新農村建設存在的問題范文

導語：如何才能寫好一篇新農村建設存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1新農村建設存在的問題

1.1村莊規劃不夠全面科學，不能有效發揮引領指導作用有些鎮村沒有把村莊規劃編制工作擺上應有的位Z，對規劃工作的重要性、緊迫性認識不足，導致規劃編制不全面、不科學。

1.1.1重局部規劃，輕整體規劃。有的鎮只重視某個村某個點的規劃，而對全村甚至全鎮新農村規劃缺少通盤考慮。同時，有的村規劃起點低、水平低、層次低，質量不高，缺乏科學性、指導性。據調查，有的村規劃生搬硬套其他村，不能體現自身特色；有的村規劃與全縣及所在鎮的發展規劃、村鎮建設規劃、土地使用規劃等不相銜接，存在重復建設、投資浪費的隱患；有的村即使有了規劃，但由于鎮領導的更換和干預，隨意變動，不嚴格執行規劃，影響了規劃的嚴肅性；還有不少村對新農村建設的規劃沒有考慮，存在“跟著感覺走”的情況，不利于面上實施，導致不少村居只見新樓房、不見新村莊。

1.1.2重中長期規劃，輕短期規劃和年度計劃。雖然制定了新農村建設發展規劃，但新農村分階段建設的規劃還不夠明晰具體，對村容村貌建設要達到什么要求、生產發展要達到什么程度、生活寬裕要達到什么水平等，都缺乏具體的量化標準。

1.2農民主體作用發揮不強，存在政府包辦代替的現象在基層，有的農民由于在思想認識上對新農村建設存在偏差，對新農村建設的意義、內容和措施認識不夠，對新農村建設僅僅是寄希望于上面有資金下來，村民等、靠、要的依賴思想較為嚴重，在許多新農村建設點上普遍存在政府包辦代替現象，農民的積極性和主動性沒有充分調動起來。

1.3 要素制約突出，影響新農村建設規劃實施和試點工作開展新農村建設面廣、量大、任務重，必須先行試點，再全面穩步推進。通過對示范村建設情況的調查和分析，當前存在政策、資金、土地等瓶頸制約要素。

1.3.1政策不夠完善。從中央到地方，雖然出臺了一系列政策，但有的政策存在不確定、不連續、不合理等因素，如以工補農怎么補，城市帶農村怎么帶，政府增加的支農資金如何補等，都沒有明確的規定，影響了鎮、村和農民的積極性。

1.3.2是資金籌集難。不少村集體經濟薄弱，農民富裕程度較低，建設主體投資乏力。同時，縣、鎮兩級由于財力所限，對新農村建設的投入不足。

2改進對策

2.1 加快農村經濟發展，促進農民增產增收發展農村經濟大力實施品牌戰略，積極推進標準化生產，整合品牌資源，打造一批擁用自主知識產權、技術含量高、市場占有率高的農產品知名品牌。

2.2發展農業產業化，延長產業鏈，增加農產品附加值，扶優扶強農產品加工龍頭企業，大力發展農產品精深加工，增加農民的收入。

2.3以優質稻米、生豬、家禽等主導產業為依托，發展特色農業，以綠色無公害大米、蔬菜等為帶動，發展高效規模農業。

2.4培植農民專業合作組織， 提高農業組織化水平，以合作經濟組織搞好農業產前、產中、產后服務。

2.5切實落實各項支農政策，讓公共財政受益于農國家將通過各類項目逐步加大扶持新農村建設的力度，各相關部門和基層組織應將各項目如期保質地在農村落實。對幫助農村發展科教、文衛事業的項目，應保證全面落實；對農業各種直接經濟、物質補貼和獎勵，應及時發給相關受益人；對各種保障利，應及時搞好申報審批，使農民享有公共財政福利。

2.6積極創新投資機制，改變投資方式建設新農村，投入是關鍵，政府是主導，農民是主體。建設新農村從根本上說是億萬農民的偉大事業，農民應當在建設自己的家園中成為現代建設的優秀價值主體和創造主體。

3發展農村社會事業，提高保障水平

3.1加強農村文化和體育設施建設，加強村鎮文化活動中心和村民健身休閑中心建設，積極開展健康有益的文體活動。

3.2加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設。扎實推進“一池四改”（沼氣池、改廚、改水、改圈、改廁），大力整治村容村貌，徹底改變農村臟、亂、差現象。

3.3加快發展農村教育事業。重點鞏固農村九年義務教育，抓好農村中小學危房改造和寄宿制學校建設，加強師資 隊伍建設。

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【關鍵詞】新農村建設　新聞宣傳對策

縱觀當前一些報刊、廣播、電視等傳統媒體在社會主義新農村建設的新聞宣傳上，雖各家有各家的妙招，也基本形成了“鋪天蓋地”、“濃墨重彩”的輿論氛圍，但不足之處也顯而易見，必須引起高度重視。

一、當前傳統媒體在新農村建設新聞宣傳中存在的主要問題

1、專業型對農傳媒數量嚴重不足，專題性欄目、節目偏少

我國有9億多農民，但他們擁有的傳統傳媒資源比例卻低得可憐。截止2006年底，全國共有電視播出機構2544座，開辦電視節目2984套，全年共播出電視節目1360萬小時。如此眾多的節目資源，但對農專題節目的數量卻屈指可數。廣播“窄播化”浪潮的涌起，使專業化、受眾群得到了進一步的細分，但離農業、農村、農民的距離也越來越遠。以筆者家鄉的某農業大市的廣播電臺為例：“三農”新聞宣傳本是自身最根本的職責，但受眾群細分后。原有的“農業科技”、“對農專題”、“農村問題百事通”等農民喜聞樂聽的節目全部取消，占總人口85％以上的農業人口。卻沒有一檔屬于自己的專題節目。

據調查，“涉農”紙質媒體只有《農民日報》、大眾報業集團的《農村大眾》，湖北《農村新報》、河北日報報業集團的《河北農民報》、四川日報報業集團的《四川農村日報》等十多家。

2、站在都市的視角看新農村建設，主體錯位、急于出彩、缺乏創新

自黨的十六屆五中全會提出社會主義新農村建設以來，全國媒體掀起了一輪輪建設新農村的宣傳熱潮，取得了不少成績。但從中暴露出的站在都市的視角看新農村建設，主體錯位、急于出彩、缺乏創新等問題卻不容忽視。

一是互動作用差，導致一些媒體在新農村建設新聞宣傳上出現“剃頭挑子一頭熱”現象。近三年來，傳統媒體在新農村建設新聞宣傳上積極性高，投入了大量人力、物力和財力，但部分媒體在宣傳的要點上，往往閉門造車，站在都市的視角看農民，摸不準農業、農村、農民的脈搏，使農民參與和互動的積極性不高，結果收效甚微，甚至招致農民反感。

二是一些媒體“完成任務”心態嚴重，采編作風不扎實。作為新聞宣傳工作的重點，一些媒體卻僅僅把新農村建設的宣傳當作一項臨時性的任務來完成，個別采編人員往往寫稿靠會議、采訪靠總結、走馬觀花拍鏡頭。導致報刊、廣播、電視對新農村建設的宣傳聲勢很大，但媒體為農民當好喉舌、為黨和政府當好政策的參謀助手的功能卻沒有得到很好發揮。

三是新農村建設新聞宣傳方法創新不足。具體表現為：對農村宣傳工作號召多，指導少；要求多，辦法少；動態多，典型少；一些傳統媒體服務意識不強，沒有按照大多數農民的需求與愿望來組織開展宣傳，說教、灌輸、支配式的老套宣傳方式沒有得到創新，對各種典型的挖掘、提煉的專題性報道相對較少。

3、權威性、貼近性、可讀(視、聽)性差，受眾需要沒有得到充分的滿足

一是缺乏權威性、貼近性、針對性。一些媒體在新農村建設新聞宣傳上出現了主觀片面、盲目拔高等傾向，過分夸大新農村建設的成就。關注富村多，關注窮村少，報道出來的典型缺乏示范效應。傳播內容的選擇也多以市民的趣味和喜好為取向，農村受眾對媒體多樣性、實用性的需求沒有得到充分滿足。

此外，報刊上的對農文章學術味濃，廣播電視節目在欄目設置上、播出時段的安排上、節目內容的選擇上與農民收視習慣和實際需求嚴重脫節，也是不可忽視的重要問題。

二、當前制約傳統媒體對新農村建設宣傳的主要原因

1、“量體裁衣”，缺乏制約

傳統媒體在新農村新聞宣傳上職責任務、工作要求、工作進展、經驗總結、工作成果等方面沒有考核指標，怎樣宣傳、宣傳多少、質量如何全部由媒體本身來“量體裁衣”。使新農村建設的新聞宣傳時斷時續、時強時弱。

2、媒體越來越多地以“企業行為”介入市場

中國傳統媒體的性質是黨和政府的喉舌。主要職責是負責傳播黨和政府的聲音，反映群眾的呼聲，弘揚時代主旋律，引導時代新風尚，體現的是社會服務功能和社會效益。但近年來，追求利潤的最大化，也成為傳統媒體的追求目標，成為傳統媒體解決現實生存、謀求長期發展需要深入思考并認真解決的基本問題。因此。迎合中高收入受眾、吸引廣告商的眼球。成為傳統媒體競相思考的重點，而來自新農村建設中的新聞，由于難以帶來可觀的經濟效益而受到冷落。

3、績效意識、成本意識、危機意識、效能意識使部分采編人員產生浮躁心理

伴隨著傳統媒體人事制度、分配制度的改革，績效意識、成本意識、危機意識、效能意識已根植于許多采編人員的心中。一些媒體給采編人員下達創收指標，使采編人員靠“掙工分”拿工資，而新農村建設宣傳由于受路途遠、采訪條件差、出稿慢、收入低等方面的限制。愿意真正“沉下去”的采編人員逐漸減少，浮躁心理、應付心理自然而然地產生了。

4、廣播電視村村通工程建設緩慢、農村報業市場“荒漠化”現象加劇

按照我國廣播電視村村通工程“十一五”規劃的要求。要在2010年底完成20戶以上已通電自然村村村通廣播電視工程建設。讓廣大農民收看到8套電視節目。收聽到4套廣播節目。但來自民盟安徽省巢湖市委2008年10月的一份調研報告顯示：全市共有人口454萬、約130萬戶，農村20戶以上已通電自然村廣播電視盲村有1922個；全市有線廣播電視聯網約40萬戶，城鎮有線廣播電視覆蓋率達95％以上，農村有線網絡覆蓋率僅為5％。

中國的日報出版總量規模已連續五年居世界第一。但資料顯示：我國現有報紙2000余種，目前北京、上海、天津三地每千人擁有報紙的數量已分別達289份、253份、183份，而占總人口70％的農民的報紙僅四五十種，農民平均干人擁有報紙量不到1份。

這種長期以來形成的媒體資源分配上“城市化”傾向，使得農村居民與城市居民享受的媒體信息嚴重不對等。傳統媒體對農村受眾漠視程度嚴重。廣大農民媒介內容缺失極大。

三、充分發揮傳統媒體服務社會主義新農村建設的主陣地作用

1、放寬政策，多方投入，著力提高農民平均千人擁有報紙量，提高廣播電視節目覆蓋率

國家新聞出版管理部門應適度放寬和簡化“三農”類報刊的審批程序，鼓勵國家涉農部門出版服務“三農”的報刊；同時，通過多種形式，鼓勵各種社會資金對“三農”類報刊的注入，使農民平均干人擁有報紙量得到質的飛躍。各級黨委政府和廣播電視行政主管部門應該把廣播電視村村通工程作為新農村建設的首要工程來抓，讓黨和政府的聲音傳到農村的千家萬戶。

2、創新工作機制，實行目標管理，落實責任追究制度，變“軟”指標為“硬”任務

各傳統媒體的上級主管部門應對新農村建設新聞宣傳的總量和質量進行監控，使包括版面、時段、欄目、體裁、內容在內的各項指標得到細化、硬化。通過實施目標量化，每年都對各項任務層層分解，落實到人，并制定相應的獎懲措施，真正實行責任追究制度，獎優罰劣，獎勤罰懶，促使各傳統媒體集中財力物力、集中精兵強將，集中版面時段。投入到新農村建設宣傳報道中。并促使員工收入分配向在新農村建設宣傳報道一線的采編人員傾斜，確保新農村建設宣傳報道制度化、長效化。

3、站在講政治的高度，增強責任感、使命感，把握導向，唱響主旋律，打好主動仗

傳統媒體作為黨和政府的“喉舌”和聯系人民群眾的“橋梁”，在推進社會主義新農村建設中擔負著重要的職責，必須站在講政治的高度。找準自己的位置，找到社會效益與經濟效益最佳結合點，努力修正自身的“城市化”傾向，縮短和農民的心理距離。心中要始終裝著“三農”，成為提供新農村建設理念和思路的源泉、政策和決策的傳播載體、建設成就展示的平臺和輿論監督的陣地。

要制定長效、周密的采訪報道方案，創新報道形式，通過專欄、專版、連續報道、評論、調查報告、通訊等“十八般武藝”，拓寬報道渠道，力求在報道的廣度上形成“鋪天蓋地”、“濃墨重彩”的輿論強勢，深度上挖掘出一大批有分量的典型人物和典型經驗，增強報道的指導性、實效性。

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關鍵詞：新農村建設 私人建房問題及規劃管理

Abstract: with the development of market economy, people's living standards have great improve. The rural life level also increase, farmers' hands also had rich capital, especially in the construction of new countryside construction under the influence of many farmers housing improve the residential environment, or old, or group of reconstruction and make a new home. Due to the corresponding department hands is limited, the private house exposed too many questions. This paper is the construction of new countryside in the private house situation mining problems, and according to the actual situation of the planning and management of the reasonable countermeasures.

Keywords: new rural construction and planning management private house

中圖分類號： TU982.29文獻標識碼：A文章編號：

1， 前言

國民經濟持續發展帶動了人民生活水平的提高，加之新農村建設的促進，農民拿出閑置資金著手改善居住的環境。當然，改善的方式多種多樣，有擴建、重修等方式。本來這是一件好事，但是農民缺乏統一規劃意識隨意修建，為新農村建設帶來了極大的阻礙。因此，要全面推動新農村建設首先要處理好私人建房問題。在這種形勢下，研究新農村建設中私人建房存在的問題及規劃管理對策具有現實意義。

2，新農村建設中私人建房存在的問題

在新農村建設的推動下，很多農戶私自開始建房，本來改善住房環境是一件好事，但是筆者根據自身工作便利走訪多家私人建房戶，發現絕大部分都是隨便找幾個修建過房屋之人建房，而且建房也毫無規劃，沒有報建手續以及安全監督等，純粹屬于五五現象。綜合起來分析，新農村建設中私人建房存在如下一些問題。

2.1，施工隊伍比較隨意

現在農村里很多青壯年都出外打工，大都在外面建筑工地上做事，時間一長他們通過各種途徑學會一些施工技術，比如在工地上拜師學藝，給打工當小工學習等多種途徑。這些人是沒有進行過系統性、專業性的培訓，僅僅長期在農村里幫他人建房。就是著一些人組成施工隊伍，在農村里給人建房。

這樣的施工隊伍屬于臨時拼湊，根本就沒有施工資質、施工圖紙以及專業技術。隊伍成員平時在各個家里散住，一旦某家需要私人建房就把隊伍召集起來開始工作。這樣的隊伍脫離了相關職能部門監管，缺乏相應的專業技術和安全防范，在施工過程中極易出現安全事故，也會給建筑質量造成多方面隱患。但是新農村建設中私人建房時，大都習慣于請這種隊伍施工。據有關報道顯示在2011年，云南省某村中一農戶修建新房不到一年就裂縫，最后顯示就是施工不到位造成隱患。

2.2，缺乏報建手續

事實上，很多農戶都認為修建房子屬于自己私事，用的是自己家的地，只需要到鄉鎮象征性審批一下就行了，關你其他部門啥子事情。加上很多存在較為偏遠，雖然知道新農村建設這種事情，但是有文化都進城賺錢去了，剩下的老弱病殘孕等，對什么新農村建設以及法律法規根本不懂，缺少相應的報建意識。

在修建的時候，建房農戶不會自動去相關部門審批手續，致使相關部門也無法掌握農村里私人建房的實況，也無法派專業技術人員到戶進行指導。這樣不但不能夠跟蹤監督農戶建房質量，也無法切實掌握“非法的建筑”。在四川某個偏遠小鎮開展新農村建設統計法，有75%的私人建房屬于無手續建房。

2.3，建房缺乏前瞻規劃

現實之中，很多農戶修建房屋都是從自己種植土地上根據修建位置與面積規劃，建房都十分隨意，想怎么修就怎么修建。因此私人建房根本就沒有統一規劃，修建的房屋不但影響到整體環境，還和新農村建設提倡的“村容整潔”相矛盾，而且修建之時也沒有對整個地勢進行勘查，存在嚴重安全隱患。2011年四川巴中市某地出現大量降雨，造成許多地方不同程度滑坡，毀壞了大量的房屋。雖然這屬于天災，但是許多房屋都是因修建之時選址不科學，沒有對周圍的山體進行安全性評估。此外，私人建房以及影響到鄰居不通風、不采光以及通行不便等問題，激發矛盾出現。

2.4，缺乏相應的質量安全監督

新農村建設中私人建房施工中未進行質量監督，就是建成之后也沒有得到相關部門驗收就開住，房屋中是否存在安全隱患不得而知。雖然新農村建設中國家建立了監管部門，但是農村偏僻范圍廣，建筑的項目比較分散，有關部門極難跟上私人建房步伐，比較咋成安全質量監督不到位。

3，新農村建設中私人建房規劃管理對策

具有一個安逸的居住環境是每一個農戶首要的愿望，也是許多農戶為之而奮斗的目標。因此，要解決好農戶住房問題不但是新農村建設的目標，更是和諧社會客觀要求。在這種形勢下，必須要針對私人建房中存在的問題規劃處科學管理對策。

3.1，加大宣傳力度增強農戶認識

一直以來，農村是我國主要居住地方，具有最深厚、廣泛的群眾基礎。之所以私人建房嚴重根源還在于農戶思想觀念較落后。因此必須要不走過場、不走形式，深入到一線農村與農戶進行正面的宣傳，提高農戶對報建、設計、規劃以及驗收等各道程序的認識，讓他們意識到房屋的質量安全、法律權益的重要性。宣傳之時，要大力宣傳各種富民政策，讓廣大農戶感受到國家的溫暖，調動他們參與新農村建設積極性。同時養他們具備科學建房、節約資源的觀念。

3.2，創新機制提升監管力度

相關政府部門必須要重視新農村建設下私人建房的問題，必須要構建出科學合理的機制。一是要成立專門督查小組，對各個村進行整治、規劃以及管理。

二要簡化私人建房的報批手續。各級單位和部門要簡化報批手續，盡量降低報批中涉及到的各種費用，甚至要主動為私人建房提供科學指導與優質服務，嚴格按照規劃許可執行。從根源上做好私人建房的質量把關。

三要強化施工隊伍管理；對施工單位要實施承包之人責任制，要掛牌施工持證上崗，通過合同簽訂承包人應盡義務和責任，還要協助農戶選購建材，一切按照預算實施。當然，相關單位還必須要做好施工隊伍培訓，驗證合格者頒發資格證與上崗證。

3.3，嚴格規劃優化建房布局

要對每一個地方做好規劃布局，在私人建房之時必須要按照統一規劃實施。在設計主題、調整布局等上面要依據當地特色進一步出新。

一要指導農戶建房因地制宜；做工作上要嚴格執法、堵疏結合。必須按照相關制度以及規定給予審批，按照實際情況同意擴建或者新建。

二要抓好房屋的設計工作；要鼓勵科研及設計單位的工作人員下鄉，深入到農村一線基層進行設計，這樣根據實際情況設計出來的圖紙才具有可行性。

3.4，嚴格普查加大整治

要糾正新農村建設下私人建房問題，除了進行引導之外還必須要嚴格進行普查，對于違規違章建房的農戶加大整治力度。對于農村的施工隊伍以及個體要普查，等級其資質與是否持證等情況。并要對于準備修建房屋農戶進行指導，避免其浪費財力、人力以及物力。同時還要極大建材市場的整治，工商與技監等職能部門聯手出擊，整治市場正規化，為農戶私人建房做好服務。

參考文獻：

[1] 王琳. 淺談新農村建設中農民建房規劃中存在的問題及對策[J].三農中國，2008（3）:175~178.

[2]周博.新農村建設中存在的問題及對策[J].山西建筑，2010（28）：134~136.

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關鍵詞：三亞；新農村；完善；改造

中圖分類號：TU986

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）09001603

1 引言

新農村建設，是在2005年提出的，主要方針和要求是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，目的是為了“統籌城鄉發展、以鄉村特色旅游、以城帶鄉、縮小城鄉差距、擴大農村市場的需求”、解決“三農”問題，全面建設小康社會[1]。然而在現代的社會發展形式中，農村已經不再是城市的附屬品，也可以擁有自身的發展優勢[2]。三亞的新農村建設，同樣也是現代新農村發展的方向。為此對三亞的中廖村、檳榔村、海螺村、水南村、南山村和龍海村等新農村的代表村落的建設現狀展開調查，從而對三亞的新農村的建設現狀有了新的認識，因地制宜地提出了一些可持續發展的途徑和方法，以供參考和借鑒。

2 三亞市新農村規劃設計的現狀調研

2.1 中廖村

三亞市中廖村位于三亞市的北部，村莊西接G224國道，南鄰三亞繞城高速和東線高速，距離三亞市區半小時車程，距亞龍灣動車站僅有9 min，地理位置越，海南省5個5A級景區中的4個分布在其50 km范圍內，全村總面積6810畝，812戶，3350人。

中廖村是目前三亞生態環境最好的村莊之一，綠樹成蔭，房屋規劃有序，高大的灌木在道路兩旁羅列。在村莊的中心位置，有一棵大榕樹，高大挺拔，方便人們休閑，納涼。中廖村擁有健全的基礎設施，不僅有玫瑰花園和秋葵花園，還有供兒童游玩的場所。中廖村的植物非常豐富，有檳榔、芒果、旅人蕉、椰子樹、小葉欖仁、鳳凰木、青皮竹、鵝掌楸等，各種不同植物的搭配，使中廖村變得生機勃勃與眾不同。但是中廖村的道路未形成回路，游人需要走回頭路。配套的產業比較薄弱，如小賣部、廁所、形成規模的農家樂較少，也沒有民宿。一般情況，游客游玩時間較短，未能帶動當地經濟發展。

2.2 檳榔村

檳榔村位于三亞市鳳凰鎮，臨海靠山，是一個純黎族的自然村莊，人口約6800人，因周圍遍布檳榔樹，且是村民的主要收入來源，所以稱之為“檳榔村”，曾在2014年被農業部認定為當年中國最美休閑鄉村，獲特色居民的稱號。

在檳榔村，最有特色的應該就是這里黎族風貌，村民為了彰顯民族特色，對其村莊的大門、宣傳欄、指示牌以及墻體等進行了不同的設計。檳榔村是挨著檳榔河兩側建起來的村莊，兩側的建筑都是居民住宅，墻漆都用不同的顏色繪畫出了黎族圖案，村莊統一規劃。在檳榔河的一側，村民為了紀念和宣傳黎族的文化，專門建設了一個小型的博物館，詳細的介紹了黎族的房屋特色、穿著服飾的特點、符號所代表的含義以及他們身上紋身含義等。

在檳榔村內部，人們還劃分了不同的功能分區，有集市區，居住區生活，健身活動休息區等。村莊內部還有不同形狀的雕塑，宣傳牌等。道路兩旁的綠化，有小葉欖仁、椰子樹、大葉攬仁、檳榔、三角梅、灰莉、高山榕、小葉榕、旅人焦、芭蕉等，枝葉茂密的大樹把整條小路全部遮擋，感覺不到烈日，雖然整體植物群落比較單調，且沒有色葉或開花植物相搭配，但并不影響整體美觀。

2.3 海螺村

海螺村位于三亞市市區的東北部，海螺村三面環山，一面向三亞河，西南側有三亞市交通性主干道迎賓路和鳳凰路，分別與市中心和鳳凰機場相連，迎賓路直通三亞灣，連接三亞老城區。

整個區域擁有便捷的交通，完善的城市配套和良好的自然景觀等資源。由于在城市中，整個村中沒有了鄉村的氣息，逐步走向城市化，二層的洋樓，一層的小商店，排列在街道的兩側，井然有序。村中有些房子正在被拆重建，現在的海螺村正逐步邁向城市化。

2.4 水南村

水南村是位于三亞市崖城區的一個村莊，居民大多以農村產品批發出售為主要收入來源，沿街的植物較少，沒有可以遮陰的樹木。整個村子規劃混亂，基礎設施差，大部分的道路還是泥土路，另外，在水南村還能看到一些古老的房屋。

2.5 南山村

南山村是位于三亞市南山下的一個村莊。南山寺位于三亞市以西40 km南山文化旅游區內的“佛教文化公園”中，南山寺占地400畝，仿唐風格，莊嚴肅穆，清靜幽雅。

南山村是一個比較大的村莊，有10個大隊。村莊內的規劃比較好，不僅每家每戶的房子比較新，而且每戶都有一個小庭院，村民可以在自家小院里種植一些水果蔬菜等，同時也為村莊內部的綠化增加了一份顏色。同時，村莊內部的基礎設施區域相對完善。

2.6 龍海村

龍海村是位于三亞市海棠灣的一個村落，因為地處高速路口的交界處，地理位置較好，交通便利，又距離免稅店比較近，是一個人口聚集的好地方。村落靠近大海，周邊的環境優美。在龍海村中，也有豐富的植被，如椰子樹、鳳凰木、酸豆樹、柚子、芒果、菠蘿蜜等，只是道路的鋪裝有點差強人意，稍加修飾，仍有很大的發展空間，可以供在海棠灣免稅店的游人游覽，觀賞，另外，附近還有酒店，當人們飯后休息的時候，來這里游覽，也是一個不錯的選擇。

3 三亞代表村落的問題及解決辦法

通過調查與研究，發現三亞很多村莊是很有發展潛力的，大多數村莊本身自然景觀資源豐富、文化底蘊深厚，所缺乏的只是科學的規劃、管理、資源的整合和適度的宣傳，為此，結合自身專業，以中廖村、檳榔村和南山村為代表，在村子的規劃布局、植物營造、特色民居、景觀環境、文化內涵5個方面，對三亞的農村所存在的問題提出以下幾個解決方案。

3.1 中廖村――生態的完善和修復，建立可持續發展村落

中廖村的生態是最值得三亞市其他村莊學習的，中廖村的布局不足之處是在道路方面，人們在過去游玩的時候，道路未形成回路，游人走過去還要再原路返回。因此，在設計的時候，使中廖村的道路能夠形成閉合的回路，使游玩的人們能夠邊看風景邊走回去，在不知不覺中能夠瀏覽整個路線。另外在瀏覽過程中，要增設一些讓人能夠休息的地方，也可以增加公共洗手間等基礎設施。

中廖村的中心景觀有一棵大榕樹，也是中廖村的主要景色之一。當游覽的人們走到大榕樹下，可以坐在榕樹下歇息。不光如此，中廖村的植物物種本身就很豐富，像芒果樹、檳榔樹，這些都可以做觀賞的樹種，還可以為村民增添收益，每戶居民自家小院種植一些蔬菜，水果，更顯得生機勃勃。

中寥村是以生態環境為主題的村莊，為了彰顯村莊的特色，每戶人家的房屋建設都應表現為生態園的小景，景色不宜太過張揚，可供游客在游覽的路途中感受的自然的美，恢復原生態，保留自然純真的一面，盡量少用一些規則式的硬質鋪裝，選擇不同款式的鵝卵石、砂石等。

在植物的景觀方面，在調研的過程中，發現有種植玫瑰和秋葵的田地，可以將玫瑰園和秋葵園設計成人們觀賞的一大特色，使村莊的景觀效果變得豐富多彩。另外，在中寥村的蓮花棧道的兩側，通過種植一些大的喬木，像火焰木、印度紫檀等，樹冠較大，為來往游玩的人遮蔭，還能豐富棧道附近的景觀效果。

中寥村作為知名生態村落，還有一定的黎族文化底蘊，在發展生態園特色的時候，也可以創新將黎族文化與生態相結合，豐富村落的文化[3]。

3.2 檳榔村――宣傳民族文化，發揚黎族特色

檳榔村是典型的黎族村落，在整體規劃布局方面，要在弘揚黎族文化的基礎上，對村落的布局進行設計，在調研中發現，檳榔村村民的房屋建設坐落于檳榔河的兩側，可以多增添一些有關于黎族元素的東西放在游覽的路線當中。

檳榔村是在門口走進村莊的路途中，有些許草莓園和蔬菜園，可以利用當地的自然環境，開發旅游項目，比如采摘游等，然后再由當地的居民提供飲食服務。這樣，不僅促進了人們的消費，還體驗了當地的風土人情，再加上一些黎族的景觀設計，讓人們耳目一新，有了更新鮮的感覺。還可以借檳榔發揮，設計專門供游客們活動的項目來增添游客在游覽過程中的樂趣，如采檳榔比賽。

弘揚黎族特色，首先要加強組織領導加強黎族民族文化的建設。檳榔村居委會、三亞市政府等相關部門應提高重視。加強文化宣傳組織領導，轉變觀念，充分的認識文化建設的重要性，把文化建設與經濟發展、提高人口素質等方面的問題結合起來，克服“安于現狀”的意識，努力宣傳黎族特色。其次，提高全村居民的素質，做到和諧統一，讓每一位居民都能夠了解自己民族的歷史背景和文化，并使其能夠闡述給外來游客們，使來訪的每一位游客都能夠了解黎族文化，使每一位走出去的村民都能夠傳播文化。再次，要團結起全體居民，積極宣傳黎族文化，努力發展自己村莊的特色，并為之貢獻出自己的一份力量，使黎族的文化能夠步入社會的主流[4]。

3.3 南山村――的發展和體現建設佛教特色，展示

南山村是位于南山腳下的一個村莊，可以將村莊分為10個部分，每個個體相互獨立又相互聯系，相互獨立是他們都有自己的風格特色，相互聯系是都屬于一個居委會管理，因為在整體規劃的方面，可以保持原有的習性，對10個部分分別設計，每個部分在主題上都是依賴于佛教文化，分別設計農家樂、小吃街、商品展等多個方面，打造一個以佛教為主題的村落。南山村是一個比較大的村莊，在基礎設施上我們必須要重視，每個分隊都需要設計公共洗手間及公共休息區域。如果有必要可以建立專門的停車場以便來往的游客有地方停車，為了增添游覽樂趣而不使游人疲憊，可以建立公共自行車站點，人們可以騎著自行車進行游覽。

在植物的營造方面，既依賴于佛教文化，植物的種植也要符合佛教文化的特點，又因為地處熱帶，可以種植一些菩提、暴馬丁香、無憂樹、茉莉等，在水中可以種植一些蓮花等，這樣既符合了佛教文化的特點，又喬灌木相結合，美觀大氣。

在房屋的特色方面，佛教多以寺廟為主，人們可以自家的房屋設計外觀的方面多設計一些與寺廟相關聯的圖騰或者雕塑，從而能夠更好地展示佛教文化。

文化的傳播依賴于對文化的了解，在宣傳的最初，需要村民了解佛教文化，可以通過一定的方式對村民進行一系列的培養或者發放一些有關佛教文化的書籍，讓人們了解佛教，再專門培養幾位專業的人士，結合村落的特色，能夠對來游玩的人進行介紹，從而達到較好的展示。

4 結語

一個特色村莊的打造，需要強有力的地理優勢的支撐，一個特色村莊的持久永恒，就需要不斷地修復，不斷地創新，不斷的完善。三亞市的中廖村，本身就有極好的環境特色，而且擁有大量的客流，則需要不斷地完善生態環境，并加以創新，打造完美的“世外桃源”，檳榔村擁有獨一無二的民族特色，將其不斷地完善修復，并加以宣傳，就能夠再次為眾人所知。南山村雖然大，沒有極致的景觀，沒有豐富的民族特色，民族文化，但是仰仗南山景區，可以打造一個具有宗教特色的景觀村莊，再加上擁有極大的空間和資源，一定也可以成為三亞市的一個特色村莊。

結合整個村莊的特色，在從市場需求的基礎上，對村莊的整體布局，景觀環境進行一系列的改造，然而在改造的基礎上，都也應該遵循村莊本身的地理位置和文化特征[5]，從而才能夠促進一個符合現代化新農村的發展。

參考文獻：

[1]崔 明，覃志豪.我國新農村建設類型劃分與研究模式[J].城市規劃，2006，30（12）.

[2] 哲，夏南凱.以增強“造血功能”為主導的新農村規劃設計探案[J].城市規劃，2008，32（4）.

[3]駱世明.農村環境整治與生態修復[M].北京：中國農業科學技術出版社，2007.

篇5

【關鍵詞】新農村；生活垃圾；措施

1 新農村垃圾的特點

既然我們要分析生活垃圾，那本文所談的生活垃圾是什么呢？那么就需要我們做一個基本的定位。本文所指的生活垃圾是指人們在日常生活或者是為日常生活提供服務的活動所產生的固體廢棄物。在上個世紀，國內農村生活垃圾以菜葉、塵土、紙張等容易得到降解的成分為主。近些年來，隨著新農村建設進度的加快，農村生活垃圾的成分發生了很大改變，生活垃圾的種類也就更加豐富了，如包裝廢棄物、塑料制品、一次性垃圾袋、泡沫、一次性用品等廢棄物的數量開始明顯增加，根據相關統計，在我國農村生活垃圾主要有如下特點，首先，隨著改革開放的推進，農民生活水平得到大幅度提高，生活垃圾的量逐年大幅度增加。其次，農村生活垃圾產生的來源分散，并且地區垃圾差異性很大。第三，農村的垃圾產量隨季節的變化而不斷改變的，并且這種變化是具有很強的周期性的。最后，雖然農村經濟在改革開放后得到了迅猛的發展，但是廣大農民還是缺乏對垃圾危害性的認識，并且缺乏處理垃圾的主動性，因此給農村垃圾治理帶來了相當大的難度。

2 新農村垃圾處理面臨的問題分析

2.1 農村生活垃圾污染面寬。隨著新農村建設進度的加快，農村生活水平的提高，農村的生活垃圾種類增加，污染面隨之擴大，垃圾污染也就越來越嚴重。根據相關調查研究，影響新農村的整潔；污染飲用水源；損害身體健康；土地被破壞在農村垃圾污染的前4位。從這樣的結論來看，農村生活垃圾的污染已經波及到生活環境的各個方面，但是，目前還沒有任何一個科學的方法能夠改善這樣的困境。

2.2 村民環保意識。我們都知道一個道理就是學歷高的人對問題的看法就相對比較透徹，學歷低的人對問題看法就相對淺一些。這個規律也是適用于村民對環保的認識，學歷高的村民基本能夠認識到生活垃圾對自己生活的影響，但大部分村民還是認識不到生活垃圾對生活產生的惡劣影響，他們認為村子還是很整潔，并且認識不到生活垃圾對水源的污染，更加看不到生活垃圾給身體健康帶來的傷害，更沒有認識到生活垃圾已經給生活的這片土地所帶來的長期破壞。

2.3 當地政府對農村垃圾污染重視程度欠缺。筆者在對當地村委會的走訪調查中了解到當地并沒有撥專項資金用于垃圾處理，當地的垃圾處于兩種狀態: 一種是自家產生的能夠施肥用的，自已堆放到田地里，不能施肥的自已堆放于村口的公路邊，小水溝里 另一種是由村委會下屬的組長不定期的組織一部分身強體壯的村民，將村子里的垃圾用小推車拉到距村子較遠的山地或低洼地帶進行掩埋，這種掩埋行為自然是由村的村長組織，負責勞動的村民也是無償的 出現自發掩埋的村子比較少，大部分村莊是第一種狀態此種現象表明，政府對有關垃圾政策的宣傳不到位，資金投入偏少，支持力度不夠。

2.4 農村生活垃圾回收率低。在過去的農村，人們吃的都是自己菜園子里種的菜和田里生長的糧食，丟棄的就是菜葉子、菜幫子之類的易于講解的東西，經過一段時間就腐爛變為肥料了，這樣農村的垃圾就在這樣的循環之中被自然消化了，基本就不存在不可恢復的垃圾存在。但是如今，社會經濟快速發展，人民生活豐裕，農村生活垃圾也就隨之復雜化，零食包裝袋、塑料袋、 家用電器、廢舊電池等等都開始在我們的新農村地區出現，但是沒有進行分類處理與回收，因為這類廢棄物回收的難度較大，并且回收的用處的不大，所以回收率很低。

2.5 新能源利用不足。在廣大的農村，很多偏遠的村莊還是利用柴禾作為主要燃料。即使在新農村，也是以具有很大污染性的煤為燃料，基本沒有普及新能源的使用。根據相關調查，在新農村有很多都不知道沼氣是什么？例如，在新農村中使用沼氣農戶達不到10%，大部分村民不用沼氣的主要原因是使用沼氣需要挖很大的坑，從而使用也很不方便的，只有那些少數空間相對較大的村民才會使用沼氣。在政府方面，政府會給每戶使用沼氣的用戶1 000元 到1500 元的資金扶持，但是此項激勵政策沒有發揮太多的效果。太陽能的使用受地域限制較多，所以不適合廣泛推廣，因此在很多地區都沒有被運用。其他新能源的使用當然就更少，因此，在新農村對新能源的使用率很低。

3 新農村生活垃圾處理措施建議

3.1 制定適應新農村衛生管理條例。如果要對新農村環境進行有效治理，必須要有有力的法律制度來推進，也只有通過制度化才能夠保證對農村環境治理的長期化。國內開展新農村建設時期較短，生活垃圾被提上處理議程較晚，并且現行環衛標準及處理模式幾乎以城市為參照依據。如今，新農村生活垃圾處理是根據《城市生活垃圾處理及污染防治技術政策》的規定執行的，由于完全按照此規定執行，從而使垃圾處理標準太高、建設費用太大、運行成本太昂貴。

3.2 建立可持續發展經濟。在農村有發展循環經濟的基礎，我們在能源的選擇使用上可以配合農村的基礎條件加以利用，從而在農村建立循環經濟，走可持續發展之路。如利用沼氣池將易分解垃圾和人畜禽糞結合進行一定的處理，最后形成沼氣池、廁所、禽畜舍、蔬菜溫室進行有機的組合，形成一個相對封閉的新能源生產系統，即形成三合一體、四合一體的農業模式。這樣就可以在處理生活垃圾的同時獲得能源，從而形成有效的經濟系統。

3.3 引入先進管理機制。如今，政府財政資金不足，從而投入農村垃圾處理的資金也就更少了，因此我們必須引入先進的管理體制，按照市場經濟運作，建立符合市場經濟要求的農村垃圾處理機制。我們必須做好兩方面的工作：第一，政府必須要明確誰投資誰受益的原則，全面發揮配置資源的作用；第二，政府必須建立相關政策，體現由誰污染就由誰治理的原則。這樣就可以放開農村垃圾處理投資市場，鼓勵各類閑散資金進入，實現投資主體多元化、運營主體企業化，構建一個全新的農村管理機制。

參考文獻：

[1]關法強、馬超，淺談農村生活垃圾的收運與處理[J]，黑龍江生態工程職業學院學報，2009（6）。

[2]李碧方，廣東新農村建設中垃圾處理現狀與對策[J]，廣東農業科學，2009（7）。

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關鍵詞：新農村建設；農村消費；合理化；城鎮化

消費水平在經濟發展中占有重要的地位，是社會經濟發展的重要推動力。所以要發展經濟，帶動國民消費水平的提升是必不可少的措施。我國消費集中在城鎮，農村中有巨大的消費潛力但是由于種種原因仍然處于較低的消費水平，帶動農村消費發展，是新世紀新農村建設必不可少的話題。

一、農村的城鎮化發展方向

農村的城鎮化發展是帶動農村消費水平快速增長的重要舉措。我國當前的城鎮化情況有了不小的進展，但是仍有局限性，其主要表現為城鎮化質量問題，大批農民工居住在城市但是卻享受不到城市的便利。而且在大部分地區城鎮的密度很少，很難做到城鎮帶動鄉間發展，城鄉經濟水平差距過大也是重要原因之一。

但這些都不能否認城鎮化是帶動消費水平的最有效途徑。城鎮化給農戶帶來的最大的變化就是收入水平的提升，這是最直觀也是最有說服力的因素。除此之外，城鎮化建設能給農村的建設發展帶來一種連鎖效應，一個城鎮化非常領先的地區能帶動周圍一片地區共同發展。城鎮化的居民消費水平提升了，消費觀念也會受到城市文化的洗滌而趨向現代化，同時城鎮化也有利于成熟的商業網絡的鋪設，以全面帶動消費水平的增長。

城鎮化還有一個好處就是社會的保障和福利會明顯增加，更有利、更高效的管理措施也可以得到實行，農戶們有了保障，也就拋去了擔憂，可以拿出更多的錢進行投資或者其他有利消費。城市發達的公民公共服務也會為農戶提供更多的便利，農戶享受到了科技和現代化給他們帶來的好處和便利，自然而然就更愿意將身價投入到現代化、科學的生活方式中，現代化的消費水平也就自然而然的得到提升。

二、農村消費中存在的問題

（一）農村大部分居民消費觀念落后

農村大部分居民受古老的傳統思想束縛較重，很多人仍存在迷信觀念，對于婚喪嫁娶這一類事情過分操辦，平素也將人情消費作為消費的最大支出部分，無論是婚嫁、產子、滿月還是升學、參軍，都會給各路親朋好友送禮分享喜悅。農村農民對于投資以及一些比較有長遠意義的消費通常認識不到，反而尤其注重在封建迷信上的消費，甚至有的迷戀賭博、酗酒，相反有很少人愿意支出一些在城市人看來很正常的消費，寧愿存起來也不遠投資消費。

（二）農村農民對正確的消費知識比較陌生

農村的農民往往所見所想和接觸到的事物都比較少，所以對于消費的性質，消費品的屬性、價值，消費品的種類、品牌等都比較陌生，在需要購買某些物品時，對于物品的價格等信息的掌握也乏善可陳，導致對消費恐懼，這大大影響了農村居民的消費水平。再者，很多的農村居民即使購買了合適的消費品，但是由于對消費品缺乏了解，導致在使用方面得不到合適的利用，產品被平白浪費或者揮霍，這往往讓購買者覺得吃虧上當，從而產生對正確消費的恐懼感。而遇到與消費糾紛有關的事情時，知道維護自身消費者權益的只有很少一部分，大部分人還奉行多一事不如少一事，吃虧是福等迷信落后的觀點，無法有效維護自身利益，導致各種各樣的問題出現，嚴重影響了消費的積極性。

（三）農村沒有合適的消費環境

農村因為整體發展還比較落后，所以消費和生活的環境也比較差。很多地區的農村家里的生活設施如水電等設備比較落后。另一方面，位于農村的市場比較混亂，農村各種各樣的小作坊層出不窮，假貨偽劣產品也常常出現在市場中，很多辨識能力差的農民就會購買一些低質量的假冒偽劣產品導致損失，而且農村的各種渠道如進貨、分銷渠道的建設也比較薄弱……種種環境問題都嚴重阻礙了農村消費水平的有效增長。

（四）農村居民的消費結構混亂

這種消費結構混亂指的是農村居民往往在某一部分的支出過于龐大以至于影響了正常的生活消費，常見的如醫療、教育、住房等，這種不合理的消費結構導致農民比想象的窮。而且另一方面，例如在教育方面過于龐大的支出使得一些家庭看不到希望，因為國內的就業形勢即使收到了良好的教育也會入不敷出，所以導致了一些其他方面的重要問題。國家對于醫療行業的扶持在農村中力度明顯不足，很多農戶沒有醫療保險，遇到大病小災全靠自掏腰包，使得一些農民哪怕硬挺著也不愿與醫院就醫。而住房問題就更嚴重了，住房對于農戶來講儼然成了尊嚴的標志，一些家庭不惜傾家蕩產也要蓋一座體面的洋房，這樣的觀念嚴重的影響了農村地區的經濟發展。

（五）農村不穩定的收入支出情況壓低了消費水平

農村大部分居民依靠種地和經營畜牧業維生，這種行業屬于我們通常來講的“靠天吃飯”的行業，每年的收入都承擔著一定風險，所以很多農戶喜歡進行預防性的儲蓄來預防風險。然而農民的這種被動的消費地位并不是能夠輕易改變的，因為天災人禍，市場價格的變動誰也無法預估，而現在農村農戶的社會、醫療、教育保障制度尚未落實到位，所以使得農民生活的小心翼翼，必須把收入的相當一部分進行儲蓄來預防突發事件，這也是消費水平很難提升的重要原因。

（六）農村農民的消費習慣問題

自古以來，農村的農戶長時間處于一種并不富庶的情況，這導致了農民平日里節儉的習慣。農戶們需要是趕上時代的腳步，不能因為一時的支出就放棄一些比較好的發展機會。另一方面，農戶們因為傳統，也有一種將消費都集中在節假日的習慣，尤其是春節置辦年貨，農戶們往往會拿出積攢了一年的勞動成果，大肆購買物品，而且往往這些物品能夠用上的不到一半，造成了浪費現象。這樣的消費習慣問題導致了農村農戶在消費上的極大浪費和不合理，也就很難提升消費水平以帶動經濟增長。

三、解決問題方法

（一）引導建立正確的現代消費觀念

人的消費行為受到消費觀念的影響，如果要去除農村農戶的消費問題，首先要做到的就是引導農民建立現代消費觀念，去除傳統落后的消費觀，帶動農戶接觸現代的生產方式以及技術水平，培養新型農民，沖破古舊的消費觀念束縛。

（二）宣傳教育消費常識

要帶動消費增長，也要讓農民有正確的價值觀和消費常識，讓農戶了解品牌的重要性以及各種各樣的消費品的功能功效，宣傳必須要有的法律維權意識。這方面的常識以及知識鼓勵農戶自學，同時通過一些講座以及廣播的形式對農戶進行鼓勵和教導，培養農戶良好的學習意識，消除農戶對于未知消費的恐懼以及猶豫心理。

（三）改善農村生活、消費環境

改善可以先從公共基礎設施入手，加大對生活用電、水、氣等的投入和建設，對于道路、公廁等公共設施進行集中建設，逐步逐項對農村環境進行整改。政府還可以樹立一些典型和榜樣，對于成功案例加大宣傳力度和交流經驗，讓更多的地區和農戶學習優秀經驗。再者，建立農村的市場秩序管理，成立管理部門，穩定市場，打擊不法假冒偽劣產品，給農村營造一個有信譽的市場環境。

（四）改善農戶消費習慣

改善農戶不合理的消費習慣要從多方面入手，首先要采取措施增加農戶穩定收入，提高農戶賺錢的信心，為創造良好消費條件做準備。然后，政府應該加大科學消費的宣傳力度，在平日里引導農戶進行合理消費適度消費，倡導農戶對于消費做簡單的規劃，同時維護自身的消費者權益。

（五）提升農村地區各類保障水平

農村農戶不敢隨意消費的重要原因就是缺少保障，所以政府應該加大力度建設農村的各項保障制度，尤其加大對教育事業的投入，在樹立農戶正確消費觀的同時培養農戶增加各項技術能力以增加保障收入。同時對于一些特困戶、老年人、弱勢群體的保障力求到位，解決農民的后顧之憂，農民自然不需要增加儲蓄來預防突發事件，消費水平自然而然就上升了。

參考文獻：

[1]農村消費問題研究課題組.關于農村消費的現狀及政策建議[J].財貿經濟，2013（02）.

[2]張松山，毛敏耕.論農村消費不足對我國經濟的影響及其原因和對策[J].市場論壇，2014（03）.

[3]闌繼勝，劉曦.擴大農村消費需求.推動我國經濟持續增長[J].現代商貿工業，2014（11）.

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【關鍵詞】農村信用體系 問題 措施 建設

隨著新農村建設的快速發展，農村信用體系的建設已經越來越受到廣大群眾的注意，如何才能夠加快農村信用體系的建設，才是當前農村建設當中需要注意以及面臨的重要問題。

一、當前農村信用體系建設中存在的問題

(一)社會失信導致懲戒機制不健全

我國已經步入了經濟轉軌的階段，在這一時段很容易忽視建設信用有關制度，并且法制體系建立還有待欠缺，導致沒有強烈的執法力度與之配合，也使得在市場經濟當中有軟約束的出現，而違約的收益已經超過了成本收益。在如今的新農村建設中，還沒有太多的法律、法規來支撐信用體系的建設，使得個別失信的情況出現，卻得不到懲罰（如沒有按期償還），有關人員按照相關的程序收取時，反而會增加相應的成本支出。

(二)征信體系建設中的有效載體不足

在當前社會中，對于農村征信體系的建設當中，大多數時候還是依靠信用社中農戶的小額貨款這一載體，沒有完整的管理體系支撐，管理體系的缺失導致難以及時地了解到農戶的基本情況，從而也不能夠及時地進行指標評級、口徑采集等相關的監測。在農村，信用社承擔了絕大部分的征信任務，所以也會有大量的成本使用。當在政策不能夠得到相應保障的時候，征信也難以保證其主動性、能動性以及積極性，農村信用社也會尷尬的面對多征、少征、征與不征這一局面。

(三)農民欠缺征信意識，宣傳工作難以進行

根據筆者對1000家農戶的隨機調查來看，大部分農民缺少征信認知，其中：45%的農民不了解征信含義、48%的農民對于信用社要求的提供的個人隱私以及企業的商機表示反對。并且，農村中從事信貸工作的人員較少，也缺乏必要的管理機構，有限的幾個人需要完成農戶調查、進行核實、填寫表格、建立檔案、發放證件等一系列的工作，使得信用社根本沒有時間進行宣傳，使得宣傳工作嚴重滯后。

(四)征集難，難以打造良好的信用環境

在現在的農村，企業領導以及農民普遍受到了素質、思維等多方面的影響，脫離不下傳統的“衣衫” ，對于市場當中對征信的特征與要求的認識程度都處于表層，導致農村征信缺少客體來加以支撐。此外，由于農村經濟發展速度緩慢、資金積累不足、農民平均收入增長趨勢偏低，也嚴重的阻礙了農村經濟的快速發展，應當盡快地加以改善。

二、加快農村信用體系建設的若干思考

(一)加快系統程序開發與征信網絡的建設

其一，由省級信用聯社牽頭，以人民銀行的征信系統數據接口的相應規范作為建設依托，科學的組織、調配基層的人力、物力與財力，加快數據庫系統軟件程序的開發，為之后與人民銀行征信系統數據對接做好準備；其二，當開發系統推進之后，建立中心城市與省級數據庫網絡系統，然后推廣到農村金融機構當中。

(二)發揮政府職能整體合力

其一，充分發揮地方政府職能，拓寬整體建設活動渠道以及收集、核實原始信息，大力推行以及培育存“兩委”、農民以及農村企業良好的信用意識；其二，在信用建設當中，政府部門做好帶頭作用；其三，作為政府部門的領導需要尤為的重視農村信用體系建設以及親身參與到建設工作當中；其四，采取相應的法律手段確保信用制度的相關建設；最后，積極配合司法部門，采用新聞媒介的表光、停貸、吊銷營業執照等來處理惡意逃廢金融債務的企業以及個人。

(三)健全相關法律、法規

其一，國家應當盡快頒布相關的征信制度以及相應的配套法律、法規，采取合理的法律手段保證征信制度能夠得到和諧的發展；其二，制訂出相應的《信用法》、《貨款法》來約束農村企業、當地政府以及個人等參與到金融市場的行為，對于違法犯罪的行為給予嚴厲的打擊，保障貨款人的相應義務以及權力。

(四) 加快配套機制建設

針對農村的特殊條件，考慮到對原始信息數據收集難度高、核算難度高的問題，可以建立出《農村信用數據庫原始信用采集核算辦法》，并且需要明確采集者以及有關核算部門相關的權利以及義務，采取統一的方式，建立出信息失真能夠快速反映以及儲存保密的有關機制等。只有建立出一套適合農村金融機構的配套機制才是當務之急，建立崗位征信制度，嚴格規定對原始的資源數據的收集、調查等，并且針對農信信用體系建立出相應的評估體系。

(五)做好信用戶評定和信用村、信用鄉鎮創建工作

在農村鄉鎮政府的有效組織之下，對于農村信用用戶的評定、信用村建設以及體系建設都需要納入到本鄉鎮的工作計劃和目標當中，也需要作為政績的相關考核的標準。積極發揮出領導以及代表的作用，因為他們對于農戶的實際狀況最為熟悉，也有相應的人緣和地緣優勢，對于農村信用體系的建設也有著重要的作用。

總之，在當前的農村信用體系的建設當中，還存在其他方面問題，筆者只是針對自身遇見的情況做出了分析。在未來新農村的建設當中，農村信用體系建設必將面臨更多的困難與挑戰，這還需要有關專業人士的不斷努力，才能夠更好地促進農村信用體系建設，創造和諧新農村。

參考文獻

[1]陳前鵬,江山.完善農村信用體系建設、優化農村金融生態環境[J].知識經濟,2011,(07) .

[2]張瑞懷.農村信用體系建設應解決好五個問題[J].中國金融,2008,(15).

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關鍵詞農業信息化；內涵；現狀；存在問題；農業院校；策略

中圖分類號S126；F302.4文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2011）11-0051-03

ProblemsoftheAgriculturalInformatizationConstructionandDevelopmentStrategies

JIANG Yan-pingTIAN Xing-guoYANG ZhengLV Jian-qiu*

（Research Institute of Science and Technology Management and Planning， South China Agricultural University，Guangdong Guangzhou 510642）

AbstractThe content and status of agricultural information construction was briefly overviewed in this paper. Based of on the status of its construction，the current prominent problems issues were analyzed，and some strategies of agricultural universities in response to the agricultural informatization construction under the new situation were proposed.

Key wordsagricultural informatization；content；status；problems；agricultural universities；strategy

21世紀農業發展的兩大前沿高新技術包括農業生物技術及農業信息技術，我國《2006―2020年國家信息化發展戰略》中，把“培養信息化人才”、“推進面向‘三農’的信息服務”等列為我國信息化發展的戰略重點[1-2]。繁榮農村經濟、發展現代農業、培育新型農民的重要舉措之一即為大力發展農業信息化。目前，多數高等農業院校已發展成為以農業和生命科學為主，理、工、經、管、文、法等多學科協調發展的綜合性大學，對農業信息化的發展提供了重要的信息資源和人才支撐。

1農業信息化建設的內涵及發展概況

1.1內涵

農業信息化即：在農業領域全面地應用現代信息技術，使之滲透到農業生產、流通、消費以及農村社會、經濟技術等各個環節，從而為農業生產力水平的提高起到極大的推動作用[3]。其內涵主要包括農業資源環境、農業生產、農業科技、農業生產資料、農業產品、農業教育、農業管理、農業金融稅收等方面的信息化。目前，農業信息化越來越成為農業生產活動的基本資源和發展動力，信息和技術咨詢服務業越來越成為整個農業結構的基礎產業之一，信息及智力活動對農業增產的貢獻越來越大。農業信息化建設的不僅包括計算機技術，還應包括微電子技術、通信技術、光電技術、遙感技術等多項信息技術。同時，農業信息化還代表培育和發展以智能化為代表的新的生產力，并使之促進農業發展、造福于社會[4]。

1.2發展歷程

世界農業信息技術的發展大致經過3個階段：第1個階段是20世紀50―60年代的廣播、電話通訊信息化及科學計算階段；第2個階段是20世紀70―80年代的計算機數據處理和知識處理階段；第3個階段是20世紀90年代以來農業數據庫開發、網絡和多媒體技術應用和農業生產自動化控制等的新發展階段。

2農業信息化建設現狀

目前，農業信息技術研究主要集中在以下幾個方面：農業數據庫系統、農業信息網絡技術、農業專家系統、農業自動化控制技術、農業管理系統、精準農業技術、3S系統、生物信息技術、多媒體技術和數字化圖書館技術。美國、德國、日本等國均在農業信息技術方面處于世界領先地位。印度、韓國等發展中國家雖然起步較晚，但農業信息化的發展也較快；越南也認識到其重要性，正在加緊追趕[5]。信息技術在我國農業領域中的應用開始于1979年。20世紀80年代以來，我國在資源、農業、環境和災害等方面開展了數據庫與信息管理系統、專家系統、系統工程、決策支持系統、遙感、地理信息系統等技術的研究，目前已取得較大的成果，不少已在實際中得到應用，有些已達到國際先進水平。目前，全國大多數縣已在信息管理中配備了計算機，縣以上逐步建立了各級農業信息中心，一些優化模擬模型、宏觀決策支持系統及大型的農業資源數據庫已建成，遙感技術已被用于農業估產與災害預測預報中，在生產實踐中，各種農業專家系統和計算機生產管理系統已有應用，且其已開始在我國發揮作用，有些已取得明顯的效果[4]，主要表現在：一是對農業信息網絡體系進行了初步構建，促進了全國全行業網絡指揮調度的有效實現，目前，農業部門信息服務平臺建立的縣達到80％，農村信息服務站建立的鄉鎮達到50％以上；二是在農業生產領域中信息技術得到了廣泛應用，相關的農墾企業及科研單位等積極開展農業信息化技術的實踐，目前農業信息化技術在畜禽養殖、農作物種植、遠洋捕撈、草原防火等方面的作用越來越大；三是農業遙感監測已取得了突破性的進展，目前已形成農業資源監測系統、大宗農作物監測系統及重大自然災害監測系統等3個系統；四是啟動了國家電子政務重點工程“金農工程”。

農業部2002年6月啟動了農產品監測預警系統，該系統的作用除了分析預測國內外農產品市場的供求走勢外，還對一些重要敏感的農產品實施動態檢測，檢測的內容包括產品的價格、供求、進出口等情況，并針對分析及檢測的數據，逐月提出監測預警報告。目前，該系統已經在農業信息領域中占據核心地位。另外，為了加強對農產品質量安全的管理，農業部將運用現代信息手段，進而建立產品信息系統及追溯制度，極大地推動我國農業標準化建設。

3存在的問題

在相關政策的引導下，我國的農業信息化水平有了較大提高，但總體來說，農業信息化在我國還未受到足夠重視，缺乏全國整體規劃，研究與應用發展不平衡。尤其在成果轉化與實際應用的開發和推廣上存在著一定困難，廣大農村地區與城市之間也存在明顯的“數字鴻溝”，嚴重制約我國農業現代化的進程。

3.1基礎設施薄弱，投入不足

一直以來，國家和地方對農業和農村信息化建設的投入十分不足，造成了其基礎設施比較落后，農業信息技術研發力度不足、農村信息資源稀缺、信息服務業落后、農村信息服務產業化發展的水平低、不同地區間發展不平衡等問題。據目前有關統計，我國還未實現電子化的信息資源可達到90％左右，而僅有15％～20％的計算機利用率及聯網率，甚至在很多農村地區沒有計算機[6]。

3.2地域間發展不平衡

由于我國不同地區，其經濟發展并不均衡，同樣的農業信息化發展也存在明顯的地域間發展不平衡。一般農業信息化發展的程度在東部沿海的省份較高，其不僅發展速度較快，農業信息服務的渠道也很多，該地區很多農民在發展生產過程中知道可以通過網絡的途徑尋找市場信息；而在農業信息化發展的基礎較薄弱的中西部地區，由于受到包括地理環境、經濟條件等多種因素的制約，其經濟不發達，雖然有些地區實現了寬帶到戶，但有些地區農民獲得農業信息化的主要途徑仍然只是電話、電視、廣播等。總之，生產者現代化程度及計算機普及率的不同，將直接對當地農業信息化水平產生影響。因此，農業生產者及管理者目前在農業信息化推廣過程中面臨的重要課題[2]，即為根據不同地區的實際情況，選擇適合的信息化途徑。

3.3農業信息化法規制度建設滯后

農業信息化立法和制度等方面的建設比較滯后，致使農業信息化建設過程中缺乏法律和制度保障，對農業信息市場進行治理沒有適合的法律依據，阻礙了農業信息的收集、整理、篩選和傳播的規范化、制度化和法制化過程的實現。面對具有公共物品性質的大量的農業信息，消費者存在“搭便車”的心理，農業信息資源的有效配置僅靠自發的信息市場難以實現，需政府對信息進行投入，并干預信息市場，以全面、及時、準確地為農民提供農業信息服務。但目前我國政府在農業信息化建設過程中，主導作用發揮不夠，政府對農業信息服務組織的支持、補貼和有效監管機制未有效形成，農業信息產品開發不足，許多農業信息產品尚未得到及時的推廣應用，導致信息市場競爭的無序。當前我國大部分地區開發的農業數據庫標準是自定的，全國統一的農業信息標準尚未形成，互通互聯性差，并不能適應網絡化時代數據共享的需要[6]。

3.4農業信息資源缺乏有效的整合開發

目前，農業部門和涉農部門都擁有各自的信息資源，由于目前有效的統籌管理機制尚未建立，信息共享的程度不高。同時統一的標準體系在信息收集渠道、分類分級及信息應用環境等方面還未形成，信息結構不合理，缺乏信息資源的有效整合，各級政府部門不能全面、及時、系統、準確地得到信息。目前，我國農業信息資源數據庫建設的發展尚處于較低的階段，大多數資源屬于單媒體產品，農業信息資源開發程度不夠，利用率不高，農業信息的分析、加工、利用及農業信息市場的培育等進程發展緩慢，完善的信息產品市場目前在許多農村地區還沒有及時建立起來，導致農民獲取信息的途徑比較單一，信息接收方式落后[6]。

3.5農業信息化人才匱乏

信息技術屬于高新技術、高科技附加值技術，而農業作為我國的傳統產業，其發展優勢不足，投入產出比不高。在該種情況下，難以準確定位既懂農業又具備信息技術的人才，且其穩定性也很難保持，尤其是高級農業信息化人才更難進行準確定位。在人才層次方面，農業信息人才可以分為以下3類：研究決策型、推廣應用型及新型農民[2]。在信息化建設過程中，形成農業生產決策信息和智能化生產手段的主力軍力量是研究決策型人才。但目前由于行業條件等因素的限制，尚未建立適合該類人才產生的環境條件，即使是一些現有的研究決策型人才，其也很難在農業生產部門能夠長期穩定。推廣應用型人才是“復合型”人才，其也要求必須具備一定的信息技術和農業知識，目前此類人才的培養尚未形成規模，不能源源不斷地培養出該類人才以充實到農業生產一線。另外，我國農民文化素質偏低，不少農民信息意識淡薄，其利用信息資源的積極性不夠，對風險性的認識也不足，對信息技術知識和能力的有效利用也缺乏，導致農業信息傳播效率不高，在農業生產中具有盲目性。因此，新型農民的培養工作任重而道遠。

4農業院校應對農業信息化建設的策略

4.1對圖書館文獻資源加強配置和調整

農業院校圖書館擁有包括大量報刊、圖書及電子資源等農業文獻信息，其中涉及到的信息資源有些是農民很難接觸到的，但又是其需要的，如專利、實用技術、法律、標準、經濟信息等。但目前很多高校圖書館的服務對象僅限于該校師生，因此應加強對圖書館文獻資源的配置和調整，農業院校圖書館應積極主動地使其所擁有的信息資源跨越學校，走向社會、服務農村。在對文獻資源進行配置和整理時，農業院校的圖書館應針對農村的需要，結合自身的優勢，對文獻資源進行一定的挖掘、整理和調整，可通過成立農業文獻中心，對涉農信息進行充分收集，為農村信息服務提供保障；在對涉農信息進行收集整理時，應以實用的信息為對象進行整理，如畜牧技術、農林栽培種植技術、水產技術及農民關切的法律信息、經濟信息、政策信息等。

4.2構筑網絡信息平臺

農村信息化建設在市場的參與下，其在技術領域得到了大力發展，但通信網絡建設本身只能作為農村教育信息化的基礎，在技術方面為農村信息化提供實現的手段。目前我國涉農網站的數量不多，與整個網絡的發展不成比例，而已有的涉農網站中，真正有生命力的、在農業發展中發揮巨大作用的網站更少，這與涉農網站的技術信息能力不足存在必然的關聯。農業院校應該根據自身所具備的優勢，建立農業信息咨詢服務中心，以促進現代化信息網絡體系的形成，以實現與國內外農業學校、科研院所、政府科技信息網站等的聯網，加快農業信息的資源及科技成果的傳播和共享。通過對各類信息資源進行匯集分析、處理、集成與，可以將最新的信息提供給農業科技人員及農民，為地方政府的決策提供參考。

4.3建立農業專家支持系統

在農業信息化建設的進程中，農業專家承擔了重要的任務。近些年，很多農業院校在服務新農村建設方面采取了一些如科技特派員、科技下鄉等有效措施，但對大多數農民來說，能夠就農業方面的問題直接面對面地咨詢專家仍然是一種奢望。農業院校擁有眾多的農業技術專家及經濟專家，但其絕大多數時間花在教學和科研上，所能夠抽出的時間零散且不固定。針對該種情況，需要在農民和專家之間建立一個機動、暢通、靈活的交流平臺，而農業院校擁有大量科技、信息及專家資源，完全可以基于自身優勢，構建專家咨詢系統。

4.4優化學科專業結構，培養高素質的農業信息化人才

精通農業及信息化知識，能夠在農業信息化建設工作中圓滿完成本職工作任務的各類優秀人員才能稱之為農業信息化人才[7]。在農業信息化建設各要素中，該類人才是最具活力和創造性的因素。農業院校在綜合考慮農業信息化建設的現實需求的基礎上，結合自身的專業特色和優勢，對學科的專業結構進一步進行優化，以為農業信息化建設提供人才支撐。在專業設置方面，農業院校的信息類本科專業，應開設農業信息科學或農業信息技術等專業方向，因此有條件的農業院校可對農業信息科學或農業信息技術等專業方向進行合理設置。在課程設置方面，在開設必要的基礎課和信息類專業基礎課的基礎上，還應針對不同的專業方向，開設計算機在農業上的應用課程及現代農業技術課程等專業課程，如精確農業、農業專家系統、網絡農業、虛擬農業等。在實踐教學環節方面，應著重加強信息技術在農業中的應用，包括課程設計、生產實習和畢業設計等環節，有條件的院校可以開展農業科學的科研實踐，以使學生在實踐中尋找問題、分析問題并解決問題，提高其綜合能力。在教學管理中，應實行更加靈活的學分制管理，使信息類的學生可根據個人興趣，對畜牧學概論、農學概論、水產學概論、林學概論、農業機械化概論、農村與區域發展概論等基礎課程進行選修。

4.5建設農業信息人才培養基地

農業院校傳統的農學類專業資源為信息類專業與農業實用技術科學的結合提供了堅實的保證，農業院校具有構建農業信息人才基地必備的條件和不可替代的地位[8-15]。基地的建設和運作要發揮政府、學校和農民的積極性，農業廳應起到主導作用，充分履行政府的引導、協調職能，與農業院校一起制定相關政策。農業院校負責組織教學團隊、制定人才培養方案、培養計劃及教材配套等工作，有計劃、成體系、分專題地對在校全日制學生（作為輔修課程）、地市縣農業信息人員及廣大農業科技人員進行培訓，培訓完畢經考試合格后，發給其結業證書。結業的農業信息人員要協助市縣農業信息中心搞好技術支持、信息采集以及基層信息員業務培訓等工作。同時，結業的在校學生也可到市縣農業信息中心實習，以從中獲得更多的實踐經驗。這種訂單式的培養模式能在農業信息化人才培養中發揮積極的作用。

5結語

農業信息化建設是一項綜合性的系統工程，需要各個部門通力合作，制定相應的政策來保障農業信息化的有效開展和順利實施[16-20]。教書育人、科學研究和服務社會是高校的三大職能。新形勢下，農業高校已成為農業信息化建設的多元主體之一，應充分發揮其在科技、人才、信息等方面所具有的得天獨厚的優勢，為推動農業經濟發展提供有力的支撐[21-22]。

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篇9

關鍵詞?押農村信用社;支付體系;資金結算

中圖分類號:F830.592 文獻標識碼:B 文章編號:100-4392(2008)07-0029-03

一､農村信用社支付結算體系及發展情況

(一)結算體系正向現代化支付體系靠攏

近年來,農村信用社逐步暢通農村信用社匯路,不斷改善其支付結算手段｡通過網絡系統改造,2007年10月24日,農村信用社已實現存取款業務全市通存通兌,異地匯款實現系統聯網,發展的新型銀行借記卡-金牛卡通過在內部員工試發行后,已于2008年5月12日在全市范圍內使用｡目前,農村信用社異地資金匯劃主要通過三種渠道:一是通過特約電子匯兌匯劃｡部分縣聯社､農信社相繼參加了特約電子匯兌業務,成為農信社支付結算的重要渠道;二是通過其他銀行匯劃系統辦理業務,成為農信社支付結算的輔助渠道;三是通過大､小額支付系統匯劃｡大､小額支付系統,匯劃款項快捷方便,支持農村信用社支付結算向現代化支付體系靠攏｡而且跨地區及統一結算渠道逐步暢通,2007年10月,實現全區存取款業務通存通兌｡

(二)支付結算基礎保障得到加強和鞏固

網點分布漸趨合理,農村信用社共有營業網點232個,其中農村107個,城鎮116個,結算網點遍布全市55個縣(市)鄉(鎮),員工2969 人｡隨著農村信用社改革步伐的加快,其實收資本增加,業務經營水平和盈利能力得到改善｡已分三批完成了全市7家農村信用聯社專項中央銀行票據的發行工作,共計發行專項中央銀行票據3.51億元,占發行專項中央銀行票據的21.57%,7家農村信用聯社已有5家順利掛牌開業,成為統一法人金融機構｡截至2007年,全轄農村信用社股金余額比2002年末增加21505.83萬元,不良貸款余額降幅達47.91%｡巴彥淖爾市農村信用社作為全市城鄉分布最廣泛的金融機構,成為巴彥淖爾市農村支付結算的主要金融機構｡

(三)主結算業務發展速度相對提高

存貸款業務作為其主要結算業務,近年來隨著結算渠道的暢通,市場份額不斷增加｡截至2007末,全市農村信用社開立個人儲蓄賬戶35.5萬戶,各項存款余額621065萬元,占全市金融機構市場份額的25%｡其中儲蓄存款余額552148萬元,居全市各金融機構第1位,占全市金融機構市場份額34%;各項貸款余額466501萬元,貸款規模居全市各金融機構第1位,占全市金融機構市場份額25%｡

(四)業務品種已有所變化

巴彥淖爾市信用聯社依據農牧區生產的特點,不斷豐富自身的業務品種｡存款類產品發展齊全,主要有活期儲蓄存款､單位活期存款､整存整取定期儲蓄､零存整取定期儲蓄､存本取息定期儲蓄､整存零取定期儲蓄､定活兩便定期儲蓄和單位定期存款等;貸款類產品更適合農村牧區特點,開辦農戶小額信用貸款､農戶聯保貸款､各類貼息貸款､各類抵押貸款和個人消費貸款等｡而且結算方式逐步向非現金結算方式轉變,非現金結算占比逐步提高,截至2007年末,農村地區通過農村信用社辦理的現金結算金額31.5億元,非現金結算金額19.4億元,其中通過現代匯付系統辦理的資金額16.7億元｡百名農牧民使用結算工具調查也顯示,開立賬戶2個以上的已占到34%;年存取現金次數10次以下(含)的占78%;匯款等非現金結算年使用次數5次以上的占23%｡

二､資金結算存在的主要問題

(一)適合農牧區經濟發展的新型支付結算工具發展緩慢

農村信用社所提供的服務產品仍然以傳統存､貸､匯服務手段為主,缺乏服務品種創新,電子化建設水平還比較落后,鄉鎮結算資金在途時間長,資金到賬不及時｡同時,非現金結算工具發展相對較慢,存､貸､匯等現金結算占全部結算的85%以上,銀行匯票､本票､銀行卡等結算方式使用少,支付結算票據化程度低,網上銀行､項目理財等現代銀行業的創新業務基本未延伸至農村信用社的農牧區網點,銀行自助設施農村牧區尚屬空白｡而農村經濟對農村信用社服務的需求趨向多樣化､多層次,農村信用社能夠提供的金融工具單一､服務品種少的現狀很難滿足農民和農村發展的需要｡

(二)農村信用社結算基礎設施建設缺乏支持和保障

隨著商業銀行改革的深化,支付系統較完善的商業銀行分支機構基本退出農村市場,工､中､建在農村的網點全部撤消,農業銀行已縮減至1個,農村信用社和郵政儲蓄成為農牧區金融服務的中堅力量,而農村信用社在農牧區機構網點數占全部農村金融機構的80.14%,居主導地位｡目前農村信用社的分布呈現鄉鎮分布多,自然村分布少的特點,受管理體制和經營規模的影響,農村信用社的支付環境相對落后,基礎設施較為薄弱,電子化設備､網絡設施建設落后,農村信用社人均占有支付用電子設備0.13臺,每萬名農村居民擁有支付用電子設備3.94臺,缺乏推廣新型結算工具的政策條件和外部環境｡百名農牧民使用結算工具調查顯示,認為農村信用社結算環節多且結算效率低的占76%;希望農村信用社發展與城鎮銀行一樣的占63%,希望業務品種更多的占23%,希望提高效率的占11%;年平均到城鎮辦理業務次數5次以上(含)的占64%｡

(三)農牧民支付結算工具及資金結算方式使用偏好的環境未得到改變

由于現金結算簡單和方便,因此在農村牧區日常交易中,農產品交易方式都使用現金交易,農牧民也普遍樂于接受｡在百名農牧民日常交易結算方式的抽樣調查中,72%的農牧民選擇“現金”為日常主要交易方式,原因調查中,有69%的農牧民選擇“現金比較方便”,而且100%的農牧戶習慣于使用現金結算,而匯款等非現金結算年使用次數5次以下(含)的占到77%｡在對農村信用社依賴度調查中,67%的農牧民通過農村信用社辦理結算業務,22%的農牧民有一半結算業務須到農村信用社辦理｡同時,因農村金融機構網點少,宣傳難以深入,造成農牧民對使用非現金結算方式難以適應,在對“銀行卡結算方式”的調查中,85%的農牧民表示,因看過電視､廣播經常報導銀行卡在使用過程中存在安全隱患的案例,對這種“看不見的現金”的交易方式存在較多擔心｡

(四)現行支付結算管理制度束縛了農牧區非現金結算工具的推廣

一是收費制度制約了支付結算工具的推廣使用｡各金融機構對非現金結算普遍實行收費制度,如轉賬手續費､跨行交易手續費､結算賬戶銀行卡年費等,對農村地區使用者來說,結算業務量較小,相對而言結算手續費偏高,為節省費用,更愿意使用現金交易,而不愿使用其他支付結算工具;二是現行現金管理制度不完善｡現行現金管理制度更多的關注企事業單位,對農村牧區個體工商戶資金管理涉及較少,因其面廣量大､經營靈活､運作快速等方面的特殊性,目前對這類賬戶尚沒有形成規范嚴格的管理模式,客觀上為農村牧區個體工商戶大量使用現金進行交易創造了條件｡三是農村支付結算體系不健全和支付系統覆蓋面不廣,相比現金結算,非現金支付結算工具和結算方式環節相對較多,且手續復雜?熏客觀上束縛了農牧區非現金結算工具的開展｡

三､加快農村信用社資金結算體系建設的建議

(一)加快金融基礎設施建設,拓展現代化支付體系在農村牧區的輻射范圍

一是發揮好農村信用社在農村牧區支付結算服務中的主導作用｡多渠道解決農村信用社基層網點對接大小額支付系統的問題,暢通基層農村信用社匯路,盡可能創造條件使農村信用社全部對接大､小額支付系統,使其盡快得到安全､高效､多層次和低成本的現代化支付清算服務｡二是農村信用社發揮其點多面廣的優勢,依托現代化支付系統,改進結算方式,加大科技投入,完善服務功能,完善配套設施,不斷提升服務手段和服務能力｡三是擴大資金清算對象范圍,農村信用社資金清算組織堅持市場化原則,通過平等競爭,吸納其他農村中小金融機構參與資金清算,以提高農村地區資金清算效率,改善農村支付結算環境｡

(二)提升經營理念,創新服務手段

一是加大非現金結算工具和結算知識的宣傳｡農村信用社針對農民金融知識知之甚少的實際,深度宣傳支付結算工具使用常識和操作技巧,培養農牧民使用支付結算工具的意識｡通過上門服務､利用農牧區廣播和電視臺等多種形式,向農村廣泛宣傳結算業務知識｡二是積極鼓勵農村支付工具和結算方式創新,加快網上銀行､電話銀行等電子支付工具的業務發展,不斷完善農村電子支付的交易規則,提高電子支付的安全性,消除農牧民使用的后顧之憂,為農牧區提供更多更安全更方便快捷的支付結算工具和支付結算服務,最大限度地滿足農牧區不同層次群體的結算需要｡三是加快農村金融服務體系建設,積極開發和推廣對農村地區適銷對路的金融產品｡充分發揮農村信用社在農村支付結算服務中的主導作用,立足“三農”,創新金融產品,從推動金牛卡等銀行卡特色服務入手,引導農民牧民減少現金使用｡

篇10

[關鍵詞] 農村 信息化建設 現狀 問題 對策 分析

[中圖分類號] F320 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）01-0001-01

一、農村信息化建設的現狀分析

繼2008年國務院下達文件說要積極推進農業信息化建設以來，各地的政府及相關部門都響應起來，展開了一系列的農村信息化建設工作，到現如今，農村信息化建設的成效已經逐日顯現出來。一方面，農業信息網站的迅速發展為農戶們提供了農產品在市場上的動態信息，還包括其他方面的農業科技信息，及時的把這些切合實際的農業信息傳達給廣大農戶們，這樣就在很大程度上提高了農民伯伯們對市場的反應能力和對農業信息的收集能力，有效提高了農村的經濟效益；另一方面，在農村信息化建設的過程中，農業科技更進一步的得到了發展，農戶們可以及時見識到很多更為先進的技術，幫助農民們將技術轉化為生產力，這樣做在農業上大大提高了科技的創新和實用能力。為“城鄉一體化”的統籌發展和新農村的發展建設等多項工作做出了很多貢獻，同時也為這些工作鋪了路。

二、農村信息化建設中主要存在的問題

雖然說到目前為止，農村信息化建設已經取得了一些成績，但是仍然存在著以下這些主要的問題：

1.認識不夠，信息化建設的投入欠缺

各級政府等有些相關部門及實體對于農村信息化建設的內涵實質，重要性及意義認識不夠準確或者是對有些區域存在著錯誤的認識，還有就是政府的有關人員對于信息化建設的認識比較膚淺，他們以為在農村信息化建設中計算機網絡軟硬件的配備就代表完成了信息化建設，其實不然，農村信息化建設是一個深入復雜的軟件系統工程，并不僅僅是對于計算機的操作，忽視了更新信息、培訓農戶農村信息員還有后期配備、系統的維護，所以在農村信息化建設中投入的財力、物力和人力都有著明顯的欠缺性，這種種原因都嚴重制約了農村信息化建設。

2.農村信息化建設的基礎設施不夠先進

國家對于農村信息化建設的在投入方面存在著不足，使得我國農村地區基礎設施比較落后，農民收入低，在很大程度上都不能滿足對農業信息與技術的探究和對信息資源的獲得，而且計算機網絡的應用在農村大部分山區還不夠普及，進而直接影響了農村信息化建設的實施進度。

3.信息化建設的實施效果不夠顯著

在實施建設農村信息化的過程中，有一部分地區沒能把本土（本地）實際情況與農村信息化建設理念相結合，實施之前沒能做個預測性分析，只顧于套著概念、跟著技術走，結果造成大量的資金項目投入了，但是收效卻不夠明顯。沒能做到把信息網絡技術中最實用、最精華的部分加以好好的利用，也沒能找到本地實際與信息網絡的最完美結合點，產生大量沒有必要的浪費。還有就是有的農村地區雖然創建有自己的網站和網頁，但是長時間以來都不注重更新內容，所以功能簡單，交互式匱乏，沒有電子商務、網絡營銷的功能，造成點擊率低。

4.缺乏綜合性的農業信息技術開發全能型人才

如今各行各業都需要綜合性人才，與其他信息行業相比較，農村信息化建設尤為特殊，它不僅對于人員素質有著較高的要求，并且它需要的是不僅對農業知識了解深刻而且還有這精湛的互聯網等信息開發技術的全能復合型人才。信息技術涵蓋著高科技，需要有著同等的人才，現在要找既懂農業又對互聯網信息技術有著深入了解的綜合型人才是很缺乏的。一般的信息互聯網等方面的技術精英對于農業又不是很了解，要么就是農業的精英但并非擅長用著信息開發方面的技術。所以人才的匱乏也會使得農村信息化建設過程中遇到的問題都能迎刃而解。

三、對于加強我國農村信息化建設的對策分析

1.多開展農村信息化建設知識模塊講座，加大宣傳力度，增強信息意識，為了促進農村信息化建設打下夯實的基礎。針對以上列出的問題，在農村信息化建設過程中，各個政府的相關部門及實體存在著認識不足的問題或者是認識有誤，因此我們要采取相應的措施，首當其沖我們要大力展開對農業信息知識的教育以及宣傳，加強農業生產經營者和政府有關管理人員對于信息的意識，讓他們看清楚實施農業信息建設有多么重要，是必須要開展的在當今為了達到“城鄉一體化”形勢下。政府工作人員以及農戶們思想的解放和觀念的改變有助于推動我們農村信息化建設的實施。

2.組織一個領導班子

這個舉措是為加快農村信息化建設提供一個有力的領導保證，使得農村信息化建設這個宏偉的項目有一個權威性的保證。政府和相關部門要把信息化建設和當地的農業以及農村的工作都劃入為重點內容，并且有必要把推進農村信息化建設提高到如同實踐“三個代表”重要思想的高度加以認識。組織一個領導班子，建立相應的職能體制，做到真正有力的加強組織領導，最大程度的發揮職能作用，部門之間都緊密配合對應的工作，加大力度，尤其是政府的農業行政主管部門要發揮主導鮮明的作用，把推進農村信息化建設規劃為一門重要的職能。

3.加大對于跟農村信息化建設有關項目的資金的投入

農村信息化建設是高科技、高技術、高資金投入的社會工程項目，必須得有政府的資金支持給予強有力的依靠。首先，政府可以采取為農村信息化建設設立專項資金，并且除此還要加大對農村信息化網絡建設的投資和投入，為農村信息化建設創建優厚的條件，給予最大的支持。再者政府可以為這個長期性的項目設立針對性的優惠政策，動用多方面的能力籌集資金。農村信息化建設的健康有效的完善對于我們國家經濟、農業方面有著顯著的成果，現在正是一個新興的事業，政府應該充分利用自己的職能發揮市場作用，制定優惠有效的政策，鼓勵企業、外商、集體乃至個人積極投資，使得投資渠道多元化，因為它的重要性，我們整個社會要一起發揮集體作用為推進農村信息化建設作出貢獻。

4.培養農村信息化全能型人才

加快人才的多功能性培養，是農村信息化建設的關鍵推動因素。組織一個培訓班，挑選一批有農業技術的農民，定期對他們做農業信息化的培養，并且加強農業科學知識的學習，從基礎扎實的做起，培養不僅懂技術還有雄厚知識韻底的新型農民。把農村的中小學作為培養的重點，因為它是當地的傳播文化、培養人才的中心。根據當地的實際情況對農村的中小學選擇恰當的方式跟互聯網對接，使其信息化的綜合功能發揮到最大化，為農業科技的傳播、農民專業技術技能的培養以及農產品的供求信息提供最好服務。培養綜合性的農業人才，為我們的農村信息化建設解決人才稀缺問題。

四、結語

總之，農村信息化建設的實施對于農村落后面貌的改變以及農村經濟的發展有著莫大的促進作用，可以成為“城鄉一體化”建設的成功有力推動力。所以說各級政府要積極應對這些問題，開展切實的實際行動，我們每個人都要奉獻出自己的一份力量。政府要發揮積極有效的作用，合理規劃，采取有效的措施，這樣綜合集體的力量，我國的農村信息化建設將會取得意想不到的效果。

參考文獻

[1]馬晶；龍振華；周子塑；危博；我國農業信息化建設中存在的問題及對策研究[J]；農村經濟與科技，2012.