雙減政策重要意義范文

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篇1

2012年10月12日至14日，吉林大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院以杜莉教授主持的2012年度國家社科基金重大項目——“綠色經(jīng)濟實現(xiàn)路徑——中國碳金融交易機制研究”為依托，召開了“碳金融與綠色經(jīng)濟發(fā)展學(xué)術(shù)會議”。南開大學(xué)、中國能源經(jīng)濟研究院、中國社會科學(xué)院金融研究所、北京環(huán)境交易所、中央黨校、西南財經(jīng)大學(xué)、大連理工大學(xué)、鄭州大學(xué)、吉林省社科基金規(guī)劃辦、吉林財經(jīng)大學(xué)以及吉林大學(xué)的60余位專家學(xué)者與會，就追溯碳金融的理論基礎(chǔ)及推動中國碳金融交易的發(fā)展進行了深入思考和廣泛討論。

一、碳金融交易理論基礎(chǔ)追溯

理論是對規(guī)律的總結(jié)與歸納。吉林財經(jīng)大學(xué)宋冬林教授提出不能架空碳金融交易，需要密切關(guān)注碳金融對傳統(tǒng)理論的傳承與擴展。南開大學(xué)逄錦聚教授指出，適應(yīng)實踐發(fā)展和時代需求，開展碳金融研究是理論研究的重大責(zé)任。吉林大學(xué)杜莉教授認為，碳金融交易機制既承接了產(chǎn)權(quán)理論、功能金融理論、金融監(jiān)管理論的現(xiàn)有內(nèi)涵，又在一定程度上拓展了上述理論的外延。

結(jié)合傳統(tǒng)的價值理論，逄錦聚教授對碳排放交易標的的商品屬性進行了認定。價值理論將商品定義為是用于交換的勞動產(chǎn)品，商品的基本屬性是使用價值和價值。逄錦聚教授認為，碳排放額的減少來源于技術(shù)改進，而技術(shù)進步離不開勞動，故碳排放額在一定意義上屬于勞動產(chǎn)品，一旦用于交換，便具有商品屬性。碳交易表面上交易的是碳排放額度，實質(zhì)上交換的是碳減排的技術(shù)以及協(xié)同的一系列復(fù)雜的人類勞動，故碳排放具有使用價值和價值，其使用價值體現(xiàn)在可用于碳減排活動，其價值體現(xiàn)為凝結(jié)在碳排放額度中的人類一般勞動。

北京環(huán)境交易所周丞認為，碳是政府授信并在特定市場具有流轉(zhuǎn)功能的商品，可以視為一種廣義的貨幣。碳市場以產(chǎn)權(quán)理論作為依托，是科斯定理與現(xiàn)代金融的完美結(jié)合，產(chǎn)權(quán)的正確界定對于減少環(huán)境問題，避免公地悲劇具有重要意義。西南財經(jīng)大學(xué)蔣南平教授將碳金融與低碳經(jīng)濟的理論根源追溯到的綠色發(fā)展觀和以生態(tài)危機理論、雙重危機理論為代表的西方生態(tài)主義，從指導(dǎo)實踐的角度，強調(diào)準確界定低碳經(jīng)濟與綠色發(fā)展內(nèi)涵的緊迫性和重要性。

二、碳金融的實踐進展

1.碳市場的頂層設(shè)計

“頂層設(shè)計”源于系統(tǒng)工程學(xué)，意旨自高端開始的總體構(gòu)想。碳市場的頂層設(shè)計涵蓋了基本制度設(shè)計、發(fā)展路徑及評價體系等各個環(huán)節(jié)，頂層設(shè)計的合理程度決定了碳市場的運行效率甚至成敗。

中央黨校郭兆暉將碳市場的構(gòu)建路徑劃分為三個基本模式：以歐盟為代表的自上而下的模式、以美國為代表的自下而上的模式、以日本為代表的自上而下與自下而上混合的模式。周丞與郭兆暉均認為中國比較適合以日本為藍本，采用自上而下與自下而上混合的構(gòu)建模式，積極發(fā)揮“干中學(xué)”的作用，推動中國碳市場的建設(shè)和完善。

由于中國經(jīng)濟發(fā)展正處于工業(yè)化的攻堅階段，專家學(xué)者普遍認為，即刻構(gòu)建全國范圍的碳減排體系的條件尚不成熟。郭兆暉建議以三年作為一個區(qū)間，逐步由區(qū)域性碳市場向全國性碳市場過渡。關(guān)于碳市場的基本制度設(shè)計，郭兆暉認為，不僅要考慮環(huán)境有效性與成本有效性，也要關(guān)注產(chǎn)業(yè)接受性、行政可行性以及政策的公平性。建議由國務(wù)院確定履約期長度、排放上限、交易對象、管制行業(yè)，由國家發(fā)展與改革委員會負責(zé)配額分配、管理與抽查等供給機制的設(shè)計，構(gòu)建一個囊括政府部門、常規(guī)金融機構(gòu)、經(jīng)紀商、交易所、法律服務(wù)機構(gòu)、研究咨詢機構(gòu)、非政府組織在內(nèi)的制度體系，并建立本土化的新型經(jīng)濟評價體系。

關(guān)于碳交易的機制設(shè)計，周丞認為應(yīng)采用總量交易模式。首先，應(yīng)創(chuàng)新總量設(shè)置模式，選擇某年為基準年，將基準年之前已經(jīng)運營的設(shè)施排放的溫室氣體設(shè)為存量，基準年之后的為增量。以存量作為總量控制的目標（Cap），效仿歐盟排放交易體系，期初采用歷史排放法對排放總量進行分配，隨后逐步轉(zhuǎn)向拍賣方式。增量采用高基準線，規(guī)定若干年后，將部分增量轉(zhuǎn)化為存量，進入控制和交易；其次，設(shè)計碳市場的柔性機制，包括允許配額無條件儲備，允許低效機制、履約期以三年作為基準、建立碳價格“安全閥”機制、建立配額儲備庫、不允許配額借貸等；再次，設(shè)計碳泄漏規(guī)避機制，即通過擴大管制區(qū)域范圍、細化機制設(shè)計、輸入產(chǎn)品納入管制、降低境外產(chǎn)品需求等措施，減少碳泄漏；最后，設(shè)計碳市場的測量、報告、核查（MRV）機制。

2.碳市場及碳金融交易的實踐

中國碳市場交易已初步試水。周丞先生以北京環(huán)境交易所為例，介紹了中國碳交易平臺建設(shè)的實踐活動。目前，北京環(huán)境交易所主要有三大業(yè)務(wù)線：一是由CDM、VER與“雙特（特定行業(yè)特定區(qū)域）試點”所構(gòu)成的多層次碳交易業(yè)務(wù)；二是節(jié)能量與排污權(quán)交易業(yè)務(wù)；三是由節(jié)能環(huán)保技術(shù)投融資、低碳轉(zhuǎn)型服務(wù)組成的低碳發(fā)展業(yè)務(wù)。

當前，國際市場較為活躍的碳金融活動主要包括碳信貸、碳基金、碳保險、碳期貨、碳期權(quán)、與碳相關(guān)的金融中介服務(wù)等等。中國受制于碳市場起步晚、金融體系相對薄弱等因素，碳金融活動以綠色信貸為主。中國社會科學(xué)院金融研究所曾剛副研究員歸納總結(jié)了國外綠色信貸抗拒、規(guī)避、積極、可持續(xù)發(fā)展四個階段，介紹了赤道原則、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）出口信貸與環(huán)保指南、德國與日本先行國家的經(jīng)驗，梳理了中國.自1995年至今綠色信貸的發(fā)展歷程，總結(jié)了中國金融機構(gòu)在綠色信貸開展過程中暴露的財政稅收激勵政策缺位、技術(shù)標準與風(fēng)險評價體系不健全等問題，并從制度完善、產(chǎn)品創(chuàng)新等角度為綠色信貸的進一步發(fā)展提供了政策建議。鄭州大學(xué)武魏巍副教授從期貨等衍生產(chǎn)品的角度切入，總結(jié)了國際現(xiàn)行碳交易平臺期貨、期權(quán)運作的經(jīng)驗，通過對比瑞典城市馬爾默與中國大慶，深刻剖析了中國推出碳期貨的必要性與可行性，對中國碳期貨的前景進行了展望。吉林財經(jīng)大學(xué)劉吉舫教授介紹了綠色保險的產(chǎn)生和發(fā)展歷程，從理念培養(yǎng)、標準確立、產(chǎn)品創(chuàng)新等層面，對中國綠色保險的開展提供了建議。

為推進碳交易及碳金融的進一步發(fā)展，西南財經(jīng)大學(xué)蔣南平教授、中國能源經(jīng)濟研究院陳柳欽教授均提出要建立珍惜、合理利用自然資源的理念，即推動思想環(huán)保、理念環(huán)保。此外，蔣南平教授建議盡快制定中國乃至全球的自然資源、能源消耗及補償標準，改變不合理的社會關(guān)系與社會束縛，避免資本對自然資源統(tǒng)治力所造成的生態(tài)破壞，應(yīng)該將科技作為重要手段，加速生態(tài)修復(fù)和清潔發(fā)展。陳柳欽教授建議在產(chǎn)業(yè)布局過程中，要從網(wǎng)絡(luò)、空間的視角著眼，避免思維和落腳點的單一性和局限性。

3.碳金融對綠色經(jīng)濟發(fā)展的助推

結(jié)合會議主題，與會專家普遍認為，碳金融對碳市場發(fā)展乃至綠色經(jīng)濟的推進具有重要意義。陳柳欽教授認為經(jīng)濟決定金融，金融是經(jīng)濟的核心，提出“給金融一個支點，金融一定能撬動低碳經(jīng)濟發(fā)展”的論斷。蔣南平教授認為借助碳交易體系與發(fā)達國家爭奪國際碳市場份額，通過廣泛意義的碳排放權(quán)全球營銷，來捍衛(wèi)國家利益具有必要性。周丞指出碳金融作為國家和地方政府實現(xiàn)低碳經(jīng)濟、推動節(jié)能減排與可持續(xù)發(fā)展的市場化工具和抓手，能夠為政府提供稅費體系之外的轉(zhuǎn)移支付手段，促進實現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能、引導(dǎo)GDP高質(zhì)量增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及區(qū)域轉(zhuǎn)移等政策意圖的實現(xiàn)。武魏巍副教授重點從碳期貨的視角，歸納了碳金融對中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提高碳經(jīng)濟效益、增強碳交易話語權(quán)、提升人民幣國際地位的重要意義。

關(guān)于“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟核心”的論點，逄錦聚教授提出了新的見解，認為金融確實在中國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，但不宜夸大金融的功能，應(yīng)更多關(guān)注虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的匹配，避免虛擬經(jīng)濟脫離實體經(jīng)濟的過度繁榮。杜莉教授認為應(yīng)充分發(fā)揮金融對低碳經(jīng)濟的助推，而風(fēng)險防控機制亦是碳金融交易機制中必不可少的一個環(huán)節(jié)。

4.關(guān)于碳金融交易機制進一步研究的建議

碳金融交易作為一個前沿研究領(lǐng)域，其進一步研究處于探索階段。關(guān)于研究隊伍的搭建與合作模式，逢錦聚教授提出了“反木桶原理”，即研究團隊中，首席專家的科研與管理水平，決定了該科研團隊研究成果的層次和質(zhì)量。杜莉教授指出，宜采用合理分工，責(zé)、權(quán)、利相匹配的模式，真正做到任務(wù)到人、經(jīng)費到卡，充分調(diào)動團隊成員的積極性，發(fā)揮協(xié)同作用，挖掘科研協(xié)作的潛力。

關(guān)于碳金融交易機制研究體系的架構(gòu)，杜莉提出應(yīng)將金融思維與傳統(tǒng)的經(jīng)濟理論相結(jié)合，從供給機制、需求機制、價格機制、風(fēng)險防控機制以及效率與溢出效應(yīng)評估五個相互銜接、互相影響的環(huán)節(jié)切人，避免現(xiàn)有單一研究的片面性和局限性。針對杜莉教授提出的架構(gòu)，曾剛副研究員進一步強調(diào)了供給機制在碳市場構(gòu)建中的關(guān)鍵地位，認為碳市場的特殊屬性，決定了供給機制是碳金融交易機制的核心，配額總量的設(shè)置、分配模式的設(shè)計、管制對象的選擇、碳金融產(chǎn)品的創(chuàng)新與選擇對市場需求、價格、風(fēng)險甚至運行效率與溢出效應(yīng)均具有重要意義和影響，供給機制的科學(xué)與合理程度決定了碳金融體系的成敗。

篇2

關(guān)鍵詞：可持續(xù)性綠色校園 環(huán)保主題基金 資金循環(huán) 五大發(fā)展

一、引言

綠色校園在我國首次被提出是在1996年的《全國環(huán)境宣傳教育行動綱要》中，隨著中國特色社會主義道路建設(shè)的發(fā)展，綠色校園的建設(shè)發(fā)展也面臨著新要求和新挑戰(zhàn)，逐漸從生態(tài)環(huán)境建設(shè)向思想文化建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施及物質(zhì)建設(shè)擴展。特別是在黨的十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念中，“綠色”這一概念不僅包括節(jié)約資源和保護環(huán)境，還包括堅持可持續(xù)發(fā)展及堅持文明發(fā)展。而將可持續(xù)發(fā)展理念貫徹到綠色校園的物質(zhì)建設(shè)和文化建設(shè)中，正是黨和國家在時代背景下對綠色校園發(fā)展的新要求。然而，如何在綠色校園物質(zhì)建設(shè)和文化建設(shè)中體現(xiàn)和貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，成為當今高校首先要解決的問題之一。

與此同時，黨的十七大提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)，綠色轉(zhuǎn)型成為我國經(jīng)濟的一大重點問題。在投資領(lǐng)域，綠色投資成為社會關(guān)注的一大焦點，環(huán)保主題基金正是在此背景下逐漸興起的，近些年來也在不斷發(fā)展壯大。具體來說，環(huán)保主題基金作為綠色投資在公募基金市場上的主力軍，其投資原則和投資策略無不體現(xiàn)著可持續(xù)發(fā)展的理念，對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展將起到重要的助力作用。

鑒于環(huán)保主題基金可持續(xù)發(fā)展的投資理念，本文認為綠色校園建設(shè)作為環(huán)保公用事業(yè)的一部分，理應(yīng)納入到環(huán)保主題基金的投資范圍中來。因此，本文創(chuàng)新性地提出引入環(huán)保主題基金參與綠色校園建設(shè)，將環(huán)保主題基金作為綠色校園建設(shè)的一大資金來源，從而構(gòu)建循環(huán)資金利用體系，為可持續(xù)發(fā)展理念貫徹到綠色校園物質(zhì)建設(shè)和文化建設(shè)中助力。

本文從綠色校園資金的來源和用途兩個方面提出如何對綠色校園建設(shè)資金進行管理以使其良好地服務(wù)于綠色校園建設(shè)。本文對現(xiàn)有環(huán)保主題基金持有的重倉股所屬行業(yè)進行總結(jié)分析，揭示其投資現(xiàn)狀并非以環(huán)保行業(yè)為主，故為其指出綠色校園建設(shè)這一新方向，并通過校方的資金管理投資于綠色創(chuàng)業(yè)項目以實現(xiàn)資金的可持續(xù)循環(huán)利用，為校園建設(shè)創(chuàng)造持續(xù)、穩(wěn)定的資金來源，從而進行可持續(xù)性綠色校園建設(shè)，為我國高校校園建設(shè)開拓新思路，推動社會可持續(xù)性發(fā)展和構(gòu)建和諧社會目標的實現(xiàn)。

二、文獻綜述

在國內(nèi)綠色校園文化建設(shè)基礎(chǔ)理念研究方面，陳駿（2012）從建設(shè)綠色校園的意義出發(fā)，指出建設(shè)綠色校園對環(huán)境、學(xué)生社會責(zé)任感、綠色科研及地方經(jīng)濟發(fā)展方面都具有重要意義。施建軍（2010）指出綠色大學(xué)是基于打造綠色校園體系并建立低碳能源支持系統(tǒng)，提出從踐行低碳校園到建設(shè)綠色大學(xué)的理念。蔚東英和王民（2010）通過對以日本、馬來西亞和韓國為代表的亞洲國家綠色大學(xué)的建設(shè)與實施的總結(jié)得到建設(shè)綠色大學(xué)的啟示。另外馬秀峰和李彤彤（2010）從網(wǎng)絡(luò)文化入手指出了高校綠色校園網(wǎng)絡(luò)文化的建設(shè)模式。熊校良（2012）從“五位一體”總體布局出發(fā)，指出構(gòu)建綠色校園文化的必要性，并在此基礎(chǔ)上提出推進綠色校園建設(shè)的方法。

在國外對綠色校園建設(shè)的研究方面，F(xiàn)igueredo和Tsarenko（2013）提出學(xué)生的環(huán)保意識是他們是否參加校園可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的重要前提。Emanuel和Adams（2011）與Adomssent等（2007）針對學(xué)生對可持續(xù)發(fā)展的關(guān)心了解程度做出研究。Owens和Hitchcock（2006）通過學(xué)生團隊在校園中實施可持續(xù)發(fā)展的案例分析進行研究。Pacheco和Bastante（2016）從消費角度指出決策者應(yīng)增強綠色法規(guī)，促進可持續(xù)消費。Oxaract等（2013）以可持續(xù)發(fā)展教育為出發(fā)點對校園可持續(xù)課程做出研究。

另外，國內(nèi)也有不少學(xué)者對環(huán)保相關(guān)主題的公募基金進行研究。在對國際綠色基金發(fā)展進行研究方面， 蔣華雄、謝雙玉（2012）深入分析了綠色投資基金在各國的發(fā)展狀況、投資策略，認為我國綠色投資基金發(fā)展緩慢，提出應(yīng)積極推動其發(fā)展。針對為應(yīng)對氣候變化建立的全球綠色氣候基金的研究，崔連標等（2014）從在發(fā)展中國家間進行資金分配的角度，提出了基于碳減排貢獻原則的分配方案； 崔連標等（2015）還從歷史責(zé)任、支付能力角度出發(fā)對全球綠色氣候基金（GCF）融資體系進行了研究，提出融資責(zé)任分攤體系。在綠色投資方面， 陳志國等（2014）從養(yǎng)老金制度視角經(jīng)實證分析提出我國新能源指數(shù)投資無法滿足養(yǎng)老金基金投資風(fēng)險收益的需求，提出養(yǎng)老金基金應(yīng)增加綠色投資。藍虹、任子平（2015）具體論述了PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金的管理模式，指出其融資工具需要進行拓展和創(chuàng)新。

目前，國內(nèi)外學(xué)者不論是在探討綠色校園與可持續(xù)發(fā)展關(guān)系方面，還是在探索環(huán)保主題基金投資方面，都已初步取得不錯的研究成果，提出了許多值得深思的觀點，為推動我國校園建設(shè)工作和環(huán)保主題基金發(fā)展做出了重要貢獻。但鮮有學(xué)者將環(huán)保主題基金與綠色校園可持續(xù)建設(shè)聯(lián)系起來進行專門探討。本文在已有學(xué)者觀點的基礎(chǔ)上，提出將綠色基金引入到綠色校園循環(huán)資金利用體系中，豐富已有的綠色校園研究。

三、綠色校園資金循環(huán)研究

如右上圖所示，本文通過總結(jié)綠色校園建設(shè)資金的資金來源及資金用途，指出一條擴展綠色環(huán)保基金投資到綠色校園建設(shè)的新思路――通過校友捐贈、社會捐贈、政府撥款，尤其是公募基金籌集到的資金，投入到校園宣傳平臺建設(shè)、綠色校園文化建設(shè)、綠色校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及校園綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中來，同時將這些用途產(chǎn)生的資金進一步作為公募基金的資金回報，促使公募基金持續(xù)、長久地對綠色校園建設(shè)進行投資，構(gòu)成一條完整的資金循環(huán)鏈。此方式既有利于環(huán)保基金發(fā)展，又能使綠色校園建設(shè)在物質(zhì)上實現(xiàn)綠色可持續(xù)，從而對綠色校園建設(shè)進程起到推動作用。

（一）綠色校園資金來源分析。一般來說，綠色校園的建設(shè)資金主要來源于三個途徑：校友捐贈、社會捐贈以及政府撥款。首先，對于校友捐贈和社會捐贈，捐贈性資金是綠色校園建設(shè)資金的來源之一，校友捐贈是學(xué)校社會捐贈的主體，是校友對母校提供的有關(guān)物質(zhì)、智力、精神方面的捐贈。然而，這類捐贈性資金大多資金規(guī)模較小，所占比例較少，且來源不穩(wěn)定，大多為一次性捐贈，沒有規(guī)律性、周期性。因此，校友捐贈和社會捐贈無法作為綠色校園建設(shè)資金的主要來源。其次，對于政府撥款，綠色校園建設(shè)資金有相當一部分來源于政府撥款，政府撥款資金規(guī)模較大，在綠色校園建設(shè)資金來源中是主力軍。但是，政府撥款資金的使用條件十分嚴苛，限定條款繁雜，資金使用靈活性較低，且多為定向使用資金。因此，政府撥款作為綠色校園建設(shè)資金來源也有其局限性。通過以上分析不難看出，校友捐贈、社會捐贈和政府撥款作為綠色校園建設(shè)資金來源受制頗多，而與之相反的是，環(huán)保主題基金不論是從金額規(guī)模上還是要求限制上，都具有十分明顯的優(yōu)勢。因此，本文創(chuàng)新性地提出將環(huán)保主題基金引入到綠色校園建設(shè)的資金來源框架中，以推動綠色校園實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）環(huán)保主題基金基本分析。本文從近四千種基金中篩選出以下13種環(huán)保主題相關(guān)基金，它們都符合綠色校園的內(nèi)涵宗旨，并且能體現(xiàn)出五大發(fā)展理念中綠色發(fā)展的含義，如表1所示。

這些已上市的環(huán)保主題基金都有其獨有的投資原則。首先，環(huán)保主題基金以推動綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展為投資理念，它們認為投資于綠色科技產(chǎn)業(yè)或公司在獲得良好回報的同時，亦能維護或改善地球生態(tài)環(huán)境，推動整個社會的可持續(xù)發(fā)展。并且，在投資決策中，這些基金除了關(guān)注那些綠色科技產(chǎn)業(yè)或公司，還關(guān)注在其他產(chǎn)業(yè)中積極履行環(huán)境責(zé)任、致力于向綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、或在綠色相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中做出相關(guān)貢獻的公司，試圖在有效控制投資組合風(fēng)險的前提下獲取超越業(yè)績比較基準的穩(wěn)健收益。此外，政策導(dǎo)向帶來了結(jié)構(gòu)性投資機遇。國家高度重視構(gòu)建和諧社會，并具體落實到以下三個方面：在發(fā)展中實現(xiàn)社會和諧、通過宏觀調(diào)控確保經(jīng)濟和諧、推進節(jié)能減排謀求自然和諧。無疑，積極跟進這一時代主題帶來的投資機會，可以有效回避政策風(fēng)險，獲取穩(wěn)健收益。

然而，通過總結(jié)2016年第二季度這些環(huán)保主題基金所持有的重倉股數(shù)據(jù)（取前五），本文得出了與其聲稱的投資理念不一樣的結(jié)論，這些綠色基金并非全都遵循上述投資原則――投資于綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，而是分出大量的資金投資于非綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。經(jīng)總結(jié)，13只環(huán)保相關(guān)基金中只有5只基金的重倉股涉及環(huán)保行業(yè)，具體如表2所示。

從表2可以看出，在重倉股涉及環(huán)保行業(yè)的5只基金里，對于環(huán)保行業(yè)持股最多的是匯添富環(huán)保行業(yè)，占到凈值的比例為25.54%；持股最少的是興全綠色投資，只有3.78%，總體來說，這一持股比例偏低。并且，這些基金投資所涉及的環(huán)保行業(yè)大都集中在環(huán)保工程業(yè)、新能源行業(yè)以及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，其余行業(yè)涉足甚少。由此本文得出兩個結(jié)論：第一，這些基金的重倉股盡管對環(huán)保行業(yè)有所涉及，但對環(huán)保行業(yè)的持股占凈值比例偏低；第二，這些基金涉及環(huán)保行業(yè)的范圍較窄，所投資的具體環(huán)保行業(yè)具有較大的局限性。

至于其余8只綠色基金，所投資的行業(yè)主要集中于醫(yī)藥制造業(yè)、釀酒食品業(yè)、化工制造業(yè)、電力行業(yè)、計算機信息技術(shù)行業(yè)以及交運制造業(yè)，與環(huán)保基本無關(guān)。譬如，對于中海環(huán)保新能源主題（398051），其持有的前五大重倉股分別是華海藥業(yè)、華蘭生物、瀘州老窖、五糧液以及老板電器，它們分屬醫(yī)藥制造業(yè)、生物制藥業(yè)、釀酒食品業(yè)、釀酒食品業(yè)以及廚用電器制造業(yè)，不難看出，這些公司大都屬于普通的非綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，與其投資原則大相徑庭；再有富國低碳環(huán)保（100056），其所持有的重倉股有網(wǎng)宿科技、索菲亞、跨境通、華海藥業(yè)、信維通信，分別屬于通信服務(wù)業(yè)、家具制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、藥品制造業(yè)以及計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，這些公司并不屬于環(huán)保產(chǎn)業(yè)，因此這些環(huán)保主題基金違背了其綠色低碳的投資理念，類似于這兩只違背綠色環(huán)保投資原則的基金還有：財通可持續(xù)（000017）、匯豐晉信低碳先鋒（540008）、銀華和諧主題（180018）、匯添富社會責(zé)任（470028）、興全社會責(zé)任（340007）、建信社會責(zé)任（530019）。這些違背綠色投資理念的基金占到筆者所收集的綠色基金的75%以上，由此本文得出結(jié)論：社會上許多環(huán)保主題基金并沒有按照其綠色環(huán)保的投資理念進行投資。

本文認為，這種現(xiàn)象亟待改善。作為上市的環(huán)保主題公募基金，理應(yīng)將大部分資金投放到能改善生態(tài)環(huán)境的、綠色環(huán)保的產(chǎn)業(yè)中來，譬如本文提到的綠色校園建設(shè)。一方面，這符合環(huán)保主題基金綠色環(huán)保的投資理念和投資原則。綠色校園建設(shè)能推動綠色低碳理念在校園和社會上傳播，推動產(chǎn)生低碳環(huán)保的校園和社會文化氛圍，從而改善校園、社會的生態(tài)環(huán)境和人們的生產(chǎn)生活方式，推動整個社會可持續(xù)發(fā)展，而這也與上市環(huán)保主題基金的投資原則和投資理念不謀而合。另一方面，符合“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念。政策導(dǎo)向?qū)τ诨鹜顿Y選擇具有重要意義，黨的十以來，國家提出的五大發(fā)展理念在經(jīng)濟社引起的結(jié)構(gòu)性變革無疑是基金投資的重要機遇，作為上市的環(huán)保主題基金，更要好好把握住這些投資機遇，響應(yīng)黨和國家的號召，積極投資綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，獲取穩(wěn)健的投資收益。此外，投資綠色校園建設(shè)還能獲得良好的回報。通過環(huán)保主題基金籌集的資金將用于培養(yǎng)高素質(zhì)型人才隊伍以及校園綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，而校園綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大在未來將給這些綠色基金帶來不錯的投資回報。

（三）綠色校園資金用途。綠色校園建設(shè)資金主要用于四個方面：校園宣傳平臺建設(shè)、綠色校園文化建設(shè)、綠色校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及校園綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

首先，關(guān)于校園宣傳平臺建設(shè)，主要分為兩個方面。一方面，設(shè)立專門的綠色校園建設(shè)行政組織，負責(zé)在校內(nèi)進行環(huán)保宣傳，同時鼓勵學(xué)生成立相關(guān)的綠色校園研究社團，讓學(xué)生自發(fā)自覺地參與到綠色校園建設(shè)中來；另一方面，利用信息網(wǎng)絡(luò)和新媒體技術(shù)，積極開拓綠色校園網(wǎng)絡(luò)平臺，與其他高校共享綠色校園建設(shè)成果，并隨時進行交流學(xué)習(xí)。

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篇3

主要是貫徹落實全省主要污染物總量減排工作會議精神，今天市政府專門召開全市主要污染物減排工作會議。研究布署我市下一步工作，龔市長對開好這次會議非常重視，今天親臨會議并將作重要講話，充分標明市委、市政府對污染物減排工作的高度重視，充分標明市委、市政府對打贏污染減排這場硬仗的堅定決心。剛才，市環(huán)保局徐水云局長通報了上半年全市污染減排工作情況和下半年工作重點，市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、城管局和袁州區(qū)、宜豐縣、高安市、上高縣、奉新縣、銅鼓縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)作了發(fā)言，講得很實在希望大家貫徹落實好這次會議精神，特別是龔市長的重要講話精神，千方百計，把污染物減排各項工作落到實處，確保完成2011年的減排任務(wù)。下面，先講幾點意見：

一、認清形勢，統(tǒng)一思想。明確污染減排目標任務(wù)

（一）充分肯定全市污染減排工作取得的成果。近年來。各地、各部門積極行動，采取過硬措施，著力推進工程減排、結(jié)構(gòu)減排、監(jiān)管減排。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高環(huán)境準入門檻從源頭上減排，通過加強監(jiān)管、強化執(zhí)法在過程中減排，通過加大污染治理工程建設(shè)力度在治理中減排，全市主要污染物總量減排工作取得積極進展，減排工作效果顯著，扭轉(zhuǎn)了污染物排放總量繼續(xù)上升態(tài)勢。2006年全市化學(xué)需氧量排放量比上年增長5.50%二氧化硫排放量比上年減少2.26%2010年主要污染物排放總量首次實現(xiàn)“雙下降”其中二氧化硫排放比上年下降1.37%化學(xué)需氧量排放比上年下降1%今年上半年，全市化學(xué)需氧量排放總量削減1598噸，完成年度任務(wù)的28.3%二氧化硫排放總量削減8589噸，完成全年減排目標任務(wù)的111.55%全市水環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良，主要河流監(jiān)測斷面水質(zhì)達標率達100%全市集中式生活飲用水地表水源地水質(zhì)達標率也為100%全市各鄉(xiāng)村環(huán)境空氣質(zhì)量均達到或優(yōu)于二級；中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量一級優(yōu)的天數(shù)為74天，二級良的天數(shù)為111天；酸雨頻率較上年同期下降8.3個百分點，酸性強度略有減弱。經(jīng)濟繼續(xù)快速增長的情況下，市環(huán)境污染得到有效控制，全市環(huán)境質(zhì)量狀況良好。

（二）深刻認識當前污染減排面臨的嚴峻形勢。十一五”以來。沒有切實制定減排實施計劃，減排工作缺乏具體項目支撐，一些地方減排任務(wù)沒有具體落實到重點工程和重點排污企業(yè)，沒有將新建項目與污染減排指標掛鉤；地方政策不配套、治污投入難以落實，造成治污工程進展緩慢；環(huán)境監(jiān)管不到位，治污工程運行不穩(wěn)定，減排效果不明顯，減排臺賬經(jīng)不起上級檢查。一些地方對重點污染源的日常監(jiān)管不到位，污染治理設(shè)施終年閑置或處于不正常運行狀態(tài)，該關(guān)停或整治的企業(yè)未按期關(guān)停，已取締關(guān)閉的企業(yè)有些死灰復(fù)燃。三是化學(xué)需氧量減排任務(wù)艱巨。2010年全市化學(xué)需氧量排放量與上年相比下降了1%但與2005年相比還增長了4.41%據(jù)此測算，今年化學(xué)需氧量需在2010年基礎(chǔ)上削減8%遠遠逾越國家下達的十一五”期間年均下降2%任務(wù)。最近，國家審核認定我市2011年上半年的化學(xué)需氧量減排量結(jié)果已經(jīng)進去，全市上半年上報減排量國家只認定了49.8%也就是說，今年上半年我市只完成今年減排任務(wù)的28.30%下半年還需完成71.70%減排任務(wù)，減排壓力異常艱巨。四是二氧化硫減排不能盲目樂觀。雖然，2010年全市二氧化硫排放總量與2005年相比減少了3.60%今年我上半年又已完成靜態(tài)減排量為25588.5噸(動態(tài)削減量為8589噸)從靜態(tài)“十一五”期間，全市二氧化硫減排任務(wù)已經(jīng)提前超額完成，但我還一定要確保污染設(shè)施的正常穩(wěn)定運轉(zhuǎn)，國家環(huán)境維護部經(jīng)常派人來對重點減排項目進行明察暗訪，如果發(fā)現(xiàn)一次不正常運行，其減排量就扣減20%發(fā)現(xiàn)兩次就扣減50%發(fā)現(xiàn)3次就扣減全部減排量。豐城電廠為全市的二氧化硫減排作出了重要貢獻，今后一定要確保脫硫的裝置要正常運轉(zhuǎn)。同時，還要考慮到經(jīng)濟發(fā)展，尤其是高安建陶產(chǎn)業(yè)基地、豐城電廠三期工程等大項目建設(shè)，如果新上大項目未使用清潔能源或配套建設(shè)脫硫設(shè)施，屆時，全市二氧化硫排放量不但不會減少，還會出現(xiàn)增加。上看，

2010年我市化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量要分別控制在42700噸和85690噸以內(nèi)，2005年的基礎(chǔ)上分別削減9.8%和10%2011年全市化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別控制在4.54萬噸和9.10萬噸以內(nèi),三）進一步明確主要目標任務(wù)。根據(jù)市與省政府簽訂的污染減排責(zé)任書。要比上年分別下降8%和2.9%以上。這是省政府下達給我市的硬任務(wù)，對我市督查、考核的依據(jù)，必需確保完成。

二、多措并舉，抓住關(guān)鍵。扎實開展污染減排工作

（一）從抓好污水處置廠的建設(shè)、運行和管理入手。全市只有市中心城區(qū)污水處置廠一期工程建設(shè)并運行，全市生活污水集中處置率僅為19%左右，化學(xué)需氧量減排有很大的空間。一定要緊緊抓住全省開展污水處置設(shè)施建設(shè)專項行動這個契機，加快污水處置設(shè)施建設(shè)步伐，盡快形成處置能力。要堅持廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)優(yōu)先的原則，加強配套管網(wǎng)建設(shè)，確保污水能順利進入污水處置廠。今年，按省政府統(tǒng)一部署，豐城、樟樹、高安、上高四個地方8月1日污水處置廠開工建設(shè)，明年7月份要投入運行；其他縣和市本級污水處置廠續(xù)建工程明年第一季度前一定要開工建設(shè)，2010年7月前要投入運行。同時，各地一定要保證配套管網(wǎng)的建設(shè)，做到雨污分流，要吸取一些地方的經(jīng)驗教訓(xùn)，不要因為沒有建設(shè)配套管網(wǎng)，管網(wǎng)沒有雨污分流，導(dǎo)致污水處置廠處于閑置或半閑置狀況，或出現(xiàn)污水處置廠進水量小、進水濃度低，減排效果差的狀況。污水處置廠建設(shè)的同時，必需盡快考慮管網(wǎng)的建設(shè)，要做好雨污分流的工作，尤其是鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一些房地產(chǎn)開發(fā)的審批項目，要提前做好雨污分流的各項基礎(chǔ)性的工作，把這些管網(wǎng)的配套設(shè)施一定要跟上去，不能使污水處置廠成為一個“聾子的耳朵”個擺設(shè)。

（二）從推進自動在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)入手。污染減排監(jiān)測體系的建設(shè)為污染減排的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、考核工作提供科學(xué)依據(jù)。通過建立污染減排項目的監(jiān)測體系和監(jiān)控平臺，獲得減排項目主要污染物的實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，測算出減排項目污染物減排量。從而可以防止出現(xiàn)運行了污染治理設(shè)施而無法測算污染物減排數(shù)據(jù)、無法提供減排效果的情況，對于提高企業(yè)減排積極性、保證全市污染減排效果具有重要意義。今年，全市要全面啟動和實施重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，對17家重點監(jiān)控企業(yè)裝置水、氣自動監(jiān)控設(shè)施，力爭在年底前建設(shè)好市級污染源監(jiān)控中心平臺，并與省級監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。有了線監(jiān)控系統(tǒng)做保障，就可以及時了解設(shè)備運行的狀態(tài)，減少或杜絕企業(yè)污染治理設(shè)施不正常運行，防止和杜絕因國家明察暗訪到此類問題而扣減已認定的減排量。

（三）從嚴格新上項目準入制度入手。嚴格項目準入制度，對新建項目，要以總量指標為項目審批前置條件，沒有總量控制指標的項目堅決不批。對擴建、改建項目，堅持“以新帶老，總量削減”增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污的原則，提高環(huán)保準入門檻，嚴格控制高污染、高能耗、資源型項目建設(shè)。

（四）從抓好豐城電廠脫硫入手。一方面要對豐電已建脫硫設(shè)施的運轉(zhuǎn)情況加強監(jiān)督。市環(huán)保局要會同有關(guān)部門定期核查豐電已建脫硫設(shè)施投運率，確保豐城電廠脫硫設(shè)施投運率、脫硫率都在95%以上，同時要督促電廠3＃、4＃機組和5＃、6＃機組全部裝置SO2線監(jiān)測設(shè)備，并和市環(huán)境監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)；另一方面要加快1＃、2＃機組新上脫硫設(shè)施建設(shè)進度，確保豐城電廠1＃、2＃機組脫硫工程在2009年底投入運行。

三、突破難點，咬住重點。推進污染減排工作全局

做好當前污染減排工作，分析全市的減排形勢。必需緊緊咬住重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點企業(yè)不放松，只有咬住重點，突破難點，才干帶動全局，才干事半功倍。

（一）抓好重點地區(qū)的污染減排。從國家審核認定我市上半年的減排量看。市本級、奉新縣、宜豐縣、銅鼓縣、袁州區(qū)國家核定的二氧化硫減排量為零，兩項指標上半年吃零的縣（市、區(qū)）很多。將對這些縣（市、區(qū)）實行重點管理、重點督查和重點考核，并落實相應(yīng)的獎懲措施。此外，由于萬載縣、袁州區(qū)2005年環(huán)境統(tǒng)計化學(xué)需氧量基數(shù)較大，有很大的潛力可挖，將對萬載縣、袁州區(qū)化學(xué)需氧量減排工作實行重點調(diào)控和重點指導(dǎo)。

（二）抓好重點行業(yè)的污染減排。根據(jù)我市實際情況以及全年污染減排目標。作為重點管理對象。要建立強有力的督查機制，落實相應(yīng)的獎懲措施。第一，火電行業(yè)必需依照要求加快脫硫設(shè)施建設(shè)，并同時確保脫硫設(shè)施的正常運行，達不到規(guī)定投運率的將依法扣除脫硫加價并處罰款。第二，高安建陶產(chǎn)業(yè)基地要加快基地集中制氣站建設(shè)，制氣工藝要配有煤氣脫硫系統(tǒng)，同時要對制氣站供氣燃煤鍋爐進行脫硫。前不久，市環(huán)保局徐局長專門到一次高安，協(xié)商高安建陶基地的建設(shè)脫硫的問題，如果脫硫設(shè)施上不去，市SO2排放量將大大的增加。第三，對造紙企業(yè)要開展專項整治行動。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小造紙要堅決取締，對符合產(chǎn)業(yè)政策的所有造紙企業(yè)開展達標認定工作，造紙企業(yè)廢水治理必需上二級生化處置設(shè)施，加大廢水循環(huán)利用力度，實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放，不能穩(wěn)定達標排放的一律關(guān)停。第四，各縣（區(qū)、市）鄉(xiāng)村污水處置廠必需按計劃和要求加快建設(shè)并確保投運，沒有按時建成，并達到規(guī)定的處置負荷和計劃列出的減排要求的不享受各種優(yōu)惠政策。

（三）抓好重點企業(yè)的污染減排。各地要根據(jù)《市2011年主要污染物總量減排計劃》及上半年未被國家認可減排項目進行深入分析。并定期組織對重點減排企業(yè)進行專項督查，及時掌握動態(tài)情況。各縣（市、區(qū)）要調(diào)度分析外地區(qū)企業(yè)污染減排工作完成情況，督促重點企業(yè)制定減排計劃，并嚴格按計劃組織實施，同時按規(guī)范建立減排臺賬。此外，市本級要緊緊抓住中心城區(qū)正在開展的高污染燃料鍋爐整治行動，環(huán)保等各有關(guān)部門要積極行動起來，切實淘汰一批燃煤鍋爐（窯爐）大力推行清潔能源，確保市本級完成二氧化硫減排任務(wù)。

四、狠抓落實，領(lǐng)導(dǎo)重視。確保減排目標全面實現(xiàn)

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。主要負責(zé)同志要親自抓，分管負責(zé)同志要具體抓。環(huán)保部門要配備精干力量，確保有人管事、有人辦事，確保監(jiān)管到位、核算科學(xué)、考核公正。落實縣（市、區(qū)）政府減排責(zé)任制，落實重點企業(yè)減排責(zé)任制，落實重點部門、行業(yè)減排責(zé)任制，落實環(huán)保部門督查責(zé)任制。縣（市、區(qū)）政府對本行政區(qū)域減排負總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人；有關(guān)部門和行業(yè)主管單位對本部門、本行業(yè)的污染減排工作負責(zé)；企業(yè)是減排的責(zé)任主體，對污染減排項目進行具體實施，承擔(dān)最終責(zé)任。

（二）加強污染減排督查與考核。國家對各地減排的核查采取定期與突擊、明查與暗訪相結(jié)合的方式。作為地方領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行“一票否決”制。市環(huán)保局要會同發(fā)改委、統(tǒng)計等有關(guān)部門加強對各縣（市、區(qū)）督查考核，考核結(jié)果作為有關(guān)資金下達、項目審批、干部任用、評優(yōu)評先的重要依據(jù)。沒有完成減排任務(wù)或造成嚴重生態(tài)環(huán)境破壞的地區(qū)和企業(yè)，取消評先評優(yōu)資格，這些都是省政府明確提出的要求。

（三）嚴格執(zhí)法。嚴查違法排污、違法建設(shè)及嚴重污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為。各地要將總量指標分解到所有排污單位，核發(fā)排污許可證，對污染治理設(shè)施不能穩(wěn)定達標或超總量排污，特別是對危害群眾健康、位于修河源頭和錦江、贛江流域一公里范圍內(nèi)的企業(yè)，堅決依法責(zé)令限期治理直至關(guān)停；對“十五小”和“新五小”企業(yè)，堅決予以取締。環(huán)保部門要落實好與金融部門的環(huán)境信息通報制度，將環(huán)境執(zhí)法信息納入人民銀行征信管理系統(tǒng)。要堅持“誰污染誰治理”污染者付費”原則，充分發(fā)揮排污收費經(jīng)濟杠桿的作用，實行依法、及時、全面、足額征收排污費。對偷排企業(yè)，要依法嚴肅處置，并追究當事人和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（四）加強污染減排統(tǒng)計、管理工作。污染減排“三大體系”中。只有做好統(tǒng)計工作，污染物減排才有基礎(chǔ)、有依據(jù)、有體現(xiàn)。要著力加強對減排統(tǒng)計的管理，減排統(tǒng)計涉及到宏觀經(jīng)濟運行、人口增長、主要耗能產(chǎn)品產(chǎn)量、火力發(fā)電調(diào)度、具體企業(yè)生產(chǎn)和污染治理等方方面面的情況，一個復(fù)雜的體系，各地各部門必需嚴格依照要求，科學(xué)、系統(tǒng)地開展減排統(tǒng)計，準確反映減排進展和成果。據(jù)市環(huán)保局反映的情況來看，局部縣市的技術(shù)力量嚴重缺乏，環(huán)保這支隊伍必需盡快加強，近期市環(huán)保局要對各個縣市區(qū)的專業(yè)技術(shù)人員進行培訓(xùn)，提高做污染臺帳、統(tǒng)計工作的技術(shù)水平。

篇4

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟結(jié)構(gòu) 稅收制度 社會公平

中圖分類號:F810.422 文獻標志碼:A

文章編號:1004-4914(2010)07-018-02

減稅政策可以追溯到20世紀20年代末30年代初,由于當時有效需求的不足,凱恩斯提出政府干預(yù)經(jīng)濟的宏觀經(jīng)濟政策理論,在財政政策方面提出以減稅和擴大政府財政支出為主體的財政政策。凱恩斯主張:國家一方面干預(yù)收入分配、促進收入均等化以提高消費傾向;另一方面加強投資控制,以保證足夠的投資需求。國家干預(yù)投資的結(jié)果是,提高社會的有效需求水平,從而有助于實現(xiàn)充分就業(yè)并增加整個社會的資本存量。然而傳統(tǒng)的凱恩斯理論面對后來20世紀70年代到80年代初西方國家的“滯脹”束手無策,而以拉弗為代表的供給學(xué)派提出了以減稅來增加社會儲蓄、投資和勞動,從而增加社會總供給,最終達到刺激經(jīng)濟增長的政策主張。從西方國家近80年的稅制改革經(jīng)驗來看,由于實行“低稅率、寬稅基、少減免、嚴征管”,其結(jié)果是刺激了內(nèi)需,促進了經(jīng)濟的發(fā)展,稅收總額不一定減少,甚至有可能增加。正因減稅政策取得的巨大成功,面對2008年的金融危機,很多學(xué)者把希望寄托于減稅政策上。為應(yīng)對全球金融危機的影響,2008年12月10日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議,明確把“保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”列為2009年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。隨后財政部部長謝旭人2009年1月5日在全國財政會議上指出2009年財政工作的重點是:實施積極地財政政策,擴大政府公共投資,實行結(jié)構(gòu)性減稅以及調(diào)整國民收入分配格局,優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),推進財稅制度改革。其中,可歸入稅收政策系列并成為2009年中國稅收政策主基調(diào)的舉措,就是實行結(jié)構(gòu)性減稅。

一、結(jié)構(gòu)性減稅的內(nèi)涵

所謂減稅,是指稅負水平的削減,這是毫無疑問的。但是對于結(jié)構(gòu)性減稅,在學(xué)術(shù)界則存在一定的爭議。從稅負、稅種和政府稅收收入三個方面進行劃分,目前主要存在三種觀點:第一種觀點認為所謂結(jié)構(gòu)性減稅,是指主要稅種實行政策性減稅,但不排除個別稅種,輔稅種進行增稅,但算總賬是減輕企業(yè)和居民的稅收負擔(dān),刺激投資和消費。如中國社會科學(xué)院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所高培勇教授(2009)認為,結(jié)構(gòu)性減稅有別于全面的減稅,結(jié)構(gòu)性減稅是針對特定稅種、基于特定目的而實行的稅負水平的削減;有別于大規(guī)模的減稅,實行的是小幅度、小劑量的稅負水平的削減;有別于有增有減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,是納稅人實質(zhì)稅負水平的下降和政府稅收收入的減少;第二種觀點認為結(jié)構(gòu)性減稅是指稅收政策應(yīng)實行有增有減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,以減為主,但稅收收入總體上應(yīng)保持上升趨勢。如中國國際稅收研究會課題組(2009)認為結(jié)構(gòu)性減稅應(yīng)有增有減,以減為主,減稅的結(jié)果不僅不能減少原有稅收收入規(guī)模,而且必須確保稅收收入總量不變,甚至有所增加;第三種觀點認為所謂的結(jié)構(gòu)性減稅,是指有增有減的稅收政策,總體上具有減稅效應(yīng),但政府稅收收入不一定減少。如李敏(2006)認為由于稅收收入的多少取決于稅率的高低外,還要受經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、稅基寬窄、納稅遵從度、征管強弱等因素影響,因此減稅并不意味著財政收入減少。

鑒于以上分析,結(jié)構(gòu)性減稅關(guān)于稅負和稅種方面的問題,即稅種有增有減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和稅負的減輕是毫無疑問的,但是否意味著財政收入是否減少,還有待探討。眾所周知,稅收收入受稅負水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、稅收征收率、稅基寬窄等因素影響。由于宏觀稅負的計算口徑有多種,為了方便,在考慮宏觀稅負的時候,這里采用最小的口徑,即一個國家一定時期政府所取得的稅收收入占GDP的比重。另外,考慮到政府財政收入中稅收收入所占比重的問題,暫且把稅收收入當做政府財政收入。同時可以假定經(jīng)濟規(guī)模為GDP,稅收征收率λ為外生變量,政府理想稅收收入為T,政府實際稅收收入為I=λT,則宏觀稅負為t=λT/GDP。通過上述假設(shè),我們可以得出如下公式:

I=λ?T?GDP(1)

由于稅負和稅制結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟規(guī)模產(chǎn)生影響,是經(jīng)濟規(guī)模的內(nèi)生變量,在稅制結(jié)構(gòu)不發(fā)生變化時,稅負的加重,會對經(jīng)濟規(guī)模產(chǎn)生消極影響,因此稅負是經(jīng)濟規(guī)模GDP的遞減函數(shù);而在稅負不變化的條件下,稅制結(jié)構(gòu)變量γ的優(yōu)化,會對經(jīng)濟規(guī)模產(chǎn)生積極影響,因此稅制結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟規(guī)模GDP的遞增函數(shù),即GDP=F(t,γ)。于是上式(1)可以變化為:

I=λ?t?F(t,γ)(2)

(2)式分別對t和γ一階求導(dǎo),我們可以得出:

It'=λ?F(t,γ)+λ?t?Ft'(t,γ)(3)

Iγ'=λ?t?Fγ'(t,γ)(4)

從式(3)和式(4)中,我們可以清楚的發(fā)現(xiàn),在稅收征收率和稅負等其他因素不變的條件下,稅制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,稅收收入會增加。但是在稅收征收率和稅制結(jié)構(gòu)等其他因素不變的條件下,稅負的降低,稅收收入是增加還是減少并不能確定,這還取決于其二階導(dǎo)數(shù)。

上述實證分析中,實際上隱含了一個條件,即把政府稅收收入的變化,是當作各內(nèi)生變量變化導(dǎo)致的一種結(jié)果來分析的,如果把政府稅收收入的變化當作政策的意圖分析,即外生變量,則政府稅收收入的變化自然就非常清楚。綜上所述,筆者認為結(jié)構(gòu)性減稅是一種有別于全面的減稅,是一種有增有減的稅種結(jié)構(gòu)性調(diào)整,是針對特定稅種、基于特定目的而實行的稅負水平的削減,是納稅人實質(zhì)稅負水平的下降。而針對2008年的金融危機,筆者認為考慮到國家的宏觀調(diào)控能力以及我國的實際情況,必須確保稅收收入總量不變,甚至有所增加。在下文,筆者將做出詳細分析,并提出面對當前經(jīng)濟危機所應(yīng)實施的減稅政策建議。

二、當前結(jié)構(gòu)性減稅的必要性

1.優(yōu)化我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的需要。我國經(jīng)濟已持續(xù)增長近30年,經(jīng)濟實力及自主創(chuàng)新能力都有明顯增強,經(jīng)濟效益顯著提高,資源使用效率和生態(tài)環(huán)境保護也取得了較大進步。然而,我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡問題也呈現(xiàn)出加劇的趨勢,主要表現(xiàn)在:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、投資消費結(jié)構(gòu)不合理、國際收支順差壓力不斷增加、區(qū)域和城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、能耗嚴重和污染問題比較突出等。從稅收與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的關(guān)系來看,稅收作為國家進行宏觀調(diào)控的主要工具,通過實施結(jié)構(gòu)性減稅,可通過對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等的調(diào)整,使經(jīng)濟實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。例如,差別稅負可影響資源在不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)、不同地區(qū)之間的資源配置;合理的稅負分配原則有助于所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整;合理的稅制結(jié)構(gòu)與稅負水平有助于收入結(jié)構(gòu)的改善等等。

2.優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)的需要。我國現(xiàn)行的稅制結(jié)構(gòu)存在諸多不合理,主要表現(xiàn)在:我國在1994年分稅制改革后確定了“雙主體”的稅制結(jié)構(gòu)模式,但在實際運行中,流轉(zhuǎn)稅收入在稅收收入總額中所占比重高達約70%,所得稅的比重卻僅為20%左右,“雙主體”稅制實際上是“跛足稅制”。一個兼顧了稅收效率與稅收公平的良好稅制結(jié)構(gòu),是我們優(yōu)化稅制的目的所在。根據(jù)稅收原理,出現(xiàn)這種相違背的結(jié)果,與以累退性質(zhì)為表現(xiàn)的強調(diào)效率的增值稅為主要稅種和以累進性質(zhì)為表現(xiàn)的強調(diào)公平的所得稅為輔助稅種有關(guān),這也正好與我國強調(diào)的“效率優(yōu)先,兼顧公平”方針有較大關(guān)系。另外我國現(xiàn)行稅制體系中,還存在一些真正意義上的稅種的缺失問題。例如,迄今為止,在中國現(xiàn)行稅制體系中,還沒有真正意義上的財產(chǎn)稅。既有的房產(chǎn)稅和城市房地產(chǎn)稅,盡管在名義上可以歸為財產(chǎn)稅,但其設(shè)定的納稅人并非著眼于個人。以傳統(tǒng)意義上的“單位”作為基本納稅人的這兩個稅種,自然不是直接稅。在現(xiàn)代稅制體系中,直接稅則是財產(chǎn)稅的一個重要屬性。

3.維護社會公平的需要。根據(jù)美國統(tǒng)計署的數(shù)據(jù),1993年―1998年,美國家庭的收入分配情況始終在0.45～0.46之間,并且美國基尼系數(shù)從1967年―1998年變化幅度也不大,但是稅后卻為0.42～0.43之間。{1}可見在基尼系數(shù)的變動中,與調(diào)節(jié)社會成員收入分配差距密切相關(guān)的稅收無疑是一個十分值得關(guān)注的重要層面。但是,改革開放以來,我國在經(jīng)濟增長的同時,貧富差距逐步拉大,綜合各類居民收入來看,基尼系數(shù)越過警戒線已是不爭的事實。其原因就在于我國稅收在調(diào)節(jié)社會公平的再分配功能上存在著弱化和缺位,主要表現(xiàn)在三個方面:一是稅制結(jié)構(gòu)不合理限制了稅收公平調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮,并存在強化收入不均等的趨向。而稅收調(diào)節(jié)收入分配的方式主要是通過宏觀稅負、稅制結(jié)構(gòu)、稅種設(shè)置和各稅種的稅基、稅率調(diào)整來實現(xiàn);二是稅收調(diào)節(jié)體系不健全,各稅種之間缺乏整合力,影響了稅收公平調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮,調(diào)節(jié)個人收入分配不能僅靠個人所得稅,必須建立一個調(diào)節(jié)收入分配的稅收政策體系;三是個人所得稅制度設(shè)計不規(guī)范,制約了稅收公平調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮。

三、結(jié)構(gòu)性減稅的具體設(shè)計

1.進一步完善增值稅。作為目前我國的第一大稅種,2009年國內(nèi)增值稅收入占到了全部稅收收入的29.8%。{2}因此,可以說2009年增值稅的轉(zhuǎn)型,不僅降低企業(yè)生產(chǎn)成本,極大地鼓勵投資、促進技術(shù)進步,調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,優(yōu)化現(xiàn)行稅制,以及對于整個稅收收入而言,具有舉足輕重的作用。接下來增值稅進一步完善主要是進一步擴大增值稅的征稅范圍,要最大限度地把商品及勞務(wù)服務(wù)納入增值稅增稅范圍。如將采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、能源交通運輸業(yè)、郵電通訊業(yè)以及與工業(yè)生產(chǎn)聯(lián)系緊密的服務(wù)行業(yè)納入增值稅范圍,將現(xiàn)行的增值稅、營業(yè)稅、城市建設(shè)維護稅及教育費附加,改為統(tǒng)一的增值稅,從而徹底改變目前商品勞務(wù)稅稅制多稅種病例的現(xiàn)狀,實現(xiàn)稅制簡化;其次是進一步降低商業(yè)行業(yè)小規(guī)模納稅人的征收率、提高增值稅(包括營業(yè)稅)的起征點。

2.改革個人所得稅。采用超額累進稅率的個人所得稅既是籌集財政收入的重要來源,又是調(diào)節(jié)個人收入分配的重要手段,也是對經(jīng)濟起穩(wěn)定作用的自動穩(wěn)定器,在我國稅收體系中占有重要地位。隨著客觀情況變化,現(xiàn)行個人所得稅制度也暴露出一些亟待解決的問題:一是按所得項目分項、按次征稅,與綜合各項所得按年征稅相比,調(diào)節(jié)個人收入分配的力度有一定局限,不能充分體現(xiàn)公平稅負、合理負擔(dān)的原則;二是對不同的所得項目采取不同稅率和扣除辦法,容易造成納稅人分解收入、多次扣除費用,存在較多的逃稅避稅漏洞;三是工薪所得邊際稅率偏高,稅率檔次繁瑣,這樣不僅不利于吸引外商投資和外國專家來華工作,也不利于刺激個人工作、投資和儲蓄的積極性。因此,建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制,減少累進稅率級次,降低邊際稅率,進一步加大稅收對個人收入分配的調(diào)節(jié)力度十分必要。

3.改革資源稅。現(xiàn)行資源稅的主要目的是通過征收資源稅調(diào)節(jié)資源級差收入,使各資源開發(fā)企業(yè)在較為合理的盈利水平的基礎(chǔ)上開展公平競爭,促使企業(yè)改善經(jīng)營管理,提高經(jīng)濟效益。但這種單一的政策目標限制其應(yīng)有作用的發(fā)揮,現(xiàn)行資源稅沒有表達政府對資源的所有權(quán)和管理權(quán),因而無法通過征收資源稅表達保護資源、限制資源開采的意圖。單純的級差性質(zhì)的資源價值和不同資源在經(jīng)濟中的不同作用,而且不能將資源開采的社會成本內(nèi)在化,無助于企業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,更不能將資源開采的可持續(xù)成本內(nèi)在化,不利于資源的可持續(xù)使用,也就無法保證經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。為此需要對資源稅進行較大幅度的調(diào)整和改革,主要內(nèi)容包括:擴大征稅范圍、提高稅率和優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)、改定額稅率為比例稅率與定額稅率相結(jié)合、細化稅目設(shè)置、調(diào)整計稅依據(jù)等。通過改革對資源的節(jié)約和可持續(xù)利用,對轉(zhuǎn)變增長方式等有重要意義。

4.改革消費稅。在國際上,消費稅與其他稅種相比,一直是個不起眼的小角色,在稅收收入的比重中持續(xù)下降。直到20世紀70年代后期,環(huán)境和生態(tài)保護意識在西方國家開始盛行,人們才發(fā)現(xiàn)消費稅在其中的獨特作用,西方各國的消費稅課征范圍又呈現(xiàn)出逐漸擴大的趨勢。根據(jù)目前我國消費稅的現(xiàn)狀,結(jié)合當前形勢,消費稅改革要有利于增加財政收入、增強宏觀調(diào)控能力、促進社會公平、抑制生態(tài)環(huán)境惡化與環(huán)境資源的保護作用。主要包括三方面:一是調(diào)整消費稅征稅范圍。減征或停征一些已成為或正成為生活必需品的征稅,如工業(yè)酒精、醫(yī)用酒精、汽車輪胎等;二是適當調(diào)整消費稅稅率。對一般性生活用品以及具有節(jié)能、環(huán)保等特點的產(chǎn)品實行低稅率;對不可再生資源的消費以及對環(huán)境污染嚴重的消費行為等實行高稅率;三是適當擴大征稅范圍,將高檔消費品、奢侈品,資源供給缺乏、不宜大規(guī)模消費的產(chǎn)品,某些高消費行為和對環(huán)境污染的行為及用品納入消費稅征收范圍。

5.改革房地產(chǎn)稅。改革開放以來我國的房地產(chǎn)稅是在不同時期、不同環(huán)境下逐步建立起來的,缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的設(shè)計,現(xiàn)行稅制已陳舊老化,難以發(fā)揮應(yīng)有的功能。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展,我國社會經(jīng)濟環(huán)境已發(fā)生了深刻變化,突出問題是城鄉(xiāng)之間、城市居民之間的收入分配差距有擴大趨勢;各級政府之間的收入格局也出現(xiàn)嚴重不平衡現(xiàn)象;各產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展和資源配置的結(jié)構(gòu)也不平衡,財政調(diào)節(jié)的效果較弱,這在客觀上要求我們推進稅制改革、完善財產(chǎn)稅體系、加強稅收調(diào)節(jié)的作用;而房地產(chǎn)稅處在個人收入分配和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的交叉點上,從它著手改革顯然是有利的。主要包括:(1)將現(xiàn)行房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅和相關(guān)收費(包括由土地開發(fā)商所繳納的稅費、土地出讓金等)合并開征統(tǒng)一的物業(yè)稅,以減化稅制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)(減少轉(zhuǎn)讓、出租環(huán)節(jié)的稅收,加強持有和使用環(huán)節(jié)的稅收);(2)新的房地產(chǎn)稅應(yīng)按市場價值和統(tǒng)一標準評估物業(yè)的實際價值、從價計征,采用差別稅率,同時考慮我國現(xiàn)行房地產(chǎn)稅的稅率、結(jié)合各年度各地方財政收入需要和納稅人的負擔(dān)能力等因素選取較低的稅率;(3)清理房地產(chǎn)行業(yè)收費,取締不合理、不合法性質(zhì)的收費項目,以減輕納稅人的稅收外收費。

四、小結(jié)

2008年全球金融危機,無疑是這次結(jié)構(gòu)性減稅的直接誘因。而優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)以及維護社會公平則是根本原因。從目前的經(jīng)濟境況來看,最近幾年,我國財政收入大幅增加。據(jù)統(tǒng)計,2008年全國財政收入為61330.35億元,占國內(nèi)生產(chǎn)總值300669.97億元的20.40%,比上年增加10008.57億元,增長19.50%。財政收入中的稅收收入54223.79億元,占國內(nèi)生產(chǎn)總值的18.03%,比上年增長18.85%;非稅收收入7106.56億元,比上年增長24.68%。{3}這種財政總收入的基數(shù)和持續(xù)高速增長的勢頭,為這次結(jié)構(gòu)性減稅提供了物質(zhì)基礎(chǔ),而稅收總收入的基數(shù)和持續(xù)高速增長的勢頭,則說明了結(jié)構(gòu)性減稅對我國社會經(jīng)濟的影響是巨大的。因此,必須要抓住這次時機做好結(jié)構(gòu)性減稅,為我國可持續(xù)發(fā)展做好準備。

注釋:

{1}數(shù)據(jù)來源于Athur F Jones Jr & Daniel Heinberg The Changing Shape of the Nation’s Income Distribution Current Popilation Reports U.S. Census Bureau.

{2}數(shù)據(jù)來源于國家稅務(wù)總局網(wǎng)站,并經(jīng)計算得出。

{3}數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局網(wǎng)站,并經(jīng)計算得出。219.235.129.58/welcome.do。

參考文獻:

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篇5

【關(guān)鍵詞】物流；“油改氣”；LNG

0 前言

2008年以來，浙江省交通運輸廳全面部署推進“大港口”、“大路網(wǎng)”和“大物流”戰(zhàn)略，既遵循了國務(wù)院關(guān)于促進我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展政策精神的指引，同時也是貫徹和落實省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略、發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的重要舉措。2009年3月國務(wù)院印發(fā)《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，我國的現(xiàn)代物流業(yè)正式進入了資源整合和系統(tǒng)形成的關(guān)鍵時期。

為實現(xiàn)國家“十二五”規(guī)劃綱要提出的節(jié)能減排目標，交通運輸部先后制定并頒布了《公路水路交通節(jié)能中長期規(guī)劃綱要》和《公路水路交通運輸節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，該方案明確指出：2015年與2005年相比，營運貨車運輸周轉(zhuǎn)量能耗下降12%，單位運輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放量下降13%。

1 “油改氣”的意義

液化天然氣（以下簡稱LNG）作為一種清潔能源，具有經(jīng)濟、環(huán)保、安全、便于儲存和運輸?shù)戎T多的優(yōu)點。據(jù)有關(guān)資料顯示，使用LNG汽車與使用汽柴油汽車相比，二氧化碳排放量可減少1/3，碳氫化合物排放量可減少4/5，減排效果明顯，按照目前燃油價格測算，LNG汽車燃料成本比汽柴油汽車低30%左右。因此，用LNG替代燃油作為汽車燃料，在推進物流行業(yè)節(jié)能減排、提高效益、發(fā)展綠色經(jīng)濟方面顯然具有重大的意義[1]。

1.1 符合國內(nèi)環(huán)保要求

近年來，我國出臺了《節(jié)約能源法》和《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》等法律法規(guī)和政策文件。國務(wù)院專門制定了《節(jié)能減排綜合性工作方案》，這都體現(xiàn)了國家對節(jié)能減排工作的高度重視。據(jù)有關(guān)資料顯示，一輛搭載450L*2雙氣罐天然氣的重型卡車，其燃燒產(chǎn)物主要為二氧化碳和水，尾氣中不含硫化物和鉛，其 PM2.5排放量比柴油車降低90%以上，與傳統(tǒng)車輛相比，能減少93%的一氧化碳、33%的氮氧化合物和55%活性氫氣體排放，達到歐四排放甚至更高的排放標準。應(yīng)用于貨運行業(yè)將大大減少污染氣體排放，對改善大氣環(huán)境有重要意義。因此，天然氣貨運汽車的推廣與實施刻不容緩，物流企業(yè)勢必要緊跟時代步伐。

1.2 能有效降低物流企業(yè)成本、提高經(jīng)濟效益

LNG貨運汽車相比傳統(tǒng)燃油車輛，其經(jīng)濟優(yōu)勢主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

一是經(jīng)濟性高。與柴油相比，天然氣的價格只有柴油價格的60%-75%，液態(tài)天然氣作為卡車的燃料將節(jié)省25%-40%的油耗成本，具有較高的燃料經(jīng)濟性；天然氣燃燒充分，不產(chǎn)生積碳，不稀釋發(fā)動機油，可有效延長發(fā)動機壽命，且維護成本低。以300馬力的功率進行比較，100公里燃料消耗天然氣牽引車為45立方左右，柴油牽引車為40升左右，按目前柴油價格按7.4元/升，天然氣價格按4.45元/立方計算，柴油牽引車為296元，天然氣牽引車為200元，按車輛生命周期為100萬公里計算，使用液化天然氣能節(jié)省燃料費100萬左右。

1.3 使用LNG液化天然氣更加安全可靠

LNG燃料儲罐比油罐更厚、更堅固，且強度更高；LNG的燃點為650℃，比汽柴油、LPG（液化石油）的燃點更高，點火能也高于柴汽油、LPG，所以更難被點燃，LNG的爆炸極限為5-15%，比LPG、柴汽油車更安全。同時，對汽車發(fā)動機而言，天然氣容易擴散，在發(fā)動機中容易和空氣均勻混合，燃燒非常完全、不容易產(chǎn)生積碳、抗爆性能好、不會稀釋油，因而使發(fā)動機汽缸內(nèi)的零件磨損大大減少，使發(fā)動機的壽命和油的使用期限大幅度拉長，這些都會降低汽車的保養(yǎng)和運行費用，提高汽車使用的經(jīng)濟性。

另外，使用液化天然氣還具有冷啟動好的特點。LNG卡車抗凍性優(yōu)于傳統(tǒng)卡車。冬季柴油車在零下25℃到零下30℃的條件下油箱會凍結(jié)，導(dǎo)致其難以啟動且動力不足。天然氣就不存在此類問題。它極易發(fā)動，且動力不受影響。

2 浙江省物流行業(yè)使用LNG天然氣現(xiàn)狀及問題分析

目前，全國已有30個省市自治區(qū)80多個城市推廣天然氣汽車，天然氣汽車保有量已突破50萬輛，與之相配套的加氣站達1000多座。例如2012年11月，河南長通物流有限公司邁出了河南省“油改氣”的步伐，采購30輛LNG新能源物流專用車，正式投入使用。

據(jù)有關(guān)新聞報道顯示，浙江省已有湖州市、金華市、紹興市、杭州市等地區(qū)開始了“油改氣”試點工作，并取得了一定的成效。2011年浙江宇石國際物流有限公司率先購置了15輛LNG牽引車，嘗試發(fā)展車輛“油改氣”。

以浙江省某市，2012年浙江該市道路貨運的總貨運量為7129萬噸，較2011年增長4.9%。2012年該市公路運輸貨運車輛20137輛，其中小型貨車12791輛，中型貨車883輛，大型貨車6463輛（其中重型車4202輛），比上年更新率達到13.80%。從該市相關(guān)部門統(tǒng)計結(jié)果來看，目前該市眾多的公路運輸企業(yè)、貨運車主使用LNG天然氣貨運車輛的并不多，僅有其中1縣于2012年5月啟動了新能源LNG（液態(tài)天然氣）貨運車輛的項目，此次車輛共計10輛，只占全市道路專用載貨總數(shù)量的0.725%，尚有大量的貨運車輛需要升級換代。目前，在該市“油改氣”項目的推動遇到了一定的瓶頸，究其原因，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 前期投入成本較高

在物流領(lǐng)域應(yīng)用LNG作為能源，首先要面臨的就是前期投入的問題。據(jù)有關(guān)報道顯示，和柴油集卡車相比，購買一輛LNG集裝箱卡車要貴8-10萬元，與之相匹配的購置稅和保險費用也會增加，若改裝一輛LNG集卡車，成本也要6-7萬元。從長遠角度看，應(yīng)用LNG集裝箱卡車顯然更加經(jīng)濟，但前期投入過大對于物流企業(yè)和個體車主都是一筆不菲的前期投入，單靠燃料費用的節(jié)約，收回成本的周期較長，直接影響物流企業(yè)購買LNG汽車的意愿[2]。

2.2 缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標準

目前，在物流行業(yè)實施“油改氣”項目，還面臨著改裝技術(shù)標準不統(tǒng)一，缺乏相關(guān)部門統(tǒng)一管理的問題。貨運車輛改裝尚缺乏相對統(tǒng)一的技術(shù)標準，使得車輛運營管理部門和保險公司無章可依，因為車輛運營管理部門必須要依靠統(tǒng)一的標準才能認定改裝車輛是否合法，安全性能否得到保障。相關(guān)汽車經(jīng)銷商也認為，如果汽車進行了“油改氣”的改裝，發(fā)動機不保修、燃油設(shè)備等相關(guān)配件不保修[3]。

保險公司要維護其自身的利益，也需要有一個統(tǒng)一技術(shù)標準來衡量投保人車輛改裝后的危險程度。保險公司的保險合同條款對改裝車輛也存在相應(yīng)的限制，例如規(guī)定汽車改裝后發(fā)生事故的，保險公司不予賠償，究其原因，主要是因為保險公司認為在現(xiàn)有環(huán)境下，難以保障“油改氣”車輛的安全性。

另外，能進行汽車改裝的企業(yè)必須具有質(zhì)監(jiān)部門頒發(fā)的《中華人民共和國特種設(shè)備安裝改造維修許可證》。目前，浙江省獲得這一資質(zhì)的企業(yè)并不多見。一些不法改裝企業(yè)為了追求暴利，往往不惜以犧牲安全性為代價非法進行車輛改裝。

2.3 加氣站網(wǎng)點不完善

浙江省內(nèi)目前已經(jīng)設(shè)立的LNG加氣站點并不完善，加氣站點數(shù)量過少也在一定程度上嚴重影響了“油改氣”項目的推進。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前浙江省內(nèi)LNG加氣站的數(shù)量總共不足20家，有的地級市才1家甚至沒有，不僅數(shù)量少，而且多數(shù)加氣站點地處偏僻位置。LNG畢竟還是新能源，不及柴油來得普及，目前加氣還不是很方便，很多物流公司的LNG集卡車不愿意跑長途，一般將往返路程控制在不超過450公里，這樣的運輸范圍也就限制在浙江省范圍內(nèi)或周邊地區(qū)。

3 推進浙江省“油改氣”進程的具體措施

3.1 加強政府部門對物流企業(yè)的補貼政策

在國家《物流業(yè)振興規(guī)劃》的大環(huán)境下，物流企業(yè)廣泛推廣節(jié)能環(huán)保設(shè)備有著重大意義。但在交通運輸行業(yè)的節(jié)能減排推行過程中，由于成本的原因，企業(yè)普遍缺乏積極性、主動性，迫切需要在政策層面出臺有力有效的激勵措施，建議政府部門根據(jù)《交通運輸節(jié)能減排專項資金管理暫行辦法》精神，對物流企業(yè)購買的LNG貨運汽車，給予購置價相關(guān)比例的一次性財政資金補貼，以鼓勵引導(dǎo)物流企業(yè)更新淘汰陳舊落后車輛，促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展和全社會節(jié)能減排。

3.2 加快制定統(tǒng)一的技術(shù)標準

雖然我國相關(guān)部門于2002年就已經(jīng)出臺了多項汽車代用燃料技術(shù)標準，但上述標準主要是針對整車制造而言的，不是現(xiàn)有燃油車輛改造方面的技術(shù)標準。浙江部分地區(qū)也根據(jù)國家標準制定了一套燃油車輛改裝成燃氣車輛的標準，但其系統(tǒng)性和權(quán)威性都無法得到認可。而且，當前浙江各地車輛改裝技術(shù)比較混亂，歐美國家和日本、韓國的標準皆有，由LNG供氣商來最終確定。因此，行業(yè)主管部門應(yīng)該盡快出臺適用于物流行業(yè)的汽車改裝技術(shù)標準，加大對現(xiàn)有各種改裝標準的研究分析，制定最適合本地實際情況的改裝標準，統(tǒng)一，將其上升到法定標準，對改裝企業(yè)實行嚴格的準入制度并建立嚴格日常監(jiān)督管理體系。同時，應(yīng)該在“油改氣”項目的推動過程中，就汽車“油改氣”的安全性和保險公司達成共識，讓保險公司參與監(jiān)督“油改氣”過程，以維護保險公司正當利益，為“油改氣”車輛提供保險服務(wù)。

3.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“油改氣”項目的推進，關(guān)鍵在于合理規(guī)劃布局方便完善的加氣站網(wǎng)絡(luò)。現(xiàn)在浙江各地都在大規(guī)模進行城市化建設(shè)，土地資源比較緊張，可以考慮在現(xiàn)有加油站的基礎(chǔ)上進行改擴建，現(xiàn)有加油站也能完全符合環(huán)保和消防等方面的要求，這樣不僅可以節(jié)約土地，還能做到油氣混合經(jīng)營，也方便司機自由選擇；另外，現(xiàn)有加油站工作人員擁有多年的零售經(jīng)驗、廣泛的客戶資源，油氣混合經(jīng)營后還可以繼續(xù)發(fā)揮上述優(yōu)勢。因此，應(yīng)該充分利用現(xiàn)有的加油站網(wǎng)點，研究現(xiàn)有加油站增加加氣點的技術(shù)可行性，并為其改建提供資金和政策上的大力扶持[4]。

4 總結(jié)

本文首先分析了物流行業(yè)“油改氣”的積極意義，然后分析了浙江省物流行業(yè)實施“油改氣”的現(xiàn)狀，就當前實施過程中存在的問題進行了探討，最后針對相關(guān)問題提出了改進的措施。

【參考文獻】

[1]李媛媛，高磊.我國出租車行業(yè)“油改氣”存在的問題及對策分析[J].企業(yè)導(dǎo)報，2011（12）.108-109.

[2]田建強，李吉毅.油改氣的氣瓶難題咋破解[J].中國質(zhì)量報，2008，11.

[3]滕延民.汽車“油改氣”年審問題研究[J].大慶社會科學(xué)，2011，6：71-72.

篇6

關(guān)鍵詞：內(nèi)需；投資需求；消費；物價水平；利率

一、投資需求影響因素的理論分析：基于國內(nèi)市場的視角

1.國內(nèi)產(chǎn)出（Y）與投資需求。根據(jù)加速原理，產(chǎn)出的增加能從根本上刺激投資的增加。此原理可解釋為產(chǎn)出增加，機器利用率高，閑置資源少，從而增加了投資的可能性；另一方面，產(chǎn)出增加，國民收入增加，表明投資的利潤量增加，企業(yè)內(nèi)部積累也增加，因而也刺激了投資。因此，國內(nèi)產(chǎn)出是投資需求的重要決定變量。

2.國內(nèi)消費需求（C）與投資需求。首先，某種社會消費品的需求增加，會引起直接生產(chǎn)該種消費品的生產(chǎn)部門以及與之有互補關(guān)系的消費品的生產(chǎn)部門增加投資；其次，消費品需求增加，在導(dǎo)致消費品生產(chǎn)部門擴大投資的同時，也對其生產(chǎn)資料的生產(chǎn)部門形成新的投資需求，所以投資也會增加。再次，對于個人來說，在收入一定的情況下，消費的增加意味著儲蓄的減少，從而減少對固定資產(chǎn)的投資、庫存以及住宅投資，此時投資需求減少。所以說，消費（最終消費）對投資的影響效果則是不確定的。

3.國內(nèi)物價水平（P）與投資需求。在投資預(yù)期利潤率一定的條件下，投資者只要手上有足夠的閑置資金，就不需考慮其投資的風(fēng)險性，說明只要進行投資，都可以取得相應(yīng)比例的收益，且等量投資即能取得等量利潤。然而，投資還必須考慮投資成本，主要包括稅收、資本品價格、資本利息率等。在稅率相對穩(wěn)定的條件下，與投資收益相比，稅收對投資決策的影響相對較輕，資本品價格將在很大程度上決定的投資決策。資本品價格水平的上漲意味著投資成本的增加，對投資具有負面影響。另外，從消費品價格角度看，物價水平的上漲則意味著投資收益的增加，會刺激投資需求。因此，物價水平對投資的影響效果也是不確定的。

4.利率水平（r）與投資需求。利息是投資者支付給貨幣供應(yīng)者的一種補償，是決定投資成本的主要因素。利率越高，資本使用成本就越高。根據(jù)凱恩斯理論，投資主要是由利率決定的。在投資的預(yù)期利潤率（資本邊際效率）既定時，企業(yè)是否進行投資，首先就決定于利率的高低，利率上升時，投資需求量就會減少；利率下降時，投資需求量就會增加，即投資是利率的減函數(shù)。所以從理論上來說，利率與投資負相關(guān)。

二、中國投資需求影響因素的實證分析：1979-2009

1.基本模型設(shè)定與樣本數(shù)據(jù)選取。首先，基于上述基本假定和主要理論假說，我們可以給出一個投資函數(shù)：

進而得出新的投資雙對數(shù)線性回歸模型：

lnIt=e+?琢lnYt+?茁lnCt+?酌lnPt+?茲lnrt+Ut（2）

其中It為總投資，e為自發(fā)性投資，Yt為產(chǎn)出，Ct為最終消費，Pt為物價水平，rt為利率，Ut為誤差項。當然，總投資It的影響因素除了Yt、Ct、Pt、rt這四個重要的因素以外，還有其他一些次要的因素，比如資本折舊率、人口增長率、就業(yè)率、就業(yè)結(jié)構(gòu)等，這些因素我們都計入誤差項Ut中。

然后，本文選取1979年~2009年（改革開放以后）的各變量統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為樣本數(shù)據(jù)。It為總投資，包括固定資產(chǎn)投資和存貨投資；Yt我們用支出法GDP表示；Ct為消費總額，包括政府消費和居民消費；Pt為居民消費價格指數(shù)，利率rt指標以一年期定期存款利息率來衡量。由于利率有時一年中變化幾次，我們做了加權(quán)估計，rt的原始數(shù)據(jù)來源于中國人民銀行網(wǎng)站和《中國金融年鑒》，其它變量的數(shù)據(jù)均來源于《中國統(tǒng)計年鑒》。各變量的數(shù)據(jù)都為實際值，用以1978年為100的基期居民消費價格指數(shù)剔除價格變動的影響。

2.全國投資需求影響因素的實證檢驗及其結(jié)果。為了避免出現(xiàn)偽回歸，使用Eviews6.0軟件先對樣本數(shù)據(jù)進行單位根檢驗（見表1）。經(jīng)檢驗，各變量數(shù)據(jù)滿足I（1）過程，滿足協(xié)整檢驗的前提。進一步地，運用Engle-Granger檢驗方法對投資模型回歸后的殘差進行協(xié)整關(guān)系的檢驗（見表1）。協(xié)整檢驗結(jié)果表明，消費需求、價格水平、利率和產(chǎn)出與投資需求之間存在長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。進一步地，可以得到全國投資需求影響因素的估計結(jié)果（如表2所示），AD-R2為0.998，顯示方程的擬合優(yōu)度很好。回歸結(jié)果表明，投資需求對產(chǎn)出最為敏感，且呈正相關(guān)關(guān)系，產(chǎn)出每增加1%，投資就增加1.5591%，但消費需求、物價水平和利率水平對投資影響并不顯著，從而得到全國的投資函數(shù)為：

首先，產(chǎn)出是影響投資需求的重要因素，符合經(jīng)典投資理論。其次，國內(nèi)消費需求并不是全國投資需求的重要影響因素。其原因可能有以下幾個方面：（1）改革開放以后出現(xiàn)了投資主體的多元化，政府預(yù)算內(nèi)投資所占比重下降，企業(yè)自主投資比例明顯上升；但是囿于傳統(tǒng)計劃體制慣性作用，投資需求主要依靠政府投資來拉動。（2）全國各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平存在巨大差異，東部省份的經(jīng)濟狀況較為發(fā)達，而中西部地區(qū)的收入水平則較低，而且這種差距還存在著不斷擴大的趨勢，這可能在一定程度上弱化了消費的投資拉動效應(yīng)。從長期來看，收入差距對投資的累積影響始終為負（陸銘等，2005）。（3）消費需求增加本身能驅(qū)動消費品生產(chǎn)部門及生產(chǎn)資料部門增加投資需求，但在控制產(chǎn)出變量后，消費的增加意味儲蓄的減少，因而可能對投資需求產(chǎn)生負面影響。正反兩方面作用的同時存在可能導(dǎo)致消費的影響不顯。再次，全國投資需求對物價水平變動的反應(yīng)并不顯。對全國總體來說，幾乎以政府投資為主的特征意味著大部分投資資金的來源主要通過財政撥款來保證，使得投資需求的增長主要受到財政預(yù)算及其它政策的影響，受物價水平支配程度較弱。最后，作為凱恩斯投資模型中最重要的影響變量，利率水平則對投資需求并不存在顯著性的影響。這可能由于我國利率制度還沒有完成市場化改革，目前價格扭曲還依然存在；金融體系的改革明顯落后于工商業(yè)的改革，銀行的私有化程度低，這導(dǎo)致了資本市場不能有效配置，使得我國貨幣政策的利率傳導(dǎo)機制的不暢，從而無法對投資形成有效的作用，使得政府通過利率手段來調(diào)節(jié)投資需求的政策效果不盡如人意。而在這種情況下，擴張性財政政策也不會產(chǎn)生明顯的擠出效應(yīng)①。

3.地區(qū)投資需求影響因素的實證檢驗及其結(jié)果：以浙江省為例。如前所述，我國的經(jīng)濟發(fā)展水平具有較大的地區(qū)差異性，各地區(qū)居民收入差距明顯，政府投資對資本形成起著主導(dǎo)作用，而市場化水平與投資結(jié)構(gòu)的不同也可能導(dǎo)致投資需求影響因素的差異。因此，僅僅從全國層面的考察所得出的結(jié)論并不能充分解釋投資需求的形成，其中可能會忽略掉一些重要的影響因素。為消除這些誤差，下面選取經(jīng)濟發(fā)展水平和市場化程度較高且較為均衡的浙江省為例，進一步尋求國內(nèi)市場因素對于投資需求的重要影響。需要指出的是，對于以浙江為代表的開放程度較高的我國東部地區(qū)而言，金融危機帶來的外部沖擊給投資需求造成的影響更大，因此從國內(nèi)因素探尋其投資需求的影響因素，對于恢復(fù)并保持東部地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速增長具有更為重要的意義。

浙江省產(chǎn)出、消費和利率數(shù)據(jù)選取標準同上，但由于浙江省的居民消費價格指數(shù)不全，故用商品零售價格指數(shù)代替，并以1978年的商品零售價格指數(shù)進行折算后取得各變量的實際值；數(shù)據(jù)均來源于各年份的《浙江統(tǒng)計年鑒》，回歸結(jié)果如表3所示（因篇幅所限，故略去單位根檢驗和協(xié)整檢驗結(jié)果）。同樣，根據(jù)回歸結(jié)果可以得到浙江省的投資函數(shù)為：

對浙江省而言，產(chǎn)出、消費、物價水平都對投資需求具有顯著的影響，且都呈正相關(guān)關(guān)系。產(chǎn)出每增加1個百分點，投資就增加0.419個百分點；消費需求每增加1%，投資就增加0.6079%；物價水平每增加1%，投資就增加0.5705%；但利率水平對投資需求的影響同樣不顯著。

眾所周知，浙江是全國的小商品生產(chǎn)企業(yè)聚集地，其中大部分都是人們?nèi)粘Ｉ钪兴Ｓ玫南M品。當人們收入增加，生活水平隨之提高，人們對消費品的數(shù)量、檔次的要求越來越高。這就要求增加對生產(chǎn)消費品的新投資，從而拉動了浙江投資的發(fā)展。而且浙江省各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較為均衡，且浙江省政府高度重視區(qū)域的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，省內(nèi)地區(qū)差距有不斷縮小的趨勢，這也在一定程度上解釋了浙江投資與消費之所以呈正相關(guān)的原因。而浙江地處東部沿海地區(qū)，改革開放的浪潮使得其市場化程度較高，以溫商為代表的浙江企業(yè)家的創(chuàng)新意識較濃，再加上地方政府政策比較寬松，私人民間投資受政策約束較小，從而導(dǎo)致民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，主導(dǎo)了浙江投資需求增長。這意味著浙江省投資需求在較大程度上受市場機制的影響。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，浙江企業(yè)主要生產(chǎn)服裝、鞋類、玩具等勞動密集型最終消費品，其所需要的資本品大都從外地購入，所以物價上漲較多地體現(xiàn)為投資收益的增加，對生產(chǎn)成本的影響有限，從而會刺激投資需求。另外，消費對投資需求的正向拉動作用也使得投資必然隨著物價水平的上漲而增加②。

四、結(jié)論與政策建議

篇7

一、我區(qū)二氧化硫污染現(xiàn)狀分析

城區(qū)二氧化硫濃度均值為0.124mg/m3。從季度分布來看，第一季度、第四季度濃度最高，第二季度有所下降，第三季度濃度最低。從月分布情況看，1月份二氧化硫濃度最高，2月份濃度開始降低，到7月份濃度開始回升，12月份濃度回升到與1月份差不多的水平。從區(qū)域監(jiān)測結(jié)果看，東起駱駝山礦區(qū)，西至石嘴山、烏斯太工業(yè)園區(qū)，南起鄂爾多斯棋盤井工業(yè)園區(qū)、寧夏陶樂工業(yè)園區(qū)，北至烏達區(qū)、海勃灣區(qū)，形成了大面積的污染帶。從污染時段看，下午2時—4時最低，早晨、上午、夜間尤其嚴重。

二、影響空氣二氧化硫環(huán)境質(zhì)量改善的主要因素

（一）不利的氣象條件影響污染物擴散

我區(qū)中心城區(qū)所處地理位置及氣象條件不利于大氣污染物的擴散。氣象數(shù)據(jù)表明，我區(qū)以北風(fēng)和偏北風(fēng)為主導(dǎo)風(fēng)向，靜風(fēng)及小風(fēng)為主的天氣占到冬季總天數(shù)的52%，致使城區(qū)大氣污染物遷移、擴散受到較大抑制。加之我區(qū)處于鄂爾多斯高原邊緣，東、南、西三面均有大山，地勢相對高度較低，且我區(qū)地勢東西狹窄，不足30公里，在逆溫和靜風(fēng)等不利的氣象條件下，周邊地區(qū)的污染物逐漸飄入城區(qū)，致使城區(qū)環(huán)境污染加重。

（二）環(huán)境承載力差，污染物排放遠遠超過環(huán)境容量

1、煤田、矸石山自燃嚴重。全區(qū)確認露天煤礦面積16平方公里，滅火工程面積5.316平方公里，井工煤礦面積24平方公里，部分煤田已自燃40多年。較我區(qū)洗煤行業(yè)產(chǎn)生的矸石量遞長4.8倍。另外，我區(qū)煤矸石含碳量及含硫量較高，熱值在3300—3500大卡之間，露天堆存極易自燃。尤其是露天開采造成的煙塵和揚塵近地面排放，在不利的氣象條件下難以擴散，煙塵、揚塵逐漸向低洼區(qū)域蔓延，對環(huán)境質(zhì)量造成嚴重影響。

2、工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染嚴峻。“十五”以來，雖然全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，關(guān)停淘汰了394家污染嚴重的小企業(yè)，但現(xiàn)有企業(yè)中仍存在高耗能、高污染企業(yè)。全區(qū)萬元GDP能耗為12.51噸標煤，據(jù)全市萬元GDP能耗目標值9.611噸標煤相差甚遠。另外我區(qū)高耗能行業(yè)的產(chǎn)品單耗指標較行業(yè)單耗限額要求高出近10%，如電石單耗水平為3400—3500千瓦時/噸，硅鐵單耗水平為8500—8600千瓦時/噸，焦炭單耗水平為180—200千瓦時/噸。從污染物排放情況看，電力、煉焦業(yè)、高載能三大行業(yè)排污量己占全區(qū)工業(yè)排污量的67%以上。

3、周邊地區(qū)加劇我區(qū)污染。在我區(qū)周邊10公里范圍內(nèi)，分布有鄂爾多斯市棋盤井工業(yè)園區(qū)、阿盟烏斯太工業(yè)園區(qū)、寧夏石嘴山工業(yè)園區(qū)等三個省級工業(yè)園區(qū)，這三個工業(yè)園區(qū)都以煤炭采選、焦化、化工、電力、冶金、建材等資源型和高耗能型行業(yè)為主，三個工業(yè)園區(qū)內(nèi)有上述行業(yè)的企業(yè)200多家，其中屬污染嚴重的企業(yè)80多家，約占總數(shù)的40%。另外，駱駝山礦區(qū)露采煤礦及白灰企業(yè)對我區(qū)污染嚴重，現(xiàn)該區(qū)域內(nèi)有13家露采煤礦和滅火工程、16家白灰企業(yè)251孔白灰窯、10家洗煤企業(yè)，其中屬鄂爾多斯市管理的有6家露采煤礦和滅火工程、11家白灰企業(yè)112孔白灰窯、3家洗煤企業(yè)。

4、生活面源的煤煙污染也是我區(qū)大氣污染的一個重要因素。自開始我區(qū)實施了“藍天工程”，城區(qū)環(huán)境得到一定程度的改善，但隨著冬季煨碳價格的大幅上漲，很多居民經(jīng)濟上難以承受，致使煙煤大量流入城區(qū)，同時礦區(qū)居民也多數(shù)使用便宜劣質(zhì)煤種。據(jù)調(diào)查，城區(qū)現(xiàn)有燃煤取暖居民住戶3802戶，按每戶居民燃用4噸無煙煤計算，每天燃煤產(chǎn)生的二氧化硫為0.68噸，而這些使用燃煤取暖的居民通常在早、晚集中排放燃煤煙氣，大量污染物在近地面迅速集聚，形成一個低空面源，尤其在頻繁的逆風(fēng)和靜風(fēng)條件下，污染物難以擴散，極易形成“蓋狀”污染。

（三）新增項目二氧化硫減排壓力較大

經(jīng)測算，我區(qū)新建6個重點工業(yè)項目新增二氧化硫排放量為546.68噸；計劃投產(chǎn)的項目預(yù)計新增二氧化硫排放量1534.31噸。

三、整改實施方案

（一）指導(dǎo)思想和原則

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，圍繞創(chuàng)建全國文明城區(qū)目標任務(wù)，遵循“政府組織，部門聯(lián)動，群眾參與，社會監(jiān)督”的方針，堅持“以區(qū)為主，屬地管理，條塊結(jié)合，自我完善”的原則，以推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、熱網(wǎng)建設(shè)、天然氣入城、煤氣入戶、舊城區(qū)拆遷改造、棚戶區(qū)改造為保障條件，以全面禁止煙煤散燒、推進節(jié)能減排為基礎(chǔ)性措施，用兩年的時間，努力實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的明顯好轉(zhuǎn)，讓人民群眾呼吸到清新的空氣。

（二）工作目標

1、主要污染物減排目標

我區(qū)的減排責(zé)任目標為減排化學(xué)需氧量200噸，減排二氧化硫1000噸，二氧化硫年平均值達到0.095mg/m3，二級以上天數(shù)達到230天。

我區(qū)預(yù)計削減二氧化硫3154.027噸。其中新建項目7個，預(yù)計新增二氧化硫排放546.68噸，預(yù)計凈削減二氧化硫2607.347噸。計劃化學(xué)需氧量減排項目1個，減排化學(xué)需氧量223.2噸，新增化學(xué)需氧量按人口自然增長率5.63‰計算，新增人口年增加排放量13噸，凈削減210.2噸。同時，在10月底完成污水處理廠中控和在線監(jiān)測的聯(lián)網(wǎng)安裝。

2、主要污染物減排目標

按照市政府與我區(qū)簽訂的《市“十一五”主要污染物總量減排目標責(zé)任書》要求，到底，我區(qū)二氧化硫排放總量目標控制在13977噸，化學(xué)需氧量排放總量目標控制在1970噸。

全區(qū)二氧化硫排放量20668噸，其中統(tǒng)計重點企業(yè)排放量為16012噸，非重點企業(yè)為1615噸，生活源二氧化硫為3041噸。

是“十一五”主要污染物總量減排的最后一年，以統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基數(shù)，2009預(yù)計削減二氧化硫1000噸，要完成以上控制目標，需削減二氧化硫5691噸。

（三）工作措施

1、嚴格控制污染物排放總量，確保完成減排目標任務(wù)。

是完成“十一五”減排任務(wù)的沖刺年，要認真貫徹落實國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案和自治區(qū)減排“雙12條”政策措施，力爭使主要污染物二氧化硫在新增量的基礎(chǔ)上實現(xiàn)降低，重點采取以下幾項措施：

（1）加快推進結(jié)構(gòu)減排。加大落后產(chǎn)能工藝、設(shè)備、產(chǎn)品的淘汰力度，鞏固關(guān)停小企業(yè)成果。建立淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單的公告制度，將核查中已關(guān)閉淘汰的企業(yè)、生產(chǎn)線、生產(chǎn)能力等定期向社會公告。6月底淘汰掛靠焦廠的7家泡花堿廠，年削減二氧化硫657.47噸。8月底關(guān)停淘汰西水創(chuàng)業(yè)公司3臺立波爾窯和2臺烘干機，年削減二氧化硫1325.67噸。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和市規(guī)模60萬噸以下無脫硫設(shè)施焦化企業(yè)關(guān)停計劃，在8月底關(guān)閉萬晨、烏拉山2家焦化企業(yè)，11月底關(guān)停榕鑫等7家焦化企業(yè)，當年減排906.84噸。12月底關(guān)停寶祥公司等5家高載能企業(yè)，年減排二氧化硫57.774噸。關(guān)停項目結(jié)轉(zhuǎn)至削減二氧化硫7203.07噸；11月底全面淘汰實心粘土磚企業(yè)，年削減二氧化硫7.734噸；淘汰海電4臺生活鍋爐，年削減二氧化硫192噸；底關(guān)停東孚水泥的3座立窯，二氧化硫量減排量計入2011年。淘汰落后產(chǎn)能工作由區(qū)經(jīng)濟局負責(zé)，要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和自治區(qū)及市政府的要求盡快制定淘汰關(guān)停計劃。

（2）加快推進工程減排。重點抓好西來峰污水處理廠二期工程及配套網(wǎng)建設(shè)。化工公司一臺75蒸噸循環(huán)流化床鍋爐安裝脫硫設(shè)施，已列入市政府“十一五”期間第四批限期治理任務(wù)，要求于10月完成純堿動力鍋爐除脫硫項目治理，年削減二氧化硫269.57噸。西水創(chuàng)業(yè)公司自備電廠脫硫設(shè)施穩(wěn)定運行，年削減二氧化硫819.16噸。通過工程治理措施，共減排二氧化硫1088.73噸。此項工作由區(qū)環(huán)保局負責(zé)。

（3）加快推進管理減排。將順達鐵廠、蒙利制藥廠兩家企業(yè)列入強制清潔生產(chǎn)審核。其中順達鐵廠脫硫治理項目年削減二氧化硫17.31噸，蒙利制藥廠脫硫治理項目年削減二氧化硫1.94噸。同時強化環(huán)境監(jiān)管，對違法違規(guī)排污和污染治理設(shè)施建成而不運行的，要加大處罰力度，確保污染源穩(wěn)定達標排放。通過監(jiān)督管理開展清潔生產(chǎn)，共減排二氧化硫19.25噸。此項工作由區(qū)經(jīng)濟局、環(huán)保局負責(zé)。

（4）抓緊完善污染減排統(tǒng)計監(jiān)測體系和考核三大體系。加快實施污染源自動監(jiān)控、執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)督性監(jiān)測、信息傳輸與統(tǒng)計、環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)等重點項目，促進減排責(zé)任的落實。全面實施排污費許可證制度，按要求完成排污許可證的發(fā)放工作。以高耗能、高污染行業(yè)為重點，強化排污許可執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。此項工作由區(qū)環(huán)保局負責(zé)，區(qū)統(tǒng)計局配合。

（5）加強項目跟蹤管理，確保落實“三同時”，嚴格控制新增排放量。此項工作由區(qū)環(huán)保局負責(zé)。

2、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低能耗物耗。

鼓勵、引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)，不斷提高競爭力。分解下達循環(huán)經(jīng)濟各項指標，加快推進清潔生產(chǎn)，對電爐余熱、電石渣進行綜合利用，開展順達鐵廠、蒙利制藥廠兩家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。對電石行業(yè)嚴格市場準入管理，對單獨生產(chǎn)電石的企業(yè)不予審批；鼓勵氯堿化工企業(yè)采用先進的離子膜工藝，引進先進技術(shù)、裝備建設(shè)大型氯堿裝置，使氯堿行業(yè)技術(shù)、裝備達到國內(nèi)同行業(yè)先進水平，大力發(fā)展PVC深加工產(chǎn)品和PVC型材、管材、塑鋼型材。煤化工產(chǎn)業(yè)要大力發(fā)展煤焦油深加工、煤氣制甲醇及下游系列產(chǎn)品，提高煤焦油加工利用水平，鼓勵甲醇下游系列產(chǎn)品，延伸甲醇產(chǎn)業(yè)鏈，以炭黑和煤焦油深加工、煤氣綜合利用為廢物代謝核心，加工生產(chǎn)輕油等化工產(chǎn)品。建材行業(yè)繼續(xù)加大淘汰落后生產(chǎn)能力，關(guān)停巴音陶亥鎮(zhèn)四道泉磚廠等12戶實心粘土磚企業(yè)。引導(dǎo)發(fā)展日產(chǎn)4600噸以上規(guī)模的新型干法水泥生產(chǎn)線，努力提高優(yōu)質(zhì)水泥產(chǎn)品的比重。按照“調(diào)整布局、總量控制、焦煤并重、以煤為主”的原則，通過“煤—焦—煤化工”、“煤—焦—鋼鐵”等多種形式聯(lián)合重組，實現(xiàn)資源的合理配置和充分利用，走出一條節(jié)約型、清潔型、循環(huán)型的焦炭工業(yè)發(fā)展的路子。加快行業(yè)整合，淘汰低水平、規(guī)模小的鐵合金生產(chǎn)企業(yè)，擴大單個企業(yè)規(guī)模，提高生產(chǎn)效率。對白灰行業(yè)、耐火磚行業(yè)進行專項整治，規(guī)范生產(chǎn)秩序；對公烏素、拉僧廟、老石旦地區(qū)單位及個體工商戶使用鍋爐進行限期整改，以減輕因燃用煙煤造成的大氣污染。要求新上的白灰項目必須采用國內(nèi)先進機械化窯爐，鼓勵建設(shè)回轉(zhuǎn)窯和依托密閉電石爐氣為燃料生產(chǎn)白灰；配套建設(shè)高效除塵設(shè)施，原料、產(chǎn)品以及廢渣堆場必須建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)，廢渣實現(xiàn)綜合利用。煤炭行業(yè)繼續(xù)加快淘汰落后生產(chǎn)力，加快技術(shù)改造，提高技術(shù)裝備和管理水平，逐步實現(xiàn)煤礦回采率達到75%以上，礦井資源回采率達到60%以上，煤矸石和煤泥的利用率達到80%。此項工作由區(qū)發(fā)改局、經(jīng)濟局、環(huán)保局、煤管局負責(zé)，各單位要按職責(zé)要求認真開展相關(guān)工作。

3、深入推進“藍天工程”。

按照區(qū)政府“藍天工程”實施方案要求，扎實開展好各項工作。建成區(qū)及西卓子山地區(qū)為我區(qū)煙控區(qū)范圍，要求控制區(qū)范圍內(nèi)的所有居民禁止燃用煙煤、煤泥，必須使用指定煤種(煨煤、白煤、型煤)；安排專人對城市重要路段進行24小時監(jiān)控，在進入城區(qū)的主要路段設(shè)立煤炭入城檢查站。加大督查力度，通過舉報電話等措施，及時查處各類環(huán)境違法行為。通過對城區(qū)內(nèi)安裝茶浴鍋爐的企業(yè)實施水浴脫硫和改換煤種的措施，可削減二氧化硫153.6噸。淘汰海電4臺生活鍋爐，可削減二氧化硫192噸；，在西水地區(qū)繼續(xù)全面推開“藍天工程”，可削減二氧化硫172.8噸。同時加大財政補貼力度，采暖期對拉僧仲辦事處和西卓子山辦事處的低保戶給予每戶2噸的煨煤補助，積極做好困難職工清潔燃料的補助工作，建立和運行清潔燃料市場。此項工作由區(qū)環(huán)保局、城市管理行政執(zhí)法局，拉僧仲辦事處、西卓子山辦事處負責(zé)。

4、合理規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加快熱網(wǎng)建設(shè)、天然氣入城、煤氣入戶、舊城區(qū)拆遷改造、棚戶區(qū)改造和礦區(qū)人口搬遷、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。全面實施城市擴容提質(zhì)工程，加快天然氣入城工作，盡快完成煨碳、低硫低灰煙煤等過渡煤種的改換工作。加快實施棚戶區(qū)改造和礦區(qū)人口搬遷工程，從根本上改變礦區(qū)居民的生活條件。通過棚戶區(qū)改造，安置居民2000戶，預(yù)計減排二氧化硫256噸。進一步完善熱網(wǎng)體系，取締城區(qū)內(nèi)10噸以下分散小鍋爐，具備熱電聯(lián)供條件的必須落實熱電聯(lián)供，不具備條件的要新上配套脫硫除塵的大鍋爐或余熱鍋爐；為減輕因燃用煙煤造成的大氣污染，要求分管單位成立單位鍋爐治理活動領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)環(huán)保局負責(zé)組織對公烏素、拉僧廟、老石旦地區(qū)單位及個體工商戶使用鍋爐進行限期整改，簽訂整改協(xié)議，要求各鍋爐使用單位在采暖期到來之前安裝除塵設(shè)施或改用清潔燃料。同時，進行舊城改造，增加集中供熱。西水地區(qū)新增供熱面積1萬平方米，約400戶平房居民利用電廠余熱進行集中供熱，減少用煤約1800噸，減排二氧化硫46.08噸。工業(yè)園區(qū)要在底前，建成實現(xiàn)集中供熱，取締分散的取暖鍋爐，建成污水處理、固廢集中處理廠，并建立市場化運行管理機制，杜絕集中處理場二次污染的發(fā)生。此項工作由區(qū)建設(shè)局、環(huán)保局，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)，相關(guān)部門配合。

5、嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。

對各類行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃進行環(huán)境影響評價，實行建設(shè)項目“總量指標”前置制度，把區(qū)域環(huán)境污染物排放指標總量作為項目審批的前置條件。對園區(qū)外所有不達標的企業(yè)實施關(guān)停，按照區(qū)域定位分別制定、完善園區(qū)規(guī)劃，西來峰工業(yè)園區(qū)嚴格按照建設(shè)成為高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的要求，提高入園企業(yè)的規(guī)模、工藝技術(shù)和環(huán)保門檻，以接納高新技術(shù)企業(yè)入園。對新建限制類項目和允許類項目的污染物排放實施“減二增一”，對鼓勵類項目實施“減一增一”。對未按期完成減排任務(wù)、超過總量指標、環(huán)境違法問題突出的企業(yè)，實行新上項目“企業(yè)限批”。按照區(qū)政府對重點項目予以重點支持的要求，批復(fù)項目9個，審批二氧化硫417.81噸。對不符合國家及區(qū)內(nèi)發(fā)展規(guī)劃和沒有替代量的項目不予批量，從源頭上控制新增污染量。此項工作由區(qū)環(huán)保局負責(zé)。

6、加強對化工、電力、焦化、煉鐵、白灰等重點行業(yè)監(jiān)管，進一步加強對焦化企業(yè)日常監(jiān)管力度，按照分片、兼顧原則派駐環(huán)境監(jiān)察員駐廠，加大檢查和夜間巡查頻次，通過日常檢查、節(jié)假日抽查、夜間檢查等形式進行現(xiàn)場監(jiān)察，每月不少于2次的日常監(jiān)察，對重點企業(yè)實施24小時監(jiān)管，對已完成脫硫治理的西水自備電廠、華資焦化等企業(yè)重點監(jiān)察，確保脫硫設(shè)施正常運行；對于使用低硫燃料企業(yè)加強煤質(zhì)抽查，防止私自更換燃料。對惡意排污的企業(yè)發(fā)現(xiàn)一次處罰一次（按最高限額），對處罰超過三次以上的企業(yè)，移送相關(guān)部門，停水斷電，并報請區(qū)政府進行關(guān)停。化工公司已停產(chǎn)的4×20蒸噸燃煤鍋爐不得恢復(fù)運行，在底前拆除設(shè)備，動力車間75噸鍋爐脫硫設(shè)施將要在10月底前投入運行，如到期完不成任務(wù)進行停產(chǎn)治理，由區(qū)監(jiān)察局和環(huán)保局掛牌督辦。此項工作由區(qū)環(huán)保局負責(zé)，相關(guān)部門配合。

7、加大煤矸石治理，降低污染水平。

認真落實《市煤矸石、粉煤灰綜合利用管理辦法》，積極扶持煤矸石綜合利用項目。聘請煤矸石治理專家，開發(fā)煤矸石新的利用途徑和治理方法。加快煤田滅火工程進度，制定煤田滅火工程規(guī)劃，確保滅火工程有序推進，嚴禁超層越界、胡亂排渣等現(xiàn)象，同時做好工程后期的生態(tài)恢復(fù)和取土回填等工作。對煤矸石進行集中處置，杜絕隨意堆放和自燃現(xiàn)象的發(fā)生。此項工作由區(qū)煤管局、發(fā)改局、經(jīng)濟局，國土資源分局負責(zé)。

8、加強能力建設(shè)，完善減排監(jiān)測體系。

投資建設(shè)監(jiān)測站并配備常規(guī)監(jiān)測設(shè)備，進一步加強監(jiān)察能力和監(jiān)測能力建設(shè)，同時按照減排工作要求督促重點企業(yè)安裝在線監(jiān)測或監(jiān)控裝置。

（四）保障措施

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。

為確保二氧化硫?qū)ｍ椷_標工程落實到位，扎實推進各項工作的有序開展，全區(qū)相關(guān)單位要分別成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的二氧化硫達標專項工程領(lǐng)導(dǎo)小組，全面溝通協(xié)調(diào)各項工作，及時研究專項達標工程過程中出現(xiàn)的問題，監(jiān)督落實，確保二氧化硫?qū)ｍ椷_標工程順利進行。

2、搞好動員，全民參與。

宣傳部門和新聞單位要積極主動參與，為二氧化硫?qū)ｍ椷_標工程創(chuàng)造良好氛圍。加大宣傳力度，擴大宣傳范圍，對“藍天工程”的重要意義進行全面、多角度的宣傳，對工作不力的單位和責(zé)任人進行輿論監(jiān)督，對久拖不決的問題予以曝光。

3、齊抓共管，密切配合。

二氧化硫?qū)ｍ椷_標工程綜合性強、涉及面廣、工作量大，全區(qū)各部門要牢固樹立大局觀念，各司其職，各負其責(zé)，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管，確保工程圓滿完成。

4、明確職責(zé)，落實責(zé)任。

按照二氧化硫?qū)ｍ椷_標工程的責(zé)任要求，明確整治任務(wù)和職責(zé)，將各項整治工作分解落實到具體單位、具體責(zé)任人，同時建立責(zé)任追究制度。各級領(lǐng)導(dǎo)必須深入一線，按期完成所承擔(dān)的任務(wù)，認真研究解決職責(zé)范圍內(nèi)的問題，為群眾辦好事、辦實事。制定獎懲措施，對成績突出的單位給予通報表揚和獎勵，對落實不力的單位進行通報批評，造成不良影響的，要堅決追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接負責(zé)人的責(zé)任。

篇8

農(nóng)村經(jīng)紀人是指在農(nóng)村經(jīng)濟社會活動中，以收取傭金為目的，為買賣雙方牽線搭橋，促成買賣雙方交易，搞活商品流通；為交易雙方溝通信息，提供各種相關(guān)服務(wù)，推動農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展；直接組織農(nóng)產(chǎn)品交易的自然人、法人和中介服務(wù)組織，是生產(chǎn)與市場之間的紐帶。為進一步抓好我縣農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍建設(shè)，提高其組織化程度，規(guī)范其經(jīng)營行為，促進其健康發(fā)展，按照重慶市農(nóng)業(yè)局市場信息處《關(guān)于開展農(nóng)村經(jīng)紀人發(fā)展情況專題調(diào)查的通知》的要求，我局組織了人員成立了農(nóng)村經(jīng)紀人專題調(diào)研小組，對忠縣農(nóng)村經(jīng)紀人的發(fā)展情況進行了一次專題調(diào)研。現(xiàn)將我縣農(nóng)村經(jīng)紀人調(diào)研結(jié)果報告于后：

一、農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，在我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中涌現(xiàn)出一大批農(nóng)村經(jīng)紀人，他們積極為農(nóng)產(chǎn)品的買賣雙方牽線搭橋，促進了農(nóng)產(chǎn)品流通，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出了一定貢獻。加強農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍建設(shè)，對于開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展質(zhì)量效益型農(nóng)產(chǎn)品，減少生產(chǎn)的盲目性與滯后性，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，具有積極作用；對于培養(yǎng)有市場意識，敢闖敢干的新型農(nóng)民具有積極的推動作用；對于運用市場經(jīng)濟的辦法發(fā)展農(nóng)業(yè)，加快培育農(nóng)村市場主體，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟具有重要意義。

經(jīng)調(diào)查，我縣目前農(nóng)村經(jīng)紀人已達1500余人，分別活躍于農(nóng)產(chǎn)品營銷、職業(yè)介紹、信息服務(wù)、代辦代銷、代儲代運、產(chǎn)品加工等行業(yè)，其中從事糧油、蔬菜、果品、小雜糧、畜禽產(chǎn)品這幾個產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村經(jīng)紀人較多。從目前我縣農(nóng)村經(jīng)紀人的組織形式上看，農(nóng)村經(jīng)紀人主要是自然人，法人組織較少，多為農(nóng)戶為銷售產(chǎn)品自發(fā)組織形成。其活動范圍主要集中在忠縣周邊區(qū)縣，如梁平、墊江、萬州等地，也有少數(shù)經(jīng)營規(guī)模較大的在國內(nèi)其他省市如山東、河南、福建等地進行農(nóng)產(chǎn)品交易活動，組織農(nóng)產(chǎn)品參加國際交流的基本沒有。我縣農(nóng)村經(jīng)紀人中大多數(shù)人的活動方式是銷售旺季經(jīng)營、淡季種植，平時從事農(nóng)作物種植，收獲季節(jié)“轉(zhuǎn)型”成為農(nóng)村經(jīng)紀人，如石寶鎮(zhèn)太平村經(jīng)紀人黎萬平，從1984年開始經(jīng)營果品和糧食販運活動，他在生產(chǎn)季節(jié)忙著種植，收獲季節(jié)收購農(nóng)產(chǎn)品外調(diào)，成為農(nóng)村經(jīng)紀人，這種經(jīng)營形式既保證了種植生產(chǎn)，又保證了產(chǎn)品的順利銷售，也給農(nóng)副產(chǎn)品營銷隊伍帶來了強大的生命力。此類經(jīng)紀人占全部經(jīng)紀人的80%左右；也有少數(shù)農(nóng)村經(jīng)紀人專職進行經(jīng)營活動，如汝溪鎮(zhèn)汝溪村的譚乾芝，從1990年開始從事糧油產(chǎn)品和小雜糧收購銷售活動，擁有自己的門市，具有了較大的規(guī)模，其用于收購農(nóng)產(chǎn)品的流動資金30萬元，現(xiàn)已經(jīng)不直接從事種植業(yè)生產(chǎn)。此類經(jīng)紀人占全部經(jīng)紀人的20%左右。

二、農(nóng)村經(jīng)紀人的功能特點和發(fā)展趨勢

隨著我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進行，各種特色產(chǎn)業(yè)大量涌現(xiàn)，廣大農(nóng)村經(jīng)紀人在活躍農(nóng)村市場、搞活商品流通、促進農(nóng)產(chǎn)品交易、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中起到了十分重要的作用。其功能特點表現(xiàn)為：

（一）在產(chǎn)品貨暢其流上的促進作用。農(nóng)村經(jīng)紀人把買賣從本地做到外地，從農(nóng)村做到城市，幫助農(nóng)民把產(chǎn)品賣出去，解除了廣大農(nóng)民銷售難的后顧之憂。我縣三匯鎮(zhèn)是全縣種植黃籽油菜“渝黃一號”的大鎮(zhèn)，全年種植“渝黃一號”面積在15000畝以上，年產(chǎn)量達到1965噸，三匯鎮(zhèn)經(jīng)紀人王鴻培，長年進行糧油產(chǎn)品的收購?fù)怃N活動，全鎮(zhèn)“渝黃一號”黃籽油菜基本是通過王鴻培及其他糧油收購戶進行銷售，保證了全鎮(zhèn)油菜籽的銷售流通。今年他收購油菜籽300噸，其中“渝黃一號”油菜籽250噸，對“渝黃一號”油菜籽收購價格基本保持比常規(guī)油菜籽高10%左右，達到每公斤2.6元，提高了農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)油菜的積極性，保障了農(nóng)產(chǎn)品貨暢其流。

（二）在市場信息傳遞上的觸角作用。市場經(jīng)濟是信息經(jīng)濟。以石寶鎮(zhèn)松嶺村譚凡為代表的經(jīng)紀人，在今年得知山東黃豆收購價僅為1.6元/公斤左右，與我縣黃豆市場價2.6元/公斤的價格差距較大的信息后，迅速組織調(diào)運了6噸山東黃豆到忠縣銷售，獲純利潤高達5000元左右，再加上他經(jīng)營果品、小雜糧銷售等項目，年純收入可達近2萬元。他為鄉(xiāng)鄰找到了一條致富的門路，在他的帶動下，周圍鄉(xiāng)民紛紛效仿，也成為了農(nóng)村經(jīng)紀人，活躍在城鄉(xiāng)市場中。這樣，農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍的發(fā)展，既活躍了農(nóng)村市場，加快了農(nóng)產(chǎn)品流通速度，又提高了自己的經(jīng)濟收入，走上了小康之路。

（三）在壯大特色產(chǎn)業(yè)上的催化作用。市場經(jīng)濟是規(guī)模經(jīng)濟，沒有規(guī)模就形不成特色，沒有特色就形不成競爭優(yōu)勢。為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢，我縣緊緊圍繞“以市場為導(dǎo)向，突出特色，規(guī)劃發(fā)展”的原則進行了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提出了“4+2”農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略（即四大特色產(chǎn)業(yè)：大豆、油菜、高梁、柑桔；兩大重點產(chǎn)業(yè)：蠶桑和“雙雜”制種）。在糧油業(yè)方面提出了“三增三減調(diào)結(jié)構(gòu)，兩進兩退優(yōu)品質(zhì)”的結(jié)構(gòu)調(diào)整思路（即穩(wěn)水稻，壓小麥，擴油菜；減玉米，擴大豆；壓薯類，擴雜糧）。優(yōu)質(zhì)大豆如渝豆1號、浙春3號、沔537、鄂豆4號及山東魔豆等，優(yōu)質(zhì)油菜如“渝黃一號”等在全縣的種植面積較大，產(chǎn)量較高，對這些產(chǎn)品的收購，除進行推廣時與農(nóng)戶簽訂訂單的公司外，其余部分的銷售主要依靠農(nóng)村經(jīng)紀人進行，如汝溪鎮(zhèn)經(jīng)紀人譚乾芝，今年共收購“渝黃一號”黃籽油菜400噸，前段時間收購價格保證了每公斤2.6元，近日由于油菜價格下調(diào)，降低為每公斤2.5元，保持了比常規(guī)油菜籽價格高10%的水平，對促進我縣優(yōu)質(zhì)油菜的推廣起到了很好的催化作用，壯大了我縣特色產(chǎn)業(yè)。

隨著我縣農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各種類型的農(nóng)村經(jīng)紀人將大量涌現(xiàn)，其發(fā)展趨勢為：

（一）信息中介型農(nóng)村經(jīng)紀人將會大量涌現(xiàn)。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的逐步深入，忠縣即將出現(xiàn)各種特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，與此同時，產(chǎn)品產(chǎn)量也會迅猛增加，這使得利用各種形式和途徑培養(yǎng)一批能夠提供農(nóng)產(chǎn)品供求信息，隨時掌握市內(nèi)外農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求情況，通過互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒積極為廣大農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量、品種、產(chǎn)地、結(jié)構(gòu)和潛力情況，提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展變化和供應(yīng)能力趨勢，向市場中買賣雙方提供真實、有用、準確的信息，使市場信息得到及時、有效、迅速地傳播，以最小的成本代價取得最大化的效益成為農(nóng)村經(jīng)紀人最迫切的要求，必將出現(xiàn)大量的信息中介型農(nóng)村經(jīng)紀人，為廣大特色產(chǎn)業(yè)種植戶提銷信息。

（二）流通中介型農(nóng)村經(jīng)紀人將進一步增多。流通中介型農(nóng)村經(jīng)紀人是搞活農(nóng)村商品流通的主力軍。現(xiàn)在的經(jīng)紀人主要分布在這一塊，今后的農(nóng)村經(jīng)紀人將不斷地由生產(chǎn)型向交易型、營銷型轉(zhuǎn)變。使商品的流通從商品的提供者轉(zhuǎn)移到商品的接受者，從商品的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)移到消費者或使用者，加快農(nóng)產(chǎn)品流通速度，縮短流通時間，促進廣大農(nóng)民及時、有效地抓住交易機會，促進農(nóng)產(chǎn)品進入市場。

(三）勞務(wù)中介型農(nóng)村經(jīng)紀人將會得到發(fā)展。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中會出現(xiàn)階段性的剩余勞動力，把農(nóng)民從土地中解脫出來，投身到第二、三產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，推動農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，會成為勞務(wù)經(jīng)紀人的首要目標。

（四）組織中介型農(nóng)村經(jīng)紀人會成為農(nóng)村經(jīng)紀人的發(fā)展主流。在自然人經(jīng)紀人的基礎(chǔ)上，隨著規(guī)模的擴大，由經(jīng)紀人共同組成經(jīng)紀機構(gòu)，龍頭企業(yè)+農(nóng)戶型、專業(yè)市場+農(nóng)戶型、科技學(xué)（協(xié)）會+農(nóng)戶型、中介服務(wù)組織+農(nóng)戶型的組織中介型經(jīng)紀人，將成為農(nóng)村經(jīng)紀人的發(fā)展主流，發(fā)揮整體效益，實現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，形成農(nóng)業(yè)自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)機制。

三、農(nóng)業(yè)部門培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人所做的工作和成效

（一）大力加強對農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍的培訓(xùn)工作：今年以來，忠縣農(nóng)業(yè)局大力加強了對農(nóng)村經(jīng)紀人的培訓(xùn)工作，共召開培訓(xùn)會三期，每次參加培訓(xùn)的農(nóng)村經(jīng)紀人為250左右，共有750人次參加培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要為農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、農(nóng)村市場信息網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品營銷知識、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實用技術(shù)等，經(jīng)過培訓(xùn)，提高了農(nóng)村經(jīng)紀人的素質(zhì)，為進一步活躍我縣農(nóng)村經(jīng)濟打好了基礎(chǔ)。

（二）大力加強對農(nóng)村經(jīng)紀人的信息服務(wù)工作：忠縣農(nóng)業(yè)局成立了忠縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，組編了《忠縣農(nóng)業(yè)》和《調(diào)查研究》等刊物，將農(nóng)村經(jīng)紀人急需掌握的相關(guān)信息如市場行情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等定期，為農(nóng)村經(jīng)紀人進行經(jīng)營活動提供切實有效的信息服務(wù)，各農(nóng)村經(jīng)紀人依靠網(wǎng)絡(luò)等多種渠道了解了全國及國際的市場形勢，更好地調(diào)整經(jīng)營策略，取得了更大的效益。

（三）大力加強特色產(chǎn)業(yè)示范工作，帶動一大批農(nóng)村經(jīng)紀人的發(fā)展：我縣按照“穩(wěn)水稻，壓小麥，擴油菜；減玉米，擴大豆；壓薯類，擴雜糧”的指導(dǎo)思想，積極發(fā)展四大特色產(chǎn)業(yè)即大豆、油菜、高梁、柑桔；兩大重點產(chǎn)業(yè)即蠶桑和“雙雜”制種。目前均已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民起到了很好的示范作用。帶動了一大批農(nóng)民進行優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物生產(chǎn)并形成了一定的規(guī)模，帶來較大的經(jīng)濟效益，同時，增強了農(nóng)民的市場意識，由過去只注重生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樵谧⒅厣a(chǎn)的同時關(guān)注市場的發(fā)展，一大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶自覺地以市場為導(dǎo)向，農(nóng)忙季節(jié)搞生產(chǎn)，農(nóng)閑季節(jié)忙銷售，轉(zhuǎn)型成為農(nóng)村經(jīng)紀人，帶動了一大批農(nóng)村經(jīng)紀人的發(fā)展。

四、對農(nóng)村經(jīng)紀人的政策建議

因?qū)r(nóng)村經(jīng)紀人疏于管理，在經(jīng)紀人中存在諸多問題。比如，有的經(jīng)紀人兩眼只盯個人利益，為促成生意，不惜哄這方瞞那方，侵犯了他人利益；有的經(jīng)紀人缺乏信用觀念，貨款到手后，不及時交給賣方，有的甚至一味拖欠耍賴，最終引發(fā)糾紛造成矛盾，影響穩(wěn)定；還有的經(jīng)紀人欺行霸市，專欺"外地客"，造成極壞影響；有的經(jīng)紀人經(jīng)營畜禽產(chǎn)品，缺乏法制觀念，將病死畜禽偷運到外地銷售，給消費者的生命造成了極大危害。以上種種做法，既違犯了職業(yè)道德和有關(guān)法律法規(guī)，又擾亂了經(jīng)濟秩序，損害了經(jīng)紀人本身的形象。在現(xiàn)行對經(jīng)紀人的政策方面，也還存在一些問題，比如，工商、稅務(wù)等職能部門對部份經(jīng)紀人的經(jīng)營收費沒有按照國家制定的標準執(zhí)行，存在收費標準超標的現(xiàn)象；存在對外銷農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置人為障礙的現(xiàn)象，如不按規(guī)定扣押經(jīng)紀人的產(chǎn)品、扣押相關(guān)證照和亂罰款等。鑒于此，建議有關(guān)部門對農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍加強規(guī)范化管理，加強市場經(jīng)濟知識、職業(yè)道德及工商法規(guī)等方面的教育，引導(dǎo)他們遵紀守法、文明辦事，樹立新時期經(jīng)紀人的良好形象，為進一步搞好市場流通做出貢獻；相關(guān)職能部門進一步規(guī)范自身的行為，為農(nóng)村經(jīng)紀人經(jīng)營活動創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

（一）規(guī)范管理，鼓勵有序競爭。一是要實行自律管理。按照“自愿、互助、合作”的原則，把經(jīng)紀人組織起來，逐步走上自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的軌道。二是要規(guī)范經(jīng)紀行為。對從業(yè)人員發(fā)證辦照，持證上崗，規(guī)范管理。三是要加強日常監(jiān)督。充分發(fā)揮工商、行業(yè)主管部門和群眾的監(jiān)督作用，對欺詐行為予以打擊、曝光，嚴重的吊銷營業(yè)執(zhí)照，違法亂紀的要依法嚴懲。

篇9

【關(guān)鍵詞】 菜籽油 需求預(yù)測 Logistic阻滯增長模型 實證研究

在四川省的日常食用植物油消費中，菜籽油占到消費量的85%，菜籽油的供需是否平衡直接影響到全省8100萬人口的日常生活，甚至影響到社會穩(wěn)定。大豆、花生等其他的油料作物大多是以果實消費為主，油橄欖和油茶等木本油料因為產(chǎn)量過少，并沒有形成規(guī)模。同時，隨著我國加入世貿(mào)組織，我國經(jīng)濟得到迅猛發(fā)展，人民的生活水平進一步提高，城鎮(zhèn)化步伐的加快，人民對菜籽油的消費需求逐年增多，對菜籽油質(zhì)量的要求也日益提高，出現(xiàn)了菜籽油自給率低、供需缺口持續(xù)存在等問題。因此，對當前四川省菜籽油的供需狀況進行分析探究，預(yù)測未來四川省菜籽油的供需形勢，促進油菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)菜籽油自給，不僅可以有效緩解國內(nèi)植物油的供需矛盾，還對滿足人民日常消費需求，加快當?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

一、四川省菜籽油供需現(xiàn)狀

四川省是我國油菜籽生產(chǎn)大省，是長江流域雙低油菜優(yōu)勢發(fā)展區(qū)。在2013年，四川省油菜種植面積位居全國第三，占全國總面積的14%；油菜籽總產(chǎn)量位居第二，占全國總產(chǎn)量的16%。特別是近幾年，國家出臺惠農(nóng)政策以及市場需求加大，四川省油菜的種植面積、單產(chǎn)以及總產(chǎn)逐年增長。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，菜籽油壓榨技術(shù)得以革新，菜籽油平均出油率由30%提高到35%，甚至可以達到37%，使得菜籽油的產(chǎn)量得到提高。2013年，四川省油菜籽總產(chǎn)量224.04萬噸，菜籽油總產(chǎn)量為78萬噸，較2012年同比增長0.88%。

我國菜籽油的消費區(qū)主要集中在西南地區(qū)，特別是四川省、貴州省以及云南省。近幾年，雖然我國部分傳統(tǒng)的菜籽油生產(chǎn)區(qū)菜籽油消費量出現(xiàn)了下降的趨勢，但是西南地區(qū)的菜籽油消費量在逐年遞增，尤其是四川省菜籽油無法實現(xiàn)自給自足，雖然四川省是我國菜籽油生產(chǎn)大省，總產(chǎn)量位居第二，但是每年仍然需要從安徽省、湖北省等地調(diào)入大量的菜籽油來滿足當?shù)厝嗣竦娜粘ＯM。四川省人民向來偏好食用菜籽油，特別是近幾年生活水平的提高，對菜籽油的質(zhì)量和消費量要求越來越高。1998年，四川省菜籽油年人均消費量大約為7kg，目前四川省的年人均消費量達到了14kg左右，基本上翻了一番。2013年，四川省油菜籽總產(chǎn)量224.04萬噸，按照出油率35%計算，總產(chǎn)菜籽油78.4萬噸，但是同年四川省食用菜籽油總量就已達到111.8萬噸。

從表1可以看出全省菜籽油供需形勢不容樂觀。盡管2003年來，菜籽油供給量持續(xù)快速增長，自結(jié)率從2003年的52.6%上升到70.1%，但是到2013年仍然有30%的缺口，凸顯出四川省食用油供給的嚴峻形勢。

二、影響四川省菜籽油供需平衡的因素分析

1、油菜籽產(chǎn)量低，菜籽油自給量不足

2013年四川省油菜籽總產(chǎn)量224.04萬噸，按照出油率35%計算，總產(chǎn)菜籽油僅78.4萬噸，人均占有量約10kg。據(jù)調(diào)查，四川省2013年的菜籽油人均消費量約14kg，是人均占有量的1.4倍，體現(xiàn)出四川省菜籽油自給量不足的嚴峻形勢。近年來，四川省油菜籽的產(chǎn)量雖然有所增加，但是增幅不大，供給缺口仍然存在，到2013年四川省菜籽油的自給率僅70%。隨著人口的增加，人民生活水平的提高，未來菜籽油的消費量必然會逐年增大，其供給缺口勢必會越來越大。

2、城鎮(zhèn)化步伐加快

自1978年改革開放以來，四川省城鎮(zhèn)化率一直保持在較高的水平。1978年四川省的總?cè)丝跒?071.9萬人，城鎮(zhèn)化率為7.9%，城鎮(zhèn)人口僅305.25萬人，2013年四川省的總?cè)丝谠鲩L了14.6%，達到8107萬人，城鎮(zhèn)化率為44.9%，城鎮(zhèn)人口達到3640萬人，較1978年增長了5.5倍。從1978年到2013年，每年將近100萬人由農(nóng)村人口變?yōu)槌擎?zhèn)人口，城鎮(zhèn)人口以平均每年4.2%的速度在持續(xù)增加。作為菜籽油的主要消費群體，城鎮(zhèn)人口的人均菜籽油消費量是農(nóng)村人口的1.5倍，這無疑增加了菜籽油的消費量。導(dǎo)致菜籽油消費量增長的另外一個原因是四川省總?cè)丝诘脑鲩L，2013年四川省總?cè)丝谑?978年的1.15倍，每年平均以0.39%的速度增加。近年來，四川省人口總量雖然略有減少但是仍然保持在較高的水平。四川省城鎮(zhèn)化速度加快以及總?cè)丝诘某掷m(xù)增長，造成四川省的菜籽油消費總量連年走高。

3、生活水平顯著提高

四川省人民的生活水平自改革開放以來顯著提高，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收入與人均消費性支出大幅增加。2013年四川省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為22368元，比2000年的5894元增長了2.8倍，是1990年城鎮(zhèn)居民生活費收入1354元的16.5倍；農(nóng)村居民人均純收入2013年達到7895元，比2000年增長5991元，比1990年凈增7389.85元，增長了14.6倍。2013年城鎮(zhèn)居民人均消費性支出為16343元，比1990年的1302元增長了11.6倍；農(nóng)村居民人均生活消費支出為6127元，比1990年的497元增加了5630元，凈增11.3倍。人民生活水平顯著提高是四川省菜籽油消費量持續(xù)上升的最主要原因。隨著人民生活水平的提高，越來越多的人注重飲食結(jié)構(gòu)的改善，雙低菜籽油因為營養(yǎng)價值高，有“東方橄欖油”的美稱，更是受到人民的青睞。1990年到2013年，四川省油菜籽產(chǎn)量的增長速度遠遠高于人口的增長速度，油菜籽產(chǎn)量的平均增長速度達到人口平均增長速度的30倍，但是油菜籽的產(chǎn)量仍然不足，供需缺口仍然存在。因為油菜籽的消費增長速度高于其產(chǎn)量增長速度，再加上油菜籽不僅要保證人民的日常生活需要，還有一部分要用于工業(yè)需求，例如“雙低”油菜籽作為生物柴油的優(yōu)質(zhì)原料，勢必會造成供需缺口的進一步擴大。

4、種植不平衡，供需缺口將長期存在

四川省雖然是傳統(tǒng)的油菜生產(chǎn)大省，但是油菜種植不平衡，規(guī)模化經(jīng)營低下，多為以農(nóng)戶為主的分散性種植，缺乏統(tǒng)一布局，相對于湖北省，四川省雙低油菜種植比例要低20多個百分點。其次，四川省油菜籽品質(zhì)偏低，平均出油率比加拿大低5個百分點以上，低產(chǎn)面積較大，占到全省種植面積的五分之一。再次，由于四川省的地形地貌多樣，道路等基礎(chǔ)設(shè)施在丘區(qū)和山區(qū)比較落后，全省油菜生產(chǎn)的機械化水平整體偏低，造成生產(chǎn)成本偏高，是湖北省生產(chǎn)成本的2倍。近年來，雖然油菜籽產(chǎn)量有所增長，但是受機械化水平以及耕地面積的限制，四川省菜籽油供需缺口將長期存在。

三、對四川省未來菜籽油的消費量預(yù)測

1、對四川省未來人口數(shù)量預(yù)測

因為影響菜籽油消費需求的最主要因素是人口的變化，所以我們通過對四川省未來幾年的人口預(yù)測實現(xiàn)對菜籽油的消費需求預(yù)測。四川省是一個人口大省，2010年全省的人口總量已經(jīng)達到8041.8萬人，到2013年更是突破8100萬關(guān)口達到8107萬人口。隨著人口的增加，自然資源、環(huán)境條件、人口政策等因素會對人口增長產(chǎn)生阻滯作用以及中國社會老齡化加劇和性別比例失調(diào)，未來幾年四川省的人口總量不會有太大的變化，人口總量不會超過自然和社會所能承載的人口極限。因此，選取1978―2013年四川省人口總量數(shù)據(jù)，采用Logistic人口阻滯增長模型對四川省未來人口增長進行預(yù)測。

（1）模型建立。阻滯增長模型的原理：阻滯增長模型是考慮到自然資源、環(huán)境條件等因素對人口增長的阻滯作用，對指數(shù)增長模型的基本假設(shè)修改后得到的。阻滯作用體現(xiàn)在對人口增長率r的影響上，使得r隨著人口數(shù)量x的增加而下降。因此，若將r表示為x的函數(shù)r（x），則r（x）是減函數(shù)。

2、對四川省未來菜籽油的消費量預(yù)測

四川省是我國傳統(tǒng)的菜籽油消費大省，隨著人民生活水平的提高以及飲食結(jié)構(gòu)的改善，未來菜籽油的需求量會不斷增加。四川省未來菜籽油的需求量，是以人均消費量乘以每年預(yù)測的人口計算的。其中，2014年的人均需求量與2013年相同，按14kg計算，之后每年依次增加0.2kg，所得結(jié)果見表2。

由表2可知，未來幾年隨著四川省人口數(shù)量的增長，菜籽油需求量呈逐年增長的趨勢，到2020年，菜籽油需求量達到126.37萬噸，2030年菜籽油需求量為143.93萬噸，比2013年增長32萬噸，每年平均以1.4%的速度增長。然而，2013年四川省菜籽油的供給量僅78萬噸左右，供需缺口仍然有30%，在目前環(huán)境下要大幅提高菜籽油的產(chǎn)量還有一定的困難，未來幾年菜籽油的供需缺口將長期存在，特別是隨著人民生活水平的提高和飲食結(jié)構(gòu)的改善，菜籽油供需缺口將呈擴大趨勢，預(yù)計到2030年供給缺口將是供給量的一倍，自給率僅為50%。該預(yù)測僅僅考慮到人民日常生活需求，并沒有將菜籽油的工業(yè)用途考慮在內(nèi)，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，未來幾年菜籽油的工業(yè)用途越來越多，尤其是“雙低”油菜籽作為生物柴油的原料，未來的需求量不可估計。所以，實際生活中菜籽油的需求量將比預(yù)測的更多，供需缺口也將更大。

四、保障四川省菜籽油供需平衡的對策建議

近年來，隨著四川省人口的持續(xù)增長、城鎮(zhèn)化進程的加快、生活水平的顯著提高以及飲食結(jié)構(gòu)的改善，未來菜籽油的總需求量還將持續(xù)增長。目前，菜籽油的自給率僅70%左右的嚴峻形勢，警示著全省居民的消費偏好受到挑戰(zhàn)，四川省近8100萬人口的菜籽油供給問題亟待解決。本文對此的建議有以下幾個方面。

1、科學(xué)調(diào)配為導(dǎo)向，確保有效供給

充分發(fā)揮市場與政府的作用，提高政府與市場雙控效率，保障菜籽油的市場供給。

2、擴大油菜種植面積，提高菜籽油自給率

可以通過擴大油菜的種植面積，提高油菜籽的總產(chǎn)量，進而提高菜籽油的自給率。一方面，積極響應(yīng)落實國家頒布的扶持油料生產(chǎn)發(fā)展的政策，尤其是油菜良種補貼政策、油料生產(chǎn)大縣的獎勵政策，努力提高油菜生產(chǎn)組織化程度，降低油菜生產(chǎn)風(fēng)險，穩(wěn)定農(nóng)民種植收益，進一步調(diào)動農(nóng)民種植油菜的積極性，開發(fā)利用冬置閑田，保障油菜種植面積的擴大。借鑒糧食作物農(nóng)資綜合直補經(jīng)驗，建立油菜種植與農(nóng)資價格上漲的聯(lián)動補貼機制，嘗試油菜籽差價補貼，盡量避免因為市場風(fēng)險波動造成的農(nóng)民收益的損失，為農(nóng)民種植油菜提供穩(wěn)定的預(yù)期收益。另一方面，小麥的種植收益在逐年降低，種植面積也不斷縮小，在這種情況下，可以提倡高效的糧油種植模式，從而提高油菜的種植比例，進而擴大油菜的種植面積。

3、加強種質(zhì)資源創(chuàng)新，保證品種優(yōu)良

種質(zhì)資源又被稱為遺傳資源，是培育新品種的物質(zhì)基礎(chǔ)。品種改良對促進單產(chǎn)提升、降低生產(chǎn)成本可以起到關(guān)鍵的作用。四川省的種質(zhì)資源豐富多樣，為油菜品種的改良提供了良好的物質(zhì)條件。因此，應(yīng)當大力促進油菜品質(zhì)資源創(chuàng)新，大力引進和推廣優(yōu)良新品種，逐步淘汰地方老品種，組織進行品種選育，一方面，選育適應(yīng)性廣、產(chǎn)量高且穩(wěn)定的油菜品種，提高油菜籽的產(chǎn)量、產(chǎn)值和商品率；另一方面，選育矮桿、抗病力強的優(yōu)質(zhì)“雙低”油菜品種，適應(yīng)機械化作業(yè)，減少農(nóng)藥化肥的使用，降低生產(chǎn)成本，保護土壤環(huán)境。

4、科學(xué)管理省內(nèi)外菜籽油市場，保證供需平衡

適時協(xié)調(diào)省內(nèi)外市場，滿足消費者需求，維護省內(nèi)菜籽油市場穩(wěn)定。建立四川省菜籽油儲備體系，完善儲備結(jié)構(gòu)，加強政府的宏觀調(diào)控能力，將承儲單位的經(jīng)營目標與菜籽油儲備相掛鉤，以實現(xiàn)緩和供需矛盾的目的，將儲備企業(yè)的發(fā)展與儲備結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，保證油脂安全。促進四川省儲備方式的改革，建立動態(tài)儲備制度，在保證儲備油安全、儲備量和質(zhì)量要求的條件下，根據(jù)市場的供求形勢，靈活地進行儲備油的輪換，保證儲備油隨進隨出、常儲常新。

（注：本文為四川省科技計劃項目基金“開放條件下保障我省食用植物油安全的對策研究”（2012ZR0042）的階段成果。）

【參考文獻】

[1] 胥鏷：四川省食用植物油產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[J].糧食問題研究，2010（2）.

[2] 林方龍：2013年四川省油菜籽市場形勢分析及展望[J].四川農(nóng)業(yè)科技，2014（4）.

[3] 2014四川省統(tǒng)計年鑒[M].中國統(tǒng)計出版社，2015.

篇10

關(guān)鍵詞:貨幣政策 貨幣供給 貨幣內(nèi)生性 商業(yè)銀行績效

中圖分類號: F822 文獻標識碼: A 文章編號:1006-1770(2011)011-013-05

隨著人民幣升值的預(yù)期不斷加強，熱錢流入、FDI、國際貿(mào)易順差（通過出口預(yù)付和進口延期付款等）、外幣存款轉(zhuǎn)為人民幣存款等規(guī)模都會進一步擴大，使得央行沖銷操作的空間逐漸變小。如何審慎使用貨幣政策，以實現(xiàn)“外堵熱錢，內(nèi)防通脹，把好流動性的總閘門”的目標，具有重要意義。本文基于翔實的資料，對貨幣政策的運行特點及正負效應(yīng)進行理論疏導(dǎo)，對以數(shù)量調(diào)節(jié)為主要特點的對沖操作與利率等價格型工具的效應(yīng)進行比較分析，并提出相應(yīng)的政策建議。

一、貨幣政策有效性研究的背景和現(xiàn)實意義

近些年，中國貨幣供給內(nèi)生化趨勢增強，貨幣政策的自主性備受挑戰(zhàn)。在現(xiàn)行的結(jié)售匯和人民幣匯率制度下，外匯儲備和外匯占款的不斷攀高使人民幣承受強大的升值壓力，為維護人民幣匯率改革的漸進走勢，維持人民幣的穩(wěn)定，中央銀行不得不大規(guī)模干預(yù)外匯市場，向市場投放大量的基礎(chǔ)貨幣，從而在貨幣乘數(shù)的作用下，創(chuàng)造了大量的流動性。在我國現(xiàn)行匯率制度和結(jié)售匯體制下，大量國際收支順差表現(xiàn)為央行的外匯儲備增加，直接導(dǎo)致外匯占款迅速增長，從而造成基礎(chǔ)貨幣被動增長。為了控制國內(nèi)貨幣供應(yīng)量、抑制通貨膨脹，央行必須通過公開市場操作、提高法定存款準備金率等方法沖銷這種由國際收支雙順差所引起的被動的貨幣供給變動。短期內(nèi)，這對抑制國內(nèi)貨幣供應(yīng)以及通貨膨脹發(fā)揮了積極作用，但這種被動“阻擊式”的做法在長期內(nèi)的有效性和負面影響值得探討。

由于受外匯占款影響日益增大，基礎(chǔ)貨幣投放的內(nèi)生性越來越明顯，嚴重影響了貨幣政策的獨立性。外匯占款的平均增長速度超過狹義貨幣供給量的增長速度，導(dǎo)致外匯沖銷干預(yù)指數(shù)多數(shù)時間大于國際上公認的0.5-1.5的經(jīng)驗水平。我國外匯沖銷干預(yù)指數(shù)（外匯占款增長率/狹義貨幣供給增長率）大于正常值表明中央銀行所承受的外匯沖銷干預(yù)壓力相對較大。2009年外匯沖銷干預(yù)指數(shù)較小，是因為活期存款增長較快，導(dǎo)致M1超常增長，同時外匯占款增長放緩。在當前及今后一段時期，應(yīng)及時有效地采取增強外匯沖銷干預(yù)效力、提高貨幣政策獨立性的策略選擇。在金融危機后全球流動性快速增長的情況下，我國面臨的流動性輸入風(fēng)險逐步增大，將使外匯占款渠道作為央行發(fā)放基礎(chǔ)貨幣主要渠道的地位更加突出，這無疑會進一步加劇國內(nèi)流動性充裕的局面，迫切需要采取有效手段合理對沖過剩的流動性。

來自國際金融指標顯示：2010年以來新興經(jīng)濟體對于流動性的管理，簡單地對沖效果越來越不盡如人意，因為流動性不僅取決于各國的貨幣政策，也取決于發(fā)展中國家與發(fā)達國家的位勢差，發(fā)達國家在上游，新興經(jīng)濟體在下游，洪水下來的時候，最先受淹的就是新興經(jīng)濟體，新興經(jīng)濟體的貨幣政策自主性受到嚴重削弱。中國的情況在新興經(jīng)濟體中更具代表性。隨著人民幣升值的預(yù)期不斷加強，熱錢流入、FDI、國際貿(mào)易順差（通過出口預(yù)付、進口延期付款等）、外幣存款轉(zhuǎn)為人民幣存款等規(guī)模都會進一步擴大，央行會通過提高存款準備金要求、發(fā)行央行債券或兩者兼用，去“沖銷”這些額外的結(jié)余以遏抑貨幣增長，沖銷成本相當高昂。一方面，央行通過發(fā)行央票和提高存款準備金率等沖銷操作需要付出利息成本，前者利息成本更大些，而且強制性也差，還將取決于金融機構(gòu)的認購熱情；后者成本低，且具有強制性，這也是中國金融機構(gòu)存款準備金率一路攀升至18.5%的高位的原因。另一方面，如果考慮到整個銀行體系的資產(chǎn)負債表，貨幣供應(yīng)量大致等于外匯儲備和銀行信貸之和。如果外匯儲備上升，為維持貨幣供應(yīng)量保持穩(wěn)定，采取沖銷措施后，將壓縮銀行信貸，這會對實體經(jīng)濟產(chǎn)生抑制作用，也不利于金融機構(gòu)的長期發(fā)展。基于此，本文定位于準確理解對沖型貨幣政策的由來和運行特點及正負效應(yīng)，借鑒內(nèi)生貨幣理論的研究假設(shè)，對以數(shù)量調(diào)節(jié)為主要特點的對沖操作與利率等價格型工具的效應(yīng)進行科學(xué)比較，這將有助于當前中央政府制定正確的金融應(yīng)對政策組合，有助于指導(dǎo)未來長時期中，特別是為“十二五”期間貨幣政策的戰(zhàn)略調(diào)整方針的擬定和具體化實施，提供必要的科學(xué)依據(jù)和決策參考。

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀及發(fā)展動態(tài)分析

（一）國外研究

1.貨幣政策的有效性研究

貨幣政策的有效性是宏觀經(jīng)濟學(xué)者和政策決策者關(guān)注的重要命題。自從Friedman 和Schwartz（1963）的經(jīng)典著述肯定了貨幣數(shù)量對產(chǎn)出的影響，試圖用不同方法、從不同角度確定和刻畫貨幣對產(chǎn)出的影響的文獻就不斷涌現(xiàn)。諸多理論模型都顯示貨幣政策可以通過不同渠道，諸如非預(yù)期的貨幣沖擊、真實或名義粘性、菜單成本等來影響產(chǎn)出（Blanchard, 1990;lucas, 1976；Sarget,1996；Milton，2005）。然而，與Friedman和Schwartz（1963）有著同樣長的學(xué)術(shù)歷史、同樣崇高的學(xué)術(shù)地位的蒙代爾一弗萊明（Mundell-Flemming）模型則指出，長期來看，固定匯率經(jīng)濟中的貨幣政策受制于匯率穩(wěn)定目標，如果貨幣政策當局試圖令本國利率脫離外部利率，則會出現(xiàn)國際儲備帶動貨幣數(shù)量與本國利率同向變動的結(jié)果，從而使利率向初始值回歸，這種現(xiàn)象被稱為貨幣政策對外不獨立。這意味著本國利率不能針對國內(nèi)經(jīng)濟周期而自主調(diào)整，因而貨幣政策無效。

2.貨幣政策規(guī)則研究

貨幣政策規(guī)則（Monetary Policy Rules）研究的進展是近年來貨幣經(jīng)濟學(xué)及貨幣政策分析的一個重要突破。Svensson（1999）認為貨幣政策規(guī)則是中央銀行按照一定計劃進行貨幣政策決策和操作的指導(dǎo)原則，即“預(yù)先設(shè)定的貨幣政策指南”，包括目標規(guī)則和工具規(guī)則。Mishkin（1999）通過比較匯率目標制、貨幣供應(yīng)量目標制、通貨膨脹目標制和帶有隱含但不明確名義錨的貨幣政策的國際經(jīng)驗，得出透明度和責(zé)任性在約束隨機性的貨幣政策方面十分重要的結(jié)論。Jensen（2002）在一個簡單的新凱恩斯主義模型的框架下比較名義收入目標制和通貨膨脹目標制，認為名義收入目標制可能更優(yōu)，因為它通過引入慣性的政策反應(yīng)，改善了通貨膨脹和產(chǎn)出的替代關(guān)系。Frisch和Staudinger（2003）分析和比較了通貨膨脹目標制和名義收入目標制，結(jié)果顯示，如果遇到需求沖擊，在彈性的通貨膨脹目標和名義收入目標制條件下，需求沖擊都會被貨幣政策完全抵消，如果遇到供給沖擊，兩種目標規(guī)則會產(chǎn)生不同的結(jié)果。Lai 和Chen等（2005）通過在一個內(nèi)生經(jīng)濟增長模型中比較名義收入目標制，認為作為名義錨，貨幣目標制優(yōu)于名義收入目標制。

內(nèi)生貨幣政策研究是新興的貨幣理論流派，該學(xué)派認為貨幣供給的數(shù)量由經(jīng)濟主體的需要內(nèi)生決定，中央銀行不能有效地控制貨幣供應(yīng)量。內(nèi)生性貨幣供給的思想可追溯至早期的貨幣主義者詹姆斯.斯圖亞特，他指出一國流通只能吸取一定量的貨幣，經(jīng)濟活動水平使貨幣供給量與之相適應(yīng)，這一原理后來被亞當.斯密加以繼承，又被銀行學(xué)派加以發(fā)展。現(xiàn)代內(nèi)生性貨幣論較為代表性的觀點包括：Kaldor（1982）的水平主義觀點和Howells（1995）、Palley（1996）、Wray（1990）、Arestis（1997）和Dow（1997）結(jié)構(gòu)主義觀點，其中，Kaldor（1982）認為，雖然利率由中央銀行外生決定，中央銀行在既定的利率水平上無限地供給貨幣，以滿足所有的貨幣需求，而貨幣需求又是名義收入的函數(shù)，因此其因果關(guān)系是名義收入決定了貨幣供給。Moore（1987）進一步發(fā)展了內(nèi)生貨幣供給理論。他認為利率是中央銀行的外生政策變量，中央銀行確定的貸款利率直接決定商業(yè)銀行的短期貸款利率，并通過金融市場參與者對未來短期利率的預(yù)期和行為，決定著長期利率。中央銀行只能直接通過利率的變動，影響貨幣需求，進而影響貨幣供給。結(jié)構(gòu)主義學(xué)者對水平主義的觀點進行了部分修正，他們認為中央銀行并不是完全被動地適應(yīng)商業(yè)銀行對準備金的需求。雖然當商業(yè)銀行的貸款增加時準備金也必須增加，但中央銀行只滿足了一部分商業(yè)銀行的準備金需求，額外的準備金通常是在金融機構(gòu)內(nèi)部產(chǎn)生的，商業(yè)銀行的負債管理使基礎(chǔ)貨幣供給對利率形成了向上的壓力，在貨幣供給增加的同時，利率也會相應(yīng)的上升。

（二）國內(nèi)研究

1.貨幣供給屬性研究

在中國，研究貨幣供給屬性的學(xué)者比較多，主要的代表性觀點有：李春琪（2003）從“倒逼機制”的角度分析了我國貨幣供給的內(nèi)生性。梁曉輝，黃玖立（2003）從理論分析和實證檢驗的角度，得出了我國貨幣供給并不是中央銀行可以控制的外生變量，而是由各個經(jīng)濟主體相互作用內(nèi)生決定的。黃達（1998）則主張貨幣供給內(nèi)外共生論，他認為貨幣供給由私人行為、商業(yè)銀行行為以及中央銀行行為共同決定，因此貨幣供給具有內(nèi)生和外生性。崔建軍（2005）從幣材、經(jīng)濟體制、貨幣供給結(jié)構(gòu)、貨幣供給機制等多個層面探討貨幣供給的性質(zhì)。其研究結(jié)論是：在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，貨幣供給兼具內(nèi)生性和外生性，它既是內(nèi)生變量又是外生變量。初桂娟（2007）從光的波粒二象性角度分析了貨幣供給的內(nèi)生性和外生性。

2.貨幣政策性研究

貨幣政策性研究是我國學(xué)者重點關(guān)注的內(nèi)容，近期的代表性成果包括：中國銀行陳波（2009）認為，2010年的信貸投放，將重在結(jié)構(gòu)，量只是外在表現(xiàn)形式。至于適度寬松的貨幣政策落腳點，對外匯占款的對沖操作可能才是重中之重。中國人民銀行研究局局長張健華（2010）指出中國應(yīng)盡快回歸穩(wěn)健貨幣政策，這樣就必須重新觀察對沖操作的長期效應(yīng)和作用機制。張茉楠（2010）指出對沖型貨幣政策是手段，而增強貨幣政策自主性則是根本內(nèi)容。國務(wù)院發(fā)展研究中心巴曙松（2010）則認為，人民幣與美元的利差已處于歷史高位，在流動性過剩情況下，中國大幅度加息，勢必吸引更多的流動性，因此數(shù)量型工具仍是目前中國貨幣政策調(diào)控的主要手段。

中國人民銀行副行長易綱（2010）指出，我國通脹壓力的根源在于經(jīng)常賬戶順差過大。過大的順差造成貨幣升值的壓力，而為緩解升值壓力，央行被迫在市場上購匯，投放大量基礎(chǔ)貨幣。雖然進行了大規(guī)模對沖操作，但市場流動性仍非常充裕，引發(fā)通脹預(yù)期。因此，擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、減順差和促平衡，才是應(yīng)對美國第二輪量化寬松政策的關(guān)鍵。中國人民銀行行長周小川（2011）認為，貨幣政策可分為五個檔次：從緊的、適度從緊的、穩(wěn)健的、適度寬松的、寬松的。穩(wěn)健是個中間狀態(tài)，它是經(jīng)濟正常運行時期的一種貨幣政策。苑德軍（2011）則提出，央行“對沖”操作是一種不得已而為之的事后調(diào)控，即在巨額貿(mào)易順差和外匯儲備已經(jīng)形成后采取的調(diào)控措施，旨在弱化外部失衡的消極后果，對從根本上減少貿(mào)易順差，抑制外匯儲備的過快增長，是力所不及的。貨幣政策以調(diào)控貨幣供應(yīng)量為己任，作用范圍主要是貨幣信用領(lǐng)域，直接調(diào)控對象是商業(yè)銀行一類的金融機構(gòu)，其主要影響金融微觀主體的金融行為，而巨額貿(mào)易順差生成于實體經(jīng)濟部門，現(xiàn)有的緩解外部失衡的貨幣政策調(diào)控措施，對出口企業(yè)的行為并不能施加有效的影響。于是，從貨幣內(nèi)生性考慮，這種“治標不治本”的政策調(diào)控效果被打折扣也就成了順理成章的事情。

（三）貨幣政策的發(fā)展動態(tài)分析

從以上分析，可以得出以下幾點結(jié)論：

一是對沖型貨幣政策作為一種有效的政策工具，在相當長時期內(nèi)發(fā)揮著重要作用。但是我們發(fā)現(xiàn)對沖型貨幣政策也是一種缺乏主動性的被動調(diào)控。央行“對沖”操作時間的把握和“對沖”操作規(guī)模的確定，都以順差結(jié)匯的時間和數(shù)量為依據(jù)，這限制了央行政策調(diào)控的空間，使央行的政策操作處實際上處于被動應(yīng)對的境地；對沖型貨幣政策同時還是一種成本較高且具有“互逆效應(yīng)”的調(diào)控。作為央行“對沖”操作籌碼的央行票據(jù)的發(fā)行成本，每年都以百億元人民幣計。或許更令人憂慮的，是“對沖”本身具有的“互逆效應(yīng)”，使“對沖”的客觀效果與政策調(diào)控者的預(yù)想反差很大，甚至可能出現(xiàn)南轅北轍的結(jié)果。比如，“對沖”規(guī)模的持續(xù)擴大，會導(dǎo)致貨幣市場利率上升，進而推高利率總水平，而在人民幣存在很強升值預(yù)期的情況下，又會刺激海外“熱錢”大量流入，引致外匯儲備迅速增加，加劇外部失衡，從而使“對沖”效果與央行的調(diào)控初衷截然相反。

二是內(nèi)生理論對長期貨幣制度局具有一定的模型解釋力。由于在貨幣循環(huán)的過程中，各金融主體之間進行貨幣交換的過程是相互的，各金融主體內(nèi)部之間以及金融主體與外部環(huán)境之間會發(fā)生相互作用和相互影響。因而，在動態(tài)的國際金融環(huán)境中，中央銀行必須與其生存的內(nèi)外環(huán)境相適應(yīng)。如果僅僅認為貨幣供給是外生性，是純粹的外生變量，完全由中央銀行或貨幣當局主觀地控制，那么，一個必然的結(jié)論就是中央銀行具有萬能性，這就否定了金融生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律性。因此，準確把握中長期貨幣供給的內(nèi)生性質(zhì)，才能正確認識中央銀行及貨幣政策的作用，這才是可取的科學(xué)發(fā)展觀態(tài)度，本文的現(xiàn)實意義與學(xué)術(shù)價值也正體現(xiàn)于此。

三、實證研究：貨幣供給的內(nèi)生性與貨幣政策的異質(zhì)性

自1998年以來，我國采取的一直是穩(wěn)健的貨幣政策。但是，在經(jīng)濟學(xué)教科書中，貨幣政策從來只有“積極的”、“消極的”和“相機抉擇”之分。從我國經(jīng)濟運行的實際情況來看，我國實行的實際上是一種偏于積極的貨幣政策。考慮到近年來物價持續(xù)走低，通貨緊縮的壓力始終存在，因此，我國實施貨幣政策的力度也逐漸加大。

我們發(fā)現(xiàn)：近年來，在我國宏觀經(jīng)濟保持持續(xù)向上情況下，貨幣政策在治理通貨膨脹和通貨緊縮的效果方面，存在明顯的不對稱性。事實上，這兩種現(xiàn)象都與我國貨幣供給的內(nèi)生性傾向的增強有關(guān)。我們認為，從貨幣供給內(nèi)生性的角度來看，我國通貨緊縮的形成與以下幾方面的原因是分不開的：

第一，預(yù)期支出的上升。從1994年開始，我國先后出臺了一系列改革措施，如醫(yī)療保險制度、住房制度以及養(yǎng)老保險制度的改革，使公眾對未來支出的預(yù)期陡然上升。在存在未來支出剛性的情況下，未來消費的貼現(xiàn)率就極小，甚至為負，公眾自然就會減少目前消費，增加儲蓄，用于未來消費。由于公眾儲蓄形式相對單一，仍然以銀行存款和手持現(xiàn)金為主。手持現(xiàn)金的增加，必然導(dǎo)致貨幣漏出率的上升；而銀行存款部分，由于商業(yè)銀行強調(diào)風(fēng)險規(guī)避，又使得貸款增長率下降，這樣，存款貨幣創(chuàng)造的過程就被打斷，社會公眾與銀行體系都產(chǎn)生了使貨幣供給減小的因素（參見圖1）。

第二，預(yù)期收入的下降。近幾年來，由于我國企業(yè)制度改革和外部市場環(huán)境的變化，經(jīng)濟增長速度放慢，居民收入增速下降，資本市場遭遇指數(shù)下滑，房地產(chǎn)市場未來走勢呈現(xiàn)出不確定態(tài)勢，部分農(nóng)村地區(qū)居民收入還出現(xiàn)了絕對下降，這種情況使公眾預(yù)期收入下降。對一個理性的消費者來說，他不會置未來消費于不顧，而全力維持現(xiàn)在的高消費。換句話說，他必然會減少現(xiàn)在的消費來增加儲蓄，以滿足未來的消費。因此，眾多持理性預(yù)期的公眾，就勢必會增加銀行存款與現(xiàn)金形式持有的資產(chǎn)。

第三，企業(yè)經(jīng)營狀況的惡化。企業(yè)的經(jīng)營狀況直接影響到商業(yè)銀行的放貸規(guī)模（參見圖2）。當前商業(yè)銀行在信貸管理中，加速強化資產(chǎn)風(fēng)險防范意識，在不良資產(chǎn)清收的同時，對正常運作的企業(yè)也不斷壓縮信貸規(guī)模，造成企業(yè)經(jīng)營難度加大，拖欠銀行貸款的可能性上升。

此外，外部經(jīng)濟失衡也對貨幣政策關(guān)系傳導(dǎo)機制產(chǎn)生影響。隨著我國出口貿(mào)易和外商直接投資（FDI）的快速增長，雙順差催生了巨大規(guī)模的外匯儲備。2006年2月底外匯儲備規(guī)模達到8536億美元，超過了日本，外匯儲備規(guī)模達到世界第一，之后逐年增長，雖然受到金融危機的沖擊，但2010年的外匯儲備規(guī)模仍然突破了2.3萬億美元，規(guī)模龐大。與此相對應(yīng)，自1995年以來，外匯占款與基礎(chǔ)貨幣的數(shù)量比逐年上升，1997年-2002年間一直穩(wěn)定在40%左右，從2003年開始，外匯占款與基礎(chǔ)貨幣數(shù)額的比例達到50%以上，通過外匯占款渠道投放的基礎(chǔ)貨幣在貨幣投放總量中的主要地位日益明顯。為了減少外匯占款對基礎(chǔ)貨幣投放的影響，中央銀行只能采取在外匯市場的沖銷操作。結(jié)合我國具體經(jīng)濟運行情況會發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)行的結(jié)售匯制度下，我國雙順差導(dǎo)致的外匯儲備催生大量外匯占款，而且這些外匯占款是中央銀行購匯導(dǎo)致的被動的基礎(chǔ)貨幣投放，外部經(jīng)濟的失衡使得中央銀行部分地失去了對貨幣供給的控制力，從而一定程度上喪失了貨幣政策的獨立性（參見圖1）。

考慮到目前我國仍處在一個經(jīng)濟過渡時期，在日益加劇的全球化沖擊下，國內(nèi)企業(yè)正面臨著國際先進生產(chǎn)力和管理水平的殘酷競爭，雖然長期來看我國企業(yè)的整體競爭力能夠得到提升，但是對企業(yè)短期經(jīng)營而言，面臨的壓力無疑是相當大的。一個實際數(shù)據(jù)是上市公司的平均資產(chǎn)負債率水平由1998年底的43%上升到2010年10月的52.7%，這還是上市公司的情況，我們由此可以推斷，對于那些沒有上市只能依靠負債融資的企業(yè)而言，資產(chǎn)負債比率的上升應(yīng)該更加顯著。在這種情況下，商業(yè)銀行的貸款規(guī)模顯然會受到限制。

四、結(jié)論與政策建議

通過以上分析，我們可以得出下述結(jié)論：

第一，隨著經(jīng)濟的發(fā)展與經(jīng)濟主體決策獨立性的增強，我國的貨幣供給表現(xiàn)出日益增強的內(nèi)生性。貨幣供給內(nèi)生性本身對經(jīng)濟發(fā)展并無害處，但它加大了宏觀經(jīng)濟政策實施的難度，并使貨幣政策的有效性下降。

第二，貨幣供給內(nèi)生性加大了貨幣政策實施的難度，并使貨幣政策在治理通貨膨脹和通貨緊縮的效果上表現(xiàn)出較為明顯的不對稱性。簡單地使用擴張或收縮的貨幣政策很難收到預(yù)期效果。

第三，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多元化條件、經(jīng)濟主體自我決策意識增強的情況下，貨幣供給內(nèi)生性增強，單純地依靠中央銀行的貨幣政策調(diào)控，其作用的力度是有限的。因此，中央銀行在實行貨幣政策時，要結(jié)合考慮商業(yè)銀行、企業(yè)和居民的反應(yīng)函數(shù)，不能僅僅依靠貨幣供應(yīng)量的數(shù)據(jù)判斷特定的宏觀經(jīng)濟目標是否實現(xiàn)。

我們認為，貨幣政策傳導(dǎo)不順暢，存在異質(zhì)性的原因在于金融競爭格局和公眾預(yù)期的制約。為進一步擴大內(nèi)需，除采取擴大基礎(chǔ)貨幣供應(yīng)等具有擴張性特點的貨幣政策措施外，還要疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制。為此，提出如下建議：

首先，充分發(fā)揮金融市場在貨幣政策傳導(dǎo)中的作用，疏通貨幣政策信號傳導(dǎo)到資本市場的途徑，引導(dǎo)公眾預(yù)期，改善貨幣政策傳導(dǎo)環(huán)境。國家應(yīng)該致力于減少公眾對未來的不確定感。加快建立社會保障體系，使農(nóng)村地區(qū)蘊含的巨大市場潛力得以發(fā)揮出來。應(yīng)該采取財政政策措施，遏止居民收入差距的進一步擴大。

其次，大力推進利率市場化，進一步發(fā)揮利率在貨幣政策信號間接傳導(dǎo)中的作用。同時要積極疏通對中小金融機構(gòu)的再融資渠道。中央銀行可以以再貼現(xiàn)的形式擴大對中小金融機構(gòu)的再融資，必要時也可給予中小金融機構(gòu)以再貸款支持。同時，還要采取措施增強商業(yè)銀行的信用度，以更好地發(fā)揮中小金融機構(gòu)在傳導(dǎo)貨幣政策信號方面的作用。

最后，迅速采取措施處理和消化銀行系統(tǒng)的不良資產(chǎn)，消除銀行系統(tǒng)的風(fēng)險隱患。美國次貸危機啟示我們，非但不能減緩我國金融機構(gòu)尤其是銀行業(yè)的金融創(chuàng)新決心和風(fēng)險管理步伐，而且還應(yīng)當繼續(xù)引導(dǎo)商業(yè)銀行正確處理風(fēng)險防范和開展信貸業(yè)務(wù)的關(guān)系。要大力引導(dǎo)商業(yè)銀行改進內(nèi)部經(jīng)營管理，建立可靠的風(fēng)險約束機制和利益激勵機制，同時要積極培養(yǎng)大量的全方位、高素質(zhì)、復(fù)合型信貸人才，全面提高信貸項目評估和貸后的管理能力，深入挖掘可貸項目，要在擴大信貸投放、促進經(jīng)濟健康增長中積極防范金融風(fēng)險，而不是消極被動防范風(fēng)險。

注：

本文的研究獲教育部人文社會科學(xué)研究青年項目（項目批準號：10YJC790252，跨國公司地區(qū)總部與東道國城市發(fā)展）以及中國博士后科學(xué)基金面上項目（項目批準號：20080440352）資助。

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