城中村改造的背景范文
時間：2023-12-18 17:39:23
導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城中村改造的背景，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
1、“城中村”與“三舊改造”的概念與關(guān)聯(lián)
“城中村”從狹義上說，是指農(nóng)村村落在城市化進(jìn)程中，由于全部或大部分耕地被征用，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區(qū)，亦稱為“都市里的村莊”。從廣義上說，是指在城市高速發(fā)展的進(jìn)程中，滯后于時展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外、生活水平低下的居民區(qū)。 “三舊改造”主要是指“舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊”的改造，其中“舊村莊”主要指城市規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)的城中村；大量用地被城市工業(yè)區(qū)、物流園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)占據(jù)的園中村；不再適宜生活居住，村民須逐步遷出或整體搬遷形成的“空心村”等。
“城中村”這一概念由來已久，而“三舊改造”是近幾年廣東省在城市更新中提出的新口號，是新形勢下對城市土地改造賦予的新定義。廣州市“城中村”的改造屬于“三舊改造”的范圍，借助“三舊改造”政策的推廣與實施，“城中村”應(yīng)進(jìn)行更為集約、有效的更新。
2、 “三舊改造”的背景及政策解讀
（1）背景
“三舊改造”是國土資源部與廣東省開展部省合作，推進(jìn)節(jié)約集約用地試點工作的重要措施。廣東省政府下發(fā)了相關(guān)文件——廣東省人民政府粵府[2009]78號《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》；廣東省人民政府辦公廳粵府辦[2009]122號《轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于“三舊”改造工作實施意見(試行)的通知》等。“三舊改造”已上升為廣東全省的發(fā)展戰(zhàn)略。
“三舊改造”重點在于集約用地，通過盤活存量土地來滿足發(fā)展用地的需求，控制和減少土地新增消耗，解決資源、環(huán)境瓶頸問題，對城市建設(shè)、固定資產(chǎn)投資、人居環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、拉動經(jīng)濟(jì)增長等有著巨大的影響。
（2）有關(guān)城中村“三舊改造”的政策解讀
城中村可直接將集體土地申報轉(zhuǎn)國有用地，只要有三分之二村民通過，村集體可以報給辦事處，再報給市政府，之后報給省政府辦理審批手續(xù)，不用按現(xiàn)在的征地程序，大大降低交易成本；不超過10%的小面積土地，如邊角地、插花地、夾心地等，可納入改造方案一同申報；土地收益可返還農(nóng)村集體，對農(nóng)村集體土地進(jìn)行三舊改造，60%可返還給村集體；
同時，城中村改造還可享有政府優(yōu)惠政策：登記國有土地按照現(xiàn)狀確定，現(xiàn)在用作商業(yè)的為商業(yè)用地，現(xiàn)在用作住宅為住宅用地，從而使商業(yè)得到合理補(bǔ)償；村自主改造可協(xié)議出讓土地，并享受優(yōu)惠的土地出讓金政策，在符合城市規(guī)劃的前提下，以流轉(zhuǎn)的方式自主招商融資進(jìn)行改造；不足基準(zhǔn)面積可補(bǔ)差價，廣州市將實行復(fù)建補(bǔ)償、貨幣補(bǔ)償?shù)榷喾N補(bǔ)償方式，對合法面積施行拆一補(bǔ)一；安置房轉(zhuǎn)變土地性質(zhì)后可買賣，轉(zhuǎn)為國有用地的房屋，在交納了土地出讓金后可以進(jìn)入市場進(jìn)行出讓。
在城中村的改造中，應(yīng)充分利用政府給予的政策與優(yōu)惠，加快城中村改造進(jìn)程。
3、城中村現(xiàn)狀及存在問題
九十年代開始，廣州市城市建設(shè)用地急劇擴(kuò)張，其結(jié)果是導(dǎo)致城市邊緣區(qū)的大量自然村落為城市建成區(qū)包圍或納入城區(qū)建設(shè)范圍 ,城市邊緣農(nóng)村成為“城中村 ”。目前 ,廣州城市建成區(qū)范圍內(nèi)共有“城中村 ”139個，這些“城中村”分布范圍廣，幾乎遍布城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的每一區(qū)、每一角落。與城市其他建成區(qū)相比，“城中村”的容積率較低，普遍不及城市居民的 1/2,而人均居住用地面積則大大高于城區(qū)居民人均居住用地面積，這與國土資源部要求的“提高土地使用效率，實現(xiàn)集約利用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整土地性質(zhì)，建立合理結(jié)構(gòu)”的方針大不相符，很大程度上浪費了的城市土地資源。
廣州市“城中村”主要存在以下問題：
（1）人口雜亂?！俺侵写濉庇纱迕瘛⑹忻窈土鲃尤丝诨旌蠘?gòu)成，且外來人口較多，租住在城中村的外來人口一般為本地人口的5—10倍，遠(yuǎn)高于內(nèi)陸甚至沿海其它中心城市的水平。這無形中給“城中村”的治安及管理帶來了嚴(yán)峻的考驗。
（2）城市規(guī)劃滯后，違法違章建筑相當(dāng)集中。依城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，政府批給農(nóng)民的自有住宅一般為3層左右，但絕大多數(shù)村民都擅自加擴(kuò)建到了5、6層，甚至10層以上，一戶多宅和一宅超面積現(xiàn)象普遍，違法建設(shè)和無證物業(yè)比重很高，出現(xiàn)“一線天”、“握手樓”、“貼面樓”等，存在較大的安全隱患，整體人居環(huán)境質(zhì)量無法達(dá)標(biāo)。
（3）建筑老舊，上下水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施不配套且嚴(yán)重老化；內(nèi)部道路狹窄且不成系統(tǒng)，建筑密度過大，間距大多不滿足消防及通風(fēng)、采光要求。
（4）土地使用存在諸多問題，宅基地、工業(yè)用地、商業(yè)用地相互交織；存在大量亂占、亂圈地現(xiàn)象；非法租賃、轉(zhuǎn)讓、倒賣土地，管理混亂；以土地入股開辦各種實業(yè)；用集體土地抵押貸款；用集體土地進(jìn)行非法的房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營等。
“城中村”不僅影響城市的美觀，也阻礙城市化進(jìn)程，制約著城市的發(fā)展，已成為困擾城市發(fā)展的“痼疾”。因此，“城中村”的改造是自身發(fā)展的迫切要求，是“三舊”改造的政策要求，是土地集約化利用的客觀要求，是改善提升地區(qū)形象的心理要求；“城中村”的改造將在提高土地利用效率，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化人居環(huán)境等方面起到積極的示范帶動作用。
4、城中村“三舊改造”原則及策略
（1）城中村“三舊改造”的原則
空間與政策相配合：空間規(guī)劃要有堅實的政策研究支持，政策研究也要針對具體的村來制定，從制度著手，從實體入手，才能把城中村改造中的各方利益落到實處。
照顧村民利益與城市發(fā)展：保證村民住得好，收入有增長，公共開支有著落。規(guī)劃必須自始至終要尊重村民現(xiàn)有的收入和生活習(xí)慣，在規(guī)劃中要合理解決利益分配問題，建立城中村按城市規(guī)劃改造建設(shè)激勵機(jī)制。通過村莊的更新改造來增強(qiáng)本地區(qū)的吸引力，促進(jìn)城市發(fā)展。
近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合：規(guī)劃要考慮到實施的時序性，制定不同階段的發(fā)展目標(biāo)與具體的行動計劃，做到近遠(yuǎn)期相結(jié)合。
通過城中村改造，實現(xiàn)城中村居民的深度城市化與和諧發(fā)展，其結(jié)果表現(xiàn)為三個方面：在經(jīng)濟(jì)上實現(xiàn)利益的平衡；在管理上實現(xiàn)社區(qū)的轉(zhuǎn)型；在空間上實現(xiàn)形象的變革。
（2）城中村“三舊改造”的策略
①改造“城中村”必須因地制宜，做到“一村一策”。通過政策創(chuàng)新達(dá)成各方認(rèn)同的政策標(biāo)準(zhǔn)和實施策略，由此推動改造規(guī)劃的進(jìn)行。在統(tǒng)一制定政策前提下，區(qū)別不同情況，確定不同的改造方式，堅持維護(hù)村民合法權(quán)益的原則。維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)和村民的合法權(quán)益，提升村民的生活質(zhì)量，是“城中村”改造成敗的關(guān)鍵。
②滾動式推進(jìn)，逐步改造。采用滾動遷建和局部置換的方式逐步抽疏、更新舊村，分期分批推進(jìn)改造，逐步實現(xiàn)城中村發(fā)展與城市規(guī)劃的整體協(xié)調(diào)。這種做法一方面是采取以村民自主改造為主的模式所決定的，另一方面也是緩解資金壓力的必然選擇。
③社區(qū)規(guī)劃方法，互動式的規(guī)劃。變傳統(tǒng)的空間規(guī)劃為社區(qū)規(guī)劃，鼓勵村民、外來人口、企業(yè)等多方參與規(guī)劃過程，在參與過程中形成一致的規(guī)劃方案。過程中針對農(nóng)村社區(qū)人們文化水平不高和具有抵觸規(guī)劃的意識等現(xiàn)實，充分重視規(guī)劃過程中的交流、協(xié)商，深入社區(qū)進(jìn)行規(guī)劃教育，普及和強(qiáng)化規(guī)劃意識。
④通過引入市場參與主體推進(jìn)“城中村”改造，解決城中村改造資金難題。根據(jù)各區(qū)段城中村的條件類型差異，適當(dāng)輔之以綜合房地產(chǎn)開發(fā)、政府贖買等其它可行的改造模式。如采用房地產(chǎn)開發(fā)的方式，房地產(chǎn)開發(fā)以物業(yè)的市場租售籌集改造資金，政府給予規(guī)劃指標(biāo)和城建稅費上的優(yōu)惠，并將開發(fā)利潤留給村里以支持滾動改造。
⑤經(jīng)濟(jì)利益平衡。村民的經(jīng)濟(jì)收入不能降低，對經(jīng)濟(jì)利益的平衡補(bǔ)償是順利推進(jìn)城中村改造的首要前提。在補(bǔ)償形式上，靈活采取物業(yè)換土地、商鋪換住宅的方式予以解決，而不一定采取單一實物補(bǔ)償，而是多種補(bǔ)償方式相結(jié)合。
5、引發(fā)的思考
在“城中村 ”改造過程中，眾多低收入外來人口如何居住是不容忽視的問題。外來人口在廣州的城市建設(shè)中扮演著重要的角色 ,很大程度上推動著城市建設(shè)的發(fā)展，同時，他們中的大部分人主要靠租用“城中村”的住房生活 ,一旦“城中村”進(jìn)行改造完成 ,居住條件改善的同時，也使他們往往因為承擔(dān)不起高昂的房租，失去繼續(xù)租住的能力，被迫遷往更為偏遠(yuǎn)的市郊，導(dǎo)致新的城中村的產(chǎn)生。城中村的拆遷、改造涉及到大量外來人員的遷徙，會引發(fā)一系列的社會問題，在改造中適當(dāng)考慮對這部分人群的安置，使他們可以以較為低廉的價格繼續(xù)租住在改造后的城中村，將更有利于社會的穩(wěn)定、和諧發(fā)展。
6、結(jié)語
目前，廣州市已為“三舊”改造制定了一系列計劃，包括10 年內(nèi)基本完成全市“三舊”改造；3 年～5年內(nèi)基本完成越秀、海珠、荔灣三大舊城區(qū)的重點區(qū)域改造，以及52 條城中村的改造等等。在廣東省在土地資源供需矛盾日益突出，國家城市建設(shè)土地供應(yīng)政策從嚴(yán)從緊的情況下，“三舊”改造拓展了建設(shè)空間，保障了發(fā)展用地，是為推進(jìn)節(jié)約集約用地試點示范省建設(shè)探索出一條新路。同時，“城中村”的“三舊改造”是改善人居環(huán)境，提升城市品位、推進(jìn)城市化進(jìn)程的必經(jīng)之路，是建設(shè)文明、生態(tài)、和諧、宜居城市的重要保障。
參考文獻(xiàn)
[1] 黃健文、徐瑩．對舊城改造的再認(rèn)識——以廣州市“三舊”改造工作為例［J］．規(guī)劃師．2011年01期
[2] 周曉 傅方煜．由廣東省“三舊改造”引發(fā)的對城市更新的思考［J］．現(xiàn)代城市研究．2011年08期
[3] 郭謙、吳昊潼．廣州城中村改造的問題和改造可行性模式研究［J］．四川建筑科學(xué)研究．第 33卷，2007年 6月第3期 廖遠(yuǎn)濤、代欣召．城中村改造的政策及實施評價研究——以廣州為例［J］．現(xiàn)代城市研究2012年03期
[4] 廣州市三舊改造政策解讀．百度文庫
[5] 廣州城中村改造的思路、模式與對策研究．百度文庫
[6] 城中村改造的意義．百度文庫
[7] 廣東省人民政府粵府[2009]78號《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》；
[8] 廣東省人民政府辦公廳粵府辦[2009]122號《轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于“三舊”改造工作實施意見(試行)的通知》；
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[5] 廣州城中村改造的思路、模式與對策研究.百度文庫
[6] 城中村改造的意義.百度文庫
篇2
一、××ד城中村”現(xiàn)狀
×××城關(guān)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)共有18個“城中村”，這些“城中村”違章建筑普遍存在，土地資產(chǎn)流失嚴(yán)重，居住環(huán)境極差、公用基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人口構(gòu)成多元化、治安狀況堪憂、計劃生育難、火災(zāi)隱患大、村民綜合素質(zhì)、轉(zhuǎn)變生活習(xí)慣跟不上等等。以上這些都是城市管理和新×××建設(shè)必須根治的問題，加快“城中村”改造步伐，從源頭上治理臟、亂、差，是×××建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展的一個根本性措施。
二、“城中村”改造面臨的問題
（一）拆遷補(bǔ)償問題
1、違章建筑的認(rèn)定問題?！俺侵写濉边`章建筑具有普遍性，若承認(rèn)其合法，給予相應(yīng)補(bǔ)償，必然引發(fā)新的違章建筑浪潮，加大城市管理難度和增加拆遷成本；若認(rèn)定其違法，則強(qiáng)制拆遷難度大，必然引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。
2、拆遷補(bǔ)償模式問題。根據(jù)調(diào)查，大部分村民樂意接受異地安置或回遷安置，不愿接受貨幣補(bǔ)償，這給開發(fā)“城中村”帶來巨大的改造成本和風(fēng)險，令開發(fā)商望而卻步，對參與“城中村”改造失去積極性。
（二）村民社會保障體系問題。失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題是廣大農(nóng)民最大的后顧之憂，如何建立健全社會保障體系，給失地農(nóng)民一顆“定心丸”，是能否完成好“城中村”改造的關(guān)鍵。
（三）“城中村”改造操作模式需進(jìn)一步探討?！俺侵写濉备脑煨枰鐣鹘绲姆e極參與，這是一個不爭的事實，但誰主導(dǎo)改造，如何操作還需進(jìn)一步探討。
（四）相關(guān)政策措施不完善?！俺侵写濉备脑旌蟮墓┑啬Ｊ?、規(guī)劃設(shè)計要求等相關(guān)政策不完善，使得“城中村”改造沒有明確的目標(biāo)，不能很好地調(diào)動社會各界的積極參與。
三、“城中村”改造的幾點建議
（一）政府主導(dǎo)，做好拆遷補(bǔ)償 。
1、對違章建筑只給予補(bǔ)助，體現(xiàn)違章無利可圖。由于“城中村”違章建筑具有普遍性，可兼顧拆遷成本和維護(hù)社會穩(wěn)定，體現(xiàn)有法必依的原則，對違章建筑只給予補(bǔ)助，補(bǔ)助額不大于建筑物成本。
2、加強(qiáng)異地安置與貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的拆遷補(bǔ)償模式的研究。把外地“城中村”改造的先進(jìn)經(jīng)驗和實際做法揉和到具體操作過程當(dāng)中去，積極加強(qiáng)對各種補(bǔ)償模式的研究，對“城中村”的改造將起到巨大的推動作用。
（二）建立健全針對失地農(nóng)民的社會保障體系。
針對失地農(nóng)民的社會保障體系，可以從以下幾個方面建立健全：
1、建立合理的征地補(bǔ)償費用支配機(jī)制。征地補(bǔ)償費應(yīng)作為農(nóng)民養(yǎng)老的主要保障，可將此部分資金實行多元化投資，用于養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和其他合理的投資，確保資產(chǎn)增值。
2、建立醫(yī)療、養(yǎng)老社會保障機(jī)制。目前農(nóng)村社會保障尚未立法，各項制度建設(shè)尚處于起步階段。建立失地農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度，其資金籌措可以按國家、集體、個人都出一點的思路進(jìn)行解決，初步建立起失地農(nóng)民的社會保障體系。
3、就業(yè)是失地農(nóng)民最好的保障。聯(lián)合有關(guān)部門，有針對性的建立教育培訓(xùn)保障機(jī)制，重視失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)，加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點的就業(yè)培訓(xùn)，提高失地青壯年農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，建立多層面的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，使失地農(nóng)民充分就業(yè)。這既提高了村民綜合素質(zhì)，又保證了農(nóng)民生活水平不降低。
（三）積極探索“城中村”改造操作的新模式。
“城中村”改造應(yīng)以政府主導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，以市場運作為主要模式，堅持節(jié)約集約用地，不斷探索“城中村”改造的新模式、新辦法。
篇3
關(guān)鍵詞 城中村 城中村改造 利益相關(guān)者
中圖分類號：TU984.114 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
1城中村的形成
城中村是在快速城市化的背景下，在政府制定大量空間擴(kuò)展政策的條件下形成的。城中村的本質(zhì)是各種利益相關(guān)者不同利益相互關(guān)系的聯(lián)結(jié)。在大城市里的外來暫住人群在不斷劇增，在居住上向城市提出了廉價出租房的要求。與此同時，被納入城市發(fā)展的城中村，自動從正式市場捕捉到市場需求信號，利用良好的地域優(yōu)勢和低廉的土地成本向外來流動人口提供廉價出租屋，促使了城中村的形成。
2祥營村改造情況
2.1祥營村改造背景
2009年西四環(huán)的拓寬工程已拆除近百戶住宅，2010年擬開工的科學(xué)大道西延工程遷移了上百戶村戶，并計劃完成控制性和修建性的詳細(xì)規(guī)劃的編制，以及土地招拍掛手續(xù)及其前期的拆遷準(zhǔn)備。在2011年計劃于年初對整個村莊進(jìn)行整體拆遷，最終于5月底完成了拆遷?，F(xiàn)在該村的城中村改造用地已經(jīng)征用并轉(zhuǎn)為了國有，在實施征收補(bǔ)償方案后開展了城中村的改造工作。
2.2祥營村改造內(nèi)容
2.2.1改造的范圍
祥營村改造的范圍為北至楓香街、西至須水東路、東至西四環(huán)、南至玉蘭街?？傄?guī)劃用地里面包含居住用地117.67公頃，公共設(shè)施用地10.48公頃，道路廣場用地60.48公頃，市政公用設(shè)施用地0.57公頃。
2.2.2補(bǔ)償方案
據(jù)調(diào)查可知在祥營村改造過程中，主要涉及安置補(bǔ)助和過渡期補(bǔ)助兩個方面?，F(xiàn)將安置補(bǔ)助的主要內(nèi)容匯總?cè)缦拢簩ΜF(xiàn)有合法宅基地，長期居住并享受村民待遇的按每宅400平方米予以安置；一家有兩個男孩以上的，次子年滿18周歲并且都享受村民待遇的，除了400平方米以外，另加400平方米；一家有兩個子女以上的，在400平方米基礎(chǔ)上，再予以安置150平方米；宅基地持證人有獨生子女證的，在400平方米基礎(chǔ)上再予以安置60平方米。關(guān)于過渡補(bǔ)助的方法主要是按每人每月600元發(fā)放的。
2.3村民滿意度
祥營村很多村民多年來不再單純依靠種地創(chuàng)造收入，但由于受到傳統(tǒng)思想的影響，認(rèn)為土地是生存之本，他們大多不愿意失去土地。另外，由于辦理房產(chǎn)證的手續(xù)復(fù)雜，審批的時間也比較長，所以村民都比較擔(dān)心什么時候能取得房產(chǎn)證。當(dāng)然，基于老百姓對于城中村改造的利益往往不能全面觀察和考慮，而對失地的成本卻看得很清楚，這也促使村民會不自覺地產(chǎn)生了一種自我保護(hù)的情緒。
3村集體、政府和開放商的利益關(guān)系
3.1村集體的利益
村集體的利益在于村民能夠得到合理的耕地和宅基地的補(bǔ)償，獲得長期的社會保障，生活環(huán)境能有所改善。
3.2政府的利益
政府進(jìn)行城中村改造是為了提升城市的品位，改善城市的環(huán)境和形象。政府在進(jìn)行改造時為了吸引開發(fā)商投資，采取了將土地出讓金返還的政策，政府在這里主要是通過協(xié)調(diào)村集體與開發(fā)商的利益，而最終促進(jìn)城市的發(fā)展。祥營村的后期的具體的建設(shè)工作是由開發(fā)商來完成的，在這里政府做的是拆遷工作。
3.3開發(fā)商的利益
開發(fā)商的利益訴求很明確，即是通過建設(shè)城中村的改造項目來獲得利潤分成。在祥營村，萬科開建祥營小區(qū)，目前基本上所有老人都已入住，剩余一些青壯年還在外地打工。萬科將在祥營小區(qū)的南部和西南方向開發(fā)自己的商業(yè)樓盤，以供其獲得利潤收入。
4村民與政府和開發(fā)商間利益存在的問題
在安置房分配方面，村民認(rèn)為開發(fā)商在安置房分配時有失公允。另外針對開發(fā)商會不會發(fā)放房產(chǎn)證和何時發(fā)放房產(chǎn)證的問題存在很大擔(dān)憂。這其中牽涉到政府和開發(fā)商的公擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)問題。
5村民與利益相關(guān)者關(guān)系的協(xié)調(diào)
5.1村民與政府的利益協(xié)調(diào)
政府應(yīng)建設(shè)合理的城市功能布局和公建設(shè)施，在安排城中村改造時可抓住城市建設(shè)中的大型項目建設(shè)的契機(jī)，同時帶動該地區(qū)的發(fā)展。在履行城市規(guī)劃進(jìn)行城中村改造時，應(yīng)根據(jù)各城中村實際情況分類指導(dǎo)，分別實施，并積極創(chuàng)新工作思路。積極落實村民的身份，完善村民的戶籍制度。
5.2村民與開發(fā)商的利益協(xié)調(diào)
開發(fā)商應(yīng)對土地功能分區(qū)進(jìn)行明確界定，促使該改造區(qū)域擁有完善的基礎(chǔ)設(shè)施配套。嚴(yán)格按照城中村安置房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)，實現(xiàn)質(zhì)量和品質(zhì)的雙重保障，實現(xiàn)公允公平的分配安置房，按照政府規(guī)定及時辦理產(chǎn)權(quán)相關(guān)手續(xù)。村民應(yīng)該積極配合開發(fā)商的建設(shè)工作，為施工工作提供便利。
參考文獻(xiàn)
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[3] 王才亮.農(nóng)村征地拆遷糾紛處理實務(wù)[M].北京：法律出版社，2009.
篇4
關(guān)鍵詞：城中村改造規(guī)劃建設(shè)策略
在我國城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的歷史長河中，“城中村”主要是指改革開放以來，在我城市大規(guī)模、快速發(fā)展的過程中，由于城市規(guī)劃建設(shè)而導(dǎo)致農(nóng)村土地大部分被征用，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在原村莊居住地集中建設(shè)而形成的現(xiàn)代城市中的“村落”。城中村的居民利用“自留地”建設(shè)自己居住的房屋和商業(yè)樓房以及修建供外來務(wù)工人員居住的“出租屋”。
1“城中村”，工程規(guī)劃建設(shè)中容易遺忘的角落?！俺侵写濉痹谖覈?jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中為解決外來勞動力就業(yè)、住宿以及改善原著居民的生活狀態(tài)起到過很大的積極作用，但是，我國“城中村”是城市規(guī)劃建設(shè)中留下的一塊塊由農(nóng)民自主建設(shè)發(fā)展的“農(nóng)民房”，由于沒有納入城市統(tǒng)一規(guī)劃和工程建設(shè)的專業(yè)化管理，很多“城中村”工程建設(shè)缺乏科學(xué)、系統(tǒng)和完善的規(guī)劃，導(dǎo)致“城中村”在建設(shè)發(fā)展中逐步出現(xiàn)一系列重大問題和社會隱患：
（1）“城中村”建筑布局不盡合理。由于“城中村”的房屋由村民自己修建，單體規(guī)模都較小，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，沒有成片建設(shè)開發(fā)，房屋密度高，間距小，采光通風(fēng)條件差， “握手樓”、“貼面樓”、“黑暗房間”較多，居住舒適度欠佳。
（2）衛(wèi)生條件普遍較差?！俺侵写濉苯窒铼M窄、擁擠，消防通道不暢，存在嚴(yán)重消防隱患；每家每戶都獨自建設(shè)化糞池，排水排污不暢，污水橫流，垃圾堆積成災(zāi)，影響居民的身體健康。
（3）“城中村”治安環(huán)境較差?！俺侵写濉蓖鈦韯?wù)工人員較多，由原著村民、無住房的戶籍市民和外來人口混合構(gòu)成。流動人口中容易隱藏一些違法犯罪的個別人員，“城中村”時常發(fā)生偷盜、打架斗毆等社會問題，治安形勢嚴(yán)峻，影響我國經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展，影響城市的可持續(xù)發(fā)展。
（4）基礎(chǔ)設(shè)施不完善?！俺侵写濉钡墓苍O(shè)施建設(shè)主要靠當(dāng)?shù)卮迕窦w企業(yè)和原著村民集資建設(shè)，政府財政投入較少，條件較差的“城中村”圖書館、學(xué)校、醫(yī)院等公共基礎(chǔ)設(shè)施不全，“城中村”居民的教育、文化娛樂場所受到限制，無法為居民提供完善的公用設(shè)施。
（5）“城中村”工程建設(shè)缺乏專業(yè)規(guī)劃和質(zhì)量安全監(jiān)管。在很多地方，由于“城中村”工程建設(shè)屬于農(nóng)民個人或集體投資行為，沒有納入城市建設(shè)的整體規(guī)劃，工程施工過程中，很多“民宅”未能按照規(guī)劃建設(shè)的正常流程報建，也沒有專業(yè)的工程質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)部門進(jìn)行監(jiān)督管理，導(dǎo)致“城中村”工程質(zhì)量堪憂，安全事故頻發(fā)。
2“城中村”改造工程規(guī)劃建設(shè)的基本原則。隨著我國城市現(xiàn)代化的快速發(fā)展，“城中村”在經(jīng)歷輝煌歷史的過程中，不斷凸顯出各種問題，成了制約我國城市現(xiàn)代化進(jìn)一步科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。各個城市的管理經(jīng)營者都已經(jīng)意識到問題的嚴(yán)重性，紛紛制訂了“城中村”改造的遠(yuǎn)景規(guī)劃并逐步實施。改變“城中村”特有的“臟、亂、差”的現(xiàn)狀，縮小城鄉(xiāng)差別，是促進(jìn)社會和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的必由之路。“城中村”改造工程規(guī)劃建設(shè)管理的基本原則如下：
（1）積極、有序、務(wù)實的原則。“城中村”改造工程建設(shè)應(yīng)以建設(shè)現(xiàn)代化城市、城鎮(zhèn)為總目標(biāo)，把“城中村”改造工程納入城市、城鎮(zhèn)整體規(guī)劃，逐步推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化、城市化，積極、有序、務(wù)實地宣傳“城中村”改造建設(shè)的歷史必然性和重大意義，把遠(yuǎn)景規(guī)劃和現(xiàn)實情況結(jié)合起來，量力而行，盡量減少利益沖突，克服對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的負(fù)面影響。
（2）政府加強(qiáng)引導(dǎo)，主持公平、公正和市場化運作的原則。各級政府應(yīng)牢牢把握“城中村”改造工程規(guī)劃建設(shè)的方向，通過制訂全面、合理的規(guī)劃，保證“城中村”改造工程建設(shè)既符合公共利益，維護(hù)改造過程中的社會公平，又努力使改造惠及所有的“城中村”居民和開發(fā)商。同時堅持政府主導(dǎo)下的市場化運作，合理安排國家、開發(fā)商以及居民的利益分配機(jī)制，努力提高改造項目的經(jīng)濟(jì)效益，盡可能利用有限的資源，實現(xiàn)較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
（3）堅持改造工程需要統(tǒng)籌兼顧的原則。在“城中村”改造工程規(guī)劃建設(shè)過程中，涉及政府、開發(fā)商和居民的多重利益矛盾，任何一種單一措施都難以實現(xiàn)利益的共贏，因此，需要積極開展“城中村”改造工程規(guī)劃建設(shè)管理的體制創(chuàng)新，需要綜合運用政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多種手段開展綜合規(guī)劃建設(shè)，既要推動“城中村”房屋建筑的空間、形態(tài)的布局方面得到合理改造，又要推動“城中村”社會面貌、形態(tài)的改造，促進(jìn)“城中村”經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，以實現(xiàn)“城中村”的城市化、現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。
（4）需要落實科學(xué)發(fā)展觀的原則。“城中村”改造工程的規(guī)劃建設(shè)，需要注重有限物質(zhì)資源的節(jié)約和循環(huán)利用，汲取“城中村”當(dāng)初建設(shè)中遺留的教訓(xùn)，同時，應(yīng)正視“城中村”建設(shè)積累的巨大財富，也不能全盤否定“城中村”建設(shè)中已取得的有益成果，應(yīng)針對不同的建筑布局狀況采取不同的改造措施，而不能通通修建成“摩天大樓”，去走向高耗能的另一個極端。在改造工程規(guī)劃建設(shè)過程中，需要貫徹節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地等先進(jìn)的建設(shè)理念，提倡節(jié)約，落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)“城中村”的可持續(xù)發(fā)展。
3 “城中村”改造工程規(guī)劃建設(shè)管理的主要目標(biāo)與策略。在我國城市化進(jìn)程中，由于當(dāng)初缺乏周全的規(guī)劃和嚴(yán)格的質(zhì)量安全管理，“城中村”與周邊現(xiàn)代化的城市極不協(xié)調(diào)，“城中村”改造工程規(guī)劃建設(shè)的管理任務(wù)很艱巨，因此，“城中村”改造工程規(guī)劃建設(shè)管理工作，需要制訂一個長遠(yuǎn)的目標(biāo)：根據(jù)各地城市、城鎮(zhèn)建設(shè)的定位和現(xiàn)實情況。通過改造建設(shè)，促使“城中村”在居住環(huán)境、公共設(shè)施、治安秩序、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化心理等方面與現(xiàn)代化的城市全面融合，實現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化城市與城鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)目標(biāo)的要求。 根據(jù)長遠(yuǎn)目標(biāo)要求，需要采取以下主要策略：（1）“城中村”建筑空間的改造。通過對“城中村”建筑空間實體及各類配套設(shè)施的規(guī)劃與改造建設(shè)，改善“城中村”建筑設(shè)施的空間布局和居民的生活環(huán)境，將“城中村”的土地按照城市規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一利用，完善城市建設(shè)用地布局的結(jié)構(gòu)，營造建筑空間整體協(xié)調(diào)的城市與城鎮(zhèn)的風(fēng)貌。（2）將“城中村”納入城市管理范圍之內(nèi)。按照現(xiàn)代城市與城鎮(zhèn)社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)管理的要求，完善“城中村”的管理體制和社區(qū)組織體系，將“城中村”納入城市規(guī)劃建設(shè)管理的統(tǒng)一法制秩序。（3）完善“城中村”經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。宜將“城中村”的集體股份合作公司進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)改造，使之成為參與市場平等競爭的市場經(jīng)濟(jì)主體，在集體和原村民依賴物業(yè)出租維持經(jīng)濟(jì)收入的基礎(chǔ)上，實行多元化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，融入當(dāng)?shù)爻鞘挟a(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展的體系，實現(xiàn)“城中村”經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。（4）使“城中村”與現(xiàn)代文化的融合。在妥善保護(hù)“城中村”珍貴歷史文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀地方文化傳統(tǒng)的同時，積極開展社會主流文化的傳播，打破“城中村”封閉的文化心理，使“城中村”居民融入具有現(xiàn)代特色的都市文化氛圍中來。
4小結(jié)
篇5
關(guān)鍵詞：城中村；土地產(chǎn)權(quán)；改造模式
中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
1、“城中村”概念
在我國城市化進(jìn)程中，由于城市用地的急劇擴(kuò)張，把城市周邊的部分村落及其耕地納入城市用地范圍，大部分耕地性質(zhì)由農(nóng)民集體所有制轉(zhuǎn)化為全民所有制，在征地過程中返給鄉(xiāng)村的用地以及農(nóng)民原宅基地、自留地、自留山等維持其農(nóng)民集體所有制性質(zhì)不變，在這些用地上以其居住功能為主形成的社會形態(tài)被稱之為“城中村”。[1]
2、“城中村”特征
2.1物質(zhì)構(gòu)成形態(tài)
由于規(guī)劃、管理以及政策的真空與滯后，城中村內(nèi)用地功能紊亂，居住、商業(yè)相互混雜，建筑景觀雜亂，建筑密度高，建筑質(zhì)量令人堪憂，采光通風(fēng)等條件惡劣，居住生活私密性得不到保障。
2.2生活設(shè)施與環(huán)境
配套設(shè)施問題嚴(yán)重。道路網(wǎng)布局和結(jié)構(gòu)不合理，無法滿足人流、物流、停車、消防等基本要求，排水設(shè)施不完善導(dǎo)致經(jīng)常性的內(nèi)澇，教育、醫(yī)療等公共設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量均滯后于生活需求，戶外空間缺乏，綠化不足。
2.3組織與管理體制
由于歷史的原因形成相對獨立的行政運作體制和地區(qū)管理機(jī)制，受既得利益者影響，其建設(shè)存在明顯的短期行為，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，物質(zhì)生活的富有與村民的社會觀念，生活觀念、價值觀念以及和管理組織機(jī)制之間形成強(qiáng)烈反差，法制意識淡漠，建設(shè)無序等現(xiàn)象突出[2]。低質(zhì)量住宅的低租金導(dǎo)致村落內(nèi)人口構(gòu)成復(fù)雜，外來流動人口居多數(shù)，社會隱患較大。
3、“城中村”產(chǎn)生原因分析
3.1供需分析
城市流動人口對低租金住房需求較為強(qiáng)烈，同時通勤能力不足，在空間上傾向于內(nèi)城地區(qū)，“城中村”具備此種特征。從供給方面而言，村民在短期內(nèi)獲取即得利益的心態(tài)促使開發(fā)建設(shè)偏離管控，各自為政，一哄而上，較少考慮房屋建設(shè)質(zhì)量以及空間場所、環(huán)境品質(zhì)等需要協(xié)調(diào)與相互約束的規(guī)劃問題，較為惡劣環(huán)境促使“城中村”成為社會問題多發(fā)場所。
3.2土地使用分析
宅基地制度的存在，是造成“城中村”問題的根本原因[3]。“城中村”土地在城市用地范圍之內(nèi)，同時法律規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有，由村民委員會等集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理，本質(zhì)上講，土地所有權(quán)主體不夠明確，導(dǎo)致真正的所有者主體缺位，土地所有權(quán)主體的缺位和土地使用產(chǎn)權(quán)的不明確，社會保障體系不完善，決定了住宅建設(shè)以利益最大化為目標(biāo)，同時熱衷于短期項目的無序化格局。
3.3建設(shè)管理分析
在各個層次的城市規(guī)劃編制與實施過程中，對“城中村”缺乏足夠的重視和深入研究，未能及時針對“城中村”特有的情況制定合理可行的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。涉及到規(guī)劃建設(shè)的人口疏散、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換、房屋拆遷賠償、村民就業(yè)安置等方面的政策尚不明確和完善。相關(guān)規(guī)劃法規(guī)對于土地所有權(quán)不明晰的“城中村”的建設(shè)無法發(fā)生效力。
4、“城中村”改造的基本思路
“城中村”問題正在對于外部環(huán)境造成越來越大的“負(fù)外部效應(yīng)”，而“城中村”的改造是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其理論思路應(yīng)該回歸問題的本質(zhì)――土地產(chǎn)權(quán)的界定[4]。
4.1“明晰產(chǎn)權(quán)”
采用土地使用權(quán)入股，協(xié)調(diào)統(tǒng)一各方利益，明確土地收益分配，真正使土地使用權(quán)股份化、集體化、市場化，促進(jìn)土地所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)的分離，提高土地資源配置的經(jīng)濟(jì)效率。
4.2“區(qū)劃控制”
加強(qiáng)城市規(guī)劃法規(guī)的控制約束力，明確界定“城中村”地塊的劃分和土地使用用途的法定化，將整個“城中村”地域納入城市一體化管理，實現(xiàn)其市政、環(huán)衛(wèi)、供電、供水、供氣以及治安管理的統(tǒng)一有序。
5、“城中村”改造的現(xiàn)實博弈
在“城中村”改造的現(xiàn)實博弈中，存在著三方對弈者：政府、房地產(chǎn)商和“村民”。 “城中村”的最終改造方案，將是這三方利益平衡的合約安排。
“村民”希望在改造中保護(hù)他們的租金收益或?qū)p失的租金收益給予補(bǔ)償，房地產(chǎn)商要求在投資改造中至少獲得平均收益，而政府的希求避免財政的壓力和保證市場、社會的穩(wěn)定。
“村民”會擔(dān)心，既得的房地產(chǎn)租金收益在開發(fā)中得不到保護(hù)，而且會損失市中心區(qū)域房地產(chǎn)升值前景的好處，他們會以幾百年來祖祖輩輩居住在這里為由，對他們的既得利益寸金必爭。開發(fā)商擔(dān)心此種拆遷開發(fā)中的利益矛盾重重，不確定的變數(shù)很多，高昂的交易成本會吞沒和消散房地產(chǎn)開發(fā)的正常收益，政府對樓層高度的管制會使開發(fā)最終變得無力可圖；政府考慮拆遷過程中的利益沖突可能成為社會不穩(wěn)定的因素，政府自己開發(fā)因成本過于高昂難以啟動，而給予優(yōu)惠政策吸引房地產(chǎn)商介入開發(fā)，又可能造成房屋過量供給，沖擊業(yè)已趨近飽和的房地產(chǎn)市場，使目前房地產(chǎn)開發(fā)中大量的國有銀行貸款無法收回；
復(fù)雜的改造過程是一個利益博弈的過程，必須創(chuàng)造一種博弈各方共贏的合約安排才能使改造順利和成功。所以通常的現(xiàn)實改造模式基本分為兩個思路：
另辟一塊住宅地來置換“城中村”的地產(chǎn)；并通過放寬房地產(chǎn)商在改造“城中村”中建筑高度的限制和減免開發(fā)中的部分附加費用，使房地產(chǎn)商有能力以新建住宅的期權(quán)來置換“城中村”在一個規(guī)定時點的現(xiàn)有住房，稱之為“異地安置”；
通過將“村民”現(xiàn)有村落住宅的使用證變更為城市住宅產(chǎn)權(quán)證，使“村民”獲得的新房產(chǎn)的完整產(chǎn)權(quán)，從此可以出售和抵押房產(chǎn)，以此來換取“村民”在住宅拆遷補(bǔ)償價格上的讓步，稱之為“就地安置”。
政府在這種基于博弈的改造實踐中顯然處于主導(dǎo)的地位，應(yīng)該發(fā)揮積極的作用。依靠市場手段，通過制度設(shè)計與政策安排，協(xié)調(diào)各方利益，著眼于長遠(yuǎn)，來引導(dǎo)和控制改造過程。
6、結(jié)語
“城中村”現(xiàn)象是我國城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象，應(yīng)更多地置身于在我國城市化機(jī)制及其模式研究的背景下進(jìn)行分析和研究。涉及土地制度改革與設(shè)計，政策及法規(guī)的引導(dǎo)與約束，市場運作與利益分配和平衡的改造過程更多地體現(xiàn)為綜合的系統(tǒng)工程。在規(guī)劃和建設(shè)過程中利用宏觀調(diào)控手段如何體現(xiàn)對弱勢人群尤其是城市新移民的關(guān)懷，如何促進(jìn)“城中村”居民的市民化進(jìn)程，將是更為復(fù)雜和深層次的任務(wù)。
參考文獻(xiàn)
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篇6
【關(guān)鍵詞】城中村改造地域文化國際化
城中村改造是我國特定國情下一種城市更新活動,城中村改造是在我國城市化迅速推進(jìn)、城市土地價值急速提升條件下提出與實施的,城中村改造的對象是廣大老百姓擁有的平房,有些地方還要面對經(jīng)過規(guī)劃批準(zhǔn)但已與時代不適應(yīng)的舊式樓房或超期服役房。近年，許多城市在進(jìn)行城中村改造的過程中積累摸索出了一套比較完善的經(jīng)驗，取得了可喜的成績，為和諧社會的建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。
一、文化生存方式對城中村的改造分析
社會結(jié)構(gòu)的變動會導(dǎo)致處于劣勢地位的少數(shù)人群體的產(chǎn)生，當(dāng)這個群體的存在不再是暫時，而是較長期的現(xiàn)象時，我們就得考慮其中的文化因素的影響。城中村便是包納這個群體的載體，于是這些農(nóng)民的文化和生存方式進(jìn)入了我們的視野。城中村屬于典型的、特定類型的非農(nóng)化再組織村莊。它具有城市與鄉(xiāng)村二元混合的特點，是一個“混合社區(qū)”。城中村的生活方式從表面來看盡管已經(jīng)完全城市化了，但與完整意義上的城市相比尚有體制上的差異，一是土地制度的差異:城市的土地產(chǎn)權(quán)歸國家，而城中村的土地歸村落集體所有;二是社會管理制度的差異:城市社區(qū)由作為基層政府派出機(jī)構(gòu)的“街道辦事處”管理，費用由政府財政承擔(dān);而村落社區(qū)則由作為村民自治組織的“村民委員會”管理，費用由村集體承擔(dān);三是戶籍問題:城中村的村民雖然因為耕地的征用而幾乎全部轉(zhuǎn)為城市戶籍，但他們?nèi)匀槐Ａ糁按寮保瑫r也是強(qiáng)大的村集體經(jīng)濟(jì)的股東。因此看來，城中村農(nóng)民有一套自身的文化和生存運行邏輯網(wǎng)?？v覽城中村農(nóng)民，他們是一群兼有特殊身份的被社會遺忘的群體，一個內(nèi)心發(fā)生裂變的群體。處于城市與鄉(xiāng)村夾縫中的這一群體在經(jīng)受著撲面而來的城市強(qiáng)勢文化的洗禮后，表層開始越來越非農(nóng)化。一旦撕裂開他們的內(nèi)心深處，卻發(fā)現(xiàn)農(nóng)民身份的強(qiáng)烈認(rèn)同感使得他們一直秉承著農(nóng)村文化的血脈，并試圖延續(xù)農(nóng)民固有的生活邏輯，在他們身上濃厚的農(nóng)村文化氣息還沒有完全消失。是特殊的城市群體或特殊的農(nóng)民群體。傳統(tǒng)觀念、宗族關(guān)系的維系作用在他們不可忽略不計，逢年過節(jié)、紅白喜事、小孩滿月等風(fēng)俗也延續(xù)至今。但就經(jīng)濟(jì)收入來說卻已明顯地“去農(nóng)村化”，招租的租金收入是他們經(jīng)濟(jì)來源的主要模式。理性思考后，更合理的解釋便浮現(xiàn)在研究者面前，他們是游弋在城市文化邊緣的一個特殊城市群體。這個群體既有“前一體化”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，又有傳統(tǒng)的農(nóng)民意識，還有變遷社會中的新身份認(rèn)同。在外人看來，他們在收獲城市發(fā)展帶來的超額利益，但在他們眼里更是在承受著拆遷帶來的所謂的不公。
二、經(jīng)濟(jì)因素對城中村的改造
社會改革開放路徑走到今天,經(jīng)濟(jì)理性已經(jīng)相當(dāng)強(qiáng)勢,甚至滲透到社會生活的每個角落。有人指出,市場經(jīng)濟(jì)也將城市轉(zhuǎn)化成了“機(jī)器內(nèi)部成長和生產(chǎn)式的成長機(jī)器”,變成將政策形成和履行都向經(jīng)濟(jì)利益群體傾斜和轉(zhuǎn)變的日趨成熟的成長機(jī)器,并同時認(rèn)為,這種“成長機(jī)器”的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運作,遠(yuǎn)比發(fā)達(dá)國家要復(fù)雜得多,因在成熟資本主義社會里,公共財產(chǎn)和私有財產(chǎn)的建立及鑒別是很清楚的。而我國在許多領(lǐng)域仍然相當(dāng)模糊的公私界限中,市場經(jīng)濟(jì)更是給這個經(jīng)濟(jì)機(jī)器的生長及復(fù)雜化創(chuàng)造了更多機(jī)會和條件。毫無疑問,城中村改造亦難逃離這一生長中的“經(jīng)濟(jì)機(jī)器”制約的宿命。
從直接經(jīng)濟(jì)原因來看,城中村改造之所以能在近年大規(guī)模地改起來,主要取決于城中村現(xiàn)區(qū)位及土地價值與其潛在市場價值之間有著比較大的差異度。即如果差異度大,所具潛在市場價值往往會形成巨大的改造壓力與動力,并一定條件下成為改造的實際行動。具體而言,一方面,我國城市化上升期,隨城市擴(kuò)張,各種資源要素的聚集與配套日趨健全,城中村區(qū)位及土地價值同樣獲得快速的提升;但是,另一方面,社區(qū)建設(shè)發(fā)展的空間格局一旦定型下來,至少在很長的時期內(nèi),其物業(yè)及空間結(jié)構(gòu)都具有了很強(qiáng)剛性效應(yīng),難以及時地改變與調(diào)整,并且,已建房屋及相關(guān)物業(yè)設(shè)施,都會因折舊而逐漸趨向老化,實際使用價值是呈下降趨勢的。舊有的物業(yè)及空間結(jié)構(gòu)之剛性效應(yīng)隨時間變遷而轉(zhuǎn)化為滯后效應(yīng),即使社區(qū)起初的結(jié)構(gòu)及功能是屬于當(dāng)時條件下的最佳選擇,但隨時間及其各種條件的變化,會陸續(xù)出現(xiàn)新的更為有效的功能及空間利用方式,此時的物業(yè),實際利用價值與其潛在市場價值之間,就產(chǎn)生越來越大的落差。在當(dāng)落差積累到相當(dāng)?shù)某潭葧r,為求得市場價值最大化,社區(qū)內(nèi)房屋設(shè)施及其空間結(jié)構(gòu)的更新調(diào)整,就成為適應(yīng)新條件的一種理性化選擇。
三、政府因素對城中村的改造
政府為了提升政績與提供公共服務(wù),都有追求經(jīng)濟(jì)增長和財稅收益極大化的傾向。在政府重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑中,城中村改造的政府因素至關(guān)重要。特別是,我國現(xiàn)有制度所決定,城市土地屬國家所有,但在抽象國家所有名義下,實際卻是地方政府所有。地方政府為獲得土地及經(jīng)濟(jì)效益最大化,政策上多會向納稅能力強(qiáng)者傾斜,甚至與房地產(chǎn)商達(dá)成默契,幾乎成為城市政府的本能行為。這樣的城市更新中,政府往往有意無意地做出一些讓步,讓位給那些經(jīng)濟(jì)回報比較高的商業(yè)性或住宅性物業(yè)建設(shè),致使許多城區(qū)產(chǎn)生過度商業(yè)化與物業(yè)高端化現(xiàn)象。
當(dāng)政府以經(jīng)濟(jì)增長為本的政績目標(biāo)激勵與導(dǎo)向下,要政府作巨額經(jīng)濟(jì)投入,以換取城中村居民的合作,就幾乎是沒有多少可能的事,因城中村改造項目大多不能直接帶來經(jīng)濟(jì)效益快速提升。換言之,當(dāng)政府以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為本的社會情境下,城中村改造只是政府經(jīng)濟(jì)增長與資本積累的工具,只有當(dāng)改造能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與強(qiáng)化資本積累時,才可能成為實際行動。
政府雖然是城中村改造的至大推手,沒有實質(zhì)性經(jīng)濟(jì)投入, 反而有借改造之機(jī)謀求經(jīng)濟(jì)增長之思慮。因此, 擺在政府跟前的“矛盾”就出來了,一方面,政府急于要改變城中村的面容面貌,以及與此相關(guān)并為社會所詬病的種種問題,特別是如市政府主要領(lǐng)導(dǎo)所言的與“現(xiàn)代城市很不協(xié)調(diào)”的“丑陋”空間形態(tài),另一方面,政府又迫切地需要把有限資源投入到更能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益領(lǐng)域。。
城中村改造是一項長期的工作，需要長遠(yuǎn)的規(guī)劃，要按部就班的進(jìn)行，急于求成、貪大求全的想法和做法都是對改造政策的曲解，只有結(jié)合本地實際情況，量力而行，適可而止，才能把這項工作最終落實到實處。
四、結(jié)論
篇7
關(guān)鍵詞：街道生活、深圳城中村、城市更新
1 對簡?雅各布規(guī)劃思想的理解
城市發(fā)展的過程大部分是城市不斷更新的過程，推倒重建在二戰(zhàn)后的很長一段時期中都被認(rèn)為是解決住房問題和提高住房水平的最有效的方法，但經(jīng)過十多年的實踐和反思，這一做法受到越來越多的懷疑和越來越強(qiáng)烈的反對。美國著名城市理論家芒福德曾指出：“城市更新”――只是表面上換上一種新的形式，實際上繼續(xù)進(jìn)行著同樣無目的的集中并破壞有機(jī)機(jī)能，結(jié)果又需治療挽救?！背鞘懈?，尤其是內(nèi)城的更新，不應(yīng)僅僅是物資層面簡單化的建筑物推到重建的過程，而更多的是需要考慮在規(guī)劃重建的整個過程當(dāng)中，社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所發(fā)生的調(diào)整和更為深層的問題。
在這樣的背景下，簡?雅各布認(rèn)為傳統(tǒng)的規(guī)劃思想是缺乏人性的，她嘗試建立一個以街道生活為核心，動態(tài)的都市鄰里概念。城市的街道，尤其是人行道和兼具通道功能的鄰里公園，表面上看來是一個充滿陌生人的環(huán)境，但是通過適當(dāng)?shù)氖褂茫绕涫悄軌驖M足基本鄰里需求的商業(yè)和休閑設(shè)施，就會吸引許多有效的公共監(jiān)視和實際的參與，構(gòu)成生動有趣的“街道芭蕾”。簡認(rèn)為不同類型的城市鄰里各有不同的功能，但是通過彼此之間復(fù)雜的關(guān)系互補(bǔ)，以及開放連接的動態(tài)網(wǎng)絡(luò)，展現(xiàn)出現(xiàn)代城市生活的基本特質(zhì)――多元混雜的制度網(wǎng)絡(luò)。這正是《美國大城市的死與生》一書的理論核心――“多樣性”是城市的基本價值：它一方面可以滿足城市居民不同的生活需求，另一方面也需要建立以街道生活和混合使用為主的規(guī)劃原則。
2 深圳城中村特征與簡?雅各布思想的相似點
深圳全市共有城中村437個，總用地面積約93km2；共有建筑13.8萬棟，總建筑面積約10500萬m2；其中居民住宅有11.3 萬棟，城中村總?cè)藬?shù)約為442.3萬人，其中流動人數(shù)331.7萬人，常住人數(shù)110.6萬人；城中村內(nèi)共設(shè)有公共娛樂場所1098家、家庭作坊5650 家、商鋪82272家。（2006年數(shù)據(jù)）
一種觀點認(rèn)為：城中村的存在是城市社會平衡發(fā)展的重要元素，它“替代”政府解決了許多社會問題。例如，城中村為大量的城市中低收入人群提供了適合居住的廉價出租屋――深圳福田區(qū)，15個城中村以占城市建成區(qū)面積不到7%的土地，容納了超過轄區(qū)62%的城市人口（2006年數(shù)據(jù)）――以及和他們消費水平相當(dāng)?shù)南M環(huán)境，這讓中低收入人群得以在城市中立足。城中村的消費品和產(chǎn)品，補(bǔ)充了城市消費品和產(chǎn)品的低端部分，諸如五金店，小吃攤檔，廉價便利店，生鮮市場等無法支付高租金的業(yè)態(tài)得以生存――這種非正規(guī)部門主要以個體經(jīng)營活動的形式存在，以村民出租屋底層為經(jīng)營場所，面積極為有限，90% 以上的店鋪營業(yè)面積不足50m2，單個店鋪平均從業(yè)人數(shù)2～3 人?？梢姡俺侵写濉狈钦?guī)部門的總體規(guī)模較大，但單個非正規(guī)部門的規(guī)模卻很小――這也使城市居民在進(jìn)行消費和尋求服務(wù)時，選擇更為多元。
城中村內(nèi)的建筑的高密度、業(yè)態(tài)和人群構(gòu)成的混合特征，以及小尺度的街道空間等與簡所描俗的充滿活力的、安全的街區(qū)相似。（圖1、圖2）
圖1 平山村建筑使用性質(zhì)平面圖 圖2平山村鳥瞰
3 深圳城中村特征與簡?雅各布思想的不同點
存在另一種觀點：由于求增量、求快發(fā)展，沒有把城中村這種開發(fā)較為復(fù)雜的“存量”土地納入到城市建設(shè)的統(tǒng)一布局中，經(jīng)過多年的累積，城中村問題已經(jīng)成為城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最突出、最復(fù)雜、最集中的矛盾和問題。城中村不僅村內(nèi)環(huán)境難以改善、居民的生活質(zhì)量難以提高、許多地方存在嚴(yán)重的安全隱患。同時，城中村還會阻礙城市結(jié)構(gòu)的完善和土地使用效益的提升，對周邊地區(qū)的土地價值產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)，。
這種觀點認(rèn)為雖然城中村在建筑形態(tài)和使用功能的特征上確實和簡的思想相似，但并沒有完全簡在《美國大城市的死與生》中描俗的和諧發(fā)展的城市社區(qū)的效果。究其原因，我們認(rèn)為主要集中在以下三點：
第一，城中村的居住人群多為外來務(wù)工人員，由于我國社會保障，勞動法規(guī)等與西方的不同，外來務(wù)工人員的工作并沒有很好的保障，工作經(jīng)常變動，而其住所也通常是隨著工作的轉(zhuǎn)變而變動，因此，雖然同為中低收入者租住的場所，深圳城中村的人口流動性要遠(yuǎn)大于書中所描述的社區(qū)，社會網(wǎng)絡(luò)并不容易建立。
第二，人口年齡的構(gòu)成不同，這一點與上面所述的人口流動性大有一定的關(guān)聯(lián)。城中村形成與快速工業(yè)化階段，在城中村居住的大多是以來城市打工賺錢為目的的青年人。由于我國的傳統(tǒng)社會意識以及工作的繁忙，這些打工者在老年時通常會回到家鄉(xiāng)養(yǎng)老，小孩也交由家中的老人幫助撫養(yǎng)。因此，城中村的人口年齡構(gòu)成基本以青年人為主，這與書中所描俗的活力社區(qū)的人口構(gòu)成有極大差別。
第三，簡在書中強(qiáng)調(diào)不同鄰里之間的互動，她所描述的內(nèi)城社區(qū)需要融合在城市里面，成為大多數(shù)市民使用的場所。但深圳的城中村大多只能局限于服務(wù)生活在村中的居民或是與之相關(guān)的一兩個片區(qū)，由于其房屋建設(shè)過于密集，只能空出一兩條主要街道供居民活動。由于建筑密度過大，村中錯綜復(fù)雜的小徑反而成為人們視線的死角，導(dǎo)致對其不熟悉的使用者容易在村中迷失方位，產(chǎn)生恐懼感。
4 總結(jié)
綜上所訴，深圳城中村的現(xiàn)狀與簡?雅各布的規(guī)劃思想還是存在一定的差距，但無可否認(rèn)它在城市發(fā)展的過程中中所起到的重要作用。目前，深圳的發(fā)展遇到了土地存量不足的困境，舊城舊村的更新已成為城市建設(shè)的熱點。而城中村的更新改造，不應(yīng)簡單地推倒重建，應(yīng)該對其社會網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建等社會經(jīng)濟(jì)問題做更為深刻的論證，小心奕奕地實施恰當(dāng)?shù)母陆ㄔO(shè)。
參考文獻(xiàn)
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3 深圳市城中村（舊村）改造總體規(guī)劃綱要（2005--2010）
4 陽建強(qiáng)，吳明偉〔編著〕.現(xiàn)代城市更新.南京：東南大學(xué)出版社，1999，8
篇8
[論文關(guān)鍵詞]城中村改造 集體土地所有權(quán) 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 村委會
一、城中村改造中集體經(jīng)濟(jì)組織面臨問題研究的背景
2010年1月，廣州市出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)“三舊”改造工作的意見》，提出遵循政府主導(dǎo)、市場參與的原則，力爭用10年時間基本完成全市“三舊”（主要是舊城區(qū)、城中村、舊廠房）改造，用3年至5年時間基本完成位于城市重點功能區(qū)的舊城成片重建改造工作，基本完成楊箕、琶洲、冼村、石牌、三元里等52條“城中村”以整體拆除重建為主的全面改造工作，以及不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的舊廠房搬遷改造工作。
“2008年8月，琶洲村琶洲經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社向琶洲村全體社員公告琶洲村改造及拆遷補(bǔ)償方案提請表決，得到了該社2/3以上的社員表決通過，該方案也經(jīng)相關(guān)部門審批通過。在拆遷過程中，房屋產(chǎn)權(quán)人馮某某、胡某某成為“釘子戶”。2010年9月7日，琶洲經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社以宅基地使用權(quán)糾紛為由向法院提起民事訴訟，要求收回馮某某、胡某某的宅基地使用權(quán)。2011年，法院作出一、二審判決，琶洲村聯(lián)合社有權(quán)收回兩被告的宅基地使用權(quán)。而后馮某、胡某因拒不履行法院已生效判決，被海珠區(qū)法院依法予以強(qiáng)制執(zhí)行，法院將他們的三棟宅基地使用權(quán)強(qiáng)制收回，交給琶洲經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社?！?/p>
在廣州市越秀區(qū)楊箕村改造中，此類糾紛也在發(fā)生?！?011年5月25日，越秀區(qū)楊箕‘城中村’改造糾紛案首批8起審結(jié)宣判。其中楊箕股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)社（下稱經(jīng)濟(jì)聯(lián)社）狀告‘釘子戶’案件6起，判決結(jié)果均為釘子戶敗訴；而村民狀告經(jīng)濟(jì)聯(lián)社案件2起，由法院裁定駁回起訴。”
上述城中村改造過程中出現(xiàn)的糾紛雖然通過司法程序得到解決，并且都是城中村集體經(jīng)濟(jì)組織勝訴，但是關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織在城中村改造過程中的一些問題，依然存并亟待解決。
二、城中村改造中集體土地所有權(quán)歸屬之爭
（一）城中村集體經(jīng)濟(jì)組織對集體土地所有權(quán)享有管理經(jīng)營權(quán)
在上述提及的琶洲村城中村改造糾紛案件中，被告就原告的主體資格及其對涉案房屋范圍內(nèi)土地權(quán)屬享有權(quán)利存在異議，主張原告的主體資格不適格，無權(quán)提起訴訟。究竟城中村集體經(jīng)濟(jì)組織能否在城中村改造中對集體土地享有所有權(quán)，我國《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》和《物權(quán)法》對農(nóng)村土地集體所有權(quán)都有明確規(guī)定。
《憲法》第10條規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有”?！睹穹ㄍ▌t》第74條第1款規(guī)定：“法律規(guī)定為集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等為勞動群眾組織所有的財產(chǎn)，屬于勞動群眾集體所有。”第2款規(guī)定：“集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營管理?！薄锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體土地所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理?！薄段餀?quán)法》第60條規(guī)定：“對于集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等，依照下列規(guī)定行使所有權(quán)：屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會代表行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)?！?/p>
上述相關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)村集體土體所有權(quán)歸集體所有，而集體經(jīng)濟(jì)組織并非集體，城中村集體經(jīng)濟(jì)組織在城中村改造中，只是代表集體行使集體土地所有權(quán)。
（二）城中村村委會與集體經(jīng)濟(jì)組織兩者的關(guān)系定位
“從我國現(xiàn)行立法的情況考察，兩者之間的關(guān)系若即若離，時而相互并列，時而相互取代?！眹鴦?wù)院《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》指出，“集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體”。國家工商行政管理局《關(guān)于公司登記管理中幾個具體問題的答復(fù)意見》指出：村中由集體經(jīng)濟(jì)組織行使集體經(jīng)濟(jì)管理職能的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織做為投資主體；沒有集體經(jīng)濟(jì)組織，由村民委員會代行集體經(jīng)濟(jì)管理職能的，村民委員會可以做為投資主體投資設(shè)立公司。村民委員會投資設(shè)立公司，應(yīng)由村民委員會做出決議?！薄洞迕裎瘑T會組織法》第5條第2款規(guī)定：”村民委員會應(yīng)當(dāng)尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法的財產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)利和利益?！痹谶@里，村委會與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是相互獨立的組織，前者對后者的經(jīng)濟(jì)活動有監(jiān)督和保障職能。該法第5條第3款還規(guī)定：“村民委員會依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境?！睋?jù)此可知，村委會在集體土地等資產(chǎn)的管理方面，有時可取代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。
從職能上看，村委會具有濃重的民主政治色彩，兼有成員自治、公共管理、社會服務(wù)與保障和集體財產(chǎn)的管理與經(jīng)營等多種職能，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織則相對比較抽象，法律更多地看重其在土地等資產(chǎn)集體所有制上的形式和概念，對其作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)實體性職能和特征關(guān)注不足，而其職能還與村委會出現(xiàn)交叉，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并沒有成為具有獨立地位的法人實體?！按逦瘯嬖诘闹髦际且源迕駷楦?，以自治為本；而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的存在主旨是以土地為根，以土地等財產(chǎn)的集體所有為本。”因此，筆者認(rèn)為，在城中村改造中，在存在村委會和集體經(jīng)濟(jì)組織的情況下，應(yīng)由城中村集體經(jīng)濟(jì)組織行使集體土地所有權(quán)，村委會對其經(jīng)濟(jì)活動行使監(jiān)督作用。
（三）城中村集體經(jīng)濟(jì)組織行使集體土地所有權(quán)的限定條件
上述法條明確規(guī)定，城中村集體土地歸集體所有，而城中村集體經(jīng)濟(jì)組織只是集體的代表機(jī)構(gòu)，那在什么情況下，集體經(jīng)濟(jì)組織能夠行使集體土地所有權(quán)？我國《物權(quán)法》及《土地管理法》均存在為了公共利益的需要征收集體所有土地的規(guī)定。在城中村改造中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回土地所有權(quán)，往往都是依據(jù)公共利益這一“霸王條款”。
“公共設(shè)施是指由政府或其他社會組織提供的、屬于社會公眾使用或享用的公共建筑或設(shè)備，按照具體的項目特點可分為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、交通、體育、社會福利與保障、行政管理與社區(qū)服務(wù)、郵政電信和商業(yè)金融服務(wù)等?！背侵写甯脑?，目前基本采取的形式是通過與房地產(chǎn)公司合作開發(fā)，建造商品房等，雖然涉及部分公共設(shè)施建設(shè)，但絕不會僅僅為建設(shè)公共設(shè)施。而關(guān)于公共利益，公共事業(yè)建設(shè)，在我國《土地管理法》中沒有明確規(guī)定。本文提及的案例，原告琶洲經(jīng)濟(jì)組織主張，“琶洲村城中村改造完成后將大大改善琶洲地區(qū)的面貌和居住環(huán)境，全面提升社員的生活品質(zhì)、壯大村集體的經(jīng)濟(jì)實力，使全體社員獲得豐厚收益，因此屬于公益事業(yè)建設(shè)?！边@樣的理由在法院判決中也得到了支持，可是沒有統(tǒng)一的可采性。目前，我國《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》對公共利益作出了明確的規(guī)定，然而城中村改造是屬于農(nóng)村集體土地的改造，并不適用該條相關(guān)規(guī)定。
城中村改造中建設(shè)商品房銷售，涉及商業(yè)利益?！吧虡I(yè)利益一般都不會是公共利益，但在任何一個國家和地區(qū)，也都不會絕對說商業(yè)利益一定不是公共利益，應(yīng)結(jié)合具體情況作出判斷。所以，公共利益的決定程序至關(guān)重要。”筆者認(rèn)為，在目前關(guān)于城中村改造中，集體土地在涉及公共利益方面規(guī)定不明確，即在實體法規(guī)定不明確的情況下，應(yīng)采用程序進(jìn)行保障，避免公共利益對城中村村民私權(quán)利的侵犯。如在城中村改造中集體經(jīng)濟(jì)組織收回集體土地所有權(quán)及其改造方案應(yīng)通過政府的有關(guān)部門進(jìn)行論證，還要通過論證會、聽證會等其他方式聽取被征收人、社會公眾和專家的意見。如果對城中村改造決定不服，原城中村房屋所有權(quán)人有關(guān)的利害關(guān)系人可以申請行政復(fù)議或向法院提起行政訴訟，而法院在判決過程中應(yīng)當(dāng)采取個案原則，對城中村改造涉及的公共利益與城中村房屋所有權(quán)人的私權(quán)利做出權(quán)衡，當(dāng)然關(guān)于城中村改造的公共利益問題，相關(guān)法律也應(yīng)該進(jìn)行明確規(guī)定和完善。
三、城中村改造中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存在的其他具體問題及其解決措施
在本文提及的案例中，琶洲村琶洲經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社向琶洲村全體社員公告琶洲村改造及拆遷補(bǔ)償方案提請表決，得到了該社2/3以上的社員表決通過，該方案也經(jīng)相關(guān)有權(quán)部門審批通過。這樣的程序是否合法合理？而城中村集體經(jīng)濟(jì)組織的自身運作機(jī)制如何？集體決議需要社員多高的比例投票通過才符合程序要求？相關(guān)法律對城中村集體經(jīng)濟(jì)組織拆遷程序等是否有明確規(guī)定？這些都是決定城中村改造能否良性發(fā)展的一些重要條件。
（一）城中村改造中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織面臨的問題
城中村改造中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會關(guān)系不明晰，自身運作機(jī)制不完善，對集體土地所有權(quán)回收、管理等程序的規(guī)定不明確，這些都是城中村改造中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織面臨的問題。
1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委關(guān)系不清晰。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會兩者之間的關(guān)系若即若離，時而相互并列，時而相互取代。而在現(xiàn)實當(dāng)中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會、村黨支部是三塊牌子、一套機(jī)構(gòu)、一個班子。導(dǎo)致村干部在自身素質(zhì)與思想覺悟有限的情況下，在城中村改造中容易出現(xiàn)以權(quán)謀私，村民經(jīng)濟(jì)利益無法得到保障等。
2.城中村集體經(jīng)濟(jì)組織自身運作機(jī)制不完善。城中村集體經(jīng)濟(jì)組織在當(dāng)前也存在自身組織機(jī)構(gòu)、制度等機(jī)制不完善問題，如組織規(guī)范化程度低，自我發(fā)展機(jī)制不健全，民主管理機(jī)制不完善，城中村集體經(jīng)濟(jì)組織在實際運行過程中，集體經(jīng)濟(jì)組織最高和最終決策權(quán)往往不在集體成員手中，會員大會多流于形式，外部力量介入過多使民主管理成為一句空話。
3.城中村集體經(jīng)濟(jì)組織具體決議程序相關(guān)法律規(guī)定不明確。目前，我國對村委會組織的法律有《村民委員會組織法》相關(guān)規(guī)定，但是對于集體經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)法律規(guī)定較少。城中村改造中，集體經(jīng)濟(jì)組織如何按明確的程序去開展工作，如對改造工作的公告、聽證、村民及村民代表如何表決，2/3的比例是否足以通過決議，等等繁瑣的程序性問題需要相關(guān)法律規(guī)定作出明確的規(guī)定。
（二）解決城中村改造中集體經(jīng)濟(jì)組織存在問題的相關(guān)措施
針對上述問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾個方面進(jìn)行解決。
1.明晰城中村村委會與集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系?！爱?dāng)公共服務(wù)職能與經(jīng)濟(jì)管理職能交錯在一起時，就會出現(xiàn)公共權(quán)力的濫用和生產(chǎn)經(jīng)營的不擔(dān)風(fēng)險；利用公共資源去從事營利性的事業(yè)，甚至運用公共權(quán)力侵犯村民的合法權(quán)益卻不承擔(dān)任何后果”。 筆者認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會的關(guān)系必須明確，村委會的宗旨本應(yīng)是為村民服務(wù)，不具有營利性，市場規(guī)律對其運作不起作用，不需要承擔(dān)市場風(fēng)險，適用民主、公開、公正的原則。而經(jīng)濟(jì)組織管理者的宗旨是
謀求經(jīng)營效益，以營利為最大目的，必須依照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運作，承擔(dān)市場風(fēng)險，效率是其運作的根本原則。城中村改造中，集體經(jīng)濟(jì)組織需從行政職能中脫鉤出來，否則對農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展不利。
篇9
關(guān)鍵詞： “城中村”;社會治理;少數(shù)民族聚集;新疆庫爾勒
中圖分類號：C957 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.13677/65-1285/c.2015.06.08
“城中村”①作為城市的夾縫地，是一種獨特的社會結(jié)構(gòu)和現(xiàn)象，它們已經(jīng)成為城市社會治理的薄弱區(qū)，成為困擾許多城市發(fā)展的頑疾。
當(dāng)前，中國的城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)依然存在，城市與農(nóng)村不論在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)、文化層次、產(chǎn)業(yè)布局，還是在社會保障、民眾收入、職業(yè)分布等方面都有明顯的差距。在城市―農(nóng)村的二元分析框架下，早期研究者認(rèn)為“城中村”的形成完全是一個被動過程。例如，敬東指出，“‘城中村’源于改革開放以來，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或城市急風(fēng)暴雨式的城市建設(shè)和快速城市化，于是把以前圍繞城市周邊的部分村落及其耕地納入到城市用地范圍，……在這些用地上以居住功能為主所形成的社區(qū)稱為‘城中村’?！盵1]8后來一些學(xué)者有不同解釋：“對于土地出讓中經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償數(shù)額的多少，‘城’‘鄉(xiāng)’雙方并非總能順利達(dá)成一致。為降低補(bǔ)償成本，也為了避免處理與‘城中村’相關(guān)的一系列復(fù)雜的社會管理問題，城市在征地中有意避開‘城中村’，村鎮(zhèn)也樂意保留原有的居住方式與社區(qū)關(guān)系，這是‘城中村’產(chǎn)生的直接原因?！盵2]153
近些年，隨著新疆庫爾勒市城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，鐵克其、恰爾巴格、英下近郊3鄉(xiāng)大部分村莊被拆遷，成為城市部分，但是由于拆遷的不完全，一些村莊變?yōu)榈湫偷摹俺侵写濉薄！俺侵写濉泵娣e的不斷擴(kuò)大和流動人口的快速聚集，給城市治理和維護(hù)穩(wěn)定帶來了巨大的壓力。庫爾勒市對于“城中村”治理有許多創(chuàng)新之處，例如，在安置上開辟新模式，對被征地農(nóng)民實施就地安置、“插花”安置②，使各族群眾共住一個小區(qū)，加深了解，增進(jìn)民族感情;通過市場、門面房出租或經(jīng)營、各類資產(chǎn)入股等多種途徑，使被征地農(nóng)民獲得租金、薪金、股金等方面收入;在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作機(jī)制等方面引入城市街道社區(qū)治理模式，實施村改居、鄉(xiāng)改辦，加大被征地農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”力度，使被征地農(nóng)民與城市居民一樣，享受到均等化的公共服務(wù)和同質(zhì)化的生活條件等。盡管如此，庫爾勒市在“城中村”治理方面依然面臨很多的難題和瓶頸，探索一條適合少數(shù)民族聚集的“城中村”社會治理模式尤為重要。
一、庫爾勒市“城中村”治理面臨的瓶頸
（一）拆遷補(bǔ)償壓力大
這是當(dāng)前庫爾勒市“城中村”面臨最棘手的難題。2010年～2015年是庫爾勒市城市化推進(jìn)最快的幾年，大面積的拆遷改造在短時間內(nèi)進(jìn)行。調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，由于不同年份拆遷補(bǔ)償?shù)膬r格標(biāo)準(zhǔn)不一，從每平米500元到每平米4 000元不等;同一時間段，不同地點的拆遷價格也不同。對此，村民意見很大。此外，一些村民違規(guī)建房，且漫天要價，也影響了拆遷補(bǔ)償工作的正常開展。
（二）流動人口管理難度大
庫爾勒市的“城中村”是流動人口最為集中的地區(qū)，也是南疆籍流動人口的聚集地。據(jù)庫爾勒市統(tǒng)計局所得數(shù)據(jù)顯示，有近15萬的流動人口聚集在“城中村”及周邊的城鄉(xiāng)結(jié)合部，如庫爾勒市的海力帕爾村有村民2 500余人，而流動人口就有5 000余人。盡管庫爾勒市的“城中村”大部分已經(jīng)被拆遷，但依然有大量的平房區(qū)用于出租。這些租住人員大多從事小商貿(mào)和建筑等行業(yè)，文化層次較低，民族成分復(fù)雜、流動性大，管理難度很大，治安、維穩(wěn)任務(wù)艱巨。
（三）問題不斷產(chǎn)生
除了多年累積問題解決難度越來越大，新的問題仍在不斷產(chǎn)生，深層次的矛盾逐漸呈現(xiàn)，其中多數(shù)涉及群眾切身利益。從近年來群眾反映的問題看，大部分集中在房屋拆遷補(bǔ)償、農(nóng)村土地征占等方面，拆遷帶來的一些歷史遺留問題成為群眾上訪的重要誘因。各級政府及村委會在解決問題上耗費很大精力，壓力和難度也在日益增大。
（四）違規(guī)建房極為嚴(yán)重
由于歷史原因，庫爾勒市的“城中村”幾乎沒有統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)劃，因而導(dǎo)致村民所建的房屋高低不一、雜亂無章。近幾年的拆遷補(bǔ)償，很多人一夜變富，致使很多將被拆遷的村民投機(jī)取巧，想盡辦法蓋房子，違法用土和違法建設(shè)屢禁不止，隨意搭建成風(fēng)，部分街道的胡同道路不足2米寬的人造“一線天”比比皆是。
（五）失地農(nóng)民融入城市生活難
庫爾勒市很多農(nóng)村居民瞬間變成城市人，這種巨大的社會變遷造成村民各方面的落差，使他們面臨很多的不適應(yīng)感，甚至有些茫然，“這種典型的社會變遷形成了巨大的‘社會墮距’和‘文化墮距’，即政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會心理和制度建設(shè)未能形成同步轉(zhuǎn)型” 。[1]93很多村民還保持著原來的生活習(xí)慣和思維方式，無法真正地融入到城市生活中去，甚至對城市文明有一定的排斥。再加上“城中村”村民大多失去耕地，在城市生活成本增加，尤其是就業(yè)問題，由于沒有專業(yè)技能、文化水平較低，致使就業(yè)渠道狹窄、再次就業(yè)率低。
二、庫爾勒市“城中村”治理難的原因分析
（一）社會各階層利益追求細(xì)分化給社會治理帶來不利影響
庫爾勒市作為新興城市，特別是作為南北疆交流樞紐、“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的重要城市，城市規(guī)模在短短幾年內(nèi)快速膨脹，致使社會階層的分化越來越明顯，隨之各階層間的利益沖突增多。通過城市拆遷補(bǔ)償，很多“城中村”居民一夜變富，而一部分人依然生活在貧困邊緣，使得原本平等的村民間社會地位差距瞬間拉大，造成巨大的心理落差。在這樣的局面下，一些村民不顧相關(guān)的政策法規(guī)，試圖通過大量違規(guī)建房來獲得高額拆遷補(bǔ)償。而當(dāng)政府不予承認(rèn)時，又借助上訪等手段要求維護(hù)自己的利益。當(dāng)利益訴求依然得不到滿足時，就會對地方政府產(chǎn)生不滿、不信任，甚至仇恨，致使黨群、干群關(guān)系緊張，社會治理難度加大。
（二）“城中村”社會治理機(jī)制出現(xiàn)的新問題沒有適時調(diào)整
盡管庫爾勒市的新型城鎮(zhèn)化在全疆處于領(lǐng)先地位，甚至在很多方面有先行先試的特權(quán)，但是在對“城中村”治理中依然有很多問題值得探討。
一是治理主體間的權(quán)責(zé)關(guān)系不夠明確。一方面市、鄉(xiāng)兩級機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備上沒有真正跟上變化的形式，致使行政主體間權(quán)、責(zé)部分管理混亂，政策實施力度不夠，甚至出現(xiàn)漏管現(xiàn)象。另一方面村委會自治管理職能沒有得到充分發(fā)揮，很多時候只是充當(dāng)政府基層上傳下達(dá)信息的站點，部門村干部不作為的現(xiàn)象時有發(fā)生。
二是社會治理體制、機(jī)制不夠完善?！俺侵写濉北M管還被稱為村，但是其治理已經(jīng)大大區(qū)別于傳統(tǒng)的村莊模式，因為“城中村”面臨的社會問題、主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了極大的變化。無論是政策法規(guī)方面，還是社會治理組織內(nèi)部的規(guī)章制度方面，都需要根據(jù)發(fā)展形勢不斷做出調(diào)整和革新。如鄉(xiāng)政府和村委會職責(zé)定位清晰與否？對違規(guī)建房情況，能否快速處理解決？此外，庫爾勒市的“城中村”的村民及村干部絕大部分是少數(shù)民族，對以漢語下達(dá)的文件理解困難，更多是通過別人轉(zhuǎn)達(dá)了解內(nèi)容，存在理解偏差。
（三）“城中村”管治中的單一性和多元性沖突
“中國的城市社會管理最需要解決的就是如何從‘人治’到‘法治’，從傳統(tǒng)城市管理到‘現(xiàn)代性’意義的‘城市管治’?！盵3]210在“城中村”的管治中，如果摻雜太多的人為因素，就會造成事實上的不平等，形成社會的不滿。從治理者主觀角度認(rèn)為只要站在大多數(shù)人利益的立場上管治就是正確的，而沒有真切了解利益主體的訴求，于是急功近利、大拆大建時有發(fā)生，缺乏人文關(guān)懷。而從村民的角度，部分村民“等、靠、要”思想嚴(yán)重，只想政府按照最高標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，這就造成治理者與村民各自利益方向出現(xiàn)偏差，表現(xiàn)為基層干部與村民間的沖突不斷。
（四）村民對城市化的認(rèn)知差異大
城市化過程較早融入城市生活的村民和有相對穩(wěn)定的職業(yè)和收入的村民會更多地認(rèn)可城市化，對快速城市化給他們生活帶來的便利和改變給予積極肯定;而對于那些過去一直從事農(nóng)業(yè)勞動的中、老年人，由于很難找到穩(wěn)定的職業(yè)，他們會對城市化有一定的抵觸，他們的生活方式、思維方式都沿襲著過去農(nóng)耕時候的習(xí)慣，對于沒有農(nóng)耕的生活具有恐懼感，因此很難在短期內(nèi)融入到城市文化中去。
三、提升少數(shù)民族聚集城市“城中村”社會治理水平的路徑探析
（一）對“城中村”拆遷補(bǔ)償合同梳理兌現(xiàn)，對現(xiàn)有土地房屋面積重新測繪確權(quán)
當(dāng)前，庫爾勒市所有的矛盾聚集在拆遷補(bǔ)償上，拆遷補(bǔ)償幾乎涉及所有村民，村民手中很多合同沒有得到及時兌現(xiàn)，如庫爾勒市海力帕爾村，從村委會調(diào)查了解到村民手中有近5 000個沒有兌現(xiàn)的合同，一些合同是5年前甚至更久前簽訂的，對此，農(nóng)民怨聲很大。解決這些問題的當(dāng)務(wù)之急是成立州、市、鄉(xiāng)共同參與的專項整治小組，各部門協(xié)調(diào)規(guī)劃，核查農(nóng)民手中的補(bǔ)償合同，對于合法正規(guī)的合同給予重新認(rèn)定，并根據(jù)合同的時間給出新的兌現(xiàn)時間。
“城中村”違規(guī)建房屢禁不止，要控制這種局面，可考慮以下操作模式：一是將“城中村”土地國有化，政府分片區(qū)集中買斷，一次性給予補(bǔ)償，這樣有利于產(chǎn)權(quán)明確，可以在政府框架下開發(fā)，避免“小產(chǎn)權(quán)房”問題;二是盡快對現(xiàn)有土地、房屋進(jìn)行科學(xué)測繪，并下發(fā)正式文件告知村民，一旦確權(quán)登記后5年內(nèi)沒有允許不能改建增加面積;三是由政府負(fù)責(zé)，村委會參與，對村集體土地進(jìn)行靈活改造開發(fā)，確保村集體土地保值增值，使每位村民受益。
（二）規(guī)劃建設(shè)“互嵌式”社區(qū)安置模式
庫爾勒市的“城中村”少數(shù)民族占大多數(shù)，在村民安置時，要充分考慮民族間的互嵌式環(huán)境建設(shè)?？梢試L試在漢族較為集中的小區(qū)周邊建設(shè)安置小區(qū)，政府給予補(bǔ)貼低價出售;在安置小區(qū)附近引進(jìn)企業(yè)、商業(yè)進(jìn)駐，給予優(yōu)惠政策。
另外，積極開展村改居、鄉(xiāng)改辦工作。先在集中連片農(nóng)民安置小區(qū)建立農(nóng)村社區(qū)，引入城市社區(qū)管理模式，增強(qiáng)社會化服務(wù)功能，再打破原有村莊界限，重新調(diào)整劃分與城市街道、社區(qū)的行政區(qū)域，逐步撤銷村民委員會。近期庫爾勒市批準(zhǔn)了鐵克其鄉(xiāng)成立9個社區(qū)、恰爾巴格鄉(xiāng)成立5個社區(qū)、英下鄉(xiāng)成立2個社區(qū)的方案，這就打破了原先少數(shù)民族聚集村莊的居住環(huán)境，有助于建設(shè)各民族間“互嵌式”居住環(huán)境，有利于民族團(tuán)結(jié)。
（三）規(guī)范、完善“城中村”治理主體的內(nèi)部機(jī)制建設(shè)
“城中村”作為社會發(fā)展、變革中的特殊存在形式，其改造所需的龐大資金及隨后帶來的一系列社會問題，使得改造過程舉步維艱?！啊侵写濉母脑炜赡苄枰粋€很長的時期，有的可能要花一兩代人的時間，并不是三年、五年、十年可以改造好的?！盵4]5相比一般村莊，“城中村”面臨更多的社會問題和治理難題，特別是維穩(wěn)形勢嚴(yán)峻的背景下，需要不斷創(chuàng)新和完善治理主體內(nèi)部的制度建設(shè)，進(jìn)而提升治理能力和水平。庫爾勒的大多“城中村”村委會缺乏機(jī)制建設(shè)，致使很多工作沒有制度可依，很多時候靠村長、書記的個人理解行事。針對這些情況，應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)、村所應(yīng)承擔(dān)的社會治理和公共服務(wù)職責(zé)要求，不斷完善相關(guān)機(jī)制，既要對村委會工作職責(zé)和服務(wù)明確規(guī)定，又要建立和完善村集體資產(chǎn)透明公開、財務(wù)管理等相關(guān)制度。
（四）“城中村”治理要體現(xiàn)治官在先和民生為要
庫爾勒市的“城中村”改造和治理，帶來了激烈的利益博弈，隨之出現(xiàn)和與民爭利，故在對其的改造和治理中，既要先治官，又要凸顯利民。
在治官層面上，首先要做的是對所有相關(guān)部門的官員進(jìn)行清查，特別是城建、拆遷部門，對有問題的人員該處理的處理、該停職的停職。之后重新完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，尤其是對城建局、拆遷辦的人員加強(qiáng)入崗考核。在部門新人員工作之先就健全制度，運作盡可能將權(quán)力和利益分離，讓權(quán)力運行過程完全處于法律和民眾監(jiān)督之下。
在利民層面上，要將發(fā)展成果盡可能惠及到每一位村民。在“城中村”改造中繼續(xù)堅持和創(chuàng)新3個結(jié)合：貨幣安置與新居建設(shè)相結(jié)合，置換新居與分類安置相結(jié)合，住宅安置與不動產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合。積極推進(jìn)安居富民工程，不斷完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，妥善解決被征地農(nóng)民安置問題。此外，要全面落實居民養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障政策，提高和改善被征地農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件。
總之，要做好少數(shù)民族聚集城市“城中村”社會治理工作，既要借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)成功的治理模式，又要結(jié)合本地實際，，探索一條符合自身特點的治理模式。
注釋：
①城中村，通常指在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市化不斷推進(jìn)過程中，位于城區(qū)邊緣農(nóng)村被劃入城區(qū)，在區(qū)域上已經(jīng)成為城市的一部分，但在土地權(quán)屬、戶籍、行政管理體制上仍然保留著農(nóng)村模式的村落。
②“插花”安置，即將征地農(nóng)民化整為零，分散安置在其他地區(qū)。
參考文獻(xiàn)：
[1]敬東.“城市里的鄉(xiāng)村”研究報告――經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市中心區(qū)農(nóng)村城市化進(jìn)程的對策[J].城市規(guī)劃，1999（9）.
[2]鄭靜.論廣州城中村的形成、演變與整治對策[J].規(guī)劃與觀察，2002（1）.
篇10
關(guān)鍵詞：城中村；國家權(quán)力；集體土地產(chǎn)權(quán)；產(chǎn)權(quán)博弈
中圖分類號：F321．1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1000-176X(2008)05-0011-06
在進(jìn)入21世紀(jì)后，我國城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)使得城中村問題凸現(xiàn)，尤其是近幾年在許多大中城市成為城市發(fā)展不可繞過的棘手問題?！俺侵写濉敝冈谵D(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)城市化進(jìn)程中，由于城區(qū)不斷擴(kuò)張，城市周邊農(nóng)村村落先后被包圍在城市建成區(qū)或規(guī)劃區(qū)內(nèi)，成為城市里的村莊，村莊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)容逐漸消減而原有社會管理狀態(tài)基本不變，是中國城市發(fā)展中出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象。對城中村問題的有關(guān)研究主要有以下角度：（1）產(chǎn)權(quán)分析角度，尤其是土地產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)與社會成本的關(guān)系。（2）政府主導(dǎo)作用的角度。（3）政府、城市與村民等各方行為主體利益協(xié)調(diào)的角度。（4）公共物品供給的角度。（5）較全面關(guān)注社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種制度安排的角度（包括土地產(chǎn)權(quán)、二元社會經(jīng)濟(jì)管理體制等）。（6）農(nóng)民主體和農(nóng)民現(xiàn)代化的角度。（7）社會學(xué)考察社會總體發(fā)展轉(zhuǎn)型的角度，等等。筆者認(rèn)為，城中村問題產(chǎn)生于一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)，解決城中村問題必須與中國特殊的社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相聯(lián)系，其關(guān)鍵是國家權(quán)力影響下的集體土地產(chǎn)權(quán)博弈問題。
一、二元制度下的權(quán)力與利益對等――城中村集體土地產(chǎn)權(quán)利益困境
（一）城中村的現(xiàn)狀
從城中村發(fā)展現(xiàn)狀回望，它在各地的演化雖不同，但總體有如下共同點：
1．城市經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)從最初的明顯分割到不斷融合。村中土地經(jīng)過逐步被征收，到被城區(qū)包圍只剩下村民宅基地和集體公用地，城中村逐漸服務(wù)于城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，臨街和臨路房屋被改為各種店面，成立各種經(jīng)濟(jì)組織，村民自建房變?yōu)槌鞘械褪杖胝叩牧夥?。城中村這種“無農(nóng)的村落”[1]儼然成為城市獨特的社會服務(wù)體。
2．城中村社會生活環(huán)境惡化。城中村仍屬于鄉(xiāng)村式的自然演化態(tài)勢，管理體系也沒大變化。較差的衛(wèi)生條件，缺乏合理規(guī)劃和亂搭亂建，各色人等雜居下的現(xiàn)世百態(tài)，嚴(yán)重的“黃、賭、毒”問題，都使城中村比鄰近城區(qū)“臟、亂、差”，甚至被人視作城市“毒瘤”。
3．城中村成為城市生活的“村落孤島”。村里人出村入市，但回村又回歸到“城市化”過的鄉(xiāng)村式生活中。不論從生活方式看，還是從社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)的活動規(guī)律、管理方式和管理水平看，城中村與它所處的城市都有一種異樣的隔膜。
4．城中村成為城市低價生活區(qū)。躲避嚴(yán)格的城市管理，村民自建房成廉租房。松懈的管理降低了村中各種活動的交易成本，各種經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)入門檻較低，城中村儼然成了各類市場的自然生成基地。低房租、低交易成本、低生活成本使城中村成為城市中的低價生活區(qū)。
5．城中村改造已成為城市和諧發(fā)展的重要條件。隨著城市現(xiàn)代化發(fā)展，城中村成了城市中的“化外之地”。“臟、亂、差”和“黃、賭、毒”猖獗成了城中村最大的現(xiàn)實問題。城市現(xiàn)展需要每一部分協(xié)調(diào)并進(jìn)，城中村不可能長期處于同城市“排異的隔膜”狀態(tài)。
（二）城中村的改造困境
一個國家的城市化進(jìn)程與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程一般是同步的，但我國一直存在城市化滯后情況[2]。造成這種現(xiàn)象的直接起因在于：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程持續(xù)存在的城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)生活方式及其管理體制。其中最核心的就是二元土地制度和二元戶籍制度。
1．二元土地制度安排：層級控制的集體土地產(chǎn)權(quán)制度。根據(jù)《憲法》和《土地管理法》，城市土地國有，農(nóng)村和城市郊區(qū)土地除由法律規(guī)定屬于國有以外屬于集體所有（包括宅基地和自留地、自留山），國有土地所有權(quán)由國務(wù)院（或各級政府）代表國家行使，農(nóng)村集體土地由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會代為經(jīng)營、管理。即便在城中村形成以后，村中土地仍由“村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會”代行集體所有權(quán)。國有土地由各級政府代行國有產(chǎn)權(quán)，其產(chǎn)權(quán)收益歸國家財政。但是，集體土地產(chǎn)權(quán)的具體所有者身份復(fù)雜，產(chǎn)權(quán)行使主體分散，形成實際上的層級控制的產(chǎn)權(quán)制度：
第一，各產(chǎn)權(quán)行使主體分割集體土地產(chǎn)權(quán)。由體制繼承下來的“三級所有，隊為基礎(chǔ)”，這已成為農(nóng)村基本土地產(chǎn)權(quán)形式。由鄉(xiāng)、村、組三級分割行使集體土地所有權(quán)，村民實際行使占有權(quán)和使用權(quán)。
第二，集體土地產(chǎn)權(quán)行使主體相互影響，影響力自上而下不對等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家的基層行政機(jī)構(gòu)，村委會（代表全體村民）是自治組織，村民小組只是村委會下的內(nèi)部治理分支集體，對外不具有明確的法律地位。村莊集體土地產(chǎn)權(quán)存在村委會與村民小組之間共同分享態(tài)勢，分享程度由村委會權(quán)威大小而定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村集體有行政管理指導(dǎo)權(quán)，不僅對自身掌握的集體土地行使產(chǎn)權(quán)，對村、組集體土地權(quán)利行使也有較強(qiáng)的影響力。
在城中村改造實踐中，土地產(chǎn)權(quán)的處置通常由地方政府將集體土地統(tǒng)一國有化后再招標(biāo)、拍賣或掛牌甚至協(xié)議出讓。由于集體土地產(chǎn)權(quán)主體復(fù)雜，各主體關(guān)注的權(quán)利實現(xiàn)形式和內(nèi)容不同，利益訴求不一致，在土地權(quán)屬變更中，就容易產(chǎn)生激烈的權(quán)利沖突。
2．二元戶籍制度安排：范圍穩(wěn)定的利益分配制度。城中村改造還受來自與集體土地緊密聯(lián)系的其他制度安排的限制。主要是附加了許多社會管理職能的城鄉(xiāng)二元戶籍制度。
第一，二元戶籍制度是其他許多制度功能借以實現(xiàn)的重要載體。在為追求趕超戰(zhàn)略的特定條件下，一個落后農(nóng)業(yè)國加快工業(yè)化進(jìn)程必需大規(guī)模的資金積累，也為適應(yīng)命令式的計劃經(jīng)濟(jì)體制，建立二元戶籍制度完成城鄉(xiāng)分割，并以戶籍制度為依托就城鄉(xiāng)附加不同的財政稅收、文教衛(wèi)生、就業(yè)退休、社會保障、行政管理等一系列制度安排[3]。國家對市民逐漸建立起由此類制度進(jìn)行的全面保障，而農(nóng)民實際只獲得集體土地占有權(quán)和使用權(quán)，村民所有一切社會經(jīng)濟(jì)生活保障全由自己從土地中獲取。
在這一歷史大背景下進(jìn)行城中村改造，戶籍上的村民變市民的轉(zhuǎn)換本質(zhì)在于：村民如何獲取集體土地產(chǎn)權(quán)利益，如何建立起保障社會經(jīng)濟(jì)生活的一系列制度安排。若僅僅是戶籍轉(zhuǎn)換，這種改變就形成新形勢下的再次不公平剝奪，是社會不安定的導(dǎo)因。并且，這種前期城中村改造的示范效應(yīng)可能加大后續(xù)改造的障礙。
第二，戶籍制度劃定了集體土地利益分享的范圍。村民不顧安全大肆營造多層“握手樓”、“貼面樓”，獲取許多房租收入。一般農(nóng)村并無多少益處的村籍戶口，在城中村里都會帶來直觀的顯性收益，村民通過城中村戶籍分享集體土地上的利益。城中村戶籍此時變?yōu)榧w土地利益的分享憑證，并借此可換回與市民類似（盡管水平不同）的社會保障。如果在改造時打破了這種利益分享機(jī)制，又不能同時建立替代機(jī)制，城中村改造就難以順利成功。
（三）新環(huán)境下二元制度安排帶來沖突的根源――權(quán)力與利益的對等訴求
同樣的二元制度安排，同樣在政府管理、指導(dǎo)與推動下進(jìn)行社會經(jīng)濟(jì)活動，為什么在計劃經(jīng)濟(jì)體制下和改革開放之后較長時期內(nèi)，都沒有出現(xiàn)這么多明顯的矛盾與沖突？為什么政府推動的城中村改造會產(chǎn)生這么多棘手的問題與沖突？這應(yīng)從國家權(quán)力與經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系以及對應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度變遷來分析。總之，行為主體的權(quán)力與利益應(yīng)是對等的，如果出現(xiàn)大的偏差失衡，就會帶來不穩(wěn)定，矛盾與沖突就不可避免。
1．如何看權(quán)力、產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)利益？“權(quán)力就是以資源占用為基礎(chǔ)，以合法強(qiáng)制為憑借的社會支配能力”，而“權(quán)力資源是權(quán)力主體影響權(quán)力客體行為的資本或手段”[4]。權(quán)力資源“可以分為兩類：配置性資源和權(quán)威性資源。配置性資源指對物質(zhì)工具的支配，這包括物質(zhì)產(chǎn)品以及在其生產(chǎn)過程中可予以利用的自然力；而權(quán)威性資源則指對人類自身的活動行使支配的手段”[5]。實際上，配置性資源就是經(jīng)濟(jì)資源；權(quán)威性資源就是政治資源，主要包括監(jiān)控、組織、制裁、意識形態(tài)等治理的手段[4]。權(quán)力主體會運用自身掌控的經(jīng)濟(jì)和政治兩類資源影響社會經(jīng)濟(jì)制度安排及其運行，國家（或政府）是其中規(guī)模最大、能力最強(qiáng)的權(quán)力主體。
“產(chǎn)權(quán)是一個社會所強(qiáng)制實施的選擇一種經(jīng)濟(jì)品的使用的權(quán)利”[6]，“在任何社會里，資源的個人使用權(quán)（即產(chǎn)權(quán)）都能得到解釋，即它們得到了社會風(fēng)俗習(xí)慣、約束機(jī)制以及以國家暴力或懲罰為后盾的行使法律的支持”[7]；個人對資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)由消費這些資產(chǎn)、從這些資產(chǎn)中取得收入和讓渡這些資產(chǎn)的權(quán)利或權(quán)力構(gòu)成。一個人對自己產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)度依賴于他對自己產(chǎn)權(quán)的保護(hù)努力程度和他人企圖奪取和政府予以保護(hù)的程度[8]。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)家在對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行涵義闡釋時從沒忘記產(chǎn)權(quán)界定和實施所受到的來自社會經(jīng)濟(jì)背景的約束，而這種約束或保證主要由國家（或政府）來提供。
國家作為社會最大的權(quán)力主體不僅自身掌控經(jīng)濟(jì)資源，且有獨一無二的政治資源來保障和監(jiān)控社會各種制度安排的實際運行。人們就難以分清國家是為整個社會福利最大化而行動還是為政府掌控的經(jīng)濟(jì)利益最大化而行動。但是，一個國家的“憲法決定了基本的產(chǎn)權(quán)，國家既提供仲裁與執(zhí)行規(guī)則的框架，又頒布行為規(guī)則，依此降低政治結(jié)構(gòu)中的服從費用和經(jīng)濟(jì)部門中的交易費用”，“這樣，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)組織的契約關(guān)系形式主要是由國家決定”[9]。因此，國家權(quán)力對于產(chǎn)權(quán)制度安排的影響是基礎(chǔ)性的。
許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家有以下共識：國家或政府對于經(jīng)濟(jì)利益與政治權(quán)力之間關(guān)系的掌控協(xié)調(diào)存在一種替代關(guān)系[10-11-12]。筆者認(rèn)為，在一個社會的穩(wěn)定憲法秩序下，這種替代關(guān)系是以保證國家或政府足以掌控整個社會為基準(zhǔn)，不僅僅是經(jīng)濟(jì)利益與政治權(quán)力之間的二選一。并且，行為人（指國家、組織或個人）獲得的經(jīng)濟(jì)利益與所擁有的政治權(quán)力最終是相統(tǒng)一的。否則，要么是行為人不能實現(xiàn)權(quán)力對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益而受到損害（如弱化或失去權(quán)力），要么是行為人會為獲取經(jīng)濟(jì)利益而對制度安排進(jìn)行變通、扭曲以至于對其變革。
以私人產(chǎn)權(quán)利益獲取為例，說明權(quán)力對產(chǎn)權(quán)利益實現(xiàn)的影響程度，見表1。
2．計劃經(jīng)濟(jì)體制下二元制度安排的權(quán)力與利益。根據(jù)上述觀點，如果是一個高度集權(quán)的政府，那么，國家權(quán)力就會無時無處不在決定或干預(yù)產(chǎn)權(quán)利益的分配。
在原有計劃經(jīng)濟(jì)體制下：
第一，國家對幾乎全部社會資源擁有產(chǎn)權(quán)，并根據(jù)國家需要劃分每一種生產(chǎn)要素的流動方式與范圍。社會資源都由政府指令性計劃進(jìn)行調(diào)撥，這種配置方式本身就是權(quán)力運作的結(jié)果，所帶來的經(jīng)濟(jì)利益必定由對應(yīng)的權(quán)力主體（即國家）獲取與分配，國家權(quán)力與國有產(chǎn)權(quán)是合一的。
第二，在集體所有制下，各種資源（包括勞動力、土地等生產(chǎn)要素）被劃定在各個范圍內(nèi)為“集體所有”，其產(chǎn)權(quán)屬于集體，由此產(chǎn)生的利益在集體范圍內(nèi)由集體權(quán)力分配；國家權(quán)力通過集體組織體現(xiàn)為集體權(quán)力，與集體產(chǎn)權(quán)是合一的。
3．國家權(quán)力推動下的城市化：政府與城中村村民的權(quán)力。我國城市化進(jìn)程是伴隨著改革開放的深化和整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而加速。處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過程之中的政府權(quán)力仍然主導(dǎo)整體國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和速度，城市化的主要外在力量來自于（地方）政府。
第一，政府推動城市化的力度決定了城中村的形成速度。政府推動下的大規(guī)模城市擴(kuò)張迫使鄰近鄉(xiāng)村被包圍到城區(qū)之中。除了集體土地急速被政府征收而減少之外，村落的其他一切似乎變化不大。待到村莊周圍城市街道變得繁華、村莊被擠壓到村民宅基地邊沿的時候，被擠壓著的鄉(xiāng)村村落就成為了城中村。
第二，政府推動的城市化進(jìn)程強(qiáng)化了城市體系主導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。原有的城鄉(xiāng)二元制度安排中的農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)本就處于弱勢地位；政府在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中仍持續(xù)實行“城市偏向”政策，城市的強(qiáng)勢地位得到強(qiáng)化，城市體系的一切被置于鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)體系之上，原有鄉(xiāng)村村落自然生長發(fā)展?fàn)顟B(tài)也被打亂。從這一方面說，城中村就是政府推動下的城市體制進(jìn)一步強(qiáng)化對社會經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用的結(jié)果。
第三，自上而下的權(quán)力體系使得村民只能接受變革現(xiàn)實。中國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的重要特征是平滑式的轉(zhuǎn)型，基本的憲法性秩序的改變是連續(xù)平滑的[13]。與原有資源配置方式相伴隨的權(quán)力影響仍然存在，滲透于逐漸形成的市場體系之中，并繼續(xù)影響集體產(chǎn)權(quán)的實施過程。雖然村委會是經(jīng)村民直選建立的自治組織，但是，村黨支部的權(quán)威性和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村集體的行政管理指導(dǎo)，加上城市管理體系的外在約束，在快速城市化的強(qiáng)大沖擊面前，城中村村民始終處于弱勢一方，只能被動接受變革事實。權(quán)力部門站在城市利益一方，成為“城市的政府”。
4．城中村中的權(quán)力與利益的互動變化。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，獨立的產(chǎn)權(quán)主體不斷形成，各生產(chǎn)要素經(jīng)過產(chǎn)權(quán)明晰逐漸脫離和弱化了行政權(quán)力的影響。集體土地產(chǎn)權(quán)卻仍處于權(quán)力影響之下，沒有如其他產(chǎn)權(quán)那樣得到清晰界定和實施。三級分享產(chǎn)權(quán)收益的格局并沒改變，國家權(quán)力的影響也不可能從村黨支部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府消失，這樣，集體土地產(chǎn)權(quán)從來就不會與行政權(quán)力體系明確割裂。盡管憲法等都規(guī)定農(nóng)民集體是集體土地的實際所有者，但這種“集體”對集體土地產(chǎn)權(quán)沒有明確的實施機(jī)制，為各級權(quán)力部門干預(yù)或分享集體土地產(chǎn)權(quán)提供了機(jī)會。保障產(chǎn)權(quán)實施的國家司法機(jī)構(gòu)也因集體土地權(quán)利主體模糊而較難排除權(quán)力干預(yù)，出現(xiàn)保障的不確定性。最應(yīng)當(dāng)享受集體土地利益的村民變?yōu)槿狈?quán)力保障、后序的利益分享者。
因此，所謂侵害村民集體土地利益的事情實際是與村民實施產(chǎn)權(quán)缺乏權(quán)力保障相對應(yīng)的。一旦村民群體申訴或上訪、集體暴力事件發(fā)生，村民利用這種激烈沖突形式顯示自身權(quán)力時，行政權(quán)力部門才可能減少或消除干預(yù)，村民或可保護(hù)或增加集體土地產(chǎn)權(quán)利益。然而，一旦沖突發(fā)生，已有法律規(guī)范就使這種沖突方式轉(zhuǎn)換了村民權(quán)力顯示與土地權(quán)利索取性質(zhì)，集體土地利益的最終獲取就可能變得得不償失。
總之，城中村集體土地產(chǎn)權(quán)利益雖隨著城市化進(jìn)程增加了，但受到的權(quán)力影響并沒較大削弱。村莊集體土地上的原有權(quán)力與利益分配格局在受到經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的沖擊時，權(quán)力與利益的不平衡互動就可能帶來沖突，由于對集體土地產(chǎn)權(quán)沒有明確的實施機(jī)制，最終受害者仍是村民。
二、城中村改造的實質(zhì)：產(chǎn)權(quán)博弈與權(quán)力關(guān)系重構(gòu)
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立健全，城鄉(xiāng)二元制度安排及其利益分配格局在新環(huán)境下應(yīng)當(dāng)改變，但這是一個政治權(quán)力與經(jīng)濟(jì)利益相互協(xié)調(diào)和重新安排的過程。城中村改造中附加在集體土地上的權(quán)力與利益就是如此。
（一）城中村改造核心是集體土地產(chǎn)權(quán)交易
對城中村改造總體而論，一方面原有鄉(xiāng)村社會變?yōu)槭忻裆鐣?，是一個社會改造過程；另一方面，是深植于鄉(xiāng)村社會內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)權(quán)利關(guān)系的變動。村集體土地一直承擔(dān)著全體村民的社會保障和基礎(chǔ)的社會經(jīng)濟(jì)活動。如果集體土地產(chǎn)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)換或消失，而相對應(yīng)的承接機(jī)制不能很好地建立起來，那么，試圖建立的市民社會就失去了穩(wěn)定的基礎(chǔ)，原有鄉(xiāng)村社會也會陷入混亂，增加新的城市問題。集體土地產(chǎn)權(quán)的實施與轉(zhuǎn)換決定著鄉(xiāng)村社會改造的成敗。
因此，集體土地產(chǎn)權(quán)實施與交易處于城中村改造的核心位置。
（二）集體土地的產(chǎn)權(quán)博弈
對政府與城中村村民關(guān)于集體土地產(chǎn)權(quán)交易及其效率結(jié)果可用博弈論分析。政府是否利用權(quán)力來分享集體土地產(chǎn)權(quán)交易利益可有策略“分取”和“不分取”；村民對此有兩種行為選擇為“抗?fàn)帯焙汀安豢範(fàn)帯?。如果我們假設(shè)集體土地產(chǎn)權(quán)交易帶來效用收益為100，政府采取“分取”策略和村民集體采取“抗?fàn)帯辈呗远紩ㄙM成本，即便有一方采取進(jìn)攻性策略都會使集體土地產(chǎn)權(quán)利益損失，從而使社會利益總和小于100。若在政府不分取時，它仍可以稅收形式獲取收益為20；此時村民可能以生活水平受到影響等原因抗?fàn)帲痛迕褚捕紩冻龀杀尽＿@樣，雙方關(guān)于集體土地產(chǎn)權(quán)博弈可如表2。
最終的納什均衡為（35，45），即政府采取“分取”策略，村民集體采取“抗?fàn)帯辈呗裕p方都消耗了社會資源，為獲取集體土地產(chǎn)權(quán)交易收益而付出了成本，使總體利益降為80。實際上造成了集體土地產(chǎn)權(quán)交易中的效率損失。
當(dāng)然，表2只是一個簡化的完全信息靜態(tài)博弈分析。但是，當(dāng)我們考慮到在制度分析中引進(jìn)特定的“知識傳統(tǒng)”的時候，即便是在不完全信息動態(tài)博弈分析下存在“眾多的可能的混合策略納什均衡”，其中某一個特定的均衡就具有現(xiàn)實性。這即是“制度的特定歷史分析”，它要求制度分析首先從特定社會的歷史開始，而特定歷史分析方法意味著每一個所觀察的制度，必定是從一個特定的歷史中演變出來的，從而其產(chǎn)權(quán)安排必定不同于其它社會的產(chǎn)權(quán)安排[14]。關(guān)于集體土地產(chǎn)權(quán)的“知識傳統(tǒng)”主要是由計劃經(jīng)濟(jì)體制延續(xù)而來，國家掌控全社會資源并決定其利益分配，國家權(quán)力使得“城市的政府”主導(dǎo)二元制度安排。因此，集體土地產(chǎn)權(quán)的收益受到國家權(quán)力的掠取是不可一時避免的，村民獲得集體土地產(chǎn)權(quán)的收益的多少就在于村民集體保護(hù)與抗?fàn)幍膹?qiáng)度和能力。
（三）權(quán)力關(guān)系重構(gòu)與利益分享
現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是一種分散決策機(jī)制并崇尚權(quán)利主體的平等交易。在一個以平滑模式轉(zhuǎn)型的國家里，原計劃經(jīng)濟(jì)體制下的憲法性秩序是一種行政秩序, 市場經(jīng)濟(jì)體制下的憲法性秩序是法律和信用秩序，包括經(jīng)濟(jì)體制在內(nèi)的憲法性秩序的變化是一個連續(xù)和平滑的過程[13]。因此，原有資源配置機(jī)制中的權(quán)力也是逐漸地讓位于市場中平等交易的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，即將資源配置的權(quán)力從行政部門轉(zhuǎn)移到市場中獨立分散決策的各個經(jīng)濟(jì)行為主體。在這一轉(zhuǎn)型過程中，權(quán)力關(guān)系在不斷重構(gòu)，配置經(jīng)濟(jì)資源的權(quán)力不斷由新產(chǎn)生的市場主體來分享成為經(jīng)濟(jì)權(quán)利。最終，國家（政府）從社會資源的全面配置者，轉(zhuǎn)變?yōu)閼椃ㄐ灾刃蛳碌氖袌霰O(jiān)管者和公共物品的主要提供者，原來的個人或組織變?yōu)楠毩⒌氖袌隼娅@取者或分享者。
在城中村中，原有層級控制的集體土地產(chǎn)權(quán)仍由三級主體分享其產(chǎn)權(quán)利益，甚至存在某一上級行政部門完全操縱土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)象。因此，城中村改造各主體（村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市政府）對于集體土地產(chǎn)權(quán)利益的分享也是與其權(quán)力分享相對應(yīng)的。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有附加在集體土地產(chǎn)權(quán)上的行政權(quán)力都會逐步消減，轉(zhuǎn)化為利益主體之間平等的權(quán)利交易關(guān)系，盡管在這一過程中有可能出現(xiàn)權(quán)力尋租現(xiàn)象。如果權(quán)力部門仍死守原有權(quán)力―利益分配格局，利益增長和社會轉(zhuǎn)型總會激發(fā)矛盾沖突。
因此，城中村改造的實質(zhì)就是附加在集體土地產(chǎn)權(quán)上的各種權(quán)力主體進(jìn)行權(quán)力重構(gòu)和產(chǎn)權(quán)博弈，在平滑的重構(gòu)轉(zhuǎn)換中分享產(chǎn)權(quán)利益，改變利益分配格局?？傮w趨勢是，決定集體土地產(chǎn)權(quán)利益的權(quán)力向村民集體轉(zhuǎn)移，同時對應(yīng)的土地利益也向村民集體轉(zhuǎn)移。
若以實線表示強(qiáng)權(quán)力關(guān)系和較多的土地利益獲取量，以虛線表示弱權(quán)力關(guān)系和較少的土地利益獲取量，圖1向圖2的過渡示意了城中村改造中集體土地產(chǎn)權(quán)利益分享態(tài)勢變化。
三、小 結(jié)
城中村問題的根源是原有城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)下的二元制度安排，其中集體土地產(chǎn)權(quán)的實施在改造中居于核心地位。但是，城中村集體土地上原有的權(quán)力影響不可能立即消失，同整個國家社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型一樣，也是一個平滑漸變過程，是在國家權(quán)力下的產(chǎn)權(quán)博弈過程。處理好附加在集體土地上的權(quán)力結(jié)構(gòu)變化與利益分享的平衡對等非常重要。然而，試圖解決二元制度安排就解決了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所帶來的所有問題嗎？“半城市化現(xiàn)象”也使人看到其他分析思路[15]。因此，城中村改造與加快城市化進(jìn)程也許有更多的備選方案。
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