可再生能源調(diào)研報告范文

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篇1

宋梅菊

青海省樂都縣能源辦公室 青海 樂都 810700

【摘 要】本文介紹了樂都縣目前的能源利用情況，提出了該縣能源利用存在的問題，并依據(jù)這些問題提出了相應(yīng)的建議措施，以供參考。

【關(guān)鍵詞】樂都縣；可再生能源；能源利用

1 基本情況

樂都縣位于青海省東部湟水河中下游，縣域總面積3050km2，其中耕地面積24000hm2，縣轄7鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，354個行政村，12個居民委員會；全縣總?cè)丝?8.81萬人，其中農(nóng)村人口23.99萬人，是我省東部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣。近幾年來，共修建農(nóng)村戶用沼氣13546座，結(jié)合鞏固退耕還林成果農(nóng)村能源建設(shè)項目，發(fā)放太陽灶9300臺、生物質(zhì)爐14247臺；建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)5處、大中型沼氣1處；共建鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點143個，從業(yè)人員220人。

2 我縣能源利用現(xiàn)狀及其存在問題

2.1 現(xiàn)狀

（1）農(nóng)村沼氣池建設(shè)促進了生態(tài)家園模式的推廣，以“豬 —沼—糧—蔬菜”和“豬-沼-菜-果”為主要推廣模式，促進了農(nóng)村養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展，戶年平均出欄3頭收入千元以上，綜合節(jié)支增收達1500元左右。隨著沼氣的綜合利用開發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)蘊藏著可觀的節(jié)支與增產(chǎn)的潛能。截至2012年末，我縣共修建戶用沼氣池13546座，現(xiàn)有戶用沼氣池12735座，累計報廢811座；年內(nèi)中央投資200萬元，自籌資金242.7萬元，新建了1000座戶用沼氣池，年內(nèi)報廢270座原有沼氣池；年末使用農(nóng)戶7225戶，年產(chǎn)氣量1092420m3，成立服務(wù)網(wǎng)點143處，從業(yè)人員220人；年內(nèi)擁有養(yǎng)殖小區(qū)沼氣池5處，共有容積750m3，供氣250戶，生產(chǎn)出115000m3沼氣；1處中型沼氣池容積480 m3，產(chǎn)氣52100m3；年內(nèi)培訓(xùn)各類能源技術(shù)人員24763人次。

（2）太陽灶每年每臺節(jié)約燃料相當(dāng)于1.0t煤炭；每臺節(jié)柴灶每年可節(jié)約煤炭1.5t，節(jié)能效果明顯，可基本解決項目區(qū)農(nóng)戶生活用能，有利于遏制了亂砍濫伐和保護植被，有效鞏固了退耕還林成果。截至2012年末，已發(fā)放太陽灶9300臺，生物質(zhì)爐14247臺，年內(nèi)發(fā)放生物質(zhì)爐6548臺。

（3）農(nóng)村能源利用主要以煤炭和電為主，太陽能及先進生態(tài)環(huán)保新能源利用少。2013年農(nóng)村生活用能源煤炭141400t、電4020000kw、成品油5962000t、天然氣8504000m3、秸稈82400t、沼氣1269520m3；生產(chǎn)用能源煤炭148400t、電力4520000kw。

2.2 主要問題和不足

（1）沼氣生產(chǎn)原料短缺與嚴(yán)重浪費并存，區(qū)域發(fā)展不平衡。人畜糞便，特別是豬糞是現(xiàn)階段沼氣生產(chǎn)最基本最方便的生產(chǎn)原料和最重要的基礎(chǔ)條件，沒有人畜糞便，沼氣就很難發(fā)展。但從糞便排放的分布區(qū)域來看，城鎮(zhèn)郊區(qū)大中型養(yǎng)殖場迅速發(fā)展，畜禽糞便排放主要集中在城鎮(zhèn)郊區(qū)；而廣大農(nóng)村因大量青壯年勞力外出，家庭人口少，散養(yǎng)戶大量減少，缺乏沼氣原料，加上川水地區(qū)煤氣、電灶省時省力和干凈便捷，農(nóng)村養(yǎng)豬規(guī)模小，利潤受市場影響波動大，養(yǎng)殖成本較大，效益甚微，致使農(nóng)村50%的農(nóng)戶不養(yǎng)豬，這樣形成了廣大農(nóng)村發(fā)展戶用沼氣糞便資源相對不足、而在城鎮(zhèn)郊區(qū)畜禽糞便過剩并大量排放的問題，這樣既浪費了資源又污染了環(huán)境。同時，受領(lǐng)導(dǎo)重視、宣傳引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、觀念意識等各種因素的影響，地區(qū)間發(fā)展也不平衡。

（2）后續(xù)服務(wù)水平和技術(shù)力量不足，沼氣利用率不高。農(nóng)村沼氣村級服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)中雖然配備了部分設(shè)備，確定了網(wǎng)點服務(wù)人員，但從硬件上看，網(wǎng)點建設(shè)多數(shù)沒有達到農(nóng)業(yè)部要求的“六個一”標(biāo)準(zhǔn)（一處固定場所、一個原料發(fā)酵貯存池、一套進出料設(shè)備、一套檢測設(shè)備、一套維修工具、一批沼氣配件），且嚴(yán)重缺乏正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障；從軟件上看，缺少一支技術(shù)性強、能力好的基層管護人員隊伍，沼氣管護人員的水平低，且無完整的檔案和信息，加之用戶缺乏沼氣池運行管理的知識，對灶具等沼氣配套設(shè)備的自查、保養(yǎng)、維修能力較弱，日常管理和安全使用意識淡薄，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，造成農(nóng)戶沼氣池和灶具等設(shè)備出現(xiàn)問題時得不到及時有效地解決，無法保證正常、持續(xù)的用上并用好沼氣，導(dǎo)致“有池?zé)o氣”或者產(chǎn)氣率低。

3 加強農(nóng)村能源建設(shè)的建議

3.1 深入基層調(diào)查

走入基層，入戶調(diào)查農(nóng)戶現(xiàn)在的能源使用情況，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)戶對新能源的需求，再結(jié)合能源項目推廣農(nóng)村迫切需要的能源利用項目，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)的使用生態(tài)環(huán)保的新能源。

3.2 建基地，抓示范，強宣傳，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性

發(fā)展沼氣不僅可以保證和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，合理持續(xù)地利用自然資料，而且可以避免掠奪式經(jīng)營和濫用、浪費資源的現(xiàn)象，提高勞動生產(chǎn)率和資源利用率，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，一定要針對當(dāng)前農(nóng)村廣大干部群眾存在的模糊認(rèn)識，認(rèn)真做好發(fā)展農(nóng)村沼氣的宣傳工作。要突出宣傳沼氣在生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)、改善生產(chǎn)和居住環(huán)境中的作用，使廣大農(nóng)民認(rèn)識到通過沼氣池、豬舍、廁所、日光溫室的有機組合構(gòu)成的能源生態(tài)綜合利用體系，在同一塊土地上實現(xiàn)產(chǎn)氣積肥同步、種植養(yǎng)殖并舉的良性循環(huán)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供沼液、沼渣等大量優(yōu)質(zhì)有機肥料，改良土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤肥力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)作物品質(zhì)的綜合效益。同時，要加強基地建設(shè)，突出示范引導(dǎo)。緊緊圍繞我縣特色現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)，抓住“生態(tài)、循環(huán)”這一關(guān)鍵，針對設(shè)施農(nóng)業(yè)和蔬果種植，扎實開展以沼液沼渣綜合利用為主要內(nèi)容的試驗示范點建設(shè)，切實發(fā)揮示范點標(biāo)桿引導(dǎo)作用，提高沼液沼渣綜合利用率，充分調(diào)動農(nóng)戶積極性。

3.3 增投入，強扶持，轉(zhuǎn)思路，合理調(diào)整農(nóng)村能源建設(shè)項目

鑒于戶用沼氣建設(shè)積極性不高，服務(wù)網(wǎng)點經(jīng)費不足、作用發(fā)揮不力的現(xiàn)狀，建議轉(zhuǎn)變建設(shè)方向，適當(dāng)減少戶用沼氣規(guī)模，新建項目盡量與新農(nóng)村建設(shè)項目結(jié)合、與無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)結(jié)合、與實施退耕還林和天然林保護及水土保持結(jié)合，整合資源，加大投入，提高國家扶持比例，捆綁使用資金，把沼氣建設(shè)納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，山、水、田、林、路、氣綜合治理。因地制宜，整合分散戶用沼氣項目資金，在學(xué)校、生態(tài)科技園區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)（場）等大力推廣沼氣工程，重點建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)（場）和養(yǎng)殖大戶大、中型沼氣工程，積極探索運行保障模式，適當(dāng)發(fā)展相對集中供氣項目，實現(xiàn)資源合理利用。同時，充分利用太陽能資源豐富的優(yōu)勢，結(jié)合家電下鄉(xiāng)工程，適當(dāng)配套建設(shè)農(nóng)村道路太陽能照明和農(nóng)戶太陽能熱水器項目，以達到新能源建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中改善環(huán)境、美化村莊、資源再利用、提高生活質(zhì)量的預(yù)期目標(biāo)。

3.4 完善管理機制，加強技術(shù)培訓(xùn)，增強后續(xù)服務(wù)功能

沼氣池三分建七分管，只有管好沼氣才能長期發(fā)揮應(yīng)有的綜合效益。針對沼氣建設(shè)和使用過程中的缺乏指導(dǎo)、出料難、維修難等諸多問題，要切實加強以服務(wù)網(wǎng)點為主的服務(wù)體系建設(shè)，探索建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的富民農(nóng)村能源服務(wù)專業(yè)合作社，完善基礎(chǔ)設(shè)施，配套必備設(shè)備，配備至少2名專業(yè)技術(shù)人員，加強技術(shù)培訓(xùn)，提高操作技能和技術(shù)水平，確保沼氣池進出料、沼肥正確使用，配件壞了有地方購買，發(fā)生故障有專人維修，技術(shù)難題有專人解決，努力管好、用好沼氣池，造福廣大農(nóng)民。同時，建立和完善沼氣檔案，及時詳盡了解掌握沼氣建設(shè)情況、使用情況，分片管理。建議實施農(nóng)村沼氣修復(fù)和已建沼氣的鞏固利用項目，加強舊池恢復(fù)、料源拓展、服務(wù)人員工資、維修資金、沼渣沼液清理利用補助等工作，積極引導(dǎo)群眾進行沼肥在農(nóng)作物、果樹和養(yǎng)殖業(yè)的推廣使用，減少化肥、農(nóng)藥使用量，降低污染，促進無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高沼氣利用率，使其發(fā)揮更好的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益。

篇2

一望無際的大草原上，數(shù)百臺白色風(fēng)機沿東西風(fēng)向排列，巨大的葉片緩緩旋轉(zhuǎn)，發(fā)出嗡嗡之聲。葉輪轉(zhuǎn)動產(chǎn)生的電能通過主控室、升壓站，源源不斷地進入輸送電網(wǎng)。

過去數(shù)年中，依靠豐富的資源。內(nèi)蒙古風(fēng)電產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展。西起阿拉善戈壁，東至呼倫貝爾草原，內(nèi)蒙古已投資上百億元建成一批大型風(fēng)電場。內(nèi)蒙古電力行業(yè)協(xié)會的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2009年5月底，內(nèi)蒙古風(fēng)電并網(wǎng)裝機容量已達315.28萬千瓦。居全國首位。一個龐大的產(chǎn)業(yè)圖景正在展現(xiàn)。

一切看起來毫無問題。然而，中國可再生能源協(xié)會風(fēng)能分會的初步調(diào)查顯示，由于中國風(fēng)電項目前期工作普遍不足，盲目追求速度，全國70％至80％的風(fēng)電場發(fā)電量都遠(yuǎn)低于可行陛研究時的預(yù)測水平。在內(nèi)蒙古，有不少風(fēng)電機組曾經(jīng)因上不了網(wǎng)而“曬太陽”達3至4個月，時間長的達1年，許多風(fēng)電運營商在虧損和微利中掙扎。

不確定的風(fēng)

卓資縣位于烏蘭察布市，處于內(nèi)蒙最好風(fēng)場――輝騰錫勒風(fēng)場。自2005年一年，卓資縣先后引進了7家風(fēng)能投資商，但是只有3家開始動工，大部分風(fēng)場都被閑置著。真正開始發(fā)電的，只有大唐電力一家國有電廠。

“目前內(nèi)蒙風(fēng)能資源的格局是：1／3已開發(fā)；1／3在開發(fā)；1／3被閑置。”內(nèi)蒙古發(fā)改委能源處處長趙鋼說，目前在開發(fā)和已開發(fā)的風(fēng)場都是國電、大唐等五大國家電力公司，因為這些大型企業(yè)可以負(fù)擔(dān)得起初期的虧損。而且有節(jié)能減排的要求，這些煤炭電力企業(yè)必須在未來逐漸增加非水電可再生能源發(fā)電比例。

國家電監(jiān)會近日公布的《我國風(fēng)電發(fā)展情況調(diào)研報告》顯示，目前全國風(fēng)電場普遍經(jīng)營困難，甚至虧損，還有近1／3的風(fēng)電機組處于閑置狀態(tài)。而內(nèi)蒙古風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀或是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)目前境遇的最直觀反映。

卓資縣今年總裝機容量達到10萬千瓦時，但由于電網(wǎng)送出系統(tǒng)的能力太差，電廠發(fā)出的電在當(dāng)?shù)叵煌辏馑鸵菜筒怀鋈ァ＝话氲娘L(fēng)電機組閑置，只有2／3的風(fēng)電能夠上網(wǎng)。

原內(nèi)蒙古發(fā)改委風(fēng)能顧問組組長陳通謨解釋說，內(nèi)蒙多以煤電為主，同時又供熱。由于電網(wǎng)的規(guī)劃不足，在并網(wǎng)發(fā)電時會對風(fēng)電進行限電。例如，在保春節(jié)用電時，初一至初五就不許風(fēng)電上網(wǎng)。

“當(dāng)前內(nèi)蒙風(fēng)電發(fā)展的瓶頸是并網(wǎng)問題，這已嚴(yán)重制約風(fēng)電發(fā)展。”內(nèi)蒙發(fā)改委能源處處長趙鋼說。

對此，國家電網(wǎng)公司北京經(jīng)濟技術(shù)研究院副院長胡兆光表示，盡管和國家電網(wǎng)公司都已承諾接納內(nèi)蒙風(fēng)能發(fā)電，但是目前風(fēng)能發(fā)電突飛猛進，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了電網(wǎng)承諾的容量。

“在當(dāng)前的電網(wǎng)狀況下，一旦風(fēng)電場同時發(fā)電，當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)將立即癱瘓。”胡兆光說，中國風(fēng)能資源豐富的地區(qū)主要分布在“三北”地區(qū)，而這些地方又是電網(wǎng)最弱的地區(qū)，因此中國風(fēng)力發(fā)電將面臨電網(wǎng)不堪重負(fù)的問題。

據(jù)了解，電網(wǎng)分為東西兩部分，蒙西目前接入蒙電和西北電網(wǎng)，蒙東計劃接人東北電網(wǎng)和華北電網(wǎng)，但是這個規(guī)劃沒有得到國家電網(wǎng)的認(rèn)同。鄰近的華北、東北電網(wǎng)中，只有東北電網(wǎng)承諾接納內(nèi)蒙古風(fēng)電600萬千瓦。在蒙東地區(qū)，今年的4月1日至6月12日，平均每兩天出現(xiàn)一次限風(fēng)電的情況。

“現(xiàn)在就是誰搶到是誰的。”陳通謨介紹說，各家風(fēng)電公司最難過的一關(guān)就是“跑接入”，而目前電網(wǎng)已經(jīng)滿負(fù)荷，哪里剛出來一點空間，立即就有幾家風(fēng)電企業(yè)去搶。早到早得，晚到?jīng)]有。

內(nèi)蒙發(fā)改委發(fā)展經(jīng)濟研究中心主任杭栓柱透露，發(fā)改委目前已下達了清理閑置風(fēng)場的限令，要求各地對閑置兩年的風(fēng)場要無償收回。對閑置一年或達到開工條件沒開工的企業(yè)，將督促其限期開工。

內(nèi)蒙古電網(wǎng)作為一個獨立電網(wǎng)，尚無法實現(xiàn)與華北電網(wǎng)、東北電網(wǎng)的有效并網(wǎng)銜接，那么風(fēng)力發(fā)電輸向何處?收益又從哪里來?鑒于風(fēng)電裝機并網(wǎng)發(fā)電難如人意，內(nèi)蒙古已經(jīng)上書中央，要求解決風(fēng)電需求出路的問題。電網(wǎng)的委屈

“并網(wǎng)技術(shù)是風(fēng)電的瓶頸所在，原因很多，但風(fēng)電的發(fā)展依賴風(fēng)，由于風(fēng)的不穩(wěn)定性，必會對電網(wǎng)造成沖擊。”國家電網(wǎng)一位專業(yè)人士表示。

上述人士稱，原則上，風(fēng)電占總電網(wǎng)不能大于5％，如果超過5％，就會干擾電網(wǎng)質(zhì)量。風(fēng)電不像火電、水電比較穩(wěn)定，時有時無，并不是很穩(wěn)定，所以電力管理部門并不是很喜歡風(fēng)力發(fā)電。

但按照《可再生能源法》的要求，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全額收購可再生能源電力，為了支持新能源發(fā)展，新能源發(fā)電的上網(wǎng)電價也比傳統(tǒng)電源要高。

在國家電網(wǎng)公司看來，國家要求電網(wǎng)企業(yè)無條件全額收購風(fēng)力發(fā)電量，使各發(fā)電企業(yè)不用擔(dān)心發(fā)的電賣不出去，這在一定程度上導(dǎo)致當(dāng)前風(fēng)電資源無序開發(fā)問題十分突出。國家電網(wǎng)副總經(jīng)理舒印彪稱，在大規(guī)模風(fēng)電項目上馬的背后，是一個逐級膨脹的規(guī)劃，使得我國風(fēng)電發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)期，也給風(fēng)電接入電網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃造成困難。

在“十一五”的風(fēng)能指標(biāo)計劃中推出2010年達到1000萬千瓦的裝機容量，這著實刺激了許多風(fēng)力發(fā)電項目的上馬，僅去年一年，中國就新增風(fēng)電裝機容量1200萬千瓦，早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過“十一五”預(yù)定的總量。

以為例，發(fā)改委于2006年編制的《內(nèi)蒙古“十一五”風(fēng)力發(fā)電發(fā)展規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，確定了2010年自治區(qū)風(fēng)電裝機達到500萬千瓦的目標(biāo)，超過國家規(guī)劃100萬千瓦。

而根據(jù)中國電科院對現(xiàn)有及已開展前期工作風(fēng)電情況的調(diào)研，蒙東地區(qū)2010年底將累計投產(chǎn)風(fēng)電近420萬千瓦，加上蒙西千萬千瓦風(fēng)電基地規(guī)劃的實施，預(yù)計2010年風(fēng)電裝機將超過765萬千瓦，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了自治區(qū)的風(fēng)電規(guī)劃。

更有甚者，有些企業(yè)和地方政府配合，將風(fēng)場分拆成若干個規(guī)模小于5萬千瓦的小風(fēng)場，以逃避相關(guān)的審批。蒙東地區(qū)當(dāng)?shù)卣蛯⒁黄?0萬千瓦的風(fēng)電場，拆分成8個4.95萬千瓦的風(fēng)電場核準(zhǔn)給同一家公司開發(fā)。

“目前，普遍存在風(fēng)電前期工作規(guī)模大于地方規(guī)劃，地方規(guī)劃大于國家規(guī)劃的現(xiàn)象，開發(fā)無序問題十分突出。”舒印彪說。

舒印彪說，各地方政府在組織編制大型風(fēng)電場或風(fēng)電基地的開發(fā)規(guī)劃時，主要依照當(dāng)?shù)仫L(fēng)能資源情況確定風(fēng)電的規(guī)劃規(guī)模和建設(shè)時序，而沒有研究風(fēng)電消納市場，風(fēng)電場規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)，也與其他電源規(guī)劃脫節(jié)，導(dǎo)致風(fēng)電與電網(wǎng)及其他電源的發(fā)展不協(xié)調(diào)。

國家電網(wǎng)一位專家向本刊記者表示，我國不少風(fēng)電場距離電網(wǎng)主線路有上百公里，甚至幾百公里，線路投資動輒數(shù)億元。如此

巨大的投資額，對電網(wǎng)企業(yè)來說是一個很大的負(fù)擔(dān)。此外，由于風(fēng)電發(fā)電量較小，約相當(dāng)于火電同等裝機的40％左右，在相同電網(wǎng)等級條件下，對風(fēng)電的線路投資會在很大程度上影響電網(wǎng)的投資效益，影響電網(wǎng)企業(yè)投資風(fēng)電線路的積極性。

他抱怨說，風(fēng)電大規(guī)模發(fā)展進一步加重了系統(tǒng)調(diào)峰困難。為了保證風(fēng)電電量全額收購，需要付出很大的代價，如采取部分火電機組停機等措施。

針對《可再生能源法》的硬性規(guī)定，國家電網(wǎng)公司于近期推出了《風(fēng)電場接入技術(shù)的規(guī)定(修訂版)》，提高風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)。7月30日，國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理舒印彪在國網(wǎng)促進新能源工作會議上表示，對于風(fēng)電并網(wǎng)應(yīng)該改變無條件全額收購的模式，實行有條件收購上網(wǎng)。國家能源局局長張國寶近期在內(nèi)部會議上也提到，風(fēng)電企業(yè)不能過分要求電網(wǎng)企業(yè)無條件收購，要配合電網(wǎng)的安全運行。

為了照顧國家電網(wǎng)的“情緒”，內(nèi)蒙古一些風(fēng)電基地已經(jīng)開始通過變通的方式來促進電網(wǎng)對風(fēng)電的支持。如拉攏電網(wǎng)公司的下屬企業(yè)直接參與風(fēng)電場投資，從而促進其加快電網(wǎng)的投資建設(shè)。但此類做法無疑又違背了“廠網(wǎng)分開”的電力體制改革的原則，缺乏推廣價值。

中國水電工程顧問集團公司專家委員會委員施鵬飛認(rèn)為，一方面，非水電可再生能源中長期規(guī)劃的電量目標(biāo)要作為電網(wǎng)企業(yè)的強制性市場份額，另一方面，在經(jīng)濟上要使電網(wǎng)企業(yè)看到風(fēng)電越多、效益越好，才能起到激勵作用。他建議通過出臺對電網(wǎng)企業(yè)激勵機制的法律和政策解決并網(wǎng)難的問題。

等待黎明

盡管前景看起來充滿不確定性，但風(fēng)電建設(shè)并沒有因此停滯。在烏蘭察布市的卓資縣，仍然有3家電廠在籌備中。

電廠廠長邵先生表示，國家對新能源的政策性驅(qū)動加大已是趨勢，而風(fēng)電發(fā)電成本過高的現(xiàn)實必然促使國家出臺更有力度的補貼政策，否則風(fēng)電企業(yè)的大面積虧損甚至停產(chǎn)將挫傷整個產(chǎn)業(yè)的積極性，這顯然是國家不愿意看到的。

邵先生的想法在現(xiàn)實中似乎得到了佐證。7月24日，國家發(fā)改委《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》(以下簡稱“通知”)，將全國劃分為4類資源區(qū)，分別實行0.51元／度～0.61元／度的固定上網(wǎng)電價。

發(fā)展改革委稱，這次出臺的風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策是對原有辦法的補充，改善當(dāng)前風(fēng)電價格機制不統(tǒng)一的局面。事先公布標(biāo)桿電價水平可為投資者提供明確的投資預(yù)期，保證風(fēng)電開發(fā)有序進行。此外，實行標(biāo)桿電價有利于電企降低成本、控制造價，也有利于減少政府行政審批。

邵先生對這一政策的出臺表示歡迎，“電價的確定肯定將促進風(fēng)能開發(fā)商的投資，繼而帶動風(fēng)能制造業(yè)。”他說。

篇3

ISH展會的發(fā)展

今年是ISH(ISH是“Installation／安裝技術(shù)、Sanitary／衛(wèi)浴潔具和Heating／采暖技術(shù)”三個單詞合并縮寫)的50周年慶，2009年3月10日～3月14日全球領(lǐng)先的衛(wèi)浴、樓宇、能源、空調(diào)技術(shù)和再生能源展(ISH)又在法蘭克福座美麗的城市拉開了帷幕。《建筑創(chuàng)作》雜志社作為特邀媒體有幸參加了這次盛大的展會，真正體驗了全球頂級的展覽，欣賞了前衛(wèi)時尚的設(shè)計創(chuàng)意，領(lǐng)略了世界知名展會的品位。

首屆ISH展會于1960年5月14日在法蘭克福舉辦，當(dāng)時展會名稱為“衛(wèi)生和取暖技術(shù)專業(yè)展”，共有520家參展商參展，其中63家來自德國以外地區(qū)。第二屆展會直到1963年的10月才舉行，展期長達9天j這次展會的名稱正式改為：國際浴室設(shè)備，樓宇、能源、空調(diào)技術(shù)及再生能源展覽會，更好地給予了展會的定位，同時決定以后的展會簡稱為ISH。展會名稱冠以“國際”兩字，是為了繼續(xù)吸引德國以外地區(qū)的生產(chǎn)商前來展示其最新的技術(shù)及產(chǎn)品。在過去的50年中，ISH展會不但起著為全球提供解決各種難題方案的重要作用，還是最新技術(shù)和設(shè)計開發(fā)的創(chuàng)新平臺，國際交流理想的和高水平的信息平臺，正是這個平臺，在1973年首次石油危機時，引領(lǐng)了全新的暖通、空調(diào)和太陽能技術(shù)新趨勢，也正是在這個平臺上，設(shè)計大師盧吉科拉尼展示了其全套浴室的設(shè)計作品，給人們帶來了新的衛(wèi)浴理念。

浴室文化及創(chuàng)意

漫步在法蘭克福，無論是機場還是城市的街道隨處可見“ISH 50”的標(biāo)志，使人一下置身于這熱烈的氣氛中。步入著名的法蘭克福展覽中心的展覽大廳，絲毫感覺不到國際金融危機帶來的影響，所有的展臺都被精心的設(shè)計布置，產(chǎn)品不但工藝精湛且風(fēng)格獨特，前衛(wèi)時尚的藝術(shù)裝潢與精美先進的產(chǎn)品完美融合，體現(xiàn)高科技給人以震撼力的產(chǎn)品演示，賦予人們強烈的視覺沖擊，充分展示了國際領(lǐng)先的時尚技術(shù)。世界知名工業(yè)集團喬治費歇爾以水為主題的美輪美奐的水幕演示，更是引得眾人駐足欣賞，使人仿佛置身于魔幻世界。

浴室體驗區(qū)的主題是“人本之水”，在這里不僅可以欣賞到全世界最大的浴室展示區(qū)為觀眾呈現(xiàn)的最新設(shè)計潮流及最新技術(shù)，也充分領(lǐng)略了浴室文化。早在1970年代中期，國際設(shè)計界已經(jīng)開始避免現(xiàn)代的實用主義設(shè)計，就像王子吻醒了睡美人，仿佛在一夜之間后現(xiàn)代主義設(shè)計大師盧吉科拉尼喚醒了沉睡的浴室，喚醒了人們對浴室的認(rèn)知，以設(shè)計征服了浴室。他為唯寶(Villeroy & Boch)設(shè)計的全套衛(wèi)浴系列，堪稱一場衛(wèi)浴革命，表現(xiàn)出一種全新的符合人體舒適度的新理念，贏得各方好評，衛(wèi)浴整體生活空間的設(shè)計理念由此展開。

在盧吉科拉尼打破了沉悶的傳統(tǒng)設(shè)計形式之后，1994年德國知名衛(wèi)浴品牌Duravit和法國著名設(shè)計師菲利浦，斯塔克(Philippe Starck)聯(lián)手推出了經(jīng)典衛(wèi)浴系列。菲利浦?斯塔克認(rèn)為任何一件產(chǎn)品就像家具的一部分，可以或多或少的隨意擺放在房間中，菲利浦?斯塔克對于起源和功能間相互影響的非凡感知力最終成就了現(xiàn)代的浴室概念并風(fēng)靡全球，而他的設(shè)計作品也成為現(xiàn)代衛(wèi)浴設(shè)計的經(jīng)典。漸漸地浴室變得越來越舒適，浴室家具的概念也逐漸被引入現(xiàn)代衛(wèi)浴的設(shè)計中。消費者對浴室的認(rèn)知不再是一個大的公共空間，不再是一個洗洗涮涮的衛(wèi)生間，他們希望的是一個私人的展室，一座私人的島嶼，一個可以放松自己。欣賞音樂、感覺良好并可以使自己變得美麗的空間。隨著浴室的創(chuàng)意越來越多樣化，涉及到燈光照明，瓷磚，浴室家具及配飾等等，面對所有這些潮流和發(fā)展及浴室觀念的更新，新的浴室概念正在擴展，現(xiàn)在的浴室文化就是為我們的日常生活提供更多的高品質(zhì)的享受，浴室就是生活品質(zhì)和幸福感的象征。

在衛(wèi)浴館展示的新產(chǎn)品代表了當(dāng)今衛(wèi)浴設(shè)計的新趨勢，它們更多地關(guān)注人類本質(zhì)的需求健康，放松和情感。放眼望去，你會發(fā)現(xiàn)貌似一片小竹林卻原來是一根根竹子造型的水管；一個個設(shè)計精致的水籠頭就像工藝品擺放在百寶格中；造型別致的洗臉盆就像一幅掛在墻上的裝飾畫；中國大眾熟知的知名品牌TOTO潔具的展示區(qū)不但體現(xiàn)了全新衛(wèi)浴科技締造的未來水空間，更顯示了其產(chǎn)品的典雅和大氣。

關(guān)注建筑節(jié)能

展會還展示了在能源、樓宇。空調(diào)技術(shù)領(lǐng)域的各種綠色科技，在節(jié)約資源方面既提供了通過現(xiàn)代供熱和空調(diào)技術(shù)實現(xiàn)節(jié)能的方法，又提供了可再生能源被廣泛利用的方案。此次ISH展會現(xiàn)場的節(jié)能展品就包括太陽熱能，光電能、生物能、熱量熱泵，木和木芯暖爐及太陽助能氣候控制系統(tǒng)。

此次展會1～4號館主要展出的是衛(wèi)浴設(shè)備及水處理等：6號及8～1O號館主要展出的是安裝技術(shù)、安裝系統(tǒng)、管材、工具和IT系統(tǒng)等；展會同時設(shè)有各種與能源相關(guān)的論壇及討論會。在當(dāng)今世界能源短缺的環(huán)境下，眾多企業(yè)都以高科技和節(jié)能環(huán)保作為首要目標(biāo)，并體現(xiàn)在他們新研發(fā)的產(chǎn)品中。

見證ISH展會的成功

近幾年，隨著中國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展越來越多的中國企業(yè)走向國外，不少中國企業(yè)也紛紛加盟ISH展覽。法蘭克福展覽(上海)有限公司的工作人員告訴我們，由于中國的產(chǎn)品質(zhì)量好，價格便宜，因此頗受國外客戶的青睞，每次展會結(jié)束后，中國參展的樣品都會被搶購一空。

據(jù)法蘭克福展覽公司介紹：這次展覽會共吸引了全球20.2萬名(2007年為21.7萬名)專業(yè)觀眾。雖然經(jīng)濟環(huán)境并不景氣。但展會還是展現(xiàn)了創(chuàng)辦至今50年以來的輝煌成績。與此同時，展會的海外觀眾比例再創(chuàng)新高，從2007年的1／4，增加到今年的1／3。法蘭克福展覽中心的所有場地都被訂滿，參展商總計2 361家(2007年為2 372家)，來自全球58個國家及地區(qū)。公司董事Michael Peters博士表示：“我們完全實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，這一出

色成績告訴我們，即便在困境中，保持發(fā)展還是可以做到并且是非常重要的。展會向整個行業(yè)全面展示了今后的發(fā)展趨勢，及目前最需要的技術(shù)及解決方案。大幅提高的海外觀眾比例也充分證實了ISH展會在業(yè)內(nèi)乃至全球舉足輕重的地位。在此50周年慶之際，ISH繼續(xù)擔(dān)任著行業(yè)領(lǐng)頭羊的角色，受到來自各方的認(rèn)可和好評。”

篇4

關(guān)鍵詞：美國經(jīng)濟　國會　農(nóng)業(yè)立法　農(nóng)場法　農(nóng)場利益集團

美國農(nóng)業(yè)立法是各個利益集團妥協(xié)的產(chǎn)物，在年度法案(bill)獲得通過成為正式立法(act)之前，美國國會、聯(lián)邦政府和各個農(nóng)場利益集團都要進行大量調(diào)研、游說活動，并進行政策辯論，提出有利于本集團的立法建議，最后付諸法律程序。作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國，農(nóng)場經(jīng)濟在美國政治經(jīng)濟生活中具有舉足輕重的地位，同時農(nóng)場利益集團歷來在農(nóng)場立法程序中扮演著決定性的角色。在美國聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部和國會中，農(nóng)場利益集團都有大量的人，參眾兩院的農(nóng)業(yè)委員會在農(nóng)場法案上有絕對的發(fā)言權(quán)，對于通過農(nóng)場法保護美國農(nóng)場經(jīng)濟起著舉足輕重的作用。目前尚在實施的美國《2002年農(nóng)場法》(全稱為《2002年農(nóng)場安全與農(nóng)村投資法》，The Farm SP-curity and Rural Investment Act of 2002)將在2007年9月由新法替代，也就是2007年農(nóng)場法。目前這項法案正在進行調(diào)研、聽證和辯論。本文擬對影響2007年農(nóng)場法案制定的主要因素，農(nóng)場利益集團的不同立場，以及該立法的政治經(jīng)濟學(xué)等問題進行探討。

一 影響2007年農(nóng)場法案制定的主要因素

一般認(rèn)為，影響美國農(nóng)場立法的政治因素主要是國會政黨力量對比、農(nóng)產(chǎn)品價格走勢和當(dāng)年財政預(yù)算約束。①農(nóng)場利益集團的游說活動也對農(nóng)場法的具體內(nèi)容起著關(guān)鍵作用。目前，對美國2007年農(nóng)場法案的直接影響主要來自農(nóng)場經(jīng)濟形勢發(fā)展、國會農(nóng)業(yè)預(yù)算狀況和WTO農(nóng)業(yè)談判進程。

《2002年農(nóng)場法》實施以來，美國農(nóng)場經(jīng)濟形勢發(fā)展相對一直不錯，其間農(nóng)業(yè)支持政策發(fā)揮了重大作用，2004年牛奶和棉花補貼、2005年玉米和棉花補貼額度都很大，同時農(nóng)產(chǎn)品出口強勁，其中2002年為533億美元，2005年達624億美元，只是2006年略有下降。②

從美國農(nóng)場經(jīng)濟政策的運作上看，國會財政預(yù)算計劃直接影響下年度農(nóng)業(yè)支持力度，因為美國農(nóng)業(yè)支持計劃分屬不同的功能性科目，年度預(yù)算確定后很難突破，除非拆東墻補西墻，或者由國會和總統(tǒng)額外增加支出。有些是強制性計劃，如農(nóng)產(chǎn)品價格支持計劃和食品券計劃，而農(nóng)業(yè)研發(fā)與農(nóng)業(yè)推廣、農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)場銷售服務(wù)和大多數(shù)農(nóng)村發(fā)展計劃則屬于非強制性農(nóng)場支持。2002年～2008年由農(nóng)產(chǎn)品信貸公司(Commodity Credit Coopera-tion)執(zhí)行的農(nóng)場補貼每年平均達到115．43億美元。③

美國國會研究發(fā)現(xiàn)，影響當(dāng)前農(nóng)場支持政策的國外因素主要是世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)談判結(jié)果，包括現(xiàn)有承諾、新一輪談判進程和結(jié)局以及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭端的解決結(jié)果。①美國的“黃箱”補貼上限為191億美元，主要包括牛奶和白糖補貼、農(nóng)產(chǎn)品銷售貸款、貸款不足支付及其他和單位產(chǎn)量掛鉤的直接支付，還有反周期補貼、農(nóng)產(chǎn)品儲備計劃、作物保險和信貸利息補貼等。“黃箱”支持很大程度上和價格變動相關(guān)，一旦國內(nèi)價格上漲，這個上限很容易突破，而國內(nèi)支持規(guī)則的改變又影響到農(nóng)產(chǎn)品支持政策的走向。世界貿(mào)易組織農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判主要涉及市場準(zhǔn)入、國內(nèi)支持和出口補貼三個方面，如果新的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則不利于農(nóng)場支持，則農(nóng)場支持方向就會改變。目前世界貿(mào)易組織談判出現(xiàn)僵局，因而美國國內(nèi)維持現(xiàn)行農(nóng)場支持政策的呼聲十分高漲。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品出口形勢較好時，改變國內(nèi)支持政策未必會有利于美國的談判地位。2004年，世界貿(mào)易組織確定了未來新一輪農(nóng)業(yè)談判的基本框架，其中可能涉及到美國取消“出口強化計劃”(EEP)或“牛奶出口激勵計劃”(DEIP)。在對待農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭端方面，巴西上訴美國棉花補貼獲得了世界貿(mào)易組織的支持，所以，對美國來說，為了避免其他國家效仿巴西，在農(nóng)業(yè)補貼方面最好的選擇就是暫緩實施新農(nóng)場支持計劃。因此，農(nóng)場利益集團紛紛表態(tài)，支持《2002年農(nóng)業(yè)法》繼續(xù)延期實施，延緩新的農(nóng)場法出臺。

美國農(nóng)業(yè)立法決策中，從國內(nèi)因素看，農(nóng)場利益集團的作用仍然是決定性的，主要的農(nóng)場利益集團包括農(nóng)業(yè)部、各種農(nóng)場協(xié)會、各州贈地學(xué)院等，②而實際上國會也是強有力的利益集團，或代表著不同利益集團。

2005年以來，美國農(nóng)業(yè)部先后舉行了52場2007年農(nóng)場法立法論壇，其中農(nóng)業(yè)部長親自參加21場，③發(fā)表了5篇觀點性文章，主要就水土保持、農(nóng)村發(fā)展、能源與農(nóng)村等三個問題闡述自己的認(rèn)識。2006年9月美國農(nóng)業(yè)部發(fā)表了《2007年農(nóng)場法案主題論文：加強美國農(nóng)業(yè)增長的基礎(chǔ)》，探討了國際農(nóng)產(chǎn)品市場、美國農(nóng)場主的競爭對策及國際農(nóng)產(chǎn)品市場變化的因素等廣為關(guān)注的問題。該報告的基本觀點是，面對激烈的國際競爭，美國必須保護農(nóng)業(yè)，并一再強調(diào)主要關(guān)注4個問題：重視對科學(xué)和私營經(jīng)濟激勵；強化國際組織和外國政府的能力，最大程度發(fā)揮美國農(nóng)業(yè)保護政策的功效；投資科研和教育，解決病蟲害問題和動物性疾病問題；向廣大消費者提供準(zhǔn)確的農(nóng)產(chǎn)品消費信息。對于美國新一代農(nóng)民就業(yè)，農(nóng)業(yè)部提出從信貸投放、信貸擔(dān)保、科研和教育方面幫助新農(nóng)民，通過風(fēng)險管理計劃幫助新農(nóng)民等。①這些成為美國政府制定2007年農(nóng)場法的基調(diào)。

美國農(nóng)場利益集團如農(nóng)場主組織、野生動物保護組織、森林利益集團、教會組織等都在對新農(nóng)場法發(fā)表看法。2006年7月27日，最大的農(nóng)場利益集團“美國農(nóng)場局聯(lián)合會”(American Farm Bureau Federation，簡稱AF-BF)宣布，②鑒于世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)談判結(jié)果尚不明朗，并且《2002年農(nóng)場法》有利于政府支持農(nóng)場經(jīng)濟，所以呼吁支持延長該法一年。另一大農(nóng)場利益集團“全國農(nóng)場主聯(lián)盟”(NFU)近期也要求美國國會延期實施《2002年農(nóng)場法》一年，③它們認(rèn)為這項立法比以前的立法進步明顯，現(xiàn)在通過新的立法將會使美國農(nóng)場經(jīng)濟面臨更大挑戰(zhàn)。而在2006年1月，農(nóng)場利益集團“全國農(nóng)場主組織”(NFO)曾宣布，支持現(xiàn)行農(nóng)場法繼續(xù)實施一年④。贈地大學(xué)⑤也紛紛參加新農(nóng)場法草案或建設(shè)性意見的起草，如衣阿華州立大學(xué)、

馬里蘭大學(xué)等。當(dāng)然對于延長《2002年農(nóng)場法》也有不同意見，如衣阿華玉米種植者協(xié)會(ICGA)認(rèn)為應(yīng)改寫舊農(nóng)場法，納入“收入保險計劃”。⑥不論是否支持如期出臺新農(nóng)場法，提高農(nóng)場支持或維持目前的支持政策是爭論的焦點。

2006年以來，美國參院農(nóng)業(yè)委員會進行了8場聽證會，聽取對2007年農(nóng)場法的看法，①農(nóng)業(yè)委員會主席錢布里斯(Saxby Chambliss)明確提出，2007年農(nóng)場法必須包含“安全網(wǎng)”條款。②國會眾院農(nóng)業(yè)委員會也在2006年1月開始聽證程序，主席古德雷特(Bob Goodlatte)指出，新農(nóng)業(yè)法必須正視世界市場的機遇和挑戰(zhàn)。③國會來自農(nóng)業(yè)州的議員代表農(nóng)場利益集團或本州，也在表達其期待。

由一家農(nóng)場基金會組織的2007農(nóng)場法調(diào)研報告④發(fā)現(xiàn)，“從所有的結(jié)果看，農(nóng)場主把生物能源視作農(nóng)場立法的基本目標(biāo)，同時也視為一項新的或者進行資助替代的優(yōu)先項目。”在學(xué)術(shù)界，衣阿華州立大學(xué)連續(xù)3年召開“生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)展望大會”，研討生物能源工業(yè)發(fā)展問題。在2006年5月發(fā)表的美國農(nóng)場局聯(lián)合會政策計劃中，明確強調(diào)對生物能源的廣泛議題的全面支持。⑤2006年9月，美國農(nóng)場局聯(lián)合會專門召開了全國生物能源專題研討會制定游說國會的計劃。

由此可見，美國農(nóng)場利益集團對新農(nóng)場法的關(guān)注涉及的主要議題是，農(nóng)場收入和農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策走向、水土保持計劃政策和生物能源政策。農(nóng)場信貸、農(nóng)作物保險、畜產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)科研投入、農(nóng)產(chǎn)品出口、農(nóng)村發(fā)展等問題也是利益集團關(guān)注的重大問題，相信都繼續(xù)會在新農(nóng)場法中得到體現(xiàn)。但是，不同的聲音仍然存在，如美國農(nóng)業(yè)部在上述難題之外，更加關(guān)注農(nóng)村發(fā)展問題，美國國會則需要充分在新農(nóng)場法中代表其他非農(nóng)場利益集團關(guān)心的問題，所以新農(nóng)場法仍將是各方利益妥協(xié)的產(chǎn)物。而由于這項立法的管理對象是美國農(nóng)場業(yè)，因而主要的條款涉及農(nóng)業(yè)補貼、水土保持和生物能源問題。

二　2007年農(nóng)場法立法的政治經(jīng)濟學(xué)

最初美國制定農(nóng)場立法是為了解決農(nóng)產(chǎn)品過剩、農(nóng)場經(jīng)濟蕭條和農(nóng)場收入下降難題，這是從大蕭條時期開始的，主要調(diào)整農(nóng)場主、農(nóng)村金融機構(gòu)、農(nóng)作物保險機構(gòu)、農(nóng)場合作社等農(nóng)場利益集團的利益，所以參加法律制定的利益集團僅限于農(nóng)場業(yè)。從《1933年農(nóng)業(yè)調(diào)整法》開始，每隔一年或者數(shù)年頒布一個短期農(nóng)場立法(也叫農(nóng)產(chǎn)品立法)。隨著農(nóng)場經(jīng)濟的發(fā)展和越來越多的其他利益集團的介入，出現(xiàn)的一個重要變化，就是農(nóng)場法由主要涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和水土保持等向綜合立法轉(zhuǎn)變。

(一)農(nóng)場收入和農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策

在《2002年農(nóng)場法》的農(nóng)場經(jīng)濟“安全網(wǎng)”政策中，享受“農(nóng)產(chǎn)品計劃”補貼的農(nóng)產(chǎn)品達25種，補貼項目有“直接支付”、“反周期支付”、無追索“營銷救濟貸款”和“貸款不足支付”等。農(nóng)場“安全網(wǎng)”的目標(biāo)是為特定農(nóng)場主提供最低水平經(jīng)濟福利，同時提供風(fēng)險保障。①以白糖和牛奶等農(nóng)產(chǎn)品為例，通過限產(chǎn)和對糖的無追索貸款支持蔗糖價格和甜菜糖價格；通過提供購買保證支持牛奶及奶產(chǎn)品生產(chǎn)，一旦牛奶價格過低，政府即啟動反周期補貼。在非市場價格支持手段之外，另有直接收入補貼，保證采購處理庫存牛奶。《2002年農(nóng)場法》實施后失去花生營銷配額的農(nóng)場主，還可以申請獲得“贖買”支付。棉花補貼也由一種擴大到六種。因此，《2002年農(nóng)場法》獲得農(nóng)場主的廣泛支持。

反對農(nóng)場支持政策者認(rèn)為，高額補貼扭曲了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，同時成為農(nóng)場土地價格上漲的主要因素，限制了美國農(nóng)產(chǎn)品競爭力，而且農(nóng)業(yè)補貼越來越被少數(shù)大農(nóng)場占有，顯然不公正。支持補貼者認(rèn)為，其他國家的補貼限制了美國農(nóng)產(chǎn)品出口，而且國內(nèi)補貼下降將導(dǎo)致農(nóng)場土地貶值，從而降低了地方政府在教育、基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入能力，將直接影響農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。大農(nóng)場利益集團則認(rèn)為，大農(nóng)場效率高，理應(yīng)得到高補貼，政府不應(yīng)鼓勵低效率的小農(nóng)場。美國國會農(nóng)業(yè)專家沃馬克(Jasper Womach)認(rèn)為①，2007年農(nóng)場法首先應(yīng)當(dāng)滿足國內(nèi)需求，其次，在世界貿(mào)易組織體制下滿足美國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易需求，同時還要滿足財政預(yù)算要求。

2005年美國農(nóng)場凈收入832億美元，其中補貼高達227億美元，②補貼主要流向大農(nóng)場，而大農(nóng)場利益集團的游說力量相當(dāng)大，決定著政治選票。于是，立法、政策執(zhí)行部門都在探索解決農(nóng)場補貼難題，如限制農(nóng)業(yè)補貼、控制農(nóng)產(chǎn)品供給和進口配額問題、進行綠色支付問題(CSP計劃等)、贖買農(nóng)產(chǎn)品計劃，或者把農(nóng)業(yè)補貼分解到州等。最近美國農(nóng)業(yè)部還提出了建立“農(nóng)場整體收益安全網(wǎng)”計劃(Whole-farm Revenue Safety Net Program)．這是美國“農(nóng)場收入安全網(wǎng)”的新發(fā)展，主要包括“收入穩(wěn)定賬戶”和“農(nóng)場整體收益保險”等措施。③如果新的農(nóng)場法確定實施這項計劃，將使美國農(nóng)業(yè)補貼趨于長期化，并將影響到美國在世界貿(mào)易組織新一輪農(nóng)業(yè)談判中提出農(nóng)業(yè)補貼新方案。這項建議的提出與美國當(dāng)前農(nóng)場集約度不斷提高及世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)談判發(fā)展有關(guān)。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前美國農(nóng)場資產(chǎn)的專用程度維持在75％～85％上下，越是大農(nóng)場集約度越高，所以資產(chǎn)價格波動很大，影響到收入穩(wěn)定。④此項建議還基于另一方面考慮，即以往美國農(nóng)場計劃以當(dāng)前或以往農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄為基礎(chǔ)進行支持，因扭曲了農(nóng)產(chǎn)品價格而廣受詬病，而且價格信號失真也誤導(dǎo)生產(chǎn)。

美國農(nóng)業(yè)部認(rèn)為，建立“農(nóng)場收入穩(wěn)定賬戶”可以通過促使農(nóng)場主在高收入年份增加儲蓄、在低收入年份提取收入激勵農(nóng)場主管理風(fēng)險。迄今共提出了三種農(nóng)場收入穩(wěn)定賬戶計劃：(1)農(nóng)牧場風(fēng)險管理賬戶(FARRM)，允許農(nóng)牧場主儲蓄20％所得，并減免稅收。儲蓄進入生息賬戶，所得按年分配并納稅，農(nóng)場主自行決定何時提取本金，政府在提取本金當(dāng)年征稅。每筆儲蓄可存5年，實行先存先提原則。超過5年的儲蓄不提取，將征收10％的罰金。該賬戶的資格要求是個人納稅戶。農(nóng)場主需在儲蓄發(fā)生年份有未納的聯(lián)邦所得稅才能減免稅收。有資格參與該計劃的農(nóng)場主占37％，儲蓄額約為35億美元，預(yù)計減免稅收9億美元。

(2)反周期賬戶(CCAs)，把農(nóng)場主的特種儲蓄控制在限額內(nèi)，農(nóng)場主根據(jù)需要儲蓄，賬戶資金按照商業(yè)利率計息。征稅限制在農(nóng)場主5年平均總收益調(diào)整后的2％以內(nèi)，每年不得超過5000美元，提款條件是調(diào)整后的總收益低于前5年均值的90％。提取總額限于當(dāng)前調(diào)整所得提高到5年平均所得的90％部分。

農(nóng)場主要想?yún)⒓釉撚媱潱淝?年的平均所得應(yīng)達到5萬美元，或者自己屬于有限資源賬戶。約有25％的個人業(yè)主式農(nóng)場主具有加入該賬戶計劃的資格，平均每個賬戶儲蓄得到2100美元補貼。農(nóng)場合伙人和小企業(yè)合

伙人也有資格參加，他們的儲蓄總額可達3.62億美元，在該賬戶中符合納稅要求的存款會超過32億美元，政策成本達16億美元。

(3)個人風(fēng)險管理賬戶(IRMAs)，通過對農(nóng)場主提供包括稅收減免和政府征稅上限激勵，促使農(nóng)場主儲蓄，農(nóng)場主只要有收入即可參加計劃。農(nóng)場主儲蓄實行稅前抵扣，儲蓄和利息收入只在提取時才征稅。提款條件是收入低于前3年平均收入的80％，提取總額為當(dāng)前調(diào)整的所得總額提高到3年平均總收益的80％部分。所有單個賬戶規(guī)模平均約為1000美元，符合要求的儲蓄有27億美元，總余額超過55億美元。

上述三種賬戶計劃旨在穩(wěn)定農(nóng)場經(jīng)濟，同時促進農(nóng)場主投資。政府為此將減少數(shù)十億美元的稅收，但是這個補貼是隱性的，似乎并不違反世界貿(mào)易組織協(xié)議。

農(nóng)作物產(chǎn)量與收入保險是《2002年農(nóng)場法》農(nóng)場安全網(wǎng)的又一項新的發(fā)展。收益保險計劃最早開始于1996年，現(xiàn)在有人提出農(nóng)場整體收益保險方案，把農(nóng)場的經(jīng)營所得合并保險。①目前政府開辦的實驗性農(nóng)場收入保險有兩種，即總收益調(diào)整保險(AGR)和小型總收益調(diào)整保險(AGR-Lite)，兩種保險方案都是按照農(nóng)場整體收益保險的原則實施的，作者預(yù)計未來美國農(nóng)場收入保險的基本方向大致如此。

統(tǒng)計顯示，參加總收益調(diào)整保險和小型總收益調(diào)整保險計劃能夠抵消調(diào)整農(nóng)場總收入下降。農(nóng)場主按照前5年農(nóng)場平均所得記錄，可選擇65％、75％或85％水平投保，一旦收入下降到投保值以下，即獲得賠償，保險公司的理賠金額等于實際收益和投保值之差乘以投保水平。在已經(jīng)開辦的收入保險試驗中，賠付率為75％和90％。兩種保險試驗均需要農(nóng)場主提交年度農(nóng)場規(guī)劃，以便按照賬戶變動情況調(diào)整投保。兩種方案的不足之處是無法全面建立農(nóng)場整體保險，從承保對象看，是沒有參加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和收益保險，包括多重風(fēng)險產(chǎn)量保險、收入保障險、作物收益險和收入保障險的農(nóng)場主，總收益調(diào)整保險不保約占農(nóng)場收入35％的動物及動物性農(nóng)產(chǎn)品，每個險種限賠650萬美元；而小型總收益調(diào)整保險計劃雖不限制動物投保，最高賠付額只有100萬美元。由此可見，未來2007年農(nóng)場法的補貼力度將高于《2002年農(nóng)場法》。

(二)水土保持立法

相對于農(nóng)產(chǎn)品價格支持立法，水土保持立法在美國農(nóng)場業(yè)界也有非常重要的意義，尤其是在為期10年的農(nóng)地休耕期到期后，這個問題更加引起關(guān)注，同時世界能源供給狀況和近期美國乙醇汽油發(fā)展迅速，也為這個政策的延續(xù)添加了更多值得關(guān)注因素。首先，重視水土保持是1930年代以來美國農(nóng)場政策的重要組成部分。《1933年農(nóng)業(yè)調(diào)整法》含有這項內(nèi)容，《1936年水土保持與國內(nèi)配額法》及《1938年農(nóng)業(yè)調(diào)整法》都把它作為政府的職責(zé)，《2002年農(nóng)場法》水土保持部分政策條款，也是前幾個農(nóng)場法水土保持內(nèi)容的延續(xù)，這部分內(nèi)容最大而且增加最多。其次，目前美國水土保持立法已經(jīng)和限制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、提高農(nóng)場收入結(jié)合起來，通過政府支付使農(nóng)場休養(yǎng)地力，改善環(huán)境，同時提高農(nóng)產(chǎn)品價格，又符合世界貿(mào)易組織要求，一舉數(shù)得。美國對世界貿(mào)易組織的“綠箱”承諾導(dǎo)致水土保持投入在農(nóng)產(chǎn)品政策中成為最重要的因素。第三，《2002年農(nóng)場法》的水土保持規(guī)定在激勵農(nóng)業(yè)用地開展水土保持方面開了兩個頭，一是大幅度增加水土保持計劃資助，二是通過“水土保持安全”計劃(CSP)。美國國會研究報告①認(rèn)為，農(nóng)場利益集團將對新的水土保持立法條款包括資金分配、綠色支付、休耕土地面積和政策效果評價進行激烈辯論。可以預(yù)見，政府將分擔(dān)越來越多農(nóng)場主開展水土保持費用，而且通過綠色支付強化“水土保持安全”計劃也是發(fā)展方向，這些對評價政策效果提出了更高要求。對于土地休耕，由于現(xiàn)有土地休耕計劃在2007年將屆滿，同時“水土保持保留計劃”(CRP)合同也到期了，所以農(nóng)場利益集團都很關(guān)心這個問題如何延續(xù)。一些利益集團開始了減少休耕土地的游說活動，這些主要包括希望擴大乙醇產(chǎn)量和希望降低飼料價格的農(nóng)產(chǎn)品用戶，但是野生動物組織想法恰好相反，強烈反對恢復(fù)更多“水土保持保留計劃”用地。無論如何，土地休耕帶來的生態(tài)功效和提高農(nóng)產(chǎn)品價格的功效實為一舉兩得，于是美國每年大約有10％(4000萬英畝)的農(nóng)用地休耕，而參加CRP計劃的農(nóng)地也用3500萬英畝，后者占用了2005財年美國水土保持預(yù)算的40％，除此之外還有濕地保留計劃和草地保留計劃等。①美國農(nóng)場主充分嘗到了土地休耕政策的甜頭。

(三)生物能源政策

能源對農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展關(guān)系重大。2006年，美國農(nóng)業(yè)部發(fā)表《2007年農(nóng)場法主題報告：能源與農(nóng)業(yè)》，闡明農(nóng)業(yè)部在這個有關(guān)美國農(nóng)場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重大發(fā)展和政策問題上的看法。研究顯示，20年來美國可再生能源消費增長與政府推動關(guān)系很大，美國先后出臺了《1978年能源稅法》、《美國2004年創(chuàng)造就業(yè)法》、《2005年能源政策法》(EPACT)和《1990年清潔空氣法修正案》(CAA)。《農(nóng)業(yè)部2000財年撥款法》在“水土保持保留計劃”內(nèi)實施農(nóng)地生物收獲試驗計劃和農(nóng)產(chǎn)品信貸公司支持的“生物能源計劃”，而《2000年農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障法》中的《生物產(chǎn)品研發(fā)法》開始推動農(nóng)業(yè)部和能源部在生物能源方面合作協(xié)調(diào)。《2002年農(nóng)場法》第一次把能源問題納入農(nóng)業(yè)立法范疇，其中第九款制定了支持計劃，資助購買生物產(chǎn)品以支持生物制造業(yè)，教育公眾認(rèn)識生物柴油的益處，資助具有資格的農(nóng)牧場主及農(nóng)村地區(qū)的小企業(yè)購買再生能源系統(tǒng)，并擴大3個、授權(quán)6項新的生物能源計劃。從2000年12月到2006年3月，農(nóng)產(chǎn)品信貸公司(CCC)的“生物能源計劃”向生物能源制造商支付5．37億美元，購買了25億加侖乙醇和1.731億加侖生物柴油。①美國生物能源用量的不斷增長，在一定程度上延緩石油能源的緊張，減少了美國環(huán)保壓力，同時為美國大量農(nóng)場休耕土地重新投放提供了可能。

美國農(nóng)業(yè)部提出支持可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要措施為：(1)擴大政府直接干預(yù)，措施包括提高“再生能源組合標(biāo)準(zhǔn)”(RPS，即Renewable Portfo-lio Standard)水平；把可在生能源的稅收支持政策延期到2015年之后；只有在生物能源稅收激勵無效后才停止該政策；制定加速使用可再生能源設(shè)備折舊投資政策；建立用于建設(shè)高壓傳輸設(shè)施、風(fēng)能或太陽能發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、煤田沼氣開發(fā)等特種用地的貶值補貼；利用納入“水土保持保留計劃”用地加速生物種植和風(fēng)能開發(fā)；重新啟用農(nóng)產(chǎn)品信貸公司的“生物能源計劃”等措施。(2)擴大政府間接干預(yù)。通過全國性農(nóng)業(yè)研發(fā)計劃支持植物纖維制造乙醇；創(chuàng)新金融工程支持生物技術(shù)經(jīng)濟；加大對基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究之間的研發(fā)、實驗和商用前期研究空檔進行資助；推動生物經(jīng)濟教育和探索；提供農(nóng)村發(fā)電和送電需求。②

美國國會研究報告③指出，對于生物能源的生產(chǎn)急需繼續(xù)改進現(xiàn)有技

術(shù)，開發(fā)新技術(shù)，降低生產(chǎn)成本。美國現(xiàn)有農(nóng)場能源生產(chǎn)還無法顯著減少對石油產(chǎn)品的依賴，同時快速增長的生物能源需求似乎影響到食品、飼料和工業(yè)加工用的生物原料。國會農(nóng)業(yè)政策專家亞克布西(Brent D．Yacobucci)④指出，由于美國各級政府的激勵和強制政策，生物能源的需求非常旺盛，但是由于產(chǎn)能等問題，很可能會刺激降低關(guān)稅進口乙醇。“國會將繼續(xù)對乙醇燃料和環(huán)保成本收益問題保持興趣，同時也會關(guān)注美國燃料市場的效果。”近期美國國會關(guān)注生物能源問題，焦點主要集中在：(1)重組汽油(RFG)氧化要求與甲基叔丁基醚(MTBE)添加劑退出問題；(2)可再生燃料標(biāo)準(zhǔn)；(3)混合燃料；(4)酒精燃料稅收激勵政策；(5)從加勒比海地區(qū)進口乙醇問題；(6)對使用雙燃料車輛的經(jīng)濟支持問題。國會所體現(xiàn)的政策意圖是，任何清潔能源或生物能源問題與現(xiàn)有能源的生產(chǎn)消費密切相關(guān)，即使討論也應(yīng)當(dāng)共同進行。

美國各州也紛紛通過稅收政策、刺激生產(chǎn)政策和生物能源消費政策，強制推動生物能源生產(chǎn)。例如，2004年明尼蘇達州規(guī)定生物柴油銷售必須達到2％，從而創(chuàng)造了1600萬加侖的市場。現(xiàn)在美國各州最少有一個推動使用再生能源的計劃。另一項推動來自“再生能源組合標(biāo)準(zhǔn)”(RPS)，強制發(fā)電企業(yè)使用可再生能源，現(xiàn)在已經(jīng)有華盛頓特區(qū)和其他20個州接受了“再生能源組合標(biāo)準(zhǔn)”。

如上所述，農(nóng)場利益集團、美國農(nóng)業(yè)部、國會及地方利益集團在美國能源問題上的政策思路差距很大，難于達成一致。篇幅所限，本文無法對石油利益集團的政策行為和在2007年農(nóng)場法案中的政策思路進行分析，但這個因素是無法回避的。

三 結(jié)　論

美國農(nóng)場立法涉及各方利益。從目前形勢看。《2002年農(nóng)場法》可能會延長實施一年。從《1985年農(nóng)場法》，尤其是《2002年農(nóng)場法》實施可以看出，首先，農(nóng)場經(jīng)濟和其他產(chǎn)業(yè)的融和越來越緊密，甚至農(nóng)場經(jīng)濟也將成為能源產(chǎn)業(yè)的一環(huán)，尤其是在中西部地區(qū)，所以以往基本有農(nóng)場利益集團參與的政治進程，已經(jīng)有越來越多的非農(nóng)場利益集團參與，而且各種政治勢力的交集越來越密，各種利益集團都在爭取發(fā)言權(quán)，農(nóng)場法已經(jīng)成為綜合立法，涵蓋越來越多的內(nèi)容。2007年美國農(nóng)場立法的農(nóng)業(yè)支持方式正在醞釀大的變化，其中美國農(nóng)業(yè)部提出的所謂“農(nóng)場整體收益安全網(wǎng)”計劃值得研究；其次，水土保持問題和價格支持本質(zhì)上同屬一個問題。水土保持政策已經(jīng)成為美國農(nóng)場價格支持的重要渠道，世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)協(xié)議迫使美國的農(nóng)場支持必然向強化環(huán)保，緊縮農(nóng)業(yè)土地供給，擴大農(nóng)場規(guī)模，進一步提高農(nóng)場效率，提高競爭力方面發(fā)展，而農(nóng)業(yè)管理部門也在想辦法把以往顯性農(nóng)場補貼隱性化，既滿足國內(nèi)農(nóng)場主的要求，又不至于與世界貿(mào)易組織規(guī)則沖突。第三，生物能源問題。它是《1938年農(nóng)業(yè)調(diào)整法》提出的大力開辟農(nóng)產(chǎn)品新用途思想的延續(xù)，也是解決美國農(nóng)產(chǎn)品長期過剩趨勢的基本辦法之一。但是生物能源問題的提出，又對水土保持計劃的實施增加了更多變數(shù)，對于農(nóng)產(chǎn)品補貼方向提出了挑戰(zhàn)，甚至直接涉及到石油利益集團的利益。若《2002年農(nóng)場法》延期，對于世界貿(mào)易組織新一輪談判來說，相當(dāng)于美國的要價未變，在各方達成新的協(xié)議之前，包括主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國和出口國，以及日本、歐盟等各方力量都在重新積蓄力量，我國也需要對于國內(nèi)農(nóng)業(yè)保護政策重新檢視，在管理體制方面學(xué)習(xí)美國的經(jīng)驗。

篇5

《財經(jīng)》記者 李其諺

中國農(nóng)電體制改革有望在2009年邁出第一步,并成為電力改革“輸配分開”的突破口。

2008年歲末,中國電力企業(yè)聯(lián)合會(下稱中電聯(lián))召開了農(nóng)電體制改革與發(fā)展的研討會。

一位與會人士透露,受國家電監(jiān)會政策法規(guī)司委托,中電聯(lián)歷時兩年調(diào)研而形成的農(nóng)電改革調(diào)研報告,將在近期出爐。這份報告的核心部分,是對一直處于爭論中的農(nóng)網(wǎng)改造資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬問題,以及下一步農(nóng)電體制改革的試點和方向提出政策建議。

“農(nóng)電改革是‘輸配分開’的突破點,也是‘十一五’電力體制改革任務(wù)之一。”國家電監(jiān)會一位官員告訴《財經(jīng)》記者,“春節(jié)后有望拿出成型的報告。”

農(nóng)網(wǎng)產(chǎn)權(quán):“誰投資,誰所有”

農(nóng)電產(chǎn)權(quán)歸屬問題,尤其是3000億元農(nóng)網(wǎng)改造資金的歸屬,是農(nóng)電改革中首先要解決的難題。

中國農(nóng)電資產(chǎn)的積累形成主要分四個階段。

第一階段為上世紀(jì)90年代初,農(nóng)電資產(chǎn)相對較亂,無賬或登記不全。

第二階段為1994年至1998年,農(nóng)電資產(chǎn)主要依賴國家對農(nóng)電的政策性資金投入,但有一部分農(nóng)電資產(chǎn)來源于其他渠道,包括當(dāng)?shù)卣陂_發(fā)區(qū)投入的配套費用、銀行貸款以及民間資本或外資的進入。

第三階段在1998年至2002年前后,即農(nóng)網(wǎng)改造工程實施時期。這一時期是農(nóng)網(wǎng)改造歷史上投入最多、規(guī)模最大的時期,改造農(nóng)村電網(wǎng)資金主要來源20%為國債投入,其余由各省自己貸款。

2003年之后是第四階段,主要由專項國債(中西部農(nóng)網(wǎng)完善工程及無電地區(qū)電力建設(shè)工程)和各省電網(wǎng)公司每年安排資金,用于農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造,繼續(xù)提高農(nóng)村電網(wǎng)的覆蓋率。

其中,第三階段的高達3000億元農(nóng)網(wǎng)改造資金的產(chǎn)權(quán)歸屬,歷來為農(nóng)電改革的難點。中央直屬電網(wǎng)企業(yè)、地方政府對此一直爭議不斷。要推進農(nóng)村電力體制改革,首先必須解決這一歷史問題。

公開資料顯示,從1998年6月至2003年年底,國務(wù)院專門劃撥國債資金作為農(nóng)網(wǎng)改造的資本金,再加上農(nóng)業(yè)銀行貸款,共投入農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造項目資金2884億元。

此外,2003年,國家還對縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造投入了334.2億元,使得這一階段的總投入達到約3000億元。

“除了這3000億元,前兩個階段的農(nóng)電資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)也不是很明晰。這主要因為農(nóng)電資產(chǎn)來源復(fù)雜,歷史較長,加上資產(chǎn)登記不全,產(chǎn)權(quán)界限很不明晰。”中電聯(lián)一位專家告訴《財經(jīng)》記者,“不算清這筆糊涂賬,農(nóng)電改革就沒辦法往下推。”

事實上,國務(wù)院在下達農(nóng)網(wǎng)改造資金時,已詳細(xì)列明中央財政、地方財政和銀行貸款的出資額度,但并未明確投資主體。而且初步投資后的還貸由地方企業(yè)自行負(fù)擔(dān),這些電網(wǎng)資產(chǎn)究竟屬于中央國有資產(chǎn)還是地方國有資產(chǎn),成為爭論焦點。

電網(wǎng)方面認(rèn)為,農(nóng)網(wǎng)改造資金來源主要是國債資金和商業(yè)銀行貸款,各省電網(wǎng)公司作為承貸主體,也是項目法人,具體負(fù)責(zé)國債、商業(yè)銀行貸款的統(tǒng)貸統(tǒng)還,并在省電網(wǎng)公司相應(yīng)地形成了一筆巨額債務(wù)。

“既然農(nóng)網(wǎng)改造工程所形成的資產(chǎn),與省電網(wǎng)公司的負(fù)債及還貸責(zé)任相對應(yīng),農(nóng)網(wǎng)改造工程還貸資金形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán),應(yīng)當(dāng)歸省電網(wǎng)公司所有。”國家電網(wǎng)公司下屬省電網(wǎng)公司一位相關(guān)負(fù)責(zé)人在調(diào)研中指出。

此次國家有關(guān)部門對于農(nóng)網(wǎng)改造資產(chǎn)產(chǎn)權(quán),亦將給出一個比較明確的解決方案。一位接近調(diào)研組的專家透露,農(nóng)網(wǎng)改造資金的歸屬劃分,有望按照“誰投資,誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則進行。

按照這一原則,由國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司統(tǒng)貸統(tǒng)還投資形成的資產(chǎn),產(chǎn)權(quán)劃歸電網(wǎng)公司;由地方投資主體投資形成的資產(chǎn),歸屬地方政府及其授權(quán)的投資主體。

在報告中,調(diào)研組建議,主管部委以正式文件明確當(dāng)年農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)的歸屬。

“產(chǎn)權(quán)多元化必然會帶來投資渠道的多元化,也將會有力調(diào)動各方資本投資的熱情。這一步改革實施后,多種資本共同建設(shè)農(nóng)村配電網(wǎng),長期制約配電網(wǎng)投入不足的痼疾將從根本上得到改變。”上述中電聯(lián)專家告訴《財經(jīng)》記者。

農(nóng)網(wǎng)股份制改革將啟

2000年以后,隨著國債資金投資改造農(nóng)網(wǎng)的歷史結(jié)束,以及貼費政策(國家支援電力建設(shè)的政策之一,規(guī)定每度電補貼電力公司0.01元-0.02元用以還本付息)的取消,農(nóng)網(wǎng)后續(xù)建設(shè)資金失去了來源。近年來,農(nóng)網(wǎng)發(fā)展緩慢已成為不爭的事實,農(nóng)電投融資體制亟待突破。

按照目前縣供電企業(yè)與省級電網(wǎng)企業(yè)的關(guān)系,中國農(nóng)電管理制大體可分為直供直管、躉售代管、股份制、自供自管等四種形式。

據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計,到2007年底,全國有2728家地縣級供電企業(yè)。其中,國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力(集團)公司直供直屬、參(控)股以及躉售代管的企業(yè)數(shù)量最多,合計2333家,占全國縣級供電企業(yè)數(shù)量的85.52%。這部分縣級供電企業(yè)售電量,占全國縣級供電企業(yè)的95%以上,三家電網(wǎng)公司的躉售電量,約占其全部供電量的15%。

此外,在不同地區(qū)還存在不同的產(chǎn)權(quán)形式。

據(jù)調(diào)研組統(tǒng)計,陜西省地方電力集團公司負(fù)責(zé)一個市和66個縣,經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)32個縣,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團負(fù)責(zé)30個縣,山西省國際電力集團公司負(fù)責(zé)12個縣,廣西水利電業(yè)集團負(fù)責(zé)40個縣(市、區(qū)),四川水電投資集團公司等水電縣供電企業(yè)有191家,其他類型縣供電企業(yè)24家。

個別地區(qū),至今還存在同一縣域內(nèi)有兩個或多個供電企業(yè)的情況。“連電線桿子都是馬路兩旁各走一線,分屬不同供電企業(yè)。”國家電網(wǎng)公司的一位專家告訴《財經(jīng)》記者。

面對這種產(chǎn)權(quán)多元化的現(xiàn)狀,2007年國務(wù)院在轉(zhuǎn)發(fā)電力體制改革工作小組《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革實施意見》時,曾提出“鼓勵各類投資者投資農(nóng)村電網(wǎng),參與供電企業(yè)改制、改組”的深化農(nóng)電體制改革的指導(dǎo)方針。

“農(nóng)電投融資體制的變革,可為農(nóng)電可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定的建設(shè)資金來源。”中電聯(lián)一位專家說。

調(diào)研報告建議,今后鼓勵各類投資者,包括外資、民營資本,跨行業(yè)、跨區(qū)域投資農(nóng)村110千伏及以下電網(wǎng)建設(shè),形成投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化的良性農(nóng)電投資機制。

根據(jù)醞釀中的改革方案,今后有望優(yōu)先在省級農(nóng)電企業(yè)引入多元化投資主體。在電力市場化基本完善和政府監(jiān)管職能到位后,再逐步在縣級農(nóng)電企業(yè)引入多元化投資主體。

對于代管企業(yè),在中央電網(wǎng)企業(yè)結(jié)束農(nóng)電企業(yè)代管狀態(tài)后,農(nóng)電企業(yè)可以有兩種改革方向:一是農(nóng)電企業(yè)通過無償上劃的方式,改組為省級電網(wǎng)企業(yè)的全資子公司或分公司;二是通過省級電網(wǎng)企業(yè)參股的方式,改組為省級電網(wǎng)企業(yè)控股的有限責(zé)任公司或股份有限公司。

中國投資協(xié)會能源研究中心副理事長陳望祥告訴《財經(jīng)》記者,今后二三十年,為了開展新農(nóng)村、新城鎮(zhèn)的建設(shè),國家需要加強小水電、風(fēng)電等可再生能源,以及加強農(nóng)村基礎(chǔ)電網(wǎng)的建設(shè),這需要進一步發(fā)揮中央、地方、企業(yè)、單位、私人等各方面的積極性,因此,需要堅持5號文件規(guī)定的,組織縣級股份制供電企業(yè)以地方為主進行農(nóng)電體制改革。

參與調(diào)研組調(diào)研的一位專家對《財經(jīng)》記者表示,實行農(nóng)網(wǎng)股份制改革,是解決中央與地方產(chǎn)權(quán)矛盾的一個有效辦法。近十年來的農(nóng)電體制改革實踐說明,只有解決企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和根據(jù)各股東對農(nóng)村電網(wǎng)的投入確認(rèn)產(chǎn)權(quán)這兩個問題,農(nóng)電體制改革才能真正起步。

“上述兩個問題不解決,會影響到股份制體制改革的正常進行。而進行股份制改革,要和國有壟斷企業(yè)改革、健全法人治理統(tǒng)一考慮。”這位專家說。

售電側(cè)競爭設(shè)想

調(diào)研報告還提出,“輸配分開”是中國電力市場改革深入發(fā)展的既定方針,按照發(fā)、輸、配、售的專業(yè)化分工,農(nóng)電屬于配售電環(huán)節(jié)。因此,從電力市場化改革的大方向看,農(nóng)電管理體制改革必然是“輸配分開”改革的重要組成部分,也是推動電力體制改革的一個突破口。

報告建議,各地根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r,開展試點。

陳望祥告訴《財經(jīng)》記者,很多地區(qū)的躉售縣、自管自供縣的供電企業(yè),其輸配在體制上早已分開。“這說明,在配電側(cè)完全可以像發(fā)電側(cè)一樣組建獨立核算的公司,形成配電側(cè)的投資主體多元化。”陳望祥說。

2007年,國家有關(guān)部門的調(diào)研資料也曾指出,現(xiàn)階段在考慮經(jīng)濟發(fā)展和資源分布情況的前提下,可在各省內(nèi)分區(qū)域成立配電公司,以培育具有競爭力的獨立配電實體。在條件具備的地區(qū),開展發(fā)電企業(yè)向配電公司直接供電的試點工作。

在此次專項調(diào)研中,有關(guān)專家也提出建議,應(yīng)將農(nóng)電改革和輸配電改革結(jié)合起來,作為下一步電力體制改革的方向。其中山西、陜西、廣西、四川等省份,有望啟動改革的試點。

“我們建議在農(nóng)村供電主體復(fù)雜、上市電力企業(yè)較多的地方試點。”一位接近調(diào)研組的專家透露。

按照這一設(shè)想,四川正是試點的理想省份,因為當(dāng)?shù)厣鲜泄痉ㄈ酥卫斫Y(jié)構(gòu)規(guī)范,同時許多企業(yè)仍然廠網(wǎng)不分,農(nóng)網(wǎng)分割嚴(yán)重、規(guī)模小,情況復(fù)雜。

“在類似這些地方試點,有利于中央和地方聯(lián)營,充分調(diào)動各方面的積極性,發(fā)揮大網(wǎng)資金、管理、人才、資金、信息的優(yōu)勢,為地方電力開拓更加寬闊的發(fā)展渠道。”上述專家說。

篇6

一、上半年工作進展情況

（一）抓項目建設(shè)，推進新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)有新突破。半年來，堅持大手筆運作，大氣魄實施，高強度投入，強勢推動協(xié)調(diào)發(fā)展。一是突出中心城區(qū)建設(shè)。堅持基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先、社會事業(yè)優(yōu)先、市民需求優(yōu)先、聚集人氣優(yōu)先、綠色環(huán)保優(yōu)先的理念，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高品味建設(shè)，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能，進一步提升縣城的承載力、聚集力和競爭力。為實施城建重點項目帶動戰(zhàn)略的高位推動和科學(xué)調(diào)度，我縣先后于2012年5月2日召開了全縣重點項目建設(shè)暨推進新型鎮(zhèn)化再動員大會；2012年6月19日又召開全市新型城鎮(zhèn)化項目建設(shè)專項現(xiàn)場推進會暨縣2012年第一批城建重點項目集中開工儀式，兩次會議規(guī)格之高、規(guī)模之大。強勢推動迅速掀起了我縣第三輪城鎮(zhèn)建設(shè)新，2012年至2014年全縣城建重點項目154個，總投資238億元，分三年逐步實施到位，其中2012年實施的城建重點項目53個，總投資66.35億元，其中市政公用項目16個，總投資15億元；保障性安居工程項目5個，總投資1.9億元；建筑節(jié)能項目1個，總投資1800萬元；社會事業(yè)項目20個，總投資5.38億元；房地產(chǎn)開發(fā)項目11個，總投資43.89億元。2012年6月中旬，第一批新開工建設(shè)項目15個，總投資23億元；具體項目有：昌萬公路（縣城段）拓寬項目、縣城外環(huán)東路項目、久億•國際都會項目、新都國際項目、迎賓廣場、紫霞公園、干越壹號工程、民防應(yīng)急救援指揮中心、工信一司法大樓、建筑技術(shù)服務(wù)中心項目、房產(chǎn)交易中心項目、綜合檔案館項目、金利源國際大酒店項目、消防指揮中心項目。2012年7月第二批開工項目即將進行。這些項目的啟動實施，對加快推進中心城區(qū)建設(shè)，確保2012年縣城建成區(qū)面積擴容一平方公里，將縣城建設(shè)成文化娛樂、都市休閑、商業(yè)居住的現(xiàn)代化、生態(tài)化新城區(qū)奠定了堅實基礎(chǔ)。二是加速推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。按照在完善規(guī)劃、突出特色、土地運作、拓寬融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有新發(fā)展、新突破的要求，為全面摸清我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀，今年二月中旬組織人員到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開了調(diào)研，并赴德興市花橋鎮(zhèn)，鄱陽縣田畈街鎮(zhèn)和豐城市梅林鎮(zhèn)、曲江鎮(zhèn)學(xué)習(xí)考察，形成了調(diào)研報告，明確特色化建設(shè)小城鎮(zhèn)的發(fā)展思路，精心謀劃一批小城鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)和項目，以加快省、市示范鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，突出抓好烏泥鎮(zhèn)、黃埠鎮(zhèn)、瑞洪鎮(zhèn)建設(shè)。加快烏泥鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐，做精做美烏泥鎮(zhèn)，重點實施烏泥產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項目、烏泥鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、烏泥農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)項目、烏泥農(nóng)業(yè)觀光園項目、烏泥省級示范鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)等一批項目。加強黃金埠鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和廠區(qū)的互動對接，完善服務(wù)配套功能，做大做強黃金埠鎮(zhèn)，全力實施好黃金埠鎮(zhèn)廠區(qū)、園區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)三區(qū)規(guī)劃項目建設(shè)，黃金埠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，黃金埠自來水廠建設(shè)，城市管道燃?xì)夤こ添椖俊⒔ㄔO(shè)黃金埠接收門站、高中壓、減壓站一座。大力推進瑞洪休閑旅游度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)，通過實施休閑度假區(qū)項目、瑞洪商貿(mào)城項目、水產(chǎn)品市場建設(shè)項目，全面帶動瑞洪鎮(zhèn)的土地經(jīng)營和開發(fā)建設(shè)，做活做特瑞洪鎮(zhèn)。建立“大發(fā)展大支持、小發(fā)展小支持、不發(fā)展不支持”的小城鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)激勵機制，盡快把古埠、梅港、社庚、九龍建成邊貿(mào)特色集鎮(zhèn)；盡快把楊埠、石口、三塘、大溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)域中心集鎮(zhèn)，形成各縣特色的小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展新格局。三是全力落實項目對接工作。狠抓省、市領(lǐng)導(dǎo)掛點我縣扶貧開發(fā)工作機遇，切實圍繞供排水、排污、供氣、管網(wǎng)建設(shè)，建筑節(jié)能、垃圾處理等公共設(shè)施項目，主動對接相關(guān)優(yōu)惠政策，主攻對接項目，積極爭取省、市對接項目的資金技術(shù)扶持。重點對接并落實好黃金埠鎮(zhèn)區(qū)污水處理管網(wǎng)項目、農(nóng)村區(qū)域性垃圾處理建設(shè)項目、污水處理管網(wǎng)建設(shè)項目、垃圾填埋廠項目、城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)、水廠建設(shè)項目、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村建設(shè)項目、省級示范鎮(zhèn)建設(shè)項目、農(nóng)村危房改造項目、可再生能源示范縣項目、綠色低碳重點示范鎮(zhèn)建設(shè)項目等，并通過多種途徑進行匯報與銜接，跟蹤服務(wù)，促進更多項目在我縣對接落戶和投入扶持。

（二）抓標(biāo)準(zhǔn)化管理，規(guī)范建筑行業(yè)管理有新發(fā)展。一是改進施工許可審批程序。結(jié)合工作實際改進了行政審批服務(wù)流程和辦理程序，進一步規(guī)范施工許可審批行為，縮短了辦理時限，提高了辦證效率，同時對開工的建筑工程全面實行了項目法人制、合同備案制、項目經(jīng)理責(zé)任制、施工圖審查備案制、施工許可等各項制度。二是加強了建筑工地文明施工管理。制定并印發(fā)了《關(guān)于加強建筑工程施工現(xiàn)場規(guī)范化管理的實施方案》，從2012年始至2014年，力爭利用三年時間（第一年整治年，第二年規(guī)范年，第三年品牌年），全面提升我縣建筑業(yè)規(guī)范化管理水平，今年重點抓了神華愛心學(xué)校、紫陽府邸、久億加洲陽光、縣醫(yī)院內(nèi)科住院大樓、鼎鑫苑、達江中央城等六個在建工程的文明施工示范工地，建立樣板工程，加以示范推廣。今年二月二十日，召開了全縣建筑管理工作大會，到會人員有公司經(jīng)理、項目經(jīng)理和五大員共計130余人參加，這在我縣建筑行業(yè)十幾年來未有過的，通過這次會議強勢推進了建筑業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，整治了建筑市場秩序，營造了氛圍。三是強化了安全質(zhì)量監(jiān)督。制定并印發(fā)了《關(guān)于加強對監(jiān)理單位履行監(jiān)理職責(zé)監(jiān)督管理的實施細(xì)則》，明確了監(jiān)理職責(zé)，落實了工程監(jiān)理制度，組織聯(lián)合檢查組對全縣各個在建工程單位、項目部，從項目組織機構(gòu)、隊伍狀況、五大員在崗出勤狀況、施工合同履行情況、監(jiān)理情況進行檢查，對存在違規(guī)施工的工程，進行了通報和處罰，進一步增強了施工企業(yè)質(zhì)量安全意識，上半年開展質(zhì)量安全集中檢查10余次，檢查施工工程項目20個，共簽發(fā)隱患整改通知書30余份，提出了工程質(zhì)量、安全問題或隱患300余條，整改率達95%；進一步落實了工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督，嚴(yán)把主體和工程竣工驗收關(guān)，認(rèn)真執(zhí)行竣工驗收和備案制度。

（三）抓規(guī)范農(nóng)民建房，落實服務(wù)效果，提高服務(wù)質(zhì)量有新進步。今年為“規(guī)范農(nóng)民建房服務(wù)年”，增強服務(wù)效果，我們堅持二手抓：一手抓加大“規(guī)范農(nóng)民建房服務(wù)年”活動宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式、注重現(xiàn)場宣傳、圖片宣傳、示范點宣傳；加強了農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，今年上半年共培訓(xùn)工匠人次3千人次，并從資質(zhì)、質(zhì)量監(jiān)督、持證上崗等方面強化對農(nóng)民工匠的管理，建立了登記造冊管理制度。大力推廣“縣農(nóng)民建房新戶型”，力爭今年農(nóng)民新建房屋新戶型推廣率達到80%以上。第二手抓實施農(nóng)民建房“穿衣戴帽”工程，引導(dǎo)農(nóng)民對現(xiàn)有吊腳樓、“房”實施“穿衣戴帽”工程，我們與烏泥鎮(zhèn)建立了結(jié)對幫扶制，加大對德昌高速烏泥連接線農(nóng)民建房“穿衣戴帽”的服務(wù)力度，同時為解決村民的出行難問題，籌集3萬余元為烏泥鎮(zhèn)銅鼓包村修建鋪設(shè)下水管道，改善了道路設(shè)施和村容村貌。

（四）抓危房改造，扎實推進危房改造工程有新辦法。今年以來，為加強了對農(nóng)村危房改造工作的督查和管理，一是制定了《縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立單位和紀(jì)工委掛點督查制度》，八個紀(jì)工委參與全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造檢查驗收工作，在自查自檢的同時，并通過了省級驗收。二是展開了農(nóng)村危房改造調(diào)查摸底工作，縣鄉(xiāng)高度重視，精心組織，明確范圍，實行“陽光”操作，嚴(yán)格對象，嚴(yán)把程序，確保人員名單“不多報、不瞞報、不漏報”。三是組織技術(shù)人員深入村組對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報的供養(yǎng)五保戶、低保戶和貧困戶進行實地調(diào)查摸底，鑒定危房等級、登記造冊、建立臺帳，為下一階段工作奠定了基礎(chǔ)。

（五）抓作風(fēng)建設(shè)，推進建設(shè)事業(yè)發(fā)展有新成效。一是開展了“內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，爭當(dāng)推進全縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)先鋒”主題活動，增強全局干職的責(zé)任意識、服務(wù)意識、愛崗敬業(yè)意識，樹立了建設(shè)人的新形象。二是開展了集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問題活動，制訂了實施方案，查找出10個方面的突出問題，并逐一整改。建立長效機制，進一步提高全局干職思想、政治素質(zhì)和工作業(yè)務(wù)能力。三是以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為契機，積極開展為企業(yè)服務(wù)活動，對建設(shè)項目審批、行政許可、行政復(fù)議等重要行政行為和服務(wù)項目的政策依據(jù)、辦事程序、受理條件、辦清時限進行了全面清理，進一步規(guī)范了建設(shè)行政行為，增強了工作責(zé)任心，提高了工作效能。

二、存在的主要問題

上半年我們在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)事業(yè)上雖然取得了明顯的進展和成效，但還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)。

1、工程建設(shè)管理力度還不夠大，制度落實不夠到位。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展水平不高，從具體情況看，“項目牽著規(guī)劃走”，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃起點不高，隨意違法變更調(diào)整規(guī)劃問題不同程度存在，致使特色城鎮(zhèn)化水平不高，發(fā)展后勁和功能不足，制約城鎮(zhèn)化進程。

3、基礎(chǔ)設(shè)施滯后，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能滿足城市發(fā)展的需求，尤其是垃圾回收中轉(zhuǎn)、公共綠地、垃圾填埋、休閑廣場、公廁、停車場位等公共設(shè)施嚴(yán)重不足，城區(qū)功能有待進一步完善。

4、隨著建設(shè)工作量的不斷加大，專業(yè)技術(shù)人員極為匱乏，在一定程序上制約了建設(shè)工作的順利開展。

5、部分群眾參與城市建設(shè)的積極性不高，小農(nóng)意識、小進即滿、墨守陳規(guī)意識根深蒂固，在拆違拆遷和城中村改造中，不主動配合，不積極參與，甚至阻撓工作的開展，嚴(yán)重影響到我縣新型城鎮(zhèn)化進程。

三、下一步工作計劃

根據(jù)縣委、縣政府的要求，下半年我局將進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，強化工作措施，繼續(xù)重點抓好以下幾方面工作。

（1）以更大的氣魄推進重點工程建設(shè)。一是完善項目推進督查機制，對今年新建開工的城建重點項目，做到定期督查，每月召開一次項目建設(shè)進度匯報會，每半月匯報一次，每月編輯一期城建月報。二是繼續(xù)努力推進可再生能源示范項目和建筑技術(shù)服務(wù)中心項目建設(shè)，嚴(yán)格按項目進度推進實施，確保工程質(zhì)量。

篇7

節(jié)能降耗是當(dāng)前經(jīng)濟工作中一項緊迫而非常重要的任務(wù)。做好節(jié)能降耗工作，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇，是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必由之路，是提高人民生活質(zhì)量，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。

近年來，在縣委、縣政府和上級部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣的節(jié)能降耗工作堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實法律法規(guī)和上級有關(guān)文件精神，圍繞實現(xiàn)全縣“十一五”節(jié)能目標(biāo)，堅持以提高能源利用效率為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新為主要抓手，以工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能為重點，落實責(zé)任，加強監(jiān)管，促進長效，各項工作穩(wěn)步推進，節(jié)能降耗取得了良好進展，有力促進了全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。當(dāng)前，我縣正處于工業(yè)化、城市化發(fā)展的加速階段，重工化趨勢加快，生活用能水平不斷上升，客觀上決定了能源消費處于增長加速期。同時由于我縣屬欠發(fā)達地區(qū)，工業(yè)總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，能源利用效率總體較低，做好節(jié)能降耗困難不少，要確保完成“十一五”節(jié)能降耗約束性指標(biāo)，壓力較大。本文就我縣能源消費情況及下步推進節(jié)能降耗工作進行一些粗淺的思考。

一、xx縣能源消費情況分析

一是能源消費總體上處于較低水平。20xx年xx縣能源消費總量54.23萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長11.56％，萬元gdp綜合能耗0.99噸標(biāo)煤(全國1.21、全省0.86、全市0.82)，在麗水各縣(市、區(qū))中居第二位，高于全省和全市平均水平。萬元工業(yè)增加值（指規(guī)模以上工業(yè)，下同）能耗0.75噸標(biāo)準(zhǔn)煤(全省1.43、全市0.92)，比全省平均水平少0.65噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比全市平均水平少0.17噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在全市各縣(市、區(qū))中處于中下位置。

表一 ：20xx年全市各縣市區(qū)gdp和工業(yè)能源指標(biāo) (噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元)

全市

市區(qū)

xx

青田

遂昌

松陽

云和

慶元

景寧

龍泉

單位gdp能耗

0.82

0.77

0.99

0.73

1.37

0.66

0.81

0.51

0.50

0.74

單位工業(yè)增加值能耗

0.92

0.96

0.75

0.58

1.89

1.10

0.91

0.29

0.29

1.23

數(shù)據(jù)來源：市統(tǒng)計局、市經(jīng)貿(mào)委、市發(fā)改委《關(guān)于20xx年各縣(市、區(qū))單位gdp能耗等指標(biāo)的通報》

二是電力消耗總量較大。目前我縣能源消費品種主要為四大類：煤炭類（原煤、焦炭等）、油汽類（汽油、柴油、液化汽等）、電力和其他燃料。電力是我縣能源消費的最主要品種。20xx年全縣電力消費74995萬千瓦時，按等價值折成標(biāo)準(zhǔn)煤為26.25萬噸，占全縣能源消費總量的48.40％，接近全縣年能源消耗總量的一半；煤炭類能源中原煤消費12.77萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全縣能源消費總量的23.54％；油汽類消費中汽油和柴油分別消費2.80萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤和5.30萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，分別占全縣能源消費總量的5.17%和9.78%。其他燃料消費3.82萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全縣能源消費總量的7.05%，主要為竹木加工企業(yè)的下腳料和薪柴等。

表二 ：20xx年全市各縣市區(qū)單位gdp電耗情況 (千瓦時/萬元)

全市

市區(qū)

xx

青田

遂昌

松陽

云和

慶元

景寧

龍泉

單位gdp電耗

1030.3

833.8

1373.8

1198.0

1763.3

678.6

1128.1

604.9

634.2

648.7

數(shù)據(jù)來源：市統(tǒng)計局、市經(jīng)貿(mào)委、市發(fā)改委《關(guān)于20xx年各縣(市、區(qū))單位gdp能耗等指標(biāo)的通報》

表三 ：20xx年我縣全社會能源消耗情況 (噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元、%)

煤碳類

油汽類

電力

其他燃料

能源消耗量

13.50

10.66

26.25

3.82

在全縣能源消費總量中比重

24.89

19.66

48.40

7.05

數(shù)據(jù)來源：縣統(tǒng)計局

三是第二產(chǎn)業(yè)能耗是能源消耗的主體。20xx年，在全縣三次產(chǎn)業(yè)能源消費結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)能源消費41.49萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全部能源消費的76.51％，其中工業(yè)能源消費40.67萬噸，占全部能源消費的75.00％；第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)能源消費分別占全部能源消費的2.45％和10.33％；生活能 源消費占全部能源消費10.70％。

表四：20xx年全縣三次產(chǎn)業(yè)能源消費情況 (萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、 %)

第一產(chǎn)業(yè)

第二產(chǎn)業(yè)

第三產(chǎn)業(yè)

居民生活

小計

工業(yè)

能源消費總量

1.33

41.49

40.67

5.60

5.80

在全部能源消費總量中比重

2.45

76.51

75.00

10.33

10.70

數(shù)據(jù)來源：縣統(tǒng)計局

四是工業(yè)主要行業(yè)能源消費不平衡。20xx年全縣萬元工業(yè)增加值能耗0.75噸標(biāo)準(zhǔn)煤（當(dāng)量值）。在全縣能源消耗中排名在前5名的行業(yè)分別是水泥及建材行業(yè)、造紙及紙加工業(yè)、閥門鑄造行業(yè)、電光源制造行業(yè)、金屬壓延加工行業(yè)，這5大行業(yè)20xx年能源消費總量占規(guī)模以上工業(yè)能源消費總量的70.9%，而工業(yè)增加值僅占全縣工業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值的32.5%，耗能量超過三分之二，而工業(yè)增加值還不到三分之一。

二、近年我縣在推進節(jié)能降耗中做了大量工作

近年來，縣委、縣政府把節(jié)能降耗工作放上重要議事日程，根據(jù)年度工作目標(biāo)，積極創(chuàng)新理念，完善舉措，落實責(zé)任，較好地完成了工作目標(biāo)任務(wù)。20xx年，我縣萬元gdp能耗為0.99噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比20xx年(1.02)下降了2.94%。今年前三季度，據(jù)不完全統(tǒng)計，我縣實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值20.28億元，規(guī)模以上企業(yè)萬元工業(yè)增加值綜合能耗為0.56噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比去年同期降低了4.33%。節(jié)能降耗取得了階段性成效。

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)落實責(zé)任

縣委、縣政府把節(jié)能降耗工作作為重點工作之一，集中精力、集中力量，切實抓好節(jié)能降耗各項工作的落實。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，堅持縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各部門齊抓共管，全社會廣泛參與的工作方針。縣政府成立了節(jié)能降耗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，牽頭推進全縣節(jié)能降耗工作。縣政府在每年節(jié)能降耗工作會議上，對全年工作指標(biāo)進行層層分解落實，與重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點用能企業(yè)簽訂年度節(jié)能降耗工作目標(biāo)管理責(zé)任書，并將其納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年度工作考核體系，形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面。

(二) 突出重點控制源頭

一是抓項目審批源頭管理。把能耗標(biāo)準(zhǔn)作為項目核準(zhǔn)的強制性門檻和招商引資的重要審核條件，禁止投資建設(shè)各類不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高耗能項目。20xx年，專門制訂了xx縣工業(yè)企業(yè)投資項目決策咨詢評估協(xié)調(diào)制度，對所有擬在我縣投資的工業(yè)項目實行嚴(yán)格的決策咨詢評估，把好項目進口關(guān)、產(chǎn)業(yè)布局關(guān)和項目投資審核關(guān)。今年以來，成立了xx縣工業(yè)用地競標(biāo)者資格審核委員會，制訂了《xx縣工業(yè)用地競標(biāo)者資格審核辦法》，對參加招、拍、掛的工業(yè)用地競標(biāo)人和投資項目進行嚴(yán)格審核把關(guān)，堅決把高耗能高污染項目拒在門外。在經(jīng)濟工作中，優(yōu)先鼓勵發(fā)展能源消耗低、對經(jīng)濟有重大帶動作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。

二是抓重點行業(yè)和企業(yè)。我縣將年綜合耗能1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的28家企業(yè)確定為縣級重點用能企業(yè)，把水泥及建材行業(yè)、造紙及紙加工業(yè)、閥門鑄造行業(yè)、電光源制造行業(yè)、金屬壓延加工行業(yè)作為全縣節(jié)能降耗工作重點行業(yè)來抓。積極引導(dǎo)企業(yè)在目標(biāo)制訂、生產(chǎn)發(fā)展、技術(shù)投入、工藝改進、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整以及管理等各方面融入節(jié)能理念，加強節(jié)能管理，落實節(jié)能措施。為積極推進重點能耗行業(yè)節(jié)能降耗工作，今年以來，開展了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。通過規(guī)劃編制，把準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈中高端環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、缺失環(huán)節(jié)以及推進節(jié)能降耗的重點領(lǐng)域，不斷提高節(jié)能降耗工作的針對性和實效性。

三是狠抓建筑等領(lǐng)域節(jié)能。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)空間布局、規(guī)模控制以及重大基礎(chǔ)設(shè)施安排，根據(jù)能源環(huán)境等要素的承載能力制訂建設(shè)規(guī)劃。要求新建公共建筑必須嚴(yán)格實施節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，在項目設(shè)計、建造中，使用節(jié)能型用能系統(tǒng)和材料。黃龍香格里拉建設(shè)項目被列入20xx年度應(yīng)用新墻材試點項目，興城廣場公寓項目被列入20xx年省級建筑節(jié)能示范小區(qū)項目。積極關(guān)停粘土實心磚瓦生產(chǎn)企業(yè)，到20xx年初，全縣20家粘土實心磚瓦生產(chǎn)企業(yè)全部實現(xiàn)關(guān)停。大力發(fā)展頁巖磚等新型墻材，目前全縣頁巖磚生產(chǎn)企業(yè)達到8家，筧川頁巖磚廠被確定為新農(nóng)村建設(shè)新墻材生產(chǎn)示范線。大力開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，沼氣等清潔能源在多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村被利用，太陽能利用進一步普及推廣。大力推進電網(wǎng)輸配改造及新農(nóng)村電氣化改造，不斷降低電力線路的損耗。

(三) 加強基礎(chǔ)促進長效

一是大力推進科技創(chuàng)新。充分發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新主體作用，鼓勵企業(yè)與“大院名校”開展產(chǎn)學(xué)研合作，建立研發(fā)中心，開發(fā)新型節(jié)能工藝和設(shè)備，改善生產(chǎn)流程，提高能源利用效率。加快推進工業(yè)和生活鍋爐及系統(tǒng)更新改造。在鋼鐵、建材等重點用能行業(yè)推廣連鑄連軋、熱送熱裝等新工藝、新技術(shù)，提高能源利用效率。

二是大力推進清潔生產(chǎn)。積極鼓勵企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核、iso14000環(huán)境管理體系認(rèn)證、清潔生產(chǎn)試點和開展綠色企業(yè)創(chuàng)建活動，加快產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高資源利用效率。對通過iso14000認(rèn)證和清潔生產(chǎn)認(rèn)證的企業(yè)，縣財政都給予了重點獎勵。到20xx年底，我縣共有6家企業(yè)通過iso14000認(rèn)證，4家企業(yè)通過了清潔生產(chǎn)審核。工業(yè)園區(qū)開展了生態(tài)化改造工作，并啟動了規(guī)劃編制。

三是大力推進節(jié)能技術(shù)改造。要求年用能在1000噸標(biāo)煤以上的重點用能企業(yè)必須組織實施一個以上節(jié)能技改項目。年用能在3000噸標(biāo)煤以上的重點用能企業(yè)必須編寫能源利用評價報告。要求企業(yè)在項目新建、生產(chǎn)擴建中同時做好節(jié)能研究與設(shè)計，與生產(chǎn)同時竣工投產(chǎn)。積極推進技術(shù)改造，鼓勵企業(yè)淘汰能耗高、污染重的落后工藝和設(shè)施，引進上馬新機器、新設(shè)備和新的工藝流程。水泥企業(yè)全部淘汰了機立窯生產(chǎn)線。燕京啤酒(浙江仙都)有限公司將污水處理過程中產(chǎn)生的甲烷廢氣全部回收用于工業(yè)燃料及日常能源，有效降低了能源消費水平。今年以來，全縣28家重點用能企業(yè)共上節(jié)能技改項目45項，總投資額達到5723.24萬元。

四是不斷完善節(jié)能潛力數(shù)據(jù)庫體系。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)按要求每季度上報能源消耗情況，建立并完善能源使用臺帳，形成了較為完善的工業(yè)企業(yè)能源利用狀況數(shù)據(jù)庫體系。縣經(jīng)貿(mào)、統(tǒng)計等部門加強對規(guī)模以上企業(yè)能源利用狀況的稽查和檢查，積極開展培訓(xùn)和輔導(dǎo)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。通過深入調(diào)查研究，初步掌握了全縣節(jié)能狀況，摸清了能耗底數(shù)，為“十一五”期間全縣推進節(jié)能工作打?qū)嵒A(chǔ)。

(四)加強監(jiān)管營造氛圍

一是加強監(jiān)督檢查。根據(jù)國家部署，全面組織開展了高耗能高污染行業(yè)專項大檢查活動，對重點用能企業(yè)進行調(diào)查摸底，掌握底數(shù)，建立檔案，實行動態(tài)管理。根據(jù)全縣節(jié)能減排工作開展情況，積極組織開展節(jié)能降耗聯(lián)合執(zhí)法檢查，加大行政執(zhí)法力度，督促企業(yè)加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備，對整改無望的高耗能、高污染企業(yè)，不按期淘汰國家和省明令淘汰的落后技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的企業(yè)，依法責(zé)令其停產(chǎn)或關(guān)閉。

二是注重教育培訓(xùn)。企業(yè)是節(jié)能降耗工作的主體。針對較大部分企業(yè)能源統(tǒng)計知識缺乏，統(tǒng)計不規(guī)范等情況，進一步加大教育培訓(xùn)力度，通過召開專門培訓(xùn)會等形式，切實提高企業(yè)能源統(tǒng)計人員的專業(yè)水平。

三是積極營造氛圍。為了更好地推進節(jié)能降耗工作，今年全縣工業(yè)經(jīng)濟會議期間，專門邀請了浙江工業(yè)大學(xué)鮑健強教授作了題為《發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會》的講座，提高了全縣上下對做好節(jié)能減排、推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的思想認(rèn)識。精心組織節(jié)能宣傳周活動，通過召開座談會、重點用能企業(yè)培訓(xùn)會、節(jié)能宣傳活動，努力營造起人人重視節(jié)能，人人參與節(jié)能的良好氛圍。

三、存在的主要困難和問題

當(dāng)前我縣在推進節(jié)能降耗中主要承受著兩方面壓力，一是經(jīng)濟社會快速發(fā)展對能源需求快速增加的壓力，二是受到經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展要求加快降低能源消耗的壓力。“十一五”時期，我縣單位生產(chǎn)總值綜合能耗要比“十五”期末降低20%。而我縣正處于工業(yè)化、城市化加速發(fā)展時期，要完成這一約束性指標(biāo)，壓力相當(dāng)巨大。從我縣目前節(jié)能降耗工作所面臨的難點現(xiàn)狀和發(fā)展形勢來看，主要有以下幾點：

一是面臨著能源需求總量快速增加的壓力。我縣正處于工業(yè)化中期的初級階段，工業(yè)仍然是推動經(jīng)濟增長的主要力量，深化“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，是當(dāng)前乃至今后一個時期的主要戰(zhàn)略。工業(yè)的快速發(fā)展，必然導(dǎo)致能源需求的不斷上升，20xx年，我縣的工業(yè)總產(chǎn)值順利突破了百億大關(guān)，同比增長了26%。而我縣的能源消費總量比20xx年上升了11.56%，其中電力總用量同比上升了28.27%。與此同時，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，汽車等能源消耗勢必大量增加，用于生活消費的能耗也將保持較高增幅，這些都給節(jié)能降耗目標(biāo)的實現(xiàn)增加了壓力。

二是企業(yè)節(jié)能降耗的支撐壓力較大。目前我縣還沒有一家大型企業(yè)，全部是中小企業(yè)和近年來新辦的企業(yè)，所有這些企業(yè)，都處于成長發(fā)展期。與發(fā)達地區(qū)的大型企業(yè)相比，中小企業(yè)在發(fā)展中都存在著共性問題，一方面是資金短缺，現(xiàn)有的資金大部分用來基礎(chǔ)建設(shè)、發(fā)展生產(chǎn)和技術(shù)更新改造，難以抽調(diào)更多資金安排節(jié)能降耗。另一方面，由于技術(shù)人員相對缺乏，特別是企業(yè)的節(jié)能技術(shù)人才十分稀缺，在節(jié)能技術(shù)研發(fā)及推廣、節(jié)能工藝改進、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)等方面，心有余而力不足。

三是節(jié)能降耗工作體制機制有待進一步完善。從目前來看，我縣適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的節(jié)能新機制尚未建立健全，引導(dǎo)和獎勵企業(yè)節(jié)能降耗的措施不多，力度還不大，專門的節(jié)能政策措施目前還沒有。市場經(jīng)濟條件下政府推動節(jié)能管理工作的新機制相對不足，缺乏對各類企業(yè)運用價格、稅收等經(jīng)濟、法律和行政手段管理節(jié)能的政策法規(guī)，缺乏有效的節(jié)能激勵政策；在“兩高”行業(yè)清理整頓過程中，對高耗能、高污染企業(yè)的關(guān)停淘汰限制等方面，缺乏具有剛性的、強制性手段。節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)尚不健全，工作人員相對較少，素質(zhì)參差不齊，加上經(jīng)費短缺，給節(jié)能工作帶來較大困難。在全國、全省大力倡導(dǎo)節(jié)能降耗，省內(nèi)多數(shù)市縣建立了節(jié)能專項資金的情況下，我縣的扶持力度明顯不夠。國外普遍采用的綜合資源規(guī)劃、電力需求管理、合同能源管理、能效標(biāo)識管理、自愿協(xié)議等節(jié)能新機制還在探索之中。

四是節(jié)能降耗行業(yè)推動范圍有待進一步擴大。近年來，我縣節(jié)能工作重點主要放在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項目上，而且是僅局限于企業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)項目等節(jié)能改造，對其他行業(yè)節(jié)能改造涉及不多。建筑業(yè)、商業(yè)住宿和餐飲業(yè)等領(lǐng)域的節(jié)能沒有引起足夠重視。我縣全社會綜合能耗由一、二、三產(chǎn)業(yè)能耗和居民生活用能四部分組成。從20xx年全區(qū)全社會電耗結(jié)構(gòu)分析來看，建筑業(yè)用電量比上年增長53.00%；商業(yè)住宿和餐飲業(yè)比上年增長32.94%；居民生活用電比上年增長13.42%；公共事業(yè)及管理組織比上年增長3.10%。

表五：20xx年主要行業(yè)領(lǐng)域用電量增長情況 (千瓦時 %)

建筑業(yè)

商業(yè)住宿

和餐飲業(yè)

居民生活

公共事業(yè)

及管理組織

20xx年用電量

560

1348

8061

1623

20xx年用電量

366

1014

7107

1435

增長率

53.00

32.94

13.42

13.10

數(shù)據(jù)來源：《20xx年xx統(tǒng)計年鑒》

從以上數(shù)據(jù)可看出，建筑業(yè)、商業(yè)住宿和餐飲業(yè)、居民生活用電、公共事業(yè)及管理組織的能耗增長不容忽視，在下一階段節(jié)能工作中應(yīng)引起足夠重視。

五是節(jié)能降耗基礎(chǔ)工作有待進一步加強。規(guī)下工業(yè)能耗數(shù)據(jù)基本不健全，統(tǒng)計部門只進行抽樣統(tǒng)計后進行概略測算區(qū)域規(guī)下工業(yè)能耗狀況。節(jié)能宣傳工作通常只局限在每年節(jié)能宣傳月、宣傳周上，全民性宣傳發(fā)動不夠。企業(yè)的節(jié)能降耗主體意識有待進一步加強，教育培訓(xùn)力度不夠，部分企業(yè)對能源統(tǒng)計知識缺乏，還有部分企業(yè)存在埋報產(chǎn)值現(xiàn)象。

三、主要對策措施

(一)明確一個目標(biāo)

完成節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)，既是經(jīng)濟任務(wù)，更是政治任務(wù)，必須要完成。在下步工作中，要緊盯“十一五”期間節(jié)能降耗工作目標(biāo)不放，做到思想更統(tǒng)一，目標(biāo)更明確，責(zé)任更落實，措施更嚴(yán)厲，加快形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進的工作格局，打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。要細(xì)化年度節(jié)能降耗目標(biāo)，做到統(tǒng)籌安排，分步實施，逐步推進。

(二)突出二項重點

一是突出項目節(jié)能重點。認(rèn)真落實國家發(fā)改委和科技部等八個部委聯(lián)合印發(fā)的《“十一五”十大重點節(jié)能工程實施意見》，大力實施燃煤鍋爐改造、電機系統(tǒng)改造、建筑節(jié)能、綠色照明等十方面的重點節(jié)能工程。結(jié)合xx實際，切實抓好“七個一批”節(jié)能項目實施，即“實施一批節(jié)能技術(shù)改造項目”、抓好“一批重點耗能企業(yè)節(jié)能監(jiān)測（審計）”，創(chuàng)建“一批在國內(nèi)外同行業(yè)中能源利用效率較好、節(jié)能技術(shù)先進的節(jié)能型企業(yè)，或清潔生產(chǎn)及綠色企業(yè)”；淘汰“一批落后生產(chǎn)能力項目”；抓好“一批循環(huán)經(jīng)濟試點項目”，抓好“一批建筑節(jié)能項目和賓館、商場節(jié)能改造項目”，抓好“一批農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)項目”。同時切實抓好工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造。通過這些項目的實施，促進節(jié)能降耗技術(shù)開發(fā)應(yīng)用、節(jié)能工藝技術(shù)改造、新能源的推廣應(yīng)用等，使我縣節(jié)能降耗工作取得較大的進展。

二是突出工業(yè)節(jié)能重點。切實抓好年綜合耗能1000噸標(biāo)煤以上的縣級重點用能企業(yè)的節(jié)能降耗工作，督促企業(yè)在目標(biāo)制訂、生產(chǎn)發(fā)展、技術(shù)投入、工藝改進、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整以及管理等各方面融入節(jié)能理念，加強節(jié)能管理，落實節(jié)能措施，在項目新建、生產(chǎn)擴建同時做好節(jié)能研究與設(shè)計，做好節(jié)能項目建設(shè)，與生產(chǎn)同時竣工投產(chǎn)，做到“增產(chǎn)不增能，擴建不擴能，增能靠節(jié)能”。重點用能企業(yè)必須加強能源利用管理，建立健全用能管理制度，落實節(jié)能降耗工作責(zé)任制度，執(zhí)行能源利用狀況分析制度，依法上報年度能源利用狀況，組織實施節(jié)能降耗項目和技術(shù)措施，確保年度節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的完成。

(三)實施三個抓手

一是積極推進技術(shù)進步。科技進步是節(jié)能降耗的主動力，是節(jié)能工作永恒的主題。一要推進鍋爐及系統(tǒng)更新改造。據(jù)統(tǒng)計，我國三分之二的能源被鍋爐消耗掉，全國工業(yè)煤80%用于鍋爐燃燒，我國工業(yè)鍋爐的實際熱效率只有65%，低于發(fā)達國家20個百分點。目前我縣共有在役鍋爐171臺，其中工業(yè)鍋爐115臺，額定蒸發(fā)量4噸以上只有14臺，總體鍋爐小，熱效率利用低，推進鍋爐及系統(tǒng)更新改造相當(dāng)迫切。有關(guān)部門要加強對全縣鍋爐使用情況的調(diào)查研究，在鍋爐改造中大力推廣應(yīng)用循環(huán)流化床、燃?xì)獾雀咝А⒌臀廴惧仩t技術(shù)，推廣應(yīng)用粉煤燃燒、輔機系統(tǒng)等節(jié)能先進技術(shù)改造低效落后、陳舊老化、運行效率低的工業(yè)和生活鍋爐，分期分批改造甚至拆除現(xiàn)有能耗大、污染重的工業(yè)小鍋爐和生活鍋爐。二要推進電網(wǎng)、輸配改造。推廣應(yīng)用先進的輸、變、配電技術(shù)和設(shè)備，逐步淘汰能耗高的老舊設(shè)備，不斷降低電網(wǎng)損耗。大力推進新農(nóng)村電氣化改造。開展金屬冶煉及金屬制品等行業(yè)諧波治理，加快淘汰落后低效電機、風(fēng)機、水泵等耗能設(shè)備。三要積極推廣余熱、余壓回收利用。推廣連鑄連軋、熱送熱裝等新工藝、新技術(shù)，推廣余熱回收發(fā)電技術(shù)、新型催化劑和高效節(jié)能設(shè)備等。四要大力實施技術(shù)創(chuàng)新，推進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。加強與科研院校的合作，建立企業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)、應(yīng)用創(chuàng)新體系，開展節(jié)能技術(shù)開發(fā)與技術(shù)攻關(guān)，開發(fā)能耗較低或能效較高的新技術(shù)新產(chǎn)品，積極引進和消化吸收國外先進節(jié)能技術(shù)與管理模式，創(chuàng)建節(jié)能型示范企業(yè)。

二是大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞工業(yè)發(fā)展目標(biāo)，要集中土地、資金等資源要素，優(yōu)先發(fā)展能源消耗低、對經(jīng)濟有重大帶動作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。積極貫徹落實“上大壓小、扶優(yōu)汰劣、有保有壓”政策，在工作推進上做到：一要“出新”，推上來。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和低能耗、低污染、高附加值產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進清潔生產(chǎn)，鼓勵有條件的企業(yè)申請清潔生產(chǎn)認(rèn)證，鼓勵發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，積極引導(dǎo)能源消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，鼓勵開發(fā)利用新能源和可再生能源。二要“選優(yōu)”，引進來。積極調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格把住能耗增長的源頭關(guān)，積極引進科技含量高、能耗水平低、產(chǎn)品附加值高和市場競爭力強的項目。對年耗能1000噸標(biāo)煤以上的擴建、新建工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目，嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目標(biāo)，把好項目能評關(guān)，確保耗能行業(yè)準(zhǔn)入各項制度的落實。三要“汰劣”，逼出來。采取有力措施，通過落實責(zé)任，明確節(jié)能指標(biāo)，加大考核力度，促進企業(yè)加快淘汰落后的工藝、技術(shù)、設(shè)備和高耗能、高污染行業(yè)。必要時對個別小企業(yè)實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)或使其外遷，促使能耗高的企業(yè)實現(xiàn)梯度轉(zhuǎn)移。

三是著力探索節(jié)能管理。一要加強企業(yè)節(jié)能精細(xì)化管理。重點用能單位要建立嚴(yán)格的節(jié)能管理制度，強化基礎(chǔ)工作，配置能源管理專職人員，通過專項節(jié)能改造、清潔生產(chǎn)審核和能源審計實施，對企業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)和管理環(huán)節(jié)進行節(jié)能改革和創(chuàng)新，同時將節(jié)能降耗的目標(biāo)和責(zé)任落到企業(yè)車間、班組和個人，并加強監(jiān)督檢查，提高能源利用水平。二要加強新建項目管理。符合國家產(chǎn)業(yè)政策、年耗能超過3000噸標(biāo)煤或年用電量超過1000萬千瓦時的新建項目建議書、可行性研究報告或初步設(shè)計必須包括符合節(jié)能要求的內(nèi)容（節(jié)能篇），或增列節(jié)能篇報告。三要強化能源監(jiān)控體系建設(shè)。縣質(zhì)監(jiān)部門要督促企業(yè)合理配備能源計量器具，完善企業(yè)計量檢測體系，增強企業(yè)能源計量管理水平。四要推行合同能源管理，加強能源利用服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。鼓勵支持有技術(shù)有能力的行業(yè)協(xié)會、中介服務(wù)機構(gòu)開展節(jié)能降耗信息咨詢、技術(shù)服務(wù)，配合政府部門做好節(jié)能降耗工作。

(四)拓展節(jié)能四大領(lǐng)域

一是抓好建筑業(yè)節(jié)能。全面貫徹《浙江省建筑節(jié)能管理辦法》(省政府第234號令)和麗水市政府《關(guān)于建筑節(jié)能管理工作的實施意見》(麗政發(fā))20xx［70］號文件精神，大力發(fā)展節(jié)能節(jié)地型建筑，積極推行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格組織建筑項目論證、設(shè)計、施工。積極推廣節(jié)能建筑材料和節(jié)能建筑產(chǎn)品，鼓勵可再生能源在建筑中的應(yīng)用，積極推廣應(yīng)用太陽能空調(diào)與熱水及地源熱泵等用能技術(shù)和產(chǎn)品。加大對現(xiàn)有賓館、飯店、政府和商業(yè)大樓等建筑節(jié)能改造。推進民用建筑節(jié)能。

二是抓好商業(yè)住宿和餐飲業(yè)節(jié)能。在商業(yè)、住宿和餐飲業(yè)的照明、制冷、供熱等方面積極推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、節(jié)能新產(chǎn)品。進一步加強監(jiān)督管理，減少不必要的能源浪費。

三是抓好居民生活節(jié)能。積極實施“綠色照明”工程，鼓勵、引導(dǎo)全社會廣泛應(yīng)用節(jié)能型照明燈具。推廣應(yīng)用高效節(jié)能熒光燈、電子鎮(zhèn)流器、稀土三基色熒光燈、半導(dǎo)體、太陽能照明系統(tǒng)等高效節(jié)電照明新光源和裝置。鼓勵農(nóng)村推廣利用沼氣等生物質(zhì)能和太陽能，推廣使用太陽能。

四是抓好公共事業(yè)及管理組織節(jié)能。政府機關(guān)要做好表率，帶頭節(jié)能，成為全社會節(jié)能的榜樣。有關(guān)部門要制定本級公共機構(gòu)的能源消耗定額，建立能源消耗考核制度，努力降低部門人均能源消耗。切實貫徹國家三部委的節(jié)能產(chǎn)品政府采購意見，禁止采購淘汰類用能產(chǎn)品和設(shè)備。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車配備標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的低油耗、低排放環(huán)保型車輛。各機關(guān)單位要帶頭執(zhí)行控制室內(nèi)空調(diào)溫度有關(guān)規(guī)定，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不低于26攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不高于20攝氏度。

(五)抓好五項基礎(chǔ)

一是建立健全推動節(jié)能綜合服務(wù)體系。多渠道多形式引進、扶持和成立中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)(包括能評審核機構(gòu)、技術(shù)服務(wù)中介機構(gòu)如清潔生產(chǎn)審核機構(gòu)、節(jié)能技術(shù)咨詢中介機構(gòu)、能源監(jiān)測測評中介服務(wù)機構(gòu)），擴大各類中介機構(gòu)規(guī)模，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的運行機制和管理機制，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移的配套服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；通過節(jié)能服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，建立健全區(qū)域“三庫”建設(shè)，即建立節(jié)能專家?guī)欤鋵嵐?jié)能項目的技術(shù)點子庫和節(jié)能企業(yè)行業(yè)案例庫；探索建立節(jié)能技術(shù)綜合服務(wù)中心，使之具備為企業(yè)、機關(guān)和學(xué)校等提供節(jié)能診斷、設(shè)計、融資、改造、運行、管理等一條龍服務(wù)的能力。

二是抓緊完善推進節(jié)能降耗政策體系。建立健全節(jié)能法規(guī)政策管理體系，重點要建立完善節(jié)能降耗責(zé)任、報告、公告、考評、督察等制度，形成有利于節(jié)能降耗的強逼機制。要進一步加強政策導(dǎo)向，完善相關(guān)節(jié)能政策制度體系，逐步加大節(jié)能扶持資金的投入，對重大節(jié)能項目通過直接投資或資金補助、貸款貼息等渠道的支持，引導(dǎo)社會資金流向。逐步完善對節(jié)能投資項目、研發(fā)生產(chǎn)節(jié)能新產(chǎn)品的企業(yè)扶持政策，激勵節(jié)能工作的實施。加快制定和實施促進結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)、鼓勵發(fā)展低耗能、高效益的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，大力推進能源利用的減量化、循環(huán)化、高效化。強化責(zé)任目標(biāo)考核體系，每年與重點用能企業(yè)簽訂節(jié)能責(zé)任書，下達年度節(jié)能降耗指標(biāo)，并進行考核。要實行節(jié)能降耗“一票否決制”，對沒有完成年度節(jié)能降耗目標(biāo)的企業(yè)，取消當(dāng)年各項優(yōu)惠獎勵政策。對沒有完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，取消所有評先資格，并對主管和分管領(lǐng)導(dǎo)實行行政問責(zé)。

三是進一步加強節(jié)能監(jiān)察管理工作。加強重點用能單位節(jié)能管理。積極建立區(qū)域重點耗能企業(yè)能管員聯(lián)絡(luò)機制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)能工作機制，規(guī)范節(jié)能工作臺帳建設(shè)，特別對年耗能1000噸標(biāo)煤以上重點耗能企業(yè)，要設(shè)置一企一檔，搜集相關(guān)能耗數(shù)據(jù)、節(jié)能設(shè)施狀況及節(jié)能技改項目情況，做到有據(jù)可查。要積極實施年度監(jiān)測計劃和能源審計計劃，加大處罰力度。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推動節(jié)能隊伍建設(shè)。不斷充實節(jié)能管理力量。要積極開展聯(lián)合執(zhí)法行動，不定期開展專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)在能源利用、統(tǒng)計等方面違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)肅處理。

篇8

關(guān)鍵詞 區(qū)域科學(xué)發(fā)展； 評價指標(biāo)； 評價體系； 比較研究

中圖分類號 F061.5 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104(2011)04-0043-07

doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.04.007

黨的十六屆三中全會首次明確提出“科學(xué)發(fā)展觀”的概念，區(qū)域科學(xué)發(fā)展迫切需要一套科學(xué)的評價體系。科學(xué)的區(qū)域科學(xué)發(fā)展評價體系有利于提高區(qū)域利益統(tǒng)籌程度，促進區(qū)域和諧發(fā)展，最終實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)；而非科學(xué)的區(qū)域科學(xué)發(fā)展評價體系會導(dǎo)致區(qū)域資源配置重心錯位，使區(qū)域喪失可持續(xù)發(fā)展能力。區(qū)域科學(xué)發(fā)展評價體系的設(shè)計需要解決構(gòu)建原理、指標(biāo)構(gòu)成、數(shù)據(jù)處理與權(quán)重分配、利益統(tǒng)籌等方面的關(guān)鍵問題。

關(guān)于區(qū)域科學(xué)發(fā)展評價的探索，既有理論研究［1-5］，又有實踐應(yīng)用［6-7］。國內(nèi)主要的評價方法有：中國人民大學(xué)2007年提出的中國發(fā)展指數(shù)［1-2］、國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部課題組2007年提出的區(qū)域科學(xué)發(fā)展評價體系［3］、牛文元2009年提出的區(qū)域科學(xué)發(fā)展評價體系［4］、廣東省委廣東省人民政府2008年提出的區(qū)域科學(xué)發(fā)展評價體系［6］、江蘇省委江蘇省人民政府2008年提出的區(qū)域科學(xué)發(fā)展評價體系［7］。現(xiàn)有評價體系的共性之處在于：一是多數(shù)評價體系屬于層次分析法和模糊數(shù)學(xué)法的范疇，將區(qū)域科學(xué)發(fā)展指數(shù)細(xì)分成若干評價指標(biāo)集，采用專家咨詢法和頭腦風(fēng)暴法從指標(biāo)集遴選出最能反映科學(xué)發(fā)展程度的指標(biāo)并賦予一定的權(quán)重，并逐級加權(quán)合成區(qū)域科學(xué)發(fā)展評價結(jié)果；二是評價體系僅適用于對一般區(qū)域的科學(xué)發(fā)展評價，不適用于對特定區(qū)域的科學(xué)發(fā)展評價（如礦產(chǎn)資源富集地區(qū)的科學(xué)發(fā)展評價）。

本文從評價體系的構(gòu)建原理、指標(biāo)構(gòu)成、數(shù)據(jù)處理與權(quán)重分配、評價結(jié)果等方面針對國內(nèi)主要的區(qū)域科學(xué)發(fā)展評價體系展開比較研究，并借鑒了可持續(xù)發(fā)展研究的最新成果，以期科學(xué)、合理、準(zhǔn)確地測度區(qū)域科學(xué)發(fā)展程度。

1 不同評價體系的構(gòu)建原理比較

盡管5種評價體系均以“科學(xué)發(fā)展觀”為出發(fā)點，即“堅持以人為本，樹立和落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”，但5種評價體系的評價目的和構(gòu)建原理卻不盡相同，表明不同研究學(xué)者對科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵的理解還存在分歧。

中國發(fā)展指數(shù)、國務(wù)院區(qū)域科學(xué)發(fā)展評價體系、牛文元區(qū)域科學(xué)發(fā)展評價體系的建立是為了轉(zhuǎn)變粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)節(jié)人與人之間、人與自然之間的矛盾，測度中國各地區(qū)的科學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀，最終實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。廣東省、江蘇省區(qū)域科學(xué)發(fā)展評價體系的建立是為了切實引導(dǎo)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展進入科學(xué)發(fā)展軌道，又好又快地推進率先全面建設(shè)小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，同時為了“加強領(lǐng)導(dǎo)干部班子和干部隊伍建設(shè)，改進和完善干部考核評價工作”［6］。五種不同區(qū)域科學(xué)發(fā)展評價體系的構(gòu)建原理如下：

中國發(fā)展指數(shù)是“在HDI（聯(lián)合國人類發(fā)展指數(shù)）的指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，結(jié)合我國政府統(tǒng)計部門公開發(fā)表的地區(qū)社會經(jīng)濟指標(biāo)，依據(jù)定性選取指標(biāo)的原則（即目的明確、綜合全面、切實可行、穩(wěn)定性強、協(xié)調(diào)一致），從以人為本地客觀評價社會經(jīng)濟綜合發(fā)展的實際需要出發(fā)，找出部分代表性強的指標(biāo)。”［1］

國務(wù)院區(qū)域科學(xué)發(fā)展評價體系以地區(qū)生產(chǎn)總值及其增長作為出發(fā)點，綜合考慮經(jīng)濟增長的環(huán)境友好狀況、經(jīng)濟增長與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)狀況以及當(dāng)期增長對未來增長的影響狀況而構(gòu)造的指數(shù)。該指標(biāo)體系圍繞地區(qū)生產(chǎn)總值這一描述區(qū)域發(fā)展最為核心的指標(biāo)來構(gòu)建，然而又不僅限于地區(qū)生產(chǎn)總值，它詳細(xì)刻畫各個地區(qū)生產(chǎn)總值增長、為達到這樣的地區(qū)生產(chǎn)總值增長消耗了多少資源、對環(huán)境產(chǎn)生多大的影響、當(dāng)?shù)鼐用裼謴倪@些地區(qū)生產(chǎn)總值增長中獲得多少、這些居民所得優(yōu)勢在不同類型的居民中怎樣分配、對外開放的成果在多大程度上惠及所在地區(qū)的居民、居民所享受的各種公共服務(wù)是否與地方經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)以及目前的增長對各地未來的增長潛力造成了何種影響［3］。

牛文元區(qū)域科學(xué)發(fā)展評價體系充分體現(xiàn)了人與自然的和諧、人與人的關(guān)系和諧兩大主題，實現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展動力、發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展公平等三大元素的邏輯自洽。一個區(qū)域的“發(fā)展實力”、“發(fā)展?jié)摿Α薄ⅰ鞍l(fā)展速度”及其可持續(xù)性，構(gòu)成了推進該區(qū)域“發(fā)展”的動力表征；一個區(qū)域的“人與自然協(xié)調(diào)”、“文明程度”、“生活質(zhì)量”及其對于理性需求的整體接近程度，構(gòu)成了衡量區(qū)域“發(fā)展”的質(zhì)量表征；一個區(qū)域的“共同富裕”程度及其對于貧富差異和區(qū)域差異的克服程度，構(gòu)成了判斷區(qū)域發(fā)展的公平表征。科學(xué)發(fā)展評價體系正是基于“動力-質(zhì)量-公平”的系統(tǒng)觀構(gòu)建的［4］。

廣東省區(qū)域科學(xué)發(fā)展評價體系是在“五個堅持”的基礎(chǔ)上構(gòu)建的。即在確定評價考核指標(biāo)體系時要“堅持科學(xué)導(dǎo)向，以人為本，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和落實正確的政績觀，努力推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；堅持實事求是，分類指導(dǎo)，調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的積極性、主動性和創(chuàng)造性；堅持發(fā)揚民主，群眾公認(rèn)，促進領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把對上級負(fù)責(zé)與對人民群眾負(fù)責(zé)有機統(tǒng)一起來；堅持公開透明，簡便易行，規(guī)范考核評價工作，增強考核評價結(jié)果的公正性和權(quán)威性；堅持邊探索、邊總結(jié)、邊完善，在實踐中完善，在工作中創(chuàng)新，講求實效，力戒形式主義”［6］。

江蘇省區(qū)域科學(xué)發(fā)展評價體系是在“五個體現(xiàn)，五個突出”的基礎(chǔ)上構(gòu)建的。即在確定評價考核指標(biāo)體系時要“體現(xiàn)發(fā)展第一要義，突出發(fā)展質(zhì)量和效益、體現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，突出創(chuàng)新驅(qū)動、體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，突出社會進步、體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，突出生態(tài)文明建設(shè)、體現(xiàn)以人為本，突出民生改善”［7］。

總體而言，中國發(fā)展指數(shù)緊隨國際形勢，以人類發(fā)展指數(shù)為模版，立足我國國情，構(gòu)建出適合我國的發(fā)展指數(shù)，實為中國化的人類發(fā)展指數(shù)，帶有較強的國際色彩；國務(wù)院和牛文元的區(qū)域科學(xué)發(fā)展評價體系是建立在系統(tǒng)論科學(xué)基礎(chǔ)之上的，綜合考慮“自然-經(jīng)濟-社會”之間的復(fù)雜關(guān)系，遴選出大量評價指標(biāo)；廣東省和江蘇省的區(qū)域科學(xué)發(fā)展評價體系緊密圍繞科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵展開指標(biāo)設(shè)計，同時將人民群眾對科學(xué)發(fā)展的滿意程度也納入到了考核體系中，帶有較強的政府背景。

五種區(qū)域科學(xué)發(fā)展評價體系中有四種（除牛文元的區(qū)域科學(xué)發(fā)展評價體系）的構(gòu)建原理都屬于層次分析法和模糊數(shù)學(xué)法的范疇，為松散的指標(biāo)體系模式，通過將區(qū)域科學(xué)發(fā)展指數(shù)細(xì)分成若干評價指標(biāo)集，采用專家咨詢法和頭腦風(fēng)暴法從指標(biāo)集遴選出最能反映科學(xué)發(fā)展程度的指標(biāo)并賦予一定的權(quán)重，并逐級加權(quán)合成區(qū)域科學(xué)發(fā)展評價結(jié)果。運用層次分析法和模糊數(shù)學(xué)法的局限在于：①指標(biāo)的權(quán)重分配方法以主觀賦權(quán)法為主，主觀賦權(quán)法是對評價主體知識及經(jīng)驗積累的反映，能充分體現(xiàn)評價主體的主觀偏好程度，但由于評價主體的價值判斷標(biāo)準(zhǔn)因人而異，故而構(gòu)建出的權(quán)數(shù)缺乏一定的穩(wěn)健性。主觀賦權(quán)法還要求評價主體在區(qū)域科學(xué)發(fā)展評價領(lǐng)域有較深的研究以及豐富的知識及經(jīng)驗積累。②不能反映出指標(biāo)之間的包含關(guān)系、相關(guān)關(guān)系以及邏輯關(guān)系，可能導(dǎo)致具有高度相關(guān)性的指標(biāo)被重復(fù)使用。

2 不同評價體系的指標(biāo)構(gòu)成比較

五種區(qū)域科學(xué)發(fā)展評價體系都選取了用評價指標(biāo)的方式來評價區(qū)域的科學(xué)發(fā)展程度。選用指標(biāo)評價法的優(yōu)點在于：“它是將半定性、半定量問題轉(zhuǎn)化為定量問題的行之有效的一種方法，通過逐層比較多種關(guān)聯(lián)因素來為分析、決策、預(yù)測或控制事物的發(fā)展提供定量依據(jù)，它特別適用于那些難于完全用定量進行分析的復(fù)雜問題，為解決這類問題提供一種簡便適用的方法”［8］。而選用指標(biāo)評價法的缺點在于：①評價指標(biāo)之間的邏輯關(guān)系不強或是根本不存在邏輯關(guān)系，指標(biāo)的選取沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；②指標(biāo)選擇的多寡存在較大的隨意性，亦沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；③具體指標(biāo)的選用缺乏通用的準(zhǔn)則，對于同一研究問題，不同研究學(xué)者選取的指標(biāo)可能不一樣，甚至相互矛盾。五種不同區(qū)域科學(xué)發(fā)展評價體系的指標(biāo)構(gòu)成如下：

中國發(fā)展指數(shù)包含健康指數(shù)、教育指數(shù)、生活水平指數(shù)、社會環(huán)境指數(shù)4個分指數(shù)，15個評價指標(biāo)。具體的指標(biāo)結(jié)構(gòu)如下：①健康指數(shù)：出生預(yù)期壽命、嬰兒死亡率、每萬人平均病床數(shù)；②教育指數(shù)：盲率、大專以上文化程度人口比例；③生活水平指數(shù)：農(nóng)村居民人均純收入、人均GDP、城鄉(xiāng)居民年人均消費比、城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)；④社會環(huán)境指數(shù)：城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比例、人均道路面積、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、省會城市空氣質(zhì)量達到并好于二級的天數(shù)（省會城市API）、人均環(huán)境污染治理投資額［2］。

國務(wù)院區(qū)域科學(xué)發(fā)展評價體系共包含經(jīng)濟增長指數(shù)、環(huán)境友好指數(shù)、社會協(xié)調(diào)指數(shù)、潛力增進指數(shù)4個分指數(shù)，43個評價指標(biāo)［3］。

牛文元區(qū)域科學(xué)發(fā)展評價體系包含創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)、資源節(jié)約指數(shù)、環(huán)境友好指數(shù)、社會公平指數(shù)、管理質(zhì)量指數(shù)5個分指數(shù)，16個細(xì)指數(shù)，70個評價指標(biāo)。細(xì)指數(shù)結(jié)構(gòu)如下：①創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)：信息化水平、全球化水平、人力資源水平、科技貢獻水平；②資源節(jié)約指數(shù)：集約化水平、低碳化水平、產(chǎn)出效率水平；③環(huán)境友好指數(shù)：環(huán)境保護水平、循環(huán)利用水平、生態(tài)建設(shè)水平；④社會公平指數(shù)：行業(yè)差異水平、城鄉(xiāng)差異水平、區(qū)域差異水平；⑤管理質(zhì)量指數(shù)：經(jīng)濟管理水平、社會管理水平、行政管理水平［4］。

廣東省區(qū)域科學(xué)發(fā)展評價體系包含經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、人民生活、生態(tài)環(huán)境4個分指數(shù)。按照不同地區(qū)的功能定位，分為都市發(fā)展區(qū)（廣州、深圳）31個評價指標(biāo)、優(yōu)化發(fā)展區(qū)（珠海、佛山、東莞、中山）32個評價指標(biāo)、重點發(fā)展區(qū)（汕頭、汕尾、惠州、江門、陽江、茂名、湛江、潮州、揭陽、云浮、肇慶、清遠(yuǎn)）34個評價指標(biāo)和生態(tài)發(fā)展區(qū)（韶關(guān)、河源、梅州）34個評價指標(biāo)，每類區(qū)域評價指標(biāo)體系的4個分指數(shù)框架不變，但具體的評價指標(biāo)選擇以及權(quán)重分配各有側(cè)重，變化細(xì)微，充分體現(xiàn)了分類原則［6］。

江蘇省區(qū)域科學(xué)發(fā)展評價體系包含經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會進步、生態(tài)文明、民生改善4個分指數(shù)，28個評價指標(biāo)體系［7］。

五種區(qū)域科學(xué)發(fā)展評價體系的評價指標(biāo)涵蓋的內(nèi)容相當(dāng)廣泛，包含了對經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧及環(huán)境友好的評價指標(biāo)。但是，5種區(qū)域科學(xué)發(fā)展評價體系的指標(biāo)選取仍然有其不足之處：①缺乏評價社會穩(wěn)定程度的指標(biāo)。社會穩(wěn)定程度、治安水平的好壞直接關(guān)系到和諧社會的構(gòu)建，穩(wěn)定的社會和良好的治安是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的前提條件。②缺乏評價性別歧視的指標(biāo)。由于我國受封建文化思想影響較重，重男輕女思想還十分普遍，對性別歧視越高的地區(qū)其科學(xué)發(fā)展程度理應(yīng)越低。③缺乏評價少數(shù)民族就業(yè)情況的指標(biāo)。我國是個多民族國家，少數(shù)民族就業(yè)和失業(yè)情況不僅關(guān)系到民族之間的友愛、團結(jié)、和睦，而且關(guān)系到國泰民安，關(guān)注少數(shù)民族的就業(yè)狀況對區(qū)域的科學(xué)發(fā)展顯得尤為重要。④缺乏評價永久性耕地面積保有量的指標(biāo)。農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的基石，在推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化的道路的同時仍需要保證農(nóng)村居民的耕地。⑤缺乏評價飲用水水質(zhì)狀況的指標(biāo)。飲用水水質(zhì)的好壞直接關(guān)系到公民的健康狀況。⑥缺乏評價可再生能源利用狀況的指標(biāo)。可再生能源一般是清潔能源，可再生能源利用率越高，節(jié)約的傳統(tǒng)化石能源就越多，而且排放的污染物越少，符合低碳經(jīng)濟發(fā)展的時代背景。

3 不同評價體系的數(shù)據(jù)處理與權(quán)重分配比較

對數(shù)據(jù)進行無量綱化處理是進行評價的前提，由于各項指標(biāo)從不同的角度來反映區(qū)域科學(xué)發(fā)展的不同側(cè)面，度量單位以及度量方向不盡一致，因此需要對原始數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理，以消除指標(biāo)量綱的影響，從而使不同類型的指標(biāo)具有了合成的基礎(chǔ)條件。另外，由于各項指標(biāo)的權(quán)重不同，對科學(xué)發(fā)展評價的最終結(jié)果會產(chǎn)生顯著影響，因此要對評價指標(biāo)的權(quán)重進行科學(xué)、合理的分配。目前對指標(biāo)權(quán)重進行分配的方法亦較多，但可以劃分為兩大類：主觀賦權(quán)法、客觀賦權(quán)法。主觀賦權(quán)法包括專家評判法（德爾菲法）、層次分析法、模糊數(shù)學(xué)法等。客觀賦權(quán)法包括變異系數(shù)法、復(fù)相關(guān)系數(shù)法、熵值法、均方差法、離差最大化法等。五種不同區(qū)域科學(xué)發(fā)展評價體系的數(shù)據(jù)處理與權(quán)重分配如下：

中國發(fā)展指數(shù)的數(shù)據(jù)處理與權(quán)重分配方法是：①根據(jù)考察內(nèi)容獲取健康、教育、生活水平、社會環(huán)境項目各指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)，或者根據(jù)設(shè)計的指標(biāo)加工原始數(shù)據(jù)。②根據(jù)考察內(nèi)容，定義相應(yīng)的指標(biāo)，并計算指標(biāo)的具體量值。③采用功效函數(shù)d＝60e-(x-xs)/(xh-xs)ln0.6把這些數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化為［60，100］區(qū)間上的無量綱的純數(shù)字，得到最底層的指數(shù)。式中：d為單項評價指標(biāo)的評價值，x為單項指標(biāo)的實際值，xs為不容許值，xh為滿意值。對于正向指標(biāo)xs取實際數(shù)值的最小值，xh取實際數(shù)值的最大值。對于逆向指標(biāo)xs取實際數(shù)值的最大值，xh取實際數(shù)值的最小值。④中國發(fā)展指數(shù)認(rèn)為健康、教育、生活水平和社會環(huán)境四個單項指標(biāo)，對總指數(shù)計算的重要性應(yīng)當(dāng)是相等的，即上述四個單項指數(shù)在計算總指數(shù)時是等權(quán)的，以體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念。按等權(quán)重對最終指標(biāo)進行合成，合成采用加權(quán)幾何平均合成模型d=∏ni=1dwii。式中，d為被評價事物的綜合評價值，wi為各評價指標(biāo)的歸一化后的權(quán)數(shù)，di為單個指標(biāo)的評價值，n為評價指標(biāo)的個數(shù)［1］。

國務(wù)院區(qū)域科學(xué)發(fā)展評價體系的數(shù)據(jù)處理與權(quán)重分配方法是：①根據(jù)考察內(nèi)容獲取經(jīng)濟增長指數(shù)、環(huán)境友好指數(shù)、社會協(xié)調(diào)指數(shù)、潛力增進指數(shù)項目各指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)，或者根據(jù)設(shè)計的指標(biāo)加工原始數(shù)據(jù)。②根據(jù)考察內(nèi)容，定義相應(yīng)的指標(biāo)，并計算指標(biāo)的具體量值。③把這些數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化（有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化的方法，報告中沒有詳細(xì)披露）為［1，10］區(qū)間上的無量綱純數(shù)字，得到最底層的指數(shù)。④根據(jù)區(qū)域科學(xué)發(fā)展指數(shù)的構(gòu)造原則，采用專家打分的辦法，分析各級指數(shù)對上一級指數(shù)的重要程度，進而確定各級指數(shù)合成上一級指數(shù)的權(quán)重（權(quán)重的確定方法，報告中并沒有詳細(xì)披露；而權(quán)重的大小，報告中有詳細(xì)披露），并逐級加權(quán)合成［3］。

牛文元區(qū)域科學(xué)發(fā)展評價體系的數(shù)據(jù)處理與權(quán)重分配方法是：①根據(jù)考察內(nèi)容獲取創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)、資源節(jié)約指數(shù)、環(huán)境友好指數(shù)、社會公平指數(shù)、管理質(zhì)量指數(shù)項目各指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)，或者根據(jù)設(shè)計的指標(biāo)加工原始數(shù)據(jù)。②根據(jù)考察內(nèi)容，定義相應(yīng)的指標(biāo)，并計算指標(biāo)的具體量值。③把這些數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化（有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化的方法，報告中沒有詳細(xì)披露）得到無量綱純數(shù)字，得到最底層的指數(shù)。④根據(jù)確定的權(quán)重（有關(guān)權(quán)重的確定方法，報告中并沒有詳細(xì)披露；權(quán)重的大小，報告中亦沒有詳細(xì)披露）采取逐級加權(quán)合成［4］。

廣東省區(qū)域科學(xué)發(fā)展評價體系的權(quán)重已經(jīng)給定。都市發(fā)展區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、人民生活、生態(tài)環(huán)境的權(quán)重分別為0.30、0.22、0.23、0.25。優(yōu)化發(fā)展區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、人民生活、生態(tài)環(huán)境的權(quán)重分別為0.31、0.21、0.23、0.25。重點發(fā)展區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、人民生活、生態(tài)環(huán)境的權(quán)重分別為0.33、0.19、0.20、0.28。生態(tài)發(fā)展區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、人民生活、生態(tài)環(huán)境的權(quán)重分別為0.27、0.21、0.22、0.30［6］。

江蘇省區(qū)域科學(xué)發(fā)展評價體系對每項指標(biāo)分別計算各地區(qū)的滿意值max(Xi)和不容許值min(Xi)；然后，計算極差：R=max(Xi)-min(Xi)；最后，計算各項評價指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值Xi，其公式為：Xi=40×(Xi-min(Xi))/R+60。這樣處理之后的指標(biāo)取值范圍均落入［60，100］內(nèi)，兼具直觀性和可比性，對于體系中逆向指標(biāo)，采用取相反數(shù)的方法加以處理。科學(xué)發(fā)展評價考核體系對每項指標(biāo)的權(quán)重采用的是簡均賦權(quán)法［7］。

對數(shù)據(jù)進行無量綱化處理的方法較多，要根據(jù)評價對象的實際情況選擇不同的功效函數(shù)。具體來說功效函數(shù)可以分為線性功效函數(shù)和非線性功效函數(shù)。江蘇省科學(xué)發(fā)展評價體系選用的是線性功效函數(shù)；中國發(fā)展指數(shù)選用的是非線性功效函數(shù)。線性功效函數(shù)的特點在于無論原始數(shù)據(jù)與滿意度值的距離為多少，功效分值上升的速度都是一樣的。非線性功效函數(shù)又分為上凸函數(shù)和下凸函數(shù)，上凸函數(shù)的特點在于當(dāng)原始數(shù)據(jù)越接近滿意度值時，功效分值上升的就越慢，下凸函數(shù)的特點在于當(dāng)原始數(shù)據(jù)越接近滿意度值時，功效分值上升的就越快。無論是選用上凸函數(shù)還是選用下凸函數(shù)，對評價結(jié)果的最終排名是不會產(chǎn)生任何影響的。但選用下凸函數(shù)，會使得排名靠前的區(qū)域之間的科學(xué)發(fā)展指數(shù)差異大，排名靠后的區(qū)域之間的科學(xué)發(fā)展指數(shù)差異小。選用上凸函數(shù)，會使得排名靠前的區(qū)域之間的科學(xué)發(fā)展指數(shù)差異小，排名靠后的區(qū)域之間的科學(xué)發(fā)展指數(shù)差異大。因此，在選用非線性功效函數(shù)時要慎重選擇。

中國發(fā)展指數(shù)和江蘇省區(qū)域發(fā)展評價體系對權(quán)重的分配采用的是簡均法，國務(wù)院區(qū)域科學(xué)發(fā)展評價體系、牛文元區(qū)域科學(xué)發(fā)展評價體系和廣東省區(qū)域科學(xué)發(fā)展評價體系對權(quán)重的分配采用的是專家評判法。事實上簡均法和專家評判法均歸屬于主觀賦權(quán)法。主觀賦權(quán)法是對評價主體知識及經(jīng)驗積累的反映，能充分體現(xiàn)評價主體的主觀偏好程度，但由于評價主體的價值判斷標(biāo)準(zhǔn)因人而異，故而構(gòu)建出的權(quán)數(shù)缺乏一定的穩(wěn)健性。客觀賦權(quán)法則過分依賴于原始數(shù)據(jù)，不能反映出評價指標(biāo)對研究問題的實際重要程度。另外，權(quán)重容易受指標(biāo)原始數(shù)據(jù)的影響，原始數(shù)據(jù)稍有變化，評價指標(biāo)的權(quán)重就會隨之變化。采用復(fù)合賦權(quán)法，將主觀賦權(quán)與客觀賦權(quán)相結(jié)合，可有效提高權(quán)重分配的科學(xué)性和合理性。“運用組合評價方法還能對不同單一評價方法得到的不同評價結(jié)果進行修正，保證不同評價方法評價結(jié)果的一致性，解決不同單一方法評價結(jié)果相互矛盾的問題。” ［9］4 不同評價體系的評價結(jié)果比較

中國發(fā)展指數(shù)自2007年首次以來，在社會各界引起了強烈反響。最新一期的中國發(fā)展指數(shù)為中國發(fā)展指數(shù)2008，采用《中國統(tǒng)計年鑒2008》的數(shù)據(jù)對中國大陸31個省級行政區(qū)劃進行了科學(xué)發(fā)展評價，得到了科學(xué)發(fā)展總指數(shù)。而牛文元區(qū)域科學(xué)發(fā)展評價體系亦采用《中國統(tǒng)計年鑒2008》的數(shù)據(jù)對中國大陸31個省級行政區(qū)劃進行了科學(xué)發(fā)展評價，得到了科學(xué)發(fā)展總水平。由于中國發(fā)展指數(shù)2008和牛文元科學(xué)發(fā)展評價體系的數(shù)據(jù)來源一致，因此兩種評價體系評選出的結(jié)果可以進行比較。中國發(fā)展指數(shù)2008和牛文元區(qū)域科學(xué)發(fā)展評價體系的評價結(jié)果見表1。

由表1可知：雖然中國發(fā)展指數(shù)僅選用了15個評價指標(biāo)，牛文元區(qū)域科學(xué)發(fā)展評價體系選用了多達70個評價指標(biāo)，但兩者得到的評價結(jié)果卻相似，表明牛文元區(qū)域科學(xué)發(fā)展評價體系中存在有大量高度相關(guān)的評價指標(biāo)。兩者的評價結(jié)果中排名前5位的區(qū)域均一致，表明這5個省級行政區(qū)劃的科學(xué)發(fā)展程度較高。排名后5位的都包含青海、甘肅、貴州、，相似度達到了80%，排位順序不盡相同，表明這4個省級行政區(qū)劃的科學(xué)發(fā)展程度較低。區(qū)域科學(xué)發(fā)展程度呈現(xiàn)出的現(xiàn)狀為：東部地區(qū)科學(xué)發(fā)展程度最高，中部地區(qū)科學(xué)發(fā)展程度次之、西部地區(qū)科學(xué)發(fā)展程度最低。

兩者的評價結(jié)果亦驗證了國務(wù)院區(qū)域科學(xué)發(fā)展評價體系的研究。國務(wù)院區(qū)域科學(xué)發(fā)展評價體系將中國大陸31個省級行政區(qū)劃分成東部、東北、中部、西部進行科學(xué)發(fā)展評價，得出2005年四大區(qū)域板塊的科學(xué)發(fā)展指數(shù)依次為6.46、4.90、5.28、4.38，全國科學(xué)發(fā)展指數(shù)為5.28，僅東部地區(qū)科學(xué)發(fā)展程度高于全國水平，中部地區(qū)科學(xué)發(fā)展程度與全國水平幾乎相同，東北地區(qū)和西部地區(qū)的科學(xué)發(fā)展程度則低于全國水平［3］。

由于廣東省和江蘇省的區(qū)域科學(xué)發(fā)展評價體系的評價對象屬于省轄市，因此不能與評價對象屬于省際層面的中國發(fā)展指數(shù)、牛文元區(qū)域科學(xué)發(fā)展評價體系、國務(wù)院區(qū)域發(fā)展評價體系進行比較。而廣東省和江蘇省的省轄市不同，兩者之間亦不便進行比較。

中國發(fā)展指數(shù)2008的研究亦表明：發(fā)展較快的地區(qū)是中西部地區(qū)，各地區(qū)之間的差距呈現(xiàn)縮小的趨勢；重視環(huán)境建設(shè)的省區(qū)，綜合發(fā)展?fàn)顩r都有了較大提升；而排名最高的北京，卻存在發(fā)展不均衡的問題［2］。

不同評價體系的評價結(jié)果同時存在兩點悖論：一是既然北京存在發(fā)展不均衡的問題，那么為什么北京的排名卻最高？二是既然排名最后，那么為什么越來越多的旅行者或是驢友更向往去旅游，去感受的青山綠水、藍(lán)天白云？第一個悖論的產(chǎn)生是由于現(xiàn)有評價體系的設(shè)計均對指標(biāo)賦予一定的權(quán)重，并逐級加權(quán)合成區(qū)域科學(xué)發(fā)展評價結(jié)果，而這種評價體系并沒有考慮各類分指數(shù)之間的差異性，分指數(shù)的不均衡造成分指數(shù)高的利益主體的利益訴求得到了較好的保證，而分指數(shù)低的利益主體的利益訴求得不到保證。排名導(dǎo)致的結(jié)果是發(fā)展不均衡的地區(qū)區(qū)域科學(xué)發(fā)展程度優(yōu)于發(fā)展均衡地區(qū)。那么，這種區(qū)域科學(xué)發(fā)展評價體系是否科學(xué)呢？第二個悖論的產(chǎn)生是由于現(xiàn)有評價體系中環(huán)境分指數(shù)的指標(biāo)選擇集中在污染物的排放、能源的消耗以及環(huán)境污染治理的投資上，這種指標(biāo)選擇方式只考慮了人為的環(huán)境破壞和治理情況，而并沒有考慮植被的吸附能力和自然界的自我凈化功能，以及自然資源稟賦和自然資本存量。

5 總體評價結(jié)論與研究展望

五種評價體系從理論研究和實踐應(yīng)用方面對區(qū)域科學(xué)發(fā)展評價進行了有益探索，但仍存在不足之處：

（1）評價方法單一。多數(shù)區(qū)域科學(xué)發(fā)展評價體系都是采用的層次分析法和模糊數(shù)學(xué)法，較少有評價方法采用邏輯結(jié)構(gòu)模式和概念模式。區(qū)域科學(xué)發(fā)展評價體系的構(gòu)建原理還可以圍繞邏輯模式、經(jīng)濟學(xué)模式、社會學(xué)模式、生態(tài)學(xué)模式展開。常見的邏輯模式是聯(lián)合國經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）于1991年提出的基于“壓力-狀態(tài)-響應(yīng)（PSR）”的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展評價體系［10］；聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會也以“PSR”為藍(lán)本于1995年提出了基于“驅(qū)動力-狀態(tài)-響應(yīng)（DSR）”的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展評價體系［11］；牛文元的區(qū)域科學(xué)發(fā)展評價體系也屬于邏輯模式的范疇［4］。經(jīng)濟學(xué)模式主要有世界銀行提出的基于“真實儲蓄”和“真實儲蓄率”的可持續(xù)發(fā)展評價體系［12］。社會學(xué)模式主要有Daly和Cobb提出的可持續(xù)經(jīng)濟福利指數(shù)［13］。生態(tài)學(xué)模式主要有能值分析［14］和生態(tài)足跡［15］，這兩種生態(tài)學(xué)概念模式在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展評價方面都有所應(yīng)用［16-18］ 。

（2）評價指標(biāo)過多。多數(shù)區(qū)域科學(xué)發(fā)展評價體系都是選用了近百個評價指標(biāo)，導(dǎo)致具有高度相關(guān)性的指標(biāo)被重復(fù)使用，部分指標(biāo)成為冗余指標(biāo)。區(qū)域科學(xué)發(fā)展評價指標(biāo)體系的設(shè)計應(yīng)體現(xiàn)精簡性，數(shù)據(jù)的來源要體現(xiàn)權(quán)威性，數(shù)據(jù)收集口徑要一致。“精簡性要求指標(biāo)體系要在信息全面性和指標(biāo)數(shù)量盡可能少之間尋找最優(yōu)均衡點，因為指標(biāo)數(shù)量的增多意味著數(shù)據(jù)獲取成本增加，另外指標(biāo)之間可能存在一定的相關(guān)性，致使一些指標(biāo)成為冗余指標(biāo)。”［4］數(shù)據(jù)來源于權(quán)威部門是各評價體系必須遵循的原則，只有當(dāng)數(shù)據(jù)的來源真實、準(zhǔn)確、可信，評價結(jié)果才真實、有效，才具有說服力，而只有當(dāng)數(shù)據(jù)收集的口徑一致時，各區(qū)域之間才可比。

（3）科學(xué)發(fā)展觀的核心以人為本體現(xiàn)得不夠充分。盡管各類區(qū)域科學(xué)發(fā)展評價體系意在突出以人為本這一核心思想，但就目前的評價體系而言，以人為本體現(xiàn)的不盡如人意。如廣東省和江蘇省區(qū)域科學(xué)發(fā)展評價體系都認(rèn)為應(yīng)將人民群眾對科學(xué)發(fā)展成果的滿意度作為區(qū)域科學(xué)發(fā)展評價的一個影響因素。但是對如何使用該指標(biāo)，廣東省區(qū)域科學(xué)發(fā)展評價體系將其作為領(lǐng)導(dǎo)干部班子及干部隊伍建設(shè)，改進及完善干部考核評價的一部分而并非存在于指標(biāo)體系之中，這種安排帶來了該指標(biāo)與區(qū)域科學(xué)發(fā)展評價體系的相對獨立。而江蘇省區(qū)域科學(xué)發(fā)展評價體系則針對如何使用該指標(biāo)提供了三種思路：“一是作為輔助指標(biāo)，不參與定量評價，二是作為指標(biāo)體系的一部分，直接參與定量評價，三是作為系數(shù)指標(biāo)，對定量計算的綜合評價指數(shù)進行修正。”［7］這表明江蘇省區(qū)域科學(xué)發(fā)展評價體系對如何應(yīng)用該指標(biāo)還存在分歧。該指標(biāo)的設(shè)計本意上是想充分反映以人為本的核心思想，然而從該指標(biāo)的使用情況卻沒有達到應(yīng)有的效果。

未來對區(qū)域科學(xué)發(fā)展評價方法的研究應(yīng)重點放在評價方法的構(gòu)建原理上，在構(gòu)建區(qū)域科學(xué)發(fā)展評價方法時，還需要考慮以下幾個問題：

（1）區(qū)域的可比性。我國東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)在自然資源的稟賦和經(jīng)濟的發(fā)展上都存在明顯的差異。西部地區(qū)的礦產(chǎn)資源十分豐富，在我國16種主要礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)儲量中，西部地區(qū)9種礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)儲量占全國總儲量的50%以上，但西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展卻明顯滯后于東部地區(qū)和中部地區(qū)，西部地區(qū)人均生產(chǎn)總值甚至不及東部地區(qū)的45%［19］。同時，西部地區(qū)又是多民族聚居地區(qū)。針對東部、中部、西部地區(qū)巨大的差異性，采用同一套科學(xué)發(fā)展評價方法是否合理？這是在構(gòu)建區(qū)域科學(xué)發(fā)展評價方法時必須要回答的核心問題。

（2）區(qū)域的特殊性。目前的區(qū)域科學(xué)發(fā)展評價體系大多流于一般，對特殊領(lǐng)域的關(guān)注度不夠，如何評價特殊領(lǐng)域的科學(xué)發(fā)展程度（如礦產(chǎn)資源富集地區(qū)、牧區(qū)、林區(qū)等）？這是未來科學(xué)發(fā)展評價研究關(guān)注的重點。

（3）區(qū)域的層次性。區(qū)域科學(xué)發(fā)展評價可劃分為國家科學(xué)發(fā)展評價、省域科學(xué)發(fā)展評價、市域科學(xué)發(fā)展評價、縣域科學(xué)發(fā)展評價等。在進行區(qū)域科學(xué)發(fā)展評價時，要根據(jù)評價對象的層次選擇相對適合的評價方法。

（4）發(fā)展的潛力性。目前的區(qū)域科學(xué)發(fā)展評價指標(biāo)重點集中在對現(xiàn)狀的評價，現(xiàn)狀是區(qū)域科學(xué)發(fā)展的一個方面，但發(fā)展的潛力亦不容忽視。在進行區(qū)域科學(xué)發(fā)展評價方法的設(shè)計時，還應(yīng)關(guān)注區(qū)域的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（5）指標(biāo)的前瞻性。區(qū)域科學(xué)發(fā)展評價指標(biāo)的設(shè)計不僅要緊隨國際社會的步伐，而且要有一定的前瞻性。不僅要針對國際社會的熱點問題，設(shè)置相應(yīng)的評價指標(biāo)，而且要針對國際社會可能的發(fā)展趨勢，設(shè)置相應(yīng)的評價指標(biāo)。

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CHENG Hongwei ZHAO Pingfei HUANG Xinmeng

(School of Management, Chengdu University of Technology, Chengdu Sichuan 610059, China)