國家政治安全的重要性范文
時間：2023-12-18 17:40:56
導語：如何才能寫好一篇國家政治安全的重要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
衛星電視傳播管理關系到國家政治安全、信息安全和社會穩定，是一項十分重要的工作。為認真貫徹落實中央綜治辦、國家廣電總局及省、市、區綜治、廣電部門的部署和要求，進一步推動我鎮廣電設施的保護、衛星電視傳播秩序專項整治工作，現制定實施意見如下：
一、指導思想
從全面貫徹“三個代表”重要思想，構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村的高度，從維護國家的政治安全、信息安全和文化安全的高度，充分認識保護廣電設施，創建“無小耳朵鄉鎮”工作的重要性、緊迫性，按照“統籌協調、各司其職、屬地管理、分級負責，綜合治理、標本兼治”的原則，進一步加強領導和協調，明確責任分工，狠抓各項措施的落實，確保工作取得實效。
二、目標任務
動員組織各村、單位深入開展創建活動，建立創建活動的組織網絡，切實把創建的各項措施落到實處，形成責任部門與成員單位的互動機制，加大整治力度，提高創建水平，有效解決非法生產、銷售、安裝、使用“小耳朵”問題，做到責任區內無非法接受、傳送衛星電視節目的問題，無非法生產、銷售“小耳朵”小廣告的印制點。
三、組織領導
各村、單位主要領導要高度重視創建工作，將其與社會治安綜合治理的其他任務一同布置，統籌安排。必須解決創建工作必要的人力、物力和經費；綜治辦將會同公安、工商等部門進行督查指導；積極開展打擊非法生產、銷售、安裝、使用境外衛星電視接收實施的工作，把創建活動納入基層平安創建工作，加強協調，配合群防群治，齊抓共管，務求實效。
四、工作要求
1.開展宣傳教育。通過櫥窗、板報等形式，宣傳開展創建活動的意義，向人民群眾宣傳國家關于衛星電視管理的政策法規、非法傳播境外衛星電視的危害，提高相關政策法規的知曉率，提高思想認識，自覺抵制非法安裝行為，發現非法生產、銷售、安裝、使用境外衛星電視接收設施的不法行為，能積極向派出所舉報，形成群防群治、綜合治理的良好局面。
2.加強指導協調。通過各種宣傳方式，建立日常管理制度，明確負責人與聯絡員，采取有力措施，有效制止非法生產、銷售、安裝等行為。
3.加大整治力度。做好有衛星電視接收設施對象的調查摸底工作，對不同對象，采取不同處理辦法。對非法銷售“小耳朵”的行為，請工商部門采取有效措施及時予以查處。加強信息交流和資料整理，建立和完善非法安裝“小耳朵”用戶檔案，及時報送檢查情況、拆除成果。加強日常管理，對新安裝“小耳朵”行為，發現一起，處理一起。
篇2
關鍵詞：網絡；安全
中圖分類號：TP393.08 文獻標識碼：A文章編號：1007-9599 (2011) 17-0000-01
Network Security Issues Thoughts
Fu Xiaoyan1,2
(1.Ocean University of China School of Information Science and Engineering,Qingdao266110,China;2.People’s Republic of China Shandong Maritime Safety Administration,Qingdao266002,China)
Abstract:With the process of in-depth information and the rapid development of Internet,people work,study and lifestyle is undergoing tremendous change,efficiency gains,the greatest degree of information resources sharing.But it must be noted,followed by information developed from the growing bulge of network security issues,if not a good solution to this problem,the information will hinder the development process.
Keywords:Network;Security
一、網絡安全（network security）的定義
網絡安全是指網絡系統的硬件、軟件及其系統中的數據受到保護，不因偶然的或者惡意的原因而遭受到破壞、更改、泄露，系統連續可靠正常地運行，網絡服務不中斷。網絡安全從其本質上來講就是網絡上的信息安全。從廣義來說，凡是涉及到網絡上信息的保密性、完整性、可用性、真實性和可控性的相關技術和理論都是網絡安全的領域。
二、網絡安全問題的產生
可以從不同角度對網絡安全做出不同的解釋。一般意義上，網絡安全是指信息安全和控制安全兩部分。國際標準化組織把信息安全定義為“信息的完整性、可用性、保密性和可靠性”；控制安全則指身份認證、不可否認性、授權和訪問控制。
互聯網與生俱有的開放性、交互性和分散性特征使人類所憧憬的信息共享、開放、靈活和快速等需求得到滿足。網絡環境為信息共享、信息交流、信息服務創造了理想空間，網絡技術的迅速發展和廣泛應用，為人類社會的進步提供了巨大推動力。然而，正是由于互聯網的上述特性，產生了許多安全問題：
（一）信息泄漏、信息污染、信息不易受控。例如，資源未授權侵用、未授權信息流出現、系統拒絕信息流和系統否認等，這些都是信息安全的技術難點。
（二）在網絡環境中，一些組織或個人出于某種特殊目的，進行信息泄密、信息破壞、信息侵權和意識形態的信息滲透，甚至通過網絡進行政治顛覆等活動，使國家利益、社會公共利益和各類主體的合法權益受到威脅。
（三）網絡運用的趨勢是全社會廣泛參與，隨之而來的是控制權分散的管理問題。由于人們利益、目標、價值的分歧，使信息資源的保護和管理出現脫節和真空，從而使信息安全問題變得廣泛而復雜。
（四）隨著社會重要基礎設施的高度信息化，社會的“命脈”和核心控制系統有可能面臨惡意攻擊而導致損壞和癱瘓，包括國防通信設施、動力控制網、金融系統和政府網站等。
三、對解決我國網絡安全問題的幾點建議
（一）就政府層面來說，解決網絡安全問題應當盡快采納以下幾點建議：在國家層面上盡快提出一個具有戰略眼光的“國家網絡安全計劃”。充分研究和分析國家在信息領域的利益和所面臨的內外部威脅，結合我國國情制定的計劃能全面加強和指導國家政治、軍事、經濟、文化以及社會生活各個領域的網絡安全防范體系，并投入足夠的資金加強關鍵基礎設施的信息安全保護。
（二）建立有效的國家信息安全管理體系。改變原來職能不匹配、重疊和相互沖突等不合理狀況，提高政府的管理職能和效率。
（三）加快出臺相關法律法規。改變目前一些相關法律法規太籠統、缺乏操作性的現狀，對各種信息主體的權利、義務和法律責任，做出明晰的法律界定。
（四）在信息技術尤其是信息安全關鍵產品的研發方面，提供全局性的具有超前意識的發展目標和相關產業政策，保障信息技術產業和信息安全產品市場有序發展。
（五）加強我國信息安全基礎設施建設，建立一個功能齊備、全局協調的安全技術平臺（包括應急響應、技術防范和公共密鑰基礎設施（PKI）等系統），與信息安全管理體系相互支撐和配合。
四、結束語
網絡環境的復雜性、多變性，以及信息系統的脆弱性，決定了網絡安全威脅的客觀存在。我國日益開放并融入世界，但加強安全監管和建立保護屏障不可或缺。國家科技部部長徐冠華曾在某市信息安全工作會議上說：“信息安全是涉及我國經濟發展、社會發展和國家安全的重大問題。近年來，隨著國際政治形勢的發展，以及經濟全球化過程的加快，人們越來越清楚，信息時代所引發的信息安全問題不僅涉及國家的經濟安全、金融安全，同時也涉及國家的國防安全、政治安全和文化安全。因此，可以說，在信息化社會里，沒有信息安全的保障，國家就沒有安全的屏障。信息安全的重要性怎么強調也不過分。”目前我國政府、相關部門和有識之士都把網絡監管提到新的高度，上海市負責信息安全工作的部門提出采用非對稱戰略構建上海信息安全防御體系，其核心是在技術處于弱勢的情況下，用強化管理體系來提高網絡安全整體水平。衷心希望在不久的將來，我國信息安全工作能跟隨信息化發展，上一個新臺階。
參考文獻：
［1］胡錚等.網絡與信息安全[M].清華大學出版社,2006,5
篇3
[關鍵詞] 外資引進 國民經濟 安全影響
我國政府當局重視經濟安全問題，探索新的經濟發展模式，確保國家經濟安全。所謂國家經濟安全，是指在全球經濟一體化條件下，國家的經濟發展能夠保持長期、穩定和健康發展態勢。外資危及一個國家的經濟安全，主要源于國家經濟過度依賴外資，或受到外資的控制。具體表現在5個方面：(1)外資總體規模安全；(2)敏感部門安全；(3)產業安全；(4)技術安全；(5)金融安全。
一、外資的引進對我國產業安全的影響
產業安全是指一國擁有的對于涉及國家安全的產業和戰略性產業的控制力，以及這些產業在國際比較意義下的發展力。隨著外商直接投資在我國社會經濟中的重要性日益加強，特別是近幾年來“獨資化”趨勢的出現，對我國產業安全的影響日益突出。我國引進外商投資的方式有6種：中外合資經營企業、中外合作經營企業、外商獨資企業、外商投資股份制企業、合作開發和其他方式。自1997年起，外商獨資企業數量超越了中外合資經營企業，成為我國最主要的外資利用方式。單北京引進外資注冊的企業中，外商獨資企業的比例已超過一半，當中還不包括外商通過增資擴股的方式組成的外方控股型企業。而這些企業在技術、規模等方面都是我國民族企業無法與其比擬的。因此外資憑借其自身的優勢擠占中國市場，影響我國的經濟安全。
從產業層面來看，外資對我國經濟安全的影響主要體現在對行業的控制和支配上。按三資企業工業總產值占該行業工業總產值的比重看，排在前十位的行業分別為電子及通信設備制造業(73.36%)、儀器儀表文化辦公用機械業(61.84%)、文教體育用品制造業(59.08%)、皮革毛皮羽絨及其制品業(53.23%)、家具制造業(47.33%)、服裝及其他纖維制品制造業(45.34%)、塑料制品業(41.90%)、食品制造業(39.57%)、橡膠制品業(36.58%)和金屬制品業(35.87%)。其中電子及通信設備制造業和食品制造業屬于國家重點行業。根據以上現象2003年的時候，商務部和其他幾部委制定了明確的外資并購管理辦法，所以對于并購，政府是嚴格控制的，一發現苗頭比如說重大裝備上，國務院馬上出臺相關管理規定，使得他在這個行業上的并購難以實現。
二、FDI與國有資產流失
改革開放以來，我國一些理論和實踐工作者曾提出“以市場換技術”的引資策略，期望以讓出市場份額為代價，換取外國的先進技術。由于合資企業可以享受優惠政策待遇，一些陷入困境的企業希望通過合資，享受到優惠政策，以擺脫困境；一些發展前景好的企業也希望通過合資，壯大自己的力量，享受到優惠政策，獲得“體制外”的許多好處。結果，必然形成外資與內資在合資選擇中的不對等地位，大批等待合資的內資企業在相對較少的外商投資者的選擇面前處于被動地位，于是，紛紛降低合資條件，壓低資產評估數額，給予外商種種便利和便宜，吸引外商與自己合資。外商在合資談判時，往往在轉讓技術、商標和設備上漫天要價，賺取高額利潤，致使內資企業在吸引外商投資的過程中，國有資產大量流失。跨國公司進入中國市場，在獨資或控股的情況下，其公司內部交易占了公司交易總額的相當大一部分。跨國公司往往采用高進低出的方法轉移價格，從其母公司高價進口原料和設備，而對在華子公司的產品實行低價收購，從而將利潤轉移到其母公司或其他國家子公司，以至出現有的跨國公司在華子公司賬上虧損、實際盈利，賬上利潤少、實際利潤多的情況，給我國的財政稅收造成了很大的損失。
三、FDI與敏感行業安全
所謂關鍵部門是指國內一些敏感行業，如軍事、文化等。實際上，在敏感部門，外資不會對一個國家產生威脅。因為，幾乎所有國家，在關鍵部門都禁止外資進入。世界上沒有一個國家允許外資進入所有行業，在國際投資協定和各國產業投資指導目錄中，每個國家都對外資的行業準入有明確規定。
我國在外商投資產業指導目錄中，列舉了禁止外資企業進入的名單，因此，外資對我國關鍵部門的安全威脅是不存在的。
四、結論與建議
綜上所述可以認為，目前，外資對我國的經濟安全是有所影響但并未構成威脅。雖然，外資存在一定的負面效應，例如轉移價格、技術控制、濫用市場壟斷力量、降低環境保護標準等，雖然存在這些弊端，但這些問題與國家經濟安全本質不同，不能以國家經濟安全為理由，改變我國長期以來的外資政策和樹立起來的開放形象。因此，中長期內，積極擴大利用外資規模，提高外資質量，仍應將作為我國外資政策的主要目標。
因此提出以下幾點建議：
1.逐步取消對外資的種種優惠政策，對其實行國民待遇。
2.加強法制建設和政府監管。《反壟斷法》的出臺使得法律規范越來越完整，如何切實地落實下去，以法律手段規范外資對國內企業的并購行為，防止出現外資的市場壟斷；另一方面，完善會計師事務所等中介機構，加強對外資并購中的國有資產評估與外資企業內部轉移價格制定的監督和管理。
3.加大外資的的引進的力度。一家外資企業控制了某一市場，那是壟斷，而眾多的大跨國公司進入同一行業，就形成了競爭。只有吸引更多的外資進入這一市場，在各個大跨國公司之間造成激烈的競爭，那么，最終受益的，就將是中國政府和中國消費者。
參考文獻：
[1]葛順奇:外資與我國經濟安全問題探析[J].《國際貿易》2004年第9期
篇4
隨著網絡信息技術的普遍應用與發展，給人們的生產與生活帶來了很大的便利，但是其中所顯現出的網絡安全問題，又給人們的生產與生活帶來很大的困擾，甚至給我國國家安全帶來很大的威脅，因此當前形勢下如何有效的應對網絡信息安全問題所帶來的威脅成為當前最重要的任務目標。
1 網絡信息安全事件
網絡安信息安全事件是指不管是因為偶然的自然因素，還是通過非法手段惡意等對網絡信息進行篡改插入刪除，導致網絡信息的完整性以及安全性不能得到保障的情況。網絡信息安全事件不僅會對人們的生活與生產造成很大的影響，而且還有可能會威脅到國家信息安全。目前主要產生的網絡安全事件有以下幾種：
1.1 非授權進行的訪問
非授權訪問主要指的是沒有得到系統相應的授權就對網絡或者計算機資源進行訪問，也就是通過非法的手段避開系統中的訪問控制權限，非法使用網絡中的各種信息資源。或者是超越權限范圍訪問某些信息。主要是以下形式出現：假冒身份、非法侵入以及身份攻擊等機型網絡系統進行為違法操作，由于是通過非法的渠道獲取方位途徑會對信息安全造成很大而隱性。
1.2 信息泄露
信息泄露主要指的是有價值的信息數據或者是敏感數據被的泄露出去或是丟失。比如說：賬號、密碼以及郵件等重要資料在信息傳輸中出現的信息泄露或者是丟失。一般都是由于人為因素導致的，如利用黑客方式獲取機密信息或者丟失有價值信息，會對正常的社會秩序造成很嚴重的影響。
1.3 數據的完整性遭到破壞
數據的完整性遭到破壞這類信息安全事件主要是指通過非法的手段對某些重要信息進行刪除、篡改等導致某些數據信息遭到破壞。從而嚴重影響了用戶正常使用。
1.4 拒絕服務攻擊
這類安全事件主要指的是利用系統安全的操作漏洞以及協議漏洞等，對網絡設備進行攻擊，從而干擾網絡服務系統正常的作業流程，使系統反應減慢或者是癱瘓，導致正常的合法客戶被執行程序排至無法進行網絡服務系統，無法得到相應的服務，對合法用戶造成很嚴重的影響。
1.5 惡意代碼
這類網絡攻擊事件主要指的是通過病毒、木馬、蠕蟲、間諜軟件以及其他后門等攻擊特定的系統執行程序而引發的災情，其中計算機病毒是引發網絡信息安全的主要禍首，會導致系統癱瘓以及導致很多重要的數據丟失或者是丟失，無法正常使用。
2 網絡信息安全問題帶來的威脅
隨著網絡信息技術的普及與發展，計算機網絡已經普遍應用于社會活動各個領域當中，很多重要的信息都是通過網絡進行傳播，因此網絡信息的安全，對人們的生產生活來說具有非常大影響，主義可以體現在以下幾個方面：
2.1 網絡信息安全對個人方面的影響
首先，對個人購物網的影響，隨著網絡技術的發展，人們的購物模式也發生了很大的改變，更多的人更傾向于網絡購物，主要是由于網絡購物相對方便，可以在任何有網絡覆蓋的地方進行購物，比如說可以在家在辦公室等隨時可以購買自己需要的物品，而且非常的方便快捷。但是由于人們在支付過程中可能涉及一些重要資料。比如說：賬號密碼、銀行卡信息等。如果在一些網絡公共環境下或者是免費的wifi環境中有可能導致這些重要的信息被泄露，從而給用戶個人帶巨大的損失。其次，對個人的網絡社交造成一定的影響。隨著互聯網技術的發展，以網絡為依托的QQ、微信等社交平臺也逐步取得了較快的發展，成為人們溝通交流的主要輔助工具，但是由于這些社交平臺的頭像以及資料等很容易被不法人員假冒并利用客戶的信息向其他人騙取錢財等，甚至可能盜取賬戶中的錢財，這都給個人造成巨大的損失。
2.2 對企業帶來的影響
隨著計算技術的發展，以經濟為目的的各類信息安全事件逐漸增加，企業是社會經濟發展的中的重要元素，而一些不法分子處于某種目的利用木馬病毒、何黑客等對企業網加大進入或攻擊的力度，是企業的一些重要的數據信息遭到破壞、刪除或者是篡改，嚴重影響了企業利用網絡進行正常的商業活動。比如說企業的競爭對手或者是對企業不滿的員工可能會利用木馬病毒植入企業計算機內部對企業中的重要文件進行的惡意的篡改以及刪除，導致企業的內部私密文件造成損毀，這勢必會給企業的生產運作帶來很嚴重的影響。雖然企業逐步升級計算機軟件，但是由于計算機網絡總會或多或少的存在一些安全漏洞這就很容易被不法人員利用去竊取企業的機密文件或者是數據信息，導致企業的經濟造成巨大的損失。另外，企業維護管理工作中的不足也會帶來很大而信息安全隱患，給企業造成巨大的算是，比如說：網絡維護管理人員的管理不到位，沒有定期掃描病毒或者是進行殺毒等，這些都很容易被不法分子鉆空子，給企業經濟發展帶來嚴重的影響，設置擾亂社會經濟發展秩序。
2.3 對國家安全帶來的影響
網絡信息安全問題也會對國家安全帶來很大的威脅，主要可以體現在以下幾個方面：首先，網絡信息安全對國家的政治安全的影響，隨著網絡信息技術的發展，網絡已經被普遍應用于社會生活的各個方面，國家之間也主要是通過網絡信息傳播意識形態的，尤其是西方國家的一些不良思想意識，從沒有放棄利用網絡技術對我國人民意識進行影響，甚至可能采取一些非主流的手段加速對我國公民的意識的滲透與影響，從而導致人們的意識形態朝著多元化發展，不利于我國政治秩序的穩定。其次對我國經濟安全的影響，目前國際經濟中的大量的金融信息與交易信息都是靠網絡進行傳輸的，很容易成為不法分子攻擊的對象，甚至會給國家經濟造成嚴重的損失，因此要重視網絡信息安全問題。再次，對國家文化安全造成影響，網絡技術的發展，方便了過國家與國家之間的文化交流，但是有些國家可能會利用網絡對我國的文化進行非法侵犯，從而對我國的文化安全造成很很重的影響。
3 出現網絡安全問題的原因
3.1 自主創新能力不足
由于我國信息產業相較于國外來說起步相對較晚，再加上很多發達國家對我國采取遏制政策，使我國的信息產品進口受到阻礙，我國在信息產業發展中處于相對被動的地位，信息產業關鍵部件的對口較為依賴國外，導致我國信息產業的關鍵領域很容易遭受到攻擊與破壞。以硬件來說，我國所使用的計算機中央處理器有很大一部分是需要從國外進口的，雖然我國研發的大型計算機水平已經在世界范圍內處于領先地位，但是核心處理器部分仍舊依賴進口，很多核心零部件主要來自于西方發達國家，國內廠商只是在國內進行簡單組裝與加工相對簡單的部分。從軟件來看我國計算機網絡所安裝使用的操作軟件也多是國外產品，而且國內的軟件幾乎都要依靠國外軟件才能夠正常運轉，這不僅導致我國的網絡技術安全管理技術水平無法有效的提高，而且可能導致管理中出現不足，給信息安全監管到來很大困難，使我國經濟發展以及國家的整體安全受到威脅。
3.2 網絡信息安全意識有待提升
目前我國仍舊沒有對網絡信息安全引起足夠的重視，相關部門更加注重提升各部門人員的網絡技術水平，而忽視了網絡信息安全問題的重視，比如說：很多部門更加注重引入先進的技術信息設備以及提升部門內部人員的技術水平，卻在網絡信息安全部分的投入相對不足，導致信息安全管理方面出現很大的漏洞，很容易導致關鍵信息被竊取。再加上網絡信息傳播具有傳播速度快，途徑隱蔽的特點導致網絡信息安全監管出現很大的問題，隨著信息技術的發展，信息安全事件中雖采用的技術手段也逐步更新。我國的網絡信息安全管理的意識始終沒有提升，欠缺網絡信息安全的知識以及技術方面的了解，會對我國的網絡安全問題的監管工作帶來極大的不利。
3.3 信息技術發展環境的變化
信息技術的快速發展，加速了世界各國對信息網絡資源的爭奪，網絡間諜的活動也逐漸增多，尤其是西方一些敵對勢力加大了網絡信息滲透，并利用網絡技術截獲了我國大量機密信息，而由于他們采用的網絡信息技術不斷升級，并且隱蔽性逐漸建增強，給網絡信息安全監管帶來很大的問題，比如說：隨著網絡技術的升級，不僅能夠利用軟盤、優盤來獲取重要信息，還可能通過電磁波傳播泄密，并且計算機病毒以及黑客攻擊程序的技術逐步升級，使網絡信息戰更加的激烈，稍有不慎就可能被敵對勢力獲取我國的機密資料危害我國的公共安全以及社會的穩定，因此在網絡技術飛速發展的新時期使我國網絡信息安全監管工作面臨著更嚴峻的形式。
4 如何有效應對網絡信息安全問題所帶來的威脅
4.1 構建完善網絡信息安全法律體系
完善的網絡信息安全法律體系是網絡信息安全的根本的保障，隨著網絡信息技術的快速發展，網絡信息相關的法律法規也需要逐步完善才能夠使網絡信息安全問題得到有效的監管，保證國家政治、經濟的安全，維護社會的穩定。首先完善網絡安全信息安全立法體系，隨著信息技術的飛速發展，網絡信息安全的立法體系為了適應其發展速度也需要不斷地完善更新，雖然目前我國出臺了一系列的法律法規，但是由于其內容相對簡單無法適應現代信息技術的發展，不利于我國信息安全管理工作的順利開展，因此要逐步完善信息安全立法體系，可以在借鑒國際信息安全方面的相關方面的法律并結合我國國情，從維護國家利益出發，制定適合我國并具有特色的信息安全管理法律法規，維護我國網絡信息安全。其次，完善網絡內容責任制度，目前我國的網絡內容責任制度尚不明確，沒有對訪問控制、流量控制、控制、IP控制以及時間控制等權限控制，導致管理員以及個人用戶之間沒有明確區分界定，給網絡信息安全監管帶來很大的困難，因此要逐步完善網絡內容責任制度，使我國信息安全體系更加的完善，保障我國網絡信息的安全。
4.2 提升網絡信息安全意識
隨著網絡信息技術的快速發展與普遍應用，世界各國逐漸認識到網絡安全監管的重要性，網絡監管的主要目的是為了維護我國主權的安全以及公眾的利用，防止網絡成為損害國家以及公民個人利益的途徑，因此要逐步提升網絡安全的意識，從而使為我國網絡信息安全提供重要的保障。首先我國政府要充分發揮出信息安全管理主體的重要作用，從國家信息化發展的整體出發，積極采取綜合防治預防的方法，把握信息安全問題的內部規律，科學規劃與建設網絡信息安全體系，及時投入必要的投入，促進我國信息產業發展的同時保障我國信息安全管理工作的順利開展。其次，我國公民要逐步提升網絡安全意識，維護國家主權完整以及保障國家利益是我國每個公民的責任，因此要逐步提升網絡信息危機意識，清醒的認識到網絡技術發展對國家安全的威脅，逐步提升網絡安全技術并積極運用網絡尋找應對網絡安全問題的策略措施，減少網絡信息安全問題給我國政治經濟帶來的損失。
4.3 提高我國信息化產業的自主創新能力
信息化產業的發展是我國信息安全發展的基礎。由于我國的信息產業發展主要是依靠發達國家提供的核心技術，這就導致我國的機密文件以及重要的資料很容易被西方國家所掌控欲獲取，甚至影響我國的主權的完整，因此我國要支持與鼓勵措施推動我國信息化產業的發展。首先優化我國網絡信息產業發展的環境，完善信息產業發展的政策，并為企業發展提供物質與技術方面的支持，從而為國家信息產業自主創新能力的提升提供重要的保障。其次，企業自身要逐步提升自主創新能力。信息技術企業要逐步加大自主研發的投入力度，促使自身的自主創新能力得到提升。
總之，隨著網絡信息時代的快速發展，網絡信息安全的監管環境也發生了很大的改變，網絡信息安全問題已經成為當前形勢下最為重要的問題，為了保障我國信息安全，更好維護我國國家主權的完整以及人們的利益必須提升網絡信息安全意識，逐步完善我國的網絡信息安全法律體系，不斷提升我國信息化產業的自主創新能力，從而確保我國的政治、經濟以及文化的安全，推動我國建設事業健康穩定發展。
篇5
1.1衛生行業信息化建設的方向性
為進一步加快我國衛生信息化整體的建設步伐，推進信息技術在全國醫療衛生領域的廣泛應用，改善我國衛生防疫、公眾醫療、基層衛生等狀況，提高公共衛生健康水平，國家鼓勵地方政府建設全國聯網五級數字衛生信息平臺。即：建設覆蓋全國“省—市—縣（市、區）—鄉—村”五級數字衛生體系，并通過租用營運商提供的網絡，實現對全國衛生信息以及公眾健康信息的收集、處理、查詢、傳輸和共享，完成面向公眾基于個人健康檔案服務和遠程醫療會診。
1.2加強衛生信息收集整理的重要性
加強衛生信息的收集整理是改善和提高衛生系統質量的前提條件。盡管及時可靠的衛生信息是改善公共衛生狀況的基礎，但是，由于各級衛生行政管理機關在數據采集、分析、和使用方面的投入不足等原因，常常無法實現及時的跟蹤以達到完全鏈接和反映現實醫療衛生狀況，導致決策者無法正確發現問題、了解現實需求、跟蹤最新進展、評估所采取措施產生的影響[3]，干擾了行政管理部門在衛生政策制定、項目設計以及資源分配等方面做出正確決策。所以，加強衛生信息收集整理對改善和提高衛生系統的服務質量就顯得尤為重要。
1.3加強信息安全保障和管理的必要性
安全管理是一個可持續的安全防護過程[4]。信息安全建設是我國衛生行業信息化建設不可缺少的重要組成部分。醫療衛生信息系統承載著大量事關國家政治安全、經濟安全和社會穩定的信息數據，網絡與信息安全不僅關系到衛生信息化的健康發展，而且已經成為國家安全保障體系的重要組成部分。因此，開展衛生行業信息化必須重視建立健全信息安全保障和管理體系建設。一是強化安全保密意識，高度重視信息安全，是確保衛生行業信息系統安全運行的前提條件；二是加強法制建設，建立完善規范的制度，是做好衛生行業信息安全保障工作的重要基礎；三是建立信息安全組織體系，落實安全管理責任制，是做好衛生行業信息安全保障工作的關鍵；四是結合實際注重實效，正確處理“五級數字衛生體系”安全，是確保信息安全投資效益的最佳選擇。
2衛生網絡信息安全的風險與需求分析
2.1安全風險分析
目前衛生系統所面臨的風險主要包括應用系統風險和網絡風險。應用系統風險主要體現在身份認證、數據的機密性、完整性、授權管理控制等，此類風險可以通過應用系統的改造提升得到控制。網絡風險主要體現在網絡結構不夠清晰、區域劃分不合理、區域邊界防護措施缺失、接入網絡缺少相應的防護措施、安全管理不到位等，容易造成可用帶寬損耗、網絡整體布局被獲得、網絡設備路由錯誤、網絡設備配置錯誤、網絡設備被非授權訪問、網絡管理通信受到干擾、網絡管理通信被中斷、傳輸中的網絡管理信息被修改和替換、網絡管理中心受到攻擊、外部單位接入風險、本地用戶接入威脅、惡意代碼傳播和破壞風險、安全操作風險、安全管理風險等等。系統和網絡出現問題，將會造成網絡信息丟失和網絡癱瘓，無法實現網絡功能和滿足服務對象的需求。
2.2網絡安全需求分析
保證網絡相關設備安全、穩定、可靠地為業務活動提供優質服務的前提是網絡要安全、設備運行要正常。為此，必須要保證網絡體系結構安全，采用各種安全措施有效防止衛生網絡系統遭到非法入侵、未經授權的存取或破壞可能造成的數據丟失、系統崩潰等事故發生；采用靈活的網絡拓撲和冗余與備份，保證網絡結構不因單點故障造成網絡業務活動的中斷；采用可信的網絡管理手段，保證結構的完整性。網絡系統遭到有意攻擊、設備故障、網絡管理出現漏洞等是網絡安全防范的重點。
2.3邊界安全需求分析
清晰、規范地界定、標識網絡邊界，是網絡邊界設備和安全網關實施防護的有效措施。采用具有多層訪問控制功能的防火墻對接入實施控制；使用基于網絡的IDS有效偵測來自內部、外部對網絡邊界的攻擊，嚴格記錄網絡安全事件，配備網絡邊界設備脆弱性評估工具，有效監控網絡邊界設備的配置、運行狀態和負載；配置網絡穿透性測試工具，定期或不定期對網絡邊界安全有效性進行檢查。邊界安全是網絡安全的門戶，提升網絡邊界安全設備管理服務功能，是保證安全策略設計、配置、部署等管理工作的有效途徑[5]。
2.4網絡管理安全需求分析
對于衛生網絡系統而言，網絡與信息的安全時常受到威脅，最常見的就是拒絕服務攻擊、網頁篡改、惡意程序等。為保證網絡與信息的安全，需要構造科學、有效的網絡安全管理平臺。以業務為中心，面向衛生系統，將不同的網絡進行整合，基于應用環境來管理網絡及其設備的正常運行。當網絡異常時，基于事先制訂的策略（主要是應急方案）和網絡管理系統，實現主動采取行動(如：終止、切斷相關連接;停止部分非關鍵業務等)，達到主動保證衛生系統網絡安全和正常運行的目的。
3衛生網絡信息安全的防御體系與網絡的維護
3.1衛生信息安全的防御體系
衛生信息安全防御體系是一個動態的過程，攻防雙方都是與時俱進的。防護的目的在于阻止入侵或者延遲入侵所需要的時間，以便為檢測和響應爭取主動。一旦防護失效，通過檢測和響應，可以及時修復漏洞，杜絕威脅，防止損失擴大，確保業務運行的持續性。從技術發展的角度來考慮，攻擊和防御構成了一種動態平衡的體系。一段時間內，安全防御發揮著有效的作用，此時的安全體系就具有一定的平衡性，但這種平衡是相對穩定的，一旦攻擊技術有所突破，防御也需要隨之更新，安全防御體系就是在這種由此及彼的相互牽制中動態發展的。
3.2網絡的維護
隨著信息系統在衛生行業的應用，網絡安全問題日漸凸顯。一旦網絡出現故障，小到造成單機信息丟失、被竊取、操作系統癱瘓;大到全網網絡服務中斷，業務被迫停滯，甚至是重要數據丟失等一系列嚴重后果。在新醫改大背景下，對醫療服務質量的要求越來越高，如何構建堅固的網絡環境，是每一個醫療單位的責任，同時也是挑戰[6]。在網絡正常運行的情況下，對網絡基礎設施的維護主要包括：確保網絡傳輸的正常；掌握衛生系統主干設備的配置及配置參數變更情況，備份各個設備的配置文件。這里的設備主要是指交換機和路由器、服務器等。主要任務是：負責網絡布線配線架的管理，確保配線的合理有序；掌握內部網絡連接情況，以便發現問題迅速定位；掌握與外部網絡的連接配置，監督網絡通信情況，發現問題后與有關機構及時聯系；實時監控整個衛生行業內部網絡的運轉和通信流量情況。
3.3信息安全風險控制策略
面對復雜的大規模網絡環境，無論采取多么完美的安全保護措施，信息系統的安全風險都在所難免[7]。因此，在對信息系統進行安全風險評估的基礎上，有針對性的提出其安全風險控制策略，利用相關技術及管理措施降低或化解風險，如物理安全策略、軟件安全策略、管理安全策略、數據安全策略等，可以將系統安全風險控制在一個可控的范圍之內。
3.4數據的保存與備份
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關鍵詞 國防科技資源 市場化配置 風險控制
國防科技資源是國防科技創新和武器裝備研制的物質基礎，承擔著維護國家安全和促進國家發展的雙重使命。其配置方式的選擇不僅影響著國防科技資源配置效益與效率，甚至也影響著國家安全與發展戰略目標的實現。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善，市場化日益成為國防科技資源配置的重要選擇。但是，我國的市場經濟體制還不太健全，國防科技資源又有特殊性，其市場化配置的內涵也還存在模糊的地方。此外，由于存在信息不對稱、壟斷等行為，以市場方式進行配置資源并不能完全解決效率問題，即市場本身也存在著失靈現象，特別是對涉及國家安全的國防科技資源的配置來講，還可能給國防科技創新和武器裝備研制帶來潛在的風險。因此，必須緊緊圍繞國防科技資源市場化配置的內在要求，科學評估、有效控制國防科技資源市場化配置存在的風險，提高國防科技資源市場化配置效率。
國防科技資源市場化配置的內在要求
資源配置，是指在一定的范圍內，社會對其聽擁有的各種資源在其不同用途之間分配。由于國防科技資源的稀缺性，任何一個社會都必須通過一定的方式，把有限的國防科技資源合理分配到適當領域中去，以最小的國防科技資源投入，實現國防科技創新和武器裝備研制能力最大程度的提升。
1、國防科技資源自身的特性
(1)國防科技資源的稀缺性。由于存在“大炮”和“黃油”的取舍關系，在經濟社會發展的不同階段上，與國家安全與發展的需求相比，國防科技資源具有相對的稀缺性。根據經濟學原理，對稀缺性的資源只有進行科學合理配置，才能達到最優的使用效率，即在國防科技資源總量受到約束的情況下，采取恰當的配置方式和于段，實現國防科技創新和武器裝備研制能力等產出要素的最大化，以滿足國家安全與發展變化對軍事能力的要求。國防科技資源的市場化配置是社會主義市場經濟體制改革的必然要求，是提高國防科技資源配置效率，更好地服務于國防建設和經濟建設的客觀需要。
(2)外部性和公共性。國防科技資源是武器裝備等國防產品的物質基礎和技術保障，最終產品是國防安全效用，屬于公共產品，具有典型的外部性。國防科技資源是科技資源的重要構成，是為維護國家安全而用來進行國防科技創新和武器裝備研制的物質基礎，是為打贏未來可能發生的戰爭而在和平時期支付的安全成本，其目的是為國家經濟社會建設創造良好的外部安全環境，表現出正外部性，當然由于資源的有限性，“大炮”和“黃油”使得國防科技資源又表現出一定的影響國民經濟發展的負外部性。同時，將國防科技資源消耗提供的國家安全效用“擴展于他人的成本為零，而且無法排除他人參與共享”，因此，國防科技資源具有一定的公共品屬性。由于私人提供的公公品無法有效滿足需求，政府需要介入以鼓勵國防科技資源的消費，提供更多的國防產品。同時，充分發揮市場機制的作用，引導資源的流向，優化資源配置，滿足國防安全需求。
(3)多樣性、復雜性。國防科技資源包括人力、物力、財力等多項資源，既包括傳統的國防科技工業領域的科技資源，也可以包括新時期為軍服務的民用領域的科技資源，形式多性，屬性復雜。從理論上來說，其配置的基本問題是供給主體的確定，簡而言之，是由政府包攬一切，還是由政府、企業和市場各負其責?由于國防科技資源的多樣化，由單一的政府進行提供根本無法實現資源的有效率配置。必須采用多樣化的配置方式，由不同的主體來供給，才能實現資源配置的效率最大化。這其中，市場就是一種重要的手段，它與政府、企業一起，各自發揮在資源配置中的優勢，共同實現從宏觀到微觀的資源配置效率。
2、國防科技資源市場化配置的特殊要求
科技資源配置是全社會資源配置的關鍵，只有使其成為國家創新體系的基礎，才能發揮其最佳的創新功能。國防科技資源市場化配置，是指按照社會主義市場經濟規律，在政府和軍隊相關部門的宏觀調控下，依據法律法規，運用價格調節的手段，通過國防科技創新和武器裝備研制項目的招投標方式及法律法規另有規定的其他市場競爭方式進行的國防科技資源配置，以提高國防科研生產資源的利用效率。與其他社會生產資源的市場化配置相比，國防科技資源自身的特殊性和效用的特殊性，決定著國防科技資源市場化配置有著自己的特殊要求。
(1)政治目的鮮明。國防科技資源配置的方向和規模體現出一個國家的安全、國防和軍事戰略方針，具有很強的政治目的性。國防科技資源市場化配置的目的不是單純地追求利潤最大化，而是服務于國家安全利益與發展利益需求，為國家安全提供國防科技支撐和武器裝備保障，為經濟建設提供有效的安全保障和技術助推作用。
(2)戰略定位較高。國防科技資源是國防科技創新和武器裝備研制的物質基礎，承擔著維護國防安全和經濟發展的雙重使命。國防科技資源配置方式的選擇，影響國防科技資源配置效率，事關國家安全與發展。從我國市場經濟體制改革的過程看，相對而言，國防領域的市場化改革是落后于民用領域的市場化改革進程的，體現了國家對國防科技領域改革的慎重，也體現了國防科技領域市場化改革的重要性。國防科技資源的市場化配置關系國家市場化濟體制改革與完善的全局，也是其中最為難以改革的而又必須加以改革的部分，其改革的戰略定位一方面必須定位于提高整個國防科技資源的效率與促進國防建設和經濟建設協調發展的高度，另一方面又必須提升到整個國家市場經濟體制最終完善的戰略地位。
(3)政府角色關鍵。由于國防科技資源的特殊性，根據世界各國的經驗看，國防科技資源的主要提供方無一例外都是政府。同時，政府作為國防市場管制者，作為所購產品要求的規定者，作為按項目進展而支付的銀行家，甚至作為采購合同糾紛的申訴法院，政府在國防科技資源市場化配置中都起到獨一無二的作用。
(4)市場波動較強。國防科技創新和武器裝備研制具有較強的市場波動性，即不斷因國際安全環境和經濟發展環境的變遷而呈現出起伏波動、周期循環的現象。黨和政府根據國際及國內安全環境、軍事斗爭形勢和經濟可承受性來確定國防科技創新的投入力度、武器裝備需求的品種和數量，引起國防科技資源的市場供給和需求形成較強的波動。同時，由于安全環境、軍事形勢往往變化較，快具有突發性，導致武器裝備的生產和國防科技研發也就具有很大的波動性和不確定性。
3、關于進行市場化配置的效用分析
市場化配置效用是指國防科技資源市場化配置方式滿足國防科技創新和武器裝備研制生產需要的能力和程度，滿足維護國防安全與發展需要的能力和程度。
(1)提高國防科技資源的配置效率。在社會主義市場經濟體制框架下，國
防科技資源的市場化配置，既能避免傳統的計劃配置資源的不足，又能充分利用市場力量調節資源配置的長處，提高國防科技資源配置效率，促進軍工科研院所和軍工企業的科研生產資源與國民經濟其他領域的具有國防科技創新和武器裝備研制生產潛力的社會科技資源的優化組合，進一步增強了軍民產業協調發展能力和市場競爭力，實現國防科技創新能力和武器裝備自主研制能力的跨越式提升，為維護國家安全利益和發展利益提供堅實的物質保障和有力的技術支撐。
(2)激發國防科技資源供給主體的積極性。市場化配置資源的根本要求之一就是各資源供給主體能夠根據資源的市場價格獲取相應的收益。在計劃方式的資源配置過程中，各種生產要素都是按計劃生產，按指標分配，沒有市場競爭激勵機制，勞動生產率得不到有效提高，特別是國防科技資源的最重要的人力資源其收益不能得到有效補償，根本沒有創新的積極性。但實行市場化配置后，其積極性可以得以有效激發。據世界知識產權組織公布的數據顯示，2009年中國專利申請量同比增長30％左右，增速居世界各主要國家之首，已位居世界第五位。從2004年起實施了國防知識產權推進工程，顯著提升了知識產權的數量和質量。2007年國防專利申請總量達到兩萬件，特別是近三年的申請量超過了一萬件，年均增長幅度高達46％，尤其是在國防關鍵技術領域掌握了一大批自主知識產權，廣泛應用于新型裝備和產品研制，構筑了高技術領域的競爭優勢。這些能力與技術的取得，一方面得益于我國經濟持續快速發展對國防R&D投入的持續增加，另一方面也取決于國防科技資源進行市場化配置后，大大激發了廣大國防科技工作者的積極性和創造性。
(3)提升國防科研創新水平和武器裝備質量。市場機制的內在邏輯決定了其能夠提高資源的投入產出效益，促進技術進步和裝備質量提高。一方面有利于平衡供求總量，促進技術升級和裝備換代。市場化資源配置的基本目標之一就是能通過供求關系引導資源的流向與流量。國防科研創新水平不足的領域和需求大的武器裝備，供不應求，市場就會通過價格上漲反映這種需求，引導國防科技資源向這些領域流入，而對一些落后的技術領域和裝備，需求低，價格下降，促使資源的投入的減少。這樣能夠實現國防科技和武器裝備水平的不斷攀升，加快更新換代速度。另一方面有利于提高武器裝備質量。競爭是市場經濟的內在屬性和固有規律，競爭的結果就是優勝劣汰。國防科技資源的供給者在競爭機制的作用下，總是努力提高勞動生產率，降低價格，改進產品性能，提高服務質量，不斷推動國防科技創新升級和武器裝備質量提高。
雖然國防科技資源的市場化配置，能夠極大地推動國防科技資源向國民經濟各個領域的擴散和民用科技資源向國防科技資源的有效轉化，也能促進軍用技術與民用技術的相互輻射、嫁接、轉化，實現國防科技資源與經濟資源的有機結合，提高國防科技資源的配置效率。但是，“‘看不見的手’所適用的所有市場都是完全競爭的經濟。在這種環境下，市場能夠有效地配置資源……”。國防科技資源市場的不完全競爭和國防科技資源的公共品屬性，決定著國防科技資源市場化配置并小是完美無缺的，也存在著許多值得注意的問題和風險。
國防科技資源市場化配置的風險分析
由于國防科技工業領域市場化改革政策性強、涉及面廣，加上目前管理體制、運行機制、法律制度等方面的不健全，導致國防科技資源市場化配置中存在一定的風險。
(1)經濟風險。目前，我國國防科技工業已進行一系列市場化改革，相繼出臺了一系列政策，允許和鼓勵社會科技資源進入國防科研生產領域，加快國防科技資源的全球化合作，打通了軍工企業在資本市場的融資渠道，國防科技資源運行效率和效益顯著提高。但由于國防科技研發和武器裝備市場屬典型雙邊壟斷領域，買方通常只有一家(即軍方)，供方也由極少數大型供應商所壟斷。市場化改革后，由于保密、生產許可及資質等門檻的約束，真正能夠進入國防科技工業的民口單位畢竟是少數，使得市場競爭和價格機制在國防科技資源配置中發揮作用十分有限，這就很可能出現新的壟斷或寡頭壟斷定價(如圖1所示)。
在這種情況下，武器裝備的需求方――軍方在信息資源掌握上存在劣勢，往往無法及時、準確地掌握武器裝備供應商的產品、技術、工藝和質量。供應商很可能夸大研制成本、技術難度、降低努力程度以及為±曾強其在民品市場競爭力而在軍品研發生產中實施交叉補貼等。比如，據美聯社報道，美國軍方曾下令召回超過1.6萬件存在質量問題的防彈衣，原因在于這些防彈衣中使用的防彈甲片經測試后根本無法為士兵們提供有效的防護，而供應商就是一家位于亞利桑那州的地方公司。因此，有限競爭市場、市場進出壁壘和信息不對稱使得國防科技資源市場化配置過程中存在潛在的經濟風險，軍方就有可能很難從國防科技軍民融合中獲得降低成本、提高質量的好處。國防研發生產單位也會減少技術革新、降低成本、提高性能獲得更好效益的努力，進而影響國防科技需求的滿足度。
(2)政治風險。國防科技資源的市場化配置是一項政策性和技術性很強的工作，不僅僅是一項單純的經濟活動，其政治性極強的特性要求其建設和發展必須服務于國家戰略目標和安全利益。國家的安全、國防和軍事戰略在宏觀上影響并決定著國防科技資源市場化配置的運行取向、結構規模、質量和數量需求以及管理和政策等。國防科技是一個國家科技實力和國家實力和水平的象征，而在國防科技資源市場化配置過程中，覆蓋面會更寬，參與的各類單位也會更多，單位科技人員流動性大，很可能會產生關鍵技術和產品的外泄，進而影響國家戰略利益和國家安全。此外，對民口單位承擔軍品研制生產任務期間以及市場化過程中進行全過程保密動態監管機制并未建立，相關組織體系和專項保密制度并未健全。因此，國防科技資源市場化配置過程中存在一定政治風險。要避免潛在政治風險，關鍵就是在市場化過程中把相關核心、關鍵技術需求中內容經過準確的“解密”處理，使其轉換成為既可以說明所需軍事技術指標又不含內容的可以公開的技術信息，促進國防科技信息供需的雙向互通；同時，還要對于必須提供和交流的軍事核心技術、關鍵信息進行嚴格的“加密”處理，使民口單位在有限范圍內和有限程度內了解軍事秘密的情況下與國防研發生產的需求軍事單位進行有效快捷的技術信息溝通。可見，如何實現國防科技資源市場化配置過程中“解密”與“加密”的有效銜接，保障國家政治安全利益仍是亟待解決的一個重要問題。
(3)社會風險。國防科技工業屬于資金、技術和人才密集型的高風險產業。國防科技工研發和武器裝備生產需要大量的資金投入，需要相當的技術基礎和科研時間，還要承擔極高的科研生產風險，經濟上的承受力可以說是軍工企業發展的最大約束條件。而在現代國防科技工業發展歷程中，投入巨大資金而結局失敗的事例舉不勝舉，缺乏相當科學技術和財力基礎而遭到失敗更是普遍，由于人才流失而致使企業發展受阻的情況在主要國家幾乎都存在。目前，我國國防科技資源市場化配置過程中，民口單位對軍隊武器裝備采購部門的職責劃分和
管理程序不是很了解(比如科技部與總裝備部對于科技R＆D的內涵是不一樣的)，極有可能對信息的獲取形成失真，對其自主科技研發投資行為形成誤導，從而使其研發的軍品最終不能獲得軍方的采購，導致市場風險極高。例如，在一次由中國和平利用軍工技術學會主辦的“中國民用工業企業技術和產品參與國防建設展覽會”上展出的某民營企業研制的直升機，由于隱身性能方面不符合軍方要求，軍隊裝備計劃未將此裝備列入，致使企業的前期投入付之東流。此外，軍品科研訂購具有高度的計劃性，并隨著國家安全環境不斷變化。由于軍品研制變化大，在采購量大時進入的企業，隨著采購大幅下降，從而產生較大的沉淀成本，難以迅速轉產民品，面臨巨大的市場風險。因此，在這些領域市場化或引入民間資本尤其是國外資本后，若沒有相應預案，在形勢變化、金融危機等特定條件下必將危及國家安全和社會穩定。
加強國防科技資源市場化配置的風險控制的對策建議
市場機制的固有缺陷、國防科技資源的特有屬性，決定了國防科技資源市場化配置存在諸多現實的或潛在的風險，如何有效控制風險是推進國防科技資源市場化配置亟待解決的重要課題。
1、建立風險評估預警機制
風險評估是指依據有關國家安全和市場競爭的相關要求，對承擔國防科技創新和武器裝備研制的企業和科研院所進行國防科技創新和武器裝備研制活動信息的保密性、完整性和可用性等安全屬性和各種市場波動所造成的利益損失進行科學評價的過程。建立風險評估預警機制，首先應建立風險評估的信號和指標體系，包括先進技術的評價體系、各項財務指標、可能出現的政策風險和法律風險，為承擔國防科技創新和武器裝備研制任務的企業和科研院所安裝風險警報系統，以及時發現和評價國防科技創新和武器裝備研制過程中所出現的各種安全利益風險；其次，應健全風險控制的運行體系。軍方、相關政府部門和承擔國防科技創新和武器裝備研制任務的企業、科研院所應聯合建立各種風險處理的快速反應部門，當諸如安全風險、經濟風險等風險事件發生后，應當有相應的部門及時進行處理，以免風險的擴大和蔓延。
2、建立國防知識產權保障機制
隨著科學技術的發展、世界新軍革的快速推進，國防知識產權逐漸成為增強國家國防科技實力、謀求國際競爭優勢的重要舉措，成為影響國防安全和經濟安全的關鍵因素。但是，長期以來，由于自主創新能力不足，軍工企業、軍工科研院所以及參與武器裝備科研活動的民用科研生產力量面臨知識產權的挑戰，而外國公司所擁有的知識產權卻占絕對優勢。根據前面的分析知道，國防科技資源市場化配置失靈的問題之一就是因為國防科技創新和武器裝備研究具有正外部性。解決正外部性的根本方式就是要讓智力的提供者能從其最終成果中獲取相應合理的收益，即要根據國防科技工作者最終產出的社會邊際收益進行補償，激發其創造的積極性，引導其在有資源配置有效率的水平上提供相應的國防產品，而產生這種激勵的有效方式就是健全知識產權制度，使科技工作者能夠從相關的專利中獲取收益。只有盡快建立國防知識產權保障機制，科學解決國防科技成果及知識產權歸屬不明晰、相關義務不明確、利益分配不合理問題，積極鼓勵科技人員進行職務發明，允許創造者和所有者通過成果轉讓多次獲得成果收益，并在職稱、職務的晉升上有優先權，才能夠充分調動軍工企業、軍工科研院所以及參與武器裝備科研活動的民用科研生產機構自主創新的積極性、主動性，盡快在關鍵技術領域掌握一大批自主知識產權，才能提升國防研究所的核心競爭力。
3、建立健全相關法律法規
市場以利益為最高準則，而國防則是以國家安全為最高準則，兩者之間存在一定錯位。國家要根據市場化需求出臺相關的法律法規，以立法形式對軍用品市場進行規范，主要包括：軍用品的生產規范問題，軍用品的市場流通問題、軍用品的質量保障問題、企業的融資問題、軍用品規格及關鍵技術保密問題等等。制定完備的法律體系，以法律為依據開展國防科技資源的市場化工作，維護國家安全，防范體制漏洞，做到有據可依，依法行使職權。同時依靠人民大眾的力量進行監督，彌補行政管理的不足，將市場化風險降至最低。
篇7
對外承包工程市場的發展前景
對外承包工程市場的發展前景，總體的發展趨勢是機遇大于挑戰，市場潛力很大，但是也還存在著很多問題。這幾年中國對外承包工程的快速發展，無疑與兩個方面的因素分不開，首先就是國家對開展對外工程越來越重視，支持政策和相關措施在不斷完善，在財政、金融以及外交等諸多方面支持力度不斷加大。第二個因素是國際承包工程市場本身快速發展，為我國企業大力開展國際工程承包業務提供了難得的發展機遇，未來十來年，不僅僅是我們國家經濟發展的重要戰略機遇期，也是我們對外承包工程這個行業的重要戰略機遇期。現在我國政府在和一些國外政府簽署基礎設施建設合作的框架協議，還有經濟合作的一攬子協議。同時我國政府也在與周邊國家，以及其他國家進行基礎設施的五年規劃，因此國際市場的潛力巨大，這也為我國企業提供了很好的發展機會。
從全球化市場來看，經濟全球化和區域經濟一體化進程進一步加快，世界各國與地區的經濟聯系越來越緊密，產業轉移和分工合作不斷增強，有力拉動了各國基礎設施建設需求。發達國家在經歷近25年的停頓以后，出現了一輪新的對地鐵、發電進行改造擴容的趨勢，而受惠于全球化和能源價格攀升的新興國家紛紛崛起，這些新興國家的GDP比重占世界GDP從1990年的39.7%上升到2006年的48%，地位明顯提高。新興國家更多的投資于基礎設施領域，每年大約以20%的速度增長，而美國只有5%-6%，據分析新興國家在基礎設施建設投資大約是一萬億美元左右，發達國家在基礎設施投資大約是5000億美元左右，由于道路、港口，機場和其他大型基礎設施建設通常都是15年到20年的周期，可以預見，在未來的這段時間內，國際承包工程市場將繼續擴大。這是我們根據國際上一些權威機構的信息所作出的分析。從區域分布和發展來看，亞洲和非洲市場仍然是我們主要市場，也是傳統市場，這些國家現在都在經歷著超常規的發展，建筑市場的規模在不斷的擴大，遠遠高于世界經濟的平均增長水平。無論是“金磚四國”—巴西，俄羅斯、印度，中國，還是“遠景五國”—越南，印尼，南非、土耳其，阿根廷，有關經濟體的經濟都在強勁地增長。
我國對外承包工程整體的發展特點
一是規模不斷擴大。
近五年來，我國國際工程承包業務量，相當于之前20年業務量的總和。從發展速度來看，整體的規模每年都在以30%的速度增長，速度在加快，同時檔次也在不斷提高。過去我們在海外承包的工程項目，多數都是以施工、土建為主的低端項目，也就是說外國公司不愿意干的，難干的項目我們中國公司去承包，掙的是辛苦錢，現在我們在從事對外承包工程的業務當中，檔次比以前有一個大大的提高，這里面一個是體現出我國公司的技術力量很強，再一個中國的企業管理水平以及其他各個方面也有比較大的增長，過去我們在承包這些項目中，到年底我們統計的時候，5000萬美元以上的項目就算大項目。現在上億的項目在整個業務統計中都不足為奇。從發展的領域來看，我們過去比較單一的就是從事房建的施工，現在除了房建，道路交通領域之外，已經發展到了石油化工、工業生產、電力工程、礦山建設、電子通信、環境保護、航空航天、核能以及醫療衛生，咨詢服務等很多領域，在我們發展的過程當中，規模在不斷擴大，速度在不斷加快，檔次也在不斷提高。
二是工程承包模式正在發生重大變化。
我們的企業已經逐漸認識到帶資承包以及通過投資獲得工程建設項目是目前承攬國際項目的主要模式，因此積極探索采用工程與投資相結合，通過與境外合作，房地產開發，資源合作開發等方式，推動對外工程承包業務向高端發展。已經有越來越多的中國企業更加重視規劃、勘探、設計、咨詢等領域，通過開展高端業務來進一步擴大對外工程承包業務。據初步統計，目前總承包的項目已經占到了我國對外總投標項目的52.6%，超過一半的項目都是企業通過總承包的形式來進行的，特別是工程總承包項目有了明顯的增加，大量帶動了我國國產設備的出口。BOT等融資項目開始取得了一定成效，近兩年來，中國對外承包工程經營企業結合礦產資源的開發、住宅小區開發建設等等，已經開始進入了對外承包工程高端業務領域，并且取得了一定成果。比如印尼的巨港電站，就是中國化學工程集團公司采取BOOT的方式做的一個項目，巨港電站項目進入運營階段以后，效益非常好。越來越多的公司已經看到，高端項目、高端市場能夠為企業帶來豐厚的利潤，大家都在進行積極探索。
三是分布全球的市場范圍不斷擴大。
目前我們國家對外承包工程業務的發展已經遍布全球將近兩百個國家和地區。也就是說遍布世界的每一個角落，即使在一些未建交的國家也開展了一些業務。除了亞洲、非洲這些傳統市場依然保持著穩固的主導地位之外（亞洲、非洲占我們新簽合同額的80%），在拉美市場、歐洲市場、北美市場，我國對外承包工程的業務也呈現了較快的增長態勢，市場向更加多元化的方向發展，市場結構也得到了進一步優化。由于我國公司接連在非洲簽署大項目，非洲市場的新簽合同額增長趨勢明顯。2006年非洲市場首次超過了亞洲市場，新簽的合同額達到了287.4億美元。拉美市場新簽的合同額首次超過歐洲市場，達到了42.5億美元。根據初步統計，非洲市場依然是發展前景最好的市場。從市場分布的特點來看，亞洲市場和非洲市場依舊是我們對外承包工程業務的主要市場，這些年來，隨著中非論壇的召開，隨著我們跟非洲國家經濟合作不斷擴大。尤其是許多國家，常年戰爭，現在停戰以后，基礎設施建設方面有非常大的市場需求，市場潛力很大，再加上這些國家有一些石油資源、礦產資源，還有其他的一些資源，我們開展經濟合作，開展基礎設施建設合作，雙方互補性很強，他們有項目需求，有資源但是缺乏資金，缺乏施工力量，我們有施工力量，有資金，但是缺乏資源，在這種情況之下雙方的互補性非常強，因此非洲市場發展非常快。
四是承接對外承包工程的企業群體在不斷擴大。
經過幾十年的發展，基本形成了一支由多行業組成，能與國外大承包商競爭的隊伍。2007年我國有49家企業進入了全球最大225家國際承包商行列，這49家企業在2006年共完成對外承包工程營業額162.9億美元，同比增長了61.8%，占我國對外工程承包企業海外總營業額的54%.工程承包行業的集中度進一步加強，大企業的競爭能力進一步提高，現在我國公司的競爭優勢已經不僅僅體現在勞動力成本、價格等方面，更體現在技術、成套設備、資源整合和項目管理等多個方面，并且得到了世界范圍內的普遍認可，特別是我國企業在一些發展中國家承建了一大批基礎設施項目，滿足了當地發展和人民生活的迫切需要，受到了當地政府和人民的擁護，也產生了非常好的影響。從2006年開始，越來越多的國家，包括發達國家的政府，主動向我國政府表達了希望和中國公司合作，請中國公司參與這些國家基礎設施建設的愿望。因此我們的發展現狀是一個非常好的態勢，也是一個非常難得的發展機遇。
幾大重點區域市場介紹
在非洲地區，由于石油、礦產等能源價格持續高漲，導致經濟快速發展，非洲國家有些國家的GDP的發展速度有些達到40%以上，為大力發展基礎設施提供了有利的條件，如阿爾及利亞，尼日利亞，赤道幾內亞、安哥拉等等市場，承包工程項目在快速發展，主要集中在道路、房屋、水電等基礎設施領域。比如合同額一百多億美元的尼日利亞鐵路項目，最后由中土公司中標。阿爾及利亞67億美元的高速公路項目，也是由中信和中鐵集團的聯營體中標。在非洲，最主要的合作特點就是經濟合作一攬子協議，既用資源換取工程合作，雙方政府間談的一種投資模式，在非洲開展此類業務超過了其他國家。
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在亞洲市場，也在經歷快速發展的階段，比如印度、越南、巴基斯坦、菲律賓等國家，基礎設施建設領域的投資巨大。比如印度，在未來幾年內，印度電場、機場和其他基礎設施領域的年投資額將達到GDP的3.5%，預計印度在未來幾年內，交通領域、城市化，住宅，道路、港口、機場等基礎建設領域的投資將高達5000億美元，因此在未來的投資過程中會做更多的規劃。越南，2007年，根據分析實際增長率可以達到8%，現在面臨的主要問題是基礎設施建設比較滯后，以基礎設施建設為中心的投資正在持續擴大，這是越南市場的特點，為實現到2020年成為現代工業國家的目標，每年投資一百多億美元在興建工業項目和基礎設施建設。根據我們現在初步統計，2007年，我國企業在亞洲投標項目占整個投標項目的36%.
中東市場是國際承包工程另外一個重要的區域市場，隨著石油的飆升，這些國家正在實施蓬勃的發展計劃。根據國際貨幣基金組織預測海灣六國在06年到2010年投資規劃將達到7000億美元，而根據海灣新聞報道，海灣合作委員會，伊朗、伊拉克計劃建筑項目總值約為一萬億美元。其中阿聯酋市場規模占了三分之一，約為2940億美元，科威特、沙特分別為第二和第三，計劃建筑項目總值分別為2110億美元，2010億美元，整個地區對于建筑項目需求龐大。目前在中東地區，包括伊拉克這樣的國家，現在很多公司在密切關注，同時在阿聯酋、沙特、科威特項目開展非常多，已經和沙特簽署了政府框架協議，提供了一份從事基礎設施建設的企業長名單，名單涉及鐵路、公路、房建、電力、化學工程等眾多領域，市場潛力非常大。
再看歐洲，從東歐地區來看，東歐許多國家的建筑增長率都在7%以上，在未來幾年內，仍將保持增長勢頭，波蘭、匈牙利、羅馬尼亞等等國家在加入歐盟之后，接受了歐盟大筆的財政援助，在基礎設施建設投資方面大幅度增加，大型項目急需引進新的建設者。隨著俄羅斯的經濟發展，在住宅建設、非住宅建設和基礎設施建設領域需求非常大，國內建筑工程企業已經遠遠不能滿足他們基礎設施建設的需要，給我國企業提供了巨大的商機。
另外，在南美，拉美地區，巴西、阿根廷、智利等等國家經濟復蘇帶來的基礎設施建設需求增大，比如巴西正在大張旗鼓的進行基礎設施建設，我們很多公司已經參與到巴西的一些項目當中，有些已經動工了。我們在對委內瑞拉考察的時候，政府組織委內瑞拉的企業和我們中國企業座談，合作愿望非常強。委內瑞拉的石油資源非常豐富，項目非常多，但是缺乏建設者，這對于我國企業來說也是很好的機會。
面臨的問題與挑戰
在前所未有的發展機遇面前，我們的對外工程取得了很大的成績和進展，但是有一些問題依然存在，有一些突出的問題要高度重視。
第一、業務發展的整體質量不高
目前我國對外承包工程行業的增長方式仍然是粗放性，營業額的增長主要是依靠項目數量的增加，業務的質量提高還不明顯，部分企業管理水平比較低，盈利能力比較差，存在著盲目追求項目數量的提高，忽視項目效益。企業綜合服務能力，融資能力不強，管理金融產品能力不強。從2007年投標統計來看，企業主要是傳統的資金落實的現匯項目為主，根據統計，我們國家企業在投標國際金融機構的項目占了12.4%，業主和地方政府自籌資金的項目占了65.9%，兩者加起來，占了我們全部投標項目的78.3%，帶資承包所占的比例比較低，這種狀況與國際工程65%是采取的帶資承包的趨勢還有很大的差距。此外企業大部分集中在產業鏈條低端的、利潤較低的施工領域，基本上靠成本價格在進行國際競爭，這在金融發達國家和地區是面臨了一個困難和挑戰，是目前面臨的突出的問題，當然這種情況在逐漸改變，商會也一直在推動企業向高端市場和高端業務發展，但是以設計咨詢為龍頭開展總承包的方式還存在著很大的差距。
第二、企業經營秩序尚待規范
目前我國國際承包商之間的分工合作體系、誠信自律體系還沒有完全形成。中國公司隨著整體實力的增強，各類企業走出去的速度在明顯加快，幾乎在世界的每一個市場、每一個領域都有中國企業之間的競爭，同質競爭、過度競爭，甚至惡性低價競爭現象還比較突出，相應的工期、質量等問題已經開始顯現出來，由于不正當的競爭，導致國家利益，行業利益和公司利益受到嚴重損失，這就是市場經營秩序問題，這個問題大家不要小看，實際上它給我們企業，行業和國家帶來巨大損害。因此我們商會努力促使會員企業由競爭走向競合，大家開展合作，通過實踐，企業也慢慢認識到合作比相互壓價競爭獲利更大。比如合同額六億美元的蘇丹麥洛維大壩項目，是中水電建設公司與中水電對外公司組成聯營體共同承擔的，雙方通過組成聯合體避免了國內企業互相壓價競爭，并以令人滿意的價格拿下了這個項目，我們從中可以看到合作的重要性，這樣的案例非常多。
第三個問題就是安全問題不容忽視。
隨著走出國門的企業越來越多，涉及的領域越來越廣，境外人員和機構面臨的新情況也就越來越多，總體安全形勢不容樂觀。目前安全形式錯綜復雜，安全的隱患因素非常多，如恐怖分子的襲擊，社會治安問題以及與當地利益集團發生矛盾的問題。除了我們自己采取安全措施以外，恐怕更深層次的問題是我國企業要處理好方方面面的關系，履行社會責任，我們的很多企業就是因為不太注重這個問題，從而自覺不自覺地和當地利益集團產生了矛盾。比如在巴基斯坦的瓜德爾港，我國公司在那里承建項目，使得當地一些既得利益者受到了損失，因此產生了矛盾。我們現在很多企業在開展業務時候，應要注意這方面的情況，尤其在非洲，當地的就業率就非常低，很多人找不到工作，因此當地員工的雇傭是一個要解決的問題。同時，我國企業要注意處理好與項目所在地的關系。比如中國公司在非洲的一些做法非常好，給當地建個學校，打個井，修條路，讓附近的老百姓受益，相處的非常好，這也為我國企業在當地順利地開展項目鋪平了道路。
再一個就是政治和金融風險需要關注。目前我國對外承包工程主要集中在亞、非等發展中國家、部分國家的政治經濟形勢不穩定，存在運作不規范和腐敗現象等問題，使得行業風險較大。此外，由于人民幣對美元有持續升值的可能性，對項目的實施帶來不利的影響。
開展國際工程合作的幾點建議
抓住發展機遇，進一步擴大業務規模。當前，在國家政策的大力支持下，以及國際工程市場新一輪快速發展的有利形勢下，我國對外承包工程企業必須抓住市場機遇，搶占市場先機，繼續擴大市場份額，在業務規模上再上新的臺階。
推動增長方式轉變，實現業務升級。目前全球基礎設施建設投資的增長速度保持在4%~5%左右，2007年全球基礎設施建設投資是5萬億美元。這是一個非常龐大的市場，但如果我們只作低端的施工業務，利潤率非常低，這一點已經得到了行業內的普遍認可。因此，廣大對外承包企業要努力轉變增長方式，進一步優化行業結構，要將業務從低端向高端業務鏈延伸，有實力的企業要結合自身條件，大力推動工程總承包業務，嘗試承接BOT/PPP項目，并提升自身的工程咨詢、服務能力，并爭取參與到項目的前期運作中去，為承包工程創造有利條件。
找準自身定位，實現差異化發展。各種不同的公司根據自身的實際情況確定在國際市場上的定位，全方位、多層次地開拓國際承包工程市場。在發展工程總承包的同時，大力發展專業分包業務，形成結構合理、分工明確、風險共擔、互相促進的分工合作體系。
