促進(jìn)消費的措施范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇促進(jìn)消費的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]消費力　經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式消費需求

2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出,必須堅持?jǐn)U大內(nèi)需和穩(wěn)定外需協(xié)調(diào)發(fā)展,更加自覺、更加主動地堅持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針,實現(xiàn)內(nèi)需和外需有效互補(bǔ);必須堅持改善民生和擴(kuò)大內(nèi)需內(nèi)在統(tǒng)一,更加注重圍繞保障和改善民生來謀劃發(fā)展,把增加居民消費作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點,通過保障和改善民生促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動力。馬克思說過,消費創(chuàng)造出生產(chǎn)的動機(jī)。消費為生產(chǎn)創(chuàng)造出動力,不同的消費力帶來不同的消費需求,而不同的消費需求則產(chǎn)生不同的生產(chǎn)需求,從而創(chuàng)造出生產(chǎn)上的內(nèi)在動機(jī)。可見,要擴(kuò)大居民消費需求,增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用,就必須加大國民收入分配調(diào)整力度,增強(qiáng)特別居民特別是低收入群眾的消費能力。提高居民消費力,對促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式顯得尤為重要。

一、提高居民消費力對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用

消費力是消費者因自身欲望、收入,生理,知識、觀念等要素及其相互作用而形成的一種利用消費環(huán)境和消費資料并最終達(dá)成滿足自身物質(zhì)和精神需要的能力。

長期以來我國的經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資、出口拉動。但是目前這兩個方面的可持續(xù)發(fā)展都有一定的難度,特別是主要依靠投資的做法更不是長久之計,出口目前也遇到一系列的問題,尤其是在當(dāng)前金融危機(jī)的影響下,受國外貿(mào)易壁壘,出口退稅等政策影響,出口難以持續(xù)擴(kuò)大?？梢?要改變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高投入、高增長,低效益,低水平重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低并嚴(yán)重趨同的粗放型模式,就必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。黨的十七大報告指出,要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。堅持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變,由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變,由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。我國正逐步認(rèn)識到消費對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動作用,并明確提出將消費作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長的方式列于首位。長期以來,我國消費增長乏力的根本癥結(jié)在于大多數(shù)中低收入群體的收入增長有限,缺乏一定的消費實力,因此要提升消費對經(jīng)濟(jì)的拉動作用,首先要增加居民的收入,增強(qiáng)購買力。

1　提高居民消費力,形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終可持續(xù)動力

消費力的提升,可以改變我國目前主要依靠投資拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式,首先可以使由投資形成的生產(chǎn)能力得到充分利用,使產(chǎn)品的價值充分實現(xiàn),并減輕經(jīng)濟(jì)增長對出口的依賴程度,減緩世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)對經(jīng)濟(jì)的沖擊:其次也可以通過消費力的提高而不斷擴(kuò)大消費需求,為生產(chǎn)力的發(fā)展創(chuàng)造新動力,使消費成為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要動力和最終動力,擴(kuò)大國內(nèi)市場,擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和人民生活水平不斷提高,為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)。

2　提高居民消費力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級

消費力的提升,可以改變消費需求,促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,帶來消費品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上附屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及會帶來投資品領(lǐng)域的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,最后一并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。消費服務(wù)業(yè)的發(fā)展,可以擴(kuò)大服務(wù)產(chǎn)品供給,滿足多樣化的消費服務(wù)需求,促使服務(wù)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),有效緩解能源資源短缺、提高資源利用效率,促使我國長期以來形成的資源利用不合理,三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例的不協(xié)調(diào),規(guī)?；?jīng)營和專業(yè)化分工得不到發(fā)展:重復(fù)建設(shè)、重復(fù)生產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同:低科技含量、低文化含量的社會再生產(chǎn)方式隨之改變。

3　提高居民消費力,發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),增加經(jīng)濟(jì)熱點

消費力的提升,促使消費領(lǐng)域擴(kuò)寬,刺激服務(wù)業(yè)的發(fā)展,壯大服務(wù)業(yè)的整體實力,改善服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu),運用現(xiàn)代經(jīng)營方式、管理模式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),提高服務(wù)業(yè)的水平,解決服務(wù)行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不平衡的問題,促使消費服務(wù)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；较虬l(fā)展,盡快把服務(wù)業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),達(dá)到由三大產(chǎn)業(yè)共同帶動經(jīng)濟(jì)增長的目的。消費力的提升,會帶來生活方式的變化,消除消費領(lǐng)域尤其是精神文化消費里出現(xiàn)的“異化”現(xiàn)象,增添新的消費熱點,擴(kuò)大消費市場,促使新的經(jīng)濟(jì)增長熱點產(chǎn)生,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式:

4　提升居民消費力,發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

提升消費力,會一并帶來生態(tài)消費力的提高,減少生產(chǎn)中物質(zhì)資源的消耗,改變我國過去以大量消耗原材料和廉價勞動力拉動經(jīng)濟(jì)增長的模式,促使綠色消費產(chǎn)生,促進(jìn)綠色消費品的開拓,發(fā)展循環(huán)消費。通過全面提高自主創(chuàng)新能力,加大科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化力度,形成生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)第三產(chǎn)業(yè)等生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)體系,使促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

二、我國目前居民消費力的現(xiàn)狀

消費力主要受收入水平和消費預(yù)期的影響。據(jù)統(tǒng)計,1979―2006年,我國消費增長和經(jīng)濟(jì)增長是呈正比的,經(jīng)濟(jì)增長1個百分點就促進(jìn)消費增長1.72個百分點,消費增長1個百分點就拉動經(jīng)濟(jì)增長0.21個百分點。但上世紀(jì)80年代以來消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用大幅度下降,原因在于消費不足削弱了消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。雖然近幾年來,消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用有所增加,2007年消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率7年來首次超過投資,成為消費、投資、出口中貢獻(xiàn)最大的一項;2008年消費延續(xù)了2007年的增勢,2008年前11個月,我國累計社會消費品零售總額同比增長21.9%,增幅比去年同期加快5.5個百分點;但是這與發(fā)達(dá)國家相比有較大差距,也同時說明我國的消費還有巨大的發(fā)展空間。隨著收入持續(xù)增長和收入水平的進(jìn)一步提高,居民消費力隨之提高,帶來消費觀念的日漸轉(zhuǎn)變和消費預(yù)期的增強(qiáng),促使消費支出增長和消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,改變我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,使消費成為經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)動力。

目前我國居民消費力存在以下的問題:

1　城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大,消費結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析,高收入人群的邊際消費傾向較低,而中低收入群體有著很高的邊際消費傾向卻沒有購買能力。目前我國中低收入人群中絕大多數(shù)是農(nóng)民,農(nóng)村居民收入水平普遍較低,城鄉(xiāng)收入差距呈不斷擴(kuò)大的趨勢。在我國的消費結(jié)構(gòu)中,呈現(xiàn)出“兩頭大、中間小”的格局,中等收入的消費階層數(shù)量很少,消費結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層。據(jù)統(tǒng)計,2001年全國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為6869.6元,農(nóng)村家庭人均純收入為2366.4元,城鄉(xiāng)居民收入差距為2.9倍,到了2007年,雖然農(nóng)村居民人均純收入實際增長9.5%,而城鄉(xiāng)居民收入比卻擴(kuò)大到3.33:1,絕對差距達(dá)到9646元,到了2008年首次突破了一萬元,并有不斷擴(kuò)大

的趨勢。2005年在總理主持的《中國生產(chǎn)力發(fā)展研究》報告中指出目前中國的收入分配差距懸殊已十分突出,中國的基尼系數(shù)2000年為0.458,2004年接近0.5,已超過國際公認(rèn)的0.4警戒線,并以每年0.1個百分點的速度在提升,中國貧富差距未來10年還將繼續(xù)拉大?；嵯禂?shù)如此之高,勢必影響享受資料、發(fā)展資料消費比重的提高。比如對于電冰箱、電視機(jī)、洗衣機(jī)這些家電耐用品的消費而言,農(nóng)村居民不僅與發(fā)達(dá)國家無法比較,也比我國城鎮(zhèn)居民擁有量低很多。這樣看來,以農(nóng)村居民為主要構(gòu)成者的中等消費群體數(shù)量將會越來越少,消費結(jié)構(gòu)斷層現(xiàn)象嚴(yán)重。

2　城鎮(zhèn)居民收入緩慢,整體消費力不高

收入的高低直接決定消費能力的強(qiáng)弱,城鎮(zhèn)居民收入增長緩慢,導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民邊際消費傾向降低,消費需求嚴(yán)重不足。我國60%城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入較低:在國民收入初次分配領(lǐng)域,十多年來勞動者報酬的比重呈下降趨勢,職工工資占GDP的比重由最高時1980年的17%不斷下降到2007年的11%而政府和企業(yè)所得比重呈上升趨勢,加之長期實行的依靠投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的策略,使得過高的投資率造成了收入增加的減少,導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民的收入水平落后于GDP的增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,致使我國居民的整體消費力未能有效提高。

3　社會保障供給不足,民生問題嚴(yán)重

居民消費能力取決于家庭人均可支配收入的高低。目前我國居民家庭恩格爾系數(shù)下降較緩。以生存資料為代表的食品、衣著、家庭日常用品在消費支出中所占比例很大而以享受資料和發(fā)展資料為代表的交通通訊、娛樂教育文化服務(wù)所占比例不高。消費力的展現(xiàn)也與人的安全感和預(yù)期信心相關(guān)。我國民生的改善速度落后于經(jīng)濟(jì)增長的速度,養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會事業(yè)發(fā)展滯后,居民現(xiàn)在都至少背負(fù)著“看病難、買房難、上學(xué)難”的三座大山,加之社會保障體系和救助體系的不健全,失業(yè)保險等社會保障制度尚未完全建立起來,后顧之憂始終抑制著消費力的提高。居民必須克制消費欲望,把大部分錢存進(jìn)銀行作為預(yù)備支出,以備日后生活所需,造成我國高儲蓄、低消費的狀況。一系列的民生問題嚴(yán)重制約了居民消費力提高,導(dǎo)致我國內(nèi)需增長困難,難以有效地拉動經(jīng)濟(jì)增長。

4　消費信貸體系不完善

在現(xiàn)實生活中,存在著巨大的潛在消費力,而這一消費力絕大多數(shù)隱藏在消費信貸中。在歐美等發(fā)達(dá)國家,消費信貸在整個信貸額度中所占的比重逐年增高。目前消費信貸已占信貸余額的比重已達(dá)12.5%左右,不過這樣的水平同發(fā)達(dá)國家相比,還有很大的差距(美國這一比例達(dá)到60%),同時目前我國消費信貸業(yè)務(wù)數(shù)量少、品種單一,消費信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展主要集中于住房和汽車,一些新興的消費信貸品種尚未開發(fā)。還有一點就是我國尚未建立起完善的個人信用制度,使銀行難以全面,及時地了解借款人的資信狀況,缺乏控制消費信貸風(fēng)險的制度基礎(chǔ),它使消費信貸的投放決策和業(yè)務(wù)擴(kuò)展缺乏有序的市場基礎(chǔ),制約了消費信貸的穩(wěn)定發(fā)展,制約了居民消費力的提高,限制了消費需求的進(jìn)一步擴(kuò)大和消費領(lǐng)域的擴(kuò)寬。

5　消費市場環(huán)境不規(guī)范

影響消費需求增長的因素很多,其中一個很重要的因素就是消費環(huán)境的不規(guī)范。當(dāng)前的消費環(huán)境現(xiàn)狀不樂觀,它的消極作用制約了居民需求擴(kuò)大,造成了居民消費不安全和對消費環(huán)境的缺乏誠信以及消費品的質(zhì)量問題的擔(dān)憂,這些都直接影響到消費者的消費心理和購買勇氣,抑制居民的消費欲望,影響居民消費力的提高。在現(xiàn)實生活中,許多消費者因害怕購買假冒偽劣商品而減少消費的例子隨處可見。消費環(huán)境的不規(guī)范在我國農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。農(nóng)村大多數(shù)地區(qū)的商品售后服務(wù)體系和維修體系尚未完全建立,極大地限制了農(nóng)村居民消費需求的發(fā)展,影響農(nóng)村居民消費力的實現(xiàn),給開拓農(nóng)村市場帶來困難。在城市的居民消費環(huán)境中的各種各樣的收費項目和各種特點的假冒商品幾乎充斥著居民的生活,抑制了城市居民的消費欲望,減緩了居民消費力提升程度,隱藏了部分的潛在消費力,限制了消費需求的擴(kuò)大,難以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

三、提高居民消費力的對策

1　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,建立促進(jìn)農(nóng)民增收的長效機(jī)制

在中國,占人口絕大多數(shù)的是農(nóng)民,市場要靠農(nóng)民來拉動。農(nóng)民屬于消費傾向高、消費潛力大的群體,一旦收入大幅增長,消費力必然快速提高。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,盡管農(nóng)民消費力已呈快速增長的跡象,但長期的“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”使農(nóng)民低收入,低消費力的狀況仍十分嚴(yán)重,必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,建立促進(jìn)農(nóng)民增收的長效機(jī)制,切實增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民的消費力。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移提供契機(jī);擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)機(jī)會,增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民的有效購買力,加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè),擴(kuò)展農(nóng)民的消費能力;建立完善農(nóng)村教育服務(wù)體系,提高農(nóng)民的素質(zhì),讓農(nóng)民可以及時有效地掌握市場的信息,把握市場動向,推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

2　加大國民收入分配調(diào)節(jié)力度,提高居民消費能力

收入水平的高低直接決定了消費力的強(qiáng)弱。我國大多數(shù)中低等收入水平的居民,購買力弱,難以有效拉動內(nèi)需。同時在今年剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上也明確指出了“挖掘消費增長潛力要再加把勁,擴(kuò)大消費是長久之計,仍需出臺更多更有力度的刺激政策消費水平的高低最終取決于人們的收入水平和未來預(yù)期,因此有必要多措并舉提高居民收入在國民收入分配中所占的比重”。由此提高居民消費力就要從根本上提高居民收入在初次收入分配中比重,適當(dāng)提高政府公務(wù)員和企事業(yè)單位職工工資標(biāo)準(zhǔn),改變近幾年來工資增幅下降的狀況;提高勞動報酬在企業(yè)利潤分配中比重;還必須深化壟斷行業(yè)改革,促進(jìn)公平競爭。同時要加大再次分配的力度,逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn),大力提高低收入者和外來務(wù)工人員收入,不斷改善其生存生活環(huán)境,真正發(fā)揮兩次分配對居民收入的調(diào)節(jié)作用,提高居民邊際消費能力和消費傾向。據(jù)世界經(jīng)合組織估算,我國的個人所得稅完稅率只有50%左右,因而在個人稅收制度建設(shè)方面,應(yīng)提高個人所得稅準(zhǔn)入門檻,完善個人所得稅法,并加強(qiáng)征繳力度,開征遺產(chǎn)稅,將過高的收入調(diào)下來。通過增大對偷稅漏稅者的懲罰力度,充分發(fā)揮稅收的再次分配作用。通過降低存款利率、征收利息所得稅等手段刺激需求增長,提高消費力,盡快解決高積累、低消費的問題。

3　健全社會保障機(jī)制,改善民生

目前,我國住房,醫(yī)療、教育等費用漲速居然超過多數(shù)家庭收入增長速度,這就要求我國政府必須大力發(fā)展和健全以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險以及失業(yè)保障“三大基本保險”為重點社會保障制度,形成完善的社會保障體系,減輕居民的心理負(fù)擔(dān),提高居民對于未來的預(yù)期期望值,釋放隱藏的潛在的消費力_使居民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的消費觀念,鼓勵消費,進(jìn)而達(dá)到擴(kuò)大需求,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、穩(wěn)定的增長,加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改革的作用。我國正在不斷加大就業(yè)促進(jìn)政策力度,加強(qiáng)住房保障,完善社會保障體系,加大對困難群眾幫扶救助力度。中央最近提出,要更加注重推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定,說明我國政府認(rèn)識到問題所在,也在采取積極的措施解決。這樣必將極大地減輕百姓負(fù)擔(dān),增強(qiáng)其消費能力。

4　完善消費信貸體系

消費信貸,是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá),消費需求的導(dǎo)向和拉動作用越大,消費信貸的作用也就越大。消費信貸越完善,也就代表著居民的消費力越高。世界上大多數(shù)發(fā)達(dá)國家,消費信貸制度在居民的日常消費中占有重要地位。我國消費信貸事業(yè)起步較晚,與發(fā)達(dá)國家相比還有很大的差距,說明我國消費信貸發(fā)展的空間很大。我國目前要發(fā)展消費信貸,首先要發(fā)展對消費能起到較大帶動作用相關(guān)產(chǎn)業(yè),刺激消費熱點的產(chǎn)生;其次,要加快建立消費信貸的信用體系,改善消費信貸的發(fā)展環(huán)境;再次,要鼓勵各個金融機(jī)構(gòu)推出更多,更新的消費信貸產(chǎn)品以供消費者選擇。

5　規(guī)范消費市場,凈化消費環(huán)境

良好的市場環(huán)境和商品服務(wù)質(zhì)量,是鼓勵居民消費,釋放消費欲望,提升隱藏的消費力,擴(kuò)大消費的前提條件。我們必須整頓市場秩序,規(guī)范消費市場,凈化消費環(huán)境,切實保護(hù)消費者權(quán)益。要加大打擊假冒偽劣商品力度,確保食品、藥品質(zhì)量安全,解除居民消費的后顧之憂;還可以利用法律手段,建立和完善消費機(jī)制和消費者協(xié)會功能,充分發(fā)揮其保護(hù)消費者權(quán)益的作用。并加強(qiáng)法制建設(shè),用法律保護(hù)消費的權(quán)益,要倡導(dǎo)建立誠實守信的商業(yè)準(zhǔn)則,促使形成統(tǒng)一、公平、競爭、有序的市場經(jīng)濟(jì)體系。

參考文獻(xiàn):

[1]《馬克思恩格斯選集》第2卷,北京:人民出版社1995年版,第9頁

[2]張劍:關(guān)于消費力構(gòu)成要素的再認(rèn)識[J],企業(yè)家天地,2009

[3]吉慶華張寧:居民消費拉動經(jīng)濟(jì)增長的根本動力[J],八方論壇,2009,(18)

[4][7]丁麗瓊:擴(kuò)大國內(nèi)消費需求若干問題探析[J]湖南行政學(xué)院學(xué)報,2009,(4)

篇2

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；綠色稅收；環(huán)境稅

中圖分類號：FSl0.423 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1000-176X(2010)01-0094-05

2009年，是完成我國“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)關(guān)鍵性的一年，也是中國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)“元年”?！吨腥A人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》(以下簡稱《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》)，于2009年1月1日正式實施，這標(biāo)志著循環(huán)經(jīng)濟(jì)在中國正式走上法制化的軌道。稅收是推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，如何建立和完善“綠色稅制”，利用稅收等經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)自然資源的可持續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)我國節(jié)能減排事業(yè)的發(fā)展、促進(jìn)我國資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會的建設(shè)，是擺在我們面前亟待解決的重要課題之一。

一、綠色稅收的概念和特征

綠色稅收起源于20世紀(jì)20年代英國“福利經(jīng)濟(jì)學(xué)之父”阿瑟，庇古(Arthur Pigou)提出的“政府利用宏觀稅收調(diào)節(jié)環(huán)境污染行為”的環(huán)境稅收思想。綠色稅收又被稱為環(huán)境稅收，是指稅收體系中與環(huán)境資源利用和保護(hù)有關(guān)的各個稅種和稅目。具體來說，綠色稅收不但包括環(huán)境稅、自然資源稅，還包括為實現(xiàn)特定環(huán)境目的而籌集資金的稅收，以及政府為影響某些與環(huán)境相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的性質(zhì)和規(guī)模而采用的稅收手段。綠色稅制亦稱稅制體系的綠化，是對原有稅收制度的一種變遷，更凸現(xiàn)稅制的綠色概念，強(qiáng)化了稅制的環(huán)境資源保護(hù)功能。 　綠色稅收除具有固定性、無償性、強(qiáng)制性等稅收的一般特征之外，從理論上講，綠色稅收還具有其自身的如下特征： 第一，征收范圍的廣泛性。綠色稅收包括稅收體系中與環(huán)境資源利用和保護(hù)有關(guān)的各個稅種和稅目，其征收對象不僅包括污染環(huán)境的行為和產(chǎn)品，還包括對環(huán)境資源的開發(fā)、利用行為；

第二，征收目的的特殊性。建立和完善綠色稅制的主要目的是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止環(huán)境污染和破壞，促使自然資源的合理、高效利用。因此，對環(huán)境稅的主要甄別應(yīng)當(dāng)是考慮它所帶來的環(huán)境收益，而非稅制改革本身，更非稅收貨幣收入本身； 　第三，較強(qiáng)的科學(xué)技術(shù)性。綠色稅收直接而具體地反映著生態(tài)學(xué)基本規(guī)律和社會經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，無論是綠色稅種的設(shè)立，還是具體稅率、稅基的確定，無一不與環(huán)境科學(xué)的發(fā)展水平和研究成果息息相關(guān)；

第四，歷史使命的階段性。綠色稅收被引入稅收制度始于20世紀(jì)70年代，是伴隨著臭氧層破壞、全球氣候變暖、物種多樣性減少等環(huán)境資源問題的不斷惡化而出現(xiàn)的。綠色稅制的首要目的是通過稅收手段的調(diào)節(jié)作用來影響經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的行為以達(dá)到對環(huán)境的保護(hù)和自然資源的高效利用。因而，隨著人類環(huán)保意識的不斷提高、環(huán)境資源狀況的不斷改善，某些綠色稅種或稅目的設(shè)立目的會相繼實現(xiàn)。隨著整個綠色稅收體系歷史使命的順利完成，綠色稅收最終將會退出歷史的舞臺。

二、我國綠色稅制的建設(shè)現(xiàn)狀分析

以1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議的召開為契機(jī)，20世紀(jì)70年代，我國開始利用稅費等經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)自然資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。經(jīng)過30多年的發(fā)展和完善，目前，我國已經(jīng)形成了以收費為主、征稅為輔的環(huán)境資源稅費制度。主要包括排污收費制度、自然資源稅費制度以及其他有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠措施。在我國現(xiàn)行的稅制框架內(nèi)，雖然有很多與環(huán)境資源有關(guān)、有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅種及措施，但缺乏總體性、前瞻性的與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的稅制設(shè)計。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，從我國整個稅制體系來看，尚缺乏系統(tǒng)的以促進(jìn)資源綜合、高效利用和環(huán)境保護(hù)為目的的專門稅種。我國目前的稅制體系中與環(huán)境資源保護(hù)有關(guān)的稅種主要是：資源稅、消費稅、增值稅、企業(yè)所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、車輛購置稅和車船使用稅等。盡管這些稅種的設(shè)置和稅收的征收在促進(jìn)我國環(huán)境污染的防治與自然資源的合理、高效利用等方面發(fā)揮了積極的作用，但其設(shè)計初衷大都不是以環(huán)境保護(hù)和節(jié)能為目的。以我國目前稅制框架內(nèi)最具代表性的綠色稅種――資源稅為例，其主要目的并非在于促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源，它僅僅被看作是一種級差調(diào)節(jié)手段，在很大程度上反映了政府對級差租金的征管，即級差資源稅――運用資源稅對資源在開采條件、資源本身優(yōu)劣和地理位置方面存在的客觀差異導(dǎo)致的級差收入進(jìn)行調(diào)節(jié)。這種單一的政策目標(biāo)，不僅難以體現(xiàn)自然資源本身的價值，而且不能將資源開采、利用的社會成本內(nèi)部化，從而弱化了稅收制度在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約資源等方面的調(diào)控功能。再以消費稅為例，我國于1994年開始實行的消費稅是建立在增值稅普遍調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家特定的政策目的，再選擇部分消費品或消費行為進(jìn)行征稅，其調(diào)控功能主要著重于聚財功能。2006年4月1日起，我國實施了新的消費稅制度，對我國當(dāng)時消費稅的稅目、稅率及相關(guān)政策進(jìn)行了調(diào)整。2009年1月1日起，我國又實行了成品油稅費改革，開征了燃油稅，將價內(nèi)征收的汽油、柴油以及其他成品油消費稅單位稅額做了相應(yīng)提高。盡管這一系列的改革和措施使消費稅在促進(jìn)環(huán)境與資源保護(hù)中的作用得到了加強(qiáng)。但我國目前的消費稅制度在對綠色消費模式的塑造方面仍顯不足。 　其次，從具體稅種來看，由于其本身的缺陷，致使在促進(jìn)資源綜合、高效利用和環(huán)境保護(hù)方面的調(diào)控功能有限。再以我國的資源稅為例，在促進(jìn)資源的合理、高效利用以及資源開發(fā)過程中的環(huán)境保護(hù)方面就缺乏明顯的調(diào)節(jié)作用。原因在于：一是適用對象范圍過窄。根據(jù)1993年《資源稅暫行條例》及其實施細(xì)則的規(guī)定，我國資源稅制度的適用對象僅限于原油、天然氣等六種礦產(chǎn)資源和鹽。而對其它大部分自然資源，如土地資源、水資源、動植物資源等并未涉及，不利于對資源利用全面調(diào)節(jié)。二是計稅依據(jù)不合理。目前，我國資源稅的計稅依據(jù)是以銷售量或自用數(shù)量為課稅依據(jù)。這使企業(yè)對開采而未銷售或自用而積壓的資源不需要付出任何稅收代價，變相鼓勵了企業(yè)對資源的過度開采，造成大量資源的浪費。三是單位稅額過低。我國目前資源稅制度中，單位稅額只是部分地反映了資源的級差收入，確定納稅人具體適用的稅額主要依據(jù)的是資源的開采條件，而與該資源的稀缺程度以及該資源的開采所造成的環(huán)境影響無關(guān)。降低了資源稅的實際稅負(fù)，難以激勵納稅人對資源的合理開

采和利用。再如，我國目前的消費稅制度，還存在著沒能體現(xiàn)節(jié)約性課征、限制性課征以及受益性課征原則等方面的缺陷和不足，致使我國目前的消費稅在抑制超前消費、保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源方面的調(diào)節(jié)功能也沒有很好地體現(xiàn)。 　再次，從其他有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠措施來看，對資源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)仍存在不足，能耗產(chǎn)品進(jìn)出口稅收措施還比較薄弱。在鼓勵節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等方面的政策導(dǎo)向也不夠鮮明，實際效果不明顯。在我國現(xiàn)行稅制框架中，與環(huán)境資源相關(guān)的、有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠措施內(nèi)容比較分散，主要散見于《企業(yè)所得稅法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《國家鼓勵的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》、《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于對部分資源綜合利用產(chǎn)品免征增值稅的通知》等等法律法規(guī)、規(guī)章之中，這些措施之間缺乏協(xié)調(diào)和配合，在實踐中很難發(fā)揮遏制并減少環(huán)境污染和促進(jìn)資源高效利用的合力作用。

三、國外綠色稅制的借鑒

發(fā)達(dá)國家，特別是OECD成員國，環(huán)境稅已經(jīng)融入整個稅收體系，整個稅制出現(xiàn)了“綠色化”，并RE經(jīng)產(chǎn)生了綜合性的經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境效應(yīng)，對我國綠色稅制的建設(shè)有重大的借鑒意義。這些國家所采取的具體措施主要包括以下幾個方面：

第一，綠化現(xiàn)行稅制，即以是否符合環(huán)境資源保護(hù)以及環(huán)保優(yōu)劣程度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，以加大稅率差異度為主要手段，對現(xiàn)行消費稅、所得稅以及機(jī)動車稅進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。例如，丹麥在1996年對其稅制進(jìn)行了“綠色稅收一攬子”(Green Tax Package)的改革和調(diào)整。再如，挪威1991年在引入碳稅的同時，降低了所得稅。

第二，開征新的綠色稅種。許多發(fā)達(dá)國家根據(jù)各自的國情，對生產(chǎn)、消費和處理環(huán)節(jié)產(chǎn)生污染的行為及產(chǎn)品開征環(huán)境稅。具體來說，各國開征的綠色稅種主要包括：(1)污染排放稅。即對排放污染物的行為征稅，包括對排放廢氣、廢水、廢渣、噪聲等行為征收大氣污染稅、水污染稅、固體廢物污染稅、噪音稅、碳稅以及硫稅等。如丹麥的“綠色稅收一攬子”就包括碳稅、能源稅和二氧化硫稅，法國、德國和荷蘭的水污染稅等。(2)污染產(chǎn)品稅。即對可能造成環(huán)境污染的產(chǎn)品征稅，這類產(chǎn)品主要包括：電池，塑料袋，飲料容器，化肥、農(nóng)藥等。如瑞典的氮氧化物排放稅等。(3)能源稅和資源稅。即針對使用能源和資源的行為征稅。如挪威1999年對其能源稅制度進(jìn)行了調(diào)整，對使用礦物油、汽油、煤、焦炭征收碳稅，對在大陸架上開采石油征收附加碳稅。

第三，協(xié)調(diào)和完善相關(guān)配套措施。由于部分新稅種的開征以及一些原有相關(guān)優(yōu)惠措施被取消，為避免相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到消極影響，很多國家對相關(guān)的政策措施進(jìn)行了調(diào)整和完善。主要包括以下兩個方面：(1)廢除或調(diào)整對環(huán)境資源保護(hù)不利的補(bǔ)貼或稅收措施。主要是指某些農(nóng)業(yè)、工業(yè)、能源以及公路運輸方面的補(bǔ)貼，如對農(nóng)藥、農(nóng)膜的使用補(bǔ)貼等。(2)協(xié)調(diào)和完善環(huán)境資源保護(hù)優(yōu)惠政策和措施。主要包括直接稅收減免、投資稅收抵免或加速折舊等，如美國2005年的《能源政策法案》(the Energy Policy Act，以下簡稱：EPACT)針對選擇環(huán)境友好型產(chǎn)品的商行和個體規(guī)定了幾種所得稅抵免措施。德國1994年的《機(jī)動車輛稅法》對排污量較少的個人汽車實行機(jī)動車輛稅減免，荷蘭對電、煤氣用量小的溫室園藝農(nóng)戶采取免稅；對節(jié)能的區(qū)域集中供熱和風(fēng)力等可再生能源發(fā)電免稅等環(huán)保投資補(bǔ)償和能源投資稅額扣除等制度。 　綜上所述，國外綠色稅制建設(shè)的過程不是單一的、非連續(xù)性的，而是一系列相關(guān)政策和措施的完備組合，每一組政策和措施的出臺和實施，都是環(huán)環(huán)相扣，各有所專，共同構(gòu)成一個統(tǒng)一的整體。只有這樣，整個綠色稅制建設(shè)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境效應(yīng)才能是一個綜合的整體，缺少任何一項政策和措施的輔助和配合，都可能造成稅制綠色化改革的不全面和不徹底，甚至對某個產(chǎn)業(yè)造成負(fù)面效果。

四、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色稅制設(shè)計

2009年1月1日，我國對成品油稅費實行了改革，開征了燃油稅。2009年5月25日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展與改革委員會《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》，該意見第9條規(guī)定：加快理順環(huán)境稅費制度，研究開征環(huán)境稅。這一系列的舉措意味著我國對現(xiàn)行稅制的改革已經(jīng)拉開了帷幕。借鑒國外綠色稅制建設(shè)的經(jīng)驗，立足于我國實際，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色稅制的設(shè)計如下：

1 　依托“費改稅”，開征獨立型環(huán)境稅

從環(huán)境稅在整個稅制體系中的地位看，環(huán)境稅可以劃分為三種模式，即獨立型環(huán)境稅模式、融入型環(huán)境稅模式和環(huán)境稅費并存模式。獨立型環(huán)境稅就是以環(huán)境保護(hù)為目的，專門針對污染環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的專門稅種。本應(yīng)在環(huán)境保護(hù)稅收制度中處于主體地位的此類稅種，在我國的稅收體系中卻長期缺失。目前，我國主要依賴排污收費制度對污染環(huán)境的行為進(jìn)行規(guī)制，雖然排污費和環(huán)境稅的理論基礎(chǔ)都是污染者負(fù)擔(dān)原則，而且排污費也具備了環(huán)境稅的鼓勵削減污染和籌措環(huán)境治理資金的作用，但二者的法律地位不可同日而語。同時，目前我國排污收費制度還存在收費標(biāo)準(zhǔn)偏低、征收范圍過窄以及征收管理不規(guī)范等方面的不足。因此，在構(gòu)架我國綠色稅制的具體設(shè)計上，考慮到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體現(xiàn)狀及社會各團(tuán)體、各階層的不同利益訴求，應(yīng)依托“費改稅”，在總結(jié)排污收費制度經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，一步到位開征獨立型環(huán)境稅。開征初期由于種種原因可能會遇到一定的困難，但開征獨立型環(huán)境稅可以避免給社會、給企業(yè)帶來稅費的雙重負(fù)擔(dān)，保持社會的相對穩(wěn)定。

在對環(huán)境稅進(jìn)行具體設(shè)計的過程中，應(yīng)注意以下問題：

第一，稅種。環(huán)境稅的稅種設(shè)計要反映當(dāng)前環(huán)境問題的主要矛盾，具體來說，就是要有利于促進(jìn)“十一TF'’規(guī)劃確定的單位生產(chǎn)總值能源消耗降低20％、單位工業(yè)增加值用水量降低30％、主要污染物(S02、C02)排放總量減少10％約束性指標(biāo)的實現(xiàn)。因此，我國環(huán)境稅的稅種設(shè)計既要依據(jù)污染者付費原則征收“污染排放稅”，也要根據(jù)使用者付費原則征收“污染產(chǎn)品稅”。其中，面向煤炭消費者征收的“硫稅”、“碳稅”，面向汽油消費者征收的“能源稅”，以及面向水體污染者征收的“水污染稅”等應(yīng)成為主體稅種。

第二，稅率。按照環(huán)境保護(hù)稅收原理，要達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的，就要把環(huán)境稅的稅率確定在較高的水平上。然而稅率太高，尤其是在經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻的情況下，高稅率環(huán)境稅的開征會增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，由此對環(huán)境稅稅率的設(shè)計就提出了更高的要求。為減少對企業(yè)的沖擊，開征初期可以先選擇低稅率，此后，隨著治污技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，稅率逐年增加，直到理想水平。例如，2010年一個排放當(dāng)量征收l_2元，到2015年征收2元或更高。這樣就暗含了一種長

期引導(dǎo)節(jié)能減排行為的信號，同時也保證了稅收收入。 　第三，稅基。稅基又被稱為計稅依據(jù)，是稅法規(guī)定的據(jù)以計算稅款的標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù)。一般來說，環(huán)境稅有三種計稅依據(jù)可供選擇：第一種，以污染物的排放量作為計稅依據(jù)。這種方式的優(yōu)點在于，企業(yè)在產(chǎn)量不變或增加的情況下，只要減少污染物排放量，就可以減輕納稅負(fù)擔(dān)。這樣既能直接刺激企業(yè)減少污染物排放，同時企業(yè)也可以自主選擇適合自身的治污方式，或增加防治污染的設(shè)備，或改進(jìn)生產(chǎn)工藝流程。缺點是，污染物排放量必須準(zhǔn)確核定，相應(yīng)的監(jiān)測成本和技術(shù)要求較高。水污染稅和硫稅多采用此類稅基。第二種，以排污企業(yè)的產(chǎn)量作為計稅依據(jù)。主要理由是，污染物的排放與企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的總量之間存在正相關(guān)關(guān)系。其優(yōu)勢是便于源泉征管，缺陷是企業(yè)只能通過降低其產(chǎn)品總量的方式減輕相關(guān)稅負(fù)，難以激勵企業(yè)對污染治理技術(shù)進(jìn)行開發(fā)和研究。碳稅和固體廢物污染稅一般采用此類稅基。第三種，以生產(chǎn)要素或消費品中所包含的有害物質(zhì)成分作為計稅依據(jù)。選擇這種稅基的前提是，生產(chǎn)要素或消費品中所包含的有害物質(zhì)成分與污染物排放量之間存在著因果關(guān)系。這種稅基可以鼓勵納稅者減少對有害物質(zhì)含量高的原材料的使用，尋找相應(yīng)的替代品。缺點是不能激勵企業(yè)進(jìn)行污染治理。

第四，征管模式。我國現(xiàn)行的“納稅人自主申報、稅務(wù)機(jī)關(guān)重點稽查”的稅收征管模式，并不適應(yīng)環(huán)境稅的需求。排污企業(yè)很容易為逃避稅收，瞞報、少報污染物的排放量，而稅務(wù)部門事后稽查又很難獲得可靠憑證。因此，環(huán)境稅的征管應(yīng)由稅務(wù)部門和環(huán)保部門相互配合進(jìn)行。由此，環(huán)境稅征管人員的培訓(xùn)就需要聯(lián)合環(huán)保部門、稅務(wù)部門雙方的實力和技術(shù)來共同完成。不同部門的利益目標(biāo)也就需要新的協(xié)調(diào)，征收能力建設(shè)的成本要共同承擔(dān)。

2　改革現(xiàn)行稅制，對相關(guān)稅種進(jìn)行“綠化”

環(huán)境稅不是萬能藥，環(huán)境稅作用的有效發(fā)揮還有賴于對現(xiàn)行稅種的“綠化”，即必須在已有稅種里把環(huán)境資源因素考慮進(jìn)去。這就意味著要對中國現(xiàn)行的稅制進(jìn)行改革，特別是現(xiàn)行資源稅、消費稅的改革。

首先，在資源稅方面，要發(fā)揮資源稅在優(yōu)化資源配置、控制環(huán)境污染方面的功能，應(yīng)主要從以下幾個方面構(gòu)建綠色資源稅：(1)擴(kuò)大征稅對象。課稅對象過窄難以有效遏制人們對自然資源的過度開采和浪費，課稅對象過寬，不僅在實踐中難以操作，而且將影響企業(yè)的競爭力?？茖W(xué)的資源稅制度，其適用對象可包括所有不可再生的資源，以及部分再生能力已受到嚴(yán)重?fù)p害的可再生資源，即在目前資源稅制度適用對象的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大其征收范圍，將森林資源、草原資源、水資源、土地資源、海洋資源等納入資源稅的征收范圍中，使其成為資源稅的稅目。(2)改進(jìn)和完善計稅依據(jù)。目前我國資源稅的計稅依據(jù)是礦產(chǎn)品的銷售數(shù)量或自用數(shù)量，綠化后的資源稅可以改為應(yīng)稅資源的實際開采數(shù)量或生產(chǎn)數(shù)量，這樣可以使納稅人能夠從自身利益或市場需求出發(fā)合理開采資源，提高資源的開發(fā)利用率。例如，針對水資源，可根據(jù)不同的用水環(huán)節(jié)，確定計稅依據(jù)。在水資源開發(fā)環(huán)節(jié)，可以采用從量定額征收。在水資源的消費環(huán)節(jié)，可以采用從價定率征收。再如，針對森林資源，可以按照采伐木材的立方數(shù)從量計征。 (3)完善資源稅稅率(稅額)有效調(diào)整機(jī)制。稅率采用從量定額稅率為主，從價定率稅率為輔的方式，并使不可再生資源的稅額高于可再生資源的稅額，稀缺資源的稅額高于普通資源的稅額。

其次，在消費稅方面，調(diào)整并擴(kuò)大消費稅征稅范圍，構(gòu)建綠色消費稅收體系。將過度耗費自然資源以及嚴(yán)重污染環(huán)境的消費品，列入消費稅的課征范圍，對奢侈品和奢侈消費行為征收重稅。同時，對清潔生產(chǎn)、清潔能源以及獲得能源效率標(biāo)志的家電、汽車等產(chǎn)品采用有差別的低稅率，以此引導(dǎo)人們環(huán)保消費。

篇3

一、總體要求和行動目標(biāo)

（一）總體要求

認(rèn)真貫徹落實市委、市政府決策部署，結(jié)合實際，順應(yīng)居民消費升級趨勢，培育消費新業(yè)態(tài)、新模式、新導(dǎo)向，將發(fā)展壯大新型消費、提檔升級傳統(tǒng)消費作為對沖疫情影響的重要舉措，深入開展“七大消費行動”，促進(jìn)消費擴(kuò)容提質(zhì)，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需求，不斷提升消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力。

（二）行動目標(biāo)

實現(xiàn)消費回補(bǔ)。加快釋放被抑制、被凍結(jié)的消費，全縣消費總量恢復(fù)增長，增幅高于全國平均水平。

到2022年，服務(wù)消費在城鄉(xiāng)居民人均消費支出中占比提高到50%左右，信息消費規(guī)模超過2億元，網(wǎng)絡(luò)零售額突破1億元。

到2022年，消費者滿意度總指數(shù)提高到83以上。

二、實施文旅消費提振行動

（三）拓寬文旅消費領(lǐng)域

（四）打造智慧文旅環(huán)境

（五）實施文旅商深度融合

三、實施信息消費提速行動

（六）提升信息消費基礎(chǔ)。

（七）拓展信息消費場景

四、實施健康消費提質(zhì)行動

（八）推進(jìn)新型養(yǎng)老服務(wù)。

（九）建設(shè)醫(yī)養(yǎng)消費中心。

（十）大力發(fā)展康養(yǎng)服務(wù)。

（十一）培育新型體育消費。

五、實施夜間消費創(chuàng)新行動

（十二）推動夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（十三）完善夜間消費配套服務(wù)。

六、實施新興消費培育行動

（十四）推進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（十五）推動電子商務(wù)發(fā)展。

七、實施傳統(tǒng)消費升級行動

（十六）大力推進(jìn)綠色消費。

（十七）大力發(fā)展住房租賃市場。

（十八）拓展農(nóng)村消費市場。

八、實施消費環(huán)境優(yōu)化行動

（十九）發(fā)揮政府引領(lǐng)作用。

（二十）強(qiáng)化市場秩序監(jiān)管。

（二十一）加強(qiáng)消費領(lǐng)域信用體系建設(shè)。

九、強(qiáng)化組織保障

（二十二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立促進(jìn)消費體制機(jī)制聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)部門間聯(lián)動協(xié)作，制定促消費工作舉措，及時協(xié)調(diào)解決新消費培育發(fā)展過程中遇到的困難和問題，全面推進(jìn)各項工作落地落實。

篇4

【關(guān)鍵詞】煙草行業(yè)；品牌戰(zhàn)略管理；品牌特色

一、品牌與品牌戰(zhàn)略

煙草企業(yè)要實施有效的品牌戰(zhàn)略管理，首先要對品牌的概念有一個完整的認(rèn)識。品牌是在消費者大腦中建立起清晰的、豐富的、個性化的品牌聯(lián)想，是通過極具差異化的產(chǎn)品、企業(yè)、符號、個性等識別與營銷及企業(yè)經(jīng)營活動實觀有效對接，傳遞出豐富而又具有方向性聚焦的品牌信息，為消費者帶來所有心理體驗的總和。品牌戰(zhàn)略管理包括對品牌進(jìn)行計劃，組織，協(xié)調(diào)和控制。品牌的戰(zhàn)略管理，可以促進(jìn)煙草行業(yè)更好，更加健康的發(fā)展，不斷拓展發(fā)展空間和市場，促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展。

二、煙草行業(yè)面臨的形勢和現(xiàn)狀

（1）整體消費環(huán)境的變化和消費者的變化。隨著科學(xué)知識和健康知識的普及，人們對煙草的危害有了一定的了解，煙草行業(yè)產(chǎn)品的需求正慢慢減弱。在未來我國煙草需求會不斷下降。我國煙草行業(yè)現(xiàn)階段由于市場需求減弱，煙草行業(yè)在未來時期內(nèi)將面對銷量下降，利潤縮減、價格提升乏力等一系列難題。（2）國際市場的激烈競爭。在加入WTO后，隨著對外開放和市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，由于煙草制品關(guān)稅稅率的降低等，國際社會對我國煙草行業(yè)的競爭的壓力越來越大，國內(nèi)煙草行業(yè)市場的競爭也將加劇。（3）將煙草品牌等同于標(biāo)志符號。很多卷煙工業(yè)企業(yè)沒有對產(chǎn)品建立完整清晰的品牌戰(zhàn)略管理系統(tǒng)、沒有豐富品牌內(nèi)容和內(nèi)涵，在對品牌的管理措施也缺乏一定的管理措施，沒有進(jìn)行對品牌進(jìn)行整合營銷和管理。（4）將投放煙草廣告等于創(chuàng)造煙草品牌。創(chuàng)造煙草品牌的過程涉及到戰(zhàn)略定位、品牌VI策劃設(shè)計、市場調(diào)查、產(chǎn)品市場營銷策略、品牌戰(zhàn)略管理等多方面的協(xié)調(diào)和組織工作。煙草行業(yè)的廣告宣傳只是品牌建設(shè)的一個環(huán)節(jié)，中間還有很多其他很重要的環(huán)節(jié)和措施。（5）缺乏對煙草品牌的長期規(guī)劃和風(fēng)險預(yù)測機(jī)制。企業(yè)在煙草品牌管理上缺乏長期規(guī)劃和風(fēng)險預(yù)測機(jī)制，主要表現(xiàn)有：缺乏一個系統(tǒng)的行業(yè)風(fēng)險預(yù)測和預(yù)防措施；缺乏品牌長期規(guī)劃，沒有對品牌進(jìn)行很好的整合和內(nèi)涵解釋；沒有統(tǒng)一的煙草品牌策略管理措施。

三、煙草品牌戰(zhàn)略管理的策略和建議

（1）設(shè)計個性化煙標(biāo)和規(guī)劃品牌識別系統(tǒng)。進(jìn)行全面科學(xué)的品牌調(diào)研與市場診斷和分析，詳細(xì)調(diào)查和分析目標(biāo)消費者和競爭者。規(guī)劃以核心價值為中心的品牌識別系統(tǒng)，并統(tǒng)帥企業(yè)的營銷傳播活動，使得每次市場營銷策劃都提現(xiàn)和表現(xiàn)行業(yè)的品牌特征和個性。以培育品牌為目標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展協(xié)同營銷。（2）規(guī)劃品牌化戰(zhàn)略，完善品牌架構(gòu)體系。首先要在把握各種品牌化戰(zhàn)略模式的規(guī)律，并在深入理解產(chǎn)品的特點、消費者心理等情況的基礎(chǔ)上，選擇品牌化戰(zhàn)略模式。然后要規(guī)劃好煙草企業(yè)品牌與各產(chǎn)品品牌之間的關(guān)系，建立完善科學(xué)的品牌架構(gòu)體系。（3）運用“品牌原型理論”塑造品牌個性?！捌放圃汀崩碚撝改骋黄放埔蛟斓膶傩蜗?，并讓這個形象成為滿足目標(biāo)受眾內(nèi)心渴望的符號。（4）消費者為根本，深度把握市場需求。在品牌的戰(zhàn)略管理上要以消費者為根本，深度把握市場需求，品牌的制定和管理要以消費者為基礎(chǔ)，并參考市場的需求，這樣，煙草行業(yè)的品牌管理才有更加廣闊的發(fā)展空間。品牌的建立和完善管理，要以消費者為根本，不能偏離市場需求。（5）培育和提升品牌資產(chǎn)，增加核心價值。品牌資產(chǎn)主要由品牌知名度、品質(zhì)認(rèn)可度、品牌美譽(yù)度、品牌聯(lián)想、品牌溢價能力等方面構(gòu)成。培育和和提升品牌資產(chǎn)，要通過不斷增加品牌的核心價值和品牌凝聚力、競爭力，并不斷促進(jìn)品牌的戰(zhàn)略管理和品牌營銷活動，為企業(yè)提供了核心競爭力。煙草行業(yè)可以通過有效的品牌戰(zhàn)略管理來不斷提升和培育品牌資產(chǎn)，增加核心價值。

煙草行業(yè)的品牌戰(zhàn)略和管理，必須以市場的真實需求為依據(jù)，并以滿足消費者的需求為中心。要建立有差異化的品牌識別系統(tǒng)，完善品牌架構(gòu)體系，不斷促進(jìn)煙草品牌的戰(zhàn)略管理，探索品牌管理的措施和途徑。煙草行業(yè)品牌戰(zhàn)略管理工作任重道遠(yuǎn)，需要全行業(yè)以高度的責(zé)任感和使命感去不斷探索和完善。

參考文獻(xiàn)

[1]鄭振超．中國卷煙品牌5大病癥[J]．江西食品工業(yè)．2003

[2]陳立鵬．中國煙草行業(yè)經(jīng)營管理體制發(fā)展特征與趨勢[J]．學(xué)習(xí)與探索．2002（5）

[3]姚蘇峰．中國煙草業(yè)應(yīng)對入世挑戰(zhàn)的對策分析[J]．國際經(jīng)濟(jì)合作．2002

[4]劉鐘祥．國際卷煙流行口味特點及其對我國消費者的影響[J]．煙草科技．2001

[5]張國華．煙草行業(yè)的市場調(diào)研[J]．市場研究．2005（2）

篇5

最終消費增勢強(qiáng)勁成熱點

一、最終消費繼續(xù)保持強(qiáng)勁拉動力

據(jù)國家統(tǒng)計局初步的核算，2009年前三季度的GDP增長中，投資和消費是主要的拉動力。其中投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為94.8％，拉動GDP增長7.3個百分點；最終消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為51.9％，拉動GDP增長4個百分點；而-凈出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為46.7％，下拉GDP增長3.6個百分點，最終消費對經(jīng)濟(jì)的拉動力繼續(xù)保持強(qiáng)勁。(表一)

最終消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提高，一方面表明我國經(jīng)濟(jì)快速增長正由生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向消費領(lǐng)域，從外貿(mào)拉動型向內(nèi)需推動型轉(zhuǎn)換。穩(wěn)步攀升的新一輪消費增長，逐漸成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的最重要因素，顯示出內(nèi)需拉動的強(qiáng)大動力；另一方面也表明，國內(nèi)消費需求的穩(wěn)定增長在很大程度上彌補(bǔ)了外需不足的不良影響，對防止經(jīng)濟(jì)過快下滑起到了重要的緩沖作用。

二、實物消費繼續(xù)高位攀升

2009年前11個月累計，反映實物消費增長的社會消費品零售總額實現(xiàn)11.3萬億元，同比增長15.3％，扣除價格因素，實際增長17.2％，比上年同期加快了近3個百分點。改革開放30年來，我國消費品零售總額實際增長率超過17％的年度只有1985年。2009年前11個月的消費品零售總額實際增長率達(dá)到了17.2％，由此可見，在此次應(yīng)對金融危機(jī)的過程中，擴(kuò)大消費拉動經(jīng)濟(jì)增長的政策措施取得了明顯的作用，取得了超出預(yù)期的效果。

三、農(nóng)村市場有所升溫

據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2009年前10個月，按銷售區(qū)域統(tǒng)計的縣城和縣以下消費品零售額分別比上年同期增長16.4％和15.6％，高出城市1.4和0.6個百分點，兩者對社會消費品零售總額的貢獻(xiàn)率均有所提升。農(nóng)村市場發(fā)展快于城市，并呈加速增長趨勢，這是多年來少有的現(xiàn)象，也是擴(kuò)內(nèi)需、促消費企盼的效果。主要原因一是近幾年農(nóng)民收入獲得了較快增長；二是國家和有關(guān)部門大規(guī)模實施了多項支農(nóng)、惠農(nóng)政策，加大了對農(nóng)民生產(chǎn)和生活的補(bǔ)貼力度，大規(guī)模組織家電、農(nóng)用汽車、摩托車等下鄉(xiāng)，活躍了農(nóng)村市場。

四、汽車消費成為發(fā)力拳王

2009年中國汽車業(yè)產(chǎn)生了明顯的“井噴”效應(yīng)，呈現(xiàn)出產(chǎn)銷兩旺的勢頭，對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)有所加大，這是多年來所沒有的。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2009年1～11月累計，汽車產(chǎn)銷雙雙突破1220萬輛，年內(nèi)將穩(wěn)超1300萬輛，達(dá)到歷史最高水平。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，前11個月，全國限額以上批發(fā)和零售業(yè)的汽車類零售額比上年同期增長1.5％，分別拉動限額以上批發(fā)和零售業(yè)零售額增長13.7個百分點。汽車類零售額增速連續(xù)10個月攀升，其中10月增長43.6％，市場異?；鸨?。

多種因素共穩(wěn)市場促消費

2009年消費需求繼續(xù)快速增長是由多方面因素形成的：一是中國為應(yīng)對金融危機(jī)出臺的一系列擴(kuò)內(nèi)需、促消費的政策措施發(fā)揮了重要作用；二是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已上升到一個新臺階、新水平，產(chǎn)生了消費結(jié)構(gòu)的重大變化和消費能力的大幅提升。多種因素的共同作用，才使我國消費需求具備了一種爆發(fā)力和持續(xù)力。

一、政策是第一推動力

為應(yīng)對金融危機(jī)的不利影響，國家及時出臺了一系列擴(kuò)內(nèi)需、促消費的政策措施。這些政策措施可分為四類：

一是直接提高居民特別是低收入居民收入的政策，提升了居民消費能力和消費意愿；二是中央一系列惠民生、促消費的政策措施，有效激發(fā)了城鄉(xiāng)居民的消費潛力，促進(jìn)了家電、汽車、住房等行業(yè)的生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整；三是穩(wěn)定和刺激大宗和熱點商品的消費政策，如汽車、住房政策；四是提供消費便利性的政策，如促進(jìn)流通政策等。

從各方面情況看，這些政策措施達(dá)到了預(yù)期效果，有效地提振了信心，對于促進(jìn)消費需求、活躍商品市場發(fā)揮了積極效應(yīng)，也是2009年消費品市場能夠保持平穩(wěn)較快增長的主要因素，更重要的是提升了居民的消費能力。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2009年1～3季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長10.5％(上年同期6.3％)；農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入實際增長8.1％(上年同期10.3％)。居民收入增長沒有受到經(jīng)濟(jì)下滑的明顯影響。

二、居民財富積蓄是先決條件

一是居民手中已積聚了較強(qiáng)的結(jié)余購買力。改革開放30多年來，我國居民勤勞致富、勤儉節(jié)約，財富不斷積累，目前已經(jīng)達(dá)到一定的規(guī)模。據(jù)央行統(tǒng)計，1979～2008年底全國城鄉(xiāng)居民人民幣儲蓄存款的年底余額年均增長率高達(dá)26％。城市居民的儲蓄率從1992年的17.5％上升到2008年的40％左右。據(jù)銀行統(tǒng)計，截至2009年10月末，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達(dá)25.7萬億元，比上年同期增長21.8％，凈增加4.6萬億元。(圖一)

二是居民消費潛力已進(jìn)入加快釋放期。隨著消費觀念的逐漸改變和消費能力的提高，居民的積蓄目前已逐步進(jìn)入釋放期。我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過3200美元，國際經(jīng)驗表明，人均GDP達(dá)到3000美元，消費水平將得到明顯提升，將步入消費的加速轉(zhuǎn)型期，消費市場的總體空間進(jìn)一步擴(kuò)大。居民消費由原來簡單的數(shù)量增長演變?yōu)閿?shù)量增長與質(zhì)量提升并行，消費升級將通過衣食――耐用消費品――交通、通訊、文化教育、娛樂、醫(yī)療和旅游等產(chǎn)業(yè)鏈不斷演化，消費結(jié)構(gòu)向更高層次轉(zhuǎn)化。(圖二)

三是高儲蓄發(fā)揮了重要作用。目前我國城鄉(xiāng)居民的儲蓄率一直在46％左右，較高的儲蓄率不僅增強(qiáng)了居民的抗風(fēng)險力，而且在當(dāng)前外需萎縮的情況下，使國家擴(kuò)消費、保增長有了很大的回旋余地。

充裕的居民儲蓄無疑是巨大的潛在購買力。消費不僅和本期收入存在正相關(guān)關(guān)系，還與往年的收入和儲蓄緊密相關(guān)；消費者購房買車及購買其他高值的耐用消費品，不一定完全取決于當(dāng)期收入的增減，還要取決于多年來積蓄的多少。

綜合以上因素分析，居民儲蓄的大量增加，一方面對推動我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展可謂功不可沒；另一方面在目前金融危機(jī)的新形勢下，居民消費需求沒有出現(xiàn)大幅度萎縮，主要得益于多年的高儲蓄積累的資金，大大增強(qiáng)了居民抵御各種風(fēng)險的能力，不會對消費需求形成大的沖擊。

強(qiáng)勁消費繼續(xù)拉動經(jīng)濟(jì)增長

從中長期發(fā)展趨勢看，隨著我國經(jīng)

濟(jì)的持續(xù)較快增長，最終消費仍將具有很大的發(fā)展空間，消費對經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁拉動力仍將會進(jìn)一步延續(xù)。主要依據(jù)是：

一、繼續(xù)堅持促進(jìn)消費政策

2008年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要更加自覺、更加主動地堅持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針，把增加居民消費作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點，繼續(xù)推動消費需求穩(wěn)定增長。國家將繼續(xù)保持消費政策的連續(xù)性，進(jìn)一步加強(qiáng)家電和汽車下鄉(xiāng)、減免小排量車輛購置稅和個人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅等刺激消費的政策措施力度，適應(yīng)群眾生活多樣性、個性化的需要，引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)不斷升級。

二、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型勢在必行

2009年前10個月我國固定資產(chǎn)投資同比增速達(dá)33.1％，成為經(jīng)濟(jì)的第一大推動力。2010年宏觀政策的取向?qū)摹胺€(wěn)增長”向“調(diào)結(jié)構(gòu)”方向轉(zhuǎn)變，由投資向消費方面轉(zhuǎn)變。盡管目前我國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的態(tài)勢基本確立，但8％只是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的初級目標(biāo)，與改革開放以來9.8％的平均增速尚有較大距離。種種跡象表明2010年經(jīng)濟(jì)增速比2009年將會有所加快，需要更多依靠消費拉動增長，培育和擴(kuò)大消費，有助于消化過剩產(chǎn)能，且不會產(chǎn)生其他風(fēng)險和副作用。

三、消費慣性與新增需求同步發(fā)力

長期以來，國民收入分配格局主要向企業(yè)和財政傾斜，居民收入增長相對較慢，直接制約了消費增長。目前，消費占我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重只有約三分之一，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，其中居民消費占總消費的比重還在不斷下降。

從中長期來看，中國消費信貸市場的發(fā)展。政府公共教育和醫(yī)療支出的增加，社會保障體系的完善，新農(nóng)村建設(shè)的實施和推進(jìn)，中西部消費潛力的釋放，以及其它推動消費的政策和結(jié)構(gòu)性改革等因素，都將對居民消費起到有力的推動作用。

從城鄉(xiāng)居民消費趨勢看，我國居民消費占GDP的比重目前僅有35％，遠(yuǎn)低于國際50～70％的一般水平，這個差距意味著巨大的潛力。今后幾年城市消費將步入升級換代的黃金時代。農(nóng)村居民人均年收入達(dá)到6000元，消費會追趕城市，步入10年前城市眾多耐用品消費開始爆發(fā)性增長的階段。未來數(shù)年內(nèi)，農(nóng)村的家用電腦、空調(diào)、照相機(jī)、電冰箱、手機(jī)、汽車等消費需求會有極大空間，而且提升速度可能比城市當(dāng)初更快，由此形成的支柱效應(yīng)都會對中國消費的長期增長提供顯著動力。

四、汽車和住房消費再掀熱浪

2010年汽車和住房消費仍將會成為帶動消費升級的主導(dǎo)產(chǎn)品。回顧2009年二、三線城市汽車消費快速增長，房地產(chǎn)銷售從低迷到快速回升，充分說明我國汽車和住房消費存在巨大的增長空間。與發(fā)達(dá)國家相比，我國居民的汽車擁有量還很低，發(fā)展空間巨大。由于我國人口眾多、地域差距較大，消費結(jié)構(gòu)升級呈現(xiàn)由大城市向中小城市梯度擴(kuò)散的態(tài)勢。發(fā)達(dá)國家汽車和住房消費持續(xù)增長延續(xù)了15～20年，我國消費結(jié)構(gòu)升級帶動的消費快速增長至少應(yīng)在20年以上。

五、農(nóng)村市場潛力逐漸釋放

中國有近六成人口約8億人生活在農(nóng)村。如果8億農(nóng)村人口的大部分能達(dá)到一般城市居民的生活水平，將對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的拉動作用。據(jù)測算，目前1個城鎮(zhèn)居民的消費水平大體相當(dāng)于3個農(nóng)民的消費；城市化率提高1個百分點，就會有100～120萬人口從農(nóng)村到城市，由于城市人口的消費是農(nóng)村的2.7～3倍，約拉動最終消費增長1.6個百分點。農(nóng)民進(jìn)城打工也進(jìn)一步推動了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)部分農(nóng)村居民消費觀念和消費方式的轉(zhuǎn)變，推動消費增長和消費結(jié)構(gòu)變化。

六、城鎮(zhèn)化帶來剛性需求

近幾年我國城鎮(zhèn)化率不斷提高，城鎮(zhèn)新增人口平均每年多達(dá)1900多萬人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)達(dá)到45.7％，上海、北京等大城市的城鎮(zhèn)人口比重已達(dá)80％以上。據(jù)有關(guān)專家測算，我國每年因人口規(guī)模的擴(kuò)大及結(jié)構(gòu)的變化，剛性拉動社會消費品零售總額增長大約在1個百分點以上。

在看到促進(jìn)消費持續(xù)增長的同時，也要看到一些阻礙消費升溫的不利因素。一是房價居高不下，一方面大大提高了居民的支出預(yù)期，使不少居民不敢放心大膽消費，甚至為買房而節(jié)衣縮食。影響到正常的生活和消費行為；另一方面，房價的持續(xù)攀升嚴(yán)重壓抑了居民在其他方面的消費，使巨大的消費潛力不能得到釋放，成為制約消費擴(kuò)張的最大阻力；二是社會保障不足，看病難、子女教育費用高昂，使居民不得不省吃儉用，壓抑其他消費支出。(圖三)

深化改革提升消費貢獻(xiàn)率

眾所周知，我國有13億人口，且正處于工業(yè)化、城市化加速發(fā)展的時期，內(nèi)部消費需求市場空間廣闊，潛力無限。只要政策得當(dāng)，著力培育和擴(kuò)大消費需求，就能夠使我國經(jīng)濟(jì)獲得可持續(xù)的增長動力。當(dāng)務(wù)之急是將經(jīng)濟(jì)增長的重點由投資拉動轉(zhuǎn)為消費推動，努力使最終消費成為經(jīng)濟(jì)的第一驅(qū)動力。必須堅定不移地落實好中央擴(kuò)大居民消費需求的各項方針政策，采取穩(wěn)定、長期、有效的辦法，促進(jìn)消費，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，取得高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長率。

當(dāng)前，迫切需要從改革收入分配制度、財政稅收制度和社會保障制度入手，出臺刺激消費需求的綜合政策措施，提高居民消費能力，提升消費的貢獻(xiàn)率，使消費需求可持續(xù)增長。

一、深化收入分配改革

提高勞動者報酬在初次分配中的比重，提高居民收入在國民收入分配中的比重。刺激消費的關(guān)鍵是提高居民可支配收入。長期以來，廉價勞動力降低了勞動者消費能力和未來發(fā)展能力，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足和不可持續(xù)等問題。必須改革收入分配制度，不斷提高勞動者在初次分配中的比重，切實執(zhí)行《勞動法》，提高勞動者待遇和各項保障，并保證勞動者工資隨個人技能、貢獻(xiàn)和企業(yè)發(fā)展、物價水平而合理增長。

二、盡快遏制房價上漲

目前，中國房價回歸理性刻不容緩。合理的房價是政府調(diào)控的目標(biāo)，房價有漲有跌是符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。適當(dāng)下調(diào)房價，有利于房地產(chǎn)長期健康穩(wěn)定發(fā)展。如何讓房價與自住購買力保持均衡，以及加快保障房建設(shè)讓低收入人群安居等，是今后迫切需要解決的現(xiàn)實課題。因此，中國房地產(chǎn)調(diào)控應(yīng)堅持“穩(wěn)”字優(yōu)先，把改善供給和穩(wěn)定需求作為政策調(diào)控的重中之重，既要防范由多重因素疊加導(dǎo)致市場出現(xiàn)過度調(diào)整，也要促進(jìn)房價理性回歸。

三、提高農(nóng)民收入和消費能力

廣大農(nóng)民的消費力不足是制約內(nèi)需和消費擴(kuò)大的最大問題。如果農(nóng)民的消費水平不能提高，擴(kuò)大國內(nèi)消費需求就不能真正實現(xiàn)。國家財政需要進(jìn)一步實施反哺農(nóng)村和農(nóng)民的政策，加大對農(nóng)村地區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付力度，增加財政對農(nóng)村道路、水利、通訊、環(huán)境等基本建設(shè)的投入，改善農(nóng)村教育、醫(yī)療設(shè)施，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件；繼續(xù)擴(kuò)大家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)購置的補(bǔ)貼品種范圍，并適當(dāng)提高補(bǔ)貼限額。

四、完善公共產(chǎn)品和服務(wù)供給

要繼續(xù)完善公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給和管理，加大公共產(chǎn)品和服務(wù)的投入，可以考慮加大對完善城市公共設(shè)施的投入，如更新供排水管道、門窗改造等，提高居民生活質(zhì)量；也可考慮建立對低收入階層補(bǔ)貼的長效保障機(jī)制，把補(bǔ)貼制度長期化、規(guī)范化。

五、穩(wěn)定居民的財產(chǎn)增長預(yù)期

篇6

[關(guān)鍵詞]　著作權(quán)法　競爭法　技術(shù)保護(hù)措施

相較于傳統(tǒng)著作權(quán)時期，數(shù)字時代的著作權(quán)侵權(quán)問題更為嚴(yán)重。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，一方面是由于數(shù)字技術(shù)的發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)的普及徹底沖破了限制作品復(fù)制和傳播的客觀枷鎖，信息互聯(lián)的實現(xiàn)使得數(shù)字時代的著作權(quán)侵權(quán)更具隱蔽性和便捷性；另一方面是因為數(shù)字技術(shù)進(jìn)一步凸顯了著作權(quán)作品的潛在經(jīng)濟(jì)價值，作品由單一的書籍、圖畫到平面圖像、音像再到3D模型，數(shù)字技術(shù)不僅豐富了作品種類，拓展了著作權(quán)作品的應(yīng)用范圍，更提升了著作權(quán)的使用和交易價值，使得侵權(quán)行為對著作權(quán)制度的影響更深遠(yuǎn)，造成的經(jīng)濟(jì)損失也更為嚴(yán)重。因此，遏制日益高漲的盜版和著作權(quán)侵權(quán)行為對計算機(jī)軟件等新興產(chǎn)業(yè)的威脅，成為著作權(quán)人、相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)者以及立法機(jī)關(guān)的首要任務(wù)。

基于數(shù)字時代著作權(quán)侵權(quán)的新特點，著作權(quán)人除了借助法律的公權(quán)力救濟(jì)，還運用技術(shù)性保護(hù)措施來保護(hù)著作權(quán)。技術(shù)保護(hù)措施（Technological Protection Measure）一般是指著作權(quán)人對通過接觸、復(fù)制等方式使用作品的行為進(jìn)行限制的技術(shù)性保護(hù)方法，分為有效控制接觸作品的技術(shù)措施［1］和有效保護(hù)著作權(quán)人權(quán)利的技術(shù)措施［2］兩種。前者通過限制使用者在未授權(quán)的情形下使用作品或軟件以促使使用者必須為使用作品獲得授權(quán)；后者則通過規(guī)制非法復(fù)制、發(fā)行作品的侵權(quán)行為，實現(xiàn)保護(hù)著作權(quán)人專有權(quán)利的目的。

相較于傳統(tǒng)著作權(quán)時期，數(shù)字時代的著作權(quán)侵權(quán)問題更為嚴(yán)重。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，一方面是由于數(shù)字技術(shù)的發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)的普及徹底沖破了限制作品復(fù)制和傳播的客觀枷鎖，信息互聯(lián)的實現(xiàn)使得數(shù)字時代的著作權(quán)侵權(quán)更具隱蔽性和便捷性；另一方面是因為數(shù)字技術(shù)進(jìn)一步凸顯了著作權(quán)作品的潛在經(jīng)濟(jì)價值，作品由單一的書籍、圖畫到平面圖像、音像再到3D模型，數(shù)字技術(shù)不僅豐富了作品種類，拓展了著作權(quán)作品的應(yīng)用范圍，更提升了著作權(quán)的使用和交易價值，使得侵權(quán)行為對著作權(quán)制度的影響更深遠(yuǎn)，造成的經(jīng)濟(jì)損失也更為嚴(yán)重。因此，遏制日益高漲的盜版和著作權(quán)侵權(quán)行為對計算機(jī)軟件等新興產(chǎn)業(yè)的威脅，成為著作權(quán)人、相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)者以及立法機(jī)關(guān)的首要任務(wù)。

基于數(shù)字時代著作權(quán)侵權(quán)的新特點，著作權(quán)人除了借助法律的公權(quán)力救濟(jì)，還運用技術(shù)性保護(hù)措施來保護(hù)著作權(quán)。技術(shù)保護(hù)措施（Technological Protection Measure）一般是指著作權(quán)人對通過接觸、復(fù)制等方式使用作品的行為進(jìn)行限制的技術(shù)性保護(hù)方法，分為有效控制接觸作品的技術(shù)措施［1］和有效保護(hù)著作權(quán)人權(quán)利的技術(shù)措施［2］兩種。前者通過限制使用者在未授權(quán)的情形下使用作品或軟件以促使使用者必須為使用作品獲得授權(quán)；后者則通過規(guī)制非法復(fù)制、發(fā)行作品的侵權(quán)行為，實現(xiàn)保護(hù)著作權(quán)人專有權(quán)利的目的。

競爭政策是指“市場經(jīng)濟(jì)國家為保護(hù)和促進(jìn)市場競爭而實施的一項基本經(jīng)濟(jì)政策，其核心目標(biāo)是通過保護(hù)和促進(jìn)市場競爭，確保競爭機(jī)制在相關(guān)市場發(fā)揮作用，從而提高生產(chǎn)效率和資源配置效率，增進(jìn)消費者福利”［5］。隨著著作權(quán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)競爭程度不斷提高，技術(shù)保護(hù)措施與著作權(quán)制度的沖突也延伸到競爭法領(lǐng)域，實施技術(shù)保護(hù)措施所應(yīng)適應(yīng)的競爭政策也越發(fā)復(fù)雜。

在市場經(jīng)濟(jì)活動中，著作權(quán)人為了追逐高額利潤可能會采取一定的技術(shù)保護(hù)措施限制或排除競爭對手，實現(xiàn)對相關(guān)市場的控制乃至壟斷，從而獲取壟斷利潤。其典型表現(xiàn)是搭售，即具有市場支配地位的著作權(quán)人通過對作品進(jìn)行技術(shù)處理使用戶只能借助其生產(chǎn)或指定的設(shè)備來使用作品。利用其市場支配地位，著作權(quán)人以“合法”方式規(guī)避傳統(tǒng)著作權(quán)法的規(guī)制，不僅將自身風(fēng)險和成本轉(zhuǎn)嫁給使用者，更進(jìn)一步攫取消費者的消費者剩余。近年來，現(xiàn)實中已經(jīng)出現(xiàn)不少利用技術(shù)保護(hù)措施直接或間接控制產(chǎn)品銷售的案例［6］。這種技術(shù)保護(hù)措施潛在地破壞市場結(jié)構(gòu)，影響正常的競爭秩序。

在市場交易中，由于經(jīng)濟(jì)實力弱、識別商品能力不足以及信息不對稱，消費者處于交易中較弱的位置。這種現(xiàn)象在網(wǎng)絡(luò)時代更為明顯［7］。一方面，有效控制接觸的技術(shù)保護(hù)措施有可能使消費者無法提前獲得足夠的商品信息，用以判斷、評估乃至做出決策。這不僅加劇了經(jīng)營者與消費者之間的信息不對稱，而且極大地?fù)p害了消費者的知情權(quán)。例如在一些付費的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫中，付費前該數(shù)據(jù)庫僅提供相關(guān)數(shù)據(jù)資料的簡要介紹甚至只是題目，消費者無法充分獲知該數(shù)據(jù)是否滿足自身需要，而一旦支付了相應(yīng)費用后有可能發(fā)現(xiàn)該數(shù)據(jù)資料毫無使用價值。網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)提供者往往只設(shè)置技術(shù)保護(hù)措施，對于因過度保護(hù)而受到侵害的消費者并無救濟(jì)程序。礙于自力救濟(jì)的高額成本和繁瑣過程，消費者往往只好放棄這一權(quán)利。另一方面，有效保護(hù)著作權(quán)人權(quán)利的技術(shù)措施可能阻礙技術(shù)的推廣應(yīng)用，增加消費者的使用成本。在上例中，一些付費網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫為了防止抄襲或?qū)W術(shù)不端行為的猖獗，對相關(guān)數(shù)據(jù)資料采取技術(shù)保護(hù)措施使其無法通過簡單操作進(jìn)行復(fù)制、粘貼。合法消費者雖然可以利用專業(yè)轉(zhuǎn)換軟件實現(xiàn)對該數(shù)據(jù)資料的復(fù)制、粘貼等操作，但這一技術(shù)保護(hù)措施無疑增加了消費者的使用成本，不利于作品的傳播和使用，屬于技術(shù)保護(hù)措施的不當(dāng)使用。

綜上，我們既要借助技術(shù)保護(hù)措施來恢復(fù)著作權(quán)人對作品的控制，又要限制技術(shù)保護(hù)措施來維護(hù)市場競爭秩序和消費者權(quán)益。

篇7

政府在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出，要提高居民收入水平，擴(kuò)大最終消費需求，方向無疑是正確的，與此同時，刺激消費的具體措施也不可忽視。

消費進(jìn)入減速軌道

在中央經(jīng)濟(jì)工作會議召開之前，市場曾廣泛預(yù)期，官方會出臺直接增加民眾收入的措施以促進(jìn)消費。從會議結(jié)束后的公告中可以看到，除了常規(guī)的增加低收入群體補(bǔ)助和加強(qiáng)建設(shè)保障性住房，政策細(xì)節(jié)中并沒有針對刺激消費力度更大的措施。2009 年開始的增值稅轉(zhuǎn)型、燃油稅改革，以及營業(yè)稅率降低等，都將給財政增收帶來壓力。與此同時，在個人所得稅等可以更有力刺激消費的政策方面，還沒有明顯動作。

從中央政府來說，刺激消費是個大原則，但尚無具體政策，例如提高個稅起征點、發(fā)貨幣補(bǔ)貼農(nóng)民和派發(fā)消費券等直接增加民眾收入的措施?；蛘哒f，其受重視程度要低于基建投資、救助國有企業(yè)這樣的任務(wù)。然而，社會消費已開始步入了減速軌道――2008 年11 月，消費品零售總額同比增幅放緩至20.8%，較7月最高的23.3%下降了2.5 個百分點。

穩(wěn)定股市促進(jìn)消費

保8、保增長、促消費，是未來的重中之重，難點中的難點。要解決好這個難題，股市的上漲和房地產(chǎn)消費的再次啟動，是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。這兩項對中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，對于保8，作用尤為重要。

又值歲末，各大券商例行公事，推出2009 年A 股策略報告。按往年的慣例，券商的下年度策略報告，往往會變成第二年的笑談，市場中人很少認(rèn)真待之，反倒經(jīng)常視為反向指標(biāo)。但這也是一種價值，比較全面客觀地反映了年末的流行心態(tài)。經(jīng)過統(tǒng)計，如果某種觀點明顯占據(jù)上風(fēng)，便值得高度重視，因為次年的市場多半反其道而行之。至于如何“反其道”，則不止一種方式。

筆者大致分析了已的十幾家券商報告，發(fā)現(xiàn)了兩個主流觀點：

第一，2009 年前低后高，大機(jī)會在下半年，起動時間可早至五六月份。中信、銀河、興業(yè)、國信、上海、中原、江南等7 家表明了類似意見，5 家未就此表態(tài)。還有兩家另類意見：長江證券認(rèn)為，一季度末的惡劣數(shù)據(jù)公布時期，市場有望迎來一次中級反彈；西南證券認(rèn)為，1664 點以來進(jìn)入大B浪，2009 年上半年最高可見4000 點，然后是C 浪調(diào)整至3季度末。

第二，預(yù)期2009 年高點集中于2600 ～ 3000 點區(qū)間，低點集中于上證指數(shù)1300 ～ 1600 點區(qū)間，或者說以1500點為軸上下震蕩。

如果經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)定，股指必須先穩(wěn)定。股指不穩(wěn)定，想穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，難度很大。股指要想穩(wěn)定，得有兩個前提：一是A 股不能隨美股走。美股未來是長期走熊，本次反彈完畢，不排除還會再創(chuàng)新低，而且美股一旦中期下跌，時間就會長達(dá)6 個月。因此，如果本輪美股反彈完畢后再走熊，A 股再隨美股走，將對市場構(gòu)成極大的傷害。二是A 股如果要穩(wěn)定，得有個穩(wěn)定的區(qū)間。

中國目前有1 億多股民，涉及到4 億多城市人口，90%以上的中產(chǎn)和白領(lǐng)都進(jìn)入了股市，他們是中國消費的主體，是城市最大和最具消費實力的群體。他們一個人的消費，抵得上10 個農(nóng)村家庭。因此，通過股指的穩(wěn)定和上漲，通過制造局部的財富效應(yīng)，活躍市場，就可以促進(jìn)中國消費。2009 年，這應(yīng)當(dāng)成為一項政策選擇。

在國際上，大國的博弈中，股指的大跌是削弱對手力量的最好辦法?？纯疵绹绾瓮ㄟ^國際原油期貨打擊俄羅斯股指，就明白2009 年，中國股指絕對不能跌到1000 點去。跌下去了，就是國際力量通過股指在消滅中國的財富，是他們的勝利，也是我們的失敗。因此，對于2009 的中國而言，如何通過股市的穩(wěn)定，保衛(wèi)中國財富，將是對決策層極大的考驗。

回到市場上，中央經(jīng)濟(jì)會議后，政策基本確定，但市場和周邊的不確定性會增加。從炒作周期來講，游資對前期個股的炒作開始趨于謹(jǐn)慎，而基于年報的2009 年政策主線的布局可能已經(jīng)開始，重要的是機(jī)構(gòu)的態(tài)度。操作上堅持中線持股，同時關(guān)注各種指數(shù)如何筑中期底，且它們未來會指向哪里。這是全部操作的關(guān)鍵。

刺激消費利在長期

目前最重要的經(jīng)濟(jì)任務(wù)是“保增長”，而保增長就是要保GDP 增速。加大基建投資、為企業(yè)投資減稅等措施可能會立竿見影，但從長期來看，提升消費的措施，也不應(yīng)被忽視。

政府和國企投資對經(jīng)濟(jì)刺激的確會有短期效果，但很可能是在以犧牲中長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價來追求兩三年內(nèi)的短期“”――在外需不斷萎縮的情況下，一旦政府和國企的當(dāng)期投資在幾年后轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)能力，并相應(yīng)缺少內(nèi)外消費能力的支撐，中國可能會陷入產(chǎn)能過剩的狀況。如果真是這樣，實際上是我們?nèi)藶閯?chuàng)造了一個經(jīng)濟(jì)周期。這種傳導(dǎo)鏈條正是在1997 ～2002 年的上一輪經(jīng)濟(jì)緊縮期中所發(fā)生的情況。而促進(jìn)消費增長則不一樣，完善社保、醫(yī)療、教育制度同時增加居民收入等措施，在中國外需下降的時候?qū)谥虚L期培育一個強(qiáng)大的內(nèi)需消費市場，從而在未來10 ～20 年為經(jīng)濟(jì)增長提供一個持久動力。

從根本上說，投資抑或消費，都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

篇8

擴(kuò)大內(nèi)需的現(xiàn)實障礙

“輕消費，重積累”是中國人長期以來一直引以自豪的價值觀念。為什么中國人自己不消費，而美國人敢于借錢消費呢?除了傳統(tǒng)思想的影響，我們消費不足的確有現(xiàn)實的障礙。難上加難。而這樣的人在中國并非少數(shù)，再加上城市的低收入群體，他們也幾乎被消費市場擋在門外。如果不能讓多數(shù)人具有消費能力，內(nèi)需提高的可能性很低。

2、中國稅賦比例偏重

中國稅收從1994年開始計算，平均每年增長20％以上，連續(xù)13年稅收增長速度幾乎是GDP增長速度的2倍。2007年稅收收入同比增長31.4％，GDP增長不過11.4％。2008年上半年，全國稅收收入(不包括關(guān)稅、耕地占用稅和契稅，未扣減出口退稅)穩(wěn)定較快增長，累計完成32553億元，比上年同期增長30.5％，增收7606億元。稅收增長率大大高于GDP增長率和居民收入增長率，財富大量積聚在政府手里，不利于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需。

3、中國居民存在較大的后顧之憂

美國人敢于借錢消費，除了其借貸利率低、貸款條件寬外，主要是美國人社會保障系統(tǒng)比較完善，老百姓的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等后顧之憂不多。在中國，尤其是農(nóng)村則不然，普通農(nóng)民秋天賣糧手里賺到了幾千元錢，他們不敢去買高檔時裝、名牌包，城市普通的退休職工，積攢了幾萬元錢他們不敢出國旅游，城市的白領(lǐng)階層看似高薪階層，可由于房貸、子女教育等壓力，也必須節(jié)省消費。歸根到底就是目前中國的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育給居民的壓力太大了，人們不是不愿消費，而是不敢消費。

擴(kuò)大內(nèi)需的新舉措

擴(kuò)大內(nèi)需，短期可以靠投資，長期還是要靠消費。在當(dāng)前較復(fù)雜和緊迫的形勢下，擴(kuò)大內(nèi)需是促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)向良性轉(zhuǎn)變的必要舉措。這些新舉措也必將給中國經(jīng)濟(jì)帶來新的前景。

1、國家要加快基礎(chǔ)建設(shè)和民生領(lǐng)域的重大項目建設(shè)

中國城鄉(xiāng)、區(qū)域間的發(fā)展差距仍比較大，一些地區(qū)和領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施仍比較薄弱，需要大量投資。近期召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，要加快地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，抓緊農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施和民生等領(lǐng)域的重大項目建設(shè)。住房、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)的重建構(gòu)成了地震災(zāi)區(qū)重建的主要內(nèi)容，其中蘊(yùn)藏著巨大的投資需求。

2、依靠財政政策，減少稅收負(fù)擔(dān)

首先要推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大中小企業(yè)增值稅抵扣范圍，減輕企業(yè)稅賦。企業(yè)稅賦減輕后，既可以增加投資，也可以提高職工收入，而這些都有利于促進(jìn)消費。但僅僅減免增值稅和利息稅力度還很有限。為了保障經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長，中國應(yīng)該在更大的范圍減稅，比如再次上調(diào)個人所得稅起征點、進(jìn)一步降低中小企業(yè)所得稅等。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、國家逐步富裕的同時，讓全體國民享受到應(yīng)有的福祉。努力實現(xiàn)財稅收入與GDP、財稅收入與城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入、財稅收入與企業(yè)的平均利潤的同步增長，這不僅是擴(kuò)大內(nèi)需刺激消費、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的需要，也是構(gòu)建和諧社會的需要。

3、推進(jìn)農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展

深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展不僅關(guān)系到中國全面實現(xiàn)小康社會的宏偉目標(biāo)，而且目前還擔(dān)當(dāng)著中國應(yīng)對全球金融危機(jī)的重任。從啟動消費、拉動內(nèi)需上說，農(nóng)村潛力巨大。2007年，中國農(nóng)民全年純收入平均為4140元人民幣，僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13786元的30％。如果農(nóng)民全年純收入平均增加1000元人民幣，那么，農(nóng)村8億農(nóng)民將凈增加8千億人民幣收入，對啟動農(nóng)村消費市場，拉動國內(nèi)需求的作用和威力可想而知。同時，城鄉(xiāng)差距很大，新農(nóng)村建設(shè)有許多項目可做。農(nóng)村一直處于投資不足的狀態(tài)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、學(xué)校村鎮(zhèn)建設(shè)以及各項服務(wù)設(shè)施等都有巨大的投資潛力，投資前景廣闊。

4、全面提高居民收入特別是低收入群體的收入水平

要擴(kuò)大內(nèi)需，單純靠稅收、利息優(yōu)惠是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須全面提高居民收入，提高勞動者報酬占GDP的比重。目前不到人口10％的富裕階層其消費總額占到總消費額的60％以上，廣大低收入群體消費能力嚴(yán)重不足。而低收入群體的邊際消費傾向相當(dāng)高，也就是說普通居民增加的收入基本都變成新的消費了，而富裕階層的新增收入只是賬戶上的一組數(shù)字而已，多半不會用于消費。

篇9

【關(guān)鍵詞】土地利用總體規(guī)劃、結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)、生態(tài)足跡

1引言

土地利用總體規(guī)劃是對一定區(qū)域未來土地利用超前性的計劃和安排 [1]。目前，我國環(huán)境問題日益嚴(yán)重，土地資源的環(huán)境問題更是尤為突出，因此對土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價研究關(guān)系重大。土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價是對土地利用總體規(guī)劃中土地發(fā)展戰(zhàn)略、土地利用目標(biāo)和方針、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、規(guī)劃實施的保障措施的實施可能對環(huán)境帶來影響做出預(yù)測、分析和評價，并提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的過程。本文從土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度，利用生態(tài)足跡法對臨湘市土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行了環(huán)境影響評價研究。

2生態(tài)足跡評價模型

2.1生態(tài)足跡法簡介

生態(tài)足跡理論是由Rees和Wachernagel提出并完善的一種可持續(xù)發(fā)展的生物物理評價方法[2]。該方法通過測算人類對自然生態(tài)服務(wù)的需求與自然所能夠提供的生態(tài)服務(wù)之前的差距，評價人類對自然資源的利用情況并較準(zhǔn)確地判定評價對象的可持續(xù)發(fā)展程度和狀況[3]。其基本思想就是把消費與支持消費需要的各類土地聯(lián)系起來，把物質(zhì)消費轉(zhuǎn)換為生態(tài)生產(chǎn)性土地面積，以此來度量人類消費對生態(tài)資源的占用和對生態(tài)環(huán)境的沖擊[4]。

2.2生態(tài)足跡法的基本假設(shè)

生態(tài)足跡的概念和計算主要基于以下假設(shè)：人類消費的大多數(shù)資源和產(chǎn)生廢棄物的數(shù)量是可以確定的；這些資源和廢物流可轉(zhuǎn)換成相應(yīng)的生物生產(chǎn)面積；每單位土地面積轉(zhuǎn)化為全球均衡面積，每單位全球均衡面積代表著相同的生物生產(chǎn)力；各類土地在空間上是互斥的，即一塊土地只能有一種屬性，這樣就能對各類土地進(jìn)行加總；自然系統(tǒng)能夠提供的生態(tài)服務(wù)量也可以表達(dá)為標(biāo)準(zhǔn)化公頃為單位的生態(tài)生產(chǎn)面積；人類對土地面積的需求可以超越自然可提供的土地面積。

2.3生態(tài)足跡法的計算模型

4措施建議

綜合以上的分析結(jié)果，本文認(rèn)為臨湘市土地利用總體規(guī)劃的結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，在一定程度上有利于提高該市的生態(tài)承載力，改善其生態(tài)環(huán)境，但可以采取以下幾方面措施使方案的實施更好地降低臨湘市的土地生態(tài)壓力。第一，充分、合理地開發(fā)利用自然資源，保護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境；第二，保護(hù)耕地，提高耕地質(zhì)量等級，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，增加耕地的產(chǎn)出率；第三，保護(hù)林地并適度開發(fā)利用林業(yè)資源；第四，控制建設(shè)用地規(guī)模，提高空間利用率，節(jié)約集約利用建設(shè)用地。

參考文獻(xiàn)

[1] 王萬茂，韓桐魁.土地利用總體規(guī)劃學(xué)[M].北京：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2002

[2] 劉鎏，黃云，高德山.土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響評價研究――以樂山市峨邊縣為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，35（8）：2348―2349

[3] 陳文波，趙小敏，武春友.土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價理論與方法初探[J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2006，28（1）：134―138

篇10

論文摘要：為了擴(kuò)大湖南消費需求，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建議制定湖南消費發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；增強(qiáng)居民消費增長的可持續(xù)動力；開發(fā)新的消費熱點，挖掘消費潛力；加強(qiáng)湖南消費品工業(yè)發(fā)展，提升湖南消費品品牌競爭力。2009年湖南消費需求回升，消費熱點持續(xù)熱銷，汽車銷售再創(chuàng)新高，居民消費價格繼續(xù)回升，升中有降。存在的問題：居民消費增長仍然緩慢乏力；政府消費對居民消費的擠出效應(yīng)突出；消費增長更偏向于富人；農(nóng)村居民消費購買力仍然不足。

2009年是湖南在世界金融危機(jī)背景下實施“彎道超車”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一年。在投資的強(qiáng)力拉動下，2009年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）為12930.69億元，居中部第2位，GDP增長13.6%，比全國平均水平高4.9個百分點，居中部第1位。湖南總的形勢是消費市場活躍，消費經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)健的增長態(tài)勢。

一、2009年湖南消費市場發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)湖南省統(tǒng)計局和國家統(tǒng)計局湖南調(diào)查總隊提供的初步數(shù)據(jù)，湖南省消費品市場保持了較快發(fā)展的態(tài)勢。全年實現(xiàn)社會消費品零售總額4913.75億元，同比增長19.3%，其中，12月份社會消費品零售總額首次突破五百億元，達(dá)501.02億元，增長20.5%。2009年湖南消費市場發(fā)展特征是：

1.消費需求回升

受國際金融危機(jī)沖擊，社會消費品零售總額增幅1月至3月份下降，4月份隨著擴(kuò)內(nèi)需政策效應(yīng)的顯現(xiàn)，社會消費品零售總額增幅開始逐步回升，至12月份增幅為20.5%。2009年，批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、其他業(yè)分別實現(xiàn)零售額798.16億元、3348.40億元、706.37億元、60.82億元，分別增長17.8%、19.8%、18.7%、16.7%。限額以上、限額以下企業(yè)分別實現(xiàn)零售額129.78億元、355.52億元，分別增長22.8%、18.1%。

2.熱點領(lǐng)域消費再創(chuàng)新高

在國家燃油稅改革、汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃、購置稅減半等一系列鼓勵政策的刺激下，居民購車需求得到充分釋放。2009年，湖南省限額以上批發(fā)零售業(yè)企業(yè)中，汽車類零售額273.40億元，增長45.3%，比2008年高22.2個百分點。

受惠于“促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”的政策引導(dǎo)，房地產(chǎn)市場持續(xù)回暖，帶動了建筑裝潢材料快速增長。2009年，湖南省人均居住支出1033元，增長7.5%。其中人均住房裝潢支出增長15.8%，物業(yè)管理費支出增長38.5%。

在家電以舊換新和“家電下鄉(xiāng)”政策共同拉動下，2009年湖南省人均家庭設(shè)備用品及服務(wù)支出783元，同比增長16%。限額以上批發(fā)零售企業(yè)中，家用電器類零售額82.46億元，增長30.3%，比2008年高15個百分點。

3.居民消費價格升中有降

2009年湖南省居民消費價格（CPI）比上年下降0.7%，居民消費價格11月份同比漲幅由負(fù)轉(zhuǎn)正，當(dāng)月上漲0.6%，12月份上漲1.9%。全年工業(yè)品出廠價格（PPI）下降5.4%，12月份由負(fù)轉(zhuǎn)正，當(dāng)月上漲1.7%。1-11月，湖南省CPI同比下跌0.5%，比全國平均下跌0.9%的水平少0.4個百分點，價格指數(shù)在全國31個省市中列第13位，在中部六省中列第1位。PPI同比下降6.5%，比全國平均降幅多0.5個百分點，降幅在全國各省市中居第17位。

二、當(dāng)前湖南消費市場中存在的問題

在金融危機(jī)的大背景下，湖南居民消費雖然保持穩(wěn)健增長態(tài)勢，但也存在著一些問題。

1.居民消費增長仍然緩慢乏力

2009年，湖南省全年實現(xiàn)社會消費品零售總額4913.75億元，同比增長19.3%，全省地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）為12930.69億元，GDP增長13.6%。初看，消費增長速度還快于經(jīng)濟(jì)增長速度。實質(zhì)上，這里的社會消費品零售增長速度并不能完全代表居民消費增長速度。2009年湖南全省居民消費實際增長率在12%左右，低于GDP增長。

2.政府消費對居民消費的擠出效應(yīng)突出

近年湖南政府消費在最終消費支出中的比重基本穩(wěn)定在24-27%之間，居民消費近幾年有一定的幅度下降。居民消費率走低，影響居民消費需求的擴(kuò)大。政府消費在最終消費支出中的比重2000年為25.2%；2005年為24.3%；2008年為26.4%。政府消費越多，降低了居民消費，從這個角度看，政府消費擠占了居民消費。

3.消費的增長更偏向于富人

2009年1－10月份湖南消費增長速度排序如下：建筑裝潢消費增長56.6%；金銀珠寶消費增長42.9%；汽車消費增長38.2%；化妝品類消費增長37.4%；家電類消費增長27.8%；電子出版類消費增長27.7%；家具消費20.5%：住宿和餐飲消費增長19.6%。這說明了湖南消費市場的活躍更主要源于那些中產(chǎn)和富裕階層的推動。

三、2010年湖南消費市場需求分析

我國當(dāng)前，擴(kuò)大消費需求既有必要性和緊迫性，也存在現(xiàn)實可行性。湖南省GDP增長過去主要靠投資拉動，消費在其中作用還不明顯，消費“馬車”仍需加鞭。如何擴(kuò)大居民消費需求，有哪些消費需求可以著力發(fā)展的，都需要做初步分析。

1.汽車消費需求：將大幅增長

2010年湖南汽車消費市場環(huán)境呈現(xiàn)三大特征：一是國家鼓勵汽車消費的系列措施將延續(xù)2009年的實施期限和擴(kuò)大實施范圍，擴(kuò)大汽車消費的政策效應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮效果；二是各大汽車廠商促銷讓利措施和適應(yīng)消費者需要的新車頻出，大大調(diào)動消費者購買的積極性；三是高速公路建設(shè)不斷發(fā)展，多條高速公路即將通車，貫通全省的高速公路主干網(wǎng)基本建成。國道、省道和鄉(xiāng)村道路條件大幅改善。

我們預(yù)計湖南汽車消費將繼續(xù)保持高速增長，從長沙新車上牌量，可以清晰看出這個趨勢。2009年長沙新車上牌總數(shù)為131049臺，比2008年增長63%，月均上牌量突破了1萬臺。2010年長沙市1-2月份的總上牌量達(dá)到24355臺，比2009年1-2月份的總上牌量多5861臺。從2009－2010年2月湖南小排量汽車銷售情況看，消費者將更多地致力于購買小排量、環(huán)境污染小的汽車。2010年2月份長沙市新車上牌總數(shù)為10286臺，與1月份的8208臺相比，增加2078臺，增長25%。

2.住房消費需求：穩(wěn)中有升

影響住房消費需求的重要因素是房價，要有效滿足居民的住房消費需求，必須有效地抑制房價。近幾年，湖南房地產(chǎn)市場在全國范圍看，發(fā)展還是比較平穩(wěn)。2008年，受全球金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)增長趨緩的影響，湖南房地產(chǎn)開發(fā)投資增速高開低走，商品房屋施工面積、竣工面積等主要生產(chǎn)指標(biāo)增速高位回落；商品房屋銷售面積減少，空置面積增加，銷售均價逐季走低，消費者持幣觀望態(tài)勢明顯，房地產(chǎn)市場供需矛盾顯現(xiàn)。2009年湖南房價隨著全國房價的上升而上升，但是上升幅度不大。2010年，預(yù)計湖南的房價會在穩(wěn)中有升。

在商品房銷售與供應(yīng)方面，雙雙提升，但是供大于需矛盾依然突出。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：2009年長沙商品房銷售量達(dá)到1276.04萬平方米，大大高于2007年的894.17萬平方米。2009年新建商品房面積達(dá)到995.96萬平方米，再加上2008年市場存量590萬平方米，總體商品房供應(yīng)量達(dá)到15885.96萬平方米。

湖南省2010年1-2月份完成房地產(chǎn)開發(fā)投資1002469萬元，同比增長37.9%，其中，完成經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)投資39981萬元，同比增長246.5%，投資結(jié)構(gòu)逐步趨向合理。商品房屋銷售建筑面積2949438平方米，同比增長53.7%。但是，經(jīng)濟(jì)適用房銷售建筑面積僅僅54839平方米，同比增長-7.1%。住宅商品房空置面積2460414平方米，同比增長35.2%，其中：經(jīng)濟(jì)適用房空置面積達(dá)到113044平方米。這說明商品房空置率仍然居高不下。

四、湖南擴(kuò)大消費需求的對策建議

擴(kuò)大湖南居民消費，必須解決好如下問題：

1.實施和完善鼓勵消費的財稅、金融等各項政策措施

主要包括：（1）繼續(xù)對1.6升及以下小排量乘用車車輛購置稅實施減征優(yōu)惠政策。2010年購置稅從減按5%的稅率征收調(diào)整為減按7.5%征收。（2）繼續(xù)實施“家電下鄉(xiāng)”政策。大幅度提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價，增加品種和型號，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和辦法。湖南可根據(jù)本地實際增選1個品種納入補(bǔ)貼范圍。加強(qiáng)對中標(biāo)企業(yè)的管理和考核，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。（3）延長“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”政策。將“汽車下鄉(xiāng)”政策延長實施至2010年12月31日，已納入汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼渠道的摩托車下鄉(xiāng)政策執(zhí)行到2013年1月31日。（4）完善家電、汽車“以舊換新”政策。家電“以舊換新”政策2010年5月底試點結(jié)束后，應(yīng)繼續(xù)實施這項政策，并在具有拆解能力等條件的地區(qū)推廣實施。汽車“以舊換新”政策2010年5月底終止后，應(yīng)繼續(xù)實施這項政策，提高汽車“以舊換新”補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加快老舊汽車報廢更新。（5）繼續(xù)實行農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，支持農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)具，提高耕種收綜合機(jī)械化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。（6）繼續(xù)實施促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品消費的政策。包括實施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”、積極推進(jìn)新能源汽車等，引導(dǎo)居民培養(yǎng)科學(xué)消費、健康消費、綠色消費、文明消費、可持續(xù)消費的理念，加快建設(shè)以低碳排放為特征的消費模式。

2.增強(qiáng)居民消費增長的可持續(xù)動力