法治保障研究范文
時間：2023-12-15 17:55:01
導語：如何才能寫好一篇法治保障研究，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
一、法官職業保障的含義與內容
（一）法官職業保障含義
法官職業保障似乎是個常說常新的概念，到目前為止，似乎沒有一定確切的定義，比較典型的定義是"所謂法官職業保障，是指法院通過法官職業化建設，建立和完善法官的職業保障體系和運行機制，全面落實法律賦予法官的職業權力和職業地位，從制度上確保法官依法獨立公司地行使職權，維護司法公正；同時，依法保障法官的職業收入，保護法官的人身安全和其他合法利益，增強法官職業的尊榮，維護國家法律尊嚴和司法權威。" 還有一種概括式的定義：法官職業保障制度是指一個國家為了保障法官能夠獨立公正，不受任何干涉而依法裁判所制定的關于法官身份、地位、經濟、教育、監督以及安全等保障的一系列保障措施的綜合。
（二）法官職業保障內容
就法官職業保障的內容，現有觀點莫衷一是，概括起來有如下觀點：第一種觀點王利明先生認為，身份保障和經濟保障是法官職業保障的重點。所謂身份保障是指法官一經任命，非因法定事由、非經法定程序不得被彈劾、免職、撤職；所謂經濟保障是指法官高薪制，在崗時給予高薪，退休時發放優厚的退休金。第二種觀點主張法官職業保障除包括身份保障與經濟保障外還應涵蓋政治保障、職務行為保障，政治上的保障，即法官依法獨立行駛審判權，只服從法律；職務行為上的保障，即法官在審判職能上從事的行為及發表的言論享有免遭指控和法律追究的權利。第三種觀點認為，法官職業保障包括職務保障、物質待遇保障和特權保障，其中職務保障、物質待遇保障與前述身份保障、經濟保障、職務行為保障內容相近。
（三）法官職業健康保障合理性、正當性與合法性
職業保障是一個充滿人文關懷的詞匯，讓從業者勞有所得、勞有所獲是其基本含義。"得" 與"獲"中包含物質基礎的基本供應與精神層面的高級滿足。具體到法官職業保障其應指通過法官職業保障制度與體系的建立與健全使法官群體通過執業可以維持并提高自身的物質生活水平，可以從執業過程中體會、感知職業榮譽感，進一步由物質生活的供給與精神生活的充實而提升做為法官的職業責任感，從而推動司法發展進程。而物質的保障也好，精神的滿足也好其大前提都是應是以人為本，這里我們可以認為是以法官為本，以法官為本首要之事即法官職業健康保障。法官職業健康保障應當包含法官身體健康保障與法官心理健康保障兩方面。身體健康保障是基礎，心理健康是關鍵。
法官職業健康保障的合理性，隨著我國法治進程的推進，民眾法律意識不斷提高，加之經濟發展進入活躍期，訴訟案件近年來一直呈爆炸式增長，據南方周末記者統計，全國一二線城市法院法官的年人均結案量普遍高于100件。以20__年為例，北京市法官人均結案157件，浙江省148件，深圳市348件，而到了基層法院，平均數更大：上海閔行區280件，深圳寶安區高達409件，為廣東省的"結案冠軍"。 而北京高院2013年工作報告顯示，近五年來，北京法院共受理各類案件2085691件，比前五年上升23.8%。其中海淀、朝陽等法院，年受理案件數量都已經達到五六萬件，訴訟爆炸的局面已經持續多年。 而筆者工作所在法院20__年受理各類案件6714件，法官人均審理案件300余起，由此可見法官的工作強度非同一般，沒有健康的身體，何以定紛止爭？！隨著大量疑難、復雜、新類型的案件層出不窮及具體案件的審理難度的不斷加大，大量法律法規應勢而生，沒有健康的身體，何以不斷學習充電，提升理論水平，提高審判質量？！社會轉型期泥沙俱下，法官每天面對形形的誘惑，沒有健康的心理，何以不為外物所擾公正司法？！審理案件使法官常年穿梭于"罪"與"非罪"、"是"與"非"、合法與違法，法與理，法與情之間，終年纏繞于識別與判斷之中，沒有健康的心理，何以在信仰與現實之間自處？！將法官職業健康保障納入法官職業保障制度體系下其合理性不言自明。
法官職業健康保障的正當性。法官職業健康保障的直接目的是保護法官身心健康，保護法官人身權，確保法官職業良性發展，但其最終目的卻是維護司法公正。任何從業者不因職業而受到健康損害或承受巨大心理壓力，是從業者選擇職業的基本要求。法官職業亦然。"徒法不足以自行"，法官是法律照進現實的重要媒介。法官身體健康才能有體力完成一個個案件審慎的調查、繁瑣的法律適用。法官心理健康、擁有正確的法律價值觀與道德觀才能使法律、法規如同螺絲般嚴絲合縫的嵌入千差萬別的個案螺母中。法官不是司法公正的決定性環節，但卻是關鍵性因素，而法官健康的身心是關鍵性因素的前提條件。
法官職業健康保障的合法性。我國將法官歸入公務員序列。《公務員法》在公務員的條件、義務與權利條款中規定：公務員應當具備的條件之一即為具有正常履行職責的身體條件。成為公務員的必要條件是具務可履職的正常身體，那么進入公務員隊伍成為法官后，保證身心健康是該規定的合理外延。《法官法》第八條規定法官的人身、財產和住所安全受法律保護。這里的法官人身安全除了法官人身不受侵害外，其身體健康與心理健康也是該規定的應有之義。
二、我國法官職業健康保障現狀。
我國法官職業健康保障制度尚未建立，而法官的身體健康與心理健康狀況也不容樂觀：1、法官身體健康狀況堪憂。20__年6月安徽省鳳陽縣臨淮法庭審判員趙家忠因過勞染病去世；20__年11月 江西省南昌市青云譜區人民法院法官陳水根因工作勞累過度引發腦干出血去世；20__年4月湖南省安鄉縣法官彭順安趕寫法律文書時突發腦溢血去世；20__年6月 廣東省英德市（縣級市）法院
院長梁建平因過勞猝死； 20__年11月 江蘇省南京市玄武區孝陵衛法庭法官王輝在辦公室因勞累去世。2、法官心理健康問題日漸突出。20__年，寧夏回族自治區通過對全區政法干警進行問卷調、個別訪談，發現干警心理壓力指數明顯高于一般人群，整體心理健康水平偏低，有50%至60%的干警存在心理問題。2013年重慶市九龍坡區人民法院對該院87名一線法官的心理狀況進行了調查,結果顯示：22.3%的法官具有明顯強迫癥狀，25.3%具有明顯抑郁癥狀，20.7%具有明顯焦慮癥狀；還有些法官表現出不同程度的疲勞、心理壓抑、擔憂、不安、情緒低落。20__年3月湖南省湘潭市岳塘區法院法官劉立明寫下"工作壓力大，很累，不如死了算了"后自殺身亡；20__年9月 浙江省高院副院長童兆洪自殺身亡，經證實其長期患有抑郁和焦慮癥；20__年11月 廣東省江門市中院法官李步安留下遺書"對不起，我好累"后自殺身亡。
三、解決途徑構想
（一）原因分析
上述一組組的數據讓人心痛、一項項調查另人揪心。一名法科學生成長為一名合格的法官，一名合格的法官進步為一名優秀的法官，其過程是漫長的，此間其個人、家庭、社會、司法系統都付出了巨大的時間與經濟成本，然而，轉瞬間被家庭與社會寄予了無限希望的人灰飛煙滅，原因何在？什么成為他的不能承受之重？"蓮發藕生，必定有根"，筆者認為法官健康情況堪憂是外因與內因兩方面長期作用的結果。
就外因而言，一是法官健康保障工作未引起重視。以筆者工作單位為例，每隔一年組織一次法官身體檢查，這樣兩年一次的身體常規檢查有些法官因為審理案件時間上的安排仍不能按時參加。筆者的工作單個處在江浙經濟發達地區，試想一下，如果是中西部偏遠地區的法院，尤其是基層法院因經濟、醫療等各方面因素的影響，由法院組織法官常規體檢情況又當如何？二是案件數量激增，法官加班常態化，導致法官身體被動性處于亞健康。案件數量的不斷增加，使法官工作量加大，加之審限等有關程序方面的規定，要求案件在指定期間內完成，無疑倒逼法官占用休息時間閱卷宗、寫文書。常年累勞亞健康再所難免。三是行政事務與審判業務不加區分，法官分身無術。筆者學生時代在某基礎法院實習時曾聽法官感嘆過"如果法官只審案子就好了"，當時不明其意，如今筆者工作于基層法院，對這句話有了深刻的理解，一名基層法官的日常工作概括起來林林總總竟可以羅列如下：收發證據、證據交換、接待當事人、案件評查、送達文書、調解息訴、政治學習、文明創建、宣傳報道、調研報告、撰寫論文、報送案例、保全執行、司法建議等。四是繁瑣的績效考核，平添法官心理壓力。20__年3月最高院出臺《最高人民法院關于開展案件質量評估工作的指導意見》，其中案件質量評估指標包括11個審判公正指標、10個審判效率指標及10個審判效果指標。各地法院系統均比照此標準制訂法官工作績效考核體系，并在此基礎上分解為受理量、結案量、發改率、調解率、息訴率、投訴率、審理天數等在內的考核權重，進行打分，每月一報，每季一評，半年一匯總，一年一總結。案件審理既要注重"質"更要注重"效"還要兼顧"量"。
就內因而言，一是法官缺乏對自身身體健康的重視。或因工作繁忙或因生活習慣，部分法官對于身體健康不甚關注。二是心理調整能力差，面對司法環境漸為復雜，民眾對司法期待與要求不斷提升的局面，部分法官心理壓力倍增，不能良好的調整下列關系：1、權力與利益的關系。經濟發展的必經階段是社會趨利心理盛行，手握審判權在工作中每每面對利益誘惑，部分法官難以找到平衡點，心理會產生變化，容易"河邊濕鞋"。2、責與權的關系。法官雖是行使審判權的主體，但維護司法公正亦是法官天然職責，所謂權力越大責任越大，權與責之間度的掌握在每一案件中都考驗著法官的智慧與心理承擔能力。3、法律與現實的關系。相信在絕大多數法官心中，法律是一種信仰，然而古往今來，信仰與現實從來都是有距離的，也正因如此信仰才美好，有時兩者甚至相背離。如何守護信仰，努力拉近信仰與現實的距離，對于法官而言絕不是一朝之力，而是需要法官有著強大的內心。4、法與情的關系。千百年來，華夏以禮儀之邦著稱，人情社會為我們的工作、生活帶來溫情的同時，有時也會產生巨大的內耗。法官在工作中，要處理與同事之間、與當事人之間、與相關部門之間的關系。法與情之間的選擇會讓法官勞神費力，疲于應對。三是克服自身局限性困難。公正司法要求做為感性與理性并存的有機體--法官，完全的從理性角度出發，是一件聽起來很美但實踐有相當難度的工作。這一過程法官要克服自身教育背景、性格習慣、價值觀等一系列感性因素，以一顆"世外之心"處理"涉世之事"對于一名法官而言有時并不能憑自律得以解決。
（二）解決途徑
內因是根本，外因是條件。內因決定著事物的根本屬性，外因推動發展。要想從根本上保障法官職業健康，有效維護司法公正，筆者認為應當從以下方面著手：
外因方面：1、加快司法改革步伐，一是完善審判組織運行機制，改變案多人少情況，緩解法官辦案數量壓力。二是去行政化，厘清行政與司法界線，正確理解與適用司法能動，將審判業務與行政事務區別對待，法官負責審判業務，法院內行政事務人員負責行政化事務處理。三是綜合考量，建立有效合理考核標準，因地制宜、科學設置、適時調整。2、健全法官休假制度。以保證法院審判工作正常運行、案件正常審理為前提，建立法官休假制度。探索以案件審結數量、平均審限等指標衡量法官休假界點，當案件審結數量超過標準、平均審限低于標準時可考慮強行休假。3、完善法官定期體檢制度。設立專項體檢資金，保障體檢制度可持續性。常規體檢與特別項目體檢相區分，常規體檢常態化，針對法官易患疾病特別項目體檢定期化。建立法官健康檔案，對于體檢中發現健康問題實行報備制，以便于法院及時對法官工作做出相應調整。
篇2
[關鍵詞]《招標投標法》；法律問題；制度措施；保障對策
[DOI]1013939/jcnkizgsc201703024
招標投標制度的設立，作為各國規范市場經濟秩序的一種制度，其作用越來越重要。如很多國家都設立了專門的招標投標機構，并通過專項法律來進行規范和明確其法律地位。《招標投朔ā吩諼夜的實施，其作用推進了市場經濟制度對社會資源的有效配置，特別是在工程建設、貨物買賣、中介服務等領域，其應用越來越廣。《招標投標法》在法律層面上對招標投標活動進行了規范，特別是在規則制定上，明確了招標投標雙方的權益；在招標投標策略上，招投標各方應該遵循相應的規則，采取一些積極的行為來實現自我效用的最大化；在投標信息分析中，通過公布所有的潛在投標方，來有效披露招標信息，使得招標工作更加公平。然而，自《招標投標法》試行以來，由于我國經濟體制的特殊性，在實施過程中對招投標市場的運作情況也存在一些問題。如彭明龍等人通過博弈理論來探討建筑工程招投標制度的問題，提出“投標人不能低于市場成本的報價競標”；宋宗余等人提出從法律責任上應該明確投標、開標、評標、定標等重要環節；鄧培林等人從集體利益與博弈模型的研究中得出，招投標過程中的行為與其在博弈中的相互關系有關，并從降低預期收益上來抑制非法收益。
1當前我國《招標投標法》在法律層面上存在的一些問題（1）立法上規則間的不匹配問題。自《招標投標法》實施以來，為營造公平、公正、公開、誠實信用的經濟環境奠定了法律基礎，尤其是在招投標活動中，對具體招標程序、投標步驟等進行了明確。也就是說，對于《招標投標法》本身屬于一個程序性規則，且具有較強的可操作性。但同時，與《招標投標法》相適應的其他配套法律、法規，卻不具備可操作性，導致兩者存在掣肘之嫌。如從《招標投標法》第4條中的規定來看“任何單位及個人不能將依法進行招標的項目化整為零或者以其他方式進行規避招標”。但對于《合同法》《建筑法》《建筑工程質量管理條例》等相關規定，則并未進行具體明確招標的數額，也對具體的實施細則未進行強制性約束，從而表現出立法間的不匹配性，影響了《招標投標法》在市場資源配置及發揮政府監督力的作用。
（2）《招標投標法》與《政府采購法》之間缺乏順暢銜接問題。從法律規定的條文及內容來看，對于《招標投標法》中的公共采購及招投標行為，與《政府采購法》中的傳統政府采購之間缺乏銜接，雖然兩法都有公共采購的基本內容，但不存在法律之間的從屬關系，尤其是在相關規定交叉的地方，容易帶來執行上的模糊性。如在《政府采購法》中，對所有適用主體范圍的明確，需要滿足集中采購目錄及采購限額等要求，而對于《招標投標法》來說，并未給予明確適用范圍，也未對具體實施進行細節規定，導致兩者之間缺乏明確的主體性。還有在采購方式、采購程序等方面，《政府采購法》明確了公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價等方式，還通過國務院政府采購監督管理部門來對采購方式進行監督。但對于《招標投標法》來說，僅僅提出公開招標、邀請招標兩種方式，未能凸顯采購方式的協同性。
（3）在招標投標實施中的串標、圍標問題。《招標投標法》在法律層面對招投標領域中的相關活動進行了規范，也成為我國經濟活動的重要內容。但對于招投標中的串標問題、圍標問題，不僅擾亂了市場秩序，也給《招標投標法》的實施帶來影響。對于串標問題，多在政府采購中出現，由于政府項目投資規模大，利潤高，一些企業為獲得競爭優勢，不惜違背《招標投標法》規定；圍標行為表面上體現了競爭，但其抹殺了競爭的公平性，更是在利益驅使下，讓招標投標工作陷入“圍捕”狀態，滋生腐敗。
2完善招標投標法律制度及對策
（1）明確《招標投標法》的實施細則，提升法律適用性。根據《招標投標法》自身法律細則中的缺乏可操作性的問題，迫切需要從細則完善上，對相關條款及內容進行修訂和增補，特別是克服立法上的缺陷，提升其適用性。如對于《招標投標法》第43條，在適用條款上要明確必要前提，特別是對招標程序的規定與解釋，要對不同招標步驟的范圍及責任進行劃定，對授標前后以授標談判、暗示等行為進行限制。同時，結合《合同法》第30條、第31條相關規定，對定標的實質性內容及變更程序進行明確，如標的的數量、質量、價格、履行期限、違約責任等進行明確。另外，在《招標投標法》實施監督環節，要從法律體系上加強監督力度，對招標投標活動進行規范，營造良好的法治環境。
（2）協同處理好《招標投標法》與《政府采購法》的一致性問題。從法律主體范圍來看，對于《招標投標法》與《政府采購法》中的適用主體問題，需要加強兩者的協同，特別是在基本標準上要保持一致性。如《政府采購法》中未將國有企業、國有控股企業的采購行為納入財政資金的覆蓋范圍；但對于這些工程采購，同樣適用于招標投標方式，也應該從《招標投標法》上進行調整。在相關責任及合同分包上進行明確，特別是《招標投標法》中對采購合同的分包與責任履約的規定，兩者都存在適用法律上的難題。通常情況下，對于法律適用性，以新法優于舊法、特別法優于普通法的一般規則。《招標投標法》與《政府采購法》都對政府采購行為進行規定，但兩者之間未進行適用范圍的明確規定，因此，應該從條款調整上進行重新界定。
（3）立足《招標投標法》制定具體的責任體系。根據招標投標工作中的突出問題，需要從制度建設上來對招標投標行為進行限定。如實行招標負責人終身制，從明確招標責任上，對所有參與主體的責任進行限定，解決串標問題。如一些工程招標中，業主并非工程的所有者，加之分包現象，導致招標方為多個責任主體，而對于工程價款、工程質量等缺乏責任劃分。因此，要杜絕此類問題，就需要從招標負責人的終身責任制上，強化工程項目質量管理，落實具體法律責任，打擊腐敗問題。
（4）加強網上招標、無標的招標制度建設。隨著現代網絡技術的發展，以互聯網為平臺來拓寬網絡招投標管理。如建立中國招投標網、中國政府采購網等，對于商業性招標網站，如中國采購與招標網，從政府采購公示、供應商庫、舉報中心等功能上來對網絡招標系統進行規范。當然，在推進網絡招標系統建設上，還要結合具體實踐來解決存在的一些問題，如注冊會員問題，提升招標平臺的開放性，增強招投標管理的科學性。對于無標的招標制度建設，根據《工程建設項目施工招標投標辦法》第34條，“招標項目可以不設標的，進行無標的招標”，從完善無標的法律依據及招標法律制度上促進招投標工作有序進行。
3結論
隨著市場競爭的不斷加劇，對招投標活動的監管壓力也越來越大。結合招投標實踐中的突出法律問題，在推進制度公平的同時，更要從招投標監管體制建設上，加強對招投標制度、實施等環節違法行為的監督，促進我國招投標事業規范化、法制化發展。
參考文獻：
[1]趙宇飛招標人視角下《中華人民共和國招標投標法實施條例》中應重點關注的法律問題[J].建筑市場與招標投標，2012（6）
[2]呂漢陽，張笑寒也談《招標投標法》與《政府采購法》的關系[J].招標與投標，2014（1）
篇3
摘 要 目的：探討早期擴張法治療小兒包莖的可行性及療效。方法：收治包莖患兒120例，隨機分為治療組和對照組，治療組行擴張分離術，對照組行包皮環切術，比較治療效果。結果：120例患兒中有3例患兒因疼痛而退出。在觀察期內，治療組的治療時間（2.0±1.2）分鐘及術后疼痛持續時間（2.1±1.2）小時均小于對照組，差異具有統計學意義（P
關鍵詞 小兒包莖 擴張法 包皮環切術
Abstract Objective：To explore the feasibility and curative effect of the early dilation in the treatment of phimosis in children.Methods：120 cases with phimosis in our hospital，were randomly divided into treatment group and control group.The treatment group underwent expansion separation，while the control group received circumcision.The efficacy was compared.Results：Only 4 patients withdrew treatment.In the observation period，the treatment time（2.0±1.2）min and postoperative pain time（2.1±1.2h） were less in the treatment group than in the control group，the difference was statistically significant（P
Key words Children with phimosis；Dilation；Circumcision
包莖是泌尿外科的常見病和多發病，對小兒有一定的危害。因此，及早治療在預防嬰幼兒尿路感染，成年后減少浸潤性癌和性傳播疾病，提高男性生殖健康等方面都有很大益處。包皮環切作為治療包莖的經典方式一直應用至今，但創傷大，并發癥多，還影響患兒生活和學習，因此許多患兒和家長不能接受。對于小兒包莖的治療方法目前國內外有較大的爭議，越來越多醫生反對進行可避免的包皮環切術[1]。為此，本研究旨在探討早期擴張法在治療小兒包莖中的臨床療效，現報告如下。
資料與方法
2010年1月-2012年9月收治包莖患兒120例，年齡0～8歲，平均3.5歲，隨機分為擴張組及對照組。擴張組平均年齡（3.62±2.73）歲，對照組平均年齡（3.78±2.86）歲，兩組患兒差異不明顯，具有可比性（P>0.05）。入組條件：患兒包皮口縮窄，包皮與粘連，包皮不能上翻外露，或強行上翻包皮，不能自行復位，易嵌頓者；或限于包皮口極小、排尿時出現包皮前端呈囊狀膨大、排尿困難、排尿不適者或反復出現包皮炎癥者。
治療方法：①擴張組：用0.5%碘伏消毒液消毒，左手固定，繃緊包皮，在包皮口與之間滴1%丁卡因數滴進行表面麻醉，右手持蚊式血管鉗擴張包皮口2～3分鐘，上翻包皮顯露尿道外口，采用凡士林紗布向上逆行滑動分離與包皮之間粘連，直至冠狀溝，清除包皮垢，用0.02%呋喃西林溶液清洗頭部及包皮口，涂紅霉素眼膏于冠狀溝1圈，將包皮復位，再反復上翻與復位，并交代家長給小兒涂消炎劑。②對照組：經典手術方法環形切除包皮，0號絲線間斷縫合切口。
主要觀測指標：手術時間、術后疼痛持續時間、術后水腫發生率、術后瘢痕形成率、切口感染發生率及遠期隨訪外觀滿意度等；隨訪6個月。本研究以包皮上翻自如、下翻能達冠狀溝并且無包皮粘連、紅腫、瘢痕形成等表現為滿意標準。
統計學處理：采用SPSS18.0統計軟件進行統計分析，計量資料比較采用兩樣本均數的t檢驗或是秩合檢驗，計數資料比較采用χ2檢驗，P
結 果
本研究中有3例患兒（治療組3例）因為疼痛原因退出。兩組治療后臨床結果比較：治療組的手術時間及術后疼痛持續時間明顯少于對照組（P0.05）。見表1。
治療組中有8例患者出現包皮水腫，4例患者出現瘢痕；而對照組中有19例患者出現包皮水腫，9例患者出現瘢痕形成，差異具有統計學意義（P0.05）。見表2。
討 論
小兒包莖是臨床常見病和多發病。有研究表明，包莖對小兒有一定的危害：可導致發育延遲，引起包皮及頭炎癥，嚴重者還可引起尿路感染，可能發生疝及脫肛等合并癥；包莖內積聚包皮垢，慢性刺激可誘發癌；日后結婚影響性生活，甚至發生包皮嵌頓；包皮垢的長期刺激還可誘發女方宮頸癌等[2～4]。因此，及早治療在預防小兒尿路感染，成年后減少癌和性傳播疾病，提高男性生殖健康等方面都有很大益處。因此，包莖的治療要引起足夠重視。
目前對于包莖的治療主要包括非手術治療和手術治療，非手術治療即通過各種方式擴張包皮口，使頭外露；手術治療主要為包皮環切術。但有研究表明小兒包莖或包皮與頭之間的粘連有保護未成熟的頭的作用，可避免尿液中氨對尿道口及頭的刺激，從而避免潰瘍形成[5]。且隨著年齡增長和身體的發育，包莖狀態可慢慢消失[6]。如果在早期行包皮環切治療，不僅破壞包皮的生理功能，還可產生過多的并發癥，如出血、感染、包皮口狹窄、包皮過短、外觀不滿意、痛性等。因此有越來越多的醫生反對進行可避免的包皮環切術。另一方面，小兒對手術也存在恐懼心理，從人性化角度考慮，選擇擴張治療更易被患兒及家屬接受。
目前有不少學者認為小兒包莖的治療以包皮粘連分離及擴張術為宜，具有操作簡單，損傷小的特點，可減少并發癥的發生率，且比較符合小兒的生理和自然規律[7]，取得了良好的臨床療效。本研究中，無論在手術時間還是術后疼痛持續時間方面，早期擴張治療組均明顯小于對照組，差異具有統計學意義（P
綜合手術經驗，我們認為應用早期擴張法治療小兒包莖操作簡便安全，避免了手術治療的痛苦和麻醉的危險，易被患兒及家屬接受。但應注意以下事項：①操作時應細心，各方向擴張力度及擴張程度應一致；②包皮有感染時，應治愈后再做；③對經本法治療2次無效者或有明顯疤痕狹窄環者應行包皮環切術；④教會家長掌握翻復包皮要領，且要堅持翻洗，及時復位，避免包皮嵌頓。
參考文獻
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篇4
［關鍵詞］循環經濟四川法律制度
1979 年以來中國在環境資源保護立法方面已有19 部法律，30 余部行政法規，70 多部部門規章等等，這些法律法規中有不少與循環經濟有關的內容。如今，我省經濟正面臨著一系列挑戰，資源供給短缺、環境污染總量增大。為了改善我省的環境現狀并逐步建設成一個生態大省，我們必須加快推薦循環經濟的運行。
一、四川省發展循環經濟的制約因素和限制條件
“人口多、底子薄、不平衡、欠發達”仍然是四川最大的省情，城鄉二元結構突出、初級階段特征更為明顯仍然是四川最大的實際，發展不足、發展水平不高仍然是四川最大的問題。循環經濟試點階段和十一五實施至今，效果并不如預期的好，四川省循環經濟點主要包括企業、園區、各大行業、領域，橫跨農業和工業兩大領域，如此大的范圍僅僅依靠幾項措施在短時間內實現其目標難度較大。循環經濟的實施必將長期與傳統經濟模式進行博弈，經濟模式的轉變不僅在技術上存在難度，而且在法律保障的具體法規政策上的實施也是需要時間進行細化與有效實施。循環經濟的發展在我省受到了觀念、資金、技術、市場等四方面的約束，要使循環經濟有效的實施，必須突破這傳統的四大約束，完善我省循環經濟法律機制。
二、四川省發展循環經濟的指導思想和重點領域
按照我國《立法法》的規定，在《循環經濟法》及相關法律法規和規章的基礎上，我省應制定細化的循環經濟法規和規章，為我省的發展循環經濟提供制度上的保證。在可持續發展的指導思想下，生態立省、以人為本，加強建設生態工業園區、新型生態農村，發展生態旅游業。十二五期間，加強長江上游生態屏障建設，增強可持續發展能力，以建設“四基地”為重點，大力發展特色優勢產業，以發展“六大產業”為重點，積極培育戰略性新興產業。以建設“三中心”為重點，加快發展現代服務業。以優化調整農業結構為重點，大力發展現代農業，深入開展節能減排。大力調整和優化產業結構，提高能源利用效率，全面完成我省節能目標任務。建設資源節約型、環境友好型大省。
三、四川省發展循環經濟的法律制度構想
發展循環經濟離不開法律的支持和保障。由于我省循環經濟還處于起步階段，許多障礙需要運用行政、經濟、法律等手段方可克服。而法律手段具有規范性、穩定性、強制性、公開性和極大的權威性，是調控政治經濟和社會發展的最高形式，其作用和力度是其他手段無法達到和替代的。強有力的法律手段引導、規范和保障循環經濟的發展。
1.市場準入和經濟激勵制度。把握住市場準入條件是進行循環經濟的第一個門檻，市場的準入條件可以從以下幾個方面設定：投資方的資本、節能技術、設備、環境影響評價結果、清潔生產過程控制、再生資源的利用、產品的生態性等等。以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，不斷加強市場準入制度的建設，促進專業化和規模化企業介入循環經濟產業，同時維護省內市場的綠色秩序。
循環經濟的發展也需要經濟激勵制度的完善，它可作為對直接管理制度的補充。經濟激勵制度主要包括稅費征收、可交易許可證、押金退款、綠色補貼、價格支持等。其中通過地方稅費來進行市場調控的方式比較快速，通過征收排污費、資源使用稅和生態消費稅等經濟方式促使企業尋求資源最大化利用，加大對有害環境的情況增加征稅，使其喪失價格上的競爭優勢，最終被市場淘汰，推進和落實企業的綠色化。
2.發揮地方政府在循環經濟建設中的宏觀調控功能。我省應當針對四川各區域的環境資源情況，對地區產業結構體系進行重新定位，計劃循環經濟整體戰略，包括循環經濟的方向、重點、階段性目標、考核標準等重大事項及相關政策措施。建立循環經濟監督機構，專門針對我省各大區域的實施情況作分析報告，提高環保部門的權威性和效率性，施行政績考核標準，將循環經濟的目標具體而有效的實施。借鑒國際經驗，對無污染或少污染的企業進行有針對性的財政補貼，采用綠色GDP代替傳統GDP，廣泛擴大政府綠色采購范圍以及數量，增加社會對循環經濟產業的需求量。
3.推進技術創新機制的建立。利用四川已有的科技優勢，以及有大量高等學府的研究基地，積極引導、鼓勵、支持企業和高校開發和應用環保技術。開發科學技術增加資源利用率是循環經濟發展的基石，增加企業發展循環經濟的自覺性和主動性。技術創新機制可以從高校與大型企業的聯合開發入手，投入開發資金，制定目標，將實踐與科學相融合，開發實用性較強的技術投入生產，通過該制度將推動四川省循環經濟科技支撐體系和產業支撐體系的建設。
4.加強循環經濟的公眾參與制度。四川省是一個人口大省，市民的消費觀念比較多樣化，對循環經濟的概念也不夠理解，亟需建立可持續消費制度，規定循環經濟的公共教育制度、消費信息公開制度，在宣傳教育方面引導市民轉變消費行為的文化水平，保障循環經濟制度真正的深入社會并能有效實施。增強全社會的資源憂患意識和節約資源、保護環境的責任意識，把節約資源、回收利用廢棄物等活動變成全體公民的自覺行為，逐步形成節約資源和保護環境的生活方式和消費模式。在社區、學校進行進行建立資源節約型社會的活動，例如垃圾回收、廢物再利用的生活引導，采取表揚、激勵等方式進行鼓勵。
5.加大執法監督力度。嚴格執行循環經濟法等法律法規，加強政府對資源保護和節約制度實施的監督力度，查處浪費資源等違法行為，發揮社會監督、新聞媒體監督的作用，在全社會形成節約氛圍。同時完善政府內部自身的監督體制，完善細化各項制度，制定各部門責任追究制度，保證各項工作的順利進行，保證各項法律法規和規章能夠最終有效的運用到實踐中。
參考文獻：
[1]俞金香：《循環經濟法制保障研究》，北京法律出版社2009年版
[2]王樹義：《循環經濟立法問題專題研究》，北京科學出版社2007年版
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一、協同理論簡介
協同理論最早由德國斯圖加特大學理論物理學哈肯教授于20世紀70年代提出，他通過考察自然中無干預狀態下的無序到有序的過程，歸納總結了協同理論。作為與耗散結構論、突變論齊名的系統科學“新三論”，協同理論的核心在于揭示自然界中無序走向有序的事實規律。
相比“系統論、控制論和信息論”的系統科學老三論，協同理論的最大貢獻在于精確概括了事物之間存在的統一性。協同理論描述了開放系統在不受到外界干預的情況下，完全可以形成自組織有序形態。系統理論強調，從無序走向有序的過程中，是通過子系統非線性的協同作用而成的。但是在此有序的基礎上完全可以因為內部子系統之間、外界與子系統之間的作用而自組織形成新的有序結構。盡管說不同的反應、變化具有不同的機理，但是協同學通過抽象概括出事物的一般規律即新的結構代替舊的結構的過程中的質變在內在原理上不管任何表現形式，其核心在于非線性作用的自組織的過程。
從無序走向有序的過程中影響因素很多，不同因素的影響作用速度是不同。協同理論為去粗取精，通過區分本質與表面因素、暫時作用于長久作用，偶然與必然因素等。哈肯通過在自組織過程中的不同影響因素的衰減速率加以區分，那些衰減慢的影響因素是系統的決定性因素，即主宰系統變化的序參量。不同子系統之間的序參量之間的作用最終產生少量支配系統的序參量。在沒有外界干擾的情況下，序參量之間通過協同合作形成自組織結構，換句話說，協同作用的核心在于自組織。
筆者選擇協同理論來分析開發性金融支持住房保障體系建設的原因在于其更為貼近現實。普通的計量模型往往將問題假定為線性的，而實際上住房保障的投融資問題并非線性關系，系統內部的作用可能產生多能級的越變。整個社會系統由諸多的子系統構成，這些子系統千差萬別，協同理論抽象將其概括出子系統之間的存在著相互作用，通過競爭、合作、反饋的機制得以體現，在一定條件下的從宏觀上就形成了一定有序的結構。
二、開發性金融支持住房保障體系建設的協同理論分析
開發性金融支持住房保障從上文分析不難看出本質上是子系統間多層次、多要素以及系統內外作用關系的總和。該系統集開放性與復雜性為一體，包含金融發展子系統與住房保障子系統。開發性金融支持住房保障系統具有自組織性與開放性，在其演化過程中的自創生、自組織與自適應的形態，本質上是子系統的開創與協同的結果。正是因為開發性金融內部部門之間，住房保障的供求雙方之間，開發性金融機構與住房保障機構之間的相互非線性的作用，使得系統不斷演化與改進，不同的融資模式“產生――消亡――進化”的螺旋式上升過程，進而達到協同理論意義上的協同。
（一）序參量的產生需要開發性金融與住房保障的協同運動
開發性金融支持住房保障體系建設的過程是動態調整的。開發性金融與住房保障的雙向協同演化過程中，二者將出現動態的漲落，即系統的物質與能量的耗損與集聚的螺旋演化中自發協調產生序參量，系統走向穩態――住房保障的多層次融資體系。此后，開發性金融部門與住房保障部門在該序參量的作用下，通過相互之間的非線性作用，協調發展成為一個具有普遍關聯性的群體。在此平衡態下，每個子系統都在屬于自身的維度上與外界進行最佳狀態的耦合，從宏觀上看整體之間進行著有目的、有方向的運動，系統的自適應性達到最大化。
（二）序參量是開發性金融支持住房保障體系的決定要素
依照協同理論的觀點，任何事物都可以被拆分為由多個子系統組成的復雜系統網絡，通過子系統之間、子系統與外界之間的作用，以物質能量交換為載體，自動形成宏觀上有序穩定的狀態。這種自組織的過程的出現是以序參量的發生為標志，系統的有序是子系統內部之間的競爭協作的結果。開發性金融支持住房保障體系建設自然也不例外，通過住房保障的內部供需方與外界環境的相互作用，在不斷的適應、調節的過程中形成的正反饋與負反饋的回路網絡，在這種耦合機制的作用下，開發性金融支持住房保障的方式不斷調整，形成了穩定的多層次的融資體系――序參量。住房保障下的子系統與金融部門的子系統之間對于該序參量既有正作用也有反作用，在發展過程中不斷擴大修正序參量。
（三）日本政策性金融引領住房保障投融資的序參量
政策性金融最為典型的是日本的“住宅金融公庫”和“住宅金融支援機構”。住宅金融公庫早在19世紀明治維新時期已形成雛形，住宅金融公庫將郵政儲蓄、養老金、生命保險資金予以歸集，向購房居民提供低息、固定利率的長期貸款。住宅金融公庫的資金不但用于發放居民購房貸款，還向日本的公營住宅（類似我國的廉租房）等公共住房建設提供資金支持，形成住宅金融的多層次、全覆蓋的融資體系。由于資金需求存在較大缺口造成住宅金融公庫負債高企，上世紀末，日本政府對其進行改革，2007年4月1日住宅金融支援機構取代住宅金融公庫，通過MBS即抵押貸款證券化引入民間金融機構資金，建立市場化住房保障投融資體系，政府在此過程中從“主導”向“引導”角色轉變。
從上文的協同理論介紹和日本政策性金融探索不難看出，當系統從無序走向有序的臨界狀態的過程中，那些變化速率慢的參量將變成序參量，進而支配整個系統向一定方向運動，達到一種自組織狀態。在開發性金融支持住房保障體系建設的過程中，眾多住房保障的供需方以及開發性金融機構參與其中，任何一方都希望有利益最大化的理念。如中低收入群體希望能夠“居者有其屋”，保障房的開發商希望能回收投入資金，開發性金融機構希望能將住房保障的貸款信用能在未來得以回收。若無任何約束，這些投融資行為很難進行，整個住房保障體系處于無序狀態。在子系統作用的過程中，子系統之間肯定能找到相關的利益結合點，形成各種特定的融資模式，開發性金融支持住房保障從無序走向有序。
三、協同理論視域下開發性金融支持住房保障的相關措施
解決住房保障的融資困境，需要開發性金融支持與住房保障體系建設的協同運作。對此，需要政府、金融機構與企業等多方協同努力，開發性金融在此可以發揮其政策性和商業性的優勢，通過多方協同運作，發現、引領序參量，創造良好的融資循環體系，以及設計一套高效科學的制度框架，加快金融支持與住房保障體系的協同運動，實現社會公平。
（一）政策性金融帶頭鼓勵金融支持住房保障各方進行融資模式創新，培育系統的序參量
例如上海率先引入的住房公積金改革在全國得到推廣，這在很大程度上就是金融與住房保障協同發展的所形成自組織體系的序參量。此外吉林省國開行也對住房保障貸款進行嘗試，對接政府的安居工程，這說明二者在協同發展的過程中內部子系統之間出現引領系統發展的序參量。而在序參量出現之后，整個系統仍然處于動態調整過程，不同的融資模式在不斷的分化與組合，選擇與淘汰的過程中進行著新老交替，而最終通過系統的自組織與政策性金融的協同作用下，金融支持住房保障體系才能步入協同發展的軌道。
（二）構建金融支持住房保障的制度保障網絡
相關制度的完善是開發性金融支持住房保障體系建設的必要條件，也是二者協同發展中發現序參量的重要因素。從上文的介紹不難看出，日本模式對住房保障體系的投融資問題制定明確的法律予以界定。而我國對于住房保障投融資支持問題，只存在于房地產法以及各地的政策文件的零散表述中。信用經濟下缺乏有效法律依據融資體系很難得到疏通，因此及時設立住房保障的專門法律，構建開發性金融支持的制度保障網刻不容緩。
（三）加強信用體系建設
信用是進行金融活動的前提基礎。信用體系的完善是開發性金融支持住房保障協同運行發現序參量的一大重要條件。住房保障的群體的需求方主要存在于中低收入群體，其信用信息的采集滯后于企業融資，此外騙取、套現住房保障資金的現象在各地也是屢見不鮮。信用體系的混亂難以有效疏通融資渠道，更難以發現序參量。因此加強住房保障征信體系的建設，使得每一筆業務都能得到追蹤可以促進開發性金融機構支持住房保障體系建設。
（四）引入多種形式的民間金融組織，拓寬合作渠道
吸引民間資金參與住房保障體系建設，民營金融機構資金來源于民間，具有代表性的有財務公司、典當行、私募股權基金、小貸公司等，是對現行開發性性金融和政府財政的有益補充。由于民營金融自負盈虧的特點，民間金融機構勢必對住房保障的融資需求方進行嚴格的信用審核，監督項目的建設與資金利用，可以提高資金的使用效率。因此探索民間金融服務機構與開發性金融合作支持住房保障建設，可以有效拓展資金渠道，發現可能存在的序參量。
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關鍵詞：保障性住房；實物分配；貨幣化分配；保障性住房制度設計
一、引言
隨著貨幣化分配登上歷史的舞臺，保障性住房也隨之進入了我們的視線。本文所探討的保障性住房，是指政府在對中低收入家庭實行住房保障過程中所提供的限定供應對象、建設標準、銷售價格或租金標準，具有社會保障性質的住房。它既包括政府通過直接建設提供的廉租住房、經濟適用住房、限價房和公共租賃房，又包括政府通過發放住房補貼等形式間接為中低收入居民提供的住房。其特點主要有兩點：一是保障的對象是中低收入階層；二是保障性住房的主體是政府或國家。
但是隨著貨幣化分配制度的不斷發展，保障性住房面臨的問題已經越來越突出。包括一直以來備受人們關注的保障性住房的供需問題，這是伴隨著保障性住房產生就存在的問題，也是保障性住房最為突出的需要解決的矛盾。其次是保障對象的確定上，政府一直以來都在努力地將需要保障的人群納入到保障房的保障對象當中來。再者當前又一亟待解決的是政府政策的執行力的問題。毫無疑問的是政府在解決人民群眾住房問題上的決心，但是由于地域性差距的始終存在，導致了不同地區收入與文化的不同，使得政府在制定保障房政策的時候考慮的始終是大局，提出的更多的是總則性質的文件，而缺乏有效的實施細則，地方政府追求自身利益的最大化，這樣使政策的執行力面臨著巨大的挑戰。
本文基于以上考慮，對我國的住房分配制度的歷史進行了回顧，并對兩種制度進行了對比，在此基礎上對我國保障性住房制度設計的完善提出了建議。
二、我國住房制度改革的歷史回顧
我們所探討的住房分配制度的變遷，其實也是貨幣化分配的成長史，同時也是新事物取代舊事物的過程，體現了貨幣化分配在社會主義市場經濟體制下解決問題的優越性。以下就兩種分配制度在實施過程當中的成效進行了比較。
（一）住房實物分配階段
作為計劃經濟體制的重要組成部分，傳統住房福利分配制度在特定的歷史條件下曾起到了積極的作用，但這種住房福利制度仍帶來了不少問題：如住房不平等、住房短缺、分配過程中的不公平等。隨著城市化加快與人們更高的要求，住房實物分配制度在20世紀70年代末陷入嚴重危機：一方面，政府無法承受提供福利性住房所帶來的巨大財政負擔：另一方面，民眾的訴求壓力增大，城市居民難以忍受糟糕的居住條件。所以由于住房建設資金的困難和居民對住房需求的增加，實物分配制度已經無法持續下去了。
（二）貨幣化分配階段
由于實物分配制度逐漸暴露出的問題以及住房供給嚴重不足，促使我國政府必須尋求新的解決途徑。1978-1998年的20年是我國實物分配制度改革不斷探索和發展的階段。經過改革開放20年的探索，我國的住房分配制度漸漸地由以國家統包、無償分配、低租金、無限期使用為特點的實物福利型住房制度向以按勞分配的貨幣工資分配為主轉變。這就使得貨幣化分配登上歷史的舞臺。
從此，職工可以根據自己的經濟承受能力，通過向市場租賃或購買住房解決住房問題。這一階段，政府在保障性住房的供給中，主體地位更加突出，管理監督和宏觀調控的影響也更加明顯。隨著保障性住房的供給體系的逐漸完善，其在解決中低收入群體住房困難方面發揮著越來越重要的作用，當然這是與貨幣化分配制度的產生和發展離不開的。
（三）貨幣化分配代替實物分配的原因
在尋求市場更為開放，使得資源能得到優化配置的動因下，如果再沿襲舊的住房制度，住房建設仍然靠國家統一調度，資金投入仍然靠國家和企業，則弊端多出，而且效率不高。體現在：一是資金來源方面，繼續下去，國家和企業將不堪重負，難以為繼。二是傳統的住房觀念繼續影響著人們的生活，城鎮居民還保留著住房靠國家的思想，居民大量儲蓄不能有效轉化為住宅建設資金，形成一種高儲蓄、低消費，資源得不到優化配置的畸形的消費結構。三是住宅建設緩慢，隨著城鎮化進程的加快，難以滿足居民日益增長的住房需求，更難以滿足多層次的住房要求。
因此，在設計貨幣化分配模式的時候，就賦予了其種種的歷史責任，我們也可以看到其責任的重大。當然主要責任是保障不同收入層次的人群都能夠擁有自己的住房，這種保障并不僅僅是房權的私有化，更有“有房住、住得起房”的思想在。
（四）貨幣化分配制度下保障性住房制度的缺陷
近兩年社會保障問題一直是“兩會”的熱門議題，其中保障人民住房作為改善民生的重要內容之一，也備受關注。這是保障性住房政策實施效果不理想所導致的。除去建設標準不統一、監察不嚴、住戶信息缺失、保障對象不明確以及擔心保障性住房的市場化改革等多方面因素會制約保障性住房體系的充分發展以外，“房困”真正難以破解的在于制度。
從保障性住房制度建設運行的過程展開，可以得出保障性住房的公共服務建設以及與機構職能相關的投融資機制、法律制度、土地供給與規劃制度、配建制度、進入與退出機制、住房實名制等核心機制無疑是新住房體制改革的重要著力點。當然，這些“著力點”同時也是當今保障性住房制度不完善的地方。
三、保障性住房制度設計的完善
保障住房供給體系的建立中，供給對象、供給主體和供給方式三者存在重要的聯系，從這種聯系出發尋找保障住房體制的設計是至關重要的。再者則是對國家政策在執行力上的探討，各種政策實施的細則制定，以及保障房建設的配套措施。綜合這些考慮，以下便是對于完善保障性住房制度設計的一些建議。
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[論文摘要]當前，我國正處于社會轉型期，各種社會矛盾凸顯。警察作為維護正義的保護神也被推到社會矛盾的最前沿。在執法實踐當中，其執法權益正經受著來自社會各方面的侵害，國家的法律制度和法律尊嚴受到嚴重的藐視和踐踏。因此，為有效保護警察的執法權益，維護法律的尊嚴，有必要對警察執法權益的保障對策進行研究，以期能對相關部門對警察執法權益保護提供一些有價值的建議。
[論文關鍵詞]警察；執法權益；保障；對策
在經濟社會快速發展，社會主義法治進程逐步加快的今天，擔負著維護社會穩定、預防打擊違法犯罪重任的人民警察卻被推到了社會矛盾的最前沿。其執法權益正經受著來自社會各方面的侵害，影響了民警工作的積極性，也影響了社會主義法治化的發展和進步。本文試從警察執法權益受到損害的現狀出發，通過對警察執法權益受到侵害的原因進行剖析，提出相關保障警察執法權益的措施，以期對公安機關開展警察執法權益工作提供一些有價值的建議。
一、警察執法權益的內涵
關于警察執法權益的內涵，學術界并沒有明確的界定。綜合相關學者的觀點，筆者認為，警察的執法權益主要是指人民警察在執法過程當中所應該享有的與其職權和職責相關的權益。同時，筆者認為警察的執法權益是警察所有權益當中最主要、最核心的利益，因此，不容被侵害和踐踏。警察的執法權益包括很多方面的內容，筆者認為至少應該將警察執法權益劃分為兩大類別：一是民事法律所賦予的權利，如生命權、健康權、肖像權、名譽權以及獲得勞動報酬和社會保障權；一類是警察作為公務員在履行職務時，法律所賦予的特別的權利，如使用武器和警械權，緊急征用交通工具權，獲得安全保障權等。
二、警察執法權益遭受侵害的現狀
從上述對警察執法權益的分類可以看出，上述的公權和私權不僅是警察執法所應該享有的保障，更是公安機關履行職責所必須具備的保障。然而，隨著我國社會進入轉型期，治安形勢的復雜以及社會主義法治的進步，社會對警察執法的要求越來越高，警察執法的難度越來越大，再加上輿論監督形式的多元化，使得警察經常被群眾當做攻擊對象。當前，警察執法權益受到侵害的具體情形主要表現為以下幾類：
（一）暴力襲警案件日趨嚴重
根據公安部的最新數據表明，2011年以來，全國公安機關因公傷亡民警3382人，其中因公犧牲170人，因公負傷3212人。在執法過程中遭遇暴力阻礙而犧牲的23人、負傷1803人，分別占犧牲、負傷人數的13.5%和56.1%。由此可見，暴力襲警已經成為我國各地普遍存在的問題，“時時有流血，天天有犧牲”已經成為人民警察奉獻精神的真實寫照。
（二）對警察的誣告陷害時有發生
在執法過程中，警察被誣告陷害的事件經常發生，并占據著相當的比例，并且不少不法分子還惡意造謠生事，侮辱誹謗。
（三）執法過程中，受到政府等有關部門的不正當干預
在警察執法辦案過程中，經常受到來自上級機關和政府的干擾，他們或者干預正常進行的執法活動，或者強令警察超越職權進行亂收費、亂罰款。
三、警察執法權益受到損害的原因分析
筆者通過對實踐調研發現，警察執法權益受到損害，既有主觀方面的原因也有客觀方面的原因；既有社會因素和法律因素所帶來的癥結，也有公安機關及民警自身的法律素質和執法能力方式上的問題。
（一）從社會環境因素上來看轉型期警察成為社會矛盾的焦點
當前我國正處于社會轉型期，伴隨著改革開放的不斷推進和利益格局的逐步調整，一些社會矛盾錯綜復雜，特別是在群體性事件的處置過程當中，由于警察是國家權力的代表，因此被推到各類社會矛盾的前沿，成為群眾發泄不滿的對象。如安徽池州的7.24事件。
（二）從現有的管理體制上來看，警察的職責權限不清，導致社會對警察的工作認識與理解有偏差
一旦群眾與政府機關發生矛盾后，他們認為警察是國家權力的代表，警察的立場就是政府部門的利益。由此，與警察產生了敵對情緒，警察在處置時往往成為被攻擊的對象。
（三）從法律體系上看，現有的法律法規體系不完善，可操作性不強
一是從《刑法》上的規定來看，對侵害人民警察權益的犯罪行為主要是按《刑法》277條規定的妨礙公務罪定處。但是，該罪對侵害對象的限制及其嚴格，沒有把人民警察作為一種特殊的對象予以保護，尤其沒有明確規定對襲警行為的處罰，這樣無形之中又助長了某些人的群體加害心理。二是《治安管理處罰法》對違法者的處罰也比較輕，達不到保障人民警察執法權益的功能。三是《人民警察法》雖然明確規定“人民警察對超越法律法規規定的人民警察職權范圍，有權拒絕執行，并向有關機關報告”，但是，現實實踐中，能夠指令人民警察參與非警務活動的當然是公安機關和人民警察在人財物上的“衣食父母”。在缺乏其他相應法律保障的情況下，要使公安機關毫無顧慮地執行這樣的規定，只能成為立法者的一種美好的愿望和目標罷了。
（四）從人民警察自身主觀因素來看，部分民警的法制觀念淡薄，依法執法和保障自身執法權益的能力不強
一是部分民警的法制意識不強；在警察執法權益受到侵害時，不懂不愿用法律武器保障自己的合法權益；同時，由于社會輿論的導向存在偏差，公眾對警察的執法存有偏見，導致一些人抱有“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的心理。近年來，還出現了一些不法分子公然向警察挑戰，向國家公權力挑戰，因此，暴力襲警事件時有發生。二是警察的執法水平和執法能力不高。當前，一些民警法律素質不高，執法態度簡單粗暴，工作中缺乏靈活性，一定程度上容易與當事人產生摩擦。三是警察的執法執勤行為不規范。主要表現在：一部分具有執法主體資格的民警由于自身的法律知識欠缺，法律素質偏低而不能勝任執法工作，另一部分不具備執法主體資格的人員違法參與執法和不按照法定程序執法。同時，部分民警的實戰技能不強，一些民警連基本的查緝戰術都不會使用，因而，在敵強我弱的情況下，缺乏謀略，死拼硬打，往往遭到傷害。四是警察缺乏先進的武器裝備，特別是缺乏使用方便、命中率高的自衛武器。目前，警察在執法時只配有手銬和電警棍等簡單的器械，面對當事人時，缺乏威懾力，容易被侵襲。
四、完善警察執法權益保障措施的對策建議
警察權益是國家賦予警察所享有的權益，具有特殊性。當警察權益受到侵害時，必須采取相關措施進行保護。因此，當人民警察代表國家和政府執行公務過程中受到的侵害，就是對國家法律尊嚴和權威的挑釁。因此，為了維護國家的法律尊嚴與權威，必須加強對警察執法權益的保護。
（一）完善警察執法的法律法規保障體系
人民警察已經成為和平時期最為危險的職業，特別是近年來，每年警察因公殉職的人數都在遞增。當然造成警察犧牲的原因有很多，但是立法滯后，法律法規體系的不完善卻是不可忽視的一個重要原因。因此，為了有效保護人民警察正當的執法權益不受侵害，必須通過加強立法來賦予民警更大的職務防衛權。
1.建議通過修改《刑法修正案》，增設襲警罪。襲警是世界各國都普遍存在的問題，但是與我國不同的是，像美國、英國等西方一些發達國家對襲警行為絕不姑息遷就，在《刑法》中直接設定“襲警罪”，或在某些條例中對擾警、違警、襲警分別予以規定，以凸顯對警察這一特殊身份和地位，從而加大法律對襲警行為的威懾作用。
2.建議及時修訂《人民警察法》。《人民警察法》至今已經頒布17年，在發揮了巨大作用的同時，隨著經濟和社會的發展進步，公民法律意識逐漸提高的今天，這部保障警察、規范職權的法律也日益顯露其滯后性。當前公安機關參與非警務活動越來越多，如征地拆遷，市場管理等工作都要公安機關民警進行參與。這樣做既影響了公安機關打擊犯罪、維護社會治安的主業，也容易導致警察權力的濫用，激化社會矛盾，影響警民關系的和諧，因此需要從立法上加以修改和完善。
3.健全和完善其他配套法律法規。首先，要盡快制定《人民警察合法權益保護實施細則》，強化警察的福利待遇等保護性條款，改變不合理的權利義務現狀。其次，應逐步完善《人民警察使用武器和警械條例》及關于警察使用武器警械裝備的配備規定，從而使警察的功防能力和維護自我安全的能力得到快速提高。
（二）提高自身的執法素質和警務技能水平
侵害警察執法權益的行為頻繁發生，這既與外部原因有關，也與警察自身的執法素質不高、警務技能水平較低的內部原因有關。因此，在完善警察執法權益外部保護的同時，也要加強自身執法素質與能力的培養。首先，樹立“三個至上”的執法理念，切實做到執法為民，用自己的實際行動改善執法環境。其次，提高自身警務技能水平；面對襲警事件的頻發，警察必須提高自身防范意識，加強警務技能訓練，苦練“基本功”，做到“說得過，跟得上，打得贏”。三是加強法律知識和法律基礎理論的學習，對處置警情中所涉及到的法律能夠理解并靈活運用，提高接處警技巧。
（三）加強輿論宣傳，優化良好的執法環境
新聞媒體的宣傳具有廣泛而深遠的影響，作為公安機關必須加強與各類新聞媒體的合作，努力使主流媒體成為公安機關強化執法權威的主陣地，讓人民群眾及時了解公安機關正在做什么，做了什么。
篇8
(一)調查目的
司法機工作人員關對知識產權制度的認識，現有辦案機制的科學性。辦案人員的素質及知識產權辦案的公正性。社會公眾的知識產權知識、保護意識、知識產權糾紛解決途徑、有效性及對杭州市知識產權戰略了解程度。杭州企業對知識產權保護的認知情況，持有知識產權的類型、來源，在知識產權保護上采取的措施、存在的問題、對知識產權糾紛的處理方式的合理性及對杭州市知識產權戰略的了解程度等。
(二)調查方法與過程
(1)網上調查情況。2009年5月18日問卷放置于中國杭州網站上，至2009年10月18日結束，歷時5個月，瀏覽人數2320人，參與作答人數125人，有效問卷數為123份。從被試者學歷來看，小學以下2人，占樣本總數的1.71％，初中1人，占樣本總數的0.85％，高中10人，占樣本總數的8.55％，大學83人，占樣本總數的70.94％，研究生21人，占樣本總數的17.95％。從被試者年齡來看，35歲以下55人，占樣本總數的46.61％，35歲至45歲32人占樣本總數的27.12％，45歲以上31人，占樣本總數的26.27％。從被試者工作年限來看，5年以下23人，占樣本總數的19.49％，5年至10年29人，占樣本總數的24.58％，10年至20年28人，占樣本總數的23.73％，20年以上38人，占樣本總數的32.20％。
(2)問卷調查情況。本次調查共發放問卷217份，實際收回問卷197份，有效問卷數194份。從發放對象類型來看，公檢法機關129份，占樣本總數的66.49％，高管37份，占樣本總數的19.07％，犯罪嫌疑人17份，占樣本總數的8 76％。從被試者學歷來看。小學以下3人，占樣本總數的1.55％，初中7人，占樣本總數的3.61％，高中14人，占樣本總數的7.22％，大學101人，占樣本總數的52.06％，研究生29人，占樣本總數的14.95％。從被試者年齡來看，35歲以下94人，占樣本總數的48.45％，35歲至45歲46人，占樣本總數的23.71％，45歲以上21人，占樣本總數的10.82％。從被試者工作年限來看，5年以下61人，占樣本總數的31.44％，5年至10年41人，占樣本總數的21.13％，10年至20年40人，占樣本總數的20.61％，20年以上16人，占樣本總數的8.25％。
(三)調查結果
1、雖社會公眾對知識產權的關注度較高，但公眾的知識產權對知識產權知識學習途徑有限，對知識產權知識了解有限。對杭州市的知識產權保護狀況滿意度不高，對公安機關的不滿意度高于法院和檢察院。
2、企業在知識產權保護上有一定的保護意識，并采取了相應的措施，但措施不足，且針對的新型知識產權保護意識不高。
3、知識產權犯罪嫌疑人知識產權認知能力差，多以取得經濟利益、為本企業獲得競爭優勢為犯罪目的。
4、公檢法機關工作人員對知識產權制度的重要性有較為充分的認識，但鑒于現有的辦案機制、辦案人員素質存在不足，尚無法完全適應新形勢下知識產權案件偵查、、審判的要求。
二、對實證結果的描述與分析
(一)對所有問卷的相同問題的描述與分析
知識產權制度作用的認知方面，調查顯示：(1)社會公眾對知識產權內容的了解不夠全面，水平也不高，對于著名知識產權糾紛的了解程度也不高；(2)社會公眾了解知識產權的途徑有有限；(3)社會公眾對于高新技術企業的認定有一定認識，但還不夠全面；(4)企業高管人員對于知識產權種類的認識有相對較高的水平，但欠缺全面，對有些知識產權認識不清楚；(5)關于知識產權的保護期限問題，部分企業高管對這個問題不清楚；(6)相當多的企業高管不清楚什么是”自主知識產權產品”；(7)很多企業高管人員不知道國際上新興的專利權；(8)有少部分企業高管人員不清楚杭州市知識產權案件的管轄法院；(9)相當大的一部分知識產權犯罪人不知道自己的行為已構成犯罪；(10)公檢法三機關對知識產權制度作用都存在一定的認知，其中檢察機關認知程度相對較高，公安機關與審判機關對知識產權制度作用的認知存在一定的不足。
(二)針對社會公眾的問卷分析
1、社會公眾的知識產權關注程度方面，調查顯示：社會公眾大多比較愿意了解知識產權方面的知識。
2、知識產權保護的有效性方面，調查顯示：(1)公眾對于知識產權產品的有償使用存在一定的認知；(2)大多數公眾對于加強知識產權保護的著眼點有自己的見解；(3)在保密制度的構建方面，有不少單位無保密制度；(4)大部分公眾都購買過非正版的書籍、音像制品或電腦軟件的經歷；(5)部分公眾認為知識產權保護范圍已超出傳統的知識產權保護范圍；(6)在知識產權侵權案件的處理方面，獲得足額的經濟賠償成為了社會公眾首要選擇；(7)大部分被調查者認為杭州知識產權保護水平不高，社會公眾對于杭州知識產權司法保護的滿意度很低；(8)大部分被調查者不了解杭州市知識產權保護機制。
3、知識產權糾紛解決的合理性方面，調查顯示：(1)大部分被調查者表示自己沒有經歷過涉及知識產權方面的案件；(2)社會公眾對于知識產權的司法保護寄予厚望。
4、杭州市知識產權戰略認知方面，調查顯示：(1)社會公眾對于企業的知識產權戰略的重要性存在一定的認識；(2)部分社會公眾對于杭州市正在實施的知識產權戰略不了解；(3)一些社會公眾對于杭州實施知識產權戰略所采取的一些措施不認同；(4)社會公眾對于知識產權保護的立法和執法寄予厚望。
(三)針對企業高管的問卷分析
1、知識產權持有現狀方面，調查顯示：(1)企業持有的知識產權種類有專利、注冊商標、商業秘密、著作權等；(2)企業自主研發的知識產權比重偏低。
2、知識產權保護方面，調查顯示：(1)企業的知識產權司法保護宣傳還要加強；(2)大部分企業高管都認為政府應該大力培育創新性企業：(3)知識產權泄密問題普遍及防范措施不到位；(4)相當多的企業還未建立新興知識產權保護機制；(5)知識產權人才短缺；(6)企業高管對杭州知識產權司法保護的滿意度相對高一些，但整體水平仍然較低；(7)相當多的企業高管認為杭州知識產權司法保護缺乏大局意識。
3、杭州市知識產權發展戰略方面，調查顯示：(1)在新興知識產權研發方面，多數企業做的不好；(2)在研發經費的投入方面，企業普遍投入不高；(3)企業擁有的知識產權轉化率較低；(4)關于企業與外方合作時的知識產權出資問題，調查結果顯示知識產權出資率較低；(5)關于企業知識產權戰略意識方面，大多企業只注重品牌；(6)在企業知識產權戰略規劃的制定方面，大多數企業無長期規劃。
4、現有知識產權糾紛解決的合理性方面，調查顯示：(1)企業的專利權糾紛與新興知識產權糾紛在所有知識產權糾紛中占了相當大比 重；(2)在知識產權糾紛解決時機方面，不同企業選擇的糾紛解決時機并不相同；(3)在知識產權糾紛發生后保護措施的選擇方面，企業對通過司法途徑解決糾紛抱有厚望；(4)許多企業不懂得運用訴前保全措施維護自己的合法權益；(5)取證難和執行難是當前影響知識產權糾紛解決的主要因素。
5、知識產權管理制度的科學性方面，調查顯示：(1)有相當多企業沒有建立知識產權的內部管理制度；(2)多數企業未設立知識產權管理機構：(3)少數企業未設立技術創新機制。
(四)針對知識產權犯罪分子的問卷調查
1、犯罪構成特征方面，調查顯示：(1)大部分知識產權犯罪都屬于共同犯罪；(2)知識產權犯罪對象涵蓋了多種企業；(3)知識產權犯罪數額一般都比較大，對被害人造成的損失也較大。
2、犯罪行為認知方面，調查顯示：(1)知識產權犯罪的動機一般都是為了獲得經濟利益；(2)大部分犯罪分子在實施自己的犯罪行為時并不清楚自己的行為已經構成了犯罪；(3)多數被調查者希望通過民事途徑解決。
3、知識產權法律意識方面，調查顯示：(1)知識產權犯罪分子的知識產權知識普遍薄弱；(2)100％的被調查者表示其犯罪前所在的單位沒有進行過知識產權方面的培訓；(3)多數被調查者不清楚知識產權案件的管轄法院；(4)多數知識產權案件犯罪分子意識到了知識產權法律保護的薄弱。
4、公正性認同方面，調查顯示：(1)知識產權犯罪嫌疑人獲得取保候審的比例偏低；(2)知識產權犯罪嫌疑人在偵查階段大多被延長了羈押期限；(3)知識產權犯罪案件的上訴率偏高；(4)犯罪分子對于公檢法三機關的辦案公正性的滿意度都偏低。
5、知識產權保護措施方面，調查顯示：(1)在知識產權犯罪的刑罰適用方面，情節輕微的一般都被處以緩刑或單處罰金，情節嚴重的多處三到七年有期徒刑；(2)知識產權犯罪案件都被科處罰金，且是并處罰金；(3)知識產權犯罪的附帶民事訴訟的率偏低；(4)知識產權犯罪累犯較少；(5)在民事賠償數額方面，受害者獲得完全賠償的幾率非常低。
(五)針對公檢法三機關的問卷分析
1、現有知識產權案件辦理機制的科學性方面，調查顯示：(1)部分司法機關缺乏知識產權專門知識培訓；(2)部分司法機關缺乏專門的機構或人員辦理知識產權案件；(3)公檢法三機關多數被調查者表示應借鑒國外的永久禁令制度；(4)公檢法三機關多數被調查者認為行政執法與刑事司法的銜接機制有問題；(5)公檢法三機關都有被調查者表示目前司法機關的力量配備、培訓、辦案人員的素質不能適應知識產權案件辦理的需要。
2、知識產權案件辦理的外界干擾度方面，調查顯示：(1)公檢法三機關均有被調查者表示在辦理知識產權案件時受到了干擾，其中對公安機關的干擾相對較大；(2)三機關在辦理知識產權案件時受到的干擾來源有差異，相對突出的是行政力量的地方保護主義、人情干擾、上級司法機關的干擾等。
3、知識產權案件辦案人員素質方面，調查顯示：(1)三機關知識產權案件偵查人員(檢察人員、審判人員)的參與率方面有所差異，公安機關的參與率最低；(2)三機關在知識產權案件辦理過程中專業人士的參與度都比較高，專業人士參與形式上主要有三大類：聘請專家證人、進行司法鑒定、選取專業人士擔任人民陪審員；(3)三機關在辦理知識產權案件過程中遇到的困難形式上有共同點，但程度不同，辦案人員普遍感覺知識產權專業知識的缺乏是遇到的最大困難。其次的困難是證據的調查或采信，再次的困難是法律適用；(4)三機關辦理知識產權案件人員有很大一部分不能適應知識產權案件辦理的需要。
4、知識產權案件辦理的公正性認同方面：針對公安機關，調查顯示：(1)知識產權刑事案件被害人在偵查階段所獲得的民事賠償情況較差；(2)與其他犯罪案件相比，知識產權犯罪案件撤按率偏高。針對檢察機關，調查顯示：(1)檢察機關對于知識產權犯罪案件進行立案監督的情況較少；(2)檢察機關對知識產權犯罪嫌疑人的取保候審比例與其他刑事案件犯罪嫌疑人的取保候審比例相比明顯偏高；(3)在檢察機關辦理知識產權刑事案件階段，被害人獲得民事賠償的幾率比較高；(4)檢察機關對知識產刑事案件犯罪嫌疑人的刑事案件的抗訴情況與其他刑事案件的抗訴釙榭魷啾讓饗云低。針對審判機關，調查顯示：(1)法院在辦理知識產權刑事案件時所涉及到的民事案件另行率比較低；(2)法院在辦理知識產權民事案件時所涉及到的刑事案件不能夠全部移送給公安機關；(3)調解制度對于法院審理知識產權民事案件很重要；(4)現階段知識產權民事案件的上訴率與其他民事案件的上訴率相比，總體偏高；(5)現階段知識產權案件裁判的申訴率與其他民商事案件裁判的申訴率相比，總體較低；(6)知識產權刑事案件被害人所獲得的民事賠償情況與其他民商事案件獲得的民事賠償情況相比偏低；(7)現階段知識產權民事案件裁判的執行情況同其他民商事案件裁判的執行情況相比，不是很理想；(8)現階段知識產權刑事案件罰金刑判決的執行情況同其他刑事案件罰金刑判決的執行情況相比執行情況較差。
三、反映出的問題
通過問卷分析，我們發現杭州市實施知識產權戰略司法保障存在如下問題：
1、知識產權制度的認知方面存在著普遍不足，針對社會公眾的知識產權宣傳方式形式太少，宣傳效果不明顯。企業特別是高新技術企業的管理人員大多也缺乏對知識產權的全面了解。部分公檢法三機關辦案人員對知識產權制度的認識不足，直接影響了辦理知識產權案件的質量和效率，也妨害了社會公眾和企業對知識產權司法保護的滿意度。知識產權犯罪分子的知識產權意識非常薄弱，很多人不知道自己的行為是犯罪。
2、我市知識產權保護力度不大，知識產權糾紛解決的有效性較差，知舊產權侵權現象仍然存在，很多社會公眾不知曉杭州知識產權戰略，不清楚行政保護與司法保護機制是怎樣的，公檢法機關在社會公眾心目中的滿意度低。調查顯示，造成這個現狀的主要原因在于：(1)公檢法機關的辦案質量不高，辦案效率低；(2)社會公眾的知識產權保護的期望值較高；(3)維權成本過高；(4)許多知識產權侵權行為有隱蔽性，取證困難；(5)知識產權訴訟程序復雜；(6)執行難。
3、企業自主創新能力不足、企業知識產權戰略重視不夠。知識產權管理制度不健全。調查顯示，造成這個問題的原因在于：(1)企業研發經費投入太少；(2)企業知識產權戰略意識不高；(3)企業缺乏知識產權方面的專門人才；(4)企業沒有認識到建立專門高效的知識產權管理機構和管理制度對企業發展的重要性。
4、知識產權犯罪案件的公正性認同較低。調查顯示，原因在于：(1)知識產權案件辦理機制存在著很多漏洞；(2)偵查階段犯罪嫌疑人的取保候審比例偏低；(3)從立案到審判羈押時間過長；(4)知識產權犯罪受害者大多沒有依法得到相應的經濟賠償；(5)刑事附帶民事 訴訟的判決得不到有效執行。
5、知識產權案件辦理機制不科學，司法機關沒有建立普遍，有效的知識產權培訓機制，知識產權辦案力量薄弱，知識產權行政執法與刑事司法之間的銜接機制不暢等問題的存在，導致司法機關不能適應當前知識產權案件發展的需要。
6、我市公檢法機關辦理知識產權案件時受到的一定程度干擾，這種干擾中除了人情因素外，更多的是行政力量的地方保護主義的干擾，公安機關受到的干擾最明顯，這種情況不利于我們打擊知識產權犯罪，公正處理知識產權糾紛，建設創新型社會。
7、知識產權辦案人員的素質偏低，這種素質包括知識產權專業知識的掌握，知識產權法律體系的熟悉，以及適用法律的能力。這個問題形成的原因在于公檢法機關辦案人員中有知識產權專業知識背景的人太少及單位內部知識產權培訓機制不足。
8、公檢法機關辦理知識產權刑事案件質量有待提高。知識產權案件特有的復雜性等原因，致使偵查階段知識產權刑事案件辦案質量不高，撤案率高于其他刑事案件。檢察機關未能發揮國家法律監督機關的應有作用，對知識產權犯罪案件監督不夠或很少監督，對知識產權犯罪案件很少抗訴。審判機關辦理知識產權刑事案件遇到的民事案件問題，以及辦理知識產權民事案件遇到的刑事案件問題不能依法及時有效的處理，對于知識產權案件涉及的經濟賠償問題缺乏有效的處理方法，導致很多知識產權案件受害人都得不到及時有效的經濟賠償，影響了企業和社會公眾對于知識產權司法保護的信心。
四、對策
1、大力加強知識產權制度和知識的教育和宣傳，提高全社會知識產權保護意識。可考慮采取如下措施：(1)政府需要加強知識產權教育和交流工作；(2)交流和學習國內外成功企業的先進經驗，提高企業保護知識產權的能力；(3)通過鼓勵社區，高等院校進行知識產權知識宣傳等方式提高廣大社會公眾的知識產權意識；(4)企業在電視臺等媒體增設知識產權專欄；(5)司法機關采取以案說法、法制講座、電子期刊、旁聽庭審等方式，積極開展知識產權法制宣傳活動；(6)加強對知識產權犯罪分子的教育，對其講授知識產權法律知識，通過多種形式播放知識產權犯罪方面的教育片防止其再次犯罪。
2、提高知識產權保護的有效性及糾紛解決的合理性。(1)大力加強知識產權侵權行為的查處力度，建立健全知識產權侵權處理機制：(2)出臺措施獎勵知識產權犯罪舉報行為，加強司法保護的同時加強行政保護，提高辦案效率，獎勵辦案效率高社會反響好的知識產權案件辦案人員；(3)鼓勵社會公眾購買正版的書籍和計算機軟件等，健全機制打擊盜版；(4)在重點企業或行業設立聯絡員制度，互通信息，有針對性的開展工作。
3、提升企業自主創新能力、鼓勵企業制定自己的知識產權戰略，健全企業知識產權管理制度。(1)為企業營造一個良好的知識產權競爭環境，鼓勵企業開發自主知識產權產品，提高辦理企業申請知識產權的審批效率，大幅提高我市企業自主知識產權的擁有量：(2)進一步完善對企業申請馳名商標和國際專利的激勵機制，相關政府部門要對企業申請馳名、著名商標給予支持和獎勵，對申請國外專利的企業給予經費補貼，增強企業的積極性；(3)加強對知識產權戰略的研究，引導并支持知識產權中介機構的建設；(4)企業設立專門的機構來管理知識產權事務。
4、公正辦理知識產權犯罪案件。(1)在辦理知識產權犯罪案件時，應該切實保障犯罪嫌疑人的合法權益；(2)公檢法機關在辦理知識產權刑事案件時應注意維護受害者的經濟權益，使受害者的經濟損失減少到最低，及時有效地得到合理的賠償；(3)積極探索知識產權侵權案件民事賠償機制，建立多種形式的賠償制度，最大程度保護被侵權者的合法權益；(4)檢察機關應加強知識產權犯罪的立案監督，對于審判機關審結的知識產權案件有認定事實、適用法律不當的應堅持抗訴，維護法律的權威；(5)審判機關在審理知識產權民事案件時涉及到刑事案件的應嚴格依法移送公安機關，在審理知識產權刑事案件時涉及的民事案件應告知當事人有權利提起刑事附帶民事訴訟。
5、加強對知識產權案件辦理機制的研究，(1)把握知識產權案件的特點和規律，改善辦案機制；(2)吸收知識產權專業人才充實到公檢法機關；(3)在不與全國性法律相抵觸的前提下，出臺地方性法規進一步規范知識產權行政執法與刑事司法的銜接機制，在行政執法、民事侵權和刑事司法之間建立案情反饋、動態移送的銜接渠道：(4)加深對知識產權保護法律、法規、司法解釋的理解和適用，統一對易發案件的證據標準、移送標準等問題的認識；(5)解決管轄沖突，實現資源共享，節約辦案成本，提高辦案效率和訴訟效率。
6、建立健全知識產權案件抗干擾制度。(1)維護公檢法機關依法獨立行使職權，打擊地方保護主義，創造公平競爭的和諧社會環境：(2)建立知識產權案件抗干擾機制，開通舉報電話，獎勵舉報干擾案件正常辦理行為等；(3)對于干擾知識產權案件辦理的行為要堅決予以制裁。
篇9
【關鍵詞】開放大學 外延式發展 內涵式發展
一、課題簡介
《從規模擴張的外延式發展向以質量提升為核心的內涵式發展研究》是河北電大2013年度課題，于2015年11月由河北電大批準立項、由唐山電大課題組承擔，課題負責人王月華。課題編號：YB201513
《從規模擴張的外延式發展向以質量提升為核心的內涵式發展研究》經省電大批準立項以來，唐山電大十分重視，校黨委和科研負責人對課題組的研究工作給予了大力支持與領導。研究與實踐課題組由5人組成：王月華教授為課題負責人、第一主研人，成員有：馬海陽教授、杜春梅講師、鄒前講師、張啟新、董小梅5名老師組成。課題組具有多年積累的遠程教育模式改革方面的相關文獻及開放教育的實踐教學資料，研究所需電腦等硬件設備齊全，這是完成課題研究的物質資源保證。通過實地調查、網上查詢、閱讀相關文獻專著的基礎上，收集整理所需的各種資料，通過分工協作、系統規劃保證按時圓滿完成課題研究任務。
研究與實踐分工如下：
王月華：負責課題整體規劃、主體資料的編寫；課題階段性成果的撰寫、補充及修改；撰寫課題主體論文及研究報告等工作。
杜春梅：負責設計、組織課題整體性調研、調查問卷的制作以及調查數據的分析，并撰寫調研報告、相關論文等工作。
馬海陽：負責課題調查問卷的收集、整理與匯總；協助撰寫相關論文；課題階段性成果的校驗、補充及修改。
鄒前：負責調研、搜集資料并進行分析。
張啟新、董小梅：負責具體問卷的調查、整理、統計分析、校對等工作
二、課題主體部分
（一）課題選題意義、研究價值
最近10年是我國高等教育（也包括遠程開放教育）大發展的10年，10年的發展使我國高等教育從精英階段邁進大眾化階段。但這種發展主要是外延式的發展，主要體現在入學學生的數量、高等學校辦學空間的延展上，與此同時辦學質量出現了一定程度的下滑，尤其是開放教育的辦學質量遭到了社會的質疑，所以當前我國遠程開放教育的發展已逐步從量的拓展轉移到辦學質量的提升。遠程開放教育是迅速、高效、持續發展國民經濟、實現學習化社會的排頭兵，而質量和效益是其核心與保障。針對我國開放大學目前整體遠程開放教育狀況和國際成人教育發展的內在要求與規律，重塑遠程開放教育全面質量觀、優化自身結構、加強系統聯合、確保運行保障、走內涵式發展道路，已是我國21世紀初遠程教育發展的制勝法寶。我國遠程開放教育當前正處于由大變強的關鍵時期，廣播電視大學向開放大學轉型的本質，就是要從規模擴張的外延式發展模式向質量提升的內涵式發展模式轉變，這對于我國建設學習型社會和教育改革發展戰略目標的實現，具有重大意義。
（二）本課題國內外研究現狀述評（篇幅所限略）
（三）課題研究目標：
從理論上論證“從規模擴張的外延式發展向以質量提升為核心的內涵式發展”的合理性，從實踐中探索開放大學規模擴張的外延式發展中存在的問題，并尋求以質量提升為核心的內涵式發展的路徑，從而實現廣播電視大學向真正開放大學的華麗轉身。
（四）課題研究假設
學生的學習需求存在差異并不斷變化；開放大學外延式發展中存在諸多問題，亟待完善、解決；目前遠程在線教育有效性不足；課程教材內容體系滯后于實踐；遠程實踐教學數量不足且質量低下。
（五）研究程序：研究設計―研究對象―研究方法―技術路線
1、課題研究設計
⑴研究計劃或實施方案
校黨委對課題組的研究工作給予了大力支持與領導，課題組成員做了明確分工，制訂了課題研究進度計劃，明確了各階段的工作任務和要完成的階段研究成果。
（2）課題研究計劃進度
準備階段：2015.8-2015.10：完成課題論證、課題申報、開題、研究規劃、成立課題實驗小組于前期研究，制定課題研究實施方案，制定調查表，課題組成員查閱文獻資料，做好文獻資料記錄，詳細論證開放大學從規模擴張的外延式發展向以質量提升為核心的內涵式發展的必要性。
實施階段：2015.12.11―2016.6：具體開展課題研究。通過對“唐山市開放教育活動的開展情況進行專項調查”，按實施方案開展課題研究，組織課題組成員圍繞試驗重點展開交流活動，邊研究、邊總結、邊實踐，通過對國內外開放大學教學管理模式的對比研究，比較在各方面上的欠缺與不足，努力探索出我國“開放大學從規模擴張的外延式發展向以質量提升為核心的內涵式發展”的有效途徑，撰寫并發表研究論文。
總結階段：2016.7.―2016.10：對課題研究的各項成果進行分類、整理，總結課題研究經驗，內部論證、同行評議、專家鑒定、撰寫并發表課題結題報告、申請課題結題。
（3）文獻研究或文獻報告
為搞好《從規模擴張的外延式發展向以質量提升為核心的內涵式發展研究》這一課題，課題組成員認真學習研究了《現代遠程教育論》《中國遠程教育》以及國內外學者對遠程教育的研究理論，如王陸（2002）認為影響網絡學習者特征的因素主要有：個性因素、性別因素和認知風格。隨著社會和經濟的發展、中國人口流動性的增強以及新技術的應用，無論是學習者自身還是網絡學習環境都發生了巨大變化，一些研究者進一步提出：教育者應對學習者給予更多的關心。西沃特認為，遠程教育機構和教育者應給予學習者更多的持續性的關心，要為學習者的學習提供更多、更好的服務。如果遠程教育缺乏這種對學生的持續的關心和支持，那么這種教育就會遇到許多困難，就會影響教學質量和學習效率，會導致學生的流失。所以說，對遠程教育學習者特征和學習者需求的關注一直是遠程教育研究的熱點。
⑷具體研究內容設計
課題研究的指導思想是：“邊實踐、邊研究、邊產出”，力求設計在先，實踐校驗，總結經驗成果推廣。堅持課題研究與試點工作相結合，試點人員與研究人員相結合，在試點中開展課題研究，用課題研究成果指導試點工作。
研究主要內容設計：通過調查研究，揭示開放大學規模擴張的外延式發展中存在諸多問題，在此基礎上具體分析開放大學從規模擴張的外延式發展向以質量提升為核心的內涵式發展的必要性；在借鑒國外遠程教育內涵式發展的實踐經驗的基礎上，探索出開放大學以質量提升為核心的內涵式發展的具體路徑。
2.研究對象設計
在國開大學、河北電大的指導下，2015年11月，課題組成員以唐山廣播電視大學為例，針對目前開放教育辦學的各個環節，從招生錄取、課程設置、教學設計、教學資源、教學服務、考務管理、學習環境等七個維度設計了“開放教育學生滿意度調查問卷”，共發放問卷300份，收回問卷153份，其中有效問卷96份。課題組根據對學生的滿意度調查數據進行統計匯總，將搜集的資料進行定性與定量分析，基本按時完成立項書確定的各項任務。
3.研究方法設計
我們的研究方法是：調查研究、教與學設計、教學實踐、研究總結。本課題采取問卷法、訪談法、調查法、個案研究法、定量分析和定性分析相結合的方法進行調查研究。
4.研究技術路線設計
首先對學習者進行調查，設計《開放教育學生滿意度調查問卷》，并對調查問卷統計匯總分析，撰寫調研報告《廣播電視大學規模擴張的外延式發展中的問題及成因分析》；其次，對開放大學外延式發展中的問題及成因進行分析，撰寫并發表課題主體研究論文《開放大學外延式發展向內涵式發展轉變研究》；第三，通過對課題研究的各項成果進行分類、整理，撰寫課題研究（結題）報告，上報結題材料。
（六）課題研究計劃執行情況
1、研究過程記錄
為確保課題研究的順利實施，我們搜集并認真學習了《現代遠程教育論》、《關于人才培養模式改革和開放教育試點項目研究的通知》，反復學習借鑒中國人民大學、北京理工大學遠程教育的經驗，明確了課題研究的任務、指導思想。課題組成員多次深入到唐山電大直屬班、樂亭、灤縣、遷西等教學點進行專項調查，了解開放教育畢業生在各單位的工作情況，掌握社會對電大遠程教育畢業生的實際需要，以便有的放矢地組織網上教學，改進教學支持服務，豐富教學資源，以改革教學方式。課題組多次深入研究中國人民大學、中南大學遠程教育網上實踐教學資源建設的現狀及效果，能夠有效借鑒并富有創新，為課題的順利研究做好了充分的準備。
課題組多次開會討論什么是“網絡教學”，什么是“在線教育”？什么是“以學生為中心”、什么是“自主學習”？如何將學生所學專業理論知識運用到實際工作中，以提高學生的實際動手能力等問題，對上述問題多次進行了討論研究，反復論證，以確定網上在線教學、特色資源建設的模式及質量。
2、研究過程的信息處理
為了使課題的研究與實踐有一個可靠的基點，我們做了一項調查：2015年11月，課題組成員以唐山廣播電視大學為例，針對目前開放教育辦學的各個環節，從招生錄取、課程設置、教學設計、教學資源、教學服務、考務管理、學習環境等七個維度設計了“開放教育學生滿意度調查問卷”，共發放問卷300份，收回問卷153份，其中有效問卷96份。課題組根據對學生的滿意度調查數據進行統計匯總，將搜集的資料進行定性與定量分析，基本按時完成立項書確定的各項任務。
通過對96份有效調查問卷的分析，明確了學生的有關情況，他們受文化程度、硬件支持、從業待業影響，以致于對多媒體教學的認識不同，對教學方法的選擇不同，對教師輔導的內容要求不同，尤其是了解到了開放學員對網上教學資源的質量要求，我們看到了國開大學“內涵式發展”的難巨性，所以我們開展“從規模擴張的外延式發展向以質量提升為核心的內涵式發展研究”課題研究是十分必要的。
3、研究過程分析
課題組對學生的滿意度調查數據進行了統計匯總分析，發現在開放教育辦學中依舊存在如下問題：一是新生對入學時采用的交費方式意見不一，有相當一部分學員更傾向于POS機刷卡的方式；二是學生對每門課的面授課次數、實踐課程及課程的實用性等方面不滿意，多數學生認為每門課程只需安排一次面授課即可；三是學生對課程教學設計不滿意，很多學生對國開大學學科的教學內容設計、授課方式、使用多媒體的靈活程度、師生互動、網絡學習資源、課程的理論聯系實際以及面授課課堂氣氛都不是特別滿意，特別對使用多媒體的靈活度提出了更高要求。四是網絡學習資源不充分，缺乏精準推送，集中反映在目前的期末復習范圍與終結性考試內容相差甚遠，復習范圍大且對接度低，形成性考核內容涵蓋終結性考試內容也太少，遠不如人大網絡教育網上期末復習資料的指導性強，網絡學習資源不充分且有效性低下，因人而異的學習資源的精準推送嚴重缺乏，導致學習者的“信息迷航”，學習者興趣不高，最終導致學習者學習效果不理想。開放教育學生希望在遠教平臺和手機平臺上獲得的主流資源類型是文本和視頻。五是教學支持服務形式單一，很多學生對目前國開網所采取的“新聞討論區”或“課程討論區”的這種答疑方式表示質疑，學生普遍認為教師答疑通道單一，應該開辟多通道為學生答疑。隨著微信的大眾化，學生更傾向于微信群這種答疑通道。六是考前輔導資料缺乏，有效性不足。突出問題是考前輔導資料占考試試卷內容的比例太低，甚至少數統設課、省開課期末復習資料沒有或上傳不及時，導致學生“復習迷航”，對考試無所適從。為此，課題組提出了我國開放大學實現以質量提升為核心的內涵式發展的具體路徑：一是嚴把人才培養質量關，做到穩中有進；二是發展有質量的在線教育，科學構建在線教育的的質量保障；三是引進和開發慕課（MOOCs），探索翻轉課堂教學模式，促進現代信息技術與開放教育的深度融合；四是開展“智慧學習服務”，構建高水平的教學支持服務體系；五是深化教學教務改革，進一步完善教學質量保證體系，第一，以學習者為本，大力開展基于“智慧信息推送”的個性化學習服務，第二重點抓好基于網絡的課程考核，改革和強化網上形考管理。第三豐富、優化國開網教學資源，提升資源的指導性和利用率；第四加強網上教學活動的組織、實施與監控；第五借助公開課、教學評比活動，加大教師培訓，提升遠程教育教師整體素質。
三、課題研究主要成果
課題組經過一年的努力，以唐山廣播電視大學及各分校為研究與實踐的對象，進行了大量的社會調查、分析和總結，采用“邊研究，邊實踐，邊產出”的方法，我們撰寫了研究報告及相關論文，具體包括：
（一）研究報告
《從規模擴張的外延式發展向以質量提升為核心的內涵式發展研究》課題研究報告（公開發表）
（二）論文
開放大學外延式發展向內涵式發展轉變研究（公開發表）
（三）調研報告
《廣播電視大學規模擴張的外延式發展中的問題及成因分析》（公開發表）
四、課題研究主要結論
課題組縱觀我國開放大學遠程開放教育的實際，借鑒美國等國外遠程教育先進經驗，提出了我國開放大學實現以質量提升為核心的內涵式發展的路徑，具體建議如下：
（一）外延式發展與內涵式發展概述
1.規模擴張的外延式發展的內涵與特征
所謂外延式發展是指辦學硬件的提升和規模的擴大，其核心在于學校的發展規模和速度，著重反映學校人、財、物在量上的增長變化，其構成要素可以直接地觀察和測評。
開放大學規模擴張的外延式發展，主要是以學校的外部條件作為資源的一種發展模式，它強調的是數量增長、規模擴大、空間上的拓展，是適應外部需求表現出的外在擴張。規模擴張的外延式發展主要呈現以下特征：一是教育投資的多渠道化，在一定程度上解決了開放教育發展資金不足的問題，迅速擴大了開放教育的發展規模。二是辦學主體的多元化。遠程開放教育是開放大學目前開辦的主要教育形式，其辦學主體由企業、普通學校、學會、政府、社會力量包括社會團體、派、公民個人等構成，這就決定了其辦學質量的參差不齊。三是招生數量增長，規模不斷擴大。經過三十多年的發展，開放大學系統不斷壯大，已成為世界上規模最大的開放大學，但縱觀其全系統教學質量，卻是“胖而不壯”。四是招生空間拓展迅速。目前國開大學擁有 44所省級電大、933所市電大、1829個教學管理工作站，整個系統延伸到鄉鎮街道[1]，空間拓展可謂驚人迅速。
2.以質量提升為核心的內涵式發展的內涵與特征
所謂內涵式發展一般是指通過挖掘學校內部潛力來擴大教育的容量，是辦學水平、教學質量等軟實力的提升，質量和效益是其核心構成要素，旨在反映學校整體水平，是不可直接量化的無形資產，是在無形之中影響和推動學校發展的重要因素。
開放大學以質量提升為核心的內涵式發展，是指開放大學要立足于質量與規模、開放與創新的核心基礎，充分利用目前已有的各種教育資源，優化辦學結構配置，重點培育和提高核心競爭力，努力提高遠程教育質量和辦學效益，不斷提升辦學能力和服務水平的內涵式發展模式。開放大學的內涵式發展具有以下顯著特征：一是將開放教育理念融入學校辦學及學習者學習的全過程。從開放大學要服務于全民學習的角度看，全民學習是有質量需求的學習；作為承辦開放教育的實體機構，開放大學提供的開放教育是有質量規范的教育，開放大學是有質量保障的大學。二是開放大學致力于為學生提供規范化和個性化的智慧學習服務，可滿足學習者接受高質量、個性化的遠程教育需求，有助于實現教育公平和社會公平。三是開放大學充分應用現代教育技術，可整合各種優質教育資源，突破時空限制，能為不同區域、不同學歷背景、不同年齡、不同職業的人提供不同層次、不同形式、不同內容的遠程教育服務。四是開放大學在辦學規模、教學質量、辦學效益協同發展的同時，視質量為學校生存、發展之根本，確立了開放大學的質量理念、質量標準和質量保障制度。區別于普通大學的“寬進嚴出”是開放大學教育制度的重要特征，而“寬學嚴教”則是開放大學教育質量保障制度。
3.外延式發展與內涵式發展的關系
內涵式發展與外延式發展是開放大學在不同發展階段的兩種不同的發展取向、發展目標和發展模式。外延式發展是以學校辦學規模的擴張、辦學層次的拓展為主要特征的發展模式，而內涵式發展則以提高升學校辦學質量和辦學效益為主要特征的發展模式。內涵式發展與外延式發展并非是相悖的發展模式，開放大學的發展需要外延式發展提供前提基礎，同時又需要內涵式發展作為其發展的目標，兩者相互區別又緊密聯系。
（1）兩者發展的側重點不同。外延式發展強調外在資源的補充、擴大與配置的增加，彰顯“量”的變化；內涵式發展則強調質的變化，追求質的層次與水平的提高，側重學校內在資源的挖掘、整合與優化配置。
（2）外延式發展是內涵式發展的基礎，內涵式發展是外延式發展的最終要求。內涵式發展建立于外延式發展基礎之上，內涵式發展的核心在于教學質量的提升，包括辦學理念、管理制度、師資隊伍、課程體系、教育質量、辦學特色等方面的提升與獨樹一幟。開放大學整體質量和效益的提升需要人、財、物、技術等要素的支撐，同時，開放大學發展的根本是實現辦學水平及教學質量的提升。
（3）兩者需協調發展。沒有內涵發展，教育質量不高，不僅不能滿足求學者的需求，也難以實現學校自身的可持續發展；沒有外延發展，學校辦學規模得不到應有的擴張，大眾化的目標無從實現，求學者的需求也無法滿足。所以絕不能把開放大學的外延發展與內涵發展對立起來，而應協調發展。
（二）開放大學在規模擴張的外延式發展中面臨的問題
隨著遠程開放教育戰線的延長，開放大學規模擴張的外延式發展中一些問題逐漸顯現。2015年11月，唐山電大課題組針對目前開放教育全部教學環節，從招生錄取、課程設置、教學設計、教學資源、教學服務、考務管理、學習環境等七個維度設計了“開放教育學生滿意度調查問卷”，共發出問卷300份，收回問卷153份，其中96份有效問卷。課題組對學生的滿意度調查數據進行了統計匯總分析，發現在開放教育辦學中依舊存在如下問題：
1.新生對入學時采用的交費方式意見不一
目前唐山電大新生入學交費采用的是現金繳費方式，但調查發現，有相當一部分學員更傾向于POS機刷卡的方式，認為POS機刷卡繳費比現金收費不僅操作便捷，而且攜帶更安全。
2.學生對每門課的面授課次數、實踐課程及課程的實用性等方面不滿意
課題組調查顯示，學生對每門課的面授課次數、實踐課程、課程的實用性等方面不滿意。由于實踐課程的操作性低，導致學生對實踐課程不滿意、缺乏興趣，其根本原因在于所開課程不實用，教材滯后于實踐，所學知識不能解決實際問題；再加上工學矛盾，開放教育的學生大多很難擠出更多時間參加面授課，故目前開放大學各教學點開放教育面授課學生到課率極低，所以多數學生認為每門課程只需安排一次面授課即可（目前唐山電大的面授課一般安排在3-5次）
3.學生對課程教學設計不滿意
課題組通過調查，發現很多學生對國開大學學科的教學內容設計、授課方式、使用多媒體的靈活程度、師生互動、網絡學習資源、課程的理論聯系實際以及面授課課堂氣氛都不是特別滿意，特別對使用多媒體的靈活度提出了更高要求。教師基于知識點設計制作的小動畫微課因其趣味性更受學生喜愛，然而目前開放大學基層教學點只有極少數教師能制作微課程，很大一部分教師使用多媒體上課只是實現了以多媒體文字替代了傳統的板書文字，更有個別教師依舊照本宣科，一點也不會使用多媒體設備。
4.網絡學習資源不充分，缺乏精準推送
課題組調查發現，學生對網絡平臺上提供的基礎性文本資源（如課程說明、實施方案、章節重點）比較滿意，但是對目前所使用的教材版本、國開網所提供的學科期末復習資料、音頻資源、視頻資源并不滿意，集中反映在目前的期末復習范圍與終結性考試內容相差甚遠，復習范圍大且對接度低，形成性考核內容涵蓋終結性考試內容也太少，遠不如人大網絡教育網上期末復習資料的指導性強，網絡學習資源不充分且有效性低下，因人而異的學習資源的精準推送嚴重缺乏，導致學習者的“信息迷航”，學習者興趣不高，最終導致學習者學習效果不理想。
隨著網絡的全覆蓋，學生越來越希望獲得圖文并茂的學習資源，以便更靈活的進行學習，開放教育學生希望在遠教平臺和手機平臺上獲得的主流資源類型是文本和視頻，我校老師提供的文本資源基本滿足需求，但視頻資源遠遠不足，任重而道遠。
5.教學支持服務形式單一
課題組調查可知，學生對教師面授導學提供的教學服務和平時班主任提供的通知提醒服務相對比較滿意，但是針對目前國開網所采取的“新聞討論區”或“課程討論區”的這種答疑方式表示質疑，學生普遍認為教師答疑通道單一，應該開辟多通道為學生答疑。隨著微信的大眾化，學生更傾向于微信群這種答疑通道。
6.考前輔導資料缺乏，有效性不足
教學管理中存在的突出問題是考前輔導資料占考試試卷內容的比例太低，甚至少數統設課、省開課期末復習資料沒有或上傳不及時，導致學生“復習迷航”，對考試無所適從。另外試點課的上機考試也給學生造成了巨大困擾和報名障礙，已嚴重影響招生工作；相對而言，學生更適應于傳統的筆試考試方式。
（三）開放大學由外延式發展轉向內涵式發展的必要性
1.以質量提升為核心的內涵式發展是開放大學的生存之基
目前，開放大學遠程開放教育正在向大眾化教育階段邁進，但這種發展究其實質還是外延式發展，依舊主要是招生人數的增加、辦學空間的拓展，同時辦學質量出現了一定程度的下滑，甚至遭到了社會的質疑，如現有網絡環境下的個性化學習服務處于初級層次，其服務形式單一、服務內容準確度不夠、服務質量低下、學生滿意度不高、運營商服務能力不足，所實現的個性化是“局部個性化而非整體個性化”、“個別人個性化而非大眾個性化”，這些問題已嚴重影響到開放大學的社會聲譽，所以，向以質量提升為核心的內涵式發展轉型是開放大學的生存之基。
2.以質量提升為核心的內涵式發展是開放大學的發展之源
目前我國正值由高等教育大國向高等教育強國邁進之際，黨的十報告指出：要推動高等教育內涵式發展。所以，開放大學必須面向全體社會成員，要向一切有能力、愿意接受遠程教育的人提供遠程學習服務，要幫助求學者盡快實現其求學目標，與此同時，實現開放大學跨越性、健康發展。因此，推動以質量提升為核心的遠程開放教育的內涵式發展，是開放大學生存與發展的必由之路。
3.以質量提升為核心的內涵式發展是開放大學的立校之本
走“以質量提升”為核心的內涵式發展道路是國開大學增強辦學實力和競爭力、有效服務社會的必經之路。但內涵發展不等于控制數量和規模，而是在確保質量的前提下，實現數量和規模的適度擴張。換言之，內涵發展實現了，質量提升了，規模發展才有保障。所以，作為內涵發展的核心--遠程教育質量的全面提升，是開放大學的立校之本。
隨著網絡信息技術的廣泛應用，遠程開放教育教學理念、教學模式、學習方式等正在發生深刻變化，開放大學欲在終身教育構建中發揮更大作用，就必須置“教育質量”于“生命線”高度，以質量求生存、求發展，不斷深化教學改革，為求學者提供靈活便捷、獨具個性化的高質量遠程教育服務，努力探索提高遠程教育質量的新路子、新辦法，加快實現遠程教育質量的新跨越。
（四）國外開放大學的經驗借鑒
1.英國開放大學
英國開放大學的教學手段是非常多樣化的，網絡、電視、廣播、論壇、郵件都有英國開放大學課程課件供給學生自學使用，甚至在廣播和電視上會有開放大學的專屬頻道向全國播放，學生在學習這些課程資源的同時線下可通過網絡或者通訊工具交流，參與分組形式的討論，一些公共的課程和基礎課程會通過電視和廣播全天候的重復播放，學生隨時都可以在開大的專屬頻道中看到。在英國開大里進修的學分可以和全日制大學積累和互換，甚至可以讓開大的學生到本校來繼續進修，為學生提供了更多的學習機會。
2.馬來西亞開放大學
馬來西亞開放大學通過學校的網絡平臺收聽學校廣播電臺，在這個電臺里滿足眾多學生的需求，指定熱點學術話題討論，學生可以通過移動設備參與其中與教授交流，發表一些個人的見解。學校里的網絡圖書館擁有大量的文獻資料可供注冊的學生們免費下載使用，并且學校會定時選取一些專業領域的學術文章發送到學生的個人網絡平臺中。
總之，無論是英國開放大學，還是馬來西亞開放大學，它們都具有獨特的個性化教育模式創新，各環節教學的構建都是值得我國開放大學教育管理模式改革借鑒的。
（五）我國開放大學實現以質量提升為核心的內涵式發展的路徑選擇
1.嚴把人才培養質量關，做到穩中有進
開放大學欲實現內涵發展，則必須秉持“質量興校”的辦學理念，必須立足于質量與規模、開放與創新的核心基礎，嚴把人才培養質量關。國開大學盡管面臨招生的多種困難和壓力，但必須堅持“一手抓招生、一手抓質量”，不斷加強教務教學規范化、制度化管理，多措并舉引領教學改革向縱深發展。
2、發展有質量的在線教育，科學構建在線教育的的質量保障
欲實現內涵式發展，開放大學必須開展有質量的在線教育，科學構建在線教育的的質量保障。有質量的在線教育是指學習者有合理的途徑達成他們的學習目標，而在線教育的質量保障是指開放大學要幫助學習者成功的拓展和提升他們所需要的知識和技能，其質量保障必須以“學習者為中心”。為此，開放大學必須科學構建在線教育的的質量保障，從機構管理、課程設計、學生支持服務等環節設置質量評價標準，要用系統的方法保障質量，把質量保障作為持續改進的過程，將在線教育的產出作為檢測質量的最重要方法。
3.引進和開發慕課（MOOCs），探索翻轉課堂教學模式，促進現代信息技術與開放教育的深度合融
促進現代網絡信息技術與開放教育的深度融合是開放大學實現內涵式發展的重要路徑之一。研究證明， MOOCs、微課、翻轉課堂作為新生事物雖不完善，卻有很強的生命力，可以改變我們的遠程開放教育。因此，開放大學必須引進和開發慕課（MOOCs），深入探索翻轉課堂教學模式及實際操作，充分利用微博、微信、QQ等為學習者提供寬敞的信息化空間和個性化智慧學習服務，實現傳播與互動功能。
設置并通過MOOC課程討論區，構建師生、生生學習共同體，促進其自主交流互動，并就資源取得、課程學習、形考提交、終結考試及情感等問題相互討論、相互鼓勵，實現教學相長、共同進步。而要吸引更多求學者參與到MOOC課程討論中，導學教師則必須精心設計討論主題，采用專題討論與自由討論相結合的方法，以鼓勵、肯定為主，增加情感討論的話題，縮短與學習者之間的距離，做到及時回復學習者的提問。
探索翻轉課堂教學模式必須先明確其核心理念，即將傳統課堂變成師生、生生互動的場所，在互動中使其碰撞思想，以促進學生的個性化、創新性學習。為此，在翻轉課堂上，教師必須正確理解學生的問題并引導學生正確運用知識和技術解決實際問題，這是翻轉課堂教學模式成功的關鍵。
4.開展“智慧學習服務”，構建高水平的教學支持服務體系
開放大學要實現內涵式發展，必須大力開展“智慧學習服務”，加速構建高水平的教學支持服務體系。所謂“智慧學習服務”是指在現代教育技術支持下，為學習者量身打造、致力于學習者長遠利益的取得和目標的實現，旨在培養學習者的創新能力。智慧學習服務是數字化學習服務的全方位升級，是個性化學習服務的大幅度拓展，通過設備與學習資源、網絡環境與學習者學習過程的深度結合，可激發學習者的學習興趣、培養學習者的創新能力。
開放大學開展“智慧學習服務”，首先要設立完備的學習者信息庫、有效的學習資源庫、學習者評價報告庫，借助于各種軟件和應用程序，向學習者提供高質量的常規服務（如在線答疑、學習服務、即時通訊、視頻點播等）、個（如資源推薦、學習進程、評價測試）、智能服務（如學習活動方案推送、學習任務分配等）和特色服務（如興趣激發、動手能力、創新能力的培養等）。
其次，開放大學應加強與國內外知名大學合作，整合、開發優質數字化學習資源和優質網絡課程，重點培養精通教學設計、資源開發、擅長提供遠程學習支持服務的專職教師和技術人員，組織知名專家教授編寫實用型教材、錄制網絡精品課程，聘請有實踐經驗的企業高管、技術人員擔任實踐課指導教師，全力做好“智慧學習服務”。
再次，開放大學要把培養創新能力作為開展“智慧學習服務”、提升遠程教育質量的先導和培養目標。開放大學要致力于應用型人才的培養，則必須積極開辟和充分利用實踐基地開展實踐教學，把提升學生實踐操作能力和創新能力作為學校教學工作的重點抓實抓好，確保畢業生崗位適用率的穩步增長。
5.深化教學教務改革，進一步完善教學質量保證體系
面對日益激烈的高校招生競爭，開放大學必須堅持基于網絡的導學方式，從入學導學、自主學習、面授輔導、網上教學資源入手，完善教學全過程管理，切實做好網上教學工作，使其彰顯遠程教育特色。除強化常規過程監管外，尚需加強教學教務管理的改革和應用：
以學習者為本，大力開展基于“智慧信息推送”的個性化學習服務。
開放大學要始終秉持“以學習者為本”的理念，努力做好對學生的導學、助學、資源和信息服務。各班主任、導學教師要強化服務意識，一切為學習者的自主學習著想，在入學繳費方式、學習資源獲取等方面，做好個性化的細致服務，多給學習者一些人文關懷，切實滿足他們的不同學習需要，切實解決其學習中的實際問題，使學生順利完成學業。
毋庸置疑，不同學習者對學習資源的需求存在差異性，故開放大學應大力開展“基于智慧信息推送的個性化學習服務”。所謂“智慧信息推送”是指借助于電子郵箱并依賴人工參與的信息推送服務，它可以系統地分析考量學習者的需求并進行整體化設計與推送，使推送的學習資源和支持服務更能提升學習者的體驗和需求的滿足度。導學教師必須正確分析學習者的需求，正確選擇推送對象、推送內容、推送方式和推送時機，真正做到“個性化推送”，確保推送服務的的準確性、有效性，進而提升學習者的在線學習效果。
（2）重點抓好基于網絡的課程考核，改革和強化網上形考管理。建議無論是統設課還是非統設課的形成性考核，一律實現在線完成；除試點課程外，每門課程行考作業布置為2-3次，內容盡量設置為客觀題且數量為30道題，實現學生在線提交與自動出成績；規定學生作業完成的最后期限，學生可不限次數提交作業，以最高成績為學生的有效成績，；規定行考成績和終結性考核成績各占總成績的50%。學科終結性考試盡量擴大開卷考試的比例，適度增強考試難度，考試時間一般介于60-90分鐘。
（3）豐富、優化國開網教學資源，提升資源的指導性和利用率。開放大學及各分部要將提高教學資源質量和應用效果作為教學工作的首要任務來抓，重點加強教學資源的整體設計，做到不同學科網上資源欄目設置清晰一致，期末復習題范圍適中并提供參考答案，微課、多媒體課件制作短小、有趣，知識點明確、難點導清，資源更新及時，以確保學生的自主學習。開放大學必須追求網上資源建設的高針對性、高指導性和高利用率，千方百計確保網絡資源的應用效果和建設質量。
（4）加強網上教學活動的組織、實施與監控。國開大學要注重網上教學活動的組織與實施，規范課程論壇、新聞討論區的管理，明確課程責任教師、輔導教師的職責。討論區名稱的設置力求規范、統一，要明確各論壇、討論區的職能及要求，避免學習者參與答疑時發生“使用迷航”。開放大學及各分部要加強對網上教學活動的有效督促，強化網上教學監控與系統通報機制。學科輔導教師除面授導學外，主要開展網上教學答疑，為學生提供良好教學支持服務。各級分校、教學點要不斷完善教學管理制度，強化教學管理的指導功能，使教學工作的檢查、督導經常化，進而使教學過程更加規范，管理水平、教學質量不斷提升。
（5）借助公開課、教學評比活動，加大教師培訓，提升遠程教育教師整體素質。遠程教育教師隊伍素質的提高是開放大學實現內涵發展的一個關鍵因素和重要保障，它在一定程度上決定著開放大學的教學特色和教學質量的高低，影響著人才培養的質量，關系到開放大學的可持續發展。因此，開放大學的教師必須快速更新知識結構，掌握最新的信息技術，占領理論前沿，才能不辱使命。開放大學要加強課程教師及教務管理人員培訓，確保培訓內容的針對性和實際可操作性；要經常組織教師參加公開課及各項教學評比活動，以提升教師業務素質和執教水平，以更好地滿足學習者的需求。如唐山電大為進一步探索開放教育導學模式，每學期均組織一次全系統開放教育公開研究課，該活動持續開展了五年，為全系統開放教育教師提供了交流學習的平臺，有效推進了全系統開放教育教研水平的不斷提升。
綜上所述，實現內涵式發展、提升遠程教育質量，關系到民族振興與開放大學自身的生存與發展，因此，開發大學必須強化危機意識、責任意識和質量意識，切實實施“寬學嚴教”的質量保障制度，努力為學習者提供寬敞的學習通道、便捷迅速的學習平臺、寬容的學習文化，通過科學合理的教學設計、嚴謹的教學行為、嚴格的教學規范，真正實現從規模擴張的外延式發展向質量提升為核心的內涵式發展的轉變，為我國學習型社會的構建和終身教育的實現提供有力支撐。
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關鍵詞：紅景天 內生真菌 肺癌細胞 BHK細胞 MTT
中圖分類號：R28 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）02（b）-0249-02
肺癌是一種常見的癌癥，肺癌一般指的是肺臟實質部分的癌變，根據全國腫瘤登記中心2014的數據，我們可以知道我國肺癌死亡人數達到48.66萬[1]， 2012年，美國新增肺癌患者22.6萬左右，因為肺癌死亡人數為16.0萬左右，調查顯示，肺癌也將成為我國腫瘤死亡主要原因之一[2]。目前治療肺癌的醫療方法依然是通過外科手術切除早期肺癌腫瘤，通過放療、化療等手段進行治療也是重要手段，但是放療、化療、外科手術對患者造成的不良反應非常大，尋找新型的治療肺癌的天然藥物顯得非常重要。雖然現在已經有許多關于肺癌治療的天然藥物、特效藥物的研發報道，但是沒有哪一種藥物是非常有效且無不良反應的。對治療肺癌的新型天然藥物的探索依然有許多困難亟待人們去解決。
紅景天是景天科多年生草本植物，紅景天具有抗氧化、抗疲勞、抗缺氧、抗輻射的功效，中醫里紅景天被用來治療多種疾病[1]。近年來的研究證明，紅景天的有效成分具有保護心腦血管系統、調節免疫功能、治療腫瘤等作用[3]。該研究初步研究紅景天內生真菌菌株發酵產物對肺癌細胞（Huh7）增殖的抑制情況，以期為今后相關的研究提供一定參考數據。
1 材料與方法
1.1 材料
（1）紅景天內生真菌菌株：西北民族大學生命科學與工程學院生物與制藥實驗室保藏。
（2）癌細胞（Huh7）：西北民族大學實驗中心保藏細胞。
（3）試劑：瓊脂：天津市光復精細化工研究所；乙酸乙酯：煙臺市雙雙化工有限公司；葡萄糖：天津市北辰方正試劑廠；胰酶：取自中國農業科學院蘭州獸醫研究所；細胞培養液：取自中國農業科學院蘭州獸醫研究所；胎牛血清：杭州四季清生物制品公司；MTT：Solarbio DMSO：VETEV。
1.2 方法
1.2.1 液體PDA培養基制作
新鮮去皮馬鈴薯200 g，切碎，加蒸餾水煮沸30 min，然后用8層紗布過濾兩遍，留下過濾液備用，往過濾液里加入葡萄糖20 g，再用蒸餾水定容至1 000 mL，最后高溫高壓蒸汽滅菌30 min，冷卻待用[2]。
1.2.2 內生真菌發酵產物提取
將活化的真菌菌株接種到PDA液體培養基中，于恒溫搖床上150 r/min，28 ℃發酵7～14 d，終止發酵。用8層紗布過V發酵物，發酵液用乙酸乙酯萃取3次，混合提取液，冷凍真空干燥后得到發酵產物[3-6]。
1.2.3 細胞培養與MTT測試
細胞傳代培養時用胰酶消化一定時間，加入培養液吹打混勻細胞，培養BHK細胞的培養液中加入新生牛血清10%，培養肺癌細胞的培養液中加入10%的胎牛血清，于CO2恒溫培養箱培養，培養24 h觀察1次。將濃度為1.0×104個/ mL細胞懸液，用微量加樣器接種到96孔細胞培養板，每孔200 ?L，接種24孔，置CO2培養箱培養。從培養第24 h開始，每24 h分別于超凈工作臺上吸出3孔的細胞進行計數，計算其平均值。以細胞濃度為縱坐標、細胞生長時間為橫坐標繪制生長曲線。
將紅景天不同菌株的發酵產物用細胞培養液配置成濃度為5 ug/mL的實驗組液待用。取對數生長期細胞，消化后，以1×105細胞密度加入96孔板中，每孔100 uL，培養10 h后，分別加入實驗組用液100 uL，對照組加等量培養液，每組設置3個復孔，培養48 h后每孔加5 mg/mL的MTT 20 uL，繼續培養4 h，棄上清，加入200 uL的DMSO，輕輕震蕩，用酶標儀在570 nm波長處測每孔OD值，計算平均值，并且按以下公式計算抑制率：抑制率=（對照組OD值-實驗組OD值）/對照組OD值×100%[5-10]結果取整數。
實驗將得到的12株真菌菌株的發酵產物都對肺癌細胞進行MTT實驗，篩選出對肺癌細胞有較大抑制作用的真菌菌株，再將這些真菌菌株的發酵產物對BHK細胞進行MTT實驗，篩選出對肺癌細胞有較大抑制作用而對BHK細胞生長抑制作用較小的紅景天內生真菌菌株。
2 結果與分析
由表1可知：菌株HJT-16-3、HJT-16-14、HJT-16-17、HJT-16-23的發酵產物對Huh7細胞的抑制活性均達到和超過50%；其余11株菌株的發酵產物對Huh7細胞都顯示有抑制作用，但是其抑制率不超過5%，筆者認為這可能是在加入測試藥液后因為培養液成分的突然改變引起細胞死亡，并不是因為藥液對細胞的生長有抑制作用；菌株HJT-16-8、HJT-16-17、HJT-16-32的發酵產物對BHK細胞的抑制作用小，不超過10%，其余菌株發酵產物對BHK細胞的抑制率較大，在68%～84%之間；所有菌株中，HJT-16-17對肺癌細胞（Huh7）的抑制率為75%，而對BHK細胞的抑制率僅為9%，為該研究所要尋找的目標菌株。
3 討論
肺癌嚴重影響人類生存質量，當今治療肺癌的有效方法依然是外科手術切除或者化學治療、物理放射治療，這些治療方法都會對機體產生不良反應，而且不一定能夠治愈。目前，尋找治療癌癥的靶向藥物和天然新型藥物為研究的熱點。該研究采用液體發酵、液相萃取、冷凍真空干燥、MTT實驗方法初步研究紅景天內生真菌發酵產物對肺癌細胞生長的影響情況并且篩選出能夠發酵產生對肺癌細胞生長有較好抑制作用的物質的菌株，研究的目的是為了尋找對肺癌細胞有抑制作用的藥用物質，同時考慮到藥用物質應該對正常細胞無較大危害，所以該研究同時選取BHK細胞為代表，測試了發酵產物對正常BHK細胞生長的影響。該研究找到一株符合研究目標的菌株HJT-16-17，其發酵產物對肺癌細胞（Huh7）的抑制率為75%，而對BHK細胞的抑制率為9%。
該研究所用的紅景天內生真菌保藏菌株是還沒有進行過分子鑒定的菌株，而且該研究沒有對所得到的發酵產物進行成分和結構分析，沒有對所得到的發酵產物抑制Huh7增殖的機制進行研究，這些問題將在接下來的研究中去完成。
參考文獻
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