穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)范文

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篇1

糧食生產(chǎn)雖然為一項(xiàng)低效產(chǎn)業(yè)，但也是一項(xiàng)相當(dāng)穩(wěn)定而無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的大宗農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，采用省工節(jié)本高效栽培技術(shù)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益也相當(dāng)可觀。如2003年西周鎮(zhèn)賴岙村賴偉平，種植單季晚稻216畝，總收入12.50萬(wàn)元，凈收入7.20萬(wàn)元，平均每畝333元。

我國(guó)糧食生產(chǎn)供求形勢(shì)出現(xiàn)三上三下的過(guò)程，后一次波折從1998年開(kāi)始糧食生產(chǎn)連續(xù)下滑，總產(chǎn)量從1萬(wàn)億公斤以上連續(xù)下滑到9千億公斤以下，糧食供求關(guān)系發(fā)生了根本性的變化，市場(chǎng)糧食有所緊張，糧食價(jià)格較大幅度回升，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重新高度重視糧食生產(chǎn)供求安全問(wèn)題。

我縣地處浙東沿海，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的南冀，城市化、工業(yè)化進(jìn)程較快，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，屬于全國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣之一。土地面積銳減，結(jié)構(gòu)調(diào)整深化，糧食生產(chǎn)供求形勢(shì)更為緊張。為了保持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化成果，恢復(fù)穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障糧食的有效供給，根據(jù)上級(jí)有關(guān)精神和本縣生產(chǎn)實(shí)際，特提出如下要求和建議：

1、對(duì)種糧大戶給予用種補(bǔ)貼。寧波市已經(jīng)決定對(duì)承包土地100畝以上，種植水稻100畝以上的種糧大戶給予每畝水稻20元的補(bǔ)貼。建議我縣對(duì)承包土地50畝以上，種植水稻50畝以上的種糧大戶給予每畝水稻10元的補(bǔ)貼。據(jù)初步調(diào)查，全縣承包土地50—100畝，種植水稻50畝以上的種糧大戶有51戶，種植水稻3454畝；承包土地100畝以上，種植水稻50—100畝的種糧大戶有12戶，種植水稻918畝；合計(jì)應(yīng)補(bǔ)水稻面積4372畝，需補(bǔ)貼資金4.40萬(wàn)元。

2、對(duì)水稻拋秧盤也給予補(bǔ)貼。為大力推廣水稻輕型栽培技術(shù)，寧波市已經(jīng)決定對(duì)水稻拋秧盤給予補(bǔ)貼。我縣水稻輕型栽培技術(shù)以直播栽培為主，但水稻拋秧仍有一定面積，全縣3000畝，需拋秧盤20萬(wàn)張，建議每張拋秧盤補(bǔ)貼0.10元，需補(bǔ)貼資金2萬(wàn)元。

3、對(duì)水稻高產(chǎn)競(jìng)賽活動(dòng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。開(kāi)展水稻高產(chǎn)示范和競(jìng)賽活動(dòng)是提高糧食單產(chǎn)，增加糧食總量的有效措施之一。目前我縣糧食生產(chǎn)以單季晚稻為主，建議在全縣開(kāi)展單季晚稻高產(chǎn)示范和高產(chǎn)競(jìng)賽活動(dòng)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，優(yōu)勝給予獎(jiǎng)勵(lì)。百畝以上高產(chǎn)示范方設(shè)立一等獎(jiǎng)1個(gè)、二等獎(jiǎng)2個(gè)、三等獎(jiǎng)3個(gè)，分別獎(jiǎng)勵(lì)5000元、3000元、1000元；高產(chǎn)攻關(guān)田設(shè)立一等獎(jiǎng)1個(gè)、二等獎(jiǎng)3個(gè)、三等獎(jiǎng)5個(gè)，分別獎(jiǎng)勵(lì)1000元、500元、200元。共需獎(jiǎng)勵(lì)資金2萬(wàn)元。

4、對(duì)水稻新品種引試給予補(bǔ)助。農(nóng)作物新品種引種、試驗(yàn)、示范、推廣是實(shí)施科技興農(nóng)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大措施之一。需引進(jìn)早稻早、中、遲熟新品種8個(gè)，秈型雜交稻新品種5個(gè)，粳型雜交稻新品種6個(gè)，常規(guī)粳糯稻新品種13個(gè)。組織早稻、雜交稻、粳糯稻新品種區(qū)域試驗(yàn)4項(xiàng)，生產(chǎn)試驗(yàn)5項(xiàng)，新品種、新組合示范點(diǎn)3個(gè)，實(shí)施大小區(qū)100余個(gè)。要求補(bǔ)助引種、試驗(yàn)、示范經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元。

5、對(duì)優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)給予補(bǔ)助。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，人們對(duì)健康的渴求日趨強(qiáng)烈，對(duì)優(yōu)質(zhì)富硒營(yíng)養(yǎng)稻米需求越來(lái)越大。為此，我們?cè)谠囼?yàn)成功的基礎(chǔ)上，將開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)富硒營(yíng)養(yǎng)稻米1000畝，采取基地示范，全額收購(gòu)，精細(xì)加工，精美包裝，商標(biāo)品牌，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。要求補(bǔ)助引種、示范、加工、包裝等開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元。版權(quán)所有

6、對(duì)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)銷售專業(yè)合作社給予補(bǔ)助。組建糧食生產(chǎn)銷售專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，是恢復(fù)、穩(wěn)定、發(fā)展我縣糧食產(chǎn)業(yè)的重要舉措之一。我們將對(duì)全縣糧食生產(chǎn)和銷售大戶組建優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)銷售專業(yè)合作社，建議給予補(bǔ)助開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)3萬(wàn)元。

篇2

一、年糧食生產(chǎn)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以穩(wěn)定糧食播種面積為基礎(chǔ)，落實(shí)糧食生產(chǎn)扶持政策，鼓勵(lì)多種，制止拋荒；依靠科技，提高單產(chǎn)，全面提高種糧效益。

總體目標(biāo)：年全鎮(zhèn)糧食播種面積畝，爭(zhēng)取畝，糧食總產(chǎn)確保噸，爭(zhēng)取噸。各村年糧食播種面積、產(chǎn)量指標(biāo)見(jiàn)附件。

二、繼續(xù)深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)

堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極有效地抓好糧食生產(chǎn)，突出重點(diǎn)抓好早稻生產(chǎn)，保證全年糧食播種面積。同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民種好玉米、蕃薯、大豆、高粱等，努力增加旱糧面積，以彌補(bǔ)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的播種面積減少。

三、認(rèn)真落實(shí)糧食生產(chǎn)扶持政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性

為切實(shí)增加農(nóng)民種糧收入，經(jīng)江山市政府研究決定對(duì)我市今年糧食生產(chǎn)繼續(xù)實(shí)行以下扶持措施：

1．鼓勵(lì)大戶種早稻。對(duì)種植早稻面積畝（含畝）以上的種糧大戶，繼續(xù)給予每畝元的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。

2、實(shí)行早晚稻谷底價(jià)收購(gòu)和價(jià)外補(bǔ)貼政策。凡市場(chǎng)價(jià)低于底價(jià)的，按底價(jià)收購(gòu)；高于底價(jià)的，按市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)。對(duì)新增儲(chǔ)備糧和輪換儲(chǔ)備糧的訂單早稻，在市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)的基礎(chǔ)上每公斤價(jià)外補(bǔ)貼元。對(duì)早稻達(dá)畝以上的訂單戶給予%的預(yù)付定金，并上門服務(wù)。

3、對(duì)列入農(nóng)業(yè)（水稻）科技入戶示范工程的科技示范戶，安排技術(shù)指導(dǎo)員掛聯(lián)指導(dǎo)，優(yōu)先供應(yīng)良種，提供技術(shù)指導(dǎo)，并由市里給予適當(dāng)?shù)奈锘a(bǔ)貼。

4、中央、省、市對(duì)種糧大戶、大中型農(nóng)機(jī)具購(gòu)置和良種等進(jìn)行補(bǔ)貼的各項(xiàng)扶持政策，今年繼續(xù)實(shí)行。

四、繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施農(nóng)業(yè)（水稻）科技入戶示范工程，促進(jìn)糧食單產(chǎn)和效益進(jìn)一步提高

今年是實(shí)施農(nóng)業(yè)（水稻）科技入戶示范工程的第三年，按市農(nóng)業(yè)局的“調(diào)整、完善、提高”的要求，扎實(shí)做好此項(xiàng)工作。

推廣省農(nóng)業(yè)廳要求的主推品種：早稻：中早、金早；單晚：兩優(yōu)培九、 號(hào)、Π優(yōu)、國(guó)稻號(hào)；雙晚：新兩優(yōu)號(hào)、國(guó)稻號(hào)、協(xié)優(yōu)，晚糯糯等。主推技術(shù)有水稻旱育秧技術(shù)、測(cè)土配方施肥技術(shù)、病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)、稻草還田技術(shù)、超級(jí)稻強(qiáng)化栽培技術(shù)等五項(xiàng)技術(shù)。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)和農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力

篇3

一、指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終把發(fā)展糧食生產(chǎn)作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，全面落實(shí)各項(xiàng)扶持糧食生產(chǎn)發(fā)展的政策措施，穩(wěn)定糧食面積，改善基礎(chǔ)條件，強(qiáng)化科技支撐，確保全市糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。

(二)任務(wù)目標(biāo)。糧食播種面積穩(wěn)定增加，單產(chǎn)水平穩(wěn)步提高，確保實(shí)現(xiàn)“十年增”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“噸糧市”。

二、調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定糧食播種面積

(一)穩(wěn)定糧食播種面積。穩(wěn)定糧食種植面積是確保穩(wěn)定增產(chǎn)的基礎(chǔ)。各縣（市、區(qū)）在農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要從全年生產(chǎn)大局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，確保糧食種植面積穩(wěn)定在1100萬(wàn)畝以上。積極推進(jìn)耕作制度改革，挖掘土地資源潛力，通過(guò)擴(kuò)大糧油、糧菜、糧棉等間套復(fù)種面積，努力提高復(fù)種指數(shù)。在確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的同時(shí)，防止棉花、花生、蔬菜等其他作物生產(chǎn)大幅波動(dòng)，確保大宗農(nóng)產(chǎn)品均衡供應(yīng)。

(二)落實(shí)耕地保護(hù)制度。嚴(yán)格按照國(guó)家“五不準(zhǔn)”(不準(zhǔn)除法律規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之外的非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田；不準(zhǔn)以退耕還林為名，將平原地區(qū)耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍，違反土地利用總體規(guī)劃隨意減少基本農(nóng)田面積；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)造林，發(fā)展林果業(yè)；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚(yú)和進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè))的要求，落實(shí)好基本農(nóng)田劃定、補(bǔ)劃備案和年度核查制度，切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田。綜合運(yùn)用多種調(diào)控手段，加強(qiáng)土地綜合整治，確保基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高、用途不改變。

(三)提高糧食生產(chǎn)規(guī)模化水平。建立有效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制長(zhǎng)久穩(wěn)定不變的基礎(chǔ)上，本著“依法、自愿、有償”的原則，加快土地流轉(zhuǎn)，集中土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，提高糧食集約化經(jīng)營(yíng)水平。注意培育適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展糧食生產(chǎn)。在勞務(wù)輸出較多的地方，鼓勵(lì)和支持各類服務(wù)組織通過(guò)代耕、代種、代管等方式，幫助缺乏勞動(dòng)力的農(nóng)戶搞好糧食生產(chǎn)。

三、依靠科技進(jìn)步，努力提高糧食單產(chǎn)水平

(一)加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新。增加種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究投入，加大對(duì)種子科研院所、種子企業(yè)的糧食作物育種項(xiàng)目支持，加快糧食新品種培育，盡快選育一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆、廣適的小麥、玉米新品種。優(yōu)化調(diào)整種子企業(yè)布局，提高種子企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)糧食作物種子繁育基地建設(shè)，提高種子質(zhì)量，加快推廣糧食新品種。

(二)加快關(guān)鍵技術(shù)推廣。小麥要重點(diǎn)抓好冬春控旺防凍、氮肥后移和一次噴藥防病、防蟲(chóng)、防干熱風(fēng)的“一噴三防”等技術(shù)措施，玉米重點(diǎn)推廣合理增加種植密度、改種耐密品種、改套種為直播、改粗放用肥為配方施肥、改人工種植為機(jī)械種植的“一增四改”和適期晚收等增產(chǎn)技術(shù)措施。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，大力推廣小麥、玉米生產(chǎn)全程機(jī)械化和深耕深松技術(shù)。

(三)大力開(kāi)展科技服務(wù)。強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣服務(wù)能力建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展“萬(wàn)名農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)”活動(dòng)和“科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)和重要環(huán)節(jié)，組織市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)技人員深入生產(chǎn)一線，實(shí)行技術(shù)包保，搞好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，提高技術(shù)入戶率和到位率。抓好病蟲(chóng)草害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，采取綜合防治措施，減輕危害。圍繞提高糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，多渠道開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)的覆蓋面，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)免費(fèi)職業(yè)教育，著力培育一大批種田能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、病蟲(chóng)機(jī)防手和科技帶頭人，不斷提高農(nóng)民科學(xué)種糧水平。

(四)深入開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。繼續(xù)把高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)作為提高糧食單產(chǎn)的重要抓手，深入實(shí)施小麥、玉米“十、百、萬(wàn)”高產(chǎn)示范工程。各縣（市、區(qū)）要切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)部小麥、玉米高產(chǎn)創(chuàng)建示范片和整建制高產(chǎn)創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，確保完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，加大財(cái)政扶持力度，市級(jí)新建20個(gè)整建制高產(chǎn)創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)，東昌府區(qū)、莘縣全面啟動(dòng)整縣建制糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工作，其他縣（市、區(qū)）要力爭(zhēng)自行建立2個(gè)整建制實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)。國(guó)家和省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金，原則上要全部用于高產(chǎn)創(chuàng)建。在高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)中，要通過(guò)“四新”(新品種、新技術(shù)、新模式、新機(jī)制)協(xié)調(diào)和“五良”(良種、良法、良制、良壤、良機(jī))配套，重點(diǎn)提高集成技術(shù)覆蓋率，提高糧經(jīng)復(fù)合種植比例，有效帶動(dòng)全市糧食平衡增產(chǎn)。

(五)切實(shí)抓好防災(zāi)減災(zāi)。科學(xué)制定和完善糧食作物防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，及早做好物資、資金和技術(shù)準(zhǔn)備。切實(shí)做好氣候條件的跟蹤分析，密切關(guān)注天氣變化和病蟲(chóng)害發(fā)生動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)各種災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警，搞好研究會(huì)商，及時(shí)預(yù)警信息，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，全力做好科學(xué)抗災(zāi)減災(zāi)，努力將各類災(zāi)害影響降到最低。

四、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善糧食生產(chǎn)條件

(一)認(rèn)真實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)規(guī)劃。繼續(xù)實(shí)施《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》和《省千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃(2009-2020年)》，推進(jìn)糧食產(chǎn)能建設(shè)工程。切實(shí)抓好糧食產(chǎn)能縣田間工程和農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)，足額落實(shí)地方配套資金，嚴(yán)格實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，加快工程進(jìn)度，保證建設(shè)質(zhì)量。

(二)大力開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施好國(guó)家批復(fù)的位山灌區(qū)、彭樓灌區(qū)、陶城鋪灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目，進(jìn)一步改善灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。抓好“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化田間工程整治，突出解決好農(nóng)田“最后一公里”問(wèn)題。借助南水北調(diào)機(jī)遇，抓緊啟動(dòng)市級(jí)南湖水庫(kù)、屯水庫(kù)、南王水庫(kù)等9座平原水庫(kù)建設(shè)，科學(xué)配置水資源。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省水保示范項(xiàng)目，治理水土流失面積20平方公里。

(三)努力提高耕地質(zhì)量。啟動(dòng)實(shí)施耕地深耕深松工程，大力推廣“整村連片、整鄉(xiāng)推進(jìn)”的作業(yè)模式，力爭(zhēng)2012年完成200萬(wàn)畝深耕深松任務(wù)，有條件的地方可給予適當(dāng)補(bǔ)貼。大力推廣小麥、玉米秸稈機(jī)械還田，力爭(zhēng)玉米秸稈還田率達(dá)到80%以上。繼續(xù)實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升工程，鼓勵(lì)增施有機(jī)肥，培肥地力。啟動(dòng)健康施肥行動(dòng)，測(cè)土配方施肥實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建立耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。

五、落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，調(diào)動(dòng)發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性

認(rèn)真貫徹中央和省發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策精神，將糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)和良種、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置等補(bǔ)貼不折不扣落實(shí)到農(nóng)民手中，切實(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。落實(shí)好糧食最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，適時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，努力保持糧價(jià)合理水平。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，重點(diǎn)搞好小麥、玉米等主要糧食作物保險(xiǎn)，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民利益。積極推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展龍頭企業(yè)，推進(jìn)糧食生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)化銜接、與大市場(chǎng)對(duì)接。大力發(fā)展糧深加工，提高糧食加工增值率，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，提高糧食經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，努力營(yíng)造發(fā)展糧食生產(chǎn)的良好氛圍

(一)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。各級(jí)農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、科技、財(cái)政、國(guó)土資源、水利、統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、糧食、氣象等部門，要各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，密切配合，形成合力。發(fā)展改革、科技、財(cái)政部門要在資金扶持、項(xiàng)目安排、成果轉(zhuǎn)化等方面給予重點(diǎn)傾斜；國(guó)土資源部門要認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，推進(jìn)節(jié)約集約用地；水利部門要加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力擴(kuò)大灌溉面積；農(nóng)業(yè)部門要搞好糧食生產(chǎn)指導(dǎo)，加快新品種和關(guān)鍵技術(shù)推廣；統(tǒng)計(jì)、調(diào)查部門要密切關(guān)注各種因素對(duì)糧食生產(chǎn)的影響，加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)的分析研究，準(zhǔn)確反映糧食產(chǎn)量；糧食部門要加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，落實(shí)好糧食最低收購(gòu)價(jià)政策；氣象部門要抓好天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供及時(shí)、準(zhǔn)確的氣象服務(wù)。

篇4

一、糧食綜合生產(chǎn)能力的內(nèi)涵和衡量指標(biāo)

糧食綜合生產(chǎn)能力是指一定時(shí)期的一定地區(qū)，在一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，由各生產(chǎn)要素綜合投入所形成，可以穩(wěn)定地達(dá)到一定產(chǎn)量的糧食產(chǎn)出能力。糧食綜合生產(chǎn)能力由投入和產(chǎn)出兩方面的因素構(gòu)成，由耕地、資本、勞力、科技、環(huán)境等要素的投入能力所決定，由年度的糧食總產(chǎn)量所表現(xiàn)。耕地、資本、勞力、科技、環(huán)境等要素每年能投入到糧食生產(chǎn)中去的質(zhì)和量，就決定了糧食產(chǎn)出的質(zhì)和量，即產(chǎn)出能力。糧食生產(chǎn)能力要變?yōu)閷?shí)際產(chǎn)量，由國(guó)家政策和糧食供求關(guān)系等因素形成的糧食比較效益起到?jīng)Q定性的作用。糧食綜合生產(chǎn)能力包括四方面內(nèi)容：一是耕地保護(hù)能力。主要指能夠保持有多少數(shù)量和質(zhì)量的耕地用于糧食生產(chǎn)。二是政策支撐能力。包括政策措施的保障悄況，投入增加的狀況，農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到有效保護(hù)的情況等。三是科技服務(wù)能力。包括農(nóng)業(yè)科學(xué)研究水平和技術(shù)推廣體系狀況。四是抗災(zāi)能力。包括排灌設(shè)施條什、物質(zhì)裝備狀況和糧食種子儲(chǔ)備情況等。

糧食綜合生產(chǎn)能力的衡量指標(biāo)：一是耕地面積和糧食播種面積。農(nóng)業(yè)部“十五”計(jì)劃提出要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，到20*年耕地面積不低于1．28億公頃(19．2億畝)。從歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需要考慮，“十五”期間，年度糧食播種面積穩(wěn)定在1．07億公頃(16億畝)左右。二是糧食單產(chǎn)。可綜合反映糧食的產(chǎn)：出水平。*年我國(guó)糧食單產(chǎn)為4261公斤／公頃(568斤／畝)，“十五”時(shí)期的畝均單產(chǎn)應(yīng)高于這個(gè)水平。三是抗災(zāi)水平。可反映糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施狀況和糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定程度。可用受災(zāi)面積‘孫覽災(zāi)而積之差占受災(zāi)面積的比重表示。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的抗災(zāi)率一直在50％左右。

二、我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家和農(nóng)戶對(duì)糧食生產(chǎn)的物質(zhì)要素投人不斷增加。化肥施用總量(按有效成分100％計(jì)算)由1*8年的884萬(wàn)噸增加到*年的4146萬(wàn)1噸，有效灌溉面積由1*8年的6．74億畝增加到*年的8．08億畝。主要糧食品種良種種植面積占播種面積的比例達(dá)到60—70％。國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出由1*8年51億元增加到*年357億元(同期占財(cái)政支出的比重由4．6％下降為2．67％)。由于投入增加，生產(chǎn)條件改善，我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提高。雖然糧食播種面積有所下降，但總產(chǎn)量由1*8年的6000億斤增長(zhǎng)到1996年的10000億斤。近幾年來(lái)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了顯著的成效。同時(shí)，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，國(guó)家也采取了一系列措施。但*年以來(lái)，糧食產(chǎn)量和面積出現(xiàn)連續(xù)下降。*—20*年，全國(guó)糧食播種面積累計(jì)減少770．7萬(wàn)公頃(11561萬(wàn)畝)，年度分別比上年減少62．6萬(wàn)公頃(939萬(wàn)畝)、469．8萬(wàn)公頃(7047萬(wàn)畝)和238．3萬(wàn)公頃(3575萬(wàn)畝)。糧食總產(chǎn)量累計(jì)減少1193．2億斤，年度分別比上年減少78．2億斤、924．2億斤和1*．8億斤。

近幾年糧食面積和產(chǎn)量下降，是由多方面因素所造成的：

一是種糧比較效益下降，農(nóng)民自主調(diào)減糧食面積。1996年以來(lái)，受糧價(jià)持續(xù)下跌和農(nóng)資、機(jī)械和勞動(dòng)力等糧食生產(chǎn)要素價(jià)格居高不下等因素的影響，農(nóng)民實(shí)際出售糧食價(jià)格接近甚至低于成本，種糧效益明顯下降。據(jù)湖北省農(nóng)業(yè)部門測(cè)算，*年糧食作物每畝成本純收益率為1％，畝均稅后收益為3．26元(其中水稻為0．09元)，不足柑桔(712元)、綠茶(436元)的1％。湖北省京山縣有關(guān)部門測(cè)算，20*年度種植水稻畝純收入約200元，較1996年下降150元左右，比種植沙梨、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物少300元左右。黑龍江、吉林、遼寧等糧食主產(chǎn)區(qū)及60％左右的純農(nóng)戶人均純收入連續(xù)兩年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

二是政策引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)減糧食種植面積。據(jù)統(tǒng)計(jì)，*年全國(guó)因結(jié)構(gòu)調(diào)整主動(dòng)調(diào)減糧食面積333萬(wàn)公頃(4995萬(wàn)畝)，占糧食播面減少總數(shù)的70％。近兩年糧食主銷區(qū)省份大幅度減少了糧食種植面積，糧食主產(chǎn)省份也調(diào)減了糧食面積。浙江省德清縣糧食作物播種面積由19*年的553，5萬(wàn)畝，調(diào)減到20*年的175．5萬(wàn)畝，減幅為68．4％，其中，20*年調(diào)整農(nóng)田發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)面積184．5萬(wàn)畝，占農(nóng)田總面積的59．2％。浙江全省20*年糧食播種面積2812．5萬(wàn)畝，比19*年減少1396．5萬(wàn)畝，減少幅度為33％。今年一些省區(qū)開(kāi)始取消或部分取消保護(hù)價(jià)，通過(guò)糧食購(gòu)銷公司補(bǔ)貼收購(gòu)部分糧食，但補(bǔ)貼面小。如湖北省今年給17個(gè)糧食主產(chǎn)縣按每公斤補(bǔ)貼6分錢汀購(gòu)3()億斤優(yōu)質(zhì)糧，對(duì)其他縣區(qū)不下達(dá)訂購(gòu)補(bǔ)貼任務(wù)，這些地區(qū)就相應(yīng)地自主調(diào)減丁糧食種植。

三是實(shí)施退耕還林、還湖、還草，減少了耕地和糧食播種。近兩年全國(guó)因生態(tài)建設(shè)退耕，調(diào)減部分糧食種植面積。湖北省糧食種植面積由80年代的7699，5萬(wàn)畝，減少刊現(xiàn)在的6000萬(wàn)畝，其中退耕399萬(wàn)畝(退耕還林還草319．5萬(wàn)畝，退耕還湖約79．5萬(wàn)畝)。據(jù)估計(jì)，全國(guó)因退耕減少糧食播種面積約100萬(wàn)公頃(1500萬(wàn)畝)。這項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施，對(duì)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境是有利的。四是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施老化，糧食生產(chǎn)抗災(zāi)能力低，因?yàn)?zāi)降低·了糧食生產(chǎn)能力。*年代以來(lái)，國(guó)家預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)資金投入總量有所增加，但投資比重沒(méi)有提高。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投資重點(diǎn)用于大江大河治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，直接用于農(nóng)田基本建設(shè)的投入明顯偏少，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，田間排灌設(shè)施陳舊老化，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力脆弱，在一定程度上依然是“靠天吃飯”。19*—*年間，全國(guó)平均每年受災(zāi)面積8。1億畝，成災(zāi)面積3．9億畝，成災(zāi)面積占受災(zāi)面積48％，抗災(zāi)率僅為52％，與80年代水平相比沒(méi)有明顯的提高，不如1*8年的水平(57％)。*年因?yàn)?zāi)損失糧食1300億斤，比上年增加600億斤。近幾年糧食綜合生產(chǎn)能力水平趨于下降。全國(guó)年度糧食播種面積由多年穩(wěn)定在1．10—1．13億公頃(16．5—17億畝)，減少到警戒線1．07億公頃(16億畝)以下。20*年為1．06億公頃(15．9億畝)，2002年預(yù)計(jì)為1．*億公頃(15．7億畝)。糧食綜合生產(chǎn)能力下降，有些因素是不可逆的，要恢復(fù)起來(lái)代價(jià)很大。例如耕地的減少，*年耕地占用2349萬(wàn)畝(其中建設(shè)占用244．5萬(wàn)畝，生態(tài)退耕1144．5萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用867萬(wàn)畝，災(zāi)毀耕地93萬(wàn)畝)，耕地補(bǔ)充436．5萬(wàn)畝(其中未利用土地開(kāi)發(fā)276萬(wàn)畝，廢棄地復(fù)墾99萬(wàn)畝，土地整理增加耕地63萬(wàn)畝)，占補(bǔ)相抵，*年耕地實(shí)際減少1912．5萬(wàn)畝。從*年以來(lái)的情況看，在糧食生產(chǎn)和流通完全市場(chǎng)化的情況下，糧食生產(chǎn)如果得不到合理的利潤(rùn)，糧農(nóng)的生產(chǎn)積極性難以得到保護(hù)，投入糧食生產(chǎn)的各種要素會(huì)減少，糧食綜合生產(chǎn)能力的保持和提高將受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

三、糧食供求趨勢(shì)預(yù)測(cè)

(一)糧食需求呈剛性增長(zhǎng)

由于我國(guó)人口繼續(xù)增加和糧食轉(zhuǎn)化與深加工的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)糧食的需求將早剛性增長(zhǎng)。近年來(lái)學(xué)術(shù)界和有關(guān)部門對(duì)我國(guó)糧食消費(fèi)需求的中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)很多，目前比較一致的看法是：

1、20*年的糧食需求總量為10620億斤，其中直接消費(fèi)量為4985億斤，人均直接消費(fèi)原糧369斤；飼料糧需求量4108億斤，占糧食需求量的38．7％；加上工業(yè)用糧、種子用糧及損耗，人均需求量為786斤。

2、2*5年的糧食需求量為11670億斤，其中直接消費(fèi)量為4503億斤，人均直接消費(fèi)原糧312斤；飼料糧需求量5545億斤，占糧食需求量的47．5％；加上工業(yè)用糧、種子用糧和損耗等，人均需求量為804斤。

3、2030年的糧食需求量為13195億斤，其中直接消費(fèi)量為4160億斤，人均直接消費(fèi)原糧260斤；飼料糧需求量7244億斤，占糧食需求量的54．9％；加工業(yè)用糧、種子用糧和損耗等，人均需求量為824斤。分品種來(lái)看，今后我國(guó)糧食消費(fèi)需求增長(zhǎng)主要來(lái)自飼料糧增長(zhǎng)。據(jù)預(yù)測(cè)，從目前到2030年，稻谷需求略有上升，小麥需求持續(xù)上升，玉米需求大幅增長(zhǎng)。玉米20*年需求量占糧食總量的比重為28．4％；2*5年需求快速上升至31．9％；2030年需求量進(jìn)一步上升至35．2％。

(二)未來(lái)糧食產(chǎn)需缺口較大

從上述需求和目前10000億斤的糧食生產(chǎn)能力看，20*年、2*5年、2030年我國(guó)糧食產(chǎn)需缺口分別為620億斤、1671億斤和3195億斤。按照糧食最低自給率95％計(jì)算(糧食凈進(jìn)口控制在總產(chǎn)量的5％以內(nèi))，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)需基本平衡，糧食生產(chǎn)能力需要比目前分別提高約100億斤、1100億斤和2540億斤，提高幅度分別為1％、11％和25％。這在目前的投入和科技水平下，困難和壓力很大。從最近十幾年的情況看，我國(guó)糧食單產(chǎn)提高幅度不大。19*—1994年5年糧食單產(chǎn)在533斤／畝左右，1995—20*年7年糧食單產(chǎn)在573斤／畝左右，19*—20*年12年單產(chǎn)提高幅度僅7．5％，年遞增0．6％。在耕地和糧食播種面積保持穩(wěn)定的情況下，要實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)需平衡，糧食單產(chǎn)必須有相應(yīng)的提高。

(三)影響提高糧食綜合生產(chǎn)能力的主要因素

一是糧食比較效益低，農(nóng)民種糧積極性下降。目前國(guó)家資源未能有效的補(bǔ)貼到農(nóng)民，在糧食流通完全放開(kāi)的情況下，如無(wú)有力的保護(hù)措施，不解決糧食的比較效益問(wèn)題，農(nóng)民種糧積極性將進(jìn)一步下降。

二是耕地和水等資源緊張。我國(guó)耕地?cái)?shù)量和水資源不足而且不斷縮減，是阻礙糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定和提高的一個(gè)重要因素。全國(guó)現(xiàn)有耕地面積為19．51億畝左右，人均占有耕地僅1．59畝，為世界人均數(shù)3．75畝的42％。即使現(xiàn)有耕地總是穩(wěn)定，隨著人口增加，到2*0年和2030年，人均耕地也將降至1．43畝和1．34畝。農(nóng)業(yè)用水也嚴(yán)重緊缺。現(xiàn)階段我國(guó)人均水資源量為2220立方米，約為世界平均的25%。預(yù)計(jì)到2030年，人口達(dá)到16億時(shí)，在降水不減少的情況下，人均水資源將下降到1760立方米，接近國(guó)際公認(rèn)的1700立方米的嚴(yán)重缺水警戒線。

三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御災(zāi)害的能力不強(qiáng)。我國(guó)耕地有效灌溉面積小，干旱半干旱面積比重大。全國(guó)耕地中有灌溉設(shè)施水田和水澆地為7．91億畝，僅占總耕地的39％。全國(guó)40％的耕地退化，30％左右的耕地不同程度地受水土流失危害。每年都不同程度地遭受干旱、洪澇、低溫冷害、臺(tái)風(fēng)、早霜、凍害等多種自然災(zāi)害的襲擊，給糧食生產(chǎn)造成較大的損失。

四是科技儲(chǔ)備不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全。由于體制不順、科技與生產(chǎn)、科研與推廣脫節(jié)、經(jīng)費(fèi)不足、機(jī)構(gòu)重疊、力量分散、人才流失等問(wèn)題仍很突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)各類試驗(yàn)、示范等科研推廣工作難以很好地開(kāi)展，糧食生產(chǎn)領(lǐng)域科技儲(chǔ)備不足，技術(shù)推廣隊(duì)伍不穩(wěn)，糧食生產(chǎn)新技術(shù)、新品種、新模式更新推廣速度較慢，直接制約著糧食生產(chǎn)科技水平的提高。

五是基本農(nóng)田環(huán)境污染狀況加劇，耕地的持續(xù)生產(chǎn)能力下降。由于工業(yè)和城市“三廢”對(duì)基本農(nóng)田的污染，造成耕地質(zhì)量下降，直接影響糧食產(chǎn)量和質(zhì)量。全國(guó)已有1000萬(wàn)公頃(1．5億畝)農(nóng)田遭受不同程度的污染，污水灌溉的農(nóng)田面積已占灌溉總面積的7．3％，’且呈上升趨勢(shì)。每年農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故數(shù)千起，造成直接經(jīng)濟(jì)損失超億元。由于地力下降、環(huán)境污染對(duì)糧食綜合生產(chǎn)能力的直接影響，難以估計(jì)。

四、建議立足于人多地少的國(guó)情，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮，采取有效措施，切實(shí)保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，使藏糧于庫(kù)與藏糧于地有機(jī)結(jié)合，確保我國(guó)糧食安全。

(一)依法保護(hù)耕地和水資源，確保糧食和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些地方由于部門分割，制定的基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃相互脫節(jié)，造成破壞糧田、濫占耕地的現(xiàn)象仍然比較突出。耕地和水足糧食生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料，要樹(shù)立保護(hù)耕地和水資源就是保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力的觀念，建立健全耕地等農(nóng)業(yè)資源保護(hù)法制體系，依照《土地法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《水資源保護(hù)條例》等法律法規(guī)，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田和水資源，保持耕地?cái)?shù)量的動(dòng)態(tài)平衡，治理環(huán)境污染，不斷提高耕地質(zhì)量和水資源利用率。要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地集體所有權(quán)和土地使用權(quán)，減少國(guó)家對(duì)耕地的低價(jià)征用和高價(jià)出讓，避免對(duì)農(nóng)民利益的損害。

(二)實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性

加入世貿(mào)組織以后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，由于我國(guó)糧食產(chǎn)品成本高、品質(zhì)較差，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，逐步增加的糧食進(jìn)口勢(shì)必會(huì)沖擊國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)，打擊農(nóng)民種糧積極性，影響糧食生產(chǎn)能力的穩(wěn)定和提高。因此，我們應(yīng)在WTO規(guī)則框架內(nèi)，利用政府補(bǔ)貼彌補(bǔ)完全市場(chǎng)調(diào)節(jié)的缺陷，調(diào)節(jié)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的使用方向，實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，以增加農(nóng)民收入，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。

(三)加大科研攻關(guān)和技術(shù)推廣力度

近些年來(lái)，糧食作物科研基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究薄弱，科技儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。種質(zhì)資源創(chuàng)新與品種選育相對(duì)滯后，優(yōu)質(zhì)品種不多，專用品種不全。農(nóng)民迫切需要的新品種、新技術(shù)、新器械仍比較缺乏。要樹(shù)立儲(chǔ)備科技就是儲(chǔ)備生產(chǎn)能力的思想，加大糧食作物科技投資力度，集中資金，集中人才，大力開(kāi)展糧食作物新品種、新技術(shù)、新器械的研究，力爭(zhēng)在短期內(nèi)有所突破。建立對(duì)良種和適用新技術(shù)推廣的補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)技術(shù)推廣力度，確保糧食單產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，降低生產(chǎn)成本，提高糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

(四)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)水平要充分利用WTO有關(guān)規(guī)則，特別是國(guó)內(nèi)支持保護(hù)的“綠箱”政策，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)糧食生產(chǎn)的投資力度，加強(qiáng)基本農(nóng)田沒(méi)施和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，提高抗災(zāi)能力和土地生產(chǎn)力，直接保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。在糧食主產(chǎn)區(qū)選建500個(gè)優(yōu)質(zhì)商品糧基地縣，加強(qiáng)農(nóng)田灌排體系、農(nóng)技推廣服務(wù)體系、信息服務(wù)體系、農(nóng)機(jī)服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)，在這些基地縣，形成年產(chǎn)糧食5000—6000億斤的生產(chǎn)能力，保證每年提供*—2800億斤商品糧。

(五)建立國(guó)家糧食預(yù)警體系，及時(shí)調(diào)控糧食市場(chǎng)

在糧食市場(chǎng)全面放開(kāi)的情況下，為了防止糧食市場(chǎng)和價(jià)格大幅度波動(dòng)，國(guó)家應(yīng)建立糧食預(yù)警體系，確定糧食警戒線，進(jìn)行指標(biāo)監(jiān)測(cè)。同時(shí)對(duì)糧食預(yù)警進(jìn)行立法，確保糧食供應(yīng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)能夠及時(shí)發(fā)出警報(bào)，要求各級(jí)政府，采取緊急措施，發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障糧食供應(yīng)。

篇5

關(guān)鍵詞：糧食產(chǎn)量；耕地面積；糧食生產(chǎn)能力

中圖分類號(hào)：F323.211 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2015）33-0063-01

糧食是人類的必需品，是人類賴以生存的需要，穩(wěn)定糧食的供給對(duì)維護(hù)社會(huì)安定具有重要意義。目前，我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，耕地面積受到挑戰(zhàn)，因此保護(hù)耕地面積是當(dāng)前重要內(nèi)容。

1 文獻(xiàn)綜述

關(guān)于糧食生產(chǎn)能力的概念，姜愛(ài)林（2004）認(rèn)為糧食生產(chǎn)能力與糧食產(chǎn)量掛鉤，在達(dá)到一定產(chǎn)量的糧食產(chǎn)出能力便是糧食生產(chǎn)能力。郭燕枝（2007）認(rèn)為，糧食生產(chǎn)能力應(yīng)該包括糧食增產(chǎn)的潛力，其高低取決于糧食產(chǎn)量。

關(guān)于耕地面積對(duì)糧食生產(chǎn)能力的影響，王靜（2011）認(rèn)為，耕地對(duì)糧食生產(chǎn)能力影響取決于：耕地面積、復(fù)種指數(shù)、糧食作物播種面積和單位面積產(chǎn)量。

王梅（2007）認(rèn)為，固定資產(chǎn)投資、糧食產(chǎn)量、人口、GDP對(duì)耕地面積產(chǎn)生負(fù)向的影響。因此政府需要從政策建議著手，提倡保護(hù)耕地。

但部分學(xué)者提出不同意見(jiàn)。封志明（2006）通過(guò)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，價(jià)格、投入、政策對(duì)糧食生產(chǎn)能力影響較大，耕地面積的影響可以忽略不計(jì)。

2 我國(guó)耕地面積變化的歷史現(xiàn)狀

1993年以來(lái)，我國(guó)耕地面積逐年下降，耕地用于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象明顯。1980～2011年耕地面積較少1 777萬(wàn)公頃，年均減少0.4%，如圖1所示。

3 耕地面積變化對(duì)糧食生產(chǎn)影響的理論機(jī)制

3.1 耕地面積變化對(duì)糧食生產(chǎn)面積的影響

1993年以來(lái)我國(guó)糧食產(chǎn)量的變動(dòng)情況（1993～2012這20年間），如圖2所示。結(jié)合圖1和圖2，我們可以看出，糧食產(chǎn)量的變動(dòng)可以大致劃分為三個(gè)階段：1993～1998年，1999～2003年和2004～2012年。糧食產(chǎn)量呈現(xiàn)出“上升-下降-上升”的狀態(tài)，耕地面積則一直處于下降狀態(tài)，但播種面積對(duì)糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率卻逐步提升。

3.2 耕地面積變化對(duì)糧食生產(chǎn)環(huán)境的影響

耕地面積變化對(duì)生產(chǎn)環(huán)境影響較大。質(zhì)量較好的耕地具有臨水的特征，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通便利、水資源豐富的地區(qū)逐漸被城鎮(zhèn)化工業(yè)化利用。耕地面積的變化，很大程度因?yàn)槌擎?zhèn)化和工業(yè)化而分割，因此對(duì)我國(guó)糧食規(guī)模化生產(chǎn)產(chǎn)生了消極影響。

4 實(shí)證分析

綜合以上分析，建立如下模型：

RY=β0+β1RX1+β2RX2+β3RX3+ε

此式中β1、β2、β3分別表示耕地面積、復(fù)種指數(shù)、糧食作物面積占農(nóng)作物播種面積比。運(yùn)用簡(jiǎn)單線性方法測(cè)算，得到全國(guó)糧食產(chǎn)量的C～D生產(chǎn)函數(shù)模型的估計(jì)結(jié)果。結(jié)果證明：復(fù)種指數(shù)與糧食作物面積占比對(duì)糧食產(chǎn)量并沒(méi)有顯著影響，耕地面積則在5%的水平上有顯著作用。

5 對(duì)策建議

5.1 建立嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加大宣傳力度

首先，必須對(duì)耕地保護(hù)建立行政規(guī)范和制度保護(hù)，加大耕地保護(hù)的宣傳力度，促使人們樹(shù)立起“保護(hù)耕地”的觀念，從自身做起，保護(hù)耕地面積人人有責(zé)，對(duì)破壞耕地的行為進(jìn)行督促和舉報(bào)。

5.2 增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民的種糧積極性

據(jù)調(diào)查，農(nóng)戶種糧的收入較少，農(nóng)戶的種糧積極性普遍偏低。因此政府需要增加農(nóng)戶收入，在糧食直補(bǔ)等基礎(chǔ)上提高補(bǔ)貼和優(yōu)惠，切實(shí)提高種糧收益，鼓勵(lì)農(nóng)戶種糧，為糧食增產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

一、今年以來(lái)春耕生產(chǎn)完成情況

截止3月3日，我區(qū)春種作物面積11.8萬(wàn)多畝，其中新植糖料蔗3萬(wàn)多畝，種植春玉米2.85萬(wàn)畝，花生2.36萬(wàn)畝，蔬菜1.1萬(wàn)畝，木薯2.3萬(wàn)畝，豆類2000畝；全區(qū)犁耙田面積9萬(wàn)多畝，已浸種7.2萬(wàn)多公斤，播早稻面積2.8萬(wàn)畝。

二、主要工作措施：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，做到早部署、早計(jì)劃、早落實(shí)。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任明確。我區(qū)黨委、政府高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從元旦開(kāi)始，我區(qū)農(nóng)村工作的中心就已轉(zhuǎn)到春耕備耕上來(lái)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在1月份以來(lái)就多次組織涉農(nóng)各部門領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議，研究今年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，并作了具體的部署。區(qū)四家班子領(lǐng)導(dǎo)也經(jīng)常深入各自掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，督促指導(dǎo)開(kāi)展春耕生產(chǎn)各項(xiàng)工作。各鎮(zhèn)也按區(qū)委、區(qū)政府的要求，迅速及時(shí)進(jìn)行部署，做到早計(jì)劃、早安排、早行動(dòng)、早落實(shí)。二是及早部署，任務(wù)落實(shí)。今年元旦剛過(guò)，我區(qū)及早召集各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站站長(zhǎng)，研究部署今年春耕備耕工作，并組織人員深入調(diào)查，結(jié)合全區(qū)糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀，及早制定了全區(qū)糧食生產(chǎn)及其他經(jīng)濟(jì)作物指導(dǎo)性計(jì)劃，下發(fā)了《2005年春耕生產(chǎn)意見(jiàn)》、《2005年糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)改革耕作制度意見(jiàn)》等一系列抓好糧食生產(chǎn)的文件，明確了今年的糧食生產(chǎn)任務(wù)。各鎮(zhèn)（場(chǎng)）、辦事處根據(jù)區(qū)的要求把計(jì)劃任務(wù)分解到各村（居）委會(huì)，及時(shí)做好種植布局，切實(shí)把糧食生產(chǎn)任務(wù)落到實(shí)處。今年，根據(jù)我區(qū)的實(shí)際，我區(qū)的糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)是：糧食計(jì)劃種植面積60.9萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量15.76萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)8%。其中：水稻面積40.65蚰叮ㄔ緄?5.8萬(wàn)畝，中晚稻24.85萬(wàn)畝），玉米面積5.35萬(wàn)畝，其他糧食作物面積14.9萬(wàn)畝，建設(shè)“噸糧田”面積7萬(wàn)畝、“噸糖田”面積8萬(wàn)畝、“萬(wàn)元田”面積4萬(wàn)畝。三是積極做好春耕備耕宣傳發(fā)動(dòng)工作。我區(qū)緊緊抓住糧食價(jià)格回升和減（免）農(nóng)業(yè)稅的有利時(shí)機(jī)，及時(shí)組織人員深入鎮(zhèn)村，積極做好春耕備耕宣傳發(fā)動(dòng)工作，督促農(nóng)戶及早落實(shí)春耕備耕所需的種子、化肥和農(nóng)藥等春耕物資，并大力宣傳各項(xiàng)涉農(nóng)政策，提高農(nóng)民種糧積極性，到目前為止，全區(qū)已組織春耕工作隊(duì)1200多人次深入到各鎮(zhèn)村宣傳發(fā)動(dòng)，搞好春耕搶插工作。四是召開(kāi)會(huì)議，示范帶動(dòng)。2月18日，我區(qū)召開(kāi)了各鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)站長(zhǎng)及農(nóng)口有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子參加的春耕生產(chǎn)工作會(huì)議，對(duì)今年春耕生產(chǎn)工作作了具體的動(dòng)員和部署，強(qiáng)調(diào)要求全區(qū)務(wù)必在3月10日前播完種，4月10日前插完秧。我區(qū)在鎮(zhèn)抓了300畝以上旱田、望天田改種春玉米示范基地，在村抓了200畝旱育稀植春播水稻示范現(xiàn)場(chǎng)。通過(guò)示范帶動(dòng)，使我區(qū)春耕生產(chǎn)有了一個(gè)好的開(kāi)頭，迅速在全區(qū)掀起了春耕生產(chǎn)。五是重點(diǎn)抓好種子、農(nóng)藥、農(nóng)膜、化肥等農(nóng)資的購(gòu)進(jìn)和銷售工作，加大了農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，確保了農(nóng)用物資的供應(yīng)。到目前為止，我區(qū)已調(diào)進(jìn)雜交玉米種8.6萬(wàn)公斤，雜交水稻種23.5萬(wàn)公斤，化肥3.5萬(wàn)噸，農(nóng)膜30噸，農(nóng)藥280多噸。六是加強(qiáng)督促檢查。我區(qū)成立了由各農(nóng)口部門組成的春耕生產(chǎn)督查組，指導(dǎo)檢查各鎮(zhèn)春耕生產(chǎn)工作情況，有效地加快了全區(qū)春耕生產(chǎn)的進(jìn)程。

（二）積極推廣耕作制度改革，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。

根據(jù)近幾年來(lái)我區(qū)旱災(zāi)、水災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、海潮等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的狀況，為使今年全區(qū)糧食生產(chǎn)能夠最大限度地避免自然災(zāi)害襲擊，實(shí)現(xiàn)全年糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，我們對(duì)耕作制度進(jìn)行適當(dāng)改革。一是把旱田、高架田改種玉米，將等列為防旱改種重點(diǎn)鎮(zhèn)，全區(qū)計(jì)劃早稻改種玉米15000畝，大力推廣良種良法，爭(zhēng)取玉米單產(chǎn)達(dá)到400公斤以上；二是大力推廣低水位易澇農(nóng)田避洪栽培技術(shù)，將黃屋屯、大番坡、沙埠、東場(chǎng)、犀牛腳等列為避洪栽培重點(diǎn)鎮(zhèn)，全區(qū)計(jì)劃推廣低水位易澇農(nóng)田避洪增產(chǎn)栽培早稻面積16000畝，比上年增加8000畝，推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高抗雜交稻組合，采取選用早熟品種及早種、早管等措施，爭(zhēng)取在洪水來(lái)臨前收獲，達(dá)到避洪增產(chǎn)目的。

（三）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展我區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。

我區(qū)根據(jù)自治區(qū)和市農(nóng)村工作會(huì)議提出的農(nóng)業(yè)發(fā)展的新舉措，加快培育和壯大全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，走多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，形成多個(gè)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，多個(gè)渠道促進(jìn)增收的新格局，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展我區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。一是發(fā)展壯大我區(qū)的甘蔗產(chǎn)業(yè)。今年我區(qū)計(jì)劃種植甘蔗面積30萬(wàn)畝，其中宿根蔗19萬(wàn)畝，新植蔗11萬(wàn)畝，計(jì)劃甘蔗產(chǎn)量150萬(wàn)噸。今年新植的甘蔗全部種植高產(chǎn)高糖的新臺(tái)糖22、25、26號(hào)和臺(tái)優(yōu)、粵糖93/159以及粵糖95/168等新品種。二是積極發(fā)展木薯產(chǎn)業(yè)。充分利用廣西木薯綜合開(kāi)發(fā)示范工程項(xiàng)目在我市即將投產(chǎn)的有利時(shí)機(jī)，積極發(fā)動(dòng)農(nóng)民種植發(fā)展木薯產(chǎn)業(yè)，今年計(jì)劃種植木薯6.5萬(wàn)畝，重點(diǎn)推廣高產(chǎn)高淀粉含量GR911、華南124、巴西木薯等品種，計(jì)劃產(chǎn)鮮木薯12萬(wàn)噸以上。三是進(jìn)一步抓好黃瓜種植。全年計(jì)劃種植黃瓜面積4.2萬(wàn)畝，鮮瓜產(chǎn)量6.5萬(wàn)噸,為黃瓜皮加工企業(yè)提供足夠原料。四是認(rèn)真抓好我區(qū)冬種辣椒、馬鈴薯等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。充分利用我區(qū)冬季氣候優(yōu)勢(shì)條件，發(fā)展冬種蔬菜產(chǎn)業(yè)，積極推廣無(wú)公害生產(chǎn)，今年計(jì)劃冬種辣椒面積6.9萬(wàn)畝,冬種馬鈴薯面積2.1萬(wàn)畝。

（四）抓好新品種、新技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)工作。

一是根據(jù)我區(qū)的實(shí)際，在我區(qū)重點(diǎn)推廣優(yōu)I253、優(yōu)I679、中優(yōu)402、中優(yōu)679等雜交水稻新品種，推廣農(nóng)大108、豫玉30、桂單30、正大619等雜交玉米新品種，推廣新臺(tái)糖25、26、粵糖95/168等甘蔗高產(chǎn)高糖品種，推廣GR911、巴西木薯等高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)木薯新品種。二是繼續(xù)推廣免耕拋秧、旱育稀植、低水位避洪栽培技術(shù)、玉米高產(chǎn)栽培技術(shù)等一批適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，充分利用黨校、鎮(zhèn)、村學(xué)校為陣地，做好農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)工作，目前全區(qū)已舉辦了2期技術(shù)培訓(xùn)班，通過(guò)參加培訓(xùn)農(nóng)民的帶動(dòng)，使廣大農(nóng)民掌握了適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，提高我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

（五）加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)管理

我區(qū)繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)的清理整頓，重點(diǎn)對(duì)種子、化肥、農(nóng)藥等重要農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管，截止3月3日，我區(qū)已派出農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員130多人（次）下到各鎮(zhèn)（場(chǎng)）檢查農(nóng)資市場(chǎng)。嚴(yán)厲打擊了假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品，杜絕了坑農(nóng)現(xiàn)象，凈化了農(nóng)資市場(chǎng)。

（六）著力抓好春作物種植和冬種作物的護(hù)理

一是抓好花生、木薯、黃瓜、豆類、蔬菜等春種作物種植工作，著力提高我區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模。二是抓好冬種作物特別是冬椒、馬鈴薯、冬菜的田間管理，并根據(jù)氣候的變化、病蟲(chóng)害的發(fā)生情況，指導(dǎo)農(nóng)民做好作物的管護(hù)，促進(jìn)了全區(qū)冬種作物的良好長(zhǎng)勢(shì)。

三、存在的主要問(wèn)題和下一步工作打算。

（一）存在的主要問(wèn)題

1、去年秋冬連續(xù)干旱，山塘水庫(kù)畜水量不足，加之開(kāi)春以來(lái)，我區(qū)未下過(guò)一場(chǎng)大雨，對(duì)我區(qū)春耕生產(chǎn)影響較大。

2、區(qū)和各鎮(zhèn)的財(cái)政困難，對(duì)春耕備耕生產(chǎn)投入有限。

3、農(nóng)資價(jià)格上漲幅度較大，影響農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入。

4、今年種子價(jià)格與去年相比偏高，導(dǎo)致相當(dāng)一部分農(nóng)民持等待觀望的態(tài)度，影響了春耕生產(chǎn)的迅速開(kāi)展。

（二）下一步工作打算版權(quán)所有

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一、我市糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀分析

**地處蘇魯豫皖四省交界、黃淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)腹地，全市耕地面積204萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)人口119萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.8％。盛產(chǎn)小麥、玉米、大豆等，小麥播種面積達(dá)160萬(wàn)畝，正常年景小麥產(chǎn)量在60萬(wàn)噸左右。濉溪縣是國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)基地，小麥?zhǔn)堑谝淮筠r(nóng)作物，優(yōu)質(zhì)小麥比重大，是國(guó)家優(yōu)質(zhì)專用小麥良種和農(nóng)業(yè)部良種補(bǔ)貼項(xiàng)目區(qū)，全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。我市連續(xù)多年實(shí)施小麥高產(chǎn)攻關(guān)活動(dòng)和國(guó)家優(yōu)質(zhì)小麥良種推廣補(bǔ)貼項(xiàng)目，建立了36萬(wàn)畝小麥高產(chǎn)攻關(guān)核心區(qū)和70萬(wàn)畝小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目區(qū)，實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、高蛋白大豆良種繁育等一批部、省級(jí)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目。通過(guò)項(xiàng)目推動(dòng)和示范引導(dǎo)，全市已形成100萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)小麥、60萬(wàn)畝高蛋白大豆、40萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)飼料用玉米規(guī)模生產(chǎn)基地，糧食生產(chǎn)單產(chǎn)、質(zhì)量、效益同步提高，正在逐步形成優(yōu)質(zhì)化、規(guī)模化、區(qū)域化的生產(chǎn)格局。近年來(lái)，通過(guò)通過(guò)大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展糧深加工，我市創(chuàng)出了魯王、魯南、天宏等知名品牌，大大延長(zhǎng)了優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)鏈。

1、糧食（小麥）生產(chǎn)特點(diǎn)。20**年午季，全市小麥面積177.4萬(wàn)畝,比上年增加13.2%,單產(chǎn)超過(guò)全省平均水平,達(dá)422公斤,比上年增長(zhǎng)4.6%,總產(chǎn)74.86萬(wàn)噸,比上年增長(zhǎng)18.4%,單產(chǎn)、總產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高。我市所承擔(dān)的農(nóng)業(yè)部70萬(wàn)畝小麥良種推廣補(bǔ)貼項(xiàng)目區(qū)平均單產(chǎn)440.8公斤,比去年增產(chǎn)14.8公斤。全市36萬(wàn)畝高產(chǎn)攻關(guān)核心示范區(qū)平均單產(chǎn)491.2公斤,同時(shí)出現(xiàn)了一批高產(chǎn)超高產(chǎn)典型,百善鎮(zhèn)葉柳湖村出現(xiàn)了萬(wàn)畝以上的超千斤的豐產(chǎn)示范方,最高單產(chǎn)637公斤。增產(chǎn)的原因：一是小麥良種的推廣起到了作用；二是雨水氣候適宜，天氣條件較好，有利小麥生產(chǎn)；三是小麥病蟲(chóng)害較少。

通過(guò)高產(chǎn)攻關(guān)活動(dòng),小麥品種結(jié)構(gòu)趨于合理,積極推廣半冬性、弱冬性品種,基本上不使用春性品種。優(yōu)質(zhì)小麥品種種植面積140萬(wàn)畝以上,其中煙農(nóng)19面積110萬(wàn)畝,皖麥19面積30萬(wàn)畝,周麥18面積5萬(wàn)畝。優(yōu)質(zhì)率超過(guò)全省平均水平,其中70萬(wàn)畝良種補(bǔ)貼項(xiàng)目示范區(qū)優(yōu)質(zhì)率100%,全部實(shí)現(xiàn)了訂單收購(gòu)。

20**年我市小麥生產(chǎn)呈現(xiàn)出畝均單產(chǎn)提高、成本上升、價(jià)格上漲、收益增加的特點(diǎn)。

2、糧食（小麥）生產(chǎn)情況。今年秋季，全市秋播面積約200萬(wàn)畝，其中小麥165萬(wàn)畝，大麥、蠶豌豆20萬(wàn)畝，發(fā)展小麥預(yù)留行、間作套種20萬(wàn)畝。實(shí)行優(yōu)質(zhì)小麥同一品種連片種植、規(guī)范化栽培、專業(yè)化生產(chǎn)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，提高規(guī)模種植效益。全市種植小麥165萬(wàn)畝，其中煙農(nóng)19、皖麥19、周麥18等優(yōu)質(zhì)小麥種植面積就在150多萬(wàn)畝，占全部種植面積的90％以上。全市安排小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目面積70萬(wàn)畝，其中濉溪縣55萬(wàn)畝，烈山區(qū)15萬(wàn)畝。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一供種700萬(wàn)公斤。同時(shí)，省下達(dá)了小麥高產(chǎn)攻關(guān)核心示范區(qū)面積30萬(wàn)畝（其中濉溪縣25萬(wàn)畝，烈山區(qū)5萬(wàn)畝），市財(cái)政拿出專項(xiàng)資金，分別在相山區(qū)和杜集區(qū)安排小麥高產(chǎn)攻關(guān)核心示范區(qū)各1萬(wàn)畝。預(yù)計(jì)明年，我市小麥單有望突破430公斤。今年秋季糧食生產(chǎn)抓的早、抓的緊，秋種面積落實(shí)非常順利。各地領(lǐng)導(dǎo)重視、糧價(jià)上漲，更重要的是，糧食直補(bǔ)、生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、優(yōu)質(zhì)專用小麥良種補(bǔ)貼、測(cè)土配方施肥、科技入戶等惠農(nóng)政策措施的落實(shí)，調(diào)動(dòng)和保護(hù)了農(nóng)民種糧的積極性。

3、糧食（小麥）生產(chǎn)形勢(shì)。今春以來(lái)，由于部分畜產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格劇烈波動(dòng)，糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，讓農(nóng)民得到的較好的經(jīng)濟(jì)利益。有利的經(jīng)濟(jì)因素和惠農(nóng)政策正在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用，持續(xù)幾年的農(nóng)業(yè)良好態(tài)勢(shì)仍然沒(méi)有改變。預(yù)計(jì)，今后至明年一段時(shí)間，小麥價(jià)格將穩(wěn)定上漲。原因是：一是近年來(lái)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價(jià)格居高不下，而農(nóng)民種糧積極性高，投入也在逐年增加；二是作為原材料的石油、天然氣價(jià)格上漲，直接導(dǎo)致農(nóng)用柴油價(jià)格上升；三是各地小麥生產(chǎn)機(jī)械化程度提高，機(jī)械費(fèi)用也相應(yīng)增加。小麥種植成本的上升，將直接導(dǎo)致小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)格的上升。當(dāng)前，繼續(xù)保護(hù)好農(nóng)民生產(chǎn)積極性，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。確保今年農(nóng)業(yè)豐收是實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控目標(biāo)的重要舉措，為我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定環(huán)境具有決定性的意義。針對(duì)可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)的不利因素，影響糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的最大威脅的氣象災(zāi)害和病蟲(chóng)害，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的波動(dòng)，應(yīng)做好事前預(yù)防和應(yīng)急管理工作。

二、我市發(fā)展糧食生產(chǎn)的措施

我市糧食生產(chǎn)，在國(guó)家、省大力支持和市委、市政府的高度重視下，投資建設(shè)資金足額到位，土地治理、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、優(yōu)質(zhì)小麥基地建設(shè)、“良種補(bǔ)貼”、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)政策措施實(shí)施良好，糧食生產(chǎn)持續(xù)得到發(fā)展。

1、科學(xué)規(guī)劃，項(xiàng)目帶動(dòng)，為糧食生產(chǎn)注入活力。我市按照優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)，以點(diǎn)帶面，實(shí)施小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目、小麥高產(chǎn)攻關(guān)，測(cè)土配方施肥等，項(xiàng)目的示范帶動(dòng)和輻射作用十分明顯。已建立起36萬(wàn)畝小麥高產(chǎn)攻關(guān)核心區(qū)、70萬(wàn)畝小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目區(qū)和100萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)小麥、60萬(wàn)畝高蛋白大豆、40萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)飼料用玉米規(guī)模生產(chǎn)基地。

2、科技支撐，服務(wù)到位，為糧食增產(chǎn)提供動(dòng)力和保障。每年秋種之前，各級(jí)政府、有關(guān)部門密切合作，緊緊抓住技術(shù)培訓(xùn)、科學(xué)播種、推廣優(yōu)良品種、配方施肥、病蟲(chóng)害綜合防治等關(guān)鍵技術(shù)不放松，確保落實(shí)到位。今年全市測(cè)土配方面積達(dá)60萬(wàn)畝，其中配方肥施用25萬(wàn)畝。組織農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)村入戶，傳授科學(xué)種田知識(shí)，共下發(fā)科技“明白紙”20多萬(wàn)份。農(nóng)業(yè)科技為全市小麥單產(chǎn)、總產(chǎn)躍上新臺(tái)階提供了有力支撐。

3、政企聯(lián)姻，狠抓訂單，提高糧食生產(chǎn)組織化程度。積極培育中介組織，我市先后成立了糧食協(xié)會(huì)、小麥專業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，政府引導(dǎo)中介組織在技術(shù)培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)研制、市場(chǎng)分析、產(chǎn)銷銜接等方面發(fā)揮了積極作用。我市還充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用，依托魯王、天宏、魯南等龍頭企業(yè)，結(jié)合小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，積極開(kāi)展了小麥訂單生產(chǎn)，全市糧食訂單面積達(dá)70萬(wàn)余畝。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和我市國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)積極發(fā)揮作用，做到優(yōu)質(zhì)專用小麥種子供應(yīng)到哪里，訂單簽到哪里。在每年秋種時(shí)節(jié)，糧食部門積極與農(nóng)業(yè)部門配合，利用各種宣傳媒介，廣泛宣傳，深入發(fā)動(dòng)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)專用小麥優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，不斷提高優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度。

4、政策扶持，支農(nóng)惠農(nóng)，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。我市開(kāi)始減免農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民種糧不繳糧不納稅，國(guó)家還給補(bǔ)貼，實(shí)行“多予、少取、放活”的政策。市委、市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的決定》、《**五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《**扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)若干意見(jiàn)》、《**農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織扶持管理辦法》等多個(gè)規(guī)范性文件，制定了一系列推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的政策措施，極大地激發(fā)了農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。

三、糧食生產(chǎn)存在問(wèn)題

從目前情況看，我市糧食生產(chǎn)特別是優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)，還處在發(fā)展階段，無(wú)論規(guī)模還是質(zhì)量以及發(fā)展后勁，都有待進(jìn)一步提高，要實(shí)現(xiàn)由資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、由特色優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)優(yōu)勢(shì)，在政策扶持、資金支持、技術(shù)支撐、人力開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓、經(jīng)營(yíng)方式和減災(zāi)能力等方面需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱苦不懈的努力，才能逐步加以解決。目前存在的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：

（一）種糧效益依然低下。據(jù)對(duì)部分種糧農(nóng)戶收益調(diào)查，今年小麥每畝成本292.72元，以畝產(chǎn)420公斤，每公斤1.50元計(jì)算，畝產(chǎn)值為630元，畝盈利337.3元，這其中還未扣除農(nóng)民付出的人工成本，純種糧經(jīng)濟(jì)效益較低，一定程度影響了農(nóng)民種糧的收益和積極性。

（二）受自然條件影響偏差較大。今年，我市受降雨強(qiáng)影響，造成了我市20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)，32個(gè)村莊進(jìn)水，農(nóng)作物受淹面積141.85萬(wàn)畝，絕收面積19.88萬(wàn)畝，出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。農(nóng)田基本設(shè)施還較薄弱，部分農(nóng)田水利設(shè)施老化。部分農(nóng)田的水利設(shè)施難以適應(yīng)糧食生產(chǎn)的要求。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展需要投入大量資金，現(xiàn)有的投資資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠建設(shè)的需要。

（三）產(chǎn)業(yè)化程度不高。加工龍頭企業(yè)力量薄弱，缺乏實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)質(zhì)小麥精加工、深加工能力不足，水平總體層次較低，附加值低，最終制約了產(chǎn)品和市場(chǎng)的擴(kuò)大。

（四）流通渠道不暢。由于缺乏市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人才、暢通的流通設(shè)施以及信息，營(yíng)銷組織薄弱，市場(chǎng)動(dòng)作水平低，沒(méi)有形成強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)，難以抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。更缺乏品牌打造和宣傳，由此制約了生產(chǎn)，又影響市場(chǎng)份額的擴(kuò)大。同時(shí)，糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還處在剛剛起步階段，財(cái)力不足，難以得到強(qiáng)有力的扶持，市場(chǎng)軟硬件基礎(chǔ)薄弱，流通中處于弱勢(shì)。

（五）農(nóng)民種糧的積極性提高，但后勁不足。隨著糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)村稅費(fèi)改革、糧食價(jià)格上漲等因素的影響，農(nóng)民種糧的積極性提高。但同時(shí)也存在著農(nóng)民種糧積極性后勁不足。原因，一是務(wù)農(nóng)種糧不如打工、不如種經(jīng)濟(jì)作物。二是化肥、農(nóng)藥、燃油等生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，糧食漲價(jià)收入被抵消。種糧勞動(dòng)者的數(shù)量減少，由于務(wù)農(nóng)不如打工，大量勞動(dòng)力外出。剩余種糧勞動(dòng)者的素質(zhì)在下降，給糧食生產(chǎn)帶來(lái)不利影響。外出打工增加導(dǎo)致“老人”農(nóng)業(yè)、“婦女”農(nóng)業(yè)，種糧勞動(dòng)力素質(zhì)普遍不高，新技術(shù)推廣應(yīng)用受到影響，大多數(shù)農(nóng)民是憑經(jīng)驗(yàn)種田，別人怎么種田，自己就怎么種田。

四、確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的對(duì)策措施

（一）建立穩(wěn)固的糧食生產(chǎn)基地，切實(shí)保護(hù)糧食生產(chǎn)者利益

建設(shè)具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)、抗災(zāi)能力強(qiáng)、生產(chǎn)基礎(chǔ)好的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)糧食生產(chǎn)基地，是保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全的重要措施。糧食基地的建設(shè)，要統(tǒng)籌規(guī)劃、適度規(guī)模，充分考慮現(xiàn)有老產(chǎn)糧基地的作用，把我市建成穩(wěn)定的商品糧基地，使糧食生產(chǎn)基地的規(guī)模和生產(chǎn)能力與確保全市糧食安全適應(yīng)。

在建立糧食生產(chǎn)基地，確保糧食生產(chǎn)能力時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考慮糧農(nóng)利益，糧食生產(chǎn)者其他渠道不多，增收難度較大，收入增長(zhǎng)緩慢，甚至容易出現(xiàn)“高產(chǎn)窮農(nóng)”現(xiàn)象。為此，一是要提高糧食收購(gòu)價(jià)格，落實(shí)好最低收購(gòu)價(jià)政策，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，集中財(cái)力重點(diǎn)保護(hù)好種糧農(nóng)民利益，二是要降低糧食生產(chǎn)成本，通過(guò)先進(jìn)農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的應(yīng)用，提高糧食生產(chǎn)的科技含量，減少成本，提高糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，努力增加種糧農(nóng)民的收入。

（二）充分發(fā)揮政府的作用，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展

糧食是特殊的農(nóng)產(chǎn)品，確保糧食安全更大程度上依賴于政府的支持，有關(guān)部門應(yīng)在糧食生產(chǎn)中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。一是要增加投入，把對(duì)糧食生產(chǎn)的投入放在公共財(cái)政支持的優(yōu)先位置。建立糧食生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作出貢獻(xiàn)的單位及個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，從上至下?tīng)I(yíng)造糧食生產(chǎn)良好的氛圍。二是要加大宣傳。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等宣傳媒體，采用召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、觀摩會(huì)等多種形式，宣傳國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展糧食生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，宣傳穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的重要性與必要性，增強(qiáng)農(nóng)民種糧意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾種糧的積極性和主動(dòng)性。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù)。廣泛開(kāi)展技術(shù)、信息宣傳，加大技術(shù)扶持和對(duì)農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)力度，改善生產(chǎn)條件，提高抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。有關(guān)涉農(nóng)部門可以結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，確保各項(xiàng)技術(shù)措施落實(shí)到位，組織農(nóng)技人員進(jìn)村入戶，分片包干，責(zé)任到人，駐點(diǎn)指導(dǎo)。強(qiáng)化農(nóng)情、墑情、市場(chǎng)行情等信息服務(wù)。

（三）依靠科技進(jìn)步，著力提高糧食生產(chǎn)單產(chǎn)水平

在有限的耕地面積上達(dá)到一定的總產(chǎn)，只能依賴于單產(chǎn)水平的提高，而提高單產(chǎn)更大程度上依靠科技的進(jìn)步與到位。要充分利用淮北現(xiàn)有的中高等院校及職業(yè)技術(shù)學(xué)校技術(shù)資源，借助市內(nèi)外各類院校的師資力量，加大對(duì)糧食生產(chǎn)部門業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化管理水平。要鼓勵(lì)企業(yè)與科研單位、大專院校的聯(lián)合協(xié)作，加大對(duì)糧食生產(chǎn)新技術(shù)研究和應(yīng)用。近年來(lái)，我市實(shí)施了高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)糧食品種，配方施肥、病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)的推廣，等等。單產(chǎn)逐年提高，科技技術(shù)的推廣應(yīng)用對(duì)糧食增產(chǎn)起到了很大的作用。

篇8

[關(guān)鍵詞] 糧食 高產(chǎn) 創(chuàng)建

[中圖分類號(hào)] F326.11 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）05-0021-01

泰安市岱岳區(qū)轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)街道，666個(gè)行政村，89.86萬(wàn)人，總面積1641平方公里，耕地100萬(wàn)畝。是全國(guó)“十五”第一批商品糧基地縣、全國(guó)優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)示范區(qū)，先后五次被農(nóng)業(yè)部表彰為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，2008年被表彰為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣標(biāo)兵，是第二批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、首批省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。近年來(lái)，岱岳區(qū)抓住國(guó)家開(kāi)展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建的有利時(shí)機(jī)，扎實(shí)開(kāi)展小麥、玉米“十、百、萬(wàn)”高產(chǎn)示范工程，糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提升。

一、行政推動(dòng)，完善糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工作體系

始終不渝地重視糧食生產(chǎn)，是岱岳區(qū)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建連年實(shí)現(xiàn)新突破的組織保障。一是健全工作機(jī)構(gòu)。為確保全區(qū)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)取得扎實(shí)成效，區(qū)政府成立了由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管區(qū)長(zhǎng)為高產(chǎn)創(chuàng)建萬(wàn)畝示范片行政負(fù)責(zé)人，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)系點(diǎn)制度，區(qū)鄉(xiāng)農(nóng)技人員實(shí)行包片包村聯(lián)戶制度，為發(fā)展糧食生產(chǎn)提供了行政和技術(shù)保障。二是建立目標(biāo)體系。結(jié)合全區(qū)糧食生產(chǎn)實(shí)際，遵循“依靠科技主攻單產(chǎn)，穩(wěn)定增加總產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化、規(guī)模化發(fā)展糧食生產(chǎn)”的總體思路，按照“十畝核心攻關(guān)、百畝高產(chǎn)示范、萬(wàn)畝輻射帶動(dòng)、全區(qū)均衡增產(chǎn)”的原則，確立了“高產(chǎn)更高產(chǎn)、中產(chǎn)變高產(chǎn)、主攻單產(chǎn)、向中低產(chǎn)田要產(chǎn)量”的糧食高產(chǎn)創(chuàng)建總體目標(biāo)，區(qū)分“汶陽(yáng)田”、泰萊平原等不同土壤類型和種植特點(diǎn)，合理劃分了糧食生產(chǎn)三大區(qū)域，科學(xué)制定了糧食生產(chǎn)發(fā)展計(jì)劃，計(jì)劃到2015年，糧食播種面積穩(wěn)定在110萬(wàn)畝，總產(chǎn)增加1億斤。三是制定扶持政策。區(qū)政府先后出臺(tái)了《岱岳區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)目標(biāo)考核辦法》、《關(guān)于扶持開(kāi)展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，將糧食高產(chǎn)創(chuàng)建列入?yún)^(qū)委1號(hào)文件，并列為年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)考核指標(biāo)，區(qū)財(cái)政每年撥付專項(xiàng)資金用于新品種、新技術(shù)試驗(yàn)示范，對(duì)高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)中的選購(gòu)良種、技術(shù)集成等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，并對(duì)高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，構(gòu)建起了“政府主導(dǎo)、資金整合、聯(lián)動(dòng)實(shí)施、農(nóng)民參與”的高產(chǎn)創(chuàng)建工作格局，為糧食高產(chǎn)創(chuàng)建扎實(shí)開(kāi)展提供了政策保障。

二、科技促動(dòng)，構(gòu)建科技興糧長(zhǎng)效機(jī)制

遵循“理順編制、整合資源、拓展平臺(tái)、創(chuàng)新發(fā)展”的總體思路，全力打造運(yùn)行高效、服務(wù)到位、支撐有力、農(nóng)民滿意的科技興糧隊(duì)伍。一是強(qiáng)抓農(nóng)技推廣體系建設(shè)。全區(qū)成立了17個(gè)農(nóng)技推廣服務(wù)中心，建立起3個(gè)區(qū)級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)站，建立測(cè)土配方施肥專供點(diǎn)100個(gè)，試驗(yàn)示范基地10個(gè)，農(nóng)業(yè)科技短信用戶6310個(gè)，形成了“農(nóng)業(yè)專家領(lǐng)銜、科技人員引領(lǐng)、示范戶以一帶十”的塔形農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，為加快糧食高產(chǎn)高效技術(shù)的大面積推廣提供了技術(shù)保障。二是深入實(shí)施科技興農(nóng)工程。根據(jù)不同農(nóng)時(shí)，采取趕科技大集、制作專題講座、發(fā)放明白紙等形式推動(dòng)科技入戶，在小麥、玉米生長(zhǎng)關(guān)鍵期，聘請(qǐng)省、市專家、組織區(qū)級(jí)“講師團(tuán)”，區(qū)鄉(xiāng)村逐級(jí)培訓(xùn)，常年舉辦專題培訓(xùn)60余場(chǎng)次，直接間接受訓(xùn)農(nóng)民3萬(wàn)人次，有效提高了農(nóng)民種植管理水平。累計(jì)推廣小麥、玉米優(yōu)良品種30多個(gè)，全面推廣小麥規(guī)范化播種、“一改四推”技術(shù)、玉米“一增四改”、適當(dāng)晚收及病蟲(chóng)害系統(tǒng)防控技術(shù)，制定出了適合全區(qū)小麥、玉米生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)程和超高產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，技術(shù)推廣到位率達(dá)到了80%以上。三是創(chuàng)新服務(wù)模式。百名技術(shù)指導(dǎo)員常年開(kāi)展巡回指導(dǎo)，及時(shí)制定糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)措施，有效克服不利氣候影響，開(kāi)通了12316、6912316兩部農(nóng)業(yè)科技服務(wù)熱線，建立了以專家熱線、專題課件、遠(yuǎn)程視頻、手機(jī)短信為主要服務(wù)手段的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心，采取贈(zèng)送農(nóng)業(yè)科技掛歷、《農(nóng)家致富報(bào)》、發(fā)放科技掛圖、群發(fā)手機(jī)短信等形式，拓展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)進(jìn)村入戶渠道，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)改進(jìn)生產(chǎn)管理方式，推動(dòng)傳統(tǒng)耕作模式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理模式轉(zhuǎn)變。

三、項(xiàng)目帶動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境

區(qū)政府把整合項(xiàng)目資源作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的關(guān)鍵措施，積極整合水利、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中投入糧食主產(chǎn)區(qū)和高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，實(shí)現(xiàn)了高產(chǎn)創(chuàng)建示范片與農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升的有機(jī)統(tǒng)一。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為契機(jī)，先后整合土地整理、中低產(chǎn)田改造、小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、全國(guó)新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃等涉農(nóng)項(xiàng)目資金，全面加快以水利化為主要支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施體系，建成旱能澆、澇能排的高標(biāo)準(zhǔn)良田70萬(wàn)畝。二是整合各項(xiàng)補(bǔ)貼資金。集中整合良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、配方施肥、科技推廣培訓(xùn)、深耕深松等項(xiàng)目向高產(chǎn)創(chuàng)建示范片傾斜，推動(dòng)高產(chǎn)創(chuàng)建示范片農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，提高技術(shù)集成配套水平，通過(guò)品種展示、技術(shù)集成、模式推廣、典型示范，帶動(dòng)全區(qū)糧食生產(chǎn)科技化水平明顯提升。三是實(shí)施輻射帶動(dòng)。全區(qū)建有百畝高產(chǎn)示范片7處、千畝示范片6處、萬(wàn)畝示范片4處，整建制推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，科技指導(dǎo)員150名，科技示范戶1500戶，每個(gè)示范戶帶動(dòng)20個(gè)農(nóng)戶應(yīng)用新品種、推廣新技術(shù)，通過(guò)適時(shí)舉辦現(xiàn)場(chǎng)觀摩，省長(zhǎng)指揮田、萬(wàn)畝高產(chǎn)示范片建設(shè)中所形成的成功經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)措施，得到了大面積快速推廣，推動(dòng)全區(qū)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了一年一個(gè)新水平，糧食單產(chǎn)一年一個(gè)新臺(tái)階。

篇9

國(guó)以民為本，民以食為天。糧食問(wèn)題事關(guān)國(guó)計(jì)民生，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，事關(guān)廣大群眾的切身利益。當(dāng)前，糧食形勢(shì)不容樂(lè)觀。從全國(guó)看，到20__年止我國(guó)在WTO談判中爭(zhēng)取的農(nóng)業(yè)過(guò)渡期已經(jīng)結(jié)束，調(diào)整糧食進(jìn)口配額以后，將打破我國(guó)1996年提出的95的糧食自給率目標(biāo)，這必將打壓國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格，直接損害種糧農(nóng)民利益。從我市看，近年來(lái)我市相繼出臺(tái)了一系列行之有效的扶持糧食生產(chǎn)政策和措施，一定程度上扭轉(zhuǎn)了糧食生產(chǎn)持續(xù)下滑的勢(shì)頭，但受優(yōu)質(zhì)耕地減少、農(nóng)資價(jià)格上漲、新技術(shù)應(yīng)用普及率低、農(nóng)機(jī)化水平不高、自然災(zāi)害高發(fā)、耕地拋荒嚴(yán)重等因素影響，給我市糧食生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展增加了難度。為此，各級(jí)各有關(guān)部門要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)糧食生產(chǎn)工作的極端重要性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，始終把制止全年性耕地拋荒和減少季節(jié)性耕地拋荒，提高和保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力，加大糧食生產(chǎn)新品種、新技術(shù)、新農(nóng)機(jī)推廣和應(yīng)用，提高糧食產(chǎn)量，穩(wěn)定糧食安全，作為糧食生產(chǎn)工作中重要環(huán)節(jié)抓緊抓實(shí)抓好。

二、明確目標(biāo)，狠抓落實(shí)，確保今年糧食生產(chǎn)各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成

今年，我市糧食生產(chǎn)的總體目標(biāo)是：確保全年糧食播種面積33萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量13.5萬(wàn)噸，在此基礎(chǔ)上力爭(zhēng)有所提高。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要著重抓好以下幾點(diǎn)：

1、堅(jiān)決制止耕地拋荒，努力提高糧食復(fù)種指數(shù)。實(shí)踐證明，制止耕地拋荒是提高糧食復(fù)種指數(shù)的有效措施。今年糧食生產(chǎn)的工作重點(diǎn)繼續(xù)放在制止全年性耕地拋荒和減少季節(jié)性耕地拋荒上，努力多種，提高土地利用率和產(chǎn)出率。在這里我想重申一下，今年市政府仍將制止耕地拋荒列入年度“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道”評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全年拋荒面積達(dá)1.5以上（含1.5），實(shí)行一票否決制。同時(shí)，市政府還將適時(shí)派出督查組，對(duì)各地的

制止耕地拋荒工作進(jìn)行檢查，真正做到以查抓落實(shí)，以查增面積。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和市有關(guān)部門要繼續(xù)采取前兩年制止耕地拋荒的成功經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段，切實(shí)抓好制止耕地拋荒工作，努力提高糧食播種面積。

2、嚴(yán)格保護(hù)耕地，確保糧食綜合生產(chǎn)能力。儲(chǔ)糧于倉(cāng)是保證，但只是應(yīng)急之策。儲(chǔ)糧于田是基礎(chǔ)，才是長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略。只有把保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力作為今后工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，我們才有足夠的信心和手段來(lái)應(yīng)對(duì)糧食問(wèn)題上的突發(fā)事件。一是要切實(shí)保護(hù)耕地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和市有關(guān)部門要按照國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田“五個(gè)不準(zhǔn)”要求，堅(jiān)決制止隨意改變基本農(nóng)田的用途，切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田的保護(hù)。二是要加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造的力度，擴(kuò)大“沃土工程”實(shí)施面積，重點(diǎn)做好測(cè)土配方施肥技術(shù)應(yīng)用，不斷提高耕地質(zhì)量。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧田綜合生產(chǎn)能力，做到儲(chǔ)糧于田。三是要正確認(rèn)識(shí)和處理好調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入與發(fā)展糧食生產(chǎn)的關(guān)系，要繼續(xù)堅(jiān)持能調(diào)則調(diào)，不能調(diào)則種糧的原則。特別是在推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的過(guò)程中，要通過(guò)耕地在糧食與經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)上的可轉(zhuǎn)換性來(lái)保證糧食安全，即一旦糧食預(yù)警顯示緊缺時(shí)，迅速將種植經(jīng)濟(jì)作物的耕地或其他用地轉(zhuǎn)換成糧田，可較快生產(chǎn)出糧食。

3、加大農(nóng)業(yè)科技的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣力度，努力提高糧食產(chǎn)量。從糧食生產(chǎn)科技本身的角度出發(fā)，要把引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣糧食生產(chǎn)新品種、新技術(shù)、新農(nóng)機(jī)作為提高糧食單產(chǎn)的關(guān)鍵來(lái)抓。今年我市要推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)水稻品種10萬(wàn)畝，實(shí)施單季晚稻“雙百工程”12.5萬(wàn)畝。為此，市農(nóng)技推廣部門要加強(qiáng)與中國(guó)水稻研究所等科研院所的協(xié)作，加快優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)水稻新品種的研發(fā)和推廣，大力發(fā)展水稻種子產(chǎn)業(yè)，依靠科技，努力提高糧食產(chǎn)量。同時(shí)，要加大對(duì)種糧農(nóng)戶的培訓(xùn)指導(dǎo)，鼓勵(lì)種糧大戶主動(dòng)聘請(qǐng)、結(jié)對(duì)科技人員，努力提高從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理和適應(yīng)市場(chǎng)的能力和水平。

4、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資供應(yīng)和市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)有序的糧食和農(nóng)資市場(chǎng)體系。市農(nóng)業(yè)部門要深入開(kāi)展農(nóng)資市場(chǎng)打假保農(nóng)業(yè)專項(xiàng)整治，徹底查處各類坑農(nóng)害農(nóng)的假種子、假化肥、假農(nóng)藥現(xiàn)象，禁止各種亂漲價(jià)、亂收費(fèi)行為,控制化肥、水稻種子等農(nóng)資價(jià)格的過(guò)度上漲，凈化農(nóng)資市場(chǎng)，保障種糧農(nóng)戶的正常生產(chǎn)。同時(shí)，根據(jù)省政府文件要求，從今年起農(nóng)業(yè)部門要承擔(dān)起種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資的儲(chǔ)備工作，希望你們盡快作一研究，抓緊制訂出切實(shí)可行的方案，并付諸實(shí)施。市糧食部門要根據(jù)宏觀形勢(shì)和市場(chǎng)情形，及時(shí)、及早糧食收購(gòu)信息，出臺(tái)優(yōu)惠收購(gòu)政策，擴(kuò)大糧食訂單收購(gòu)數(shù)量，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民特別是種糧大戶的種糧積極性。

三、統(tǒng)籌兼顧，精心組織，切實(shí)做好當(dāng)前幾項(xiàng)工作

（一）關(guān)于春季滅鼠工作

根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳、愛(ài)衛(wèi)會(huì)、衛(wèi)生廳《關(guān)于認(rèn)真做好春季農(nóng)村統(tǒng)一滅鼠工作的通知》（浙農(nóng)專發(fā)〔20__〕31號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，市城鄉(xiāng)統(tǒng)一滅鼠工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定，從今年起在全市范圍內(nèi)開(kāi)展春季農(nóng)村統(tǒng)一滅鼠工作。近期，市城鄉(xiāng)統(tǒng)一滅鼠工作領(lǐng)導(dǎo)小組已下發(fā)了文件，剛才李局長(zhǎng)也對(duì)此次春季滅鼠工作進(jìn)行了部署，我不再一一重復(fù)，只著重強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，就是要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和市有關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)春季滅鼠工作的領(lǐng)導(dǎo)，把春季滅鼠工作當(dāng)作促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面豐收、保障人民群眾身體健康的重要工作來(lái)抓，按照全市總體部署，抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，精心組織，全面發(fā)動(dòng)，采取措施，狠抓落實(shí)，有效控制鼠害的發(fā)生和危害。特別要強(qiáng)調(diào)的是，市農(nóng)業(yè)部門要繼續(xù)抓好殺鼠劑市場(chǎng)的整頓和管理工作，進(jìn)一步規(guī)范鼠藥市場(chǎng)秩序；要加強(qiáng)鼠害綜合防治技術(shù)的研究和推廣應(yīng)用，提高防治技術(shù)的普及率和到位率，確保人身安全；要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道滅鼠人員和農(nóng)民群眾的滅鼠實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高滅鼠整體水平，確保滅鼠質(zhì)量和效果。

（二）關(guān)于測(cè)土配方施肥工作

測(cè)土配方施肥技術(shù)的核心內(nèi)容，通俗一點(diǎn)講就是對(duì)癥下藥，即作物生長(zhǎng)缺少什么元素，就施用什么肥料。它可以有效地解決作物施肥與土壤供肥之間的矛盾，既達(dá)到節(jié)約成本，減少環(huán)境污染的目的，又改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的目的，是目前世界上廣泛使用的比較先進(jìn)適用的科學(xué)施肥技術(shù)。這一技術(shù)應(yīng)用，我市一直處在全省前列，去年，承擔(dān)該技術(shù)推廣的市農(nóng)技推廣中心土肥站獲得了全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號(hào)。今年，我市被農(nóng)業(yè)部列為全國(guó)測(cè)土配方施肥項(xiàng)目縣，這既是對(duì)我市測(cè)土配方施肥工作的又一次肯定，也 是一種鞭策。希望市農(nóng)業(yè)部門發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)的精神，把這項(xiàng)工作做深做透做好，要在去年推廣農(nóng)作物測(cè)土配方施肥面積11.75萬(wàn)畝的基礎(chǔ)上，今年完成40萬(wàn)畝項(xiàng)目推廣應(yīng)用任務(wù)。首先，要抓緊將40萬(wàn)畝面積分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道項(xiàng)目區(qū)，真正做到工作目標(biāo)具體化，工作任務(wù)明細(xì)化，工作職責(zé)制度化，工作推進(jìn)穩(wěn)健化。其次，要繼續(xù)加大宣傳和培訓(xùn)力度，讓農(nóng)戶對(duì)測(cè)土配方施肥有深入的認(rèn)識(shí)，并圍繞“測(cè)土、配方、配肥、供肥、施肥指導(dǎo)”五個(gè)環(huán)節(jié)，繼續(xù)開(kāi)展好土壤植株測(cè)試、配方設(shè)計(jì)、校正試驗(yàn)、肥料供應(yīng)等各項(xiàng)工作。第三，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要明確責(zé)任，分解任務(wù)，強(qiáng)化宣傳，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶應(yīng)用測(cè)土配方施肥技術(shù)，真正讓這項(xiàng)技術(shù)盡快造福廣大農(nóng)戶。

（三）關(guān)于農(nóng)民信箱工作

“農(nóng)民信箱工程”是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民的實(shí)事工程。市政府將其列入了20__年為民辦“十件實(shí)事”之一，爭(zhēng)取今年注冊(cè)用戶增至7000戶。從前階段的檢查情況看，農(nóng)民信箱注冊(cè)、啟用情況都不容樂(lè)觀，有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今還未啟動(dòng)。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和市有關(guān)部門在思想上一定要引起高度重視，行動(dòng)上一定要迅速，措施上一定要按照“八個(gè)有”（即：有一個(gè)固定場(chǎng)所；有一臺(tái)上網(wǎng)電腦；有一部固定電話，并將號(hào)碼向全村公布；有一個(gè)兼職信息員，并能夠比較熟練操作電腦；有一塊牌子；有一批“農(nóng)民信箱”注冊(cè)用戶；有一套服務(wù)制度；有一個(gè)信息欄）的要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，落實(shí)專人，突出重點(diǎn)，想方設(shè)法抓好農(nóng)民信箱工作，確保今年6月底前完成7000戶注冊(cè)用戶。

（四）關(guān)于山林延包工作

做好山林延包工作是推進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)和穩(wěn)定的必然要求，是加速推進(jìn)山林承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)的客觀需要，是切實(shí)維護(hù)林農(nóng)合法權(quán)益的基本保障。延包工作做得好不好，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)治久安和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事關(guān)“生態(tài)市”戰(zhàn)略的實(shí)施。4月26日，市政府在春建鄉(xiāng)召開(kāi)了山林延包試點(diǎn)工作總結(jié)暨《林權(quán)證》發(fā)放大會(huì)，標(biāo)志著我市山林延包試點(diǎn)工作基本結(jié)束和春建鄉(xiāng)延包工作的順利完成，以及全市性的山林延包工作即將全面啟動(dòng)。對(duì)于我市山林延包試點(diǎn)工作，省、杭州市林業(yè)部門給予了充分肯定。按照省、杭州市的要求，結(jié)合我市實(shí)際，5月份將在全市全面鋪開(kāi)山林延包工作，力爭(zhēng)在6月底前完成山林延包工作。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要引起高度重視，把山林延包作為當(dāng)前農(nóng)村的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，集中精力，集中時(shí)間，抓緊抓好。在這里我著重強(qiáng)調(diào)一下，今天會(huì)議結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要盡快建好由黨政主要負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任正、副組長(zhǎng)的山林延包工作的組織機(jī)構(gòu)和工作班子，落實(shí)人員，抓緊組織力量，認(rèn)真開(kāi)展好前期調(diào)查摸底和有關(guān)延包的準(zhǔn)備工作，同時(shí)要加大宣傳力度，把政策向群眾講清楚，以得到各村和廣大農(nóng)民群眾的理解和支持，確保山林延包工作順利進(jìn)行。

（五）關(guān)于防汛工作

篇10

為進(jìn)一步穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力，調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民積極性，根據(jù)*市財(cái)政局等七部門《關(guān)于印發(fā)＜*市20*年對(duì)種糧農(nóng)民綜合直補(bǔ)實(shí)施意見(jiàn)＞的通知》精神，20*年對(duì)種糧農(nóng)民在原糧食直接補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，考慮成品油價(jià)格調(diào)整增支和化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料預(yù)計(jì)增支等因素實(shí)行綜合直補(bǔ)。實(shí)施意見(jiàn)如下：

一、糧食綜合直補(bǔ)的原則

（一）堅(jiān)持簡(jiǎn)便易行的原則。對(duì)糧農(nóng)綜合直補(bǔ)資金分配和兌付辦法既要周密規(guī)范，又要符合農(nóng)村實(shí)際，盡量簡(jiǎn)化程序，力求化解和避免矛盾。

（二）堅(jiān)持公開(kāi)透明的原則。糧食綜合直補(bǔ)工作各項(xiàng)政策、對(duì)種糧農(nóng)民分配補(bǔ)貼的相關(guān)數(shù)據(jù)以及補(bǔ)貼兌付方式都要向農(nóng)民公開(kāi)，確保宣傳到戶。

（三）堅(jiān)持政策穩(wěn)定性的原則。本實(shí)施意見(jiàn)所確定的糧食綜合直補(bǔ)資金分配依據(jù)及分配原則等相關(guān)政策，今后原則上保持相對(duì)穩(wěn)定。

（四）堅(jiān)持綜合算帳，突出重點(diǎn)的原則。在充分考慮農(nóng)民種糧使用柴油全年預(yù)計(jì)增支因素的基礎(chǔ)上，適當(dāng)考慮化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等其他生產(chǎn)資料價(jià)格變動(dòng)及全年預(yù)計(jì)增支，進(jìn)行綜合測(cè)算，核定補(bǔ)貼。

（五）堅(jiān)持一次性發(fā)放、直補(bǔ)糧農(nóng)的原則。對(duì)成品油價(jià)格調(diào)整，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料預(yù)計(jì)增支給予的新增補(bǔ)貼資金，連同糧食直補(bǔ)資金一次性發(fā)放到糧農(nóng)手中，20*年年內(nèi)不再隨實(shí)際價(jià)格變動(dòng)而調(diào)整。

二、糧食綜合直補(bǔ)的對(duì)象和補(bǔ)貼品種

（一）補(bǔ)貼對(duì)象：全市范圍內(nèi)從事糧食作物生產(chǎn)的種糧農(nóng)民（含農(nóng)墾系統(tǒng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的種糧職工）。農(nóng)民承包地實(shí)施流轉(zhuǎn)的，原則上補(bǔ)貼給原承包戶，承包方與流轉(zhuǎn)方有約定的，從其約定。

（二）補(bǔ)貼品種：享受綜合直補(bǔ)的糧食品種為玉米、水稻、小麥、高粱、雜糧。

三、糧食綜合直補(bǔ)資金分配依據(jù)

自20*年起，以第二輪土地承包面積中每個(gè)農(nóng)戶當(dāng)年5種糧食的實(shí)際播種面積作為糧食綜合直補(bǔ)資金的分配依據(jù)。

在匯總?cè)兄毖a(bǔ)范圍內(nèi)的糧食作物播種面積的基礎(chǔ)上，計(jì)算出全市統(tǒng)一畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并在補(bǔ)貼兌付開(kāi)始前，在全市公布。

糧食綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)不得低于10元/畝。

四、糧食綜合直補(bǔ)資金的撥付和監(jiān)管

（一）市財(cái)政局在市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)設(shè)“糧食風(fēng)險(xiǎn)基金”專戶，進(jìn)行封閉管理，明細(xì)核算。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、農(nóng)場(chǎng)要在農(nóng)村信用社設(shè)立“糧食直補(bǔ)資金專戶”，并設(shè)立綜合直補(bǔ)資金臺(tái)賬，確保補(bǔ)貼資金的專戶管理，封閉運(yùn)行。

（二）財(cái)政局依據(jù)農(nóng)業(yè)部門提供的直補(bǔ)面積和畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、農(nóng)場(chǎng)的糧食綜合直補(bǔ)資金額，撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、農(nóng)場(chǎng)“糧食直補(bǔ)資金專戶”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、農(nóng)場(chǎng)在糧食直補(bǔ)資金到達(dá)“糧食直補(bǔ)資金專戶”后，按照糧食綜合直補(bǔ)具體實(shí)施辦法按期向種糧農(nóng)民兌付。20*年糧食綜合直補(bǔ)資金兌付工作必須在6月20日前全部結(jié)束。

（三）建立統(tǒng)一的直接補(bǔ)貼發(fā)放渠道，實(shí)現(xiàn)“一折通”或“一卡通”。

為避免直補(bǔ)資金發(fā)放過(guò)程發(fā)生截留、挪用、扣款等問(wèn)題，保證資金安全，同時(shí)為逐步建立“統(tǒng)一格式、上下一網(wǎng)、資料共享、信息暢通”的農(nóng)民綜合直補(bǔ)網(wǎng)奠定基礎(chǔ)，20*年對(duì)種糧農(nóng)民兌付直補(bǔ)資金，全部實(shí)行“一折通”或“一卡通”形式，通過(guò)儲(chǔ)蓄存折（或卡）將直補(bǔ)資金一次性發(fā)放到種糧農(nóng)民手中。對(duì)種糧農(nóng)民發(fā)放的儲(chǔ)蓄存折（或卡），其工本費(fèi)統(tǒng)一由農(nóng)村信用聯(lián)社負(fù)擔(dān)，不得向種糧農(nóng)民收取任何相關(guān)費(fèi)用，不得扣收各種款項(xiàng)和債務(wù)。

（四）健全糧食綜合直補(bǔ)公開(kāi)制度。糧食綜合直補(bǔ)資金的兌付，要做到公開(kāi)、公平、公正。對(duì)農(nóng)民兌現(xiàn)補(bǔ)貼繼續(xù)實(shí)行村級(jí)公示制度。每個(gè)農(nóng)民的補(bǔ)貼面積、綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、糧食直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、新增補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額等事項(xiàng)要張榜公示，接受群眾的監(jiān)督。

（五）兌付農(nóng)民的糧食綜合直補(bǔ)資金，要向種糧農(nóng)民發(fā)放《種糧農(nóng)民綜合直補(bǔ)通知書(shū)》。通知書(shū)中必須注明：享受補(bǔ)貼的糧食作物播種面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（包括糧食直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)和新增補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)）、應(yīng)發(fā)放補(bǔ)貼金額等內(nèi)容。同時(shí)要讓糧農(nóng)清楚對(duì)今年柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料預(yù)計(jì)增支，國(guó)家一次性給予了補(bǔ)貼。

（六）健全糧食直補(bǔ)基礎(chǔ)檔案管理工作。糧食綜合直補(bǔ)的相關(guān)資料，要分類歸檔，嚴(yán)格管理。

（七）財(cái)政部門與有關(guān)部門密切配合，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食綜合直補(bǔ)資金的監(jiān)管，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額兌付。補(bǔ)貼資金兌付過(guò)程中，不允許抵扣任何稅費(fèi)和債務(wù)，堅(jiān)決杜絕截留、擠占、挪用和騙取補(bǔ)貼資金等違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。

五、建立糧食綜合直補(bǔ)工作責(zé)任制

（一）明確責(zé)任，密切配合。實(shí)行糧食綜合直補(bǔ)，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益。由財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門牽頭，宣傳、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)信社、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察等部門組成糧食綜合直補(bǔ)工作組，共同做好直補(bǔ)工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)綜合直補(bǔ)資金的籌集、監(jiān)管；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)提供及核實(shí)糧食播種面積以及直補(bǔ)資金的發(fā)放；金融部門負(fù)責(zé)配合財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門做好直補(bǔ)資金的劃撥、發(fā)放等相關(guān)工作；宣傳部門做好政策宣傳，確保糧食綜合直補(bǔ)政策家喻戶曉；物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)對(duì)直補(bǔ)政策執(zhí)行和資金使用情況的監(jiān)督檢查。對(duì)違反糧食綜合直補(bǔ)政策，截留、挪用和套取財(cái)政補(bǔ)貼等問(wèn)題，要堅(jiān)決查處，嚴(yán)肅處理。