二胎政策對養老的影響范文

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篇1

關鍵詞：新增人口；老齡化；相關產業；社會經濟

本文受高校自主基金項目資助（項目編號：20150301）；大學生創新創業訓練資助（項目編號：G201512026005）

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

原標題：“全面二胎”政策實施后對遼寧省經濟社會發展的影響

收錄日期：2016年5月24日

《遼寧省2013年度衛生計生與人群健康狀況報告》顯示，2013年遼寧省人口自然增長率為-0.5，60歲以上人口所占比例更是高達19.1%。其中，沈陽人口自然增長率為0.1，大連人口自然增長率為0.2，雖然均高于全省平均值但老齡化現象相比全省更加嚴重。就此增長率數據結合通過進行生育意愿問卷的抽樣調查結果分析，在實施“全面二胎”政策后，短期內效果不明顯，但就長期而言，新增人口將不斷增多，因此預測遼寧省未來十年人口將有一定程度的增長。

自十八屆三中全會召開宣布實施“單獨二胎”政策以來，生育率有一定程度的增長，但考慮到二胎的養育成本和當下的物價消費水平，很多符合條件的適育人群沒有享受到“單獨二胎”政策的福利，因此新增人口數雖有一定程度的增長但并沒有很大的人口突破。五中全會決定放開“全面二胎”政策，即：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。這一政策的宣布，立刻在國內引起很大的反響，很多人紛紛表示政策實施后，有意愿生育二胎。對此，我們可預期的結果是“嬰兒潮”的出現更加刺激遼寧省相關產業的發展。

一、“全面二胎”政策對遼寧省教育產業的影響

《2002-2005年全國人才隊伍建設規劃綱要》首次提出了“實施人才強國戰略”，教育對一個民族的振興與繁榮起著巨大的作用。“全面二胎”政策實施以來，產生的最直接的影響就是為我們的教育帶來了強大的后備力量和后備軍，將直接影響基本戰略的實施。隨著人們生活水平的提高以及生活觀念的轉變，孩子的教育也成為了家庭一個重要的計劃。

（一）新增人口增多，直接刺激幼兒園和各種幼兒培訓、托管的猛增。而家長也愿意將時間與精力投資在這里，希望自己的孩子能受到優質的照顧，在良好的教育環境中長大。由于近年來就業壓力的影響或個人不同的生活態度，很多母親選擇不做家庭主婦，早早地把孩子送到托管或幼兒園中，將更多的時間投入到工作里。雖然家長可以選擇讓爺爺奶奶帶孩子，但考慮到老人的身體狀況及孩子的學前教育問題，更多的父母會選擇托管和幼兒園，讓專業的人員護理孩子。所以，從直接的影響來看，私立、公立的幼兒園、托管將會大幅度增加，以滿足“全面二胎”政策帶來人口增加的趨勢。

（二）由于我國實行的是九年義務教育政策，隨著“全面二胎”政策的實施，預計未來小學、初中的受教育人數會普遍增加。那么，學校就會面臨著校區擴建、師資力量補充等各種問題。目前，在遼寧省乃至全國教育設施系統和政策不完善的前提下，政府及教育部門將對未來可能出現的大規模人口增長進行預測、部署以及資源整合和調整，優化教育結構。

（三）人們經濟水平的日益提高以及父母對孩子教育問題的重視。為了增強孩子未來在社會上的競爭力，許多父母都為孩子報了各種各樣的學習特長班，期望孩子在學習之余能發展幾門特長，為孩子將來更好地擇校和就業加上一把保險鎖。對于孩子本身而言，發展幾門特長既有利于他們綜合競爭力的提高，也能培養起他們健全而又豐富的知識結構，同時對其社交面也有很大的益處。因此，各種特長班會隨著嬰兒潮的出現迅猛發展并不斷地完善成為一種新的朝陽產業。

教育貫穿于我們的一生，隨著政策的實施，未來接受高等教育的人數也將不斷增加，所以高校的軟硬件設施設備也將進入一個快速更新與進步的時代。除了教育的直接對象――學生增長之外，還有各個與教育有關的群體及個人也會產生量的變化。教師是教育的承擔者與載體，政策實施的直接影響就是需要更多的優秀教師資源進行教學，那么某種意義上也就可能解決了新一代“90”后、“00”后的工作問題。同時，各種各樣的補習班、培訓班也會不斷地發展起來，這樣也帶動了遼寧省相關教育產業的進步與發展。

二、“全面二胎”政策對遼寧省家政服務業的影響

家政服務業是指將部分家庭事務社會化、職業化、市場化，由社會專業機構、非盈利組織、家政服務公司等專業人員來幫助家庭與社會互動，構建家庭規范，提高家庭生活質量。家政服務涉及20多個門類，200多個服務項目，適應市場需求的多樣性特點，家政服務也呈現出多樣化的發展態勢。傳統的搬家、保姆等項目不斷細分，月嫂、陪護、保潔、保健等服務不斷成為家政服務的主要內容。

（一）月嫂的功能將會越來越顯著。月嫂是與“全面二胎”政策實施相關的一個服務群體，是母嬰護理師的俗稱，主要是專業護理產婦與嬰幼兒，服務的內容以月子護理為主，新生兒的護理占80%，產婦的護理占20%。在“全面二胎”政策影響之下，嬰兒的增多也會導致對月嫂的需求增加，那么月嫂市場就將會出現供不應求的狀態，所以月嫂培訓勢必會迅速發展，而且會由中年父女向年輕女孩或者更廣泛的女性范圍擴張或延伸。同時，根據我們的觀察以及走訪，發現大連本地在近幾年里出現和發展了多家的月子中心和會所，其中根據服務項目和級別的不同，價格也有所不同。月子中心這個朝陽產業，在“全面二胎”政策的推動下勢必也將會蓬勃發展。不論是月嫂還是月子中心，這兩者都是政策的受益者，這是一個在新時代里可以不看學歷而看能力和經驗的工作項目，這樣的工作內容在某種程度上可以減少女性因低學歷而找不到工作的現象，尤其是下崗工人或者是農村婦女。除此之外，還可以增加人口就業率，促進社會經濟發展。

（二）除了月嫂之外，另一個與家政服務密切相關的是保姆行業。保姆與月嫂不同，它的服務周期和服務范圍都比月嫂較為廣泛。所謂月嫂，就是指其工作周期在新生兒誕生的前幾個月內，照顧新生兒母親并幫助她護理新生兒成長初期遇到的各種問題，服務的主要對象是新生兒。當孩子逐漸長大，不再需要月嫂的專業陪護，而父母又忙于工作，無暇照顧孩子和管理家務時，就會對保姆產生很大的需求。保姆是專門根據要求為所服務的家庭操持家務，照顧兒童、老人、病人，管理家庭瑣碎事務的人員。她們負責家庭所有成員的健康和膳食營養管理、家庭人員日常生活流程的安排、家庭成員與親朋好友、社會關系的處理等問題。保姆的存在讓孩子的父母將更多的時間放在工作中，減少了處理日常瑣事浪費的時間。在全面二胎政策的推動下，保姆行業有著很光明的前景。除此之外，嬰兒潮的出現也會在其他相關產業產生很大的影響，如保潔、保健、陪護等，將會大力推動遼寧省經濟的發展。

三、“全面二胎”政策對遼寧省嬰幼兒市場的影響

首先，乳制品、奶粉等嬰幼兒食品、孕婦保健養生品行業的發展。“全面二胎”政策實施后，新生兒人口的增加對遼寧省母嬰市場的需求大大增加。二胎政策的落地，嬰幼兒奶粉行業將首先受益。若考慮奶粉喂養比例的提高和奶粉價格的自然增長，未來幾年行業整體收入增長可能超過20%。隨著人們對孩子的營養補充意識的提高，對優質奶制品和對孕婦的保健品的需求也越來越高，奶粉在這類市場的占有率較高，因此“全面二胎”政策將顯著增加國產奶粉的銷量并促使遼寧省乳制品、嬰幼兒保健品朝著優質、高效、健康的理念發展。

其次，嬰幼兒生活用品、嬰幼兒及孕婦的服裝產業的發展，兒童相關行業及產品，如尿布、嬰兒推車、兒童服裝等會明顯受益。“全面二胎”政策逐步放開帶來的政策紅利，已經促動了國內外眾多的服裝品牌紛紛加速在童裝市場里的布局。父母都想給孩子最好的用品、最好的服務、最科學、最安全的產品，隨著新一代年輕父母消費觀念的轉變，嬰兒紙尿褲在國內的消費需求呈現明顯走強的趨勢，這讓嬰兒紙尿褲行業成為一個極具潛力的龐大市場。由此可推之，育兒生活用品產業將不斷發展。

最后，益智類兒童玩具、動漫產業的發展。隨著人們生活水平的提高和進步，各種各樣的新式玩具爭相迸發，兒童益智類玩具也發展得風聲水起，例如家教機、智能游戲機、智能汽車、各種動漫人物以及各式各樣的智能玩具。智能產品的出現引起了孩子的興趣，并且巧妙地抓住了孩子的喜好，充分調動孩子的動手和動腦能力，助力開發孩子的腦力世界和精神世界。隨著家長生活觀念的轉變及消費水平的提高，發展益智類玩具和動漫產業的需求就日益凸顯，對遼寧省的服務業創新起著推動作用。

四、“全面二胎”政策對遼寧省養老產業的影響

遼寧省是全國最早進入老年型人口社會的省份之一，人口老齡化問題成為影響遼寧省社會發展的重大問題，雖然“全面二胎”政策的實施一定程度上放緩了老齡化進程，但短時間內來看，“全面二胎”政策不能有效解決人口老齡化問題，遼寧省養老問題還十分嚴峻，養老服務體系面臨著極大的挑戰，但同時也給遼寧省養老產業發展帶來了機遇。

（一）養老服務體系面臨著極大的挑戰。就目前來看，家庭養老、機構養老和社區居家養老是我國目前三種基本的養老模式。在這三種模式構成的體系中，家庭養老作為傳統的養老模式，一直占據著主導地位，養老院養老和社區居家養老的發展則嚴重滯后。由于計劃生育政策的實行，“80、90”一代絕大多數為獨生子女，很多人都面臨著要贍養四位老人的重任，在這種家庭結構下，“養不起父母”的現象越來越普遍，傳統家庭養老模式已經不能適應我國當前經濟社會發展的現實需要。遼寧省人口老齡化進程的加快及高齡老人的日益增多，急需突破原有的家庭養老方式，建立多種適合省內發展的養老模式，以彌補家庭養老功能的不足。通過對遼寧省內一些養老機構走訪調查，結合遼寧省一些養老機構的資料，分析出目前養老存在以下問題：（1）養老服務設施嚴重不足。在已有的養老機構中，社會化養老設施不足、基礎薄弱；（2）專業護理人員極其短缺。遼寧省養老機構不僅數量少、容量不足、設施簡陋，而且普遍缺乏護理人員，且專業技術服務水平低，專業護理人員極其欠缺；（3）民辦養老機構發展滯后。我國養老機構主要分公立和民辦兩種。其中，公立養老機構屬于社會福利性質，入住率接近100%，全社會普遍存在一床難求的現象。而民辦養老機構則由于投資回報率低，民間資本進入的意愿和熱情不高，現有數量只占全國養老服務機構總數的10%。相比公立機構，由于收費較高，民辦養老機構的入住率較低，床位使用率僅58%。

（二）養老產業依然存在發展機遇。根據以上養老問題的現狀分析，“全面二胎”的實施對遼寧省的養老產業會有一定的刺激作用，有需求更帶動養老產業的發展，為遼寧省養老產業帶來發展機遇。伴隨傳統養老模式的削弱，遼寧省的社區養老、助老將在未來發揮重要的作用。社區養老、助老服務提供的醫療護理、休閑娛樂等，可以替代家庭的一部分功能，補償某些家庭缺失。高齡老年人可以通過社區服務得到生活照料和醫療護理，交流情緒和感受，消融家庭和社會生活中苦悶與煩惱，得到精神慰藉與寄托，形成健康、和諧的心理狀態，排除高齡老年人常有的孤獨和失落感。因此，也催生出遼寧省養老產業的衍生服務業，如老人陪聊服務、老人心理咨詢、老人健康理療等等。針對高齡老年人的特殊身體狀況，政府也應建立高齡老年人的醫療保障體系，比如每年對高齡老年人進行身體檢查，對高齡老年人的醫療收費進行優惠，特殊情況應免費治療等一系列優惠政策，完善遼寧省養老保障體系。

五、“全面二胎”政策對遼寧省醫療產業的影響

隨著“單獨二胎”政策的不斷推進，加之十八屆五中全會在全國范圍內實施的“全面二胎”政策的沖擊，人們的生育意愿逐步提高，將會在未來幾年內產生強大的嬰兒潮，這必將帶動一系列嬰兒產業的發展，與嬰兒產業密切相關的就是婦產科事業與醫療器械事業。

婦產科事業和醫療器械事業向著更高水平的方向不斷創新發展。中國父母愛子心切，在傳統思想的認知下，他們會不惜一切給孩子創造最好的環境。醫院是新生兒降臨后第一接觸的地方，嬰兒潮的出現不僅會對婦產科醫院產生大量的需求，而且對相關領域技術水平和醫療器械的要求逐步提高。需求的增長也意味著競爭更加激烈，尤其是在人們追求更高品質生活的時代里，強大的競爭壓力必將會帶領婦產科事業和醫療器械事業向著更高水平的方向不斷創新發展，從而帶動經濟的發展。像當下熱門的“互聯網+醫療”（即互聯網在醫療行業的新應用，其包括了以互聯網為載體和技術手段的健康教育、醫療信息查詢、電子健康檔案、疾病風險評估、在線疾病咨詢、電子處方、遠程會診、遠程治療和康復等多種形式的健康管家服務）為更多的適孕人群提供更優質的醫療服務，于是“互聯網+醫療”的創新創業項目應運而生，大連市的許多醫院也不斷推出“掌上醫院”等一些電子醫療的項目，提供更好、更快捷、更便利的醫療服務，解決看病排隊耗時長、老人的保健護理等問題，同時為孕期婦女打造了更科學的孕期方案以及嬰幼兒的生產方案，這也為遼寧省醫療器械、婦產醫療保健、兒童孕婦醫藥提出了更高的需求。在政府強有力的監控下，積極發展醫療產業將是遼寧省產業發展的重要趨勢。就目前醫療市場現狀而言，兒童醫療市場供需明顯不足，因為二胎政策全面放開后，隨著人們生育意愿的逐步提高，產婦數量也會不斷增多。新生兒出生后，各種各樣的問題應運而生，如接種育苗、預防流感等等，這些問題使得人們對兒童醫療相關行業的需求大大增加。

全面二胎政策實施過程中，滿足全面二胎政策而不滿足單獨二胎政策的人群，從年齡結構上比較偏向30～35歲以上，較短期看高危產婦會增多，會增大醫務人員的壓力和風險，對技術精湛、有較高的從醫素養的知識應用型人才的渴求度提高，也對遼寧省的醫療發展水平和醫療設施提出了更高的要求。

六、“全面二胎”政策對遼寧省保險行業的影響

保險行業一直是與人們密切相關的行業，隨著遼寧省人口老齡化進程的推進，保持對保險行業的較高需求。“全面二胎”政策的實施，新生兒增多，人口隨之增加，同時受經濟發展的影響，遼寧省的社會保險行業會得到不同程度的發展。

社會保險將會出現進步與發展。社會保險是一種為喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補償的一種社會和經濟制度。在滿足一定條件的情況下，被保險人可以從基金獲得固定的收入或損失的補償，社會保險的主要項目包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險。隨著遼寧省人口老齡化程度的不斷加深，養老保險長期內呈現上升趨勢。在“全面二胎”政策下，新生兒會增多，父母為了讓適齡兒童在上學期間能得到更好的保障，將會購買更多關于教育方面的社會保險。此外，伴隨著經濟的發展，人們健康意識增加，會通過購買各樣的社會保險來保障自己的健康，例如醫療、工傷、失業等一系列的保險來保障自己的權益。同樣，新生兒的增多生育險也會出現上升的趨勢。

需求的增多會帶來保險行業的發展與進步，不論長期還是短期來看，“全面二胎”政策將會推動遼寧省保險業的發展，這也要求遼寧省保險行業推陳出新，在獲得廣闊客源的同時更加有效地保障居民的權益。

七、“全面二胎”政策對遼寧省房地產行業的影響

（一）從短期需求來看，“全面二胎”政策的實施對房地產行業的影響程度不會太大。造成這一現象的主要原因是資金問題。對于普通的家庭而言，有可能生二胎的夫妻工作剛剛穩定，他們的經濟基礎只能滿足一個孩子成長過程中的各種費用，而不具備為了再生一個孩子換房以及撫養教育的經濟實力。因此，為了節約支出，維持正常的生活狀態，短期內家庭不會產生換房或購房的需求；另一方面是中國在計劃生育政策實施的30年來，已積累了1.4億戶獨生子女，因為獨生子女政策，很多34歲或34歲以下的中國夫婦是雙方共四位父母的唯一繼承人。四位父母去世后，他們至少會多出兩套房子（鑒于當前的投資趨勢，很可能還要多更多），也就是說基本上我們的下一代是無需為住房擔憂的。但是，也存在更換戶型，或者為了孩子的成長而刻意購買學區房的可能。

（二）從長期需求來看，未來房地產需求表現不會太明顯，整體需求會呈上升的趨勢。二胎政策的全面開放增加了新生兒的出生數量，每年將近有百萬的新增人口，雖然短期內由于家庭經濟等方面原因房地產需求不會產生太大的波動，但隨著孩子年齡的增長，他們需要有更大的空間進行日常的生活活動，那么孩子的居住環境就催生了由目前2居的住房向3居、甚至4居的住房置換的需求。此外，新生兒的出生對學區房、交通環境、地理環境有了更高的要求，為孩子的教育成長考慮，會刺激家長對房屋購買或者置換的考慮，另外家庭對于戶型的要求也將更貼合家庭人口數目現狀，對室內設計、房屋建造、房屋設計等行業的需求越來越高。由此看來，遼寧省的房地產行業在未來幾年會呈現折線波動趨勢。

八、“全面二胎”政策對遼寧省環境的影響

人口增長帶來的一系列資源環境問題，將推動經濟的轉型與變化。人口增長不僅造成資源的過度開發利用、破壞生態平衡，而且人口的增長也造成了環境污染、生態環境惡化，不利于環境保護。主要體現在：人口增長刺激對土地住房、資源、生活必需品等的需求，加大對資源的開發，造成森林植被破壞、水土流失、礦產資源開采量加劇，對環境造成了嚴重破壞。根據2010年數據顯示，遼寧省森林覆蓋率達37%，植被覆蓋率中等偏低，人口數量的增多會導致對土地的需求增大，加快對植被的砍伐，破壞植被，造成水土流失，空氣質量下降。這一局面也促使遼寧省經濟實現轉型，向高新技術、低碳環保型、環境友好型經濟轉變，逐步向環境友好型社會轉變。環境友好型社會是由環境友好型技術、環境友好型產品、環境友好型企業、環境友好型產業、環境友好型學校、環境友好型社區等組成。主要包括：有利于環境的生產和消費方式；無污染或低污染的技術、工藝和產品；對環境和人體健康無不利影響的各種開發建設活動；符合生態條件的生產力布局；少污染與低損耗的產業結構；持續發展的綠色產業。如類似遼寧阜新高新技術產業園區的相關產業會蓬勃發展，形成以農產品（食）品加工業、高新技術產業和三產服務業為主導的產業格局。由人口增加帶來環境影響促進相關環保企業的發展，將逐步促進遼寧省企業經濟轉型。

綜上所述，由于生育周期、成長周期客觀存在的時間因素，“全面二胎”政策實施短期內對遼寧省經濟發展并沒有起到很大的促進作用，但就長期而言， “全面二胎”政策帶來的新生兒數量增多，人們為滿足第二個孩子的生長所需，會在生存生活條件上的消費大幅度增加，給孩子提供更好的生活環境，進而遼寧省消費結構在生存型消費和發展型消費上較十年前會有明顯的增長，也帶動養老、教育、兒童用品、家政服務、醫療、保險、房地產行業等相關產業發展。此外，人口的增多加劇了遼寧省環境的壓力，也促進遼寧省產業向“資源節約型、環境友好型”轉變。因此，“全面二胎”政策進一步為遼寧省經濟結構調整、創新推動服務業發展、補充人力資源后備力量、緩解遼寧省人口老齡化起到了一定作用，帶動了相關產業的發展，促進了遼寧省經濟社會蓬勃發展。

主要參考文獻：

[1]鄔滄萍.社會老年學[M].北京：中國人民大學出版社，1999.54.

[2]鄔滄萍，杜鵬.人口老齡化過程中的中國老年人[M].上海：華東師范大學出版社，1996.3.

[3]王琳.中國老年人口高齡化趨勢及原因的國際比較分析[J].人口與經濟，2004.1.9.

篇2

首先來說一下計劃生育政策。現在看來，這個政策肯定是不完美的。在執行過程中，有的細節問題顯得粗暴或者不人道。但就像很多的宏觀政策的評價一樣：它的確不夠好，但其他的還不如它。總體來說，計劃生育對于當時的中國（40到50年前）是個相對較優的選擇。幾十年前，中國所處的狀態是這樣的：一方面農業部門占據了經濟的大部分權重，工業部門也相對低效；另一方面，新的醫療知識傳播到了中國，在政府強有力的推動下，基礎醫療設施建設得以完善，嬰兒出生死亡率大大降低，居民平均預期壽命也有了很大的延長。

一位叫洪若詩的英國醫生記錄了中國的這個變化過程，并把它收錄在一本《掃除一切害人蟲》（Away with all pests）的書里。書的封面是這個英國人騎著一頭毛驢。在書里，洪若詩對自己騎毛驢做了解釋，政府本來給他配了司機，但是他更喜歡cosplay“赤腳醫生”這種形象。反正就是這樣，人們過得挺辛苦，但活得更長了。政府在解決了不讓人過早死去的問題之后面臨著另一個問題：別讓大家閑著，最好讓能干活的人有活干。

由于1950年代到1970年代的中國實行的社會管理制度是每一個普通居民（特別是城市居民）理論上都會比較平均地得到一份社會資源：在適齡的時候有學上，再以后會有班上，然后會老有所養。在人們生存所需要的成本很大一部分是政府通過轉移支付，在一個看不見的非市場體系中流轉的。

在這種制度下，人們愿意更多的生育。因為養育下一代的成本多數由政府承擔。在養老的問題上，多生育者由于贍養者更多而受惠。更多的生育和衛生條件改善都造成了人口的激增。而偏巧，當時的中國沒有那么多的就業機會提供給適齡人群。

計劃生育政策就是在這種情況下實施的。其實如果政府不轉移支付家庭的生育成本，也就是把這種成本貨幣化，或者當時的經濟發展效率已經可以讓人們突破貧困均衡，就不用實施計劃生育政策。但是由于當時的意識形態問題，這兩點都沒做到。

在這種情況下，計劃生育讓中國更快地擺脫了貧困，而且也降低了這一過程中的社會成本。如果你對比一下我們的好鄰居印度的經濟數據就可以看出這兩點改變的幅度。

當然，計劃生育也有副作用，那就是讓中國人口老齡化的速度顯得太快了。但是，現在人們更少生育的最重要原因其實并非計生政策，而是非常高的生育、養育與教育成本。房地產價格高漲和“別讓孩子輸在起跑線上”這種過度競爭所產生的焦慮口號都讓生一個小孩的付出比幾十年前要多得多。在上海和北京這種超級城市，育齡婦女的平均生育數低于一，也就是說，很多人的生育指標是不用的。

篇3

關鍵詞：人口老齡化 農村社會養老保險 現狀 必要性 建議

進入21世紀以來，我國人口老齡化現象日益嚴峻，65歲以上人口占總人口的8.87%，我國己進入人口老齡化社會。根據OECD預測，我國人口老齡化程度將超過日本，成為全球人口老齡化程度最深的國家。特別是農村地區，其程度更多體現在“未富先老”或“未備先老”狀態。有學者指出我國近年來老齡化的特點，包括速度快、來勢猛，絕對數量大，高齡化趨勢明顯，老齡人撫養比明顯偏大，地區間老齡化差異大，未富先老這6個特點。我國人口老齡化現象嚴重，而農村地區的經濟與保障制度卻無法及時跟上，“老有所養”目標未能達到，農村社會養老保險現狀不得不引起重視。

一、我國近年來農村社會養老保險現狀

（一）新型農村社會養老保險

養老保險作為五大險種之一，是社會保障制度的重要組成部分。養老保險制度是國家根據一定法律法規為解決勞動者在達到規定的退休年齡后的基本生活的社會保險制度[4]。新型農村社會養老保險，簡稱新農保，是以保障農村居民年老時的基本生活為目的，建立個人繳費、集體補助、政府補貼三者相結合的籌資模式。該政策與舊農保相比在于籌資方式不同，舊農保以居民自我儲蓄為主，新農保以三方籌資的模式為主。并且新農保中農民賬戶包含基礎養老金和個人賬戶的養老金。該項制度在2009年開始試點，于2012年實現了全國基本全面覆蓋的目標。

（二）我國農村社會養老保險問題

新農保作為一項社會保障制度依附于我國經濟特別是農村地區本身的經濟發展。其施行年份也并不久遠，盡管是基本覆蓋各地區，但還是處于一個不斷探索不斷進步的過程。所以在實施中難免會遇到各種現實問題。

1、三大籌資模式不平衡

前文已提及新農保是由個人繳費、集體補助、政府補貼三者相結合的籌資模式，但這三個資金來源比例卻分配不均，導致我國農村社會保險制度可持續發展出現困難。王旭東指出，我國農民過于依賴政府補貼，使得國家財政支出壓力過大]。李海東也指出，當前農村養老保險制度在實施過程中遇到資金籌集模式問題，并提出渠道需要更加多元化的觀點。王云璐指出穩定、低成本的長效籌資機制是社會養老持續發展的前提條件，而我國鄉鎮政府擔負農村治安、醫療教育、保險等各方面的支出，其財政支出壓力越來越大。我國農村社會養老保險由于三方集資方式，其不平衡模式使得政府財政支出壓力越來越大，雖然已經實現基本養老目標，卻日益加重政府負擔，成為一個日益嚴重的潛在問題。

另外田文軍認為，農村地區經濟相對不發達，大多數集體無力或不愿對社會養老保險給予補助，農民得不到該方補貼，該制度實際上成為一種強制性儲蓄或鼓勵性儲蓄。

2、實施不平衡

我國各地區經濟發展不平衡，無論是東西部的差別還是城鄉差別，最終皆導致了各種制度措施的施行不平衡，新農保也不例外。比起城鎮養老保險，農民在個人賬戶中的投入不足，經濟基礎有一定的局限性。甚至在農民個體上也存在著差別。農村中有以土地為主的耕地農民，也有其他身份的農民，比如農民工、失地農民、鄉鎮企業職工等不同群體。所以身份的極大差異性導致經濟收入不同，從而加劇了不同群體的繳費能力和養老保險的需求不同。換言之，農村社會養老制度，在地區上、在個體上均存在著實施不平衡的狀態。與此同時，農村地區信奉養兒防老觀念，把希望更多地寄托在后代身上而不是制度保障方面。這導致了農村地區養老保險更難深入實施。相對于城鎮而已，這在公平上是一個問題，但更多體現了制度的不足，無法使貧困地區的老年人得到好的養老保險保障。

3、其他問題

制度本身即存在集資與實施具有矛盾，而針對農村地區其他情況，也是問題重重。張峰指出，由于農村人口遷移及計劃生育的實施，農村家庭結構發生了很大變化，空巢老人越來越多，其本身負擔養老繳費是一個大問題。從張洋的調查中可知，參保人員多是年老、收入較低的人群，收入較高的青年卻極少參加，使得制度呈現逆選擇典型現象。在筆者看來，因有錢的中年不參保，這更容易造成窮人更窮、政府負擔更大的惡性循環。而學者萬婕深刻指出，新農保忽略了養老金待遇與時間、物價、通貨膨脹等社會經濟問題相結合的長遠問題，將會導致農民的實際保障水平過低。安燕指出，新農保基層管理平臺脆弱、管理能力不強，并且宣傳力度不夠、缺乏長效動力機制。

綜上所述，新農保在實施過程中仍存在一定的矛盾，包括資金來源、制度本身、實施過程、經濟水平、管理體制等皆或多或少存在著不匹配的問題。然而，我國老齡化趨勢越來越嚴重且短時間內無法逆轉，解決新農保出現的問題具有緊迫性與重大意義。

二、解決問題的必要性分析

（一）經濟協調發展的要求

我國經濟發展存在區域性問題，城鄉差別明顯。農村社會養老保險慢于城鎮養老保險的實施使得農村養老負擔大，從而又加大城鄉差別。因而加大農村養老保險有利于經濟協調發展，而經濟協調發展又進一步促進農村養老保險的資金來源，成就一個良性循環。然而當務之急即是解決好農村社會養老保險實施中所出現的問題，只有解決其問題，才能減輕家庭養老的壓力，提高農村消費，拉動農村內需與經濟發展。與此同時，經濟協調發展是可持續發展的內容目標之一，促進農村養老保險的可持續發展才能推動經濟協調發展。黃勇平指出，只有統籌城鄉社會養老保險，才能從根本上消除城鄉差距，提高農民生活水平，促進社會公平，實現城鄉經濟協調發展。

（二）社會公平、穩定的要求

區域、城鄉、個體等方面的差異與不平衡，不利于社會公平的發展。只有解決好農村社會保險存在的問題，才能真正實現對農民的收入進行再分配，從而縮小個體差異及收入差距，彌補市場經濟缺陷而使農民享受到社會保障，促進社會公平。而關于“穩定”問題，即人口老齡化極速發展的狀態下，很多家庭陷入未富先來、未備先老的狀態，這對家庭、社會的安穩產生極大的挑戰。只有解決社會養老保險的問題，才能緩和家庭矛盾實現社會穩定，達到社會公平、穩定的要求。

三、建議與對策

我國農村社會養老保險及其制度（新農保）在方方面面都遇到一定的發展瓶頸，各種資金、實施、長效機制問題接踵而來；同時，解決其問題又具有緊迫性與重要性。政府、集體、個人必須作出相應的改變，對于政府方面，其解決措施應該具備以下幾方面。

（一）發展農村經濟

發展經濟乃第一要義。政府只有加大農村的經濟發展，提高農村地區的經濟水平才能提高農民收入，從而降低農民支出壓力，促使農民有更多余錢用于社會養老保險繳費投資。而發展農村經濟的政策措施可以從多方面進行，比如政府已經取消了農業稅，在2013年印發的《關于加快發展養老服務業的若干意見》中提出加強政府的投資引導，提供稅收、土地優先供給等優惠政策。同時，加大農村基礎設施建設，發展農村環境，以此提供更多的就業機會，促進農民收入，減少農民對土地的嚴重依賴性也是舉措之一，這樣國家將有更多收入可以用于地方財政撥款、同時提供大量就業機會，緩解農村經濟壓力，一舉多得，有利于促進農村社會養老保險的順利實施。

（二）完善農村養老保險，建立長效機制

發展農村經濟為基礎，而政策方面則需進一步完善農村養老保險制度，建立長久有效機制，提高政策吸引力，號召更多農民加入到農村養老保險行列當中。凱恩斯在《就業、信息、貨幣通論》中提出，政府需承擔社會福利的責任，對生活貧困的公民進行救濟，建設社會保障體系可以促進有效需求增長，實現社會穩定。因此，中央政府應加大對地方財政的撥款，特別是對農村養老保險專款專項補助，使地方政府有能力加大養老保險財政支出而不至于財政赤字。同時，應不可忽視隨時間而產生的通貨膨脹、物價波動影響養老金待遇水平降低的問題，政府承諾或以文件出臺形式對一定時間后領取養老金有一定的補貼，以此使養老保險機制長久有效。

（三）加大宣傳，提高參保人數

農村地處相對偏僻，農民受教育程度低，受家庭養老傳統觀念影響深刻，在某些程度上會有思想落后的傾向，從而導致了對農村社會養老保險的忽略與不理睬、不信任。所以，政府應該在農村地區設立專門的養老保險制度機構，進行制度宣傳，讓更多地農民了解養老保險并參與進來。雖然我國實現全國農村基本養老保險，但在農場中依靠家庭養老的人數絕對值不小。提高參保人數仍是發展我國農村社會養老保險的一項重大任務。

（四）開放二胎

我國從20世紀70年代開始實施計劃生育，在控制人口方面結果顯著，但同時引發了人口老齡化的提前到來。而農村社會養老保險實施進度與深度卻跟不上因老齡化日益嚴重的進程，國家放松計劃生育政策，從而實行開放二胎政策。這從長遠上，為緩解以后的人口老齡化路程鋪上了基石。同時，政府要切實推行“開放二胎”政策的逐漸試點與實施，真正做到緩解人口老齡化問題，降低農村社會養老保險壓力。

四 結束語

本文基于人口老齡化角度，不同于以往只關注城鎮的養老保險，而是以農村地區為研究對象，通過文獻分析法、對比分析法指出我國農村社會養老保險存在的問題，并分析解決問題的必要性，從而得出相關的政策措施，為政府提出與實施相關政策提供科學指導。但由于筆者受限于理論知識，且對理論與實際的結合不深刻，得出的結論不一定全面，需今后通過更多地文獻及實地考察得出更全面的結論。

參考文獻：

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[11]萬婕.我國新型農村社會養老保險制度優化研究[D].中國海洋大學，2013

篇4

【關鍵詞】農村 二女戶 計劃生育

【中圖分類號】C924.21 【文獻標識碼】A 【文章編號】1006-9682（2012）11-0019-02

1978年，我國計劃生育政策第一次以法律的形式載入憲法，1981年國家設立國家計劃生育委員會，負責全國的人口與計劃生育工作。計劃生育政策至今已走過30余年，取得了預期效果，為促進我國和人類的發展與進步做出了貢獻。但隨著計劃生育國策的持續開展，一些問題也逐步的突顯出來。此次調查是基于對九江市修水縣的部分農村二女戶家庭的個案訪談，集中探討農村計生二女戶家庭目前面臨的問題。所謂“計生二女戶”指的是農村符合政策生育兩個女兒，自覺落實絕育措施的家庭。

一、農村二女戶現狀及問題

1.生育觀念總體上較為相似，但有所改變。

受傳統觀念的影響，以男子為載體進行財產繼承和家庭養老，使得大部分二女戶家庭還是有著根深蒂固的傳宗接代、養兒防老的思想。朱某，男，49歲，小學文化，大橋鎮朱溪村村民，“當然是想生個兒子的，如果沒有計劃生育，我可能還會生的”；樊某，女，48歲，大學文化，大橋鎮沙灣村村民，“還是想生個男孩的，在那個時代每家每戶都差不多是這樣想的”；樊某，男，28歲，初中文化，大橋鎮沙灣村村民，“當初要是個龍鳳胎就好了，那就不會再生了。現在也沒決定是不是還生一個，看情況吧。”從年齡結構上講，年齡較大的被訪者，生育觀念更趨保守，生育男孩的意愿強烈，年齡較小的生育觀念則更趨開放，生育男孩的意愿減弱但不明顯，生育多個孩子的意愿減弱較為明顯。從知識結構上講，知識水平較高的家庭生育觀念相對更開放。生育政策對知識水平較低的家庭影響不大，隨著知識水平的提高，人們的生育觀念生育意愿有所改變，政策的影響也隨之加大。農村生活勞作以體力勞動為主，機械和科技較少，男子必然是主要勞動力，這是農村發展的現實需求。再次，農村現行的婚嫁模式是男娶進、女外嫁占絕對主導形式，倒插門的形式會使得男子受人歧視。這些也強化了農村家庭生育男子的意愿。總之，隨著知識水平的提高，農村二女戶家庭生育意愿處在不斷地改變中，生育觀念正朝良性方向發展。

2.收入水平總體相差不大，生活壓力加大。

調查所在地農村二女戶家庭平均年收入在四萬元左右，多數二女戶家庭在三萬到五萬元之間，兩萬以下和六萬以上的二女戶家庭只占極少部分。朱某，男，31歲，孩子為5歲和3歲，大橋鎮朱溪村村民，“夫妻年收入5萬多吧，現在掙錢不容易啊，自己在外面花的也不少，每個月要往家里寄幾百上千的，要爸媽幫忙帶孩子。現在我是回來蓋房子，花了好多錢，等蓋好第一層后我立馬要出去打工的，孩子要讀幼兒園，也好貴的。這么算下來也沒幾個錢了。”樊某，男，39歲，孩子都為16歲，水源鄉梅田村村民，“我們夫妻一年掙六七萬吧，花錢的話，兩個女兒讀高中還是要花不少的，現在物價也高，我們生活也要花不少的。一年也留不了很多錢，估計也就不到兩萬，但還是會存點給女兒以后讀大學用的。”在生活支出方面，二女戶家庭在孩子身上的支出與孩子的年齡有很大聯系。基本是孩子處于生長發育、成長教育的階段，家庭為孩子的支出較多，多接近家庭收入的一半或更多，孩子處于高中、大學階段的家庭要比處初中以下的家庭壓力更大。孩子已經成年的家庭，對孩子的支出相對要少很多。

3.女方地位普遍正常化，養老需求不一，養老前景不明。

農村二女戶家庭女方的處境良好，幾乎不會因為生了兩個女孩而受到男方家庭成員的歧視和不公正對待。朱某，女，26歲，上杉鄉塔頭村村民，“這個不會，我覺得我對他們好，盡到本分，他們自然對我也就好了”。盧某，男，39歲，水源鄉梅田村村民，“這個不會的，我老婆是個好女人，性格好又勤快。對老人也好，雖然沒生個兒子，但是不會像你說的會看不起她，不公正的對她。”在農村二女戶家庭養老方式主要還是家庭養老，是以個人終身勞動積累為基礎，在家庭內部進行代際交換的“反哺式”養老。[1]但是從農村現實情況看，由于女方外嫁和傳統習慣，女方對于親生父母的養老只承擔很少的義務或者不承擔義務，這種代際交換養老不能承擔起所有養老任務。另外，隨著城市化的推進和傳統觀念的變化，越來越多的成年子女進城生活和父母分開居住，二女戶家庭就淪為空巢家庭，從而加重養老的負擔。樊某，64歲，大橋鎮西塘村村民，“養老吧，還是有些不太方便的，女兒都不在身邊，出了事就是靠近處的親戚、鄰居幫忙的，上次我老婆滑倒摔斷骨頭就是鄰居幫的忙。還是有些擔心，我們也不能住到女婿家去，那像什么話。”可以發現對于自生養老的問題，農村二女戶多沒有明確的安排。

4.計劃生育知識貧乏、權利義務意識淡薄

多數農村二女戶家庭對計劃生育政策和信息的了解途徑較單一，信息不全面且不準確，絕大部分被訪家庭對計劃生育服務的評價不高，少部分幾乎沒有概念。即使是關于優惠政策也是如此。何某，女，24歲，大橋鎮何家村村民，“計劃生育政策的話我了解的沒多少，大概的就是關于罰錢的一些規定，還有就是結扎什么的。我確定的就是上戶口的一些事，上戶口是要有準生證的，還有就是出生證明。我是今年才領的結婚證，我給孩子上戶口前就找關系弄到了準生證的，還托醫生弄到出生證明。這樣就不會罰我幾百塊錢了。關于其他的，我不太知道，要有事就找人問問，政策優惠倒是沒得到，也沒人跟我們說有什么優惠。我就知道一個獨生子女的是有好處給的。當然要是有優惠的話應該有風聲傳出來的啊，要不就是沒多少優惠，人們懶得說。服務根本就沒有啊，你說的那些個結扎的是不能算的，這個叫性質不一樣啊。你說的宣傳教育哪能算一個，但是現在宣傳也沒見，教育就更沒有了”。主觀上農村二女戶家庭整體文化水平偏低，所以其權利義務意識較為淡薄，對計劃生育方面的信息和政策缺乏主動了解的意愿。另外，長期以來的計劃生育施行過程中導致的農村家庭對計劃生育的抵觸心理阻礙了官方和民間的聯系和交流。客觀上，底層計劃生育部門的工作以產前放任產后罰款，平時不干事、突擊嚴查嚴罰的方式為主，沒有做好計劃生育的全程工作。這些使得農村二女戶家庭與計劃生育政策的發展不協調。

二、農村二女戶家庭問題的原因分析

1.經濟發展較為落后

經濟基礎決定上層建筑，我國政治、經濟、文化發展的水平還處于社會主義初級階段，農村經濟發展還比較落后，這是農村二女戶當前情況的決定因素。修水縣是2012年國家級貧困縣之一，該地區地處丘陵地帶，四面環山，經濟發展以傳統農業為主。由于青壯年勞動力流出較多、種田種地收入太低，科技應用少，以傳統人工勞作為主，部分田地荒廢或另作他用，沒有得到充分利用，導致農業發展緩慢。并且農民在生產過程中跟風，人家種什么，自己也種什么，帶有盲目性。勞動力流出且地區招商引資區位優勢不明顯、交通不便，工商業難以發展，人均收入水平較低，經濟方面得不到保障。本地區農村二女戶家庭主要以外出打工和在本地參與建筑行業為主，人們把目光都用在爭取經濟收入中，相對忽視了其他方面。

2.保障體系不完善

我國是一個人口大國，農民在總人口中占很大比例。隨著歷史的發展推進，我國老年人口增長加快，養老面臨巨大的考驗。現在農村的養老還是以家庭為基礎的代際交換養老，該地區也是以家庭養老為主，老人基本和后代一起住，對于女兒外嫁的農村二女戶家庭而言，老人就會長期無人照顧，老人也會恥于和女婿本家一起住，這使得空巢老人養老形勢嚴峻。此外，農村的醫療、教育等社會保障制度不夠健全，對農村二女戶家庭幫助不大，本地區的社會保障主要有國家對種田的補貼、新型農村合作醫療、九年義務教育免學費等。而現實情況下，種田的補貼對于農民來講微乎其微，教育方面免學費雖有一定幫助，但是處于高中及以后教育階段的農村二女戶家庭來說教育幾乎沒政策扶持，支出較大。

3.相關政策制定不合理、執行不到位，監督機制不完善。

計劃生育制度不合理、執行的制度環境的變化和執行手段缺乏導致執行失效。[2]現有的國家計劃生育制度得不到廣大農村家庭的認可，過去本地區只能生育一胎，農村家庭難以接受。計劃生育單方面強制要求農村家庭履行義務，同時沒有給予農村計生家庭相應的實惠，計劃生育服務項目缺乏，計劃生育優惠政策不足。本地區生第二胎基本都被罰款了，但是其并沒有在計劃生育的全過程中接受到充分合理的計劃生育服務和優惠，如沒有接受避孕節育服務、沒有孕期免費檢查、產后指導等。政府基層部門在執行工作時對計劃生育的預防工作、孕期工作和產后工作很少下工夫，只是對處罰違法超生等懲罰工作抓得緊。此外，官僚體系的腐敗以及賄賂現象嚴重，存在不透明的現象，[3]計劃生育部門工作的監督不嚴，某些公職人員利用公權謀私利，讓計劃生育工作蒙上陰影。如在執行罰款時，罰款標準執行不公平，有關系的家庭會少罰款甚至不罰款等等。

三、農村二女戶家庭面臨問題的對策探討

1.大力發展農村經濟

發展農村經濟是解決農村二女戶問題的根本。農村經濟的發展可以為生育觀念的轉變提供物質基礎。[4]經濟發展可以引起農村產業結構、就業結構的變化，逐步提高農村生產生活中的非體力要素的參與，為女性參與經濟生活創造條件，改善男子勞動主導農村生產生活的現狀。例如政府可結合當地優勢引導使用發散的訂單式農業生產，分類生產柑橘、棉花等經濟作物，減少生產的盲目性；科技是第一生產力，科技創新可以幫助農村經濟建設，開發新型的多樣的富農工程。例如可以逐步推進農業機械化，應用適用本地區丘陵地形的小型機械。同時，發展非農業經濟，增加工商業、服務業，促進女性參與就業，有利于提高女性地位。發展農村經濟可以減少勞動力外流，提高農村二女戶家庭的收入、緩解其生活壓力，有利于積累相當的財富，為女兒外嫁后的養老生活提供保障。

2.進一步建立健全社會保障制度體系

社會保障體系包括養老保障、醫療保障、教育保障等，是保障農村二女戶生活的最后安全網。養老問題是該地區農村二女戶家庭面臨的一大難題，是其“重男輕女、養兒防老”觀念的成因之一。構建和完善社會保障制度以解決其后顧之憂，有利于轉變其傳統生育觀念。該地區比較貧困，應適當增加對其二女戶家庭養老的政策傾斜，如加大補貼力度等。現代二女戶家庭多處于勞動的黃金年齡段，其需要為照顧老幼和為自己養老生活積累財富而全力以赴地打拼，構建和完善社會保障制度可以緩解其生活壓力，例如讓每個農村二女戶家庭加入農村合作醫療免費，讓其不過多擔心意外情況帶來的經濟負擔。健全社會保障制度體系，可吸引農村家庭更多的參與到國家政治經濟生活中來，循序漸進的提高農村家庭的綜合素質。

3.切實完善國家計劃生育工作

計劃生育是從政策制定、政策實施、政策反饋調整的循環動態的過程。計劃生育工作的每個環節都是相互聯系、相互影響的，政策的制定是源頭，計劃生育政策要具體情況具體分析，在總體前提不變的情況下，科學合理有針對性地制定詳細具體的條文。完善計劃生育工作做好計劃生育的配套政策。例如針對農村二女戶進行補貼，地區二胎政策有所放寬等合理的人性化的計劃生育政策更易為人民所接受。這利于計劃生育工作的開展和民眾的參與和配合。政策實施是重要環節，這一環節是與廣大民眾直接接觸的，為民眾直接感知，在執行過程中要兼顧政策的權威性和政策的關懷性。例如提供免費的檢查、指導等。創新宣傳教育機制，構建社會主義新型生育文化，[5]讓民眾詳細了解應盡的義務和可得的實惠以及與其切身相關的工作手續和環節。例如成立專門下鄉宣傳指導小組、進行專場專題宣傳等。

參考文獻

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2 黃信杰.淺析G市計劃生育政策執行失效的原因及對策[D].復旦大學，2008

3 任小倩.我國農村計劃生育政策的執行與監控[J].現代營銷，2011（8）

篇5

啟示和思考之一

持之以恒的宣傳教育，是促進群眾婚育觀念的轉變的首要條件。人口和計劃生育宣傳教育，是通過有效的形式，方法、手段，把人口和計劃生育的方針、政策及有關理論、思想，知識等，傳播給社會公眾，以影響公眾接受，從而形成有利于人口和計劃生育工作的輿論環境的一項社會實踐活動。其最終目標，就是要實現廣大群眾婚育觀念的根本轉變，從而達到控制人們生育行為的目的。煙臺市人口和計劃生育事業不斷發展的歷史，也是人口輿論宣傳工作相隨相伴、貫穿始終的歷史。具體實踐中，他們始終堅持把宣傳教育放在首位，充分發揮了三條線的作用。1.現代傳媒的作用。充分利用廣播、電視、電話、電信、網絡等現代傳媒作用，構建空中五條線，開展經常性有沖擊力的宣傳教育。2.陣地宣傳的作用。充分利用各級人口學校、人口文化大院，計生服務站室，宣傳櫥窗，固定標語，宣傳品等，開展持久性針對性個性化的宣傳教育。3.部門融入的作用。加強與相關部門的協作聯動，將宣傳教育融入干部培訓、媒體宣傳，科學知識普及、普法教育、文藝活動、青春期教育，新農村建設、五好家庭創建之中，開展社會參與、部門聯合的廣泛性的宣傳教育。其次，構建全方位、社會化大宣傳格局，營造良好健康持久的社會輿論氛圍。可以肯定的說，煙臺市20萬對符合政策生育的夫婦自愿放棄二胎指標，晚婚晚育率始終保持在較高水平，科學文明進步的婚育觀的形成，主要得益于正確的輿論導向，得益于持之以恒的輿論攻勢，得益于入耳人心入腦的宣傳教育。

啟示和思考之二

相對完備的社會保障體系，是促進群眾婚育觀念轉變的必要條件。過去“養兒防老”特別在農村是一種無奈的現實選擇。我國從上世紀七十年代開始全面推行計劃生育，進行人口控制，煙臺市則起步更早，計劃生育政策至今已經歷了半個多世紀，最初實行計劃生育的夫婦也已經步入了壯年的后期。在經濟發展、社會變革和人口結構急劇變化的的條件下，計劃生育家庭傳統養老方式的人力基礎已經被大大削弱的情況下，如果不能及時做出有效的應對，計劃生育夫婦在老年時期陷入貧困孤獨的幾率將會大大增加。特別是年老喪失勞動能力后，基本生活保障面臨著威脅的情況下，建立計劃生育夫婦社會養老保障制度無疑是對其養老資源損失的最好代償方式。煙臺市在鄉鎮、街道辦事處以上普遍建立了公益性敬老院，在城鎮基本養老保險、基本醫療保險、農村社會養老保險，新農合等方面給計劃生育家庭給予一定比例的繳費補助，并開展了愛心助孕、愛心送子、愛心扶助“愛心三大工程”，不同成都的解除了群眾的后顧之憂，逐步掃除計劃生育的最大思想障礙，從而促進了人們婚育觀念的轉變。

啟示和思考之三

完善的利益導向機制，是促進群眾婚育觀念轉變的催化條件。建立和完善獎勵、優先、優惠、扶持、救助等方面的利益導向機制，就會真正使計劃生育家庭優先分享改革發展成果。優先享受實行計劃生育帶來的好處，優惠享受到各項計劃生育獎勵政策。就會在全社會樹立計劃生育光榮的地位，使廣大群眾親身感受到實行計劃生育不吃虧，從而達到自覺實行計劃生育的目的。多年來，煙臺市堅持以科學發展觀為指導，堅持以人為本，狠抓利益導向各項獎勵政策的落實，對計劃生育家庭實行婚育醫養全覆蓋。對結婚的，實行健康查體，宣傳咨詢、增補葉酸“優生措施三免費”，晚婚的，發給不低于100元的獎勵費：對生育的，實行計劃生育保險、住院分娩補助，發放獨生子女父母獎勵費：對獨子女傷殘死亡的，發給3000元以上救助金或精神慰藉金：對晚育和及時落實長效節育措施的發放不低于100元的獎勵費；對養老的，依法落實了農村部分計劃生育家庭獎勵扶助金、特別救助金和企業30％的一次性養老補助：對醫病的，落實個人參保費用補助；對計劃生育手術并發癥的，按照三個等級分別給予每人每月550元、300元、150元不等的生活補助。除此，還通過對群眾計劃生育手術免費、通過設立“人口關愛基金”等一系列惠民政策的落實，強化了利益導向的作用，確保了實行計劃生育的家庭在政治上有地位、經濟上有實惠、生活上有保障，心理上有安慰，觀念上有改變。使眾深切地感到跟黨走、聽黨的話不吃虧，從而直接催化了群眾婚育觀念的轉變。

啟示和思考之四

新型生育文化的廣泛建立，是促進群眾婚育觀念轉變的重要條件。生育文化是人類生育行為的產物，一種生育文化的形成對人們的生育行為具有指導、制約、規范等作用。建立新型生育文化，必須要把婚育觀念的轉變作為首要任務和重要內容，努力在制度層面，政策層面，知識層面，習俗層面以及服務層面等加以引導和強化。煙臺市多年來重點以婚育新風進萬家活動為載體，努力在進、引、改、惠、優五個字上做文章，產生了良好效果。一是大力開展以婚育文化五進城、宣傳教育五進村，婚新風五進家“三個五”活動，努力在“進”字上做文章，讓生育文化走進千家萬戶，起到潛移默化的作用。二是行為引導，努力在典型引路上下功夫。一方面多渠道向群眾傳播政策法規和科普知識，讓群眾知道怎么做才對。另一方面樹立典型，更讓群眾看到這樣做收到的好處，鼓勵人們都去做。樹立一批典型，組織一系列活動，創造一種社會環境，形成一種積極向上的氛圍。三是在婚喪嫁娶等方面突出一個“改”字，通過一系列改革，充分體現移風易俗，男女平等，生男生女都一樣，女兒也是傳后人等新觀念。四是在村規民約的制定上體現一個“惠”字，即在所有村規民約中制定一些對計劃生育家庭的優先優惠條款，讓群眾充分感受到實行計劃生育帶來的好處。五是在為群眾服務上體現一個“優”字，廣大計劃生育干部職工努力向廣大群眾開展優生優育、避孕節育，生殖保健等方面的優質服務，進行面對面的咨詢，心貼心的交流，讓人們通過切身感受和體驗，收到教育和感化的雙重效果。

篇6

【關鍵詞】獨生子女父母 logit回歸模型 機構養老 居家養老

【中圖分類號】C96 【文獻標識碼】A

2016年，二胎政策全面放開，這讓計劃生育政策從此成為了歷史。1978年，計劃生育政策成為我國的基本人口政策，是為了實現人口與社會經濟的和諧發展。根據國家人口計生委的統計，截止目前就有2億多夫婦領取了獨生子女證。由此可見，我國獨生子女家庭已經占據了相當大比重，成為主流家庭模式。獨生子女衍生出的“四二一”家庭或“四二二”家庭，以及未來可能出現的“八四二一”家庭，在贍養與撫養結構上呈現“倒三角”，形成“養老倒掛”現象，與多子女家庭養老相比，獨生子女家庭將遭遇更大的養老困境。響應國家政策的第一代獨生子女父母逐漸地進入老年。那么我們不禁要問，一個孩子，誰來養老？獨生子女父母的養老現狀是什么？他們的養老意愿是什么？什么因素會影響到他們的養老意愿？面對這些問題，我們探尋獨生子女父母養老現狀以及養老意愿和影響他們選擇的因素，不僅有益于響應國家號召的第一代獨生子女父母過上幸福的晚年生活，也可以為“獨子養老”時代普適性養老政策的設計與安排提供有益借鑒。

數據來源。本研究的數據來源于2014年在河南省鄭州、洛陽、安陽、許昌四個地區分別進行的“獨生子女父母養老現狀及意愿的調查”。調查的對象是四個地區50歲以上的獨生子女父母。問卷采用分層抽樣與簡單隨機抽樣組合的方式，采用攔截式訪問。此次調查共發放500份問卷，收回446份問卷。調查內容包括養老現狀及養老意愿兩大方面。

樣本分布情況。在446份有效樣本中，其中男性人數為248人，占55.6%，女性198人，占44.4% ；在年齡結構方面，50～60歲比例占45.1%，60～70歲比例占47.4%，70歲以上比例占7.5%。在學歷結構方面，小學及以下比例占9.3%，初中比例占34.0%，高中比例占26.5%；中專比例占9.3%，大專及以上的比例占20.9%；在婚姻狀況方面，已婚占92.2%，離婚占1.8%，喪偶占6.0%；在職業分布方面，農民占6.3%，政府事業單位占25.7%，國有企業占40.7%，私營企業和私營企業主占12.3%，軍人占3.0%，其他占12.0%。

獨生子女父母養老現狀分析

獨生子女父母身體健康狀況較好，生活自理能力比較高。從實施計劃生育以來，中國第一代獨生子女父母很多都是剛剛步入老年，整體來講還是比較年輕的。從我們調查的主體來看，他們的年齡基本上都是在50～65歲之間，目前來講，身體健康狀況比較好的占到75.4%，生活完全能自理的占到92.2%。

獨生子女父母收入來源多元化，主要以工資和退休金為主，子女供給為輔，月收入有結余。在調查分析中，我們發現：目前獨生子女父母的收入來源主要是退休金（65.7%），其次是工資所得（25.4%），子女供給（16.4%），而也有部分父母適當配置了商業保險（8.6%）、投資了房地產、股票、基金（16.0%）等。從對收入來源進行的描述性分析中顯示，文化程度越低的獨生子女父母的主要所得是來自于子女供給，對子女的依賴程度會越高。在我們所調查的父母中，平均收入為2685.77元，支出為1702.76元，略有結余。

獨生子女父母的獨居比例較少，父母對于子女的孝順程度整體較滿意。通過調查發現，獨生子女父母中，現與配偶居住的比例最高（53.7%），其次是與配偶及子女居住（32.1%），而單獨與子女居住的只占到（7.5%）。通過分析，選擇非常愿意與子女居住的比例中，愿意的占59.3%，不愿意的占22.7%，一般的占17.9%。通過生活上平時照顧老人，生病時照顧老人，金錢上資助老人，各方面順從老人，體貼和令老人開心，經常問候老人等方面我們做了調查評分，發現獨生子女父母認為孩子普遍比較孝順。在整個評價得分中，金錢上資助老人的分數最低（3.89分），主要原因是受訪者的孩子比較年輕，屬于自己顧得上自己的階段，還沒有更多的經濟能力給予老人太多資助。而在生病時照顧老人方面整體來講做的還是比較好的，得分是最高的（4.3分），正好反映了獨生子女的一種責任和擔當。

居家養老是獨生子女父母的主體養老方式，整體對目前養老方式滿意。目前，主要的養老方式是居家養老（95.9%），其中滿意的比例占到79.8%，不滿意的僅為0.7%。居家養老是以家為養老平臺，以相對固定的社區環境為養老基礎，以血緣關系為紐帶，由家庭成員為獨生子女父母提供照料和服務直至養老送終。這種養老方式的優勢在于：熟悉的環境、人際關系、養老成本低，可以充分利用原有的家庭資源和社區資源。從選擇的變化趨勢看，但凡這一代老人有可能，就會堅定不移地選擇各種居家養老方式，這與中國的文化傳統和現實條件是緊密相關的。

社區養老提供服務少，機構養老問題多。在居家養老中，目前能夠提供的有社區養老服務的占到35.7%，而提供的類型中主要的只有戶外健身點（58.8%）和老年活動室（44.3%）。而真正能夠為老年人提供養老服務的少之甚少，大家更期盼家庭保健醫生能夠為自己晚年的健康保駕護航，但調查中有專門的家庭醫生的少之甚少，只有6.3%。在我們的調查中，河南省目前機構養老的平均費用是2645.45元，比河南省人均可支配收入要高。大多數不愿意在養老機構的原因中除了注重家庭因素外，費用高和服務態度差所占的比例也比較高。

獨生子女父母養老方式的選擇呈理性、獨立養老的觀念略有上升。不同情境下的獨生子女父母對于養老方式的具體選擇是不同的、動態的。調查數據顯示，在面對具體的養老方式選擇時，獨生子女父母隨著他們在不同生命進程階段的不同的自理能力、年齡、經濟收入等情況的變化而發生著動態變化。在身體健康的時候，只有4.1%的人選擇機構養老，而當身體健康程度越來越差的時候有36.2%的人選擇機構養老。從我們的調查發現，有59.3%的獨生子女父母愿意與孩子住在一起，而有22.7%的父母都不愿意跟孩子住在一起，他們希望有自己的老年生活，更希望不給孩子添加負擔。他們其中有66.5%的人都已經不再認為養兒就是為了防老，獨立養老的意識在逐漸加強。

獨生子女父母養老意愿影響因素研究

是什么影響了獨生子女父母養老方式的選擇？文章主要通過性別、年齡、婚姻狀況、文化程度、職業、收入、身體健康狀況、生活自理能力8個因素來考察。

從性別來看，男性愿意選擇居家養老的占83.5%，女性愿意選擇居家養老的占73.5%。不同性別的人在養老方式上的選擇具有顯著性差異（χ2=3.723.p=0.054）。

從年齡上看，不同年齡的人對于養老意愿的選擇并無太大的差異。卡方檢驗（χ2=0.823.p=0.663）也證明了年齡與養老意愿之間并無顯著性相關。

從婚姻狀況上看，已婚的人群愿意居家養老的比例為79.18%，而離婚和喪偶的人群選擇居家養老的比例為（40%）和（87.5%）。不同婚姻狀況在養老方式上有明顯差異，卡方檢驗也證明了婚姻狀況與養老意愿之間呈現顯著性相關（χ2=5.726.p=0.072）。

從文化程度上看，小學及以下學歷選擇居家養老的比例為91.67%，初中為84.44%，高中（中專）為80.28%，大專及以上為60.71%，文化程度越低選擇居家養老的意愿程度就越高，反之文化程度越高選擇機構養老的程度就越高。卡方檢驗（χ2=15.634.p=0.004）證明不同的文化程度與養老意愿具有顯著性相關。

從職業來看，從事不同職業的人群對于養老意愿存在著差異，農民更傾向于居家養老（94.12%），他們的思想相對來講比較保守，而政府事業單位的人選擇居家養老的比例比較低一些（78.26%），卡方檢驗（χ2=17.824.p=0.007）也證明了不同職業人群與養老意愿之間呈現顯著性相關。

從收入來看，不同的收入人群的養老意愿存在著明顯的差異。收入越低和收入越高選擇居家養老的比例越高，呈現兩頭多，中間少的現象。卡方檢驗（χ2=10.102.p=0.039）也證明了收入與養老意愿呈現顯著性相關。

從身體健康狀況看，身體較健康的選擇居家養老的比例會高一些，身體不健康的選擇機構養老的意愿更高一些。但卡方檢驗（χ2=6.296.p=0.178）證明了健康狀況與養老意愿并無顯著性相關。

從生活自理能力來看，生活完全自理的選擇居家養老的比例為80.41%，生活半自理的選擇居家養老的比例為65%，生活完全不能自理的選擇居家養老的比例為0.00%。由此可見，隨著生活自理能力的變差，選擇機構養老的傾向也已更高。卡方檢驗（χ2=6.405.p=0.041）也證明了生活自理能力與養老意愿呈現顯著性相關。

綜上，我們得到性別、文化程度、婚姻狀況、職業、收入和生活自理能力在p=0.1的顯著性水平上，呈顯著性相關。

養老意愿選擇模型的構建

一是計量模型的選擇。對于模型的選擇，由于本研究的因變量為定性變量，故使用Binary Logistic回歸模型。Binary Logistic回歸模型中因變量只能取兩個值1和0（虛擬變量）。二項logit回歸模型具體形式如下：

養老方式的選擇作為因變量，是0-1型二分變量，因此可以構建一個二項邏輯回歸模型，對影響養老方式的因素進行計量分析。因變量為“1”表示“居家養老”，“0”表示“機構養老”，解釋變量為性別、文化程度、婚姻狀況、職業、收入和生活自理能力。

二是模型輸出結果與分析。將性別、文化程度、婚姻狀況、職業、收入和生活自理能力6個變量以wald向后篩選的方式納入二項邏輯回歸模型中。從回歸結果來看，經過篩選后，留在模型中的有性別、文化程度、職業和身體狀況仍具有統計意義，以下將主要解釋上述變量：

由此我們可以看出性別對養老意愿選擇的影響十分顯著。回歸系數為正，顯示男性對養老更愿意選擇居家養老，冪值顯示的是男性選擇居家養老的倍數是女性1.750倍。可見男性到了年老時對于家的依賴性更強一些。文化程度對養老意愿的選擇也非常顯著。回歸系數為正，顯示文化程度越高愿意選擇機構養老的比例就越大。由此，我們也可以看到文化程度的高低也決定了父母思想的開放程度。文化程度越高，獨立自養意識也越強。職業對養老意愿的選擇也非常顯著。可以看出所從事不同的職業對于養老的觀念有所不同。身體狀況對養老意愿有相當的影響。回歸系數顯示生活能自理的人群較不能自理的人群更趨向于居家養老。冪值顯示生活能自理者選擇居家養老的比是不能自理的2.857倍。這種差異非常符合老年人的心理，不到萬不得已，父母是不會給孩子添太多麻煩的，只要身體允許絕不給孩子增加更多的壓力。

建議

政府方面。一是積極發展社區養老，加大機構養老投入，改善機構養老現狀。總體來看，我國政府憑借其政權的力量，通過制定相關法規、政策以及規劃來對社區養老服務加強管理。但目前來看，具體的實施層面還需要加大進一步的投入和改進，能夠進行有效的監督和管理。使更多的老年人既能夠享受在家的其樂融融，又能享受到專業化的養老服務。增加機構養老建設的資金投入，鼓勵社會資金的注入。打造更多的老年宜居環境，使機構養老具有家庭化的優勢，人性化的特點，溫馨的感覺和機構的專業化服務。二是多渠道、多途徑培養專業的老年護理人才。根據調查發現，老年人選擇居家養老，很大的一個期望是希望有家庭醫生。但目前為止我國的醫療人才還是很匱乏，資源分配嚴重不均。對于養老護理隊伍更是稀缺，對于老年護理人員來講，不僅需要專業水平，更需要的是對老人的尊重和關愛。因此要通過多渠道、多途徑打造專業化、職業化、行業化的養老機構人才。

從獨生子女的角度。一是獨生子女應關注父母的精神需求。針對第一代獨生子女父母，大多在經濟上都較為獨立，他們雖對孩子目前的孝道較為滿意，但隨著年齡的增長對于孩子的依賴性會越來越強。由此對于孩子來講，更應當在閑暇之余常回家看看，能夠為老年人的精神生活帶來一絲慰藉。二是鼓勵獨生子女與父母就近居住。隨著交通的不斷便利，距離已經不是問題，但一旦父母的健康出現問題，孩子勢必從體力和精力上都會出現問題，“四二一”問題就凸現出來了，“常回家看看”并不能解決實質問題，日常生活照料、較長期的護理就成了非常緊迫的需求，回歸子女家庭能顯著改善老人的生活品質。我國可以借鑒新加坡、日本等國家鼓勵兩代人就近居住的經驗。國家可以要求房地產企業拿出部分房源作為母子房，對于購買此類房型的業主給予一定的優惠比率，在稅收方面給予某些減免。

從獨生子女父母角度。一是增加經濟獨立性。調查雖發現，獨生子女父母大多在經濟上還是較為寬松，大部分的父母都還有一定的經濟結余。但其主要的經濟來源是退休金等，對于適度的保險等理財方式配置的少之甚少。老年人是各種慢性病的高發群體，日漸老去的過程中個人承擔的醫療費用也在增長，一旦遇上此費用大多都需要子女補貼的情況，必然會出現經濟困難。且由于獨生子女的教育成本居高不下，婚房基本已經花費掉了他們畢生的積蓄，再加上孫輩隔代撫養費用支出等，獨生子女父母要學會充分利用剩余資金提高自己的積蓄總量，學會進行理財規劃，以增強其自身晚年的經濟獨立性。同時獨生子女父母要貫徹預防為主的健康方針，養成合理的飲食習慣和生活方式，提高自我保健意識和能力，為老年生活儲蓄健康。二是樹立“自養”意識，獨立養老。從獨生子女父母自身來說，應轉變對子女養老的依賴，需要逐步培養"獨立養老"的意識。現如今社會流動性增強，行業競爭激烈，使獨生子女不得不遠離父母，在外拼搏，即將步入老年的獨生子女父母應該充分理解子女的生活和工作壓力，根據自身情況，做出合理的安排，延長自理生活的時間，提高自己的生活質量，學會主動參與到社區活動中去，提高自己的生活質量，將對子女的依賴降到最低，積極在現實生活中做到從依賴養老到獨立養老，實現“自我養老”。

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關鍵詞：衡陽市 養老服務體系 養老保險 人口老齡化

中圖分類號：F840.67 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）09-218-02

自20世紀末我國開始進入老齡化社會開始，在老年人口數量不斷增多、老齡化發展速度不斷加快的社會背景下，政府公共服務部門開始逐漸重視對養老問題的解決和養老服務體系的建立和完善。近年來，湖南省衡陽市在整體規劃上，對人口老齡化問題做出了及時的判斷和處理，但在養老服務體系的建立和完善上，仍處于起步階段，從體系的規劃建設以及具體政策落實上，都存在著諸多與民眾需求和社會現實不相適應的地方。

一、衡陽地區居民養老服務體系建設的現狀研究

（一）人口老齡化和養老服務體系

在“二胎政策”正式放開以前，由于計劃生育的普遍實施，我國人口生育率得到顯著的降低，醫療水平的提高使人均壽命延長，年輕人口數量不斷減少的同時，老年人口的盜肯嘍緣玫教岣擼造成社會范圍內的老年人口比例迅猛提高，從而出現人口老齡化的社會問題。面對日趨嚴重的老齡化問題，政府養老職能的落實情況直接影響到社會大多數老年人口的生活狀態，從而關系到社會發展和穩定。

養老服務體系的建設不僅包括對社會各獨立家庭提供的基本生活的環境，也包括社區為區域養老提供的基礎公共設施和服務條件，更包括政府為養老問題提供的宏觀政策支持以及制度保障，因此居民養老服務體系的建設和完善是一個涉及個人、社會團體、政府等多方面、多層次的贍養過程。

（二）衡陽地區居民養老服務演變軌跡

在分析衡陽市12個典型區域的居民養老服務開展狀況后，筆者得到以下總結，即衡陽居民養老服務體系的建設大致經歷了三個階段。

第一階段是基本保障型養老服務體系，這一階段，區域內的養老服務體系呈現出單向度的特點，以衡陽的5個縣為例，衡南縣、衡陽縣、衡山縣、衡東縣以及祁東縣的居民養老基本依靠家庭進行支撐，由于縣級區劃下，城市居民養老體系的相關基礎設施和政策尚未落實，這五個縣級地域缺少基本的養老院以及相關的管理服務機構，政府和社會的養老幫助僅體現在每月發放的金額較少的養老保險上。

第二階段是服務型養老體系，居民的養老服務通過社會化、市場化的服務行業進行集中管理并提供相應服務，這一現象出現在衡陽市的縣級市和5個市轄區范圍內，僅衡陽市區的敬老院便已經達到37家，敬老院的主要經營形式表現在，繳納相關的費用，將需要照顧養老的老年人群體集中起來，由專業的社會團體和營業機構對老人進行照料，以此獲得經濟效益，這一階段的養老體系更多的反映了市場化的需求，缺少行業規范和市場準入。

第三階段是發展型的養老服務體系，也是“十三五”規劃的指導下，衡陽地區養老服務體系建設改革的基本方向，這一階段的養老服務體系建設，將會緊密結合政府、社會團體以及家庭個人之間的相互作用，將每個家庭中的待贍養老人通過外包服務的形式，將政府的部分公共職能委托給社會團體，形成行業化的產業鏈，在創造經濟效益和社會效益的同時保障政府公共職能的落實。同時，在這一階段，政府部門通過更加規范的立法和司法，為養老服務體系的建立提供良好的政策環境和制度支持，規范市場秩序，通過政府的宏觀調控，促進養老資源的合理分配，以促進衡陽地區的養老服務體系落實。

從社會開始普遍認識到人口老齡化問題，到“十三五”規劃提出養老的生態化和行業化，衡陽地區的養老體系由單向度的子女養老向多為視角的家庭、機構、社會養老的系統整合。體現出“適度普惠”的特點，即社會范圍內的養老體系建設由政府和社會團體適度適量的提供幫助，但幫扶的范圍較之前更為廣泛，受益人群的比例得到顯著的提高。

二、針對衡陽地區12個典型區域的養老服務體系問題的實證分析

衡陽市作為湖南省第二大城市，總人口超過730萬，其中60歲以上的老年人超過97萬，占總人口數的13.1%，其中高齡化老人的比例為8.59%。在對衡陽市12個區域的老齡化情況做出調查分析后發現，衡陽地區的老齡化表現出“女性多，男性少；受教育年限較低；喪偶多，子女少；經濟來源子女多，社會保障提供少；閑暇時間多，精神文化少，帶病情況多，自理生活少”的特點。而作為規模中等的城市，衡陽地區的養老意識和養老機構的建立起步較晚，處于養老工作開展的初級階段。

就已有的衡陽地區養老機構及體系建設情況而言，體現出了以下問題：

首先，養老結構單一。養老機構的主要形式為民辦養老機構，由私人開辦的敬老院以及福利院生存狀況混亂，且開展的環境魚龍混雜，近年來，全市區域內的126家養老院機構中，農村五保供養服務機構一共84家，以社會福利院為主要形式的國有養老機構僅有15家。一方面，現存的養老機構中，養老的形式十分單一，設施簡陋，除了日常的照料和供養外，缺乏創新的服務項目和豐富的活動內容。另一方面，敬老院的開辦沒有明確的法律規范和市場準入原則，對敬老院的管理責任不明，十分混亂，導致現有的敬老院中經常出現入住率低、經濟糾紛嚴重、服務質量低下等情況。

其次，數量和基礎設施上的落后。一方面敬老院由于環境設施落后、服務質量低下等原因造成養老資源利用率不高、入住率低、養老效果不佳，另一方面97萬老年人卻亟待安置和接受公共服務，衡陽地區的養老資源和基礎設施較為落后，以全市現有的養老機構平均水平計算，單個養老機構的建筑面積為393平方米，活動場所面積為285平方米，平均投入費用為65萬元，面對巨大的資源配置和財政支出，養老機構的發展受到了明顯的限制，造成現存的養老機構在數量上無法再得到提高，在自身的服務質量提升和基礎設施完善上也體現出疲軟。

再者，專業人才的缺失嚴重。養老體系總體呈現出工作人員少、人員素質差別巨大的特點，通過對12個典型區域的養老服務體系建設狀況的走訪調查，區域內養老機構中現有的工作人員一共為1890名，其中醫護人員125名，護理人員471名，其中超過一半的工作人員集中在經濟發展較快的市轄區和縣級市，而5個縣級區域的養老服務人員數量極少，且工作環境較差。不僅在數量上存在明顯的不足，在質量上也亟待提高和改善。大部分的養老機構工作人員為已下崗的失業人員，缺乏專業的護理培訓以及上崗資格，管理能力和醫護水平不專業，面臨突發狀況缺乏正確的處理經驗和及時的護理手段，造成了多次護理意外和糾紛。

衡陽地區的養老服務體系在資源利用、人員分配、社會意識以及管理規范上都存在明顯的不足和問題，再進一步的養老服務體系完善和改革過程中，要解決這一系列的問題需要來自家庭、社會利益團體以及政府部門之間相互監督、共同努力。

三、衡陽居民養老服務體系的長效機制和政策分析

“十三五”規劃建議提出在未來的養老服務體制改革過程中，要積極促進“互聯網+”與養老體制的結合，“積極開展相應的人口老齡化行動，弘揚敬老、養老、助老的社會風尚，建設以居家為基礎、社區為依托，機構為補充的多層次養老服務體系。”

（一）政府宏觀政策支持與引導

政府的政策現行和制度落實是社會以及市場實現內部改革的風向標，充足的資源分配和良好的政策環境支持能夠促進衡陽地區的養老服務體系的完善。于老年人團體而言，政府在政策支持上應該加強對養老保險相關政策的完善，為老年人團體提供充足的生活保障和政策支持，提高養老保險覆蓋的空間范和時間維度，監督落實養老保險的發放過程和福利給予。于養老機構等社會團體而言，認真加快落實衡陽市政府對于養老服務機構的各項優惠政策，對現存的優惠政策進行補充完善以及適當的細化，充分調動行業的積極性和主動性，為養老機構提供相應的財政支持和政策支持，促進相應的社會資源向社會養老行業匯聚，政府的宏觀調控手段不僅能夠對市場做出方向引導，而且在資源分配以及市場秩序的管理上有著重要的作用。因此衡陽市政府應該善用政策和制度手段，對養老服務體系的建立做出宏觀的規劃和建設分析，為社會養老企業的發展指明方向和道路。同時，利用政府調控手段的強制性，對養老行業做出適當的規范，杜絕虛假的信息進入市場，加強監管，形成養老保險制度和市場監察制度相互結合的政策引導。

（二）創新養老機構管理機制

一方面，在加快新型城鎮化建設的政策大環境下，養老機構的建設和養老服務體系的完善必須逐漸向農村地區傾斜，實現城鄉的統籌兼顧，實現城鄉養老機構的均衡分配。另一方面，隨著知識經濟和互聯網時代的到來，養老服務體系的建立需要與時代接軌，將“互聯網+”與養老體制相結合，顛覆傳統的養老模式，將網絡和大數據運用到養老機構的建立、管理和監控過程中。通過對老年人的基本信息以及健康狀況進行電子化的建檔和管理，推動區域內各養老機構自身信息資源的整合和高效管理，促進區域養老機構之間的信息交流和資料傳遞，形成覆蓋全市范圍的養老服務網絡，從而實現信息資源整合以及共享，創新養老機構的管理機制，提高養老服務的效率。在市場準入原則上，創新養老機構的服務支出方式，通過購買或者外包的形式，將政府的公共職能委托給具有專業能力和科學管理的相關企業，增加市場主體向養老行業的傾斜，提高社會范圍內的養老服務和養老產品的供給和產生。

（三）加快人員培養，提高社會意識

首先，在社會范圍內，必須明確養老責任是個人、社會和政府三方共同承擔的結果，并非單純依靠家庭提供經濟支持，也無法全權委托社會團體，因此在養老意識的形成上，三方責任主體必須主動的承擔自身在社會養老服務體系形成過程中的相關責任，積極履行贍養義務。其次，在養老服務的人員培養上，社會范圍內需要對養老服務的工作人員予以正確的社會地位，并提供相對優越的工作環境和薪資報酬，以提高養老工作者的工作積極性。提供專業的養老服務人員培訓場所和考核環境，建立一系列的科學化考核程序，提高市場的勞動者準入原則，并且積極培養相關職業能力者，優化整體的人員素質和工作環境。再者，建立現代職業教育體系是“十三五”規劃的重點，通過政府和社會團體合作的方式，推進產教融合、校企合作，優化養老行業的學科專業布局和人才培養方向，提供正確的行業定位和專業定位，為區域養老服務體系的完善提供綜合性、全方位的人才。這一過程需要市場的各個行業和企業以及政府部門的共同合作，付出巨大的財政支出建立專業的培養環境，促進養老服務行業的人員充沛以及合理分布。

四、結語

在經濟社會快速發展，且政策環境不斷加強社會保障制度建設的背景下，養老服務體系的完善不僅能夠使衡陽養老服務體系的建設和完善更加科學合理，而且對于衡陽地區的經濟發展和社會秩序穩定有著重大的現實意義和長遠的戰略意義。在“十三五”規劃提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”理念的支持下，將互聯網與養老服務相互結合，不斷優化養老服務體系建設，著眼未來，統籌全局，才能不斷促進養老服務向“適度普惠”的方向發展。只有長效的市場和有為的政府相互監督，共同作用，衡陽地區的養老服務行業才能夠取得顯著的長遠的發展和進步。

[基金來源：本文系衡陽市哲學社會科學基金項目《衡陽地區居民養老服務體系建設問題研究―基于對全市12個典型區域調查數據的分析》（編號：2015D042）；湖南工學院2016年大學生研究性學習和創新性實驗計劃項目的研究成果。]

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【關鍵詞】日本 老齡化 措施 借鑒

一、前言

自從1970年正式進入老齡社會以來，日本人口老齡化進程快速推進，目前已進入超老齡社會。隨著日本現代化的完成，少子化、單身化與老齡化等因素的疊加，日本高齡單身家庭數量快速上升，并逐漸形成了“無緣社會”中的“孤族”群體。又由于地域社會變遷、家庭結構變革和傳統社會支持網絡瓦解，日本社會出現了高齡者“孤獨死”的現象。“孤獨死”又稱“孤立死”，是指在沒有任何照顧的情況下，獨居者，其中以老年人特別是高齡老年人居多，在自己居住的地方因為某種原因而死亡的現象，特指發病后沒人發現而死亡的情況。這是全人類社會老齡化的突出表現之一。在日本尤為突出。日本的“孤獨死”現象最早出現于20世紀70年代，隨著時間推移不斷加劇，目前已成為日本眾多社會問題之一，造成了不可估計的后果。

中國在1999年正式進入老齡化社會，我國進入老齡化社會以來，呈現出老年人口基數大、增速快、高齡化、失能化、空巢化趨勢明顯的態勢，與日本相比，中國老齡化水平雖然相對較低，但是具有人口數量多、增長速度快等特點，且地區間、城鄉間發展不平衡。根據國家統計局《2014年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2014年中國60歲及以上的老人2.12億人，占總人口比例為15.5%；65歲及以上人口數為1.37億人，占比10.1%，雖然低于日本老齡化水平，但北京、上海等發達城市戶籍人口老齡化率已經接近甚至超過當前日本老齡化水平。另外，城鄉“空巢家庭”、農村“留守老人”數量迅速增長，中國的“孤獨死”現象雖然尚未演變成社會問題，但是“獨居老人離世”的新聞卻屢見不鮮。由此可見，隨著人口年齡結構轉型，中國同樣經受著人口老齡化問題的考驗。與日本相比，中國的人口老齡化問題更加錯綜復雜，既有發展中國家才有的人口問題，也有發達國家才會面臨的社會問題。為了應對這種危機，日本政府不斷修訂完善相關政策，并實施了一系列應對措施，形成了政府性與民間性相結合，以公助和共助為基礎，社區互助和高齡者自助相協作的支援體系。這些舉措在一定程度上緩解了日本“孤獨死”的社會壓力，而且，對中國人口老齡化問題的解決和“孤獨死”現象的預防具有重要借鑒意義。

二、日本超老齡社會的發展現狀及分析

超老齡社會是日本“孤獨死”現象產生的社會基礎，并且給日本社會經濟帶來了多方面的影響。日本老齡化進程的加快，使高齡者數量迅速增長，同時家庭形態的變革，導致高齡者越來越孤立，再加上部分高齡者長期處于看不起病的貧困線上，缺乏醫療看護，這又使“孤獨死”現象最終演化為一種社會問題。

（一）高齡者數量增長迅速，日本將在半個世紀內處于超老齡社會

世界上最長壽的國家是日本，但同時，日本也是老齡化程度最嚴重的國家。日本的平均預期壽命在世界范圍內是最高的，達到82.7歲，其中，男性為79.4歲，女性為85.9歲，由此可見，日本人口老齡化程度不斷加深的主要原因是平均預期壽命的延長和死亡率的下降。截止2014年底，日本總人口為1.27億人，其中，65歲以上的老年人為3190萬人，占總人數的25%。另外，從長期趨勢來看，日本將繼續維持“少子高齡化”的發展態勢，總人口將持續減少，老齡化率會繼續上升。據日本國立社會保障人口問題研究所推算，這一比例在2020年將達到26.9%，2050年將創下32.3%的新高。也就是說，日本將在半個世紀內長期處于超老齡社會。

（二）高齡者醫療負擔重，相對貧困日益突出

醫療負擔重是導致高齡者面臨生活困難的主要原因之一。日本政府2014年的調查結果顯示，日本家庭平均年收入為528.9萬日元，比前一年減少1.5%，僅相當于1994年最高時的八成，同時，社會老齡化問題繼續加深，家中僅有65歲及以上老人的家庭數量和比例達到新高，占家庭總數的大約四分之一，從收入構成來看，日本家庭收入主要來源為勞動所得，而高齡者家庭收入主要來源為養老金等收入，另一項調查顯示，有62.3%的高齡者認為醫療負擔過重，基于疾病護理等方面的考慮，而不得不進行儲蓄。

相對貧困也是導致日本高齡者醫療服務需求不能滿足的重要原因。一項調查顯示，進入高齡期后，日本高齡者的相對貧困率會隨著年齡的增長而不斷提高。從全年齡段來看，女性的相對貧困率要高于男性，而且這種差距會隨著年齡的增長而顯著增大。最大差距出現在70～74歲年齡段，女性高齡者的相對貧困率為26.6%，男性為17.3%，兩者的差距達到9.3%。在巨大的經濟壓力下，部分生活困苦的高齡者甚至走上了犯罪的道路。2010年，因犯罪而被的高齡者有48 145人，約是2001年的2.4倍，其中大部分是盜竊罪。同時，為了安穩度過余生，許多日本高齡者寧愿犯罪而使自己的晚年在監獄中度過。

三、日本應對老齡化的措施

在解決人口老齡化問題的時候，日本政府制定和完善了以老年人為主的各種制度，建立了一個比較完善的社會保障體系，同時，延遲退休年齡，發展老年產業，為老年人創造了一個優良的生存環境。

（一）就業和收入

確保老年人的就業機會，創造任何年齡都可以工作的社會環境。保證老年人到65歲仍可以利用其所具有的能力和知識被用人單位雇傭；支援中高年齡者的再就業，確保多種形式的就業機會。同時，日本政府確立并實行公立年金制度，由日本年金機構進行記錄和運營年金，而且，為了確保老年人得到自己的合法收入，日本政府不斷整備企業年金制度，完善退休金制度。

（二）健康和福利

日本政府不斷落實針對老年人的看護保險制度，普及并開發看護的相關服務；豐富看護服務，確保必要的看護服務，提高看護服務的質量；對患有老年癡呆癥的老年人提供支援政策。并且，改革老年人的醫療制度，指導老年人進行健康檢查和保健項目，提供區域性的住家醫療，開創多樣化醫療，完善周邊配套服務；制定和實施地區福利計劃。

（三）學習和社會活動

促進終生學習型社會的形成，確保學校有面向社會人提供高等教育、面向地區開放學校公共機能和支援勞動者進行學習活動的職能；鼓勵老年人參加社區活動，豐富老年生活。

（四）生活環境

政府幫助老年人進行購房，同時增加公共租賃房屋的供給，滿足老年人多樣的住房需求，讓老年人有安定的落腳點。推進滿足老年人需求的公共設施建設，改善現有的不能滿足老年人需求的公共基礎設施。

四、日本應對老齡化問題的措施對我國的啟示

老齡化社會標準是65歲以上老年人口比例達到總人口7%，而我國已經10.1%，這意味著我國已經進入老齡化社會，處于老齡化逐步加深的階段。我國進入老齡化社會以來，呈現出老年人口基數大、增速快、高齡化、失能化、空巢化趨勢明顯的態勢，再加上我國未富先老的國情和家庭小型化的模式，養老問題異常嚴重。因此，我們有必要借鑒日本的經驗。

（1）改革社會保障制度。包括養老保險制度、醫療保險制度等；首先，政府應該制定和完善有關老年人的法律制度，中國正面臨著嚴重的人口老齡化問題，有了相應的法律法規就能保障老年人的權利和利益，就可以在一定程度上提高社會福利、促進社會發展。

（2）增加老年人就業機會。政府可以適當延遲退休年齡，隨著人們生活質量和健康水平的提高，推遲退休年齡可以使資源得到更充分的利用且促進勞動生產率的提高。

（3）增加老年人福利設施，滿足老年人的需求。重視以老年人為主的服務投資，使老年人的需求得到滿足，提高生活質量。

（4）鼓勵生育。緩解人口老齡化，主要方法就是把總和生育率提高到世代更替水平附近。這就需要生育政策做出重大調整。從雙獨二胎到單獨二胎，生育政策已經在變化，但是與人口危機的現實相比，還是滯后。因此，現有的計劃生育政策已經無法適應當前形勢，逐漸的放寬甚至完全取消計劃生育政策，才可以緩解老齡化社會危機。

參考文獻：

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[2]全國老齡工作委員會辦公室.2011年度中國老齡事業發展公報[R].2012.

[3]2010年第六次全國人口普查主要數據公報[R].2011.

[4]劉曉梅.我國社會養老服務面臨的形式及路徑選擇[Z]. 2012.

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[關鍵詞]人口老齡化；可持續發展；影響；措施

實施可持續發展戰略需要有一個良好的人口環境。“良好的人口環境，將促進人口與經濟、社會、環境、資源的協調發展和可持續發展。”(：《論有中國特色社會主義(專題摘編)》，中央文獻出版社，2002年版，第288頁)隨著社會經濟的發展和計劃生育政策的推行，人口老齡化成為我國人口發展的趨勢，給經濟和社會的發展帶來了諸多壓力。實施可持續發展戰略，必須制訂積極有效的措施，應對人口老齡化可能產生的不利影響。本文試就這一問題進行探討。

一、人口老齡化對可持續發展的影響

依據國際通行的標準，將60歲以上人口算作老齡人口，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總人口中的比例超過10%或7%的地區，即可看作是進入了老年型地區。2000年，我國步入老年型國家，成為世界上老年人口最多的國家。我國人口老齡化的發展趨勢同世界其他國家大致相同，同時也呈現出自己的一些特點，如老齡人口規模大、增長速度快、地域分布不平衡、高齡化趨勢明顯等。發達國家的人口老齡化是在本國家或地區完成工業化后，在經濟比較發達的情況下到來的，因此，其對老齡化的承受力強。而我國是在經濟比較落后的條件下出現的，老齡化進程與經濟發展不同步，發達國家是“先富后老”，而我國是“未富先老”。我國是個人口大國，人口老齡化必然會給經濟和社會的發展帶來方方面面的影響，成為制約可持續發展的重要因素之一。

1.導致老年撫養系數上升。人口老齡化意味著退出勞動崗位的老年人口比重增加，從事社會經濟活動的人口減少，老年撫養系數上升，即被贍養的人口增加。人口年齡結構預測表明，老年撫養系數從1970年起一直上升：1975年為12.9%，1999年為13.5%，2010年為17.4%，2030年為37%，到2050年則進一步上升為47.5%，勞動年齡人口與老年人口之比接近于2：1。(熊必俊：《人口老齡化與可持續發展》，中國大百科全書出版社，2002年版，第275頁)盡管少兒撫養比有下降趨勢，但由于老年撫養比的上升大大快于少兒撫養比的下降，老年人口贍養費用也要比少年兒童撫養費用多得多，因此，勞動力成本會大大提高，這會降低產品的競爭力和社會經濟發展的速度。

2.影響勞動力的供給結構和數量。隨著我國老年人口的增多，人口的老齡化最終將導致勞動力不足和勞動力年齡結構高齡化。經濟發達的國家和地區，主要是技術密集型行業，提高勞動生產率主要靠的是科學技術，勞動年齡人口老齡化的不利影響較小。而我國屬發展中國家，多是以體力要求為主體的勞動密集型行業，由于不同年齡勞動力在體力、精力和適應力等方面的差異，我國勞動力供給結構和數量的變化在一定程度上不利于勞動生產率的提高。

3.影響擴大再生產。國民收入在分配使用額時分為積累和消費兩大部分，積累資金是擴大再生產的源泉。在國民收入一定的情況下，積累基金的增長，意味著必須壓縮消費基金。人口老齡化的快速發展，使國民收入中用于老年人口的退休金、醫療費用和福利費用等消費基金的壓縮極為困難，這不但消耗大量經濟增長的成果、加重國家財政的負擔，而且導致積累基金減少，特別是生產性基金減少，影響擴大再生產，降低經濟增長率。

4.引起產業結構和消費結構的變化。老年人的衣食住行有著許多同青壯年不同的特點。老年消費群體的日益擴大，直接會引起社會消費結構的變化，從而引起產業結構的變動。由于歷史的原因，我國第三產業尤其是生活消費服務業的水平比較落后，遠遠不能滿足老齡人口的物質文化和生活的特殊需要。

5.不利于社會的穩定。老年人口因其體力下降、智力退化，必然導致自我撫養能力的衰減，而加重對別人的依賴，成為社會的弱勢群體。目前，我國嚴格的計劃生育政策導致家庭結構趨向小型化，照料老人的人力資源不足，大大弱化了家庭養老的能力。受經濟基礎和社會發育程度的嚴重制約，現階段社會保障體制還不完善，老年人經濟自養能力不足，尤其是農村老年人基本上完全依靠子女，這將加重家庭的經濟負擔。隨著老年人數的增加，給家庭經濟收入和家庭消費水平帶來直接或間接的影響，因此容易引起代際矛盾，如果處理不好，就有可能影響社會的安定團結。

二、應對人口老齡化、促進可持續發展的措施

1.制定人口與經濟協調發展的長期人口發展規劃。目前，我國總人口已達到13億，龐大的人口基數已成為經濟發展的沉重負擔。因此，在未來的一段時間內，我們必須認真執行現行的計劃生育政策，繼續控制人口增長，保持總和生育率低于更替水平；同時，在農村的總和生育率不變的情況下，適當提高城鎮的總和生育率，使城鎮雙方都是獨生子女的夫婦可以生育二胎，防止家庭結構“四、二、一”格局的出現，減緩城鎮的老齡化速度，降低對老年人的供養系數。這既能控制人口增長，又可以防止老齡化速度過快，推進老齡化與經濟的協調發展。

2.大力發展經濟，提高對人口老齡化的承受力。我國的人口老齡化是在生產力水平較低的情況下提前到來的，社會經濟發展水平與人口老齡化的發展速度極不協調。在2020年之前，我國適齡勞動人口比重將始終處在60%以上，雖然勞動力的平均年齡在提高，但在勞動力的總量上將長期處于供大于求的狀況。在人口老齡化高峰到來之前，我們應充分利用我國人口年齡結構的“黃金期”，大力發展經濟，使社會財富日益豐富起來，提高對人口老齡化的承受力，為適應老齡化的高速發展和高齡社會的到來奠定物質基礎。為此，我們要做到：（1）加快科學技術進步，提高勞動生產率水平。（2）把老齡產業作為老齡社會經濟發展的一個重要增長點，擴大內需、拉動消費、緩解社會的就業壓力，促進經濟繁榮。（3）利用地域間老齡化程度的顯著差異，促進勞動力的合理流動，實現地域間的優勢互補，解決勞動力不足的問題。

3.建立和完善符合中國國情的安老體系。老年人是一個特殊的群體，應根據老年人的自身特點，逐步建立社會養老保障體系、老年照料服務體系、老齡政策法規體系，使老年人的經濟供養、生活照料和精神慰藉問題基本得到解決。（1）制定和完善相關的政策法規，健全老齡法規體系，維護老年人的合法權益。（2）建立一個公平與效率兼顧、基金來源多渠道、城鄉有別和社會養老與家庭養老相結合、多層次的與經濟水平相適應的養老保障體系，以保障老年的基本生活和基本權利。（3）發揚我國尊老、敬老、養老的優良文化傳統，繼續發揮家庭養老在解決老年人的生活照料和情感維系方面的作用。（4）加快社區養老社會化服務進程。針對老年人尤其是高齡老人生活自理能力差的特點，大力發展社區服務，補充家庭養老功能的不足，將社區工作的重點轉向為全體老年人提供日常生活護理、文化娛樂及其他精神慰藉的服務上。

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【關鍵詞】社保支出 國有企業 非國有企業趨勢分析

引言

2015年，我國社保支出超工資四成已成為社會廣泛關注的一個問題。社保支出除了利用財政資金彌補外，企業也需要繳納社會保險費，這構成了企業的一項重大的成本費用支出。企業的社保支出各項繳費比例不同，對醫療保險、養老保險、工傷保險、失業保險及生育保險支出的責任承擔存在差別。

近年來，我國的社保政策不斷調整，尤其是養老保險費政策調整得更為頻繁，醫療保險、養老保險、工傷保險、失業保險及生育保險這五項保險政策還有不少地方需要完善。在我國，盡管企業的法定社會保險費率相同，但國有企業承擔的社會保險責任與非國有企業承擔的程度不同，對各項社會保險支出的重視程度差別較大。通常認為國有企業較非國有企業受到了更多的政策優惠，國有企業的發展受到了國家很大的幫助，所以國有企業應該將部分利潤用來補充社保，從而使社會資源實現更優化的配置。

通過對國有企業和非國有企業的社保支出進行橫向和縱向比較分析，可以看出企業異質的社保支出差別并針對社保支出的不當支出提供相應的政策性建議。

一、社保的概念及構成

（一）社保的概念

社會保障是國家面向國民依法實施的各項保障措施的統稱，是運用經濟手段來實現特定的政治目標，維護社會穩定和公平，促進人民福祉的制度安排的總稱。全球的社會保障模式，一般可分為國家福利、國家保險、社會共濟和積累儲蓄四種，而我國的社會保障體系主要由社會保險、社會福利、社會救濟和優撫安助等組成。其中，社會保險的資金收入是社會保障體系的核心內容。因此，本文的社保指的是社會保險。

我國企業目前社保的繳費比例：企業為30.9%，個人為10%左右，合計超過個人工資的41%。我國的社保繳費率在全球181個國家中排名第一，約為“金磚四國”其他三國平均水平的2倍，是北歐五國的3倍，是G7國家的2.8倍，是東亞鄰國的4.6倍。社保支出占員工支出比例過高，企業社保支出負擔較重。

（二）社保的構成

社會保險是指國家在法律的強制下，通過面向全體國民或勞動者征收社會保險費來籌集社會保險基金，在勞動者面臨疾病、傷殘、年老以及死亡等風險時，為其提供物質幫助和經濟補償，從而保障勞動者及其家庭成員基本生活保障的法定保險制度。我國社會保險的主要項目包括養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險和生育保險，統稱“五險”。按照《社會保險法》《社會保險征繳暫行條例》等相關法規，社保繳費以上一年社會平均工資的40%至300%為繳納基數。

我國社保由單位和員工個人共同繳納，每個地區的規定不相同，都是以工資總額為基數。“五險”的繳費比例大致分別為：

1.養老保險：單位和個人分別繳納個人工資的19%和8%；

2.醫療保險：單位和個人分別繳納約10%和2%；

3.失業保險：單位和個人分別繳納約0.8%和0.2%：

4.生育保險和工傷保險各在1%左右，完全由企業承擔，個人不需要繳納。

（三）企業社保支出的構成

企業的社保支出主要包括養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險和生育保險。但是，企業會以各種方式形成社保支出。根據企業社會保險支出列示的明細不同，本文統計的社會保險支出情況如下：

1.養老保險支出包括：社會保險中的基本養老保險和補充養老保險，離職后福利（設定提存計劃）中的基本養老保險，短期薪酬中的養老保險及補充養老保險等支出。

2.醫療保險支出包括：社會保險中的醫療保險，補充醫療保險，大額醫療互助，醫療互助金等支出。

3.工傷保險支出包括：社會保險中的工傷保險費、工傷保險金和工傷保險基金、離職后福利（設定提存計劃）中的工傷保險等支出。

4.失業保險支出包括：離職后福利（設定提存計劃）中的失業保險、離職后福利的失業保險，社會保險中的失業保險等支出。

5.生育保險支出包括：社會保險中的生育保險費、女員工生育保險、生育金等支出。

二、國有和非國有的社保支出的橫向比較分析

筆者從CSMAR數據庫中選取全部上市公司3019家，剔除數據缺失的911家上市公司，對2108家上市公司的財務報表附注進行整理，計算分析出企業2010～2014年的各項社會保險支出。其中國有企業為985家，非國有企業為1123家。整理出企業的社會保險支出情況如表1所示。

從表1可以看出，國有企業的各項社保支出均高于非國有企業的社保支出，國有企業的各項社保支出的保險支出均高于非國有企業，表明平均每家國有企業承擔的社會保險支出大于非國有企業承擔的支出。

1.國有企業各項社保支出占總支出的情況

國有企業社保支出項目中，醫療保險費和養老保險費支出占社保支出90%左右，養老保險在“五險”中占比最高。2014年，國有企業各項社會保險費用的占比發生了明顯的變化，養老保險費用較2013年占比增加了27.2%，醫療保險、工傷保險以及生育保險的占比均下降了25.91%以上。從2005年至2012年，國家連續8年較大幅度調整企業退休人員基本養老金水平，而2014年大幅上調企業退休人員養老金100%左右。受國家養老保險政策影響，國有企業的養老保險占比逐年增加，在2014年增幅最大。國有企業2010～2014年的各項社保支出占總之支出的情況如表2所示。

但是國有企業對員工的工傷保險和生育保險占社會保險支出的比例不到5%，不到養老保險費占比的10%，表明國有企業對員工工傷保險和生育保險的重視程度不夠。

2.非國有企業各項社保支出占總支出的情況

從近五年的占比來看，一方面，非國有企業的醫療保險和養老保險占社保支出的比例在80%左右，其中養老保險占比在70%以上，非國有企業非常重視職工的養老保險。另一方面，各項社會保險費用所占比例變動比較穩定。其中，醫療保險、生育保險和養老保險基本上呈逐年上升的趨勢，失業保險、工傷保險的占比分別保持在6%和2%左右。非國有企業2010～2014年的各項社保支出占總支出的比例情況如表3所示。

三、企業異質的社保支出的橫向比較分析

國有企業和非國有企業的醫療保險和養老保險是社會保險的重要組成部分，大部分企業繳納了基本醫療保險、補充醫療保險、基本養老保險和補充養老保險這四類保險。但是企業異質的醫療保險和養老保險支出仍存在差別。一方面，非國有企業的養老保險與醫療保險占比的差距大于國有企業。另一方面，國有企業的醫療保險和養老保險占比大于非國有企業，國有企業較非國有企業較重視職工的醫療和養老保障方面。

國有企業和非國有企業的失業保險、工傷保險和生育保險占比水平相當，但是兩類企業的這三類保險存在未支付保險費用的企業，且這三險的占比較低，表明企業并不重視職工的失業、工傷和生育保障，且職工享受這三類的保險比較苛刻，比如：職工主動辭職不能領取失業金等。

四、國有和非國有的社保支出的趨勢分析

筆者首先計算出各項社保支出的算術平均值，然后分析2010～2014年國有企業和非國有企業各項社保支出的變化趨勢。

（一）國有企業社保支出的趨勢分析

2014年國有企業的大部分社會保險都列示在離職后福利（設定提存收益計劃）明細項目下。2014年國有企業的養老保險急劇上升，上升幅度達到了715.72%。在2014年我國作出了“繼續提高企業退休人員基本養老金水平”的決定，對退休人員養老金進行了重大調整，表明國有企業的養老保險支出受國家政策影響較大。

失業保險2014年的上漲幅度也達到了422.28%，國有企業醫療保險、工傷保險和生育保險的變化較穩定，但是這四險占社保支出的比例較低，國有企業對這四險的重視程度基本不變。國有企業2010～2014年各項社保支出的變化情況如圖1所示。

（二）非國有企業社保支出的趨勢分析

2010～2014年五年內，非國有企業的失業保險費、工傷保險費和生育保險費支出維持了小幅度的上漲趨勢，醫療保險費和養老保險費在2013年和2014年持續上漲，但是養老保險費支出的上漲幅度明顯小于國有企業養老保險支出的上漲幅度。非國有企業對各項社保支出的重視程度在近五年基本不變。非國有企業2010～2014年各項社保支出的變化情況如圖2所示。

（三）企業異質的社保支出的趨勢分析

從國有企業和非國有企業各項社保支出的變化情況圖可以看出，國有企業和非國有企業的醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險的支出基本穩定。但是2005年以來，我國不斷調整養老保險費，使得企業的養老保險費支出變化幅度較大，但是從圖1和圖2可以看出，相對于非國有企業來說，國有企業受國家養老保險政策影響的程度比較大。

國有企業受養老保險政策的影響較大的原因是我國社保基金存在缺口。如果由財政資金對社保基金缺口承擔全部的彌補責任，不能從根本上解決社保缺口問題，但國有企業對養老基金出現的缺口有著不可推卸的責任，因為國有企業欠了社保的賬。社保制度建立20多年來，國有企業取得了很大的發展，其盈利情況良好。但由于企業沒有承擔職工養老交費，企業成本費用不真實，利潤情況也不真實。

五、結論及建議

通過對企業異質的社保支出的金額的絕對數比較、橫向比較和縱向比較分析，可以看出企業異質的社保支出的差別，分析出國有企業和非國有企業對各項社保支出的重視程度。

（一）國有企業和非國有企業對社保的重視程度

因為各項社保支出的繳費基數一致，按照上文各項社保支出的繳費比例可以算出各項社保支出之間的正常比重，如養老保險支出應該是生育保險和工傷保險支出的20倍，但是國有企業和非國有企業之間的各項社保支出間沒有達到理論上的比重，所以企業對各項社保支出有一定的偏向，我們能從中看出企業對各項社保支出的重視程度。

由表1、表2和圖1可以看出，國有企業極其重視職工的養老和醫療保障，且其養老保險支出受政策的影響程度較大，尤其是2014年的養老保險支出。由表1、表3和圖2可以看出，非國有企業的社保支出的最重要組成部分是養老保險，其對職工養老的保障重視程度高于國有企業，但是非國有企業對職工醫療保障的重視程度低于國有企業。

對于工傷保險、失業保險和生育保險來說，國有企業和非國有企業的重視程度差別不大，但是兩類企業對這三險的重視程度明顯低于企業對醫療保險和養老保險的重視程度。

（二）建議