農田水利設施建設的意義范文

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關鍵詞：農田水利；基礎設施；問題分析

中圖分類號：S211 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932052

1 我國農田水利基礎設施建設存在的問題

具體而言，我國大部分地區農田水利基礎設施建設還存在以下普遍問題：

1.1 資金問題

計劃經濟體制下政府會對農田水利設施建設起到決定性作用，政府部門為農田水利設施建設提供了大部分資金。而改革開放實行土地承包責任制以來，傳統農田水利設施建設中資金問題就突顯出來。

1.2 農田水利基礎設施建設管理制度有待完善

計劃經濟時代農田水利設施建設與管理主體是農村主要勞動力，由于土地集體所有，故農田水利設施的建設與維護也是通過強制動員機制要求農村勞動力來完成，這種管理機制雖然存在人員浪費、勞動效率低等問題，但是可以支持農田水利設施最基本的低水平運轉。

1.3 農村群眾未充分認識到農田水利基礎設施建設的重要作用

一些基層干部、農村群眾缺乏發展農業水利的意識，缺乏大興水利、主動參與水利建設的積極性，甚至一些基層干部也只是被動參與水利建設。并且隨著城市化進程的不斷推進，農村居民外出務工、經商已成為農業家庭的主要收入來源，這種現象勢必導致農業生產勞動力數量銳減，且農村留守勞動力普遍存在文化程度偏低、年齡偏大等現象。這類人群對農田水利設施的建設更加缺乏積極性，也不具備節約用水、發展水利的意識。

2 提高農田水利基礎設施建設有效性的策略

不可否認我國農田水利基礎設施建設還存在上述現實問題，實際工作中要分析問題，并提出解決策略，以促進農業水利的良性發展。

2.1 加強農田水利設施的投資力度

資金是阻礙農田水利設施建設發展的決定性因素，在政府政策性支持資金無法滿足現有農業生產需求的現實條件下，各地方政府要積極引導，多方拓展農田水利建設的資金來源。比如可以從土地出讓金中提取相應的比例用于水利建設，全面發展民營小型水利設施建設，在不損害國家利益、不妨礙國家統一規劃建設的基礎上，本著“誰投資誰所有、誰建設誰受益”的原則，吸引來自社會各界的水利設施建設投資。提高農民主動參與農田水利建設的積極性，通過政策扶持鼓勵農民自愿出資、投資建設水利工程，并將農田水利作為一項產業進行投資經營，由政府部門提供技術及政策方面的支持。此外，政府部門還要增加水利專項資金的金額，并做到專款專用，保證水利專項資金全額、合理的應用于農田水利設施建設。

2.2 完善農田水利基礎設施建設管理制度

農村地區農田水利設施“有人建、無人管”的問題十分突出，針對這種情況，可采取下列措施：政府部門作為一些大中型水利設施的管理主體，實行集中權管理制度，水利設施的管理、應用、維護等責任均由政府相關部門承擔；針對一些市場價值較高的中小型農田水利設施、公共水利設施，可采用拍賣經營權的方法，遵循市場規律簽訂經營合同，確定管理及維護主體；針對一些經濟效益不明顯但具有較高社會效益的小型農田水利設施，可采用專戶或專人承包的辦法，將管理權承包出去，新建水利項目則可全面開放其經營權，鼓勵農民個體積極、主動參與水利設施建設。

2.3 創新管理辦法，增強水利建設意識

行政執法部門要加大執法力度，針對破壞水利設施、妨礙經營者正常經營的違法行為予以嚴厲打擊，以保證水利設施經營者的合法權益；相關部門、領導要充分認識到農田水利設施建設的重要意義及緊迫性，在日常工作中將農田水利建設作為重要任務來抓，研究、完善水利改革發展規劃，細化管理細責，并保證管理制度的落實執行；將水利基礎設施建設成效作為鄉鎮基層干部的績效考核內容，將考核內容作為鄉鎮發展考核評價的重要依據，加強農村水利建設的考核力度；加強水利建設的宣傳，利用網絡、電視等新媒體宣傳相關知識，充分調動農民群眾的積極性，營造一個全民參與農田水利基礎設施建設的社會氛圍。

3 結語

農田水利基礎設施建設是實現農業可持續發展的重要基礎，因此對農田水利設施建設中的常見問題進行分析研究，并有針對性地提出應對策略有著重要的現實意義。

參考文獻

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[關鍵詞]：小型農田水利工程 建設 管理 維護 建議

1、引言

小型農田水利工程是農業發展的必備條件 、最基礎設施，同時也是走農業可持續發展道路的關鍵。就其項目建設的規模而言，它是最基礎的小型項目，但是卻關系到一個地區農業的發展的水平、農民的生活水平，存在著至關重要的作用。當前我國在小型農田水利工程建設上存在工程和管理這兩方面難題。工程上主要是受小型農田水利工程沒有統一的建設標準、老化失修等；管理上則是工程建設過程中投入、管理、維護不能到位。

2、我國小型農田水利工程現狀的分析

當前我國小型農田水利工程正在建設之中，很多地方都需要不斷完善。經過對我國各省、市農業水利工程建設工作的調查考證，發現一些技術、管理方面的問題。

2.1建設標準低，沒有科學統一的規劃

在調查的眾多小型農田水利建設工程項目中發現，大多數地區沒有符合客觀實際農田水利建設的規劃標準，缺乏規范的指導、很多項目不盡合理，再加上資金短缺，則導致建設的水利工程標準低、工程效益不高，水利基礎設施非常薄弱。

2.2管理比較粗放，工程項目老化失修

在已建成的工程項目中，管理工作比較粗放，缺乏相對科學的管理體制。對設施的維護改造工作不到位，出現水庫淤積嚴重、蓄水量減小、設備達到設計使用年限后不能及時得到維修、改造、管道銹蝕泄漏等問題。

2.3管理維護經費無保障

相對于小型農田水利工程來說，由于項目工程較小，得不到國家經濟上的全方位保障。地方政府也沒有及時提供正常的維護改造費用，導致設備在使用過程中得不到維護，灌溉渠道缺口增多，致使田間供水秩序亂。

2.4調蓄能力差，出現水資源供需不當

部分水庫的調蓄水能力較弱，徑流、渠道利用不合理。其次由于雨水時空分布不均、河流水量逐年減少、地下水位降低，導致農田灌溉不均勻，再加上經濟快速發展帶來的用水量劇增，各地均出現不同程度上水資源供需矛盾現象。

2.5生態環境惡化，水土流失嚴重

由于部分地區出現墾荒造地現象，天然植被遭到嚴重破壞，導致水源地失去含水能力、山泉斷流、大面積水土流失、水環境惡化。再加上人為的破壞，致使水資源得不到充分利用。

3、全面加強小型農田水利工程的建設標準與監管力度

小型農田水利工程對于農業的可持續發展至關重要，必須綜合工程項目的整體，建立科學機制，規范管理，發揮其長期效益。

3.1統一規劃，提高標準

各地區在建設設計小型農田水利工程時，要根據地區特點制定科學統一的標準，編制出“水利發展白皮書”。要求各級單位在建設水利工程時必須申報工程的地點、投資、規模、施工單位、受益范圍等等一系列信息，經過專業部門批準后方可動工。

3.2建立科學管理機制

水利部門要加強管理力度，實施科學、統一的管理模式，讓布局規劃貼近實際，建立完善的管理機制。并且適時對管理人員進行思想教育，提高業務素質，對項目施工過程嚴格要求，一切按照規章制度開展工作，設置專人進行重點管理，落實項目目標責任制，層層審批、步步監督，確保項目施工管理安全，促使小型水利工程規范有序發展。

3.3建立合理水費制度，提供資金保障

地方政府在小型農田水利工程管理工作中要推進基層農業水價的改革，建立規范合理的水價收費制度。并且適時適量的采取政府撥款或者申請國家補助等方法，保障小型農田水利工程的管理經費與維護經費。在制定用水費用工作中要充分尊重農戶的意愿，可以與農戶商議具體收費標準，減少農戶水費支出，同時確保水費能夠返回維持運行。還可以制定相關合同，采取農戶投資修建水利工程、農戶管理，減少政府的干預，真正讓農戶得到收益。

3.4技術培養，科學治理

小型農田水利工程的最大特點在于規模較小，但是具有長期的效益。因此規劃建設必須具有長遠眼光。水利部門必須高度重視人才的培養，提高維護管理人員的業務水平，及時運用新技術新手段，讓小型農田水利工程順應農業的發展，做到調蓄水合理，充分發揮水利工程的自身效益，更好地服務大眾。

3.5保護環境、保護水資源

國家制定相關法律法規，加強人們保護環境的意識，杜絕胡亂開墾荒地現象的出現，實行退耕還林活動，保障地表植被、保障土地的含水量，防止水利工程受到洪水等自然災害的影響，更要防止來自人為原因的破壞，加強配套實施，避免水土流失、地下水位下降。

4、結語

小型農田水利工程的根本任務在于項目施工的質量，設計者必須具備長遠的目光，根據當地實際情況建立科學體制，統一監督管理，使施工過程更加合理、管理更加嚴格、確保具備長期經濟效益，保證其為農業可持續發展做出貢獻，為人民生活提供優質服務。

參考文獻

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剛才，XX同志對全市20__年度農田水利基本建設工作作出了具體安排，我都贊同。下面，我再強調三點意見。

一、正確把握農田水利基本建設面臨的新形勢

20__年，全市上下認真貫徹市委、市政府《關于加快水利建設的決定》，以飲水安全、病險水庫整治、骨干水利、鄉村便道、土地整治為重點，加強機制創新，加大資金投入，廣泛發動干部群眾大力開展治山治水、改田改土活動，農田水利基本建設取得較好成績，呈現出“四大亮點”：一是資金投入大幅增加。一年來，全市完成農田水利基本建設投資超過100億元。其中，國家補助70億元，群眾自籌4.1億元。特別是水利建設完成投資55.2億元，創年度水利建設投資新高。二是各類工程建設加快推進。全市共解決了260余萬農村居民的飲水安全問題，整治病險水庫647座，比上年增加1倍一以上。完成因汶川地震出現險情的352座水庫的應急處置。開縣鯉魚塘、“澤渝”一期等重點水利工程順利推進，大足玉灘水庫正式開工建設。農村公路建設、水土流失治理、農村生態建設、中低產田改造等工程加快推進。三是建設管理機制不斷完善。“競標”機制、“三公示”制度等新的建設管理機制被廣泛應用和普及，監督機制更加完善，進一步增強了工程建設管理的透明度，項目建設和資金使用更加科學、合理、公平、公正。四是建后管理逐步規范。一些區縣合理確定工程水價，建立工程管護機構，組建用水戶協會，促進了飲水安全工程和農田水利設施的建后管護。

這些成績是在克服部分地區遭遇百年不遇暴雨、歷史罕見雨雪冰凍天氣、汶川特大地震等多各自然災害襲擊，以及國家加強宏觀調控、投資趨緊等多種困難的情況下取得的，成績非常來之不易、可喜可賀。但是，我們也要看到工作中還存在諸多問題和不足。比如，廣大干部群眾的認識還有很大差距，認識水平大不如上世紀八、九十年代，也不如20__年特大旱災發生后，群眾參與建設的熱情有所減弱；農田水利基本建設的長效機制尚未真正形成，普遍存在等、靠、要政府投入的思想，“一事一議”的辦法沒有發揮出明顯的作用；水利管理體制改革推進緩慢，改革措施不落實、不到位；工作方法不夠有效，有的區縣在飲水安全工程建設上突出重點不夠、效益不夠重視，沒有認真貫徹“整鎮整鄉”推進的原則，花了國家的錢卻達不到應有的效果。

當前，隨著宏觀經濟形勢和農村改革與發展中出現的一些新情況、新變化，我市的農田水利基本建設也面臨著一些新的機遇和困難。面臨的機遇主要體現在四個方面：一是黨的十七屆三中全會即將召開，將掀起進一步深化農村改革的熱潮，農村政策將更加完善，農業農村發展將更加引起各級政府和社會各界的關注與支持，農業基礎設施建設必將迎來又一輪良好機遇。二是我市水利、農業、交通、林業等部門先后與國家有關部委簽訂了統籌城鄉相關領域發展的合作備忘錄，明確了國家有關部委對我市加大支持的目標、方向和具體措施，必將加快我市農田水利相關領域的發展。三是市委、市政府剛剛啟動的森林工程，將完成巨額資金投入，必將為農田水利基本建設增添新的活力。四是市委、市政府始終把農田水利建設擺在突出位置，對繼續深入貫徹《關于加快水利發展的決定》的決心十分堅定，必將為農田水利基本建設提供持久的支持。面臨的挑戰主要體現在：一是資金壓力越來越大。一方面，受物價上漲、征地移民政策調整等因素影響，各類工程建設投資大幅增長；另一方面，在國家從嚴從緊的宏觀調控背景下，籌融資難度進一步增大。二是組織發動越來越難。目前，全市累計轉移農村勞動力780余萬人，農田水利基本建設面臨勞動力組織的較大困難。同時，農民群眾對農田水利基本建設的認識不統一，參與積極性難以調動。三是自然災害越來越頻。自然災害的頻繁發生可能對農田水利基本建設成果帶來新的破壞，加重建設任務。四是管理任務越來越重。隨著農田水利設施大量開工和建成，已成工程的運行管理和維護任務越來越重，落實管理機構、人員和責任的難度不斷加大。

各級各部門一定要正確認識當前農田水利基本建設面臨的形勢，既要充分把握機遇，因勢利導，動員各方面的力量參與農田水利基本建設，又要充分估計困難，采取各種有效的手段排除障礙，努力開創農田水利基本建設的新局面。

二、認真落實農田水利基本建設各項任務

加強以水利為重點的農田水利基本建設是保持農業農村經濟又好又快發展的重要條件，抓好今冬明春的農田水利基本建設，是確保明年糧食增產、農業增效、農民增收的重要基礎。根據面臨的形勢和任務，聯系我市實際，全市20__年度農田水利基本建設工作要繼續以建設社會主義新農村為統攬，統籌城鄉發展為手段，提高農業綜合生產能力、改善農村生產生活條件為目標，科學規劃，突出重點，創新機制，加大投入，扎實抓好農村水利、森林工程、鄉村道路、生態文明和基本農田建設，努力為農業農村經濟發展增添后勁，為加快新農村建設夯實基礎。重點抓好以下六項工作：

（一）著力抓好水利建設

要堅持把水利建設作為農田水利基本建設的頭等大事，把解決水源工程少、水資源利用差、水利設施病險失修的問題擺在水利建設的突出位置，通過長期堅持不懈的努力，從根本上改變農業靠天吃飯和農村飲水不安全的狀況。

一是加快飲水安全工程建設。市委、市政府決定20__年前基本解決全市飲水安全問題，這是必成目標。前不久，市政府辦公廳印發了《關于加強城鄉飲水安全工作的

通知》，進一步明確飲水安全工作以各區縣政府為責任主體，并下放有關審批權限到區縣。其目的就是要加強區縣政府的責任，進一步加快飲水安全工程建設進度，保質保量按時完成各項目標任務。各區縣要按照市里核定的農村飲水不安全人口數量，盡快完成《20__—20__年飲水安全建設規劃》，于11月底報市政府備案，同時抄送市水利局、市發展改革委、市財政局。要本著“實事求是、先易后難、整鎮（鄉）推進、效益優先”的原則，以中心場鎮等人口聚集地為重點，倒排工期，搶抓進度，集中力量建設骨干供水工程。市里對區縣、區縣對鄉鎮都要全面推行“競標”機制，充分調動受益鄉鎮和群眾的積極性，進一步明確責任主體，落實自籌資金，嚴格項目“三公示”，確保進度質量，充分發揮投資效益。廣泛推行黔江區“先建機制、后建工程”的做法，以明確水價標準、征收方式、管理辦法等為前提，在工程開工之前先行確定工程建成后的運行管護機制。要認真執行國家現行的集中供水和分散供水質量標準，確保群眾喝上“放心水”。要進一步加強飲水安全工程建設管理。前段時間，審計部門在審計飲水安全工程中發現少數工程存在進度遲緩、挪用項目資金、建設質量差等問題，鴻舉市長對此專門作出了批示。有關區縣要認真整改，引以為戒，一定要把好事辦好辦實。為了切實體現“誰積極、支持誰”，對今年沒有按要求完成飲水安全工程建設任務的區縣，將削減明年的計劃指標，調整到搞得好的區縣。

二是大力推進病險水庫除險加固。根據市政府與水利部簽署的《合作備忘錄》，20__年前要完成全市中小型病險水庫除險加固任務。也就是在今后一年的時間，我們還要完成707座小（二）型以上病險水庫的整治任務。各區縣一定要堅定這個目標不動搖，編排出倒計時進度計劃，制定有力的措施辦法，確保按時完成任務。目前，包括今年地震災害后新出現的病險水庫在內，所有病險水庫除險加固的設計工作已經基本完成。各地要把全面完成病險水庫除險加固作為一場攻堅戰，抓住今冬明春的有利時機加快整治除險進度，堅決完成任務。市委、市政府決定，凡是提前完成病險整治任務的區縣，都將通過以獎代補的形式給予一定的獎勵。

三是繼續加大重點水利工程建設力度。今年以來，重點水利工程建設的總體進展情況較好，1—8月份全市共完成投資近20億元，占全年計劃的70%。但是，各區縣之間很不平衡，有的區縣黨委政府很重視，完成投資遠遠超過計劃，也有一部分區縣工作不夠有力，無論是投資完成情況還是工程建設進度都嚴重滯后。今年，全市重點水利工程投資計劃是32億元，為歷年最高，目前的進度與目標任務的差距還較大。各區縣和有關重點工程建設單位要對照年度目標，找差距、添措施，在最后三個月內全力沖刺，確保完成或超額完成年度建設任務。最近，市政府針對重點水利建設中存在的問題召開會議進行了專題研究，并印發了會議紀要，請各區縣和有關部門認真貫徹落實。這里，我著重強調一下區縣落實配套資金的事情。按照市政府與區縣簽訂的目標責任書，區縣政府負責籌集重點水利工程除市及市以上包干補助資金以外的其余建設資金。近年來，銅梁、南岸、秀山、黔江等一些區縣通過土地儲備、資源整合、優良資產質押、政府貸款等方式，較好地落實了配套資金。最近，萬州區也通過政府貸款的方式在農發行落實大灘口水庫建設資金1.8億元。但也有少數區縣配套資金落實到位差，個別區縣甚至沒有任何行動。市政府要求，凡是在建或已建工程配套資金未落實的，必須足額落實；凡是新開工的重點水利工程，必須在區縣政府足額落實到位配套資金，并完成工程征地及移民安置工作后方可開工。

四是因地制宜抓好小微型水利工程的建設和維護。要適應山區地形地貌特點，積極加強小型農田水利設施建設，有效攔蓄雨水，切實解決廣大山區農村面上水源問題，突出抓好100萬畝煙水配套以及柑水、菜水配套工程建設。有水源條件的地方要加快興建一批機電提灌設施，多渠道、多形式保證農田灌溉。要加大水利工程渠系配套建設的力度，努力擴大農田有效灌溉規模。在興修微型水利的方法上，可以戶辦、社辦、村辦、聯戶辦，也可以廣泛動員各方力量辦。總之，要本著“誰投資、誰所有、誰受益”的基本原則，積極鼓勵和大力提倡社會辦水利，發揮小微型水利工程效益。同時，各地要全面修復水毀水利設施，開展群眾性的塘庫溝渠的清淤整治，為確保明年的農業生產用水奠定基礎。在抓好病險水利工程整治的同時，各地還要多渠道籌集資金，加大對農村機電提灌設施的維修和更新改造力度，恢復和提升機電提灌在抗旱排澇中的保障能力。

五是狠抓堤防工程建設，提高防汛安全保障能力。我市城鎮堤防普遍標準偏低，農村堤防建設嚴重滯后，廣大群眾生產生活長期受到洪水的威脅。為盡快改變這種狀況，市委、市政府從開行信貸中專門切塊部分資金，專項用于城鎮堤防建設。在建設過程中，墊江、巴南、武隆、南川、合川等一些區縣配套措施落實較好，進度、質量都得到了很好的保證。但也有部分區縣前期工作不扎實、自籌資金到位差。希望有關區縣高度重視，以縣城和重點集鎮堤防建設為重點，認真落實配套資金，增添工作措施，確保按時完成建設任務。今年內，全市要確保完成巴南等10處城市堤防和53個鄉鎮堤防工程，開工第二批43個重點集鎮防洪工程，20__年基本建成萬州、南岸等13處城市防洪工程。

（二）進一步深化水利改革

根據水利部的通報，當前我市的水利改革有很多項具體工作在全國已經處于落后水平。各區縣和市級有關部門必須引起高度重視，按照全市的統一部署加快推進，確保按時完成任務。一是全面推進水利管理體制改革。水利部已經明確要求我市在今年內必須全面完成水管體制改革任務，20__年的新建項目和資金安排必須與已成水利工程管理體制改革完成情況掛鉤。目前，我市水管體制改革的差距還較大。各區縣一定要把這項工作擺上重要議事日程，及時向黨委、政府匯報，務必按時保質完成任務。二是深入推進水價改革。市委、市政府從20__年以來，分期分批啟動了水價改革，由市級物價、水利部門與有關區縣，共同核定了一批向城鎮和工業供水工程的源水水價。目前多數地方執行較好，但也有少數地方至今沒有執行或執行不夠好。按照市政府與各區縣簽訂的“十一五”水利任期目標責任書，20__年前必須完成水價改革，建立“成本+合理利潤”的水價形成機制。請各區縣立即行動起來，特別是工作落后的區縣要多向其他區縣學習取經，切實加快水價改革步伐。三是加快推進以確權劃界為核心的水利工程產權制度改革。目前，全市已完成水利工程確權頒證工作的僅有長壽、永川、渝北、巴南、秀山等少數區縣，其他區縣還存在程度不同的差距。有關區縣和部門要加強協作配合，共同推進水利工程產權制度改革。水利部門要會同 國土部門按程序加快確權頒證工作。在此基礎上，要大力開展水利工程所有權有償轉讓和經營權拍賣工作。有條件的地方可選擇1—2個小（一）型及以上的水利工程開展產權拍賣試點，拍賣所得資金全額用于新的水利工程建設。

（三）大力實施森林工程

森林工程是農田水利基本建設的重要內容，也是農田水利基本建設的一項新的宏大工程。8月19—20日，市里召開了森林工程大會，9月26日全市又舉行了森林工程的啟動儀式和植樹活動。目前，各地正在有序推進森林工程各項建設。關于今冬明春的工作，森林工程大會也一并進行了安排部署，明確了目標任務、工作重點和政策措施。總體上今冬明春全市要完成200萬畝造林任務。實現這一目標，必須注意把握五個方面的重點：一是苗木準備。各地要再次清理一下苗木儲備有多少、夠不夠，提前做好苗木調劑。二是作業設計。要由專業人員按照高標準造林的要求開展作業設計，選擇落實造林地塊、樹種。三是技術培訓。在全市培訓10萬人的專業造林隊伍，確保造林質量和成活率。四是示范片建設。要求各區縣和森林工程專項工程都要建立1—2個示范點。區縣示范片的規模原則上要求1000畝以上，各專項工程示范片500畝或連線10公里以上。五是宣傳發動。前期森林工程的宣傳工作已經收到一些效果，但總體上輿論氛圍還不夠濃，社會關注度還不夠高，力量的動員還不夠廣泛，各級各部門還需要進一步加大宣傳動員力度，真正把社會各方面的積極性調動起來。

（四）進一步改善農村交通條件

近幾年我市農村交通條件不斷得以改善，但由于自然條件差、交通基礎薄弱，農村交通里程短、等級低、出行難的問題仍然沒有得到根本解決，改善交通條件仍然是廣大農民群眾的迫切愿望。一是要圍繞新農村建設、農村產業發展、扶貧開發等需求，進一步加快鄉村公路建設，提高農村公路覆蓋率，盡快實現“村村通”。二是要加快農村人行便道建設，就地取材，積極修建石板路或水泥路，聯結農村公路與農房和田塊，方便群眾生產生活。三是要狠抓改造升級，提高已成道路通行能力。要加強已成公路的整治維修和改造升級，有條件的地方實行路基改造與路面硬（油）化一同規劃、一并開展、一步到位，暫時不具備條件的地方先搞路基，保證通行，逐步實施路面硬（油）化。

（五）積極改善農村生態

改善農村生態環境，建設農村生態文明，在大力實施森林工程的基礎上，還要注意抓好兩項工作。一是要加強水土流失治理。繼續堅持以小流域為單元，實行工程措施、生物措施和保土耕作措施相結合，科學治理水土流失。突出抓好“長治”工程、生態修復工程和世行水保項目的實施，及早發揮項目的效益。二是要改善農村能源結構。積極利用水能資源，加強農村小水電建設。全面推進22個區縣的“十一五”農村電氣化建設和7個縣的小水電代燃料生態保護工程建設。加快實施生態家園富民工程，以新農村建設示范鎮和推進村為重點，大力建設農村沼氣。

（六）狠抓土地治理

土地治理是提高農業綜合生產能力的根本措施，從近幾年的實踐看，凡是實施土地整理或中低產田改造的地方，土地產出能力都得到大幅提高，農民收入顯著增長。今后一個時期，我們要認真實施好國土部門的土地整理項目和農業部門的農業綜合開發中低產田造項目。一是要進一步管好用好土地出讓金，扎實抓好土地開發整理項目的實施。國土部門要加強指導，選擇適宜區域和地塊，集中連片整理。有關區縣要加強項目管理，充分發揮項目建設的效益。二是要大力實施中低產田改造。圍繞糧食生產重點縣建設和優勢農產品產業帶建設，配套建設農田灌排系統和路網建設，改良土壤，培肥地力。三是搞好土地高效利用。土地整理和農業綜合開發項目區，要大力調整和優化農業結構，發展前景好、效益高的產業，引導農民群眾適度規模經營，實行資金、技術等各種生產要素的集約投入，走高投入、高產出、高效益的土地利用路子，把土地治理區域建成現代農業的示范和樣板，使項目區農民收入水平明顯提高，真正體現項目建設的效益。

三、切實加強對農田水利基本建設的組織領導

農田水利基本建設不是單純的“小水利”，是以水利為重點、山水田林路綜合治理的系統工程，加之農田水利具有公益性的特點，必須由政府主導，整合各方力量共同參與，方能取得預期效果。各級各部門必須進一步加強對農田水利基本建設工作的組織領導，保障各項建設順利推進。

（一）進一步強化組織保障。各級政府要把農田水利基本建設工作作為“當務之急、當務之重、長期之務、全民之責”，納入黨委、政府工作的重要日程。各級政府主要領導負總責、親自抓、牽頭抓、帶頭抓，深入調查研究，親自主持開展重大決策，努力為農田水利基本建設創造有利條件。分管領導要把主要精力和工作重心放在農田水利基本建設工作上，靠前指揮，現場督導，及時協調解決農田水利基本建設推進中出現的具體問題，確保農田水利基本建設工作的各項措施得以落實。要整合力量，充分發揮發展改革、財政、國土、規劃、交通、農業、林業等農田水利基本建設指揮部成員單位的職能作用，從政策支持、項目規劃、資金籌措、技術指導、協調服務等各個方面，對農田水利項目建設進行支持幫助，形成各行業和各部門共同參與、齊抓共管的工作局面。

（二）千方百計落實建設資金。要利用建設統籌城鄉綜合配套改革試驗區的平臺進一步爭取中央支持，尤其對一些在建工程因為物價上漲和政策調整等客觀因素造成的投資超概，有關部門要加大向中央爭取投入的力度。要進一步整合部門投入，各行業、各部門要盡可能多擠出一些可用資金投入農業基礎設施建設，市級森林工程牽頭部門要盡早籌集落實到位今冬明春建設資金。各區縣要加大農田水利基本建設資金籌集力度，既要確保相關項目配套資金足額籌措到位，又要對面上群眾性農田水利基本建設給予適當支持，調動建設積極性。要通過深化水利、林權、土地管理等體制改革，放活機制，面向社會和群眾籌集更多的農田水利建設資金。

（三）積極營造良好的輿論氛圍。要加強輿論宣傳，利用會議、廣播、有線電視、報刊各種有效形式，大力宣傳國家對農田水利基本建設的激勵政策，引導農民群眾自覺參與建設活動。深入宣傳“誰受益、誰負擔”和有關農田水利基本建設項目“一事一議”的機制，增強農民群眾在農田水利基本建設基本建設中的主體意識。要加強群眾動員，組織干部進村入戶，廣泛發動農民群眾參與農田水利基本建設。要搞好典型宣傳和經驗交流，對農田水利基本建設工作抓得緊、進度快、效果好的地方，特別是對一些創新性的好做法和好經驗，要廣泛交流推廣，努力營造相互學習、相互競爭、相互趕超的良好氛圍和生動局面。

（四）嚴格實行目標考核。市政府于20__年與各區縣政府簽訂了《“十一五”水利任期目標責任書》，并向社會和群眾進行了公示。請各區縣認真對照目標，查找差距，增添措施，確保時間過半、任務過半。同時，為促進農田水利基本建設，市委、市政府將森林工程、重點水利工程、飲水安全、病險庫整治、城鎮堤防建設等項目納入了區縣黨政班子的年度考核。請各區縣和有關部門認真分解落實目標任務，逗硬考核獎懲。同時，市政府擬對各區縣20__年度工作繼續開展單項考核評比，對工作成績突出的區縣進行以獎代補。

篇4

關鍵詞：農田水利建設 資金投入 分配制度

農業作為我國三大產業中的第一產業，在國民生活及經濟發展中具有根本且基礎的地位，農田水利建設可以有效的預防水旱災害，最大限度的避免農作物的損失，對農業的優良發展有著重要的作用，是農業生產最基本的設施，且是農業生產的命脈。但是，由于我國的土地制度及以前經濟水平比較低下，致使我國的農田水利建設比較滯后，所以，我們要針對農田水利建設過程中出現的問題，提出相應的解決方案，使我國的農業發展快速穩步提升。

一、存在的主要問題

1、農田水利投資不足

隨著我國經濟的發展，人民生活水平也在不斷提高，食品消費在總收入中所占的比例越來越低，導致農民的收益也在逐漸降低，在農業方面的資金投資比例也在不斷下降，所以，對農田水利建設的設施投入較低。同時，政府對農田水利建設的投入也嚴重不足，導致農田水利建設滯后發展。

2、土地政策的阻礙

我國目前實行以家庭承包為基礎，統分結合的雙層經營體制的農田分配制度，導致農田小面積、多快地的現狀，而農田水利建設投入的基礎是大面積的農田建設，才能產生較大的經濟效益，所以，農田分配制度對農田水利建設帶來了一定的負面影響，村民在農田的投資與相應的效益分攤上很難達成一致的協議，使農田水利建設的難度加大。

3、現有設施陳舊滯后

我國現有的農田水利工程修建于50-70年代，基于當時的科學技術水平比較低下，農田水利設施的技術含量較低，又經過多年的使用且不投入資金維護，致使現有的農田水利基礎設施配置標準低、質量差、設備陳舊等，不能滿足現在新型農業對農田水利設施的要求。

二、解決對策

黑龍江省水利廳副廳長胥信平發言，目前黑龍江的水利基礎建設滯后，問題嚴重，為改變靠天吃飯的局面，黑龍江省將加強大中型灌溉區，新建大中型泵站，建設旱田高效能節水灌溉工程并建設針對小型農田的水利建設工程，提高農作區的灌溉力度，提高農作物的產量，使農業快速穩步發展。

1、加大資金投入

首先要對農民群眾宣傳農田水利建設的重要意義，發動人民群眾，讓群眾自愿并積極對農田水利設施自主投入，其次，政府要加大財政投資力度，提高農田水利建設投資比例，建設公益性的水利設施，并提供水利基礎設施建設中的人才，幫助農民興建設施，為人民服務。

2、對現有的農田分配制度進行改革

現有的農田分配制度對農田水利設施的建設起到了負面影響，農民在進行水利建設的同時被客觀因素所阻礙，所以，在對土地進行分配時，要把屬于農民的土地集中分配，減少水利建設的合作利益相關者，使水利建設順利開展，提高農民農產品產量。

3、加大水利工程管理力度

村集體作為農村中的主要組織形式，要通過不斷的宣傳，耐心的向農民講解水利基礎設施建設的優點與長遠利益，要積極組織農民自愿協商合作，起到引導、協調、指導的作用，使村民之間達成有效協議，共同建設水利設施，共同管理，共同獲益，提高糧食產量，提高農民收入水平。

4、農田水利建設理念和方式的創新

我國的農田水利建設理念要適合我國的基本國情，不能一味的盲目引進西方發達國家的治水理念棄我國的水利建設基本需要而不顧，面對我國農田水利建設的現狀，要對現有的中小水庫進行淤泥清除、除險加固，對年老的機井，要對其進行修復改造，用最少的投資換取最大的農田水利建設效益。只有科技、技術、人才的有機組合，才能形成適應我國基本國情的水利管理工程體系。

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【關鍵詞】農村；小型農田；水利設施；建設

水利設施的建設是農業發展過程中一個比較重要的組成部分，水利設施的建設直接關系到糧食的產量和質量，影響著廣大農民的收入以及全國人民的糧食安全問題，所以在農業生產中占有十分重要的地位。但是在實際的農田水利施工建設過程總存在著各種各樣的問題，這些問題嚴重的影響了施工的質量，使得水利設施不能夠很好的發揮灌溉農田的作用，從而影響糧食的產量，給農民帶來巨大的經濟損失，阻礙我國農業的發展。下文以農村小型農田水利設施的建設過程為例對其中所存在的問題進行闡述。

一、現階段農村小型農田水利設施建設中的問題

小型農田的水利設施建設不同于大型或者中型農田水利設施依托主干河流或者是大型水庫，對農田灌溉的小型農田的水利設施主要是分布于田間地頭的一些溝渠以及小型的水庫。這些小型的水利設施是農村小型農田賴以生存的根本，不僅能夠起到灌溉農田的作用，在雨季還能起到排澇蓄水的功能，極大程度上促進了農村農業的發展，所以小型水利設施對于農業有著非常重要的作用。但是近些年來通過實際生產生活的觀察，小型農田水利設施的弊端逐步的暴露出來，這些弊端嚴重阻礙了小型水利設施發揮其作用。

1.1溝渠和小型水壩年久失修

我國農村現階段小型農田的水利設施主要是一些人工開鑿的溝渠或者是小型的水壩，這些水利設施大多數是修建于上個世紀的產物，缺乏一定的科學和理論依托，灌溉排水的功能不是非常的優良，加之由于修建的時間過長所以其功能受到了很大的影響，不能達到理想的效果，一定程度上影響了農田的灌溉工作。

1.2小型水利設施缺乏保障體系

農村的小型水利設施大多數是由農民自籌資金進行修建的，還有一部分是在上個世紀的計劃經濟時期修建的，這些農業水利設施在建成之后缺少基本的維護工作。由于政府缺少專項資金的投入，農民又缺乏相應的管理和維護的知識，所以這些水利設施很多時候都是使用時間不長就出現了管道堵塞、排水不暢通等問題，大大的降低了其使用的壽命，浪費了資源，浪費了人力[1]。

二、農村農田小型水利設施建設中問題產生的原因

造成農村小型水利設施建設過程中種種問題的原因是多方面、多層次的，但是從整體上來看，這些問題可以具體的歸結為三個方面：水利設施建設投資結構不合理、農村農戶缺乏專業知識和投資欲望、基層干部工作不積極。

2.1水利設施建設投資結構不合理

我國對于農業水利設施建設工作的投資的重點主要放在了對于主干河流以及大型水壩等大型或者中型的水利設施的建設之上，對于農村小型農田水利設施的建設工作重視程度不夠，缺乏專項資金的投入。因為缺少專項資金，農村小型水利設施的建設工作進程大大減緩或者是停滯不前，很大程度上的影響了小型農業的發展。

2.2農民缺少相應的管理知識

農村的水利設施大多數使用的壽命非常的短暫，并且不能夠發揮出全部的作用。這種情況產生的原因主要是小型的水利設施的建設主要是由農民自行設計并開鑿的，這些水利設施很多都不符合科學的設計原則，從而在使用的過程中很難達到理想的效果。另一方面，農民缺乏專業的維護知識，不知道如何對水利設施進行定期的維護，這也在一定程度上影響了小型水利設施的進一步發展。

2.3 基層干部工作不積極

基層干部是農村工作的領導者和帶頭人，所以應該調動起全部的老百姓一起參與到水利設施的建設工作之中。但是，在實際的生活中很多基層的村干部由于對于水利設施的建設工作重視非常的不夠，不能夠積極的組織村民，統一村民的思想開展水利設施的建設工作，同樣會對農村小型水利設施的建設工作造成負面的影響。

三、加強農村小型水利設施建設的對策

3.1政府應該制定相應的政策，加大專項資金的投入

針對小型水利設施的建設工作中農業水利的基礎工作，政府應該加強對于小型水利設施建設工作的重視程度，制定相應的政策來對小型水利設施的建設工程進行幫扶。同時，政府還應該設立專項的幫扶資金，加大對農村溝渠、塘壩的改造力度，確保有一定的比例資金用于改建農田小型水利設施建設。各級地方政府應從實際出發，列出重點項目、中型項目、小型項目，分清輕、重、緩、急，有

重點、分步驟地解決農村水利設施建設的突出問題，抓大不放小保證地區小型農田水利設施配套條件年年有新的改善、同時，要建立合理的投資分擔比例機制，依據誰受益誰投資和財政與產權相對等原則，緩解地方政府的財政困難，增加對小型農田水利工程建設投入，改善農業生產條件[2]。

3.2加強小型水利設施的產權轉讓工作，調動農民投資的積極性

小型水利設施的建設工作應該建立在尊重農民意愿的基礎之上，要加強水利設施的產權轉讓工作，按照“誰投資、誰建設、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，積極推進農村小型水利設施產權制度改革，不斷放開放活現有小型農田水利設施經營管理權、促進農民對農田水利設施投入的積極性[3]。同時各級政府還要對于農田水利建設過程中存在的資金短缺和效率低下等問題做好協調工作，切實提高農村小型水利設施建設的質量以及效率，從根本上解決農村水利設施不完善不科學的問題，為小型農田的發展保駕護航。

3.3加強日常的維護與管理工作，保證小型農田水利設施穩定運行

在以往的生產實際中，使用壽命短是農田水利設施建設過程中一個非常嚴重的問題。針對這一問題政府要加強對于小型農田水利設施建設工作的改革，結合本地的實際情況，對農民進行培訓，使其對水利設施的養護工作有一個更加深刻的了解和認識，同時政府還要積極倡導百姓參與到農田水利設施建設項目中來，選派專門的技術人員幫助其管理水利設施，從而達到增加水利設施使用壽命的目的。

結語：

農村小型農田是我國農業的重要的組成部分，對于我國農業的發展具有非常重要的戰略意義，而小型水利設施的建設是保證農村小型農業發展的基礎。但是就目前情況來看，我國的小型水利設施的建設之中依舊存在著眾多的問題，這些問題嚴重阻礙了農村經濟的發展以及糧食產量的提高，所以政府各級相關部門應該在實際的工作之中加強對于小型水利設施建設的重視程度，不斷地結合當地的實際情況進行探索，尋找出有效的、科學的方法來改善水利設施的建設工作，從促進農業的發展，讓農民過上更加幸福的生活，緩解我國的糧食壓力。

參考文獻：

[1]田百民. 農村小型農田水利設施建設存在的問題及對策[J].科技向導，2011，（2）.

篇6

水利是農業的發展命脈。我國地大物博，地形也相對復雜，而且南北氣候和環境的差異十分明顯。在各地區每年的降水量也不均勻甚至常有變化，比如常見的南澇北旱，但有時也會出現例外，南方也有可能出現旱災，北方也會出現洪澇，最典型的就是前幾年發生的云南干旱，北京出現洪災。這些不確定的自然因素在一定程度上嚴重阻礙了我國農業的正常生產。面對這種情況，水利工程的建設是完全有必要的，尤其是小型農田水工程的建設，在保障農村農業的發展方面有著巨大作用。小型農田水利工程的建設就是在田間地頭建設一些小水庫或者小的池塘等，耗費的資金比較少，花費時間也是相對較少。因此這種水利工程的建設可以為農村農業的發展提供保障，同時也為我國農業的轉型打好了基礎。

2小型農田水設施利建設與運營管理問題

2.1我國國情比較特殊，所以小型農業的水利工程要想很好的進行運營管理，除了政府的一定扶持之外，必須還要結合一定的私人管理，只有這樣才能更好地維護和發揮水利工程的實質作用，才能提高農田的質量和產量。就政府方面來說，可以充分利用宏觀調控能力，將粗放型的農業經濟管理轉變成集約型、密集型的，模式，在工程施工中提供一定的人力、物力、資金以及相應的技術人員和設備，并且在施工的全過程中進行有效監督和管理，跟承包單位或者私人承包者進行有效溝通和配合，如此一來便可將整個施工程序納入規范化，同時建立一支專業的管理和養護隊伍，實行管理與養護的分開管理，提高作業的工作效率。在最后的竣工驗收中，政府要將各部門的匯總信息資料詳細檢查，發現有出入的問題要及早督促相關部門進行解決，確保水利工程的質量。

2.2制定小型農田水利設施管理信息系統。小型農田水利設施的具體運營與發展需要一套與之相適應的管理系統進行管理，而對于信息的收集正是管理者應該進行的重要的一環。設立專門的信息采集機構，主要針對農民對于水利設施的意見與建議進行記錄，最后形成符合農民要求與水利工程發展水平的有力措施并予以執行。但是我國的現狀是，這個建設、管理與維修是斷層的，一旦問題出現便找不到相關的確定負責機構，這是因為機構的設立與管理缺失加之民眾的監督力度不夠所造成的，所以設立民眾“基層組織”系統是解決這一問題的主要方式之一。我們最終要達到的效果就是：政府的宏觀調控與民眾基層的力量相結合。

3小型農田水利運營管理的緊迫性與可能性

3.1小型農田水利建設的緊迫性。小型農田水利建設一般都是些比較小的水庫、塘壩、蓄水池、池塘等，因此跟大型水利工程相比投資比較少，建設規模也不大，所以整體上耗費的成本投入也相對都比較小，而且實際功效也比較高。目前農田的小型水利工程都是有農民自己經營，所以免不了沒有搞好水利工程的緊迫感意識，對水利工程的重要性認識不夠，導致后期維護不夠，在出現洪澇或者旱災的時候難免是的工程不能及時發揮應用的作用，耽誤了農業的正常生產。從改革開放到我國加入世貿組織，我國對農業進行了大幅度調整，尤其是在農業稅方面，農業稅的改革促進了農田水利的可持續發展，同時農業結構的調整也優化了農業資源的配置，新型生態農業的建設改善了農業區域的環境氣候和產量效率，增加農民收入的同時也提高了農民的生活質量。

3.2小型農田水利建設制度創新的可能性。我國市場經濟體制的確立,給小型農田水利建設進行制度創新、機制創新提供了可能性條件。因為,市場經濟體制的確立,給我國農村經營管理體制帶來了深刻變化,以集體為核心的高度統一為根本出發點的生產利益分配關系,轉變為尊重農戶和農民個體的意愿,生產、經營自主化,農戶和農民成為市場經濟的主體。

4對農村小型水利設施運營管理的幾點建議

4.1增加對農村小型農田水利設施建設的投入。國家應該從小型農田水利設施的特殊性和糧食安全的角度出發，加大財政轉移支付力度。國家和省財政除繼續對大、中型水利設施除險加固的投入以外，應劃撥出一定專項資金對農村的塘、壩、溝渠進行修建規劃，確保有一定的比例資金用于改建農田小型水利設施建設。

4.2改革小型水利設施產權制度，鼓勵農戶對小型農田水利設施的投入要在充分尊重農民意愿的基礎上，促進農民對農田水利設施投入的積極性。為了緩解地方政府對農田小型水利設施建設中的資金短缺，調動各方面的積極性。

4.3強化管護制度，確保小型農田水利建設順利進行加快農田水利設施建設的管理制度改革，結合當地實際情況建立農民參與農田水利設施建設管理機制或模式，積極倡導農戶參與農田水利項目規劃。由縣鄉（鎮）政府組織受益鄉村或村村自愿組合開展相互協作。在“一事一議”籌資籌勞限額內實行統籌安排，采用借工、換工或有償用工等辦法組織實施，實現“推磨轉圈、輪流受益”。

4.4政府應該把小型農田水利建設納入自己工作目標，使之制度化、常態化在當前情況下，國家不可能把大量的財力用于小型農田水利建設上根據《中華人民共和國水利法》的“小型農田水利設施的投資建設由受益單位負責”的原則，農民是小型農田水利工程建設的受益者，投資主體也應該是農民，小型農田水利設施建設的投入農民應該占相當大的比重。要把分散經營的農民思想統一起來，積極性調動起來，將有關部門協調組織起來，有效搞好小型農田水利。

5結束語

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關鍵詞：民間資本投入模式小型水利設施農村水利

一、引言

農村水利設施是農村基本公共服務的重要組成部分，也是保障國家糧食安全和維系農耕文化的基礎，具有明顯的經營性和公益性雙重特征，同時與農民生活、鄉村建設等各個方面息息相關。資本投入是形成農村水利設施的前提和基礎，而適當的投入模式和渠道則對水利設施建設資本的形成具有重要的影響，關系到水利設施建設的成效。在當前我國農村社會結構，尤其是農村的經營主體發生巨大變化的情況下，加強對民間資本投入農村水利設施建設的研究具有重要的現實意義。

二、民間資本投入農村水利設施建設的主要模式

（一）我國農村水利設施投入模式變遷

1980年以前，我國農村小型農田水利工程建設資金投入的主體主要是農村集體經濟組織，基本方式是依靠農民投勞投建形成，來自中財政補助資金在其中所占比例較小。2001年以后逐漸發生變化。一是中央財政投入的資金開始增加，其方式主要是以補助的形式對農村小型水利公益設施建設進行投入。2005年以后，中央財政設立了小型農田水利設施建設補助專項，不斷加大對農村小型水利設施建設的投入力度，使得來自中央財政的投入出現大幅度增長。二是在中央政府投入逐漸增長的同時，來自地方政府的財政補助資金數量也不斷增長，一些地區得到的地方政府財政補助資金達到項目建設資金的九成。三是來自農村集體和農戶個人的資金規模逐漸縮小，一定程度上削弱了農村小型水利設施養護和為農戶提供服務的能力。

（二）近年來民間資本投入農村小水利建設的主要模式

1主動投入型。民間資本主動投入到農村水利建設上，主要原因是這部分資本看中新發展灌溉面積上的新增收入，投入主體是一些專業大戶和農場等，這部分民間資本投入到農村水利工程建設中能夠整體的提高農村的設施建設能力。例如：新疆阿克蘇市農民李國平1996年與政府簽訂塔克拉瑪沙漠的戈壁開荒，到2014年，這個地方已經擁有了萬畝農田，為農民的播種、灌溉等提供了許多的便利，也讓李國平從中得到豐厚的回報。

2被引導投入型。這種投資類型主要發生在一些農田水利各類項目區，這些地區采取的方式主要就是以獎代補、先建后補等激勵性措施，通過滿足農民的實際需要調動農民的投入積極性。例如安徽地區采用的激勵措施就是國家補助一半，然后用來鼓勵農民挖建塘壩、進行溝塘庫泵站的建設聯通等。這些措施不僅可以有效的提高農田的灌溉能力，也能夠在一定程度上提高農民的家庭收入，同時促進地區經濟發展。

3生產經營性投入。這種類型的投入主要體現在農民在水利設施的維護、節水灌溉設備的更新等諸多方面。全國有很多地區開展增糧項目的實施，還包括農田水利設施的維護工作等，有很多地區都是將維護費交給管理局進行對水利設施的維護。陜西富平縣農民用水者協會就是采用這樣的方式，有5個行政村13個村民小組參與這一活動，農田的灌溉面積也是達到26667hO。

4捐助投入。這種類型的投入主要就是由村里的經商人員、富足家庭、有影響的人物

等進行帶頭捐助，投入的資源包括資金、物品等，目的是帶動家鄉農田水利設施的建設，此類投入的主體同時也包括政府組織或者政府工作人員。例如，湖北南寧鄉縣的書記李喜文動員家族企業捐資達到12萬，投入到本地區的農村水利建設中。

三、引導和鼓勵民間資本積極投入農村水利設施建設的建議

（一）多渠道吸引民間資本投入

增加民間資本的投入，需要政府的大力引導，政府要加大項目的帶動，而且還需要完善一些政策機制，包括價格、稅收、金融等政策。要建立科學可行的價格形成機制，并且在法律方面也要形成有效的機制。要合理的建立農業節約用水的有償轉讓或政府回購機制，大力鼓勵各類農業經營主體投入到水利工程設施建設中來。并且要合理的借鑒國外的經驗，將適合于中國的地方借鑒過來，完善我國的政策機制，完善補貼政策，鼓勵農業經營主體購買先進適用的節水灌溉設施。

（二）進一步發揮財政資金的帶動作用

在小型農田水利工程建設中，縣級人民政府起到重要的作用，政府組織要開展一系列有效的活動，例如有獎待補、先建后補等有效的實現途徑，同時要加大力度進行宣傳工作，并且要把條件優秀的農業經營主體作為項目申報的主體，進行自主建設、自主管理等，這在一定程度上可以充分調動管理者或者農民的積極性。

（三）不斷創新農田水利工程建設管理機制

要引導小型水利工程建設和受益主體自建自管。在創新農田水利工程建設方面，要不斷地加強和引導民間資本投入，對于進入的門檻要有一定的限制。要對水利工程建設的基礎設施加大投入力度，不斷引進和采用新型技術，避免因自建主體缺乏技術而影響工程質量或與規劃不銜接。要合理的確定水利設施維護費用，科學的確定農業水價，這不僅在一定程度上對農田水利工程建設可以起到促進作用，而且對水利設施以后的完善和維護也有積極的影響。

參考文獻：

[1]副總理在冬春農田水利基本建設電視電話會議上的講話[EB/OL].中國政府網， http：//wwwgov cn/2014-10/24/content_2770039htm.2014―10―24

[2]陳雷新時期治水興水的科學指南[J].中國水利，2014（16）

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關鍵詞：農田水利；主體問題；水利建設；緊迫性

中圖分類號： TV 文獻標識碼： A 文章編號：

1 農田水利建設中存在的主要問題

1.1 對農田水利建設重視不夠

近年來，對農田水利建設重視不夠，從西南地區特大旱災情況看，最嚴重的災情主要集中在山區農村，這反映了山區農村基本農田水利建設十分薄弱的現狀。一方面，在水利建設布局上，國家更重視“大江大河”的治理，各級政府把各種水利建設資源重點投放在大型水利設施建設和城市、工業用水保障上，對農田水利建設重視不夠。另一方面，農田水利設施建設屬于“公共品”，需要集體投入，但現實情況是原有的“兩工”（農村勞動積累工和義務工）體系被取消后沒有相應的替代機制，導致農田水利建設公共投入缺失，甚至有些農村原有的溝、塘、渠、堰等因無人管護而荒廢。

1.2 農田水利建設主體缺位

稅費改革后，農村原有的水利設施普遍存在老化失修、設備破損、效益衰減嚴重等突出問題；全國現有部分灌溉設施質量差，配套不全；在新建的許多小型農田水利中，存在工程設計標準低、技術落后、服務功能嚴重退化等問題，等等。這些問題折射出農田水利建設主體缺位的現狀。

1.3 農田水利建設投入不足

近年來，農田水利建設資源投入力度不夠，遠遠滯后于現實需求。農田水利設施建設的投入主體包括地方政府、金融機構、農民等，地方政府是組織資源的投入者，金融機構是資金資源的投入者，農民是勞動力資源的投入者，在這三個投入主體中，地方政府如前所述，不愿提供花費資金多、短期顯性效益不明顯的農村基礎設施，金融機構或民間資金因農田水利設施建設投資大、風險高、資金回收期長、比較利益低等原因，缺乏投資激勵，而農民作為“理性小農”對具有外部性的共用設施，更多的選擇是“只用不管”。

2 加強農田水利建設的幾點建議

2.1 把農田水利建設擺在優先發展的戰略位置

首先，要認真總結近年來大旱災的教訓，充分認識農田水利建設的重要性和緊迫性，增強憂患意識，加強農田水利建設；其次，要緊緊抓住機遇，高度重視農田水利發展規劃，正確處理好各種關系，在農田水利建設中加強監管，注重提高農田水利的建設效率和使用效益；再次，要研究人民群眾參與治水的政策機制，充分調動社會各界尤其是廣大農民群眾建設農田水利的積極性，加快建設一批帶動力強、覆蓋范圍廣、受益群眾多的骨干水源工程，推進山區“五小水利”建設，推動形成全社會共同關心、支持和參與農田水利建設的強大合力。

2.2 解決農田水利建設的主體問題

農田水利工程按功能可以分成公益性工程、經營性工程和生產性工程。首先，公益性工程的建設主體是政府，其受益者不僅僅是農民和農業，應當由社會公眾共同承擔，政府是該類工程建設的主體，發揮著行政組織、資金引導、矛盾協調等作用。其次，經營性工程的建設主體是經營者，在市場經濟條件下，水利工程供水已被界定為經營，農田水利中屬于經營性的工程，應當由經營者負責建設和管理。再次，生產性工程的建設主體是農業生產者，生產性工程與農業生產緊密相連，建設主體應當是直接從事農業生產的農戶或其他經濟組織，工程建設投入相當于從事農業生產的投入成本。

2.3 構建多渠道的農田水利建設投入機制

首先是建立公共財政投入經常性機制。加強農田水利建設，要逐步建立農田水利建設資金穩定增長機制，財政、發改、水利、國土資源等部門要整合資金大力支持農田水利建設；地方政府要承擔起農田水利建設的主要責任，把農田水利建設投入納入投資和財政預算。其次是完善村級“一事一議”籌資籌勞政策。農田水利建設要花費大量人力、物力、財力，這是分散的農戶無力擔負的，必須依靠集體力量，充分調動村集體和農民投入農田水利建設的積極性。再次是引入市場競爭機制和激勵機制，營造全社會參與農田水利建設的氛圍，廣泛吸納社會資金投入農田水利建設，使農田水利建設、經營、管理更具活力，發揮持久的、最大的效益。

3 加強農田水利建設的緊迫性

水利是農業的命脈，農田水利建設不僅關系到農業的可持續發展和國家糧食安全，而且關系到一個地區經濟社會的可持續發展。在西南地區發生的百年一遇的特大旱災面前，薄弱的防災減災體系、脆弱的農田水利設施充分暴露出我國農業抗御自然災害能力低下的現狀。

3.1 加強農田水利建設是增強防災減災能力的迫切需要

農田水利設施是抵御自然風險、增強防災減災能力的硬件基礎。近年來，農田水利建設與經濟社會發展的要求相比，投入強度明顯不夠，建設進度明顯滯后，保障水平明顯偏低。從特大旱災實際情況來看，農田水利設施較好的地方，抗災能力就強；農田水利設施薄弱的地方，抗災能力就弱。高度重視農田水利建設、提高農業抗御自然災害的能力，是增強農村農業防災減災能力的迫切需要。

3.2 加強農田水利建設是發展現代農業的迫切需要

近年來，我國現代農業在發展過程中，農業科技、農業機械化、農業產業化等方面發展較快，但農田水利建設明顯滯后。據有關資料表明，我國農田有效灌溉面積還不到耕地總面積的50%,部分地區農業生產仍處于“靠天吃飯”的被動局面。農業要實現現代化，首先是農田水利要現代化，加強農田水利建設特別是小型農田水利基礎設施建設，不斷改善水利條件，是促進農業發展、保障糧食安全、發展現代農業的迫切需要。

3.3 加強農田水利建設是擴大內需的迫切需要

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1.1促進農業生產

保障農業生產不僅需要資金和技術條件，還需要小型農田水利工程預防干旱、洪澇等自然災害。小型農田水利工程的建設不但可以解決農田灌溉問題，還可以解決農民和動物的飲水問題，主要包括一些小型水庫、蓄水池、水井等，這些基礎設施可以在很大程度上改善農業生產對大自然的依賴，提高農作物的產量[1]。

1.2促進農村經濟的發展

目前，我國農村經濟的發展主要依靠的是農田產業，因此，農業的發展直接決定了我國農村經濟的發展。其中，小型農田水利工程對農田產業的發展具有不可替代的作用。一方面，水利工程建設不僅能夠促進農業更加快速的發展，并且能夠對農村經濟起到良好的促進作用。另一方面，區域的經濟情況將直接影響水利工程建設的質量。由此可知，小型農田水利工程的建設質量與當地農村的經濟直接相關。一個地區優質的水利工程會更好地促進當地農村的農業生產水平和經濟發展。

1.3改善農村基本設施建設的現狀

目前，我國大部分農村的農業生產依然采用傳統的澆灌方式，這種古老而又傳統的澆灌方式導致的直接后果是水資源的嚴重浪費，與此同時，加重了部分地區的旱災。多年來，我國對農村河道的建設不夠重視，使河道無法抵御洪水，而加強水利工程的基本建設，可以減少自然條件對農田產業的發展的影響。

2我國小型農田水利工程中的具體問題

2.1我國小型農田水利工程基礎設施建設中存在的問題

我國各地區的經濟發展存在較大的差距，大多數農田水利工程是在20世紀建成的，但是由于當時的經濟情況，專業人才的匱乏，導致建設質量有待提高，而且大部分工程已經運行多年，加之后期維護不到位，許多工程設備由于年久失修、老化嚴重等問題，出現了坍塌、荒廢和遺棄等現象，已經無法順利運行，甚至沒有任何作用。這些都限制了小型農田水利工程對當地經濟和農業的發展的促進作用。

2.2小型農田水利管理、維護、運行的體系不夠完善

我國大部分農田水利工程設施由國家出資修建，而地方政府和受益者僅負責后期的維護管理工作。事實上，由于缺乏完善的管理機制和維修制度，導致水利工程在前期建設中受到了極度的重視，而后期的維護管理被忽視，導致工程設備維護更換不及時，也有一部分設備是人為破壞，一些設備丟失的情況也屢見不鮮[2]。

2.3小型農田水利工程需要的經費嚴重不足

一般小型農田水利工程的建設、維護、管理、運行都需要一些經費，這些費用一般由國家和當地政府進行財政補貼，由于各地區的經濟差別，資金補貼情況也不一樣，經濟相對發達的地區，可以保證資金到位，為維護管理小型農田水利工程提供了充足的資金保障，但是經濟相對落后的地區，由于本身的資金補貼不多，并且這些資金還會被用于其他工程項目，導致小型農田水利工程的維護和設備的更換不夠及時，出現了許多小型農田水利工程被荒廢的情況。

2.4基層群眾缺乏保護意識

在農村，對小型農田水利工程重要性的宣傳力度不足，政府對工程的重視程度不同，導致基層群眾對小型農田水利工程認識太少，對其重要性了解少之又少，對小型農田水利工程的缺乏保護意識，使小型農田水利工程的作用不能有效發揮。

3小型農田水利工程管理策略

3.1及時維護更換工程設施

小型農田水利工程基礎設施是否完善，關乎整個工程能否順利運行并且發揮作用。及時維護并且更換工程設施不僅可以有效避免問題擴大化，還可以提高小型農田水利工程的使用年限，提高其工作效率。另外，對小型農田水利基礎設施的及時維護與更換可以有效避免更多設施被損壞。

3.2提高對水利工程的保護責任意識

地方政府機構可以通過電視、網絡等多媒體設備或者通過報紙、宣傳冊等方式向基層群眾表達小型農田水利工程的重要意義。小型農田水利工程要根據“誰受益，誰負責”的原則進行管理運行。真正將責任落實到每一個用戶身上，管理人員對水利工程出現的一些問題必須及時上報，確保可以及時進行維護，才能保證用戶可以享受到水利工程帶來的積極作用。

3.3加大資金投入

小型農田水利工程的建設、維護、管理僅依靠國家政府的補貼無法使其發揮作用，應在國家政府經濟補貼的基礎上，加大投資力度，嚴格規劃資金的投入比例，在后期的維護管理工作中，加大資金投入比例[3]，可以設立專門的維護基金，確保后期對小型農田水利工程的維護工作可以及時展開，政府可以提出一系列優惠政策幫助水利工程的順利運行，解決管理維護工作中的經費短缺問題。

3.4構建完善的管理、運行、維護體系

加強對農田水利工程的管理機制，應結合當地的地形地貌情況和經濟情況，不斷完善小型農田水利工程的管理、運行以及維護體系。在管理、運行、維護方面資金的使用要進行嚴格審查，進一步對水利工程的產權、責任、義務進行明確并完善。盡快完善激勵制度的不足。改善基層組織和當地政府機構對小型農田水利工程的管理、運行工作不充分的情況，形成地區特色的水利工程管理、運行和維護機制體系。

4結語

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[關鍵詞] 農村水利工程 水利設施 水利工程建設

中圖分類號：TV5

在新時期，建設社會主義新農村是中央在新的歷史時期新的發展階段統攬全局著眼長遠做出的重大戰略部署，充分體現了中央關注農村發展著力解決三農問題的信心和決心，水利

建設是當今環境保護的一項重要環節，也是建設社會主義新農村的重要內容。在我國，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在農村還是以小型水利工程建設為主。然而，在貫徹實施新型的小型水利工程管理措施的過程中，遇到很多小型水利工程建設中所存在的建設管理問題。因此，進一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建設新農村的過程中大有用武之地，同時也是新農村建設的基礎與先導，建設新農村，水利必須要先行。

1.農村水利工程的性質和特點

作為一項基礎公共工程，農村水利與農村供電和農村道路工程一樣，對改善農民生產生活起著非常重要的作用。農村水利工程為人們的生產生活提供了基本的用水，同時對抗御自然災害有著重要的現實意義，是促進農業增產增收的物質保障條件。如何正確處理好三農問題，關系著我國社會主義事業建設的成敗，開展農村水利工程建設是我國農村建設與發展的關鍵工程，建設過程中我們要充分尊重農民的主體地位，尊重農民的意愿，充分調動農民的建設積極性，相信群眾依靠群眾。

農村水利工程種類繁多，既有蓄水設施又有輸水設施和提水設施還有保護村鎮農田的河道堤防等防洪設施和鄉村自來水廠水窖等生活供水設施在一個農村地區往往集合了多種水利設施建設，這些公共基礎水利工程設施有著以下特點：

首先，水利是農業發展的命脈，是農業生產和發展的重要基礎，對農業生產，農民生活水平提高有著重要意義，需予以高度重視。與此他農村建設相比，農村水利工程具有投資大，見效慢，經濟效益不直接等特點，往往容易被農民所忽視。事實上，農村水利工程的建設狀況直接決定著和影響著農民的經濟收入，為此針對農村水利工程的重要性必須予以高度重視，加大投資和服務力度其次，水利工程建設涉及到多個領域，是一項相對復雜的工作。農村小型水利工程的建設要在基層政府的組織領導之下，充分調動群眾的積極性，既要尊重自然規律還要符合經濟發展規律，使水利與政治經濟農業管理等多個領域相互協調，共同發展。再次，農田水利工程公益性較強，需要政府扶持。農田水利工程的作用除基本的灌溉提供生產生活用水外，還對防洪除澇有著重要作用，滿足花卉蔬菜果園養殖等高附加值產業的需求，同時承擔著大田作物灌溉的重要任務，為我國國民的生產生活提供最基本的經濟作物和糧食作物。農村水利工程多數為公益性工程，投資大收益低，為此需要加大政府對農村水利工程發展的投入力度。最后，因公共工程并不以盈利為目的，在政府的宏觀調控下，具有一定的壟斷性。我國法律明確規定了，河流湖泊屬集體所有和國家所有作為一種公共資源，所有居民對水資源享有平的使用權，公用水源的公有性決定了農田水利工程設施不應由私人壟斷，農村水利的建設與管理需要在政府的規劃與計劃指導下有序進行。

正是由于水利工程的這些特點，使農村小型水利工程的建設在資金投入方面存在很大的問題。

2.資金投入方面問題

2.1 當前農田水利設施投入嚴重不足。首先，實行農村稅費改革，原來主要用于村內農田水利設施建設的村提留已不復存在，加劇了小型農田水利設施建設投入的矛盾，這也是各地反映最強烈的問題。其次，實行，農民普遍存在公家的水、自家的地 的心理，加上農業效益比較低和農村青壯年勞力外出打工等因素，在水利設施方面的勞動力投入削減。由于政府人力資源配置不盡合理，導致水利方面技術人員嚴重短缺，技術水平相對比較弱，這也是資金和資源投入不合理所導致的。

2.2 工程管理、養護經費不落實。小型農田水利設施一般屬鎮、村或村民小組所有，由于全市農田水利工程多在山區縣，經濟不發達，鎮村級經濟困難，且工程水費征收困難，鎮、 村需投入的管理、養護經費基本不落實，致使小型農田水利設施無管理經費，無專職管理人員，輕管、甚至完全失管的現象普遍存在。導致農村水利工程管理粗放，有的灌區支渠以下用水混亂，跑，冒，滲漏較為嚴重，致使水利工程老化失修，毀損嚴重。在其后的維修期間，所需要的經費會大幅度增大，進而導致水利設施資金投入不足的惡性循環。

2.3吸引社會資本投入難度大。水利建設吸收社會資本能力差，主要原因有三個方面： 第一，現行水價低于供水成本，水費征收困難，絕大部分水利建設的經濟效益微弱； 第二，服務的主要對象是農業，不僅效益比較差，而且風險高，投資回報少；第三，很多灌溉排水工程受益范圍大、受益主體多、投資規模大，建設用地協調難。社會資本投入的對象、 投入的份額呈現畸形事態，即投資規模較小的村組內的水源工程反而投入多、能進行經營并得到一定收益的工程投入多、政策優惠的工程投入多，跨村組或跨流域的純公益性工程投入少、 投資規模較大的工程投入少。

2.4解決資金供需矛盾難度大。由于水利投入的結構性缺陷，造成解決水利建設的資金矛盾突出。第一，引導農民投入異常艱難。過去主要靠基層政府用行政手段組織動員，現在由于農村的文化水平相對低下，村民對水利設施工程的建設認識不到位，導致動員農民投資投勞非常困難。第二，地方財力拮據。長期以來，國家對水利基礎設施建設的投入嚴重不足，主要依靠農民出錢出力出人興辦。稅費改革后，鎮村兩級財政收入銳減，只能勉強應付工資及沉重的負債支出，已無力搞好水利設施建設，加上縣級財力有限，對鎮村轉移支付力度不夠，因此，地方也無力投入農田水利設施建設。第三，農業灌溉水費標準低且收繳困難。農民對水費承受能力低等因素，造成水管單位要保證工程日常維護、 正常運行有較大困難。因此，在現行管理體制和地方財力狀況下，完全靠地方解決農田水利設施的建設和管理投入問題難度較大。

3.小型農村水利工程建設資金的對策及建議

3.1完善農田水利基本建設資金投入機制

農田水利工程建設具有很強的公益性，政府應該是建設的主體，受益群眾是積極參與者。政府應承擔起重任，加大公共財政的投入力度，努力改善農村、農業的基礎條件。

3.2建立激勵機制

實行獎補結合辦法。改變過去省級資金按工程總額的比例補助形式，將省級資金主要補助在工程所需的材料費用上，而工程所需要的人力資源等，則由工程所屬的區、 鎮、 村負責組織發動； 建立農田水利基本建設激勵和競爭性機制，把農田水利建設干得好壞作為下一年度省級資金安排的重要依據，以獎勵先進、 鞭策后進，促進我省農田水利基本建設工作健康發展，充分調動和激發各地開展農田水利基本建設的積極性。

參考文獻：

[1]熊劍芳， 劉爾思.云南省農村水利投入和運行機制探討[J].水利經濟，2011.29（5）：17-19.

[2]趙君東.農村小型水利工程管理現存的問題及解決對策[J].水利工程：55.