農(nóng)村宅基地工作開展匯報范文

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村宅基地;管理方法;研究

中圖分類號： F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.24.038

1 農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀及問題

隨著新農(nóng)村的發(fā)展，房屋重建現(xiàn)象非常普遍，有的進(jìn)行擴(kuò)建、有的進(jìn)行更換土地建設(shè)。以上建設(shè)方式有的通過了相關(guān)法律程序，有的屬于違法用地，從而造成了農(nóng)村宅基地使用及管理的混亂。

1.1 居民點(diǎn)分布分散規(guī)劃性不高

我國農(nóng)村居民點(diǎn)分布廣而且建設(shè)比較散亂，這種在農(nóng)村是比較普遍的現(xiàn)象。農(nóng)村房屋建設(shè)缺少規(guī)劃性，隨性建設(shè)隨處可見。尤其是東北地區(qū)這種現(xiàn)象極為普遍。但是通過新農(nóng)村建設(shè)，小康村、示范村的出現(xiàn)，上述現(xiàn)象有所改變，但是居民點(diǎn)分布無秩序、無規(guī)劃性仍然存在。

1.2土地違規(guī)違法占地現(xiàn)象仍比較普遍

對于農(nóng)村而言，農(nóng)民的法律意識比較淡薄，認(rèn)為可以隨意在自己承包的土地上進(jìn)行房屋建設(shè)，大肆使用耕地，造成耕地的大量浪費(fèi)。在農(nóng)村，人們存在一種“占便宜”的心理，房屋重建都進(jìn)行擴(kuò)建，越大越好，根本不考慮人均使用面積。而且未批先建現(xiàn)象居多，在修建后再進(jìn)行補(bǔ)全手續(xù)，有的甚至不補(bǔ)辦。

1.3農(nóng)村宅基地私自轉(zhuǎn)讓和房屋買賣時有發(fā)生

在“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)自發(fā)進(jìn)行宅基地土地交易眾多，這就打亂了土地市場的正常程序，造成土地權(quán)屬不明，增強(qiáng)了土地部門管理的難度。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，有些農(nóng)民為了謀取自己的利益，將自己的宅基地或耕地出售于他人進(jìn)行房屋建設(shè)和其他用途建設(shè)。尤其是隨著城市化的進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)結(jié)合部非法土地交易更加嚴(yán)重。

1.4 違法用地查處執(zhí)法困難

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口基數(shù)大，農(nóng)村占地廣闊，所以要加強(qiáng)對農(nóng)村土地使用及交易的情況，需要增加執(zhí)法力量，強(qiáng)化執(zhí)法手段。但有些地區(qū)土地管理所人員短缺，經(jīng)費(fèi)不足，致使無法滿足現(xiàn)實(shí)執(zhí)法的需要。另外，根據(jù)我國《土地管理法》規(guī)定，土地監(jiān)察人員沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力，所以只能依法進(jìn)行訴訟，但是該過程形成后，違建已經(jīng)產(chǎn)生。

2 思考及建議

2.1大力宣傳土地管理的法律法規(guī)

我國農(nóng)民的受教育意識還比較淡薄，而且受教育形勢也比較單一，所以要加強(qiáng)土地管理法律、法規(guī)的宣傳力度，讓廣大農(nóng)民認(rèn)識到法律的強(qiáng)制性。通過多種渠道進(jìn)行宣傳，線上通過電視廣播、報紙、雜志等媒體進(jìn)行宣傳。線下深入農(nóng)村開展法律講堂，宣傳如何申請用地、如何走法律程序、哪些是用地違法行為、哪些用地不可交易等。

2.2 強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的法定地位

土地利用總體規(guī)劃是土地管理的龍頭和總綱，要將土地利用總體規(guī)劃向廣大群眾進(jìn)行公告，由群眾來監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施，并且每年要將土地利用總體規(guī)劃的執(zhí)行情況向同級人代會匯報，聽取人大代表的批評和建議，土地利用總體規(guī)劃重大修改活動，也需由同級人大代表表決通過，一般性的修改也需要提交人大常委會備案，保證土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性，避免修改調(diào)整的隨意性。

2.3 嚴(yán)格實(shí)施村民建房手續(xù)的審批

村民建房手續(xù)的審批要在嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，服從規(guī)劃安排的前提下，實(shí)施村民建房管理公示制和社會服務(wù)承諾制，增加行政審批的透明度、辦事程序的公開化，要將村民建房辦理手續(xù)的條件、辦理流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、辦理時限在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向群眾進(jìn)行公布，在村民宅基地安排有爭議的地方，可引入公開、公平、公正的競爭機(jī)制，堅決鏟除老百姓建房中出現(xiàn)的以地謀私、亂收費(fèi)的不正之風(fēng)。

參考文獻(xiàn)

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篇2

為集中解決農(nóng)村無房戶和住房困難戶的宅基地問題，我區(qū)于××年*月啟動了10多年沒有開展的全區(qū)宅基地審批工作。截至目前，在嚴(yán)格把握申請宅基地主體條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保做到公開、公正、公平，能把有限的宅基地批給住房最困難群眾的前提下，我區(qū)共受理××、××、××三個街道辦事處××個社區(qū)××戶無房戶和住房困難戶提出的用地申請，并已對其中××個社區(qū)××戶無房戶和住房困難戶出具建造居民宅基地住宅樓用地預(yù)審意見。但由于規(guī)劃控制等因素的制約，使宅基地審批出現(xiàn)“梗塞”現(xiàn)象，全區(qū)無房戶和住房困難戶的宅基地問題至今仍沒有解決。為此，群眾呼聲漸趨強(qiáng)烈，由此引發(fā)的各種矛盾也日漸尖銳。現(xiàn)將相關(guān)情況簡要匯報如下：

一、集中解決農(nóng)村無房戶和住房困難戶宅基地問題的必要性和緊迫性

由于多種因素的影響，我區(qū)農(nóng)村宅基地問題長期沒有得到很好地解決，區(qū)劃以來沒有依法組織宅基地土地證的查驗(yàn)工作，有的社區(qū)長達(dá)10年沒有進(jìn)行過宅基地審批，部分群眾住房緊張，四個街道不同程度的存在三代以上同堂居住的情況，群眾反映強(qiáng)烈，宅基地問題每年都成為我區(qū)人大、政協(xié)兩會討論的熱點(diǎn)問題。

無房戶和住房困難戶宅基地問題不能及時解決，在客觀上影響了群眾生活質(zhì)量的提高，在主觀上群眾由此而對國家的土地政策也會產(chǎn)生誤解和不信任。這勢必會引發(fā)群體上訪增多、正常的土地征用和房屋拆遷工作難度增大、未批擅自占地建房現(xiàn)象滋生蔓延、干群關(guān)系惡化、基層工作壓力增加等諸多社會矛盾，影響社會穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會，影響科學(xué)發(fā)展觀的全面落實(shí)，影響建設(shè)社會主義新農(nóng)村的工作進(jìn)程。

二、集中審批無房戶和住房困難戶宅基地工作中存在的主要問題

雖然上述建居民宅基地住宅樓的社區(qū)已取得用地預(yù)審意見，但由于存在以下制約因素和瓶頸，仍無法正常開土動工，部分群眾迫切需要解決住房困難的愿望就仍然無法實(shí)現(xiàn)。

（一）風(fēng)景區(qū)保護(hù)、水源地保護(hù)和城市規(guī)劃。××是國家級風(fēng)景區(qū)，是××市重要的水源地。同時，我區(qū)的城市建設(shè)已納入××市的整體城市規(guī)劃。因此，我區(qū)在執(zhí)行宅基地政策時，面臨雙重壓力和兩難選擇的境地。尤其是在建設(shè)居民宅基地住宅樓問題上，一方面需要與市規(guī)劃部門、××風(fēng)景區(qū)管理部門協(xié)調(diào)并征得同意，另一方面市規(guī)劃部門、××風(fēng)景區(qū)管理部門確定的規(guī)劃條件不能建設(shè)居民宅基地住宅。因此，解決無房戶和住房困難戶宅基地問題變得愈加緊迫。

（二）建設(shè)用地資源緊張。我區(qū)山地和林地多，可利用的建設(shè)用地有限，如××、××街道辦事處的部分社區(qū)，村內(nèi)空地有限，幾乎無可用之地，使得這些社區(qū)的無房戶和住房困難戶的建房用地問題，很難在本社區(qū)范圍內(nèi)完全解決。為此，需要進(jìn)行村莊整合組團(tuán)，由幾個村莊聯(lián)合起來建設(shè)居民宅基地住宅樓，集中興建村民住宅小區(qū)，統(tǒng)一解決和安置無地和少地社區(qū)的無房戶和住房困難戶的建房用地問題。

三、集中審批解決無房戶和住房困難戶宅基地問題的建議

為切實(shí)破解農(nóng)村居民住房困難這一全區(qū)上下關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，保障和維護(hù)國家法律賦予農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，在充分考慮和結(jié)合我區(qū)實(shí)際的前提下，提出以下建議，以逐步滿足無房戶和住房困難戶的宅基地需求。

（一）修繕“爛尾樓”，解決住房困難群眾的燃眉之急。我區(qū)將對在土地專項(xiàng)治理整頓活動之前建設(shè)的一部分“爛尾樓”進(jìn)行修繕，在完善相關(guān)臨時用地和規(guī)劃手續(xù)后，集中安排給住房最困難的群眾居住，并通過制訂相關(guān)政策，堅決杜絕該類房屋的買賣，使其真正成為解決無房戶和住房困難戶宅基地問題的臨時住宅樓。

（二）盤活存量土地，實(shí)現(xiàn)土地資源的節(jié)約集約利用。

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關(guān)鍵詞：國土資源；耕地保護(hù)；調(diào)查報告

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.21.086

土地是人類賴以生存的寶貴資源，是民生之本、發(fā)展之基。 “十分珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地”是必須長期堅持的一項(xiàng)基本國策。因此，耕地保護(hù)是保障群眾生活、保持農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)社會發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來，山東省日照市五蓮縣從自覺踐行科學(xué)發(fā)展觀的高度，合理利用和切實(shí)保護(hù)每一寸耕地，走出了一條可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)之路。近日，該縣通過采取召開座談會、實(shí)地走訪、問卷調(diào)查等方式，先后深入全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、26個部門、150多個企業(yè)和村莊，對五蓮縣耕地保護(hù)工作開展調(diào)研活動。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

1 基本情況

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立耕地保護(hù)長效機(jī)制。五蓮縣縣委、縣政府對耕地保護(hù)工作高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常聽取耕地保護(hù)工作情況匯報，多次在縣域重點(diǎn)工作（黨政）聯(lián)席會、縣委常委會、縣長辦公會等重要會議上進(jìn)行專題研究部署，對國土資源管理工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，并定期組織檢查考核。縣政府還專門成立了以縣長為組長的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組、耕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組、基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、農(nóng)村建設(shè)用地挖潛利用領(lǐng)導(dǎo)小組等，進(jìn)一步加強(qiáng)了對國土資源工作的領(lǐng)導(dǎo)，為全縣耕地保護(hù)工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。

（2）立足關(guān)注民生，做好耕地保護(hù)利用。“民以食為天，食以地為本”，我國農(nóng)村土地實(shí)行集體所有制，土地生產(chǎn)是農(nóng)民重要就業(yè)途徑和收入來源，耕地是最基本的生產(chǎn)資料，也是生活最基本最可靠的保障，減少一畝耕地，農(nóng)民就減少一畝生存“地”，就減少一份生活的保障，增加一份社會不穩(wěn)定因素。五蓮縣在實(shí)際工作中，不斷創(chuàng)新和完善土地流轉(zhuǎn)形式，在保證耕地面積不減少、用途不改變的情況下，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高單位耕地的糧食產(chǎn)量和利用效益，以此促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。針對農(nóng)村宅基地管理點(diǎn)多面廣的實(shí)際情況，該縣積極探索，勇于實(shí)踐，闖出了一條“一預(yù)審兩公示三到場”并用“五簿二表一臺帳”規(guī)范管理的新路子，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村宅基地報批管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，保護(hù)了耕地，減少了矛盾，有力的促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（3）嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)察，維護(hù)良好的土地管理秩序。該縣嚴(yán)格落實(shí)土地執(zhí)法動態(tài)巡查責(zé)任制、逐級報告制度和責(zé)任追究制度，對土地違法行為始終保持了強(qiáng)大的高壓態(tài)勢，特別是通過對少數(shù)典型違法用地實(shí)施，公開曝光，有效地遏制了新的違法用地行為的發(fā)生。切實(shí)發(fā)揮好基層所的前沿陣地作用，進(jìn)一步加大動態(tài)巡查和執(zhí)法力度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止，堅決把各類違法違規(guī)用地行為消滅在萌芽狀態(tài)。對于重大土地違法違規(guī)案件，該縣做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，公開曝光，“既處理事又處理人”，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，決不手軟。2015年以來，全縣共出動土地執(zhí)法人員3000余人次、車輛1000余臺次，監(jiān)督檢查項(xiàng)目用地56宗，及時制止和查處各類違法用地苗頭20余起，土地執(zhí)法監(jiān)察工作收到明顯成效。

（4）切實(shí)改善耕地環(huán)境，提高糧食產(chǎn)量。耕地只要使用得當(dāng)，肥力可以不斷提高。為此，近年來，五蓮縣大力推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，通過秸稈還田、平衡施肥、施用有機(jī)肥、輪作、種植綠肥等等手段，不斷培肥土壤肥力。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展生產(chǎn)，提高耕地的產(chǎn)出效益。與此同時，積極增加對農(nóng)業(yè)的投入，加強(qiáng)中低產(chǎn)田的改造，改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失，減少自然災(zāi)害的發(fā)生頻率。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加排灌設(shè)施等，提高農(nóng)田防預(yù)自然災(zāi)害的能力。

（5）積極盤活存量土地，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作取得明顯成效。縣里成立了由縣長任組長的“五蓮縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少掛鉤試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，出臺了《五蓮縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目財政扶持暫行辦法》，設(shè)立了專項(xiàng)資金用于掛鉤試點(diǎn)工作。2009年以來，通過村莊整村搬遷、空心村就地改造、社區(qū)化改造等模式，五蓮縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤共立項(xiàng)15個項(xiàng)目，可增加耕地2220畝；已通過驗(yàn)收的項(xiàng)目有8個，增加耕地1216畝。截止目前，全縣基本農(nóng)田面積始終保持在72萬畝，耕地總量為93萬畝，已連續(xù)19年實(shí)現(xiàn)了全縣耕地總量動態(tài)平衡。

2 存在的問題

（1）基本農(nóng)田保護(hù)率高，耕地保護(hù)的壓力大。經(jīng)過這些年的快速發(fā)展，我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地已經(jīng)達(dá)到一定的數(shù)量，基本農(nóng)田保護(hù)率接近90%，給國土資源管理工作造成很大壓力。

（2）在對空心村的整治上，急需上級進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)支持。對“空心村”的整治，目前只能按照農(nóng)民的意愿，要和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入相結(jié)合，在一些村莊，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)力量薄弱，“空心村”一時很難解決，上級最好采取經(jīng)濟(jì)扶持政策，調(diào)動村莊積極性，盡快消除“空心村”。

（3）對于“一戶多宅”的管理上，存在較大難度。對一戶多宅現(xiàn)象，雖然《土地管理法》只做了一些原則性規(guī)定，但是由于配套辦法尚未出臺，實(shí)際操作難度比較大。

3 建議和下步打算

（1）建議對基本農(nóng)田保護(hù)率高的“農(nóng)業(yè)大縣”進(jìn)行政策扶持。為調(diào)動農(nóng)業(yè)大縣保護(hù)基本農(nóng)田的積極性，建議國家對農(nóng)業(yè)大縣按照實(shí)際基本農(nóng)田保護(hù)量進(jìn)行財政補(bǔ)貼，每畝每年可補(bǔ)貼10-50元，以提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。

（2）建議盡快出臺“空心村”整治優(yōu)惠優(yōu)惠。建議國家進(jìn)一步對整治“空心村”給予優(yōu)惠政策，如掛鉤等政策，采取國家、省、地市、縣給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的辦法，以此來推動舊村改造和整治“空心村”工作的順利進(jìn)行。

（3）建議搞好對上爭引，增加耕地面積。建議繼續(xù)創(chuàng)造條件，主動想辦法，積極向上級國土資源部門多匯報工作，多爭土地指標(biāo)，多爭土地整理項(xiàng)目，多爭國家優(yōu)惠配套資金，以增加耕地面積。

篇4

同志們：

今天召開這次會議，主要目的是貫徹落實(shí)全國和省、市“兩會”精神，分析國土資源工作面臨的新形勢，研究部署今年國土資源管理重點(diǎn)工作。上午，大家參觀了江山市農(nóng)村宅基地整理的現(xiàn)場。剛才，XX單位作了典型發(fā)言，XX同志對全市去年國土資源工作進(jìn)行了總結(jié)，提出了今年工作目標(biāo)任務(wù)，對這些意見，我完全贊成，希望同志們認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

國土資源工作地位十分重要，任務(wù)十分艱巨。去年，面對形勢嚴(yán)峻、任務(wù)繁重、矛盾突出的復(fù)雜局面，全市各級國土資源部門在各級黨委政府的支持下，緊緊圍繞全市發(fā)展、改革和穩(wěn)定大局，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，結(jié)合國土資源工作規(guī)律和特點(diǎn)，開展了卓有成效的工作，有力地支持了經(jīng)濟(jì)社會快速穩(wěn)定健康發(fā)展，保障了全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利完成。主要表現(xiàn)在：一是耕地保護(hù)與土地整理力度不斷加大。耕地特別是基本農(nóng)田得到嚴(yán)格保護(hù)。以建設(shè)促保護(hù)，共開發(fā)整理土地面積6.5萬畝，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.37萬畝，新增耕地1.01萬畝，獲取土地折抵指標(biāo)7285畝，連續(xù)11年保持了耕地總量的動態(tài)平衡。二是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。加大土地報批力度，全市共爭取省、部重點(diǎn)項(xiàng)目戴帽指標(biāo)25185畝，爭取省里下達(dá)我市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)41970畝，土地報批率達(dá)100%，保障了發(fā)展用地的合理需求。三是征地體制、機(jī)制不斷完善。初步完善優(yōu)化了征地程序，推進(jìn)了征地工作，全市征用土地35640畝。基本建立被征地農(nóng)民合理補(bǔ)償機(jī)制，全面落實(shí)征地補(bǔ)償安置政策，新增被征地人員基本生活保障基本實(shí)現(xiàn)“即征即保”。四是國土資源綜合服務(wù)水平不斷提高。國土資源信息化建設(shè)步伐加快，地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報和防治能力顯著增強(qiáng)。開展農(nóng)村違法占地建房專項(xiàng)整治，初步遏制了農(nóng)村違法占地建房勢頭。政務(wù)公開的各項(xiàng)制度和措施進(jìn)一步落實(shí)，行政程序進(jìn)一步簡化。總的來看，去年我市國土資源管理部門做了大量的工作，成績顯著，市委、市政府對國土資源工作是滿意的，在此，我代表市委、市政府對全市國土資源工作戰(zhàn)線的同志們表示親切的慰問和衷心的感謝！

下面，我就做好今年的國土資源工作談三點(diǎn)意見。

一、把握形勢，深化認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好國土資源工作的責(zé)任感、緊迫感

今年的全國“兩會”上，總理在《政府工作報告》中提出要繼續(xù)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，這意味著實(shí)行從緊從嚴(yán)的建設(shè)用地供應(yīng)，將是國家一項(xiàng)長期的基本政策導(dǎo)向。在這個大背景下，我們一定要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，堅持依法行政、高效服務(wù)，正確處理好“三對關(guān)系”，提高國土資源利用效益和利用水平，保障經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展。

一要正確處理好保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展之路。“十一五”期間是我市推進(jìn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，是躋身全國百強(qiáng)城市、全面建設(shè)小康社會的攻堅階段，無論是高速公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是推進(jìn)城市化、特色制造業(yè)基地和新農(nóng)村建設(shè)，都需要大量的土地支撐。“十五”時期，全市累計用地15萬畝，預(yù)計“十一五”期間用地至少16萬畝，土地供需矛盾將更加突出，資源保障的難度將會越來越大。這要求我們在國土資源管理理念上，既要樹立依法保護(hù)觀念，切實(shí)加強(qiáng)土地資源保護(hù)，又要從我市實(shí)際出發(fā)保障合理發(fā)展用地，走可持續(xù)發(fā)展之路。

二要正確處理好服務(wù)發(fā)展與高效利用土地的關(guān)系，走集約發(fā)展之路。近幾年，我市通過加強(qiáng)土地管理、轉(zhuǎn)變土地利用方式，土地利用率雖然有所提高，但仍低于省定標(biāo)準(zhǔn)，同時盲目占用土地資源和低效利用問題在一些地方仍不同程度存在。“十五”期間，全市GDP年均增長13.5%，而建設(shè)用地量年均增長13.8%，用地增幅快于經(jīng)濟(jì)增速。據(jù)國土部門統(tǒng)計，各開發(fā)區(qū)都有不少的閑置土地。現(xiàn)在仍有不少新辦企業(yè)投資不大，要起土地來則獅子大開口。農(nóng)村用地浪費(fèi)也十分嚴(yán)重。土地是不可再生的稀缺資源，在用地問題上決不能大手大腳、任意揮霍。“十一五”期間，我們一定要把節(jié)約、集約用地放在首位，要保障供應(yīng)，服務(wù)發(fā)展，但必須按照集約型社會的要求，完善機(jī)制，加強(qiáng)引導(dǎo)，積極推進(jìn)資源利用和管理方式的根本轉(zhuǎn)變，不斷提高土地資源利用效率。

三是正確處理好加快發(fā)展與維護(hù)群眾利益的關(guān)系，走和諧發(fā)展之路。千百年來，土地是農(nóng)民賴以生存最主要的生產(chǎn)資料。近年來，雖然農(nóng)民對土地的依附性有所弱化，但他們對土地的權(quán)屬觀念是根深蒂固的。因此，我們在征地拆遷過程中，特別要關(guān)注和維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。我市在這方面的工作總體上是好的，但近幾年，隨著用地的增多，土地征用的矛盾越來越尖銳。去年共受理關(guān)于土地問題的來信898件，接待群眾來訪392批次，占全市總數(shù)的37.5%。對此，要引起高度重視。農(nóng)村集體土地征用問題，不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是一個政治問題，關(guān)系到爭創(chuàng)全省最安全城市和建設(shè)“平安衢州”工作，關(guān)系到社會穩(wěn)定大局。各級政府和有關(guān)部門一定要站在落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的高度，完善征地制度，統(tǒng)一補(bǔ)償政策，嚴(yán)格依法辦事，加強(qiáng)征地管理，認(rèn)真做好征地補(bǔ)償安置工作，妥善解決被征地人員的實(shí)際問題，絕不允許損害農(nóng)民合法權(quán)益行為的發(fā)生，保證社會和諧發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)，創(chuàng)新思路，進(jìn)一步提高國土資源保障能力

做好今年的國土資源工作，對“十一五”開好局、起好步至關(guān)重要。各級各部門一定要緊緊圍繞發(fā)展主題，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新思路，積極有為，為實(shí)施“十一五”規(guī)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的資源保障服務(wù)。當(dāng)前特別要突出抓好以下幾項(xiàng)工作。

（一）強(qiáng)力推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃編制工作。土地利用總體規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“龍頭”規(guī)劃之一。對新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編工作，各級政府要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，謀篇布局，綜合協(xié)調(diào)，舍得投入，切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和操作性。具體工作中要把握好三個環(huán)節(jié)：一要加強(qiáng)預(yù)測分析。要集中力量做好土地更新調(diào)查工作，為搞好規(guī)劃打好基礎(chǔ)。要對當(dāng)前全市土地開發(fā)利用的現(xiàn)狀和今后一個時期土地需求和供給的宏觀背景、發(fā)展趨勢，進(jìn)行全面、系統(tǒng)的調(diào)查研究和分析，并按定性定量要求分解落實(shí)到每個年度，為開展空間布局規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。二要加強(qiáng)長遠(yuǎn)謀劃。土地利用總體規(guī)劃一定10年，中途修編的可能性較小。各級領(lǐng)導(dǎo)都要立足長遠(yuǎn)，總攬全局，對今后10年當(dāng)?shù)氐某鞘邪l(fā)展、中心鎮(zhèn)、中心村以及新農(nóng)村建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)布局等都要超前考慮，明確落到規(guī)劃上，為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。三要及時做好規(guī)劃調(diào)整工作。剛才，建華同志講了，只要符合8個方面的條件，就可以進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整。這對于解決近兩年的發(fā)展用地問題十分重要，是一個難得的機(jī)遇。我市各地去年底剛進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，許多地方都具備調(diào)整規(guī)劃的條件，要抓住機(jī)遇，加快工作進(jìn)度，滿足發(fā)展需要。另外，要注重強(qiáng)化規(guī)劃管理，嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行用地控制，增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)用地報批工作。項(xiàng)目建設(shè)用地報批是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，且從去年開始農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)實(shí)行新的管理方式，用地指標(biāo)都跟著項(xiàng)目走，沒有項(xiàng)目就沒有指標(biāo)。所以，項(xiàng)目工作不僅影響當(dāng)前發(fā)展，而且影響今后發(fā)展。去年我市在這方面做得不錯。全市有27個項(xiàng)目獲準(zhǔn)使用省留計劃指標(biāo)，總用地面積25185畝。但今年的形勢不容樂觀，一方面，爭取省重點(diǎn)項(xiàng)目戴帽指標(biāo)不理想，根據(jù)省國土資源廳下達(dá)的2006年第一批省農(nóng)轉(zhuǎn)用預(yù)安排計劃，全省49個重點(diǎn)項(xiàng)目用地面積約占全年省留計劃指標(biāo)的60%，我市沒有一個項(xiàng)目列入；另一方面，使用省安排折抵指標(biāo)也不理想，今年省預(yù)安排我市土地整理折抵指標(biāo)2250畝，其中耕地1500畝，到目前為止全市只有江山市上報了一個批次，農(nóng)地用175畝，其中耕地145畝。各縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，切實(shí)抓好項(xiàng)目前期和用地報批工作，加快推進(jìn)項(xiàng)目落地。一要狠抓前期工作。市里已成立了專門的前期工作班子，要抓緊開展運(yùn)作。各縣（市、區(qū)）也要抓緊組建相應(yīng)班子，落實(shí)人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)項(xiàng)目包裝，爭取更多的項(xiàng)目進(jìn)入省和國家重點(diǎn)。二要狠抓項(xiàng)目報批進(jìn)度。據(jù)了解，目前省發(fā)改委已致函省國土廳，要求將143個項(xiàng)目列入第二批省重點(diǎn)項(xiàng)目核撥土地指標(biāo)，其中我市有28個項(xiàng)目。各地要切實(shí)加快項(xiàng)目可研、初設(shè)、選址、征遷等前期工作，加強(qiáng)“跑部進(jìn)廳”，確保項(xiàng)目按照計劃報批。三要狠抓考核激勵。要把項(xiàng)目用地報批工作納入各級各部門年度目標(biāo)責(zé)任制考核，加強(qiáng)督查，嚴(yán)格考核，鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。市國土部門對各地的項(xiàng)目用地報批情況，要建立定期通報制度，每月通報市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)。

（三）強(qiáng)力推進(jìn)低丘緩坡綜合開發(fā)利用工作。科學(xué)開發(fā)和合理利用低丘緩坡，把土地資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，是加強(qiáng)土地資源優(yōu)化配置、緩解土地供需矛盾、實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的有效途徑。這項(xiàng)工作涉及耕地占補(bǔ)平衡、基本農(nóng)田保護(hù)等土地重大政策的落實(shí)，既是我市自身長遠(yuǎn)發(fā)展需要，也是省委、省政府的迫切要求；既是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，也是一項(xiàng)政治任務(wù)。各地要抓住這一難得機(jī)遇，真正引起高度重視，采取強(qiáng)有力的措施加快推進(jìn)。首先，要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，同時要注重調(diào)動基層和群眾的積極性，做到合力推進(jìn)。其次，要堅持因地制宜，講求實(shí)效，宜園則園、宜耕則耕、宜林則林、宜建則建。第三，要堅持利用與保護(hù)并重，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，注重配套設(shè)施建設(shè)，確保開發(fā)質(zhì)量。第四，要堅持政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合，拓寬投資渠道，積極鼓勵和吸引各類主體參與開發(fā)。

（四）強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村土地管理機(jī)制創(chuàng)新工作。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，既對土地制度創(chuàng)新提出了新要求，也為我們深化改革創(chuàng)造了良好條件。一要加大農(nóng)村宅基地整理力度。農(nóng)村宅基地整理，既可以優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)、盤活存量土地，彌補(bǔ)建設(shè)用地指標(biāo)的不足，也有利于推進(jìn)村莊整治工作。據(jù)市國土部門測算，“十一五”期間我市可供整理的農(nóng)村宅基地和建設(shè)用地復(fù)墾面積約有1.7萬畝，預(yù)計能新增建設(shè)用地復(fù)耕指標(biāo)1.55萬畝。近年來，江山市已經(jīng)進(jìn)行了有益的探索，取得了良好效果，積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)。其他縣、區(qū)要結(jié)合“百村示范、千村整治”工程，抓緊開展試點(diǎn)工作。實(shí)踐中要按照“縮并自然村、建設(shè)中心村、改造空心村”的原則，盡快編制完成新一輪村莊規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民建房“一戶一宅”政策，同時依靠市場化運(yùn)作機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制，積極引導(dǎo)農(nóng)民建房上坡進(jìn)林，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城買房，促進(jìn)節(jié)約和減少農(nóng)民建房用地，改善農(nóng)村居民生活環(huán)境。二要積極開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。這項(xiàng)工作涉及國家法律層面的問題，難度確實(shí)很大。廣東省作為全國試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)取得突破，在去年出臺了地方性法規(guī)，將農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地視同國有土地，可以與國有土地“同地、同價、同權(quán)”合法入市流轉(zhuǎn)，效果很不錯。去年，市里制定出臺了相關(guān)政策，希望各地要進(jìn)一步解放思想，多動腦筋，勇于實(shí)踐，勇于探索。各級國土部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加大推進(jìn)力度，逐步規(guī)范操作，爭取在年內(nèi)能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（五）強(qiáng)力推進(jìn)“資源招商”工作。“十一五”期間是我市加快發(fā)展的黃金期、關(guān)鍵期，我們決不能喪失這一良好機(jī)遇，一定要集中最優(yōu)勢資源，全力推動經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展。土地資源是我市最寶貴、最具優(yōu)勢的要素資源，目前全市符合規(guī)劃的建設(shè)用地利用潛力較大，根據(jù)國土部門對全市土地后備資源的調(diào)查分析，“十一五”期間，通過各級努力，挖掘潛力，可以獲取土地整理折抵指標(biāo)3.7萬畝、建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地復(fù)耕指標(biāo)1.5萬畝、低丘緩坡開發(fā)8萬畝，可建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬畝、基本農(nóng)田10萬畝，這將是我們參與區(qū)域競爭、開展招商引資最重要的籌碼。當(dāng)前，省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)用地相當(dāng)緊張，不少產(chǎn)業(yè)面臨“騰籠換鳥”壓力，已經(jīng)有市、縣看中我市的土地資源優(yōu)勢，主動上門前來尋求合作。我們要抓住有利時機(jī)，大膽探索，充分利用“山海協(xié)作”平臺，發(fā)揮土地資源優(yōu)勢，引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的資金和項(xiàng)目。前一階段，市政府已經(jīng)做了大量工作，下步還要專門進(jìn)行部署。這里明確兩條原則：一是全市要統(tǒng)一行動。外調(diào)指標(biāo)由市里統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一調(diào)劑方向、統(tǒng)一外調(diào)價格、統(tǒng)一引進(jìn)項(xiàng)目投資額，項(xiàng)目落地按照產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，由企業(yè)自主選擇，可以落在市里，也可以落在縣（市、區(qū)）。二是確保縣（市、區(qū)）利益。所有外調(diào)指標(biāo)獲得的資金，市里一分不留，全部給各縣（市、區(qū)）。各地要迅速行動，摸清底數(shù)，制訂計劃，加快土地整理開發(fā)，切實(shí)推進(jìn)土地資源招商工作。

（六）強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)營土地工作。土地是我們在經(jīng)營城市、推進(jìn)城市化進(jìn)程中可以利用的最大一筆資產(chǎn)和財富。目前，受國家宏觀調(diào)控、房地產(chǎn)市場疲軟等因素影響，我市土地經(jīng)營的情況不太理想，需要引起我們高度重視，下功夫努力破解這一難題。一是必須按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，根據(jù)市場供需狀況，把握供地節(jié)奏，通過適時調(diào)控土地供應(yīng)量調(diào)節(jié)土地價格。二是必須堅持一個口子進(jìn)出，一個主體運(yùn)作，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征購、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理。三是必須集中力量開發(fā)重點(diǎn)區(qū)塊，避免四面開花。對重點(diǎn)區(qū)塊，要精心策劃包裝，傾斜支持，形成開發(fā)熱點(diǎn)，發(fā)揮土地最大效益。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，為國土資源工作創(chuàng)造良好的外部條件

2006年全市國土資源工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)已經(jīng)確定，關(guān)鍵是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)。工作中要做到“四個強(qiáng)化”。

一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對國土資源工作的領(lǐng)導(dǎo)，主動學(xué)習(xí)了解國土資源政策，支持關(guān)心理解國土資源工作，幫助國土資源部門解決實(shí)際困難，保障國土資源工作健康發(fā)展。各級國土資源部門要經(jīng)常向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報溝通，當(dāng)好參謀，出好主意，取得各級黨委、政府的支持，接受各級黨委、政府的監(jiān)督。

二要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。國土資源工作涉及方方面面，需要各級各部門以及社會各界支持和配合。在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，國土資源部門要及早介入，全程跟蹤，多給各部門出點(diǎn)子、謀方案。市發(fā)改委、經(jīng)委、建設(shè)、水利、交通和各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）等有關(guān)部門單位在項(xiàng)目包裝上要主動加強(qiáng)同國土資源部門的聯(lián)系，認(rèn)真聽取國土部門的意見，提高項(xiàng)目包裝質(zhì)量，爭取報省、報國土資源部的材料一次通過。

篇5

一、綜合治理工作方面

（一）加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處排查工作。鎮(zhèn)綜治辦堅持排查矛盾、化解糾紛、分析原因、妥善處理、消除隱患等工作措施，努力構(gòu)建維持社會穩(wěn)定的堅固防線，切實(shí)做到了排查矛盾、化解糾紛、穩(wěn)定人心、鞏固穩(wěn)定的工作目標(biāo)。

一是堅持預(yù)防為主，教育疏導(dǎo)，依法治理，防止激化的原則，杜絕了所有因矛盾激化而釀成的惡性或群體性案件。

二是健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，鎮(zhèn)綜治辦定期組織各村街營長召開矛盾糾紛排查分析會，做到了早發(fā)現(xiàn)和早處理，徹底將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

三是完善制度，結(jié)合部門實(shí)際，建立健全檢查監(jiān)督、責(zé)任追究、請示匯報、獎懲等管理制度，使矛盾糾紛排查調(diào)處工作走上了規(guī)范化、制度化的軌道。

四是按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)把矛盾調(diào)處工作拿在手上，抓出成效。截止目前，我鎮(zhèn)已上報調(diào)處各類矛盾糾紛95起，涵蓋農(nóng)村宅基地建設(shè)、土地承包、鄰里糾紛、賠償糾紛、婚姻糾紛、權(quán)屬糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛及其他事故糾紛等，其中屬重大矛盾糾紛5起。通過鎮(zhèn)綜治辦牽頭，聯(lián)合公安、司法等部門會同相關(guān)村兩委一道，及時將各類矛盾糾紛進(jìn)行有效化解，避免了一系列重特大安全隱患發(fā)生。司法所安置幫教21人，報到3人，社區(qū)矯正9人，并全部與之均簽署了承諾書，同時每月開展一次集中教育和集中宣傳。

(二)加大問題解決力度。年初以來，因處疫情管控期間，群眾在自由活動空間上受到制約，為此，我鎮(zhèn)各類問題頻發(fā)。部分群眾利用網(wǎng)絡(luò)等多媒體手段進(jìn)行網(wǎng)上，給我鎮(zhèn)問題解決增加了難度。為此，鎮(zhèn)綜治辦及時與上級相關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，形成了信息及時溝通共享機(jī)制，同時加大重視網(wǎng)絡(luò)辦理平臺的作用，及時了解渠道信息，使各類案件得以及時疏解。目前，我鎮(zhèn)已解決案件4起，具體涉及到鄰里糾紛及土地拆遷等領(lǐng)域。

(三)注重晚間值班巡邏工作。鎮(zhèn)在制定村街晚間值班巡邏制度基礎(chǔ)上，制定了《鎮(zhèn)2020年1-5月/6-10月村（街）晚間值班巡邏安排表》，及時與公安部門溝通，增加配備各類巡邏器械，以保障巡邏工作得以實(shí)施開展。并要求村街在具體巡邏值班的基礎(chǔ)上，要注意信息收集，并及時上傳各類巡邏動態(tài)圖片。通過鎮(zhèn)村聯(lián)動，村街具體開展，半年來，我鎮(zhèn)總體治安形勢穩(wěn)定，未發(fā)生一件盜搶偷等事件。

(四)進(jìn)行法制安全知識宣傳。我鎮(zhèn)通過鎮(zhèn)村聯(lián)動方式，已出動宣傳車20余次，發(fā)放宣傳品3000余份，張貼海報64處，通過會議等方式宣傳30次，同時對鎮(zhèn)村干部進(jìn)行相關(guān)知識的問卷作答。同時加強(qiáng)與公安司法安監(jiān)等部門聯(lián)動，利用“六.一”兒童節(jié)期間在長沖小學(xué)開展安全知識教育宣傳。

(五)做好國家安全宣傳工作。鎮(zhèn)綜治辦通過展板宣傳、張貼海報、村街顯示屏及廣播宣傳等方式，進(jìn)行常態(tài)化國家安全知識宣傳。

二、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作方面

為扎實(shí)做好全鎮(zhèn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作，我鎮(zhèn)及時召開黨委中心組學(xué)習(xí)和部署會，制定相關(guān)文件，成立掃黑除惡工作專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)組，切實(shí)做好掃黑除惡相關(guān)工作。

一是廣泛加大宣傳攻勢。鎮(zhèn)出動宣傳車30余起，累計發(fā)放宣傳品1500余份。同時要求村街利用廣播、顯示屏等形式進(jìn)行不間斷、滾動播報，形成掃黑除惡強(qiáng)大的宣傳攻勢和氛圍。

二是深入挖掘掃黑除惡線索，全面摸底排查。要求村街每月摸排線索并進(jìn)行適時上報。鎮(zhèn)綜治辦及時同派出所、司法所聯(lián)動，在村街協(xié)助基礎(chǔ)上，通過召開座談會、小組會等方式，了解動態(tài)、掌握輿情。

三、開展平安創(chuàng)建工作方面

一是進(jìn)一步提升群眾“安全感滿意度”工作宣傳。鎮(zhèn)綜治辦通過發(fā)放問卷、網(wǎng)絡(luò)微信、QQ等方式及時向群眾進(jìn)行安全感滿意度知識宣傳和教育，引導(dǎo)群眾了解安全感滿意度方面的知識和政策落實(shí)。同時充分利用鎮(zhèn)“1+1”扶貧工作模式深入群眾開展面對面、心對心交流，強(qiáng)化雙提升工作的落實(shí)。

二是強(qiáng)化反工作力度。鎮(zhèn)綜治辦通過年初工作計劃安排，制定了相關(guān)文件，并通過與公安、司法部門協(xié)調(diào)，會同村街兩委對全鎮(zhèn)各類情況進(jìn)行上門摸底排查，及時了解掌握信教人員的心理動態(tài)，切實(shí)做好防范工作。同時要求各村街不定期通過顯示屏、廣播等形式進(jìn)行宣傳。

四、下一步工作打算

一是進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛的排查化解力度，健全工作機(jī)制、創(chuàng)新工作方法，強(qiáng)化宣傳力度，力促我鎮(zhèn)群眾滿意度安全感雙提升。

篇6

一、學(xué)習(xí)傳達(dá)情況

縣“兩會”和農(nóng)村暨經(jīng)濟(jì)工作會議結(jié)束后我局立即行動起來分別召開局黨組會議和全體職工會議傳達(dá)會議精神部署貫徹意見黨組會議傳達(dá)了兩個會議精神研究了建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作思路、20*年主要工作任務(wù)以及招商引資工作落實(shí)獎懲辦法全體干部職工會議介紹了兩個會議召開情況組織學(xué)習(xí)了肖書記和楊縣長重要講話在全面總結(jié)20*年工作同時對20*年工作進(jìn)行了全面地分析和部署并要求全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)兩個會議精神牢固樹立成就感、緊迫感和責(zé)任感緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展主題積極參與、服務(wù)于全民創(chuàng)業(yè)活動努力開創(chuàng)我縣國土資源管理工作新局面

二、工作目標(biāo)任務(wù)確定情況

根據(jù)兩個會議確定目標(biāo)任務(wù)結(jié)合我局工作實(shí)際研究確定了20*年主要工作目標(biāo)任務(wù)即抓好六項(xiàng)重點(diǎn)工作

（一）服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展圍繞“東向發(fā)展”和“一主兩翼”戰(zhàn)略實(shí)施堅持服務(wù)發(fā)展意識不動搖正確處理好嚴(yán)格土地管理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系充分發(fā)揮土地資源在城市建設(shè)中基礎(chǔ)性保障作用堅持“有保有壓、區(qū)別對待”科學(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施土地利用年度計劃加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審優(yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求支持有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)用地

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民住房土地使用權(quán)登記、發(fā)證工作擴(kuò)大土地登記覆蓋面推進(jìn)農(nóng)村宅基地和集體土地所有權(quán)登記發(fā)證進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果全面完成城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)任務(wù)加快土地利用更新調(diào)查工作進(jìn)度6月底前完成土地利用數(shù)據(jù)庫建庫任務(wù)啟動基準(zhǔn)地價更新工作力爭年內(nèi)完成更新任務(wù)大力推進(jìn)電子政務(wù)完善政務(wù)信息網(wǎng)上公開制度以信息化推動國土資源管理現(xiàn)代化

（三）整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)按照《國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序通知》要求進(jìn)一步整治和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序堅決查處無證勘查、開采等違法行為強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)格按規(guī)劃要求設(shè)置礦業(yè)權(quán)按法定權(quán)限、程序登記發(fā)證認(rèn)真做好礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃實(shí)施前宣傳工作努力形成領(lǐng)導(dǎo)支持、礦業(yè)主配合、投資者遵守良好工作氛圍同時進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作完善群測群防網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測預(yù)警體系全力協(xié)助、指導(dǎo)版書鄉(xiāng)政府實(shí)施白楊嶺山體地裂縫地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓、工程治理項(xiàng)目按要求及時上報有關(guān)資料和數(shù)據(jù)

（四）規(guī)范發(fā)展土地市場推進(jìn)土地收儲運(yùn)營嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營性用地“招拍掛”出讓制度進(jìn)一步擴(kuò)大土地有償使用范圍逐步實(shí)行經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用禁止非法壓低地價招商建立土地有形市場和土地市場動態(tài)監(jiān)測制度促進(jìn)土地市場秩序公開、公平、公正重點(diǎn)做好張家壩開發(fā)區(qū)、南門原汽車八隊、交通局配載中心等地塊收儲運(yùn)營工作為城市建設(shè)與發(fā)展提供財力支持

（五）堅持依法行政規(guī)范執(zhí)法行為深入學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院《條例》和《國土資源規(guī)定》妥善處理好國土資源問題進(jìn)一步完善工作制度對各類案件按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”原則及時加以處理切實(shí)做到來訪有記錄、問題有答復(fù)、處理有反饋堅持依法行政進(jìn)一步加大土地執(zhí)法力度規(guī)范執(zhí)法行為完善城建國土聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制嚴(yán)肅查處非法批地、占地等違法案件

（六）鞏固活動成果加強(qiáng)隊伍建設(shè)積極鞏固先進(jìn)性教育和機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動成果建立健全長效機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源管理干部隊伍建設(shè)深入推進(jìn)完善體制提高素質(zhì)活動為全面履行國土資源管理職責(zé)提供有力保障根據(jù)縣政府確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理體制改革方案按照具體改革辦法和實(shí)施步驟組織實(shí)施并完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理體制改革工作促進(jìn)基層國土資源管理工作到位

三、建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作思路

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)工作鞏固基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作成果強(qiáng)化保護(hù)責(zé)任完善保護(hù)標(biāo)牌確保基本農(nóng)田數(shù)量不減少質(zhì)量不降低每年對基本農(nóng)田保護(hù)工作進(jìn)行考核評比對成績突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶予以表彰獎勵嚴(yán)格項(xiàng)目用地審批占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)項(xiàng)目一律不予通過加強(qiáng)農(nóng)村居民建房用地規(guī)劃管理嚴(yán)禁零星占用土地建住宅引導(dǎo)農(nóng)民建房按規(guī)劃要求向中心村集中

（二）深化農(nóng)村征地制度改革一依照法律規(guī)定制定符合我縣實(shí)情征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)目前正在開展制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)工作成果將逐級上報省政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施二修改和完善征地程序建立土地征收協(xié)商機(jī)制和司法裁決機(jī)制把征地工作納入規(guī)范化和法制化軌道三建立和完善切實(shí)可行社會保障體系切實(shí)解決失地農(nóng)民后顧之憂

（三）切實(shí)抓好土地開發(fā)整理一成立縣土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定專人負(fù)責(zé)將土地開發(fā)整理工作納入年度目標(biāo)考核二從規(guī)劃、申請、立項(xiàng)、施工到監(jiān)督檢查竣工驗(yàn)收全程搞好服務(wù)三走因地制宜、綜合開發(fā)整理路子將土地開發(fā)整理與灘地改造相結(jié)合與落實(shí)村莊規(guī)劃相結(jié)合與改造中低產(chǎn)田相結(jié)合20*年重點(diǎn)抓好江村和廟首兩個省級項(xiàng)目實(shí)施過程中監(jiān)督管理工作做好三溪土地整理項(xiàng)目申報立項(xiàng)與報告、預(yù)算編制

（四）抓緊抓好重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理我縣地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)縣之一全縣約有200個地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)為進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理根據(jù)《全省重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理方案》我縣已有3個隱患點(diǎn)列入省批準(zhǔn)同意實(shí)施避讓搬遷或工程治理計劃20*年安排版書白楊嶺20*年安排白地洪川和俞村下周家以徹底消除其地質(zhì)災(zāi)害隱患我局將全力協(xié)助、指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣骱弥卫眄?xiàng)目實(shí)施工作按要求收集、上報有關(guān)數(shù)據(jù)和資料切實(shí)做好關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全實(shí)事

篇7

根據(jù)省廳法制宣傳處的通知要求，我們及時組織相關(guān)人員深入一縣三區(qū)及有關(guān)單位，對我市“**”以來法律下鄉(xiāng)工作進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將此次調(diào)研情況匯報如下：

一、主要做法

（一）精心組織，著力構(gòu)建法律下鄉(xiāng)的工作機(jī)制

法律下鄉(xiāng)工作涵蓋面寬，滲透面廣，工作難度大。我們從強(qiáng)化制度入手，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，切實(shí)把法律下鄉(xiāng)納入普法依法治理日常工作任務(wù)，常抓不懈，實(shí)現(xiàn)法律下鄉(xiāng)的制度化、規(guī)范化。

1、建立健全組織網(wǎng)絡(luò)。一是市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級普法依法治理機(jī)構(gòu)在明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)法律下鄉(xiāng)工作的同時，明確一名工作人員具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)聯(lián)系法律下鄉(xiāng)工作，確保了法律下鄉(xiāng)工作有人抓、有人管、不間斷，為“法律下鄉(xiāng)”活動的順利開展提供了堅實(shí)的組織保障。二是組建了市、縣（區(qū)）普法講師團(tuán)和農(nóng)村“法律服務(wù)志愿者、法制文藝宣傳小分隊”等普法隊伍，深入鄉(xiāng)村的機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)等，通過舉行巡回法制講座等形式廣泛開展法制宣傳教育。三是組織司法行政機(jī)關(guān)干部職工、律師、公證員、基層法律工作者深入鄉(xiāng)村為農(nóng)民群眾開展法制宣傳、法律咨詢、提供法律服務(wù)。

2、落實(shí)相關(guān)部門責(zé)任。堅持將“法律下鄉(xiāng)”工作納入全市年度普法依法治理工作要點(diǎn)，明確要求各區(qū)、縣和市直各部門、單位特別是農(nóng)口部門根據(jù)自身工作實(shí)際，結(jié)合各地各單位實(shí)際，有針對性地開展“法律下鄉(xiāng)”活動。特別是去年以來，市司法局和市農(nóng)委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展法律進(jìn)鄉(xiāng)村的實(shí)施方案》，明確了法律進(jìn)鄉(xiāng)村活動的具體要求、步驟與內(nèi)容，做到定人員、定措施、定責(zé)任、定時間，確保全市“法律下鄉(xiāng)”工作常抓不懈。

3、不斷強(qiáng)化檢查考核。市依法治市辦根據(jù)每年普法依法治理工作要點(diǎn)，對各區(qū)、縣及市直各單位普法依法治理工作進(jìn)行考核時，將法律下鄉(xiāng)工作納入其中，并且堅持平時考核和年底集中考核相結(jié)合，加大督促檢查的力度，確保法律下鄉(xiāng)工作的每項(xiàng)任務(wù)都能落到實(shí)處。

（二）多種形式，大力開展農(nóng)村法制宣傳教育

本著傳承與創(chuàng)新相結(jié)合的原則，積極探索，努力拓展法制宣傳教育工作的深度和廣度，不斷擴(kuò)大農(nóng)村覆蓋面，增強(qiáng)影響力。

1、認(rèn)真安排“三下鄉(xiāng)”活動。“**”以來，每年根據(jù)我市“三下鄉(xiāng)”活動的要求，分別組織縣（區(qū)）司法局、局機(jī)關(guān)人員和律師、公證員到天門鎮(zhèn)朱村村、順安鎮(zhèn)、東聯(lián)鄉(xiāng)等開展“法律下鄉(xiāng)”活動。為強(qiáng)化“法律下鄉(xiāng)”工作的效果，我們針對普法對象的特點(diǎn)，特指派專人精心制作了圖文并茂、語言通俗易懂的法律小常識展板和“**”普法規(guī)劃內(nèi)容宣傳展板，并印制《農(nóng)民工維權(quán)知識問答》、《農(nóng)民務(wù)工培訓(xùn)讀本》等宣傳資料，切實(shí)幫助農(nóng)民群眾解決平時生活工作中遇到的法律方面的難題。“**”以來，在“法律下鄉(xiāng)”活動中，共展出展近400塊，發(fā)放宣傳單、宣傳手冊二萬余份，送法律書籍下鄉(xiāng)一萬余冊。

2、舉辦各級各類培訓(xùn)班和法制講座集中宣傳法律。區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都針對與農(nóng)民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律、法規(guī)、政策，舉辦農(nóng)村普法骨干培訓(xùn)、村兩委干部法律培訓(xùn)、村組干部法律培訓(xùn)和法律考試，增強(qiáng)農(nóng)村各級干部的法律意識和依法辦事的水平。同時，組織各層次的普法講師團(tuán)成員，深入全市各行政村開展法制講座，讓廣大村民群眾接受面對面的法律教育，提高農(nóng)村村民的法制觀念和法律素養(yǎng)。“**”以來共舉辦各級和各類培訓(xùn)班和法制講座200余期，受教育人數(shù)近萬人。

3、利用集中宣傳的時期營造良好的宣傳氛圍。堅持利用5月法治宣傳月、3.15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、6.26國際禁毒日、12.4全國法制宣傳日、綜治宣傳月等特定日期，整合資源，充分利用各種載體，廣泛開展法制宣傳。以服務(wù)農(nóng)民、提高農(nóng)民法律素質(zhì)、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)村宅基地、土地承包、婚姻家庭、鄰里糾紛、勞務(wù)合同等問題，上街開展法律咨詢服務(wù)、發(fā)放法制宣傳資料，同時張貼法制宣傳條幅、制作法制宣傳專欄、發(fā)放法律服務(wù)卡等形式，宣傳與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)政策；組織律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者到農(nóng)村向農(nóng)民解答相關(guān)法律問題，對符合援助條件的農(nóng)民提供法律援助；開展以案釋法活動，選擇涉農(nóng)典型案件，向農(nóng)民進(jìn)行法制宣傳；注重發(fā)揮新聞媒體的宣傳造勢，農(nóng)村法制宣傳的社會影響力和滲透力不斷增強(qiáng)。

4、加強(qiáng)對進(jìn)城務(wù)工人員的法制宣傳教育。一方面對外出打工的農(nóng)民在他們出村前組織他們集中學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，明確外出打工遇到問題時如何通過法律渠道解決問題的辦法和途徑，學(xué)會如何依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。并且為每個農(nóng)民工送上“一冊一單一卡”，即每人一冊《進(jìn)城務(wù)工人員維權(quán)手冊》、宣傳單《給農(nóng)民朋友們的一封信》及一份《法律援助聯(lián)系卡》，使農(nóng)民出門務(wù)工做到心中有數(shù)，心底踏實(shí)。另一方面組織律師、基層法律服務(wù)工作者利用元旦、春節(jié)、麥?zhǔn)諘r節(jié)等農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)出城高峰期，在火車站、汽車站等設(shè)立法律咨詢服務(wù)點(diǎn)，通過制作展板、發(fā)放宣傳資料、解答法律咨詢等形式開展法律知識集中宣傳活動。

5、加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳陣地建設(shè)。我們通過加大鄉(xiāng)、村農(nóng)民法制學(xué)校、法制輔導(dǎo)站、法制宣傳欄建設(shè)，重視培養(yǎng)村組“法律明白人”，極大豐富了農(nóng)民群眾熟悉法律、認(rèn)知法律的陣地，同時，進(jìn)一步健全完善了縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助機(jī)構(gòu)和人民調(diào)解組織，充分發(fā)揮基層律師、公證、法律服務(wù)、人民調(diào)解隊伍的作用，認(rèn)真開展法制宣傳、法律服務(wù)，及時化解民間矛盾，調(diào)處民間糾紛。

（三）普治聯(lián)動，不斷夯實(shí)基層建設(shè)的法治基礎(chǔ)

1、加強(qiáng)法制教育。建立健全村組干部集中培訓(xùn)和普法骨干定期培訓(xùn)制度，推行農(nóng)戶學(xué)法、守法年度評議制度。充分利用普法講師團(tuán)、村民法制夜校、有線廣播、閉路電視、黑板報等普法宣傳隊伍與陣地，深入開展與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳教育，不斷促進(jìn)和提高廣大農(nóng)村干部的法制觀念和依法辦事的能力，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法律意識和法律素養(yǎng)，為“民主法治示范村”創(chuàng)建活動奠定良好的基礎(chǔ)。

2、完善自治制度。堅持以在基層實(shí)現(xiàn)“四民主、兩公開”為目標(biāo)，以“民主法治示范村”創(chuàng)建活動為載體，全面落實(shí)“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的各項(xiàng)措施，幫助農(nóng)村制定完善村民自治章程、村規(guī)民約、工程設(shè)施招投標(biāo)、村務(wù)、財務(wù)公開、重大決策法律咨詢、環(huán)境衛(wèi)生、土地征用、建房審批、水電費(fèi)收繳等一系列制度，使村務(wù)活動有法可依，有章可循。引導(dǎo)和推進(jìn)各村貫徹《村民自治章程》、《村財務(wù)管理制度》、《村議事制度》等自治制度，不斷夯實(shí)基層建設(shè)的法治基礎(chǔ)。

二、取得的成效

通過“法律下鄉(xiāng)”活動，廣泛開展農(nóng)村普法教育，有效地維護(hù)了社會穩(wěn)定，確保了一方平安，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動了基層依法治理和民主管理進(jìn)程，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）擴(kuò)大了法制宣傳教育的覆蓋面。通過開展形式多樣的法律宣傳活動，使普法教育走向農(nóng)村，走進(jìn)千家萬戶，使廣大干部群眾接受了法制教育，學(xué)到法律知識。

（二）深化了農(nóng)村普法依法治理。法律下鄉(xiāng)的開展，廣大農(nóng)民的法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，為深化農(nóng)村基層依法治理奠定了基礎(chǔ)。以前，各村均制定了“村規(guī)民約”、《村民自治章程》，村民議事只講個“理”，自活動開展以來，農(nóng)民對照法律讀本進(jìn)行修改、完善，現(xiàn)在村民議事先要看看是否合法。

（三）農(nóng)村社會風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，營造了良好的法制環(huán)境。

通過農(nóng)村普法教育，全縣農(nóng)村矛盾得到有效控制，糾紛明顯減少，一些難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題得到了有效化解，做到了大事不出鎮(zhèn)，小事不出村，部分鄉(xiāng)村出現(xiàn)“五多五少”的可喜局面。即：群眾學(xué)法用法的多了，違法犯罪的少了；遇到問題通過化解途徑解決的多了，上訪的少了；運(yùn)用法律自覺化解矛盾糾紛的多了，矛盾激化引發(fā)刑事案件的少了；講社會公德、鄰里互助，家庭和睦的多了，無理取鬧、尋釁滋事的少了；基層干部依法辦事的多了，行政命令少了。初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基層工作的五大轉(zhuǎn)變。一是鄉(xiāng)村干部擺脫了事務(wù)性工作，從瑣碎事務(wù)纏身向集中精神抓經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；二是群眾法律素質(zhì)明顯提高，從遇事一味蠻干向遇事先法律咨詢轉(zhuǎn)變；三是干群關(guān)系得到改善，從黨的政策貫徹難向群眾自愿執(zhí)行轉(zhuǎn)變；四是鄉(xiāng)村兩級干部管理制度得到落實(shí)，從以情代法、以言代法向依法辦事、照章辦事轉(zhuǎn)變；五是社會治安秩序逐步穩(wěn)定，從盜竊、打架斗毆時有發(fā)生向依法致富轉(zhuǎn)變。

三、存在的問題

“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動開展以來，雖然取得了一定成效，但還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)村普法工作面廣量大，普法對象集中難。農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和稅費(fèi)改革后，農(nóng)民忙著種自己的責(zé)任田，不愿將自己的時間耽誤在學(xué)習(xí)上。同時，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)意識的進(jìn)一步增強(qiáng)，大量人員進(jìn)入城市尋找工作，普法對象更難集中。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)展的不平衡，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的鄉(xiāng)、村農(nóng)民的民主法制意識較強(qiáng),對村務(wù)公開要求和依法管理本村各項(xiàng)事務(wù)的要求也高,本村的村務(wù)也比較公開,比較透明,群眾也比較滿意。相反,經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢的鄉(xiāng)、村,由于村集體收入不高,農(nóng)民知道自己的家底,也就不太關(guān)心村務(wù)公開不公開,村干部也就不當(dāng)一回事。

（三）普法工作者隊伍無論從數(shù)量還是質(zhì)量上都與目前的普法實(shí)際不相適應(yīng)。鄉(xiāng)村普法工作專業(yè)隊伍幾乎沒有，工作中只局限一般的宣傳，而缺乏靈活、有效的創(chuàng)新能力。

（四）農(nóng)村普法經(jīng)費(fèi)不足。普法所需要的宣傳資料、教材、普法裝備等嚴(yán)重缺乏，客觀上制約普法工作的正常進(jìn)行。

四、幾點(diǎn)建議

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，真抓實(shí)管。法律下鄉(xiāng)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)的社會工程，只有領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)組織，統(tǒng)一部署，明確任務(wù)和要求，法律進(jìn)鄉(xiāng)村活動才會不斷深入開展，取得實(shí)效。

篇8

一、學(xué)習(xí)傳達(dá)情況

縣“兩會”和農(nóng)村暨經(jīng)濟(jì)工作會議結(jié)束后，我局立即行動起來，分別召開局黨組會議和全體職工會議，傳達(dá)會議精神，部署貫徹意見。黨組會議傳達(dá)了兩個會議的精神，研究了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的工作思路、200年主要工作任務(wù)以及招商引資工作落實(shí)獎懲辦法。全體干部職工會議介紹了兩個會議的召開情況，組織學(xué)習(xí)了肖書記和楊縣長的重要講話，在全面總結(jié)2005年工作的同時，對2006年的工作進(jìn)行了全面地分析和部署，并要求全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)兩個會議精神，牢固樹立成就感、緊迫感和責(zé)任感，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的主題，積極參與、服務(wù)于全民創(chuàng)業(yè)活動，努力開創(chuàng)我縣國土資源管理工作的新局面。[網(wǎng)文章找文章到網(wǎng)]

二、工作目標(biāo)任務(wù)確定情況

根據(jù)兩個會議確定的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我局工作實(shí)際，研究確定了2006年的主要工作目標(biāo)任務(wù)，即抓好六項(xiàng)重點(diǎn)工作。

（一）服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞“東向發(fā)展”和“一主兩翼”戰(zhàn)略的實(shí)施，堅持服務(wù)發(fā)展的意識不動搖，正確處理好嚴(yán)格土地管理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，充分發(fā)揮土地資源在城市建設(shè)中的基礎(chǔ)性保障作用。堅持“有保有壓、區(qū)別對待”，科學(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施土地利用年度計劃，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，優(yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求，支持有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的項(xiàng)目建設(shè)用地。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民住房土地使用權(quán)登記、發(fā)證工作，擴(kuò)大土地登記覆蓋面，推進(jìn)農(nóng)村宅基地和集體土地所有權(quán)登記發(fā)證。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果，全面完成城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫的建設(shè)任務(wù)。加快土地利用更新調(diào)查工作進(jìn)度，6月底前完成土地利用數(shù)據(jù)庫建庫任務(wù)。啟動基準(zhǔn)地價更新工作，力爭年內(nèi)完成更新任務(wù)。大力推進(jìn)電子政務(wù)，完善政務(wù)信息網(wǎng)上公開制度，以信息化推動國土資源管理的現(xiàn)代化。

（三）整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)。按照《國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》要求，進(jìn)一步整治和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，堅決查處無證勘查、開采等違法行為，強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理，嚴(yán)格按規(guī)劃要求設(shè)置礦業(yè)權(quán)，按法定權(quán)限、程序登記發(fā)證。認(rèn)真做好礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃實(shí)施前的宣傳工作，努力形成領(lǐng)導(dǎo)支持、礦業(yè)主配合、投資者遵守的良好工作氛圍。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，完善群測群防網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測預(yù)警體系，全力協(xié)助、指導(dǎo)版書鄉(xiāng)政府實(shí)施白楊嶺山體地裂縫地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓、工程治理項(xiàng)目，按要求及時上報有關(guān)資料和數(shù)據(jù)。

（四）規(guī)范發(fā)展土地市場，推進(jìn)土地收儲運(yùn)營。嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營性用地“招拍掛”出讓制度，進(jìn)一步擴(kuò)大土地有償使用范圍，逐步實(shí)行經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用，禁止非法壓低地價招商。建立土地有形市場和土地市場動態(tài)監(jiān)測制度，促進(jìn)土地市場秩序的公開、公平、公正。重點(diǎn)做好張家壩開發(fā)區(qū)、南門原汽車八隊、交通局配載中心等地塊的收儲運(yùn)營工作，為城市建設(shè)與發(fā)展提供財力支持。

（五）堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為。深入學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院《條例》和《國土資源規(guī)定》，妥善處理好國土資源問題。進(jìn)一步完善工作制度，對各類案件按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則及時加以處理，切實(shí)做到來訪有記錄、問題有答復(fù)、處理有反饋。堅持依法行政，進(jìn)一步加大土地執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，完善城建國土聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)肅查處非法批地、占地等違法案件。

（六）鞏固活動成果，加強(qiáng)隊伍建設(shè)。積極鞏固先進(jìn)性教育和機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動成果，建立健全長效機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源管理干部隊伍建設(shè)，深入推進(jìn)完善體制提高素質(zhì)活動，為全面履行國土資源管理職責(zé)提供有力保障。根據(jù)縣政府確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理體制改革方案，按照具體的改革辦法和實(shí)施步驟，組織實(shí)施并完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理體制改革工作，促進(jìn)基層國土資源管理工作到位。

三、建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作思路

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)工作。鞏固基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作成果，強(qiáng)化保護(hù)責(zé)任，完善保護(hù)標(biāo)牌，確保基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。每年對基本農(nóng)田保護(hù)工作進(jìn)行考核評比，對成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶予以表彰獎勵。嚴(yán)格項(xiàng)目用地審批，占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的項(xiàng)目一律不予通過。加強(qiáng)農(nóng)村居民建房用地規(guī)劃管理，嚴(yán)禁零星占用土地建住宅，引導(dǎo)農(nóng)民建房按規(guī)劃要求向中心村集中。

（二）深化農(nóng)村征地制度改革。一是依照法律規(guī)定制定符合我縣實(shí)情的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，目前正在開展制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)工作，成果將逐級上報省政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。二是修改和完善征地程序，建立土地征收的協(xié)商機(jī)制和司法裁決機(jī)制，把征地工作納入規(guī)范化和法制化軌道。三是建立和完善切實(shí)可行的社會保障體系，切實(shí)解決失地農(nóng)民的后顧之憂。

（三）切實(shí)抓好土地開發(fā)整理。一是成立縣土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定專人負(fù)責(zé)，將土地開發(fā)整理工作納入年度目標(biāo)考核。二是從規(guī)劃、申請、立項(xiàng)、施工到監(jiān)督檢查，竣工驗(yàn)收，全程搞好服務(wù)。三是走因地制宜、綜合開發(fā)整理的路子，將土地開發(fā)整理與灘地改造相結(jié)合，與落實(shí)村莊規(guī)劃相結(jié)合，與改造中低產(chǎn)田相結(jié)合。2006年重點(diǎn)抓好江村和廟首兩個省級項(xiàng)目實(shí)施過程中的監(jiān)督管理工作，做好三溪土地整理項(xiàng)目的申報立項(xiàng)與報告、預(yù)算的編制。

（四）抓緊抓好重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理。我縣是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)縣之一，全縣約有200個地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理，根據(jù)《全省重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理方案》，我縣已有3個隱患點(diǎn)列入省批準(zhǔn)同意實(shí)施避讓搬遷或工程治理計劃，2006年安排版書白楊嶺，2007年安排白地洪川和俞村下周家，以徹底消除其地質(zhì)災(zāi)害隱患。我局將全力協(xié)助、指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣骱弥卫眄?xiàng)目的實(shí)施工作，按要求收集、上報有關(guān)數(shù)據(jù)和資料，切實(shí)做好關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全的實(shí)事。

篇9

關(guān)鍵詞：電力系統(tǒng)；原因分析；問題解析

中圖分類號： F406 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

1、 供電中設(shè)施保護(hù)

1.1盜竊破壞電力設(shè)施犯罪行為屢禁不止

(1) 盜割電力線路違法行為時有發(fā)生。問題甚是嚴(yán)重。

(2) 拆盜線路塔材、低壓電纜案件較為突出。部分電力設(shè)施被拆盜，給社會用電造成很大影響。

1.2線路保護(hù)區(qū)內(nèi)樹線矛盾、房線矛盾加劇。近年來，土地資源利用與電力設(shè)施保護(hù)區(qū)規(guī)定產(chǎn)生的矛盾比較集中，保護(hù)區(qū)內(nèi)違章樹木砍伐與園林綠化發(fā)生沖撞，樹障清理十分棘手；

1.3電力設(shè)施保護(hù)區(qū)頻頻受到侵犯，隨著城市建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，個別部門在規(guī)劃諸如城市擴(kuò)建、高速公路、橋梁河道、城鎮(zhèn)建設(shè)等項(xiàng)目時，收資不全或沒有充分考慮電力設(shè)施安全，使不少電力線路孤立在道路、河道中央，一些新建的工廠和住宅等直接建在線路下方。部分農(nóng)民隨意在電力設(shè)施周圍違章施工、違章取土、開挖魚塘，不僅給運(yùn)行維護(hù)帶來困難，還嚴(yán)重威脅人身、設(shè)備安全。

2、 原因分析

電力設(shè)施保護(hù)形勢之所以如此嚴(yán)峻，主要有以下幾個方面的原因。

(1)電力法律法規(guī)體系不完善，操作性不強(qiáng)，使電力設(shè)施保護(hù)缺乏有效的制度保證。特別是當(dāng)電力法律法規(guī)與《物權(quán)法》、《森林法》等法律條款相沖突時，依法保護(hù)電力設(shè)施的措施難以執(zhí)行到位。

(2) 電力行政執(zhí)法不到位。一方面，政府相關(guān)管理部門作為電力設(shè)施保護(hù)的行政主體，受人力財力限制，無力承擔(dān)執(zhí)法工作；另一方面，行政審批權(quán)濫用，在城市規(guī)劃審批，特別是農(nóng)村宅基地審批中，沒有充分考慮電力法律法規(guī)的禁止性規(guī)定，隨意審批項(xiàng)目，導(dǎo)致侵占電力通道、在保護(hù)區(qū)開方取土，危及電網(wǎng)安全運(yùn)行。

(3) 電力設(shè)施點(diǎn)多線長面廣且多處野外，防護(hù)難度大，任務(wù)艱巨。對盜竊破壞電力設(shè)施犯罪案件打擊不力，破案率不高，懲處力度不大，不能有效震懾犯罪分子。

(4) 技術(shù)防范資金投入不足，不能有效抵制外力破壞。技術(shù)手段有待完善，人防措施需要進(jìn)一步健全。從調(diào)研情況看，個別單位對過境線路重視不夠，積極性不高，職責(zé)范圍不明確，護(hù)線措施、考核獎懲落實(shí)不到位。

(5) 電力設(shè)施保護(hù)宣傳力度及普及面不夠，許多人對《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》及相關(guān)電力常識不甚了解。

(6) 廢品收購站點(diǎn)非法收購電力設(shè)施、器材的現(xiàn)象大量存在，客觀上為盜竊分子提供了銷贓通道。

3、防范對策

3.1完善電力立法，依法保護(hù)電力設(shè)施。從法律上講，電力設(shè)施保護(hù)包括 3 個層次：

(1)刑法保護(hù)。對破壞電力設(shè)施的犯罪行為，依據(jù)刑法進(jìn)行處罰；

(2)行政法保護(hù)。主要有《中華人民共和國電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》和《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》等地方行政法規(guī)，但由于體制原因，電力行政執(zhí)法未得到有效實(shí)施；

(3)民事法律保護(hù)。主要通過《物權(quán)法》得以實(shí)施。因此，應(yīng)加快電力法及其配套法規(guī)的修訂，完善電力設(shè)施保護(hù)行政法律體系，明確行政執(zhí)法主體和程序，并從物權(quán)法規(guī)定出發(fā)，明確電力設(shè)施保護(hù)中相鄰關(guān)系和地役權(quán)，特別是地役權(quán)具體操作性問題，切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)存在的樹線、房線矛盾。

3.2加強(qiáng)宣傳教育，營造保護(hù)電力設(shè)施良好氛圍。被盜竊、破壞的電力設(shè)施往往處在偏僻的鄉(xiāng)村和山區(qū)以及各縣市行政區(qū)域交界處，因此加強(qiáng)這些地域的電力設(shè)施保護(hù)尤其重要。必須對上述區(qū)域電力設(shè)施情況進(jìn)行普查，建立詳實(shí)的電保檔案。經(jīng)常開展有針對性、形式多樣的宣傳教育活動，如：利用電視電影、廣播報刊、宣傳車輛、公告?zhèn)鲉蔚葌髅竭M(jìn)行宣傳；利用在線路桿塔、供電設(shè)備上懸掛安全警示牌，在變電站、供電所墻涂刷標(biāo)語等方式進(jìn)行警示；也可協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村學(xué)校，宣講電力設(shè)施保護(hù)法律法規(guī)和安全知識，以學(xué)生來帶動家長，用真實(shí)的案例、血的教訓(xùn)促進(jìn)群眾提高電力設(shè)施保護(hù)意識。

3.3加大技防設(shè)施投入，提高防范能力。設(shè)置安全電保專項(xiàng)資金，加大電力設(shè)施技防投入，在重點(diǎn)線路、重點(diǎn)部位安裝線路防盜割報警器、變壓器防盜鎖和 GPS定位系統(tǒng)等高新設(shè)備，提高電力設(shè)施抵御外力破壞能力，一旦發(fā)生被盜情況能及時報警、鎖定，確電保力設(shè)施安全運(yùn)行。

3.4完善群防群治網(wǎng)絡(luò)，打防結(jié)合，按照“以塊為主，條塊結(jié)合”原則，落實(shí)電保責(zé)任制。供電部門要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沿線村組組建群眾性電保組織，簽訂護(hù)電工作責(zé)任狀，實(shí)行“三包”，即：包線路巡視，包定期信息反饋，包協(xié)助案件調(diào)查，做到專業(yè)巡線與業(yè)余管護(hù)相結(jié)合，定期巡查與不定期看管相結(jié)合。對事故易發(fā)地段、敏感和薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)專人重點(diǎn)防范。深化宣傳電保獎勵辦法，激發(fā)人民群眾參與護(hù)電工作的積極性。

3.5層層分解，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格獎懲考核。將電力設(shè)施保護(hù)工作納入縣級供電企業(yè)及基層供電所年度工作目標(biāo)考核范圍，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。每個基層電保單位都要與上級部門簽訂電力設(shè)施安全工作責(zé)任的 4 個相關(guān)目標(biāo)并努力實(shí)現(xiàn)：

(1) 電力設(shè)施被盜、被破壞案件的發(fā)案率要逐年下降，不能有大幅度回升；

(2) 不發(fā)生因人為外力破壞而造成110 kV以上輸電線路倒桿(塔)案件；

(3) 不發(fā)生因線下障礙而造成跳閘、大面積停電事故；

(4)查處破壞盜竊電力設(shè)施案件率達(dá)70%以上，倒桿(塔) 案件發(fā)生一起偵破一起。

3.6分清主次，突出解決“三違”問題。危害電力設(shè)備安全運(yùn)行的突出隱患是“三違”問題(違章建房、違章植樹和違章作業(yè))。各級電保組織應(yīng)按電力法規(guī)賦予的權(quán)力認(rèn)真履行職責(zé)，同有關(guān)政府職能部門積極溝通協(xié)調(diào)，使其了解電力法規(guī)具體內(nèi)容和有關(guān)規(guī)定，真正認(rèn)識“三違”問題的嚴(yán)重性和危害性，在規(guī)劃城鄉(xiāng)開發(fā)區(qū)、批地建房等實(shí)際工作中嚴(yán)格審批，從源頭杜絕“三違”問題。各級電保組織和人員要腿勤、眼勤、嘴勤，勤巡視、勤觀察、勤匯報，及時發(fā)現(xiàn)“三違”苗頭或問題，努力爭取政府職能部門行政干預(yù)和支持，盡快解決“三違”問題。面對“三違”釘子戶及自身無法解決的難題，要運(yùn)用行政和法律武器，堅決依法處置，徹底予以清除，為電力設(shè)施安全運(yùn)行創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。

3.7警電聯(lián)手，嚴(yán)厲打擊涉電犯罪行為。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，積極協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門，尤其是公安部門，嚴(yán)厲打擊涉電犯罪行為。定期向社會公布舉報盜竊破壞電力設(shè)施案件的專線電話或設(shè)立專門舉報信箱，對檢舉揭發(fā)盜竊破壞電力設(shè)施等不法行為者進(jìn)行物質(zhì)獎勵，激勵廣大群眾向不法行為作斗爭，為公安機(jī)關(guān)破案提供有利線索。加強(qiáng)對廢舊金屬回收行業(yè)、小冶煉廠的監(jiān)管和整治，斬斷銷贓鏈條。設(shè)立專項(xiàng)資金，建立偵破案件獎勵機(jī)制，促進(jìn)電保力量有效運(yùn)作。

3.8建立長效工作機(jī)制，促進(jìn)保障措施落實(shí)。

(1) 加強(qiáng)與林業(yè)、公安等部門溝通配合，推動清障工作深入開展。

(2) 爭取電力主管部門、林業(yè)局等政府部門支持，幫助協(xié)調(diào)解決電力設(shè)施保護(hù)難題，在行政審批時充分考慮《電力法》。

(3) 建立健全技防、物防、人防安全防范網(wǎng)絡(luò)，提高整體防控水平。

(4) 完善電保工作制度，確保各級電保組織工作的開展更科學(xué)、有效、規(guī)范。每年至少召開 1 次市(地)級電保工作會議；每年對各縣區(qū)安全電保工作檢查考核評比 1次；每半年到各縣市區(qū)檢查巡視工作不少于1次；每季度組織召開1次縣(市) 電保工作例會，通報交流電保信息；每月及時向省電保辦公室呈報電保工作報表；每季度編制印發(fā)1期電保工作簡報；堅持重大案件報告制度，發(fā)生重大案件24 h內(nèi)上報，不得誤報、遲報或隱瞞不報。

篇10

執(zhí)行

執(zhí)行難

解決對策

【論文摘要】法院執(zhí)行難已經(jīng)不是一個新鮮的話題，執(zhí)行難已成為阻礙法院工作又好又快發(fā)展的障礙，越來越引起社會各界的重視。因此研究和解決法院執(zhí)行難的問題，切實(shí)保障實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會的公平與正義，就顯得十分迫切和必要。本文緊密結(jié)合法院執(zhí)行難問題的現(xiàn)狀、成因，總結(jié)法院貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的成功經(jīng)驗(yàn)，破解影響制約法院執(zhí)行難問題的方式方法，為法院執(zhí)行難問題的解決提供有益的借鑒。

一、法院執(zhí)行難的背景

執(zhí)行難是指由于執(zhí)行人員的內(nèi)在因素、執(zhí)行環(huán)境的外在干預(yù)、以及被執(zhí)行人的執(zhí)行能力、法律素質(zhì)等綜合因素，所造成的執(zhí)行案件在執(zhí)行過程中的阻力。執(zhí)行難問題，是隨著國家經(jīng)濟(jì)體制和社會管理體制改革的逐步深入而出現(xiàn)的，不少糾紛難以在基層得到解決而逐漸進(jìn)入司法領(lǐng)域，需要法院進(jìn)行裁判和執(zhí)行。受體制、制度等各種因素交錯作用的影響，執(zhí)行難的問題開始出現(xiàn)并日益突出，逐步演變?yōu)樯鐣P(guān)注的焦點(diǎn)問題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，也成為法院需要著力解決的難點(diǎn)問題。執(zhí)行難問題，不僅困擾了法院自身的工作，也使社會各界對司法權(quán)威產(chǎn)生了疑慮。[1]

二、法院執(zhí)行難的現(xiàn)狀

（一）公民法制觀念淡漠

發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)同時，社會主義道德和社會主義精神文明建設(shè)觀滑坡，沒有在全社會普遍形成靠誠實(shí)信用經(jīng)營的價值觀念。相應(yīng)的法制方面的發(fā)展沒有跟上，守法經(jīng)營的觀念很差，大量的債務(wù)人道德觀念、法制觀念淡薄，逃債、廢債、賴債的思想嚴(yán)重。認(rèn)為賴債不會坐牢，有的債務(wù)人甚至目無法紀(jì)，視法律和法院判決書為兒戲，公開肆意對抗法院執(zhí)行。有些個人經(jīng)法院多次傳票傳喚才到局，最后使法院不得不加大執(zhí)行力度，強(qiáng)制其履行義務(wù)。這是“執(zhí)行難”的一個重要原因。[2]

（二）有一些是涉刑事附帶民事賠償?shù)膱?zhí)行案件

這類案件被執(zhí)行人差不多都是判處有期徒刑入獄進(jìn)行勞動改造或本人基本沒有履行能力，其家庭經(jīng)濟(jì)條件有限，賠償能力低下，而賠償?shù)臄?shù)額少則幾萬，多則十幾萬，幾十萬。這一類案件也加重了執(zhí)行的負(fù)擔(dān)。

（三）被執(zhí)行人難找

一些被執(zhí)行人欠債后，為躲避執(zhí)行而外出躲藏或與執(zhí)行法院搞游擊，這些被執(zhí)行人大都有能力履行，卻不愿意履行，采取各種手段與法院軟磨硬頂，你發(fā)傳票他不到，發(fā)限期履行通知書他不理，經(jīng)常使案件并沒有實(shí)際解決，而且還加劇了法院執(zhí)行工作未來的壓力。[3]

（四）被執(zhí)行財產(chǎn)難查

為逃避執(zhí)行，被執(zhí)行人以各種手段千方百計轉(zhuǎn)移、隱匿、消耗其所有的財產(chǎn)，達(dá)到不履行或少履行其應(yīng)履行的債務(wù)的目的。有些案件的被執(zhí)行人甚至在訴訟乃至仲裁階段就開始轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)，一旦進(jìn)入執(zhí)行階段，早已是人去樓空，財產(chǎn)蹤影難覓。[4]

（五）執(zhí)行財產(chǎn)難動

一方面，一旦查找到了被執(zhí)行人的財產(chǎn)，被執(zhí)行人、案外人以各種理由提出執(zhí)行異議；另一方面，不少涉及不動產(chǎn)的案件，由于現(xiàn)行法律規(guī)定的局限而不能實(shí)施拍賣、變賣等強(qiáng)制執(zhí)行措施。由此，許多案件因難以執(zhí)行而被拖延積壓。

（六）立法滯后

強(qiáng)制執(zhí)行方面的法律規(guī)定、制度不健全，束縛了執(zhí)行人員的手腳，限制了執(zhí)行工作的力度。國家還沒有專門的強(qiáng)制執(zhí)行法，民事訴訟法涉及執(zhí)行程序的條文遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)執(zhí)行工作的實(shí)際需要。現(xiàn)行的法律條文，賦予法院執(zhí)行的措施少、手段弱，無法對付惡意賴債、逃債者的形形的轉(zhuǎn)移和隱藏財產(chǎn)狀況沒有有力的制裁措施。對被執(zhí)行人及相關(guān)人員和單位妨礙和抗拒執(zhí)行的，采取強(qiáng)制執(zhí)行措施方面的法律規(guī)定的范圍和力度不夠，對執(zhí)行工作的順利進(jìn)行缺乏應(yīng)有的保障。上述情況限制了執(zhí)行人員的執(zhí)行力度，使得執(zhí)行工作非常被動。[5]

（七）協(xié)助執(zhí)行人難求

受地方、部門保護(hù)主義和其他因素的影響，協(xié)助執(zhí)行人不愿自覺、及時地協(xié)助法院執(zhí)行的現(xiàn)象司空見慣，并往往導(dǎo)致執(zhí)行戰(zhàn)機(jī)貽誤，執(zhí)行案件難結(jié)。

近幾年，通過積極主動爭取黨委、人大等部門的理解與支持，完善執(zhí)行工作機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)行隊伍建設(shè)，加大執(zhí)行力度，執(zhí)行工作取得了一定的成績。但執(zhí)行難問題并沒有根本解決，這些執(zhí)行難案件類型各異，執(zhí)行難度非常高。其中，以下幾類案件的執(zhí)行尤為困難： 1、受地方和部門保護(hù)主義干擾及其他各種非法干預(yù)未執(zhí)行的案件。2、被執(zhí)行人涉及政府及其有關(guān)部門、軍隊、人大代表和政協(xié)委員等特殊主體的案件。3、申請執(zhí)行人為困難群體的案件。4、涉及農(nóng)民工工資、建筑工程款的案件。5、涉及交通事故人身損害賠償案件。一些無牌無證的輕便摩托車致人重傷或死亡的交通肇事案，以及刑事附帶民事賠償案件，肇事者和被告人即使傾家蕩產(chǎn)也難以償付高額的賠償款，致使案件的執(zhí)行陷入僵局，尤其是被執(zhí)行人被羈押服刑的案件，執(zhí)行的可能性微乎其微。6、涉及房屋土地為標(biāo)的案件。一些農(nóng)村宅基地房屋以及權(quán)證不齊的房產(chǎn)買賣糾紛，因法律規(guī)定的局限性而使房產(chǎn)變現(xiàn)的可能性很小。7、被執(zhí)行人下落不明或逃避執(zhí)行且無財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，法院根本就無從下手。執(zhí)行難問題的存在，使當(dāng)事人對執(zhí)行工作不斷進(jìn)行投訴、上訪。8、其它涉及人民群眾切身利益的未執(zhí)行的案件。[6]

三、執(zhí)行難問題的成因

（一）司法執(zhí)行制度不健全，司法權(quán)威缺失

目前法院依法實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的法律依據(jù)主要有：一是法律法規(guī)；二是司法解釋，如民事訴訟法、行政訴訟法的司法解釋及《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》等。憲法對司法強(qiáng)制執(zhí)行僅作原則性的規(guī)定，操作性不強(qiáng)；如執(zhí)行案件的執(zhí)結(jié)期限。執(zhí)行工作立法的滯后與法律、法規(guī)的不健全，使司法權(quán)威缺失，執(zhí)行工作的隨意性概率大大增加，被執(zhí)行人往往無視生效法律文書的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，或躲避履行義務(wù)，或公然暴力抗拒執(zhí)行。[7]

（二）市場主體風(fēng)險意識薄弱，社會誠信體系尚未形成

市場交易活動中，不少市場主體對經(jīng)濟(jì)活動中蘊(yùn)藏風(fēng)險的認(rèn)識相當(dāng)不足，認(rèn)為產(chǎn)生了糾紛，反正由法院最后一道防線進(jìn)行救濟(jì)和解決。實(shí)際上，相當(dāng)部分的案件無法執(zhí)行，其實(shí)是市場風(fēng)險的延伸。對于“確無財產(chǎn)可供執(zhí)行”的案件，好比一個病人送進(jìn)醫(yī)院時已死亡，醫(yī)院只能查明死因，卻無法起死回生。法院對當(dāng)事人權(quán)利予以救濟(jì)的途徑和手段是有限的，當(dāng)其窮盡辦法仍于事無補(bǔ)的時候，當(dāng)事人把交易風(fēng)險帶來的執(zhí)行不能歸咎于執(zhí)行不力，到處投訴、上訪顯然有失公允。同時，我國市場經(jīng)濟(jì)的信用制度尚處萌芽狀態(tài)，制度的缺失與漏洞是顯而易見的，對于“要錢沒有，要命一條”等種種誠信缺失行為尚缺乏嚴(yán)厲的處罰措施，而社會輿論及其公眾又沒有對其形成強(qiáng)大的輿論壓力和道德譴責(zé)，致使無形中縱容甚至助長了這種失衡觀念和行為的滋長和蔓延。

（三）地方、部門保護(hù)主義的干擾，現(xiàn)行社會管理體制對執(zhí)行工作的制約

地方、部門保護(hù)主義，也是導(dǎo)致執(zhí)行難問題產(chǎn)生的重要原因。有些地方、部門往往從維護(hù)本地方、本部門的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，對執(zhí)行工作設(shè)置種種障礙，干擾執(zhí)行工作正常有序地進(jìn)行。個別黨政領(lǐng)導(dǎo)以行政思維方式對待法院執(zhí)行工作，直接告知暫緩執(zhí)行某起案件或暫緩進(jìn)入執(zhí)行程序，客觀上也影響了法院的執(zhí)行工作。執(zhí)行工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，需要金融、工商、勞動、民政等行政管理部門及中介機(jī)構(gòu)等各方的配合，但現(xiàn)有社會管理體制的弊端也嚴(yán)重影響了執(zhí)行工作。就目前情況來看，聯(lián)動機(jī)制確實(shí)起到了一些效果和作用，但各聯(lián)動部門本身管理制度的缺陷，以及相互緊密配合還未真正形成，還有待于在今后的工作中進(jìn)一步加強(qiáng)與改進(jìn)。例如有的銀行在同一系統(tǒng)間具有聯(lián)網(wǎng)查詢的功能，但銀行不愿提供聯(lián)網(wǎng)查詢功能，致使法院執(zhí)行人員只能一家家地跑。工商、勞動等部門管理制度完善與否，中介機(jī)構(gòu)工作效率的高低也必然影響到執(zhí)行工作的效率。[8]

（四）公眾法制意識薄弱，社會保障救助功能不足

不少當(dāng)事人視生效判決為白紙一張，對法院的傳喚不理不睬，甚至到處逃避，再小的執(zhí)行標(biāo)的也要讓執(zhí)行法官來回奔波。有的被執(zhí)行人一旦被司法拘留，還覺得冤枉，認(rèn)為自己一不偷、二不搶，沒有羞恥的感覺。從現(xiàn)有的社會保障救助制度來看，保障范圍過窄，對于無固定收入、生活困難的農(nóng)民，一旦成為被執(zhí)行人，償付因交通事故等原因引起的巨額人身、財產(chǎn)損害賠償款，就顯得尤為困難；因此，這些案件大都陷入了無法執(zhí)行或中止執(zhí)行的狀態(tài)。

（五）突破疑難案件的方法不多

面對涉及一些設(shè)計政府部門利益的案件、交通事故人身損害賠償案件、以土地為標(biāo)的案件以及被執(zhí)行人下落不明的案件等諸多疑難復(fù)雜的案件，執(zhí)行人員存有畏難情緒，辦法不多，難以取得有效突破。

（六）審判和執(zhí)行兼顧沒有協(xié)調(diào)好

審判和執(zhí)行是法院案件流程管理系統(tǒng)中兩個重要的環(huán)節(jié)，執(zhí)行必須以生效的裁判文書為依據(jù)，審判必須慮及執(zhí)行的可操作性。但在司法實(shí)踐中，有的審判法官忽視了審判、執(zhí)行緊密關(guān)聯(lián)的關(guān)系，調(diào)解力度不夠，作出的裁判文書不嚴(yán)密，致使實(shí)行執(zhí)行中碰到困難。

（七）執(zhí)行流程管理規(guī)范落實(shí)到各個具體環(huán)節(jié)上存在差距

流程管理規(guī)范對執(zhí)行人員在各個環(huán)節(jié)中的職責(zé)提出了明確要求，但個別執(zhí)行人員未能盡職盡責(zé)，所做工作在卷宗材料中難以明確反映，個別案件中止、終結(jié)的理由尚不充分等。

（八）少數(shù)執(zhí)行人員的素質(zhì)有待提高

個別執(zhí)行人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不過硬，難以提出有效的執(zhí)行方案，對一些應(yīng)列為被執(zhí)行人的案外人不敢追加為被執(zhí)行人，致使案件的執(zhí)行標(biāo)的難以到位；有的執(zhí)行人員缺乏工作責(zé)任心，處理案件時綜合協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，片面強(qiáng)調(diào)工作忙而錯過執(zhí)行時機(jī)；有的執(zhí)行人員對當(dāng)事人態(tài)度生硬，作風(fēng)粗糙，執(zhí)行方法簡單，損害了法院的形象。 　四、解決執(zhí)行難的對策

（一）建立與完善黨委政法委、各級組織與人民法院的信息通報機(jī)制

加強(qiáng)黨委政法委、各級組織與法院之間的工作互動，確保溝通渠道暢通。對于可能釀成群體性事件，造成嚴(yán)重不穩(wěn)定因素的執(zhí)行案件，法院應(yīng)當(dāng)提前將案件具體情況及工作方案向黨委政法委進(jìn)行通報，并就可能出現(xiàn)的問會商研究。黨委政法委發(fā)現(xiàn)因執(zhí)行工作存在問題可能影響社會穩(wěn)定的，應(yīng)當(dāng)及時與法院溝通，在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與法院一起迅速采取措施，消除不穩(wěn)定因素，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（二）將法院執(zhí)行工作納入社會治安綜合治理目標(biāo)考核范圍，建立目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制

各級單位要同人民法院密切配合，制定和實(shí)施將人民法院執(zhí)行工作納入社會綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核范圍的具體辦法，對逃避、阻礙、干預(yù)及拒不協(xié)助法院執(zhí)行的單位，不得評為社會治安綜合治理先進(jìn)單位，直至實(shí)施一票否決。對非法干預(yù)法院執(zhí)行及實(shí)行地方、部門保護(hù)主義的單位負(fù)責(zé)人予以通報批評，并予以糾正，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，直至一票否決。對執(zhí)行人員在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的違紀(jì)違法行為依紀(jì)依法進(jìn)行查處。

（三）建立宣傳教育機(jī)制、增強(qiáng)社會公眾法律意識

要利用多種途徑，積極開展形式多樣的執(zhí)行法律宣教活動，提高公民履行生效法律文書的自覺性，教育引導(dǎo)人民群眾增強(qiáng)法治觀念，為執(zhí)行案件營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。司法行政部門應(yīng)將民事執(zhí)行工作列為當(dāng)前普法教育的一個重要內(nèi)容，采取行之有效的手段，加大法制宣傳力度。法院也應(yīng)當(dāng)主動與普法、宣傳部門加強(qiáng)聯(lián)系與合作，組織基層相關(guān)人員舉辦各類法律知識培訓(xùn)班，利用電視等宣傳媒體開展以案釋法教育，擴(kuò)大宣傳效果。要通過各種途徑，增強(qiáng)市場主體的市場風(fēng)險意識，同時完善各類交易活動的制度，防止或減少糾紛的發(fā)生。對于已經(jīng)發(fā)生的糾紛，也要加強(qiáng)訴訟風(fēng)險教育，使訴訟主體認(rèn)識到通過司法救濟(jì)途徑解決問題的訴訟風(fēng)險，從而減少糾紛，減少法院執(zhí)行不能的現(xiàn)象。

（四）加快社會誠信體系建設(shè)

要建立并明確信息征用、公開、失信行為的處罰等一系列規(guī)定，增強(qiáng)全社會的誠信意識。要鼓勵法人、組織、自然人保持良好的信用，同時對誠信不良的市場主體給予嚴(yán)厲的處罰，對其在一定領(lǐng)域內(nèi)的活動設(shè)置種種限制，使其為失信行為付出高昂的代價，也使進(jìn)入司法領(lǐng)域的被執(zhí)行人不敢以失信行為為代價而逃避、抗拒執(zhí)行。

（五）建立健全社會保障救助機(jī)制

要拓展司法救助功能，設(shè)立司法救助基金。基金來源，應(yīng)以政府財政為主，同時充分調(diào)動民間救助的積極性，擴(kuò)充救助財力。司法救助基金實(shí)行專款專用，通過當(dāng)事人申請、法院審核、民政部門批準(zhǔn)的程序，給予司法救助對象以救濟(jì)。

（六）建立執(zhí)行工作聯(lián)動機(jī)制

各級行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對執(zhí)行工作的協(xié)助和配合。工商、稅務(wù)、城建、公安、國土資源、金融、電信等部門，要配合人民法院建立相關(guān)信息通報、情況反饋和協(xié)作配合機(jī)制，盡快實(shí)現(xiàn)本部門信息系統(tǒng)與法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)互聯(lián)共享。負(fù)有法定協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位，要積極協(xié)助人民法院依法執(zhí)行，不得以任何借口推諉、拖延、阻礙執(zhí)行，不得違規(guī)收取手續(xù)費(fèi)。拒不履行協(xié)助義務(wù)或妨礙執(zhí)行的，人民法院除責(zé)令其履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)外，可以依法對其主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款、拘留，并向紀(jì)檢監(jiān)察部門提出紀(jì)律處分建議。

紀(jì)檢、監(jiān)察部門要進(jìn)一步加大執(zhí)法執(zhí)紀(jì)力度，對拒不履行判決和干擾、阻礙、抗拒執(zhí)行的黨政領(lǐng)導(dǎo)及工作人員要視情追究單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任，并予以通報。

各新聞單位和法制宣傳教育部門要加大對執(zhí)行工作的宣傳力度，使公民、法人和其他組織增強(qiáng)法治觀念，在全社會形成“生效法律文書必須執(zhí)行”的法律意識。要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，營造以抗拒、阻礙、干預(yù)人民法院執(zhí)行為恥，以服從、協(xié)助、支持人民法院執(zhí)行為榮的輿論氛圍，對抗拒、阻礙人民法院執(zhí)行或拒不履行執(zhí)行義務(wù)的行為要予以曝光。

公安、檢察機(jī)關(guān)要積極支持、配合人民法院的執(zhí)行工作。對人民法院已依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的財產(chǎn)，不得重復(fù)采取強(qiáng)制措施。對暴力抗拒執(zhí)行事件，當(dāng)?shù)毓病z察機(jī)關(guān)要緊密配合、快速處置，對因不履行法定職責(zé)釀成嚴(yán)重后果的單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法追究法律責(zé)任。[9]

（七）加強(qiáng)法院自身建設(shè)

一是法院應(yīng)當(dāng)更加主動積極的向地方黨委、人大等領(lǐng)導(dǎo)部門匯報工作，讓領(lǐng)導(dǎo)更加重視法院工作，重視執(zhí)行工作，從而在人力、物力、財力及政策上予以支持，使執(zhí)行工作更有保障。二是妥善處理審判與執(zhí)行的關(guān)系。在審判實(shí)務(wù)中，既要依法裁判，體現(xiàn)判決的公正性，又要充分考慮執(zhí)行的可操作性。尤其是大量的民事訴訟案件，審判法官既要裁判嚴(yán)密，又要多做一些艱苦的法庭調(diào)解工作，盡可能地減少后續(xù)執(zhí)行的難度。三是不斷深化執(zhí)行工作改革。要繼續(xù)抓好案件流程管理、執(zhí)行公開、裁執(zhí)分離等改革措施，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行行為，提高案件的質(zhì)量和效率。要繼續(xù)完善執(zhí)行工作考核機(jī)制，將執(zhí)行結(jié)案率、標(biāo)的到位率同執(zhí)行法官的考評、獎懲緊密掛鉤。[10]四是繼續(xù)加大執(zhí)行工作力度。要積極探索符合實(shí)際、操作性強(qiáng)、富有成效的執(zhí)行方法，著力提高執(zhí)行案件的結(jié)案率和執(zhí)行款的到位率，全力維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。要努力改善執(zhí)行裝備、執(zhí)行條件，切實(shí)提高執(zhí)行工作的辦案效率。五是進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行隊伍建設(shè)。要著力加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，改進(jìn)思想工作作風(fēng)，嚴(yán)守執(zhí)行紀(jì)律，保持清正廉潔，恪盡職守，杜絕懈怠執(zhí)行現(xiàn)象，杜絕 “金錢案、關(guān)系案、人情案”的發(fā)生。 要努力加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，采取各種形式進(jìn)行崗位培訓(xùn)，不斷充實(shí)專業(yè)知識，提高法院執(zhí)行人員的辦案水平和工作能力。[11]

（八）建立長效機(jī)制，從源頭上克服執(zhí)行難問題

1、要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，努力構(gòu)建從根本上預(yù)防和減少執(zhí)行積案的長效機(jī)制。

2、要進(jìn)一步健全執(zhí)行工作聯(lián)席會議制度，要確定重點(diǎn)措施，確保法院對案件的執(zhí)行。

3、對執(zhí)行案件的進(jìn)展情況要定期通報，對相關(guān)部門的配合要明確責(zé)任，實(shí)行對領(lǐng)導(dǎo)追究責(zé)任制度。

4、要高度重視，精心組織，以法院為主，各部門共同

關(guān)心和支持執(zhí)行工作，對于工作中發(fā)現(xiàn)的法律手續(xù)、程序等方面的問題應(yīng)進(jìn)行思考和總結(jié)，為完善執(zhí)行工作管理的長效機(jī)制作好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備。

5、要提高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格要求，為進(jìn)一步完善管理制度、