強制性失業(yè)保險制度范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇強制性失業(yè)保險制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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    失業(yè)保險是指國家通過立法強制實行的,由社會集中建立基金,對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助的制度。它是社會保障體系的重要組成部分,是社會保險的主要項目之一。

    社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫安置和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)等方面,其中社會保險包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險五個項目。

    2、失業(yè)保險有哪些特點?

    失業(yè)保險具有如下幾個主要特點:一是普遍性。它主要是為了保障有工資收入的勞動者失業(yè)后的基本生活而建立的,其覆蓋范圍包括勞動力隊伍中的大部分成員。因此,在確定適用范圍時,參保單位應(yīng)不分部門和行業(yè),不分所有制性質(zhì),其職工應(yīng)不分用工形式,不分家居城鎮(zhèn)、農(nóng)村,解除或終止勞動關(guān)系后,只要本人符合條件,都有享受失業(yè)保險待遇的權(quán)利。分析我國失業(yè)保險適用范圍的變化情況,呈逐步擴大的趨勢,從國營企業(yè)的四種人到國有企業(yè)的七類九種人和企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工,再到《失業(yè)保險條例》規(guī)定的城鎮(zhèn)所有企業(yè)事業(yè)單位及其職工,充分體現(xiàn)了普遍性原則。二是強制性。它是通過國家制定法律、法規(guī)來強制實施的。按照規(guī)定,在失業(yè)保險制度覆蓋范圍內(nèi)的單位及其職工必須參加失業(yè)保險并履行繳費義務(wù)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,不履行繳費義務(wù)的單位和個人都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。三是互濟性。失業(yè)保險基金主要來源于社會籌集,由單位、個人和國家三方共同負擔(dān),繳費比例、繳費方式相對穩(wěn)定,籌集的失業(yè)保險費,不分來源渠道,不分繳費單位的性質(zhì),全部并入失業(yè)保險基金,在統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度使用以發(fā)揮互濟功能。

    3、什么是失業(yè)保險制度 ?

    失業(yè)保險制度,是指依法籌集失業(yè)社會保險基金,對因失業(yè)而暫時中斷勞動、失去勞動報酬的勞動者給予幫助的社會保險制度。其目的是通過建立社會保險基金的辦法,使員工在失業(yè)期間獲得必要的經(jīng)濟幫助,保證其基本生活,并通過轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)介紹等手段,為他們重新實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造條件。

    失業(yè)保險制度的主要內(nèi)容包括:

    1、建立專項基金;

    2、建立專門管理機構(gòu);

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隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展以及醫(yī)療改革的不斷完善，城市居民已經(jīng)逐步建立起了與他們本身經(jīng)濟發(fā)展水平相符合的醫(yī)療保險體系，但是轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工群體卻被排斥在這個體系之外，他們沒有權(quán)利平等的享受這個待遇。并且，轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工大部分都是青壯年，很少去關(guān)心自己的身體健康狀況，這使得轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工參加醫(yī)療保險的積極性不高。

二、建立和完善我國轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工社會保險制度的相關(guān)對策及建議

（一）建立與轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工特點相適應(yīng)的特色養(yǎng)老保險制度。適當(dāng)降低繳費基數(shù)，目前我國的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險中規(guī)定的繳費基數(shù)和繳費比例沒有考慮到農(nóng)民工群體的現(xiàn)實收入水平，超出了農(nóng)民工自身的承受能力，因此影響了農(nóng)民工群體對參保的熱情。面對這種情況，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)慕档屠U費基數(shù)，降低農(nóng)民工參保的門檻高度，從而提高其參加保險的熱情。合理調(diào)整繳費年限，針對養(yǎng)老保險制度的續(xù)費期間較長，在到達一定的年齡段后才可以領(lǐng)取基本的養(yǎng)老保險金的情況，可以采取針對不同工作的累計年限分別進行不同對待的方法，并且根據(jù)累計年限的不同等級來分別收取不同的繳納金額，以便讓更多的人參與到保險之中。

（二）建立強制性的參加生育保險制度。女性農(nóng)民工在生產(chǎn)和孕檢期間所應(yīng)享受的生育保險待遇往往會因為用人單位的效益成本而得不到保障，對于我國的勞動力市場的可持續(xù)發(fā)展有著十分不利的影響，因此，為了使女性農(nóng)民工的合法的社保權(quán)益得到切實的保障，應(yīng)當(dāng)取消對生育保險戶籍限制，不應(yīng)僅限于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)企業(yè)職工，而是涵蓋所有職工人群，包括農(nóng)民工都應(yīng)被強制納入生育保險范圍，切實保障農(nóng)民工特別是女性農(nóng)民工的勞動權(quán)利。

（三）制定靈活的農(nóng)民工失業(yè)保險制度。轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工在失業(yè)過程中，如果沒有及時享受失業(yè)保險待遇，在城市就可能失去經(jīng)濟來源，也沒有勞動部門免費提供的就業(yè)機會，那么就要承擔(dān)失業(yè)所帶來的巨大的經(jīng)濟、社會和心理壓力。針對這一問題，各地區(qū)可根據(jù)本地社會經(jīng)濟發(fā)展程度和財政能力，制定靈活的農(nóng)民工失業(yè)保險制度，因地制宜，統(tǒng)籌考慮，適當(dāng)?shù)恼{(diào)整農(nóng)民工失業(yè)保險金和一次性生活補助費的標(biāo)準(zhǔn)。但是，農(nóng)民工失業(yè)保險金應(yīng)當(dāng)不低于城市居民的最低生活保障的待遇，只有這樣，才能提高農(nóng)民工參加失業(yè)保險的積極性，才能保障農(nóng)民工在失業(yè)期間的正常生活。

（四）建立分級、分類的醫(yī)療保險制度。轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工的就業(yè)類型主要為正規(guī)就業(yè)和靈活就業(yè)兩種，針對這兩種不同的就業(yè)類型，可以實施不同的醫(yī)療保險制度。對于正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工群體，可以給與與城市職工平等的社會醫(yī)療保險。而對于靈活就業(yè)的農(nóng)民工群體而言，可以建立大病醫(yī)療保險，制定最低繳費限額，以便當(dāng)農(nóng)民工因突發(fā)疾病而造成的緊急壓力時給予保障。目前就醫(yī)療保險發(fā)展的現(xiàn)狀而言，很大一部分農(nóng)民工因為條件限制不符合而不能參加保險，因此不能及時有效的對疾病進行治療。所以，政府及有關(guān)部門應(yīng)該擴大參保人群的范圍，加大資金的投入，增加指定醫(yī)院的數(shù)量，依法保護農(nóng)民工自身合法利益，來徹底解決農(nóng)民工看病難，看病貴的問題。

三、結(jié)語

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一、我國社會保險風(fēng)險闡述

社會保險風(fēng)險是指政府在對社會保險制度做出安排時，由制度環(huán)境變量、制度設(shè)計缺陷與制度實施缺少效率等因素所產(chǎn)生的對社會保險本身施加的風(fēng)險影響。社會保險包括了養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險。從人出生到人老年這一過程，國家提供生育、看病、事故補償、失業(yè)等一系列的保障，以盡量減少社會成員的不確定損失，分散個人因損失遭受的風(fēng)險，以保障社會成員的基本生活，維護社會安定和諧。但是作為人制定的社會保險制度，就必然會因為認識不夠全面、事態(tài)發(fā)展的不確定性等因素而導(dǎo)致其面臨各種不同的風(fēng)險。人們只能通過不斷的努力，盡量減少因風(fēng)險帶來的損失或建構(gòu)社會保險風(fēng)險預(yù)警體系規(guī)避風(fēng)險。

二、我國社會保險風(fēng)險險源

1.我國社會保險的制度風(fēng)險。所謂社會保險制度本身的風(fēng)險是指由于社會保險制度缺陷或運行機制紊亂而造成的風(fēng)險。一是我國養(yǎng)老保險制度安排存在缺陷。我國統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險制度的最大缺陷是由回避轉(zhuǎn)制成本問題所造成的個人賬戶空賬運行問題，導(dǎo)致養(yǎng)老保險制度在轉(zhuǎn)型過程中存在重大隱性債務(wù)。二是社會保險籌資制度不完善?；I資比例不太合理、籌資渠道比較單一、籌資范圍較窄等因素，都使得我國社會保險籌資存在較大風(fēng)險。

2.我國社會保險的財政風(fēng)險。主要表現(xiàn)在：一是養(yǎng)老保險帶來的財政風(fēng)險;我國養(yǎng)老保險制度在轉(zhuǎn)型過程中形成了的巨額隱性債務(wù)，加之老年人口迅速增加，我國的養(yǎng)老成本迅速加大，這舊債和新賬給國家和社會帶來了較大的財政負擔(dān)。二是失業(yè)保險帶來的財政風(fēng)險;近年來我國進行了國有企業(yè)等改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，但因此也產(chǎn)生了大量的結(jié)構(gòu)性失業(yè)工人，失業(yè)保險支出不可避免的增大。三是醫(yī)療保險帶來的財政風(fēng)險;隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的進行，對社會成員的普惠力度加大，國家用于相關(guān)方面的資金投入不斷加大，這也給國家財政帶來了一定的壓力;而且我國逐步的建立覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保險體系，擴大醫(yī)療保險覆蓋范圍，加大醫(yī)療保險的支持力度，這也無形中加大了財政風(fēng)險。

3.我國社會保險的收支風(fēng)險。主要表現(xiàn)在：第一，高失業(yè)率加大了社會保險的收支風(fēng)險。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的步伐以及科學(xué)技術(shù)的不斷進步，我國目前出現(xiàn)了比較嚴重的高失業(yè)率。它帶來了較大的收支風(fēng)險，一是失業(yè)人口增加，而這個大都是國有體制改革導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，他們在職時都繳納了失業(yè)保險費，因此失業(yè)后必然可享受失業(yè)保險，這使得失業(yè)保險基金的支出必然加大;二是下崗、失業(yè)人員的存在，不乏一些人因長期找不到工作致使生活貧困，使得貧困人口增加，這又增加了社會保險對貧困人口支付的風(fēng)險。第二，人口老齡化與養(yǎng)老保險隱性債務(wù)。由于我國經(jīng)濟基礎(chǔ)較薄弱，人口老齡化的迅速到來，給我國社會保險制度造成了巨大壓力。我國特有的人口老齡化的特點如基數(shù)大、速度快等特點既加大了我國養(yǎng)老保險的風(fēng)險，增加了養(yǎng)老支出，又加大了我國醫(yī)療保險風(fēng)險，老年人更需要醫(yī)療保障用于解決看病的費用，使得不至于會因病致貧、因病返貧。

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一、建立就業(yè)保障是失業(yè)保險制度應(yīng)對挑戰(zhàn)的必然選擇51-論文-網(wǎng)-歡迎您

1.就業(yè)壓力帶來的挑戰(zhàn)。當(dāng)前和今后一個時期，我國就業(yè)形勢依然嚴峻。越來越大的供需差距、經(jīng)濟增長對就業(yè)的彈性逐漸降低都是不得不面對的客觀現(xiàn)實。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

從勞動力供給看，“十五”期間，新生勞動力每年達到1400萬人，城鎮(zhèn)登記注冊的下崗失業(yè)人員截至2001年底已達到1250萬人，同時農(nóng)村剩余勞動力已有1.5億人以上，“十五”期間每年還要新增加農(nóng)村剩余勞動力500—600萬人，勞動力供給將是一個數(shù)以億計的龐大群體。而從勞動力需求看，勞動和社會保障部2001年的全國62個城市勞動力市場供求信息就已經(jīng)顯示，100個求職者只有75個就業(yè)崗位，供給已大于需求。2002年，各大城市的就業(yè)形勢依然嚴峻，以北京市為例，勞動力市場供求比例大致為1.4：1，即100個求職者中僅有71個就業(yè)崗位，供求矛盾由此可見一斑。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

中國已經(jīng)加入WTO，將來各行各業(yè)會逐漸融入國際市場的競爭中去，這樣一來，雖然在新興產(chǎn)業(yè)、新興正規(guī)部門和非正規(guī)部門會創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，但傳統(tǒng)正規(guī)部門會進一步減少，預(yù)示著勞動力市場的需求會進一步減少。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

更為嚴重的是，一方面由于下崗職工在勞動力市場上的競爭力較弱，再就業(yè)率將會逐漸下降，失業(yè)大軍將不斷擴充；農(nóng)村剩余勞動力的增多，每年的外出流量仍會大于返鄉(xiāng)量，勞動力的供給將會不斷增長。可見，勞動力供給與需求的矛盾將越來越尖銳。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

2.下崗職工向失業(yè)并軌帶來的挑戰(zhàn)。到2003年底，所有下崗職工都要出中心，轉(zhuǎn)換身份進入市場，尋求再就業(yè)，到那時，目前這種過渡性“雙軌制”保護機制將告結(jié)束，企業(yè)排出的富余人員將依國際慣例，直接表現(xiàn)為裁員或失業(yè)，其保障也相應(yīng)地由失業(yè)保險承擔(dān)。下崗職工并人失業(yè)保險后，如果繼續(xù)按照現(xiàn)行制度，失業(yè)保險將難以應(yīng)付如此沉重的壓力?？梢酝ㄟ^預(yù)測下崗職工完全“并軌”后，即2004年失業(yè)保險基金的收支來看其影響。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

失業(yè)保險金的收入在國家財政收入不大的情況下，主要是靠征收失業(yè)保險費得到的。失業(yè)保險金的年收入應(yīng)該等于參加失業(yè)保險的人數(shù)乘以月繳費基數(shù)（并不等同于實際工資）乘以12，再乘以0.03（企業(yè)、員工繳費比例相加）。2001年，全國參加失業(yè)保險的人數(shù)為10355萬人，比2000年減少54萬人。全國失業(yè)保險基金收入187億元，比上年增長16.8％?？紤]到失業(yè)保險制度的強制性會逐漸增強，參加失業(yè)保險人數(shù)按1.2億人計算，年繳費基數(shù)按7000元計算，這樣，得到失業(yè)保險基金收入也就是252億元。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

再來計算失業(yè)保險基金的支出。2001年，用于保險失業(yè)人員基本生活費用支出88億元，為保障下崗職工基本生活向國有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心調(diào)劑資金45億元，本年實現(xiàn)基金盈余54億元，到2001年底，全國失業(yè)保險基金滾存結(jié)余226億元。全年共有469萬名失業(yè)人員享受到不同期限的失業(yè)保險待遇。到年底領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)為312萬。在此基礎(chǔ)上，可以算出每位失業(yè)人員在2001年內(nèi)（每人的失業(yè)期限不同）得到的失業(yè)保險平均金額是2256元。假設(shè)2004年，領(lǐng)取失業(yè)保險金的人數(shù)為失業(yè)人員的一半，即1000萬。由于下崗人員就業(yè)競爭力不強，在勞動力市場中處于弱勢，其失業(yè)時間將長于正常失業(yè)人員，而且由于其龐大的人口基數(shù)，因此，失業(yè)保險金子均金額必將大幅度提高，而且由于經(jīng)濟的發(fā)展、人們生活水平的提高，失業(yè)保險待遇水平也將必然提高。因此，我們將2004年的失業(yè)保險平均領(lǐng)取金額定為3000元。那么，僅失業(yè)人員基本生活費一項就300億元，已經(jīng)超過當(dāng)年收入了，更別指望失業(yè)保險支付就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)的費用了。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

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關(guān)鍵詞：社會保險;福利;企業(yè)管理;成效

Abstract: Social insurance as an economic, social welfare is directly related to the survival and development of enterprises and employees. Sound and perfect social insurance system, affecting the entire enterprise development and staff stability. In the current socialist planned economy the transition to a market economy, social insurance and welfare has become the enterprise management process should not be evasive focal problem, must cause height to take seriously.

Key words: social insurance; welfare effect; enterprise management;

中圖分類號：F279.23

社會保險作為企業(yè)一項最基本的福利制度，在企業(yè)的內(nèi)部管理的過程中，社會保險福利方面的問題逐步受到更多員工的關(guān)心和重視。在現(xiàn)代社會發(fā)展的過程中，“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所助、工傷生育有所管”已成為人們在尋找工作中最為關(guān)心的問題。接下來就做個詳細的了解。

一、有力保障了在企業(yè)福利中的主導(dǎo)地位

企業(yè)的福利保險管理，既要控制成本開支，又要為員工提供一個比較滿意的工作條件。通過建立和掌握企業(yè)福利項目涉及的原則和方法，能夠根據(jù)企業(yè)支付能力設(shè)計提高企業(yè)凝聚力的福利項目。

社會保險福利實際上是一個復(fù)雜而龐大的政策體系。經(jīng)過多年來實際的操作和應(yīng)用，已成為各行各業(yè)身體例行的大事。社會保險福利是為保障員工的合法權(quán)利，有政府統(tǒng)一管理的福利措施。它主要包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險及一些補充性的保險項目。

二、社會保險從單位保障到社會保障的轉(zhuǎn)型

社會保險從單位保障到社會保障的轉(zhuǎn)變，它不僅要促使職工從“單位人”轉(zhuǎn)變成為“社會人”，而且制度本身要具有經(jīng)濟上的可持續(xù)性，并兼顧保障范圍、水平和程度的公平性。因此，新的保障體系要改變單位負責(zé)、國家兜底的“完全”責(zé)任，籌集資金要從單一主體走向多元化，保障待遇與“貢獻”掛鉤而不是與“身份”掛鉤，力求做到權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，公平與效益的統(tǒng)一。這正是我國社會保障制度在改革過程中逐步明確的目標(biāo)，即建立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。

實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合。這是把現(xiàn)收現(xiàn)付與基金積累相結(jié)合的一種混合模式，其目的是為了完成社會保險從“單位保障”到“社會化保障”的“體制轉(zhuǎn)換”需要。

三、社會保險在企業(yè)中優(yōu)于其它保險

（1）行為主體不同。社會保險屬于政府行為，保險人是國家權(quán)威機構(gòu)。政府不僅是社會保險的倡導(dǎo)者、組織者、執(zhí)行者，也是它的堅強后盾，即一旦社會保險入不敷出，出現(xiàn)嚴重赤字，政府一定想方設(shè)法預(yù)以彌補，以保障受保人的權(quán)益，維持社會安定。商業(yè)人身保險純粹是企業(yè)行為，保險人是保險公司，它講究“多進少出高盈利”，與投保人保持商品買賣關(guān)系，無半點政治色彩可言。

（2）追求目標(biāo)不同。社會保險以國家的社會政策為出發(fā)點，把保障社會安定，實現(xiàn)長治久安作為追求的目標(biāo)。商業(yè)人身保險追求的則是利潤最大化，時時處處以賺取最大利潤作為自己的經(jīng)營目標(biāo)。

（3）實施手段不同。社會保險依法執(zhí)行，帶有強制性，強制一切用人單位及其員工按時如數(shù)交納社會保險費，否則，輕的罰以滯納金，重的繩之以法，毫不含糊。商業(yè)人身保險則不同，它純屬商業(yè)活動，嚴格實行買賣自由、等價交換的原則，自愿投保，其范圍相當(dāng)廣泛，只要是符合保險公司的承保條件，都可以參加，無半點強制色彩。

（4）保險費的計算和來源的不同。社會保險的保險費的計算和來源，，社會保險的保險費采取儲蓄方式，實施個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的制度，由國家、企業(yè)、個人三者負擔(dān)，專戶存儲，統(tǒng)一管理。而商業(yè)保險的保險費率，是以數(shù)理統(tǒng)計為依據(jù)，根據(jù)預(yù)定死亡率、預(yù)定利率、預(yù)訂營業(yè)費用計算得來的，由投保人承擔(dān)。

（5）可靠性不同。社會保險待遇支付最可靠，年保證足額及時發(fā)放，商業(yè)人身保險則不能這么做。

（6）交換原則不同。社會保險實行的則是互助互濟原則，強調(diào)勞動者之間的互相幫助，即富裕地區(qū)幫助不富裕地區(qū)，高收入者幫助低收入者，在業(yè)者幫助失業(yè)者等等。而商業(yè)人身保險實行不投不保、少投少保、多投多保的商品等價。

（7）保障程度不同。社會保險的保障程度通常根據(jù)社會經(jīng)濟生活水平、國家福利政策、被保險人的貢獻、工齡、地位，由國家單方面決定，保障程度一般在社會貧困線和在職職工工資收入之間。而商業(yè)保險的保障程度則根據(jù)投保人或被保險人的保險需求和購買價格而定。

（8）權(quán)利和義務(wù)不同。社會保險是國家有關(guān)勞動法所規(guī)定的勞動者盡到了為社會貢獻勞動和交納社會保險費這兩項義務(wù)，就可以享受到相應(yīng)均等的或相對平均的保險待遇。而商業(yè)保險則主要依據(jù)的是《保險法》、《企業(yè)法》和《合同法》，貫徹的是合同原則。

四、社會保險的健全和發(fā)展是企業(yè)福利改革中的重中之重

當(dāng)前我國經(jīng)濟體制改革已經(jīng)處于關(guān)鍵時期。社會主義市場經(jīng)濟體制正在啟動和發(fā)展。目前，我國社會保障制度改革要緊緊圍繞深化企業(yè)改革、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度這個中心環(huán)節(jié)，充分考慮社會主義市場經(jīng)濟體制下的改革背景和客觀要求，精心謀劃和實施社會保障制度改革。社會保障制度改革的重點應(yīng)該是社會保險，其中心是城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險。

（1）城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度由分散走向統(tǒng)一。1997年，國務(wù)院了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，確定了統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度。1998年政府機構(gòu)改革確定勞動與社會保障部是管理社會保險制度的統(tǒng)一管理機構(gòu)，行業(yè)統(tǒng)籌逐步移交地方，養(yǎng)老保險制度中長期存在的“條塊分割”局面基本結(jié)束，城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險制度基本統(tǒng)一。

（2）城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度改革逐步深化。醫(yī)療保險制度涉及投保雙方與醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)藥市場等多方面的復(fù)雜關(guān)系，導(dǎo)致其改革更加曲折。1998年國務(wù)院頒布了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度的決定》，確定了城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度的基本框架。

（3）失業(yè)保險制度改革邁出堅實步伐。作為經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌國家，如何消化數(shù)千萬沉淀在國有企業(yè)“無效就業(yè)”的大量冗員，成為中國深化國有企業(yè)改革、加快市場化步伐必須邁過的一道“難關(guān)”。80年代開始建立的待業(yè)（失業(yè)）保險制度，由于覆蓋面窄、籌集比例低、基金規(guī)模小而難以擔(dān)此重任。中國在不得已的情況下，采取了建立失業(yè)保險制度與國有企業(yè)職工“下崗”制度相結(jié)合，雙管齊下的辦法，以保障就業(yè)市場化過程中的社會穩(wěn)定問題。1999年，國務(wù)院頒布了《失業(yè)保險條例》，失業(yè)保險金的征繳收比例提高，基金規(guī)模擴大，作用日益增強。從2001年開始，中國逐步取消作為過渡措施的國有企業(yè)職工“下崗”制度，將其與失業(yè)保險制度并軌。

（4）社會救助制度建設(shè)取得重大進展。傳統(tǒng)社會救濟制度主要是針對身體差、無勞動能力、無收入來源的特困人群，覆蓋面很低。1993年上海市率先建立城市居民最低生活保障制度，隨后這項制度逐步覆蓋全部城鎮(zhèn)居民，并擴展到有條件的農(nóng)村地區(qū)。針對數(shù)量廣大的農(nóng)村貧困人口，中國實施了卓有成效的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，成為國際上解決貧困問題的一個范例。

（5）社會福利制度在改革中得到一定發(fā)展。社會福利制度是較高層次的社會保障。近年來國家一方面加大對優(yōu)撫安置、殘疾福利、婦幼保健等方面的投入力度，另一方面堅持社會福利社會辦的原則，改變國家包攬社會福利事業(yè)的傳統(tǒng)做法，積極動員社會力量、市場力量解決社會福利的資金短缺、機制不活等問題。各地堅持安置就業(yè)、扶持就業(yè)、自謀職業(yè)相結(jié)合的原則，逐步改革強制性安置部隊轉(zhuǎn)業(yè)軍人的做法，加快了退役軍人的安置進度。通過發(fā)展慈善事業(yè)、福利彩票等措施，擴大了社會福利事業(yè)的資金來源，使社會捐助工作走上了經(jīng)常性、規(guī)范化的軌道。

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篇6

關(guān)鍵詞：西寧市；失業(yè)保險問題思考

中圖分類號：F842744 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-4161(2010)06-0075-04

近年來，隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，城鎮(zhèn)勞動就業(yè)體制改變了過去“國家統(tǒng)包、高就業(yè)、低效率”的局面,使國有企業(yè)大量冗員的隱性失業(yè)顯性化，同時由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級,經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,特別是先進科學(xué)技術(shù)與管理方式的運用,在提高勞動力素質(zhì)要求的同時,相對減少了勞動力數(shù)量的需求,并絕對減少了對低素質(zhì)勞動力的需求,從而使社會吸納就業(yè)的能力相對下降。再加之城市化進程的推進，使農(nóng)村剩余勞動力大量進入城市，由于城市吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的能力有限,導(dǎo)致大量農(nóng)村剩余勞動力仍然無業(yè)可就,成為沒有失業(yè)保障的失業(yè)人口。失業(yè)問題的日益凸顯已引起整個社會的高度關(guān)注，并構(gòu)成對我國今后經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的尖銳挑戰(zhàn)。進一步完善失業(yè)保險制度對我國來說刻不容緩。1999年《失業(yè)保險條例》的頒布標(biāo)志著我國失業(yè)保險進入法制化軌道，邁向了一個新的臺階。

西寧市作為西部地區(qū)一個欠發(fā)達城市，自2000年以來城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和失業(yè)保險參保人數(shù)一直呈上升趨勢，失業(yè)保險工作也出現(xiàn)了基金征繳不力，保險管理體制不健全及覆蓋面窄的問題,在借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出解決辦法，以確保失業(yè)保險制度的完善

一、國內(nèi)、外失業(yè)保險發(fā)展的經(jīng)驗

（一）國內(nèi)失業(yè)保險發(fā)展經(jīng)驗

我國的失業(yè)保險制度，其功能和宗旨都側(cè)重于對失業(yè)者生活的保障，導(dǎo)致失業(yè)保險的覆蓋面過窄；救濟水平低；管理效率差，基金支出結(jié)構(gòu)不合理等問題。這對當(dāng)前的失業(yè)問題缺乏有效的應(yīng)對機制，不能從根本上促進失業(yè)問題的解決。同時，這一制度自身的承受力也很有限，很難應(yīng)付同比增加的失業(yè)保險金的開支需求。對此全國各地對失業(yè)保險制度進行了積極的探索。

1失業(yè)保險發(fā)展的基本思路

發(fā)展促進就業(yè)型的失業(yè)保險，促進勞動者自我保障能力的提高，是中國失業(yè)保險發(fā)展的長遠和根本的保障目標(biāo)。就當(dāng)前形勢而言，變消極的生活保障為積極的就業(yè)保障是我國乃至世界各國失業(yè)保險發(fā)展的方向。完善就業(yè)保障的具體措施有：（1）逐步擴大失業(yè)保險的范圍。應(yīng)將失業(yè)保險覆蓋到國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體,覆蓋到城鎮(zhèn)國有、集體、個體私營以及農(nóng)村所有勞動者,真正解決非國有經(jīng)濟從業(yè)人員無失業(yè)保險的問題。（2）加強失業(yè)保險相關(guān)立法的完善，確保失業(yè)保險的高效、有序和規(guī)范運行。（3）完善最低生活保障制度。首先要拓寬籌資渠道,保證低保資金的按時足額發(fā)放，其次要努力擴大就業(yè)機會。（4）提高失業(yè)保險和救濟的給付水平，同時取消“下崗”政策,將下崗與失業(yè)并軌。（5）建立同失業(yè)預(yù)防、職業(yè)培訓(xùn)和失業(yè)補救制度相銜接的失業(yè)保險，由消極的事后救助向積極的就業(yè)促進機制轉(zhuǎn)化。

2主要省份失業(yè)保險發(fā)展的經(jīng)驗

一是湖北省堅持以建立科學(xué)化、規(guī)范化的失業(yè)保險為核心，不斷加強基礎(chǔ)管理。其具體措施有：（1）創(chuàng)新管理制度，努力推進失業(yè)保險費的征收 。完善“五費合一、統(tǒng)一基數(shù)、一票征繳、按比例分賬”的社會保險費征收機制，將失業(yè)保險參保人數(shù)和繳費基數(shù)與養(yǎng)老、醫(yī)療保險統(tǒng)一起來。此外在全省范圍內(nèi)建立了重點監(jiān)控制度，通過建立重點監(jiān)控單位數(shù)據(jù)庫、定期上報情況、組織檢查和督辦等方式，形成了分級負責(zé)、逐級督辦的監(jiān)控模式。（2）強化基礎(chǔ)建設(shè)，搞好失業(yè)保險內(nèi)部管理。建立失業(yè)保險工作考核評比制度。對目標(biāo)工作進展情況、機構(gòu)和制度建設(shè)情況，以及統(tǒng)計報表和基金管理情況三個方面進行考核評比等措施。

二是廣東省積極倡導(dǎo)以人為本的服務(wù)理念，不斷開拓創(chuàng)新，堅持“一個擴大， 四個完善”，努力實現(xiàn)失業(yè)保險制度的可持續(xù)發(fā)展。（1）擴大覆蓋范圍，將參保單位從城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位擴大到所有用人單位，使更多勞動者納入失業(yè)保險保障范圍 ；（2）完善失業(yè)人員醫(yī)療保障辦法，將失業(yè)保險與醫(yī)療保險相銜接，為失業(yè)人員提供更好的醫(yī)療保障；（3）完善失業(yè)保險管理服務(wù)方式，以人為本，方便失業(yè)人員享受失業(yè)保險待遇。（4）完善失業(yè)保險權(quán)益保障機制，規(guī)定單位違法行為的賠償責(zé)任，切實維護職工的合法權(quán)益。 (5) 完善失業(yè)保險基金支出結(jié)構(gòu)，加大促進就業(yè)支出比例，發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)的功能。在基金支出項目方面，結(jié)合擬進行試點的城市促進再就業(yè)現(xiàn)實需要，擴大到所有與促進就業(yè)再就業(yè)有關(guān)的項目，增加的項目具體包括：失業(yè)人員檔案保管費補貼、失業(yè)人員參加再就業(yè)培訓(xùn)后的技能鑒定費補貼、職業(yè)指導(dǎo)補貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼、單位在職職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)補貼，以及省政府批準(zhǔn)的其他促進再就業(yè)補貼。

（二）國外失業(yè)保險發(fā)展經(jīng)驗

由于世界各國社會、經(jīng)濟、政治、文化的不同，使得各國失業(yè)保險制度的類型也大不相同，大致分為社會保險型、社會救助型、雇主責(zé)任制型、個人儲蓄型、混合型等。而中央財經(jīng)大學(xué)褚福靈教授又具體地對不同國家的情況闡述了三種社會保障制度，分別是：英國、瑞典和加拿大“福利型國家”的社會保障制度，德國、中國、美國的“保險型國家”的社會保障制度，新加坡的“儲蓄型國家”社會保障制度。

1美國的浮動性征稅制度

20世紀70年代以來,美國改變了不向失業(yè)者征稅的傳統(tǒng),改而采取征稅的辦法。費改稅有利于減少失業(yè)保險金開支,也有助于激勵失業(yè)人員積極尋找新工作。實行浮動性的失業(yè)保險征稅制度，抑制雇主對雇員的解雇，保持企業(yè)工作崗位的穩(wěn)定，以減輕社會失業(yè)壓力。實行限制性的保險金給付條件，差別性的失業(yè)保險金給付期，促使失業(yè)者積極尋找工作，盡快實現(xiàn)就業(yè)。

2比利時的保險機構(gòu)事業(yè)部制

所謂的政府部門的事業(yè)部制設(shè)計,就如同將下級政府部門設(shè)計成一個集團公司的子公司,使其享有更多的自和決策權(quán),同時也承擔(dān)更多的責(zé)任，具有對民眾需求反應(yīng)靈活，對普通民眾負責(zé)，政府適度放權(quán)等優(yōu)點。

3英國以提高就業(yè)水平為核心的“工作福利”

英國以提高就業(yè)水平為核心的“工作福利”是社會保障政策改革的切入點與中心環(huán)節(jié),它的基本含義是通過工作來享受到社會福利,通過國家的投資來提高失業(yè)者的受教育、受培訓(xùn)水平以使其更順利地找到工作,在緩解他們的貧困和被社會排斥問題的同時促進就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展,從而改變以往那種單純的、消極的、依賴性的失業(yè)福利。社會福利部門不僅為年輕失業(yè)者提供就業(yè)咨詢和就業(yè)培訓(xùn),而且為雇傭年輕失業(yè)者的雇主提供補貼,鼓勵他們盡可能雇傭失業(yè)者。同時,鼓勵年輕失業(yè)者受雇于志愿性工作,政府保證接受各種就業(yè)培訓(xùn)和受雇于各種志愿性工作的失業(yè)者應(yīng)得的各種福利。

4日本的雇用保險制度

日本國會1974年12月通過《雇傭保險法》，調(diào)整雇傭狀態(tài)，擴大雇傭機會，促進勞動能力的開發(fā)與提高，增進與改善勞動者福利。日本的雇傭保險制度由對失業(yè)者進行一定程度的收入損失補償，保障其基本生活水平的善后，以及促進就業(yè)，從雇主與雇員兩方面開發(fā)就業(yè)機會，提高職業(yè)技能，盡量防止失業(yè)和重新就業(yè)后的再失業(yè)的預(yù)防兩部分構(gòu)成。日本失業(yè)保險費主要由單位和被保險人雙方共同負擔(dān)，按年工資的一定比例繳納，國庫予以適當(dāng)補助。而且在征收失業(yè)保險費時單獨征收促進就業(yè)費。

5德國政事分開的失業(yè)保險管理制度

德國的失業(yè)保險屬于國家性的強制保險,始建于1927年。其保障的對象基本采用國際標(biāo)準(zhǔn),即凡是能夠工作、可以工作,并且確實在尋找工作而不能得到適當(dāng)職業(yè),致使沒有工資收入的人即可成為失業(yè)保險對象，保險范圍相當(dāng)廣泛。1969年頒布的《勞動促進法》第一條明確闡明“勞動促進的主要任務(wù)是在整個經(jīng)濟，社會政策的范圍內(nèi)爭取達到保持較高的就業(yè)水平，不斷改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，以避免，減輕或消除失業(yè)給國民經(jīng)濟及個人利益帶來的不利影響?！?/p>

二、西寧市失業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題

（一）西寧市失業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀

1失業(yè)保險標(biāo)準(zhǔn)逐步提高

1986年,青海省開始實施失業(yè)保險制度，最初的內(nèi)容主要是養(yǎng)老保險。1993年9月,省政府下發(fā)了《青海省國有企業(yè)職工待業(yè)保險實施細則》,制定了失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)療補助標(biāo)準(zhǔn)。從2004年10月1日起， 將青海省失業(yè)保險金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)行的基礎(chǔ)上，每人每月統(tǒng)一增加40元，即:西寧市、海東地區(qū)由每人每月180元提高到220元;海南、海北、黃南州由每人每月190元提高到230元;海西、果洛州由每人每月200元提高到240元;玉樹州由每人每月210元提高到250元。失業(yè)保險金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)提高后，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。又先后六次提高了失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn), 2008年1月1日起青海省失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)提高,較1993年的66元增加了264元。失業(yè)保險在促進就業(yè)和保障失業(yè)人員基本生活方面越來越發(fā)揮出重要作用。

2城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員繼續(xù)增加，失業(yè)保險覆蓋范圍不斷擴大

截至2008年底，全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)2.3萬人， 比2000年增加1.2萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.14%，比2000年上升了1.64個百分點。同時伴隨失業(yè)保險的發(fā)展，失業(yè)保險覆蓋范圍已擴大到城鎮(zhèn)企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位及其職工、國家機關(guān)的勞動合同制工人、社會團體的專職人員。2008年末，失業(yè)保險參保單位1 246個，參保人數(shù)14.86萬人，失業(yè)保險基金總支付8 826萬元；與全國相比失業(yè)率相近，但由于青海省人口基數(shù)小，西寧市失業(yè)問題還是比較嚴重。

3就業(yè)人員分布單位不均衡。

政府實施積極的就業(yè)政策,積極開發(fā)就業(yè)崗位,增加資金投入,搞好就業(yè)援助是提高就業(yè)水平減少失業(yè)的重要手段。

上表可以看出, 私營企業(yè)和個體是西寧市就業(yè)的重要渠道。而西寧市的聯(lián)營單位，有限責(zé)任公司，股份有限公司，港澳臺商投資單位，外商投資單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在容納就業(yè)方面幾近空白，所以要解決西寧市失業(yè)保險發(fā)展問題應(yīng)考慮加強這些企業(yè)促進就業(yè)的能力。

（二）西寧市失業(yè)保險發(fā)展存在的問題

1失業(yè)保險缺乏促進就業(yè)的保障力度

一是失業(yè)保險基金征繳不力，失業(yè)保險管理體制不健全。加強失業(yè)保險的促進再就業(yè)功能，基礎(chǔ)便是有資金作保證，失業(yè)保險基金征繳不力和拖欠，導(dǎo)致保險資金中的部分“個人賬戶”形同虛設(shè)，有的已成為空賬（見表2）。

失業(yè)保險管理采取的是政府直接管理的體制。由勞動與社會保障部門設(shè)立專門的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)失業(yè)保險基金的征收、發(fā)放等相關(guān)的管理工作。將失業(yè)保險同勞動劃為一個政府機構(gòu)管理，雖然有利于保障失業(yè)者基本生活和促進就業(yè)的雙重目的實現(xiàn)，但政府機構(gòu)臃腫，人浮于事和缺乏有效管理，這既增加了基金支出，又降低了失業(yè)保險基金對失業(yè)者的保障和促進就業(yè)的作用。

從表2可以看出，西寧市失業(yè)保險參保人數(shù)、繳費金額和基金支出逐年增加，參保單位有所下降。其中，失業(yè)保險基金收繳金額少，支出多，造成入不敷出的局面。保障部門應(yīng)加大征繳力度，解決失業(yè)保險基金欠繳等問題。

二是基金的保值增值措施不夠。

在西寧市，社會保險基金被嚴格控制在購買國債和存入銀行范圍內(nèi)，這樣，基金保值增值不夠，而且還有可能會出現(xiàn)貶值的情況，使得基金不能更好的實現(xiàn)保值增值，使基金形成較大的資金缺口?？梢?，社會保險金支付風(fēng)險的存在，已是不爭的事實，應(yīng)該合理的應(yīng)用失業(yè)保險基金，使其在運作中穩(wěn)中求增，增加基金數(shù)量。

三是失業(yè)保險基金繳費范圍小。2000年，青海省勞動和社會保障廳根據(jù)《失業(yè)保險條例》的要求，全力抓失業(yè)保險的擴面工作，在鞏固原有繳費單位和職工的基礎(chǔ)上，將各類非公有制用人單位和職工納入失業(yè)保險的覆蓋范圍，拓寬了征繳渠道，提高了保障范圍。截至2008年底，全市參保單位達到1 246家，參保職工達到148.6萬人。但2008年的金融危機以及經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，使得失業(yè)人數(shù)急劇上升，再加上失業(yè)保險費的征繳基本上集中在國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)，而外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)職工及一些靈活就業(yè)者失業(yè)保險費的征繳則基本上處于探索推進過程，并未能實現(xiàn)制度化的強制性征繳，使得失業(yè)保險基金明顯不足。

2失業(yè)保險覆蓋范圍窄

2009年據(jù)勞動保障部門統(tǒng)計，年末失業(yè)保險參保單位1 486個，參保人數(shù)13.44萬人，失業(yè)保險基金總支付2 040.01萬元；全年累計城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)4.49萬人，年末實有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)2.24萬人，登記失業(yè)人員就業(yè)人數(shù)2.25萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.15%。年末，城市居民享受最低生活保障補貼7.6萬人,全年累計兌現(xiàn)最低生活保障金6 079萬元。目前個體經(jīng)營者、私營企業(yè)的工人、農(nóng)民合同制工人基本上沒有失業(yè)保險。還有事業(yè)單位的失業(yè)保險工作仍未開展，這既不利于失業(yè)保險工作的全面推進，也有損事業(yè)單位落聘人員或失業(yè)人員對國家和社會幫助的享受。

三、解決西寧市失業(yè)保險發(fā)展問題的對策

（一）借鑒國外經(jīng)驗增強失業(yè)保險促進就業(yè)的功能

一是實行浮動性的失業(yè)保險征稅制度，抑制雇主對雇員的解雇，保持企業(yè)工作崗位的穩(wěn)定，以減輕社會失業(yè)壓力。二是實行限制性的保險金給付條件，差別性的失業(yè)保險金給付期，使失業(yè)保險金的發(fā)放與再就業(yè)聯(lián)系，促使失業(yè)者積極尋找工作，盡快實現(xiàn)就業(yè)。具體途徑可以包括：對于提前就業(yè)者進行補助，對于有可行創(chuàng)業(yè)計劃的失業(yè)人員，可考慮一次性發(fā)放多月的失業(yè)保險金，作為其創(chuàng)業(yè)資金；對于不積極參加就業(yè)培訓(xùn)的失業(yè)人員，可以采用適當(dāng)減少失業(yè)保險金或?qū)τ趨⒓邮I(yè)培訓(xùn)的失業(yè)者給予增加失業(yè)保險金的方法，鼓勵失業(yè)人員努力提高技能，盡早就業(yè)。三是調(diào)整失業(yè)保險基金支出結(jié)構(gòu)，加大就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等促進就業(yè)方面的投入，為實現(xiàn)就業(yè)保障型的社會保險制度提供資金上的保證。

（二）完善失業(yè)保險制度建設(shè)

首先，規(guī)范失業(yè)保險形式法制化是必然趨勢，也是解決現(xiàn)存問題的必然選擇。在憲法中增補失業(yè)保險方面的條款，以增強失業(yè)保險法制建設(shè)的權(quán)威性，應(yīng)盡快建立《失業(yè)保險法》及其配套法律，以維護失業(yè)保險法律的真正效力。要明確有關(guān)法律責(zé)任，制定有關(guān)處罰條款，以發(fā)揮法律的震懾力。 其次，監(jiān)督手段主動化，財政部門應(yīng)該建立失業(yè)保險基金的財務(wù)、會計管理制度,將失業(yè)保險金作為專項收支,納入國家預(yù)算管理,嚴格按照有關(guān)規(guī)定明確支出范圍,及時足額發(fā)放保險金和促進再就業(yè)費用的支出,堅持?？顚Ｓ?。

（三）理順失業(yè)保險管理體制,建立獨立的失業(yè)保險工作機構(gòu)借鑒比利時的組織機構(gòu)，將直線職能制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變成事業(yè)部制結(jié)構(gòu)。德國在失業(yè)保險管理制度方面,形成了政府、雇主和雇員三方共同組成自治機構(gòu)管理,根據(jù)職能分工和權(quán)力制衡的原則,實行政事分開、社會化管理、社會化服務(wù)和社會化監(jiān)督的管理體制。西寧市失業(yè)保險現(xiàn)在雖然是事業(yè)部制結(jié)構(gòu)，但其在自和決策權(quán)，靈活性，部門間的協(xié)調(diào)等方面還不及比利時和德國。我市社會保障機構(gòu)可根據(jù)自身具體情況，辨證地借鑒比利時和德國的管理體制。

（四）做好失業(yè)保險基金的保值增值，加強基金的法制化管理

我市失業(yè)保險基金的收益主要來自于銀行的利息收入，投資渠道單一并且投資效率低下，這實際上是對失業(yè)保險基金資源的浪費。因而我市還應(yīng)采取多種投資組合方式，在確?；鸢踩那疤嵯峦ㄟ^合理的投資運作實現(xiàn)失業(yè)保險基金保值增值。最后，為應(yīng)對國際國內(nèi)環(huán)境突變，還需要積極探索建立預(yù)防高失業(yè)風(fēng)險基金，以應(yīng)對可能出現(xiàn)的社會高失業(yè)風(fēng)險。

（五）慎重擴大失業(yè)保險基金征繳范圍失業(yè)保險費率體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)一致的原則，從而避免解雇率低的企業(yè)對解雇率高的企業(yè)進行單項補償?shù)母窬郑瑥亩岣哒麄€社會資源配置效率和福利水平。針對出現(xiàn)的重大事件，所造成就業(yè)壓力增大，失業(yè)人員明顯增加時，建立相應(yīng)的應(yīng)急措施。可借鑒美國開征社會保障稅，擴大稅源。根據(jù)西寧市現(xiàn)狀，以企業(yè)單位發(fā)放的職工工資總額、職工取得的工資薪金收入和個體及私營企業(yè)主交納個人所得稅的所得額作為課稅對象。征收范圍可先限定在城鎮(zhèn),以城鎮(zhèn)各類企業(yè)、機關(guān)、單位及其職工作為納稅人,并在時機成熟時把征稅范圍逐步擴大到農(nóng)村。

（六）逐步擴大失業(yè)保險的范圍應(yīng)將失業(yè)保險覆蓋到國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體,覆蓋到城鎮(zhèn)國有、集體、個體私營以及農(nóng)村所有勞動者,切實做好失業(yè)人員的續(xù)保工作，這是真正解決非國有經(jīng)濟從業(yè)人員無失業(yè)保險的問題。但不能盲目地追求“擴大”，應(yīng)該結(jié)合西寧市的產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟發(fā)展階段等綜合考慮，并非范圍越大，實現(xiàn)效果就越好，應(yīng)該考慮合理性問題。

（七）積極完善就業(yè)培訓(xùn)體系一是勞動部門職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)建立起科學(xué)的、合理的、靈活的、與再就業(yè)和社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的培訓(xùn)機制，建立健全職業(yè)技能開發(fā)的組織機構(gòu)，采取多種辦學(xué)方法和教學(xué)形式，全方位地組織失業(yè)職工進行提高素質(zhì)的就業(yè)培訓(xùn)；二是勞動部門要增加對就業(yè)培訓(xùn)工作的投入，加大技能開發(fā)投入的比重和培訓(xùn)與就業(yè)結(jié)合的密度，圍繞當(dāng)前經(jīng)濟形勢和企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展目標(biāo)，制定具體計劃和長遠規(guī)劃；三是鼓勵支持有條件的行業(yè)、單位、團體和個人興辦培訓(xùn)實體，挖掘各級培訓(xùn)機構(gòu)的潛力，建立多種形式、多個渠道的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；四是構(gòu)建完善的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)著眼于新興的行業(yè)和工種，根據(jù)社會的變化及發(fā)展需求隨時調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，不斷推出符合社會經(jīng)濟發(fā)展需要的就業(yè)培訓(xùn)。

參考文獻：

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（05）

篇7

關(guān)鍵詞：社會保險；統(tǒng)籌基金；繳費；財政性質(zhì)；研究

在上世紀九十年代，人們對社會保險統(tǒng)籌基金征收的形式存在一定的爭議，有的人認為應(yīng)當(dāng)用稅收的形式進行征收，一些人則認為使用繳費的形式進行征收比較合理。筆者看來，兩種征收的方法在實質(zhì)上并沒有太大的差別，只是征收的部門發(fā)生了變化，下面筆者對社會保險統(tǒng)籌基金繳費的財政性質(zhì)進行分析。

一、對社會保險統(tǒng)籌基金繳費的固定性進行分析

所謂的固定性主要指社會保險的繳費率具有固定性的特點，并且相關(guān)部門需要制定固定的政策和制度對其進行嚴格的監(jiān)督和管理。通常情況下，社會保險的繳費率是中央政府部門或者地區(qū)政府部門在制定社會保險制度和政策時對其進行明確，社會保險的繳費率具有一定的固定性，在確定完成后不宜隨便進行改動或者變更。城鎮(zhèn)居民的社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和新型農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療等等正處于試點的階段，在社會保險統(tǒng)籌基金的繳費率以及財政補貼政策等方面需要根據(jù)城鎮(zhèn)和地區(qū)的實際情況作出科學(xué)、合理的調(diào)整。但是隨著城鎮(zhèn)和地區(qū)的不斷發(fā)展，社會保險部門需要制定一些固定的政策，不能經(jīng)常的進行變動，最大程度的避免在征收統(tǒng)籌基金時出現(xiàn)一些問題，并且需要派專業(yè)的管理人員進行嚴格的監(jiān)督和管理，使社會保險統(tǒng)籌基金的征收工作可以順利的進行和完成，從而進一步推動我國經(jīng)濟的發(fā)展。從固定性的方面進行比較，社會保險統(tǒng)籌基金的繳費和稅收的財政性質(zhì)基本相同。

二、對社會保險統(tǒng)籌基金繳費的強制性進行分析

我國社會保險法明確規(guī)定：企業(yè)員工應(yīng)該有基本養(yǎng)老保險，基本養(yǎng)老保險金由員工和企業(yè)共同承擔(dān)；企業(yè)員工應(yīng)該有基本醫(yī)療保險，基本醫(yī)療保險金由員工和企業(yè)共同承擔(dān)；企業(yè)員工應(yīng)該參加工傷保險，工傷保險金由企業(yè)承擔(dān)，員工本人不用繳納工傷保險金；企業(yè)員工應(yīng)該參加失業(yè)保險，失業(yè)保險金由企業(yè)和員工按照國家相關(guān)規(guī)定的比例進行共同繳納；企業(yè)員工應(yīng)該有生育保險，生育保險金由企業(yè)自行繳納，員工本人不用繳納生育保險金。由上述規(guī)定可知，社會保險在參與和繳費等方面具有一定的強制性，從強制性的方面進行比較，社會保險統(tǒng)籌基金的繳費和稅收的財政性質(zhì)基本相同。然而在城鎮(zhèn)和地區(qū)進行試點時，在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和地區(qū)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等具有一定的自愿性，城鎮(zhèn)和地區(qū)的人們按照自己的意愿進行參加和繳費，政府部門提供一些財政補貼對人們進行引導(dǎo)，為此，這一部分社會保險不具有強制性的特點。

三、對社會保險統(tǒng)籌基金繳費的無償性進行分析

社會保險統(tǒng)籌基金繳費的無償性主要指交納的費用和所享受的福利、待遇沒有直接的關(guān)系。現(xiàn)階段，我國城鎮(zhèn)企業(yè)員工的基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險都有個人獨立的賬戶，個人賬戶中一部分資金屬于儲蓄型的資金，員工個人繳費是有償?shù)摹Ｏ旅鎻膬蓚€方面對無償性進行分析：一方面，從保險理論的角度而言，社會保險統(tǒng)籌基金是一種風(fēng)險匯集與風(fēng)險分散的機制，參加社會保險的人用繳納的費用換來一定的保障；另一方面，從財政的角度而言，社會基本保障可以被視為一種公共的產(chǎn)品，政府部門為人們提供基本的保障，政府部門順利運行的資金來源于社會保險統(tǒng)籌基金的繳費和稅收，社會保險統(tǒng)籌基金的繳費和享受的福利、待遇等均沒有直接的關(guān)系。例如：企業(yè)為員工繳納一部分養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等，但是企業(yè)卻沒有享受到任何的福利和待遇。除此之外個人繳費也有一定的無償性，基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險等只有在員工發(fā)生一些事情后才可以享受一些福利和待遇，如果員工沒有任何事情發(fā)生，員工不會享受到相應(yīng)的福利和待遇。由此可知，社會保險統(tǒng)籌基金繳費具有一定的無償性，因為社會保險統(tǒng)籌基金稅收也有一定的無償性，所以兩者在無償性的財政性質(zhì)上也基本相同。

四、提高社會保險統(tǒng)籌基金繳費的建議

為了使社會保險統(tǒng)籌基金繳費可以順利的進行和完成，筆者提出了如下建議：第一，對社會保險統(tǒng)籌基金的繳費率進行科學(xué)、合理的設(shè)置?，F(xiàn)階段，我國社會保險統(tǒng)籌基金繳費的比例相對比較高，企業(yè)和員工的負擔(dān)比較大，經(jīng)常會出現(xiàn)企業(yè)和員工拖欠統(tǒng)籌基金的現(xiàn)象，甚至一些企業(yè)因為需要繳納的費用較高沒有為員工設(shè)置五險一金。為了有效的解決上述問題，政府部門需要根據(jù)實際情況對繳費率進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，降低企業(yè)和員工的繳費比例，在企業(yè)和員工所能承受的范圍之內(nèi)，從而使社會保險統(tǒng)籌基金繳費工作可以順利的進行并且會取得較好的成效。第二，加大社會保險統(tǒng)籌基金繳費的監(jiān)督和管理的力度。政府部門需要制定科學(xué)、合理的社會保險統(tǒng)籌基金繳費制度和管理體系，對繳費的相關(guān)內(nèi)容和注意問題進行說明，并且需要明確規(guī)定繳費社會保險統(tǒng)籌基金繳費的流程，讓收繳人員嚴格的按照規(guī)定和流程進行，與此同時需要派管理人員以管理體系為主要依據(jù)對繳費的全過程進行嚴格的監(jiān)督和管理，最大程度的減少問題發(fā)生，從而使社會保險統(tǒng)籌基金繳費的過程順利完成。

五、結(jié)語

上述文章對社會保險統(tǒng)籌基金繳費的固定性、強制性和無償性等財政性質(zhì)進行分析和研究，通過研究發(fā)現(xiàn)，社會保險統(tǒng)籌基金繳費和社會保險統(tǒng)籌基金稅收的財政性質(zhì)極其相似。由此可知，在征收社會保險統(tǒng)籌基金時，無論使用繳費的形式或者征稅的形式均可以達到預(yù)期效果，希望對我國社會保險行業(yè)有一定的幫助。

作者:楊靜偉 單位:固原市社會保險事業(yè)管理局

參考文獻：

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[2]胡笑天.社會保險統(tǒng)籌基金法律問題研究[J].法制博覽,2016(7):163-162.

篇8

[關(guān)鍵字]目前；我國；失業(yè)保險；存在問題；解決對策

失業(yè)保險是指勞動者由于非本人原因暫時失去工作，只是工資收入中斷而失去維持生計來源，并在重新尋找新的就業(yè)機會時。從國家或社會獲得物質(zhì)幫助以保障其基本生活的一種社會保險制度。他具有普遍性，強制性和互濟性的特點。目前實行由國家，個人和企業(yè)三方繳費的模式以充分保障非自愿失業(yè)人員的生活水平。目前大家都著重關(guān)注醫(yī)療和未來的養(yǎng)老問題，而對越來越嚴重的失業(yè)問題卻關(guān)心力度嚴重不足，因此失業(yè)保險在執(zhí)行過程中由于種種原因?qū)е铝藛栴}的不斷出現(xiàn)，下面我們來論述一下目前失業(yè)保險存在的一些比較嚴重的問題。

一、失業(yè)保險覆蓋面較窄

失業(yè)保險從廣義來看是針對所有勞動者的一項保障政策，但在實施過程中由于操作等問題而只能保障一部分人的生活，把對其余的人的保障排除在外。例如失業(yè)保險只對正式員工提供保障，而對那些臨時性，非正式，季節(jié)性的從事短工的勞動者并沒有提供相應(yīng)的保障服務(wù)。面對農(nóng)民工，應(yīng)屆畢業(yè)生等最需要得到保障的勞動力卻缺乏保護力度，農(nóng)民工的工資問題還沒有得到解決，尤其是最近克扣農(nóng)民工工資的現(xiàn)象此起彼伏，面對這種情況，農(nóng)民工的失業(yè)問題更是難以保障。對于應(yīng)屆畢業(yè)生來說，由于就業(yè)壓力的不斷擴大，有些院校的畢業(yè)生畢業(yè)就面臨著失業(yè)，而失業(yè)保險規(guī)定的是對就業(yè)后失業(yè)的人群進行保障，而不是對尚未就業(yè)即失業(yè)的人群的保障。由此可以看出對于我國農(nóng)民工和應(yīng)屆畢業(yè)生這兩個數(shù)量較大的人群來說失業(yè)保險并沒有的到充分的覆蓋。

二、“防失業(yè)。促就業(yè)”工作不到位。造成勞動力的流失

雖然從2009年我國就出臺政策要求失業(yè)保險把重點從失業(yè)后發(fā)放失業(yè)補貼金轉(zhuǎn)移到失業(yè)前減少失業(yè)，失業(yè)后幫助就業(yè)上。但是從現(xiàn)實具體情況來看?！胺朗I(yè)，促就業(yè)”的效果并沒有充分發(fā)揮，在執(zhí)行中依然是失業(yè)后的工作做得比較多。失業(yè)保障金介于福利和最低生活保障之間，通過勞動者失業(yè)后發(fā)放失業(yè)補貼容易產(chǎn)生勞動者的依賴心理，使他們寧愿領(lǐng)取失業(yè)后發(fā)放的救助金，而不愿花力氣去找工作，因為現(xiàn)在的就業(yè)形勢比較嚴峻，他們即使找到了工作，每月所得的工資也不一定會比失業(yè)救濟金多多少，并且他們也不一定能找得到工作。這就容易使一部分勞動者產(chǎn)生不勞而獲的心里，不去找尋工作機會而單純依靠失業(yè)救濟金，也就直接導(dǎo)致勞動力市場大量的勞動力流失的現(xiàn)象。

三，監(jiān)管力度差。管理機構(gòu)分散。冗雜

由于各地區(qū)具體情況的差異導(dǎo)致了失業(yè)保險大框架雖然是統(tǒng)一的，但是在具體執(zhí)行中卻千差萬別。失業(yè)保險包括的內(nèi)容較為廣泛，其管理涉及到勞動，人事，銀行，財政等眾多部門，因此各個部門均根據(jù)自己的需要管理失業(yè)保險。各部門的運行模式和管理方式大相徑庭，無法統(tǒng)一協(xié)調(diào)，就造成了失業(yè)保險在各地區(qū)、各部門的管理模式無法統(tǒng)一，這也就為某些非法分子提供了鉆空子的機會。另外我國對失業(yè)保險缺乏完善的法律體系和監(jiān)管體系，監(jiān)管力度較差，懲罰力度小，導(dǎo)致了失業(yè)保險在執(zhí)行中漏洞百出而無人問津。

正是因為以上等問題的出現(xiàn)致使失業(yè)保險并沒有真正的做到為勞動者的利益服務(wù)，甚至?xí)p失相關(guān)勞動者的權(quán)利，為保證失業(yè)保險能切實保障勞動者的利益，我們應(yīng)該采取措施防治失業(yè)保險中存在的問題。下面將提出一些解決措施供參考：

1、完善法律和監(jiān)督體系，擴大覆蓋面

正如上面所述，目前我國失業(yè)保險所覆蓋的只是一小部分人，并沒有真正做到為所有的勞動者提供保障。因此我們應(yīng)該制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，在原有失業(yè)保險法律基礎(chǔ)上進行修改，使得失業(yè)保險的覆蓋范圍盡可能的擴大，以保護全體需要保障的勞動者，在增加覆蓋面的同時也要相應(yīng)提高的“瞄準(zhǔn)率”，根據(jù)各地方的具體情況進行評價標(biāo)準(zhǔn)的改革，而不是盲目的“一鍋端”。并且也要加強相關(guān)的監(jiān)督力度，改善監(jiān)督體系，嚴懲違反失業(yè)保險法律法規(guī)的行為，做到違法必究，執(zhí)法必嚴，增加違法犯罪的成本，進而減少犯罪行為。

2、采用經(jīng)驗費率制，根據(jù)不同的情況按不同費率征收

失業(yè)保障的重點是防止或減少失業(yè)人群的出現(xiàn)，要做到這一點就要從相關(guān)單位人手，控制單位企業(yè)的解雇職工人數(shù)，因此就必須從提高企業(yè)解雇職工的成本做起。針對那些員工失業(yè)率較高且主要是由主觀因素導(dǎo)致的企業(yè)應(yīng)該提高其所繳納的失業(yè)保險金的費率，作為補償失業(yè)員工所付出的代價。對于那些員工失業(yè)率較低的國家應(yīng)該通過降低企業(yè)繳納的失業(yè)保險金費率予以鼓勵。

3、執(zhí)行中要以保就業(yè)為主

如果僅以提供失業(yè)救濟金的方式保障失業(yè)人群的生活水平，這樣就會助長他們不勞而獲的心里，導(dǎo)致勞動力流失。因此在保障中應(yīng)該以促進為主，通過幫助失業(yè)人群快速的找到適合他們的工作而讓他們能夠自食其力的養(yǎng)活自己，不僅為國家的節(jié)省了資金也有利于良好社會風(fēng)氣的形成，以及提高失業(yè)人員的自信心和社會滿足感。

參考文獻：

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[2]我國失業(yè)保險制度存在的問題及法律對策，百度文庫：

[3]鄭秉文，應(yīng)對我國失業(yè)保險基金不斷增長的五大政策選擇，社保論壇

篇9

聽百遍不如細究一遍

越是平常的事物，越是容易想當(dāng)然或人云亦云。有些看起來是常識的觀念，實際上卻是錯誤的。

提起社保，許多人很自然地就會想到“三險一金”或者“五險一金”，認為這就是社保。也有人前進了一步，知道“一金”并不是社保，他們的邏輯鏈條建立在“五險是社保，因為社保是法定的、強制的；一金不是法定的，不是社保，不繳是可以的”基礎(chǔ)之上。

正確的理解應(yīng)該是：五險一金都是法定的。其中五險是社保，但五險僅是針對城鎮(zhèn)職工而言的狹義上的社保，具有強制性，而廣義上的社保并不都具有強制性；一金不是社保，但僅僅是由于歷史因素等而沒有加入社保，其同樣具有強制性。

通常所說的三險一金或五險一金是針對用人單位而言的法定義務(wù)。五險指基本養(yǎng)老保險（常簡稱“養(yǎng)老保險”）、基本醫(yī)療保險（常簡稱“醫(yī)療保險”）、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險，一金指住房公積金。在五險中，前3個險種由企業(yè)和個人共同繳納，后兩個險種完全由企業(yè)承擔(dān)，即用人單位為職工繳納五險一金、職工繳納三險一金，這是兩種說法得以并存的重要原因。

我國社保體系總體建立在20世紀80年代，住房問題在當(dāng)時還算不上很棘手的社會問題，再加上國際慣例的原因（在西方發(fā)達國家不存在公積金的問題），致使住房公積金沒有納入社保體系建設(shè)。五險受《中華人民共和國社會保險法》等規(guī)范，由勞動保障部門管理辦理；住房公積金受《住房公積金管理條例》規(guī)范，由當(dāng)?shù)氐淖》抗e金管理中心辦理，兩者屬于不同的序列，但均是國家強制性的繳費制度?，F(xiàn)在很多地方只強調(diào)社保，而對公積金重視不夠，用人單位（包括國家機關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會團體等）職工可依法要求自身權(quán)利得到保護。

組成與劃分

2011年7月1日起開始實施的《中華人民共和國社會保險法》是我國社保領(lǐng)域的一個綱領(lǐng)性文件，其第一章第二條規(guī)定：“國家建立基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！?/p>

結(jié)合該文件的其他相關(guān)規(guī)定，我國社保體系是一個“廣覆蓋、多層次”的體系，以“保基本、可持續(xù)”為指針?！皬V覆蓋”，從參保對象上來說，就是不僅包括通常意義上的企業(yè)職工（對應(yīng)五險），還把靈活就業(yè)人員、公務(wù)員及參照公務(wù)員法管理的工作人員、事業(yè)單位員工等歸入職工的范疇，更進一步把參保對象擴展到了城鎮(zhèn)未就業(yè)居民和農(nóng)村居民，具有了真正的全民性質(zhì)?！岸鄬哟巍笔恰皬V覆蓋”的具現(xiàn)，以基本養(yǎng)老保險為例，依據(jù)參保對象的不同，細分為（城鎮(zhèn)）職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。我國社保體系的基本情況見下圖，社會各主要人員參保社保的基本情況見下表。

我國社保的基礎(chǔ)和核心是職業(yè)保險，即以城鎮(zhèn)職工及用人單位為參保對象、具有法定強制繳費功能的五險，新版《勞動法》強制要求用人單位為勞動者繳納，早期的非戶籍勞動者無法繳納生育險、部分單位違規(guī)僅繳存三險等已成為過去式。但社保并不局限于此，針對城鎮(zhèn)未就業(yè)居民和農(nóng)村居民，在基本養(yǎng)老保險層面，分別建立了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；在基本醫(yī)療保險層面，則分別建立了農(nóng)村居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療。需要指出的是，這4個險種實際上并不具有強制性，比如城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險強調(diào)的是由政府加以引導(dǎo)，政府補貼城鄉(xiāng)居民積極參保。

作為社保的核心內(nèi)容，五險是我們的重點關(guān)注對象。在五險中，生育保險和工傷保險不需要個人繳納，二者同失業(yè)保險一樣，參保形式比較簡單、領(lǐng)取概率較低，因此我們將更加關(guān)注基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。

主要險種基本情況

現(xiàn)將各主要險種的基本情況做個列示。

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（簡稱“職保”）

參保范圍：城鎮(zhèn)所有用人單位，包括機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、企業(yè)（國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)等）、民辦非企業(yè)單位及其職工

賬戶管理：社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合。單位繳納部分進入社會統(tǒng)籌賬戶，個人繳納部分進入個人賬戶

領(lǐng)取條件：企業(yè)職工達到法定退休年齡，且個人繳費滿15年的，退休后可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。繳納年限不滿15年的，可以在退休時將個人繳納部分一次性領(lǐng)走，不能領(lǐng)取單位繳納部分

覆蓋范圍：截至2013年年底，全國參保人數(shù)3.22億人

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（簡稱“新農(nóng)?！保?/p>

實施時間：2009年啟動試點，2020年前實現(xiàn)全覆蓋

參保范圍：年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可在戶籍地自愿參保

繳費方式：新農(nóng)?；鹩蓚€人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。以“有彈性”為原則，比如設(shè)計的繳費標(biāo)準(zhǔn)從100元到200元、300元、400元、500元。農(nóng)村參保者可以根據(jù)自己的收入水平進行選擇，同時允許地方增設(shè)繳費標(biāo)準(zhǔn)，可以向上增設(shè)，也可以向下增設(shè)

領(lǐng)取條件：年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金

城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（簡稱“城居?！保?/p>

實施時間：2011年7月試點

參保范圍：年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可在戶籍地自愿參保

繳費方式：居民繳費、政府補貼

享受待遇：參保居民年滿60周歲，可按月領(lǐng)取包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金在內(nèi)的養(yǎng)老金

在北京、煙臺等地區(qū)，新農(nóng)保和城居保已合并為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。截至2013年年底，全國新農(nóng)保、城居保參保人數(shù)已達4.98億人，其中領(lǐng)取待遇人數(shù)達1.38億人

截至2013年年底，我國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為8.19億人，覆蓋率為79.7%，目前我國的養(yǎng)老保險計劃是世界上覆蓋人數(shù)最多、規(guī)模最大的養(yǎng)老保險計劃

城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險

參保范圍：城鎮(zhèn)所有用人單位，包括機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、企業(yè)（國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)等）、民辦非企業(yè)單位及其職工

賬戶管理：社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合。用人單位所繳納的醫(yī)療保險費一部分用于建立基本醫(yī)療保險社會統(tǒng)籌基金。個人賬戶資金主要用于支付參保人員在定點醫(yī)療機構(gòu)和定點零售藥店就醫(yī)購藥符合規(guī)定的費用，個人賬戶資金用盡或不足部分，由參保人員個人用現(xiàn)金支付，個人賬戶可以結(jié)轉(zhuǎn)使用和依法繼承

覆蓋范圍：截至2013年年底，全國參保人數(shù)5.73億人

城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險

實施時間：2007年啟動試點， 2010年在全國全面推開

參保范圍：不屬于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度覆蓋范圍的學(xué)生、少年兒童和其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民都可自愿參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險

繳費方式：以政府為主導(dǎo)，以居民個人（家庭）繳費為主、政府適度補助為輔

新型農(nóng)村合作醫(yī)療

實施時間：2003年起在全國部分縣（市）實行試點

參保范圍：年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可在戶籍地自愿參保

繳費方式：居民繳費、政府補貼。自2013年起，各級財政對新農(nóng)合的補助標(biāo)準(zhǔn)從每人240元/年提高到每人280元/年。政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例提高到75%左右，并全面推廣兒童白血病、先天性心臟病、結(jié)腸癌、直腸癌等20個病種的重大疾病保障試點工作

失業(yè)保險

參保范圍：各類企業(yè)及其職工、事業(yè)單位及其職工、社會團體及其職工、民辦非企業(yè)單位及其職工

領(lǐng)取條件：非因本人意愿中斷就業(yè)；已辦理失業(yè)登記，并有求職要求；按照規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費義務(wù)滿1年。一般交1年拿2個月，享受待遇期限最長不超過24個月

覆蓋范圍：截至2013年年底，全國參保人數(shù)1.64億人

工傷保險

參保范圍：企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等組織和有雇工的個體工商戶

認定條件：在工作中或在規(guī)定的特殊情況下，遭受意外傷害或患職業(yè)病導(dǎo)致暫時或永久喪失勞動能力以及死亡。工傷保險有一個爭議性的規(guī)定，即在工作崗位發(fā)病并在48小時內(nèi)死亡的，被認定為工傷。如果是發(fā)病后超過48小時死亡的，就不會被認定為工傷

覆蓋范圍：截至2013年年底，全國參保人數(shù)1.99億人

生育保險

參保范圍：所有用人單位（包括各類機關(guān)、社會團體、企業(yè)、事業(yè)、民辦非企業(yè)單位）及其職工。由用人單位統(tǒng)一繳納，職工個人不繳納

篇10

關(guān)鍵詞：失業(yè)；保險制度；分析

從1986年頒布實施《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》開始，到1999年《失業(yè)保險條例》的正式實施，中國的失業(yè)保險制度經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)相對完善，在保障失業(yè)人員生活和促進就業(yè)等方面發(fā)揮了很大的作用。但隨著經(jīng)濟發(fā)展，改革的不斷深入，失業(yè)保險也面臨著一些問題需要解決。

一、失業(yè)保險的覆蓋范圍

失業(yè)社會保險是對遭受失業(yè)風(fēng)險，暫時喪失工資收入的失業(yè)者設(shè)計的，因而失業(yè)保險覆蓋范圍主要應(yīng)是勞動者。由于條件限制，我國最初的失業(yè)保險只適用于國有企業(yè)職工，這就忽視了對非國有企業(yè)職工的保障。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平和保障能力的提高，我國在1999年《失業(yè)保險條例》中將適用范圍界定為城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工。城鎮(zhèn)企業(yè)是指國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。這就使得更多的勞動者能夠參加失業(yè)保險，保障自己的權(quán)利，但仍然存在諸多問題。

一是未將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納入失業(yè)保險范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工以農(nóng)民職工為主，人員眾多，數(shù)量很大，在農(nóng)村勞動力嚴重過剩，并不是每一個農(nóng)民都有足夠土地耕種的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大緩解了這一困境。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營狀況極不穩(wěn)定，一旦這部分農(nóng)民職工失去工作，而又暫無其它謀生渠道，又將產(chǎn)生眾多失業(yè)人員。不但使這部分農(nóng)民生活難以維持，還會給社會造成不穩(wěn)定。此外，還有一批非農(nóng)民職工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不參加失業(yè)保險，使這部分人群的權(quán)利也難以得到保障。

二是個體工商戶的雇員也未納入保險范圍。目前，我國個體工商戶的雇員數(shù)目越來越多，而按照《條例》規(guī)定，卻未將這部分雇員納入保障范圍，只是在附則中授權(quán)省級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況決定是否將有雇員的個體工商戶及其雇員納入失業(yè)保險。有的省份在制定本地相關(guān)規(guī)定時，未將有雇員的個體工商戶納入范圍。個體工商戶的雇員本身就流動頻繁，失業(yè)現(xiàn)象時有發(fā)生，如不參加保險，則生活得不到保障，因此，如何加強立法至關(guān)重要。

三是農(nóng)民合同制工人不能享受完整的失業(yè)保險待遇。目前，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用了許多具有農(nóng)業(yè)戶口的合同制工人。根據(jù)《條例》規(guī)定，農(nóng)民合同制工人個人不繳納保費，原則上是不能享受失業(yè)保險待遇的。但目前用人單位在繳費時，工資總額中已包括農(nóng)民合同制工人的工資。因此《條例》規(guī)定，單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿一年，本單位已繳納失業(yè)保險費，勞動合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動合同的，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)其工作時間長短，對其支付一次性的補助。而從各地實施情況看，一次性補助標(biāo)準(zhǔn)都不是很高。這樣規(guī)定顯然有失公平，無論是城鎮(zhèn)戶口還是農(nóng)業(yè)戶口工人，都是為本單位工作的職工，應(yīng)享受同樣的失業(yè)保險待遇。可考慮農(nóng)業(yè)合同制工人個人也適當(dāng)繳費，而失業(yè)后享受城鎮(zhèn)職工同等的失業(yè)保險待遇。

四是“職工”范圍法律界定不明。目前許多企業(yè)為了逃避責(zé)任，不與勞動者簽訂勞動合同，視職工為“臨時工”，拒絕為其辦理失業(yè)保險。而實際上國家對臨時工的相關(guān)問題早有定論：“用人單位如在臨時性崗位上用工也應(yīng)當(dāng)與勞動者簽訂勞動合同并依法為其建立各種社會保險?！钡跅l例中對職工的界定不明，使得一些企業(yè)鉆漏洞，職工權(quán)益得不到保障。

五是新增失業(yè)群體。目前《失業(yè)保險條例》中所指的失業(yè)人員只限為就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的人員，而在現(xiàn)實中，尚有一類人群是從未參加工作的勞動力，其中又有一個頗為引人注目的群體———大學(xué)生失業(yè)群體。這部分人群沒盡繳費義務(wù)，原則上是不能享受失業(yè)保險待遇的。但據(jù)一些國家的做法，對不能立刻找到工作的大學(xué)畢業(yè)生作特殊規(guī)定，給他們發(fā)放失業(yè)津貼。我國是否可借鑒類似做法：對其基本生活先做一定保障，幫助其就業(yè)，待其正式工作后，再支付相應(yīng)保費。當(dāng)然這種做法會加大失業(yè)保險基金的支出，而且對當(dāng)事人的誠信也很難認定。

六是我國農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量巨大，這其中一部分人進入城鎮(zhèn)工作，而大部分仍留在農(nóng)村，基本上處于失業(yè)狀態(tài)，但目前卻并未納入失業(yè)保險。

七是即使是《條例》中明確規(guī)定的城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)參保，但到目前為止參加保險的主要是國有企業(yè)，其他性質(zhì)的企業(yè)及事業(yè)單位參保率不高。

二、失業(yè)保險基金的籌集

《條例》中對繳費基數(shù)及比率作了相應(yīng)規(guī)定，但繳費基數(shù)并不規(guī)范?！稐l例》中規(guī)定：“應(yīng)參保的城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位的繳費基數(shù)為本單位工資總額的2%，繳費職工按本人工資的1%繳費”。而對工資總額時間界定不明，是以上一年度單位工資總額平攤到本年各個月份作為基數(shù)，還是以上月單位工資總額為基數(shù)，各地目前做法并不統(tǒng)一。

而且在基金籌集中，欠費現(xiàn)象比較嚴重，分析其原因：一是一些企業(yè)經(jīng)營不善甚至無力付薪，更不用說繳納失業(yè)保險費了；二是有些效益的企業(yè)主觀上不愿繳費，覺得本企業(yè)職工失業(yè)不多，如果繳費，是在背別人的包袱；三是強制性不夠。對某些企業(yè)拒不參保，拖欠保費的現(xiàn)象，相關(guān)機構(gòu)更無有效措施解決，導(dǎo)致應(yīng)收未收，基金籌集困難。

三、享受失業(yè)保險待遇的條件

盡管各國都規(guī)定了失業(yè)保險的覆蓋范圍，但并非參加失業(yè)保險的人都可享受失業(yè)保險待遇。由于失業(yè)保險制度擔(dān)負著促進就業(yè)的責(zé)任，因此各國對失業(yè)保險的資格條件都很嚴格，中國也不例外?！稐l例》中規(guī)定，失業(yè)人員要領(lǐng)取失業(yè)保險金，須同時具備三個條件。

（一）依法參加了失業(yè)保險，所在用人單位和本人履行繳費義務(wù)滿一年

此條件規(guī)定了勞動者的義務(wù)，充分體現(xiàn)了社會保險的特性。但在現(xiàn)實中，某些用人單位由于種種原因未能參?；蛲锨繁ＹM，繳費期限不足一年，那么失業(yè)人員是否可以享受失業(yè)保險待遇呢？有的省份規(guī)定：“用人單位拖欠保費的，職工失業(yè)后，按累計實際繳費年限發(fā)放待遇，所欠保費由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)繼續(xù)清繳?！钡匀晃疵鞔_說明由于用人單位的原因而使繳費期限不足一年應(yīng)如何處理。

（二）非因本人意愿中斷就業(yè)

“非本人意愿”一般指“終止勞動合同的，被用人單位解除勞動合同的，被用人單位開除，除名和辭退的”等。但其中規(guī)定并不明確，如職工違反有關(guān)規(guī)章制度，甚至故意制造事端，影響正常工作，危害他人利益而被開除也能享受失業(yè)保險的話，顯然是不合理的，因此對“非本人意愿失業(yè)”應(yīng)詳加規(guī)定。

（三）依法辦理了失業(yè)保險登記，并有求職要求的

按照《失業(yè)保險金申領(lǐng)發(fā)放辦法》規(guī)定，“失業(yè)人員應(yīng)在終止或者解除勞動合同之日起60日內(nèi)，到經(jīng)辦機構(gòu)申領(lǐng)失業(yè)保險金。如果超過這一期限，算自動放棄享受失業(yè)保險權(quán)利，以前所累計的繳費年限在下次失業(yè)時不再計算”。此條規(guī)定過于苛刻，如果失業(yè)人員發(fā)生一些特殊情況，不能在規(guī)定的60日內(nèi)（有些省份規(guī)定為30日）辦理申領(lǐng)手續(xù)，卻因此不能享受相應(yīng)待遇，顯然其今后生活難以保障。可否條件放寬，減額發(fā)放保險金或保留其以前所累計的繳費年限在下次失業(yè)時計算。

四、失業(yè)保險待遇給付

我國對失業(yè)保險待遇的給付，項目規(guī)定較為詳細，除了按累計繳費年限的長短領(lǐng)取不同期限的失業(yè)保險金外，還規(guī)定了失業(yè)人員可享受的其它待遇，如：醫(yī)療補助、生育補助，喪葬補助和撫恤補貼，以及減免職業(yè)技能培訓(xùn)費和職業(yè)介紹服務(wù)費等，但這一規(guī)定尚不完善。由于失業(yè)保險制度作用不僅在于保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，更重要的是承擔(dān)了促進就業(yè)的這一重任。因此，應(yīng)對失業(yè)人員的就業(yè)提供更多措施。目前有些地區(qū)已經(jīng)采取了相應(yīng)方法，如對選擇求職的失業(yè)人員，就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)在60日內(nèi)提供可供選擇的崗位2次。但這對促進就業(yè)來講卻并不全面?？山梃b其他國家（地區(qū)）的一些做法，比如臺灣法規(guī)定給予失業(yè)者創(chuàng)業(yè)補助、提前就業(yè)獎勵以及給雇傭失業(yè)工人企業(yè)獎勵。此外，可適當(dāng)對一些特殊困難的失業(yè)者如傷病失業(yè)者，老年失業(yè)者以及孕婦失業(yè)者等特殊的弱者給予額外失業(yè)補助。

對失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)，我國規(guī)定應(yīng)高于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，這樣既可以保障失業(yè)人員的生活，又可促進其再就業(yè)。從各地執(zhí)行情況看，有的省份一般標(biāo)準(zhǔn)都在最低工資70%-80%之間，有的省規(guī)定為當(dāng)?shù)氐捅＝鸬?20%，但此項規(guī)定并不符合社會保險的公平效率的原則。一些失業(yè)人員在職時工資收入較高，自然比低工資收入的勞動者繳費要多，而在失業(yè)時，卻只能領(lǐng)取相同的金額，這顯然并不合理。因此可適當(dāng)考慮以個人失業(yè)前收入的一定比例發(fā)放，例如國際勞工公約規(guī)定失業(yè)保險金不低于原工資的50%；同時可以規(guī)定一個最高限額，以避免以前高收入者的失業(yè)金仍然很高，喪失勞動積極性。此外，有些失業(yè)人員家庭經(jīng)濟不好，負擔(dān)重，可借鑒少數(shù)國家的做法，適當(dāng)調(diào)高失業(yè)保險金，以保障其實際生活水平。

失業(yè)保險待遇給付并不同于養(yǎng)老保險金的給付，它主要是對那些暫時失去工作的人群給予適當(dāng)經(jīng)濟幫助，因此，給付并非無期限的。我國針對累計繳費年限的不同而制訂了不同的領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限，如：累計繳費時間10年以上的，最長能夠領(lǐng)取24個月的失業(yè)保險金。這樣的規(guī)定既鼓勵了單位和個人的繳費積極性，又能促使失業(yè)人員盡快尋找新的工作。但由于失業(yè)嚴重程度經(jīng)常進行變化，而且不同年齡段的失業(yè)人員尋找工作的機會并不均等，因此，可考慮將失業(yè)保險金的領(lǐng)取期限隨失業(yè)率高低做調(diào)整，并針對不同年齡段的失業(yè)人員規(guī)定不同的領(lǐng)取期限。

五、失業(yè)保險待遇的停領(lǐng)規(guī)定

由于失業(yè)保險主要是保障失業(yè)人員的基本生活及促進其就業(yè)，因此，當(dāng)失業(yè)人員的一些情況發(fā)生變動時，就不能再享受失業(yè)保險待遇了。

《失業(yè)保險條例》規(guī)定了以下情形：重新就業(yè)，不過《條例》并未明確解釋重新就業(yè)的內(nèi)涵。如果失業(yè)人員只是暫時打零工算不算重新就業(yè)呢，而且如果重新就業(yè)人員不及時通報就業(yè)情況，相關(guān)機構(gòu)很難知道實際情況，會加大失業(yè)保險基金的支出；應(yīng)征服兵役的；移居境外；享受基本養(yǎng)老保險待遇；被判刑收監(jiān)執(zhí)行或被勞動教養(yǎng)，但當(dāng)這類人群刑滿釋放或勞動教養(yǎng)期滿不能立刻找到工作，是否可以繼續(xù)享受以前應(yīng)享受而未享受完的失業(yè)保險待遇呢；無正當(dāng)理由拒不接受相關(guān)機構(gòu)介紹的工作，何為“正當(dāng)理由”，并未有明確規(guī)定，因此實際操作很困難，可以借鑒國際勞工組織44號公約提出的參照標(biāo)準(zhǔn)：提供的職業(yè)與失業(yè)者的專業(yè)、能力、工作經(jīng)驗相適應(yīng)，必要時考慮年齡等。

六、失業(yè)保險基金的統(tǒng)籌層次

根據(jù)《失業(yè)保險條例》的規(guī)定，失業(yè)保險基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實行市級統(tǒng)籌，省、自治區(qū)可以集中部分失業(yè)保險基金調(diào)劑使用，但仍有的市并未實行市級統(tǒng)籌，抗風(fēng)險能力弱，而且各省的省級調(diào)劑金比例大不相同。因此，應(yīng)努力提高統(tǒng)籌層次。

七、有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計不準(zhǔn)確

失業(yè)保險是針對失業(yè)人員提供保障措施，因此失業(yè)人員的數(shù)量關(guān)系到失業(yè)保險政策的制定和調(diào)整。因此，失業(yè)率這一統(tǒng)計指標(biāo)能否準(zhǔn)確和及時極為重要，但我國失業(yè)率卻不能完全反映我國失業(yè)情況。我國失業(yè)率指的是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，那些在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民工及農(nóng)村無活可干的勞動者并未統(tǒng)計在內(nèi)；而且也并非全部城鎮(zhèn)失業(yè)人員都會到相關(guān)機構(gòu)去進行失業(yè)登記。根據(jù)這樣統(tǒng)計出來的失業(yè)率制定政策必然影響失業(yè)保險的實施效果。

參考文獻：

[1]熊敏鵬等《社會保障學(xué)》[M]機械工業(yè)出版社，2004