減輕地震災害的措施范文

導語：如何才能寫好一篇減輕地震災害的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：地震災害結(jié)構(gòu)設計

地震是人類在地震區(qū)建筑結(jié)構(gòu)設防與不設防,震后結(jié)果大不一樣。要使工程建設真正達到能夠減輕以至避免地震災害,把握好抗震設計關(guān)是減輕地震災害的根本措施。 地震是人類在繁衍生息、社會發(fā)展過程中遇到的一種可怕的自然災害。強烈地震常常以其猝不及防的突發(fā)性和巨大的破壞力給社會經(jīng)濟發(fā)展、人類生存安全和社會穩(wěn)定、社會功能帶來嚴重的危害。據(jù)統(tǒng)計,歷史上各種自然災害曾毀滅了世界各地52個城市,其中因地震而毀滅的城市有27個。地震之外的其它各種災害,如水災、火災、火山噴發(fā)、風災、沙災、旱災等毀滅的城市為25座。因此,地震占災害總數(shù)的52%。可見地震災害確系“群害之首”。研究表明,在地震中造成人員傷亡和經(jīng)濟損失最主要的因素就是房屋倒塌及其引發(fā)的次生災害(約占95%)。無數(shù)次的震害告訴我們,抗震設防是防御和減輕地震災害最有效、最根本的措施。

另一方面,我國作為發(fā)展中國家,人口稠密,建筑物抗震能力低。因此,我國的地震災害可謂全球之最。上個世紀,全球因地震而死亡的人數(shù)為110萬人,其中我國就占55萬人之多,為全球的一半。因此,粗略地說,我國的國土面積占全球的1/14,人口占1/4,地震占1/3,地震災害占1/2。因此,建筑物的抗震設防問題是我國減輕自然災害、保障國民經(jīng)濟建設和社會持續(xù)發(fā)展,特別是保障人民群眾生命安全的一個重要問題。

一、震害多發(fā)點

地震作用具有較強的隨機性和復雜性,要求在強烈地震作用下結(jié)構(gòu)仍保持在彈性狀態(tài),不發(fā)生破壞是很不實際的，;既經(jīng)濟又安全的抗震設計是允許在強烈地震作用下破壞嚴重,但不倒塌。因此,依靠彈塑性變形消耗地震的能量是抗震設計的特點,提高結(jié)構(gòu)的變形、耗能能力和整體抗震能力,防止高于設防烈度的“大震”不倒是抗震設計要達到的目標。

(一)結(jié)構(gòu)層間屈服強度有明顯的薄弱樓層

鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)在整體設計上存在較大的不均勻性,使得這些結(jié)構(gòu)存在著層間屈服強度特別薄弱的樓層。在強烈地震作用下,結(jié)構(gòu)的薄弱層率先屈服,彈塑性變形急劇發(fā)展,并形成彈塑性變形集中的現(xiàn)象。如1976年唐山大地震中,13層蒸吸塔框架,由于該結(jié)構(gòu)樓層屈服強度分布不均勻,造成第6層和第11層的彈塑性變形集中,導致該結(jié)構(gòu)6層以上全部倒塌。

(二)柱端與節(jié)點的破壞較為突出

框架結(jié)構(gòu)的構(gòu)件震害一般是梁輕柱重,柱頂重于柱底,尤其是角柱和邊柱易發(fā)生破壞。除剪跨比小的短柱易發(fā)生柱中剪切破壞外,一般柱是柱端的彎曲破壞,輕者發(fā)生水平或斜向斷裂;重者混凝土壓酥,主筋外露、壓屈和箍筋崩脫。當節(jié)點核芯區(qū)無箍筋約束時,節(jié)點與柱端破壞合并加重。當柱側(cè)有強度高的砌體填充墻緊密嵌砌時,柱頂剪切破壞嚴重,破壞部位還可能轉(zhuǎn)移至窗洞上下處,甚至出現(xiàn)短柱的剪切破壞。

(三)砌體填充墻的破壞較為普遍

砌體填充墻剛度大而變形能力差,首先承受地震作用而遭受破壞,在8度和8度以上地震作用下,填充墻的裂縫明顯加重,甚至部分倒塌,震害規(guī)律一般是上輕下重,空心砌體墻重于實心砌體墻,砌塊墻重于磚墻。

二、抗震結(jié)構(gòu)設計

較合理的框架地震破壞機制,應該是節(jié)點基本不破壞,梁比柱屈服可能早發(fā)生、多發(fā)生,同一層中各柱兩端的屈服歷程越長越好,底層柱底的塑性鉸宜最晚形成。即:框架的抗震設計應使梁、柱端的塑性鉸出現(xiàn)盡可能分散,充分發(fā)揮整個結(jié)構(gòu)的抗震能力。

(一)抗震計算中的延性保證

從用樓層水平地震剪力與層間位移關(guān)系來描述樓層破壞的全過程可反映出,在抗震設防的第二、三水準時,框架結(jié)構(gòu)構(gòu)件已進入彈塑性階段,構(gòu)件在保持一定承載力條件下主要以彈塑性變形來耗散地震能量,所以框架結(jié)構(gòu)需有足夠的變形能力才不致抗震失效。試驗研究表明,“強節(jié)點”、“強柱弱梁’、“強底層柱底”和“強剪弱彎”的框架結(jié)構(gòu)有較大的內(nèi)力重分布和能量消耗能力,極限層間位移大,抗震性能較好。

綜合大量實驗研究成果,影響不同受力特征節(jié)點延性性質(zhì)的主要綜合因素有:相對作用剪力、相對配筋率、貫穿節(jié)點的梁柱縱筋的粘結(jié)情況。

(二)構(gòu)造措施上的延性保證

四川大地震實踐證明,當建筑結(jié)構(gòu)在大地震中要求保持足夠的承載能力來吸收進入塑性階段而產(chǎn)生的巨大能量,因為此時的結(jié)構(gòu)在震中進入到一個塑性階段,容易產(chǎn)生變形。所以,根據(jù)這種特點和抗震的要求,多發(fā)地震的國家鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)抗震設計均要求按延性框架結(jié)構(gòu)進行設計,所以建筑結(jié)構(gòu)的設計必須保證結(jié)構(gòu)局部薄弱區(qū)的承載力與剛度,保證了建筑構(gòu)造的整體性,延性的增加也就提高了變形能力,這樣可以減少地震的破壞性,提高了建筑的抗震能力。

在結(jié)構(gòu)布置上,按擴大了的柱端抗彎承載力進行設計,理論上可將柱屈服的可能性減少,保證“強柱弱梁”的設計原則。但因各種原因,如梁的實際抗彎承載力可能增大,高振型使柱中反彎點的轉(zhuǎn)移等綜合因素影響,要使柱中完全避免塑性鉸是困難的,同時為實現(xiàn)“強剪弱彎”的要求,保證塑性鉸區(qū)域的局部延性,也必須通過一定的構(gòu)造措施來保證結(jié)構(gòu)的延性,具體做法如下:

1.限制軸壓比與縱筋最大配筋率合理的受力過程可明顯提高構(gòu)件延性,為實現(xiàn)受拉鋼筋的屈服先與受壓區(qū)混凝土壓碎的破壞形態(tài),以提高塑性鉸區(qū)域的轉(zhuǎn)動能力,規(guī)范限制軸壓比與縱筋最大配筋率,同時對混凝土受壓區(qū)高度也提出相應要求。

2.限制約束配筋和配筋形式。加密塑性鉸區(qū)內(nèi)的箍筋間距是很重要的一點,為保證“強節(jié)點”、“強柱弱梁”、“強底層柱底”和“強剪弱彎”的設計原則及塑性鉸區(qū)域的局部延性,有必要加密塑性鉸區(qū)內(nèi)的箍筋間距,這不但可提高柱端抗剪能力,還可約束核心區(qū)內(nèi)混凝土,對縱向鋼筋提供側(cè)向支承,防止大變形下縱筋壓曲,從而改善塑性鉸區(qū)域的局部延性。

3.限制材料。拒絕豆腐渣工程的第一關(guān)就是把握好材料質(zhì)量,材料延性對確保構(gòu)件(結(jié)構(gòu))延性極為重要。

三、結(jié)語

鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)是我國大量存在的建筑結(jié)構(gòu)形式之一,歷年震害資料表明:鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)的柱端與節(jié)點的破壞較為嚴重,其抗震設計中必須滿足“強柱弱梁”、“強剪弱彎”、“強節(jié)點”、“強底層柱底”等延性設計原則和有關(guān)規(guī)定。在多層及高層鋼筋混凝土房屋抗震設計的實踐中,由于設計人員對規(guī)范的理解和掌握尺度上,以及因地因人在結(jié)構(gòu)選型、布置以及計算方法上相互差異較多而對設計產(chǎn)生較多的爭議,抗震設計方法值得深入研究。

參考文獻

篇2

日本是一個多火山地震的國家，處于亞歐板塊與太平洋板塊的碰撞擠壓帶，且地形構(gòu)造復雜，多為山地和丘陵，是個島國，人口密度大，且經(jīng)濟發(fā)達，單位面積資產(chǎn)密度高。無論從自然地理還是人文地理的角度來說，如果發(fā)生強震，面臨諸多的不利因素，日本這個國家將會有極大的損失。但是由于他們對地震的研究與重視，具有相當豐富的應對地震災害的經(jīng)驗，使得“地震之國”面臨強震卻比一般國家的人員傷亡等都要少，該國在地震防范與減災方面有哪些獨到之處呢？

地震的前兆與預報

雖然地震發(fā)生的時間、地點和強度等具有隨機性，人類還無法控制，但自然災害發(fā)生和發(fā)展的過程都具有自身的規(guī)律，理論上是可以認識和預測的。日本該國在地震可預測性之一災害前兆的預測和預報這一方面就為地震的防范樹立了新概念。該國充分利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)，建立和健全了相對完善的地震監(jiān)測與預報網(wǎng)，多次地震預報的成功，取得了巨大的社會效益和經(jīng)濟效益，為地震的減災發(fā)揮出了重要的作用。

震前的應急預案

日本處于環(huán)太平洋地震帶上，本身國土上多火山地震，為了降低地震帶來的威脅，日本政府對地震高度重視，結(jié)合本國地形構(gòu)造復雜、人口密度大、單位面積資產(chǎn)密度大的國情實際，制定出了許多較為完善且合理的應急預案。一但發(fā)生地震，有關(guān)部門可以在30分鐘內(nèi)自動算出受災規(guī)模，根據(jù)地震監(jiān)測數(shù)據(jù)，政府可以迅速啟動相關(guān)預案，做出及時且較準確的救災措施，有效的減輕地震所帶來的損失。

國民的防震減災意識

日本本國社會經(jīng)濟基礎雄厚，政治穩(wěn)定，一般有足夠的物力和財力來對本國國民進行防震減災的宣傳教育。較強的防震減災意識，使日本國民在面臨地震時，一般都會保持相對的冷靜，懂得應急措施，清楚防災緊急通道，在災中自救和互救意識比較強。在日常時候，日本國民有防震的準備，家庭或公司通常都備有地震應急包等應急設施。較強的防震減災意識，使得日本國民在面對地震災害時，有效的降低了人身的易損程度，有效的降低了人員傷亡。

建設防震減災工程

日本具有較發(fā)達的經(jīng)濟基礎和科學技術(shù)，使得日本在建設防震減災工程這方面為世界樹立了榜樣。該國的房屋建設一般由相關(guān)部門嚴格的檢測與規(guī)劃、地理專業(yè)的地質(zhì)堪測、建材的抗震合格性三大部分組成。嚴謹?shù)膽B(tài)度和科學的建造，有效的提高了日本房屋的抗震強度，能對地震災情起到明顯的“縮小”作用。

篇3

[關(guān)鍵詞]圖書館　危機管理　地震災害　應急預案

[分類號]G251

地震是地球內(nèi)部介質(zhì)局部發(fā)生急劇的破裂，產(chǎn)生地震波，從而在一定范圍內(nèi)引起地面振動的現(xiàn)象，具有頻度小、突發(fā)性與破壞性大的特點。2008年5月12日發(fā)生四川省汶川地區(qū)的里氏8.0級地震，造成的直接經(jīng)濟損失達8451億元人民幣，遇難人員將近七萬人，由此而產(chǎn)生的間接損失以及給人們心靈帶來的傷害更是難以計量。

在這次地震災害中，作為人類精神家園的圖書館同樣未能逃脫厄運。“5?12”汶川大地震使四川、陜西、甘肅等地的圖書館受到了巨大損失。其中，在四川省，北川、汶川、青川、茂縣等4個縣級公共圖書館整體坍塌；26個縣級館受到嚴重破壞；損毀設備1.3萬臺(套)；損失圖書182.24萬冊。在甘肅、陜西、重慶等地，各級公共圖書館也遭受到不同程度的破壞。地震給全國公共圖書館造成的直接經(jīng)濟損失超過4億元。處于地震帶上的高校圖書館同樣未能幸免于難。

1　建立圖書館地震災害應急預案的必要性與意義

我國政府為了提高保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，于2006年1月8日制定了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》以及一系列相配套的預案，其中就包括《國家地震應急預案》。《國家地震應急預案》的出臺是為了在地震災害發(fā)生后，使地震應急能夠協(xié)調(diào)、有序和高效進行，最大程度地減少人員傷亡、減輕經(jīng)濟損失和社會影響。重大地震災害所導致的災難是毀滅性的，災害所及，即使是對于一個為社會文化、教育和科研提供文獻信息服務的公益性組織，也難以幸免。汶川大地震中，處于重災區(qū)的北川、綿陽等市縣的圖書館遭受了重大損失，館員遇難失蹤、館舍倒塌、文獻被毀等。事實提醒我們，圖書館等公共設施如何以快速高效的應急管理機制應對嚴重的自然災害值得引起重視。因此在《國家地震應急預案》的基礎上，針對圖書館的特點，建立專門針對圖書館的地震災害應急預案是十分重要與必要的。

1.1降低圖書館內(nèi)在的安全隱患所需

圖書館內(nèi)在的安全隱患包括兩種：一是人身安全隱患；二是建筑安全隱患。首先，圖書館作為向公眾開放的公益性機構(gòu)，人員比較集中，讀者流動性較大。圖書館除了為讀者提供幽雅、舒適的學習環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務外，還要對讀者負責，不能讓讀者在圖書館學習、檢索文獻、獲取信息中受到任何傷害。一旦發(fā)生地震災害，如果沒有有序、協(xié)調(diào)的疏散與搶救措施，讀者甚至是館內(nèi)的工作人員勢必會因為逃生而產(chǎn)生混亂，由此引發(fā)甚至比地震本身更大的損失。其次，圖書館內(nèi)所藏文獻資料，多是紙質(zhì)文獻，屬于易燃物品，由地震及其引發(fā)的一系列次生災害，如火災等會將館內(nèi)的文獻資料毀于一旦。第三，圖書館建筑的設計與質(zhì)量沒有國家相關(guān)的強制性標準，在1999年頒布的《圖書館建筑設計規(guī)范》(JGJ38―99)中，都沒有提到圖書館抗震的建筑要求，這說明在過去圖書館建筑抗震這一功能要求沒有得到足夠的重視。另外圖書館建筑設計存在著先天的抗震缺陷。周錫元教授認為，學校建筑在抗震方面存在著先天缺陷，如房間大、窗戶大、走廊設計使得學校抗震功能比較弱。類似的，圖書館建筑的設計也是大房間、大玻璃窗，甚至有些圖書館為了采光效果采用玻璃墻的設計，這些都不利于圖書館建筑抗震功能的發(fā)揮。

1.2地震災害對圖書館特殊破壞作用的要求

強烈性地震災害雖然發(fā)生的概率較小，但其一旦發(fā)生，造成的破壞卻是毀滅性的。在“5?12”汶川大地震中除了人員傷亡外，四川地震災區(qū)的文化場館及設施損毀嚴重。據(jù)統(tǒng)計，北川、汶川、青川、茂縣的文化局、文化館、圖書館、影劇院等在地震中全部被夷為平地，綿竹、什邡、安縣、平武、江油、漢源等縣(市)的文化設施絕大部分已成危房，當?shù)匚幕畔①Y源共享工程基層服務點也遭到不同程度的破壞，初步估計直接經(jīng)濟損失達13.3億元。甘肅省被毀的圖書館有17個。在倒塌的圖書館建筑廢墟中，不僅僅是殘磚斷瓦，更多的是圖書館保存的人類珍貴的歷史文化遺產(chǎn)，其中不乏珍貴文化古籍，這些文獻資源有的可以通過再次購買等方式重建，有的則永遠無法恢復、再現(xiàn)。珍貴文獻的不可再生性要求我們必須重視圖書館對地震災害的預防工作。

1.3圖書館危機管理的重要使命

圖書館危機是對圖書館系統(tǒng)造成嚴重威脅或破壞、需要圖書館人立即反應的高度震蕩狀態(tài)。危機管理有兩大基本要素，即危機預警和危機處理。危機處理是在危機爆發(fā)后處理危機所進行的一切工作，其目的是減少危機帶來的損失。危機預警則包括在危機爆發(fā)前所進行的一切預測和報告工作，其目的是最大限度地避免危機，將危機產(chǎn)生的可能性降到最低，從而將危機損失降為零。圖書館地震災害應急預案，是針對有可能對圖書館造成威脅的重大地震災害，為保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動、降低事故損失而預先制定的應急方案。它是在分析、評估圖書館潛在的危險性、地震災害發(fā)生的可能性、造成后果的嚴重性的基礎上，對圖書館應急機構(gòu)與職責、人員、技術(shù)、裝備、設施、物資、救援行動及指揮與協(xié)調(diào)等方面預先做出的具體安排。可以說，圖書館地震應急預案的建立，對圖書館危機管理的這兩大要素的實現(xiàn)都有重要意義。

2　建立圖書館地震災害應急預案的目的

建立圖書館地震災害應急預案的目的無外乎兩個：一是盡量減少地震災害帶來的直接災害；二是預防可能發(fā)生的次生災害。

2.1減少直接災害

直接災害是指地震發(fā)生時直接造成的災害損失，強烈地震產(chǎn)生的巨大震波，造成房屋、橋梁、水壩等各種建筑物崩塌，人畜傷亡，財產(chǎn)損失，生產(chǎn)中斷。強烈地震帶來的直接災害對圖書館來說則是館舍倒塌，館員讀者傷亡、失蹤，文獻資料丟失、損毀，圖書館各種正常的服務中斷等。直接災害是對圖書館的破壞最嚴重的。如果在強烈地震來臨時，圖書館有一套完整的應急預案，能夠有序、協(xié)調(diào)地處理地震緊急事件，會在很大程度上減少災害到來的直接損失。

2.2預防次生災害

強烈性地震帶來的損失往往很大，次生災害的發(fā)生更是雪上加霜，帶來的損失有時比地震造成的還大。次生災害則指地震破壞后誘發(fā)的一系列其它災害，如火災、水災、毒氣和化學品泄漏污染、細菌污染、放射性污染、滑坡和泥石流、凍害、瘟疫流行以及震時人員蜂

擁外逃或跳樓造成的擠、踩、摔等傷亡，地震后或地震謠傳、誤傳出現(xiàn)的停工停產(chǎn)……。地震給圖書館帶來的次生災害包括火災、人員踩踏傷亡等以及震后讀者產(chǎn)生的來館恐懼心理。這些次生災害造成的損失甚至會大于直接災害的損失，因此圖書館預防震后次生災害的產(chǎn)生是非常重要的一項任務。

3　圖書館地震災害應急預案的主要內(nèi)容

3.1第一原則

“生命高于一切”是世界各國處理公共危機的根本原則。尊重人、關(guān)心人、培養(yǎng)人、激勵人，是圖書館以人為本管理思想的精髓。地震災害發(fā)生時，圖書館必須將讀者和工作人員的生命保障放在首位，確保其生命和身體不受損傷，這是“以人為本”精神的體現(xiàn)，也是現(xiàn)代社會保障公民基本權(quán)利法治理念的根本要求。

3.2重要任務

圖書館功能一個重要體現(xiàn)就是文獻資料的收藏與保護。當?shù)卣馂暮Πl(fā)生時，圖書館在確保第一原則的基礎上，另外一個非常重要的任務就是保護本館館藏文獻。在地震災害發(fā)生后，及時清理廢墟、清點館藏；對于已破壞的重要文獻，文獻保護人員盡量予以恢復。

3.3建立長期的圖書館地震災害預防預報預警機制

圖書館地震災害預警機制的建立是為了及時發(fā)現(xiàn)圖書館可能出現(xiàn)的地震災害，最大限度避免其差生，從而將危害降到最低，圖書館地震災害預警機制的動態(tài)管理流程包括：地震信息收集檢測災害診斷地震預報。在圖書館構(gòu)建地震災害預警系統(tǒng)時，以下幾個方面是應該注意的。

3.3.1地震知識普及地震知識普及的對象包括圖書館館員和讀者，其目的是幫助館員和讀者克服恐懼心理，知道在破壞性地震中求生的措施和技巧，最大程度地減少人員傷亡。圖書館要利用自身得天獨厚的條件進行宣傳。地震知識普及的途徑包括：定期請專家開展地震知識講座，發(fā)放宣傳小冊子，地震災害仿真模擬，即通過各種基礎設施在地震作用下的物理破壞模型分析，以及地面振動特征、地基失效和次生災害的模擬。

3.3.2地震預防常態(tài)化危機管理不是危機爆發(fā)時才存在，它是一種對危機因子和危機事件從發(fā)生到消亡全程全面監(jiān)控處理的管理思維、管理方法、管理實踐。所以真正有效的危機管理，在危機沒有爆發(fā)時，是一種常態(tài)化管理。常態(tài)化的危機管理要求樹立危機管理意識，要將危機管理融入日常管理中，要有對危機的前因后果進行管理的敏感以及建立科學的應對策略。因此，圖書館，尤其是位于地震帶的圖書館，應該把地震預防常態(tài)化。所謂地震預防常態(tài)化就要求圖書館制定好危機發(fā)生的事前、事中和事后三個階段的科學的預防和應急預案，適當進行應急處理的預演。這種常態(tài)化的措施目的是為了地震來臨時科學預防，盡量避免倉促應對，而成效就是要實現(xiàn)地震災害爆發(fā)時快速反應，杜絕拖拉敷衍。其中反應時間的長短在很大程度上直接決定了地震災害常態(tài)化管理的成敗。

3.3.3地震相關(guān)信息搜集　圖書館在災害發(fā)生之前，必須進行廣泛的信息收集工作，重點收集災害可能發(fā)生的范圍、程度、影響本地的時間等信息，尤其需要重視通過正規(guī)渠道的消息和通知；全面而客觀地分析所收集的信息，充分認識所面臨的形勢和狀況，對災害所造成的影響或危害進行評估和預測；根據(jù)充分、有效、結(jié)合本館和本地實際的原則，選擇或制定應急預案，主要應包括人員疏散方案、館舍財產(chǎn)的保護方案、電力供應方案、交通方案、醫(yī)療方案等。將所采取的應急方案以盡可能快捷和廣泛的方式進行，報告上級主管部門，對所有工作人員、讀者及其它有關(guān)人員進行告知，以協(xié)調(diào)一致地行動。

3.3.4異地備份重要館藏對于珍貴文獻、古籍等這些一旦破壞就無法復原的重要館藏，圖書館尤其是處于地震帶上的圖書館，平時應異地備份。在“5?12”汶川大地震中，北川圖書館所收藏的北川歷史文化資料和羌族發(fā)展歷史資料等珍貴文獻損失殆盡。因此圖書館對于此類珍貴文獻應備份電子文檔，建立數(shù)據(jù)庫。同時，還要建立電子文獻異地備份制度。電子文件、重要紙質(zhì)檔案的縮微件或數(shù)字化文本都要實施備份管理，以防重大災害對檔案史料造成毀滅性損失。

3.3.5重視館舍建筑質(zhì)量

地震是難以準確預測而又極具破壞力的自然災害，但并不是不能預防的。從根本上說，一個能夠最大限度抵擋地震災害的館舍是圖書館應對地震的最根本屏障。在防震、防火、防水等方面嚴格執(zhí)行國家有關(guān)強制性標準，最大程度地提高館舍建筑的安全性是唯一可以依賴的保護措施。在新建館舍或改建老館舍時，根據(jù)不同的需求，突出不同的特點，對抗震、排水、消防、疏散等相關(guān)的要求應及時向主管職能部門或承建單位提出，處于地震帶上的圖書館，最好能夠避免一些降低館舍抗震功能實現(xiàn)的設計，如大開間、大玻璃墻的設計。一個完全達到國家抗震標準強度的圖書館館舍，是有能力抵抗或減輕地震災害破壞的。

3.4做好善后處理

圖書館對地震造成的損害要做好善后處理工作，首先應該及時作出準確、科學的評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，同時向上級報告地震的處理情況，請求領(lǐng)導幫助解決因地震災害造成的困難和問題，采取積極措施，使館員盡快恢復正常工作；要科學、有據(jù)地信息，求得讀者的支持和理解，增強圖書館的公信力。震后的善后處理，具體來說包括檢查與檢修，首先應對館舍設施進行全面的檢查，對受損區(qū)域進行全面的清理，檢查館舍墻體是否有開裂、滲漏等問題；檢查供水供電系統(tǒng)，檢查設備和網(wǎng)絡，采取有效措施排除故障等。須確認是否具備全面或局部正常開放的條件，務必在危險解除以后才能投入使用。良好的善后處理工作對于減輕地震給圖書館帶來的損失有重大作用，對于克服讀者震后來館恐懼的心理有很大幫助。

地震災害善后處理另外一個很重要的任務就是要信息公開，切忌封鎖消息。向社會提供真實可靠的公共信息是政府的責任，也是圖書館的責任。館舍遭受破壞程度信息、館員和讀者傷亡情況、館藏文獻資料損害信息等，此類信息及時、準確的公開與上報對幫助作出科學、果斷的決策有重要作用。因此，圖書館在震后的善后處理中信息的公開，可以使公眾對圖書館的行為有一個合理預期與估測，也可以避免人為的混亂。

4　哈佛大學圖書館突發(fā)事件應急反應手冊

哈佛大學圖書館防災計劃手冊包括兩個部分：一是突發(fā)事件應急反應手冊；二是哈佛大學圖書館防颶風計劃。哈佛大學圖書館突發(fā)事件應急反應手冊的主要內(nèi)容包括以下十一個部分。

當突發(fā)事件威脅到圖書館時時，采取以下步驟：

第一步：確保所有人員的安全。突發(fā)事件來臨時，圖書館采取恰當措施保護介入其中每個人的生命和健康。突發(fā)事件發(fā)生期間，可通過美國紅色通道網(wǎng)站搜索有關(guān)安全保護的信息。

第二步：通知突發(fā)事件應急處理有關(guān)各方。根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)，向政府指定的應急反應機構(gòu)，如火警處、警察局等尋求幫助。同時，通知以下部門：圖書館行政部門、圖書館設備管理部門、圖書館地方應急反應小組、哈佛大學圖書館圖書資料應急小組

第三步：對突發(fā)事件狀況作出迅速評估。如有可能，且在保證安全的前提下，對威脅藏品安全的來源及受損范圍迅速作出評估。

第四步：保護圖書資料免遭進一步危害。

第五步：穩(wěn)定環(huán)境。

第六步：對藏品受損情況作綜合評估。鑒定資料受損類型，并估算數(shù)量。

第七步：尋求有關(guān)搶救受損物的專業(yè)建議。

第八步：決定是否需要外部商業(yè)性應急服務。圖書館行政部門與哈佛大學圖書資料應急小組共同磋商決定，是否受損圖書資料的種類或數(shù)量已超越圖書館應對能力。

第九步：若需外部服務，安排購買服務。圖書館行政部門聯(lián)系：金融服務部門、保險機構(gòu)等。

第十步：無需外部服務，履行搶救行動。

第十一步：保存詳細記錄。

篇4

關(guān)鍵詞：地震 防災 災害損失 基礎設施 風險

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）08（b）-0084-02

區(qū)域綜合防御體系是研究重點防御區(qū)減輕地震災害的戰(zhàn)略措施，其地區(qū)范圍既可跨市，也可跨省，它是對一個地區(qū)抗震防災的宏觀的、指導性的措施和對策。由于中強地震波及范圍廣，在一個特定范圍內(nèi)形成受災區(qū)，對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展產(chǎn)生嚴重后果，給人民生命財產(chǎn)安全造成威脅，美國、日本以及我國大陸與臺灣等地區(qū)早在20世紀90年代就開展了區(qū)域抗震防災綜合防御體系多個方面的研究。

1 美國抗震防災綜合防御體系

美國加州是美國地震危險性最高的地區(qū)，針對該區(qū)域美國開展了多個區(qū)域地震災害綜合防御體系的研究。1990年，加州地震安全委員會主持開展了加州減輕地震災害損失體系的研究[1]。1990―2002年期間，減災計劃實施已投入190億美元，年均15億美元。該研究共開展148個減災項目：地震地質(zhì)（15個）、科研（13個）、教育（12個）、經(jīng)濟（12個）、土地利用（13個）、既有建筑（15個）、新建建筑（12個）、基礎設施（10個）、減災準備（12個）、應急響應（18個）、恢復重建（16個）。其中，重點研究加強區(qū)域重大骨干基礎設施[如重大交通基礎設施（橋梁）的抗震加固]和區(qū)域應急救助資源建設（如投入最多的一項是醫(yī)療系統(tǒng)的抗震防災，共投入71億美元）。加州減輕地震災害損失體系以未來地震災害風險評估為基礎，分項目、分部門等條塊的進行，其顯著特點主要是以法案為主導體制，以項目實施為手段，以持續(xù)改善區(qū)域承災體抗震能力為基礎，以重大基礎設施和救災設施抗震能力的提升為主線，以科技能力提升為支撐，以強化應急預案和應急響應能力為補充，通過災后恢復重建完善災區(qū)防災體系。

南加州開展的“The Shake Out Scenario”綜合防災計劃[2-3]。2008年，由來自USGS，加州地質(zhì)調(diào)查所，南加州地震中心和地震安全委員會加州辦公室的300多名科學家、工程師和各領(lǐng)域其他專家共同研究了南加州“The Shake Out Scenario”綜合防災計劃。“The Shake Out Scenario”綜合防災計劃基于歷史數(shù)據(jù)預測了舊金山灣地區(qū)在未來30年（2003―2032）發(fā)生7級以上地震的幾率達到62%，所以假想美國圣安德烈亞斯斷層發(fā)生7.8級地震進而引發(fā)1 600多處起火，假設斷裂帶運動的裂度和強度，基于地震學模擬地震發(fā)生過程和影響范圍，分析影響區(qū)域狀況（人口、建筑、火災源、天氣等），研究地震對區(qū)域、城市基礎設施的破壞情況，評估地震災害損失并制定相應的減災規(guī)劃方案。該綜合防災體系的顯著特點主要為以情景假設為研究基礎，以地震學模擬、GIS空間分析技術(shù)和軟件仿真等為手段，以典型建筑結(jié)構(gòu)、疏散、爆炸等理論模型為依據(jù)，綜合地球科學、物理破壞和社會影響多方面，估計地震危害，制定減災措施。

由美國的抗震防災綜合防御體系的研究可知：區(qū)域地震災害綜合防御是以地震災害損失風險評估為依據(jù)，以加強基礎設施、建構(gòu)筑物等的抗震能力為手段，以制定應急疏散救援和恢復重建計劃為對策，體系的重點在于防災計劃實施的連續(xù)性、更新性。

2 日本抗震防災綜合防御體系

日本的區(qū)域抗震防災綜合防御體系最具代表性的是東京都區(qū)域抗震防災綜合防御體系[4-6]。該綜合防災體系是以假定震源位置、地震等級以及當時環(huán)境因素（如風速等）進行災害情景模擬，并結(jié)合災害調(diào)查進行災害風險評估，對不同情景的人員死傷和設施損毀情況予以推測，以制定應對措施。

日本東京都區(qū)域主要是遵從“災害評估災難預防規(guī)劃災變危機應急體系”三位一體的循環(huán)危機管理模式來編制區(qū)域抗震防災計劃。其主要特色為以區(qū)域地震災害綜合風險評價為基礎，區(qū)域空間防災結(jié)構(gòu)區(qū)劃為平臺，區(qū)域應急交通體系為骨干，構(gòu)建多層次多方式保障救災通道，支撐區(qū)域綜合防御體系的“三位一體”救災體系和區(qū)域不同類型的多等級應急避難疏散場所支撐體系，加強區(qū)域城鎮(zhèn)多源、多方式應急供水體系建設和區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生應急救助依托中心及醫(yī)療資源建設，強化區(qū)域多中心互為備用的多冗余應急電力、通信支撐體系，建設區(qū)域抗震救援資源配置體系（如物資儲備庫、救災設備的優(yōu)化布局等）。

3 臺灣地區(qū)抗震防災綜合防御體系

臺灣地區(qū)位于歐亞大陸板塊與菲律賓板塊相接觸的活動帶上，災難性的地震頻繁發(fā)生，造成的震災也非常嚴重。因此，臺灣地區(qū)早期也開展了區(qū)域抗震防災綜合防御體系的相關(guān)研究。臺灣地區(qū)抗震防災綜合防御體系也以地震風險分析和評價為基礎，預測不同地區(qū)的地震損失率，進而配置防災救災資源，并保障區(qū)域主要救災干道的連通性，構(gòu)建了區(qū)域救災物資的支援體系和物資的城鄉(xiāng)分發(fā)體系。臺灣地區(qū)的抗震防災綜合防御體系是在汲取日、美國家防災經(jīng)驗的基礎上，強調(diào)地區(qū)綜合防御體系的落實，突出地區(qū)城鎮(zhèn)防災資源優(yōu)化配置[7-9]。

4 中國大陸地區(qū)抗震防災綜合防御體系

20世紀80年代末，我國大陸開始了區(qū)域抗震防災方面的研究。1988年底，《京西北―晉、冀、內(nèi)蒙古交界地區(qū)抗震防災綜合防御體系》[10]項目的開展，是抗震減災領(lǐng)域中，由單體到城市，由城市到區(qū)域防災的第三個里程碑。1989年，江蘇省建設委員會組織開展了《江蘇省長江三角洲地區(qū)抗震防災綜合防御體系》[11]工作。

在開展了早期的兩個區(qū)域抗震防災綜合防御體系研究之后，國內(nèi)相關(guān)專家學者[12-16]在構(gòu)建區(qū)域抗震防災綜合防御體系的設想、區(qū)域地震災害綜合防御體系能力的評估模型、區(qū)域抗震防災綜合防御體系的編制模式以及城鄉(xiāng)區(qū)域抗震防災綜合防御體系的構(gòu)建思路與框架等多個方面進行了深入研究。其中，最具代表性的是北京工業(yè)大學抗震減災研究所的蘇經(jīng)宇研究員等人所提出的在城鄉(xiāng)防災體系建設中考慮兩道防線的思路，形成由點―線―面構(gòu)成的城鄉(xiāng)救災空間格局，并初步構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域抗震防災綜合防御體系框架和城鄉(xiāng)救災空間布局模式。

5 結(jié)語

區(qū)域抗震防災綜合防御體系的建設應以地震災害綜合風險評估為基礎，開展抗震防災空間結(jié)構(gòu)布局，配置應急保障基礎設施和應急服務基礎設施，建立應急救災資源的區(qū)域聯(lián)動聯(lián)防體系和制度，構(gòu)成一個完整的區(qū)域抗震防災綜合防御體系。

參考文獻

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篇5

關(guān)鍵詞： 建筑； 工程； 抗震； 設計

中圖分類號： TU352.11 文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2012）04-0049-01

地震是人類在繁衍生息、社會發(fā)展過程中遇到的一種可怕的自然災害。強烈地震常常以其猝不及防的突發(fā)性和巨大的破壞力給社會經(jīng)濟發(fā)展、人類生存安全和社會穩(wěn)定、社會功能帶來嚴重的危害。歷史上各種自然災害曾毀滅了世界各地52個城市，其中因地震而毀滅的城市有27個，地震之外的其他各種災害，如水災、火災、火山噴發(fā)、風災、沙災、旱災等毀滅的城市為25座。地震災害占災害總數(shù)的52%。可見地震災害確系“群害之首”。研究表明，在地震中造成人員傷亡和經(jīng)濟損失最主要的因素就是房屋倒塌及其引發(fā)的次生災害（約占95%）。無數(shù)次的震害告訴我們，抗震設防是防御和減輕地震災害的最有效、最根本措施。然而，我國房屋抗震設防的現(xiàn)狀不容樂觀，防御與切實減輕地震災害是我國一項長期而艱巨的任務，新建工程抗震設防任重而道遠。

一、我國建筑工程抗震設防存在的問題

（一）建筑工程設計方面存在的共性問題

1.設計不合理。建筑物的破壞隨建筑平面、布置、結(jié)構(gòu)形式的不同和抗震措施的多少而有差別。房屋平面不規(guī)則、立面形狀復雜，質(zhì)量分布不均勻、鋼度變化較大，地震時引起扭轉(zhuǎn)或變形不協(xié)調(diào)，加重房屋局部震害；砌體房屋的高度、高度與寬度之比超過規(guī)范要求，地震時產(chǎn)生平面彎曲破壞；結(jié)構(gòu)不合理、構(gòu)件之間、節(jié)點構(gòu)造不牢固，抗拉壓、剪切強度不足、房屋整體性差，使構(gòu)件喪失承載力而倒塌。

2.設計圖紙質(zhì)量較差。受經(jīng)濟利益的支配和不正之風的影響，設計粗糙、深度不夠，設計交底和圖紙會審走過場的現(xiàn)象普遍存在，無計算書、對計算結(jié)果不分析不審查的現(xiàn)象時有發(fā)生。部分人員重計算、輕構(gòu)造，忽視對抗震設防節(jié)點做法的設計，對抗震設防既沒有提供足夠的詳圖，也未按設計規(guī)范規(guī)定提出對施工質(zhì)量的具體要求，而僅籠統(tǒng)地概括為按抗震規(guī)范的要求施工，可操作性差。在接受工程變更時，不對抗震設防作通盤考慮，常常前后矛盾，不便施工。

（二）施工、監(jiān)理方面的問題

1.施工隊伍整體素質(zhì)下降。施工隊伍管理水平、技術(shù)素質(zhì)的下降給建筑物的抗震設防留下隱患。目前建筑工人當中，有一大部分是民工，沒有經(jīng)過專業(yè)技能培訓，操作技術(shù)不熟練；施工企業(yè)的領(lǐng)導者中，還有不少人存在重效益輕質(zhì)量的觀念，自身質(zhì)量意識差：監(jiān)理部門需要旁站監(jiān)理的工序不能做到現(xiàn)場旁站檢查、監(jiān)督；施工人員違反操作規(guī)程和施工偷工減料現(xiàn)象仍然存在，劣質(zhì)建材以次充好進入工地使用，這是目前造成工程質(zhì)量不高的主要原因。

2.施工質(zhì)量不符合要求。突出表現(xiàn)在磚砌體的組砌方法不正確、構(gòu)造柱與墻體之間缺乏可靠的連接、框架結(jié)構(gòu)中的填充墻與梁柱之間連接不牢、框架節(jié)點施工質(zhì)量差等方面。

二、對建筑工程進行抗震設防的探討

（一）依法進行抗震設防的法律依據(jù)

近年來國家為了規(guī)范抗震管理工作，對建設工程依法進行抗震設防相繼出臺了一系列法律法規(guī)，主要如下：（1）GB50011-2001《建筑抗震設計規(guī)范》；（2）《中華人民共和國防震減災法》；（3）《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》；（4）《建設工程抗震設防要求管理規(guī)定》；（5）《地震安全性評價管理條例》、《地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境保護條例》、《破壞性地震應急條例》；（6）地方行政法規(guī)：主要包括各地出臺的防震減災條例、抗震設防要求管理辦法等等。目前，我國已經(jīng)形成了一套完整的防震減災法律體系，使我國的防震減災事業(yè)納入了法制化軌道。

（二）建筑工程抗震設防的對策

人類在防御和減輕地震災害的過程中，所采取的措施主要有2種：工程性措施和非工程性措施。非工程性措施主要是指震后救援：工程性措施主要是對建設工程進行抗震設計，使工程在承受所考慮的地震作用下具有一定的安全性。我國由于抗震設防工作起步較晚，依法進行抗震設防，建議重點開展以下幾方面的工作。

1.重視地震安全性評價

建筑工程首先要確定設防標準。設防標準定低了，工程設施安全度降低，地震時起不到抗震的效果。相反，設防標準定高了，會增加不必要的浪費，甚至工程項目因資金不足而緩建或停建。確定科學的、合理的抗震設防標準，只有通過進行地震安全性評價工作來實現(xiàn)。地震安全性評價是抗震設計的一部分，它要求所設計的工程在常遇（使用期內(nèi)可能遇到幾次）的小震下，工程基本無損，無需修理即可繼續(xù)使用；在難得一遇的中震下，經(jīng)修理后仍可繼續(xù)使用：而在不大可能遭遇的特大地震下，可以容許工程破壞，但仍不倒塌，以保證人身安全，即所謂“小震不壞、中震（設防烈度）可修、大震不倒”。地震安全性評價主要包括地震危險性分析和土層地震反映，直接提供不同年限、不同概率水準的基巖與地振動工程參數(shù)。因此，我們應充分重視并切實做好地震安全性評價工作。

2.抗震設防措施要貫穿于工程建設的全過程

要使建筑工程真正達到能夠減輕以至避免地震災害，必須把抗震防災工作自場址選擇、設計、施工、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收貫穿始終，其中最重要的是選址、設計、施工三個環(huán)節(jié)。

首先，在選址時選擇地震危險性較小的地段做為建設場地，因為場地條件對震害有明顯的影響，新建工程一般不應在發(fā)震斷裂鄰近地段進行建設，不應在覆蓋土層厚的沖擊、淤積軟土層及嚴重不均勻土層上進行建設，不應在條狀突出的山嘴、高聳的山包、非巖質(zhì)陡坡上進行建設。其次，在抗震設計上，一定要嚴格按“二階段”的設計步驟和“三個水準”的設防目標進行設計，不得馬虎。此外，在施工的各個環(huán)節(jié)上要全面貫徹抗震規(guī)范要求，充分體現(xiàn)抗震設計意圖，使建筑物防御地震的能力得到保障，從而減輕地震災害給人民生命財產(chǎn)帶來的損失。

（三）可靠度理論在基于性能抗震設計中的應用

目前我國抗震設計規(guī)范在進行構(gòu)件強度設計時就采用了可靠度思想，盡管在設計過程沒有直接采用可靠度理論，但是各設計表達式的分項系數(shù)是采用可靠度分析和優(yōu)化思想確定的，這樣就可以保證結(jié)構(gòu)構(gòu)件的可靠度水平保持在一定水平之間，對于基于性能的抗震設計，由于要更明確地確定結(jié)構(gòu)在不同水平地震作用下的性能水準，就應該更合理地處理這些不確定因素，也就應該基于可靠度理論進行結(jié)構(gòu)抗震設計，這點在美國聯(lián)邦緊急救援署（FEMA）的研究報告中明確提出“基于性能的結(jié)構(gòu)抗震設計框架應該是基于可靠度理論的”，我國學者也提出相同的看法。目前抗震設計在可靠度分析中考慮的不確定因素主要有結(jié)構(gòu)反應的不確定性，另外一些不確定因素也應考慮進去，不過一些不確定因素對結(jié)構(gòu)性能的影響需要做長期大量的統(tǒng)計調(diào)查和試驗研究，所以要很完整地考慮這些不確定因素還需要做長期的工作。

篇6

【關(guān)鍵詞】抗震；概念設計；問題；必要性

一、建筑抗震設計的簡述

地震是一種突發(fā)的自然災害，是由地下某處薄弱巖層破裂或地球板塊互相擠壓、沖撞引起振動，并以波的形式傳至地表引起的地面運動。在歷史上我國就是世界上的地震多發(fā)國家之一，1976年7月28日發(fā)生的唐山地震帶給人民的災難極為慘重，死亡達24萬多人，地震之所以造成人民生命財產(chǎn)和國民經(jīng)濟嚴重的損失，直接原因有三：一是地震引起滑坡、地裂、斷層等嚴重的地面變形，直接損害結(jié)構(gòu)物；二是地震引起結(jié)構(gòu)物地基的震陷、砂土液化，使地基失效；三是結(jié)構(gòu)物在劇烈的振動中因承載力不足、變形過大、連接接頭破壞、構(gòu)件失穩(wěn)甚至整體傾覆而破壞。建筑結(jié)構(gòu)的抗震設計主要針對后一種情況而言，《建筑抗震設計規(guī)范》GB 50011(以下簡稱抗震規(guī)范)規(guī)定：對位于抗震設防區(qū)的建筑物必須進行抗震設計，以預防為主，使建筑經(jīng)抗震設防后，減輕地震破壞，避免人員傷亡，減少經(jīng)濟損失，實踐證明，若想防控建筑工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，工程的設計質(zhì)量是第一道關(guān)口。由于在設計上出現(xiàn)的問題，會給工程施工階段與交付使用等方面帶來很多安全質(zhì)量隱患，所以一定要嚴格的管理建筑的抗震設計，20世紀以來,中國共發(fā)生6級以上地震近千次。最近100里,中國死于地震的人數(shù)高達55萬之多,占全球地震死亡人數(shù)的53%。所以城市中的地震災害主要是由建筑物的倒塌、破壞直接或間接造成的，因而提高各類工程的抗震能力就成為減輕城市震害的重要對策之一。科學地確定抗震設防標準，嚴格按照標準進行工程設計，認真按照抗震設計施工和監(jiān)理，工程就會具有較強的抗震能力，強震發(fā)生時才能有效減輕震害。

二、建筑設計在抗震中的問題

我國地震活動頻度高、強度大、震源淺、分布廣,是一個地震多發(fā)國家。地震是一種多發(fā)性的隨機震動,其復雜性和不確定性很難把握,要準確預測建筑物震害的特性和參數(shù),目前還很難做到。抗震慨念的設計強調(diào),在工程設計一開始,就應把握好場地條件和場地土的穩(wěn)定性、能量輸入、建筑物的平、立面布置及其體形、結(jié)構(gòu)體系、剛度分布、抗側(cè)力構(gòu)件的布置、構(gòu)件延性;材料與施工質(zhì)量等幾個主要方面，其中主要的問題有以下幾點：

1．設計人員“思想保守”與過于“開放”

“思想保守”體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)設計方面比較多，例如：現(xiàn)在很多高層住宅，剪力墻過多過厚，由于剛度過大，導致相對側(cè)移值過小，遠遠小于規(guī)范的規(guī)定值，一來不利于建筑物抗震，二來不經(jīng)濟。

2．專業(yè)技術(shù)知識不扎實，專業(yè)之間配合不到位

有些設計人員沒有扎實的專業(yè)技術(shù)知識，自然設計出的建筑圖紙會出現(xiàn)很多問題，給施工帶來難度。不具備扎實的專業(yè)知識，在施工過程中出現(xiàn)的臨時性問題更是難以應付，有的甚至對施工工藝都不太了解。

3．平面布局的剛度不均。抗震設計要求建筑的平、立面布置宜規(guī)正、對稱，建筑的質(zhì)量分布和剛度變化宜均勻，否則應考慮其不利影響。但有的平面設計存在嚴重的不對稱：一邊進深大，一邊進深小；一邊設計大開間，一邊為小房間；一邊墻落地承重，一邊又為柱承重。平面形狀采用L、π形不規(guī)則平面等，造成了縱向剛度不均，而底層作為汽車庫的住宅，一側(cè)為進出車需要，取消全部外縱墻，另一側(cè)不需進出車輛，因而墻直接落地，造成橫向剛度不均。這些都對抗震極為不利。

4．抗震構(gòu)造柱布置不當。如外墻轉(zhuǎn)角處，大廳四角未設構(gòu)造柱或構(gòu)造柱不成對設置；以構(gòu)造柱代替磚墻承重；山墻與縱墻交接處不設抗震構(gòu)造柱；過多設置抗震構(gòu)造柱等。

上述這些問題的存在，倘若不能得到改正，勢必對建筑物的安全帶來隱患。上述這些問題的存在，倘若不能得到改正，勢必對建筑物的安全帶來隱患。上述這些問題的原因是多方面的，有認識方面的原因有計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)化過程中出現(xiàn)的原因，有設計人員忽視了抗震概念設計方面的原因(未能從整體、全局上把握好)，有法律建設方面的原因(在工程抗震設防管理方面缺乏國家政府法律依據(jù)，特別是處罰方面)，通過這些問題來研究中短柱的問題，并且根據(jù)實際建筑結(jié)構(gòu)及其在強震作用下的破壞過程是很復雜的，目前難以對此進行較為精確而可靠的計算。因此，20世紀70年代以來，各國標準強調(diào)了工程技術(shù)人員必須重視“結(jié)構(gòu)抗震概念設計”，即根據(jù)地震災害調(diào)查、科學研究和工程經(jīng)驗等所形成的基本原則和設計思路，進行建筑結(jié)構(gòu)的總體布局并確定細部構(gòu)造。這種設計理念將有助于明確結(jié)構(gòu)抗震思想，不但有利于提高建筑結(jié)構(gòu)的抗震性能，而且也為有關(guān)抗震計算創(chuàng)造有利條件，使計算分析結(jié)果更能反映今后地震時結(jié)構(gòu)的實際地震反應。

三、建筑設計在抗震方面的必要性

近幾十年來結(jié)構(gòu)抗震設計方法的研究與進展,尤其是各國歷次大地震對人類造成嚴重災害的經(jīng)驗教訓,使世界各國地震工程學者及工程抗震設計人員逐步取得了較為一致的認識。用形象語言來概括,即遵循“小震不壞,大震不倒”的設計原則。這已成為當今世界各國公認的結(jié)構(gòu)抗震設計準則,并開始在各國規(guī)范中有所體現(xiàn)，根據(jù)城市和經(jīng)濟高速穩(wěn)步發(fā)展，對抗震設防提出了更高要求，也打造了良好的物質(zhì)平臺。有效提高工程抗震能力，越來越成為社會共識。建筑抗震可歸納為：1、慎重選擇場地；2、科學確定工程的抗震設防標準，特殊工程要進行地震安全性評價；3、不同類型建筑要采用適合的結(jié)構(gòu)形式；4、合理布置，平面立面要規(guī)則些，底層層高跨度不宜過大；5、盡量采用隔震減震技術(shù)；6、注重施工質(zhì)量；地震是地殼運動在某些階段發(fā)生急劇變化時的一種自然現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，全世界每年發(fā)生的地震約達500萬次，其中絕大多數(shù)地震由于發(fā)生在地球深處或者它所釋放的能量小而人們難以感覺到；而人們感覺到的地震，也即有感地震，僅占總量的1%左右；能造成災害的強烈地震則為數(shù)更少，平均每年十幾起。然而，就是這些每年為數(shù)不多的地震，卻給人們帶來了無可挽回的巨大經(jīng)濟財產(chǎn)損失和觸目驚心的人身傷亡事故。據(jù)有關(guān)方面對世界上130次傷亡巨大的地震震害資料所做的統(tǒng)計表明，95%以上的傷亡是因為無抗震能力或抗震能力低的建筑物倒塌而造成的。典型的例子如，日本是個多地震國家，政府一貫重視建筑物抗震設計，其防震設施和技術(shù)相當先進，建筑物通常具備了抗御7～8級地震的能力；而阿爾及利亞當?shù)胤课萁ㄖ|(zhì)量普遍低劣，抗震性能差，地震時易坍塌。由此可見，對建筑物進行有效的抗震設計是減輕地震災情最有效、最根本的措施。

四、總結(jié)：

地震是一種突發(fā)式的自然災害現(xiàn)象，從世界各國減輕地震災害所采取的措施來看，主要有三條：一是加強地震預報，力爭在地震發(fā)生前采取行動以減少損失；二是在設計和施工方面提高各類建筑物對地震的抵抗能力，包括對已建建筑進行抗震能力鑒定及加固；三是加強地震時應急指揮和救援工作。總之，從各個環(huán)節(jié)上重視和把關(guān)，把地震災害盡量降到最小、最輕。

參考文獻：

[1]現(xiàn)行建筑設計規(guī)范大全[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2008.

[2]王崇杰，崔艷秋.建筑設計基礎[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2009.

篇7

1.1 編制目的

依法科學統(tǒng)一、有力有序有效地實施地震應急，最大程度減少人員傷亡和經(jīng)濟損失，維護社會正常秩序。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國防震減災法》等法律法規(guī)和國家突發(fā)事件總體應急預案等。

1.3 適用范圍

本預案適用于我國發(fā)生地震及火山災害和國外發(fā)生造成重大影響地震及火山災害的應對工作。

1.4 工作原則

抗震救災工作堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、軍地聯(lián)動，分級負責、屬地為主，資源共享、快速反應的工作原則。地震災害發(fā)生后，地方人民政府和有關(guān)部門立即自動按照職責分工和相關(guān)預案開展前期處置工作。省級人民政府是應對本行政區(qū)域特別重大、重大地震災害的主體。視省級人民政府地震應急的需求，國家地震應急給予必要的協(xié)調(diào)和支持。

2 組織體系

2.1 國家抗震救災指揮機構(gòu)

國務院抗震救災指揮部負責統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)全國抗震救災工作。地震局承擔國務院抗震救災指揮部日常工作。

必要時，成立國務院抗震救災總指揮部，負責統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)全國抗震救災工作;在地震災區(qū)成立現(xiàn)場指揮機構(gòu)，在國務院抗震救災指揮機構(gòu)的領(lǐng)導下開展工作。

2.2 地方抗震救災指揮機構(gòu)

縣級以上地方人民政府抗震救災指揮部負責統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的抗震救災工作。地方有關(guān)部門和單位、當?shù)亍⑽渚筷牶兔癖M織等，按照職責分工，各負其責，密切配合，共同做好抗震救災工作。

3 響應機制

3.1 地震災害分級

地震災害分為特別重大、重大、較大、一般四級。

(1)特別重大地震災害是指造成300人以上死亡(含失蹤)，或者直接經(jīng)濟損失占地震發(fā)生地省(區(qū)、市)上年國內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的地震災害。

當人口較密集地區(qū)發(fā)生7.0級以上地震，人口密集地區(qū)發(fā)生6.0級以上地震，初判為特別重大地震災害。

(2)重大地震災害是指造成50人以上、300人以下死亡(含失蹤)或者造成嚴重經(jīng)濟損失的地震災害。

當人口較密集地區(qū)發(fā)生6.0級以上、7.0級以下地震，人口密集地區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，初判為重大地震災害。

(3)較大地震災害是指造成10人以上、50人以下死亡(含失蹤)或者造成較重經(jīng)濟損失的地震災害。

當人口較密集地區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，人口密集地區(qū)發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震，初判為較大地震災害。

(4)一般地震災害是指造成10人以下死亡(含失蹤)或者造成一定經(jīng)濟損失的地震災害。

當人口較密集地區(qū)發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震，初判為一般地震災害。

3.2 分級響應

根據(jù)地震災害分級情況，將地震災害應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。

應對特別重大地震災害，啟動Ⅰ級響應。由災區(qū)所在省級抗震救災指揮部領(lǐng)導災區(qū)地震應急工作;國務院抗震救災指揮機構(gòu)負責統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)全國抗震救災工作。

應對重大地震災害，啟動Ⅱ級響應。由災區(qū)所在省級抗震救災指揮部領(lǐng)導災區(qū)地震應急工作;國務院抗震救災指揮部根據(jù)情況，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展國家地震應急工作。

應對較大地震災害，啟動Ⅲ級響應。在災區(qū)所在省級抗震救災指揮部的支持下，由災區(qū)所在市級抗震救災指揮部領(lǐng)導災區(qū)地震應急工作。中國地震局等國家有關(guān)部門和單位根據(jù)災區(qū)需求，協(xié)助做好抗震救災工作。

應對一般地震災害，啟動Ⅳ級響應。在災區(qū)所在省、市級抗震救災指揮部的支持下，由災區(qū)所在縣級抗震救災指揮部領(lǐng)導災區(qū)地震應急工作。中國地震局等國家有關(guān)部門和單位根據(jù)災區(qū)需求，協(xié)助做好抗震救災工作。

地震發(fā)生在邊疆地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)和其他特殊地區(qū)，可根據(jù)需要適當提高響應級別。地震應急響應啟動后，可視災情及其發(fā)展情況對響應級別及時進行相應調(diào)整，避免響應不足或響應過度。

4 監(jiān)測報告

4.1 地震監(jiān)測預報

中國地震局負責收集和管理全國各類地震觀測數(shù)據(jù)，提出地震重點監(jiān)視防御區(qū)和年度防震減災工作意見。各級地震工作主管部門和機構(gòu)加強震情跟蹤監(jiān)測、預測預報和群測群防工作，及時對地震預測意見和可能與地震有關(guān)的異常現(xiàn)象進行綜合分析研判。省級人民政府根據(jù)預報的震情決策臨震預報，組織預報區(qū)加強應急防范措施。

4.2 震情速報

地震發(fā)生后，中國地震局快速完成地震發(fā)生時間、地點、震級、震源深度等速報參數(shù)的測定，報國務院，同時通報有關(guān)部門，并及時續(xù)報有關(guān)情況。

4.3 災情報告

地震災害發(fā)生后，災區(qū)所在縣級以上地方人民政府及時將震情、災情等信息報上級人民政府，必要時可越級上報。發(fā)生特別重大、重大地震災害，民政部、中國地震局等部門迅速組織開展現(xiàn)場災情收集、分析研判工作，報國務院，并及時續(xù)報有關(guān)情況。公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管、交通、鐵道、水利、建設、教育、衛(wèi)生等有關(guān)部門及時將收集了解的情況報國務院。

5 應急響應

各有關(guān)地方和部門根據(jù)災情和抗災救災需要，采取以下措施。

5.1 搜救人員

立即組織基層應急隊伍和廣大群眾開展自救互救，同時組織協(xié)調(diào)當?shù)亍⑽渚筷牎⒌卣稹⑾馈⒔ㄖ褪姓雀鞣矫婢仍α浚{(diào)配大型吊車、起重機、千斤頂、生命探測儀等救援裝備，搶救被掩埋人員。現(xiàn)場救援隊伍之間加強銜接和配合，合理劃分責任區(qū)邊界，遇有危險時及時傳遞警報，做好自身安全防護。

5.2 開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫

迅速組織協(xié)調(diào)應急醫(yī)療隊伍趕赴現(xiàn)場，搶救受傷群眾，必要時建立戰(zhàn)地醫(yī)院或醫(yī)療點，實施現(xiàn)場救治。加強救護車、醫(yī)療器械、藥品和血漿的組織調(diào)度，特別是加大對重災區(qū)及偏遠地區(qū)醫(yī)療器械、藥品供應，確保被救人員得到及時醫(yī)治，最大程度減少傷員致死、致殘。統(tǒng)籌周邊地區(qū)的醫(yī)療資源，根據(jù)需要分流重傷員，實施異地救治。開展災后心理援助。

加強災區(qū)衛(wèi)生防疫工作。及時對災區(qū)水源進行監(jiān)測消毒，加強食品和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督;妥善處置遇難者遺體，做好死亡動物、醫(yī)療廢棄物、生活垃圾、糞便等消毒和無害化處理;加強鼠疫、狂犬病的監(jiān)測、防控和處理，及時接種疫苗;實行重大傳染病和突發(fā)衛(wèi)生事件每日報告制度。

5.3 安置受災群眾

開放應急避難場所，組織籌集和調(diào)運食品、飲用水、衣被、帳篷、移動廁所等各類救災物資，解決受災群眾吃飯、飲水、穿衣、住處等問題;在受災村鎮(zhèn)、街道設置生活用品發(fā)放點，確保生活用品的有序發(fā)放;根據(jù)需要組織生產(chǎn)、調(diào)運、安裝活動板房和簡易房;在受災群眾集中安置點配備必要的消防設備器材，嚴防火災發(fā)生。救災物資優(yōu)先保證學校、醫(yī)院、福利院的需要;優(yōu)先安置孤兒、孤老及殘疾人員，確保其基本生活。鼓勵采取投親靠友等方式，廣泛動員社會力量安置受災群眾。

做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬;積極創(chuàng)造條件，組織災區(qū)學校復課。

5.4 搶修基礎設施

搶通修復因災損毀的機場、鐵路、公路、橋梁、隧道等交通設施，協(xié)調(diào)運力，優(yōu)先保證應急搶險救援人員、救災物資和傷病人員的運輸需要。搶修供電、供水、供氣、通信、廣播電視等基礎設施，保障災區(qū)群眾基本生活需要和應急工作需要。

5.5 加強現(xiàn)場監(jiān)測

地震局組織布設或恢復地震現(xiàn)場測震和前兆臺站，實時跟蹤地震序列活動，密切監(jiān)視震情發(fā)展，對震區(qū)及全國震情形勢進行研判。氣象局加強氣象監(jiān)測，密切關(guān)注災區(qū)重大氣象變化。災區(qū)所在地抗震救災指揮部安排專業(yè)力量加強空氣、水源、土壤污染監(jiān)測，減輕或消除污染危害。

5.6 防御次生災害

加強次生災害監(jiān)測預警，防范因強余震和降雨形成的滑坡、泥石流、滾石等造成新的人員傷亡和交通堵塞;組織專家對水庫、水電站、堤壩、堰塞湖等開展險情排查、評估和除險加固，必要時組織下游危險地區(qū)人員轉(zhuǎn)移。

加強危險化學品生產(chǎn)儲存設備、輸油氣管道、輸配電線路的受損情況排查，及時采取安全防范措施;對核電站等核工業(yè)生產(chǎn)科研重點設施，做好事故防范處置工作。

5.7 維護社會治安

嚴厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災物資、借機傳播謠言制造社會恐慌等違法犯罪行為;在受災群眾安置點、救災物資存放點等重點地區(qū)，增設臨時警務站，加強治安巡邏，增強災區(qū)群眾的安全感;加強對黨政機關(guān)、要害部門、金融單位、儲備倉庫、監(jiān)獄等重要場所的警戒，做好涉災矛盾糾紛化解和法律服務工作，維護社會穩(wěn)定。

5.8 開展社會動員

災區(qū)所在地抗震救災指揮部明確專門的組織機構(gòu)或人員，加強志愿服務管理;及時開通志愿服務聯(lián)系電話，統(tǒng)一接收志愿者組織報名，做好志愿者派遣和相關(guān)服務工作;根據(jù)災區(qū)需求、交通運輸?shù)惹闆r，向社會公布志愿服務需求指南，引導志愿者安全有序參與。

視情開展為災區(qū)人民捐款捐物活動，加強救災捐贈的組織發(fā)動和款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各環(huán)節(jié)工作。

必要時，組織非災區(qū)人民政府，通過提供人力、物力、財力、智力等形式，對災區(qū)群眾生活安置、傷員救治、衛(wèi)生防疫、基礎設施搶修和生產(chǎn)恢復等開展對口支援。

5.9 加強涉外事務管理

及時向相關(guān)國家和地區(qū)駐華機構(gòu)通報相關(guān)情況;協(xié)調(diào)安排國外救援隊入境救援行動，按規(guī)定辦理外事手續(xù)，分配救援任務，做好相關(guān)保障;加強境外救援物資的接受和管理，按規(guī)定做好檢驗檢疫、登記管理等工作;適時組織安排境外新聞媒體進行采訪。

5.10 信息

各級抗震救災指揮機構(gòu)按照分級響應原則，分別負責相應級別地震災害信息工作，回應社會關(guān)切。信息要統(tǒng)一、及時、準確、客觀。

5.11 開展災害調(diào)查與評估

地震局開展地震烈度、發(fā)震構(gòu)造、地震宏觀異常現(xiàn)象、工程結(jié)構(gòu)震害特征、地震社會影響和各種地震地質(zhì)災害調(diào)查等。民政、地震、國土資源、建設、環(huán)境保護等有關(guān)部門，深入調(diào)查災區(qū)范圍、受災人口、成災人口、人員傷亡數(shù)量、建構(gòu)筑物和基礎設施破壞程度、環(huán)境影響程度等，組織專家開展災害損失評估。

5.12 應急結(jié)束

在搶險救災工作基本結(jié)束、緊急轉(zhuǎn)移和安置工作基本完成、地震次生災害的后果基本消除，以及交通、電力、通信和供水等基本搶修搶通、災區(qū)生活秩序基本恢復后，由啟動應急響應的原機關(guān)決定終止應急響應。

6 指揮與協(xié)調(diào)

6.1 特別重大地震災害

6.1.1 先期保障

特別重大地震災害發(fā)生后，根據(jù)中國地震局的信息通報，有關(guān)部門立即組織做好災情航空偵察和機場、通信等先期保障工作。

(1)測繪地信局、民航局、總參謀部等迅速組織協(xié)調(diào)出動飛行器開展災情航空偵察。

(2)總參謀部、民航局采取必要措施保障相關(guān)機場的有序運轉(zhuǎn)，組織修復災區(qū)機場或開辟臨時機場，并實行必要的飛行管制措施，保障抗震救災工作需要。

(3)工業(yè)和信息化部按照國家通信保障應急預案及時采取應對措施，搶修受損通信設施，協(xié)調(diào)應急通信資源，優(yōu)先保障抗震救災指揮通信聯(lián)絡和信息傳遞暢通。自有通信系統(tǒng)的部門盡快恢復本部門受到損壞的通信設施，協(xié)助保障應急救援指揮通信暢通。

6.1.2 地方政府應急處置

省級抗震救災指揮部立即組織各類專業(yè)搶險救災隊伍開展人員搜救、醫(yī)療救護、受災群眾安置等，組織搶修重大關(guān)鍵基礎設施，保護重要目標;國務院啟動I級響應后，按照國務院抗震救災指揮機構(gòu)的統(tǒng)一部署，領(lǐng)導和組織實施本行政區(qū)域抗震救災工作。

災區(qū)所在市(地)、縣級抗震救災指揮部立即發(fā)動基層干部群眾開展自救互救，組織基層搶險救災隊伍開展人員搜救和醫(yī)療救護，開放應急避難場所，及時轉(zhuǎn)移和安置受災群眾，防范次生災害，維護社會治安，同時提出需要支援的應急措施建議;按照上級抗震救災指揮機構(gòu)的安排部署，領(lǐng)導和組織實施本行政區(qū)域抗震救災工作。

6.1.3 國家應急處置

中國地震局或災區(qū)所在省級人民政府向國務院提出實施國家地震應急Ⅰ級響應和需采取應急措施的建議，國務院決定啟動Ⅰ級響應，由國務院抗震救災指揮機構(gòu)負責統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)全國抗震救災工作。必要時，國務院直接決定啟動Ⅰ級響應。

國務院抗震救災指揮機構(gòu)根據(jù)需要設立搶險救援、群眾生活保障、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫、基礎設施保障和生產(chǎn)恢復、地震監(jiān)測和次生災害防范處置、社會治安、救災捐贈與涉外事務、涉港澳臺事務、國外救援隊伍協(xié)調(diào)事務、地震災害調(diào)查及災情損失評估、信息及宣傳報道等工作組，國務院辦公廳履行信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。國務院抗震救災指揮機構(gòu)組織有關(guān)地區(qū)和部門開展以下工作：

(1)派遣公安消防部隊、地震災害緊急救援隊、礦山和危險化學品救護隊、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍等各類專業(yè)搶險救援隊伍，協(xié)調(diào)和武警部隊派遣專業(yè)隊伍，趕赴災區(qū)搶救被壓埋幸存者和被困群眾。

(2)組織跨地區(qū)調(diào)運救災帳篷、生活必需品等救災物資和裝備，支援災區(qū)保障受災群眾的吃、穿、住等基本生活需要。

(3)支援災區(qū)開展傷病員和受災群眾醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、心理援助工作，根據(jù)需要組織實施跨地區(qū)大范圍轉(zhuǎn)移救治傷員，恢復災區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和秩序。

(4)組織搶修通信、電力、交通等基礎設施，保障搶險救援通信、電力以及救災人員和物資交通運輸?shù)臅惩ā?/p>

(5)指導開展重大危險源、重要目標物、重大關(guān)鍵基礎設施隱患排查與監(jiān)測預警，防范次生衍生災害。對于已經(jīng)受到破壞的，組織快速搶險救援。

(6)派出地震現(xiàn)場監(jiān)測與分析預報工作隊伍，布設或恢復地震現(xiàn)場測震和前兆臺站，密切監(jiān)視震情發(fā)展，指導做好余震防范工作。

(7)協(xié)調(diào)加強重要目標警戒和治安管理，預防和打擊各種違法犯罪活動，指導做好涉災矛盾糾紛化解和法律服務工作，維護社會穩(wěn)定。

(8)組織有關(guān)部門和單位、非災區(qū)省級人民政府以及企事業(yè)單位、志愿者等社會力量對災區(qū)進行緊急支援。

(9)視情實施限制前往或途經(jīng)災區(qū)旅游、跨省(區(qū)、市)和干線交通管制等特別管制措施。

(10)組織統(tǒng)一災情和抗震救災信息，指導做好抗震救災宣傳報道工作，正確引導國內(nèi)外輿論。

(11)其他重要事項。

必要時，國務院抗震救災指揮機構(gòu)在地震災區(qū)成立現(xiàn)場指揮機構(gòu)，負責開展以下工作：

(1)了解災區(qū)抗震救災工作進展和災區(qū)需求情況，督促落實國務院抗震救災指揮機構(gòu)工作部署。

(2)根據(jù)災區(qū)省級人民政府請求，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和地方調(diào)集應急物資、裝備。

(3)協(xié)調(diào)指導國家有關(guān)專業(yè)搶險救援隊伍以及各方面支援力量參與抗震救災行動。

(4)協(xié)調(diào)公安、交通運輸、鐵路、民航等部門和地方提供交通運輸保障。

(5)協(xié)調(diào)安排災區(qū)傷病群眾轉(zhuǎn)移治療。

(6)協(xié)調(diào)相關(guān)部門支持協(xié)助地方人民政府處置重大次生衍生災害。

(7)國務院抗震救災指揮機構(gòu)部署的其他任務。

6.2 重大地震災害

6.2.1 地方政府應急處置

省級抗震救災指揮部制訂搶險救援力量及救災物資裝備配置方案，協(xié)調(diào)駐地、武警部隊，組織各類專業(yè)搶險救災隊伍開展人員搜救、醫(yī)療救護、災民安置、次生災害防范和應急恢復等工作。需要國務院支持的事項，由省級人民政府向國務院提出建議。

災區(qū)所在市(地)、縣級抗震救災指揮部迅速組織開展自救互救、搶險救災等先期處置工作，同時提出需要支援的應急措施建議;按照上級抗震救災指揮機構(gòu)的安排部署，領(lǐng)導和組織實施本行政區(qū)域抗震救災工作。

6.2.2 國家應急處置

中國地震局向國務院抗震救災指揮部上報相關(guān)信息，提出應對措施建議，同時通報有關(guān)部門。國務院抗震救災指揮部根據(jù)應對工作需要，或者災區(qū)所在省級人民政府請求或國務院有關(guān)部門建議，采取以下一項或多項應急措施：

(1)派遣公安消防部隊、地震災害緊急救援隊、礦山和危險化學品救護隊、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍等專業(yè)搶險救援隊伍，趕赴災區(qū)搶救被壓埋幸存者和被困群眾，轉(zhuǎn)移救治傷病員，開展衛(wèi)生防疫等。必要時，協(xié)調(diào)、武警部隊派遣專業(yè)隊伍參與應急救援。

(2)組織調(diào)運救災帳篷、生活必需品等抗震救災物資。

(3)指導、協(xié)助搶修通信、廣播電視、電力、交通等基礎設施。

(4)根據(jù)需要派出地震監(jiān)測和次生災害防范、群眾生活、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫、基礎設施恢復等工作組，赴災區(qū)協(xié)助、指導開展抗震救災工作。

(5)協(xié)調(diào)非災區(qū)省級人民政府對災區(qū)進行緊急支援。

(6)需要國務院抗震救災指揮部協(xié)調(diào)解決的其他事項。

6.3 較大、一般地震災害

市(地)、縣級抗震救災指揮部組織各類專業(yè)搶險救災隊伍開展人員搜救、醫(yī)療救護、災民安置、次生災害防范和應急恢復等工作。省級抗震救災指揮部根據(jù)應對工作實際需要或下級抗震救災指揮部請求，協(xié)調(diào)派遣專業(yè)技術(shù)力量和救援隊伍，組織調(diào)運抗震救災物資裝備，指導市(地)、縣開展抗震救災各項工作;必要時，請求國家有關(guān)部門予以支持。

根據(jù)災區(qū)需求，中國地震局等國家有關(guān)部門和單位協(xié)助地方做好地震監(jiān)測、趨勢判定、房屋安全性鑒定和災害損失調(diào)查評估，以及支援物資調(diào)運、災民安置和社會穩(wěn)定等工作。必要時，派遣公安消防部隊、地震災害緊急救援隊和醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍赴災區(qū)開展緊急救援行動。

7 恢復重建

7.1 恢復重建規(guī)劃

特別重大地震災害發(fā)生后，按照國務院決策部署，國務院有關(guān)部門和災區(qū)省級人民政府組織編制災后恢復重建規(guī)劃;重大、較大、一般地震災害發(fā)生后，災區(qū)省級人民政府根據(jù)實際工作需要組織編制地震災后恢復重建規(guī)劃。

7.2 恢復重建實施

災區(qū)地方各級人民政府應當根據(jù)災后恢復重建規(guī)劃和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，有計劃、分步驟地組織實施本行政區(qū)域災后恢復重建。上級人民政府有關(guān)部門對災區(qū)恢復重建規(guī)劃的實施給予支持和指導。

8 保障措施

8.1 隊伍保障

國務院有關(guān)部門、、武警部隊、縣級以上地方人民政府加強地震災害緊急救援、公安消防、陸地搜尋與救護、礦山和危險化學品救護、醫(yī)療衛(wèi)生救援等專業(yè)搶險救災隊伍建設，配備必要的物資裝備，經(jīng)常性開展協(xié)同演練，提高共同應對地震災害的能力。

城市供水、供電、供氣等生命線工程設施產(chǎn)權(quán)單位、管理或者生產(chǎn)經(jīng)營單位加強搶險搶修隊伍建設。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處組織動員社會各方面力量，建立基層地震搶險救災隊伍，加強日常管理和培訓。各地區(qū)、各有關(guān)部門發(fā)揮共青團和紅十字會作用，依托社會團體、企事業(yè)單位及社區(qū)建立地震應急救援志愿者隊伍，形成廣泛參與地震應急救援的社會動員機制。

各級地震工作主管部門加強地震應急專家隊伍建設，為應急指揮輔助決策、地震監(jiān)測和趨勢判斷、地震災害緊急救援、災害損失評估、地震烈度考察、房屋安全鑒定等提供人才保障。各有關(guān)研究機構(gòu)加強地震監(jiān)測、地震預測、地震區(qū)劃、應急處置技術(shù)、搜索與營救、建筑物抗震技術(shù)等方面的研究，提供技術(shù)支撐。

8.2 指揮平臺保障

各級地震工作主管部門綜合利用自動監(jiān)測、通信、計算機、遙感等技術(shù)，建立健全地震應急指揮技術(shù)系統(tǒng)，形成上下貫通、反應靈敏、功能完善、統(tǒng)一高效的地震應急指揮平臺，實現(xiàn)震情災情快速響應、應急指揮決策、災害損失快速評估與動態(tài)跟蹤、地震趨勢判斷的快速反饋，保障各級人民政府在抗震救災中進行合理調(diào)度、科學決策和準確指揮。

8.3 物資與資金保障

國務院有關(guān)部門建立健全應急物資儲備網(wǎng)絡和生產(chǎn)、調(diào)撥及緊急配送體系，保障地震災害應急工作所需生活救助物資、地震救援和工程搶險裝備、醫(yī)療器械和藥品等的生產(chǎn)供應。縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，做好應急物資儲備工作，并通過與有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)簽訂協(xié)議等方式，保障應急物資、生活必需品和應急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

縣級以上人民政府保障抗震救災工作所需經(jīng)費。中央財政對達到國家級災害應急響應、受地震災害影響較大和財政困難的地區(qū)給予適當支持。

8.4 避難場所保障

縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，利用廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共設施，因地制宜設立地震應急避難場所，統(tǒng)籌安排所必需的交通、通信、供水、供電、排污、環(huán)保、物資儲備等設備設施。

學校、醫(yī)院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所設置地震應急疏散通道，配備必要的救生避險設施，保證通道、出口的暢通。有關(guān)單位定期檢測、維護報警裝置和應急救援設施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。

8.5 基礎設施保障

工業(yè)和信息化部門建立健全應急通信工作體系，建立有線和無線相結(jié)合、基礎通信網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信保障系統(tǒng)，確保地震應急救援工作的通信暢通。在基礎通信網(wǎng)絡等基礎設施遭到嚴重損毀且短時間難以修復的極端情況下，立即啟動應急衛(wèi)星、短波等無線通信系統(tǒng)和終端設備，確保至少有一種以上臨時通信手段有效、暢通。

廣電部門完善廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)，建立完善國家應急廣播體系，確保群眾能及時準確地獲取政府的權(quán)威信息。

發(fā)展改革和電力監(jiān)管部門指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督電力運營企業(yè)加強電力基礎設施、電力調(diào)度系統(tǒng)建設，保障地震現(xiàn)場應急裝備的臨時供電需求和災區(qū)電力供應。

公安、交通運輸、鐵道、民航等主管部門建立健全公路、鐵路、航空、水運緊急運輸保障體系,加強統(tǒng)一指揮調(diào)度，采取必要的交通管制措施，建立應急救援“綠色通道”機制。

8.6 宣傳、培訓與演練

宣傳、教育、文化、廣播電視、新聞出版、地震等主管部門密切配合，開展防震減災科學、法律知識普及和宣傳教育，動員社會公眾積極參與防震減災活動，提高全社會防震避險和自救互救能力。學校把防震減災知識教育納入教學內(nèi)容，加強防震減災專業(yè)人才培養(yǎng)，教育、地震等主管部門加強指導和監(jiān)督。

地方各級人民政府建立健全地震應急管理培訓制度，結(jié)合本地區(qū)實際，組織應急管理人員、救援人員、志愿者等進行地震應急知識和技能培訓。

各級人民政府及其有關(guān)部門要制定演練計劃并定期組織開展地震應急演練。機關(guān)、學校、醫(yī)院、企事業(yè)單位和居委會、村委會、基層組織等，要結(jié)合實際開展地震應急演練。

9 對港澳臺地震災害應急

9.1 對港澳地震災害應急

香港、澳門發(fā)生地震災害后，中國地震局向國務院報告震情，向國務院港澳辦等部門通報情況，并組織對地震趨勢進行分析判斷。國務院根據(jù)情況向香港、澳門特別行政區(qū)發(fā)出慰問電;根據(jù)特別行政區(qū)的請求，調(diào)派地震災害緊急救援隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍協(xié)助救援，組織有關(guān)部門和地區(qū)進行支援。

9.2 對臺灣地震災害應急

臺灣發(fā)生地震災害后，國務院臺辦向臺灣有關(guān)方面了解情況和對祖國大陸的需求。根據(jù)情況，祖國大陸對臺灣地震災區(qū)人民表示慰問。國務院根據(jù)臺灣有關(guān)方面的需求，協(xié)調(diào)調(diào)派地震災害緊急救援隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍協(xié)助救援，援助救災款物，為有關(guān)國家和地區(qū)對臺灣地震災區(qū)的人道主義援助提供便利。

10 其他地震及火山事件應急

10.1 強有感地震事件應急

當大中城市和大型水庫、核電站等重要設施場地及其附近地區(qū)發(fā)生強有感地震事件并可能產(chǎn)生較大社會影響，中國地震局加強震情趨勢研判，提出意見報告國務院，同時通報國務院有關(guān)部門。省(區(qū)、市)人民政府督導有關(guān)地方人民政府做好新聞及信息與宣傳工作，保持社會穩(wěn)定。

10.2 海域地震事件應急

海域地震事件發(fā)生后，有關(guān)地方人民政府地震工作主管部門及時向本級人民政府和當?shù)睾Ｉ纤丫葯C構(gòu)、海洋主管部門、海事管理部門等通報情況。國家海洋局接到海域地震信息后，立即開展分析，預測海域地震對我國沿海可能造成海嘯災害的影響程度，并及時相關(guān)的海嘯災害預警信息。當海域地震造成或可能造成船舶遇險、原油泄漏等突發(fā)事件時，交通運輸部、國家海洋局等有關(guān)部門和單位根據(jù)有關(guān)預案實施海上應急救援。當海域地震造成海底通信電纜中斷時，工業(yè)和信息化部等部門根據(jù)有關(guān)預案實施搶修。當海域地震波及陸地造成災害事件時，參照地震災害應急響應相應級別實施應急。

10.3 火山災害事件應急

當火山噴發(fā)或出現(xiàn)多種強烈臨噴異常現(xiàn)象，中國地震局和有關(guān)省(區(qū)、市)人民政府要及時將有關(guān)情況報國務院。中國地震局派出火山現(xiàn)場應急工作隊伍趕赴災區(qū)，對火山噴發(fā)或臨噴異常現(xiàn)象進行實時監(jiān)測，判定火山災害類型和影響范圍，劃定隔離帶，視情向災區(qū)人民政府提出轉(zhuǎn)移居民的建議。必要時，國務院研究、部署火山災害應急工作，國務院有關(guān)部門進行支援。災區(qū)人民政府組織火山災害預防和救援工作，必要時組織轉(zhuǎn)移居民。

10.4 對國外地震及火山災害事件應急

國外發(fā)生造成重大影響的地震及火山災害事件，外交部、商務部、中國地震局等部門及時將了解到的受災國的災情等情況報國務院，按照有關(guān)規(guī)定實施國際救援和援助行動。根據(jù)情況，信息，引導我國出境游客避免赴相關(guān)地區(qū)旅游，組織有關(guān)部門和地區(qū)協(xié)助安置或撤離我境外人員。當毗鄰國家發(fā)生地震及火山災害事件造成我國境內(nèi)災害時，按照我國相關(guān)應急預案處置。

11 附則

11.1 獎勵與責任

對在抗震救災工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵;對在抗震救災工作中造成損失的，嚴重虛報、瞞報災情的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當事人的責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

11.2 預案管理與更新

中國地震局會同有關(guān)部門制訂本預案，報國務院批準后實施。預案實施后，中國地震局會同有關(guān)部門組織預案宣傳、培訓和演練，并根據(jù)實際情況，適時組織修訂完善本預案。

地方各級人民政府制訂本行政區(qū)域地震應急預案，報上級人民政府地震工作主管部門備案。各級人民政府有關(guān)部門結(jié)合本部門職能制訂地震應急預案或包括抗震救災內(nèi)容的應急預案，報同級地震工作主管部門備案。交通、鐵路、水利、電力、通信、廣播電視等基礎設施的經(jīng)營管理單位和學校、醫(yī)院，以及可能發(fā)生次生災害的核電、礦山、危險物品等生產(chǎn)經(jīng)營單位制訂地震應急預案或包括抗震救災內(nèi)容的應急預案，報所在地縣級地震工作主管部門備案。

11.3 以上、以下的含義

本預案所稱以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)。

11.4 預案解釋

本預案由國務院辦公廳負責解釋。

篇8

關(guān)鍵詞：震害；恢復重建；抗震設防；云龍50級地震

中圖分類號：P31601文獻標識碼：A文章編號：1000-0666（2017）02-0271-06

0前言

2016年5月18日00時48分47秒，云南省大理州云龍縣（2610°N，9953°E）發(fā)生50級地震，震源深度15 km，震中烈度Ⅵ度，宏觀震中位于長新鄉(xiāng)多衣樹―花三地一帶，等震線長軸方向呈NNW向，災區(qū)總面積約790 km2①。

在2016年云龍50級地震災區(qū)20 km范圍內(nèi)，2013年曾先后發(fā)生“3?03”洱源55級、“4?17”洱源―漾濞50級2次破壞性地震。2014年2月，洱源地震恢復重建工作全面完成。本文通過對震后恢復重建范圍內(nèi)外部分抽樣點房屋破壞數(shù)據(jù)進行對比，重點分析“3?03”洱源55級地震恢復重建房屋在此次云龍50級地震中震害情況。

1洱源、云龍地震災區(qū)分布

2013年3月3日13時41分15秒，云南省大理州洱源縣（259°N，997°E）發(fā)生55級地震，震源深度9 km，震中烈度Ⅶ度，等震線長軸走向北西向。災區(qū)總面積2 081 km2，主要涉及洱源、漾濞、云龍3縣，西邊界至云龍縣關(guān)坪鄉(xiāng)溫坡村―長新鄉(xiāng)丕登村一帶②。2013年4月17日9時45分54秒，洱源縣（259°N，998°E）再次發(fā)生50級地震，震源深度11 km。由于2次地震災區(qū)重疊，震害疊加，新生震害與已有震害難以精確區(qū)分。因此，依據(jù)《地震現(xiàn)場工作第4部分：災害直接損失評估》（GB/T 182084―2011）中續(xù)發(fā)地震損失評估辦法對2次地震的震害進行綜合調(diào)查和評估。2次地震綜合震中烈度Ⅶ度，等震線長軸走向北西向，災區(qū)綜合面積2 388 km2，主要涉及洱源、漾濞、云龍3縣，西至云龍縣長新鄉(xiāng)新松村―長新鄉(xiāng)丕登村一帶③。

2016年云龍50級地震災區(qū)與2013年洱源2次地震災區(qū)部分重合，其中，3次地震災區(qū)重疊面積，即2016年云龍地震災區(qū)涉及2013年洱源恢復重建區(qū)的面積為270 km2。由于位于云龍縣境內(nèi)的“4?17”洱源地震新增災區(qū)恢復重建力度小，故將2016年云龍地震災區(qū)中“3?03”洱源地震恢復重建范圍外區(qū)域統(tǒng)稱為未經(jīng)恢復重建區(qū)，總面積為526 km2（圖1）。

50級地震災區(qū)呈不對稱分布，西部衰減較緩，東部衰減較快，微觀震中距洱源55級地震災區(qū)西邊界最近距離155 km，距東邊界最近距離88 km。云龍災區(qū)西半部分為2013年洱源地震恢復重建范圍外區(qū)域，面積是2013年恢復重建區(qū)域面積的2倍。46級余震震中位于云龍50級地震東部，考慮到余震的破壞疊加效應，筆者認為2013年地震恢復重建工作提高了災區(qū)房屋抗震性能，進而減輕了房屋在云龍地震中的破壞。

[BT（1]2洱源地震恢復重建情況及成效[BT）]

[JP2]震后恢復重建規(guī)劃范圍為Ⅵ度區(qū)范圍。“3?03”洱源地震中，云龍縣關(guān)坪、團結(jié)、長新3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村民小組受災較重，圈定在Ⅵ度區(qū)范圍內(nèi)。諾鄧、白石2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有個別破壞，但由于破壞量少且分布過于分散，未達到Ⅵ度異常區(qū)和區(qū)外評估標準，未被劃入Ⅵ度區(qū)范圍內(nèi)（周光全，2013）。[JP]

“4?17”洱源地震中寶豐鄉(xiāng)房屋破壞數(shù)量較多，作為區(qū)外評估損失240萬元，但未{入震后恢復重建規(guī)劃[ZW（DYB，7][KG*3]云南省發(fā)展和改革委員會2013洱源“3?03”地震災后恢復重建規(guī)劃[ZW）]。

[JP3]洱源2次地震恢復重建規(guī)劃范圍小于民房實際破壞范圍，部分民房破壞后未處理或由農(nóng)戶自行維修。在云龍50級地震中，這部分民房破壞較重。[JP]

2014年2月，“3?03”洱源地震災區(qū)民房維修加固、恢復重建工作全面完成。云龍地震災區(qū)位于“3?03”地震恢復重建范圍內(nèi)的面積為270 km2，占災區(qū)總面積的1/3多。云龍地震災區(qū)范圍內(nèi)的長新鄉(xiāng)新松組為洱源地震恢復重建集中安置點。

“3?03”洱源地震恢復重建工作具體措施主要表現(xiàn)在以下方面（王瑛等，2005；黃海燕等，2005）：

（1）重建民房多為磚混結(jié)構(gòu)，個別為磚木結(jié)構(gòu)，極少數(shù)（在交通極為不便的在山區(qū)）民房為土木結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)選型上基本杜絕了抗震能力較差的房屋結(jié)構(gòu)類型，極大提高了抗震能力。

（2）重建的磚混結(jié)構(gòu)房屋戶型由住建部門根據(jù)抗震設計規(guī)范設計，[HJ2.2mm]提出多種適用于當?shù)貞粜头桨福髑螽數(shù)剞r(nóng)戶意見修改完善后，確定戶型方案編訂成標準圖集供農(nóng)戶選擇。要求結(jié)構(gòu)在平面布置上簡單規(guī)則，豎向保持均勻與連續(xù)，確保結(jié)構(gòu)的剛度中心與質(zhì)量中心盡可能接近，增強結(jié)構(gòu)抗震性能，并設計梁、柱位置，加強結(jié)構(gòu)連接，提高結(jié)構(gòu)整體性（Chen et al，2016）。農(nóng)戶可根據(jù)自身狀況選擇相應的戶型，對于經(jīng)濟條件相對較差的農(nóng)戶可選擇面積較小的單層戶型，但必須滿足當?shù)氐目拐鹪O防標準，在保證農(nóng)戶有房住的前提下提高房屋抗震性能。新建磚混結(jié)構(gòu)房屋在云龍地震中幾乎無破壞。

（3）地震恢復重建過程中，成立專門機構(gòu)負責指導和管理工作。同時注重加強宣傳教育，增強農(nóng)戶的抗震意識，并培訓一批當?shù)赜薪?jīng)驗的工匠，提高工匠的抗震意識和技術(shù)水平。相關(guān)技術(shù)人員現(xiàn)場指導施工，并負責房屋驗收工作，以保證房屋的抗震性能及施工質(zhì)量（圖2）。

（4）對木構(gòu)架承重體系房屋的抗震加固，主要包括基礎、墻體、主體結(jié)構(gòu)和屋面瓦片加固4個方面。其中主體結(jié)構(gòu)的加固，包括梁柱節(jié)點加固、屋面水平支撐、縱向剪刀撐等措施，有效增強了房屋結(jié)構(gòu)的整體性，從而提高房屋的抗震性能。經(jīng)“3?03”地震恢復加固的房屋在此次云龍地震中抗震能力表現(xiàn)良好（何玲等，2006；孟萍等，2005；谷軍明等，2005）（圖3）。

[KG2][JP2]（5）“3?03”洱源地震恢橢亟üぷ鶻崾后，災區(qū)政府要求自建磚混結(jié)構(gòu)新房的農(nóng)戶必須按恢復重建時期住建部門設計的標準戶型建造，若經(jīng)濟條件有限可選擇磚木結(jié)構(gòu)，不同意新建土木結(jié)構(gòu)房屋。考慮到磚木結(jié)構(gòu)房屋的木構(gòu)架梁、柱間連接除采用榫結(jié)合外無其它連接，地震時房屋連接處不僅承受水平力，還要承受拉扭作用，節(jié)點處容易產(chǎn)生拉榫、折榫現(xiàn)象，導致木構(gòu)架局部破壞或全部倒塌，因此要求新建磚木結(jié)構(gòu)房屋時木構(gòu)架節(jié)點處必須按維修加固標準樣式加固鋼夾板（潘明輝，繆N，2004；居興鵬等，2011）。新建磚木結(jié)構(gòu)房屋在云龍地震中表現(xiàn)良好，幾乎無破壞（圖4）。

3洱源地震恢復重建范圍內(nèi)外的房屋破壞對比[BT）]

為檢驗“3?03”洱源地震恢復重建工作的成效，以“3?03”洱源地震等震線為界，將云龍地震災區(qū)分為兩部分，即洱源地震恢復重建區(qū)與未經(jīng)地震恢復重建區(qū)。通過對比分析這2個區(qū)域內(nèi)抽樣點房屋破壞數(shù)據(jù)，分析抽樣點的具體破壞情況，總結(jié)恢復重建維修加固措施對減輕房屋震害的成效。

在恢復重建與未恢復重建2個區(qū)域內(nèi)分別選取2個震中距相近的抽樣點為1組進行對比，考慮云龍46級余震的影響，余震發(fā)生的區(qū)域，即恢復重建區(qū)內(nèi)抽樣點的震中距可適當加長。由于包含磚混結(jié)構(gòu)、框架結(jié)構(gòu)的抽樣點均僅有1個，且本次云龍地震對磚混結(jié)構(gòu)和框架結(jié)構(gòu)房屋影響不大，這兩類結(jié)構(gòu)房屋是否經(jīng)過恢復重建不具有對比性，故僅選取土木結(jié)構(gòu)與磚木結(jié)構(gòu)房屋數(shù)據(jù)進行對比。

[JP2]云龍地震抽樣點16個，空間分布均勻，同時兼顧各類房屋結(jié)構(gòu)類型。其中5個抽樣點位于恢復重建區(qū)內(nèi)，在未經(jīng)恢復重建區(qū)域內(nèi)選取震中距相近的5個抽樣點作為5組數(shù)據(jù)進行對比，詳見表1、2。[JP]

參考云南省歷次地震現(xiàn)場房屋破壞經(jīng)驗統(tǒng)計，計算簡易房屋破壞比時，取毀壞的全部及破壞的40%。破壞比結(jié)果見表1、2。

[KG（0.15mm]由表1可見，土木結(jié)構(gòu)房屋的5組抽樣點數(shù)據(jù)中，4組未恢復重建區(qū)的抽樣點破壞比大于恢復重建區(qū)破壞比。其中花三地的破壞比最大為2407%，主要是因為花三地距“3?03”洱源地震恢復重建區(qū)邊界僅2 km，受2次洱源地震影響，有個別房屋出現(xiàn)破壞卻未維修加固，且花三地為云龍地震的宏觀震中，在幾次地震疊加作用下破壞最重。

表1中，恢復重建區(qū)的抽樣點（多衣樹）破壞比大于未恢復重建區(qū)的抽樣點（紅栗坡），主要是因為多衣樹為本次云龍地震的宏觀震中，災情嚴重。[KG）]

由表2可見，未經(jīng)恢復重建區(qū)的抽樣點破壞比大于恢復重建區(qū)的破壞比，但相差不大。主要是因為此次云龍地震震級相對較小，[HJ2mm]抽樣點距云龍地震震中較遠，且均位于洱源地震及云龍地震烈度圈邊界，受地震影響相對較小，磚木房屋整體破壞相對較輕。

4結(jié)論

云南省多次遭遇50級以上破壞性地震，一些災區(qū)重復遭遇地震破壞，震害疊加現(xiàn)象明顯，房屋破壞嚴重。隨著近年來地震恢復重建工作逐年深入，狠抓落實，不斷積累成功經(jīng)驗，極大地提高了農(nóng)村地區(qū)民房的整體抗震性能，減輕人員傷亡和地震損失。總結(jié)經(jīng)驗主要包括（王墩，呂西林，2010）：

（1）地震恢復重建工作由住建部門根據(jù)抗震設計規(guī)范，設計多類標準戶型供農(nóng)戶選擇，滿足當?shù)氐目拐鹪O防要求，在保證農(nóng)戶有房住的前提下提高房屋的整體抗震性能。

（2）地震恢復重建過程中成立專門機構(gòu)負責指導管理。加強抗震知識宣傳，培訓工匠以提高其抗震意識和技術(shù)水平，相關(guān)技術(shù)人員現(xiàn)場指導施工，并負責最后驗收工作，以保證房屋的抗震性能及施工質(zhì)量。

（3）在異地恢復重建過程中，由國土、住建等部門聯(lián)合負責異地重建的選址工作，有效避開不穩(wěn)定斜坡、陡崖、陡坎及較為活動的地質(zhì)斷層，選在地質(zhì)較為平坦開闊、土質(zhì)硬實的地方，保證農(nóng)戶的生命財產(chǎn)安全。

（4）“3?03”洱源地震恢復重建工作結(jié)束后，當?shù)卣?guī)定，農(nóng)戶自建新房必須按照恢復重建標準，滿足當?shù)氐目拐鹪O防要求。磚混結(jié)構(gòu)選擇恢復重建時期住建部門設計的標準戶型，磚木結(jié)構(gòu)要求木構(gòu)架節(jié)點處加固鋼夾板。不允許再建抗震性能差的土木房屋，逐步提高農(nóng)村地區(qū)房屋整體抗震水平。

（5）經(jīng)地震現(xiàn)場實地調(diào)查，維修加固后土木房屋抗震性能明顯提高。對比同類房屋，加固后有效增強了土木房屋木構(gòu)架的整體性，震害更多表現(xiàn)為老裂加寬加大。

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篇9

一、救援體系

按照縣委、縣政府的要求，成立縣抗震救災指揮部救援組，在我縣發(fā)生地震災害時，統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)地震救援工作。救援組組成人員如下：

組長：縣委常委、縣政府常務副縣長

副組長縣委常委、武裝部長

成員單位：武裝部、縣防震減災辦、縣公安局、縣教育局、縣水務局、縣科技局、縣安監(jiān)局、縣交通局、縣糧食局、縣電力局、城關(guān)鎮(zhèn)

二、主要職責

1、救援組的主要職責是：

(1)貫徹縣抗震救災指揮部的指示和部署，統(tǒng)一指導全縣抗震救援工作，協(xié)調(diào)解決抗震救援中急需解決的重大問題。

(2)組織成立地震災害緊急救援隊。縣抗震救災指揮部臨震預報時，宣布地震災害緊急救援隊進入緊急狀態(tài)。

(3)發(fā)生地震災害時，在接到縣抗震救災指揮部的救援指令后，第一時間確定救援目標，分配救援任務，派遣專業(yè)緊急救援隊趕赴災區(qū)，協(xié)調(diào)武警、消防、民兵預備役部隊派遣搶險救災隊伍。

(4)堅持“以救人為主”的原則，現(xiàn)場組織緊急救援隊排查、搶救埋壓人員和受傷群眾，搶修被毀的道路、供水、供電、通信等設施，維護水庫安全。

2、救援組各成員單位的主要職責是：

縣防震減災辦負責組織緊急救援隊開展各項救援工作，協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)搜救隊的救援行動。

縣公安局負責組織疏散群眾，維護災區(qū)社會治安和城區(qū)交通秩序，保證搶險救災工作順利進行；組織公安民警、協(xié)調(diào)消防部隊開展災后救援工作。

縣武裝部負責派遣駐軍或申請上級機關(guān)調(diào)集部隊和民兵預備役趕赴災區(qū)排查、搶救埋壓人員，協(xié)助搶修被毀設施。

縣武裝部負責加強對首腦機關(guān)、要害部門、金融單位、救濟物品集散點、儲備倉庫等重要目標的警戒，確保重要目標安全；派遣駐地武警部隊或申請上級機關(guān)調(diào)集武警部隊趕赴災區(qū)排查、封控事故現(xiàn)場；配合公安機關(guān)加強治安控制，搶救被困人員，疏散群眾。

縣公安消防支隊負責在發(fā)生地震災害時，派遣駐地消防部隊或申請上級機關(guān)調(diào)集消防部隊趕赴災區(qū)處置火災事故，排查、搶救埋壓人員。

縣交通局負責搶修被毀的道路，協(xié)調(diào)運力保證應急搶險救援人員、物資的優(yōu)先運輸和災民的疏散。

縣教育局負責疏散各級學校的師生，協(xié)助搶救埋壓師生。

縣衛(wèi)生局負責做好傷亡人員的搶救、處理工作；檢查、監(jiān)測災區(qū)的飲用水源、食品等；對災區(qū)可能發(fā)生的傳染病進行預警并采取有效措施防止和控制暴發(fā)流行。

縣食品藥品監(jiān)督管理局負責協(xié)調(diào)災區(qū)藥品、醫(yī)療器械的緊急調(diào)用。

縣城建局負責組織力量對災區(qū)被破壞的給排水、公共客貨交通、縣政設施進行搶修排險，盡快恢復上述基礎設施功能；組織建筑物安全鑒定工作。

縣水務局負責搶修病險水庫，適時組織水庫泄洪，維護水庫安全。

縣經(jīng)貿(mào)局負責組織供應災民和救援人員的生活必需品。

縣安監(jiān)局負責排查各類安全隱患，保障災民和救援人員安全。

縣電力局負責搶修被毀的電力設施，保障救援供電需要。

縣電信公司、縣移動公司、縣聯(lián)通公司負責為搶險指揮部提供必要的通信設備，及時搶修被毀的通信設施，確保發(fā)生災情后通信暢通。

三、救援措施

地震災害現(xiàn)場實行救援組統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)，各成員單位共同參與的應急救援工作體制。

1、救援隊伍的組建

(1)縣武裝部負責組建1支縣直駐軍部隊和1支民兵預備役連緊急救援隊，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立1支民兵預備役連的緊急救援隊。

(2)縣武警中隊負責組建1支縣直駐地武警部隊緊急救援隊。

(3)縣公安消防支隊負責組建1支縣直駐地消防部隊緊急救援隊。

(4)縣公安局負責組建1支縣直公安民警緊急救援隊、19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安民警緊急救援隊。

(5)縣交通局負責組建縣直和19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路搶救和運輸緊急救援隊。

(6)縣衛(wèi)生局負責組建以縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院為主的2支縣直衛(wèi)生緊急救援隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院成立1支衛(wèi)生緊急救援隊，鄉(xiāng)衛(wèi)生院成立緊急救援組。

(7)縣教育局負責在各級各類學校分別組建成立1支緊急救援隊。

(8)其他各職能部門均要組建1支縣直專業(yè)緊急救援隊和19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)緊急救援隊。

(9)各級機關(guān)單位、各村組均要成立自救和互救隊伍。

2、應急救援的責任區(qū)域

(1)全縣范圍內(nèi)同時發(fā)生災情時，按照分級負責的原則組織實施救援，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊急救援隊在縣抗震救災指揮部的統(tǒng)一指揮下實施本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的各項應急救援工作，縣直和城關(guān)鎮(zhèn)緊急救援隊負責縣城各項應急救援工作。

(2)縣內(nèi)某一區(qū)域發(fā)生災情時，由縣抗震救災指揮部救援組統(tǒng)一調(diào)度救援力量，趕赴災區(qū)實施救援。

(3)縣城發(fā)生災情時，縣直和城關(guān)鎮(zhèn)各緊急救援隊第一時間開展救援，并緊急調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)救援隊配合實施救援。

2、救援隊伍的指揮與協(xié)調(diào)

(1)救援隊伍到達災區(qū)后向地震現(xiàn)場指揮部報到，受領(lǐng)任務。

(2)各救援隊要及時參加地震現(xiàn)場指揮部召開的會議，報告救援工作情況。

(3)在救援行動進程中及時報告新發(fā)現(xiàn)的情況和需要解決的重大問題。

(4)各救援隊之間要積極妥善地處理各種救援功能的銜接與相互配合；友鄰隊伍之間要劃分責任區(qū)邊界，同時關(guān)注結(jié)合部；區(qū)塊內(nèi)各救援隊伍之間要協(xié)商解決道路、電力、照明、有線電話、網(wǎng)絡、水源等現(xiàn)場資源的共享或分配；各救援隊伍之間保持聯(lián)絡，互通有無，互相支援，遇有危險時傳遞警報并共同防護。

3、人員搶救程序

在地震廢墟中進行人員搶救要按照搜索營救程序?qū)嵤?/p>

(1)現(xiàn)場快速展開：現(xiàn)場快速勘察，設置警戒線，建立救援基地；

(2)搜索行動：展開人工搜索，盡快發(fā)現(xiàn)地表或淺埋的受難者，進行犬搜索，找尋被掩埋于廢墟下的受難者，對重點部位進行儀器搜索，以精確定位；

(3)營救行動：采用起重、支撐、破拆及狹窄場地營救、高空營救等方式，使受難者脫離險境；

(4)醫(yī)療救護行動：由具有現(xiàn)場急救經(jīng)驗的專業(yè)急救醫(yī)生采取醫(yī)療救護手段對受難者進行救助，迅速轉(zhuǎn)送醫(yī)療站。

4、應急人員的安全防護

參加災區(qū)應急與救援工作的隊伍應對震損建筑物能否進入、能否破拆進行危險評估；探測泄漏危險品的種類、數(shù)量、泄漏范圍、濃度，評估泄漏的危害性，采取處置措施；監(jiān)視余震、火災、水災、爆炸、放射性污染、滑坡崩塌等次生災害、損毀高大構(gòu)筑物繼續(xù)坍塌的威脅和因破拆建筑物而誘發(fā)的坍塌危險，及時向救援人員發(fā)出警告，采取防范措施。

篇10

地震是人類在繁衍生息、社會發(fā)展過程中遇到的一種可怕的自然災害。強烈地震常常以其猝不及防的突發(fā)性和巨大的破壞力給社會經(jīng)濟發(fā)展、人類生存安全和社會穩(wěn)定、社會功能帶來嚴重的危害。據(jù)統(tǒng)計，歷史上各種自然災害曾毀滅了世界各地52個城市，其中因地震而毀滅的城市有27個。地震之外的其它各種災害，如水災、火災、火山噴發(fā)、風災、沙災、旱災等毀滅的城市為25座。因此，地震占災害總數(shù)的52%。可見地震災害確系“群害之首”。研究表明，在地震中造成人員傷亡和經(jīng)濟損失最主要的因素就是房屋倒塌及其引發(fā)的次生災害(約占95%)。無數(shù)次的震害告訴我們，抗震設防是防御和減輕地震災害最有效、最根本的措施。

另一方面，我國作為發(fā)展中國家，人口稠密，建筑物抗震能力低。因此，我國的地震災害可謂全球之最。上個世紀，全球因地震而死亡的人數(shù)為110萬人，其中我國就占55萬人之多，為全球的一半。因此，粗略地說，我國的國土面積占全球的1/14，人口占1/4，地震占1/3，地震災害占1/2。因此，建筑物的抗震設防問題是我國減輕自然災害、保障國民經(jīng)濟建設和社會持續(xù)發(fā)展，特別是保障人民群眾生命安全的一個重要問題。

一、震害多發(fā)點

地震作用具有較強的隨機性和復雜性，要求在強烈地震作用下結(jié)構(gòu)仍保持在彈性狀態(tài)，不發(fā)生破壞是很不實際的；既經(jīng)濟又安全的抗震設計是允許在強烈地震作用下破壞嚴重，但不倒塌。因此，依靠彈塑性變形消耗地震的能量是抗震設計的特點，提高結(jié)構(gòu)的變形、耗能能力和整體抗震能力，防止高于設防烈度的“大震”不倒是抗震設計要達到的目標。

(一)結(jié)構(gòu)層間屈服強度有明顯的薄弱樓層

鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)在整體設計上存在較大的不均勻性，使得這些結(jié)構(gòu)存在著層間屈服強度特別薄弱的樓層。在強烈地震作用下，結(jié)構(gòu)的薄弱層率先屈服，彈塑性變形急劇發(fā)展，并形成彈塑性變形集中的現(xiàn)象。如1976年唐山大地震中，13層蒸吸塔框架，由于該結(jié)構(gòu)樓層屈服強度分布不均勻，造成第6層和第11層的彈塑性變形集中，導致該結(jié)構(gòu)6層以上全部倒塌。

(二)柱端與節(jié)點的破壞較為突出

框架結(jié)構(gòu)的構(gòu)件震害一般是梁輕柱重，柱頂重于柱底，尤其是角杜和邊柱易發(fā)生破壞。除剪跨比小的短柱易發(fā)生柱中剪切破壞外，一般柱是柱端的彎曲破壞，輕者發(fā)生水平或斜向斷裂；重者混凝土壓酥，主筋外露、壓屈和箍筋崩脫。當節(jié)點核芯區(qū)無箍筋約束時，節(jié)點與柱端破壞合并加重。當柱側(cè)有強度高的砌體填充墻緊密嵌砌時，柱頂剪切破壞嚴重，破壞部位還可能轉(zhuǎn)移至窗洞上下處，甚至出現(xiàn)短柱的剪切破壞。

(三)砌體填充墻的破壞較為普遍

砌體填充墻剛度大而變形能力差，首先承受地震作用而遭受破壞，在8度和8度以上地震作用下，填充墻的裂縫明顯加重，甚至部分倒塌，震害規(guī)律一般是上輕下重，空心砌體墻重于實心砌體墻，砌塊墻重于磚墻。

二、抗震結(jié)構(gòu)設計

較合理的框架地震破壞機制，應該是節(jié)點基本不破壞，梁比柱屈服可能早發(fā)生、多發(fā)生，同一層中各柱兩端的屈服歷程越長越好，底層柱底的塑性鉸宜最晚形成。即:框架的抗震設計應使梁、柱端的塑性鉸出現(xiàn)盡可能分散，充分發(fā)揮整個結(jié)構(gòu)的抗震能力。

(一)抗震計算中的延性保證

從用樓層水平地震剪力與層間位移關(guān)系來描述樓層破壞的全過程可反映出，在抗震設防的第二、三水準時，框架結(jié)構(gòu)構(gòu)件已進入彈塑性階段，構(gòu)件在保持一定承載力條件下主要以彈塑性變形來耗散地震能量，所以框架結(jié)構(gòu)需有足夠的變形能力才不致抗震失效。試驗研究表明，“強節(jié)點”、“強柱弱梁’、“強底層柱底”和“強剪弱彎”的框架結(jié)構(gòu)有較大的內(nèi)力重分布和能量消耗能力，極限層間位移大，抗震性能較好。規(guī)范通過構(gòu)件承載力調(diào)整辦法在一定程度上可以體現(xiàn)上述的強弱要求，且考慮了設計者的使用方便，采用地震組合內(nèi)力的抗震承載力驗算表達式，只是要對地震組合內(nèi)力的設計值按有關(guān)公式進行相應的調(diào)整。

綜合大量實驗研究成果，影響不同受力特征節(jié)點延性性質(zhì)的主要綜合因素有:相對作用剪力、相對配筋率、貫穿節(jié)點的梁柱縱筋的粘結(jié)情況。

(二)構(gòu)造措施上的延性保證

四川大地震實踐證明，當建筑結(jié)構(gòu)在大地震中要求保持足夠的承載能力來吸收進入塑性階段而產(chǎn)生的巨大能量，因為此時的結(jié)構(gòu)在震中進入到一個塑性階段，容易產(chǎn)生變形。所以，根據(jù)這種特點和抗震的要求，多發(fā)地震的國家鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)抗震設計均要求按延性框架結(jié)構(gòu)進行設計，所以建筑結(jié)構(gòu)的設計必須保證結(jié)構(gòu)局部薄弱區(qū)的承載力與剛度，保證了建筑構(gòu)造的整體性，延性的增加也就提高了變形能力，這樣可以減少地震的破壞性，提高了建筑的抗震能力。

在結(jié)構(gòu)布置上，按擴大了的柱端抗彎承載力進行設計，理論上可將柱屈服的可能性減少，保證“強柱弱梁”的設計原則。但因各種原因，如梁的實際抗彎承載力可能增大，高振型使柱中反彎點的轉(zhuǎn)移等綜合因素影響，要使柱中完全避免塑性鉸是困難的，同時為實現(xiàn)“強剪弱彎”的要求，保證塑性鉸區(qū)域的局部延性，也必須通過一定的構(gòu)造措施來保證結(jié)構(gòu)的延性，具體做法如下：

1.限制軸壓比與縱筋最大配筋率合理的受力過程可明顯提高構(gòu)件延性，為實現(xiàn)受拉鋼筋的屈服先與受壓區(qū)混凝土壓碎的破壞形態(tài)，以提高塑性鉸區(qū)域的轉(zhuǎn)動能力，規(guī)范限制軸壓比與縱筋最大配筋率，同時對混凝土受壓區(qū)高度也提出相應要求。

2.限制約束配筋和配筋形式。加密塑性鉸區(qū)內(nèi)的箍筋間距是很重要的一點，為保證“強節(jié)點”、“強柱弱梁”、“強底層柱底”和“強剪弱彎”的設計原則及塑性鉸區(qū)域的局部延性，有必要加密塑性鉸區(qū)內(nèi)的箍筋間距，這不但可提高柱端抗剪能力，還可約束核心區(qū)內(nèi)混凝土，對縱向鋼筋提供側(cè)向支承，防止大變形下縱筋壓曲，從而改善塑性鉸區(qū)域的局部延性。規(guī)范對約束區(qū)縱筋的最小直徑、最大間距、塑性鉸區(qū)域的最小長度等做出了詳細的規(guī)定，并對箍筋肢距及箍筋形式提出了相應要求。隨著工程應用中箍筋強度和混凝土強度不斷提高，對塑性鉸區(qū)域內(nèi)箍筋布置的要求是抗震構(gòu)造措施的一個重要方面，這一情況將導致高強度混凝土中約束箍筋配筋率的減少而降低結(jié)構(gòu)的設計可靠度，建議以配筋特征值代替原體積配筋率，同時鑒于約束配筋對柱端塑性鉸區(qū)的良好約束作用，建議適當增大配筋量。

3.限制材料。拒絕豆腐渣工程的第一關(guān)就是把握好材料質(zhì)量，材料延性對確保構(gòu)件(結(jié)構(gòu))延性極為重要，為此規(guī)范對材料也提出了相應的限制，如保證鋼筋強屈比、延伸率及混凝土強度等級等，同時對施工過程中可能出現(xiàn)的鋼筋代換也提出了相應的限制。

三、結(jié)語

鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)是我國大量存在的建筑結(jié)構(gòu)形式之一，歷年震害資料表明:鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)的柱端與節(jié)點的破壞較為嚴重，其抗震設計中必須滿足“強柱弱梁”、“強剪弱彎”、“強節(jié)點”、“強底層柱底”等延性設計原則和有關(guān)規(guī)定。在多層及高層鋼筋混凝土房屋抗震設計的實踐中，由于設計人員對規(guī)范的理解和掌握尺度上，以及因地因人在結(jié)構(gòu)選型、布置以及計算方法上相互差異較多而對設計產(chǎn)生較多的爭議，抗震設計方法值得深入研究。

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