地震災害預防措施范文

導語：如何才能寫好一篇地震災害預防措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：汶川地震；次生地質災害；預防措施

中圖分類號：P565

文獻標識碼：A

文章編號：1009-2374（2012）30-0107-03

四川省和其鄰省市由于汶川大地震的發生，不僅在大范圍內造成了災難性的破壞，而且還殃及到了全國多數地區甚至是境外地區，這次地震是我國自建國以來最具破壞性的一次地震。據統計，近7萬人在這次地震中喪生，36萬人受傷，1500萬人被緊急轉移安置，累計受災人數達到4550萬人，重災區面積達10萬平方公里。相較于這次地震所帶來的危害，其本身所引發的地質災害更為嚴重，給國民經濟和人民生命財產造成了極大的威脅和破壞，所以，災后重建應該首要考慮的問題是對其進行有效的預防。本文從汶川地區所特有的地質結構和由地震引起的地質災害所具有的特征作為出發點。

1　汶川的地質條件

龍門山是汶川大地震的地震發生帶，平行于龍門山脈的三條大斷裂控制著龍門山的地震活動和地質結構。龍門山因這三條大斷裂分為了兩個條帶，自西向川西平原延展的主要有：茂縣-汶川大斷裂、后龍門山、北川-映秀大斷裂、前龍門山、江油-都江堰大斷裂。龍門山的后緣邊界即茂縣-汶川大斷裂，其是邛崍山、岷山和龍門山的分界。高山和中山是后龍門山的主要組成部分，其山勢十分陡峭，海拔最低值為3500m，山體的構成部分主要有巖石、花崗巖類及奧陶系、寒武系和志留系所屬的下古生界地層。后龍門山和前龍門山既是北川-映秀大斷裂的天然分界，也是其主中央斷裂。前龍門山的山體主要構成部分為上古生界和中生界地層（上古生界包括二疊系、泥盆系和石炭系；中生界包括自堊系、三疊系和侏羅系），其山勢十分緩和。龍門山區和四川盆地形成了江油-都江堰大斷裂，也可稱為龍門山的主前緣斷裂或主邊界斷裂，由于沖積扇其東側逐漸發育形成了廣袤的扇形平原。龍門山主中央斷裂是此次汶川大地震的震中，其運動特征為逆沖運動，即下盤巖體做向下的運動和上盤巖體做向上的運動，而且伴隨著順時針方向的水平滑動。由于震中斷層破裂引發了地震，導致破裂在龍門山的主中央斷裂處迅速擴展，使得其主后緣斷裂和主邊界斷裂的變形和運動加劇，其破裂長度長達約300km，其擴展延伸的速度平均為3.1km/s，導致其破壞范圍的擴大和破壞程度的深化。

2　地震次生地質災害的主要預防措施

此次災后的重建，其首要舉措是對次生地質災害進行各項預防。地質災害的預防原則為結合綜合治理和規避、聯合短期和長遠的工程措施。

2.1　調查監測泥石流和滑坡

調查監測泥石流和滑坡，對危險區進行圈定，制定相關的防治規劃。在災區對次生地質災害進行普遍調查，進一步確認可能發生次生地質災害的危險地區，預測災害規模和類型，動態監測重點的泥石流和滑坡，規劃和制定具體的應急救災和防治

措施。

2.2　規避居民點和工程建設

次生地質災害地區應當規避居民點和工程建設，對震區開展工程建設，如城鎮、橋梁、鐵路和工廠等的修建，應盡量避免在滑坡體上進行施工和建造，選擇開闊、平坦的平原和盆地。車站、公路、鐵路和橋梁的建造應盡力避開泥石流、滑坡和崩塌的易發的危險地帶，盡量避免對邊坡的開挖；應該科學合理地對礦山進行開采，且在開采過程中應設有相應的排水措施；而對廢土和礦渣堆放地區的選擇應當為開闊、低洼和少水的地區，避免廢礦渣的亂堆、亂采，以維持山體的穩定，防止山體遭到破壞。

2.3　堅持恢復和保護植被

應當堅持恢復和保護植被，對草本植物、喬木以及灌木進行聯合種植的原則，在對植被進行恢復的同時對幸存植被進行保護，因地制宜地做好森林防火、退耕還林和封山育林的工作。恢復和保護植被的根本是控制各類泥石流、崩塌體和滑坡體

源頭。

2.4　工程治理

如若交通干線、樞紐、村鎮和水庫堤壩等關系國計民生的建筑物附近有泥石流和滑坡發生的可能性，則要對其實施工程治理。滑坡治理工程分為兩大類：抗滑工程和減滑工程。抗滑工程主要是運用抗滑相關的工程建筑對其部分或者全部滑坡進行抵擋，以期免于或者減輕滑坡所造成的災害；而減滑工程主要是通過對地下水、地形和土質等狀態進行改變，進而緩和或停止滑坡運動。其具體措施

如下：

2.4.1　對滑坡體上的地表水進行排除和防滲處理。通過溝排水工程的建設迅速匯集滑坡內的雨水并將其排除至滑坡外。水溝分排水溝和集水溝，排水溝主要是排除匯集的水；集水溝的主要組成部分是橫貫斜坡的溝渠，主要用于對地表水和雨水的匯集。兩者同時處理防滲工作，具體來說就是被覆處理邊坡的坡面和坡頂，若該地段透水性弱，則對其重要部分及時進行防滲處理；若該地段透水性強，則對其已經發生的裂縫處用水泥漿或粘土進行填充，并加蓋薄膜。

2.4.2　地下水的排除過程主要如下：地表以下3m的地下水可利用明溝和暗溝相結合的方法進行排水，其中暗溝又分為排水暗溝和分集水暗溝，通常情況下，每間隔20～30m處修建一個檢查井或集水池；地表深度超過3m的地下水運用鉆孔的方法進行排水，其中地表深度在3～5m的地下水運用鉆孔的方法進行排水，地表深度在5m以下的地下水運用斜孔進行排水，其孔徑約為60ram，并設置2～3層鉆孔，這樣既可以做到深層水的排除，同時也可以對淺層水進行排除。當其他區域的地下水順著其他通道或含水層大量涌入滑坡區時，需要在區外建造地下水截水墻，截斷滑坡區流入的地下水，誘導其排出地表。

2.4.3　削方減重適用于小型滑坡，其主要做法是在準確把握滑坡面的分布情況、滑坡滑動趨向和滑坡規模后，將滑坡后部土體削去，填土鎮壓前沿，以此達到增強滑坡穩定性的目的。

2.4.4　修建抗滑樁的具體措施：用35～40cm孔徑的鉆頭于滑坡前沿處垂直穿過滑面，然后插入工字鋼或鋼管，在滑面下1/3處打入樁基；鉆孔也可用1.5～2.0m直徑的豎井進行替代，鋼筋混凝土為其井內主要充填物。抗滑樁不僅有增加預應力的效果，還有抗滑阻擋的作用。

2.4.5　修建檔墻的具體措施：首先挖開滑坡前沿，然后通過網架搭建鋼筋混凝土墻。檔墻作為抵擋工程，主要適用于對滑坡前沿進行填土反壓，這樣不僅可以穩定上部斜坡處的滑動，也可以穩定單個坡體滑動。

2.4.6　因河岸常年遭受河床下切和河流侵蝕降低了坡體的穩定性，使其在地震時常常發生滑坡現象。為減少這種現象的發生，應做好加固河床、導流工程和防護堤護岸等工作，以防止河岸遭受侵蝕，從而維持岸坡的穩定。

2.5　避免修建居民建筑和工程設施

在易受泥石流影響的地區，居民建筑和工程設施應避免在此處修建。若無法規避這種現象的發生，則必須加強對泥石流的治理和監測，應根據具體情況，對泥石流進行綜合治理。

2.5.1　關于引水工程和修建蓄水的治理。于水體補給區處修建截流水溝、調洪水庫和引水渠等，用于對泥石流上游的水源進行集中切斷或

截留。

2.5.2　攔擋工程的修建主要包含有護坡、攔沙壩、擋土墻和谷坊等，在泥石流的流通區進行層層攔截。

2.5.3　排導工程的修建應選在堆積區或流通區，其主要工程包括順水壩、排導溝渡槽、導流堤和急流槽等，其目的主要在于將地下水和地表水排除出泥石流區域。

2.5.4　停淤工程的修建應選在下游平坦開闊的河床段或低洼平坦的堆積扇上，其主要工程有攔淤庫和停淤場。

2.5.5　固結泥石流物源。通過淺井和淺鉆用水泥漿對松散物質運用電滲和加壓灌注等方法進行固結，礦渣主要使用化學凝固劑進行膠結，用來避免堆積的松散體液造成泥石流。

3　結語

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一、地震對檔案造成的危害

（一）對檔案室的破壞

此次地震中，檔案室所在建筑物受強烈地震影響，晃動劇烈，建筑墻體開裂，門窗變形，需加固后使用。而檔案室內300節檔案柜也大多傾斜、倒塌，設施、設備被毀壞。

（二）對檔案的破壞

地震中，大量紙質檔案從柜架上散落，造成檔案材料和包裝材料的損毀，損毀最大的是一些比較重要的實物檔案。

（三）對檔案設備的破壞

1.對檔案柜的破壞。單位檔案室300個檔案柜大多倒塌或傾斜，發生變形、斷裂，受損267個，無法正常開啟、運用31個。

2.檔案室電器設備的損壞

檔案室庫房空調共計4臺，除濕機共計2臺，復印機1臺，在地震中損壞空調1臺，復印機1臺。

此外，在地震中供電系統往往會遭到破壞，發生短路，很可能導致火災。檔案室內本身就有易燃物品，所以還可能因為火災造成檔案和建筑被焚毀。

二、受損檔案的搶救

（一）影響搶救檔案的主要因素

影響搶救檔案的主要因素是余震衍生的次災害。次災害對及時搶救檔案會造成非常大的阻礙。地震后，災區余震不斷，幾天內共發生余震幾千次。為了保證人員安全，筆者單位對地震中受損的建筑物實行了封閉。

影響搶救檔案的第二個主要因素是惡劣的氣候。震后災區陰雨不斷，陰濕及雨水對搶救檔案造成了一定的阻礙。

（二）檔案受損及搶救

1.雨水對檔案的損壞。個別檔案在地震中遭受水浸，包括紙質檔案及光盤、膠片、磁盤。

2.霉菌對檔案的損壞。部分檔案受連續陰濕的天氣影響引起生霉。

3.檔案的損毀。因受地震影響，部分檔案柜歪斜、傾倒，造成部分實體檔案、光盤和膠片檔案損毀。

（三）對受損檔案采取的搶救措施

1.對水浸紙質檔案的搶救

消毒殺菌處理。重新進入檔案室后，工作人員在檔案室進行了消毒殺菌處理，噴灑了消毒殺菌藥物。

隔離。工作人員在此次地震后搶救檔案中，共對27份檔案進行了隔離去除菌絲體。

去污。由于部分倒地檔案露出檔案袋，受到泥土、灰塵或者泥沙、泥漿等的污染，所以根據檔案受污情況進行了去污處理。共對121份檔案進行了去污處理，包括除塵、去污、水洗處理等。

減濕干燥。在密閉的房間中，首先用吸水紙、海綿將水浸檔案的明水慢慢去除，展平放置后開啟去濕機除濕，促使檔案紙張中的水分迅速蒸發；最后對紙張進行壓平處理，將檔案存放于臨時庫房，使用空調、去濕機嚴格控制溫濕度。

2.對霉菌的處理

（1）冷凍處理。采取冷凍處理可以有效避免霉變現象。

（2）檢查霉菌。檢查紙張上有無明顯絨毛狀菌絲體，并采取隔離措施。

3.對受污膠片、實體檔案的處理

（1）膠片檔案去塵方法。用羊毫或其軟筆掃下膠片上的塵土，用棉花球蘸酒精輕擦，最后用流動清水將膠片沖洗干凈后再晾干。

（2）去污方法。根據受損檔案材質特點、字跡的溶解性選擇適當的方法。可以使用機械法和溶劑去除檔案表面的污斑，使用氧化法去除顏色斑。

二、檔案地震災害的預防

1.檔案室按照抗震烈度設計修建

《中華人民共和國防震減災法》中規定：“建設工程必須按照抗震設防要求和抗震設計規范進行抗震設計，并按照抗震設計進行施工”。四川是地震頻發地區，檔案室所在建筑物修建于1991年，按照《中國地震烈度區劃圖（1990）》劃定的基本烈度和《規范》中的技術要求，按照7 級抗震設防烈度修建，因此此次地震盡管強度大，建筑物沒有出現大的坍塌。

2.保證檔案室建筑質量

檔案室所在建筑修建于1991年，但是用材、施工工藝好，但因是辦公樓設計，檔案室窗外沒有設計防水設備，導致雨水從窗戶外直接飄入房間，浸濕了個別檔案。

震后，筆者所在單位接受了市政府統一對受損建筑物進行的安全評估，并按安全評估結果對庫房比照《規范》和政府要求進行了改造、加固，使之達到抗震要求。

3.加強檔案管理，建立防災減災體系

為了減輕地震災害，一定要堅持“預防為主、防救結合”的方針，建立防災減災體系。

（1）制定檔案防災減災應急預案。建立檔案防災減災應急辦公室，制定常規的檢查制度，制定應急預案，推進各項預防措施的落實。

（2）檔案室建造符合安全要求。檔案室一般要獨立一層，有符合檔案安全條件的庫房。為避免地震危害，檔案應盡量避免保存在頂層。

4.做好檔案室水災、火災預防

（1）預防水災。為了防止庫房被水淹沒，檔案室應該選擇較高樓層；為了防止檔案潮濕受損，檔案室應保證場地干燥、排水通暢、空氣流通；為了避免爆管、漏水等事故發生，庫房內不設置除消防以外的給水點，給、排水管道不應穿越庫區。四川屬于濕度大的省份，為了避免檔案受潮，庫內存放檔案最低處離地面的高度不能少于15厘米。

（2）預防火災。火災對于檔案室檔案屬于滅頂災害，預防火災火險要以預防為主。要嚴格執行《中華人民共和國檔案法》中的規定對檔案室配備必要的消防設施、降溫設備，確保檔案的安全；還必須對庫房的結構、門、室內電器、設備和消防措施進行嚴格的防火配置。同時，要制定相關的消防應急預案，建立安全防火責任制；定期開展安全防火檢查，消除火災隱患；對電路及電器設備進行定期檢查及維護。

5、電子檔案采用備份措施

為了保護重要檔案的安全，避開同一災害對檔案造成的破壞，一般要采取備份措施，常見的措施是重要檔案異質、異地備份等。電子檔案的主要保存方式是存儲于計算機、光盤、移動硬盤等數字存儲介質中，這些介質比較脆弱，一旦遭受意外損害，介質容易被損壞甚至折斷，存儲的信息會丟失或損壞。制定備份方案時，必須考慮重要檔案備份的內容、方式、介質，備份存放的位置，備份過程的具體執行人、數據恢復的方案等因素。

地震會給檔案造成嚴重的危害。為切實做好檔案地震災害防治工作，確保檔案的安全保管，應該制定相關檔案地震災害應急預案，保證檔案室建筑質量，保證檔案室材質、設施設備的安全，做好火災、水災的預防，定期進行安全檢查，加強防災宣傳與教育，科學防控，責任落實，使防災工作進一步落到實處。災后進行科學、正確的搶救，盡最大可能保證檔案的安全。（作者單位：四川省綿陽市電業局）

參考文獻：

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關鍵詞：地震災害、防震減災、防護工程

中圖分類號： P315 文獻標識碼： A 文章編號：

引言：我主要談三個方面的問題:一是全球地震活動和我國地震災害特點;二是我國防震減災工作現狀;三是簡單地介紹防震減災工作的一些構想。

（一）做好地震監測預報工作

在地震發生前，作出準確的預報或打個招呼，其效果是大不一樣的。

1975年2月4日19時36分，在遼寧海城發生7.3級地震。震前，地震部門根據觀測到的一系列突出異常現象，于2月4日凌晨6時報告省政府，提出24小時內在營口、海城將發生一次強烈地震，省政府及時向各市地及有關部門發出電話通知，指示各地要提高警惕，發動群眾，認真做好防震抗震工作。海城、營口地區根據實際情況，提出具體措施，如有的電影院貼出了“因地震改為露天放映”的布告，營口縣駐軍取消了當晚在禮堂的春節慰問演出等。這次預報使絕大多數居民在震前撤離了住宅區，轉移了重要的物資設備，對震時易燃、易爆、泄毒等次生災害的部位采取了緊急預防措施。地震造成1300多人死亡。據估計，成功的預報至少減少了近10萬人的傷亡，這是人類歷史上第一次作出的具有減災實效的成功預報。

我國當前的預報工作已納入法制化的管理軌道，國務院了《地震預報管理條例》，對地震預測和地震預報做出了不同規定。預測意見是由專家作出；而預報意見是要經過一定程序由地震部門提出，報省以上人民政府風險決策，并由人民政府向社會的。

成功預報的前提和基礎，必須具備相當的監測能力。目前，我國已經建成包括測震、形變、電磁、流體4大學科，共有20余種觀測手段的地震監測臺網，基本覆蓋了我國主要地區。目前，首都圈地區可以監測1～1.5級以上地震，速報時間是5～10分鐘；省會城市和東部地區可以監測1.5～2級以上地震，速報時間是10～15分鐘；其他地區可以監測4級以上地震，速報時間是20～25分鐘。

一是監視地下核爆炸事件。核爆炸產生的地下震動同地震波一樣，都能被地震臺網監測到，我們可以通過地震臺網監視地下核爆炸試驗，準確確定事件發生的時間、地點和當量。這在國防安全和整體外交中，具有不可替代的作用。

二是用于爆炸監測。2000年8月，俄羅斯庫爾斯克號潛艇沉入巴倫支海，原因不明，俄羅斯當局將這一事件歸罪于一艘不明身份的外國潛艇的碰撞。但挪威波羅的海地震臺站的記錄說明，這場悲劇是艇上魚雷的系列爆炸引起的。再如，1999年4月15日，韓國貨機在上海墜毀爆炸，上海地震臺網確定飛機是在墜毀后發生的爆炸，這在后來對飛機黑匣子和一些目擊者的調查中，得到了證實。再如，對“911”事件，離它34公里的美國拉蒙特地震臺清晰記錄到了兩次撞擊事件和兩次坍塌事件。同時，地震臺網還可以對礦山坍塌、煤礦瓦斯爆炸等進行監測，以便事件發生后快速判定事件性質和作出反應。

三是監視重大工程的地震安全。比如三峽地震臺網，在2003年6月三峽水庫蓄水至135米后，庫區發生158次小地震，頻度增高近10倍。水庫誘發地震的原因主要有兩個方面，一是蓄水后，庫盆荷載增大，引起區域應力場變化；二是水壓增大后，水滲入庫區構造裂隙中，孔隙壓發生變化。

（二）做好震災預防工作

搞好震災預防，通俗地說就是要“把地上搞結實、把地下搞清楚”。

“把地上搞結實”就是采取設防措施，提高建設工程的抗震能力。國內外許多震例表明，設防不設防、設防到位不到位，效果截然不同。1995年日本阪神地震，造成6000多人死亡，10萬多棟建筑物遭破壞，是日本自1923年關東大地震以來人員傷亡最慘重的一次地震。在倒塌的房屋中，90%左右是20世紀50～70年代建造的，未進行抗震設防，或者抗震設防標準不夠;而1981年以后按新規范設計的房屋，大多數經受住了地震的考驗。2003年美國加州6.5級地震，震中離加州中部海濱城市，圣西米恩市11公里，但僅造成3人死亡，而且這3人還是被一個沒有采取抗震措施的古鐘樓倒塌砸死的；2004年日本新7級地震，雖然是城市直下型，但只造成800余棟房屋倒塌，死亡14人，創下同級別、同類型地震死亡的最低紀錄。成功的例子，與美國、日本經濟實力雄厚，設防標準較高密不可分。而我國唐山地震造成巨大災難，除了震級大外，城市不設防是重要原因。震前，唐山市居民住宅、企業廠房、工業設施和其他建筑物，很少采取抗震設防措施。

唐山大地震之后，痛定思痛，我國開始全面重視建筑物的抗震設防問題。

對于量大面廣的一般工業與民用建筑，主要是根據全國地震區劃圖來進行抗震設防。目前，我國正在使用的是第四代地震區劃圖，也就是地震動參數區劃圖。區劃圖的要求是一般工業和民用建筑抗震設防的最低標準，是綜合考慮地震環境，特別是國家經濟實力等因素所確定的，是500年一遇的風險設防。也就是說，突破設防標準，遭受破壞的可能性雖然很小，但還是存在的。所以，經濟條件比較好的地區，可以適當提高設防標準，把房子蓋得更加結實、牢固。

（三）做好地震應急救援工作

據統計；唐山地震時，被壓埋人數達57萬人，動用了近10萬官兵，但由于救援手段相當原始，基本上是手扒鎬刨（調用大型機械主要在清理階段），這在當時以平房居多的唐山，發揮了一定作用，但總體效果并不理想。如今，城市地震救援中，將要面對的是鋼筋混凝土廢墟，災后破壞情況愈發復雜，簡單傳統工具的作用受到了很大限制。

2001年1月26日印度古吉拉特邦7.8級地震，造成16000余人死亡。當時各國相繼派出救援隊趕往災區。作為印度的重要鄰邦，我們按慣例，想派出工作組，提供地震科學考察方面的幫助，結果被印方婉言謝絕。印方的理由是，災區更需要救援隊伍，而當時中國國際救援隊尚未組建。當時我們深感，中國作為在國際人道主義事務中負責任大國，迫切需要組建這么一支隊伍。

（四）做好防震減災宣傳教育

在我國，也有類似的例子。如1994年，臺灣海峽發生7.3級地震，福建漳州一些學校，由于平時重視防震減災宣傳教育，學生具備基本的地震知識，地震時沒有發生慌亂，也沒有造成什么損失。而在距離震中更遠的廣東汕頭，由于學生缺乏防震減災常識，在地震發生時驚慌失措，很多學生擁擠踩踏，甚至跳樓，造成數百人受傷，還死亡3人。

再如1984年，長江口以東海域發生6.2級地震，上海強烈有感，近百人跳樓。而1996年11月9日，原地再次發生6.1級地震，雖然也有強烈震感，但由于群眾防震減災意識的提高，沒有產生恐慌，社會生產和工作秩序沒有受到影響。

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關鍵詞：汶川地震地震次生災害工程預防

中圖分類號：P315文獻標識碼： A 文章編號：

1．前言

汶川地震震中位于四川省西部青藏高原與盆地的結合區，該區內山高谷深，斷裂發育，地質環境脆弱，為地震的次生災害發育提供了有利條件。汶川地震后，在地震極震災區及重災區的溝谷及坡面，由大量崩塌，滑坡形成的松散堆積體，為泥石流的發育提供了充足的固體松散物質。由此可知，這些區域成災條件極為優越。因此需要正確客觀地認識汶川地震次生災害的特點，根據這些震害特點采用科學、合理、經濟、有效的工程預防措施進行防災。

2．汶川地震次生災害的主要特點

2.1山地災害規模大，以崩塌泥石流為主

汶川地震直接造成的滑坡，崩塌總數達4到5萬處，巨型滑坡達到30余處。震后造成的次生山地災害隱患點約5000處，其中滑坡1701處，泥石流304處，崩塌1844處，不穩定斜坡1093處。

2.2形成數量較多，規模較大的堰塞湖

汶川地震后，崩塌、滑坡、泥石流的廣泛發育，在加上地形上山高谷深的特點，大量崩塌滑坡形成的松散堆積物進入河流中，阻塞河道形成堰塞湖。據統計，地震重災區內分布有257處堰塞湖，其中33個堰塞湖對下游具有嚴重的安全威脅。地震堰塞湖壩體由松散堆積物構成，強度較低，隨著湖內水量的增加，承受的壓力增大，直到壩體達到臨界狀態，發生潰壩。且這些堰塞湖沿河流成條狀分布，其中一個發生潰決，下游的堰塞湖也將逐級發生潰決，其產生的洪水會嚴重威脅下游重要城市的安全。

2.3震后較長時間內泥石流活動活躍

汶川地震強烈的震動力使極震區內的山體大范圍內震裂松動，形成大量的巖體破碎物質，約50億~80億立方。同時強烈的震動造成的數以萬計崩塌、滑坡，這些崩塌滑坡發生之后，在滑源區和堆積區留下眾多還可能發生局部變形破壞不穩定斜坡。這些為以后泥石流的產生創造了地質條件。震后災區的降雨，會使那些地形陡峭，多面環山的地區在短時間內積聚大量的雨水，破碎的巖土體在突發而急驟的水流作用下，夾帶大量泥沙與石塊突然直瀉，形成泥石流。已造成的泥石流事件有：2008年北川9.24泥石流，2009年都江堰汶川7.17泥石流，2010年四川8.13特大山洪泥石流，2011年茂縣7.3泥石流。

2.4出現地裂，地面隆起現象

汶川地震中，山體和地面的破壞很嚴重，有的地方出現了較大的裂縫；還出現了在一般地震災害調查報告中少見的地面隆起現象，其中某地的隆起量高達4米。

3．汶川地震次生災害危害

3.1破壞山區公路，阻礙交通。崩塌滑坡這些次生災害阻斷了交通，掩埋了通訊設施，阻礙了救援人員及時進入震中地區實施救援。

3.2破壞山區的河流系統。滑坡泥石流所攜帶的巖土體進入河道，擠占壓縮了河道，同時使河床抬升。地震形成的堰塞湖改變了河道的形態。

3.3嚴重威脅震區及震區河流下游地區的安全。震區在以后很長一段時間內地質都較為活躍，為大型特大型泥石流災害孕育了條件。

3.4嚴重破壞震區內的生態環境。震后震區的森林面積減少，地表，水土流失嚴重。

4．工程預防啟示

4.1汶川地震造成的地質災害，大多處于欠穩定或不穩定狀態，水是再次形成次生災害的重要因素。滑坡的產生，泥石流的形成，崩塌的發生等與水的作用密切相關，因此對地震形成的滑坡體，尤其是重要建筑物如水庫堤壩、村鎮、交通干線附近的滑坡、泥石流應建設水溝等排水工程，把滑坡區內的地表水匯集排除，并進行防滲處理。

4.2地震次生災害較為嚴重的區域修建的鐵路、公路等交通干線，在發生地震后是救援人員、物資進入災區，傷員運出災區的生命線，因此這些交通干線為了盡量免受地震次生災害的影響，應盡可能以隧道的形式修建在巖層穩定的山體中或開闊的盆地和平原上。不宜采用沿河岸修建交通干線的方法。

4.3對于地震造成的堰塞湖，首先應修筑河流建筑保護物，防護堤岸、加固河床或用導流工程防止河流對河岸的沖刷，保護岸坡的穩定，防止岸坡垮塌阻塞河流；同時也要整理河道、修建水庫、修建分洪區，以防止堰塞湖潰決之后對下游地區造成重大損失。

參考文獻：

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國家文物局的統計數據顯示，僅四川省共有68處全國重點文物保護單位和142處省級文物保護單位遭受不同程度損失。此外，四川省館藏文物損失1800余件，其中，有珍貴文物(國家三級以上文物)151件。重慶市13處全國重點文物保護單位、20處市級文物保護單位受到不同程度毀壞。其中合川釣魚城、湖廣會館、白帝城等9處國家級、市級、區級文物保護單位受損嚴重。甘肅省共有18處全國重點文物保護單位、17處省級文物保護單位、19處市縣級文物保護單位建筑物出現不同程度裂縫或部分坍塌，文物收藏單位受損文物600余件，其中珍貴文物50余件。陜西省有56處文物保護單位發生災情，其中29處為全國重點文物保護單位，308件可移動文物受損，包括珍貴文物41件。

川渝甘陜128處全國重點文物在此次地震中遭受不同程度毀損，實在令人震驚。想不到我們的全國重點文物保護單位竟然如此危機四伏，險象環生。無可挽回的地震災害損失使我們深省，總結地震災害教訓和防震經驗刻不容緩，宣傳推廣文物藝術品的防震專業知識刻不容緩，加強文物藝術品防震抗震保護措施刻不容緩。

任何一次自然災害對我們都是一次巨大的挑戰，也是一次學習的機會。1966年4月1日，總理第二次視察邢臺地震重災區時曾講，要把這些付出了巨大代價得來的經驗好好總結，傳給后代。

自然災害是以人員傷亡、經濟損失作為巨大代價所換來的刻骨銘心的教訓。我們必須明了，通過汶川地震應該學到些什么?怎樣防災?怎樣救災?對文博界、收藏界而言，最主要的是怎樣進行科學、有效、可靠的文物藝術品防護?確保防護措施萬無一失，確保文物藝術品存放在安全的環境。

有專家認為，現在面對巨大地震災害損失，我們的第一步應該是學習，第二步才是制訂科學的修復規劃和改進措施。這個學習包括兩個方面的內容，一是國內學習，一是國際學習。

國內學習是指現在中國對于災害后的文物防災保護有著相當豐富的實踐經驗，例如1976年唐山地震后，國家立即著手研究部署北京、天津、河北等地區文物古跡、文物藝術品的防震保護工作。北京故宮博物院地震前即采取了一系列的防震舉措。還有1996年麗江地震之后的文物景點的保護與重建。

此外，明生在陜西的關中大地震，對文物亦造成了巨大的破壞，我們能夠從中吸取深刻的歷史教訓。以地面文物古跡為例，因地震的影響西安大雁塔發生傾斜和小雁塔數度裂開聚合而未倒塌；還有歷經千載的四川都江堰、河北趙州橋、山西五臺山佛光寺、應縣木塔等自身抗震性能之強，令世人稱奇。北京紫禁城古建筑經歷200余次大小地震，宮內大木結構體系均完好無損，充分顯示了中國傳統建筑技術的高超智慧。類似這些古建筑在防震設計方面的寶貴經驗同樣值得認真總結和推廣。

目前的當務之急就是抓緊總結以前的經驗，重視和加強防震研究，充分利用我們的歷史記憶和以往經驗，以使今后的防震工作做得更好。

同樣重要的是學習國際經驗。我們需要了解像日本這樣的多地震的國家在20世紀20年代之后的預防地震的經驗，借鑒其在東京的重新建設中對新建博物館采取的防震理念及技術措施，特別是阪神大地震后他們是如何進一步完善和提高防震技術標準的。

日本處于地震多發地帶，一些博物館就處在地震頻發地帶上，但防震性能極高。所有博物館里的陳列柜也都具有防震功能，地下無論怎樣搖動，地面上的柜體可以保持不動。日本整個博物館建筑都進行了高標準的防震設計，切實做到了預防為主。

另一個比較成功的例子是美國的加州。那里也曾多次地震，但博物館的防震功能很強。我們應該研究人家是如何重新構建城市文物防護體系的。雖然國情不一樣，但是至少國外防震減災的理念和方法，值得我們認真探討和借鑒。

以往我們也許認為文物保護工作重點是針對盜竊、走私文物等展開防范，似乎文物只要留在國內，藏在館內就萬事大吉。其實，讓珍貴文物不被盜失、走私出境只是文物保護的外延任務，讓已被國家、民間收藏的文物藝術品能夠安全地保管、陳列，不因像地震這樣的自然災害而被損毀，則是文物保護的核心任務。這是一種歷史責任，更是一種專業素養，需要非常敬業的保護意識和非常專業的保護措施。

過去常說打江山難，坐江山更難。收藏領域同樣是收藏文物難，保管文物更難。歷經千年傳承下來的古跡和文物藝術品都是躲過無數次的天災人禍而劫后余生的。如今這些珍貴的文物藝術品被收藏國家博物館并不等于進了保險柜，如果保護措施不到位，文物藝術品仍然存在被損毀的危險，那將是歷史的悲哀。

對文物保護而言，科學的方法與科學的理念、科學的態度同等重要。雖然這是一個老話題，卻是我們不得不嚴肅認真面對的新挑戰。

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關鍵詞：房屋； 鋼筋混凝土； 抗震設計

中圖分類號：TU234；文獻標識碼：A ；文章編號： 地震是一種常見的自然災害，因其具備突發性的特點，目前對于地震的可預測性很低，所以我們根本無法準確的預知地震，故也不能及時做出相應的預防措施減少損害，不過通過對歷次震害的研究表明，地震災害的損失很大程度上還是取決于建筑結構的破壞程度，而不同建筑結構形式的抗震性能又存在很大的差異，現代建筑中多采用鋼筋混凝土結構，因此做好鋼筋混凝土結構的抗震設計對穩固建筑物、減輕災害損失十分重要。下面我們就來介紹下房屋混凝土抗震方面的知識。一、地震對房屋建筑結構的作用 地震所釋放出來的能量以地震波的形式向四周擴散，地震波到達地面后引起地面運動，使地面上原來處于靜止的建筑物受到動力作用，從而產生強迫振動，在振動過程中，作用在建筑物的慣性力就是地震作用，地震對建筑物的作用與一般靜載荷的作用不同，它取決于建筑物的動力特性，如結構的自振頻率、阻尼等，因此，地震對不同的建筑結構的作用不同。

二、房屋用鋼筋混凝土結構抗震要求 民用建筑所在地區的地震基本烈度，是指該地區今后50年內，在一般場地條件下可能遭遇超越概率為10％的地震烈度，所謂抗震設防烈度是指按國家規定的權限批準作為一個地區抗震設防依據的地震烈度，根據我國《 建筑抗震設計規范》 提出三個水準的設防要求，即“小震不壞，中震可修，大震不倒”，所以對于民用建筑鋼筋混凝土結構設計可從地基選擇、減少地震輸入量、消減地震反應、合理的結構布置、選擇恰當的結構材料、抗側力體系的優化等方面來滿足抗震要求。

二、鋼筋混凝土各種結構體系基本抗震性能分析所謂鋼筋混凝土結構是指用配有鋼筋增強的混凝土構成的結構，承重各主要構件就是用鋼筋混凝土建造的，包括薄殼結構，大規模現澆結構及使用滑模、升板等建造的鋼筋混凝土結構的建筑物，其中鋼筋承受拉力，混凝土承受壓力，具有堅固、耐久、防火性能好等優點，其常用的結構體系主要有框架結構、剪力墻結構以及框架剪力墻結構。1、框架結構體系。框架結構是指由梁和柱以鋼接或者鉸接相連接而成構成承重體系的結構，即由梁和柱組成框架共同抵抗使用過程中出現的水平荷載和豎向荷載，采用結構的房屋墻體一般是用預制的加氣混凝土、膨脹珍珠巖、空心磚或多孔磚、浮石、蛭石、陶粒等輕質板材等材料砌筑或裝配而成的，其墻體不承重，僅起到圍護和分隔作用，這種結構多用于住宅、學校等建筑設施，我們通過合理的計算和設計，可以將框架結構做成延性框架，在大震作用下，通過先出現梁鉸、后出現柱鉸這樣一種耗能機構，可以耗散大量的地震能量，這樣就能承受一定的側向變形，使結構的地震力減小，從而保護結構的安全，所以框架結構是一種性能較好的抗震結構體系，但是由于純框架的抗側剛度較小，結構頂點位移和層間相對位移又較大，因此建造高度不宜太高，對于非結構構件比如填充墻在地震的作用下，可能也會出現裂縫和破壞，框架和填充墻之間的硬性聯結造成的剛度增大效應也可能造成設計上未考慮到的增大的側向力，倘若是半高的填充墻，還會導致形成短柱，造成柱子的剪切破壞等。2、剪力墻結構體系。剪力墻結構是用鋼筋混凝土墻板來代替框架結構中的梁柱，來承受豎向和水平荷載，并作為建筑物的圍護和房間分隔，由于剪力墻的剛度大、強度高、整體性能良好，而且在水平荷載作用下側移變形小，抗震性能高，因此相較于框架結構，它的應用范圍更加廣泛，在高層建筑中更是被大量運用，但我們需要注意的是在剪力墻結構中不論墻肢還是連梁其截面都是短而高的，這類構件對剪切變形特別敏感，所以很容易產生裂縫，出現脆性的剪切破壞，因此對于剪力墻的設計應準確合理，這樣才能使剪力墻擁有良好的抗震性能和延性能力。3、框架剪力墻結構體系框架剪力墻結構也稱框剪結構，這種結構是在框架結構中布置一定數量的剪力墻，在建筑中將框架和剪力墻有效的結合起來，以共同抵抗豎向荷載和水平荷載的結構，框架結構的側向剛度差，水平荷載作用下變形大，抵抗水平荷載的能力低，但是其平面布置靈活，能獲得較大的空間；而剪力墻的剛度和強度大、水平位移小、抗震性能高，但是對建筑空間的有效利用又有些限制，所以綜合兩種結構的優缺點，取長補短，就形成了這種受力性能較好的結構體系，采用這種結構體系，在地震的作用下，由剪力墻承擔大部分剪力，框架承擔小部分，剪力墻先屈服，然后將產生內力重新分配，這樣框架分配的剪力會逐漸增大，如果地震作用繼續增大，框架結構也會屈服，使之形成曲線分布吻合最好。

四、構造措施上的延性保證 實踐證明,建筑結構在大地震中要求其保持足夠的承載能力來吸收進入塑性階段而產生的巨大能量，因為此時的結構在震中進入到一個塑性階段，容易產生變形，所以，根據這種特點和抗震的要求，多發地震的國家鋼筋混凝土結構抗震設計均要求按延性框架結構進行設計，所以建筑結構的設計必須保證其結構局部薄弱區的承載力與剛度，這樣保證了建筑構造的整體性，延性的增加也就提高了變形能力，這樣就可以減少地震的破壞性，從而提高房屋建筑的抗震能力。 在結構布置上，按擴大了的柱端抗彎承載力進行設計，理論上是可將柱屈服的可能性減少，保證“強柱弱梁”的設計原則，但因各種原因，要使柱中完全避免塑性鉸是困難的，同時為實現“強剪弱彎”的要求，保證塑性鉸區域的局部延性，也必須通過一定的構造措施來保證結構的延性，具體做法如下：

1、限制軸壓比與縱筋最大配筋率合理的受力過程，可明顯提高構件的延性,為實現受拉鋼筋的屈服先于受壓區混凝土壓碎的破壞形態，以提高塑性鉸區域的轉動能力，必須規范限制軸壓比與縱筋最大配筋率，同時對混凝土受壓區高度也提出相應要求。

2、限制約束配筋和配筋形式。為保證“強節點”、“強柱弱梁”、“強底層柱底”和“強剪弱彎”的設計原則及塑性鉸區域的局部延性，有必要加密塑性鉸區內的箍筋間距，這不但可提高柱端抗剪能力，還可以約束核心區內混凝土，對縱向鋼筋提供側向支承，以防止大變形下縱筋壓曲，從而改善塑性鉸區域的局部延，隨著工程應用中箍筋強度和混凝土強度不斷提高，對塑性鉸區域內箍筋布置的要求是抗震構造措施的一個重要方面，這一情況將導致高強度混凝土中約束箍筋配筋率的減少而降低結構的設計可靠度，所以建議以配筋特征值代替原體積配筋率，同時鑒于約束配筋對柱端塑性鉸區的良好約束作用，建議適當增大配筋量。

3、限制材料。拒絕豆腐渣工程的第一關就是把握好材料質量，材料延性對確保構件(結構)延性極為重要，所以對于材料，我們要保證其鋼筋強屈比、延伸率及混凝土強度等級等，同時對施工過程中可能出現的鋼筋代換也要加以限制。

五、結語

綜上所述，房屋建筑物的抗震性對于其使用壽命和房屋建筑中人員安全都至關重要，因此我們在工程設計中應做好鋼筋混凝土結構的抗震設計，以減輕地震災害的損失。

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論文摘要：本文較為全面的介紹了日本政府防災行政管理的作法，概述了在災害基本法規定下的都市防災規劃，同時對比了中日在城市災害管理上的不同作法及啟示。

一、日本災害立法及災害防御對策

1．防災法律制度與歷史災害的關系

通過對日本災害發生狀況及防災減災相關法成立過程的了解，可以清楚地知道，日本很多災害對策的相關法律法規的頒布，大多是以某個時候發生的被害性災害為契機的。二戰后，使日本防災救災法律建立的主要災害很多。如1946年南海地震，該地震災害暴露出了日本災害救助、農林水產設施災后修復等方面的薄弱，所以在此后的1947年，日本頒布了災害救助法；1950年頒布了農林水產設施災后修復事業費國庫補助的暫定措施的相關法；1951年通過了公共土木設施災后修復事業費國庫負擔法。1959年發生的伊勢風災害后，日本于1960年頒布了治山治水緊急措施法；1961年頒布了日本災害方面的根本大法——災害對策基本法。1964年新瀉地震后，于1965年通過了地震保險相關法等；1995年的阪神大震災后，地震防災對策特別措施法于1995年通過、同年修改了災害對策基本法中的一部分內容；1999年發生的核事故，促使了原子能災害對策特別措施法的頒布。

2．防災法律制度體系

按照法律的內容和性質，可以將日本的災害對策相關法律按基本法類、災害預防和防災規劃相關法類、災害緊急對應相關法類、災后重建和復興法類、災害管理組織法類等分成五大類型。其中在災害基本法方面，主要頒布了災害對策基本法、大規模地震對策特別措施法、原子能災害對策特別措施法、石油基地等災害防止法、海洋污染及海上災害防止的相關法律、建筑標準法等。

災害預防和救災方面的法律法規包括了河流法、海岸法、防砂法、滑坡等防止法、陡壁崩塌等災害防止等相關法、森林法、特殊土壤地帶災害防止以及振興臨時措施法、地質災害警戒區地質災害防止的推進等相關法律、活火山對策特別措施法、大雪地帶對策特別措施法、地震防災對策特別措施法、臺風易發地帶災害防止等相關特別措施法、促進建筑物抗震加固等相關法、在密集地區建立防災街區的促進相關法、氣象業務法等。

災害應急方面則：消防法、防洪法、警察官職務執行法、災害救助法、傳染病預防法、水難救護法、道路法、航空法、電波法、廣播電視法、有線電器通信法、國際緊急援助隊派遣相關法等法規。

災后重建和復興方面主要頒布有如下法律法規：特大災害時特別財政援助等相關法律、防災需要集體遷移，并促進事業有關的國家財政上的特別措施等相關法、公共土木設施災后修復事業費國庫負擔法、農林水產業設施災后修復事業費國庫補助的暫定措施相關法、公立學校設施災后修復事業費國庫補助的暫定措施相關法、公營住宅法、對受自然災害被害的農林漁業經營者資金貸款有關的暫定措施法、地震防災對策強化地區地震對策緊急建設事業相關的國家財政上的特別措施法、鐵路軌道建設法、機場建設法、災區城鎮復興特別措施法、災區分類建筑物重建等相關的特別措施法、特定非常災害的災民的權利的保護等確保的特別措施相關法等。

災害管理機構和組織方面涉及的法律有以下六種：消防組織法、警察法、海上保安廳法、自衛隊法、水害預防組織法、日本紅十字會法等。這給建立一個良好的災害管理組織和機構提供了法律保障和依據。

日本根據防災救災的不同階段特征，制定了與災害預防、災害緊急對應、災后重建等各自相關的法律法規。但這些法律全都包含在災害對策基本法的法律范圍內。

3．災害對策基本法

自然災害的頻發，使得日本在經濟和社會發展的同時不斷遭受各種災害的打擊。正如前節介紹的那樣，為了使防災減災的各項措施和防災事業得到落實，有效地減輕自然災害的被害，日本政府很早就開始在災害預防，災害應急以及災后修復等與災害相關的方面制定了許多相關法律和法規，用法律和法規的形式來確保災害對策的實施。例如，在1880年，因東京銀座失火燒毀大量的建筑，日本頒布了煉瓦建筑令。這被認為是日本近代防災對策方面第一部法令。其后，在1894年大水災之后，又分別于1896年制定了河流法、1897年頒布了防砂法和森林法。這三法構成日本近現代的治山治水三法，對日本防沙治水事業起到了非常重要的作用。不過，這些法律大多是針對具體的災害或事物而制定的，其內容也都限定在所涉及具體災害的領域范圍之內，有很大的局限性。如1946年因發生南海地震，在救助等方面遭到很多從前沒有遇到的困難和問題，所以于1947年頒布了災害救助法和消防組織法，1948年頒布了消防法，這主要是針對地震災害時的救助以及地震火災的消防問題而頒布的相關法規。由于這些法律沒有考慮與其他相關法律之間的相互關系，無論是災前的預防措施的實施，還是在災害發生時的災害應急搶險，由于整個防災措施和活動涉及到受災地的各個領域，而相應的防災相關法比較單一，只適用于原有災害相關部分，不能適用于所有部門，這樣就造成各部門只能根據自己的判斷進行相應的防災救災活動，結果各領域所采取的防災對策也就相當分散，相互之間達不到應有的協調，使得防災對策的效果在行政上無法得到充分體現。

為了改變防災體制上這種根本性的缺陷，使國家的整個災害對策體系化、并達到有規劃地綜合性防災的目的，日本政府在遭受伊勢風巨大災害后，吸取災害對策過程中的經驗和教訓，以伊勢風災害為契機，制定了這部災害對策基本法。

災害對策基本法既是所有與災害有關法律法規的根本大法，又保留了原有的災害對策相關法律和法規的完整性，并對原來法律的不足部分進行必要的補充，有機地調整各法律法規的相互關系，所以，災害對策基本法對于別的災害相關法律又具有一般法的性質。日本的災害對策基本法是以災害時為了保護日本國土以及國民的生命、財產為目的，通過國家、地方公共團體及各種公共機關確立必要的防災體制，明確各自的責任，同時，制定防災規劃，并根據災害預防、災害應急對策、災后修復以及防災相關的財政金融措施等必要的災害對策的基本規定，推進綜合性的有規劃性的防災行政的建立，以達到社會秩序的維持和公共福利的確保。災害對策基本法頒布后，日本的防災事業有了飛速的發展。國家、社會、城市等在災害的防御能力上得到了很大的強化，自然災害造成的損失有了很大程度的減輕。

日本的災害對策基本法經國會表決通過后于1961年10月31日頒布實施。災害對策基本法頒布后，中央防災會議根據實際應用中遇到的各種各樣問題，特別是在經歷了各種實際災害對應時獲得的寶貴經驗教訓的基礎上，多次進行了不同程度的修改。現在的災害對策基本法是經過23次的修改，成為這部包括總則、防災相關組織、防災規劃、災害預防、災害應急對策、災后修復、財政金融措施、災害緊急事態、雜則等10大類117條法律條款和歷次修改后用以說明的附則在內的較為完善的一部災害救災的基本大法。

為了減輕各種自然災害和事故性災害造成的損失，日本政府非常重視災害預防、災害應急、災后修復等災害對策體制的建立。為了使防災政策得到有效的實施，日本于1961年就頒布了國家防災救災方面的基本大法——災害對策基本法，由中央防災會議統一制定全國的防災規劃和各種防災制度。按照災害對策基本法制定防災基本規劃和地區防災規劃、防災業務規劃。除了進行各種與災害相關的研究、開發以外，日本每年要撥出大量的財政預算來按照防災規劃的內容進行災害的預防、災害緊急對應以及災后修復復興事業。通過幾十年的災害對策的實施，日本建立起了一套較為完整的災害機理研究、災害預防、災害緊急對災后修復、復興的體制。防災預算在財政預算中始終保持在6%左右。而在阪神大地震的1995年防災財政支出更高達7兆5千4百億日元（約合630億美元），占當年財政預算的9.7%。由此可見，日本政府在防災救災方面投入了大量財力和物力。

日本的防災事業包括防災科學技術研究，災害預防事業，水土保護和災后修復四個方面。在防災預算中防災科學技術研究費保持在1.5%左右，并有逐年上升的趨勢，到2000年已經占防災預算的1.8%。這顯示了防災方面的科學技術研究的重要性。

4．災害預防對策的現狀

日本在防災基礎研究方面一直投入大量的財政預算。防災研究開發主要加強災害發生機理及災害預防的基礎科學研究，一方面對災害發生機理進行調查研究，并建立了一套完整的各種災害的基礎資料和數據庫；另一方面，投入了大量的財力進行防災技術的開發和研究。比如，災害預報的研究，災害情報傳輸技術的開發、災害管理技術的開發研究等。尤其重視高科技在防災救災方面的應用研究。日本現在已經建立起一套完整的防災救災科學技術研究體系，除了國家防災科學技術研究所負責對各種災害機理等研究外，主要大學等都設立了與防災有關的學科和專業，學校在培養防災專業人才的同時，也加強防災救災相關技術開發研究。除了基礎和綜合性防災科學研究外，日本政府還投入大量的人力物力進行下列防災尖端技術的研究開發。主要研究開發項目包含如下九大方面：

其一，異常自然現象的發生機理。對大規模地震、火山爆發；異常的暴雨；異常枯水等自然現象的發生機理研究及預測技術的開發研究。包括地球溫暖化的相關研究、成層圈的變動研究、熱帶林變動的相關研究、海底地震綜合觀測系統的開發、地震綜合尖端技術研究、地震發生機理的研究、降雨災害防止的相關研究、火山爆發的預防及防災相關研究等大型研究項目的開發研究。

其二，災害時立即對應系統（防災IT，救急系統等）。災害或事故發生時，使被害最小化的迅速對應急救系統的開發研究。包括災害應急指揮系統的開發建設、三維GIS的地理情報解析系統的開發研究等。

其三，過都市圈的巨大災害的減災對策。在過密集的大都市圈發生異常自然災害時，減災技術、迅速修復復興對策以及自助公助的支援系統的開發研究。包括大地震火災時街區火災蔓延性狀的相關研究、住宅火災綜合監視系統的開發研究等。

其四，中樞機能以及文化財產的防護系統。社會和經濟活動樞紐的防災性的提高、文化財產、科學技術研究基地等資產的防護系統的開發研究。

其五，超高度防災支援系統。有關宇宙和上空的高精度觀測、通信技術、移動機械、高機動性輸送機械、防災救命機器人等新一代防災支援系統的開發。包括針對災害的人造衛星利用技術的相關研究、利用衛星雷達的災害、地球環境變動的觀測研究。

其六，高度化道路交通系統（ITS）。災害發生以及災后重建時，效率化的人流和物流的支援系統；交通事故消減的支援系統的開發，包括災害時道路交通受災狀況評價系統開發研究。

其七，陸海空交通安全對策。對應于陸海空的交通需求、特性的變化和交通量增加的安全對策。

其八，社會基礎設施老化對策。因社會基礎設施老化而發生事故災害的防止，努力建成一個防災性能強的現代化社會體系結構。主要包括社區建設及其防災性能的評價方法及對策技術的開發研究、社會變化與城市發展及城市規劃關系研究等。

其九，有害危險物、犯罪對應等安全對策。加強危險物的管理對策、減少犯罪等安全對策，如何建立一個安全的社會體系等相關研究。主要包括漏油事故的防止、大型油回收裝置的開發研究、爆炸防止的相關研究、危險物的判定試驗法的相關研究、危險物災害等情報支援系統的開發研究、核電站安全的相關研究等。

災害預防是災害對策中最基礎的重要組成部分。日本在經歷各種災害的經驗和教訓后，非常重視災害預防工作。在災害對策基本法中對災害的預防作了詳細的規定，并對國家、集體和個人的災害預防責任作了明確的規定。日本的災害預防對策主要從防災基礎設施的建立、水土保護工程、防災教育和防災訓練諸方面展開的。為了快速有效地進行防災活動，首先必須建立一套完整的防災基礎設施。日本目前積極建立氣象衛星、氣象雷達、地震計等觀測儀器、消防器材、儲水槽、發電機等災害應急對策用的器材；加強了緊急情報聯絡等通信和放送設施、直升飛機、船舶、車輛等輸送設備、避難設施和災害對策本部設施的建立。與此同時，日本政府不斷強化建筑物的不燃化推進運動，避難場地和避難路徑的規劃和建設、防災定點設施等的建設。另外，大城市中為了加強地震災害的預防，除了上述項目以外，還加強了防災綠地的建設、已有建筑物的抗震診斷及抗震加固的推廣、公共設施的檢修、生命線工程的抗震化等災害預防對策。

二、日本《災害對策基本法》規定的防災規劃與防災行政

《災害對策基本法》既是與所有災害有關法律法規相關的根本大法，又保留了原有災害對策的完整性，并從綜合減災意義與對原有法律的不足予以必要補充，有機地調整了各法律法規的相互關系。《災害對策基本法》的建立使得涉及災害預防、災害緊急對應、災后重復等各種防災活動都有了法律依據，同時明確了機關團體、個人必須承擔的義務和責任。由于，《災害對策基本法》有統一的體制（法的體系和組織體系），使得防災活動更有效率和更規范化。細讀日本《災害對策基本法》會發現其的四大特征：

1．防災責任的明確化。所謂防災行政責任，指防災體制的建立必須依靠國家、社會團體和全體公眾的共同努力所體現的五大責任：⑴國家的防災責任，它是整個防災法規和防災對策的制定者和實行者，所以《災害對策基本法》中明確說明，災害中保護國民的生命財產安全和國土的完整是國家的使命，國家有責任采取各種行政措施并進行有效的災害預防使各種災害損失降低到最小。規定了國家的防災規劃和政策由中央防災會議負責制定實施，同時要求組成以內閣總理大臣為會長的中央防災會議組織、非常災害對策本部的設置等責任；⑵都道府縣政府的責任義務。必須在獲得相關機關和其它地方公共團體協助的基礎上，根據防災基本規劃的基本內容，制定適合本區域的防災規劃，并負責各種防災事務的綜合調整；⑶市街村的責任義務；⑷公共機關的責任；⑸公民的責任。《災害對策基本法》還規定了地方公共團體、區域內的公共團體、防災重要設施的管理者、普通市民在防災上的責任如防災功臣的表彰、違反法律的懲罰。

2．綜合性防災行政的推進。各級政府均依據各自的防災法規法律或單一災種的預防規劃推進防災事業。《災害對策基本法》要求各級政府制定能夠應對各類災害的綜合性防災規劃，并要通過行政手段協調各部門、各系統間的關系，因此只有《災害對策基本法》的頒布，才能實質性地推進綜合性防災行政體制的建立。

3．規劃性防災行政的建立。日本《災害對策基本法》中規定國家要成立中央防災會議，并由中央防災會議制定全國的防災基本規劃，同時規定各地方政府和公共事業團體必須制定各自的地區防災規劃和防災專項規劃。現在日本全國的防災減災工作已納入各級政府的行政規劃之中，從而形成了科學有效的防災行政體制。

4．建立起巨災的財政援助體系。《災害對策基本法》對災害預防、災害應急、災后重建等防災事業所需費用，國家和地方政府應如何負擔，國家的災害補助方式等都作出了預先的明確規定。對災害按危害等級的風險性作了具體的經濟與保險的保障規定。

根據國家《災害對策基本法》第14條和《東京都防災會議條例》，設立東京都防災會議（常設機構），作為東京都防災行政的最高決策機構。該機構直屬知事，知事任會長，國家的地方行政機關、公共機構、地方公共機構、都以及區市町村等的職員或代表組成的。現在的委員會成員有62人，分別是指定地方行政機構14人，陸上自衛隊1人，都教育委員會1人，警視廳1人，知事的各部門21人，消防機構及區市町村5人，指定公共機關和指定地方公共機關19人。委員會的主要目的是制定或修改東京都地區防災規劃和推進規劃的實施。根據有關防災方面的專業調研需要，設立專業委員，邀請學識豐富有經驗的人擔任。委員會下設干事會和部會。干事會現有61人，主要是個部門的實際業務操作者。部會有地震部會、火山部會、風水災部會。

日本的市、區、街、村級地方政府是制定災害預防、緊急救災對策、災后修復復興等防災規劃、防災政策的最基層行政機關。基層政府針對于地震、海嘯、洪水、臺風、滑坡、泥石流等地質災害以及各種事故性災害，按照“調查、災害預防、災害減輕”等三大軸心進行各種防災規劃、防災事業，以使災害的被害最小化，從而最終達到人民生命財產不受災害的損害的根本目的。日本地方行政機關防災活動和防災管理的流程中：

(1) 災害調查：地方政府為了確保居民生命財產免受損失，必須調查行政區內的地質條件、對區內的民用建筑和公共設施進行抗震性能評價，并進行綜合的災害預測預報，以達到有效的把握地區內災害的薄弱環節。

(2) 災害預防工程(硬件工程)：在對地區的災害預測和評價的基礎上，對各種薄弱設施和建筑進行抗震加固、河流治理等災害防御工程。加強基礎設施的建設。

(3) 災害減輕事業(軟件工程)：加強防災的社會工程建設。對居民進行各種防災教育、防災訓練；開發綜合性的防災情報系統，使民眾不僅事先知道自己所在地區可能會發生什么樣的災害，而且，知道在災害發生前和災害發生時，應該如何對應，才能確保自己受害最小。

災害行政管理支援系統就是為地方行政機關進行日常災害管理、災害緊急對應、災后重建提供決策支援的輔助系統。災害對策支援系統是指行政機關通過對被害狀況、避難場所的運營狀況、災害對策本部的通報內容、災害對策班子的活動狀況等情報的迅速收集、傳達，達到使政府的災害對策效率化、情報共有化的目的而開發的災害對策支援系統。這種災害對策支援系統是以處在災害對策第一線的市街村的地方政府為對象，從平常時期、災害后的初動對應期、到災后修復復興的整個對應過程的支援系統。該系統具有以下特征：

(1) 從平常時期(通過防災訓練、防災地圖的公開，提高大眾的防災意識)到災害時期(預見的災害情報的空白期的政府防災對策的初期對應到災后的生活重建、災后復興)的過程，災害相關的管理對應系統；

(2) 為災害對策方案確定的支援系統，具有對各種情報的綜合化、高度化、公有化，能簡便地收集和提供情報；

(3) 使用已經建立的情報設施，可以大幅度地降低成本(運營費用)；

(4) 使用ID管理系統，災害對策本部可以設置任何認為安全的地方。而且，即使在災害對策本部的設施被損毀的情況下，通過網絡，可以確保同樣的機能。

三、東京都防災規劃要點及災變應急體系

1．東京都防災規劃內容要點

東京是世界級的綜合性現代化國際大都市。東京不僅在日本和首都圈，而且在世界經濟上，具有重要的地位。為了適應國際都市建設的城市、都民、行政改革、公共服務多樣化以及改善現有防災管理體系等方面的要求，東京于2003年4月建立了知事直管型危機管理體制，設置局長級的“危機管理總監”，改組災害對策部，成立綜合減災部，建立一個面對各種各樣的危機全政府機構統一應對體制。東京與日本一樣，積累了戰后50多年的防災減災經驗，無論在基礎設施的建設，還是政府的危機管理機制和能力，甚至市民的意識，都發展到相當高的水平。地鐵沙林事件、防止NBC恐怖對策、世界杯足球賽東京都危機管理的對應過程等，充分顯示了東京城市危機管理在制度建設、機構建設等各個方面的成熟與先進程度。

東京都的危機管理規劃體系，基本上以原有的防災規劃為基礎，有綜合防災規劃、健康保健等專項部門規劃以及各部門規劃中的防災、安全、應急的規劃等。根據國家的《災害對策基本法》第40條第1項，東京都政府召開“東京都防災會議”制定地方防災規劃，每年必須討論規劃內容，在必要的時候進行修改。規劃的目的是：都政府、區市村町、指定地方行政機構、指定公共機關、指定地方公共機關等防災機構發揮各自擁有的全部功能，通過進行關于都地區發生的震災、風水災等災害的預防、實施應急對策和進行災后恢復重建，來保護居民的生命、身體和財產。東京都防災規劃在1963年制定，分為《震災篇》和《火山與風災水災篇》。《火山與風災水災篇》不斷被補充和細化，現在有《風水災害對策規劃》、《火山災害對策規劃》、《大規模事故等對策規劃》、《原子能災害對策規劃》等。

《震災篇》在1973年8月從《火山與風災水災篇》分離出來的，到2003年5月經過了11次修改。2003年的修改重點主要是：⑴ 作為促進攜手合作和都民共同行動的措施，增添了確保志愿者活動基地的內容；⑵ 作為促進區域合作，在臨海地區建設“主干防災基地”以及有效使用方法；⑶ 作為危機管理和強化首次出動的機制，新增了包括設置危機管理總監、強化信息統管部門等在內的綜合防災部的改組內容。

2002年《火山與風災水災篇》的修改重點主要是：⑴ 新增地下空間的進水對策和城市型水災對策的內容；⑵ 關于大規模事故等，修改原油泄漏事故對策和增加NBC恐怖對策；⑶ 增加原子能災害對策。

《大規模事故等對策規劃》有總則、災害預防規劃、災害應急和災后恢復三部分構成的。總則有規劃的方針、市區等的概況、危險物設施的概況、交通等的現狀；災害預防規劃包括火災預防對策、危險品事故對策、大規模事故對策、訓練以及防災知識的普及、都民等防災行動能力的提高。災害應急和災后恢復包括應急活動體制、信息的收集和傳遞、災害救助法的適用、相互協作和派遣的請求救援、消防活動、危險品事故的應急對策、大規模事故的應急對策、警備和交通管制、避難計劃、救助和急救計劃、救援和救護計劃、安定民生的緊急計劃、城市設施的恢復計劃。

根據地區防災基本規劃，東京都還制定了具體落實行政業務和公共投資項目的計劃——“東京都震災對策事業3年計劃”。該計劃是2002年制定的，其目的是為了實現《東京構想2000》中明確指出的基本目標“建設使都民能安心居住的城市”，保護都民以及聚集在東京的人們的生命、身體和財產，明確都必須實話的防震抗災對策的整體布局和各項政策措施的具體目標和方向。計劃制定的基本方針是：⑴ 吸取阪神大地震那樣的城市直下型地震的教訓，綜合總結至今為止的防災對策、科技信息發展以及社會經濟的變化，與《東京構想2000》相整合；⑵ 把危機管理作為重點，在警察、消防、自衛隊等防災機構的攜手合作下，加強和完善政府初次出動機制；⑶ 通過八都縣市的區域合作促進相互支援體制的建設，把首都圈作為整體努力提高其防災應對能力；⑷ 根據緊急程度，重要性和實效性，明確項目實施的年度目標，成為一個更富有實踐性的計劃。

東京都健康醫療計劃。在計劃中，提出了要加強健康危機管理體制，主要是：⑴ 確保食品和飲用水的安全；⑵ 對醫藥品等的監視和指導以及健康食品對策；⑶ 防止亂用藥物對策和推進以藥品的適當使用；⑷ 結合感染癥對策；⑸ 健康危機發生時的應對等。

2．東京都災變危機應急體系

在東京都，根據國家法律和地方條例等，東京都可以設立災害對策本部、應急對策本部/地震災害警戒本部和震災恢復本部這四種指揮部。地震災害警戒本部是日本認為唯一可以預測的東海大地震將要發生時和發生后設立的。應急對策本部主要在發出暴風雨、大雨、海嘯、、洪水警報等時候設立的。當地都范圍內發生大規模災害或有發生災害的危險的情況下，根據國家的《災害對策基本法》第23條和《東京都災害對策本部條例》以及實施規則，設立“東京都災害對策本部”（總指揮部），知縣為本總長，進行災害對策活動。災害時的啟動期到應急和恢復活動時間系列安排，以地震為例如下：

① 災害發生之前主要工作是：災害預報的和傳遞、海嘯信息的收集和傳遞。

② 災害發生時至3小時之內：召集職員、設立災害對策本部、收集受害損失信息、向都民通報和信息披露、請求播放和報道、請求自衛隊救援、消防活動、對危險物設施等采取應急措施、防水、誘導居民避難、警備、實施交通限制和管制、救助和急救、收集和傳達醫療信息。

③ 災后3～6小時之間：設立避難場所、派遣醫療救護班、確保藥品和醫療器材。

④ 災后6～12小時之間：請求相互救援、清除緊急運輸道路上的障礙物，確保運送車輛、運送受傷者、開展保健活動。

⑤ 災后12～24小時之間：適用《災害救助法》、對市政生命線設施采取應急和恢復對策、對公共設施采取應急和恢復對策。

⑥ 災后24～48小時之間：供應儲備物品、調配運送回家困難者替代交通工具。

⑦ 災后48～72小時之間：供應生活必需品、開設受災者生活咨詢窗口。

⑧ 災后72小時之后：作伙食、處理遺體、處理垃圾、糞尿、廢墟、采取應急住宅措施、發放災害慰問金和災害救援資金貸款、分配捐款和捐物、指定嚴重災害。

⑴ 東京都災害聯絡系統

根據《災害對策基本法》第8條第2項第4款、《東京都震災對策條例》第45條、《東京都防災行政無線基本規劃》和《東京都防災行政無線局的管理和運轉綱領》，除了有線系統之外，為了防止在災害發生后有線通信被中斷的問題，東京都建有防災行政無線通信系統。這套系統包括國家主干的消防防災無線和東京都防災行政無線。消防防災無線是總務省消防廳與都道府縣之間為收集大地震等災害的信息而建設的，1979年開始在電話系統的基礎上，裝設了傳真系統。

東京都災害聯絡系統圖

⑵ 東京都災害信息披露系統

比如發生大地震的時候，都必須進行對以下的內容進行披露。關于震害發生后馬上進行需要宣傳和報道的有：① 地震的規模、海嘯和氣象情況；② 呼吁要防止混亂；③ 注重防止電、煤氣、石油爐等引起的火災；④ 避難和避難時的聯系方式等；⑤ 道路情況、交通管制、交通工具的運行情況；⑥ 學校等的措施；㈦ 都以及區市町村采取的體制和措施情況。對災民的宣傳和報道的有：① 受災情況；② 避難所開設的情況；③ 食品和生活物資等供應情況；④ 醫療機構的診療情況；⑤ 電、煤氣、自來水、電話等生命線的受損和恢復的情況；⑥ 道路情況、交通管制、交通工具的受損和恢復情況；⑦ 防疫、保健衛生措施；⑧ 學校的聽課和開課等措施；⑨ 都與區市町村采取的措施等情況。

對于與市政等有關的單位，根據防災規劃和與都簽訂的防災合作協議，必須進行宣傳和信息披露。這些機構有郵政公社東京支社、東京電力、NTT東京日本、NTT信息交流、NTT移動電話公司、東京煤氣、日本鐵路東日本、日本高速道路公團、首都高速道路公團、日本銀行、KDDI。比如，郵政公社東京支社根據規定，當發生大地震等災害時，通過都內的1514各郵局窗口或門口，進行宣傳和告示。其內容有：① 對受災者免費提供明信片；② 免收對受災者送出的郵件的郵費；③ 免費送往災區的救助用的郵件；④ 免收寄給受災者的捐款匯款手續費；⑤ 緊急處理外匯儲蓄業務；⑥ 開設災害志愿者帳號；⑦ 緊急處理簡易保險業務。

⑶ 東京都防災中心

東京都防災中心建在東京都政府第一辦公大樓的8、9層，同時也位于知事辦公室的下面，便于知事直接掌握信息和趕到中心指揮。中心的作用是從地震、風水災害中保護都民的生命和財產，維持城市功能的中樞設施，確保以都政府為核心的防災機構之間的信息聯絡、信息分析以及對災害對策的審議、決定、指示。里面配有防災行政無線、數據通信系統、圖像通信信息系統。中心的具體功能有：① 信息的收集、儲存、處理、傳遞功能：對災害信息進行收集、傳達和處理、分析；② 審議、決定和協調功能：對災害對策進行審議、決定和協調；③ 指揮、命令和聯絡功能：向各防災機構發生各種的指示和請求。中心有6個室組成，分別是災害對策本部室、指令信息室、通訊室、夜間防災聯絡室、防災機關室、通信室、警視廳聯絡室、東京消防廳聯絡室、還有屋頂直升飛機坪。各室的功能分別是進行災害對策活動的審議和決策，進行關于災害對策的信息處理和對策規劃等、與區市町村等防災機構進行信息溝通和聯絡，在都各局以及防災機構等各機構之間進行協調和進行信息溝通和聯絡，與警視廳總部等進行信息聯系，與消防廳總部等進行信息聯系。

四、日本都市綜合減災管理的啟示

今天在中國城市綜合減災中強化對所有災害危機狀態的應急管理是堅持科學發展觀的必然要求。從綜合減災體制與機制上看，現行城市政府管理職能在許多方面尚未做好“社會管理，公共服務”這八個字。無論是從管理體制還是機制上講，迄今仍制約城市安全管理局面根本好轉的問題是：

⑴ 對城市災害的認識普遍不足，不少人存在僥幸心理，不可能將危機管理納入工作議程；⑵ 城市綜合減災體制不健全，不僅在地方與中央的配合上有漏洞，更有單一災種各自為政的缺陷；⑶ 由于缺少綜合指揮和決策，應急反應和快速處置能力差；⑷ 迄今對城市而言，從中國到北京，從大城市到中小城市尚未建立一個綜合災情評估體系，從而導致災后決策上的失當及不科學；⑸ 城市公眾的防災文化意識薄弱，媒體雖對報道事故災害有了警覺，但沒有上升到文化層面上，僅僅是把事故當故事“傳頌”；⑹ 應對并處置城市災害需要法律去明確規定權限及采取措施的范圍等，這些都有賴于北京城市防災減災條例的界定與說明。在這方面日本國家的災害基本法就十分有效地為東京都設置了“安全網”。

東京與日本全國一樣，積累了戰后50多年的防災減災的經驗，無論在基礎設施的建設，還是政府的危機管理機制和能力，甚至市民的意識，都發展到相當高的水平。那么，與東京的危機管理機制相比較，北京的危機機制還處于一個發展中的階段，無論是制度建設，還是機構建設，都需要進行跨越式的改革和發展（參見下表）。

東京與北京的危機管理機制的比較

可以說東京有很多值得北京等中國各大城市進行借鑒的地方。但是，從東京的發展歷史、自然地理環境、人文環境等方面看，還是有很多事我們做不到的。下面列出三個方面，建議中國大城市在構建危機管理體系時，必須認真考慮：

第一，建立一個以市長負責制的危機管理機制。東京都在2003年4月建立了知事直管型危機管理機制。該機制設置局長級的“危機管理總監”，改組災害對策部，成立綜合防災部，建立一個面對各種各樣的危機全政府機構統一應對的體制。這是一種在成熟的綜合防災減災的基礎上建立起來的機制，也可以說基礎很扎實的危機管理機制，這也是一種成熟發展下的資源整合方式。與此相對，對于還處于以單項災種和部門分割管理為中心的災害管理和公共應急體制下的北京來說，現在只能在基礎薄弱的條件下進行資源整合，是否實行跨越式的以市長負責制直接干預的危機管理機制是非常重要的。這種機制主要是取決于成立市危機管理組織和對信息一體化的管理。東京都提出了“循環型危機管理”方式，強調危機管理的不斷反復進行和改善，達到循環發展。這種管理方式，與北京市的城市可持續發展規劃以及行政績效率相集合，可以提高整個城市管理水平。

篇8

1　消滅蚊蠅

夏季發生地震后，易出現蚊蠅。而蚊蠅是乙型腦炎、痢疾等傳染病的傳播者。震區人員要特別注意防蚊蠅，晚上睡覺要防止蚊子叮咬，如果發現發高熱、頭痛、嘔吐、脖子發硬等情況，要及時找醫生診治。

消滅蚊蠅的方法有：

(1)地面噴藥殺滅：對面積較大的居民點、坍塌的建筑物、廁所、糞堆、污水坑、垃圾堆以及挖掘、掩埋尸體現場等處進行噴霧，居民簡易防震棚內外都要噴到。對分散的居民點室內和面積較小道路窄狹的地點，以及山坡、灘頭等機動車輛難以到達的地方，可用手動壓縮式噴霧器、靜電噴霧器以及小型手提噴霧器。

(2)用煙劑熏殺：對室內、地窖、地下道等空氣流動較慢的地方和噴霧器噴灑不到的地方，可用666，敵敵畏、敵百蟲、西維因、速滅威等煙劑熏殺蚊蠅。也可用野生植物熏殺。

多種殺蟲劑混合使用或交叉使用，以防止蚊蠅產生耐藥性，降低殺滅效果。

2　預防人畜共患病和自然疫源性疾病

要加強人畜之間疫情監測，及時與畜牧獸醫部門互通信息，以便有效處置首發疫情，嚴防鼠疫、流行性出血熱、炭疽等疾病的發生或流行。

(1)大力開展防鼠、滅鼠和殺蟲、滅蚊為主的環境整治活動，降低蚊、蟲、鼠等傳播媒介的密度；

(2)要管好家禽家畜。豬、狗、雞應圈養。不讓其糞便污染環境及水源。豬、雞糞發酵后再施用。死禽死畜要消毒后深埋；

(3)管好糞便廁所，禁止隨地大小便。病人的糞尿要經石灰或漂白粉消毒后集中處理；

(4)臨時居所和救災帳篷要搭建在地勢較高、干燥向陽的地帶，在周圍挖防鼠溝，要保持一定的坡度，以利于排水和保持地面干燥。床鋪應距離地面2尺以上，不要睡地鋪，減少人與鼠、蚊等媒介的接觸機會；做好鼠疫疫苗、出血熱疫苗和有關藥物的儲備，以便應急使用。

3　把好病從口入關

夏秋季節，痢疾、腸炎、肝炎、傷寒等傳染病很容易發生和流行。預防腸道傳染病的最主要措施，就是搞好水源衛生、食品衛生，管理好垃圾、糞便。

(1)飲用水源要設專人保護，水井要清掏和消毒。飲水時，最好先進行凈化、消毒；要創造條件喝開水。

(2)搞好食品衛生很重要。要派專人對救災食品的儲存、運輸和分發進行監督；救災食品、挖掘出的食品應檢驗合格后再食用。對機關食堂、營業性飲食店要加強檢查和監督，督促做好防蠅、餐具消毒等工作。

(3)管好廁所和垃圾。震后因廁所倒塌，人們大小便無固定地點；垃圾與廢墟分不清，蚊蠅孳生嚴重。所以應有計劃地修建簡易防蠅廁所，固定地點堆放垃圾，并組織清潔隊按時清掏，運到指定地點統一處理。

4　保持良好的衛生習慣

地震災區的每一位公民，都應力求保持樂觀向上的情緒，注意身體健康。要根據氣候的變化隨時增減衣服，注意防寒保暖，預防感冒、氣管炎、流行性感冒等呼吸道傳染病，特別是老人和兒童要特別注意防止肺炎。要吃一些咸菜，補充體內因大量出汗而損失的鹽分和水分，預防中暑。

5　保證飲用安全的水

使用各種辦法燒開水，不要飲用變色、有異味的水和融化的冰塊。飲用安全的罐頭、果汁、蔬菜汁或其他來自罐裝食品的液體。游泳池、溫泉的水只能用于洗澡、洗手等，不能飲用。

飲用瓶裝水、開水或經過消毒的水。不要使用污染的水洗碗、刷牙、洗菜、洗水果等。如果飲用已經開口的瓶裝水，一定要消毒或燒開后飲用。開水1分鐘就可以殺死絕大多數微生物。如果沒有條件燒開水。可以使用專業人員提供的消毒片或含氯制劑進行消毒后飲用。

6　儲存應急食物

至少儲備3天以上的食物；不需要購買脫水食物，可以購買一些罐裝食品。將食品儲存在干燥、陰涼的地方，最佳保存溫度5～16℃。不要將食物亂堆放，以免食物因儲存溫度較高變質。避免食物與汽油、農藥、殺蟲劑、顏料等接觸。另外，將食物放在密閉的紙箱中，防止鼠類和其他昆蟲類叮咬或破壞。還要標注食品的儲存時間和有效期，及時更換。

在使用應急食品前，先食用容易變質或需要冷凍的食品；不能食用在室溫下放置2小時以上的食物，不要食用任何變質、變味的食物；罐裝食品出現漏縫或罐體出現膨脹的食品也不能食用。

盡量找到可用的烹飪用具，食用煮熟的食物。

7　準備應急用品和藥品

應急物品包括：水、干糧、急救藥品、貴重物品、照明手電、換洗衣服、衛生用品、手套、口哨、防潮濕的雨布和雨傘等，有嬰兒的家庭要帶奶粉、尿布。這些東西平時應有準備，或接到地震預報后，立即準備好。經驗證明，平時有準備的家庭，能安全度過災害期。平時家人商定好地震時預防措施，聯系方式，攜帶什么東西都應有詳細安排，以備災時之需。

其他急救物品包括：急救手冊、剪刀、鑷子、溫度計、香皂、紙巾、防曬霜、一次性紙杯、水果刀、小塑料袋、安全別針、針線、醫用冰袋、夾板等。

篇9

構造地質學在工程地質中的應用在工程地質中，把地質體內的各種構造變形，如褶皺、斷層、節理、劈理，還有其他各種面狀和線狀構造，稱之為結構面，其基本特征、相互關系及現代活動性決定了該區域內的區域穩定性、巖（土）體穩定性及地下水滲流條件等，所以，地質構造控制著工程地質環境和工程地質條件。因此，構造地質學在地基穩定性、斜坡穩定性、地下洞室穩定性、區域穩定性等工程地質問題和滑坡、礦井突水、水庫滲漏、地裂縫等地質災害問題中都有著極其重要的應用。下面著重從區域地殼穩定性、大型工程場地選址、斜坡穩定性評價、地下洞室穩定性等方面，闡述構造地質學在工程地質中的具體應用。

在區域地殼穩定性評價中的應用近年來，根據現代構造地質學研究中的大陸動力學理論和巖石斷裂力學理論，一些學者提出了區域穩定性動力學理論。區域穩定性動力學理論在區域穩定性評價過程中，能夠使大陸地殼動力學過程、構造和地震活動性與巖土體的工程地質條件得到有機統一，最終實現大到區域地殼、小到場地地基的穩定性合理評價。區域深層地殼的穩定性決定于地殼深部的變異層帶的性質特征，按結構和流變性特征，大陸巖石圈分為四套動力學子系統［1］。第一套動力學子系統是在上地幔頂部流變層。上地幔頂部的軟流圈和低速高導層之間夾著較硬的層位，在全球構造應力的作用下，軟層通過流動作用使硬層發生變形，在這個過程中能產生熱效應和力學效應，從而引發地殼各圈層間的拆離、剪切、增溫、加厚或減薄，從而導致巖漿作用和構造作用的發生。第二套動力學子系統是在殼幔過渡流變層。地殼和地幔沿該殼幔過渡流變帶容易發生較大尺度的水平位移，從而造成大規模的造山帶擠壓碰撞和逆沖疊覆及裂陷區的地殼減薄伸展。第三套動力學子系統在地殼軟弱層。大陸地殼按流變性、能干性、持力性等可以分為軟弱層和持力層兩大類，其中軟弱層自上而下還可以分為沉積蓋層與淺變質層間的拆離面、上地殼淺變質巖層與深變質基底間的拆離面、上地殼10km處的低速高導層、中地殼25~30km處的低速高導層等。這些軟弱層面構成了地殼內大尺度的水平滑脫層，常常作為造山帶的逆沖推覆、伸展垮塌、拆沉作用、變質核雜巖的拆離出露邊界，在拉張區中，也常常作為伸展成盆地遷移和滑動邊界。第四套動力學子系統在地殼持力層。地殼持力層在橫向上多被斷裂所切割，其與軟弱層交界處形成脆韌性過渡帶，該過渡帶地震易發；而孕震條件及機理決定于持力層與軟弱層之間形成的動力學作用耦合關系和活動協調性。

在大型工程場地選址中的應用大型工程場地一般都位于造山帶、盆地構造、盆嶺構造這三類構造區帶上，它們是由于近地表上地殼的擠壓推覆、擴張伸展和剪切走滑的構造變形作用所形成的［2］。造山帶一般都作為重大能源工程場地選址區域，資源開發、災害防治和環境保護等工程的進行決定于造山帶的結構、演化和動力學特征。根據造山帶的形成機制，其可以分為逆沖推覆型、伸展型和走滑型三大類。其中，逆沖推覆構造中形成的前鋒帶、沖起塊體和飛來峰等構造，它們的變形最強烈，形成的斷裂最密集，節理最發育，巖體最破碎；伸展構造的滑覆體前緣和滑來峰的穩定性較差。在進行工程選址時，應盡量避開這些構造不穩定地區。盆地是人類主要聚居區，故其選址更為的重要，在一些大型水利工程或者地震災后重建的居民選址工作中，比如三峽移民工程、汶川大地震中災后重建工程、以及舟曲重大泥石流災后的重建工程等等，需要特別注意盆地中的不穩定區域、隱伏的活動性斷裂等。按成因可將盆地分為壓陷盆地、走滑盆地、伸展盆地。其中壓陷盆地較為穩定，除了鄰近造山帶一側活動性較強；受地殼剪切走滑的影響，走滑盆地活動性較強，一般較不穩定；伸展盆地由于盆地中心地殼減薄、淺層破裂較發育，而盆地邊緣則受邊界活斷層的影響大，所以伸展盆地的中心和邊緣穩定性最差。還有，盆地的上下不一致常常導致其轉換處發生地震；盆地內部的隱伏斷裂常常導致地表發生地裂縫，直接威脅工程建筑的安全穩定，比如大同地裂縫的形成，是由于新生代以來，同盆地受來自青藏高原和太平洋方向的側向擠壓，而導致右旋剪切拉張以及地幔上隆，區內地殼減薄，基底地殼斷裂發展到上地幔，再伴隨著斷陷作用而發生地震和地裂縫。盆嶺構造是大陸淺層構造中的重要類型，其由正斷層形成地塹、地壘、掀斜和犁式斷層等組成，其中隆起區為穩定區，沉降區為非穩定區。

在斜坡穩定性評價中的應用我國是個多山區的國家，每年都會因為斜坡地質災害的發生而造成人員的傷亡和財產的損失，因此，做好災前的斜坡穩定性評價十分的必要。滑坡、崩塌、泥石流等是斜坡地質災害中最常見的三種，它們發生的主要因素都是來自自然方面的地形地貌、地質構造、地層巖性、巖土體結構特性、新構造活動及地下水條件等。其中，地質構造控制著中國山體的總體格局，新構造活動的強弱反映該地區地殼的穩定性，而地貌與構造共同控制著滑坡、崩塌、泥石流災害的發育程度。所以，滑坡、崩塌、泥石流的形成與斷裂構造之間有著密切的關系，斷裂的性質、破碎帶寬度、節理裂隙的發育程度及其組合特征等都是影響斜坡地質災害的重要因素。在工程地質學中，通常根據巖體的結構面發育類型及程度將其分成Ⅰ~Ⅴ5個等級，不同等級的結構面的性質與組合形式不同，以此來判斷巖土體的穩定性與變形破壞方式，從而進行斜坡的穩定性評價。工程地質學中的結構面就是構造地質中的構造結構面，指巖體中具有一定方向、力學強度相對較低、兩向延伸的地質界面(或地質帶)，例如巖層層面、節理、軟弱夾層以及各種成因的斷裂、裂隙等，反映了在長期內外動力作用下的地質構造現象。滑坡的形成與發展受地質構造的影響表現為兩個方面：第一，滑坡往往沿斷裂破碎帶成群成帶的分布形成；第二，滑動面的空間展布及滑坡的范圍受到巖層面、斷層面、節理面、片理面及不整合面等各種軟弱結構面控制。因此，在斜坡穩定性評價中，必須先根據結構面確定滑動面的總體形態和空間展布，從而確定其規模，以此來采取相應的預防措施。地質構造對崩塌的控制作用也表現在兩個方面：第一是斷裂構造對崩塌的控制作用。具體表現在，當陡峭的斜坡走向與區域性斷裂平行或大致平行時，沿該斜坡發生的崩塌一般較多；而大型崩塌往往發生在幾組斷裂交匯的峽谷區；在斷層密集分布區，巖層較破碎，坡度較陡的時候，斜坡常發生崩塌或落石。第二，褶皺構造對崩塌的控制作用。褶皺核部巖層變形強烈，大量垂直層面的張節理在核部形成，而且在多次構造作用和風化作用的不斷影響下，破碎巖體往往產生一定的位移，從而形成潛在崩塌巖體，當褶皺軸向與坡面方向垂直時，斜坡一般多產生落石和小型的崩塌；當褶皺軸向與坡面平行時，在高陡邊坡上就容易產生規模較大的崩塌。由于構造作用形成的高差大、高坡度及大面積的流域溝谷等地形地貌，新構造運動下形成的巖體變形與構造結構面，為泥石流的發生創造了必要條件。因此，可以從構造角度分析泥石流的產生條件，提前做好預防措施，可以達到杜絕災害發生或者減少災害損失的目的。#p#分頁標題#e#

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關鍵詞：公路橋梁防震設計措施

中圖分類號：U448文獻標識碼： A

根據相關調查和權威數據顯示，我國目前不合格的項目有將近40%，優良率更是不足為談。據報道，湖北省的某一座大橋至今已經進行了近30次的翻新和修補。我國地域廣闊，人口密集，出行都需要道路或者橋梁，但是如此低的合格率讓人們尤為擔心，好多大橋突然坍塌的事例也不足為奇。這樣的道路橋梁首先質量就不過關，還怎么去進行抗震呢？道路橋梁的抗震設計首先要滿足其最基本的質量要求。道路橋梁的抗震設計主要是在主體工程部分進行抗震框架的建設，在對承載量和負重以及不同等級的震動的情況下，綜合計算出的框架結構。要求在小等級的地震下不受影響，在較大等級的地震中要能達到最低的使用要求。下面我們就具體的抗震設計的措施進行探討。

一.路橋結構因地震發生損毀的原因

任何事情想要建立起有效的解決方案，就必須要對事故發生的原理一個很詳細的了解，只有對癥下藥，才能藥到病除，并且在以后的使用中做好預防措施。從世界各國的地震災害統計的資料來看，公路橋梁因地震而產生的損毀現象主要有下面幾種。

1.對梁式橋梁地震位移造成上部活動節點處因蓋梁寬度設置不足導致落梁或梁體相互磁撞引起的破壞，而對拱式結構則主要表現在拱上建筑和腹拱的破壞，拱圈在拱頂、拱腳產生的破損裂縫，甚至整個隆起變形。

2.由于地震造成的地基土液化，加大了地面位移從而加劇了結構反應，大大增大了落梁的可能性。

3.對支座的抗震要求考慮不足造成支座發生過大的位移和變形從而造成支座本身構造上的破壞等，進而對結構的其他部位產生不利的影響。

4.橋梁下部結構抗力不足導致的地震時下部開裂、變形和失效，進而對全橋的不利影響。

5.地震時使得在松軟地基上的橋梁在發生河岸滑移導致全橋長度的縮短而造成的比較嚴重的震害。

二.施工前的各項準備工作

1.鉆孔灌注樁的施工方案審核

鉆孔施工時要確保前期的準備工作做到充分，根據實地考察，地質報告和規章制度繪制好圖紙，然后再一次的審核施工流程，技術規范和安全措施是否達到了要求，不能有一點的疏忽。最重要的是要有一套甚至多套應對突發事件的緊急預案，以確保再出現事故后能把危險和經濟損失降到最低。對于緊急施工方案的制定，要綜合多方面的因素，具有前瞻性，善于發現問題并且提出問題，防止在施工中處于被動的境地。

2.根據制定的方案檢查施工準備情況

檢查灌注樁的水源使用情況時，要在泥漿的循環系統中加入沉淀池和泥漿地；檢查導管時應該看看是否有出廠合格證以及水密性承壓試驗；灌注使用的料斗的尺寸應該和方案中的初灌量要求一致；在選擇原材料時，一定要按照相應的工程要求進行合理選擇，杜絕不合格的材料應用到工程施工中；在承包商方面，要積極地督促并監督他們要按照一放二復的測量要求進行放樣審核。在進行施工鉆探機就位前，要檢查防護管的填滿高度和位置是否符合圖紙設計和要求；鉆探機就位后，檢查鉆探機的水平和穩固狀況。必須辦證鉆桿的鉛垂直，成孔時應該進行適當的抽樣檢查，檢查它的進出泥漿指標，一旦發現超出標準應當馬上停工進行檢查。

三.公路橋梁抗震舉措的主要目標

由于公路橋梁在現在起著非常重要的作用，特別是對于運輸主干道和戰備通道，必須加強質量安全建設，達到相對應等級地震要求。必須滿足“小震不壞，中震可修，大震不倒”的要求。在“5?12”特大地震災害中，大部分的道路橋梁都在不同程度上收到了相應的損毀，以至于后期的救援工作因為道路不通而停滯不前。所以，在現在的公路橋梁建設和其它的工程建設中，抗震要求已經被納入了主要的檢測標準，為的就是在地震等的自然災害來臨時，工程建筑能夠不受太大的影響，不影響其正常的使用。所以，公路橋梁的主要抗震舉措的目標就是“小震不壞，中震可修，大震不倒”。

四.道路橋梁的抗震設計

1.道路橋梁的選址

由于道路橋梁在建成開始運行后要承受相當程度的負載量，所以，其選址非常重要。首先應該考慮的是地勢平坦以及土質相對比較夯實的地方，雖然這樣的條件會給施工帶來一定的困難，但是這樣的土質條件可以有效的防止公路塌陷。對于低洼地和沼澤地，如果施工條件不能避開，那么就要盡可能的對該地區的土層進行硬化處理。對于橋梁的建設一般都是在無法進行公路建設的時候才會選擇橋梁的，像河流，山坳以及城市立交等，這時就要對橋梁的選址格外的注意。一般都會選擇便于施工，障礙物少的地點。因為地震對道路橋梁的影響主要是其橫向力和縱向力對主體結構和內部的損壞，如果根基比較牢固的話，這樣的破壞程度就相應的會減少一些。總而言之，道路橋梁的選址要綜合路線經過區域的地理位置，地勢環境以及村莊和農田等地進行嚴格的計算。

2.道路橋梁的前期設計計算

道路橋梁在進行建設的時候，首先要進行前期的設計計算。在進行建設前期的設計計算時，要控制好結構的位移比，周期比一級側剛比等等的各項指標，并且要模擬地震演示該結構在地震中會發生的各種破壞情況，保證能滿足“大震不倒”的要求。在道路橋梁支柱等主體部分和基礎部分的結構布置中，盡量避免使用短柱和超短柱，以此來降低重力載荷值的代表高度，減輕結構的地震作用。

3.道路橋梁的基礎建設

任何的工程建筑想要獲得很好地穩定性，就必須打好基礎，監督杜絕偷工減料。在進行基礎樁的建設時，一定要嚴格的按照施工設計的預先方案進行施工，嚴格按照相關施工要求和數據進行建設。在道路橋梁的施工建設中，最為主要的就是基礎灌注樁的建設了，在進行基礎灌注樁建設時，一定要注意護筒冒水，孔壁坍陷，柱底沉渣量過多，鋼筋籠上浮和斷樁想象的發生（在基礎灌注樁的理論中有具體的介紹）。因為在基礎灌注樁的建設中，這些都是經常發生的事故，而這樣的事故如果不及時的解決就會導致道路橋梁的基礎建設發生“上重下輕”的情況，導致根據不牢，在地震來臨時會第一時間發生根基塌陷，進而使得道路橋梁發生倒塌。

4.上部結構的抗震設計

在進行道路橋梁的上部結構抗震設計時一定要按照道路和橋梁跨徑的大小，采取相應的上部結構和截面型式。實踐證實了加強橋梁上部的抗震能力的最好辦法就是加強上部的整體性，并且要限制位移。對于梁橋來說，連續梁比簡支梁能夠更好的降低伸縮縫，這樣就能很好地避免因為位移導致的事故。在同一座橋梁上面不要將拱式和梁式的梁橋結構混合在一快，最好是采用單獨的梁橋模式。

5.下部結構的抗震設計

宜采用U形或T形橋臺形式，并將橋臺布置在地基相對穩定的位置。柱式橋臺和埋置式橋臺相對于重力式橋臺其抗震性要弱很多，并且重力式橋臺的施工比較方便，而且價格比較低，所以在一般情況下，應該優先考慮重力式橋臺。在進行橋墩的設計選擇時，要最先選擇空心截面的剛混合橋墩，因為這樣的橋墩其延性比較優越，而且自重比較低。高敦橋梁和矮墩橋梁的連接方式也有很大的差異，這主要是取決于它們自身的性質和特點決定的。高頓橋梁適合剛性連接，矮墩橋梁適合支座連接。

結語

公路橋梁工程涉及到國家的經濟發展和人民的出行安全，在進行公路橋梁的施工時，一定要嚴格的遵守操作流程，確保每一個操作都能準確無誤。國家應該加大對這方面建筑施工的監督和管理，并且積極創新，改進現有的施工技術，大力的支持公路橋梁工程的發展。對于地震頻發的現在，我們所面臨的壓力非常的大，在進行公路橋梁的工程建設時，一定要把抗震指標作為施工的重點，在整體結構和局部結構的設計中，一定要摻雜抗震的設計元素，并且要不斷的對公路橋梁的抗震設計進行創新，努力的時所有的道路橋梁都能達到“小震不壞，中震可修，大震不倒”。

參考文獻

[1].從維熹.對底層框架―抗震墻磚房結構設計的探討[J].山西建筑.2005年02期