電廠網絡安全應急預案范文

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關鍵詞 二次系統；網絡；安全防護；預案

中圖分類號TP39 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2010）33-0228-02

Region Scheduling Data Network Security Assessment and Emergency System

CAO Jianfeng

AbstractSecondary power system in accordance with the national security of the relevant requirements of the Fuzhou region of the second grid system to assess network security, in view of the Fuzhou region of the second grid system issues of network security defense research, practice, and to identify areas of Fuzhou, the second grid weak point of the safety of the system, and scientific solutions. For the safety assessment report to study the formulation of security policy, the implementation of pilot programs and practice, and then test it again to build and improve the regional power network security defense system to system, and summed up the defense system the formation of the standard model.

KeyWordSecondary system；networking；security

0 引言

電力監控系統及調度數據網作為電力系統的重要基礎設施，不僅與電力系統生產、經營和服務相關，而且與電網調度、與控制系統的安全運行緊密關聯，是電力系統安全的重要組成部分。電力生產直接關系到國計民生，其安全問題一直是國家有關部門關注的重點之一。

隨著通信技術和網絡技術的發展，接入電力調度數據網的電力控制系統越來越多。電力系統一次設備的改善，其可控性已滿足閉環的要求。隨著變電集控所模式的建立、變電站減人增效，大量采用遠方控制，這對電力控制系統和數據網絡的安全性、可靠性、實時性提出了新的嚴峻挑戰。而另一方面，Internet技術和因特網已得到廣泛使用，使得病毒和黑客也日益猖獗。目前有一些調度中心、發電廠、變電站在規劃、設計、建設控制系統和數據網絡時，對網絡安全問題重視不夠，構成了對電網安全運行的嚴重隱患。除此之外，還存在黑客在調度數據網中采用“搭接”的手段對傳輸的電力控制信息進行“竊聽”和“篡改”，進而對電力一次設備進行非法破壞性操作的威脅。因此電力監控系統和數據網絡系統的安全性和可靠性已成為一個非常緊迫的問題。

1福州地區電網二次系統網絡安全評估概述

1.1 概況

福州地調二次系統安全評估包括：二次系統資產評估、網絡與業務構架評估、節點間通信關系分析、二次系統威脅評估、現有防護措施評估、主機安全性評估、網絡系統評估、安全管理評估、業務系統安全評估、二次系統風險計算和分析、安全建議等評估內容，評估之后針對系統的薄弱點進行安全加固，并制定《福州局電力調度自動化系統應急預案體系》，提高調度自動化系統運行的可靠性，安全性，有效預防和正確、快速處置電力調度自動化系統癱瘓事件，不斷提高福州電網預防和控制調度自動化事件的能力，最大限度地減少其影響和損失，保障電網的安全運行。安全評估的實施基本流程如圖1所示。

1.2 網絡安全評估的過程

1.2.1資產調查

資產調查作為信息收集的一個關鍵步驟，是開始安全評估工作的第一步，也是安全加固工作的基礎，其主要目的是準確全面的獲得被評估系統的信息資產清單。

因此，在進行評估項目實施時，我們很重視資產調查的過程和方法，以期收集到準確、全面的信息資產清單。對于每一個資產來說，都需要比較準確的收集各項屬性，因此我們計劃整個資產調查過程如下，以確保我們的資產調查目標的實現。

1.2.2采用了正向測試與逆向滲透相結合的漏洞深度檢測方法

在本項目中，安全掃描主要是通過評估工具以本地掃描的方式對評估范圍內的系統和網絡進行安全掃描，從內網和外網兩個角度來查找網絡結構、網絡設備、服務器主機、數據和用戶賬號/口令等安全對象目標存在的安全風險、漏洞和威脅。應用正向測試與逆向滲透相結合的漏洞深度檢測方法，對電力二次系統主機信息安全進行分析。

1.2.3采用了遠程漏洞掃描與本地主機自動化腳本檢測相結合的脆弱性獲取方法

滲透測試主要依據安全專家已經掌握的安全漏洞，模擬黑客的攻擊方法對系統和網絡進行非破壞性質的攻擊性測試。所有的測試將在授權和監督下進行。滲透測試和工具掃描可以很好的互相補充。工具掃描具有很好的效率和速度，但是存在一定的誤報率，不能發現高層次、復雜的安全問題；滲透測試需要投入的人力資源較大、對測試者的專業技能要求很高（滲透測試報告的價值直接依賴于測試者的專業機能），但是非常準確，可以發現邏輯性更強、更深層次的弱點。

1.2.險計算和分析

信息安全風險評估的風險計算部分主要以業務系統作為風險計算和分析的對象，以福州電業局本部為例，本次對福州電業局SCADA系統、電能量采集系統、OMS系統和DMIS網站共4個業務系統進行了評估和測試，各個業務系統的信息資產價值、威脅發生可能性和脆弱性嚴重程度的進行賦值，并通過風險計算，得出風險計算結果，確定各個系統的危險程度，找到業務系統的安全薄弱點。

1.2.5安全建議

根據計算出來的安全結果，通過管理和技術等兩方面來加強網絡設備和安全設備的安全性，對訪問重要設備的用戶應遵循一定規章制度，對網絡配置的更改、權限的分配要及時進行記錄備份歸檔。

對重要業務系統和服務器進行定期的漏洞病毒掃描，對掃描結果進行分析記錄并歸檔。對新系統上線前應進行掃描和加固，對掃描的日志及時進行安全審計并歸檔。

對網絡運行日志、操作系統運行日志、數據庫運行日志、業務系統運行日志進行定期的安全審計并提交安全審計記錄和報告，對報告中的非法行為應及時報告并處理。

對于網絡設備和安全設備的配置日志應另存儲在日志服務器中，而非存儲在本地路由器或是交換機上，并定期的進行備份歸檔。對于日志的種類應當包括所有用戶對網絡設備和安全設備的查看、更改等。

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2地區電網自動化系統整體應急預案體系建設

2.1應急預案體系的出現

現階段地區調度自動化各系統聯系緊密，單個系統的故障將連鎖影響多個其他系統運行，電力調度數據網建設向縣調及110kV變電站延伸，接入系統種類日趨復雜，二次安全防護木桶效應日趨明顯。由于系統風險主要來自于病毒及相關聯系統的故障，故障類型復雜并存在觸發或并況，應急預案的思路逐步擺脫了自動化單個系統預案的思路，慢慢向以自動化二次整體應急預案體系進行轉變。該思路面對系統出現嚴重故障時，整體地考慮恢復手段及措施，隔離故障區域，屏蔽受影響系統的部分功能，將日常人工或自動備份的硬件及軟件快速導入故障設備，恢復系統。在日常備份及演練過程中，綜合考慮各系統間的互補能力和約束條件，并切合地調實際，高效率低成本地實現該預案體系。該體系重視系統整體恢復的效率和日常投入成本的二維標準，兼收并蓄各種技術手段和管理手段的優勢。

2.2 應急預案體系的特點

該預案體系適應自動化系統日益聯系緊密的特點，擺脫之前針對某一系統制定預案的思路，采用“整體考慮，互為備用,分散管理,集中恢復”總體思路，避免出現系統孤島，綜合考慮，兼顧各個系統及全面事故預想，具有兼容性強，各子系統預案操作性強，入門要求低，恢復手段有效快速，投資成本低，日常維護工作量少，實用化推廣價值高的特點。

預案體系總體框架圖各子預案關聯關系圖

2.3 預案體系各個子預案之間的關系

2.3.1共存關系

各預案體系間存在互相引用，互為補充關系。簡化了對預案編寫的復雜程度，將復雜的系統問題轉化成為多個專項問題來解決。

集控系統資源成為EMS預案中的備用設備，將整體自動化系統一體化考慮，互為備用，充分利用資源，降低預案成本。

2.3.2互斥關系

預案體系中的電源子預案和其他預案間存在互斥關系，當涉及到整體電源異常時，就要考慮犧牲小系統，保全大系統的整體

3 結論

本項目對地區電網二次系統網絡安全防御體系開展了專題研究與實踐，研究結果有效提高了地區電網二次系統網絡的安全防御能力，對網省調度中心乃地市電業局的二次系統安全建設都起到了重要的指導意義。項目根據研究結果構建了調度自動化應急預案體系以及與之相配套開發的快速備份恢復系統，投資少，效益高，為電網的安全可靠運行提供堅強的技術支撐。該項目的開展促進了調度中心對現有二次系統安全現狀和存在的各種安全風險有了深入的了解 ，確保調度中心對二次系統中存在的各種安全風險采取相應的網絡安全手段和部署選用必要的安全產品 ，對今后全省乃至全國地區電網二次系統網絡安全建設具有重要的指導意義。

參考文獻

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1.1電力系統結構混亂

隨著我國信息技術的發展，電力調度自動化系統也必須要不斷地更新升級，但是在很多電力企業，無法很及時地對其進行升級加固，最終導致了電力調度系統的結構混亂。另外在電力企業，對整個電力調度自動化系統沒有一個完整的規劃，并且很多調度自動化網絡安全防護措施都沒有起到相應的作用，在電力調控過程中無法起到防護的作用。

1.2企業的網絡安全管理力度不強

在電力企業中，由于電力調度自動化網絡安全管理的組成結構十分復雜，因此在安全管理方面會有很大的困難。現今在因特網技術發展的時代，一些黑客以及新型網絡病毒也隨之產生，對網絡產生很大的危害。在一些調控中心以及發電廠，在建設一些信息控制系統以及交互數據時，對網絡安全問題不夠重視，對于一些網絡問題的處理規劃不夠完善，存在很大的問題，導致了安全防護能力很差，存在很大的安全隱患。并且網上的一些黑客可以利用各種手段對調度數據進行竊取修改，以此來對電力設備進行非法性操作，嚴重影響電力調度自動化的運行。

1.3系統管理人員的綜合素質較差

電力企業在進行電力調度自動化網絡安全維護中，相關技術人員的綜合素質十分重要。但是在現今我國的很多電力企業，相關技術人員的技術水準不能滿足信息技術飛速發展的要求，綜合素質普遍過低，并且對于網絡安全缺乏相應的認識。因此在發生安全問題時，無法在第一時間進行處理；且過分依賴廠家，沒有獨立解決問題的能力，最終導致了電力調度自動化網絡的維護出現很大問題。

2增強電力調度自動化網絡安全防護的建議

2.1建設科學的網絡架構

對于科學的網絡架構，主要是根據我國的電力調度自動化網絡系統中的混亂問題所提出。因此在網絡規劃、建設時，一定要遵循網絡安全體系的統一性以及整體性原則，并且一定要遵循電力調度自動化網絡安全的相關要求，以此來實現對電力調度自動化系統網絡的一次性安裝。主要從以下三個方面進行分析：

（1）在物理角度進行分析。

在對電力調度自動化網絡系統的架構中，其中物理層面是確保網絡安全性的基礎。并且在網絡系統的安裝過程中，要對各個方面進行全面的考慮，其中包括地震等自然災害。另外對于建設的電力調度自動化機房也必須要按照相關的規定進行建設，對機房的溫濕度進行全面的策劃控制，以此來做好機房的降溫保護，從而防止設備事故的發生。同時也要做好防靜電保護，對于機房的地板選擇，一定要選擇符合規定的防靜電地板，這樣可以充分地確保電力調度自動化網絡系統物理層面的安全。此外，自動化機房的輔助設施，包括UPS電源系統及環境監控系統，必須同步完成建設、投運。

（2）系統角度的安全分析。

在電力調度自動化網絡建設安裝中，要加強對網絡系統的保護，其中主要是針對電力生產控制系統。要重點對邊界防護進行控制，提高其安全防護能力，并且要保證電力生產控制系統數據的安全。另外，調度端及廠站端電力二次系統安全防護應滿足“安全分區、網絡專用、橫向隔離、縱向認證”基本原則要求。安全防護策略從邊界防護逐步過渡到全過程安全防護，安全四級主要設備應滿足電磁屏蔽的要求，全面形成具有縱深防御的安全防護體系。

（3）網絡角度安全分析。

電力調度自動化水平直接受到網絡結構有效性的影響。所以，電力企業在進行網絡系統的安裝中，一定要確保網絡結構的科學性以及有效性。另外在網絡的結構設計中，必須要利用樹狀分支與環狀聯接相結合的方式對網絡進行構建，在不同的節點上設置不同的電力調度系統，以此來有效地提高電力調度自動化的效率和穩定性。

2.2堅持電力二次安全防護策略的執行

在對電力企業的電力調度自動化網絡系統進行架構時，一定要根據系統業務的重要性對系統的影響程度進行分區，并且要對實時控制系統進行重點保護，將所有的系統都要置于相應的安全分區中。對安全分區進行相應的隔離，尤其是核心系統，隔離的強度一定要高，以此來增強安全性能。另外，要在專用通道上建立電力調度數據網絡，從而來實現與其他網絡的物理隔離。同時，要利用MPLS-VPN在專用網上形成多個相互邏輯隔離的VPN，從而來實現多層保護。并且利用加密手段對數據進行加密處理，以保障數據傳輸中的安全。

2.3加強對網絡日常維護的安全管理

在電力企業中，對電力調度自動化調配過程中，一定要加強日常維護工作，以此來提高對網絡安全的管理水平，確保安全可靠。其中主要的維護內容有：網絡系統物理安全方面的研究、數據信息安全性的研究、對網絡軟件的安全性維護。在網絡維護過程中，可以利用一些殺毒軟件，來對網絡病毒進行相應的查殺，并定期升級，從而有效地保證網絡的安全運行。應制定和落實調度自動化系統應急預案和故障恢復措施，系統和運行數據應定期備份。

3結語

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【關鍵詞】 二灘水電站 二次系統 安全防護

1 概述

二灘水電站地處中國四川省西南邊陲攀枝花市鹽邊與米易兩縣交界處，雅礱江下游，壩址距雅礱江與金沙江的交匯口33公里，距攀枝花市區46公里，系雅礱江水電基地梯級開發的第一個水電站，上游為官地水電站，下游為桐子林水電站。水電站最大壩高240米，水庫正常蓄水位1200米，總庫容57.9億立方米，調節庫容33.7億立方米，裝機總容量330萬千瓦，保證出力102.8萬千瓦，多年平均發電量170億千瓦時，兩回500kV出線接入攀枝花電網，三回500kV出線接入四川主網，并擔當四川電網主力調峰、調頻任務。

隨著網絡技術、信息技術在電力系統的廣泛應用，網絡與信息系統已經成為電力系統生產、運營和發展的基礎設施。信息安全風險作為電力企業信息安全風險管理的基本內容，是電力系統各級單位信息安全保障體系的重要內容，其中二次系統安全更是重中之重。

2 二灘水電站二次系統安全防護的必要性

二灘水電站生產控制系統在可靠性方面已經采取了防電磁干擾、冗余等措施，但是隨著2011年12月實現成都集控中心遠程控制二灘水電站，在通信鏈路上冒充、篡改、竊收、重放等類型的網絡威脅也不斷增加，嚴重影響到電力生產信息的完整性、真實性和一致性。同時隨著設備老化，消缺及改造的增加，生產控制系統在調試及維護階段，廠家人員以及相關班組通過移動工作站進入電力生產控制系統，出于安全意識薄弱、商業競爭或政治目的會置入邏輯炸彈、蠕蟲等惡意代碼，破壞電力生產控制系統的正常穩定運行的風險也不斷增大，二次系統安全問題日益凸顯。因此，二灘水電站于2011年8月啟動集控邊界二次安防系統建設。

3 二灘水電站二次系統安全防護系統的構成

二灘水電站按照《電力二次系統安全防護規定》和《全國電力二次系統安全防護規定》，根據電力二次系統安全防護總體原則“安全分區、網絡專用、橫向隔離、縱向認證”的要求，二灘水電站二次系統安全防護按安全等級劃分為兩個大區，即：生產控制大區和管理信息大區。生產控制大區劃分為安全Ⅰ區（實時控制區）和安全區Ⅱ（非控制生產區）；管理信息大區劃分為安全Ⅲ區（生產管理區）。安全Ⅰ區主要包括計算機監控系統和穩定監錄裝置，安全Ⅱ區主要包括安控信息、保護信息和能量計費系統，安全Ⅲ區主要包括工業電視系統。二次安防系統圖如圖1。

3.1 二灘水電站二次系統安全Ⅰ區安全防護措施

二次系統安全Ⅰ區的計算機監控系統為整個電站的核心，一旦遭受網絡攻擊、惡意代碼等網絡安全威脅，對于電站自身安全生產乃至四川電網安全都構成嚴重威脅，必須采用最為嚴格的技術手段來確保其安全。二灘水電站穩定監錄系統為四川省電網穩定性監錄系統的重要監測點之一，為四川省電網穩定性監錄系統提供實時數據，為電網的安全穩定運行提供分析依據設，其信息安全直接關系到四川電網的穩定性，必須作為安全防護的重點。避免網絡威脅的最直接辦法就是減少與外部網絡的連接，并在網絡邊界處采取嚴格防侵入措施。如圖1所示，二灘水電站安全I區的主要防護措施如下：

（1）安全I區內系統在本站范圍內不與任何外部網絡連接，確保其網絡的獨立性。

（2）在安全I區與省調的縱向通信網絡邊界處裝設衛士通SJW77電力專用縱向加密認證裝置。該裝置采用國密辦批準的專用密碼算法以及電力系統安全防護專家組制定的特有封裝格式，在協議IP層實現數據的封裝、機密性、完整性和數據源鑒別等安全功能。

（3）在安全I區與成都集控中心縱向通信網絡邊界處裝設南瑞NetKeeper-2000縱向加密認證網關。該設備采用國密碼辦批準的電力系統專用加密芯片實現網絡層數據的加密，所有密鑰協商和密文通信均采用專用的安全協議。提供長度高達128位加密算法，抗攻擊性強，破解難度高，充分保證數據的機密性。提供長度高達160位密鑰散列算法，抗攻擊強度高，嚴格防止用戶篡改數據，保證數據的完整性。

（4）配置一套安全審計TDS管理系統。其針對站內監控系統網絡及監控系統與省調、集控中心網絡邊界，可通過全面漏洞掃描探測、操作系統信息采集與分析、日志分析、木馬檢查、安全攻擊仿真、網絡協議分析、系統性能壓力、滲透測試、安全配置檢查、進程查看分析、數據恢復取證（定制）、網絡行為分析等多個維度對網絡安權檢測分析，一旦發現網絡威脅，系統會迅速通過網絡備份與災難恢復系統進行快速恢復。

（5）監控系統主服務器采用UNIX操作系統，降低病毒風險。

（6）在每臺操作員站及工程師站裝設殺毒軟件，并及時更新數據庫。

（7）移動工程師站接入安全I區時，必須通過硬件防火墻

通過上述多項安全防護措施，二灘水電站安全I區能有效防止惡意攻擊、數據篡改及數據竊取等網絡威脅，符合二次系統安全防護的整體要求。

3.2 二灘水電站二次系統安全Ⅱ區安全防護措施

二次系統安全防護Ⅱ區包括電站側能量計費系統、安控信息、及保護信息。其數據通信使用電力調度數據網的非實時子網，數據采集頻度是分鐘級或小時級，為非控制網，其二次安防按照遠程撥號訪問生產控制大區的防護策略，設防等級低于安全Ⅰ區。如圖1所示，安全Ⅱ區的防護措施如下：

（1）安控裝置與保護信息裝置之間裝設華為USG2000型防火墻，能有效起到入侵防御、防病毒等安全防護，確保安控裝置的安全性。

（2）二灘水電站安全Ⅱ區與省調網絡邊界裝設華為USG2000型防火墻，確保站內安全Ⅱ區不受來自外網絡的網絡入侵、病毒等網絡威脅。

（3）安全Ⅱ區網絡除省調邊界外，與外網隔離，不采用WEB服務器，保證專網專用，避免來自其他網絡的網絡安全威脅。

通過上述多項安全防護措施，二灘水電站安全Ⅱ區能有效防止來自內部及外部的網絡威脅，符合二次系統安全防護的整體要求。

3.3 二灘水電站二次系統安全Ⅲ區安全防護措施

二次系統安全Ⅲ區主要是工業電視系統。工業電視系統作為全站設備輔助監視的一個重要手段，能很好地為雅礱江公司集控中心在電站無人值班時，及時監控現場設備運行情況，大幅提升電站運行的可靠性。其安全防護特點雖不如安全Ⅰ區、Ⅱ區嚴格，但也不能忽視。二次系統安全Ⅲ區同樣采用專網專用，不與Ⅰ區、Ⅱ區相連，在與雅礱江公司集控中心網絡邊界處裝設華為USG2000型防火墻，保證安全Ⅲ區免受網絡入侵和控制。

4 二灘水電站二次系統安全防護系統運行管理

安全管理是電力系統安全的重要保障，二灘水電站的二次系統分布廣，不易管理，所以“三分技術，七分管理”中管理亦不能忽視。二灘水電站是國內首座通過NOSCAR認證的大型水電站，其對安全的重視尤為突出，針對二次系統安全防護的重要性，通過制度管理來保證其安全運行。

（1）實行安全責任追究制度，出現問題嚴格按照制度進行責任追究和考核。

（2）借助電站NOSA安全體系建設，強化員工安全意識，明確二次安防系統的重要性。

（3）加強用戶權限管理，運行人員僅具備查看、操作權限，參數配置、修改，系統維護等權限由檢修監控班統一管理。

（4）針對系統維護、消缺等工作制定嚴格工序卡，專業人員必須按照工序卡來執行。

（5）系統數據提取采用光盤刻錄方式進行，杜絕其他移動儲存設備的接入。

（5）建立機房管理制度并嚴格執行。

（6）制定應急預案，確保二次系統故障后能迅速、有效處置，限制、減小影響范圍。

5 結語

隨著水電站自動化水平的不斷提升，遙測、遙信、遙控和遙調設備的不斷增加，網絡安全威脅的不斷多元化，二次系統的安全足以影響整個電站的安全生產，所以二次系統安全防護需要技術不斷升級，管理不斷加強，保證電力生產安全。

二灘水電站二次系統安全防護工作按照國家電力二次系統安全防護的總體原則，結合電站自身情況，通過加密認證技術、防火墻技術、入侵檢測技術和網絡防病毒技術，對站內二次系統進行了有效防護，能有效保證其安全、穩定運行。

參考文獻：

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一、2014年經濟和信息化工作目標

為實現“十二五”末“五年翻兩番，總量超百億”的發展目標（即到2015年規模以上工業增加值達到100億元以上，是2010的4倍），2011年，突出抓好產業轉型升級、產業集聚發展、企業發展壯大和兩化融合等奮斗目標為：1、促進工業提速增效，實現工業增加值增長22%。2、狠抓重點企業培育。新增規模以上企業（年銷售收入2000萬元以上）45個，新增億元以上企業6個，新增10億元以上企業1個。3、加強企業技改升級。規模工業固定資產投資增長40%以上，實施省市重點工業投資項目15個，開發通過鑒定的市級以上新產品15個以上，其中省級以上7個。4、加快培育新興產業。新增新興產業企業10家以上，新興產業實現增加值8億元，占規模以上工業的20%，實現銷售收入30億元，增長50%。5、增強園區承載功能。縣經濟開發區新建2個特色園區，重點建設10個重點鄉鎮工業集中區，即在培育和壯大原有6個重點鄉鎮工業集中區的同時，另外增加4個鄉鎮工業集中區作為培育重點，加大鄉鎮工業集中區標準化廠房建設力度，培育銷售超5億元以上園區2個，超10億元園區1個。6、大力實施兩化融合。申報兩化融合試點企業省級3家、市級2家，實施重點兩化整合項目3個。

二、2013年經濟和信息化重點工作

（一）、加速產業集聚提升

1、加速產業集聚。圍繞“工業強縣、產業興縣”發展戰略，按照傳統產業高新化、新興產業規模化、集群產業基地化的要求，加快構建“4+4”產業體系，一是確保釀酒食品、紡織服裝、機械加工、電子電器四大優勢產業壯大規模、提升層次，四大優勢產業全年實現銷售收入139.6億元，其中，釀酒食品產業92.6億元，紡織服裝產業13億元，機械加工產業17.8億元，電子電器產業16億元，分別增長50%、50%、60%和80%。二是加大新興產業培植力度。新能源、新材料、節能環保、信息產業等四大新興產業快速集聚、倍增發展，其它新興產業破題開篇，形成特色。通過強化生產要素保障，加大政策支持力度，推動新興產業規模化擴張、集聚式發展、爆發性增長，全年確保新開工戰略性新興產業項目10個以上，新能源、新材料、信息產業等年內銷售收入增長50%以上。

2、建強特色產業基地（園）。堅持以特色園區建設引領產業集群集聚發展，遵循“工業向園區集中、產業向園區集聚、企業向園區集結”的原則，進一步加快特色產業基地（園）建設。堅持“錯位發展、差別競爭”，科學制定發展規劃，凸顯產業特色，增強園區產業的聚集度和關聯度。重點支持雙溝釀酒產業園、青陽機械零部件產業園、開發區有機食品產業園及紡織產業園發展，培育開發區新能源產業園和新材料產業園等特色產業基地，力爭新增省級特色產業基地1個。通過規劃指導、政策引導和環境營造，促進同類型行業企業向園區集中，形成核心競爭優勢。同時，加快發展現代物流、科技服務等生產業，為做大做強特色產業提供服務支撐。

3、淘汰落后產能。全面排查今后三年落后產能狀況，做好分批淘汰落后產能的各項基礎工作。抓緊研究制定落后產能淘汰的具體時間表和推進措施。加強宣傳引導，動員企業及早行動，加快設備技術改造和產品結構調整步伐，推動企業轉型升級。

（二）、加大重點企業培育力度

1、培育重點企業。加大對全縣50強企業，特別是納稅前50名和銷售5000萬元以上骨干企業的扶持力度，實施傾斜扶持政策，推進靠大、靠外、靠強，促進優勢資源向骨干企業集聚，推動企業不斷做大做強。綜合運用政策支持、行政推動等多種舉措，促進企業做大做強，培育一批主業突出、核心競爭力強、產業帶動能力強的行業龍頭企業和大企業大集團。全力抓好一批重點項目申報省以上專項資金，縣級工業發展專項基金向省市重點企業和重點項目傾斜。推動企業技術創新，加快公共技術服務平臺建設，鼓勵企業實施品牌戰略，培育一批具有自主知識產權和品牌影響力較強的國內外知名企業。

2、加大政策扶持。用好用足“省委省政府支持發展實現更大突破”的專項扶持政策。加強與省與市對口部門協調聯系，爭取其對企業發展的支持幫助，及時兌現縣里已出臺的各項激勵政策，充分發揮財政資金的引導作用。開展優惠政策宣傳活動，力爭使符合條件的企業都能享受到各級優惠政策，幫助企業降低投資和經營成本。

3、建立幫扶制度。通過建立領導聯系點、政銀合作和銀企對接、重點企業分工負責、聯合協調會辦等工作機制，為切實幫助企業解決項目建設和生產經營過程中存在的資金融通、能源供應、市場開拓等具體問題，推動生產要素向重點企業傾斜。

4、做強本土企業。對于本土企業發展投入更多時間和精力，采取更加優惠的政策措施給予幫助支持，協調解決本土企業在生產經營、資金融通、項目建設、技術改造以及“退二進三”中遇到的困難和問題，推進本土企業做大做強。

（三）、加大經濟運行監測調度力度

1、做好監測分析和預測預警。加強對重點地區、重點行業、重點企業和重點產品的跟蹤分析，及時發現并協調解決一些苗頭性、傾向性及全局性的問題，把握運行態勢，增強工作的前瞻性和預見性，對各主要工業行業和重點企業實施動態監控，著力做好12戶重點企業預測預警和分析工作。加強與各縣區對比分析，建立與兄弟縣區信息交流制度。

2、加強工業經濟的組織協調。協調解決重點物資運輸問題，確保電煤運輸供應，保證企業正常生產經營，努力化解工業經濟運行中的不健康和不穩定因素。加強對重點物流企業運營情況的跟蹤，重點是相關政策的落實情況，推動物流企業的快速發展。加強對物流企業和物流基地的調研，申報省物流企業和物流基地，爭取政策扶持。利用省經信委搭建的產品萬里行平臺和跨國零售集團采購會契機，組織我縣名特優新生產企業參加，進一步擴大企業的知名度，提高市場競爭力。

3、加大新增長點的培育和扶持力度。適應經濟結構調整和增長方式的轉變，指導相關企業制定客觀、適度的增量項目（產品）年度產出目標，建立健全達產達效工作責任制，確保年度增量計劃的全面完成。建立對工業經濟新增長點項目（產品）的定期監測和跟蹤制度，及時了解把握序時進度，分析運行情況。

4、加快技術創新。推動企業加大技術中心投入，確保省級、市級技術中心企業開發經費投入分別達到銷售收入的5％和3％以上。抓好市級企業技術中心建設，確保新建市級以上企業技術中心2個以上。推進公共技術服務平臺建設。整合政府、行業協會、科研院所和骨干企業的資源，共同推動食品加工技術、機械加工技術、紡織服裝加工等重點公共技術服務平臺建設。充分發揮產學研聯合助推器的作用，全方位推進工業企業、大專院校、研究機構的聯合，建立以工業企業為主體、科研院所為后盾、利益共享、風險共擔的產學研合作機制。

（四）、提升企業技術進步水平

1、實施重點技術改造項目。重點抓好15個省市重點工業項目建設的跟蹤管理，實施掛鉤聯系制度，及時協調解決企業發展中的困難和問題，確保重點項目早開工、早投產、早達效。建立項目儲備庫，加大爭取政策扶持力度。

2、搭建銀企合作融資平臺。積極幫助重點企業擴大授信額度，推動商業銀行采用多種方式予以信貸支持，確保商業銀行用于工業信貸比重穩步提高。及時了解企業資金需求，梳理項目，向銀行推薦質量好的金融部門認可的項目，開展項目對接，保證全縣重點項目的資金需求和銀企合作洽談的成功率。同時，加強對簽約項目資金落實和實施情況的跟蹤考核，確保簽約項目的資金到位率。

3、實施品牌戰略。加快名牌產品、“三名”商標申報步伐，嚴厲打擊假冒行為，加強品牌保護。落實政策扶持，對已認定的名牌產品和“三名”商標產品，協調有關部門在融資貸款、信貸擔保、電力供應、交通運輸、技術改造、技術創新等方面給予優先安排。對新獲得中國名牌產品、馳名商標、中國出口名牌產品、國家級免檢產品、省名牌產品、省出口名牌產品、省著名商標的企業，加大財政資金獎勵額度。總結推廣質量管理先進經驗，定期組織開展工業企業質量管理經驗交流活動。引導企業貫徹ISO9000、14000質量管理標準，加強質量管理知識培訓，開展多種形式的質量管理促進活動。

（五）、促進民營經濟和中小企業發展

1、加大政策支持。認真做好項目資金爭取，做到“儲備一批、篩選一批、服務一批”。一是做好項目的調查儲備，抓緊建立2011年縣中小企業技術創新項目庫。二是堅持優中選優。選取推動傳統產業升級作用明顯、填補我縣新興產業空白、有自主知識產權、技術創新水平較高的重點項目，作為國家、省扶持資金的優先申報對象。三是幫助企業掌握政策包裝項目。指導企業學習掌握政策，做好項目包裝，完備各項手續和材料，爭取2011年省級資金不少于上年度。

2、加快創新轉型。推進中小企業自主創新，加大對專利新產品的扶持，推進其產業化進程和技術創新步伐。推進公共技術服務平臺建設，依托釀酒食品、機械加工、紡織服裝等優勢產業，培育示范平臺。扎實做好中小企業科技型、創新型、高成長型培育和發展，幫助我縣更多企業進入省中小企業扶持發展的大盤子，有更多的中小企業獲得轉型升級專項資金支持。

3、推進信息化進程。繼續落實“中小企業百千萬電子商務應用促進計劃”，組織引導中小企業加入應用電子商務行列，加強縣中小企業網站建設和信息維護管理工作，強化服務基層，不斷推進政務信息公開，努力搭建共享平臺，有效整合信息資源，提高對中小企業網絡服務水平。

4、強化運行監測。抓好中小企業經濟運行監測分析，做好全縣中小企業、鄉鎮企業、民營經濟報表統計、重點監測企業月報及運行分析。堅持每季度開展一次調研活動，關注中小企業最新發展趨勢，及時反映企業的困難和矛盾，提出針對性強、操作性高的對策建議。

5、促進集聚發展。加快鄉鎮工業集中區建設，選擇10個鄉鎮工業集中區作為扶持重點，加大政策扶持力度，提高集聚發展水平。引導鄉鎮工業集中區找準定位，努力形成“一地一品”、“一區一業”特色。探索成立鄉鎮工業集中區開發有限公司，全面推行市場化運作模式。大力推進重點鄉鎮工業集中區標準化廠房建設力度，不斷提升工業集中區的承載集聚功能，積極申報省級小企業創業基地稱號。做好產業集群的扶持引導，放大其龍頭效應、支撐效應和輻射效應，實現中小企業集中、集聚、集群發展。

6、培育示范機構。加強對中小企業服務機構的指導，引導其創新工作思路，科學定位職能，合理收取費用，為全縣中小企業提供高效優質服務。加強創業輔導，多層次、大范圍開展創業投資洽談、創業輔導培訓活動。加強與社會化創業輔導機構的合作，逐步培養和擴大創業培訓師資力量。組織有能力、夠水平、業績好的社會化服務機構申報省級重點示范機構稱號，利用政策資金的導向和激勵作用，引導全縣社會化服務機構更好地為廣大中小企業服務。

（六）、加快“兩化融合”進程

1、大力實施“865”工程。通過信息技術改造提升和培育食品飲料、紡織服裝、機械電子、木材加工、玻璃建材、治金新材料、包裝新材料、新能源產業等8個重點支柱產業和新興產業，注重企業服務平臺、電子交易平臺、產業聯盟在線、節能減排監控、安全生產監測、人才培養交流6大領域信息化應用，主要抓好設計數字化、裝備智能化、生產自動化、管理網絡化、商務電子化等5大關鍵環節，加快利用信息化提升全市工業整體發展水平。

2、建立健全工作機制。建立由縣分管領導牽頭、經信部門為主體、相關部門參與的“兩化融合”推進機構，統籌推進全市“兩化融合”重點工作，認真做好產業推進、結構調整、科技進步、人才培養、載體建設、資金保障等各項工作。進一步充實完善工業經濟和信息化月報涉及信息化內容，按月統計示范試點企業、重點項目進展情況。

3、強化學習培訓。爭取省經信委和省軟件行業協會支持，開展企業管理人員“兩化融合”和軟件知識培訓。組織企業赴先進地區、市內優秀企業進行參觀學習和觀摩活動，

4、推進社會信息化。繼續開展政府網絡信息系統安全檢查工作，確保政府和部門門戶網站安全高效運轉。建立網絡與信息安全監控平臺，積極應對網絡安全事件，確保第一時間發現，第一時間處理。定期召開信息化聯席會議，推進重點信息化工程建設，推進全社會信息進程。

（七）、落實節能降耗和能源保障措施

1、嚴控高耗能行業過快增長。建立完善產業轉型升級倒逼機制，完善能源消耗預測預警機制，加大對能源消費和高耗能產業增長過快地區的用能調控力度，壓縮高耗能、高排放企業用電。以能效達標為重點，開展重點耗能企業節能行動，落實技術和管理措施，充分挖掘節能潛力。加強能效電廠示范項目建設管理，強化考核驗收，確保項目達產達效。積極推廣節能技術和產品，淘汰落后高耗能設備，淘汰和改造高耗能、高污染設備。

2、大力發展循環經濟。按照“面上宣傳、點上示范、以點帶面”的工作思路，以重污染行業為重點，進一步擴大循環經濟試點范圍。進一步做好資源綜合利用工作，加大政策宣傳力度，聯合國稅、地稅、財政等部門認真開展綜合利用認定、年檢，努力拓寬資源綜合利用領域，提高資源綜合利用率，減少廢物排放。持續推進清潔生產，加大清潔生產審核工作組織力度，推廣先進的清潔生產技術、工藝。配合水務部門，推進節水型企業創建，提高工業用水重復利用率。