對生態環境的意見和建議范文

導語：如何才能寫好一篇對生態環境的意見和建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：建筑設計生態環境 親和作用 影響

中圖分類號： TU2 文獻標識碼： A

我們把生態環境因素間的相互作用（吸引、排斥）的協調共存特點叫做生態環境的親和作用，其主要目的就是保持環境因素的共存性。但是，共存的前提條件卻是因素間相互作用。親和作用具有吸引、排斥的雙重性，它是二者的統一體。夸大了吸引性，就失去了個性和多樣性；夸大了排斥性，就失去了共性，最終被生態環境所淘汰。

生態學，生態環境

（一）生態學

生態學（Ecology）是研究生物與環境，及生物與生物之間相互關系的生物學分支學科。生物的生存、活動、繁殖需要一定的空間、物質與能量。生物在長期進化過程中，逐漸形成對周圍環境某些物理條件和化學成分，如空氣、光照、水分、熱量和無機鹽類等的特殊需要。各種生物所需要的物質、能量以及它們所適應的理化條件是不同的，這種特性稱為物種的生態特性。生態學這個詞最早是由德國生物學家海格爾于1869年提出的。

（二）對生態環境的認識

生態環境是指在一定的空闊范圍內生物和非生物成分通過物質的循環和能量流動，相互作用、相互依賴所形成的一個生態功能單位。在行為科學、環境科學及環境心理學發展的情況下，生態環境作為使用對象，為我們開闊了思維，適宜的處理好住宅小區的生態環境，建筑設計可以充分利用外部的環境資源包括太陽、風、雨、綠地區域等。

生態環境因素對建筑設計的影響

生態環境的親和作用是吸引性和排斥性的統一體，其對建筑設計產生的影響主要有地景因素和氣候因素。

（一）地景因素

什么是地景呢？即生態環境中形成人類生存環境條件的自然景觀（高山、流水、森林、草原等）和人們自己構建的能夠與自然、自然景觀融合的人工景觀，使得二者互相作用協調共存，就成為了地景。

其對單體建筑的影響。長久以來，建筑師始終無法擺脫生態環境的親和作用影響，尤其在其處理建筑基本元素的時候。大家都在為找出將建筑融合到地景中使之成為其中一員的答案。美國著名的建筑師賴特，受東方影響很深，他說美源于自然，強調將建筑設計要尊重自然環境，建筑是有生命的機體，它必須是基地的唯一。在《自然的住宅》一書提出將建筑、建筑材料及其所在場所和使用者的生活結合為一個整體，同時強調這個整體的重要性。如賴特的“流水別墅”，他是如此描述的，在山溪旁的一個峭壁的延伸，生存空間靠著幾層平臺而凌空在溪水之上——一位珍愛著這個地方的人就在這個平臺上，他沉浸于瀑布的響聲，享受著生活的樂趣。所以他為別墅取名叫“流水”。在設計別墅時，首先流水別墅就已經表現出建筑與用地之間的統一和動態的關系。不管是序列空間的展示還是建筑與場地復雜的整體關系，都使攝影師回避從任何單一的攝影角度把握建筑的個性特征，而采用最好的方式——通過細部來闡釋整體。其采用的是水平穿插、橫豎對比的手法用兩層領空的懸挑平臺，縱橫交錯的石墻，讓人感覺靈動而又穩重，溪水自挑臺下悠然的流出。從遠處看，建筑從山石出現，與地景不可分割。這也體現了賴特的建筑側重表達環境親和作用中的吸引性。如下圖：就是賴特的流水別墅

日本的安藤忠雄是當代杰出的建筑師，他在處理建筑與環境之間的關系，與賴特觀點不同，他贊同海德格爾的哲學觀點，認為地點是客觀存在的，可以由人的經驗來豐富并賦予精神內涵。他曾經說過，不管是怎樣的建筑，有意識也好都無意識也好都創造了新的景觀。要使自然適應人的環境，人要去改造自然，同時，通過對建筑的設計把自然引入人造環境中。強調了親和作用中的排斥性，重視個性表現。例如安藤忠雄早期的作品“住吉的長屋”它是一座兩層高的長條住宅，由三個相等的矩形體量組成，兩個封閉的體量由一個開放的院子空間隔開，庭院自然的處在建筑中間，為兩側的房間提供采光與通風，完美解決了地形狹小帶來的問題。在創造這個有極度限制的空間的過程中，安藤領悟到在這種近乎極端的條件中存在一種豐富性，以及與日常生活有關的一種限制性尺度。安藤在設計時通過將自然引入住宅的手法，體現他與自然對話的概念。還有安藤設計的六甲住宅，再設計時，融合自然因素，它位于神戶六甲山山腳下一個60°朝南的斜坡上，整個項目就由兩組這樣的建筑組合在一起，通過有規律的幾何排列，形成了獨特的造型，并根據地形逐漸升高，中央樓梯沿坡地筆直而上，穿過整幢建筑，是整個項目的軸線。由屋頂和墻面構成的簡潔、規則的幾何形體與不規則自然形態產生了強烈互補作用，同時使每一戶有一個可以觀景的開放空間。如下圖左是安藤的住吉的長屋，圖右是六甲住宅。

其對群體建筑的設計的影響。在古代，人們就已經認識到人與自然是不能分開的整體，對于這種觀點的認識概括來說就是天人合一。中國古代的民居就收到這種觀念的影響，從總體設計、布局、選址都能體現出尊重自然、順應自然的態度。中國民居將大自然風光引入院內，把它看成人與天地、自然協同共生的最佳場所。同時，在室內運用各種盆栽、盆景以及山石等，巧妙地將人工與自然環境融合在適度的范圍內。在群體建筑設計中，人們更注重親和作用中的吸引性，強調共性與協調發展。

氣候因素

氣候因素一直制約著建筑的形態，像是的石屋、云南的竹樓等等，都在反映著人們適應當地的氣候條件、順應自然的意識。在世界各地，也是如此情況，在沙漠干旱的地區，一般用厚重的圖墻圍合空間；在北歐多雪的地方，將房頂的斜度加大，以防止積雪過后等。伴隨不斷發展的建筑技術，已經使得氣候因素對居住環境的威脅得到有效控制。現今，人們考慮更多的是利用這些生態環境因素有效的為我們提供服務。因此，各國建筑師們都在不斷的探索與實踐，如印度著名建筑師查爾斯·柯里亞的生態設計思想“形式服從氣候”如他設計的海灣島酒店，其位于面向海灣的一處緩坡上，為了順應山勢，建筑順著山勢逐級而下，碧藍的海面盡收眼底。酒店有五個大的建筑組團呈現分散式布局，這是為了適應當地的熱帶氣候，并將龐大的建筑體量打散，使其不至在原始的自然景觀中顯得過于突兀。屋頂采用四坡頂，用當地特有的紅木建造，巨大的坡頂深深向外挑出，為建筑遮風擋雨。如下圖：

結束語

綜上所述，通過分析生態環境的親和作用對建筑設計的影響，相信大家已經明白人與自然和諧發展已然成為時代主題，所以，在現代建筑設計中，我們必須重視生態環境的親和作用，進而使得我們建筑水平不斷的提高。

參考文獻

[1]鄒永華，宋家峰．關于生態建筑的哲學思考[J]．建筑學報，2002(12)．

[2]王萱，趙星明．從生態出發的建筑設計觀[J]．山東農業大學學報，2004(04)．

[3]石鐵矛．建立生態意識，走向建筑生態設計[J]．新建筑，2002(02)．

[4]李廣群, 肖楊. 淺談生態建筑觀在建筑設計中的運用[J]. 黑龍江科技信息,2008,(12)

篇2

【關鍵詞】農村；規劃；建設美麗鄉村

改革開放以來，我國農村人民的生活水平持續改善，從全民溫飽，到全民小康，我國農村居民的幸福感越來越強，建設社會主義新農村是當前我國政府重點關注的問題，提高農村規劃的合理性對建設美麗鄉村至關重要。

一、農村規劃要充分尊重當地村民的意見

農村的規劃的工作是保證美麗鄉村建設質量的關鍵，而農村的規劃工作不僅需要各級政府的正確領導，也需要各界村民的配合。因此，各級政府要加強與村民的溝通，以開放的姿態廣泛征集村民的建設性意見，領導村民共同進行美麗鄉村的規劃。首先，各級政府必須做好接待工作，尤其是基層政府，雖然基層政府不能直接參與農村的規劃工作，但是基層政府是傾聽民意，征求民間建設性意見的關鍵機構。基層政府要為對農村規劃提出建設性意見的村民提供良好的服務，要詳細的咨詢和記錄村民的真實想法，并利用錄影機等設備對村民的言論進行記錄。還要為村民提供書寫建議的信紙，使村民可以寫下自己的建議。基層政府要對村民的建議進行指導，如果村民提出的建議與建設美麗鄉村的實際情況存在差異，基層政府的工作人員要耐心的對村民進行講述，使村民真正認識到建設美麗鄉村所面臨的實際情況，以便轉變思維，為政府提出切實可行的建設性意見【1】。美麗鄉村的建設必須秉承一戶一宅的原則，為一戶村民設置一個宅基地，切實保證我國農村擁有足夠的耕地。另外，基層政府要充分利用村民自治委員會的作用對美麗鄉村規劃征集意見，村民對政府的建議可以以書信的形式提交自治委員會，再由自治委員會對基層政府進行統一轉交，提高村民意見的表達效率，使政府更快的了解民意并參考民意。

二、將村莊田園化作為規劃工作重點內容

美麗鄉村建設不僅包括高度發達的經濟建設的水平，也包括和諧的生態環境和良好的自然條件。因此，政府要加強對村莊田園化工作的重視，爭取將農村建設成景色宜人，適合生活的田園。首先，政府要對城鄉的邊界進行科學的設置，以便明確美麗鄉村的規劃范圍。另外，要嚴守耕地紅線，保證農村耕地面積不會因為新農村建設而減少。目前，我國正處于城市化建設的關鍵時期，很多城市都希望通過擴大城區面積的方式提高城市人口規模，以便獲得更高層次的政策支持，因此，農村的規劃必須要嚴格避免城市面積盲目擴張帶來的耕地被侵吞的問題。另外，農村政府需要注意，村莊田園化并不同于村莊復古化，尤其是一些對民生工程有利的現代化科技設施，更是不能去除。在農村的垃圾污水處理方面，就要使用新型高科技設施，將農村的垃圾與污水科學的進行處理，避免垃圾污水對農村自然環境造成破壞，使農村居民生活在干凈舒適的環境中【2】。雖然我國的村莊田園化改造缺乏足夠的經驗，但我們可以借鑒世界上很多國家的成功經驗，加拿大等西方國家在村莊田園化方面已經有多年的實踐經驗，我國的農村規劃團隊應該組織學習隊伍前往加拿大等國家學習先進的農村規劃經驗，并結合我國農村的實際情況制定切實可行的農村規劃方案，使農村真正成為美麗的田園。

三、要根據農村的實際情況制定規劃方案

美麗鄉村建設是我國社會主義新農村建設的重要內容，隨著我國改革開放事業的不斷發展，我國農村的產業結構有了很大的改變，農村居民的經濟收入也得到了很大的提高。目前，我國農村居民已經有足夠的經濟實力進行新型建筑的建設。但是，我國農村的規劃工作卻沒有跟上建筑建設的發展水平，雖然我國很多地區建立了美麗鄉村的示范工程，但這些示范工程并沒有真正起到提高鄉村規劃程度的目的【3】。因此，農村的規劃工作一定要因地制宜，結合農村的實際情況制定真正適合農村發展的規劃方案。首先，在資金方面，不能完全依賴政府財政資金的支持，要引導農民參與到農村規劃中來，將思想認識的提升作為政府工作的重點，使農民的積極性得到真正的提高。

四、農村規劃需要注意的問題

（一）加強對文物保護的重視

文化是一個民族的靈魂，而文物是文化的主要載體，因此，美麗鄉村建設的規劃工作要加強對農村文物保護的重視。首先，要邀請文物專家對農村歷史悠久的建筑進行鑒定，考察建筑的實際建設年代和有無重要歷史事件發生，并判斷該建筑是否屬于文物。有些農村地區的文物數量眾多，在進行美麗鄉村而對建設規劃時，要對文物進行重點的保護。例如，我國連州是重要的文物地區，連州擁有四百余處不可移動文物，在2011年6月的文物普查中，連州共申報了39項具備很高藝術價值的重要文物，但是，近些年來隨著美麗鄉村建設規劃缺乏科學性，連州的一些文物受到了破壞，還有些文物被不法分子盜取，因此，美麗鄉村的規劃工作必須做好同當地公安以及文化部門的合作，嚴厲打擊盜竊和破壞文物的人員，保證文物的安全。

（二）加強對生態環境的重視

農村的規劃工作必須將生態環境保護作為重點，生態環境保護是保證美麗農村建設的重點。首先，要避免農村地區修建較為密集的大型建筑，避免開挖地基對鄉村的土質造成影響。另外，要集中安置重工業企業，并做好工業垃圾的處理工作，避免工業污水對農村的河流造成污染。農村的規劃人員還要注意保護規劃地區的植物，尤其是一些年代久遠的樹木要加強保護，要規定大型樹木周邊不能進行地基開挖，避免大型樹木的根基受到破壞。

結束語

我國是傳統的農業大國，中國的農民有數億之多，只有農民的生活得到了切實的改善，我國才能真正成為具有影響力的大國，社會主義新農村建設中的規劃工作，是保證我國農村居民生活環境得到改善的重要工作，充分征求規劃地區農民的意見，將村莊田園化作為規劃的主要目的，因地制宜的選擇規劃方案，并注意對生態環境和文物的保護，對提高美麗鄉村規劃的合理性，加快美麗鄉村的建設步伐，具有十分重要的意義。

參考文獻

[1]張大春、王宏偉、成都市規劃局.成都市經濟發展與農村社會主義新農村建設實踐[J]，2014.11

篇3

路明副主席以“發展中國農業科學，為改善農業生態環境，提高中國農產品的國際競爭能力而奮斗”發言。他介紹了我國農業科技取得的成就，分析了當前我國農業科技面臨的形勢，指出在我國農業生產當中環境問題十分突出。目前在農業生產相對發達的地區，普遍推行集約農業，靠提高復種指數，開采地下水，過量使用化肥來提高產量，影響水體質量，造成農產晶化學污染嚴重，影響人民身體健康和農產品的出口。而采取傳統的粗放式農業生產的地區，由于生產水平低，滿足不了農民的需求，導致大量采薪毀林，破壞草原和植被，水土流失嚴重，帶來洪澇、沙塵暴等災害。針對集約和粗放農業，提出了“生態農業”、 “可持續農業”的理念，中國應當走一條與生態友好的有自己特色的現代農業之路。

路明強調，改善生態環境，提高農產品的國際競爭力是新世紀農業科學的農業生產的重要目標。他介紹了健康安全農產品的概念，認為生產健康安全農產品有三個重要的現實意義：一是保護消費者的身體健康；二是改善生態環境，促進農業可持續發展；三是應對綠色壁壘，增強我國農產晶的國際競爭力。在生產健康安全農產晶的過程當中，應當注重解決以下問題：

第一，保證安全農產品生產的四個環節，建立農產品安全管理的五個體系。在安全農產品的生產中，要保證最佳生態環境，農業投入品達到安全標準，實行清潔生產，產品的加工、儲存、包裝達到安全標準四個環節。要建立健全農產品的安全標準、監督檢測、質量安全執法、質量安全認證、質量安全市場五個體系。

第二，提高資源特別是水分和肥料的利用率，降低農產品的生產成本。

第三，可持續地利用自然資源，要發展現代生態農業，做到物質循環使用，能量平衡開發，采取與環境友好的作物生產方式。

第四，拓寬農業發展領域，開發能源農業和化工農業。

吳曉青委員以“關于生態環境保護與建設的幾點建議”為題，從分析云南省生態環境的現狀，總結生態環境保護與建設的經驗教訓，就我國新世紀生態環境保護與建設闡述了意見和看法。

他總結我國多年來在生態環境保護方面的經驗教訓，得出幾點啟示：第一，生態保護與建設多部門分割的管理體制，已不能適應新時期生態環境保護與建設的需要。新時期生態環境保護與建設必須從實際出發，放棄部門利益，順應發展的需要，切實解決管理體制不順的問題。第二，生態保護與生態建設要平衡發展。第三，生態環境保護與建設要與經濟社會發展目標協調。第四， 自然保護區由政府單一管理的模式，已不適應新時期生態環境保護與建設的需要。保護自然保護區的建設和管理，需要全社會的重視、全民的參與，才能達到保護的目的。第五，環境保護部門要發揮生態保護與建設的主導作用。不僅要履行“統一規劃、統一法規、統一監管”的職能，加強生態保護工作的領導、監督和管理，同時還要參與生態建設的綜合協調和服務。

他認為，為有效推進生態環境保護與建設，從根本上改變我國的生態環境面貌，必須推進以下五個方面的工作：

第一，改進和完善生態環境保護與建設的管理機制。

第二，推進生態環境保護與生態建設的全面發展。

第三，生態建設要與人民群眾的經濟發展特別是貧困地區老百姓的脫貧致富相結合。

第四，必須高度重視和依靠非政府組織和環保志愿者隊伍的力量。

第五，引進和推動自然資源管理模式的轉變。

吳曉青委員還介紹了我國當前環境保護的現狀和形勢，以及相關的對策。

蔡建成委員以“三峽庫區生態環境保護與建設問題”為題發言。

隨著長江三峽水利工程的進展，三峽庫區的生態環境問題越來越受到國內外的廣泛關注。他針對目前三峽庫區的生態環境現狀，分析了存在的問題，提出了建議和具體措施。

他認為，目前三峽庫區仍然面臨嚴峻的污染問題，表現為：一，庫區廢水達標率低，污水處理設施嚴重不足，水體污染趨勢加重；二，庫區生活垃圾、工業固體廢物岸邊隨意堆放，處理率低；三，三峽庫區由于各個支流沿江城鎮的生活污水和垃圾基本未處理，沿岸堆放垃圾現象普遍，水污染問題日趨嚴重。目前三峽庫區及其上游生態環境惡化存在的主要問題是：一、水土流失嚴重，河流含沙量高；二、生態環境退化現象普遍。

為此，他提出對三峽庫區生態環境建設的建議，并提出實施建議的具體措施。

第一，必須統籌庫區、影響區和上游區的水污染防治和生態保護工作。三峽庫區應在大規模削減現有污染的基礎上，合理控制人口規模，嚴格控制不合理的開發活動，禁止新建污染嚴重的企業。影響區應以水質改善為重點，加大污染防治和工業結構調整力度。上游區在控制水體污染的同時，重點加強生態環境保護工作，減少泥沙人河量。

第二，生態環境保護的重點是控制三峽庫區上游的水土流失，減少入庫的泥沙量。優先實施國家天然林保護工程、退耕還林還草工程及水土保持等工程，通過建立自然保護區、生態示范區、生態功能保護區和重點資源開發監管區，采用適當措施，使三峽庫區及其上游水土流失重點區域得到強制性保護，盡快恢復原有的生態環境。

錢弘道委員引用“外部不經濟性”理論，從經濟和法律的角度分析了生態環境保護。

空氣、河流、海洋和森林都是生態環境財富，生態環境是關系到全體社會成員福利的公共財產。這些公共的財富被少數人的生產行為所侵害，使得生態環境污染和破壞日益嚴重。外部不經濟性是由廠商在生產和經營過程中所造成的對環境的損害和資源的破壞。廠商在生產和經營過程中對生態環境產生的外部不經濟性與企業的生產經營成本和收益沒有直接的關系，這種不經濟性未計人企業的生產成本，而被轉移給了社會，即全體受害的社會成員承擔了少數企業對生態環境的損害結果。

他認為，生態環境污染問題源于兩個基本因素：一是沒有人擁有產權或沒有人強迫他們處于被污染的生態環境中；二是正在被污染的生態環境具有集體消費特征。

隨著經濟的發展，負外部性正逐漸發展為巨大的威脅，這就要求政府必須進行積極的干預，控制外部性。現實生活中，解決外部性問題主要采取政府管制、懲罰性稅收或補助、頒發經營許可證等辦法。

他認為，沒有法律的保護，生態環境的發展無從談起。從經濟分析角度講，法律在生態環境的保護中應當起一個降低成本、提高收益、促進資源使用效率的作用。

他介紹了利用稅收控制污染的優點，一是可以給污染者提供激勵，促使其尋求改進的方法和手段來避免或清除其排放物。二是防止污染者把其生產成本(污染成本)轉嫁給其他人。他認為利用稅收控制污染與其他管制相比，有很大的優越性。它不要求管理機構衡量包含在稅金中的遵守污染控制標準的成本，而只是估計減除污染的收益，這使稅收不像排污標準那樣容易出現錯誤。

茍少華委員分析了當前在食品、住房裝修等生活中使用的化學產品的污染問題，闡述了化學工業與生態環境建設的關系。

20世紀是化學工業蓬勃發展的世紀，上個世紀中葉，由于化學品產量的劇增，化工產品種類的增多，其對人類健康的危害性和對環境、生態的破壞也逐漸暴露出來。

我國人均資源和能源占有量位于世界平均水平以下，改革開放以后，雖然國民經濟每年以高增長率速度持續發展，但經濟格局仍以粗放型經營為主，不僅造成能源和資源消耗強度巨大，還帶來了嚴重的環境污染問題。伴隨著我國化學工業的經濟規模擴大，其帶來的危害如環境污染和危害健康實例不斷出現。他結合國外環保治理經驗和教訓以及我國現階段的經濟特征，對協調好化學工業發展和保護生態環境的關系提出建議：

一是要合理立法和嚴格執法，使環境治理工作納入法制管理軌道；二是加強行業管理，規范企業生產過程。隨著我國加入WTO，如何以國際通用標準進行行業管理，規范企業生產行為，監督市場產品，已是我國環保工作中急需解決的重要問題；三是大力宣傳環保理念，提高全民環保素質。建議將有關環保方面的知識納入全民義務教育體系中；四是增加科研投入，鼓勵科研人員開發新技術對于治理生態環境是十分重要的。

另外，張季綸委員介紹了國外的“環保警示教育”，提出環保不僅是政府和企業的意識問題，強制性的環保措施是針對當前環境惡化的形勢的，而環保教育才是永恒的、持續的。應著眼于提高全民的環保素質和意識，從基礎教育、專業教育和全民教育人手，將環保滲透到教育的各個方面和學科當中，環保教育的立法需要加以重視。

倪晉仁委員提交了題為《面向生態的水資源合理配置與調控》的書面報告。介紹了用生態系統原理來合理調配水資源的水資源系統概念。他認為，傳統的水資源利用模式多以取得最大的經濟收益為目標，面向生態的水資源利用目標則是水資源系統的整個生命周期內，為自然一社會一經濟這一復合生態系統提供最優的生態服務；傳統水資源利用以“供給管理”作為核心，面向生態的水資源利用則強調“需求管理”，面向生態的水資源利用、配置與調控模式關注水資源從輸入自然一社會一經濟復合生態系統到輸出該系統的全過程。

面對我國惡劣的自然環境，必須尋找用較少的水資源滿足發展需求的新途徑。面向生態的水資源開發利用是尊重自然規律的客觀體現。

面向生態的水資源開發利用和管理模式是提高水資源利用效率、治愈水資源浪費的良方。面向生態可以使水消耗和水污染更少，并使人們生活得更好。越是生態脆弱的地區，越需要面向生態；越是需要調水的地方，越需要面向生態。面向生態，應該變水資源供需導向為水資源生產率提高導向，變單純的分配定額制度為水資源的有償轉讓制度，按照面向生態的市場機制利用水資源、出租水資源、回收水資源，轉讓水資源、管理水資源，使節水者獲益。在現有經濟技術條件下，以不同地區的生態需求定開發利用的水資源量，以水定糧、以水定產、以水定草、以水定林、以水定發展。

他認為，面向生態是解決中國水問題的根本出路。面向生態是一個觀念的轉變，也是一個方向，它的目的是讓社會受益，而且是更多地受益和更持久地受益。面向生態追求物耗最小，即在現有技術經濟水平和滿足同樣服務的條件下盡可能地降低物耗、限制污染物排放和減少生態系統的影響。面向生態與一般的“考慮生態”有本質不同，面向生態不是暫時的，而是需要持續的。

他說，面向生態的水資源合理配置和調控是一個新的探索，它將使得水資源配置研究的視角更加廣闊。

委員們還對民建中央科教委員會、社會服務部2002年調研課題報告一《我國退耕還林工程中存在的問題及對策》，提出了修改意見和建議。

篇4

【關鍵詞】生態檢察；旅游發展；司法保障

近年來，桂林市檢察機關將保障生態文明建設作為服務大局的切入點，積極回應人民群眾對改善生態環境的期待，立足檢察職能，堅持“打、防、治”相結合，按照加強生態檢察.服務桂林發展思路，不斷加大對破壞生態環境資源犯罪行為的打擊力度，在服務和保障桂林旅游綠色發展上展現檢察新作為。

一、認真謀劃保障生態文明建設措施

該院印發了《的工作職能分配》落實各分管領導和科室的任務和責任，明確工作內容，即嚴厲打擊破壞綠色產業發展、濫伐盜伐林木、非法占用農用地、污染水資源等破壞生態環境資源刑事犯罪；嚴格查處在生態環境保護領域負有監管職責和偵查職責國家工作人員的職務犯罪；健全生態環境保護領域行政執法與刑事司法的銜接工作機制；加強對破壞生態環境刑事犯罪的立案監督和審判監督加強對生態環境違法行為的民事行政訴訟監督，收集到公益訴訟案件線索。如靈川縣檢察院針對漓江上游靈川縣河段非法采挖河沙行為猖獗，及時向政府有關部門提出檢察建議。這份檢察建議引起靈川縣領導的高度重視，今年2月底，該縣組成聯合執法組對河段采砂進行整治，炸毀了非法采砂船只，并下撥400萬元修復河道，有效地保護了漓江流域生態。

二、加大懲治和預防生態環境資源犯罪力度

一是嚴厲打擊破壞生態環境多發性犯罪。認真履行批捕、職能，堅決依法打擊盜伐濫伐林木、非法采礦、非法采伐、毀壞國家重點保護植物、非法占用農用地等破壞環境、危害生態的刑事犯罪，嚴格把握好證據審查關、事實認定關、法律適用關、定罪量刑關，提升案件辦理的質量和效率，保持懲治破壞生態環境犯罪的高壓態勢。2014年以來，共破壞生態環境犯罪案件14件37人，其中涉嫌濫伐林木罪12件31人、非法采伐、毀壞國家重點保護植物罪2件6人；追加逮捕3人、追加4人。二是依法查處生態環境領域中的職務犯罪。依法查辦發生在生態環境建設項目審批、環境保護監管執法過程中的貪污賄賂、不作為、亂作為的職務犯罪案件，依法查處行政執法部門不作為、亂作為、慢作為等導致的生態環境破壞案件，及時介入重大環境責任事故調查，依法查辦事故背后國家機關工作人員失職、瀆職犯罪依法立案調查涉及環境生態領域的貪污賄賂職務犯罪9件10人，其中副處級干部3件3人，貪污案件3件4人，賄賂案件6件6人，為桂林市的生態文明建設了提供有力的法治保障。對重大生態環境工程建設的資金撥付、招標投標等關鍵環節進行介入預防、跟蹤監督。全市結合執法辦案，向發案單位或主管單位提出檢察建議5件，均獲得有關部門采納回函。依托“送法進機關”“職務犯罪預防五進”活動，組織預防干警結合真實案例，深入林業局、環保局、國土局等部門為500多余名機關工作人員開展有針對性的職務犯罪預防警示教育，增強其規范履職、廉潔正派、拒腐防變的理念，筑牢思想和行為防線。借助“舉報宣傳周”等活動，通過設置咨詢臺、擺放展板、發放資料等方式，向群眾宣講與日常生產生活密切相關的生態環境資源方面的法律知識，不斷提升群眾認識和舉報生態環境資源保護領域違法行為的意識和能力。

三、完善保護生態環境資源工作機制

一是強化“兩法”銜接常態機制。制定并實施《關于加強環境保護行政執法與刑事司法銜接配合工作的實施意見》，與環保、林業等8個部門分別召開環境保護行政執法與刑事司法銜接工作座談會，就如何完善“兩法”銜接配合工作機制、共同打擊破壞環境資源犯罪的主題，對案件移送、證據收集、檢驗鑒定、涉案物品處置等方面的認識分歧和問題進行探討，提出建立聯席會議、情況通報、信息共享、適時介入、咨詢會商等制度，理順銜接和監督關系，努力形成推動兩法銜接常態化的工作機制。三是健全立案監督機制。將檢察監督關口前移，對行政執法機關開展的整治群眾反應強烈、損害群眾健康的突出環境問題專項活動，適時派干警介入參與、及時跟進，深入到執法一線，依法監督糾正農業、水利、林業、國土、環保等行政執法機關以罰代刑、有案不立、有罪不究等問題。同時，督促相關部門對梳理出來的案件線索中涉嫌犯罪的及時向公安機關移送，確保破壞生態環境刑事犯罪行為得到及時有力查處。如龍勝縣作為全國7個森林旅游示范縣之一，境內楠木、紅豆杉等國家保護的珍貴樹木較多，為有效保護縣內的古樹名木，龍勝縣檢察院向縣林業局發出加大宣傳力度，設立珍貴植物保護警示牌和加大執法力度等檢察建議。該建議得到林業部門的采納，對縣境內的古樹名木進行測量、定位、掛牌和建檔跟蹤保護，共對3570株古樹名木進行了掛牌保護。此外還與當地林農簽訂管護協議，發放宣傳手冊3.2萬份。

四、促進生態環境保護工作規范化

一是加強對訴訟活動的監督。堅持區別對待、分化處理、教育感化的思路，既嚴厲打擊嚴重破壞生態資源刑事犯罪，又對犯罪情節輕微、社會危害性不大的堅持從輕從寬處理。二是加強對行政執法活動的監督。加強行政執法和刑事司法銜接工作，監督行政執法機關移送破壞生態資源刑事案件。發揮檢察建議的作用，促進行政機關嚴格執法。開展生態文明建設為主題的法制宣傳教育，為群眾講解國家有關生態文明建設方針政策，宣傳林政資源管理方面的政策、法規，鼓勵群眾舉報破壞環境資源的違法犯罪行為，提高群眾依法保護生態意識。在宣傳形式方面，充分利用法制宣傳日、綜治宣傳月等主題活動，開展法制宣傳進鄉村、進社區、進學校、進企業、進機關、進單位活動。

參考文獻

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[2] 王冰；消費者公益訴訟制度建立的必要性[J].法制博覽.2016年15期

[3] 李匯一；金文哲；城市空間資源配置中的地方政府職能缺位問題研究――以廣場噪音引發的矛盾為例[J].佳木斯職業學院學報.2016年05期

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關鍵詞：圍填海、啟示

圍填海為城市發展提供了重要的戰略空間資源

為進一步拓展發展空間，中國的圍填海工程日益增多，圍填海每年新增的建設用地約占全國每年新增建設用地總面積的3%―4%，占沿海省(區、市)每年新增建設用地面積的13%―15%。填海造地成為沿海城市緩解土地供求矛盾、擴大社會生存和發展空間的有效手段。

我國長達18000公里的海岸線上，分布著十幾個人口超百萬以上的特大城市和數以百計的中等城市。自20世紀80年代以來，沿海地區先后設立5個經濟特區、開發開放了14個沿海城市，我國經濟布局向沿海地區集聚的趨勢已經形成。

事實表明，新圍土地建設成本明顯低于其他類型土地的開發，對培育新的區域經濟增長點，提升區域經濟實力，具有明顯的綜合效益。從1994年籌建到2009年，天津濱海新區圍海造陸的土地上， GDP總量達到3810.67億元，是15年前的30多倍，人口增至200多萬。

國內填海案例地區的經驗借鑒

制定圍填規劃體系，統籌資源有序填海

從國內外經驗來看，圍填海歷史較長，取得效果好的國家或地區均在早期制定了規劃，從宏觀到微觀層層深入，加強對圍填海地區的規劃指引，使很多地區的圍填海建設可以長期有序地進行，其中以香港和日本尤為突出。

香港自1842年開始填海，至今填海土地已超過70平方公里，占香港建成區面積的1／3。香港采用政府主導的整體填海計劃，每項填海工程至少包含三個層次的規劃指導，即都會計劃、各區填海規劃指引以及海濱城市設計。隨著工程的進展、城市的發展以及公眾的意愿，各層次規劃還會根據需要適時進行調整和修改，以適應城市發展需求。

日本十分注重對圍填海區域的整體規劃，日本政府在上世紀60年代曾兩次制定新產業都市和沿海工業發展區域規劃，統一進行沿海工業布局，明確了都市帶和工業帶的規劃位置和范圍。使之經過長期、快速、大規模的填海活動后，仍保持著有序規劃布局和較大的貯備發展空間。

加強圍填工程管控，引導科學填海方式

對于土地資源緊缺的沿海國家來說，完全堵住向海要地的需求是不可能的。為此，國外逐步嚴格實施審批管理，并積極在前期開展大范圍的水動力模型研究，引導圍填海工程朝著科學的方向發展。

日本政府日益關注海洋生態環境保護，從20世紀90年代開始，環境省不再輕易批準各地要求圍填海的報告，圍填海規模總體上呈現逐年下降的趨勢。目前，日本圍填海總面積已經不足1975年的1/4，每年填海造地面積只有5平方公里左右。

香港因為圍填海縮減了維多利亞水面，寬度由1.7-3.7公里縮減為0.8-1.4公里（1995年數據）。港界水域由7000公頃縮減為4200公頃，致使維多利亞水流變急，大船進不去，小船停不住，水流速度加快對兩岸的沖刷現象也非常嚴重，因此香港法院進行立法“維多利亞灣內不準再進行任何填海行動。

這些立法中，都要求必須進行大范圍的影響研究，包括水動力、環境保護等，在此研究基礎上才可考慮圍填海工程的方案，以求盡可能減少圍填海對海洋生態環境的影響，引導科學圍填。

積極恢復生態環境，降低圍填負面影響

不少沿海國家通過圍填海獲得大量平整成片的土地，緩解了城市建設和工農業用地緊張狀況，從而帶來了巨大的經濟效益。與此同時，過度和缺乏科學指導的圍填海工程以及對圍填海地區的不合理利用也造成了惡劣的負面影響。

首先，圍填海導致沿海灘涂濕地變小，物種減少。日本環境省公布的調查數字顯示，自1945年到1978年，日本全國各地的沿海灘涂減少了約390平方公里。

其次，在圍填海的土地上發展不適合直接臨海的大工業大港口，造成海洋污染加劇。

此外，由于對圍填海的認識不足，防洪潮的論證和建設不適合，很多地區還出現了內澇、洪水、地面沉降等問題。

面對圍填海工程帶來的種種負面影響，有關國家認識到，只有大力遏制環境污染，努力恢復海洋生態健康，才能確保沿海地區經濟社會可持續發展。日本為了減輕20世紀六七十年代大肆圍填海造地發展工業經濟帶來的后遺癥，政府立法要求各種工廠和城市限制排污，每年還投入巨資設立專門的“再生補助項目”，希望找到一些恢復生態環境的方法。

指引圍填海的規劃建議

堅持科學論證、海陸統籌的基本原則

填海造地應以生態環境保護為前提，優先采取相應措施。像日本那樣先破壞后補償式的填海造地需要付出很大的代價，得不償失，而應該學習香港前期做好生態論證的科學基礎，確保長期填海的可行性和可持續性，從而保證城市發展的需求和安全。

因此，建議應以生態優先為前提，盡早開展基于現狀的水動力數據模型研究，確定在生態可行的前提下填海的范圍、規模及形態，進而指導下一步的規劃。缺少填海可行性研究的空間規劃，不論多么漂亮，也只是紙上談兵，無法實施、落到實處。

國內外實踐證明：海陸統籌規劃是保證圍海開發順利實施的基礎。填海造地是一項涉及多方面、影響深遠、長期調控、復雜的系統過程，需要規劃引導，宏觀到微觀層層深入。因此，在進行此項工作前做好科學、全面的規劃是十分必要的。

及早建立多部門合作的決策模式

填海造地涉及到政府部門、環保部門、海洋局、投資者、普通大眾等諸多方面的利益分配，如何協調、平衡各方利益，保證工程的有效實施及各方面的正常運行，嚴格健全的運行機制是關鍵。

填海工程的復雜性、長期性決定了必須分期分階段進行的特點，隨著城市快速的發展，應該用變化、發展的眼光看待填海地區的定位、功能。明確港口、港城城市發展時序，各階段的功能需求，及早對不確定性的因素制定可適應性較強的布局結構及預留重要功能用地。

此外，圍填海規劃應實行全過程公眾參與的機制。應持續邀請不同領域的專家、學者參與，集思廣益，為填海提供決策性的依據和結論；要使用各種方法和措施，鼓勵市民參與到填海計劃中，發表觀點和意見。政府部門要隨時聽取環保部門和民間對于填海的意見，常與市民、環保、海洋等相關部門進行溝通，協調平衡各方利益，努力在發展和保護中尋求平衡。

結語

圍填海勢必會對海洋生態環境產生一定影響，又不可忽視其對城市和國家發展提供戰略性濱海空間資源的重要作用和意義。權衡其中，必須堅持科學論證的基本原則，努力減少圍填海對生態、對環境的惡劣影響；其次要樹立海陸統籌的理念，促進多學科多部門的合作規劃和管理，加強對圍填海的管控措施；最后要注重公眾意見和社會影響，平衡多方利益。

參考文獻

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翁國華. 淺談如何高效的開展圍海造地工程. 工程實踐, 2009（2）:65-67

汪陽紅. 圍海造地的經驗教訓及啟示. 中國海洋報, 2001（1）:第三版

篇6

一、旅游生態環境保護工作成效顯著

(一)提升旅游生態環境保護認識，生態旅游蓬勃發展

加強旅游生態環境保護已成為社會共識。上世紀*年代以來，伴隨著可持續發展理念的深化和旅游事業的快速發展，生態旅游的理念在我國日益深入人心。多年來，廣大旅游、生態、環保工作者在推動旅游生態環境保護方面發揮了重要作用。一些科研院所、社團學會等相繼開展了生態旅游開發建設經驗交流，研討我國生態旅游的發展潛力與機遇，推動了生態旅游的發展。國家有關部門啟動了“生態環境游”活動。新聞媒體廣泛宣傳，提高了廣大公眾對旅游生態環境保護的關注度。

生態旅游蓬勃發展。在世界范圍內，生態旅游正處于快速發展階段，生態旅游的年均增長率已高于世界旅游業的平均增長速度。在我國，以自然生態旅游資源為主的生態旅游區主要有自然型世界遺產地、自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園和濕地公園等，近年來，依托于這些區域開展的生態旅游發展迅速。僅以森林公園為例，其游客的年均增長速度已超過了20％。各地涌現出一批旅游生態環境保護的先進典型，并在其行業內外和周邊地區產生了良好的示范輻射作用。地方政府高度重視、社區群眾積極參與、旅游企業參與開發、強化保護措施，造就了九寨溝舉世無雙的旅游品牌。河南云臺山景區開發中始終堅持“在開發中保護、在保護中開發”的可持續發展原則，使云臺山青山、綠水與紅石相映，實現了資源的永續利用，實現了生態保護與經濟效益的良性發展。林芝地區按照“保護優先、合理開發、永續利用”的原則，積極探索有中國特色、特點、符合林芝實際的生態旅游發展路子，推進少數民族地區經濟社會的快速發展。湯旺河國家公園試點將借鑒國際國家公園建設的先進經驗，探索生態旅游新模式。

(二)加強規范管理，管護能力得到提高

出臺政策和標準，加強環境監管。近年來，原國家環保總局、國家旅游局先后印發了《關于加強資源開發生態環境保護監管工作的意見》、《關于進一步加強旅游生態環境保護工作的通知》、《全國生態旅游發展綱要》等文件；國家林業局出臺了《自然保護區生態旅游規劃技術規程》；國家旅游局和我部正在制訂《全國生態旅游示范區標準》，進一步規范生態旅游開發行為。

開展檢查和調研，指導生態旅游實踐。近年來，我們組織開展了自然保護區專項執法檢查和旅游環境保護調研，對旅游區生態環境保護的監督管理、宣傳教育等提出了對策和建議。國家旅游局和原國家環保總局聯合授予深圳東部華僑城“國家生態旅游示范區”稱號，鼓勵典型示范；最近，國家旅游局和環境保護部還批準開展湯旺河國家公園試點。住房和城鄉建設部對存在違規審批和建設、總體規劃滯后等問題的部分風景名勝區，給予通報批評，責令限期整改。這些都有利于指導生態旅游實踐。

積極探索體制改革，管護有效性提高。針對旅游資源多頭管理和無序開發等問題，各地積極探索旅游管理體制改革。新疆昌吉州黨委和政府為理順天池風景區的管理體制，將阜康市、天池風景名勝區、天池自然保護區整合組成新的統一管理機構“新疆天池管理委員會”，解決了景林矛盾和多頭管理的狀況，提高了管護有效性。內蒙古將“自然保護區覆蓋率”納入盟、市黨政領導班子目標責任考核體系，達里諾爾保護區總結出“體制一體化、運行市場化、利益共同化、管理規范化、合作國際化”的管理模式，促進了自然保護區事業的發展。

(三)加強旅游區環境保護，環境質量明顯改善

近年來，各地普遍加強旅游開發建設項目的環境管理和旅游區生態環境保護的日常監督管理，加大資金投入，實施環境整治、基礎設施建設等工程項目，使管護能力得到很大的提升。景區內減少了燃煤污染，開通環保型客車，減少了汽車尾氣排放對環境的影響；實行游人“游在景區里、吃住景區外”，大大減少了旅游活動對景區環境的污染和破壞，改變了以往景區內商業店鋪林立、環境資源破壞的局面，有效地保護了景區的生態環境。

總之，旅游生態環境保護取得的顯著成效，是各級黨委、政府、各部門貫徹落實科學發展觀，共同努力的結果，也是我們旅游和環保系統廣大干部職工協同合作的結果。

二、生態旅游發展面臨的挑戰和機遇

(一)生態旅游發展中存在的問題

在肯定成績的同時，我們也應清醒地看到，由于生態環境保護的法律法規尚不健全，生態保護監管能力不足，生態旅游發展中的一些環境問題尚未得到根本解決，生態旅游發展受到一定影響。其主要表現為:

一是生態旅游認識不清，概念泛化。一些地區在制定發展規劃時，缺乏對生態旅游的完整認識，僅僅將生態旅游作為一種產品，作為帶動當地經濟發展的龍頭，這種標簽式使用直接導致把大眾旅游的開發方式和經營管理方式照搬到生態旅游區，開發管理不當，對生態環境造成影響。

二是相關規劃交叉，環保監管能力不足。一些旅游開發項目缺乏全面科學的環境規劃，一些自然保護區規劃、經濟發展規劃、企業旅游發展規劃都在景區內發生作用，規劃之間缺乏溝通和協調，存在相互交叉、沖突的現象。環境影響評價制度在旅游發展規劃中也尚未發揮有效作用，據有關資料統計，目前國內旅游規劃的環境影響評價執行率不到30％。一些景區日常的環境監測和監管能力不足，環境污染和生態破壞時有發生。

三是社區參與不足，生態旅游的教育功能發揮不夠。一些當地社區往往被排除在生態旅游發展之外，不能全過程參與生態旅游產品的開發和經營，僅僅出售一些簡單的旅游商品，當地社區受益的比例不高。生態旅游區的一些導游、工作人員需要良好的專業培訓，把自然生態等科學知識講解給游客，從而達到通過旅游活動，讓游客認識自然，保護自然的目的。

(二)生態旅游發展面臨的機遇

首先，生態旅游是提升生態文明理念的有效方式。黨的*明確提出:建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善。生態文明觀念在全社會牢固樹立。生態文明觀要求人與自然和諧相處，共生共榮，共同發展。生態旅游的核心是保護生態環境，游客在生態旅游過程中豐富認識、陶冶性情，進而熱愛自然、保護自然，當地社區在保護生態環境的前提下獲得收益，雙方互惠互利，實現環境保護和經濟發展的雙贏。因此，生態旅游發展越普遍、越深入，接受生態環境教育的人越多，群眾的生態環保意識就越高，就越有利于提升生態文明理念。

其次，我國獨特的自然景觀和文化遺產具有發展生態旅游的廣闊前景。據統計，到20*年底我國共有各類自然保護區2531個，世界文化自然遺產35處，國家級風景名勝區187個，國家森林公園660個，國家地質公園138個。這些國家重點保護的區域，生態系統保存相對完好、生物多樣性豐富、植被和地貌景觀多樣，一些地方還同時是自然和歷史文化遺跡相融的區域，這些都為生態旅游的發展提供了得天獨厚的條件。正在編制的《全國主體功能區規劃》和《國家重點生態功能區保護規劃》劃定了一批限制開發區域和重要生態功能保護區，這些區域維護著國家生態安全，不允許過度開發，非常適合發展生態旅游。

第三，生態旅游是我國旅游業發展的現實需要。據世界旅游組織預測，到2015年，中國將成為世界上第一大旅游接待國、第四大旅游客源國。在這個階段，人們的休閑度假旅游需求將快速增長。生態旅游能夠在生態環境、社區和旅游企業之間形成良性的互利關系，有利于提高我國旅游業的整體水平，實現人與自然和諧共生，共同發展。作為環境友好型產業，生態旅游是旅游業發展的時代召喚。

三、努力開創生態旅游發展新局面

良好的生態環境是生態旅游發展的基礎，保護生態環境是生態旅游的核心，也是生態旅游區別于其他旅游方式的主要特征。我們要進一步落實科學發展觀，準確把握生態旅游內涵，通力協作，扎實做好生態旅游發展工作。

首先，要完善生態旅游政策、法規、標準。會前，國家旅游局牽頭，聯合環境保護部印發了《全國生態旅游發展綱要》，明確了生態旅游發展的指導思想、目標與任務，“綱要”對我國生態旅游發展具有重要指導意義，希望各級環保部門認真學習，在實際工作中加以貫徹落實。國家旅游局還牽頭正在制訂《國家生態旅游示范區標準》，已在今天的會議上作為征求意見稿印發給大家，會后還將征求各省(區、市)旅游和環保部門意見，希望各地認真研究，提出修改意見，將來作為國家標準印發執行。各地也要根據當地實際情況，研究制定一批地方性政策、規章、標準，以促進生態旅游發展。環保部門還要研究制定生態旅游區環境影響評價技術導則及方法，加強生態環境監管，規范生態旅游活動。

第二，要加強生態旅游規劃及其環境影響評價。發展生態旅游，要科學編制規劃。應明確規劃審批程序和內容要求，確立規劃的法律地位，加強對規劃實施的監督。同時，還要嚴格執行環境影響評價制度，特別是世界遺產地、自然保護區、風景名勝區、重要生態功能保護區等限制開發區域，要根據其不同區域的生態功能定位，對生態旅游規劃和建設項目進行環境影響評價，防止規劃和項目設計不當造成環境污染和生態破壞。

第三，要提高科技含量，推廣試點示范經驗。鼓勵社會各類投資主體開發生態旅游項目，加強生態旅游基礎及配套設施建設，推廣應用遙感、地理信息系統及污水、垃圾處理回收利用等先進技術，防止生態旅游帶來的環境污染和生態破壞，定期開展旅游區環境監測和生態環境質量評價工作。積極開展生態旅游試點示范，建立一批國家公園和生態旅游示范區，形成不同類型的生態旅游發展模式，形成輻射效應，推動生態旅游健康發展。

第四，要加強宣傳教育，鼓勵社區參與。生態旅游專業化程度較高，要加強生態旅游宣傳、教育，建立生態旅游從業人員培訓體系，定期舉辦講座、培訓班，提高其專業水平和生態環保意識。當地社區的積極參與是生態旅游發展的內在目標之一，只有尊重當地的特色，才會有景觀、文化的差異性，才會對游客有吸引力。我們只有給當地居民持續生存致富的生路，才能夠更好地保護生態環境。云南省麗江的納西族在數千年的發展過程中創造了自己獨特的古代文化——東巴文化，強烈的環保與生態意識是東巴文化的重要內容，他們開創的“麗江模式”就是社區參與的很好實例。

第五，要加強協作，嚴格監管。生態旅游是一項綜合性活動，涉及諸多部門和領域，需要加強部門之間的溝通、協調與合作。要建立聯合監管的長效機制，推動有關政策、法規、標準、制度的落實。各級環境保護部門要主動做好服務，聯合旅游、發展改革、財政、建設、林業、國土資源、水利、農業等部門，在各自職責范圍內，共同推進生態旅游發展。

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結合當前工作需要，的會員“1454471456”為你整理了這篇初心不忘 人民至上——《民法典》學習心得范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

作為中國第一部被稱為“法典”的法律，這部從2021年1月1日起施行的《民法典》，體例科學、結構嚴謹、內容協調，用權利本位構建起邏輯主線，包含總則編、物權編、合同編、人格權編、婚姻家庭編、繼承編以及侵權責任編七編，1260條，堪稱“社會生活的百科全書”。

《民法典》最大的特點在于“人民性”，其充分體現了人民的意志和意愿。在編撰過程中，先后10次通過中國人大網公開征求意見，累計收到42.5萬人提出的102萬條意見和建議，民眾參與度極高。無論是高空拋物、霸座、Q幣，還是人肉搜索、性騷擾、遺體器官捐贈等，《民法典》都進行了回應。

《民法典》也充分彰顯了人民至上、以人民為中心的理念。大到國家所有制、土地制度，小到普通百姓鄰里糾紛、生產經營、個人財產、信息保護，從生老病死、衣食住行到生產生活、婚姻家庭，關系民眾生活的方方面面。它致力于為民眾打造公平正義的大環境，讓社會更加公平發展，讓群眾將“法”作為堅強的法治保障，步入安康的生活。

人格權獨立成編，是一巨大成果，也可以說是中國民法典為世界民法典奉獻的一大亮點。在信息爆炸的社會背景下，信息泄露引發的電信詐騙、利用互聯網侵犯公民名譽權的現象層出不窮。以往的法律不能有效應對。此次人格權編對生命權、健康權、名譽權等都進行了規范，突出了人的主體地位，凸顯了法典的人文關懷，很好地解決了當下的部分問題。

首創綠色民法典，滿含中國特色。在全球生態環境日益惡劣的背景下，人類行為必須考慮到環境保護，考慮到自然資源、生態環境的承受限度，《民法典》的制定回應了這一時代需求。其用18個條文從綠色原則、制度、訴訟等多方面進行了規定，形成了較為系統完備的綠色體系，對引領生態文明建設，具有重要意義。

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一、建立生態補償機制的指導思想和基本原則

堅持以“三個代表”重要思想為指導,認真落實科學發展觀，以推進生態市建設、統籌區域發展為主線,以保護和改善生態環境質量為根本出發點,以體制創新、政策創新、科技創新和管理創新為動力,不斷完善政府對生態補償的調控手段和政策措施,促進社會參與和市場運作,逐步建立公平公正、權責統一、積極有效的生態補償機制。在實際工作中，應當遵循以下原則：

堅持保護者受益、損害者付費、受益者補償的原則。生態環境是公共資源,環境保護者有權利得到投資回報,使生態效益與經濟效益、社會效益相統一;環境開發者要為其開發、利用資源環境的行為支付代價;環境損害者要對所造成的生態破壞和環境污染損失作出賠償;環境受益者有責任和義務向提供優良生態環境的地區和人們進行適當的補償。

堅持統籌協調、共同發展的原則。按照統籌區域協調發展的要求，依據生態補償原理，多渠道多形式支持江河水系源頭地區、重要生態功能區和欠發達地區經濟社會發展，促進保護地區與受益地區共同發展，努力實現經濟社會發展與生態環境保護的雙贏。

堅持循序漸進、重點突出的原則。建立生態補償機制既要立足當前，突出重點，解決實際問題，充分總結現有生態補償實踐經驗的基礎上,形成適合當前的補償模式進行推廣；又要著眼將來,循序漸進、先易后難地逐步解決理論支撐和制度設計的問題,深入探索和研究生態補償的內在發展規律，使生態補償機制發揮出最佳的整體效益。

堅持政府主導、市場參與的原則。要充分發揮各級政府在生態補償機制建立過程中的主導作用,努力增加公共財政投入,完善政策調控措施;同時又要積極引導社會各方參與,逐步建立多元化的籌資渠道和市場化的運作方式。

堅持公平公開、權責一致的原則。生態補償機制必須在公平公開的層面上運行,科學核算生態補償的標準體系,建立陽光運作的補償程序和監督機制,同時又要建立責、權、利相統一的行政激勵機制和責任追究制度,形成“應補則補,該補則補,公眾監督,獎懲分明”的有效運轉體系。

二、建立健全生態補償的公共財政制度

整合優化財政補助結構。今后要整合現有財政補助資金,將生態建設和環保補助的相關專項資金逐步納入生態補償資金之中,形成聚合效應。納入生態補償資金的各類補助資金在資金安排使用過程中,各部門應按原資金使用渠道并結合生態補償的理念、循環經濟的要求制定或調整資金使用管理政策,結合年度環境保護和生態建設目標責任制考核結果安排項目。今后在財政體制分成和財政轉移支付中，要清晰地體現對欠發達地區和重要生態功能區的扶持以及對區域、流域生態環境作用明顯的鄉鎮給予支持。

加大生態補償投入。充分發揮各級財政資金在現階段生態補償機制建立過程中的主導地位,逐步加大財政補助資金的投入力度。

加強地方專項資金配套。各區應當根據生態補償的要求和本意見精神,加快建立配套的生態補償專項資金并制定使用管理辦法。配套資金應優先扶持生態補償資金投向的重點領域和項目,并在促進本地區的重要生態功能區和欠發達地區的共同發展方面發揮積極作用。

積極爭取國債等資金支持。多渠道積極爭取國債資金以及國家、省級各類專項補助資金,提高政府各項資源性收費中用于生態補償的比重,強化資源使用補償。爭取各種社會資金(包括捐助)參與生態環境建設。

三、明確生態補償標準

制定科學的生態補償標準體系。根據我市環境保護和生態建設目標責任制考核內容,結合流域生態環境質量指標體系、萬元GDP能耗、萬元GDP水耗、萬元GDP排污強度、交接斷面水質達標率和群眾滿意度等指標,逐步建立科學的生態補償標準體系。

公平合理安排生態補償專項資金。把環境保護和生態建設目標責任制考核結果作為區域生態補償的重要依據,根據考核結果公平合理地安排生態補償專項資金。對生態環境保護好的區域給予重點獎勵和補助,對生態環境保護欠好但考核結果比上年有進步的區域給予適當補助,對生態環境保護不力的區域則相應減少補助。

四、制定生態補償的產業扶持政策

構筑生態功能地區發展的政策平臺。重視改善欠發達地區和重要生態功能區的投資環境,努力提高欠發達地區的自我發展能力。以產業梯度轉移和要素合理配置為主線,從體制上、政策上為欠發達的重要生態功能地區發展創造有利條件和良好環境,推進全市范圍內生產力合理布局,統籌城鄉、區域、經濟社會、人與自然的協調發展。在全市范圍內,總結推廣安吉縣生態開發的實踐經驗,在招商引資、企業搬遷過程中給予政策優惠。

實施財政分類補助政策。進一步加大對生態脫貧的政策扶持力度。各區應從生態功能、產業發展等方面對轄區內各鄉鎮進行分類,針對不同功能定位的鄉鎮分別采取不同的財政補助政策。對江河源頭區、飲用水源涵養地區、自然保護區、森林和生物多樣性保護地區等以重要生態功能區為主的欠發達鄉鎮應適當傾斜,同時實行基本財政保障制度和生態保護財政專項補助政策。各區財政除保證這類鄉鎮必要的基本財政經費外,每年應再列支專項經費,專門用于該地區的生態環境保護和建設。

調整區域產業結構。各區要根據環境功能區劃、區域環境容量和污染物排放總量控制要求,確定符合自身實際的產業發展方向,完善產業發展政策,大力發展循環經濟,加快構建生態產業體系。要繼續加大區域產業結構調整力度,通過淘汰取締落后產業、改造提升傳統產業、優先扶持生態產業,改善現有不合理的區域產業結構。要繼續大力推行清潔生產,強化環境污染整治,實施污染物排放總量控制。

五、生態補償、環境管理制度及生態補償的市場化機制

進一步加大環境與資源費征收力度。各級政府及國土資源、水利、建設、環保等相關職能部門要進一步完善各種環境與資源費的征收使用管理制度。進一步完善水資源有償使用制度,加強水資源費的征收和管理;加快推進水價改革,合理提高城鎮污水處理費征收標準,確保城鎮污水處理費征收標準不低于污水處理廠的正常運行成本;加大礦山生態環境治理力度,合理調整礦山生態環境治理備用金征收標準,確保治理備用金的征收標準不低于礦山生態修復的治理成本;加強采砂等資源開發利用過程中的管理,逐步加大資源有償使用過程中生態補償費的征收力度;進一步加強和規范排污費資金的收繳、使用和管理,全面實施主要污染物排放總量控制計劃,切實加大各類環境違法和生態破壞行為的查處力度。

積極探索排污權交易、水權轉讓機制。根據環境功能要求,在科學核算區域環境容量的基礎上,在市域范圍內建立污染物排放總量控制、污染物排放指標有償分配和排污權有償交易制度,探索在市場經濟條件下,運用經濟杠桿的作用,充分調動政府、企業主動削減污染物排放總量的積極性。開展以區級行政區域為單位,進行企業之間排污權交易的試點。通過實踐探索,力爭從2008年開始,在**市域全流域范圍內實現污染物排放指標的有償分配、排污權的有償交易。在不影響流域整體功能的前提下,鼓勵上下游之間探索水資源有償使用的市場轉換機制,逐步使我市的水資源以有價的形態通過市場調節和政府引導得到更加合理的配置和更為有效的保護。

六、明確生態補償資金的重點投向領域

加強環境污染整治工作,重點實施以太湖流域水污染防治、五個市級環境重點監管區域和印染、造紙、制革等大重點行業污染整治為主要內容的環境污染整治工程,大力推進以“生態鄉鎮、村創建”、“百村示范、千村整治”和“生態公益林建設”等為代表的生態市建設重點工程,并將其作為當前生態補償資金投向的重點領域,在城鎮環境基礎設施建設和運營、飲用水源保護工程、流域交接斷面水質自動監測系統建設、重點污染源自動監測(控)系統建設、生態產業示范園區建設等方面給予重點傾斜。加強生態重點工程項目管理,實施重點項目重點管理,積極制定生態重點工程項目在用地、財政等方面的優惠政策,充分發揮生態補償在生態環境保護和建設中的整體效益。

七、建立生態補償的行政責任機制

建立生態補償的行政激勵機制,積極啟動綠色GDP國民經濟核算研究,將資源和環境成本納入國民經濟發展評價體系,作為衡量區域經濟發展水平的重要指標。改革和完善現行黨政領導干部政績考核機制,將萬元GDP能耗、萬元GDP水耗、萬元GDP排污強度、交接斷面水質達標率和群眾滿意度等指標納入考核指標并逐步增加其在考核體系中的權重,建立健全特殊生態價值地區領導干部政績考核的指標體系。

八、加快構建有效的生態補償機制保障體系

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關鍵詞：城市建設；生態環境；設施；途徑

1概述

我國城市生態環境問題，是我國面臨的主要問題，在水系統中，城市重工業的發展帶來嚴重的污水排放，給城市帶來嚴重的水污染，從而使水環境面臨巨大的壓力。水系統是人們必不可少的重要資源，一旦水系統得到惡化的趨勢而沒有得到良好的控制與管理，就會造成地質污染、土壤污染等，威脅人類生命安全。文章通過幾個案例進行分析，總結了目前我國生態環境中存在的問題，并針對問題的嚴重性進行探討，提出必須對于生態環境保護的措施。

2 問題綜合與多目標的確定

在進行全面調研的基礎上，課題組充分利用當地專家，邀請長期生活工作在當地的各方代表，進行一次全面的問題總結和相關目標的確定。

2.1 問題綜合――政策

德爾菲法政策德爾菲法是傳統德爾菲法的衍生物，通過一個7～15名成員的德爾菲專家意見組來完成。政策德爾菲法是一個多次反復、互動的過程，專家意見組會聚到一塊，相互交流；它在規劃的初期對明確問題及確立初步目標時尤為有效，結果可以為更為深入的研討或討論提供前期準備。德爾菲法途徑已成為研究城市和環境問題的有效工具。本次規劃中的政策德爾菲意見組由15名成員組成，分別來自規劃、園林、水利、土地、環保、交通、農業、旅游等部門，分別代表專業規劃人員、與城市建設有關的政府管理機構及公眾利益代表，得出的問題和目標具有廣泛的代表性。

2.2 問題歸納與多目標確定

根據對某市的研究，某市的生態環境中，主要存在的問題主要分為自然生態環境問題和人類引起的生態環境問題兩種。自然生態系統的質量安全及其具備的結構功能，給人類及各類生物提供了良好的生活環境；同時，自然生態系統也為人們提供便生產生活環境、便利的服務等功能。這些功能的發揮需要人類的配合與保護，生態系統是人類及各個生物賴以生存的保障，因此，必須建立完整的生態系統，保護生態環境與資源，促進人類可持續發展。

2.3 常規的、單一目標的問題解決方式及其評價

從某市已有的教訓看，以上生態環境問題如果按通常方式、通過土地利用規劃、防洪排澇規劃、環境治理、城市空間和建筑設計、園林綠化等途徑和相應的工程來單一地解決問題，結果往往在解決某一問題的同時，引起其它問題的出現或惡化。

3 建立生態基礎設施綜合解決城市生態環境問題

3.1 關于生態基礎設施

生態基礎設施是保證生態環境的重要系統，能夠全面、綜合的解決生態環境問題，有效改善自然環境，為人類提供重要的生活服務功能。其中，生活服務主要包括：自然資源中氧氣、植物、動物、場地、綠化、環境美化等等，都是人類生活中必不可少的自然資源。生態基礎設施建設主要內容是對自然環境進行綜合性的維護，保護生態系統結構及功能，并保證生態系統的完整性與安全性。

3.2 某市EI建設的關鍵戰略

在系統分析某市的自然、生物和人文過程的基礎上，從宏觀-中觀-微觀3個尺度上提出某市EI建設的關鍵戰略和策略。

3.2.1 宏觀區域戰略

（1）宏觀目標：維護區域國土生態安全，改善區域生態環境，保障城市能獲得可持續的自然服務。（2）景觀戰略：建立“黃河綠色廊道-中心城區濕地系統-濱海生態保護帶“區域生態基礎設施，將中心城區生態系統融入區域生態網絡中，使其成為區域生態系統的有機組成。

3.2.2 中觀城區戰略

（1）中觀目標：維護自然系統自身的健康，并能使區域EI及其生態服務功能，通過城區景觀網絡，公平地、通暢地傳送到城市的每一個角落。（2）景觀戰略之一：建立中心城區濕地水循環系統，實現水資源再利用規劃提出3個小循環系統，包括兩個淡水循環系統和一個鹽堿水循環系統。將淡水循環系統與鹽堿水循環系統分離，淡水河道在臺地上修建，避免受地下鹽堿水的影響。利用風能為水循環提供動力。（3）景觀戰略之二：建立與濕地系統相結合的游憩網絡游憩網絡由斑塊、結點和廊道3種元素組成。①斑塊系統包括10個大型生態斑塊，利用現狀水體及低洼地改造而成，面積大，生態及休閑價值高。②結點系統分級配置，包括13個城市級結點和21個社區級生態游憩結點。城市級結點充分利用現狀面積較大的亂掘地、荒草地、水塘等，各具特色，具有較高的生態休閑價值；社區級生態游憩結點充分利用現狀面積較小的水塘、林地、水田等形成，主要為其服務半徑范圍內的居民提供生態服務。

3.2.3 微觀戰略

（1）微觀目標通過設計實現并維護城市和區域生態基礎本身的完整性；同時，在場地尺度上，讓人體驗EI的生態服務。（2）景觀設計導則分別提出各類斑塊、結點和廊道的規劃設計導則。a.斑塊和結點設計導則以濕地斑塊為例，導則要求：自然堤岸；濕地水位低于河流洪水位；種植耐鹽堿及凈化污染物的植被；濕地平淺，濕地邊緣種植挺水植物，等等。b.豎向處理方式長期的農耕活動，使當地人總結出了一整套應對鹽堿的土地處理技術，如臺田，在微觀尺度上有效地解決了種植、排堿、防澇等問題。被更加昂貴的城市綠化方式所替代。

4 綜合途徑的多目標評價

生態基礎設施的建立，不僅實現單一問題的解決，還能夠從多方面綜合性的將環境問題進行解決。根據對某地區的實踐總結出，該地區生態基礎設施戰略的提出，發揮了其具有的整體性與綜合性，有針對性的對生態環境問題進行解決。在此基礎上，在生態問題解決中，生態基礎設施需要相關的管理及戰略來輔助其問題的及解決，為生態環境創造更多的經濟效益。

結束語

綜上所述，在生態環境保護中，具有單一特性的措施不能滿足生態環境的保護與發展，反之，利用生態基礎途徑系統進行綜合性、全面性的分析并解決問題的所在，能夠充分解決環境問題，利于環境保護。EI的提出，不僅僅針對單一形式的環境問題所提出的，而是在生態系統中，水環境的嚴重污染預示著其它自然資源遭到破壞的程度進行全方位的解決，由于水資源出現的問題，反映出我國生態環境的問題，處理生態環境問題的主要途徑是通過對于土地的改善來解決生態環境問題，增強生態系統功能，這就需要EI的輔助，通過一個全面的、綜合性的生態基礎設施系統的建立，能夠改善生態環境問題及資源利用問題，提高我國資源利用率與經濟效益。

參考文獻

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盡管目前國際上對于生態補償并沒有形成一個公認的定義,但是對于生態補償機制普遍的認識是:生態補償是以保護和可持續利用生態系統服務為目的,以經濟手段為主調節相關者利益關系的制度安排。

更詳細地說,生態補償機制是以保護生態環境,促進人與自然和諧發展為目的,根據生態系統服務價值、生態保護成本、發展機會成本,運用政府和市場手段,調節生態保護利益相關者之間利益關系的公共制度。生態補償既包括對生態系統和自然資源保護所獲得效益的獎勵或破壞生態系統和自然資源所造成損失的賠償,也包括對造成環境污染者的收費。

從目前的情況來看,盡管我國政府對生態環境保護的重視程度日益加大,生態補償資金也投入得越來越多,但是,就像石嘴山會議上國家發改委副主任杜鷹所說的那樣,我國生態補償機制還存在補償范圍不明確、補償標準不科學、補償模式比較單一、資金來源缺乏、政策法規體系建設滯后等許多問題。

因此,在著力發展經濟的同時,關注生態補償機制的完善,關注生態環境政策法規的制定與運行,不僅是政府相關部門的責任,也是與每個公民息息相關的一件大事。

試點成效顯著

實際上,自上世紀90年代起,國家環保總局已開始推動生態補償機制方面的研究和實踐探索,先后在河北、遼寧等11個省(自治區)的685個縣(單位)和24個國家級自然保護區開展了征收生態環境補償費的試點。

2004年10月,財政部和國家林業局聯合印發《中央森林生態效益補償基金管理辦法》,指出中央補償基金的補償范圍為國家林業局公布的重點公益林地中的有林地,以及荒漠化和水土流失嚴重地區的疏林地、灌木林地、灌叢地,中央補償基金平均補助標準為每年每畝5元。

2005年以來,環保總局又先后配合國家發展改革委研究制定了煤礦開采的生態環境補償政策,聯合財政部、國土資源部制定《關于逐步建立礦山環境治理和生態恢復責任機制的指導意見》,開展了“中國生態補償機制與政策研究”活動,提出了建立生態補償機制框架的政策建議。

2007年8月24日,環保總局出臺《關于開展生態補償試點工作的指導意見》,指出開展生態補償試點工作的基本原則是誰開發、誰保護,誰破壞、誰恢復,誰受益、誰補償,誰污染、誰付費。明確指出環境和自然資源的開發利用者要承擔環境外部成本,履行生態環境恢復責任,賠償相關損失,支付占用環境容量的費用,生態保護的受益者有責任向生態保護者支付適當的補償費用。

中國是世界上草原退化最為嚴重的國家之一,90%的可利用草原不同程度地退化。伴隨全球氣候變化的影響,加之超載過牧、礦業開發等因素的影響,中國幾大牧區的草地退化、沙化、荒漠化現象較為嚴重,制約了草原畜牧業的發展,也影響了農牧民收入的增加。自治區氣象局的一項研究表明,1988～2005年間,全球變暖、人為破壞等因素導致了北草地退化近四成。延緩草場的退化迫在眉睫。

據自治區環保局局長張永澤透露,2009年,落實了草原生態補償資金2億元,在5個縣開展生態補償試點工作,是全國第一個實施這項試點的省區。

據了解,早在2004年國家就在實施了森林生態效益補償項目。2004年,國家投入森林生態效益補償資金7078萬元,對的97.46萬公頃重點生態公益林實施了補償。2009年補償資金提高到7.5億元,管護的生態公益林面積達到1004.82萬公頃。

張永澤說:“建立生態補償機制的主要目的是更好地保護生態環境,同時有利于為的生態保護和建設提供強有力的政策支持和穩定的資金渠道,讓群眾真正地從‘綠色’中得到實惠,逐步確立生態環境與自然資源‘利用有價’的理念。”

2009年7月,在中科院大型工程生態安全學術研討會上,國務院南水北調辦移民環境司副司長劉國華透露,中央財政首次對南水北調工程水源地實施生態補償。2008年底,湖北、河南、陜西三省相關地區獲得補償金額約14.6億元。

據劉國華介紹,南水北調中線工程是國家合理配置水資源,緩解京津和華北水資源供需矛盾,促進國民經濟與社會可持續發展的重大舉措。但南水北調水源地為保證水質的永久穩定達標作出了犧牲。國家決定由中央財政通過財政轉移支付的方式,對南水北調水源地統一進行生態補償。

劉國華還同時表示:“自2008年起,水源地生態補償金逐年增加,每年下半年測算后發放。國家將把南水北調生

態補償機制作為經驗示范,讓這種補償機制起到輻射帶動作用,推動全國生態保護與環境穩定。”

可借鑒的模式

事實上,國內的許多省份和地區都在生態補償領域進行了探索,積累了不少經驗。上個世紀70年代,四川成都市青城山風景區以門票收入的30%作為護林費用于生態保護,開啟了我國生態補償的先河。根據國家環保總局1993年組織的“全國生態環境補償費征收情況普查”結果,全國有17個地方不同程度地開展了征收生態環境補償費(礦產資源稅)工作,其中江蘇、福建和廣西已制定了管理辦法并頒布實施。

經過十多年的努力,目前山東、湖北、云南、浙江、遼寧等省都在努力完善生態補償機制,出臺相關的法律法規。遼寧省政府從2008年開始對東部山區實施生態補償政策,明確規定獲補償的對象,以充分調動東部山區生態保護的積極性,推進遼寧經濟社會可持續發展。遼寧省林業廳負責人表示,實施生態補償機制的目的,一方面在于繼續保持山區的青山綠水,另一方面調節因生態保護而引起的區域貧富差距。值得一提的是,遼寧的生態補償資金將直補到縣,重點用于生態環境建設與保護、鄉鎮政權運轉和農村社會事業發展,嚴禁用于樓堂館所建設及購置車輛等支出。

2003年初,廣東增城市根據不同區域的資源稟賦和區位條件等發展要素,開始規劃建設三大主體功能區,明確將九個鎮街劃分為“南中北”三大主體功能區:南部是新型工業化區,北部是都市農業和生態旅游區,但是新規劃卻引發了區域發展不平衡問題:北部不準發展工業,造成較大財政缺口,生態保護了,地方經濟收入怎么辦?為此,增城建立了相應的利益補償機制,著力保護好北部生態,從根本上消除北部盲目開發的利益驅動。實行財政轉移支付:從2002年起,每年從南部工業鎮稅收超收返還額中提取10%給北部山區鎮,每個鎮每年補貼不少于300萬元,2006年增加到1000萬元,2008年給北部鎮轉移支付達到4520萬元,保障了北部山區政府正常運作和當地干部收入不低于全市的整體水平。同時設立北部山區專項發展資金。從2006年起,市財政每年拿出3000萬元用于反哺北部三鎮,主要用于轉移農民,抓好教育、治安、計生等各項社會事業建設,并且還撥出專項資金,支持北部搞好發展都市農業和生態旅游業的基礎設施。建立對生態公益林的補償機制,逐年提高補貼標準,提高山區農民保護和建設生態的積極性。2007年市財政安排用于生態保護和建設的資金達1677萬元。北部三鎮稅收市級留成部分全額還返,用于當地社會事業發展。

不僅我國對生態補償日益重視,世界其他國家對生態補償也進行了許多有益的探索與嘗試,其中有多種模式與經驗值得我們學習與借鑒。

美國在流域水生態補償上主要由政府承擔大部分資金投入。政府為加大流域上游地區農民對水土保持工作的積極性,采取了水土保持補償機制,即由流域下游水土保持受益區的政府和居民對上游地區作出環境貢獻的居民進行貨幣補償。在流域生態森林養護方面,美國采取由聯邦政府和州政府進行預算投入,即選擇“由政府購買生態效益、提供補償資金”等方式來改善生態環境。紐約水務局通過協商確定流域上下游水資源與水環境保護的責任與補償標準等。

澳大利亞通過聯邦政府的經濟補貼,來推動各省的流域綜合管理工作。南非則將流域生態保護和與恢復行動與扶貧有機結合起來,每年投入約1.7億美元雇用弱勢群體來進行流域生態保護,改善水質,增加水資源供給。

國際上的相互扶持,最典型的為歐盟扶持奧地利。奧地利位于歐洲中部,素有歐洲“心臟”之稱,既有東阿爾卑斯山,又有多瑙河,并且與地中海地區為鄰。自1995年加入歐盟以來,不僅在農業的扶持方面,一直以歐盟共同農業政策框架為基礎,在林業方面也通過歐盟合作財政扶持計劃,進行森林的保護與恢復。

并非坦途

生態補償可以說是為了解決生態環境問題而誕生的一個產物,生態補償制度的建立和完善需要長期探索和不斷實踐,在這個過程中,有一些很實際的問題值得我們注意和重視。

首先就是觀念問題。生態補償并不等于生態補貼,人們常常把生態補償視為“扶貧”、“照顧”行為,這是對生態補償的極大誤解。人類要實現和諧發展,需要一個良好的生態環境,在當今人類強大的改造能力面前,生態環境十分脆弱,加上歷史遺留的“生態欠賬”,有必要對生態環境進行養護,而且每個人都從生態資源中受益,因此每個社會成員都應是養護責任的承擔者。生態補償的實質是生態責任和生態利益的重新分配。

目前,財政轉移支付是我國最主要的生態補償資金來源。杜鷹表示:“國家有關部門將在中央財政和省級財政轉移支付中增加用于生態保護和修復的支出,安排預算內基本建設投資,重點支持生態功能區基礎設施和公共服務設施建設。”

但是這就存在一個問題,信息不對稱。國家每年投入的資金究竟是如何分配的?利用得是否合理?相關部門在信息的透明度上應該加大工作力度。

在中國人民大學環境學院環境經濟與管理系教授宋國君看來,目前我國花在生態補償上的管理成本偏高,最好引入第三方機構對資金、環境等因素進行科學的評估,這樣會有效地降低管理成本,使資金更有效,更合理地投入到生態環境的保護中。

據了解,國家有關部門正在研究完善有利于生態環境保護和建設的產業政策、土地政策、人口政策、稅收政策和技術標準等,引導商業銀行資金和社會資本投向生態環保領域和生態功能區項目建設。

在擴大內需的大形勢下,引導更多的商業銀行資本和社會資本進入生態補償領域當然是一件大好事,但是操作起來必須非常謹慎。宋國君表示:“商業資本的目的肯定是為了盈利,所以不排除為了盈利而對生態環境有過度利用的可能。而且生態環境一旦作為商品進入市場,測量成本高不說,監管起來肯定也非常困難。”由此可見,在引入商業銀行資本和社會資本進入的過程中,相關部門需要慎之又慎,在政策制定的同時提前做好各種準備。

另外,生態環境是不可分割的,一片森林,一條河流,可能分屬于幾個地區管轄,這樣在進行生態補償時就存在邊界不明晰、受益不均衡等許多問題,這也是相關部門工作中的一個難點,需要根據實際情況采取適當的措施予以解決。