國土與自然資源研究范文

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實踐表明。我國國土資源的管理理念、制度框架、政策體系、運行模式的演變。也經歷了自然資源無價值論轉向有價值論的認知過程。20世紀80年代以前，我國城市長期實行的政府劃撥土地制度，無償、無限期，就源自于根深蒂固的自然資源無價值論思想。而現階段，加快制定國土資源戰略，設計國土資源管理的頂層框架，明確國土資源持續管理模式，正是在自然資源價值觀基礎上貫徹落實科學發展觀、建設資源節約型和生態友好型社會的具體體現。所以，用自然資源價值現指導國土資源工作已經成為社會發展的必然。

自然資源價值核算應盡早納入國民經濟核算體系

既然自然資源是有價值的，那么其價值量如何衡量呢?這就涉及到資源價值核算這一技術性、難點性和關鍵性環節。聯合國環境與發展大會通過的《21世紀議程》文件中明確規定：“各會員國的主要目標為擴大現有國民經濟核算體系，將環境和社會因素納入該體系，至少所有會員國的核算體系應包括附屬自然資源核算制度”；“應在所有國家中建立環境與經濟一體化體系，應發掘更好的方法，用來計量自然資源的價值，以及由環境提供的其他貢獻的價值，國民生產總值和產值核算應予擴充，以適應環境與經濟一體化的核算體系，從而補充傳統的國民生產總值和產值核算的方法”。

為此，一些西方國家開始了有益的實踐探索。其中，挪威和芬蘭是歐洲開展自然資源核算研究較早的國家之一且一直處于世界領先水平。挪威將自然資源劃分為物質資源(如漁業資源、礦物、林木等)和環境資源(如空氣、水、土壤)。對土地、水等資源進行了核算。為了遏制過度砍伐引起的生態環境惡化問題，芬蘭將自然價值交易機制納入森林保護計劃，森林所有者對自己林區的生物多樣性、動物棲息情況等生態指標進行全面評估，然后在自愿的基礎上與政府達成長期或短期的保護協議。政府依照相關法律條文，對森林所有者給予經濟補償。

此外，德國通過對各類土地使用情況與經濟發展進行對比，分析土地使用對經濟發展的潛在影響。美國也將自然資源和環境資源視作一國財富的組成部分，并在此基礎上識別來自資源環境的貨物服務流量，測度其對生產的貢獻。

我國資源核算工作起步較晚，但在經歷了上世紀80年代的引入消化階段、90年代的理論研究階段和當前的實踐應用階段后。已取得明顯進展。尤其在環境、森林和土地資源價值核算理論研究與實踐探索頗為深入。原國家環保總局和國家統計局聯合的我國第一份經環境污染調整的GDP核算研究報爭一《中國綠色國民經濟核算研究報告2004》表明，2004年全國因環境污染造成的經濟損失為5118億元，占當年GDP的3.05％。這份綠色國民經濟核算雖然還算不上真正的自然資源價值核算，但這已為我國今后的資源環境管理工作提供了重要啟示。

然而，盡管世界各地對資源價值核算研究取得了很大突破，但距離用于國民經濟核算管理實踐仍有很大的差距。資源價值核算的理論基礎、價值來源、價值確定方法、價值模型及其參數選取、核算口徑等缺乏統一性；核算管理缺乏規范性；核算結果與現行國民經濟核算體系之間缺乏有效銜接性等，從而導致已有的理論性成果可操作性差，不能轉化到資源管理工作實踐。另外，在很多國家和地區仍然處于片面追求經濟總量、忽視經濟質量的發展階段，消耗型、污染性的粗放經濟發展方式下，對資源價值的認識不到位，更難以貫徹到資源可持續管理實踐中。歷史經驗教訓表明，資源環境管理必須未雨綢繆、提早謀劃，自然資源價值核算應盡早納入國民經濟核算體系。

全面轉變觀念。深入貫徹資源價值觀

樹立科學的資源價值觀，是制定國土資源管理戰略決策的根本和前提，是創新國土資源利用與管理模式的必然要求。我國國土資源管理的最終目標是確保資源的可持續利用和生態環境系統的良性運作；換句話講，就是確保資源的價值量不斷增加。嚴格保護1g億畝耕地紅線，與其說是對耕地數量和質量的保護，不如說是對耕地這種優質土地資源價值的保護。在這個意義上，土地管理就是資源價值的管理，需要全面貫徹資源價值觀的思想，以先進的理念指導實踐，以科學的理念規范行為。

尋求資源價值核算技術突破并加快轉化

自然資源價值評估涉及內容廣、類型多、難度大。強化理論基礎研究是關鍵。技術方法的滯后源自于理論體系的不完善。融合資源經濟學、環境經濟學、生態經濟學、環境科學、生態學、國民經濟學、地理學、經濟學等多學科理論知識，加強交流與合作，重點破解資源價值來源、單項核算與綜合核算的轉換、實物量與價值量的表達，核算結果與國民經濟核算體系的對接等難題。

考慮到同一資源在不同地區以及同一種資源采用不同的評估方法(如已有的效果評價法、收益損失法、旅行費用法、隨機評估法等各不相同)，其價值量評估結果差異很大，亟需技術標準體系的規范統一。明確統一的資源分類體系，從價值評估方法和流程以及參數體系等方面分門別類地制定出相應的資源價值評估技術標準體系。制定分門類的資源價值評估規程，滿足資源價值在空間上能夠橫向對比、優化調控，在時間上能夠縱向銜接、動態監管的實踐需要。

完善機制，保障資源的可持續性

將資源價值觀付諸土地管理實踐，是一項系統工程。現階段應從機制上著手。

首先，應摸清我國資源價值量，服務資源管理科學決策。據已有報道，俄羅斯所有自然資源的總價值約為300萬億美元；其中，餓已經探明的資源儲量價值約為30萬億美元，居世界首位。美國已經探明的自然資源儲量價值為10萬億美元，西歐為2.5萬億美元。地大物博，自古以來是國人對資源家底的定性論斷，而且經過了上世紀的全面綜合考察，基本掌握了我國資源的數量和分布問題，但資源價值卻一直無從揭曉。

在綠色經濟發展模式日漸被認可的今天，已有的資源信息數據已無力支撐土地決策管理實踐，摸清我國資源數量和質量背后所隱含的資源價值量成為當務之急。借鑒國內外的成功經驗和先進做法，摸清我國自然資源總價值量這一總量信息，有助于進一步明確國土資源的功能定位和戰略導向，也是國土資源管理工作實現精細化、定量化、動態化的根本要求。

其次，應完善國土資源管理考核體系。以自然資源價值觀思想為指導，計入資源環境成本核算GDP，即采用綠色GDP核算體系，需要完善當前相關的國土資源管理考核體系。一是完善耕地保護目標考核體系。在配合耕地數量保護和質量保護雙向考核的同時，應加入耕地價值量的考核內容。尤其在落實耕地占補平衡任務時，不但要保證補充耕地數量不減少、質量不降低，還要確保其價值量不減少。二是完善土地節約集約利用考核制度，對涉及GDP的四個考核指標應采用綠色GDP統計口徑核算。“冒濃煙、流黑水”的高額GDP嚴重違背了土地集約利用的本意，是土地利用與管理所堅決杜絕的。

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關鍵詞：我國國土資源；管理體制；歷史；現狀；發展趨勢

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）12-000-01

一、歷史回顧

國土資源管理體制是附屬于國家行政管理的一類體制，指一個國家的國土資源管理機構所設定的管理結構體系，其管轄的自然資源主要包括土、木、水、礦等資源。而隨著我國經濟的不斷的發展，國土資源管理機制也在不斷地發生變化，而且到目前為止其已經經歷分散管理和集中管理兩個階段。

1.各項資源管理獨立，政府職能難以發揮

在八十年代以前，我國國土資源中的各類自然資源管理基本都是進行分散管理的，也即將自然資源分割成幾塊進行管理。因而各類自然資源管理部門都是在不同的時期建立的，其中土地管理局是由建國時期的開始發展形成的，主要的職能是土地資源的管理。但是這個時期土地管理局并不是管理所有的土地，其職能范圍只涉及農村土地的管理，而城市用地則由其他部門分別管理[1]。

直到1982年，我國政府機構才真正成立了礦產資源專業管理部門，即地質礦產部門。與此同時，還開設了許多其他的職能部門，比如說有色金屬部門、礦產資源部門等，主要用來生產和經營礦物資源。但是，在這個時期建立的礦物資源部，并沒有從事管理礦物資源行業，而主要負責開展地質勘探等工作。

2.各類資源管理逐漸得到加強，依法管理資源體制開始形成

土地資源管理工作主要是繼1986年國家土地管理局的建立才漸漸步入正軌，其剛建立時是由國務院直接領導，統一管理全國的土地，并且下級又分別開設土地管理機構，用來分別管理地方土地。因此土地資源管理便形成了由地方到上級層層管理的體系結構。

礦產資源部也是由國務院直接領導的國家機構，而其到1988 年才開始逐漸的形成了一套完善的礦產資源管理體系——其職能不僅僅限于地質勘探和監測，也可以管理、保護、監督礦物資源。但是在這個時期，海洋資源管理工作卻沒有太大的改變和進展，相關部門只是強化了其綜合管理職能，真正地作用依然被限制了。

二、現狀分析

1.管理體系相互交錯，過于復雜

其一，省級國土資源管理主要分為地礦局和土地局，分別用來管理礦物資源和土地資源，但是它們都是由國土資源部進行領導的；其二，各省級國土管理機構及職能之間存在很大的差別，比如說，海南省環境資源廳相當于一個國土資源管理機構，其管理范圍較廣，包括管理環境、海洋、土地和礦物資源；其三，在行政級別上，不同的行政機構又有不同的級別，其中國家測繪局所管理的省級土地屬于正局級，但是由國家土地管理局管理的省級機構大多屬于副局級[2]。

2.模塊化分工管理體制限制了我國資源管理的發展

現階段，我國中央政府已經開始逐漸重視國土資源的管理工作，相關部門也正在逐漸將土地、礦產和海洋資源的管理方向由傳統的分散轉換至集中管理的模式。但是我國國土資源管理職能仍然不夠完善，簡單的說就是下級的管理人員必須服從上級管理機構，當上級各管理機構出現利益沖突時，不得不迫使下級管理機構服從，另外，礦物資源管理部門至今一直未被納入國家資源管理部門，這便使各個管理機構出現較多的領導，最終導致管理權限的分散。

三、發展趨勢

1.優化國土資源管理體制，統一管理

國家土地資源是人類生產和發展的基本物質基礎，隨著國家領土意識的增強，國土資源與人類的關系也越來密切。同時，隨著世界經濟的不斷發展，各個國家都開始逐漸完善國土資源體制，將國土資源的管理模式逐漸從分散式管理向集中式管理發展，因此我國必須加強國土資源管理體制的發展。

目前，隨著國土資源管理體制的發展，國土資源管理也越來越集中。一些資源大國如俄羅斯、加拿大、美國、澳大利亞等國家，都相繼對本國的國土資源管理體制進行了大幅度的改革。美國內政部很早就是一個負責美國土地資源、礦產資源、森林資源、野生動植物資源開發利用和環境保護與建設的一個重要的綜合行政部門。俄羅斯自然資源管理體制經過幾年的改革，使得國土資源管理集中度越來越高，其對于事務的管理也越來越方便，由此，針對這些經驗，我國國土資源管理體制的改革也是勢在必行的。

2.進行資源管理改革，促進發展

各級國土資源部門要在當地黨委、政府的領導下，有組織、有步驟地做好體制改革的各項工作。強化自上而下的執法監督。具體措施如下：

第一，要進行機構設置，根據中央和省國土資源管理部門的相關指示，應將地方的礦產、土地和測繪等相關部門統一合并成某一級別的國土資源局。

第二，確定上下級的關系，上級機構領導下級機構，下級機構的一些重要事務由上級批準才能執行。部分地區的部門機構可根據實際情況進行制定管理體制。

第三，明確職能及編制，各級國土資源執法機構要充分明確執法職能，做好正確的決策。

第四，改變管理機構事業性質，加強經費管理。要改變國土資源管理機構的體制，把國土資源管理人員的收益與占用資源量的多少徹底分開，形成一種管好資源多獎勵的長效機制。

3.完善國土資源管理的形式

只有切實轉變國土資源的管理體制和管理方式，有效履行法律賦予給國土資源管理職能的部門的權利，才能推進國土資源利用方式從粗放型向集約型轉變，確保國土資源的可持續利用和社會經濟可持續的發展。

通過研究，筆者發現要實現資源利用方式和管理方式的轉變，應從以下幾個方面人手：第一，從側重開發轉變到保護和開發并重；第二從以行政配置資源為主轉變到市場配置資源和行政配置資源并舉；第三，從微觀管理（批地、發證、收費等）轉變到宏觀調控和微觀管理相結合；第四，從事后整頓轉變到事前把關和事后整頓的相互結合。

四、結語

總而言之，國土資源管理部門肩負著土地資源、礦產資源、海洋資源等自然資源規劃、管理、保護與合理利用的重任。要完成和實現這一歷史重任，就必須建立適應社會主義市場經濟的國土資源管理新體制，切實轉變政府管理職能。這是適應市場經濟和社會發展的必然要求，是優化配置國土資源的要求，是實現政、事、企分開，推進依法行政的要求，是保障國土資源合理利用和有效保護的主要途徑和措施。

參考文獻：

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關鍵詞：國土資源；測繪技術；管理系統構架；設計與研究

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.14.075

信息化是當今時代和社會最明顯，最重要的趨勢之一。信息化趨勢加強對國家科技進步，社會經濟建設都產生巨大影響，并且促使人民生活方式發生日新月異的變化。信息化測繪技術是一種先進的現代化科技，是指在當今數字化，信息化時代背景下，利用先進計算機互聯網技術手段，對空間地理信息進行測量描繪的技術。測繪技術也包括現代化測繪儀器，GPS，遙感技術，地理信息技術等。積極引進先進的測繪技術，先進的系統架構，促進國土資源測繪管理工作更加高效科學的發展。

1 國土資源與其測繪管理的重要性

國土資源，顧名思義是國土與資源的合稱，是由土地與礦產資源兩個大部分組成，是一個國家自然資源與社會經濟資源的物質實體。從狹義上來說，國土資源主要包括土地、江河湖海、礦藏、生物、氣候等一系列自然資源，而從廣義上來看，國土資源是一個國家領土內一切自然資源、社會資源、經濟資源的總稱。總之，無論是狹義的國土資源還是廣義的國土資源都涉及到國計民生與諸多行業領域的方方面面，是一個國家與人民賴以生存與發展的物質基礎，因此，加強國土資源測繪管理系統與技術的研究極其重要，對于國家經濟建設影響重大。今年3月18日，市國土資源局成功舉辦了2016年“博林杯”測繪知識競賽，目的旨在推廣國土資源管理測繪知識，推動國土資源管理測繪系統與技術的進步，由此可見，加強國土資源管理與規劃，以及推動國土資源管理測繪系統架構的積極性與重要性。

2 當前我國國土資源測繪管理技術與系統構架的現況

近年來隨著我國經濟發展與科技的突破，以及我國國土資源的不斷消耗減少，國家經濟建設與人民生產發展都對國土資源管理測繪提出了更高的要求。充分利用現代化先進技術，形成了一個整體的國土資源管理測繪系統，其中包括地理信息系統，水下地形測量系統，電子地圖'制作系統，地圖匯編系統，土地利用遙感動態檢測系統，三維景觀圖制作系統等種類豐富，這些現代化的國土資源管理測繪系統極大地支撐我國國土資源管理測繪工作的長期開展，提高了我國國土資源管理的效率與準確度，有利于幫助政府與有關部門更加直觀精確地了解掌握國土資源的重量種類以及使用情況，對提升當前國土資源管理保護成效與資源利用率又極其重大的意義。

3 關于國土資源測繪管理系統架構的設計與發展方向

雖然當前我國國土資源測繪管理系統已經取得就一定的成就，但是由于國土資源測繪管理問題的復雜化，以及現代信息化測繪技術的進一步發展，國家仍然需要致力于增強國土資源測繪管理系統架構設計的研討，積極推動國土資源測繪管理系統升級發展。因此，為了進一步提高國土資源管理測繪數據的共享性，測繪管理操作的便捷度，便于我國國土資源管理測繪系統運行中的維護與推廣管理，國土資源管理測繪需要采取新的分布式測繪管理系統設計，主要是客戶機/服務器體系架構和瀏覽器/服務器體系架構兩種。

3.1 推動C/S體系架構設計

C/S體系是一種通信軟件，也是一種網絡共享與分布式的系統架構模式。這個體系主要包括客戶端與服務器端兩個部分，在國土資源管理測繪工作過程中需要兩個部分相互合作，緊密溝通，協調使用，缺一不可。在進行國土資源測繪與管理時，客戶端可以提供與客戶端相通的界面，進而進一步進行關于國土資源的各種邏輯業務處理工作，C/S系統的用戶可以通過安裝客戶端軟件，利用現代化計算機網絡技術工作提供強有力的網絡效率支撐，從而便于更快更直觀地了解到各種分析數據，為資源分析與測繪工作的進一步開展做好鋪墊。在客戶端工作基礎上，服務器可以進一步做好數據庫服務工作，解析并且用戶的各種業務工作需求。隨著我國國土資源測繪管理系統的發展與推廣，測繪管理系統中的用戶數量也日益增多，各種各樣的子分布管理系統也越來越多，種類更加復雜化，同時測繪關機程序也有所擴張，難度系數逐漸上升，國家與相關從事國土資源管理的工作于科技人員要對C/S體系架構進行有效的改進，提升體統運行的速度，便利性與普遍性，設計出與時俱進的現代化測繪管理系統。

3.2 加強B/S體系架構設計

與C/S體系相輔相成使用呃呃另一個國土資源測繪管理體系架構便是B/S體系架構。雖然在國土資源測繪管理體系運行中，C/S體系對于國土資源管理效率與工作等有一定的改進與提高，而且已經匯集了大量的用戶資源與數據資源信息，但是為了更進一步提高通信軟件的交流互相溝通性能，提升國土資源數據信息業務的處理速率，另一種新的分布式資源管理系統架構B/S體系便應運而生。這個體系可以分為三個層次分布式表示層，業務功能處理層，以及數據功能表示層，這三個層次間邏輯上相互獨立，各個層次首先獨立完成各自業務處理工作，然后再進行下一個層次的處理工作，最后層次與層次間彼此將處理結果與分析數據進行共享，再得出處理信息。在這個體系中，國土資源管理用戶只要利用計算機設備簡單地下載一些小插件，系統軟件或者瀏覽器，就可以登錄進入管理系統，向系統發出業務需求，應用機械系統自動運行，進而進行國土資源測繪管理工作。

參考文獻：

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[關鍵詞]國土資源 可持續利用 保護

[中圖分類號] P285.2+39 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-7-12-1

國土資源是指一個國家管轄下的領土、領海、領空范圍內的全部資源，主要包括自然資源和社會資源兩大部分，國土開發整治的對象，主要是指自然資源。國土資源是一切生產活動的基礎，它的開發利用不僅影響到生產力布局的經濟效果，而且影響與其相適應的生態環境。如果在國土資源開發利用中沒有遵循生態經濟原理，只注重經濟效益，不顧生效益，就會使生態系統的結構受到破壞和損害，就會導致生態環境惡化，在此，筆者就國土資源可持續利用與保護研究略作分析。

我國是世界資源大國和資源性生產大國之一。長期以來，主要依靠本國的資源開發，成功的實現了發展經濟的目標，但是我國的人均占有量極少。資源再多，怎么會夠13億人口用呢？ 就拿我國耕地保護面臨的險峻形式來說吧。近年來耕地大量減少，人地矛盾日趨嚴重。耕地資源人均也數量少質量低。一是人均耕地在世界上處于低水平。二是耕地質量總體水平低。三是耕地退化嚴重。受荒漠影響，我國干旱、半干旱地區耕地的40%不同程度退化，全國有30%左右的耕地不同程度受水土流失危害。保護耕地是事關社會主義建設全局的大事，節約和集約利用土地，切實保護耕地特別是基本農田，加強資源管理，提高資源利用效率我國能否順利實現跨世紀的宏偉目標，在很大程度上取決于能否成功地迎接人口、資源、環境等方面的嚴峻挑戰。我國國土資源緊缺的狀況將長期存在，未來社會經濟發展對資源的需求同國內資源不足的矛盾將進一步加劇。我國人口眾多，資源相對不足，資源利用率不高，前景不容樂觀。隨著我國現代化建設第三步戰略部署的實施，國民經濟將持續快速健康發展，工業化進程進一步加快，基礎設施建設大規模展開，產業結構調整和需求結構層次的升級，將繼續保持對自然資源的旺盛需求，資源緊缺狀況又將進一步加劇，我們必須在加快利用國外資源的同時，更好地保護和合理利用國內資源。

國土資源的可持續利用主要是指國土資源既要滿足當代人的需要，又不影響后代人的發展條件，保證有限的土地供給能滿足社會經濟持續發展的土地需求，要讓國土資源配置在數量上具有均衡性，在質量上具有級差性，在時間上具有長期性，在空間上具有全局性，從而實現自然協調性、經濟連續性和社會持續性的統一。國土資源的可持續發展就是指土地利用在“保護資源、保障發展、保持生態”的基本理念指導下，在生態合理、經濟可行、社會可接受的控制目標約束下，實現經濟社會城鄉統籌、區域協調的和諧發展。

國土資源可持續利用，涉及到社會經濟制度、經濟發展水平、科技發展戰略以及產業政策、環境政策、價格政策等諸方面，是一項復雜的系統工程。因此，必須以科學發展觀為指導，編制和實施可持續性的土地利用總體規劃，并以土地利用總體規劃作為土地管理的龍頭”，以實現土地資源 可持續利用。

可持續利用的措施：①不斷增長的人口數量對于社會經濟發展的影響和環境資源的需求將是持久的，新世紀中國否獲得一個相對寬松的發展環境，實現人口控制是一個關鍵的因素；嚴格控制人口的增長，可以說是我國實現土地資源可持續利用戰略最基本的措施，因此“計劃生育”這項基本國策不能有任何松懈。同時要大力發展教育，不斷提高人口素質，以增強開發利用土地資源的能力。②科學規劃與開發土地，保護耕地，深化土地退化與恢復機理的研究。區域土地規劃工作已在不同的區域層次上展開，同一層次上的區域單元要做大量的同類工作。③建立土地資源利用宏觀調控與微觀管理運行機制，我國的土地持續利用除保護土地資源、保證其生產力的持續性外還應調整各業用地矛盾，使其用地結構能保證整個社會健康、平穩地發展，這是同發達國家持續土地利用和可持續發展概念不同之處。這是因為我國人地關系極其緊張，產業結構將發生巨大變化的特點所決定的。所以我國的土地持續利用可定義為：“能夠滿足當前和未來人們糧食需求和社會協調、平衡發展的土地利用結構和利用措施。④要把提高工地利用水平與產業結構調整有機結合起來，在調整種植業結構中，要堅決實施退田還湖、退牧還草、退耕還林等戰略性措施；在林業生產中實施將“砍樹人變成種樹人”的戰略性調整，特別注意大江大河源頭及中上游地帶的植被修復與水工保持；在城市化、工業化及工業結構調整中，要堅決實施“可持續發展戰略”，努力發展生態城幣、綠色城幣和生態工業與綠色工業，改善城區與工礦區的國工資源品質。

另外，加強對土地使用方式的管理，保護國土資源的數量穩定，刻不容緩。具體保護方法：（1）以基本農田保護為重點，實施彈性耕地總量動態平衡政策。實施耕地總量動態平衡政策是中央政府在我國耕地面積持續減少的情況下，出于國際和國內糧食安全考慮做出的正確決策，目的是保證“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”這一基本國策的貫徹落實。一直以來，中央以及各地政府在各種規定中著重于耕地的數量保護，對新開墾土地的質量標準要求模糊，更沒有考慮土地開發對生態環境影響，以及區域人地關系的差異，這在一定程度上影響了該政策的實施效果。因此，應當以這樣的耕地總量指標作為實現動態平衡的目標，實施有彈性的耕地總量動態平衡政策。（2）嚴把用地審批關。根據動態規劃嚴把用地審批關，對改變用途的耕地加強批后實施監管，堅決糾正、收回各種違規、不符合國家產業政策的項目用地。對不切實際的“形象工程”項目，一律不批準用地。對重點地區、重點城市、重點項目組織檢查，強化建設用地批后實施的監督管理，全面落實建設用地備案和批后核查制度，建立土地利用信用評價機制。（3）全面實施國土資源管理聽證制度。

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根據縣審改辦有關通知精神，我局認真對照《XX市深化“放管服”改革重點工作方案》（【2020】1號）和《XX市加強和規范事前事中事后監管重點任務分工方案》（【2020】2號）確定的工作任務，逐項梳理工作進展情況，深入查找問題，現將具體情況匯報如下：

一、工作開展情況

一是優化提升政務服務事項標準。按照省政府“互聯網+政務服務”優化提升統一工作部署自上而下對國務院、省政府的政務服務事項目錄清單進行了逐級認領、修改完善政務服務事項庫，并進一步進行優化提升，共梳理完善事項53項，其中行政許可10項，行政確認18項，行政獎勵3項，行政裁決1項，其他服務事項6項，公共服務事項15項。

二是積極推進國土空間規劃編制工作。國土空間規劃編制正在按照省政府要求的時間節點，有條不紊的開展工作。為了實現規定時間節點完成規劃編制工作，我們聯合技術單位，對規劃工作進行分解，結合時間進行工作倒排，細化到每周工作安排，及時溝通聯系，爭取早日高質量、高要求完成XX縣國土空間規劃的編制工作。

三是推進用地、規劃“多審合一、多證合一”。根據《河北省自然資源廳關于推進規劃用地“多審合一、多證合一”改革的實施意見》 (冀自然資規［2020] 4 號）工作要求，進一步推進用地、規劃“多審合一、多證合一”。行政審批局與自然資源和規劃局進行業務對接，將建設項目選址意見書、建設項目用地預審意見合并，2020年5月1日起，自然資源和規劃局統一核發建設項目用地預審與選址意見書，行政審批局不再單獨核發建設項目選址意見書、自然資源和規劃局不再單獨核發建設項目用地預審意見。同時簡化項目審批流程，助力項目審批一次辦妥。

四是全面實施“互聯網+不動產登記”工作。目前我局通過結合優化審批流程、精簡報件材料等措施，一般登記辦理時限壓縮至5個工作日，抵押登記辦理壓縮至3個工作日。設立了企業辦證服務專區，為企業提供便捷服務。同時與各銀行加強溝通交流，齊心協力，攜手創新不動產交易登記業務辦理方式方法，力爭將“一網通辦”工作精準落實落地，切實為企業和群眾提供便捷、安全的服務。

五是加強事前事中事后監管。充分利用“互聯網+監管”、“雙隨機一公開” 平臺。嚴格按照各級有關部門的安排和部署，及時將許可、處罰、檢查等事項清單，發生事項結果信息錄入平臺，實現“互聯網+監管”、“雙隨機一公開”監管全覆蓋。

二、存在的問題

一是在制度建設、工作推進的速度上較為緩慢，與其他部門的協調與溝通還有待加強。

二是多個平臺重復錄入，不同的平臺所需要的資料清單也不一致，平臺的對接也只是端口的對接，在內容、形式、要求、標準扔難事項一窗辦結和“一網通辦”

三是對機關各股室的學習培訓、溝通交流、存在問題的研究方面較少。

三、下一步工作計劃

我局將進一步統一思想認識，努力學習改革相關政策、文件精神，切實增強改革工作的責任意識和緊迫感，勇于擔當，積極落實各項改革任務，推進完成 “放管服”改革工作目標，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、滿意度。

一是根據《河北省深化“放管服”改革重點工作分工方案》的主要任務，制定我局2021年“放管服”改革工作方案，明確工作目標和任務。

二是進一步梳理、清理事項清單，實行動態調整，并細化審批流程，壓縮審批環節。

三是嚴格規范審批事項流程，嚴格依照法律法規對各環節做好相關工作，對案卷及時做好整理歸檔，做到有卷可查、有法可依。

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【關鍵詞】國土資源；開發；測繪；相關問題

1.國土資源開發管理的形勢

為了落實、國家測繪局、國土資源部的相關精神，按照環境友好社會、資源建設合理利用的要求，堅持以國土資源嚴格管理、保障發展、保障民生、服務大眾、加大宏觀經濟調控的原則，全面建設國土資源管理工作。但是改革開放以來，我國社會主義初級階段的基本國情沒有改變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會主義生產之間仍然存在矛盾。目前，經濟飛速發展，需要大量開采礦產，大量占用土地，特別是耕地，造成資源的鋪張浪費，甚至會有很多掠奪性的開采和占用，國土形勢非常嚴峻。

近幾年，我國經濟增長突飛猛進，各方面效益大大提高。資源供不應求，利益矛盾加劇，資源利用局面復雜，壓力逐步加大。由于礦產資源和土地資源人均分配不足，加上長期形成的結構矛盾未能改變。粗放利用加大，經濟增長的代價太大，使得資源供求更加緊張。隨著社會經濟格局的轉變，城市建設用地、農村土地征收、礦產資源開發利用、收入分配的差距加大的利益訴求和矛盾糾紛越來越明顯因此，做好國土資源管理工作意義重大。

2.測繪技術簡介

測繪，就是指以光電技術、空間科學、計算機技術、信息科學以及網絡通訊技術為基礎，以遙感技術、全球定位系統以及地理信息系統為核心，將地面已經有的特征與界限通過測量的手段，從而獲得可以反映地面現狀的位置信息與圖形信息，以供行政管理與工程建設的規劃設計所用。同時也指對地表人工設施與自然地理要素的大小、形狀、屬性與空間位置的測定和采集。

在測繪過程中主要使用的設備有：全站儀、經緯儀、超站儀、求積儀、鋼尺、水準儀、激光掃描儀、秒表、GPS接收機、GPS手持機和陀螺儀等儀器。

3.測繪技術在國土資源管理中的意義

測繪技術在國土資源開發管理中的應用主要體現在以下幾個方面：

（1）測繪技術可以為國土資源管理提供基礎的地理信息和多元化的技術支持。

（2）在動態遙感分析上能夠提供良好的技術依據，還可以為土地資源的利用提供便捷的服務。

（3）測繪技術的出現和運用，不僅能夠促進國土資源的可持續發展，還能為加強國家自然資源保護、開發、利用起到促進作用。

（4）測繪技術的加以利用，不僅提高了我國對自然資源及生態環境開發與治理的水平，也加大了我國自然資源、水利設施、交通、通訊設備的戰略投資。對我國整個資源的開發利用和生態環境的改善都有積極的促進的作用。

4.國土資源管理中測繪技術在其中發揮的作用的研究

4.1 3S技術在國土資源的管理中的應用主要體現在下面幾點

（1）在宅基地的勘察項目中有很重要的作用，國土資源管理中宅基地的勘察目標主要是：逐步完善土地登記的成果和農村現有土地調查，為目前的城鄉一體化統籌建設提供良好的服務基礎和分析基礎。在實地的宅基地測繪中可以加以運用先進的GPS技術進行測定，這樣的途徑已經被相關部門批準。而且在對廣大農村區域進行宅基地面積、位置以及土地實地測定時可以將RS技術和GIS技術加以運用，從而在更大程度上體現對農村地區宅基地建設的統一管理，在社會主義新農村建設的戰略中發揮不可估量的作用。

（2）在國土資源開發管理中利用3S技術統一規劃，是因為在國土資源開發和管理方面有著非常復雜的程序和問題，因此對于總體規劃建設來說一項非常的復雜的工作。在這項工作中主要工作項目包括：土地圖文資料的使用、土地圖文資料的歸檔、繪制土地的基本圖、各地土地資源基本數據的收集等幾方面。要想對土地資源利用現狀的所有信息進行統一管理和實時更新，就必須采用先進的3S技術在短時間內將土地資源信息的空間坐標實時傳遞出來，然后開始測定土地資源狀況。

（3）在土地資源利用現狀變更調查中作用顯著。土地資源開發利用具有實時性，及時將土地資源的現狀反應出來意義重大。在該變更調查過程中，3S技術發揮了主要作用：GPS技術和遙感技術的相互配合將土地動態變化狀況和實地檢查時的信息傳出，并將該信息準確快速的反應在圖紙上，這樣就使得實地的土地資源狀況和圖紙數據相一致，遵循實時測定的原則。

（4）3S技術可以檢查土地執法情況。該過程進行時，利用遙感把采集到的圖像和數據信息進行分析對比之后從中提取國土開發資源的最新動態數據，并且能夠在警示和預防違法犯罪的過程中起到導向作用。如果想把拍照、錄音和通訊以及電話語音多個方面的功能統一到一起，可以利用PDA技術和GPS技術相結合，從而使得國土資源管理擁有符合要求的智能移動化終端，這樣就可以滿足在采集土地數據的同時可以快速的找到準確的定位目標。最后可以通過GIS技術對遙感收集得來的數據和土地資源利用現狀的數據進行統一管理，建立成為一套專門的國土資源管理的數據庫，以供政府或者建設者使用。

（5）3S技術在農田保護的過程作用廣泛。農村基本農田的保護對于農民來說非常重要，3S技術在農村農田保護中提供了強大的技術支持，特別是GPS技術和PDA技術的配合使用。在很大的程度上，減輕了我國在基本農田定期巡查檢驗的繁雜工作，提高了基本農田定界規劃實施的效率。同時，在基本農田的目標管理責任制和基本農田管理的工作流程上起到了提升監管質量的作用。

4.2國土資源開發管理中現代測繪技術的應用探究

在國土資源調查、礦產資源的檢測開發以及環境資源的檢測和保護方面，現代測繪技術起到了主導作用。現代測繪技術涉及到的主要領域有：計算機系統、全站儀和GPS、光電測距儀等，可以快速準確的定位和檢測。該技術也可以運用到地質資源的檢測和土地資源的調查以及礦產資源的檢測開發。地理信息系統以先進的GIS技術為基礎，可以在地質自然災害調查、土地資源利用現狀、國土資源總體評估等諸多領域發揮作用。所以更需要相關國土部門充分利用現代測繪技術和手段，更好的開展國土資源開發管理工作，很多方面可以改進管理方法和手段。同時，加大國土資源管理部門相關工作人員的教育和技術培訓，使其操作技術和水平逐步提高，為國土資源開發建設提供力量。

5.結束語

隨著時代的進步和高新技術的發展，我國國土資源管理工作邁上了新的臺階。先進的測繪技術不但能有效的強化國土資源管理專項信息和政務信息，而且也是國土資源部在進行空間數據分析和空間輔助決策時的有效手段。測繪技術是國土資源管理中不可缺少的一部分，必須加大提升測繪技術水平的力度，使測繪技術在國土資源開發管理中充分發揮其作用。所以對國土資源開發中的測繪技術進行研究和探討是非常有必要的，也是當今社會研究的課題。

【參考文獻】

[1]李因國.平邑縣國土資源局扎實開展測繪成果保密檢查工作[J].山東國土資源，2012，28（5）：43-43.

[2]邱保生.現代測繪技術在國土資源中的管理應用[J].城市建設理論研究，2011，（26）.

[3]戴大寶.3S技術在國土資源測繪中應用的探索[J].城市建設理論研究，2012，（14）.

篇7

關鍵詞：自然資源資產負債表；編制；可持續發展

為加快我國生態文明建設，首先要做的就是加大對于自然資源資產負債表的課題探究工作的開展力度，全面熟悉我國自然資源的實際情況，為我國能夠順利實施經濟社會發展監測工作提供重要保證。

一、自然資源資產負債表概述

自然資源具有很大的可開發價值，它是天然存在的，國家或者企業的自然資源資產負債表指的是國家或者企業在某一時間段的財務發展狀況，而自然資源資產負債表相較于自然資產來說有很大的不同，自然資源資產負債表所揭示的是在某一時間段內相關自然資源的使用、收益和損害等多方面的內容。其中，比較重要的一項就是生態環境資產負債表，具體設計內容如下：（1）環境容量資產負債表：選擇全國范圍內的十大水域收集污染源、水質、排污口、水文等相關數據信息，然后對不同水域的不同情況和不同功能進行規范的核定；（2）大氣環境容量平衡表：將不同城市的空氣質量、氣象變化、環境質量等數據信息集到一起；（3）環境質量產品效益核算表：主要是對環境質量產品所產生的效益進行精準核算，前提是保證水資源、土壤資源和空氣質量等不受破壞的情況下；（4）環境產品的生產總值和自然資源資產負債表的編制：首先要全面獲取各種生態資源的相關信息，同時記錄下資源的使用、破壞、消耗等信息。

二、編制自然資源資產負債表的必要性和相關原則

1.編制自然資源資產負債表的必要性

（1）編制自然資源資產負債表是促進生態文明建設的必然要求

要想加快生態文明建設必須要經過市場和政府的共同努力，但是由于市場和政府沒有對其權利范圍進行明確的界定，導致當下的生態文明建設十分緩慢。在這種情況下就可以編制自然資產負債表，它可以讓市場和政府更加明確自身的職責范圍，以便對各個區域的自然資源進行合理運用。在目前建設社會主義生態文明的過程中，首先要做的就是使經濟增長與生態文明之間的問題得到充分協調，利用自然資源資產負債表可以全面反映出經濟增長和環境之間的變化趨勢。由此可見，編制自然資源資產負債表能夠對經濟發展進行正確的引導，同時對經濟增長過程中的發展變化和不同代價進行綜合的衡。

（2）編制自然資源資產負債表可以對領導干部的考核方式進行有效完善

編制自然資源資產負債表可以對考核方法進行有效的完善，負債表中各種數據與領導干部的工作成效有著很大的關系，完善獎懲機制，為領導干部的獎罰原則提供明確有力的依據，同時也可以大幅度提高領導干部對自然資源的重視程度。

（3）編制自然資源資產負債表可以有效轉變經濟發展方式

自然資源從根本上來講屬于一種公共財產，因此堅決不允許出現被個人或者個別企業隨意使用和破壞的現象出現，自然資源的使用量時刻影響著企業的經濟增長。一般情況下，自然資源資產負債表中的相關內容必須要保持一致，使其始終處于一種平衡的狀態，一旦發生不協調現象，就會使經濟增長水平受到嚴重影響，這種現象將自然資源資產負債表在經濟發展過程中的導向作用發揮的淋漓盡致。由此得知：自然資源資產負債表的編制可以對資源利用情況進行全面的分析，同時為經濟發展方式的轉變提供有利基礎。

2.編制自然資源資產負債表需要遵循的相關理論

（1）可持續發展理論

我國是目世界上最大的發展中國家，總領土面積為960萬平方公里，地域遼闊，資源豐富，但同時也是一個人口大國，總人口數量高達13億，因此，資源人均占有率根本沒有達到世界平均水平。除此之外，最近幾十年的來的發展都沒有重視環境保護問題，導致我國環境污染問題日益嚴重，資源匱乏問題十分嚴峻，對我國的可持續發展造成了嚴重的不良影響。因此，在編制自然資源資產負債表的時候，必須要遵循可持續發展原則，充分發揮其積極作用，促進國民經濟發展。

（2）公共受托責任理論

公共受托責任主要是指社會公眾把自身對于自然資源的使用和管理權委托給了政府等有關部門，因此，受委托的相關部門必須要向社會公眾全面解釋每一個活動的開展情況。

（3）生態資源環境經濟核算體系

生態資源環境經濟核算體系，英文縮寫為SEEA，是一個專用來核算自然資源環境經濟效益的理論方法，可以為數據的分析和決策以及評價提供充分的有力依據。從宏觀上對自然資源管理工作的加強力度進行仔細的觀察和分析，促進社會效益、經濟效益以及環境效益三方和諧發展，因此，資源環境核算體系是整個自然資源資產負債表編制依據的重要來源。單單從功能上來看，生態資源環境經濟核算體系的作用主要就是揭示自然環境和國民經濟發展之間的關系；而自然資源資產負債表所揭示的是在某一時間段內，自然資源的發展現狀和后期的生態建設水平。由此可見，生態資源環境經濟核算體和自然資源資產負債表之間完全是一種相互促進、補充的微妙關系。

三、自然資源資產負債表編制過程中存在的問題及對策

1.自然資源資產負債表編制過程中存在的問題

自然資源設計的內容十分廣泛，例如：土地資源、生物資源、水資源、空氣等。因此，在自然資源資產負債表中主要分為兩個層次，分別是社會經濟層次和自然資源層次。涵蓋國土、環保等很多學科的研究工作和管轄內容，可見編制自然資源資產負債表具有一定的復雜性。在目前編制自然資源資產負債表的過程中還存在著很多的問題：（1）人們沒有對自然資源樹立良好的意識，認識不夠全面；（2）沒有科學完善的管理制度和核算制度，技術法規和統計法規缺乏具體性；（3）沒有建立規范的技術評估和資產核算體系，導致編制技術方法不夠成熟；（4）統計數據體系不夠完善，導致編制工作的難度大大增加。

2.對于編制自然資產負債表過程中相關問題的有效解決對策

（1）建立統一的編制管理平臺

應該建立一個統一的工作平臺，首先由財政部門帶頭，同時組織水利局、林業局、環保局、國土資源局等多個部門共同參與，然后在不同的平臺上以不同的資源環境要素為標準設立不同的編制小組。除此之外，還要組織其進行良好的合作，共同努力制定工作目標，完成工作方案。以便保證自然資源資產負債表編制工作能夠順利完成。

（2）確定工作范圍和編制重點

在編制自然資源資產負債表的過程中，首先要確定好編制重點和相關范圍，具體內容如下：一是借鑒國際經驗建立一個理想型、國際型的自然資源資產負債表理論框架與自然資源資產核算體系框架；二是制定一個具有實物量和價值性的核算方案，因為價值量核算方案的制定在自然資源資產核算體系中是一個重點內容，所以必須要對其進行明確的區分，從而進行分步開展，逐步突破。三是確定好自然資源資產負債表的編制內容和功能。

（3）構建科學完善的自然資源統計指標體系

構建科學完善的自然資源統計指標體系，其中包括很多方面的內容：生態、環境、自然等等全部包括在內。單單一個生態環境涉及到的范圍就十分廣泛，主要包括：土壤資源、森林資源、空氣資源、水資源等等，涵蓋了生態環境效益以及生態環境的退化等兩方面內容。其中，效益是一項具有一定客觀性的內容，舉個例子來說：水土流失、土壤沙化等現象可以依靠森林生態環境的存在得到有效的解決，將這些客觀存在的環境效益折合為環境的價值也就是所謂的生態環境的效益。生態環境的退化主要是指由于經濟發展遭受到破壞時給自然環境帶來的不良影響。

四、結束語

總而言之，要想編制科學合理的自然資源資產負債表，必須要組織各個部門一起行動起來，密切配合，適當的給予大力支持。與此同時各個部門一定要全面加強編報隊伍的整體素質和專業水平，為高質量地開展自然資源資產負債表工作提供有力保障。

參考文獻：

[1]黃溶冰，趙謙.自然資源資產負債表編制與審計的探討[J].審計研究，2015，（1）.

[2]陳紅蕊，黃衛果.編制自然資源資產負債表的意義及探索[J].環境與可持續發展，2014，（1）.

[3]姚霖，余振國.自然資源資產負債表基本理論問題管窺[J].管理現代化，2015，（2）.

[4]高紅海.編制自然資源資產負債表倒逼生態文明建設[N].中國會計報，2014，（03）14.

[5]李春瑜.編制自然資源資產負債表的幾個技術問題[N].中國會計報，2014，（05）09.

[6]李春瑜.編制自然資源資產負債表的幾點思考[N].中國財經報，2014，（07）03.

篇8

【關鍵詞】 自然資源產權 科層理論 集體所有制 土地制度

一、基于自然資源產權科層理論分析集體所有土地存在的產權問題

集體所有權行使主體職責權限模糊不清。明確農村集體所有權行使主體職責權限是確保行使主體開展農地資源管理的基本保障，然而現行相關政策法規并未對集體所有權行使主體相關職責權限作出明確規定，以致集體所有權行使主體難以有條不紊地管理農地資源。

未能明確集體所有權行使主體農地使用權。改革開放政策的實施，使農戶擁有更多權能，包括租賃權、承包權、轉讓權及經營權等。而現行相關法律法規并未對新增權能作出詳細規定，這使得農村集體所有權行使主體開發利用農村土地資源過程中極易引發一系列問題，具體體現在：農地資源侵權行為頻繁發生;農地資源開發利用不夠合理等。

二、基于自然資源產權科層理論分析集體所有土地制度形成原因分析

大自然賜給人類的自然資源及其自然環境是人類賴以生存、生活、生產、發展的基礎，具有強烈的外部效應和生態效應，這種自然資源和環境的所有權絕對不適合私有化。自然資源所有權私有，不可避免地會導致對他人生存權、發展權的侵害，而生存權、發展權是人類社會最基本的人權。由于自然資源的唯一性，私有制必然產生私人壟斷，而私人壟斷自然資源，將會剝奪他人公平享用自然資源和環境的權利。自然資源所有權私有，不可避免地會導致“私地悲劇”。私有產權主體往往是“短視”的，為了追逐利潤，他們會亂采亂伐，不顧生態效益和社會效益，從而帶來極大的外部負效應。

“土地是財富之母”，自然資源是一切財富的源泉（后文的資源專指自然資源）。經濟理論表明，資源產權制度既決定資源配置效率也決定效率的公平性，是國家經濟增長與繁榮的決定性因素。因此，我國資源開發利用的低效率、資源利益分配不公、生態環境破壞嚴重等問題，使資源產權制度成為關注的熱點。但是研究者大多局限于現行資源國有制（和集體所有制），回避資源所有權問題，只將重點放在使用權或礦業權市場化改革上。雖然資源最優配置是經濟學研究的目的，然而現代主流經濟學以及資源經濟學和制度經濟學，均忽略不同資源產權制度與資源配置效率和公平關系的研究。

健全自然資源資產產權制度和用途管制制度。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態空間進行統一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度。建立空間規劃體系，劃定生產、生活、生態空間開發管制界限，落實用途管制。健全能源、水、土地節約集約使用制度。健全國家自然資源資產管理體制，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責。完善自然資源監管體制，統一行使所有國土空間用途管制職責。

土地資源作為人類賴以生存與發展的物質基礎，既是農業生產的基本生產資料又是社會生產的勞動資源。同時土地資源極具生態效應與外部效應，一旦出現土地資源所有權私有化現象，便會嚴重損害到他人生存權與發展權，為此要求堅決杜絕土地資源所有權私有化現象的發生。受土地資源唯一性的影響，再加上私有制政策的推動，土地資源私人壟斷行為頻繁發生，這使得他人公平享用自然資源與環境的權利遭受剝奪。此外，部分壟斷土地資源的人為獲取更多的利潤，不惜損害生態效益與社會效益進行亂采亂伐，如此給予社會整體造成嚴重的外部負效應，從而直接危及到社會持續穩定發展。

盡管如此，仍有相當一部分學者認為應將農地資源私有化，其原因在于：通過農地資源私有化能夠從根本上規避當前所有權、管理權對農民使用權的侵蝕現象;通過農地資源私有化能夠解決農民對土地資源掠奪式使用問題;通過農地資源私有化便可使農地自由買賣、出租及轉讓，對實現土地流轉與土地規模經營極具現實意義。綜上幾點，學者提倡將農地資源私有化作為農村的主要方向，這樣能夠較大程度上起到提高生產效率的積極效應。

另一部分學者反對將農地資源私有化作為農村的主要方向，其原因在于：其一，農地資源私有化易引發土地濫用現象。農地資源私有化直接影響到農地資源的合理開發利用：一是加劇了農地資源細碎化、分散化，即存在部分私有的農民既不愿意轉讓土地又因耕種利潤少而外務工，如此不僅影響到農地資源的維護與改良，而且還難以實現農地資源的規模化經營。二是為實現利潤最大化而改變土地用途。農地資源私有化的實現使得農戶擁有土地自由買賣、租賃等權能，其中部分業主以倒賣土地、改變土地用途等手段實現利潤最大化，這樣使得農地資源失去了原有的價值意義，不利于農地資源的開發與利用，直接危及到國家的糧食安全，影響到國家的穩定性。其二，農地資源私有化不利于全國性的土地利用規劃活動有序進行。農地資源私有化后，農戶便擁有了土地所有權，若要政府機構進行城鄉土地統籌開發時必須要先爭得農戶的同意，這樣勢必在一定程度上加劇了全國性土地利用規劃的難度性，致使國家利用土地調控經濟運行的能力大幅度降低。其三，農地資源私有化致使分配不公現象突出。地大物博、人口眾多是我國的基本國情，盡管如此，我國人均耕地面積相對較少，此形勢下，若要推行農地資源私有化，勢必會引發土地兼并現象，這使大部分農地資源集中在少部分人手中，而更多的人將會淪為傭工，從而進一步加劇“貧者越貧、富者越富”現象，不利于我國長治久安。

三、基于自然資源產權科層理論分析湖南集體所有土地制度改革對策

農村土地作為一種自然資源，其產權結構直接關系到湖南農地利用與湖南農地產出。然而受多方面原因的影響，以致湖南農地治理過程中面臨著一系列集體行動問題，這些問題不僅較大程度上降低了湖南農地利用率，而且還直接影響到湖南農地產出量。為此則要求建立起“集體產權科層概念模型”，依托該模型全面分析湖南農地制度，以從根本上解決湖南農地治理過程中的集體行動問題。

1、建立集體產權科層概念模型

長期以來，鄉、村等農民集體組織始終作為湖南農地產權的參與主體而存在。要求依據“上承國家層次，下啟農戶層次”原則完成湖南農地管理活動，主要體現在相關機構在管理當地湖南農地資源時不能脫離中央政府的湖南農地制度框架，并且落實好對相關機構權利范圍規范活動，包括確定湖南農地使用規模、組織簽訂土地承包合同及規劃土地征用數量等，又要組織當地的經濟發展，實現包括農業在內的地方收益最大化。實際上，健全的湖南農地產權科層模型由三部分構成，包括國家層次、集體層次及農戶層次。對于中間層次的集體產權科層而言，鄉、村等農民集體組織對湖南農地的管理應堅持“上承國家層次，下啟農戶層次”原則，即置于中央政府的湖南農地制度框架內，實施對當地湖南農地資源的管理活動，與此同時還應合理規范其權力范圍，以維護農戶的合法權益不受侵害。總而言之，鄉、村等農民集體組織開展當地湖南農地資源管理活動時必須做到限制性與明確性兩大基本要求。（1）限制性。限制性指的是為降低或避免鄉、村侵權謀利事件的發生，應有效限制其的管理權力。從法律法規層面看，要求適度確定鄉、村等農民集體組織的權利范圍，既不要過窄又不要過寬;從機制層面看，加強對鄉、村等農民集體組織的管理與監督，以防止權力濫用行為的發生。（2）明確性。一是明確規定集體產權科層的行為主體。為規范當地湖南農地資源管理行為，要求必須以明確規定集體產權科層行為主體為前提條件，之后賦予集體產權科層相應的管理權力。二是明確集體產權科層的管理內容。集體產權科層上承國家層次，下啟農戶層次，其作為中間層次，不僅是國家的人，而且既是國家人又是農戶委托人，因此其在整個委托―過程中極易受信息不對稱的影響而出現一系列道德風險和逆向選擇問題，即鄉、村等農民集體組織作為國家的人時，易利用自身的信息優勢發生道德風險行為;鄉、村等農民集體組織作為農戶的委托人，與此同時還易借助自身的信息優勢實施逆向選擇行為，為防止以上一系列不規范行為的發生，要求明確鄉、村等農民集體組織的管理內容，劃清其權力邊界。

2、加強理論創新研究

集體產權科層處于中間層次，且上承國家層次與下啟農戶層次，以致相關機構對其監督困難且成本較高。實踐表明，與國家層次和農戶層次相比，受多方面原因的影響，湖南現行湖南農地產權安排中集體層次出現的問題遠遠多于其它層次出現的問題，具體體現在以下多方面：第一，未能明確集體組織的職能權限。集體組織作為社區農民集體的代表與基層政權組織既要負責交涉土地利用問題，又要承擔管理社區土地的職責，然而相關法律法規并未明確規定集體組織關于交涉土地利用問題與管理社區土地的權責利;第二，集體組織界定不夠明確，以致中間層次權利主體模糊不清。由《土地管理法》可知，集體組織包括鎮、村及生產隊三級;由《民法通則》可知，集體組織包括村、鎮兩級，包括鎮、村，除此之外，《土地管理法》又將集體組織界定為“農民集體”與“農民集體經濟組織”，由此可見，農民集體、集體經濟組織及村民委員會等多個組織均擁有管理同一塊土地的權力，如此以來使得實際操作較為混亂。

總結來說，湖南應將湖南農地制度改革的重心放在明確界定集體層次的權利主體，限制其集體層次的權力邊界等處，只有這樣才能維護農戶層次的合法權益不受侵害，規避欺騙國家層次行為的發生，從而提高農村土地資源的利用率，為增加湖南農地產出提供有力保障。

（注：本文系湖南省社科基金課題“湖南土地留用制度研究”（09YBB103）、湖南省科技計劃項目“新農村建設背景下村級集體經濟發展路徑研究”（2014SK3219）。）

【參考文獻】

[1] 吳戰勇：南水北調中線工程水源地可持續發展評價[J].南水北調與水利科技，2014（4）.

篇9

[關鍵詞]第四紀；生物資源；保護；利用

第四紀古生物資源研究不僅是探索生命演化規律的重要科學實踐，而且對于探尋自然資源提供了重要的基礎科學證據。隨著生產發展的需要，古生物學在自然科學領域中廣泛應用。我國在在科普教育、人才培養、國際交流以及學術出版等領域取得了令人矚目的新成果，特別是第四紀地質學研究工作的突破。在很大程度上促進了學科的發展，中國第四紀孢粉的研究水準得到了進一步的提升，并且得到了越來越廣泛的應用。中國第四紀古生物學在資源勘察開發研究中一直起著舉足輕重的作用，對生物學、地質學、考古學和人類學等學科產生越來越重要的影響。充分發揮我國第四紀古生物資源優勢。積極推動古生物學研究，要加強人才培養和隊伍建設，加大科研投入的力度，做好第四紀古生物資源的保護與利用，力爭能成為領先世界的古生物學研究強國。

一、第四紀古生物資源保護中存在的問題

（一）古生物資源不斷流失。資源流失嚴重。現在總的狀況是，地方政府付出了巨大的人力、物力進行保護，群眾性、公開、大規模的亂掘亂挖行為已經被制止，但是，很多分散的、隱蔽的、小規模的亂挖行為無法制止。寶貴的自然資源仍然遭到破壞，并在不斷流失。古生物資源被亂挖、亂采，成了少數人牟取暴利的手段。雖然政府部門為之付出了巨大的人力、財力，卻沒有任何收入。在下力氣打擊不法分子的同時，也收繳了部分盜賣的精美古生物資源，但至今任其流失、風化。 科研部門和科研人員因缺乏經費，很少有機會通過發掘進行科研，而只在被收繳了以后，才有機會看到它們。

（二）科研經費投入不足。科研人員沒有經費和機會進行科研。地方政府只有大量開支，卻沒有經濟收益。寶貴的地下資源成為地方財政的負擔，卻為不法分子提供了暴富的機會。科研部門和科研人員因缺乏經費，很少通過發掘進行科研，只有被收繳了以后，才有機會看到它們。 很多古生物資源的研究人員因為人才不斷外留。造成科研不景氣，出現形成斷層現象，科研難以為繼。

（三）地方性古生物資源保護制度的不完善。很多古生物資源保護法規或條例等只能在當地有效，一旦古生物化石出了行政范圍，它就失去了作用。雖然在重要的古生物化石產地出臺了一些地方性法規，但在各地盜挖盜賣的現象依然存在，屢禁不止，黑市上還是有大量受保護的古生物化石出售。地方性的法規無能為力。很多違法興起即使被發現，但是定罪也無依據。單行立法對古生物資源保護規定過于簡單，本來在一定程度上可以說給了我國古生物化石無專門的法律法規，單行法規的規定往往過于簡單、抽象，特別是涉及到有關部門時更是如此，操作性比較差。

二、做好第四紀古生物資源的保護與利用的措施

（一）加大政府職能部門的管理力度。1.所有的古生物資源均屬于國家所有，地方政府有責任加以保護。但要有計劃地劃出一定地域逐步進行開發（挖掘）。 進行開發的地域，必須公開招標。 選擇有資質的公司才能參加投標，公司除了要求一定數量的資金以外，必須能保證相關科研人員都參與整個發掘過程，并進行科學研究。中標的公司發掘出來的化石必須由指定的管理機構進行鑒定。凡具有科學價值、國家保存價值的生物化石，按成本價可以作為商品進行公開拍賣。拍賣必須由國家指定的拍賣公司公開向全球拍賣，以便取得更高的價位和收入。這樣有利于減少了國家對科研經費的開支，調動地方政府和農民保護生物資源的積極性，增加了科研機構的研究活動，使相關學科的科研工作能取得科研成果。避免很多資源日久風化、遺失、毀壞，使這類化石資源既得到合理的保護。

2.制定各項保護制度。古生物資源的獲利手段是以破壞資源為慘痛代價的短期經濟利益。要保護好古生物資源，需要科學地深入地研究，借助于科研成果，建立遺址博物館或自然歷史博物館，進行科普教育，以古生物資源為特色的地方旅游資源，帶動地方經濟發展和利用觀。國土資源部門根據化石資源的分布和開發利用情況，開發和利用化石資源的計劃，并且必須及時報請上級國土資源部門處理。

（二）古生物資源的開發利用管理。 [1]古生物資源的開發管理。 古生物資源實行許可證制度，辦理勘查許可證，必須具有相應的專業技術人員、設備和資金等資質條件，經市國土資源部門審查，省國土資源部門核發許可證后，方可勘查、采掘化石資源。在科學研究中發現的古生物資源，應該把握好有利于化石保護的原則，化石在符合規定條件的地方保存，不能在保存過程中發生損毀。考慮有利于科學研究的原則，讓古生物資源最大限度地發揮作用。如果遇到科研機構利益上的矛盾，應該從大局出發，通過協商的辦法解決。勘查范圍要經過批準，在采掘化石資源的環節中，要有委托采掘的合同書，必須按照采掘許可證確定的范圍繳納化石資源采掘權使用費。[2]古生物資源的開發利用。盡快加強對古生物化石的保護。需要設立了地質遺產工作組，專門負責地質遺產保護工作。積累了豐富野外調查資料，奠定了堅實地研究基礎。在項目實施中，地質博物館投入大量卓有成效地野外標本發掘、全面調查工作，重點調查了重要地層化石剖面、重要生物群。制定嚴格的法規體系，加強研究，并采取了一系列行之有效的保護措施。建立自然保護區和國家地質公園。一方面提供科學研究的場地，另一方面也提供了給地方開展旅游、貿易、工藝產品的機會。真正起到保護中開發、開發中保護的作用。對其進行合理的開發利用對于環境和資源不會產生破壞作用。

參考文獻：

[1]黃德林，張艷芳，地質遺跡法律保護問題初探[J].湖北地礦，2004，（2）.

篇10

墨西哥近年來在經濟發展過程中面臨水資源短缺和污染嚴重等問題。為此，墨政府在最新制定的《全國發展規劃》中把保護水資源的重要性提高到國家安全的戰略高度。

專家認為，世界性缺水主要由自然因素和人為因素造成，墨西哥也不例外。墨西哥缺水的自然因素是其水資源分布不平衡。久旱少雨造成水庫蓄水量下降，長期的干旱使一些地區荒漠化日益嚴重。目前墨農村有灌溉條件的地區只占國土面積的約26％，干旱或半干旱地區約占國土面積的三分之二。在人為因素方面，濫伐森林使墨全國1．3億至1．7億公頃土地存在不同程度的水土流失，農用化肥、農藥以及工業排放的有毒廢料和城市垃圾對水資源造成了嚴重污染。

墨環境和自然資源部的報告說，在墨北部和中部地區已不得不依靠開發地下水資源以滿足工業、農業灌溉和居民生活用水的需要，全國三分之二國土的地下水超采，地下水的提取量比補充量高出4成。這種狀況造成地下水水位急劇下降，出現嚴重的地面沉降，地下水含鹽量迅速增加。

為了解決水資源短缺問題，墨政府依靠完善立法，建立水資源統一管理體制。10年前，墨制定的“國家水法”規定，所有采水、用水和排水單位、個人必須取得國家水資源委員會頒發的許可證，沒有相應的許可證的非法用戶將受到法律和經濟方面的嚴厲制裁，對水和生態環境造成嚴重污染的工廠、企業被關、停、并、轉。墨政府實施重點治污工程，建立污水處理廠，對污水進行再利用。官方材料顯示，墨全國城市污水處理水平從1996年的33．7％提高到2001年的50．8％，工業污水處理水平從1996年的21．4％提高到2001年的25．4，全國公務員共同的天地％。2003年墨有關部門對不符合國家排污標準的6個用水大戶實施整頓。

據墨西哥國家水資源委員會主任克里斯托瓦爾·海梅介紹，墨除督促本國企業改進生產工藝，更新設備，以減輕對水資源的污染外，還加強了同世界銀行等國際金融機構和外國政府的合作。目前，墨政府利用外資在全國各地設立了數百個水質監測站，并在長達1．1萬公里的海岸線上建立了水質監測系統，從而使水污染能得到及時控制。墨政府還不斷完善用水收費制度，對那些過度開發和使用水資源的單位和個人收取高額水費，以懲治浪費水的行為，限制過度開采和使用水資源。