失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取條件與標(biāo)準(zhǔn)范文

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篇1

關(guān)鍵詞：就業(yè)導(dǎo)向;失業(yè)保險(xiǎn);失業(yè)保險(xiǎn)金;給付制度

一、引言

在我國，失業(yè)保險(xiǎn)是指國家通過立法強(qiáng)制實(shí)行，由政府、雇主和勞動(dòng)者個(gè)人共同籌資建立失業(yè)保險(xiǎn)基金，由政府負(fù)責(zé)管理失業(yè)保險(xiǎn)基金，對(duì)非本人意愿遭遇失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)而失去工資性收入的勞動(dòng)者提供一定時(shí)期的物質(zhì)幫助及就業(yè)服務(wù)的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。從失業(yè)保險(xiǎn)制度產(chǎn)生的基本邏輯來看，失業(yè)保險(xiǎn)制度的基本功能有二：一是給予失業(yè)人員一定金額的生活津貼，保障其基本生活；二是給予失業(yè)者就業(yè)幫助（比如，職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和介紹等）以促進(jìn)失業(yè)者盡快再就業(yè)，從而抑制失業(yè)。從失業(yè)保險(xiǎn)制度改革和發(fā)展趨勢(shì)來看，強(qiáng)調(diào)保障生活、促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)三位一體功能協(xié)同發(fā)揮的就業(yè)導(dǎo)向型失業(yè)保險(xiǎn)制度，是目前西方國家失業(yè)保險(xiǎn)制度主流形式。借鑒他國經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我國實(shí)際，近年來我國失業(yè)保險(xiǎn)功能在實(shí)踐中經(jīng)歷過三次擴(kuò)展性嘗試，一是2006年1月由國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)起、東部7省（市）開展的適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)工作，試點(diǎn)一致延續(xù)至今；二是2009年和2010年，金融危機(jī)爆發(fā)后，政府出臺(tái)了多個(gè)穩(wěn)定就業(yè)的政策，其中涉及失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗的措施；三是近幾年針對(duì)化解產(chǎn)能過剩過程中產(chǎn)生的大量富余人員，政府出臺(tái)了失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位的系列政策性文件，以幫助企業(yè)解決涉及職工再就業(yè)與安置問題。可以肯定，順應(yīng)失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)展演變規(guī)律，借鑒西方國家經(jīng)驗(yàn)以及總結(jié)試點(diǎn)省市經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，構(gòu)建保障生活、促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)“三位一體”功能的就業(yè)導(dǎo)向型失業(yè)保險(xiǎn)制度是我國失業(yè)保險(xiǎn)制度改革與發(fā)展的必然選擇。這不僅僅要求失業(yè)保險(xiǎn)基金支出結(jié)構(gòu)中直接用于促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)的比例增大，而且，用于保障基本生活的失業(yè)保險(xiǎn)金給付制度的設(shè)計(jì)（包括：失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)發(fā)基數(shù)、計(jì)發(fā)比例、給付期、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金資格條件等）也應(yīng)體現(xiàn)就業(yè)激勵(lì)的導(dǎo)向。本文以河北省為例，基于失業(yè)保險(xiǎn)的就業(yè)導(dǎo)向，在對(duì)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)金給付制度進(jìn)行評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，提出改革和完善的建議。本研究結(jié)論將對(duì)正在修訂中的失業(yè)保險(xiǎn)條例相關(guān)條款的設(shè)計(jì)，尤其是對(duì)河北省失業(yè)保險(xiǎn)條例或辦法的相關(guān)條款設(shè)計(jì)提供借鑒。

二、失業(yè)保險(xiǎn)金制度對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)積極性的影響

失業(yè)保險(xiǎn)金制度的主要功能即是保障失業(yè)者的基本生活，進(jìn)而使得失業(yè)者能夠比較從容地去接受再就業(yè)的技能提升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)以及尋找新的工作機(jī)會(huì)。所以，失業(yè)保險(xiǎn)金制度保障生活功能的發(fā)揮，除了對(duì)合理配置勞動(dòng)力資源、提高勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行效率、穩(wěn)定社會(huì)有積極作用外，也有助于促進(jìn)失業(yè)者高質(zhì)量地再就業(yè)、防止失業(yè)者再就業(yè)后再失業(yè)。但是，失業(yè)保險(xiǎn)金制度還可能對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)積極性帶來負(fù)向影響。上述情形可以通過勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的工作閑暇模型得到合理解釋。對(duì)于效用最大化主體的失業(yè)者而言，不工作即閑暇給失業(yè)者帶來直接效用，失業(yè)期間領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金即非勞動(dòng)收入帶來間接效用。首先，失業(yè)保險(xiǎn)金的獲得，因其純收入效用，失業(yè)者會(huì)延長(zhǎng)閑暇時(shí)間而減少工作時(shí)間，即對(duì)失業(yè)者的勞動(dòng)供給產(chǎn)生負(fù)激勵(lì)影響；第二，在既定的工時(shí)制度下，失業(yè)保險(xiǎn)金給付水平過高（包括每個(gè)月領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金數(shù)額即失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)太高、失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取時(shí)間即給付期太長(zhǎng)），會(huì)抬高失業(yè)者再就業(yè)的保留工資，導(dǎo)致失業(yè)者再就業(yè)的動(dòng)力不足，形成對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金的依賴，產(chǎn)生“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。美國的一項(xiàng)研究表明，如果美國在1976年停止實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)福利計(jì)劃，失業(yè)者當(dāng)年的失業(yè)時(shí)間從4.3個(gè)月下降到2.8個(gè)月，而失業(yè)保險(xiǎn)金對(duì)工資的替代率（失業(yè)保險(xiǎn)金與失業(yè)者失業(yè)前原工資的比值）每上升10個(gè)百分點(diǎn)，失業(yè)時(shí)間會(huì)增加一周左右。如果失業(yè)保險(xiǎn)金水平過高，一方面，因使得一定時(shí)期有限的失業(yè)保險(xiǎn)基金用于預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的比例相對(duì)減少，弱化失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)功能；另一方面，因“養(yǎng)懶漢”問題的出現(xiàn)，使得失業(yè)群體規(guī)模和失業(yè)率指標(biāo)難以降低，從而加大了再就業(yè)工作難度，失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)的功能難以有效發(fā)揮。然而，過分強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)金對(duì)失業(yè)者勞動(dòng)積極性可能帶來的負(fù)向作用，過分壓低失業(yè)保險(xiǎn)基金用于保障失業(yè)者基本生活的支出，違背失業(yè)保險(xiǎn)制度建立的初衷，也違背保險(xiǎn)的權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則，忘記了已盡繳費(fèi)義務(wù)的失業(yè)者的失業(yè)保險(xiǎn)金與以合法公民但貧困為享受資格條件的最低生活保障金的區(qū)別。所以，失業(yè)保險(xiǎn)金月標(biāo)準(zhǔn)額不應(yīng)該等于，更不應(yīng)該小于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。我國《社會(huì)保險(xiǎn)法》第47條規(guī)定，“失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，不得低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。”理論上講，恰當(dāng)?shù)氖I(yè)保險(xiǎn)金水平、給付方式和嚴(yán)格的領(lǐng)取資格條件，并與預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的多項(xiàng)舉措相結(jié)合，可以在保障失業(yè)者基本生活的同時(shí)，防止失業(yè)者對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金的依賴并激勵(lì)失業(yè)者積極主動(dòng)地謀求再就業(yè)，還可以預(yù)防在業(yè)者失業(yè)，實(shí)現(xiàn)保障生活功能對(duì)促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)功能發(fā)揮的積極推動(dòng)。據(jù)美國學(xué)界研究，在美國,失業(yè)保險(xiǎn)金按周計(jì)發(fā)，當(dāng)工資替代率為65%時(shí),失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取人尋找工作的積極性最高；如果領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的時(shí)間有限,最佳替代率的值應(yīng)在60%以上；如果領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的時(shí)間無限延長(zhǎng),最佳替代率的值可以僅為24%。對(duì)于該問題，國內(nèi)學(xué)界所做的實(shí)證研究還很不足。

三、基于就業(yè)導(dǎo)向?qū)ΜF(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)金給付制度評(píng)價(jià)

一個(gè)失業(yè)者的失業(yè)保險(xiǎn)金水平包括月失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)（有的國家是按周領(lǐng)取失業(yè)金）和可領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金總量?jī)蓚€(gè)方面。前者決定于計(jì)發(fā)基數(shù)與計(jì)發(fā)比例；后者決定于月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)與給付期。公式1：失業(yè)保險(xiǎn)金月標(biāo)準(zhǔn)=月計(jì)發(fā)基數(shù)×月計(jì)發(fā)比例公式2：失業(yè)者可領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金總量=失業(yè)保險(xiǎn)金月標(biāo)準(zhǔn)額×給付期可以推知，不僅失業(yè)保險(xiǎn)金月標(biāo)準(zhǔn)，而且失業(yè)保險(xiǎn)金的計(jì)發(fā)基數(shù)、月計(jì)發(fā)比例、給付期，因?yàn)橛绊懼I(yè)保險(xiǎn)金的水平，從而也對(duì)失業(yè)者的勞動(dòng)參與積極性有著重要的影響。如果失業(yè)保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)辦法設(shè)計(jì)不周，均會(huì)對(duì)失業(yè)者勞動(dòng)供給帶來負(fù)向激勵(lì)。下面結(jié)合河北省的相關(guān)情況對(duì)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度和相關(guān)政策進(jìn)行評(píng)價(jià)。

1.關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)金月標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)發(fā)基數(shù)

失業(yè)保險(xiǎn)金月標(biāo)準(zhǔn)以及計(jì)發(fā)基數(shù)和計(jì)發(fā)比例的不同設(shè)計(jì)對(duì)參保人勞動(dòng)參與的激勵(lì)程度是有差別的。目前，國內(nèi)各省市失業(yè)保險(xiǎn)金月標(biāo)準(zhǔn)，是依照《社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定，按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。包括河北省在內(nèi)的多數(shù)省市，失業(yè)保險(xiǎn)金月標(biāo)準(zhǔn)以失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌區(qū)的最低工資為計(jì)發(fā)基數(shù)；個(gè)別省市以失業(yè)人員失業(yè)前一定時(shí)期的工資為計(jì)發(fā)基數(shù)，例如，江蘇省。失業(yè)保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)基數(shù)的選擇對(duì)失業(yè)者再就業(yè)的激勵(lì)作用是不同的。相對(duì)于按照不同參保人統(tǒng)一的計(jì)發(fā)基數(shù)（如當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)）而言，實(shí)行與失業(yè)者失業(yè)前的工資直接掛鉤的計(jì)發(fā)方法，體現(xiàn)了失業(yè)保險(xiǎn)的直接目的是通過對(duì)參保者收入補(bǔ)償以保障失業(yè)者失業(yè)期間的基本生活，而且也體現(xiàn)了失業(yè)保險(xiǎn)制度的權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則，對(duì)失業(yè)者再就業(yè)更有激勵(lì)作用。根據(jù)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的工作閑暇模型，失業(yè)者考慮到自己的就業(yè)和繳費(fèi)經(jīng)歷將直接影響到日后失業(yè)時(shí)的待遇水平，提高了閑暇（失業(yè)期間）的機(jī)會(huì)成本，也就是提高了就業(yè)及其勞動(dòng)報(bào)酬對(duì)失業(yè)者的價(jià)值，進(jìn)而會(huì)提高失業(yè)者再就業(yè)積極性。國際上建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的國家中，70%是按照失業(yè)者失業(yè)前繳費(fèi)工資的一定比例計(jì)發(fā)失業(yè)保險(xiǎn)金，僅有6.5%國家參照最低工資計(jì)發(fā)。不過，關(guān)于失業(yè)前的工資如何界定，需要結(jié)合本國實(shí)際進(jìn)行設(shè)計(jì)。目前，國際上有四種定義：一是失業(yè)前的最后一個(gè)月工資；二是失業(yè)前一定時(shí)期內(nèi)的最高月工資；三是失業(yè)前一定時(shí)期的平均工資；四是整個(gè)參保期內(nèi)的平均工資。以失業(yè)者失業(yè)前參保期內(nèi)平均工資為計(jì)發(fā)基數(shù)的方法為較多國家采用。本人認(rèn)為，與我國現(xiàn)行的當(dāng)年的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)以參保者上一年平均工資為基數(shù)相一致，失業(yè)保險(xiǎn)金月標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)發(fā)基數(shù)也應(yīng)與失業(yè)者失業(yè)前上一年平均繳費(fèi)工資基數(shù)一致。關(guān)于計(jì)發(fā)比例確定的因素，目前，包括河北省在內(nèi)的國內(nèi)大多數(shù)省市，失業(yè)保險(xiǎn)金月標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)發(fā)比例主要與失業(yè)者累計(jì)繳費(fèi)年限直接相關(guān)，繳費(fèi)時(shí)間越長(zhǎng)失業(yè)保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)比例越高，從而月標(biāo)準(zhǔn)越高（參見表1），但同時(shí)還設(shè)定了最高領(lǐng)取額，一定程度上體現(xiàn)了失業(yè)保險(xiǎn)的權(quán)利義務(wù)對(duì)待原則同時(shí)注意避免可領(lǐng)取時(shí)間長(zhǎng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金的依賴；個(gè)別省市除了考慮累計(jì)繳費(fèi)年限外，還考慮年齡因素，比如上海，同樣的繳費(fèi)年限，年長(zhǎng)者，計(jì)發(fā)比例比年幼者高，還體現(xiàn)著失業(yè)保險(xiǎn)的保障性、公平性原則。本人認(rèn)為：前一P.182種計(jì)發(fā)比例的方法對(duì)勞動(dòng)者的就業(yè)更有激勵(lì)性，而對(duì)于年齡因素，因?yàn)樵诠簿蜆I(yè)優(yōu)惠政策中有體現(xiàn)，不應(yīng)重復(fù)考慮。關(guān)于具體的計(jì)發(fā)比例，以河北省為例，2005年3月1日《河北省失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施辦法》施行之前，失業(yè)保險(xiǎn)金月標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)刈畹凸べY的75%與85%之間；該辦法施行之后，失業(yè)保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)比例規(guī)定各年有變化，2015年失業(yè)保險(xiǎn)金月標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)發(fā)比例為54%與63%之間。目前，發(fā)達(dá)國家失業(yè)保險(xiǎn)金的月標(biāo)準(zhǔn)，一般為本人失業(yè)前工資的50%～60%，發(fā)展中國家一般在失業(yè)前本人工資的40%～50%。其原則是維持失業(yè)者的基本生活水平。考慮到：一方面，目前河北省最低工資水平較低，不到社會(huì)平均工資的40%（比如，2014年12月1日至今，河北省上調(diào)后的最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高1480元，占2014年在崗職工平均工資3853.25元的38.41%），低于國際公認(rèn)的最低工資應(yīng)該占社會(huì)平均工資40%～60%標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，按目前河北省的規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)為參保者上年平均工資，如果參保者上年平均工資低于上年統(tǒng)籌區(qū)社會(huì)平均工資60%，則以統(tǒng)籌區(qū)上年社會(huì)平均工資60%為繳費(fèi)基數(shù)，所以，即使是領(lǐng)取最低工資的參保者，其繳費(fèi)工資基數(shù)實(shí)際上大于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。可以斷言，相對(duì)于其他國家而言，河北省失業(yè)保險(xiǎn)金月標(biāo)準(zhǔn)是比較低的，失業(yè)保險(xiǎn)金月標(biāo)準(zhǔn)所可能帶來的“養(yǎng)懶漢”問題，在河北省目前是不存在的。不僅如此，在經(jīng)濟(jì)下行、失業(yè)人員增加的情況下，發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金的數(shù)額占失業(yè)保險(xiǎn)基金支出的比例還不到40%（2013年為39.32%、2014年為38.51%），說明河北省失業(yè)保險(xiǎn)金的月標(biāo)準(zhǔn)有過低之嫌。綜上關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)金月標(biāo)準(zhǔn)的討論，本人建議，河北省失業(yè)保險(xiǎn)金的計(jì)發(fā)基數(shù)調(diào)整為失業(yè)人員失業(yè)前上一年月平均失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，計(jì)發(fā)比例與繳費(fèi)年限正向相關(guān)，在40%和50%之間，這一計(jì)發(fā)比例也與其他許多發(fā)展中國家做法一致。

2.關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取資格

防止失業(yè)保險(xiǎn)金“養(yǎng)懶漢”問題出現(xiàn)的一個(gè)重要配套辦法即是相關(guān)法規(guī)中明確規(guī)定體現(xiàn)就業(yè)激勵(lì)導(dǎo)向的失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取資格條件。我國《社會(huì)保險(xiǎn)法》第45條中提到“非本人意愿中斷就業(yè)”是失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的一個(gè)必備條件；第51條中提到了領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的情形，尤其是提到“失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，無正當(dāng)理由，拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ú块T或者機(jī)構(gòu)介紹的適當(dāng)工作或者提供的培訓(xùn)的，停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，并同時(shí)停止享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇”。《河北省失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施辦法》第13條規(guī)定：“失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，無正當(dāng)理由三次拒不接受當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門介紹的工作的，停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，同時(shí)停止享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。”這些約束條件的主要目的之一即是通過將由于失業(yè)者自己原因造成的失業(yè)排除在失業(yè)保險(xiǎn)制度提供保障之外，防止參保的勞動(dòng)者自愿失業(yè)和促進(jìn)其失業(yè)后盡快再就業(yè)。這些規(guī)定符合國際慣例，是積極有效的，應(yīng)該繼續(xù)執(zhí)行。不過，隨著公共就業(yè)服務(wù)制度的完善，為了激勵(lì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的失業(yè)者盡快再就業(yè)，借鑒其他國家經(jīng)驗(yàn)，還可以再附加一些限制性條件。比如，加拿大、歐盟國家等在失業(yè)保險(xiǎn)金給付上增加了如下條件：領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人員要制定個(gè)人尋找工作行動(dòng)計(jì)劃，包括培訓(xùn)計(jì)劃等。制定行動(dòng)計(jì)劃時(shí)，要求先向職業(yè)顧問或就業(yè)咨詢?nèi)藛T進(jìn)行咨詢。再就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃一旦制定，公共就業(yè)機(jī)構(gòu)還要定期進(jìn)行審查并幫助其實(shí)施。按照規(guī)定，失業(yè)者一旦就業(yè)就失去了領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的資格。從工作閑暇模型可知，在失業(yè)保險(xiǎn)金月標(biāo)準(zhǔn)既定的情況下，如果制度不能保證失業(yè)者放棄失業(yè)保險(xiǎn)金和閑暇而選擇再就業(yè)獲得勞動(dòng)報(bào)酬所帶來的效用水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于失業(yè)期間失業(yè)保險(xiǎn)金和閑暇給其帶來的總效用水平，則失業(yè)者會(huì)選擇繼續(xù)失業(yè)以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金并享受閑暇。因而，在失業(yè)保險(xiǎn)金月標(biāo)準(zhǔn)既定的情況下，失業(yè)保險(xiǎn)金給付期的長(zhǎng)短以及失業(yè)者再就業(yè)后其剩余期限的失業(yè)保險(xiǎn)金如何處理直接影響著失業(yè)者再就業(yè)的積極性，詳見接下來的討論。

3.關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)金給付期

《社會(huì)保險(xiǎn)法》第42條給出了與不同繳費(fèi)時(shí)間直接掛鉤的失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取期限，并明確，在給付期限內(nèi)提前就業(yè)者，其尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金期限，在再次失業(yè)時(shí)合并計(jì)算。目前各省給付期的規(guī)定是對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》相關(guān)規(guī)定的細(xì)化。表1展示了河北省的相關(guān)規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)金的最長(zhǎng)給付期與失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間直接掛鉤，繳費(fèi)時(shí)間越長(zhǎng)，可領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金時(shí)間越長(zhǎng)，由最低的3個(gè)月到24個(gè)月不等，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)定。這一規(guī)定體現(xiàn)著社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則。對(duì)比其他國家標(biāo)準(zhǔn)，24個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金最長(zhǎng)給付期明顯偏長(zhǎng)，給付期確定所考慮的因素較為單一。目前，世界各國失業(yè)保險(xiǎn)金給付期限，大多在3至12個(gè)月之間。給付期確定的影響因素，最主要的是參保繳費(fèi)期限；有的國家還考慮失業(yè)者的年齡、家庭經(jīng)濟(jì)狀況；有的國家，還要考慮地區(qū)失業(yè)率因素，如美國聯(lián)邦統(tǒng)一規(guī)定，一般的給付期限為26周，但失業(yè)率相對(duì)較高的州可以再增加13周。考慮到社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)救助和社會(huì)福利的本質(zhì)區(qū)別，結(jié)合包括河北省在內(nèi)的多個(gè)省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限以及工資水平相對(duì)較低的現(xiàn)實(shí)，不僅失業(yè)保險(xiǎn)金月標(biāo)準(zhǔn)，而且給付期的確定，也不宜更多地考慮參保者年齡、家庭狀況，而應(yīng)繼續(xù)主要考慮參保繳費(fèi)期限這一因素。但是，美國考慮地區(qū)失業(yè)率指標(biāo)確定給付期的方法值得借鑒。綜上關(guān)于給付期問題的討論，本人建議河北省失業(yè)保險(xiǎn)給付期的計(jì)發(fā)方法為：（1）仍然主要以參保者累計(jì)繳費(fèi)期限為決定因素，失業(yè)保險(xiǎn)金給付期應(yīng)該縮短,一般年份為1年并細(xì)化與不同繳費(fèi)年限相對(duì)應(yīng)的給付期時(shí)間；（2）當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)如2008年金融危機(jī)或者政策性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型如當(dāng)前化解過剩產(chǎn)能等，導(dǎo)致國家、省（直轄市）或失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌區(qū)范圍內(nèi)失業(yè)率超過某一警戒線時(shí)，可以通過特殊規(guī)定適當(dāng)延長(zhǎng)。如美國2009年規(guī)定，全國總的失業(yè)率超過6.5%時(shí)，各州可自動(dòng)順延失業(yè)金給付期限13周，超過8.0%順延20周。

4.關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)金剩余給付期以及給付期內(nèi)不同的失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)

失業(yè)保險(xiǎn)金最長(zhǎng)給付期并是失業(yè)者真實(shí)的領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限，理論上講，失業(yè)者一旦再就業(yè)，就應(yīng)該失去領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的資格，但是，如果是這樣，必然誘導(dǎo)失業(yè)者一旦失業(yè)便會(huì)盡力推遲再就業(yè)直到其法定可領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金期滿，以避免因提前就業(yè)而損失自己的利益。遵循保險(xiǎn)的權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則以及出于再就業(yè)激勵(lì)的考慮，在法定享受失業(yè)保險(xiǎn)給付期限內(nèi)提前再就業(yè)的失業(yè)者，其剩余失業(yè)保險(xiǎn)金期限應(yīng)該足額補(bǔ)助給提前就業(yè)者。具體方法：（1）如果失業(yè)者創(chuàng)業(yè)的，可以將其沒有領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金一次性支付，使其有更多資金投入創(chuàng)業(yè)；（2）如果失業(yè)者受雇于他人再就業(yè)的，可以保留其沒有領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限，累計(jì)到下次失業(yè)時(shí)繼續(xù)使用，而且，只要失業(yè)者主張本期領(lǐng)取，也應(yīng)該滿足其要求。在失業(yè)保險(xiǎn)金給付期內(nèi)，失業(yè)者所領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)不同，對(duì)失業(yè)者再就業(yè)的激勵(lì)作用是不同的。與失業(yè)保險(xiǎn)金給付期內(nèi)統(tǒng)一的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)相比，失業(yè)期越長(zhǎng)、失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)越低，亦即建立失業(yè)保險(xiǎn)金遞減機(jī)制，對(duì)失業(yè)者再就業(yè)產(chǎn)生的正向激勵(lì)作用要大些。目前，河北省失業(yè)保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)在這方面不僅體現(xiàn)不明顯（參見表1），而且一定程度上還具有隨著領(lǐng)取時(shí)間延長(zhǎng)月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)略顯增加的趨勢(shì)，過多地關(guān)注了繳費(fèi)年限長(zhǎng)短的影響，有調(diào)整的必要。

四、結(jié)論

就業(yè)導(dǎo)向型的失業(yè)保險(xiǎn)金給付制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)在于在保障失業(yè)者基本生活的同時(shí)，減少在業(yè)者自愿失業(yè)，防止失業(yè)者對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金的依賴并激勵(lì)失業(yè)者盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。運(yùn)用勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的勞動(dòng)閑暇模型，理論上可以找到一個(gè)恰當(dāng)?shù)氖I(yè)保險(xiǎn)金水平和計(jì)發(fā)方法并與預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)做法配套實(shí)施，來實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。從就業(yè)導(dǎo)向型失業(yè)保險(xiǎn)制度構(gòu)建和促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)功能需要強(qiáng)化角度出發(fā)，現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)給付制度中，在失業(yè)保險(xiǎn)金月標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)發(fā)基數(shù)、失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取資格條件、失業(yè)保險(xiǎn)金的給付期、給付期內(nèi)提前就業(yè)者剩余期限失業(yè)保險(xiǎn)金的支付以及給付期內(nèi)失業(yè)保險(xiǎn)金月標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)方面均需要調(diào)整。以河北省為例，失業(yè)保險(xiǎn)金月計(jì)發(fā)基數(shù)由現(xiàn)在的最低工資調(diào)整為失業(yè)者失業(yè)前的12個(gè)月平均繳費(fèi)工資基數(shù)、計(jì)發(fā)比例為40%～50%；失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取資格條件需要以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向進(jìn)行細(xì)化并附加相關(guān)資格條件；隨繳費(fèi)時(shí)間不同而不同的給付期長(zhǎng)短應(yīng)該細(xì)化，最長(zhǎng)給付期一般年份應(yīng)該縮短為1年，當(dāng)失業(yè)率超過某一警戒線時(shí)，可以通過特殊規(guī)定適當(dāng)延長(zhǎng)；給付期內(nèi)失業(yè)保險(xiǎn)金的月標(biāo)準(zhǔn)歲領(lǐng)取時(shí)間的延長(zhǎng)應(yīng)遞減，失業(yè)保險(xiǎn)金月標(biāo)準(zhǔn)在最初領(lǐng)取時(shí)段內(nèi)應(yīng)適度增加；將給付期內(nèi)提前就業(yè)者的剩余期限的失業(yè)保險(xiǎn)金補(bǔ)足給提前就業(yè)者。

綜合失業(yè)保險(xiǎn)給付制度的各個(gè)方面，我們?nèi)匀恍枰l(fā)問：基于就業(yè)導(dǎo)向型的失業(yè)保險(xiǎn)制度，究竟失業(yè)保險(xiǎn)金是多少（包括了單位時(shí)間的失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)、給付期等）？怎么才能既可保障失業(yè)者的基本生活、又不減弱甚至還會(huì)增強(qiáng)其再就業(yè)的積極性？這方面的實(shí)證研究是本文的不足，也是作者擬意中的研究課題。

作者:時(shí)金芝 蘇志霞 單位:河北師范大學(xué)商學(xué)院

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篇2

新標(biāo)準(zhǔn)失業(yè)金開始申領(lǐng) 鄭州市1.4萬人符合條件從鄭州市失業(yè)保險(xiǎn)管理中心了解到，本月開始上調(diào)的失業(yè)保險(xiǎn)待遇新的發(fā)放方案已經(jīng)制訂好，即日開始，符合條件的1.4萬失業(yè)金領(lǐng)取人員可簽字申領(lǐng)。據(jù)悉，此次調(diào)整全市失業(yè)保險(xiǎn)待遇最低提高35%。

此次隨最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)，失業(yè)保險(xiǎn)待遇也從本月開始上調(diào)，市本級(jí)、市轄區(qū)、新鄭市、滎陽市、鞏義市、新密市、登封市失業(yè)保險(xiǎn)金每人每月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由640元調(diào)整為864元，增幅35%，中牟縣由560元調(diào)整為864元，增幅54%。據(jù)介紹，這是自1986年鄭州市建立失業(yè)保險(xiǎn)制度以來第十次調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，而在歷次調(diào)整中，今年全市調(diào)整幅度最大。

全市符合本次調(diào)待范圍的失業(yè)保險(xiǎn)人員約有1.4萬，即日起，相關(guān)人員可前往所屬失業(yè)保險(xiǎn)管理中心簽字申領(lǐng)，相關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)待遇將于月底撥付到賬。

失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，各類失業(yè)人員可享受的一次性生活補(bǔ)助金、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)配偶、直系親屬的撫恤金，本月起也都隨之按比例上調(diào)。其中，20xx年10月1日前失業(yè)人員應(yīng)享受的失業(yè)保險(xiǎn)金需要補(bǔ)發(fā)的，仍按調(diào)整前原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

鄭州失業(yè)金領(lǐng)取條件及流程一、鄭州失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取條件

1、按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年。

2、非因本人意愿中斷就業(yè)，即失業(yè)人員不愿意中斷就業(yè)，但因本人無法控制的原因而被迫中斷就業(yè)。

3、已辦理失業(yè)登記，并有求職要求。

二、鄭州失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取材料

1、《失業(yè)人員登記審核表》(一式兩份，各貼一張相片)

2、《失業(yè)人員申領(lǐng)一次性生活補(bǔ)助金登記審核表》(一式兩份，各貼一張相片)

3、失業(yè)人員與表格照片相同的近期同底版照片2張

4、失業(yè)人員檔案

5、終止或者解除勞動(dòng)(招、聘用)關(guān)系的文件、合同等證明材料

三、鄭州失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取流程

1、失業(yè)人員如果符合并要求領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，應(yīng)在終止或解除勞動(dòng)關(guān)系之日起60日內(nèi)到當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)保險(xiǎn)金首次申領(lǐng)手續(xù)

2、出示證明材料，辦理失業(yè)登記

篇3

失業(yè)保險(xiǎn)金

隨著我國勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化，失業(yè)人數(shù)增多，越來越多的就業(yè)人員感受到了失業(yè)的壓力，開始密切關(guān)注自己的失業(yè)保險(xiǎn)。

失業(yè)保險(xiǎn)4要點(diǎn)

失業(yè)保險(xiǎn)制度是為了保障失業(yè)人員在失業(yè)期問的基本生活，同時(shí)促進(jìn)他們?cè)倬蜆I(yè)而設(shè)定的制度。很多人知道自己享有失業(yè)保險(xiǎn)，但是對(duì)一些基本常識(shí)仍存在著不少誤解，這里有必要澄清一下。

失業(yè)人員的界定

我國《失業(yè)保險(xiǎn)條例》對(duì)參保人員的覆蓋范圍很廣，但并不是所有失去工作的人都是失業(yè)人員。失業(yè)人員是指那些在法定年齡之內(nèi)、有勞動(dòng)能力、有就業(yè)愿望，但是沒有找到工作或者失去原來工作的人，而不包括那些不想工作和沒有勞動(dòng)能力的人，更排除了退休人員。

失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的來源

失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同繳納，單位按照本單位工資總額的2％繳納，個(gè)人按照本人工資的1％繳納。失業(yè)保險(xiǎn)基金中最重要的組成是失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，此外還有政府的財(cái)政補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)基金的利息等。

失業(yè)保險(xiǎn)與低保

低保就是最低生活保障制度，它是國家為解決城市居民的生活困難而建立的一個(gè)社會(huì)救濟(jì)項(xiàng)目。如果失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，或者失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取期滿仍沒能就業(yè)，其家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，還可以享受低保待遇。

保險(xiǎn)金領(lǐng)取終點(diǎn)設(shè)置

失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取不是無期限的。如果失業(yè)人員重新就業(yè)，或者失業(yè)人員開始享受基本養(yǎng)老待遇、應(yīng)征服兵役、移居境外、被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動(dòng)教養(yǎng)時(shí)，就不能領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，也不能享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。當(dāng)然，沒有正當(dāng)理由，拒不接受指定部門介紹的工作，同樣不能領(lǐng)到失業(yè)保險(xiǎn)金。

保險(xiǎn)金領(lǐng)取3條件

根據(jù)我國《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的失業(yè)人員要同時(shí)具備3個(gè)條件：一是按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年；二是非因本人意愿而中斷就業(yè)；三是已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的失業(yè)人員。在文章開頭提到的李先生，如果他同時(shí)符合以上3個(gè)條件，就可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。

何謂非自愿失業(yè)

張先生是一家廣告公司的平面設(shè)計(jì)人員，月薪2500元，與公司簽訂了一年的勞動(dòng)合同。工作3個(gè)月后，他發(fā)現(xiàn)許多公司的平面設(shè)計(jì)人員工資比他高，因此他主動(dòng)提出辭職，想找一份薪金更豐厚的工作。在將近一個(gè)月的時(shí)間里，他都沒有找到合適的工作，并被告知像他這種情況不能領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。

領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的失業(yè)人員一定是“非因本人意愿而中斷就業(yè)”，包括“終止勞動(dòng)合同的，被用人單位解除勞動(dòng)合同的，被用人單位開除、除名和辭退的”人員。張先生因主動(dòng)辭職而失業(yè)，所以無法享受失業(yè)保險(xiǎn)金。但如果單位以暴力、威脅、非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫勞動(dòng)，或者不按合同規(guī)定發(fā)工資、提供勞動(dòng)條件而使其辭職，也可以享受失業(yè)保險(xiǎn)。

謹(jǐn)記失業(yè)登記

呂女士與某單位的勞動(dòng)合同到期，公司不再同她續(xù)簽，并轉(zhuǎn)出了她的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，但是沒有為她辦理終止、解除勞動(dòng)關(guān)系備案。一個(gè)月后她申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金時(shí)卻被告知沒有登記記錄，不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

失業(yè)人員的原單位應(yīng)該及時(shí)出具終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的證明，并在7天以內(nèi)把失業(yè)人員的名單報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案，失業(yè)人員憑此證明到指定的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記。失業(yè)保險(xiǎn)金是從登記之日開始計(jì)算的。

失業(yè)保險(xiǎn)3待遇

失業(yè)保險(xiǎn)待遇包括給付失業(yè)保險(xiǎn)金、失業(yè)期間的醫(yī)療補(bǔ)助和失業(yè)期間死亡人員的喪葬撫恤金。

失業(yè)保險(xiǎn)金

黃先生2003年9月失業(yè)，按規(guī)定可以享受12個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。5個(gè)月后，他在職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的幫助下，于2004年1月再次就業(yè)。但8個(gè)月后，黃先生再次失業(yè)。他能夠領(lǐng)取幾個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金?

失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY、高于城市居民最低生活保障水平，各地有所不同。保險(xiǎn)金的給付長(zhǎng)短，根據(jù)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的時(shí)間來決定。如果單位和本人累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿1年但是不足5年，最多能領(lǐng)12個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金；滿5年不足10年，則最多可以領(lǐng)18個(gè)月；10年以上的，領(lǐng)取時(shí)間不能超過24個(gè)月。在實(shí)行個(gè)人繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)之前，國家規(guī)定計(jì)算的工齡也看作繳費(fèi)年限。而重新就業(yè)后如果再次失業(yè)，繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限和上次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而還沒有領(lǐng)取的期限合并計(jì)算，但是最長(zhǎng)不能超過24個(gè)月。

黃先生在2004年1月重新就業(yè)后，繳費(fèi)時(shí)間應(yīng)該重新計(jì)算，到8個(gè)月后再次失業(yè)時(shí)不滿1年，不能納入享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的期限中。但是黃先生前次失業(yè)享受3個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金，有9個(gè)月的剩余，因此他可以繼續(xù)享受9個(gè)月的保險(xiǎn)待遇。

醫(yī)療補(bǔ)助金

趙先生在領(lǐng)取失業(yè)金期間不慎摔跤，右下肢骨折，他到“張接骨醫(yī)院”住院治療，出院后未能申請(qǐng)到醫(yī)療補(bǔ)助金。社保部門審查認(rèn)為，“張接骨醫(yī)院”不是醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，所以趙先生的醫(yī)療費(fèi)用不能核報(bào)。

失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間生病就醫(yī)，可以向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申領(lǐng)醫(yī)療補(bǔ)助金，其標(biāo)準(zhǔn)由各地自主制訂。例如湖北省規(guī)定醫(yī)療補(bǔ)助金的標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)刈畹凸べY的5％，因病住院可以申請(qǐng)報(bào)銷30％～50％的醫(yī)療費(fèi)，但是報(bào)銷金額最多不超過本人應(yīng)享受失業(yè)保險(xiǎn)金總額的1．5倍。一般規(guī)定要想領(lǐng)取失業(yè)期間的醫(yī)療補(bǔ)助金，就要到定點(diǎn)醫(yī)院就醫(yī)。

喪葬撫恤金

胡女士的愛人于2005年11月與單位解除了勞動(dòng)關(guān)系，2006年7月因病去世。去世時(shí)，他的失業(yè)保險(xiǎn)金尚未領(lǐng)完。胡女士想知道作為死者的直系親屬，她能享受什么待遇?

如果失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡，其家屬可以一次性獲得喪葬補(bǔ)助金和撫恤金，失業(yè)人員當(dāng)月未領(lǐng)的失業(yè)保險(xiǎn)金可以由親屬一并領(lǐng)取。因此胡女士可以獲得一次性的喪葬補(bǔ)助和撫恤金，還能領(lǐng)到2006年7月她愛人未領(lǐng)的失業(yè)保險(xiǎn)金。至于具體數(shù)額，各地有不同的規(guī)定，例如濟(jì)南市規(guī)定一次給付喪葬補(bǔ)助金1500元，撫恤金按照每人每月130元的標(biāo)準(zhǔn)，在應(yīng)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)期限內(nèi)一次性發(fā)給。

何文炯

浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授、風(fēng)險(xiǎn)管理與社會(huì)保障系主任、浙江大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)管理與勞動(dòng)保障研究所所長(zhǎng)、中國社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)常務(wù)理事

篇4

    第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工依照本辦法的規(guī)定，繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

    城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位失業(yè)人員依照本辦法的規(guī)定，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

    本條所稱城鎮(zhèn)企業(yè)，是指國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。

    第三條  省人民政府勞動(dòng)保障行政部門主管全省的失業(yè)保險(xiǎn)工作。地（州、市）、縣（市、區(qū)）人民政府勞動(dòng)保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的失業(yè)保險(xiǎn)工作。

    各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門設(shè)立的經(jīng)辦失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)”）具體承辦失業(yè)保險(xiǎn)工作。失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)征收。

    第四條  繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)比例：

    （一）國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)按本單位全部職工工資總額的2％繳納；

    （二）港、澳、臺(tái)商投資企業(yè)按非港、澳、臺(tái)和非外國籍職工工資總額的2％繳納；

    （三）外商投資企業(yè)按中方職工工資總額的2％繳納；

    （四）職工個(gè)人按本人工資的1％繳納。

    城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

    企業(yè)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)在繳納所得稅前列支；事業(yè)單位在事業(yè)費(fèi)中列支；個(gè)人繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)在計(jì)算納稅基數(shù)時(shí)扣除。

    第五條  失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)行地（州、市）級(jí)統(tǒng)籌。

    第六條  建立省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金。

    各地（州、市）以上年度征收的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的10％，向省失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶上解調(diào)劑金。

    各地（州、市）失業(yè)保險(xiǎn)基金不敷使用時(shí)，可向省社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)劑。經(jīng)省社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出意見，商財(cái)政部門同意后，從省失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金中調(diào)劑一部分，其余部分由統(tǒng)籌地區(qū)財(cái)政予以補(bǔ)貼；省失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金不敷使用時(shí)，由省財(cái)政給予補(bǔ)貼。

    第七條  失業(yè)保險(xiǎn)基金必須存入同級(jí)財(cái)政部門在國有商業(yè)銀行開設(shè)的失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，由財(cái)政部門和審計(jì)部門依法進(jìn)行監(jiān)督。

    第八條  具備下列條件的失業(yè)人員，可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金；

    （一）按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年的；

    （二）非因本人意愿中斷就業(yè)的；

    （三）辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。

    失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，按規(guī)定同時(shí)享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

    第九條  失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)期間有下列情形之一的，停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，并同時(shí)停止享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇；

    （一）重新就業(yè)；

    （二）應(yīng)征服兵役的；

    （三）移居境外的；

    （四）享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的；

    （五）被判刑收監(jiān)執(zhí)行或被勞動(dòng)教養(yǎng)的；

    （六）無正當(dāng)理由。3次拒不接收當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T或者機(jī)構(gòu)介紹工作的；

    （七）有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形的。

    第十條  城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)向失業(yè)人員出具終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的證明，告知其按照規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利，并將失業(yè)人員的名單、檔案等資料自終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系之日起7日內(nèi)報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案。

    城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位的職工失業(yè)后，應(yīng)在單位出具終止或者解除勞動(dòng)合同關(guān)系證明之日起15日內(nèi)持其證明、《職工失業(yè)保險(xiǎn)手冊(cè)》、本人身份證和免冠照片，到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記。失業(yè)保險(xiǎn)金自辦理失業(yè)登記之日起計(jì)算，逾期登記的，不補(bǔ)發(fā)失業(yè)保險(xiǎn)金。

    失業(yè)保險(xiǎn)金按月發(fā)放。可由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接發(fā)放，也可由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為失業(yè)人員開具領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的單證，到指定的銀行領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。

    第十一條  失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定連續(xù)繳費(fèi)時(shí)間滿1年不滿2年的，發(fā)4個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金；連續(xù)繳費(fèi)時(shí)間每增加1年，增發(fā)2個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金，最長(zhǎng)為24個(gè)月。重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限可以與前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的期限合并計(jì)算，但最長(zhǎng)不得超過24個(gè)月。

    第十二條  失業(yè)保險(xiǎn)金按全省最低工資一類區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的60％－80％計(jì)發(fā)，具體標(biāo)準(zhǔn)由省勞動(dòng)保障行政部門定期公布。

    第十三條  失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間每人每月10元醫(yī)療補(bǔ)助金，包干使用，隨失業(yè)保險(xiǎn)金按月發(fā)放。患嚴(yán)重疾病需要住院治療的，經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)同意，可按住院醫(yī)療費(fèi)的70％給予補(bǔ)助，但補(bǔ)助金額累計(jì)不超過本人應(yīng)領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的總和。

    第十四條  失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間正常死亡的，一次性發(fā)給喪葬補(bǔ)助金1200元，撫恤金800元。對(duì)符合供養(yǎng)條件的直系親屬，以失業(yè)人員生前月領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，按供養(yǎng)1人發(fā)4個(gè)月，供養(yǎng)2人發(fā)8個(gè)月，供養(yǎng)3人以上發(fā)12個(gè)月的規(guī)定一次性發(fā)給生活困難補(bǔ)助費(fèi)。

    第十五條  失業(yè)人員在一次失業(yè)期間，可免費(fèi)參加一次由勞動(dòng)保障行政部門指定的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的職業(yè)培訓(xùn)；可免費(fèi)參加由勞動(dòng)保障行政部門指定的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)組織的職業(yè)介紹活動(dòng)。

    職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按培訓(xùn)每名失業(yè)人員不超過300元、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)按介紹每名失業(yè)人員不超過50元的標(biāo)準(zhǔn)，分別持培訓(xùn)的失業(yè)人員名單、結(jié)業(yè)證、《職工失業(yè)保險(xiǎn)手冊(cè)》和介紹失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的人員名單、與用人單位簽定的勞動(dòng)合同書、《職工失業(yè)保險(xiǎn)手冊(cè)》等資料，向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)補(bǔ)貼。

    第十六條  城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿1年，本單位并已繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動(dòng)合同的，可向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)一次性生活補(bǔ)助。領(lǐng)取補(bǔ)助金期限為：連續(xù)工作滿1年不滿2年的，發(fā)2個(gè)月生活補(bǔ)助；滿2年不滿3年的，發(fā)3個(gè)月生活補(bǔ)助；滿3年不滿4年的，發(fā)4個(gè)月生活補(bǔ)助；滿4年不滿5年的，發(fā)5個(gè)月生活補(bǔ)助；滿5年以上的，發(fā)6個(gè)月生活補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。

    第十七條  失業(yè)人員符合城市居民最低生活保障條件的，按照規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。

    第十八條  各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，由同級(jí)財(cái)政撥付。

    第十九條  違反本辦法規(guī)定的，由勞動(dòng)保障行政部門或地方稅務(wù)機(jī)關(guān)按照《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和《甘肅省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳違章處罰暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

篇5

第一條  為了保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，促進(jìn)其再就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》和《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》以及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工、社會(huì)團(tuán)體及其專職人員（比照公務(wù)員制度執(zhí)行的除外）、黨政機(jī)關(guān)的工勤人員、民辦非企業(yè)單位及其職工（以下統(tǒng)稱繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個(gè)人），依照本辦法的規(guī)定繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

第三條  省人民政府勞動(dòng)保障行政部門主管全省的失業(yè)保險(xiǎn)工作，地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府、縣（市、區(qū)）人民政府勞動(dòng)保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的失業(yè)保險(xiǎn)工作。各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門按照省人民政府規(guī)定設(shè)立的經(jīng)辦失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）依照本辦法的規(guī)定，具體承辦失業(yè)保險(xiǎn)工作。

第二章  失業(yè)保險(xiǎn)基金

第四條  失業(yè)保險(xiǎn)基金由下列各項(xiàng)構(gòu)成：

（一）繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個(gè)人繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；

（二）失業(yè)保險(xiǎn)基金的利息；

（三）財(cái)政補(bǔ)貼；

（四）依法納入失業(yè)保險(xiǎn)基金的其他資金。

第五條  繳費(fèi)單位按其參加失業(yè)保險(xiǎn)的全部職工工資總額的2％繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)個(gè)人按照本人工資總額的1％繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。無法核定繳費(fèi)基數(shù)的繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個(gè)人，按照當(dāng)?shù)厣夏甓韧袠I(yè)在崗職工平均工資核定繳費(fèi)基數(shù)。繳費(fèi)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

第六條  失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)由繳費(fèi)單位所在開戶銀行憑社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開具的托收通知單在每月20日前代為扣繳，轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在國有商業(yè)銀行開設(shè)的失業(yè)保險(xiǎn)基金收入專戶，個(gè)人繳費(fèi)部分由繳費(fèi)單位發(fā)工資時(shí)代扣；不能由銀行扣繳或者單位代扣的，由繳費(fèi)單位或者繳費(fèi)個(gè)人在每月20日前向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納。

第七條  單位繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，按照下列規(guī)定列支：

（一）屬于納稅對(duì)象的繳費(fèi)單位繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)在稅前列支；

（二）不屬于納稅對(duì)象的繳費(fèi)單位繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)在財(cái)政補(bǔ)助費(fèi)和事業(yè)收入中列支。

第八條  繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個(gè)人應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)不得減免、不得拒繳。

繳費(fèi)單位連續(xù)6個(gè)月以上未發(fā)職工工資、無力繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，可以向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出緩繳本單位及其繳費(fèi)個(gè)人失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的申請(qǐng)，經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門審核并報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，可以緩繳。

破產(chǎn)企業(yè)自人民法院作出破產(chǎn)裁定之日起停止繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，在此以前所欠繳的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，列入第一清償程序。被兼并的企業(yè)在企業(yè)被兼并以前所欠繳的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)由兼并企業(yè)繳納。

第九條  失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)行設(shè)區(qū)的市、縣（包括縣級(jí)市，以下統(tǒng)稱縣）分級(jí)統(tǒng)籌；有條件的地區(qū)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌。

第十條  建立省失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金，統(tǒng)籌地區(qū)按實(shí)際收繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的10％向省上交失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金。失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金按季繳納，并在每季終了后15日內(nèi)上交省勞動(dòng)保障行政部門所屬的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

統(tǒng)籌地區(qū)籌措的失業(yè)保險(xiǎn)基金當(dāng)年收不抵支的，應(yīng)當(dāng)先動(dòng)用歷年結(jié)余；仍不敷使用的，可向省勞動(dòng)保障行政部門所屬的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)劑。省勞動(dòng)保障行政部門所屬的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可在申請(qǐng)調(diào)劑金的統(tǒng)籌地區(qū)歷年所交的調(diào)劑金總額內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑；調(diào)劑后仍有缺口的，缺口部分由省勞動(dòng)保障行政部門所屬的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與統(tǒng)籌地區(qū)財(cái)政按2∶8的比例進(jìn)行補(bǔ)貼。省勞動(dòng)保障行政部門所屬的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)籌措的調(diào)劑金不敷使用時(shí)，由省財(cái)政補(bǔ)貼，并根據(jù)需要按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定報(bào)批后調(diào)整繳費(fèi)比例。

第十一條  失業(yè)保險(xiǎn)基金用于下列支出：

（一）失業(yè)保險(xiǎn)金；

（二）農(nóng)民合同制工人失業(yè)后的一次性生活補(bǔ)助金；

（三）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的醫(yī)療補(bǔ)助金；

（四）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金；

（五）失業(yè)人員接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)貼；

（六）國務(wù)院規(guī)定或者批準(zhǔn)的與失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)的其他費(fèi)用。

第十二條  失業(yè)保險(xiǎn)基金由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按月從其收入專戶全額存入財(cái)政部門在國有商業(yè)銀行開設(shè)的失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，由財(cái)政部門依法監(jiān)督。

存入銀行和按照國家規(guī)定購買國債的失業(yè)保險(xiǎn)基金，分別按照城鄉(xiāng)居民同期存款利率和國債利息計(jì)息。失業(yè)保險(xiǎn)基金的利息并入失業(yè)保險(xiǎn)基金。

失業(yè)保險(xiǎn)基金專款專用，不得挪作他用，不得用于平衡財(cái)政收支。

第十三條  失業(yè)保險(xiǎn)基金收支的預(yù)算、決算，由統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制，經(jīng)同級(jí)勞動(dòng)保障行政部門復(fù)核、財(cái)政部門審核，報(bào)本級(jí)人民政府審批。

第十四條  失業(yè)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度按照國家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章  失業(yè)保險(xiǎn)待遇

第十五條  同時(shí)具備下列條件的失業(yè)人員，可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金：

（一）按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年的；

（二）非本人意愿中斷就業(yè)的；

（三）已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。

失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，按照規(guī)定可以同時(shí)享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

第十六條  失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，有下列情形之一的，停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，并同時(shí)停止享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇：

（一）重新就業(yè)的；

（二）應(yīng)征服兵役的；

（三）移居境外的；

（四）享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的；

（五）被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動(dòng)教養(yǎng)的；

（六）無正當(dāng)理由，拒不接受當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門認(rèn)可的機(jī)構(gòu)介紹工作的；

（七）有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形的。

第十七條  失業(yè)保險(xiǎn)金由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自失業(yè)人員登記失業(yè)之日起按月發(fā)放。

第十八條  失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限：累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿1年不滿2年的，領(lǐng)取3個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿2年不滿3年的，領(lǐng)取6個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿3年不滿4年的，領(lǐng)取9個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿4年不滿5年的，領(lǐng)取12個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿5年不滿6年的，領(lǐng)取14個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間6年以上的，每增加1年，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的時(shí)間可在14個(gè)月的基礎(chǔ)上增加1個(gè)月，但最長(zhǎng)不超過24個(gè)月。重新就業(yè)后再次失業(yè)的，繳費(fèi)時(shí)間應(yīng)重新計(jì)算，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限可以與前次失業(yè)期間應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的期限合并計(jì)算，但是最長(zhǎng)不超過24個(gè)月。

第十九條  失業(yè)人員繳費(fèi)時(shí)間依照下列規(guī)定核定：

（一）企業(yè)和企業(yè)化管理的事業(yè)單位的失業(yè)人員，1986年9月30日以前參加工作的，其國家認(rèn)可的1986年9月30日以前的連續(xù)工齡可視作繳費(fèi)時(shí)間；1986年10月1日至1998年6月30日，所在單位已繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，其單位繳費(fèi)時(shí)間可視作繳費(fèi)時(shí)間；1998年7月1日以后，所在單位和本人同時(shí)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，方可視為繳費(fèi)時(shí)間。

（二）事業(yè)單位（不包括企業(yè)化管理的事業(yè)單位）失業(yè)人員，1998年12月31日以前參加工作的，其國家認(rèn)可的1998年12月31日以前的連續(xù)工齡可視作繳費(fèi)時(shí)間；從1999年1月1日以后，所在單位和個(gè)人同時(shí)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，方可視為繳費(fèi)時(shí)間。

第二十條  失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的75％計(jì)發(fā)。

第二十一條  失業(yè)人員在失業(yè)前參加了醫(yī)療保險(xiǎn)的，在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間可繼續(xù)享受醫(yī)療保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按當(dāng)?shù)厣夏曷毠て骄べY的60％為基數(shù)代繳。

失業(yè)人員在失業(yè)前未參加醫(yī)療保險(xiǎn)的，在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，按本人當(dāng)月領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的10％標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給醫(yī)療補(bǔ)助金；失業(yè)人員在失業(yè)救濟(jì)期間患有重病（因打架斗毆、自殘、參與違法犯罪活動(dòng)而致傷病的除外），并到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)指定醫(yī)院治療，可憑醫(yī)院的醫(yī)藥費(fèi)用正式發(fā)票補(bǔ)助70％醫(yī)療補(bǔ)助金，但最高不得超過本人10個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金。

第二十二條  失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的（因打架斗毆、參與違法犯罪活動(dòng)死亡的除外），由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一次性發(fā)給本人生前7個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金的喪葬補(bǔ)助金；有直系親屬需供養(yǎng)的，一次性按每供養(yǎng)1人發(fā)本人生前10個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金的撫恤金，供養(yǎng)3人以上的發(fā)本人生前24個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金的撫恤金。

第二十三條  單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿1年，本單位已按規(guī)定繳納了失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動(dòng)合同的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)其支付一次性補(bǔ)助。補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)放失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金月基數(shù)的60％計(jì)算，補(bǔ)助的期限按繳費(fèi)每滿1年（未滿整年的按整年計(jì)算）計(jì)發(fā)1個(gè)月，但最長(zhǎng)不得超過24個(gè)月。

第四章  失業(yè)人員的管理

第二十四條  繳費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)為失業(yè)人員出具終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的證明，并告知其享有按照規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。

第二十五條  失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在被告知失業(yè)后30日內(nèi)，持本單位出具的終止（解除）勞動(dòng)關(guān)系的證明，到當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記手續(xù)，領(lǐng)取失業(yè)證，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇并接受社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理。

失業(yè)證由省勞動(dòng)保障行政部門統(tǒng)一制定。

第二十六條  社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)憑失業(yè)人員的失業(yè)證和身份證，開具領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的單證，失業(yè)人員憑單證、身份證到指定銀行領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。

第二十七條  社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，為失業(yè)人員免費(fèi)提供職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)等全方位的服務(wù)，為失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)提供幫助。

第二十八條  社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)認(rèn)可的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的，可以由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)際效果和有關(guān)憑證，向職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者失業(yè)人員支付培訓(xùn)補(bǔ)貼。其培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人最高不得超過24個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金的10％。

用于失業(yè)人員的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)總額不得超過當(dāng)年實(shí)際征繳失業(yè)保險(xiǎn)基金總額的2％。

第二十九條  失業(yè)人員通過社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)認(rèn)可的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)介紹，與用人單位簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)憑有關(guān)憑證，向職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)支付職業(yè)介紹補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人最高不得超過24個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金的8％。

用于失業(yè)人員的職業(yè)介紹經(jīng)費(fèi)總額不得超過當(dāng)年實(shí)際征繳失業(yè)保險(xiǎn)基金總額的2％。

第三十條  繳費(fèi)單位成建制跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移，失業(yè)人員跨地區(qū)流動(dòng)的，失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系隨之轉(zhuǎn)移。

第三十一條  單位招用失業(yè)人員，并簽訂2年以上期限勞動(dòng)合同的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以將失業(yè)人員剩余期限的失業(yè)保險(xiǎn)金按季撥給用人單位；失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或者自行組織就業(yè)的，憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其它有效證明文件，可一次性領(lǐng)取其剩余期限的失業(yè)保險(xiǎn)金，作為扶持生產(chǎn)資金。

第三十二條  失業(yè)人員符合城市居民最低生活保障條件的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具證明，經(jīng)主管部門核定后，按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。

第五章  管理和監(jiān)督

第三十三條  勞動(dòng)保障行政部門管理失業(yè)保險(xiǎn)工作，履行下列職責(zé)：

（一）貫徹實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)法律、法規(guī)；

（二）指導(dǎo)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作；

（三）對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征收和失業(yè)保險(xiǎn)待遇的支付進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十四條  社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體承辦失業(yè)保險(xiǎn)工作，履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)失業(yè)人員的登記、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、檔案等管理工作；

（二）按照規(guī)定負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理；

（三）按照規(guī)定核定失業(yè)保險(xiǎn)待遇，開具失業(yè)人員在指定銀行領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金和補(bǔ)助金的單證；

（四）代失業(yè)人員交納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；

（五）為失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)提供免費(fèi)咨詢服務(wù)；

（六）撥付失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼費(fèi)用；

（七）國家規(guī)定由其履行的其他職責(zé)。

第三十五條  財(cái)政部門和審計(jì)部門依法對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支、管理情況進(jìn)行監(jiān)督。

第三十六條  社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政撥付。

第三十七條  個(gè)人因繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)問題或者因享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇與單位發(fā)生爭(zhēng)議的，可以向單位所在地的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。個(gè)人或者單位對(duì)仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。

第六章  罰則

第三十八條  繳費(fèi)單位未按規(guī)定繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，由勞動(dòng)保障行政部門依照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》予以處罰。

第三十九條  不符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件，騙取失業(yè)保險(xiǎn)金和其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)責(zé)令退還；情節(jié)嚴(yán)重的，由勞動(dòng)保障行政部門處騙取金額1倍以上3倍以下的罰款。

第四十條  社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員違反規(guī)定向失業(yè)人員開具領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金或者享受其它失業(yè)保險(xiǎn)待遇單證，致使失業(yè)保險(xiǎn)基金損失的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令其追回；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分。

第四十一條  勞動(dòng)保障行政部門和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，造成失業(yè)保險(xiǎn)基金損失的，由勞動(dòng)保障行政部門追回?fù)p失的失業(yè)保險(xiǎn)基金，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條  單位和個(gè)人挪用失業(yè)保險(xiǎn)基金的，追回挪用的全部失業(yè)保險(xiǎn)基金；有違法所得的，沒收違法所得并入失業(yè)保險(xiǎn)基金，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章  附則

第四十三條  本辦法所稱下列用語的含義是：

城鎮(zhèn)企業(yè)是指國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。

社會(huì)團(tuán)體是指納入各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理或者依法在民政部門登記注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體專職機(jī)構(gòu)。

民辦非企業(yè)單位是指依法設(shè)立的民辦學(xué)校、民辦幼兒園（保育院、托兒所），民辦醫(yī)院，民辦科技、信息、咨詢、中介機(jī)構(gòu)，民辦社區(qū)服務(wù)組織及其他民辦非企業(yè)單位。

事業(yè)單位是指納入各級(jí)政府管理或經(jīng)各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)設(shè)立的各類事業(yè)單位。

篇6

    第一條 為了保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，促進(jìn)其再就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》和國務(wù)院《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

    第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的下列單位（以下統(tǒng)稱用人單位）和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者（以下簡(jiǎn)稱職工）依照本條例規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，其失業(yè)人員按照規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇：

    （一）國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工；

    （二）事業(yè)單位及其職工；

    （三）社會(huì)團(tuán)體及其專職人員；

    （四）國家機(jī)關(guān)中的工勤人員；

    （五）民辦非企業(yè)單位及其職工。

    第三條 本條例所稱失業(yè)人員，是指在法定勞動(dòng)年齡之內(nèi)，具有勞動(dòng)能力，與用人單位依法終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系，并已參加失業(yè)保險(xiǎn)的人員。

    第四條 省、省轄市、縣（市、區(qū)）勞動(dòng)保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的失業(yè)保險(xiǎn)工作。

    勞動(dòng)保障行政部門按照國家和省規(guī)定設(shè)立的經(jīng)辦失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）依照本條例規(guī)定，具體承辦失業(yè)保險(xiǎn)工作。

    第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好組織協(xié)調(diào)工作。

    各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、工商、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、民政等行政部門和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)同勞動(dòng)保障行政部門做好失業(yè)保險(xiǎn)工作。

    第二章 失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳

    第六條 失業(yè)保險(xiǎn)登記實(shí)行屬地管理。用人單位應(yīng)按規(guī)定向當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)保險(xiǎn)登記手續(xù)，繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

    跨統(tǒng)籌地區(qū)用人單位的失業(yè)保險(xiǎn)登記地，由相關(guān)地區(qū)協(xié)商確定，意見不一致時(shí)，由其共同的上一級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確定。

    失業(yè)保險(xiǎn)登記事項(xiàng)發(fā)生變更或者用人單位繳費(fèi)義務(wù)依法終止的，應(yīng)在變更或者終止之日起三十日內(nèi)向當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理變更或者注銷失業(yè)保險(xiǎn)登記手續(xù)。用人單位在辦理注銷失業(yè)保險(xiǎn)登記前，應(yīng)按規(guī)定結(jié)清應(yīng)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、滯納金、罰款。

    第七條 用人單位按照本單位應(yīng)參保職工上年度月均工資總額的百分之二繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。職工按照本人上年度月均工資的百分之一繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

    繳費(fèi)工資基數(shù)無法核定的，按照當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY計(jì)算。職工繳費(fèi)工資低于當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY百分之六十的，按照當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY的百分之六十計(jì)算。

    第八條 企業(yè)和民辦非企業(yè)單位繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)在管理費(fèi)用或成本中列支；國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)納入本單位支出預(yù)算，在社會(huì)保障費(fèi)中列支。職工個(gè)人繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)從本人工資中扣除，不計(jì)征個(gè)人所得稅。

    第九條 用人單位應(yīng)于每月十五日前向失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)應(yīng)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額（包括職工個(gè)人應(yīng)繳部分），經(jīng)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后，在規(guī)定的期限內(nèi)，按下列方式之一繳納：

    （一）銀行根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開具的特約委托收款憑證，從用人單位基本賬戶中劃繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。特約委托收款憑證由省勞動(dòng)保障行政部門會(huì)同人民銀行統(tǒng)一印制；

    （二）支票或者現(xiàn)金繳納；

    （三）國家規(guī)定的其他方式。

    職工個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，由所在單位代扣代繳。

    第十條 用人單位和職工個(gè)人應(yīng)當(dāng)以貨幣形式全額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

    第十一條 失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)不得減免。用人單位由于停產(chǎn)、開工不足等原因，暫時(shí)無力繳納的，應(yīng)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門申請(qǐng)辦理緩繳審批手續(xù)，核定緩繳期限。緩繳期限自核準(zhǔn)之日起最長(zhǎng)不超過六個(gè)月，緩繳期限內(nèi)免收滯納金。

    緩繳期滿，用人單位應(yīng)當(dāng)足額補(bǔ)繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。用人單位緩繳期滿無正當(dāng)理由仍不繳納的，自緩繳期滿之日起按日加收千分之二的滯納金，由勞動(dòng)保障行政部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制征繳。

    第十二條 失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立繳費(fèi)記錄，連續(xù)記載用人單位和職工個(gè)人的繳費(fèi)情況，并負(fù)責(zé)其安全完整的保存。

    用人單位和職工有權(quán)按照規(guī)定查詢繳費(fèi)記錄。

    第三章 失業(yè)保險(xiǎn)基金管理

    第十三條 失業(yè)保險(xiǎn)基金由下列各項(xiàng)構(gòu)成：

    （一）用人單位和職工個(gè)人繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；

    （二）失業(yè)保險(xiǎn)基金的利息；

    （三）失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的滯納金；

    （四）財(cái)政補(bǔ)貼；

    （五）法律、法規(guī)規(guī)定納入失業(yè)保險(xiǎn)基金的其他資金。

    第十四條 失業(yè)保險(xiǎn)基金按照屬地管理原則，實(shí)行省轄市統(tǒng)籌管理，所屬縣（市、區(qū)）失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其失業(yè)保險(xiǎn)基金的報(bào)賬單位。

    縣（市、區(qū)）失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)立失業(yè)保險(xiǎn)周轉(zhuǎn)金基本賬戶，并留足一定數(shù)額的周轉(zhuǎn)金。失業(yè)保險(xiǎn)周轉(zhuǎn)金按照失業(yè)保險(xiǎn)基金的開支項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)使用。

    第十五條 建立省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金。省級(jí)調(diào)劑金按照統(tǒng)籌地區(qū)征繳的失業(yè)保險(xiǎn)基金總額的百分之五計(jì)算，由統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按季度上繳。

    省級(jí)調(diào)劑金應(yīng)當(dāng)按照失業(yè)保險(xiǎn)基金的開支項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，在全省范圍內(nèi)調(diào)劑使用。

    統(tǒng)籌地區(qū)的失業(yè)保險(xiǎn)基金入不敷出時(shí)，可動(dòng)用歷年滾存結(jié)余；動(dòng)用歷年滾存結(jié)余仍不敷使用的，可申請(qǐng)省級(jí)調(diào)劑金調(diào)劑，但累計(jì)調(diào)劑數(shù)額不超過統(tǒng)籌地區(qū)上繳數(shù)額的百分之二百；調(diào)劑后仍有缺口的，由同級(jí)財(cái)政予以補(bǔ)貼。

    第十六條 失業(yè)保險(xiǎn)基金用于下列支出：

    （一）失業(yè)保險(xiǎn)金；

    （二）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的醫(yī)療補(bǔ)助金；

    （三）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金；

    （四）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼；

    （五）國務(wù)院規(guī)定或者批準(zhǔn)的與失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)的其他費(fèi)用。

    第十七條 失業(yè)保險(xiǎn)基金由失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。征收的失業(yè)保險(xiǎn)基金依照國家規(guī)定存入失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開設(shè)的失業(yè)保險(xiǎn)基金收入專戶，并定期轉(zhuǎn)入財(cái)政部門和勞動(dòng)保障部門共同認(rèn)定的社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依照國家規(guī)定開設(shè)失業(yè)保險(xiǎn)基金支出專戶，并留存一定數(shù)額的周轉(zhuǎn)金。

    財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞動(dòng)保障部門提出的意見，在雙方共同協(xié)商的基礎(chǔ)上，及時(shí)將失業(yè)保險(xiǎn)基金按規(guī)定用于購買國家債券或者轉(zhuǎn)存定期存款。

    第十八條  失業(yè)保險(xiǎn)基金收支的預(yù)算、決算，由統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制，經(jīng)同級(jí)勞動(dòng)保障行政部門復(fù)核、同級(jí)財(cái)政部門審核，報(bào)同級(jí)人民政府審批。

    失業(yè)保險(xiǎn)基金必須專款專用，不得挪作他用，不得用于平衡財(cái)政收支。

    各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)依法加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的審計(jì)監(jiān)督。

    第十九條 失業(yè)保險(xiǎn)基金按照國家規(guī)定不計(jì)征稅、費(fèi)，當(dāng)年結(jié)余可轉(zhuǎn)入下年使用。

    失業(yè)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)制度按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第四章 失業(yè)保險(xiǎn)待遇

    第二十條 具備下列條件的失業(yè)人員，可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金：

    （一）所在用人單位和本人按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滿一年的；

    （二）非因本人意愿中斷就業(yè)的；

    （三）按照本條例規(guī)定已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。

    失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，按照本條例規(guī)定同時(shí)享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

    第二十一條 失業(yè)人員失業(yè)前所在用人單位和本人按規(guī)定累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿一年不足五年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為十二個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿五年不足十年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為十八個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間十年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為二十四個(gè)月。重新就業(yè)后再次失業(yè)的，繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限可以與前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的期限合并計(jì)算，但是最長(zhǎng)不得超過二十四個(gè)月。

    第二十二條 用人單位按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加失業(yè)保險(xiǎn)之前的時(shí)間，視同單位繳費(fèi)時(shí)間，與參保后的實(shí)際繳費(fèi)時(shí)間合并計(jì)算；按照規(guī)定實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)制度之前的職工個(gè)人連續(xù)工齡（扣除已享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的工齡），視同個(gè)人繳費(fèi)時(shí)間，計(jì)發(fā)失業(yè)保險(xiǎn)金時(shí)與實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)制度之后的實(shí)際繳費(fèi)時(shí)間合并計(jì)算；合并計(jì)算的職工個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間與其失業(yè)前所在單位的累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間不一致時(shí)，以職工個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間為準(zhǔn)。

    第二十三條 失業(yè)保險(xiǎn)金按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的百分之八十確定，并自失業(yè)人員辦理失業(yè)登記的次月起按月發(fā)放。

    第二十四條　失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間有下列情形之一的，停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，并同時(shí)停止享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇：

    （一）重新就業(yè)的；

    （二）應(yīng)征服兵役的；

    （三）移居境外的；

    （四）享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的；

    （五）被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動(dòng)教養(yǎng)的；

    （六）無正當(dāng)理由，連續(xù)兩次拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T或者機(jī)構(gòu)介紹的工作的；

    （七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

    第二十五條　失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，可按其享受失業(yè)保險(xiǎn)金百分之十的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放醫(yī)療補(bǔ)助金。患有嚴(yán)重疾病確需住院治療的，經(jīng)當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可以報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)的百分之七十，但累計(jì)補(bǔ)助金額不超過本人十個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。獲得省級(jí)以上榮譽(yù)稱號(hào)或者因社會(huì)公益事業(yè)致傷、病的，可以享受不超過本人十八個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療補(bǔ)助金。

    第二十六條　失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的，其家屬憑失業(yè)人員死亡證明等有關(guān)材料，可以向失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申領(lǐng)一次性的喪葬補(bǔ)助金和撫恤金。失業(yè)人員死亡當(dāng)月尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金，可由其家屬一并領(lǐng)取。

    喪葬補(bǔ)助金按照失業(yè)人員本人生前七個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。有供養(yǎng)配偶、直系親屬的，按每供養(yǎng)一人發(fā)給五個(gè)月，最多發(fā)給不超過失業(yè)人員本人生前十五個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的撫恤金。因社會(huì)公益事業(yè)死亡的，其喪葬補(bǔ)助金和撫恤金可按此款標(biāo)準(zhǔn)提高百分之八十執(zhí)行。

    第二十七條　失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，可以免費(fèi)享受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹服務(wù)，其補(bǔ)貼費(fèi)用由失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。

    職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼費(fèi)用占失業(yè)保險(xiǎn)基金的比例，不得超過統(tǒng)籌地區(qū)上年度失業(yè)保險(xiǎn)基金收入總額的百分之十。

    第二十八條　用人單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿一年，所在單位已繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動(dòng)合同的，可以向其單位所在地的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申領(lǐng)一次性生活補(bǔ)助金。補(bǔ)助金按其工作時(shí)間每滿一年發(fā)給一個(gè)月、最多不超過十二個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。

    第五章  失業(yè)人員管理與再就業(yè)

    第二十九條　用人單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)為失業(yè)人員出具終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的證明，告知其按照規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利，并于終止或者解除職工的勞動(dòng)關(guān)系之日起七日內(nèi)，將失業(yè)人員的名單、檔案和終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的證明、參加失業(yè)保險(xiǎn)及繳費(fèi)情況的證明等有關(guān)手續(xù)報(bào)送當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

    用人單位依法破產(chǎn)、撤銷、解散的，由其清算組織或者主管部門向當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及時(shí)提交有關(guān)材料，并幫助失業(yè)人員辦理失業(yè)登記。

    第三十條　失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)自用人單位終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的證明送達(dá)之日（發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的，可延長(zhǎng)到仲裁或判決生效之日）起六十日內(nèi)，到當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記，申領(lǐng)失業(yè)證。失業(yè)證由省勞動(dòng)保障行政部門統(tǒng)一印制。

    第三十一條　失業(yè)人員辦理失業(yè)登記后，應(yīng)憑居民身份證和失業(yè)證及時(shí)到當(dāng)?shù)芈殬I(yè)介紹機(jī)構(gòu)辦理求職登記。

    第三十二條　失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理失業(yè)人員失業(yè)登記手續(xù)之日起十日內(nèi)對(duì)其失業(yè)情況進(jìn)行審核確認(rèn)，對(duì)符合條件的，核定其領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限和標(biāo)準(zhǔn)，并開具失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的單證。失業(yè)保險(xiǎn)金自辦理失業(yè)登記之日起計(jì)算。失業(yè)人員憑單證到指定的銀行領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。

    第三十三條　用人單位整建制或者職工跨統(tǒng)籌地區(qū)遷移的，失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系隨之轉(zhuǎn)遷，并到遷入地重新辦理失業(yè)保險(xiǎn)登記手續(xù)，繼續(xù)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。其轉(zhuǎn)遷前后的繳費(fèi)時(shí)間合并計(jì)算。

    失業(yè)人員跨統(tǒng)籌地區(qū)遷移的，失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系及其應(yīng)享受的失業(yè)保險(xiǎn)待遇按規(guī)定一并劃轉(zhuǎn)，并自轉(zhuǎn)遷的次月起，由遷入地失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放和管理。

    第三十四條　鼓勵(lì)用人單位招用失業(yè)人員再就業(yè)。用人單位安置失業(yè)人員達(dá)到規(guī)定比例的，可以按照有關(guān)規(guī)定享受勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)減免稅的優(yōu)惠政策。

    第三十五條　鼓勵(lì)失業(yè)人員組織起來就業(yè)或者自謀職業(yè)。開辦私營(yíng)企業(yè)、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或者社區(qū)居民服務(wù)業(yè)的，憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照及其他有效證明，可以一次性領(lǐng)取剩余期限的失業(yè)保險(xiǎn)金；憑失業(yè)證可以享受國家、省有關(guān)再就業(yè)的優(yōu)惠政策。

    第三十六條　失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，由其戶籍所在地街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行管理。

    第三十七條　失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，符合退休條件的，由失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)移交有關(guān)手續(xù)，按照規(guī)定享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

    失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，符合城市居民最低生活保障條件的，按照規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。失業(yè)人員享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期滿仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，需要申請(qǐng)城市居民最低生活保障金的，由失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供有關(guān)證明，并將享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期滿人員名單提前一個(gè)月抄送民政部門，由民政部門對(duì)符合條件者及時(shí)給予救濟(jì)。

    第六章  組織管理與監(jiān)督檢查

    第三十八條　勞動(dòng)保障行政部門管理失業(yè)保險(xiǎn)工作，履行下列職責(zé)：

    （一）貫徹實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)法律、法規(guī)；

    （二）制定失業(yè)保險(xiǎn)工作的發(fā)展規(guī)劃；

    （三）制定促進(jìn)就業(yè)措施；

    （四）指導(dǎo)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作；

    （五）對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征收和失業(yè)保險(xiǎn)待遇的落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

    第三十九條　失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體承辦失業(yè)保險(xiǎn)工作，履行下列職責(zé)：

    （一）負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)登記和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征收；

    （二）負(fù)責(zé)失業(yè)人員的登記、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和就業(yè)服務(wù)；

    （三）按照規(guī)定負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理；

    （四）按照規(guī)定核定、發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，落實(shí)其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇；

    （五）撥付失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼費(fèi)用；

    （六）為失業(yè)人員、用人單位和職工提供免費(fèi)咨詢服務(wù)；

    （七）國家和省規(guī)定由其履行的其他職責(zé)。

    第四十條　失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作實(shí)際需要，配備必要的工作人員。

    失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)，包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政撥付。

    第四十一條　勞動(dòng)保障行政部門依法對(duì)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)情況進(jìn)行檢查時(shí)，被檢查的用人單位應(yīng)當(dāng)提供與繳費(fèi)有關(guān)的資料，如實(shí)反映情況，不得拒絕檢查，不得謊報(bào)、瞞報(bào)。

    第四十二條　各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門及其所屬的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立、健全內(nèi)部審計(jì)制度。失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行離任審計(jì)制度。

    第四十三條　用人單位應(yīng)當(dāng)每年向職工公布本單位全年失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況，接受職工監(jiān)督。

    失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開失業(yè)保險(xiǎn)辦事制度，定期向社會(huì)公告失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征收情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

    第四十四條　縣級(jí)以上人民政府的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依法對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支、管理和運(yùn)營(yíng)情況實(shí)施監(jiān)督。其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級(jí)勞動(dòng)保障行政部門。

    第七章  法律責(zé)任

    第四十五條　違反本條例的行為，法律、法規(guī)對(duì)處罰機(jī)關(guān)、處罰種類、處罰幅度有規(guī)定的，從其規(guī)定。未作規(guī)定的，依照本條例規(guī)定執(zhí)行。

    第四十六條　用人單位不按規(guī)定繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)或者不按規(guī)定及時(shí)為失業(yè)人員轉(zhuǎn)移檔案關(guān)系，致使失業(yè)人員不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇或者影響其重新就業(yè)的，用人單位應(yīng)當(dāng)賠償由此給失業(yè)人員造成的經(jīng)濟(jì)損失。

    第四十七條　用人單位有下列行為之一的，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)給予警告，并可視情節(jié)輕重處二千元以上一萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

    （一）偽造、變?cè)焓I(yè)保險(xiǎn)登記證或繳費(fèi)證明的；

篇7

    第一條  為了保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，促進(jìn)其再就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》和國務(wù)院《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條  本條例所稱失業(yè)人員，是指在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，具有勞動(dòng)能力，與用人單位依法解除勞動(dòng)關(guān)系而失去工作，并已參加失業(yè)保險(xiǎn)的人員。

第三條  本條例適用于本省轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體（以下統(tǒng)稱單位）和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者以及社會(huì)團(tuán)體的專職人員（以下簡(jiǎn)稱個(gè)人）。

本條例所稱城鎮(zhèn)企業(yè)，是指國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、股份合作企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、有限責(zé)任公司、股份有限公司、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)；港、澳、臺(tái)商投資企業(yè)；外商投資企業(yè)。

本條例所稱事業(yè)單位，是指國家為了公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。

本條例所稱民辦非企業(yè)單位，是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。

本條例所稱社會(huì)團(tuán)體，是指中國公民自愿組成，自籌經(jīng)費(fèi)，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。

第四條  單位和個(gè)人必須參加失業(yè)保險(xiǎn)，并按時(shí)、足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)不得減免。

第五條  省勞動(dòng)保障行政部門主管全省失業(yè)保險(xiǎn)工作。市（行署）、縣（市）勞動(dòng)保障行政部門主管本轄區(qū)內(nèi)的失業(yè)保險(xiǎn)工作。勞動(dòng)保障行政部門按照國家和省規(guī)定設(shè)立的經(jīng)辦失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）依照本條例規(guī)定，具體承辦失業(yè)保險(xiǎn)工作。

第六條  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好組織協(xié)調(diào)工作。

各級(jí)財(cái)政、工商、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、民政等行政部門和金融機(jī)構(gòu)以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織按照各自職責(zé)協(xié)同勞動(dòng)保障行政部門作好失業(yè)保險(xiǎn)工作。

第二章  失業(yè)保險(xiǎn)基金

    第七條  失業(yè)保險(xiǎn)基金在設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市〔含所轄縣（市）〕社會(huì)統(tǒng)籌，其他地區(qū)在失業(yè)保險(xiǎn)登記范圍內(nèi)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌。

第八條  失業(yè)保險(xiǎn)基金的來源：

（一）單位繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；

（二）個(gè)人繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；

（三）失業(yè)保險(xiǎn)基金的利息收入；

（四）財(cái)政補(bǔ)貼；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定納入失業(yè)保險(xiǎn)基金的其他收入。

第九條  單位必須按照本單位工資總額的2％繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；個(gè)人必須按照本人工資的1％繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

第十條  單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)保險(xiǎn)登記，并按月申報(bào)應(yīng)當(dāng)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額。

單位未按照規(guī)定申報(bào)應(yīng)當(dāng)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)暫時(shí)按照單位上月繳費(fèi)數(shù)額的110％確定應(yīng)當(dāng)繳納數(shù)額；沒有上月繳費(fèi)數(shù)額的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)暫時(shí)按照單位的經(jīng)營(yíng)狀況、職工人數(shù)等有關(guān)情況確定應(yīng)當(dāng)繳納數(shù)額。單位補(bǔ)辦申報(bào)手續(xù)并按照核定數(shù)額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)后，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照規(guī)定結(jié)算。

第十一條  單位的失業(yè)保險(xiǎn)登記事項(xiàng)發(fā)生變更或者單位依法終止的，應(yīng)當(dāng)自變更或者終止之日起30日內(nèi)，到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理變更或者注銷失業(yè)保險(xiǎn)登記手續(xù)。

第十二條  單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)以貨幣形式全額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

個(gè)人繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，由所在單位從其本人工資中代扣代繳。

第十三條  單位未按照規(guī)定繳納和代扣代繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令限期繳納。

第十四條  單位由于停產(chǎn)、半停產(chǎn)或者瀕臨破產(chǎn)等原因，無力繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，辦理緩繳審批手續(xù)，核定緩繳期限。緩繳期滿，單位應(yīng)當(dāng)足額補(bǔ)繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

第十五條  失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一征收。征收的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)存入社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在國有商業(yè)銀行開設(shè)的失業(yè)保險(xiǎn)基金專戶，定期轉(zhuǎn)入財(cái)政部門在國有商業(yè)銀行開設(shè)的社會(huì)保障基金財(cái)政專戶。

存入銀行和按照國家規(guī)定購買國債的失業(yè)保險(xiǎn)基金，分別按照城鄉(xiāng)居民同期儲(chǔ)蓄存款利率和國債利息計(jì)息。

第十六條  失業(yè)保險(xiǎn)基金收支的預(yù)算、決算，按照統(tǒng)籌范圍，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制，經(jīng)同級(jí)勞動(dòng)保障行政部門復(fù)核，同級(jí)財(cái)政部門審核，報(bào)同級(jí)人民政府審批。

第十七條  失業(yè)保險(xiǎn)基金必須專款專用。不得挪作他用，不得用于平衡財(cái)政收支。

失業(yè)保險(xiǎn)基金當(dāng)年結(jié)余轉(zhuǎn)下年使用。

第十八條  失業(yè)保險(xiǎn)基金按照國家規(guī)定免征稅、費(fèi)。

第十九條  失業(yè)保險(xiǎn)基金用于下列項(xiàng)目支出：

（一）失業(yè)保險(xiǎn)金；

（二）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的醫(yī)療補(bǔ)助金；

（三）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的婦女生育補(bǔ)助金；

（四）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金；

（五）農(nóng)民合同制工人解除勞動(dòng)合同的一次性生活補(bǔ)助金；

（六）國務(wù)院、省人民政府規(guī)定的領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)貼等其他費(fèi)用。

第二十條  市（行署）、縣（市）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按季度將征繳的失業(yè)保險(xiǎn)基金總額的10％上繳省社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在國有商業(yè)銀行開設(shè)的失業(yè)保險(xiǎn)基金專戶，作為全省失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金，用于全省調(diào)劑使用。

省社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，對(duì)按季度足額繳納調(diào)劑金的市（行署）、縣（市），按照其上繳調(diào)劑金總額的30％返還給市（行署），作為市（行署）調(diào)劑金。

第二十一條  縣（市）、市（行署）失業(yè)保險(xiǎn)基金不敷使用時(shí)，由上級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)調(diào)劑，調(diào)劑后仍不敷使用時(shí)，由本級(jí)財(cái)政部門給予補(bǔ)貼。

計(jì)劃單列縣（市）失業(yè)保險(xiǎn)基金不敷使用時(shí)，由省社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)調(diào)劑，調(diào)劑后仍不敷使用時(shí)，由本級(jí)財(cái)政部門給予補(bǔ)貼。

第二十二條  縣（市）、市（行署）需用調(diào)劑金時(shí)，由其社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向上級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，經(jīng)上級(jí)勞動(dòng)保障行政部門批準(zhǔn)后調(diào)劑使用。計(jì)劃單列縣（市）需用調(diào)劑金時(shí)，由其社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向省社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，經(jīng)省勞動(dòng)保障行政部門批準(zhǔn)后調(diào)劑使用。調(diào)劑金的使用按照本條例第十九條所列項(xiàng)目支出。

第二十三條  失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金的籌集、調(diào)劑使用以及地方財(cái)政補(bǔ)貼的具體辦法，由省人民政府規(guī)定。

第三章  失業(yè)保險(xiǎn)待遇

  

    第二十四條  失業(yè)人員具備下列條件的，可以享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇：

（一）單位及其個(gè)人按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)1年以上并足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的；

（二）非因本人意愿中斷就業(yè)的；

（三）按照規(guī)定進(jìn)行失業(yè)登記，并有求職要求的。

失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，按照規(guī)定同時(shí)享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

第二十五條  失業(yè)人員有下列情形之一的，不得繼續(xù)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇：

（一）重新就業(yè)的；

（二）應(yīng)征服兵役的；

（三）移居境外的；

（四）享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的；

（五）被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動(dòng)教養(yǎng)的；

（六）無正當(dāng)理由，兩次以上不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T或者機(jī)構(gòu)職業(yè)介紹的；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形的。

第二十六條  失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)赝谧畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的70％，但應(yīng)高于當(dāng)?shù)赝诔鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。

失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間每滿1年，領(lǐng)取2個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金，但最長(zhǎng)不得超過24個(gè)月。失業(yè)人員重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限可以與前次失業(yè)應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的期限合并計(jì)算，但最長(zhǎng)不得超過24個(gè)月。

第二十七條  失業(yè)人員符合城市居民最低生活保障條件的，按照規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。

享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期滿仍未重新就業(yè)的失業(yè)人員，距法定退休年齡不足兩年的，可以繼續(xù)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，其領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)為原標(biāo)準(zhǔn)的80％，達(dá)到法定退休年齡后，停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，按照規(guī)定享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

第二十八條  失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的醫(yī)療補(bǔ)助金按月發(fā)給，其標(biāo)準(zhǔn)為：

（一）繳費(fèi)時(shí)間不足5年的，為本人失業(yè)保險(xiǎn)金的6％；

（二）繳費(fèi)時(shí)間5年以上不足10年的，為本人失業(yè)保險(xiǎn)金的8％；

（三）繳費(fèi)時(shí)間10年以上的，為本人失業(yè)保險(xiǎn)金的10％；

失業(yè)人員在失業(yè)期間因患嚴(yán)重疾病到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)指定醫(yī)院住院治療，經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，予以報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)的70％，總額不得超過本人10個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金，住院治療期間不再按月發(fā)給醫(yī)療補(bǔ)助金。

第二十九條  女性失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間生育，并符合國家計(jì)劃生育規(guī)定的，經(jīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，一次性發(fā)給本人3個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金的生育補(bǔ)助金。

第三十條  失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的，其喪葬補(bǔ)助金按照當(dāng)?shù)卦诼毬毠に劳鰡试嵫a(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，參與犯罪活動(dòng)而死亡的除外。

失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的，一次性發(fā)給其供養(yǎng)的配偶、直系親屬撫恤金，具體標(biāo)準(zhǔn)為：

（一）供養(yǎng)1人的，為死者生前12個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金；

（二）供養(yǎng)2人的，為死者生前18個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金；

（三）供養(yǎng)3人及其以上的，為死者生前24個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金。

第三十一條  單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿一年，本單位已繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)合同期滿未續(xù)定或者提前解除合同的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將單位為其繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)作為生活補(bǔ)助金，一次性發(fā)給本人。

第四章  管理與監(jiān)督

    第三十二條  勞動(dòng)保障行政部門管理失業(yè)保險(xiǎn)工作，履行下列職責(zé)：

（一）宣傳貫徹實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)法律、法規(guī)；

（二）負(fù)責(zé)制定失業(yè)保險(xiǎn)工作的發(fā)展規(guī)劃；

（三）指導(dǎo)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作；

（四）對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征收和失業(yè)保險(xiǎn)待遇的支付進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十三條  社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體承辦失業(yè)保險(xiǎn)工作，履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)失業(yè)人員的登記、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)；

（二）按照規(guī)定負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)基金的征繳、管理；

（三）按照規(guī)定核定失業(yè)保險(xiǎn)待遇，開具失業(yè)人員在指定銀行領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金和其他補(bǔ)助金的單證；

（四）撥付失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼費(fèi)用；

（五）為失業(yè)人員提供免費(fèi)咨詢服務(wù)；

（六）受勞動(dòng)保障行政部門的委托，進(jìn)行與社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、發(fā)放有關(guān)的檢查、調(diào)查；

（七）國務(wù)院和省人民政府規(guī)定由其履行的其他職責(zé)。

第三十四條  勞動(dòng)保障行政部門和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開失業(yè)保險(xiǎn)辦事制度，認(rèn)真履行規(guī)定的職責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督。

第三十五條  單位在與個(gè)人終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)為其出具終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的證明，告知其按照規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利，并將失業(yè)人員的名單自終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系之日起7日內(nèi)報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案。

失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)持本單位為其出具的終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的證明，經(jīng)指定的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)認(rèn)定后，辦理失業(yè)登記。失業(yè)保險(xiǎn)金自辦理失業(yè)登記之日起計(jì)算。

失業(yè)保險(xiǎn)金由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按月發(fā)放。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為失業(yè)人員開具領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的單證，失業(yè)人員憑單證到指定銀行領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。

第三十六條  失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，由其戶籍所在地街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府配合社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。

單位成建制跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移，失業(yè)人員跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)的，失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系隨之轉(zhuǎn)遷。

第三十七條  失業(yè)人員重新就業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)10日內(nèi)到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理有關(guān)手續(xù)。

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿前30日內(nèi)告知本人。

第三十八條  勞動(dòng)保障行政部門依法對(duì)單位繳費(fèi)情況進(jìn)行檢查時(shí)，被檢查的單位應(yīng)當(dāng)提供與繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)有關(guān)的用人情況、工資表、財(cái)務(wù)報(bào)表等資料，如實(shí)反映情況，不得拒絕檢查，不得謊報(bào)、瞞報(bào)。勞動(dòng)保障行政部門工作人員對(duì)與繳費(fèi)有關(guān)的資料可以記錄、錄音、錄相、照相和復(fù)制，但應(yīng)當(dāng)為繳費(fèi)單位保守商業(yè)秘密。

勞動(dòng)保障行政部門工作人員行使前款所列職權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)行公務(wù)證件。

第三十九條  任何組織和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳的違法行為。勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查，按照規(guī)定處理，并為舉報(bào)人保密。

第四十條  失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理，由財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行監(jiān)督。

各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門及其所屬的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立、健全內(nèi)部審計(jì)制度。

第四十一條  社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，由財(cái)政部門撥付。

第五章  法律責(zé)任

    第四十二條  單位未按照規(guī)定辦理失業(yè)保險(xiǎn)登記、變更登記或者注銷登記，或者未按照規(guī)定申報(bào)應(yīng)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5000元以上10000元以下罰款。

第四十三條  單位違反財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)的法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，偽造、變?cè)臁⒐室鈿缬嘘P(guān)帳冊(cè)、材料，或者不設(shè)帳冊(cè)，致使失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)無法確定的，除按照本條例第十條規(guī)定征繳外，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；逾期仍不繳納的，除補(bǔ)繳欠繳數(shù)額外，從欠繳之日起，按日加收2‰的滯納金，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5000元以上20000元以下罰款。

第四十四條  不符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件，騙取失業(yè)保險(xiǎn)金和其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)責(zé)令退還；情節(jié)嚴(yán)重的，由勞動(dòng)保障行政部門處騙取金額1倍以上3倍以下罰款。

第四十五條  社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員違反規(guī)定向失業(yè)人員或者非失業(yè)人員開具領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金或者享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇單證，致使失業(yè)保險(xiǎn)基金損失的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令追回；未按規(guī)定兌現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)待遇的，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分。

第四十六條  勞動(dòng)保障行政部門和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，造成失業(yè)保險(xiǎn)基金損失的，由勞動(dòng)保障行政部門追回?fù)p失的失業(yè)保險(xiǎn)基金，依法給予行政處分。

第四十七條  任何單位和個(gè)人挪用、截留失業(yè)保險(xiǎn)基金的，追回被挪用、截留的失業(yè)保險(xiǎn)基金并補(bǔ)償損失；有違法所得的，沒收違法所得，并入失業(yè)保險(xiǎn)基金；由主管部門對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

以失業(yè)保險(xiǎn)基金平衡財(cái)政收支的，由上級(jí)主管部門依法進(jìn)行監(jiān)督，責(zé)令糾正，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分。

第四十八條  單位和個(gè)人對(duì)勞動(dòng)保障行政部門的行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟。

第四十九條  有條件繳費(fèi)的單位，逾期拒不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、滯納金的，由勞動(dòng)保障行政部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制征繳。

第五十條  違反本條例規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附則

 

篇8

一、我國失業(yè)保險(xiǎn)基金收支和結(jié)余情況概述

2012年，全國失業(yè)保險(xiǎn)基金收入合計(jì)為1139億元，相比2003年增長(zhǎng)4.57倍；2012年基金支出合計(jì)為451億元，比2003年增長(zhǎng)2.26倍。截止2012年底，年末失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余2929億元（2003年至2012年失業(yè)保險(xiǎn)基金收支和累計(jì)結(jié)余情況見圖1）。

我們不難發(fā)現(xiàn)，失業(yè)保險(xiǎn)基金無論是收入還是支出都呈逐年遞增趨勢(shì)，且收入與支出的差距總體上也在變大。失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余逐年擴(kuò)大，在2008年至2009年有所回落，2009年至2012年基本保持平穩(wěn)，從2010年至2012年基金結(jié)余規(guī)模增長(zhǎng)最為顯著。

二、我國失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余過多的原因

現(xiàn)階段，我國失業(yè)保險(xiǎn)基金存在巨額結(jié)余問題與我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的缺陷密切相關(guān)，原因如下：

1、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍較窄

1999年國務(wù)院頒布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》覆蓋的范圍過小，并未對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的失業(yè)保險(xiǎn)辦理做出明確規(guī)定。事實(shí)上，他們才是最容易失業(yè)的群體。享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇本是農(nóng)民工群體的合法權(quán)益，但由于農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)、參保意識(shí)淡薄和談判能力較弱，加上部分用人單位為降低企業(yè)成本，瞞報(bào)員工總數(shù)，不為農(nóng)民工繳納失業(yè)保險(xiǎn)金，這些因素導(dǎo)致了農(nóng)民工在失業(yè)后不能領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，基本生活無法得以保障。相反，被納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍的工作者，大多是擁有穩(wěn)定工作的從業(yè)者，他們的失業(yè)率低，失業(yè)保險(xiǎn)基金的支付金額自然就少。

2、制度的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題不完善，缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制

由于全國各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，使得務(wù)工人員失業(yè)后難以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。外出務(wù)工人員流動(dòng)性強(qiáng)，他們大多在幾個(gè)甚至十幾個(gè)城市工作，從事一些具有季節(jié)性、臨時(shí)性的工作，所以在同一城市工作的時(shí)間相對(duì)較短，轉(zhuǎn)換工作頻繁。但失業(yè)保險(xiǎn)金的的統(tǒng)籌層次為市地級(jí)，失業(yè)補(bǔ)助在不同地方采用不同政策，轉(zhuǎn)移銜接困難導(dǎo)致流動(dòng)務(wù)工人員無法獲得補(bǔ)償。

3、失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取的條件限制過多

以大學(xué)生失業(yè)卻無法領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金為例，2013年被稱為史上最難就業(yè)季，一次就業(yè)率不容樂觀。按照國家規(guī)定，未就業(yè)的高校應(yīng)屆畢業(yè)生可到戶籍所在地辦理失業(yè)登記。而畢業(yè)后選擇在外地就業(yè)的大學(xué)生即使符合領(lǐng)取條件，也不能得到失業(yè)補(bǔ)助。享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的失業(yè)人員需要滿足以下三個(gè)條件：被保險(xiǎn)人在失業(yè)前繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滿1年；非自愿失業(yè)；已辦理失業(yè)登記且有從業(yè)意愿。大學(xué)生沒有繳納過失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，這又使得已到戶籍所在地勞動(dòng)保障部門辦理登記的大學(xué)生無法獲得失業(yè)保險(xiǎn)金。

4、失業(yè)保險(xiǎn)金申請(qǐng)程序繁瑣，時(shí)間較長(zhǎng)

失業(yè)人員失業(yè)前所在單位，應(yīng)將失業(yè)人員的信息自終止或解除勞動(dòng)關(guān)系7日內(nèi)，向參保地區(qū)負(fù)責(zé)受理失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出申報(bào)，并提供終止或解除勞動(dòng)關(guān)系的證明材料，同時(shí)上報(bào)失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)情況的證明；所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核用人單位和個(gè)人的繳費(fèi)情況和證明材料，以確認(rèn)申領(lǐng)資格；失業(yè)人員要求在與用人單位終止或解除勞動(dòng)合同之日起60日內(nèi)，持本人身份證、失業(yè)登記及求職證明、失業(yè)前所在單位出具的終止或解除勞動(dòng)關(guān)系的證明，到受理原單位失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。許多失業(yè)者因?yàn)樯暾?qǐng)失業(yè)保險(xiǎn)程序復(fù)雜，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，還無法確定是否可以通過申請(qǐng)，因此索性選擇放棄。

三、推動(dòng)和優(yōu)化我國失業(yè)保險(xiǎn)制度改革的建議

我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度從總體上看還處在起步階段，存在許多不足。我國在1978年國企分流改革、下崗人員倍增的背景下，失業(yè)保險(xiǎn)基金支付數(shù)額大，失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放的目的在于保障基本生活。現(xiàn)在，失業(yè)保險(xiǎn)基金出現(xiàn)大量結(jié)余，在保障失業(yè)人員基本生活水平的條件下，具備發(fā)揮其預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的作用。

1、擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋人群的范圍

失業(yè)保險(xiǎn)本應(yīng)該涵蓋所有勞動(dòng)者，因?yàn)槊课粍趧?dòng)者在整個(gè)工作生涯中都有面臨失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍過窄，主要針對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)和職工，無法滿足大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外來務(wù)工人員的需要。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的不斷擴(kuò)大將會(huì)引來新一輪的“民工潮”，完善對(duì)這一群體權(quán)益的保障，拓寬失業(yè)保險(xiǎn)制度的受益對(duì)象顯得尤為重要。

2、提高失業(yè)保險(xiǎn)金的保障水平并保持適度原則

現(xiàn)行制度規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)金的保障水平是以職工所在城市最低工資的60%至80%之間。工資水平不高的城市，保障水平很難滿足失業(yè)者及其家庭成員的基本生活。目前，全國月平均失業(yè)保險(xiǎn)金水平占全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的比重不到40%，應(yīng)盡快提高失業(yè)保險(xiǎn)金的保障水平，同時(shí)考慮物價(jià)變化和通貨膨脹率。失業(yè)保險(xiǎn)金與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的方式應(yīng)有所轉(zhuǎn)變，可以考慮將失業(yè)人員所在城市的平均工資或以失業(yè)者失業(yè)前的工資水平為衡量指標(biāo)。為防止出現(xiàn)各地之間因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異而引起的保障待遇差距大的問題，可以設(shè)定保障水平的最低和最高限度，在保障水平提高的同時(shí)還要遵循適度原則。失業(yè)保險(xiǎn)水平過高，人們會(huì)以閑暇替代工作，失去工作積極性，容易養(yǎng)“懶漢”；保障水平過低，無法滿足失業(yè)者本人及其家庭成員的基本生活，不利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展。

3、盡快出臺(tái)有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)法律

《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的出臺(tái)是針對(duì)當(dāng)時(shí)的國企改革，已不能滿足現(xiàn)實(shí)需要，應(yīng)根據(jù)時(shí)代新要求對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行修改。此外，《失業(yè)保險(xiǎn)條例》只是行政法規(guī)，失業(yè)保險(xiǎn)在運(yùn)作中缺乏法律保護(hù)。在失業(yè)保險(xiǎn)制度的立法過程中應(yīng)包含多個(gè)保障層次，從低水平的失業(yè)救濟(jì)到現(xiàn)在國際勞工領(lǐng)域支持的促進(jìn)再就業(yè)，并且在領(lǐng)取條件、待遇標(biāo)準(zhǔn)和申請(qǐng)程序上都應(yīng)有詳細(xì)規(guī)定，以加強(qiáng)我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的法制化建設(shè)，為解決我國的失業(yè)問題提供法律依據(jù)和保障。

德國于1927年頒布《失業(yè)保險(xiǎn)法》，至今經(jīng)歷了80多年的修訂與補(bǔ)充。目前德國的失業(yè)保險(xiǎn)制度已形成“三位一體”的制度體系，即職工在職階段的權(quán)益保障、失業(yè)階段的保險(xiǎn)金救助和求職階段的再就業(yè)促進(jìn)。[2]1949年，德國《基本法》生效，該法前20條包含的基本原則被認(rèn)為是“永久性”的憲法原則，第四條即“全民福利制”中，明確規(guī)定了政府有義務(wù)、有責(zé)任采取防范措施，保證人民在失業(yè)、殘疾和年老的情況下獲得維護(hù)尊嚴(yán)的物質(zhì)條件。德國失業(yè)保險(xiǎn)制度依靠嚴(yán)明和詳盡的立法值得我國借鑒，將失業(yè)保險(xiǎn)條例盡快上升為立法層面的高度，切實(shí)保障公民的就業(yè)權(quán)益。

4、發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)的作用

政府要以穩(wěn)定就業(yè)為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的支持力度，降低在職工作人員的失業(yè)率。政府可以向企業(yè)提供資金聘請(qǐng)專業(yè)咨詢公司，為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)提供指導(dǎo)和規(guī)劃。我國現(xiàn)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型時(shí)期，勞動(dòng)力市場(chǎng)供需矛盾依然尖銳，政府可以為勞動(dòng)者提供補(bǔ)助金，鼓勵(lì)勞動(dòng)者在閑暇時(shí)間接受新行業(yè)培訓(xùn)，以期適應(yīng)新興行業(yè)的用工標(biāo)準(zhǔn)，一旦產(chǎn)業(yè)升級(jí)或新興行業(yè)出現(xiàn)，可以重新?lián)駱I(yè)。

農(nóng)民工和大學(xué)生的就業(yè)壓力較大，在這種情況下應(yīng)采取有效措施積極解決他們的就業(yè)問題。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，因?yàn)榈谌a(chǎn)業(yè)可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。政府需要為農(nóng)民工接受工作技能培訓(xùn)支付培訓(xùn)金以及培訓(xùn)期間的生活補(bǔ)貼，大多數(shù)農(nóng)民工沒有正式的勞動(dòng)合同，應(yīng)給他們提供失業(yè)救濟(jì)金，解決他們的基本生活。政府可以鼓勵(lì)企業(yè)招收大學(xué)生為見習(xí)實(shí)習(xí)生，并給與招收實(shí)習(xí)生的企業(yè)稅收和政策優(yōu)惠。大學(xué)生通過短期的實(shí)習(xí)可以緩解就業(yè)壓力，而且在真正的工作環(huán)境中得到了鍛煉，豐富的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)歷可以提高他們的就業(yè)能力。目前我國已有多個(gè)省市建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，為準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生提供資金和技術(shù)支持，提高他們創(chuàng)業(yè)的成功率。

5、以促進(jìn)再就業(yè)為導(dǎo)向，優(yōu)化失業(yè)保險(xiǎn)基金支出結(jié)構(gòu)

（1）進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，同時(shí)給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。目前，我國出現(xiàn)大量失業(yè)人員勞動(dòng)技能低下與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性失業(yè)并存的現(xiàn)象。對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，同時(shí)對(duì)失業(yè)人員參加職業(yè)培訓(xùn)的費(fèi)用給予全額補(bǔ)貼，提高其再就業(yè)能力。具體運(yùn)行上由失業(yè)者遞交申請(qǐng)，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門根據(jù)市場(chǎng)上勞動(dòng)力的供求關(guān)系做出分析，選擇合適的職業(yè)種類集中對(duì)失業(yè)者進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，使他們接受培訓(xùn)后可在較短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)崗位要求。如果接受培訓(xùn)者仍未就業(yè)，可再次申請(qǐng)培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)用也要減免。對(duì)培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)有考核機(jī)制，避免培訓(xùn)流于形式，最大限度的幫助失業(yè)者盡快就業(yè)。

篇9

二統(tǒng)籌項(xiàng)目：市對(duì)所轄縣、區(qū)的失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌，即統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)，統(tǒng)一繳費(fèi)比例，統(tǒng)一待遇享受項(xiàng)目，統(tǒng)一待遇計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)行統(tǒng)一管理。

二、基金的征繳

一繳費(fèi)基數(shù)：?jiǎn)挝话凑諈⒓邮I(yè)保險(xiǎn)職工工資總額計(jì)征，職工個(gè)人按本人工資總額計(jì)征；失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)應(yīng)與養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)相一致。

二繳費(fèi)比例：按繳費(fèi)基數(shù)3％的比例繳納，其中單位繳納2％，職工個(gè)人繳納1％。

三征繳辦法：失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)由失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定，地稅部門征收，并將征繳數(shù)據(jù)通過信息交換網(wǎng)絡(luò)提供給社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)當(dāng)以貨幣形式全額繳納，不得減免，任何單位和個(gè)人不得拒繳。

三、失業(yè)保險(xiǎn)待遇的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)及享受項(xiàng)目

一失業(yè)保險(xiǎn)金的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)：按照省上規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)由市、縣區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按月發(fā)放。失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限為累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿1年不滿2年的發(fā)4個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間每增加1年，增發(fā)2個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿10年以上的領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為24個(gè)月。

二失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的一次性發(fā)給喪葬補(bǔ)助金1200元，撫恤金800元。對(duì)符合供養(yǎng)條件的直系親屬，以失業(yè)人員生前月領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，按供養(yǎng)1人發(fā)4個(gè)月，供養(yǎng)2人發(fā)8個(gè)月，供養(yǎng)3人以上發(fā)12個(gè)月的規(guī)定一次性發(fā)給生活困難補(bǔ)助費(fèi)。

三農(nóng)民合同制工人一次性生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，單位和個(gè)人繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滿1年以上的勞動(dòng)合同終止或者提前解除勞動(dòng)合同的可向失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申領(lǐng)一次性生活補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。

四失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，可免費(fèi)參加一次由勞動(dòng)保障行政部門指定的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的職業(yè)培訓(xùn)；可免費(fèi)參加由勞動(dòng)保障行政部門指定的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)組織的職業(yè)介紹活動(dòng)。

職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按培訓(xùn)每名失業(yè)人員不超過300元、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)按介紹每名失業(yè)人員不超過50元的標(biāo)準(zhǔn)，分別持培訓(xùn)的失業(yè)人員名單、結(jié)業(yè)證、職工失業(yè)保險(xiǎn)手冊(cè)》和介紹失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的人員名單、與用人單位簽訂的勞動(dòng)合同書、職工失業(yè)保險(xiǎn)手冊(cè)》等資料，向失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)補(bǔ)貼。職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼要列入失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)算，并按實(shí)際發(fā)生額，從基金中直接列支，不能按比例預(yù)先提取，不得在基金之外設(shè)立專項(xiàng)資金帳戶。

四、失業(yè)保險(xiǎn)待遇的發(fā)放

失業(yè)保險(xiǎn)待遇由參保地市、縣區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過銀行。失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按月對(duì)申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金的失業(yè)人員進(jìn)行資格驗(yàn)證，符合條件的將其失業(yè)保險(xiǎn)金劃入其銀行帳戶。

五、失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理

一失業(yè)保險(xiǎn)基金按市級(jí)統(tǒng)籌管理、分級(jí)承擔(dān)責(zé)任的原則實(shí)行。

二失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)行專款專用，任何部門、單位和個(gè)人不得擠占、挪用，不得用于平衡財(cái)政預(yù)算。市、縣區(qū)財(cái)政部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支、管理情況進(jìn)行監(jiān)督；勞動(dòng)和社會(huì)保障部門對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)待遇的支付進(jìn)行監(jiān)督檢查。

三實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌后，各縣區(qū)歷年結(jié)余的失業(yè)保險(xiǎn)基金留本縣區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶，征繳的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)每季度末按征收總額的40％上解市財(cái)政失業(yè)保險(xiǎn)基金專戶，各縣區(qū)財(cái)政局將上解信匯單同時(shí)送市財(cái)政局、市社會(huì)保險(xiǎn)局。

四市社會(huì)保險(xiǎn)局負(fù)責(zé)編制全市失業(yè)保險(xiǎn)基金收支預(yù)決算并報(bào)市勞動(dòng)保障局復(fù)核、財(cái)政局審核，經(jīng)市政府審批后下達(dá)執(zhí)行。各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)本縣區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)基金收支計(jì)劃的落實(shí)。

五各縣區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)行先解后補(bǔ)，失業(yè)保險(xiǎn)基金當(dāng)年出現(xiàn)缺口時(shí)，首先動(dòng)用本縣區(qū)歷年滾存結(jié)余，再不足時(shí)申請(qǐng)市級(jí)調(diào)劑。對(duì)沒有完成當(dāng)年失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳計(jì)劃的縣區(qū)不予補(bǔ)助，其缺口由同級(jí)財(cái)政自行解決。

六市社會(huì)保險(xiǎn)局負(fù)責(zé)全市失業(yè)保險(xiǎn)上繳省級(jí)調(diào)劑金的審核、確認(rèn)工作，按季向市財(cái)政局報(bào)送全市應(yīng)繳省調(diào)劑金明細(xì)表，由市失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶統(tǒng)一上繳省失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶。

七市、縣區(qū)級(jí)財(cái)政部門每季度向失業(yè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供失業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政專戶收、支明細(xì)表，與失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行核對(duì)。

八失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)建立內(nèi)部管理制度，定期向社會(huì)公告基金收支和結(jié)余情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

九市勞動(dòng)保障、財(cái)政、審計(jì)等部門每年定期或不定期地對(duì)基金收支和結(jié)余情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，督促各縣區(qū)規(guī)范使用失業(yè)保險(xiǎn)基金，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，并向市政府報(bào)告。

十市、縣區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)參保單位繳費(fèi)基數(shù)的核定，協(xié)助地稅部門完成征繳計(jì)劃和對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行社會(huì)化管理和服務(wù)，并負(fù)責(zé)制定失業(yè)保險(xiǎn)金收付計(jì)劃。

篇10

[關(guān)鍵詞]失業(yè)社會(huì)保障，“鄭民生案”，缺陷，策略

[中圖分類號(hào)]C979　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1004—4175（2012）06—0091—04

[作者簡(jiǎn)介]盧馳文（1968-），男，江西余干人，上海政法學(xué)院社會(huì)管理學(xué)院社會(huì)保障教研室主任，副教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)保障。

一、問題的提出

2010年3月23日早晨7點(diǎn)24分，曾是一名外科醫(yī)生的鄭民生來到福建南平的實(shí)驗(yàn)小學(xué)門口，用鋒利的水果刀在55秒時(shí)間內(nèi)連續(xù)刺向小學(xué)生，導(dǎo)致8名小學(xué)生死亡和5名小學(xué)生受重傷。2010年4月8日福建省南平市中級(jí)人民法院依法判決：被告人鄭民生犯故意殺人罪，判處死刑，；并判附帶民事賠償合計(jì)500萬元左右，每個(gè)死亡孩子家庭應(yīng)得到40萬～41萬元、傷者家庭應(yīng)得到1萬～3萬元的賠償。2010年4月20日，福建省高級(jí)人民法院對(duì)鄭民生提出的上訴，作出了維持一審原判的裁定。2010年4月28日上午鄭民生被執(zhí)行了死刑，這固然對(duì)被害人及其家屬是一個(gè)交代，甚至按照一審時(shí)律師的說法，對(duì)鄭民生執(zhí)行死刑是伸張正義。然而，死刑的槍聲并不能杜絕此類案件的再次發(fā)生。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是周期性波動(dòng)的，失業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不可避免的現(xiàn)象。“鄭民生案”引出一系列反思：為何有些人失業(yè)后積極求職，沒有走向犯罪的道路？為何鄭民生失業(yè)后也曾求職，卻走向了故意殺人的道路？筆者認(rèn)為，只有對(duì)鄭民生殺人的最根本原因進(jìn)行分析，完善失業(yè)者的社會(huì)保障，才能防止此類案件的再次發(fā)生。

二、“鄭民生案”暴露出我國失業(yè)社會(huì)保障的缺陷

（一）暴露出我國失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)存在缺陷。就業(yè)獲得工資性收入是滿足吃、穿、住等基本生理需求的主要途徑。鄭民生1968年出生，1990年衛(wèi)校畢業(yè)后進(jìn)入到一家國有企業(yè)職工醫(yī)院工作，國有企業(yè)改革后，他轉(zhuǎn)到馬站社區(qū)醫(yī)院工作，2009年6月辭職。在審訊人員問鄭民生為何殺人，鄭民生聲稱：一是他的老領(lǐng)導(dǎo)曾扣他工資、為難他、甚至羞辱他。為何有些單位領(lǐng)導(dǎo)會(huì)刁難勞動(dòng)者？根據(jù)1994年頒布的勞動(dòng)法的精神，有固定期的勞動(dòng)合同期滿，用人單位終止勞動(dòng)合同不再續(xù)聘勞動(dòng)者的，是不需要支付勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)摹?008年1月1日起開始實(shí)施的勞動(dòng)合同法規(guī)定，勞動(dòng)合同期滿的，勞動(dòng)者愿意繼續(xù)在原單位繼續(xù)工作，用人單位卻不愿意續(xù)聘勞動(dòng)者，用人單位也給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償按勞動(dòng)者在本單位工作的年限，每滿一年支付一個(gè)月工資的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者支付。六個(gè)月以上不滿一年的，按一年計(jì)算；不滿六個(gè)月的，向勞動(dòng)者支付半個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。勞動(dòng)者月工資高于用人單位所在直轄市、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公布的本地區(qū)上年度職工月平均工資三倍的，向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)按職工月平均工資三倍的數(shù)額支付，向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)哪晗拮罡卟怀^十二年。即按照現(xiàn)行的勞動(dòng)法規(guī)，員工辭職是不能得到用人單位經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模€不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，有些單位領(lǐng)導(dǎo)存在作風(fēng)問題，一些勞動(dòng)者在單位領(lǐng)導(dǎo)百般刁難的情形下不得不做出辭職的決定。這些領(lǐng)導(dǎo)在外又可以堂皇地說，辭職是員工本人的決定，領(lǐng)導(dǎo)又沒有強(qiáng)迫員工辭職。生理需求是人們最原始最基本的需求，它是推動(dòng)人們行動(dòng)的最首要?jiǎng)恿ΓI(yè)喪失收入來源而陷入貧困是失業(yè)者犯罪的重要原因之一。

失業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)拮據(jù)是導(dǎo)致犯罪的最重要因素，失業(yè)人員心理失衡也是導(dǎo)致犯罪的重要原因。鄭民生辭職后曾背著行囊背井離鄉(xiāng)花了一個(gè)多月四處求職，然而求職之路并不順暢，四處碰壁的他最終一無所獲地回到家里繼續(xù)賦閑。由于長(zhǎng)期沒有工作，加上以前的積蓄也很少，他只能靠向親戚借錢生活。在鄭民生案發(fā)前32小時(shí)，2010年3月21日深夜11點(diǎn)多，鄭民生突然敲響四姐家門，因肚子餓了想吃點(diǎn)東西，不想遭到姐夫數(shù)落。2010年3月22日中午12時(shí)許，鄭民生想通過幫侄女煮飯蹭飯，也遭到了侄女的拒絕。失業(yè)人員心里處于緊張不安、失望的狀態(tài)，這種心理如果不及時(shí)疏導(dǎo)和改變，達(dá)到其個(gè)人能夠承受的心理臨界點(diǎn)時(shí)，對(duì)意志薄弱者而言就很可能轉(zhuǎn)向極端，從而走向犯罪。鄭民生正是在屢次求職失敗、沒有社會(huì)保障、親情冷漠的情形下選擇報(bào)復(fù)社會(huì)殺人的。

一些案件中兇手在案發(fā)前也非常清楚地知道殺人會(huì)被死刑，于是為了達(dá)到泄憤的目的，選擇多殺幾個(gè)人。殺多個(gè)人比殺1個(gè)人能使殺人者得到更多的心理滿足。鄭民生案發(fā)前就曾打算殺30個(gè)學(xué)生，讓社會(huì)為自己失業(yè)后沒有生活保障付出更大的代價(jià)，以便得到更多的心理滿足和引起更大的社會(huì)關(guān)注。鄭民生在現(xiàn)場(chǎng)被制服時(shí)高聲嘶喊：“你們不讓我活，我也不讓你們活”。雖然這句話有掩蓋他罪行的一面，但我國失業(yè)者的社會(huì)保障制度也確實(shí)存在較大缺陷。就業(yè)是民生之本，失業(yè)對(duì)某些人來說確實(shí)意味著完全喪失了生活保障。國外的研究也表明：失業(yè)對(duì)犯罪有一定的影響。一項(xiàng)美國司法部門的調(diào)查顯示，1991年被捕的州罪犯中33％的人是失業(yè)人員，聯(lián)邦罪犯中26％的人是失業(yè)人員。

處于挨餓狀態(tài)的失業(yè)者竟然連自己的生命都受到饑餓的威脅，搶劫或報(bào)復(fù)社會(huì)殺人很可能成為他們不得已的選擇。鄭民生殺人案件恰恰說明我國失業(yè)保險(xiǎn)制度和社會(huì)救濟(jì)制度存在較大缺陷，即不能保障因被迫辭職導(dǎo)致失業(yè)的人的基本生活。

（二）暴露出以家庭為單位的失業(yè)社會(huì)救助存在較大漏洞。鄭民生家的房子61．2平方米，這套房子兩室一廳，哥哥一家住一個(gè)房間，母親住一個(gè)房間，鄭民生沒有房間。鄭民生冬天住客廳，夏天睡陽臺(tái)。他殺人除了與失業(yè)有關(guān)外，還與失戀有一定的聯(lián)系，失戀與住房困難、買不起房有密切關(guān)系。而我國的住房救助制度與最低生活保障制度都以家庭為單位。比如：福建南平申請(qǐng)廉租住房保障，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：（1）家庭收入情況的證明材料，由家庭成員所在單位出具，無工作單位的，由其所在街道辦事處或其委托的社區(qū)居委會(huì)出具；（2）家庭住房狀況的證明材料，含市房屋產(chǎn)權(quán)發(fā)證部門出具的申請(qǐng)人及其家庭成員住房登記情況證明，單位或街道辦事處（或其委托的社區(qū)居委會(huì)）出具的現(xiàn)居住狀況證明；（3）家庭成員身份證和戶口簿；（4）其他應(yīng)當(dāng)提供的證明材料。如屬低保、殘疾、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的，須提供相應(yīng)的低保、殘疾、優(yōu)撫證明等。從上述材料可以看出，福建南平住房救助也是以家庭為單位申請(qǐng)的。

福建南平城市居民最低生活保障條例規(guī)定，持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。前款所謂的家庭收入，是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入，包括法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人應(yīng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)或者撫養(yǎng)費(fèi)，不包括優(yōu)撫對(duì)象按照國家規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金。

我國的社會(huì)救助對(duì)象通常是以家庭為單位，如此的社會(huì)救助網(wǎng)不能保障鄭民生的安全。鄭民生案發(fā)前與母親、哥哥、嫂子、侄女住在一起，如果他們的戶口都登記在他們所住的房子里，則從戶籍上講，他們五人是一個(gè)家庭。哥哥、嫂子有收入，通常不會(huì)與鄭民生的收入共有，這是中國的家庭關(guān)系現(xiàn)實(shí)。如果鄭民生的母親沒有退休金，則他不能正常性地從他母親手中拿到錢維持失業(yè)后的生活。根據(jù)家庭收入衡量救助的資格，因?yàn)樗缟┯惺杖耄嵜裆矡o法享受最低生活保障金，而且也沒有享受住房救助。若把他哥嫂侄女算作獨(dú)立的一個(gè)家庭，把鄭民生和母親作為另一個(gè)家庭，如果他母親有收入，鄭民生也不能享受最低生活保障金。鄭民生2008年被聘為主治醫(yī)生，如果他母親有退休金，出于自尊心的要求，有學(xué)歷、職稱及身材高大的中年男子鄭民生也不好意思經(jīng)常性啃老。不能享受最低生活保障金的家庭申請(qǐng)住房救助也比較難。失業(yè)的鄭民生無疑被拋棄在失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救助的保障網(wǎng)之外。工作與房子問題都極大地打擊著鄭民生的自尊心。最后，連女朋友都與他分手了。鄰居們認(rèn)為，這讓他徹底崩潰。沒有收入來源的鄭民生選擇殺人終結(jié)他的一生，這是對(duì)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全的血腥報(bào)復(fù)。

（三）暴露出離職者社會(huì)管理關(guān)系轉(zhuǎn)接制度也存在不足之處。社會(huì)救助既要有物質(zhì)救助又要有精神救助。物質(zhì)生活固然非常重要，但精神境界和心理因素對(duì)人的行為影響也很大。鄭民生做出殺人前兩天即2010年3月21日傍晚依然想學(xué)做蛋糕謀生，這說明他那時(shí)仍然沒有做出殺人的最終決定。殺人意味著被判死刑，這也說明案發(fā)前兩天他仍然沒有放棄生的希望。然而，親情的冷漠使本來心情就不好的鄭民生頓生絕望，點(diǎn)燃了他積累已久的憤恨社會(huì)的炸藥。如果姐夫在他吃面時(shí)不是責(zé)怪而是說鼓勵(lì)的話，如果侄女熱情讓他做飯并讓他吃飯，也許他會(huì)放棄殺人的念頭。心理疏導(dǎo)和精神鼓勵(lì)對(duì)于失業(yè)者來說也非常重要。離職者必須有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和服務(wù)，不能讓離職者失去社會(huì)的關(guān)懷。

三、編織更加安全的失業(yè)社會(huì)保障網(wǎng)

（一）繳費(fèi)滿一年的愿意再就業(yè)的失業(yè)者應(yīng)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。具體來說：

1　辭職并不能作為因本人意愿中斷就業(yè)的依據(jù)。我國執(zhí)行最低工資制度，失業(yè)率必然高于自然失業(yè)率。失業(yè)是有勞動(dòng)能力的人想工作而找不到工作的社會(huì)現(xiàn)象。失業(yè)分為：摩擦性失業(yè)、季節(jié)性失業(yè)、周期性失業(yè)、技術(shù)性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，“充分就業(yè)并不是百分之百就業(yè)，因?yàn)榧词褂凶銐虻穆毼豢杖保I(yè)率也不會(huì)等于零，也仍然存在摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)。在一個(gè)日新月異的經(jīng)濟(jì)中，永遠(yuǎn)會(huì)存在職業(yè)流動(dòng)和行業(yè)的結(jié)構(gòu)性興衰，所以總有少部分人處于失業(yè)狀態(tài)。”自然失業(yè)率是指在沒有貨幣因素干擾的情況下，讓勞動(dòng)市場(chǎng)和商品市場(chǎng)的自發(fā)供求力量起作用時(shí)，總需求和總供給處于均衡狀態(tài)下的失業(yè)率。換言之，讓市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)起作用，也有一部分勞動(dòng)者愿意接受當(dāng)時(shí)的均衡工資率仍然找不到工作。更何況我國執(zhí)行最低工資制度，失業(yè)率必然高于自然失業(yè)率。

辭職者不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，這顯然無法滿足目前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。我國勞動(dòng)力基數(shù)大，失業(yè)人口非常多。經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會(huì)學(xué)家根據(jù)調(diào)查認(rèn)為，在嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退中，即失業(yè)問題尖銳時(shí)，心臟病、酒精中毒、嬰兒死亡、虐待兒童以及自殺率都會(huì)上升。“根據(jù)上海、天津、南京三市公安部門統(tǒng)計(jì)，1993年7月～1994年6月三市發(fā)生的搶劫、等各類案件中，約有56．4％為失業(yè)人員所為。”

勞動(dòng)力市場(chǎng)供過于求，既然法律上無法禁止用人單位用刁難的方式排擠勞動(dòng)者，就不能把辭職作為判定屬于因本人意愿中斷就業(yè)的依據(jù)。而我國失業(yè)保險(xiǎn)條例規(guī)定，具備下列條件的失業(yè)人員，可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金：（1）按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年的；（2）非因本人意愿中斷就業(yè)的；（3）已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，按照規(guī)定同時(shí)享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。我國失業(yè)保險(xiǎn)把辭職當(dāng)作自愿失業(yè)，鄭民生是辭職，屬于本人意愿中斷就業(yè)的，不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。然而，鄭民生辭職是原單位領(lǐng)導(dǎo)刁難下被迫做出的選擇。從鄭民生辭職后至案發(fā)前四處求職的經(jīng)歷看，他辭職肯定是不得已，并非是內(nèi)心自愿。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，由于勞動(dòng)者辭職得不到原單位補(bǔ)償或賠償，無法禁止用人單位使用刁難方法和羞辱勞動(dòng)者的方法逼迫勞動(dòng)者辭職。退一步講，就算鄭民生不是被迫辭職，是主動(dòng)辭職，現(xiàn)實(shí)中也不乏存在用人單位用刁難的方式逼迫勞動(dòng)者辭職的例子。

2　因辭職導(dǎo)致失業(yè)的人只要有求職意愿也應(yīng)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。第一，辭職者可領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金能減少犯罪案件的發(fā)生。我國失業(yè)保險(xiǎn)條例規(guī)定，失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿1年不足5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為12個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿5年不足10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為18個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為14個(gè)月。假設(shè)：2009年6月辭職者也能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，則鄭民生可領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為24個(gè)月。有了失業(yè)保險(xiǎn)金，他的吃飯問題在辭職后的兩年中就不用愁了，也可能不至于殺人。或許他在辭職后的兩年中就找到了新工作。失業(yè)保險(xiǎn)是一項(xiàng)社會(huì)政策，是互助互濟(jì)的制度，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇能感受到社會(huì)關(guān)懷和溫暖。已經(jīng)感受到社會(huì)關(guān)懷和溫暖的人一般不會(huì)輕易殺人，然而，鄭民生從事醫(yī)生工作18年竟然不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，一個(gè)工作過18年的醫(yī)生辭職8個(gè)月后一無所有，怎能讓人心平氣和？第二，失業(yè)是我國少部分人生活的常態(tài)，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金是繳費(fèi)滿一年的具有再就業(yè)意愿的失業(yè)者應(yīng)有的權(quán)利。我國執(zhí)行最低工資制度，實(shí)際失業(yè)率高于自然失業(yè)率。換言之，我國將長(zhǎng)期保持一定規(guī)模的人口處于失業(yè)狀態(tài)。履行了一年以上的繳費(fèi)義務(wù)（含視同繳費(fèi)年限），確實(shí)處于失業(yè)狀態(tài)，而且在努力地找工作，不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，這違背了失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)對(duì)籌的原則。

3　享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的條件應(yīng)該以是否愿意再就業(yè)為依據(jù)，不能以是否辭職為依據(jù)。第一，辭職導(dǎo)致失業(yè)可享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，但必須到相應(yīng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記，并有求職意愿。大部分主動(dòng)辭職者能夠找到新單位，對(duì)于這些辭職者，是不需要失業(yè)保險(xiǎn)待遇的。極少部分辭職者為了考試復(fù)習(xí)準(zhǔn)備再接受學(xué)歷教育的，這些辭職者嚴(yán)格意義上講不是失業(yè)者，因?yàn)樗麄儠簳r(shí)沒有再就業(yè)的意愿。《上海市失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：“領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金需辦理求職登記、失業(yè)保險(xiǎn)登記、失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)手續(xù)。在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，失業(yè)人員無正當(dāng)理由3次拒絕就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的職業(yè)介紹（包括推薦到社區(qū)從事公益性勞動(dòng)）、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)的，停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。”這些迎考者辭職也未必在乎失業(yè)保險(xiǎn)金，甚至不會(huì)去做失業(yè)登記。即使他們做了失業(yè)登記，也有可能因?yàn)榫芙^接受就業(yè)促進(jìn)機(jī)構(gòu)介紹工作而被終止失業(yè)保險(xiǎn)待遇。第二，只有極少部分人辭職后沒有落實(shí)新的單位導(dǎo)致失業(yè)，即使有求職愿意的辭職者可享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支平衡影響也不大。如果這樣會(huì)增加一些失業(yè)保險(xiǎn)金支出，國家也可頒布新規(guī)定，適當(dāng)提高失業(yè)保險(xiǎn)金的籌資水平。據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2011年失業(yè)保險(xiǎn)基金收入923億元，比上年增長(zhǎng)42．1％，支出433億元，比上年增長(zhǎng)2．2％。2011年末失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存2240億元。201　1年我國的失業(yè)保險(xiǎn)基金當(dāng)年收入是當(dāng)年支出的2．13倍，累計(jì)結(jié)存資金是當(dāng)年支出的5．17倍。可見，我國失業(yè)保險(xiǎn)基金收入的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于支出的增長(zhǎng)速度，而且累計(jì)結(jié)存資金過多。鄭民生殺人被判附帶民事賠償合計(jì)500萬元左右。鄭民生無法承擔(dān)這些賠償責(zé)任，最終這些賠償責(zé)任還是由政府和社會(huì)承擔(dān)。與其讓失業(yè)者危害社會(huì)，不如適當(dāng)增加失業(yè)保險(xiǎn)的支出，以便編織更加嚴(yán)密的社會(huì)安全網(wǎng)。

4　辭職者可享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇制度會(huì)培養(yǎng)懶漢，這種擔(dān)心是多余的。首先，與在崗時(shí)工資相比，失業(yè)保險(xiǎn)金少，辭職者失業(yè)會(huì)導(dǎo)致收入損失。失業(yè)保險(xiǎn)條例規(guī)定：“失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。”上海失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)失業(yè)人員的累計(jì)繳費(fèi)年限和年齡確定，目前分為三檔。2012年4月1日調(diào)整后，第1-12個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金三檔標(biāo)準(zhǔn)每檔增加130元，分別提高到755元／月、810元／月、860元，月：第13-24個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)為第1-12個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的80％。2012年4月1日，上海市調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為1450元。201　1年上海市全市職工月平均工資為4331元。可見，對(duì)大部分失業(yè)者而言，失業(yè)保險(xiǎn)金與失業(yè)前的工資相比會(huì)少很多。其次，根據(jù)勞動(dòng)合同法的精神，勞動(dòng)者合同到期勞動(dòng)者愿意繼續(xù)在原單位工作，但被用人單位終止勞動(dòng)合同，每工作一年可獲得一個(gè)月的收入補(bǔ)償。再次，失業(yè)者本人和家庭的地位和聲望會(huì)因失業(yè)而下降。最后，勞動(dòng)者一旦辭職遲遲找不到新工作，家庭關(guān)系和社會(huì)關(guān)系也可能變得越來越緊張。一般而言，勞動(dòng)者是不會(huì)輕易辭職的，沒有找到新工作的人辭職基本上是有苦衷。