新型城鎮化建設調研報告范文

導語：如何才能寫好一篇新型城鎮化建設調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

城鎮化建設的調研報告一 加快城鎮化進程，是省委、省政府深入貫徹落實科學發展觀的戰略部署，是推進經濟大發展、城鄉大變樣、文明大提升的戰略舉措，對于促進農村勞動力轉移，帶動農業農村發展，全面建設小康**，具有極為重要的意義。如何加快城鎮化進程，促進城鄉統籌發展，帶旺一片土地，富活一方經濟，己成為我縣當前經濟社會發展的重大課題。近期，本人就我縣城鎮化建設進行了深入調研，對城鎮化有了新的認識，新的思考。

一、我縣城鎮發展概況及特點

我縣現有城鎮21個城鎮建成總面積46平方公里，近年來，在市委、市政府的正確領導下，在上級建設部門的關心指導下，我縣堅持以科學發展觀為統領，按照統籌城鄉、布局合理，節約土地、完善功能、以大帶小的發展原則，抓規劃鑄特色，抓建管提品位，抓經營保投入，抓產業強后勁，城鎮建設取得了喜人的成績，李渡、文港、溫圳等先后獲得全國重點鎮、全國發展改革試點小城鎮、全省小城鎮建設示范鎮等榮譽稱號，呈現出速度快、特色顯、后勁足的良好態勢。速度快。始終堅持以工業化推動城鎮化，以城鎮化帶動非農化，進入新世紀以來，全縣城鎮化率平均每年提高2個百分點，增速比全省快0.27個百分點，比全國高0.9個百分點。始終堅持因地制宜、彰顯個性，形成了以酒著稱的李渡、以筆揚名的文港等一批極具特色的名鎮。

二、我縣城鎮發展中存在的主要問題

1、城鎮缺乏聚集力。城鎮基礎設施建設配套差，綠化覆蓋率較低;自來水普及率不高，斷頭路多;環衛及消防設施不足，城市污水處理和垃圾處理設施滯后，公共服務設施還不能滿足城市的需要。產業基礎總體薄弱，吸納農村剩余勞動力能力低，南部鄉鎮和北部鄉鎮發展不平衡。城鎮文化氣息不濃，大多特色不鮮明，城鎮應有的凝聚力、感染力、輻射力沒有充分發揮出來。

2、產業缺乏拉動力。近年來，在全縣上下共同努力下，我縣形成了初具規模的七個一支柱產業，但受科技創新能力低、產業鏈條短、品牌不響、實力不強、行業惡性競爭等因素影響，發展空間受到制約，無法形成真正特色工業主導產業，不能有效帶動相關一、三產業的發展，嚴重制約了農村富余勞動力向城鎮轉移。同時，城鎮產業用地布局分散，各類性質用地區別不明顯，工業用地偏少，不能形成一定規模的服務需求，影響到第三產業發展。

3、規劃缺乏制約力。在建設規劃上投入較少，規劃編制資金短缺，規劃內容深度不夠，科學性不強，沒有把城鎮規劃與區域規劃、產業規劃、經濟發展規劃有機結合起來。規劃建設只是對自發無序建設的改進，缺乏協調統一的區域性規劃指導和調控機制，城鎮間、城鄉間在經濟發展、產業結構、基礎設施建設、資源利用等方面，都不同程度地存在結構趨同、重復建設、資源浪費等問題，嚴重影響了區域經濟發展整體效應。一些城鎮規劃約束力弱，建設隨意性大，市場寄生于道路，沿主干道線型排列，形成只見新街、不見新鎮的現象。建筑形體空間缺乏藝術效果，風貌趨同的問題比較突出。

4、政策缺乏推動力。一些制約城鎮化發展的政策措施沒有及時加以調整，與發展要求不相適應的政策規定沒能適時完善，制約了城鎮化的發展。一是戶籍制度限制了人口合理流動。農民離土不離鄉、進廠不進城現象普遍。二是社會保障體系不夠完善。進城務工人員沒有享受到城鎮就業人員在就業、創業上的優惠政策，沒有建立農村養老保險制度等。三是現行的土地制度制約，不少農民認為土地是最牢靠的保障線，不愿放棄擁有的土地經營權，導致了征地難，影響了城鎮建設。

三、加快小城鎮建設的對策建議

根據調研分析，經過深入思考，我認為，城鎮化應遵循的總體思路是：發揮縣城和中心鎮的輻射帶動作用，以縣城為核心，按照中心隆起、沿線組團、錯位發展的原則，通過中心城市到重點鎮的聚集效應的逐級傳導，遞次推進，最終形成中心牽動、軸線輻射、城鄉一體的城鎮群、產業帶、經濟圈，形成縣城、中心鎮、集鎮鏈接配套、結構合理、功能完善的城鎮體系，為加速崛起構建重要載體，為突現追趕跨越提供發展動力。具體來說，就是要做到四個堅持：

1、堅持規劃先行，把城鎮起點做高

一要大氣做總規。高起點是財富，低水平是包袱。要按照生態環境優、山水特色明、文化品位高、現代氣息濃、帶動能力強的要求，堅持規劃先行，謀定而動，深化規劃的統籌性，根據經濟社會發展的趨勢，編制出功能明確、錯位發展的縣城、重點鎮、一般鎮和集鎮總體規劃，合理布局基礎設施和公共設施，統籌解決資源重復和分散配置問題，實現城鄉在經濟、社會、生態等方面的優勢互補和共同發展。同時，要倡導陽光規劃，擴大公眾參與范圍，接受群眾監督，提高公眾的參與意識。

二要精細編詳規。抓緊制定產業布局、交通路網、修編土地總體利用和基本農田保護等各類專項規劃，并搞好各規劃之間的相互銜接。在進一步完善總體規劃的基礎上，抓緊做好建設用地控制性詳規，著重加強對城鎮新區、重要地段、重點組團的詳細規劃和設計工作，把能看得準的先做了，看不準的先放著，給后人留下空間。同時，要做好水電氣、通訊、環保、防洪、綠化、防震減災、歷史文化保護等各類專項規劃編制工作，適應大建設大發展的需要。

三要嚴格抓落實。規劃向來有上管天、下管地、中間管空氣的說法，其重要性不言而喻。要充分發揮規劃對城鎮發展的引領和調控作用，強化規劃的剛性約束，堅決克服規劃與建設兩張皮的現象，決不能讓規劃成為紙上畫畫、墻上掛掛。必須維護規劃的法定性、權威性和嚴肅性，嚴格落實一書兩證制定，對未辦理一書兩證的違法建設行為要堅決予以糾正，使規劃與建設無縫對接。建立城鎮規劃聯合執法機制，整合城建、城管、國土等部門的力量，成立規劃巡查大隊，加強對規劃實施的日常巡查工作，做到關口前移、源頭管理，分片包干、每日上報，把各類違反城鎮規劃的行為消滅在萌芽狀態。

2、堅持突出重點，把城鎮規模做大

一要鋪好路網拉框架。路網是城鎮的骨架與血脈，影響著城鎮發展的速度和規模，引領著城鎮發展的方向與框架。首先，要強攻主動脈。重點建好新區骨干道路，暢通新老城區資源流通，拉近主副中心的空間距離，拉開城鎮發展框架。其次，要打通斷頭路。結合組團開發與老城改造，打通斷頭路、丁字路，健全微循環，完善城區路網，使城區道路真正形成環狀循環、連貫順暢。

二要建好基地育亮點。堅持做大城鎮規模與做強城鎮實力相結合，根據總體規劃，按照規劃先行、產業支撐、設施配套、打造亮點的要求，結合地方實際，加快推進農民創業示范基地建設，強化基礎設施，吸引農民進城務工，把農民創業示范基地建成城鎮的發展新區，農民進城的就業區。

三要統籌建設強承載。加快推進老城改造，依托現有建設格局，著重改善交通狀況，擴大綠地面積，改善人居環境，走內涵發展的道路。加速城中村改造，統籌城鄉資源，盤活存量資產，推動城鎮發展。完善城鎮基礎設施，統籌城鎮供水、供電、供氣、污水管網等公共設施對接，加強污水處理廠、垃圾處理場、殯儀館等公共設施建設，盡快啟動村村通公交，加快推進城鄉交通一體化。

3、堅持產業支撐，把城鎮實力做強

一要搞好產業布局。根據區域經濟特色，突出城鎮產業功能，編制主體功能區規劃，推進產業體系建設。按照統一布局、分工協作，突出特色、發揮優勢，錯位發展、集群集聚，統籌發展、互利共贏的指導思想，由有關部門啟動產業一體化編制工作，統籌制定中長期產業發展規劃，劃分各自重點發展產業，明確產業定位分工，實現優勢互補，盡量避免產業發展重復投資現象;各鄉鎮根據三大圈層發展規劃，加快修訂和完善本地的產業總體發展規劃和重點專項規劃。認真做好園區工業布局規劃，加強園區發展規劃與產業集群發展規劃的銜接，項目向園區集聚，關聯產業向龍頭企業集聚，大項目、大企業向園區集結，走項目產業集聚之路，加快工業強縣進程，實現產業對城鎮發展的支撐。

二要培育優勢產業。按照產業集群的發展模式，堅持招商引資與發揮能人優勢相結合、與做大做強傳統產業相結合、與培植新興產業相結合、與推進農業產業化相結合、與推進重大基礎設施相結合、與爭資立項相結合，著力推動傳統產業優化升級，新產業集聚發展，中小企業做大做強。

三要壯大第三產業。第三產業的發達程度是城鎮功能完善與否的重要標志。要根據國家《關于加快發展服務業若干政策的實施意見》精神，城鎮新區建設要充分考慮服務業發展的需要，規劃確定商業、服務設施用地，出臺具體配套政策，推動服務業加速發展。加強商業網點規劃管理，建設培育商品交易市場、農副產品批發市場、重點發展現代物流配送、新型商貿業態、大型購物中心和電子商務。加快旅游觀光、生態農業、休閑娛樂場所建設，進一步提高旅游接待水平，加快旅游業發展。

4、堅持改革創新，把城市機制做活

一要加快投融資機制改革。資金匱乏是制約建設的瓶頸，僅靠財政投入遠遠不夠，必須拓寬融資渠道，加大融資力度。首先，實施多元化、多渠道戰略，用好、用活、用足四塊錢：即招商引資、引進外面錢，爭取國債和省市項目資金、爭來上面錢，盤活資產、激活閑置錢，啟動民資、聚集零散錢。其次，按照土地支撐融資、融資支撐建設、建設支撐發展的原則，善于經營土地，建立有形市場，真正形成一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水。第三，按照適度舉債，加快建設的原則，進一步整合資產，打捆包裝新項目，繼續爭取金融機構的貸款支持。同時按市場化原則，積極創造條件，盡快將供水、供氣、公交、污水處理、市政管網、城市路橋、公共廣場等項目建設推向市場，積極鼓勵社會資金、民間資金及外資參與建設經營，形成多元化主體結構，加快城市建設步伐。

二要加快行政體制改革。一是改革戶籍制度。實行全縣城鄉戶口管理一體化，在一定范圍內試點，逐步取消二元制戶口管理模式。繼續放寬戶口遷移限制，積極為城鄉人力資源的合理流動創造有利條件，鼓勵高素質人才進城鎮經商落戶，共同繁榮城鄉經濟，推進城鎮發展。二是完善社會保障制度。逐步建立城鄉統一的就業政策、勞動力市場，推進職業教育體制改革，優化配置職業教育資源，建立覆蓋城鄉的職業培訓體系，打造勞動力培訓和轉移基地。實行城鄉統一的勞動用工管理制度，推行創業培訓，提高勞動者就業和創業能力。對被征地農民納入城鎮就業體系，切實維護農民工的合法權益。積極創造條件，使新落戶居民在子女入學、就業、參軍、社會保障等方面與原居民享受同等待遇。三是改革土地使用制度。要在依法、自愿、有償、符合規劃的前提下，允許集體土地使用權在經過批準以后進行出租、轉租、置換、作價入股(或出資)等形式有序流轉。按照社會保障換承包地、住房補助換宅基地的思路，采取置換或回購退出宅基地，實施新居工程、享受廉租住房、自主購房補貼等辦法，鼓勵農民自愿退出宅基地、流轉承包地，進入城鎮或農村新型社區居住。讓有能力、有知識、有頭腦、高素質的農民規模經營土地，使農業向規模化、專業化發展，實現農業規模經濟、產業化經營，促進農業現代化。

三要加快城市管理體制改革。城鎮建設的高標準，來源于高起點的規劃建設和高效率的管理。要盡快建立健全城鎮的執法管理機構，充實管理隊伍，建立起正常的管理秩序。明確鄉鎮政府的城鎮管理主體地位，盡快協調解決好條塊分割、多頭管理的問題，健全和完善與城鎮規模及經濟發展水平相適應的綜合管理機構，實施綜合管理、統一執法。用市場經濟的手段，聘請經濟實力較強，管理經驗豐富的物業管理公司參與小城鎮的管理。總之，要按城鎮的標準，積極探索城鎮管理的有效模式，加強城鎮的凈化、美化、亮化、綠化工程建設，努力營造良好的人居環境，不斷提高我縣城鎮化水平。

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城鎮化建設的調研報告二 新型城鎮化建設不同于一般的經濟形式，它對于經濟增長的拉動作用不是一蹴而就的。特別是基礎設施建設項目，從立項、完工到產生社會效益，從而拉動經濟增長，有一個漸進的過程。我從20**年起開始擔任鄉鎮的主要領導，經歷了鎮區建設的全過程，鎮區從雜亂無章到現在的三縱四橫的基本格局，從沒計劃的建設到聘請省設計院設計中長遠規劃，從窄小的的街道到現在的寬20米的兩條共長5公里的主街道，從低矮瓦房到鱗次櫛比的商業服務區，處處凝聚了黨委政府的心血和汗水，但現在看到對全鎮經濟發展產生的巨大的拉動作用，從內心感到欣慰。下面我就近幾年關于鄉鎮新型城鎮化建設拉動鎮域經濟的增長談幾點體會。

經濟增長的動力主要表現在投資和消費兩個方面。新型城鎮化建設首先具有投資功能，又能營造一種新的消費環境，兩者交互作用，對經濟增長產生了巨大的拉力。

1、新型城鎮化建設作為一種投資行為來看，直接拉動建筑、建材、裝潢等相關行業的發展。新型城鎮化的道路、橋梁、房屋建設，可創造建筑工人的大量就業需求，進而拉動建材、冶金、機電等相關產品的需求。2000年以來，我們本著高起點規劃、高標準建設、高效能使用的目標對鎮區規劃進行了重新修編，打通了寬32米、共長4.5公里的南北和東西兩條主干道，鎮區形成了三縱四橫的主體框架，鎮區面積擴大到了3.2平方公里，人口增加到2萬多人。同時我們投入大量人力、物力、財力，實施了南北大街亮化工程、XX莊的窗口工程、中心游園工程、市場工程等四大工程，南北大街鋪設了25000平方米的彩磚，開挖了下水道，種植了大葉女貞，安裝了路燈和無線廣播，設置了垃圾箱，架起了過街彩虹，規劃了斑馬線。**村商業街拆舊建新，還修建了一大二小3個綠島。在鎮區中心位置投資135萬元建起了占地1萬多平方米的中心游園。建起了占地1.5萬平方米的封閉農貿市場。這些工程需求共吸納2.8萬人從事建筑業，消耗大量水泥、鋼材、磚等建筑材料，直接拉動了當地經濟的發展。

2、新型城鎮化建設改善了消費環境，改變了村鎮居民的消費觀念，提高了消費水平。新型城鎮化建設改變了傳統農業社會形態，自然村落被城鎮取代，小農消費觀念，被市場經濟沖淡，農民入住新型城鎮化后，消費觀念和水平向前邁了一大步，現代家具、電器、電話乃至汽車走入尋常百姓之家。20**年全鎮擁有各類市場5個，消費品銷售總額達5000多萬元，其中新型城鎮化居民消費1400萬元。新型城鎮化居民人均消費水平達4200元，電話、彩電、摩托車的普及率達35%、90%和26%。

3、新型城鎮化建設加快了人口從農業中分離的步伐，為實行農業產業化創造了條件。新型城鎮化建設不僅轉移了大量的農村人口，而且為農業的規模經營、集約管理創造了條件，農業人口的減少，提高了農民人均土地占有面積，相應增加了農民的收入，拉動了農民的消費。農民進城數量的增加，使本地農民有條件、有可能擴大農業生產規模。

4、新型城鎮化建設推動了鄉鎮企業的集中，通過規模經營，招商引資等方式拉動了經濟增長。新型城鎮化建設使村鎮基礎設施不斷完善，為鄉鎮企業的二次創業提供了廣闊的活動空間。城鎮交通、通信、商貿、學校、文化娛樂等服務設施的逐步配套，城鎮功能的日趨完善，為鄉鎮企業提供了服務保障體系，促進了工業園區的形成。在加快新型城鎮化建設的過程中，科學規劃，興建了2平方公里的工業小區，先后投資3000多萬元興建水、電、路等基礎設施，對企業實行專線供電，吸引了100多家非公企業和360多家個體私營企業，形成聚合優勢，集結發展。目前區內形成了機械鑄造、刺繡、磨料、細木板加工等四大支柱產業，培植了10家年產值過千萬元的企業。此外，新型城鎮化整體素質的提高和環境的優化，使之成為招商引資的聚寶盆，吸引了外部企業的青睞，紛紛洽談入駐。

5、新型城鎮化建設促進了現代文明。隨著物質條件的改善和現代文明之風的熏陶，人們不再局限于培養普通的體力勞動者，而是著眼于長遠目標，迎接市場經濟和知識經濟時代的挑戰，因此文化教育發展資料的消費悄然膨脹。2017年底鎮區建有大型廣場、群眾文藝宮、鎮辦圖書館、電子閱覽室等群眾娛樂活動場所，全鎮自發組織文藝劇社30多家。群眾對文化娛樂的消費需求不斷增加。

我鎮新型城鎮化建設的歷程表明，新型城鎮化建設可拉動建筑材料的消費需求，建筑工人的生活消費;住宅建設可拉動裝飾裝潢及家庭生活必需品的消費;新型城鎮化建設本身還包括生產類投資，這些經濟支撐系統的正常運行又拉動大量生產資料的消費;新型城鎮化建設完善了市場體系，拉動商品交易量的擴大;新型城鎮化建設為適應經濟發展的需要，對其建設主體提出更高的要求，拉動居民的文化、教育等方面的消費，可謂新型城鎮化建設牽一發而動全身，關聯度高，影響面大，顯示了強大的經濟拉動力。

當前我鎮新型城鎮化建設面臨的機遇和存在的問題

當前，新型城鎮化建設面臨許多新的機遇。一是經過改革開放20多年的發展，廣大農民不僅解決了溫飽問題，而且有了一定的物質積累，改善居住條件，提高生活水平是廣大農民的迫切要求，正確引導農民建房，搞好基礎設施建設，順民心，合民意，必將大大加快經濟增長的步伐。二是當前國家正在想方設法啟動消費，新型城鎮化建設是啟動點之一，抓住機遇，完善政策，必將加快經濟的發展。三是XX鎮新型城鎮化建設起步早，基礎好，思路清，在全省有較大的影響，變壓力為動力，乘勢而上，必將推動新型城鎮化的經濟再上新臺階。對于這些機遇，我們認識是清醒的，行動是及時的，但在新型城鎮化建設中還存在一些問題亟待解決。

一是新型城鎮化建設與經濟建設結合不夠緊密，就新型城鎮化抓新型城鎮化的情況多。對新型城鎮化拉動經濟的作用認識不足，在經濟建設尤其是在推進鄉鎮企業二次創業、農業產業化經營中，發揮新型城鎮化建設的載體作用不力。

二是政策措施不到位，新型城鎮化建設資金嚴重匱乏。在前一階段，在新型城鎮化建設中傾注了大量的人力、物力、財力，但由于現在都是吃飯財政，財政缺乏調節手段，鎮本級財政拿不出更多的資金用于新型城鎮化建設的發展，阻礙了新型城鎮化的各項功能的進一步完善和發展。

深化改革，樹立產業觀念，加快實施以新型城鎮化拉動經濟增長的戰略

新型城鎮化不僅是生產力的載體，而且本身就是一種生產力。新型城鎮化建設就是產業建設。因此，必須轉變視新型城鎮化建設投入為非生產性投入的觀念，把新型城鎮化建設作為重要的產業來抓，象抓產業建設一樣搞城鎮建設。應當認識到：第一，城鎮建設對基礎設施所作的投入，帶動了建材業、建筑業、運輸業、機電業、流通業等眾產業的大發展;第二，它有效的利用了土地資源，并開發了閑置的土地，培植了新的財源;第三，它拓展了經濟發展空間和就業空間，開辟了發展經濟的新天地;第四，它的許多基礎設施投入本身也是經經濟發展的必須的保證。

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篇2

一、調研時間

年10月26日至11月3日。

二、調研形式

采取召開座談會、實地調研、約談領導等方式進行。

三、調研主要內容及專題調研分組安排

（一）各鄉鎮人民政府、縣政府有關部門、縣直有關單位圍繞本地、本部門、本單位實際開展調研，提出本地、本部門、本單位年的工作思路報縣政府。

（二）開展六個方面的專題調研

1、正確分析形勢，明確年全縣經濟社會發展主要思路和目標任務

調研內容：通過對年全縣主要經濟指標預測和年宏觀經濟形勢以及國家、省、市重要政策走向的分析研判，提出明年全縣經濟社會發展的主要目標任務和工作安排；交通、能源、城市基礎設施、產業建設等方面重大項目的安排及具體推進措施；改革創新的思路和舉措。

責任單位：縣統計局、縣財政局、縣工信局、縣城鄉規劃建設局、縣交通運輸局、人民銀行大余縣支行、縣新村辦、縣農糧局、縣國土局、縣商務局、縣旅游局、縣重點辦。

2、做大做強產業集群，加快推進新型工業化

調研內容：年工業經濟發展目標、思路和舉措；重大工業項目的確定；加速工業園區建設的目標和舉措；圍繞推動企業做大做強，提出明年服務企業、推進工業經濟快速發展的具體措施；我縣鎢、新醫藥、新能源、新材料、旅游工業等產業的發展目標及具體措施。

責任單位：縣礦管局、縣科技局、縣國資局、縣質監局、縣財政局、縣發改委、縣商務局、縣環保局、縣國土局、縣工業園管委會。

3、著力推進城市建設，加快新型城鎮化步伐

調研內容：提出年城鄉規劃的目標和措施；城市建設目標、舉措和重大城建項目的確定；房地產發展的目標和措施；“治臟治亂治堵”的目標和措施；培育城市文化的目標和措施；提升城市管理水平的目標和措施。

責任單位：縣房產局、縣城管局、縣發改委、縣文廣局、縣國土局、縣“三城同建”辦公室。

4、加快發展現代農業，推進農業農村現代化

調研內容：年全縣農業、林業、水利建設的目標、思路和措施；加快統籌城鄉發展示范區建設的目標和措施；重大農業、水利、林業建設項目的確定；農業主導產業建設的目標和措施；現代農業產業示范園建設的目標和舉措。

責任單位：縣農糧局、縣林業局、縣水利局、縣果業局、縣國土局、縣交通運輸局、縣科技局、縣質監局。

5、大力承接產業轉移，加快開放型經濟發展

調研內容：分析當前開放型發展面臨的形勢，提出年全縣開放型經濟發展的目標和措施；加快承接產業轉移的目標和措施；扶持民營企業發展、返鄉創業人員投資創業的目標和措施；進一步降低商務成本、優化投資環境的措施。

責任單位：縣民營企業管理局、縣工商局、縣發改委、縣行政服務中心管理辦公室、縣機關效能投訴中心。

6、扎實推進民生工程建設，切實解決群眾關心的熱點難點問題

調研內容：圍繞解決群眾關心的熱點、難點問題，提出年民生工程計劃，特別是要為群眾辦好的實事。

牽頭單位：縣人力資源和社會保障局

責任單位：縣城鄉規劃建設局、縣房產局、縣民政局、縣衛生局、縣教育局、縣文廣局、縣扶貧和移民辦、縣財政局、縣發改委。

（三）縣政府辦公室根據鄉鎮、部門、單位報送的年工作思路和專題調研報告進行梳理，形成綜合性的調研報告。

四、調研工作要求

（一）要認真組織實施。縣政府成立由縣委常委、縣政府常務副縣長劉群英同志全面負責的綜合調研組，各牽頭領導和牽頭單位分別組織實施，各責任單位積極參與，縣政府辦公室負責調研活動的組織、調研課題的擬定、調研報告的收集匯總等工作。各鄉鎮人民政府、縣政府有關部門、縣直有關單位要高度重視，要站在服務大局的高度，把調研工作組織實施好；主要領導要親自抓，并確定專人負責，選派業務骨干參與，提出本地、本部門、本單位切實可行的年工作思路。各專題調研牽頭單位要切實負起責任，制定具體的調研活動方案，安排好調研活動，并做好材料匯總等工作；各責任單位要積極配合調研工作，確保調研工作順利開展。

（二）要認真撰寫調研報告。參加調研的人員要本著高度負責的態度，對調研課題涉及到的問題進行認真梳理，有針對性地開展深入細致的調研，掌握第一手資料，確保調研材料反映數據的真實性。要認真撰寫調研報告，力求調研報告有情況、有分析、有思路、有措施，做到思路清晰，重點突出，分析透徹，對策有力，對明年工作目標要具體、明確，措施要有針對性和可操作性。

篇3

關鍵詞：新型城鎮化；旅游小鎮；動力機制；四川

旅游小鎮指依托良好的自然生態環境、區位交通條件、人文資源或特色優勢產業，以旅游業為主導產業，集觀光、文化體驗、休閑、度假、商務、會議等多種功能于一體的小城鎮。旅游小鎮是消費者物質文化需求不斷提升的產物，在新型城鎮化快速推進的趨勢下，旅游小鎮也取得了極大的發展。當前，推動旅游小鎮開發建設，促進旅游業發展與城鎮建設有機結合，對于加快新型城鎮化進程，實現城鄉統籌發展，全面建成小康社會具有重要。

一、新型城鎮化背景下四川旅游小鎮發展現狀

近年來，四川加快了新型城鎮化的發展進程，2015年四川城鎮化率達到了47.69%，各地發展如火如荼的旅游小鎮便是推進新型城鎮化的生力軍。為了進一步推進四川旅游業發展，四川提出了建設世界旅游目的地的發展戰略。在新型城鎮化和世界旅游目的地戰略指導下，四川進一步從實際情況出發，在旅游資源賦存較好的地區、城市周邊、重要旅游通道節點等有條件的地方，著力打造一批各具特色的旅游小城鎮。

（一）新型城鎮化背景下四川旅游小鎮發展成效

四川旅游小鎮結合全省新型城鎮化戰略，充分挖掘地方豐富獨特的歷史文化資源、地方民俗與自然環境等獨特資源優勢，著力打造獨具特色的旅游小鎮，彰顯四川旅游新亮點，發揮小鎮在統籌城鄉發展中的重要作用，加快城鎮化建設進程。經過近年來的發展，四川旅游小鎮建設已初見成效：一是旅游小鎮環境得到優化，四川旅游小鎮在進行旅游保護開發時，堅持“先保護，后開發”的原則，加強了旅游小鎮自然環境與人文環境的有效保護；二是旅游小鎮交通條件極大改善，可進入性不斷提高，旅游小鎮游客中心、停車場、標識標牌系統、旅游廁所等旅游配套設施進一步完善，旅游從業人員綜合素質和服務水平進一步提升；三是旅游公共服務信息化水平不斷提高，游客可通過手機APP、微博、微信、旅游官網、電子商務等平臺實現旅游消費；四是旅游管理服務水平大大提升，明確了旅游小鎮管理主體，建立了科學有效的溝通協調機制，推進標準化發展，從整體上提高了旅游小鎮的服務管理水平和游客滿意度。

（二）新型城鎮化背景下四川旅游小鎮發展存在的問題

一是旅游商品同質化嚴重。目前大多數旅游小鎮商業氛圍太濃，旅游商品同質性嚴重，所售旅游商品大多與地方特色文化缺乏關聯，所售商品幾乎在其他任何地方都能買到，真正具有地方文化特色的旅游產品開發不夠。二是季節性特征明顯。由于旅游資源具有很強的季節性特征，再加上現行的節假日制度，導致旅游小鎮的季節性特別明顯。三是在建筑上缺乏對地方文化的深度挖掘，復制照搬現象嚴重。一些旅游小鎮在規劃建設中，不惜盲目開發建設，空間布局不合理，建筑風貌與地方文化、周邊環境不協調。四是對傳統文化的保護意識不夠。隨著旅游小鎮的發展，本土文化受到了外來文化以及商業活動的沖擊，導致部分以傳統生活方式、民族文化特色聞名的小鎮逐漸失去其傳統生活方式體驗、民族文化體驗的旅游價值和功能，文化的原真性逐漸消失。在旅游小鎮的開發建設過程中，重視歷史建筑、文化古跡的保護而缺乏對城鎮傳統生活方式、生產方式以及時空格局的保護。這使得小鎮隨著現代生活方式的變遷而失去歷史感，導致其失去本身的魅力。五是旅游小鎮從業人員整體素質有待提高，導致服務水平低下，直接影響游客對出游抉擇和出游質量，進而影響旅游小鎮發展。

二、新型城鎮化背景下四川旅游小鎮發展的動力機制

（一）新型城鎮化的快速推進。新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體化發展、產城互動、宜游、宜業、宜居、宜閑為基本特征，城鎮、當地社區、外來游客協調發展、共享發展、相互促進的城鎮化新路徑，是未來城鎮化最重要的動力機制。但同時新型城鎮化面臨著社會保障、教育平等和農民工市民化等諸多問題。而旅游小鎮具有休閑產業聚集、促就業、生態優化、幸福價值提升的作用，因此，要大力發展多種類型、各具特色的旅游小鎮，完善交通、給排水、電力、通訊、旅游廁所、綠化、亮化、美化等基礎設施，同時完善銀行、醫療、教育等公共服務配套，結合購物、休閑娛樂、度假、商務、會議、旅游地產等多種業態，增加居民收入，縮小城鄉差距，促進新型城鎮化發展。

（二）政策大力支持。旅游業是綜合性產業，其關聯性強，帶動作用大，對于穩增長、促就業、惠民生、脫貧困和改善生態環境具有重要作用，因此，各級政府都高度重視旅游業的發展，國務院先后出臺了《關于加快發展旅游業的意見》（國發〔2009〕41號）、《關于促進旅游業改革發展的若干意見》（國發〔2014〕31號）和國務院辦公廳《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（〔2015〕62號）等一系列文件，確立了旅游業的戰略性支柱產業的地位，為旅游業的發展指明了方向。四川作為旅游資源大省，省委、省政府歷來高度重視并大力推進旅游業發展，始終不諭地把旅游產業作為四川可持續發展的主導產業、改善民生的富民產業、調整產業結構和轉變發展方式的先導產業重點培育，努力建設成為旅游經濟強省和世界旅游目的地，同時在旅游資源賦存較好的地區、城市周邊、重要旅游通道節點等有條件的地方，著力打造一批各具特色的旅游小城鎮。

（三）消費結構的轉型升級。居民的旅游消費觀念和消費模式正逐步改變，旅游從單一觀光發展到觀光和休閑度假并重，游客更加注重對旅游吸引物的深度體驗。旅游消費的轉型升級，為旅游小鎮的發展提供了強勁動力。從休閑度假的角度看，旅游小鎮可以通過創意開發、完善旅游產品功能等方式使平凡的旅游資源變得有吸引力。

三、推動四川旅游小鎮發展的對策建議

（一）加強旅游小鎮規劃，以規劃引領帶動旅游小鎮發展。在依托當地旅游資源特點的基礎上，結合當地經濟社會發展水平，因地制宜，高標準、高起點編制旅游小鎮建設發展系列規劃，用規劃指導和引領旅游小鎮建設發展。規劃要深入挖掘地脈和文脈，突出地方特色和文化內涵，保護小鎮風貌和整體格局。規劃要與相關規劃充分銜接，在做好基礎設施、公共服務設施配套的基礎上，要充分對接游客需求，滿足旅游功能。

（二）更新發展理念，以創新的思維方式建設好旅游小鎮。積極探索和創新資金籌措方式和渠道，改變以往由政府大包大攬的做法，引入市場機制，放寬市場準入，進一步創新投資體制和機制，構建以政府為主導，企業為主體，市場參與，廣泛吸收社會資金參與旅游小鎮建設的多元化投融資體制機制，多渠道籌集建設資金，為旅游小鎮的建設提供穩定可靠的資金來源。

（三）保護優先，合理開發利用。要高度重視保護好旅游小鎮自然生態環境和歷史文化資源，在保護基礎上實現合理開發利用。要堅持“在保護中開發、在開發中保護”的理念，堅持嚴格保護與合理利用并重的原則，避免過度開發所造成的破壞，杜絕以破壞性開發謀求短期經濟利益的做法。要積極保護和傳承旅游小鎮傳統文化，要大力開發傳統習俗，最大程度地體現旅游小鎮發展歷史、小鎮生活方式和傳統文化。旅游小鎮可通過還原歷史生活場景，深入挖掘歷史文化內涵，通過傳統節日、習俗重現地方特色。

（四）完善基礎設施和配套服務設施，提升旅游小鎮發展能力和綜合服務能力。要重點抓好道路、給排水、電力、通訊、環保等基礎設施規劃建設，抓好小鎮廣場、公園綠地、博物館、影劇院等公共文化服務設施，努力提高配套程度和綜合服務功能。加強特色餐飲、住宿、停車場、旅游廁所、游客服務中心等旅游服務設施規劃建設，做到高、中、低檔相匹配，大、中、小型相協調，提高接待能力，提升旅游小鎮服務質量和水平。

（五）積極鼓勵社會力量參與，加快地方特色旅游商品開發。要挖掘和開發既有觀賞性、美觀性，有富有地方特色文化內涵，既有紀念性、實用性，又便于攜帶的特色旅游商品，以豐富多彩、富有特色的旅游商品滿足游客的需求。要充分調動各方面力量，特別是當地居民，參與特色旅游商品的開發、生產和銷售，比如，鼓勵當地居民從事傳統娛樂和民間工藝表演，如舞龍、舞獅、劃龍舟、年畫、糖畫、剪紙、木偶戲、曲藝等表演；或引導其從事特色旅游商品生產加工和旅游服務，如制作特色小吃、手工編織、導游解說、餐飲、住宿等。要重點扶持有一定經營規模和市場開拓能力的旅游商品生產或銷售企業。認真落實扶持旅游企業發展的各項政策措施，如簡化辦事程序、減輕企業負擔等措施，切實加大支持力度，將其培育成旅游小鎮建設的生力軍。

（六）大力加強旅游小鎮宣傳營銷，構建區域旅游品牌。要加大宣傳營銷投入，拓寬資金來源渠道，建立包括政府財政專項經費、旅游企業宣傳費用等多元經費體系。創新宣傳營銷體系，加強與有關旅游組織、旅游客源地的管理部門、開發商、文化、傳媒等的合作，建立旅游小鎮營銷聯盟；發揮旅游行業協會及相關行業協會的作用，積極推進旅游管理部門、旅游企業共同開拓市場。調動媒體營銷的積極性，促進旅游宣傳品創新，發揮電視、廣播、報紙、雜志、APP、微博、微信、客戶端等立體宣傳效應，引導和鼓勵聚集一批創意人才和創意企業，根據客源地的不同需求，創新開發多語種、多載體、多形式和各具特色的系列化旅游宣傳品。加強旅游營銷信息化建設，借助當前我省建設“智慧旅游”的契機，加強四川旅游信息資源網的建設，同時充分利用公眾信息服務網、旅游電子商務網等平臺和旅游信息服務中心等開展網絡營銷，使四川旅游小鎮形成四川走出去的一張亮麗名片，從而促進四川旅游小鎮旅游產品的特色化和精品化、實現區域內旅游資源的優勢互補，發揮區域的整體優勢，從而提高區域競爭力。（作者單位：成都信息工程大學）

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篇4

在我們平凡的日常里，報告的使用成為日常生活的常態，寫報告的時候要注意內容的完整。你所見過的報告是什么樣的呢?以下是小編整理的關于小城鎮建設的調研報告參考模板，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。

關于小城鎮建設的調研報告1

一、小城鎮建設基本情況

近年來，鎮黨委、政府立通區位和資源優勢，堅持“規劃先行、突出重點、統籌推進”的原則，全面加快小城鎮建設步伐。一是科學規劃，合理定位小城鎮功能。按照高檔次、高標準、超前規劃的總體思路，投資8萬元，邀請北京北方設計研究所編制完成了鎮域總體規劃，為小城鎮建設提供了有力的技術支撐。二是統籌協調，全面抓實繁榮發展明珠商城工作。重點實施了陳庚街、杏林街南延工程和明珠路升級改造工程。陳庚街南延工程全長268米，寬12米，正在進行道路硬化，南部路面現已硬化完畢，沿路兩側建成商鋪150間，建筑面積7500平方米，所有商鋪已全部預售完畢。杏林街南延工程拆遷工作正與相關單位積極協調，施工前期各項準備工作已經完成。明珠路升級改造工程已全面完成，共鋪設便道3500平方米，安裝路燈14盞，中華燈2座。三是示范引導，統籌推進新農村社區建設。目前，占地60余畝的明珠社區一期工程1—5號住宅樓已交付使用;6—8號樓已完成100套單元房主體工程建設，目前正在掃尾。9—13號樓共270套單元房，第五層正在封頂。道路硬化、地熱供暖、給排水、綠化亮化等配套設施建設已經完成。

二、存在問題

1、基礎設施陳舊，建設資金缺口較大，僅靠鎮財政投入難度較大。

2、市場管理機制不健全，自我運行能力不足，明珠商城管委會作用發揮不明顯。

3、環境衛生整治長效機制難以建立。

4、明珠商城無鮮明特色，知名度和影響力不明顯。

三、下步工作打算

1、制定完善明珠商城建設規劃，避免重復建設造成資源浪費，著力打造特色鮮明、分類清晰、功能完善、形成規模的小商品批發市場。

2、由鎮黨委、政府牽頭，成立商城自治管理機構，吸收部分商戶業主共同參與，加強市場日常管理。

3、引入市場化運作機制，加大基礎設施建設力度，改善商城內交通、排水、照明、衛生等基礎條件。

4、加大招商引資力度，積極吸引外地客商投資，打造規模化專業市場。

5、進一步整合商城內閑置土地，合理開發利用，避免資源浪費。

6、引導商戶經營項目集群發展，科學分行劃市，建設多條特色經營街道。

四、幾點建議

1、縣委、縣政府協調有關職能部門積極向上爭取小城鎮建設配套資金，解決資金投入難題。

2、加大對非法、違章建筑打擊力度，賦予鄉鎮執法權限。同時，在建筑方取得土地使用資格的基礎上，賦予鄉鎮辦理開工建設證明、規劃許可證權限，為商城內土地開發、設施建設提供便利條件。

3、協調物價部門為鄉鎮辦理執法證明，為建立環境衛生治理長效機制提供法律依據。

關于小城鎮建設的調研報告2

一、加快推進xx小城市建設的背景分析

把xx作為我縣經濟社會副中心、東部區域中心來建設，充分發揮xx區位優勢，主動接受沿海大開發和鹽城大市區的輻射，拉動我縣包括岡東、岡西、草堰口等三個鎮在內的東部區域發展，形成我縣經濟發展的又一增長極。我們認為縣委提出這一戰略構想，主要基于以下三點考慮：

一是從全縣經濟社會發展的角度來考慮。“十五”期間，我縣實現地區生產總值增長近一倍，財政收入增長近兩倍，固定資產增長三倍，社會事業全面進步，在省市的位次進一步提升。“十一五”是我縣全面小康建設的決戰階段，又是為基本實現現代化奠定堅實基礎的關鍵階段。而我縣地域狹小，資源貧乏，產業層次低，企業規模小，科技含量不高，總體競爭能力較弱，面臨著較大的發展壓力，要在新一輪競爭中始終保持領先優勢，必須創新思維，采取超常舉措，全力推進經濟社會快速發展。我縣東部四鎮總面積3 3.4平方公里，占全縣27.2%;總人口 9.3萬人，占全縣24%;而完成地區生產總值 5.5億元，財政收入53 萬元，規模以上主營業務收入9.8億元，工業用電量3 64萬度，全社會固定資產投資完成了6.29億元，分別占全縣 5. %、6. %、9. %、7.2%、 3.4%，從以上數據來看，東部四鎮各項主要經濟指標在全縣所占份額，與土地及人口資源占有量不相符，明顯偏低。因此，縣委經過充分考慮，認真分析東部四鎮發展現狀，結合實際，適時提出這一戰略，著力推進超常發展、跨越發展，全面拓展建湖經濟增長新空間。

二是從策應沿海大開發戰略的角度來考慮。沿海開發是我省“十一五”生產力布局“四沿”戰略的重要組成部分。我市的海岸線占全省的56%，擁有海岸線資源的地區只有響水、濱海、射陽、東臺和大豐五個縣(市)。隨著交通條件不斷改善，區位優勢日益顯現，具有巨大潛力的沿海開發被我市提上重要位置，目前，正按照省里“以工興港、以港興海、集約開發、保護生態”的總體要求，進行沿海發展戰略研究。我市考慮到區域開發的整體性和經濟發展的關聯性，最大限度地發揮地區發展優勢，將市區和建湖、阜寧都納入規劃范圍，這為我縣、尤其是東部四鎮的發展提供了難得的歷史機遇。我縣的東部地區處于射陽、阜寧、亭湖和建湖四縣(區)交界，大致以xx年來，我市圍繞“一城三區(市直、鹽都、亭湖、市開發區)”率先發展、跨越發展和聯動發展的目標，積極實施建設百萬人口大城市的重大戰略，大市區正在成為全市跨越式發展的龍頭，對全市的輻射帶動能力顯著增強。我縣東部區域與市區相連，具有獨特的區位優勢。xx鎮南部與亭湖的新興、永豐相接，集鎮距市中心僅xx年，xx鎮實現地區生產總值6.9億元,財政總收入2533萬元,規模以上主營業務收入6.6億元,工業用電量2 8 萬度,全社會固定資產投資完成額2.9億元,農民人均純收入5059元，分別比上年增長 7.8%、58.3%、33.4%、47.3%、42.8%、7.8%。工業經濟占全鎮經濟總量的65%以上，現有各類企業 00多家，初步形成紡織服裝、機械加工、食品化工、新型建材、農產品加工等支柱產業。美昌公司的山梨酸、山梨酸鉀產品具有較強的市場競爭能力，該公司是江蘇最大的同類產品出口企業，年實現產值3億元，稅收超千萬元。紡織服裝產業形成一定特色，近年新上的海利達、龍成、海天等一批紡織業項目，與金順昌服飾、利達制衣等服裝加工項目，進一步壯大了主體經濟。機械加工具有一定產業基礎，企業眾多，門類齊全，有板材機械、礦山機械、油田機械、涂裝機械、液壓機械等，發展空間廣闊。農業產業化進程加快，先后建成岡南大棚蔬菜、南莊苗禽炕孵等基地，興辦了恒祥食品廠、東昌牧業場等龍頭加工企業，成功注冊“范堤牌”商標，無公害蔬菜生產基地獲得省級認定。服務業發展迅速，商貿大街縱橫交錯;xx招商場被評為江蘇省百強市場和全國農村大型市場，成為鄰近市縣重要商品集散地;蔬菜、苗禽、水產等專業市場十分繁榮;賓館、休閑、文化游樂等現代服務設施齊全。集鎮建設初具規模，建成區面積4.5平方公里，常駐人口4萬人。 9xx年被確定為全國和江蘇省小城鎮建設試點鎮， 9xx年被省命名為新型小示范小城鎮， 9xx年又被確定為全省30家重點中心鎮之一。社會事業較大進步，被評為省文化工作先進鎮、市精神文明建設先進單位，教育、體育、衛生、社會治安綜合治理、基層黨校等工作多次獲得省市縣表彰。

近幾年，xx鎮經過克難求進，拼搏爭先，取得了一定的成績，縱比有不小的進步，但由于所處的區位優勢沒有充分發揮出來，擁有的資源條件沒有充分利用起來，自我發展的潛力沒有充分挖掘出來，發展速度跟縣委、縣政府的要求相比，跟我縣西南各鎮相比慢了;跟縣外市內原有基礎差不多、甚至趕不上的一些中心鎮橫向比較，差距十分明顯。主要表現在以下幾個方面：

一是經濟增長速度相對不快。從自身進行比較，xx年，xx鎮實現地區生產總值和財政收入這兩項主要經濟指標分別比xx年增長57.5%、50. %。與東部地區其他三鎮進行比較，岡東、岡西、草堰口鎮地區生產總值xx年比xx年分別增長82.2%、75.4%、96.7%;財政收入xx年比xx年分別增長 27.5%、 52%、68.5%，增幅均快于xx。與縣外周邊及重點中心鎮比較，新興、益林、新坍、長蕩、富安、龍岡、大岡七鎮的地區生產總值xx年比xx年分別增長 03.9%、65.9%、 04. %、 3 %、 24.9%、 52.5%、82%;新興、溝墩、益林、新坍、富安、龍岡、大岡七鎮的財政收入xx年比xx年分別增長73.3%、55.3%、77.9%、82.9%、60.5%、 43.8%、68.9%，大多數鎮的增幅遠遠超過xx。

二是產業特色不夠明顯。工業上的紡織服裝、食品化工、機械加工等產業雖具有一定基礎，但總量規模不大，科技含量不高，市場競爭能力較弱，輻射帶動能力不強。農業上的蔬菜種植僅以岡南為主、苗禽炕孵仍處于一家一戶傳統作坊操作，特色優勢沒有形成。服務業仍以商貿、餐飲等傳統項目為主，生產性、新興服務業份額很小。益林的玻璃工藝品、富安的繭絲綢、大岡的制鞋機械、鹽東的紡織、三倉的西瓜等特色鮮明，壯大一方經濟。

三是項目推進亮點不多。近年來，全鎮引進各類企業xx年，xx就被確定為全國和省小城鎮建設試點鎮，然而建設步伐不快，到目前僅4.5平方公里，規劃起點不高，實施隨意性較大，特色不夠鮮明，經營城鎮的理念不夠超前，管理措施落實不力，環境不夠整潔，在一定程度上影響了對外形象。我們參觀學習的益林鎮總面積42.8平方公里,占xx的一半還不足,集鎮建成區面積6平方公里,超過xx .5平方公里,總人口8.2萬人,其中流動人口2.4萬人,非農人口占總人口75%以上。該鎮堅持工業集聚區與小城鎮建設兩手抓,相互促進,優勢互補，走出一條既建區,又造城,工業化帶動城鎮化,城鎮化促進新型工業化的新路子,鎮內東鎮區、玻璃工藝、紡織工業、輕工食品、民營科技“一城四園”，既是經濟增長點又是城鎮亮麗點。同時結合新農村建設，把中心村建設大部分放在鎮郊村，已建成豪華別墅型的王樓中心村、經濟商住型的大東中心村、居民實用型的倪東中心村和鑫源、益北、倪東三個居民集中居住區，使中心村建設與小城鎮區建設形成眾星捧月新格局。該鎮現為國家級小城鎮綜合改革試點鎮、全國重點鎮、全國創建文明鎮工作先進鎮、省市文明鎮。

2、岡東、岡西、草堰口三鎮基本情況及分析。

岡東、岡西、草堰口位于xx北部，呈半月環抱狀，鎮域面積分別為82.4、68. 、60.9平方公里，總人口都在3.7萬人左右。三鎮各項經濟指標都比較接近，xx年，實現地區生產總值分別為3.2、2.7、2.6億元，分別占全縣3. %、2.7%、2.5%;財政總收入分別為853、867、 058萬元，分別約占全縣的 %、 %、 .2%;規模以上主營業務收入，岡西與草堰口都是 .2億元，岡西略低為0.9億元;工業用電量分別為304、244、435萬度，都占全縣的 %還不到;全社會固定資產投資都在 .2億元左右;農民人均純收入岡西與草堰口都在4700元左右，岡東4800元。三鎮的區位條件，草堰口鎮優勢明顯，南接xx，北連阜寧，xx年招商引資來看，草堰口鎮新上的項目多一些，發展后勁比岡東、岡西鎮強勁。三鎮的主導產業，農業方面十分相近，工業方面各有特色。工業上，岡東已培植了紡織服裝、機械加工、化工涂料、電線電纜等產業，天成液壓件公司榮獲“江蘇省明星企業”稱號，縣軋花廠、星宇、宇盛紡織公司等一批企業落戶境內。岡西鎮以土工器材產業為主，全鎮現有排水板生產企業xx年產銷排水板3億米，全國市場占有率70%以上，年創稅收500多萬元，占全鎮工業稅收60%以上;近年還引進坤泰、龍華紡織、外貿箱包、機械鑄造等項目，主體經濟不斷壯大。草堰口鎮近幾年充分利用國道優勢，引進新上銀海氣紡、鑫業、鑫龍紡織、金龍發紙業等一批項目，紡織基礎初步形成;建筑業進一步鞏固，年均實現建安產值5億元。農業上，三個鎮都以優質糧棉種植為主，岡西與草堰口鎮草雞養殖業在縣內外較有影響，尤其岡西鎮年飼養草雞300萬只以上，市級龍頭企業方圓公司牽頭組建的“鹽阜”草雞協會被評為省級優秀農民合作組織。岡東鎮常年植棉30xx公頃，年產皮棉40xx噸左右，是我市產棉大鎮之一;蔬菜種植面積 0xx公頃，年產辣根等各類蔬菜5萬多噸。三鎮的集鎮建設，都已形成一定規模，建成區面積都在2平方公里左右，基礎設施基本配套，環境不斷改善，集鎮人口逐年增加，服務業快速發展，比重明顯增加。

綜合以上分析，我縣東部區域四鎮尤其是xx鎮在上一輪全市經濟大發展的過程中，與縣內外一些重點中心鎮相比，發展速度相對不快，岡東、岡西、草堰口三鎮由于過去經濟基礎比較薄弱，現在經濟總量仍偏小。縣委提出加快推進xx小城市建設，全力打造全縣經濟社會副中心、東部區域中心，拉動整個東部區域發展這一戰略，是十分及時必要的。東部四鎮更應積極主動搶抓機遇，全力以赴，同心協力，采取超常舉措，不斷加快自身發展，努力實現經濟社會事業大跨越。

關于小城鎮建設的調研報告3

一、基本現狀

通過調研我們了解到鎮今年小城鎮建設效果顯著。主要表現為：一是集鎮衛生環境顯著改善，“臟、亂、差”現象初步得到遏制。調查中，無論是路上的行人、商販還是集鎮街道兩邊的居民，都一致的認為的街道較先前干凈、整潔。今年以來，街道居民積極響應鎮政府號召，配合政府及時拆除違章建筑、廠篷，鎮容鎮貌煥然一新。二是城鎮管理進一步規范。先后建立和健全了《門前三包制度》、《環境衛生檢查評比制度》、《鎮“戶外廣告”管理辦法》等一整套制度，對車輛亂停、攤點亂擺等突出問題進行長效管理。每條街道增設了垃圾池，成立城管中隊，定時清掃收集清運垃圾，保持鎮區內大街小巷全天候清潔衛生。三是居民環境衛生意識不斷增強。通過書寫宣傳標語、出動宣傳車、發放致居民一封信等多種形式，全方位多角度廣泛宣傳城鄉衛生同治的重要意義和具體做法，全鎮掀起了城鄉衛生同治的。

二、存在的問題

從調查中看，我鎮在小城鎮建設方面取得了一些成績和經驗，但還存在一些不容忽視的問題。主要有兩點：

(一)規劃滯后，跟不上發展需求

隨著社會經濟的不斷發展和農村人口的逐步流入，房屋建設出現了任其自由發展，一派無序、雜亂、不協調、缺乏科學性之相。再加上原有規劃水平較低，缺乏城鎮體系規劃和詳細規劃，跟不上建設發展需求的矛盾日益突出。突出表現就是建筑房屋參差不齊，各自為陣，缺乏統一、協調。

(二)基礎設施建設水平低，配套性差

1目前集鎮市場規模過小

這是在調查中居民反映最強烈的一個問題。由于目前的集鎮市場規模偏小，許多小商販便占道經營、隨地擺攤、隨意搭建廠篷，由此成為集鎮環境衛生“臟、亂、差”的根源。街道兩邊的居民出于出行方便等自己的利益需要，不滿意一些商販在門前占道經營，許多商販也飽受“臟、亂、差”之苦，迫切需要政府來來統一劃線。

2道路設施配套性差

(1)道路高低不平，等級低，路況差。

從鎮政府至集鎮十字路口地段，很多地方坑洼不平。

(2)綠化覆蓋率低，綠化樹不足，分布零亂。

在我鎮城管中隊制定的《鎮區“綠化”管理辦法》中規定鎮區居民戶新建房屋實行自主綠化，綠化的樹種必須一致，但綠化的樹種并未做統一規定，而且執行效果不明顯。

(3)電線桿新舊并立，參差不齊;裝備電線、電話線、有線電視線路分布無序。

基礎設施建設速度緩慢，使小城鎮的地位和作用沒有充分體現出來，吸納社會資本、人才的能力較弱，直接影響了我鎮城鎮建設的可持續發展。

三、對策和建議

(一)高度重視前期規劃

規劃是小城鎮建設的龍頭。規劃水平的高低決定了小城鎮建設的層次和水平，一定要高度重視和尊重。與其它鄉鎮相比，我鎮在規劃設計上稍顯落后。當前，全國正加速推進城鄉一體化，市委、縣委也非常重視小城鎮建設，應緊緊抓住這一歷史機遇，依據本地條件制定出合理、科學的小城鎮戰略發展規劃，把規劃設計與城鄉同治結合起來，堅持以規劃引領發展，開拓小城鎮建設新局面。

(二)大力完善基礎設施

基礎設施是小城鎮工業生產、商品流通以及居民生活的基本物質條件。完善的基礎設施是小城鎮功能作用發揮的前提，也是農村人口向城鎮聚集的根本保證。當前和今后一段時期，小城鎮基礎設施重點主要應做好以下建設工程：建設具有一定規模的集鎮農貿市場;硬化鎮區內的主街道;改造電線桿和裝備電線、電話線、有線電視線路;完善排水、供水工程;依托新建中的文化樓，配套建設宣傳專欄、閱報欄，豐富居民的精神文化生活，把文化樓建設成為一個服務民眾，擴大宣傳的輿論陣地。

(三)積極籌措建設資金

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一、察哈爾右翼后旗立足地方資源發展特色經濟的主要體現

（一）轉變資源觀念，明確發展特色經濟思路

1.依托地方資源優勢，培育“七大經濟園區”，壯大“五大產業”

首先，培育“七大經濟園區”。察右后旗依托以石灰石等為主的礦產資源，以牛羊肉、馬鈴薯等為主的農牧資源，以輝騰錫勒風能為主的風能資源，以鐵路、公路交通和地理區位優勢，打造成了烏蘭察布市有影響力的新材料工業基地、新能源基地、煤炭及農畜產品物流基地、自治區重要的建材化工基地、農畜產品加工貿易基地。培育出杭寧達萊工業園、蒙維新材料產業園、錫勒風電園、紅格爾圖建材園、土牧爾臺畜產品加工園、賁紅煤炭物流綜合服務園、白音察干汽車運輸綜合服務園七個產業園區。

其次，壯大“五大產業”。察右后旗充分發揮地方資源優勢和區位優勢，以“兩線四鎮”（旗內公路和鐵路沿線以及白音察干鎮、土牧爾臺鎮、紅格爾圖鎮和賁紅鎮）為載體，培育壯大化工、建材、電力、農畜產品加工和商貿物流五個產業。

2.加快產業發展轉型步伐，走新型工業化發展道路

察右后旗抓住京津冀產業梯度轉移和國家支持內蒙古發展的有利契機，依托地區資源和交通、地理區位優勢，著力拉長產業鏈條，調整產業結構，培育優勢產業。按照“工業園區化發展、產業集群化壯大、企業集中式擴張”的發展思路，橫向抓園區企業集群發展、壯大工業規模，縱向抓產業鏈條延伸、推進產業升級轉型，著力提升資源集聚集約經營發展能力，走新型工業化發展道路。

（二）以地方礦產資源、地理區域優勢為依托，發展園區特色經濟

察右后旗因地制宜，充分挖掘利用地方發展經濟的優勢條件，以地方礦產資源優勢、地理區域優勢為依托，以規劃建設產業園區促進資源集聚開發利用，以優勢企業龍頭帶動產業集群，強力推進新型產業化經濟發展，并根據產業基礎、發展循環經濟的要求，對各個功能區進行科學的產業定位，逐步形成工業園區化發展、產業集群化壯大、企業集中式擴張的發展新格局，使察右后旗經濟在規模化、集約化、現代化方面取得重大突破。

（三）立足地理氣候資源，實現特色農牧業產業化、集約化發展

察右后旗堅持因地制宜，立足地方地理氣候條件，結合突出地方農牧業特色優勢，推進現代農牧業發展，不斷鞏固和加強農牧業基礎地位，提高農牧業綜合生產能力、轉化增值能力、增強抵御自然災害和市場風險能力；加快農牧業發展方式轉變，逐步實現傳統農牧業向現代農牧業轉變，走現代化、規模化、生態化、標準化和集約化的發展之路，推進地方農牧區經濟產業化發展，努力把察右后旗建設成華北地區具有影響力的優質、綠色農畜產品生產加工基地。

1.充分利用土地資源，推進農牧業規模化、集約化發展

實現農牧區經濟現代化、產業化發展，就要通過推行集中集約發展提升農牧業規模化、集約化、品牌化水平，把農牧業規模化、集約化作為發展現代農牧業的主攻方向。土地是農牧業之本，能否充分利用土地資源是發展農牧業的一個根本問題。察右后旗旗委根據當前農村牧區勞動力向城鎮轉移、土地閑置情況突出的情況，大力推進農村牧區土地流轉。結合農牧業規模化、產業化和集約化現代農牧業產業經濟發展需求，充分利用土地資源，重點通過培育農業產業大戶對土地進行集約化經營，構建現代農牧業產業化經營體系，輻射帶動傳統農牧業向現代農牧業發展。

2.突出產品品質優勢，著力打造“綠色”、“特色”產業品牌

培育出諸如：“紅格爾”牌、“富奇”牌脫毒馬鈴薯和“草原西冷”牌牛羊肉等一些產業化品牌農畜產品。

3.農牧經濟突出園區化發展和規模化、標準化經營

堅持產業化興農、興牧，為推進農牧業產業化進程，加強設施農牧業建設，著力農牧業園區化發展和規模化、標準化經營，走現代化、機械化、規模化的科學種養之路。

4.充分利用現代農牧業科技資源，著力科技興農、興牧戰略

察右后旗旗委政府以產業化、工業化思路謀劃農業、畜牧業，充分利用現代農牧業科技資源，著力科技興農、興牧，采取園區實驗示范、以點帶面的方式，發展現代農牧業。

（四）利用地方文化資源提升城鎮文化品位，打造經濟軟環境

察右后旗堅持經濟產業化與城鎮化功能協調發展原則，把推進工業化和城鎮化作為旗域經濟發展的兩大引擎，樹立“抓城鎮建設就是抓發展”的理念，在經濟結構調整中推進“三化”進程，完善城鎮功能，利用地方文化資源提升城鎮文化品位，著力打造經濟發展軟環境。突出發展中心城鎮（白音察干鎮），并充分利用地方文化資源，把草原文化融入城鎮建設。察右后旗以地域特色文化為底蘊，以建筑景觀、街區雕塑、城鎮亮化美化綠化為載體，按照建設宜居、宜業、生態型城鎮總體要求加快城鎮化進程的決策部署，把經營城鎮生活休閑環境資源現代城鎮發展理念融入到城鎮化建設工作中，注重特色文化城鎮創新發展。

本調研報告在調研過程中，重點考察察右后旗在樹立大資源意識，充分挖潛地方資源優勢，發展特色經濟等方面的經驗和成就，形成一些不成熟的思考。由此，根據調研實地考察和理論思考提出以下五點建議：

（一）進一步轉變資源觀念，推進資源循環利用

察右后旗充分發揮其資源優勢和區位優勢，逐步形成工業園區化發展、產業集群化壯大、企業集中式擴張的發展新格局。但隨著產業園規模和產能擴大，園區污染治理和廢料利用處理功能完善被提上日程，產業園區廢料循環利用戰略將是察右后旗產業經濟可持續發展戰略選擇的著力點。

（二）進一步推進地方特色農牧資源的產業化發展

察右后旗氣候屬中溫帶半干旱高原大陸性季風氣候。由于察右后旗獨特的地理氣候條件和土壤特點，形成其發展農牧業特色產業的自然條件。農牧業產業化是發展農牧經濟的根本出路，市場經濟一定程度上也就是品牌經濟。提升農牧業產品的市場競爭力必須打好綠色牌、特色牌，這樣，農牧業產業化發展才能有持續有力發展的基礎。因此，充分利用地方特色氣候地理資源和土壤條件，進一步推進地方特色農牧業資源的產業化發展，是察右后旗轉變農牧經濟發展方式和尋找新的經濟發展增長點的戰略選擇之一。

（三）完善產業園區城鎮基礎設施，培育發展軟環境資源

現代經濟發展力具有社會化的性質，產業化經濟的發展要求與之相匹配的社會服務環境基礎，地方經濟的產業化發展與地方的城鎮化發展具有相互依賴、相互促進作用的機理。察右后旗擁有杭寧達萊工業園等7個產業園，但園區所在地的城鎮基礎設施和服務設施存在不平衡，有些園區城鎮基礎設施與其產業規劃發展比較，存在嚴重滯后現象。突出表現在與白音察干鎮相距較遠的紅格爾圖建材園、土牧爾臺畜產品加工園所在地的紅格爾圖鎮和土牧爾臺鎮。

（四）加強文化資源及旅游資源的培育開發利用

首先，察右后旗應該依托當地民族文化資源，依托國家文化產業發展政策，加大文化資源的培育開發利用力度，將察哈爾文化融入于企業文化、城鎮文明、旅游開發經營、城鎮建設和民間工藝等行業。充分發揮察哈爾文化資源特色優勢，把文化資源優勢轉化為地方經濟發展文化品牌優勢。其次，旅游資源的培育開發利用。察右后旗潛在旅游資源豐富，培育發展旅游產業潛力巨大。察右后旗應該借鑒一些旅游文化培育發展比較好的地區的做法，依托其交通區位優勢和豐富的自然、文化旅游資源，加大對自然景觀、人文歷史、民族風情等潛在旅游資源的培育開發利用，打造精品旅游線路和景點，重點突出察右后旗區域民族文化和火山草原自然風光特色。

（五）立足轉變農牧業發展方式，著力推進城鄉一體化進程

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關鍵詞：集體土地開發、城鄉統籌、經濟效益、生態環境

中圖分類號：B845文獻標識碼： A

引言

近年來，隨著北京市世界城市的建設，城市規模不斷擴大，城鄉一體化進城得到明顯提升，但在城市化快速發展的同時，“大城市病”及城鄉二元結構帶來的城鄉差距擴大，農村經濟發展緩慢、基礎設施建設落后、生活環境差等問題。

一.集體土地利用困惑

為縮小城鄉差距，緩解北京市區過度膨脹的人口、改善交通擁堵和保護生態環境，國家和北京市政府積極探索對農村集體土地利用的有效方法，國家出臺相關政策，保障農村集體土地流轉。

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《國家新型城鎮化規劃（2014-2020）》中明確提出，“深化土地管理制度改革，加強農村土地綜合整治，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。保障農戶宅基地物權，改革完善農村宅基地制度，在試點基礎上慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓。在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價”。

《土地管理法》中規定“集體土地不能直接進入土地市場，只有本集體經濟組織和成員才可以依法申請使用本集體經濟組織的土地建設住宅或發展集體產業”，兩者相違背，使集體土地開發較困難。

二.集體土地利用模式

在北京市周邊村莊集體土地利用過程中，先后出現了“北京市一級開發模式”、“雙50模式”、“3個1/3模式”、“西紅門模式”等集體土地改造模式。

2.1.土地一級開發模式

由政府或其授權委托的企業，對一定區域范圍內的城市國有土地或鄉村集體土地進行統一的征地、拆遷、安置、補償，并進行適當的市政配套設施建設，使該區域范圍內的土地達到“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”的建設條件，再進行有償出讓或轉讓。北京市在開發中結合自身情況，形成了以企業為主導的一級土地開發模式，運作中“政府主導、市場化運作”，政府“抓兩頭”，控制土地儲備計劃和供應計劃；“放兩頭”即充分利用社會力量實施土地一級開發。該方法避免了政府在前期的大量資金投入，但土地一級開發涉及的資金量巨大，參與的建設單位和施工單位眾多，拆遷賠付標準不一。如果監管不嚴，會出現“權力尋租”的現象，甚至滋生。

2.2.雙50模式

在集體土地開發時，對原有村莊進行改造過程中，根據村莊人口數量和勞動力數量，按照人均50平方米住宅建筑面積和勞動力50平方米產業用房建筑面積進行村民宅基地置換，使村民回遷“上樓”，剩余部分除滿足資金平衡外，作為綠化用地。該類模式適用于土地面積較小的村莊，為了保證村民的經濟利益，政府繞開“招拍掛”將村集體回遷房建設用地納入國有，并配套劃撥用地，村集體成立投資管理公司，開發回遷房和產業園的配套建設，使村民永久共享村集體產業收益的分紅。

2.3. 3個1/3模式

結合現狀實際情況，以村莊宅基地和現狀集體產業用地為單位“1”，根據1/3原則進行土地流轉計算，在實際應用中，將用地總量分成三份， “ 1/3”用于解決農民搬遷安置和集體經濟產業； “ 1/3” 用于對投資者農民搬遷安置和集體經濟產業建設的補償平衡；“ 1/3”用于實施還耕，改善區域生態環境。該模式應用的前提是需要政府制定相關政策進行支持，該模式相對于“雙50模式”更易實施，村民的經濟利益得到了充分保證，建設用地的量可能大于“雙50模式”，是“雙50模式”的改進。

2.4. 西紅門模式

西紅門鎮位于大興區，在村莊改造過程中，充分保障村民權益，對低端產業進行改造，使用地符合規劃，同時改善村莊環境，增加村民收入。在土地產權、管理模式及措施保障方面制定相應政策。

土地方面：拆10還2，即拆除10平方公里低端的工業大院，還建2平方公里的居住與產業用地，實現8平方公里綠化。

管理模式：全鎮統一成立集體土地經營管理公司，依據各村現在入股土地的價值，形成全鎮統籌分配、農民收益（享受分紅）穩定增長的長效機制。

行政審批：由雙主體變單主體，區國土對村集體股份公司核發集體土地使用權證；區發改對村集體股份公司和投資人的雙主體進行立項；規劃對雙主體核發鄉村許可；區建委對投資人核發集體房屋產權證。

由于實施單主體審批，區發改委雙主體的立項使權益主體模糊，可能導致規劃發證主體不清晰，造成集體土地收益流失。房、地產權人分離，在某些特定金融機構可以實現抵押融資，但金融機構允許對集體房屋所有權進行抵押與《城市房地產管理法》中的“房地不分離”規定相違背，導致在對抵押房產處置中，可能造成集體土地收益的損失。

三.總結

在城鎮化過程中，在城鄉統籌的產權體系下，北京市周邊農村地區的經濟發展迫在眉睫，農村及土地由于獨特的區位條件，農民應當享有的土地產權(使用權)與城市居民所享有的產權就要對等，農民也應當享有因為土地流轉而產生的增值收益。在土地流轉的過程中政府各相關部門應結合不同村莊的特點，靈活的制定政策措施，解決城鄉差距，最終實現共同富裕的同時，實現土地存量的開發和村莊產業結構的升級，使村莊建設符合規劃，也需要地方政府制定不同的措施保證村民的經濟利益。

參考文獻：

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4土地管理法〔S〕.百度文庫教育專區高等教育哲學.（）；

5中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要〔J/OL〕.新華社；

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關鍵詞：糧食戰略；河南核心區；建設模式

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2010）35－0039－02

一、中國土地資源和糧食供給狀況

我國隨著工業化和城市化進程的加劇，耕地總量的增加是困難的，在相當長的時間內還會減少。國土資源部的2004年全國土地利用變更調查結果顯示，2004年全國耕地凈減少80萬公頃（合1 200萬畝）。從往年土地變耕調查結構來看，全國耕地面積由1996年10月底的13 006.67萬公頃（19.5億畝），減少為2004年10月的12 244.43萬公頃（18.4億畝），耕地減少了760萬公頃（1.1億畝）；人均耕地由0.106公頃（1.6畝），降為0.094公頃（1.4畝）。耕地面積的減少直接造成糧食供應不足。2004年，全國耕地面積12 244.43萬公頃（合18.4億畝），當年糧食種植面積10 161萬公頃，占耕地面積的82.6%，糧食產量4 694.7億公斤，平均畝產309公斤。其中，我國13個糧食主產區，耕地面積占全國的65%，糧食產量占70%以上，商品糧占80%以上，糧食平均畝產超過330公斤。根據國家統計局2010年的《中華人民共和國2009年國民經濟和社會發展統計公報》，2008年末我國總人口為13.28億人，按人均消費糧食400公斤（每年）的標準計算，我國2008年的糧食需求為5 312億公斤，而2008年糧食產量5 287億公斤，實際缺口25億公斤。據預測，到2020年，我國人口將達到14億人，若按人均400公斤（每年）的糧食需求，則年需求糧食5 600億公斤。按糧食單產不變（2004年平均畝產309公斤），則需要糧食種植面積12 120萬公頃（18.2億畝），相當于目前的所有耕地面積，這顯然是不可能的（2004年糧食種植面積15.2億畝）。

在耕地面積減少的同時，我國耕地質量也在不斷的下降，優質高產農田在減少，劣質低產農田在增長。據國家土地管理局的資料反映，中國位于城鎮郊區和村鎮周圍的耕地減少五分之二左右，有些地方甚至超過五分之三，這些區位的耕地通常都屬于優質高產田。此外，交通、水利建設和工礦用地也大多集中在地勢平坦、土地肥沃的平原地帶，多是工業化和城市化程度較高、農業比較發達的省份，喪失的多為優質高產田。與此相反，新增長的耕地一般都分布在邊遠省份和丘陵山區，從區位看，主要集中在降雨稀少的干旱、半干旱地區和丘陵山區，大多是制約因素較多的劣質低產田。2004年，各項建設占用的耕地中有灌溉設施的占72%，補充耕地中有灌溉設施的占34%；建設占用的耕地多是居民點周圍的優質高產農田，補充的耕地多來自未利用的荒地開發。

二、河南糧食生產與工業化、城市化發展狀況

2008年，全省生產總值達到18 407.78億元，增長12.1%；居民消費價格總水平上漲7%；規模以上工業增加值達到7 305.39億元，實現利潤2 150億元，分別增長19.8%和10%；全社會固定資產投資10 400億元，增長30%；社會消費品零售總額5 662.55億元，增長23.2%；出口總額107.14億美元，增長27.9%；地方財政一般預算收入1 009.1億元。三農工作取得新成效。落實16項惠農補貼100.5億元，比上年增加45.8億元。編制了國家糧食戰略工程河南核心區建設規劃，實施了一批大型商品糧基地和優質糧食產業工程，改造中低產田186萬畝，新增有效灌溉面積80萬畝。2008年糧食總產量達到1 074億斤，增產25億斤，2009年為1 077.8億斤，連續六年創歷史新高。

圍繞構建以“鄭汴新區”為核心增長極、以鄭汴一體化區域為核心層、以中原城市群其他7市為緊密層、以周邊9個省轄市為輻射層的“一極兩圈三層”的現代城鎮體系，促進人口和產業集聚，進一步拉動內需，為經濟平穩較快發展提供動力。強力推進“鄭汴新區”建設，創新管理體制，形成發展合力；按照復合城市理念，統籌編制“大鄭東新區”和“汴西新區”總體規劃，制定產業集聚區和基礎設施專項詳細規劃；把涉及“大鄭東新區”的石武客運專線等5個鐵路工程、京港澳高速鄭漯段拓寬改造等4個公路工程、鄭州國家干線公路物流港等2個物流工程、海馬（鄭州）15萬輛轎車等3個戰略支撐產業、鄭州機場7個改擴建工程等項目，作為重中之重加快推進。以城際軌道交通和高速公路為紐帶，加快構建以鄭州為中心的“半小時交通圈”和“一小時交通圈”。全面啟動中原城市群城鄉統籌改革發展試驗區建設，積極推進交通一體、產業鏈接與互補，逐步實現現有九市與周邊9個省轄市發展融合。把產業集聚區作為構建現代產業體系、現代城鎮體系和自主創新體系的重要載體，在抓好產業集聚區規劃編制的基礎上，引導產業集聚區根據比較優勢，科學確定產業定位，加快集聚區內公共基礎設施和公共服務體系建設，積極吸引一批符合國家產業政策和功能定位的重大產業項目落地，提升對城市產業、人口、環境的承載能力。

三、河南核心區建設模式

城市化是以工業化為基礎，沒有工業支撐的城市化只能是過度城市化，而城市化嚴重滯后的工業化也只能是過度工業化。如何實現工業化與城市化協調發展，在世界近百年的發展過程中，不少國家和地區結合本國和地區實際做了很多有價值的探索，也不乏成功的例子，如歐美發達國家、亞洲新加坡、日本等等。但是，目前我們面臨的不僅是工業化與城市化協調發展問題，還有國家糧食安全問題（即農業現代化問題）。如何實現保證國家糧食安全條件下，工業化與城市化協調發展？當前，發生在中原大地的傳統農區工業化、城鎮化、農業現代化協調發展的復合型城市區模式，破解了城鄉發展不平衡難題，探尋出了一條不犧牲農業的條件下實現工業化和城市化（城鎮化）的新路子。河南在推進工業化、城市化建設同時，保持糧食年產量1 000億斤以上（逐年增長）。因此，很有必要對復合型城市發展模式進行研究。

復合型城市區模式：以科學發展觀為指導，以城鄉統籌和工業化、城鎮化、農業現代化協調發展為目標，不同于過度工業化也不同于過度城市化的新興城市發展模式。具體來說，以產業集聚區為依托，在充分考慮區域經濟發展戰略的基礎上制定城市區總體發展規劃：建設生態、易居、產城融合的田園城市，項目向園區集中（工業化），農民向社區集中（城市化），土地向規模集中（農業現代化）；實現城鄉規劃一體化、城鄉產業發展一體化、城鄉基礎設施一體化、城鄉公共服務一體化、城鄉就業市場一體化、城鄉社會管理一體化。

結合國家功能區發展戰略，在省級統籌基礎上，地市（聯合）實施復合型城市發展模式。

（一）堅持規劃先行原則

規劃方案體現了中原大地復合型新城區的共同特點：（1）“三化”協調發展。產業向園區集中，實現工業化；農民向社區集中，實現城市（城鎮）化；土地向規模集中，實現農業現代化。（2）田園城市。園在城中、城在園中，林在城中、城在林中，水在城中、城在水中的田園生態城市，實現用田園控制城市用地無限擴張的城鄉和諧共生的城鄉統籌理念，避免了傳統城市那種攤大餅式的無序發展模式。（3）功能復合。即對生產功能、人居功能和服務功能進行統籌安排，形成一、二、三產業的循環發展，使城市、近郊、社區、農田、濕地、河流、湖泊、森林等不同類型的生態單元既空間獨立，又緊密聯系，形成復合的生態結構。打破單一土地利用模式，在城市建成區之中穿插一些生態農業示范區，實現土地混合使用，防止分區之間功能割裂，減少交通能耗。打破行政區劃及城鄉界限，建立統籌城鄉發展的新型管理體制，實現城鄉一體化發展。

（二）產業支撐是復合型城市區建設的核心

以區位優勢和工業發展水平及工業基礎條件為依據，依托產業聚集區，合理科學規劃復合型城市區內教育、科技、醫療、衛生、商業等生產性和生活性的服務業。良好的區位優勢為承接產業轉移提供了便利，良好的工業發展基礎條件為承接當前的產業轉移提供了強大的吸引力，從而使復合型城市區內“三化”協調發展前景和商機又為融資提供了堅實基礎。因此，復合型城市區發展模式是良性循環，扎實推進，而不是跑馬圈地，遍地開花。通過產業聚集吸納就業，聚集人氣，以就業推進城鎮化；又以城鎮化來推進工業化和土地規模化，實現農業現代化。最終使復合型城市區內工業化、城鎮化、農業現代化協調發展，既克服我國東部地區工業化過程中的城市化滯后問題，又避免出現拉美現象――“城市病”。

（三）政府主導

規劃一經確定，必須嚴格執行，堅持政府推動，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。復合型城市區是實現我國社會由幾千年來傳統農耕文明向現代工業文明轉變的有效模式，堪稱千年巨變。諾思的制度變遷理論對我國改革具有啟示作用，我們要充分發揮政府在制度變遷中的積極作用。由于政府主導的制度變遷是成本最低的創新形式，同時政府為個人和團體創新提供了外在制度環境的支持或約束。因此，政府在制度變遷中起著極為重要的作用。從我國農村改革過程來看，盡管的責任制形式由安徽的小崗生產隊所首創，但其后來的推廣卻離不開政府的作用。復合型城市區建設從開始規劃到付諸實施都是由政府主導，因此，政府推動是復合型城市區建設的關鍵。

總之，當前發生在中原大地的以“規劃先行、政府推動、產業支撐、群眾滿意”為根本，統籌“工業化、城市化（城鎮化）、農業現代化”協調發展的復合型城市區發展模式，是黨的科學發展觀的全面體現。（1）“規劃先行”。就是堅持科學發展的具體體現。從區域經濟發展戰略出發，結合本地實際，科學制定（專家論證）總體發展規劃，而不是向過去那種靠拍腦袋、憑長官意志做出決斷。（2）“政府推動”。復合型城市區發展模式使我國社會由傳統農耕文明轉變為工業文明的千年巨變成為現實。在這重大制度變遷過程中，只有政府推動才是變遷成本最小化（諾斯制度變遷理論）。因此，堅持政府推動正是體現了科學發展。（3）“產業支撐”。產業支撐是復合型城市區建設的核心，沒有產業支撐的城市區最終是跑馬圈地，結局只能是發展中國家的第二個“巴西”。產業基礎也是選擇復合型城市區的先決條件，體現了黨的實事求是工作作風。（4）“群眾滿意”。復合型城市區建設過程中，凡是涉及群眾利益的，都要有群眾代表全程參與，直到群眾滿意為止。因此，堅持群眾滿意原則，正是以人為本科學發展的要求。

參考文獻：

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[2] 達捷.我國工業化與城市化協調發展研究[J].經濟體制改革，2007，（2）.

[3] 趙保佑.統籌城鄉經濟協調發展與科學評價[M].北京：社會科學文獻出版社，2009.

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這不是典型意義上的河北縣級市風貌。一下固安高速，映入眼簾的是集展覽、會議、辦公、休閑、商務接待等多功能于一體的固安規劃館，在它的東側，是固安“產業新城”的“綠肺”――中央公園。13.5萬平方米高低起伏的綠色草坪上，白樺、銀杏等數十種景觀苗木爭相點綴，悠閑的人們置身于健身小路、音樂噴泉、休閑長椅上，而在遠處的工業園里，工人們正在為提升這座城市的GDP添磚加瓦。

而在十年前，固安縣遠沒有現在這般的“城市氣息”，2002年的固安是一個典型的農業縣，釣具、腸衣、濾芯、塑料是支撐縣域工業的“四大金剛”，全縣年財政收入不足億元，在河北的135個縣中幾乎墊底。而此時的固安縣人民，更是膠著在低收入與稀缺工作崗位中，幸福，離他們有點遙遠。

2002年6月28日，固安工業園區奠基，引入了華夏幸福這一市場力量，拉開了固安產業和城市“升級”的序幕――通過產業升級帶動高端產業入駐，用產城充分融合的方式打造一座幸福城市。

十余年后的今天，固安已經成為集聚航空航天、生物醫藥、電子信息、汽車零部件、高端裝備制造五大新興產業集群的產業新城。2013年，固安全縣完成地區生產總值（GDP）為105.1億元，同比增長9.4%；公共財政預算收入完成17.7億元，在河北省135個縣（市）中排名第七。更值得一提的是，固安產業升級直接帶來了城市生活品質的提升，這與固安當時引入華夏幸福的初衷不謀而合――產業升級的最終目的是從“以人為本”的角度打造智慧生態、宜居宜業的幸福城市。

更值得關注的是，如今固安幸福城市的打造又有了助推器――隨著“以人為本”新型城鎮化的不斷推進，固安又站在了發展的前沿，“天時地利人和”的固安，或將成為新型城鎮化下幸福城市的樣本。

產城融合激發幸福城市的“硬實力”

專家們普遍認為，在推動大中小城市和小城鎮協調發展的新型城鎮化路線圖中，產業和城鎮的融合發展模式是完善城鎮化發展機制的重要突破口，而這個突破口，將是城市居民幸福感來源的“硬條件”。

2002年，在固安工業園區建設之初，華夏幸福集聚全球智慧，邀請來自9個國家和地區，40余位城市戰略、產業研究及空間規劃方面的大師，以“建設產業新城”為目標，將國際成功經驗和區域實際情況相結合，勾勒園區未來發展圖景。

固安的思路是以產業升級為契機，致力推動城市一二三產協同發展，以國家產業規劃政策為指導，戰略發展五大產業集群，同步推進現代農業及現代服務業發展，推動區域經濟全面騰飛。截至2014年6月底，華夏幸福已為固安產業新城累計引入企業370多家，項目簽約投資額突破700億元。

為了滿足快速增長的入駐企業商務需求和居民生活消費需求，固安的城市配套也進行了大幅度升級，同時規劃了居住區、休閑區、核心商務區等功能區，已建和在建包括金融街區、soho辦公街區、五星級酒店、公園、醫院、學校等，使得城市功能趨于完備，綜合承載力得以提升。

“產”與“城”到底能不能良性循環？這是外界最多的質疑，但是華夏幸福十余年的實踐結果表明――以產興城、以城帶產、產城融合、城鄉一體的創新之路，可以成功推進區域經濟發展、城市發展和民生改善，而華夏幸福也作為成功的產業新城運營商而備受矚目。

安信證券調研報告認為，固安的產城融合實踐更好地理順了政府與企業的關系，一方面減輕了政府的財政負擔，使政府從過去的基礎設施、公共服務的提供者向監管者轉變，另一方面由市場化的企業提供資產和服務不僅促進了投資主體的多元化，且企業通過相應的政府扶持政策獲得一定的資本回報，提高效率、降低風險。

人永遠是幸福城市生活的主體

正如梁思成先生所說：“人永遠是城市的主體，人的需要也正是城市規劃的需要。”在規劃伊始，固安產業新城就將以人為本的核心理念完美融入到城市規劃之中，以人口規模確定城市容量，以人口需求完善城市功能，以最佳人居生活為建設藍本，構成一幅幸福生活的完美圖景。

同濟大學城市規劃系教授唐子來進一步指出，當前城鄉規劃要進行內涵的轉型和價值的轉型。內涵的轉型即從單純的物質空間規劃邁向更加關注經濟社會、公共政策和生態環境，促進“多規融合”。價值的轉型即從單一的精英式規劃走向融合精英規劃、民主規劃、公正的規劃于一體，實現社會各利益體的溝通和協商，目標指向社會各方都能夠廣泛參與的包容性發展。

按照規劃，固安將打造百萬人口中等城市功能發展格局，而如何讓固安人居有所樂，是一道很現實的難題。華夏幸福在幸福民居的規劃過程中，沒有采取快速粗暴的“一言堂”模式，而是采取參與式設計流程，積極引入當地居民參與到規劃設計流程中，定期將規劃設計方案進行公示，讓大家自主選擇規劃方案。

固安社區規劃遵循傳統的空間軸線，采用“一心、雙軸、多組團”的空間布局，實現商業服務集中布局，聯系兩個公共核心的公共廣場與南北城市綠化帶構成雙軸，并以村為單位，劃分為五大鄰里單元，每個地塊均設置一個社區活動中心和社區廣場。為照顧居民固有的生活習慣，社區采用村落式鄰里架構，基于原有村落社會關系，兼顧合理的鄰里規模，并控制合理的步行距離，既便于加強對鄰里的管理，也增強了人們的交往和對于鄰里的歸屬感。社區規劃有多元的公共空間，各鄰里單元擁有相對獨立的交往綠地，并設置社區級活動廣場，提供各類配套服務，建有紅白喜事禮堂、村集體議事廳，滿足村民的各項公共生活需求。

幸福城市一定要有清新的空氣。在固安的產城融合規劃中，承載綠色高端產業的作用不亞于工業產業。固安全面啟動了產業新城的層級公園體系，16大公園連綿成帶，共同構建都市綠肺。在現有350萬平方米生態景觀基礎上，將陸續建成龍脈公園、自行車公園、大廣公園、航天公園及系列綠廊等300萬平方米新增城市綠化。市民們還能在3座環境監測點，全面監測并及時空氣質量指數，時刻了解自己生活的環境質量。

新城鎮、新身份、新生活、新幸福

進了城，住進樓房，享有城市化的完善配套，固安人就幸福了？華夏幸福沒有把幸福想得那么簡單，而是思考：如何讓居民無障礙就業，讓他們有立足之本，從而產生新幸福感，成為了固安邁向幸福城市的關鍵。

固安還建立起了體系完善、可持續發展的民生保障模式，不僅僅為當地居民帶來短期效益，而且能夠提供長期保障。并把民生保障模式由基本生活保障，升級擴展到生活方式、職業發展、文化訴求、生態環境、社會歸屬等多個方面。

園區從一開始就設立相關規定，入園的項目除特殊要求的部分技術崗位外，必須安置本地一定數量的勞動力，還有一部分勞動力流入第三產業，同時，全程負責農民的技能培訓，力求居民與園區的同步發展，實現利益共享。在固安實現了幾大支柱產業的集聚后，直接提供了數萬人的本地就業崗位，其中還吸引了看好固安發展的來自北京的高素質就業人口。

但是從城市的維度看，如果只是依靠工業園的產業帶動，固安無非是個成型的產業園區。如今看來，它更大的價值在于，通過構建綜合的城市功能，為居住在這里的人提供一個更具歸屬感和幸福感的空間環境。

就在今年的8月31日，北京八中固安分校在固安舉行了隆重的開學儀式，固安當地居民得以共享來自北京的優質教育資源，華夏幸福在力促產業升級的同時，也實現了對城市發展所需的基礎設施建設、公共服務配套等的完善和提升。

篇9

傳聞：利亞德LED電視第四季度進入民用市場。

記者求證：公司證實該消息屬實。

利亞德（300296）是一家專業從事LED應用產品研發、設計、生產、銷售和服務的公司。目前，LED電視為利亞德第二大主營產品，2012年公司LED電視業務實現營業收入1.53億元，占總營收比例為27.26%。其中，軍用機構、政府機構、工商企業和交通為其四大應用領域，2012年四大領域LED電視收入占其LED電視業務收入比例分別為36.43%、20.22%、13.42%、10.50%。另外，廣告傳媒、文體場館、廣電、渠道銷售和租賃領域營收占比合計為19.43%。

值得注意的是，LED電視業務并未在民用市場領域實現銷售收入。近期有傳聞2014年第四季度利亞德LED電視將進入民用市場，對此工作人員證實該消息屬實，事實上，2013年利亞德已全球最大288英寸LED電視。同期，公司推出五款標準電視，計劃用于打開LED電視民用市場。但有業內人士認為LED電視在商業應用等領域發展前景可期，但是民用市場發展上還任重道遠。短期時間內，利亞德推出的針對于民用市場的LED電視，亦難對其業績產生實質性利好影響。究其最主要原因是LED電視價格過高。

2013年前三季度利亞德實現營業收入4.4億元， 同比增12.09%，凈利潤4355.68萬，同比增10.51%，但從股價走勢來看，三季度以來股價持續走低，目前還將面臨限售股解禁的風險，其中復星投資、中科匯通等創投占了比較大的解禁份額，而復星投資去年12月下旬已累計減持108.44萬股，占公司總股本的0.72%，短期來看股價也將繼續承壓。

榮科科技：正進行智能可穿戴產品研發

傳聞：榮科科技正進行智能可穿戴產品研發。

記者求證：深交所互動易上，公司披露正在進行智能可穿戴產品項目的研發。

榮科科技（300290）榮科科技主營數據中心第三方服務、行業信息化解決方案、金融 IT外包服務三項業務，主要客戶集中在東北地區的金融、社保醫療、電力、電信、交通運輸等行業及政府部門。

2013年前三季度公司實現收入2.2 億元，同比增長26%，實現凈利潤2382 萬元，同比增長6%。對于前三季度利潤增速低于收入，其主要原因是近年來公司加大了研發投入，逐步由系統集成向高利潤率的行業解決方案轉型，使得管理費用同比增長66%，拖累業績表現。伴隨著智能穿戴概念的崛起，榮科科技表示正在研發可穿戴產品，該產品正在研發階段，同時表示，該產品主要功能是用戶體征信息的采集，目標人群是有較強健康管理需求的人群，如：慢性病患者、孕婦等。

事實上，受益于區域醫療領域細分領域的高景氣度，公司新產品“健康小屋”等也有望在全國范圍內進行推廣，而目前已經在西北和西南地區取得突破。

新界泵業：2013年底獲機構調研

傳聞：新界泵業2013年最后一天仍獲機構調研。

記者求證：深交所互動易資料顯示，12月31日新界泵業獲新華基金調研。

新界泵業（002532）主營業務為各類水泵及控制設備以及空氣壓縮機的研發、生產和銷售。據深交所披露，2013年12月31日，獲新華基金調研。

水泵行業是一個具有較大發展潛力的行業，水泵產品市場發展總體增長率十分穩定。新界泵業在調研報告中介紹，農用水泵全球需求十分旺盛，呈現出一定的經濟弱周期性。隨著十提出的農業現代化、新型城鎮化建設的展開，農業排灌、城鎮污水處理、城鎮生活用水、新農村建設和城鎮居民家庭用水、水循環等各個領域市場將迎來空前的發展機遇，因土地資源、環保、人力成本等因素導致一些小型水泵企業進入被洗牌階段，公司水泵龍頭市場地位有望進一步提升。

2013年前三季度數據顯示，報告期公司實現營業收入8.55億元，同比增長20.91%；歸屬于上市公司股東的凈利潤1.04億元，較上年同期增長47.54%，而根據公司近期披露的信息顯示，雖然公司水泵產品進入國際市場時間不長，但取得的成績還是不錯的。目前公司已擁有300多家穩定的海外客戶群體，出口產品90%左右為自主品牌。同時除了繼續做精做強農用水泵之外，公司也將在城鎮生活用泵、污水用泵、環保用泵等領域做大做強。

佳士科技：機器人或將量產

傳聞：佳士科技機器人面世。

記者求證：記者多次致電公司電話，無人接聽。

佳士科技（300193）是一家集自主研發、生產、銷售于一體的國家級高新技術企業，主要產品為逆變焊機、內燃發電焊機和焊割成套設備。

篇10

農民問題依然是中國的重大問題，城市化進程中的農民市民化，是我國經濟社會發展和社會結構變化的必然趨勢。在工業化、現代化進程中，隨著農業科技的發展和廣泛運用，農業勞動生產率提高，必然產生農業轉移人口。由農業人口占多數的以手工勞動為基礎的農業國轉變為非農人口占多數的現代化的工業國是我國現代化的歷史任務。法國社會學家孟德拉斯把傳統意義上的農民消失現象稱為“傳統農民的終結”。黨的十報告提出，要“加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化”。這是推進城鎮化，不斷提高城鎮化質量的重大戰略舉措。

一、六盤水市農業轉移人口狀況

六盤水市現有耕地455萬畝，按目前的生產力水平人均耕作5畝計算，第一產業需勞動力約91 萬，占總勞動力的71.3％，農村富余勞動力為36.6 萬左右，占總勞動力的28.7％。按勞動部門統計,六盤水市現已轉移的農村富余勞動力30萬人以上，現有農村剩余勞動力8.6萬人左右。根據《六盤水市就業和社會保障事業發展“十二五”規劃》的數據，六盤水現有農業勞動力157.43萬人，其中農業富余勞動力近70萬人，除去常年在外務工的33.5萬人和喪失勞動能力、沒有外出就業意愿的人員外，還有35萬余人需要向非農產業轉移。隨著農業生產力水平的提高，以及土地流轉、適度規模經營的實施，農業富余勞動力總量還將增加。

首先是農業勞動力供大于求。從農村勞動力供給看，六盤水現有農業勞動力157.43萬人，其中農業富余勞動力近70萬人，除去常年在外務工的33.5萬人和喪失勞動能力、沒有外出就業意愿的人員外，還有35萬余人需要向非農產業轉移。隨著農業生產力水平的提高，以及土地流轉、適度規模經營的實施，農業富余勞動力總量還將增加。其次是結構性矛盾突出。根據六盤水市農辦的調查，全市約74413名技術工人中，初、中級工有37532人，占50.43%；高級工有15661 人，占21.05%；技師、高級技師僅有1135人，占1.53%。從目前我市農村勞動力總體文化程度和技能素質看，小學文化程度占50%，初中文化程度占40.8%，高中以上文化程度僅占9.2 %，受過專業培訓的僅占17.7%。這種勞動力供給現狀，一方面，熟練、高技能、新型技術就業者不能滿足需求。另一方面，非熟練、低技能勞動力基數過大、比例過高，供大于求。依然存在有崗無人和有人無崗，以及就業質量低、周期短、穩定性差等問題。

二、城市化進程中農民市民化面臨的障礙

首先是對進城農民實行什么樣的政策措施，直接關系到進城農民待遇安排，影響農民市民化的程度和發展趨勢。近年來中央政府從戰略高度出臺了一系列政策，為進城農民市民化開綠燈。但由于我國實行的是統一決策、分級管理的體制，地方政府和中央政府在就業、社會保障等方面承擔不同的責任。出于代表城市市民集團利益考慮，城市政府以本市勞動力充分就業為重要目標，并將此作為保證市民收入的一個手段。因此在對農民進城問題上，實行排斥和抑制政策的多，鼓勵和支持政策的少。在政策安排上，大多是以城市市民的心態對待進城農民。實際工作中缺乏熱情、缺乏引導，對農民市民化存在著重堵輕疏，重管理輕服務，重義務輕權益，重城市就業輕農民工安排的政策現象。

其次是體制障礙。城鄉分割的戶籍管理體制，是實現農民市民化中要解決的一個核心問題。戶籍制度人為地把農民禁錮于鄉村土地之上，排擠于城市大門之外。即使是已進城多年的改變了職業身份的農民，仍然被排斥在城市管理體制之外，享受不到市民待遇，使其與生活在同一空間，工作在同一單位的城市市民存在著身份與地位的巨大差別，難以融入城市社會。盡管近年來戶籍管理有所松動，但力度仍嫌不足，與農民市民化要求仍然很不適應。與這種戶籍管理體制相聯系，城市政府對進城農民的管理也存在著諸多體制不順的問題。如條塊分割、多頭管理、相互推語，責權利分離，出現了“有權的無力管，能管的沒有權”；“收錢的不管事，管事的不收錢”；“有利才管，無利則推”的局面，把許多進城農民排斥在城鎮體制之外。

三、推進六盤水市農業轉移人口的對策建議

制度障礙是制約農民市民化進程的根本性因素。因此，破解農民市民化的難題，應從制度創新入手，打破城鄉分割的二元制度體系，重建城鄉統籌、公平公正、協調統一的一元制度體系，加大相關公共支出力度，加強基礎設施建設，提高社會保障、醫療、教育、衛生、住房等級別公共服務能力，實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，促進農業轉移人口融入城鎮。一是創新土地制度，割斷農民工與農村土地的“臍帶”。通過農村土地產權制度、流轉機制、征用制度改革，在明確土地產權的基礎上，探索多種土地流轉的模式，合理確定土地征用補償標準，推動不再以土地為生的新生代農民工與農村土地的徹底分離，加速農民工市民化的進程。二是創新社會保障制度、住房制度、教育制度，加速農民與城市的融合。加快住房保障制度改革，消除對農民工的政策性歧視，為農民工市民化創造條件。深化教育體制改革，推進義務教育均衡發展，保障農民工子女平等接受教育。三是建立覆蓋全民、廣泛公平的社會保障制度，保證流動人口社會保障的有效轉移接續；增強社會保障制度的公平性、靈活性與多樣性，滿足農業轉移人口的流動性需要。

參考文獻

[1]姜作培.從戰略高度認識農民市民化[J].中國城市經濟，2002(11).

[2]六盤水市農辦.六盤水市農村勞動力轉移情況調查（調研報告）[J].六盤水市經濟發展研究, 2009(4).