生活垃圾分類意見建議范文

導語：如何才能寫好一篇生活垃圾分類意見建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、杭州城市生活垃圾分類收集進程

杭州是浙江省省會，是國務院確定的全國重點風景旅游城市和歷史文化名城，相繼獲得國家衛生城市、全國園林城市、國家環境保護模范城市、聯合國人居獎、國際花園城市等10多項國家級和世界級榮譽。同時，杭州是一個自然資源十分匾乏的城市，環境是唯一的戰略資源。杭州市委、市政府一直把建設“宜居城市”作為政府的首要任務，通過生態環境的改善來提升城市經濟發展環境，對垃圾處理提出了具體的目標要求。

早在2000年，杭州作為建設部的首批試點城市開展了第一次垃圾分類，但是大部分流于形式，實施效果并不理想。2010年初，為打造“國內最清潔城市”，建設“生活品質之城”，杭州市政府重新啟動垃圾分類，破解垃圾處置難問題。政府相關部門吸取以往的經驗教訓，在垃圾分類、收集的硬件和市民的習慣養成的軟件上都從最實處做起來，做出全面安排。

在居民習慣的養成方面，重點做了以下的工作：（1）2010年初，杭州市城管辦就生活垃圾分類進行網絡調查、社區走訪和書面問卷，調查結果顯示：97.82%的市民贊成實施垃圾分類。其中，在將可回收垃圾和有毒有害垃圾作為必選分類的前提下，57.73%市民贊成將不可回收物按照“廚房垃圾、其他垃圾”進行分類。杭州市政府在充分論證的基礎上，確定了垃圾四種分類方法。（2）2010年3月，杭州市正式推出生活垃圾源頭分類處理體系，先期選擇建南小區、浙報公寓、新城國際花園、清水公寓、綠園、東芝公寓、金沙曲苑、江濱花園八個小區，進行試點，并對試點小區的社區干部進行培訓。垃圾分類收集試點工作小組，通過向家庭配發生活垃圾可降解塑料垃圾袋，召開垃圾分類宣講會、經驗交流會，進駐試點小區進行現場指導。

為了有效地推進垃圾分類工作的運行，政府還在垃圾分類、收集的硬件提升，重點做了以下的工作：（1）杭州市政府在充分調研的基礎上，根據公眾的垃圾分類的便利性及末端處理的不同方式，確定了杭州市垃圾四種分類方法。并且，統一采用不同顏色標識出不同垃圾投放箱，制作相應顏色的垃圾桶、垃圾袋，分類垃圾桶根據小區的居住人口和戶數配置。（2）2009年，為避免垃圾收集、處置過程中又將市民分類好的垃圾混為一團的做法，杭州以推行清潔直運為突破口，以垃圾不落地、垃圾不外露、垃圾不拋撒為標準，實現主城區清潔直運工作的全覆蓋“杭州模式”，初步形成和構建了城市垃圾集、疏、運一體化的新格局，有效地推動了杭城市居垃圾分類擴面提質的熱情。

從杭州居民垃圾分類收集的實踐可以看出，先著手對垃圾分類鏈條做系統設計，在最后的處理設施條件如分類處理等，垃圾直運等具備的情況下，然后再做居民的工作，可以有效地推進居民垃圾分類行動的有效性和持續性。通過近三年的實踐與發展，目前杭州市全市垃圾分類收集擴面提質，城市垃圾清潔直運“杭州模式”全覆蓋整個城市（包括下轄的鄉鎮、農村）。做到了生活垃圾清運全覆蓋，清運率為100%。垃圾分類直運基本形成，已實現從垃圾分類投放、垃圾收集、垃圾運輸和垃圾處置四個環節的全程化分類。

二、杭州城市生活垃圾分類收集的相關建議

垃圾分類是一個系統工程，除了居民先要分類投放，之后還要分類運輸、分類轉運、分類處理、分類加工利用，否則就會前功盡棄。這都需要對原有的垃圾處理系統進行脫胎換骨的改造，除了增加人力物力，還離不開增加政府的投入。另一方面，垃圾排放量與分類收集與公眾的行為密切相關，公眾意識、教育、獎勵制度影響著公眾對垃圾分類收集的配合態度。

1、不斷完善垃圾分類收集的硬件

公眾參與生活垃圾分類回收的意向以及具體分類行為，受到基礎設施及配套設施的影響。因此，讓公眾積極參與垃圾分類，必須為他們創造條件。在便利的地點設置標識清晰的分類垃圾箱，保持垃圾箱周圍干凈，提供及時的收運服務等，都能確保居民更好的將源頭分類的意愿轉變為具體的垃圾分類行為。杭州近兩年居住小區生活垃圾分類收集推進的速度較快、效果較好，與政府加大投入為居民提供方便的硬件設施密不可分。杭州推行垃圾分類的覆蓋區域，分類投放設施包括分類標志、分類容器、宣傳標牌都基本到位，容器上標注收集物的名稱，分類方法簡單，居民可較快適應。政府加大投入，是實現垃圾的分類收集、分類運輸和分類處理，實現垃圾處理的減量化和資源化的有利保證。

2、加強垃圾分類收集宣傳的有效性

公眾既是垃圾的制造者，也是垃圾的受害者，公眾參與對分類收集有重要意義，通過宣傳教育可提高公眾環境意識的過程中，引導公眾積極參與。

（1）宣傳方式的多樣性

目前，杭州城市主要街道，有關垃圾減量垃圾分類的宣傳條幅隨處可見，傳統的媒介如廣播、電視、報刊、公交車的視頻都開始充分利用；內容詳盡的垃圾分類的指導手冊大多已經發到居民手中。多點多面的宣傳，確實對公眾建立垃圾分類收集的意識起到了很強烈的效果。但隨著杭州垃圾分類收集工作的不斷推進，要想廣泛實施垃圾分類，政府和社會必須采取多種方式相結合的宣傳，更注重其多樣性。

一方面是因為，這種方式雖然受眾面廣，但仍存在著單方傳輸、針對性差、公眾被動接收的缺點。針對垃圾分類這種特殊的宣傳對象，可以采取走進社區的方式，組織人員深入社區進行宣傳教育，將垃圾分類落實到家庭。另一方面，絕大部分的居民對垃圾分類的知識有基本的了解，但更深入的知識還是有相當的欠缺。比如，絕大部分居民都會字面理解“廚房垃圾”，會將在廚房中產生的垃圾都一統并到“廚房垃圾”箱中；其它垃圾和可回收垃圾分類就更難了，同樣是紙張，硬紙板、報紙、舊書就是可回收垃圾，如果是用過的紙杯等就屬于其它垃圾了。由于細致的知識缺乏，所以許多居民家里的垃圾也是習慣性地往一處扔，并沒有注意分類的問題，雖然杭州的生活垃圾分類源頭分類收集推出了幾年，但是“不分類”和“分錯類”的情況相當普遍。如何組織社區的垃圾分類培訓講座，組織更多的自愿者到社區向居民宣傳并解答有關垃圾分類問題，是今后進一步有效使垃圾分類工作順利進行的途徑。

借鑒國外成熟的經驗，可以將城市生活廢棄物循環利用的理念納入各級學校教育，在各級學校青少年中加大垃圾分類回收、循環利用知識的普及力度，以學生影響家長，以家庭影響社會。也可以利用體驗式的宣傳方式，組織市民參觀有關垃圾與環境展，垃圾分揀站及垃圾填埋場，親身感受垃圾給環境造成的危害，并對循環經濟有一個更為直觀的認識。杭州市應持續開展并擴大“垃圾分類處理一日游”活動的規模，每月組織市民去參觀“天子嶺垃圾處理場”，讓他們意識到廢棄物分類的重要性，自覺養成垃圾減量垃圾分類的好習慣。

（2）宣傳內容的深入性

大眾傳媒傳遞信息具有直接性和迅速性，能及時反映和傳播公眾所提出的各種社會問題以及對公共政策的期望，促進公眾參與，而且媒體報道也可以放大和傳播公眾參與。

首先，媒體的宣傳有助于垃圾分類收集意識形成與強化。相關的宣傳既要使公眾充分理解生活垃圾正確的收集、清運和處置方法對發展城市經濟、改善生活環境的重要性；也同時使公眾明晰在垃圾分類中的權利和義務，要讓公眾意識到對城市生活垃圾進行分類，與每一個公眾和整個社會息息相關，是每一個公眾責無旁貸的義務，只有全體公眾共同努力，才有可能實現對環境的積極保護。

其次，良好的宣傳有助于生活垃圾的準確分類。目前，非常多的居民不了解垃圾中哪些是可回收的、哪些是有害的，不了解垃圾分類的原因等，因此對垃圾分類收集不是很積極。正在不斷推進垃圾分類工作的杭州，應該不僅僅宣傳垃圾分類的概念，更應該加強宣傳的深入性，讓公眾了解哪些是真正的廚房垃圾，哪些是可回收垃圾，哪些是有害垃圾。

同時，各新聞媒體應采訪報道分類收集進展情況、定時公布各地方的分類收集情況，對分類收集做得好的單位或市民進行跟蹤報道，給予表揚、獎勵，營造公眾參與氛圍。只有當公眾對垃圾分類收集有了更深刻的了解，才會有意愿參與日常生活的垃圾分類收集的行動中去。

3、適當的激勵與懲罰提高垃圾分類收集的參與度

（1）適當的激勵有助于垃圾分類參與率、準確率的提高

廣大居民戶的自覺參與確實也需要投入一定的勞力和時間。因此，除了通過擴大垃圾分類收集活動的宣傳，提高居民參與生活垃圾源頭分類行為的積極性，必要時可以從經濟利益方面驅動。國外的實踐表明，對在生活廢棄物減量化、資源化、無害化工作中做出貢獻的單位和個人進行表彰，給予一定的物質獎勵可以起到示范性作用，促進相關工作的開展。如以色列實施的鼓勵回收空飲料瓶的政策，消費者可以將空易拉罐、玻璃瓶放入一種“空飲料瓶自動收集機中”，可以換得小額貨幣，不僅解決該國700-900萬只空飲料瓶問題，而且提高了國民的垃圾分類意識和習慣。杭州的社區實踐中，也有對有害垃圾主動分類的市民給予一定的獎勵，換取收集袋、洗衣粉、肥皂等。這些細致入微的活動，都可以在某種程度上提高居民的垃圾分類收集活動的意愿。

（2）適當的懲罰有助于將垃圾分類的意識轉化為具體的行為

目前，垃圾分類還是以居民自愿行為為主，效果很難保證。因此，更有效推動垃圾分類收集的覆蓋面和效果，僅作為一種自覺行為是很不夠的，還應該將其納入法制軌道，制定具有可行性的政策法規，使其由“我可以分類”轉化為“我必須分類”。城市生活廢棄物的處理必將走向分類收集、分類處理。因此，應積極依靠政府行政和法制手段，通過立法規范生活垃圾處理中的政府責任、社會各參與主體的責任和義務，為垃圾處理提供法制保障，推動規范分類收集，促進再生資源的利用。

4、建立社區、物業、公民三位一體的垃圾分類收集體系

城市垃圾處理綜合且復雜，社會中的單一主體都無法獨自解決好垃圾問題，需要政府、企業、公眾和社會組織這些不同主體共同努力，促進城市環境的良性發展。目前，在比較健全的小區，都存在社區和物業這兩個職能不同、但相互又交叉和聯系的管理主體，性質、職能不同，但共同為社區居民服務。

（1）注重社區工作的培育，努力提高其在環境長效管理中的作用

城市生活垃圾分類的順利實現，離不開以家庭為單位的每個微小主體。社區作為距離公眾最接近的管理者，監督和管理會比其他主體更為直接和有效。

首先，社區介于政府與家庭之間，具有貼近現實解決問題的能力，了解轄區內的環境以及具備的條件，以可行的方式管理社區環境衛生。社區可以在不同的居民區開展講座、趣味活動等形式，也可以安排志愿者上門釋疑等各種活動，提升居民積極性。只有通過社區的力量，才能真正將垃圾分類的知識切實地宣傳到了每家每戶；也只有通過社區細致入微的工作，才能將垃圾分類收集工作做到細致扎實。

其次，社區介于政府與家庭之間便于垃圾分類收集效果的考核。目前，雖然政府部門對垃圾分類投放設施的配置、宣傳工作的開展較為重視，卻忽略了對垃圾減量貢獻率的結果進行考核，形成“重布置，輕成效”的現象。社區作為接近居民居住的社區，可以在監督、檢查居民廢棄物的工作中做得更多。社區可以借鑒日本的做法，組成監督檢查組，檢查本轄區內的廢棄物堆放點。對于不按規定分類的，工作人員應該當面告訴他如何分；如果不在家，就在家門口貼改進的小紙條；屢教不改的按制度進行相應的懲戒。通過監督機制，使分類收集管理工作在規范化、法制化的軌道上發展。

（2）強化物業公司日常管理，努力提高居民垃圾分類收集習慣的養成

物業公司受聘服務于住宅小區，同時接受政府有關部門、街道及社區的監督、協調和指導。物業公司涉及的工作范圍很瑣碎也很廣泛，對于垃圾處理方面物業的態度是很關鍵的。如何通過多種方式鼓勵業主參與垃圾分類，一個有心做好垃圾處理工作的物業公司會發揮出巨大的作用。例如，作為上海市生態示范小區，朗潤園經常性開展如回收廢舊電池、廢報紙等各類環保活動，業主參與度則通過“綠色生活小存折”里的環保小圖章體現。以中高檔樓盤為主要服務對象的杭州南都物業，也采取請相關專業人員進行講座，對小區內居家保姆進行垃圾分類收集的培訓，取得了很好的效果。

三、總結

生活垃圾的分類收集是一項長期而艱巨的系統性工程，生活垃圾的收集與每個家庭有關，因此公眾的參與是最關鍵的一個環節。論文希望能為杭州市生活垃圾分類收集方案的優化提供一些建設性的意見，從而最大限度地實現垃圾分類收集管理系統的綜合效益和長遠效益。

參考文獻：

[1]鄧俊，徐琬瑩，周傳斌.北京市社區生活垃圾分類收集實效調查及其長效管理機制研究[J].環境科學，2013（1）.

[2]黃文芳，李明冉，王輝.國外生活垃圾分類減量經濟激勵措施及其對我國的借鑒[J].環境衛生工程，2012（5）.

[3]劉研，殷潔.南京市垃圾分類體系試行現狀與改善建議[J].山西建筑，2012（3）.

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一、基本情況

谷莊村位于大義鎮西南部，254省道東側，距巨野縣城約10公里。2018年，結合鄉村振興發展戰略，我鎮因地制宜，加強謀劃，扎實開展生活垃圾治理、生活污水治理、改廁規范升級、鄉村道路建設、村容村貌治理和“美麗庭院”建設，以谷莊村為試點，著力打造“村莊院落整潔化、村風民俗文明化”的美麗宜居鄉村。2020年7月16日，全縣“美麗庭院”現場觀摩會在谷莊村召開，走進村莊，錯落有致的農家小院，干凈整潔的水泥路，能感受到詩一般的美麗，世外桃源般的魅力。

二、主要做法

一是干部帶頭推動，群眾主動參與。火車跑得快，全靠車頭帶。近年來，一直堅持村干部作為創建美麗鄉村的帶頭人，堅持村干部包片包街制度，村干部帶領黨員、保潔員在清理地表垃圾、治理溝渠污水、進行垃圾分類等環境整治建設。并一次次上門做群眾思想工作，指導群眾進行垃圾分類，動之以情，曉之以理。在村干部的帶動下，群眾的思想發生轉變，逐漸由“要我做”逐漸改變為“我要做”，群眾的主體作用，為建設美麗鄉村打下良好的基礎。“上面喊破嗓子，不如底下甩開膀子”。道路硬化時，村民主動承擔自家門前路面的硬化建設，增加了建設進度，節約了建設成本，達到了現在“干群齊動手,村莊煥新顏”的美好局面。

二是培養先進典型，強化示范引領。“一花引來百花開。”打造美麗鄉村樣板不是追求形式上的“好看”，而是為了工作中“好學”，如果靠政府“砸錢”搞千孔一面，只會引起人們心理上的反感。谷莊村采取試點先行，以點帶面的思路，尋找村里熱愛種植花草果木的農戶作為先進典型，重點培養，以示范的成功效果拉動周邊群眾的積極性，引領群眾主動創建“美麗庭院”，提高建設美麗鄉村的進度。“美麗庭院示范戶”王宗梅，喜愛種植各種花草，了解情況后，村支部專門為王宗梅申請了花草種植培訓，并提供多種花草供其種植，王宗梅小院的美麗風景吸引了鄰居的注意，周邊鄰居紛紛向她請教種植技術。在村干部的指引下，她將嫁接的花草贈送給周邊鄰居，并指引鄰居進行花草選種。示范引領之下，“美麗庭院”建設以星火燎原之勢在村內迅速擴散。

三是建立長效機制，確保創建實效。“清掃清潔堅持做,亮麗環境真不錯”，環境的保持，離不開長久的堅持。谷莊村先后建立了《干部包片制度》、《門前三包制度》、《季度考評制度》，用制度規范群眾持之以恒的保持愛護環境的良好習慣。干部負責村主要道路的環境衛生，村民負責自家屋前屋后衛生，每季度對村民進行考核，考核前十名獎勵稀有花草一盆，后十名取消“美麗庭院示范戶”資格，并進行全村通報。良好的制度確保了谷莊村美麗鄉村的長效，創造出了現在“草兒綠，花兒香，環境優美人健康”的美好局面。

三、存在問題

一是鄉風文明有待提高。培養新型農民、培育文明鄉風是美麗鄉村建設的重要內容。大多數村莊還普遍存在垃圾亂倒、柴草亂堆等臟、亂、差現象，農村生活垃圾、廢水處理問題突出。同時，由于在農業生產中存在不正當地使用化肥、農藥、地膜等問題，造成了農村環境不同程度的污染。此外，由于農民法治意識不強，封建迷信活動、人情風依舊，一些與社會文明相悖的習俗依然在蔓延。

二是資金、產業發展缺乏持續動力。美麗鄉村建設需要全社會的共同參與和大量資金的投入。但是目前除了政府部門在投入外，并沒有太多的社會資本、民間資本參與進來，多形式、多元化的共建機制沒有形成。此外，美麗鄉村建設是需要產業來帶動和支撐的。目前我省農村普遍都存在著主導產業弱，產業組織化和發育程度低，知名品牌少，市場競爭力弱，產業規模效益不明顯，農產品科技含量不高等問題，農民增收渠道不寬。

三是創建美麗鄉村的合力尚未形成。美麗鄉村建設是一個系統工程，但各部門大多是在自己業務范圍內開展工作，沒有形成合力。這樣就導致對建設標準和建設內容要求不一，而且相關部門缺乏有效溝通配合。省市層面上全面統領、上下聯動、部門協作、齊抓共管的格局尚未形成。

四、意見建議

一是深化思想認識，營造美麗鄉村建設濃厚氛圍。建議各級主管部門加大美麗鄉村建設的宣傳力度，通過多種形式推廣好的經驗做法，廣泛宣傳美麗鄉村建設當中涌現出的新典型，努力凝聚助推農村發展的正能量，營造全社會參與美麗鄉村建設的良好氛圍。

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2.對住戶、客戶服務按中心要求規程操作，貫徹禮貌待人、化解矛盾、微笑服務，適時贊美等工作規程。

3.員工按時上下班，打考勤，請假需經班組及主管批準。

4.員工分工明確，工作內容落實到人，熟知崗位職責、工作標準、工作規程。

二、規范服務。

1.認真書寫各項工作日志，文件、記錄清楚。

2.建立了清潔、維修日巡檢表，落實交班工作記錄本。

3.客服組每周二下午召開一次周例會，在員工匯報工作的基礎上，小結、點評、總結前一階段完成的工作任務，同時布置新的工作任務，宣傳中心例會規定，提出明確要求，及時上報主管，請示工作。精選物業客服工作總結范本

4.每月對住戶來電來訪進行月統計。接待來電來訪共計2385件，其中住戶咨詢 155件，意見建議 43件，住戶投訴 69 件，公共維修 752件，居家維修 740件，其它服務 626 件，表揚 23 件。

5.辦理小區id門禁卡4571張，車卡 380張，非機動車 張。

6.建立完善的檔案管理制度，對收集各類資料等文件分類歸檔完整，有檢索目錄，共計 23盒。同時，初步實施了電子化管理，各種公告、通知、報告、物業費、業主信息資料，并同步建立電子檔案，可隨時調閱。

三、房屋管理深入細致。

及時處理居家報修和公共區域的報修問題，半年居家維修服務量高達 740件，公共區域752件，小區維修量大，技術人員少，要求維修工技術全面，并且還要帶夜班維修工作和北苑日夜維修任務。維修工作人員總是默默地工作，從無怨言，從不計較個人得失。我們的張立勇師傅總是一手肩扛梯子，一手騎自行車，從這家到那一戶，從來都是熱情微笑，仔細講解和宣傳維修知識。汪學林師傅一次又一次“違規”配合業主買材料(我們一般要求業主自行準備材料)，騎電瓶車到建材市場尋找匹配的材料，從來沒有申請過一次路費和人工費，在繁忙的維修工作中，分擔著一部分北苑維修工作，每次都是風風火火兩邊跑。維修師傅忙碌的身影，無數次地感動了我，各種重大維修、夜晚維修都是隨叫隨到，謝謝他們在自己的崗位上無怨無悔地奉獻，真誠而執著地付出勤勞的汗水。

四、對房屋管理維護。

1.對正在裝修的房屋，我們嚴格按房屋裝修規定，督促戶主按規定進行裝修，裝修申請、裝修人員實施ab卡的管理，杜絕違章情況的發生。。

2.對小區已裝修業主發生房屋滲漏等情況，管理處采取幾種方式幫助住戶排憂解難，一方面打報告由學校集中處理，一方面報學校修建中心，一方面積極聯系施工單位。針對住戶反映的問題，落實維修。

五、日常設施養護。

建立維修巡查制度，對公共區域日常設施、設備進行保養維護，及時通知電梯、門禁公司技術人員維保、維修。對小區路燈督促全面檢修，供水供電系統及時查驗、修繕，排除安全隱患，對小區公共區域便民晾曬等問題及時打報告學校籌建。

六、規范保潔服務過程，滿足清潔舒適的要求。

監督指導小區保潔工作、，制定標準操作監督流程，落實分區負責制度，定人、定崗、定工作內容，每周定期檢查制度，有效地調動其積極性，促進內部和諧競爭，提升小區環境質量。

七、綠化工作。

生活垃圾日產日清，裝修垃圾每周一次落實清理。園林綠化工人堅持每月對小區樹木進行修剪、補苗、病蟲除害、施肥施水等工作。目前樹木長勢良好，保證小區內的綠化養護質量。

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在黨的群眾路線教育實踐活動中，省環保廳扎實改進作風，切實做到環保為民，不斷提高服務科學發展的能力和水平，以解決群眾關心的突出環境問題為切入點和突破口，立行立改，讓群眾看到變化、得到實惠。

開門辦活動邊學邊查邊改

“沒想到廳長能親自來這里聽意見！”在梅州梅江區環保服務窗口，正在辦證的王先生與下基層征求意見的省環保廳李清廳長親切交談起來。

如何才能真正聽到意見，看到實情？省環保廳從活動一開始，就提出要開門搞活動，廣泛、直接地征求意見。黨組書記、廳長李清等充分發揮帶頭作用，帶頭到貧困偏遠的梅州、河源、韶關等地“接地氣”，帶頭到群眾環境投訴較多的電鍍、火電等企業周邊村鎮、社區征求意見。

活動開展以來，省環保廳與“兩代表一委員”、基層政府和企業負責人、基層社區和村鎮負責人、環境群眾代表等召開了90多場座談會，并設立網絡郵箱、調查問卷、信箱等多種方式廣泛征求意見，共收集“”及工作方面意見建議925條，查找出18個問題，制定了具體整改措施，提出48項建章立制計劃。

解群眾污染難題落實環保為民

與監察廳聯合掛牌督辦26個重點環境問題、對70家重點污染源企業亮紅牌警告、領導包案開展2013環境積案化解年活動……教育實踐活動中，省環保廳扎實落實環保為民，著力解決群眾關心的突出環境問題，維護群眾環境權益，改善環境質量。

針對群眾關心的大氣、水污染等環境問題，省環保廳制定實施了珠三角清潔空氣行動計劃、南粵水更清行動計劃、重金屬污染防治行動計劃、農村環境綜合整治行動計劃、固體廢物污染防治行動計劃、打擊環境違法“雷霆”行動計劃等“六大行動計劃”，積極推動“兩河”流域、大寶山礦區及周邊環境污染等一批事關民生、久拖未決的突出環境問題有效解決。目前，“兩河”水質明顯改善，PM2.5等空氣指標持續保持良好，全省90%的積案可望年底解決。

同時，省環保廳著力打造公眾參與、便民辦事和投訴三個環保便民窗口，進一步建立健全讓群眾知情、請群眾參與、受群眾監督、為群眾服務、幫群眾解憂的暢通、高效、便捷政民互動工作機制。目前，全省122個縣級環保部門都已實現網上辦公和網上投訴處理，環保網上辦事大廳年底前實現企業辦事的全流程網上辦理。通過建立網上大廳等措施進一步提速群眾辦理，受理網上案件同比上升50.31%，來訪案件占比下降23.85%。進一步暢通環境投訴渠道，實施限期查實公眾檢舉、揭發、曝光的環境違法行為。

推行8項改革創新服務經濟轉型

高速公路線路有改動，應該如何辦理環評？省環保廳實行重大項目環評審批跟蹤服務制度，開辟“綠色通道”，及時解決環評審批等問題。

骨干企業要上高新項目，環保經驗不足怎么辦？省環保廳推行企業環保聯絡員制度，專人提前介入，提供指導服務。

……

教育實踐活動以來，省環保廳積極創新環境管理，努力提升環境保護服務改革發展大局的水平。

省環保廳將大量原由省廳審批的建設項目，如水利、制藥、生活垃圾處理處置等環評審批下放到市、縣環保部門，審批事項減少60%以上，大大加快了審批速度，省重點項目審批時間提速到6.2個工作日。

省環保廳出臺了《關于促進粵東西北地區加快發展加強環境保護的意見》，從加強環保服務、強化污染防治、強化環境分區控制，嚴守生態紅線等方面助力粵東西北地區打造“綠色發動機”。對交通基礎建設，產業轉移園區建設和城市擴容提質等項目，專門開辟“綠色通道”，簡化審批程序，提高審批效率，并實行重大項目環評審批跟蹤服務制度。

為進一步提升服務水平，省環保廳推出了8項重點環保改革創新，涉及審批、監測、總量等環保服務的各個重點，全方位提升環保服務。如制定不同主體功能區配套環境管理政策措施、出臺不同區域建設項目差別化環境準入的意見，對發展不平衡的不同區域實施因地制宜的環保分類指導服務；建立主要污染物總量動態平衡機制，努力為大型骨干企業和重點項目解決環境容量的難題。創新環境監督執法、創新排污權交易等環境經濟政策體系、推進監測社會化試點、推進環保大數據戰略等，充分發揮市場化、信息化、社會化的手段，進一步改進環保服務的效率和質量。

48項建章立制落實持續改進

針對教育實踐活動中查找出來的問題，省環保廳領導班子進行了深刻的剖析，深挖根源，扎實整改。

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今年，江蘇省人大常委會把檢查《江蘇省水資源管理條例》實施情況作為監督工作的重點，9月底召開的常委會第25次會議專門聽取和審議執法檢查報告，大家對水資源管理工作尤其是農村水環境問題給予了極大的關注，提出了不少好的意見建議。對農村生活污水治理問題，我在南京、蘇州工作時就很重視，這次利用帶隊開展執法檢查的機會，又專門走訪了蘇州、徐州、南通等市部分縣區，實地調研江蘇農村生活污水治理現狀，參觀考察一些治理設施和項目，座談聽取部分企業和基層干部群眾的意見建議，親身感受到治理后的明顯成效。江蘇是全國推進農村生活污水治理起步較早的省份之一，2007年就著手啟動農村生活污水治理試點，無錫太湖藍藻事件后，結合太湖流域水污染治理、農村環境整治、美麗鄉村建設等工作，農村生活污水治理工作力度得以進一步加大。截至目前，全省已有6500多個規劃發展村莊生活污水得到有效處理，其中，太湖流域就有4000多個，說明蘇南地區在這方面走在全省前列。但總體上看，江蘇農村污水治理仍處于起步階段，治理模式仍在不斷探索中，尤其是蘇南、蘇中、蘇北不僅經濟發展差距較大，在農村生活污水治理方面也呈現不同特點，需要及時總結經驗、排查問題、剖析原因、找準關鍵，方能更好地推進。我認為，目前有這么幾個問題值得重視。

污水處理設施建設不到位。對農村生活污水處理，蘇南和蘇中地區基本上能夠做到集中處理和分散處理相結合，但一些地方仍存在設施重復建設、不合理建設的現象，缺乏科學的、系統的新農村布點規劃和農村污水處理規劃指導。有的地方污水處理設施是建了，但配套管網建設跟不上，未能發揮應有的功能作用。特別是目前蘇北農村，不少地方由于缺少資金投入，污水處理設施嚴重不足。

農村污水收集難度大。農村生活污水分散、量小、不穩定，污水收集節點多、收集難。同時，農村生活污水治理直接面對千家萬戶，項目實施必須符合村民自治的相關要求，而江蘇農村情況又千差萬別，生活污水收集難度較大。

項目實施過程中問題多。雖然單個農村污水治理項目投資規模小，但立項、用地、環評、規劃、招投標、施工許可等審批環節一個都不少。農村生活污水處理設施選址一般在農田、池塘、綠化等區域，有些因條件所限，會涉及基本農田，需進行用地調整才能組織實施，協調難度大。農村生活污水處理項目完全按照工程基本建設程序辦理，需辦理國土、規劃、招投標、施工許可證等，手續繁雜，周期較長。

建設運行維護不規范。目前，除國家試點縣（市、區）以外，大多數地區是以鄉鎮為主體建設運行維護，縣及以上予以補助和監督考核，而鄉鎮普遍缺乏專業人才、技術力量，造成施工安裝質量缺乏有效監管，運行維護缺經費、缺制度支撐，導致前一階段已建設施穩定運行比例較低。

污染物排放標準未明確。目前，農村生活污水治理的排放標準只能參照執行《城鎮污水處理廠污染物排放標準》，國家和省級層面均缺乏能夠體現鄉村特色、符合農村特點的排放標準。

面對廣大人民群眾迫切要求改善農村生態環境、加強生活污水治理的期盼，我們沒有任何理由觀望懈怠，應從江蘇實際出發，明確目標、科學規劃，分類推進、規范管理，盡快取得重點突破，進一步美化農村人居環境，推動農村大地更加美麗宜居，切實增強農村群眾對生態文明建設的獲得感。

進一步提高思想認識。2015年年底，江蘇被住房城鄉建設部列入全國首批村莊生活污水治理試點省份，全國首批100個試點縣（市、區），江蘇占了16個，數量最多。今年初，江蘇省委、省政府提出，到2020年，全省村莊生活污水治理得到有效推進，實現撤并鄉鎮集鎮區所在地村莊生活污水治理全覆蓋，蘇南地區規劃發展村莊、蘇中地區行政村村部所在地村莊、蘇北地區規模較大的規劃發展村莊生活污水治理覆蓋率達到90%以上。從調研情況看，我認為，結合生態文明建設要求和農民生活方式現代化的迫切需求，經過前一階段的實踐，江蘇已具備逐步擴大試點示范范圍、提升治理實效的基本條件。這方面，浙江經驗值得認真學習和借鑒。浙江省委、省政府這幾年在水環境治理方面確定“五水共治、治污先行”的思路，提出農村生活污水治理是打贏“五水共治”攻堅戰的關鍵，要求從2014年開始，全面鋪開全省有治理任務的83個縣（市、區）的農村生活污水治理工作，用3～4年時間使全省農村生活污水治理村覆蓋率達到90%以上，農村受益率達到70%以上。鑒于這項工作的復雜性和系統性，建議以江蘇省政府的名義召開全省性會議部署任務，出臺文件，傳導壓力，整體推進。各級黨委、政府要統一思想，全力以赴，不折不扣抓好落實。同時，要充分利用電視、報紙、網絡等媒介，讓廣大群眾直觀了解治理作用，爭取廣大群眾的理解支持，激發廣大群眾“自力更生、共建家園”的積極性，形成人人關心、齊抓共管的良好氛圍，使農村生活污水治理工作成為全社會的自覺行動。

進一步突出規劃引領。搞好農村生活污水治理，科學規劃是重要前提。省有關部門要及時指導各地開展鎮村生活污水排放現狀情況調查，全面掌握全省農村污水管道接納現狀、周邊受納水體環境質量、城鎮污水處理廠規模能力等信息。在摸清家底、理清現狀的基礎上，堅持城鄉、區域統籌，依據優化后的鎮村布局規劃，以縣（市、區）為單位組織編制生活污水治理專項規劃和行動計劃，因地制宜選擇治理模式和處理技術，明確治理目標、時序、措施等。從調研情況看，可以采用以下三種治理模式：一是接管優先模式。位于城鎮周邊和鄰近城鎮污水管網的農村，優先考慮將農村生活污水接入城鎮污水管網統一處理。蘇州常熟、張家港等地，通過編制鎮村生活污水治理專項規劃，打破行政區域界限合理布局鄉鎮污水處理廠，如常熟市69%、張家港市95%的農戶生活污水納入城鎮管網處理。二是相對集中處理模式。不具備接管條件、居住相對集中且排放要求較高的農村，采取相對集中處理的模式，將一定范圍內的農戶生活污水統一收集后，就近建設適宜工藝的小型污水處理設施集中處理。蘇州吳中區金庭鎮引進德國一體化小型獨立處理設施，尾水達到一級B標準，一部分用于農田澆灌，一部分用于山林防火，一部分達標后排放。南通如皋市著重推進農民集中居住點生活污水治理，已建成小型農村污水處理設施74座。三是相對分散處理模式。居住相對分散、管網建設難度較大的其他農村，采用分散處理的模式，就地就近對單戶或多戶生活污水進行收集后，通過戶用凈化槽、戶用型生活污水處理標準化模塊、生態衛生戶廁等分散式的處理設施進行處理。常熟市引進消化日本凈化槽技術，對單戶或多戶生活污水進行處理，每臺設備費用近2萬元，每天運行成本僅需2角多，老百姓承擔的費用不算高；徐州市以省級試點示范農村為實施重點，除已建成小型污水處理設施150余座以外，對于分散農村采用三格式、四格式化糞池外接人工濕地處理。

進一步實施一體推進。農村生活污水治理是一項公益性建設事業，經濟回報幾乎沒有，資金籌措壓力很大。目前，農村生活污水治理以鄉鎮為主體建設運行維護的狀況不可持續，全省鄉鎮經濟發展狀況參差不齊，特別是蘇北地區鄉鎮一級財力普遍缺乏。建議：一是明確實施主體。要以縣（市、區）為單位，依據農村生活污水治理專項規劃和行動計劃，統一優選實施方案，采用項目總承包、PPP合作等形式，由專業化公司、機構（一個或數個）負責轄區內農村生活污水治理設計、施工安裝、運行維護等全過程建設管理，強化農村生活污水治理一體化推進、專業化建設、常態化管護，保證農村生活污水應收盡收，治理后的尾水穩定達標排放。二是擴大試點范圍。在首批16個國家試點縣（市、區）基礎上，開展并逐步擴大省級試點縣（市、區）范圍，每個設區的市至少有1個試點縣（市、區）。三是加大獎補力度。省級財政加大對農村生活污水治理的獎補力度，整合中央財政有關項目資金，不能各部門各搞一套，形成不了支持合力，解決不了實際問題。四是創新投融資機制。通過政府委托代建、購買服務等方式，因地制宜利用PPP模式，鼓勵相關企業參與建設和管理，探索農村居民適當繳費的公用設施管護經費保障制度，多渠道籌措農村生活污水治理建設運行維護經費。五是完善政策配套。支持農村公益項目建設用地，簡化規范農村公益項目基本建設程序，探索推行特許經營權制度，盡量縮短項目審批時限，落實項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制。

進一步嚴格督查考核。推進農村生活污水治理工作，重在抓好落實，必須建立健全嚴格的督查考核機制。一是明確年度目標任務。要將農村生活污水治理合格率納入城鄉發展一體化、全面建設小康社會的指標考核體系，作為地方政府年度責任目標考核的重要內容。開發建設覆蓋省、市、縣、鄉鎮、村級的農村生活污水治理信息管理系統和處理設施遠程自動化監控系統，實時跟蹤分析各地農村生活污水治理工作進展情況和實施成效。二是建立協調推進機制。既明確牽頭部門，也確定各部門職責，建立協調機制，加強分工配合，共同把這項工作推向深入。三是健全績效考評制度。明確按效果付費的績效考評，在處理設施的進水端和出水端設置取樣檢測井，強化工程驗收和后期運行維護的跟蹤監測，保證處理設施的穩定運行。四是嚴格執行獎懲規定。對任務完成好、成績突出的單位和個人給予表彰，對措施不力、工作進展緩慢的單位和個人給予批評。

篇6

近年來，****黨委、政府在縣委、縣政府的堅強領導下，在人大的監督和支持下，深入推進農業供給側結構性改革，加大農村基礎設施投入，大力開展農村人居環境整治，推動鄉村振興發展，經濟社會平穩健康運行。現將工作實施情況及存在問題、建議報告如下：

一、各項工作完成情況及成效

（一）農村道路交通基礎設施建設明顯改善。農村公路是發展農村經濟的重要基礎設施，是社會主義新農村建設和全面建成小康社會的重要組成部分。****黨委、政府高度重視農村道路建設，以解決農民群眾出行難為根本，以促進農村人流、物流、信息流，拉動農村生產、消費，提高農民生產生活水平為目的，全面加強農村道路交通建設。一是以服務經濟和社會發展全局、服務新農村建設、服務人民群眾安全便捷出行為宗旨，把農村公路建設作為建設社會主義新農村、改善農村交通基礎設施條件和廣大群眾生產生活環境的重要工程狠抓落實。農村交通道路建設有了較快發展。全鎮已基本形成了鄉、村互通的交通網絡，通行能力不斷增強。二是加大對上爭取資金投入力度，進一步完善“美麗鄉村”建設和整體環境改造工程建設，加快完成“一事一議”村內道路建設、農村公路維修改造工程。截至2019年末全鎮13個行政村屯通新建村路工程38公里，農村道路硬化32公里，升級改造工程22公里，有效解決群眾出行難題，投資300萬元，完成長春屯村、椽子溝村“美麗鄉村”工程建設，村屯面貌得到極大改善。三是按照“統一領導，分級負責”的原則，健全鎮、村兩級農村道路管理養護機制，明確管護職責和任務，并配齊人員和必要的辦公設備。拓寬培筑路肩，完善農村公路的橋涵、水溝、擋墻、邊坡等配套基礎設施，重要路段設立導向、警示等交通標識，保證行車安全。加強對超載超限車輛的治理，嚴禁在公路上挖溝通水，影響公路通行。加強農村道路綠化美化亮化建設，安裝太陽能路燈700余盞，栽種綠化樹4萬余株，全面清理路域范圍內的草堆、糞堆、垃圾堆和非公路標志，保持路面常年整潔、無雜物，共清理路邊垃圾820余噸，出動2700多人次、車輛838臺次，城鄉生態環境明顯好轉。

（二）農村生態建設、人居環境明顯改善。一是全面踐行生態優先、綠色發展理念，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”思維，加強退耕還林宣傳，完成春季造林10,149畝，跡地更新1,056畝。配合縣林業部門整治林業用地種參種藥違法行為，有效遏制毀林開荒種地、種藥勢頭。實施封山育林和整治林業用地違法種參種藥行為等重點工程建設。二是按照全面落實河長制工作要求，鎮政府制定了工作方案，確定了工作目標。總河長由黨委書記、鎮長擔任，各支流河長由黨委副書記、副鎮長擔任，副河長由各村書記、主任擔任。編制了“一河（庫）一策”治理及管理保護方案、設立了河長制公示牌。目前，各河長巡河100余人次，清理河道30多公里，拆除沿河廁所5座，清運河道垃圾600余立方米，治理受養殖戶污染河道500多米，處罰畜禽養殖污染1人。河長制工作開展以來，我鎮基本杜絕向河道傾倒垃圾、違規占河、亂猜盜挖等問題，全鎮河庫生態系統顯著改善。三是按照“千村美麗、萬村整潔”的總要求，緊緊圍繞“美麗鄉村”建設重點，開展以“三清一改”、“八亂”治理為主要內容的村莊清潔治理行動。抓典型，示范帶動促引領。因勢利導，深入挖掘各村特點，精心培育示范樣板，如：椽子溝村完成硬化進村主干道13公里，村內巷道10公里；完成改水率100%；改廁40戶，新修排水溝渠10公里，村內環境煥然一新。抓聯動，上下齊心促提升。推行每個班子成員都對自己所包的行政村環境整治工作負總責，駐村鎮干部組成的工作組，指定村書記是本村環境整治第一責任人，每個建設點都推選5-7人組成村環境整治領導小組。目前全鎮共投入20余萬元，清理生活垃圾1000余噸，清理村內邊溝30余公里，村容村貌得到進一步鞏固提升。進一步強化了保潔員隊伍建設。繼續實行村級聘請，鎮清潔辦暗訪打分等方式考核保潔員，做到垃圾日產日清，保潔員全天候上崗。強力推進農村“廁所革命”。目前我鎮完成改廁300余戶，2019年改室內水沖式廁所75戶。同時我鎮將加大戶廁改造力度，逐步提高無害化衛生戶廁覆蓋率，努力實現2020年底無害化衛生戶廁覆蓋率目標。

（三）農村公共服務水平明顯改善。著力解決服務群眾“最后一公里”的問題。優化便民服務窗口布局，根據各單位職能職責，對辦事服務窗口進行合理調整布局，將經管土地確權辦證、林業林權辦證、村建、衛計等群眾關注的共性業務單位調整到便民服務大廳一起辦公，實施“一站式”服務，有效避免辦事群眾到處跑、多頭問的現象。及時更新行政審批事項和辦事指南，按照上級調整的行政審批事項，及時向社會公開，接受社會各界監督；印發鎮便民服務窗口辦事指南，對審批事項、法律依據、所需資料、辦理流程、辦結時限、投訴電話等進行逐一明確，并按照能減則減、能省則省的要求進一步精簡辦事流程，對“不作為、慢作為、亂作為”和工作不在狀態、服務態度差、中梗阻、刁難辦事群眾等行為實行“零容忍”，發現一起，嚴肅處理一起，著力解決服務群眾“最后一公里”的問題。

（四）農村水利設施建設明顯改善。近年來，鎮政府高度重視農村水利基礎設施建設，制定河道疏浚整治規劃，加大了政府投入，農村生產生活條件不斷改善。投資3800萬元，完成英額河上游河提防護工程建設；投資130萬元完成11項農村自來水工程；投資150萬元新建扶貧解困自來水井5眼；投資3.2萬元，完成轉湘湖水庫輸水洞維修工程；維修養護英額門村歡喜嶺塘壩；完成長春屯村河道治理順籠等水利改造工程。

根據縣政府統一部署，按照全面落實河長制工作要求，鎮政府制定了工作方案，確定了工作目標。總河長由黨委書記、鎮長擔任，各支流河長由黨委副書記、副鎮長擔任，副河長由各村書記、主任擔任。編制了“一河（庫）一策”治理及管理保護方案、設立了河長制公示牌。目前，各河長巡河100余人次，清理河道30多公里，拆除沿河廁所5座，清運河道垃圾600余立方米，治理受養殖戶污染河道500多米，處罰畜禽養殖污染1人。河長制工作開展以來，我鎮基本杜絕向河道傾倒垃圾、違規占河、亂猜盜挖等問題，通過突擊整治和長效管理，全鎮河道水質有了明顯提高，引排功能有了明顯提升，村莊環境有了明顯改善。

（五）農田基礎設施建設明顯改善。近年來，鎮政府通過農業綜合開發、土地整理、生態農業、千億斤糧食等項目，扎實推進高標準農田建設，全鎮高標準農田規模不斷擴大，為推進現代化農業發展，促進農民增收投入提供了基礎性保障。完成了大林子和椽子溝兩個村農業綜合開發治理項目；完成轉湘湖、大林子、長春屯、新民屯、英額門、孤山子、灣龍背、柳木橋8個村的千億斤糧食項目。共治理河道修河堤13公里，砌防護墻8000延長米，修田間作業路20公里，修防滲渠5000延長米，改良土壤1萬畝，配套各種噴灌200多臺套，打抗旱井14眼。項目建成后，項目區內玉米產量每畝從750公斤提高到850公斤、龍膽草每畝產量從300公斤提高350公斤，農民人均增收500元以上，項目的實施，取得了明顯的經濟效益、社會效益和生態效益。目前，全鎮有大型農機具120臺套，中藥材生產幾乎實現了全程機械化，農業機械化程度處較高水平。

（六）實施鄉村振興戰略，村集體經濟發展明顯增強。推動中藥材相關產業快速發展,實現“文化+農業+旅游+康養+中醫藥”的深入融合。引導農業專業合作社發揮作用，提高組織化程度。全鎮2019年調減玉米種植面積5500畝，新發展中藥材16000畝，藥材累計在地面積達到35000畝，年產各種藥材8000多噸，實現產值1,5億元，中藥材一項人均收入達8500元。引進安徽亳州群康藥業中藥材深加工項目，新上切片、切段等加工生產設備，進一步拉伸中藥材產業鏈條，擴大藥農收入。繼續加強壯大村集體經濟項目建設，2018年我鎮7個村按要求達到村集體經濟純收入5萬元以上任務。椽子溝村龍盛公司不斷豐富加工品種，2019年加工中藥材130多噸，實現利潤10萬元；新民屯村繼續保持良好發展勢頭，新引進肉牛120頭，出售肉牛30頭，現存欄90頭，新建蔬菜大棚10座， 2019年新民屯村村集體分紅收益達17.5萬元，真正做到了村集體自力更生、自己自足。大林子、崔莊子村，圍繞中藥材主導產業，籌建中藥材初加工廠，目前，兩村已加工各類中藥材100余噸。長春屯村新發展繁育牛項目，目前存欄10頭。灣龍背村建設絨山羊養殖合作社。通過合作社＋養殖戶＋農戶方式發展絨山羊產業。英額門村建設1500㎡廠房，對外出租，年租金8萬元，壯大村集體收入。大林子村等藥材加工廠項目正在積極進行技術改造，提升中藥材加工能力。孤山子村改建一處標準化養牛小區，規范糞污處理和改善青貯設施建設，繁育黃牛35頭。大石溝村投資120萬元建設3000㎡藥材加工廠一座。丁家街村投資180萬元，建設7000㎡藥材加工廠一座。孤山子村成立肉牛養殖合作社，新發展肉牛35頭。柳木橋村新建豆油坊，預計年生產豆油2萬斤。2020年末力爭全鎮12個村完成壯大集體經濟5萬元目標任務。

為了進一步提高中藥材品質，解決藥農晾曬中藥材難題，鎮政府投入資金2000余萬元，建設藥材初加工廠5家，有效解決中藥材晾曬問題，中藥材質量明顯提升，龍膽草價格每公斤從30元增加到60元以上。2020年我們在原供銷社院內建設藥材市場，引入住中藥材經銷商戶13家，每天銷售額達到10萬元，進一步促進了我鎮中藥材產品流通。

二、存在問題和困難

1、鄉村道路建設標準不高。雖然我鎮的道路通達率很高，但存在標準不高低，村與村之間的道路路面窄，路況差，村組公路多數為等外級公路，抗災能力低，缺橋少涵的問題比較普遍。落后的交通基礎設施仍然是我鎮農村經濟社會發展的制約瓶頸，為新農村建設，產業結構調整、人流、物流發展等帶來了較大的不利因素。

2、農田水利設施薄弱。一是我鎮水利工程設施大部分修建時間長，主體工程設計標準低，水庫抗災減災能力低。二是全鎮農田有效灌溉面積低，特別是山區因蓄水能力弱和排灌設施建設不完善，農業很大程度上仍然處于靠天吃飯的狀態，極大地影響了農業綜合生產能力的提高。三是因水利設施滯后，我鎮的穩產農田不多，農業旱澇保收不穩定，產業結構調整難，農民經濟增收困難。

3、社會民生事業基礎設施建設任務重。一是農村文化設施、公益事業建設少，圖書室、文化室建設不夠完善等。二是全鎮13個村委會中文化體育活動場地少，遠遠滿足不了廣大農民的業余文化生活需求。三是隨著一些小學分校點的撤并，許多學生集中到村中心校，中心校的宿舍滿足不了撤并后的需要，由于居住比較分散，校車數量不足。四是大部分農村衛生機構房屋因建筑面積、設施不達標需要改造，農村衛生機構缺乏基本醫療設備，難以開展好服務工作。

4、其他農村基礎設施建設不完善。好多公益性農村基礎設施建設項目存在重建輕養現象，項目建成投入使用后，由于養護責任不落實，缺乏后續投入和維護管理，難于發揮其效益。

5、基礎設施建設資金投入不足，結構不合理。一是近幾年來，財政投入基礎設施建設的資金增加很多，項目建設資金實行國家、省、市和縣的分級配套政策，但前期拆遷站資金的投入量較大，基層財政壓力較大，無力負擔，嚴重影響了項目的順利實施，致使建設進度慢，工程質量相對較差。二是農業建設項目由上級農業主管部門確定，部分村由于享受過小部分政策，不能再申報如農業綜合開發、千億斤糧食等項目，嚴重影響農業產業發展。

三、意見建議及措施

1、加強協調指導整合各方力量發揮綜合效應。新農村建設是一項十分復雜和龐大的系統工程，涉及眾多部門和人員的參與，為加強協調指導工作，我鎮已成立新農村建設領導小組，并組建項目建設辦公室負責日常工作，極大地推進了我鎮新農村建設的進程。此項工作更需要縣直個部門對新農村建設加強重視，彼此間加強溝通和交流，各項資源形成合力。因此，在下步的工作中，建議必須加強協調指導，通過體制和機制的創新，管理辦法的完善、獎懲措施的落實，去不斷激勵和調動部門的工作熱情和建設新農村的積極性，從而達到統籌安排各類基建項目、集中使用各種建設資金、提高投資使用效果、發揮綜合效應的目的，使農民的生存條件和居住環境得到切實的改善。

2、進一步完善規劃。農村基礎設施大多具有小、分散的特點，而各地情況又千差萬別，按照“科學規劃、合理布局、因地制宜、分類指導”的原則，認真做好各項規劃，尤其是鎮村建設規劃就尤為重要。建設規劃要把新農村建設放在首位。制定具體規劃前應先征求人民群眾的意見，尤其是村莊布點規劃要經村民充分討論，堅持群眾自愿原則，按照規定條件和程序選點，并經公示無異議后上報。中心村莊布點規劃要整村推進，相對集中，做到規劃一個村，完善一個村。建議各部門要圍繞生產發展、增加農民收入，改善農村生產生活條件，加強農村文化科技建設等，結合本部門實際，及早謀劃生產發展、安全飲用水改造建設、生產生活基礎設施建設等規劃。要加強規劃管理，嚴格按規劃建設，嚴防建設和整治的隨意性。

篇7

一、努力完成清違任務，打造全面“無違建街道”

以北京市政府“疏解整治促提升”專項行動為契機，根據區政府下達的“三年任務兩年完”的工作任務，按照《 街道社區違法建設防控治理工作方案》， 街道城管隊將進一步推動轄區違法建設防控治理工作，深入開展違法建設治理專項行動，力爭在2019年基本完成轄區內違法建設治理任務，率先在海淀區打造全面“無違建街道”

城管隊在承擔違法建設治理行動過程中，將緊密聯合各社區，每月組織各社區書記和違法建設巡查員召開社區違法建設治理例會，指導各社區開展相關工作，并不定期組織開展違法建設治理專題培訓班，就相關政策、法律法規及注意事項等對各社區治理違法建設責任小組進行培訓。在執法過程中，全面體現“柔性執法為民生”原則，前期做到逐戶協調溝通，講解政策法規，做好耐心細致的居民動員工作；違建拆除時，做好各類突發事件應急預案，積極安撫居民情緒，引導正確輿論導向；違建拆除后，密切關注思想動向，傾聽合理訴求，力求圓滿完成轄區違建清零工作。

二、深入推進轄區再生資源回收集中處置管理工作

對廢品進行科學處理及分類以達到再次循環利用的標準，對保護街道日常環境、節約能源和帶動社會效益具有關鍵作用。

當前， 街道轄區內現有無照廢品回收攤點70余家。由于缺乏長效管控，易燃易爆、有毒有害廢品造成了嚴峻的安全與環境問題，亟待城管隊伍“花大力，出重拳”。當前，街道廢品回收主要面臨三大亂象：

一是“搭建亂”，廢品回收點多為自發搭建，占道經營，堵塞通道，具有明顯的無序化，嚴重影響市容市貌與街道正常秩序；

二是“處置亂”，廢品中含有大量有毒有害和易燃易爆物品，現存各回收站點難以實現規模化和綠色化處置，形成了巨大的、潛在的二次污染源；

三是“管理亂”，回收點多為自行管理，缺乏統一標準與監管措施，各類廢品亂堆亂放，造成了嚴重的消防與環境安全隱患；

對此，依據《北京市市容環境衛生管理條例》、《海淀區推進生活垃圾分類工作方案》與街道相關工作部署， 街道城管隊將繼續扎實推進再生資源回收站點的監督管理工作，進一步改善街道環境秩序與居民生活質量，實現轄區二次資源的高效管理與集中處置。2019年工作部署如下：

（一）整合資源、統一管理。深入走訪摸排，整合轄區廢品回收硬件資源，對再生資源回收集中處置的“七個統一”等實施過程進行監管，對廢品回收站點行為進行規范，保障街道日常秩序與環境衛生。

（二）嚴格把控，加強整治。聯合相關部門執法，定期開展再生資源回收行業整治行動，針對無證經營、違收危險品、占道經營等情況進行專項整治，嚴格取締非法回收網點，進一步規范網點經營。

（三）加強宣傳，全民監督。建立健全違規廢品回收點監察舉報機制，聯合社區居委會等部門，推動實現轄區廢品回收全民監督，構建廢品高效處置與監管聯動網絡。

（四）統一規劃，合理布局。配合街道再生資源回收集中管控戰略部署，結合轄區實際情況，對再生資源回收企業下轄的廢品回收網點布局進行積極調配與積極反饋，推動實現轄區再生資源回收品的合理存儲、安全消納。

三、推行“城管+”工作模式下的門前三包精細化管理

 街道城管隊以執法力量下沉為契機，結合轄區實際，一直將“門前三包”管理作為一項重點工作，不斷加強執法力度和處罰力度，取得了較為明顯的成效。但我們也認識到治理門前三包的工作與新要求、新期待還存在著一定的差距和不足。比如：部分商家、經營戶等責任單位認識不到位、內容了解不清、實施不全面、執行標準不高等問題，門前亂堆物料、亂擺攤點、亂設廣告等破壞市容環境的現象依然存在，城管執法與物業、沿街單位、商戶之間的協調監管機制有待進一步加強，整合聯動、齊抓共管的局面尚未形成。2019年，我們將繼續認真落實“街鄉吹哨、部門報到”工作要求，積極探索“城管+”工作模式，力求破解“門前三包”履約難題，實現門前三包精細化管理。

（一）城管+商戶，明確自治責任。19年，針對“門前三包”問題高發的沿街商戶， 街道城管隊將首先采取調研走訪征求意見建議的方式，與商戶共同梳理門前三包責任制的實施現狀及缺口，了解商戶需求，同時調動商戶參與積極性； 其次，為了提高商戶自主自律意識， 街道城管隊將通過線上線下相結合的方式，加強門前三包宣傳工作；再次，要進一步明確責任，強化臺賬管理，通過地毯式檢查，不斷更新和完善基礎臺賬，并確保門前三包責任書簽約率達到100%，做到隨變隨簽，實時建立“三包”數據庫，為門前三包管理的規范化、精細化提供數據支持。

（二）城管+門責員，強化督查能力。在實施精細化管理過程中， 街道城管隊一直致力于實現從隊員到門責員、保安的實名責任制管理，目前啟用的門責員為51名，按照“定人、定崗、定則”的工作要求，明確每名門責員的責任區及商戶，層層壓實責任，做到“不漏一店”，為了更好的輔助城管隊做好門前三包日常管理，2019年 街道城管隊將通過“三統一”的方式，繼續強化落實門前三包管理員機制，不斷提高門責員隊伍的督查能力：一是統一思想認識，通過觀看影視資料及文字材料，幫助門責員更加直觀了解城管執法日常工作；二是統一培訓，通過定期講解相關法律法規，使門責員知曉管理權限，正確識別“違規”形態，可在規范管理時更加得心應手；三是統一執法，針對不配合、不改正、問題反復商戶進行統一執法，強化執法力度，督查整改落實，不斷提高其督查能力和積極性。

（三）城管+公眾，提高關注程度。公眾參與城市管理是保障城市秩序的重要途徑。2019年， 街道城管隊將通過強化門前三包群防群治、鼓勵和吸納公眾參與監督的方式，提高社區居民對門前三包工作的關注度和認可度。在鼓勵公眾監督的過程中，城管隊將加強與居民科、各社區居委會等部門的聯系，發動群眾力量，注重對群眾意見的收集，并保證更加快速、高效的處理居民關于門前三包的各類投訴及建議。為吸納更多的公眾參與，也將創新在城管公眾體驗日等活動中，邀請社區居民走進城管執法，通過講解門前三包法律法規、觀摩門前三包執法過程等方式，增強居民對于門前三包管理的認同和支持，呼吁群眾齊抓共管，監督、支持“門前三包”工作。

四、第一時間響應、第一時間落實，真正做到“接訴即辦”

為更好發揮12345熱線的“哨聲源”作用，認真落實街道關于處理“接訴即辦”相關工作部署， 街道城管隊自2019年1月1日起，共接到接訴即辦單142起，截止2月28日，已全部辦結，可見，處理舉報問題在城管隊日常工作中占有較大比重，這不僅是服務百姓的重要平臺，也肩負著樹立城管形象的責任，更是城市管理工作集眾智的一種方式，為力求做到響應率、解決率、滿意率達到100%，19年具體工作安排如下：

（一）明責任，速響應。將結合城管隊現有值班值守安排，整合更加合理的值守力量，研究制定“接訴即辦”受理值班工作制度，明確7*24小時值守的工作安排及應急處置流程，加強對隊員溝通能力的培養，并有計劃的進行業務知識、工作技巧、服務理念等方面的培訓，明確辦理人員與責任分工，不壓件、不拖延，不超期，做到民有所呼，我有所應。

（二）查問題，堵漏洞。接到舉報后，迅速到達舉報現場，查找問題根源并做出合理處置方案，城管各項法規多而細，作為處理人員，更應對城管法規理解透徹，并做到活學活用，做到第一時間進行處置，并及時反饋訴求人，確保件件有結果，事事有回音。

篇8

我縣上下積極行動，迅速行動、扎實開展企業服務年活動。全省經濟運行電視電話會議后，縣委、縣政府立即召開企業服務年活動動員大會，成立項目審批聯席會議領導小組，負責項目審批聯席會議的組織和日常工作，并制定了工作方案。活動進展情況具體如下：

一、項目建設方面

為充分調動各類投資主體的積極性，創造良好建設環境，加快我縣重點項目建設，提高投資效益，促進全縣經濟和社會的持續快速協調發展。通過部門領導與企業面對面接觸和了解，有利于解決企業發展中存在的重點和難點問題，促進企業的工業投入和項目推進。我縣制訂了深化企業服務年“走進企業、破解難題”的一些措施：

（1）實行領導服務制度。縣政府確定的每個重點項目都明確一名縣級領導服務，從項目的立項審批到最后的竣工驗收，全過程協調服務。

（2）建立部門聯席辦公會議制度。對重點項目，由政府主管副縣長牽頭，發改、建設、國土資源、環保、財政、工商、水利等有關職能部門參加，組成聯席辦公會議，集中解決重點項目審批和建設的有關問題。聯席辦公會議一般每月召開一次，特殊情況臨時召開。

（3）對特別重大的項目在推進中涉及優惠政策、建設用地、配套資金、區域規劃、環境保護等方面的重大問題，由縣發展計劃部門會同有關部門提出意見，提交縣長辦公會討論決定。

（4）各責任單位的主要負責人與縣政府簽訂目標管理責任書。責任單位按照目標管理責任書的要求，制定相應的工作計劃和保證措施，確保重點項目年度工作目標的完成。

圍繞打造鋁、鈦、硅新型材料、重型裝備制造業產業集群和“__動力谷”宏偉目標，我縣新策劃億元以上重點工業項目51個，涉及投資423億元；其中投資10億元以上項目12個，5-10億元項目10個，1-5億元項目29個。

二、對企業問題排查情況

1、按照省政府在全省開展企業服務年活動的總體部署，有針對性地幫助企業解決生產經營中的困難和問題，縣發改委積極行動，組織人員從2月12日—2月18日認真摸排了123個重點服務企業存在的突出問題，分類匯總如下：①缺資金，如新電集團等58家企業共需資金52.5億元；②市場需求不足，中色萬基鋁加工有限公司等31家企業存在訂單少的問題；③生產要素緊缺，如__中昌陶粒有限公司、香江萬基等8家企業存在原材料（鋁土礦）緊缺問題；④其它問題，共有26家。（附表一）

2、3月3日，發改委副主任、工業局局長曾祥瑞帶隊到洛新工業園區深入企業開展服務活動。詳細了解企業生產經營情況及項目建設方面存在的問題，據了解：企業普遍存在訂單減少的問題，產成品庫存占用資金比例增大，導致流動資金緊缺。如__新強聯回轉支承有限公司產成品庫存占用1億多元。今年來，園區規模以上企業由去年的44家增至65家，土地缺口3000—4000畝。后經發改委領導研究，由發改委牽頭協調相關部門盡早解決土地緊缺問題，并決定盡快召開銀企合作洽談會，解決企業流動資金短缺問題。

3、為解決我縣工業用氣問題，發改委組織專家對我縣燃氣資源需求進行調研，編制了《__縣燃氣使用現狀及近中期燃氣使用情況預測匯總表》、《__縣20__年燃氣使用情況詳細表》、《__縣今后時期擬新增用氣量預測表》，在調研的基礎上，結合我縣實際提出了“關于修改《__市燃氣利用規劃》（20__-2020年）中涉及我縣燃氣供應方案的建議意見” ，目前__市發改委已受理。

4、3月下旬，企業服務年活動領導小組針對興安線材公司、國泰鋼鐵公司、__香江鋁業、__六和飼料公司4家市級重點服務企業，摸排7個問題，已解決2個，其余5個正在辦理中。（附表二）

5、為進一步深入開展企業服務年活動，4月初，發改委主要領導帶隊，分成3個小組，組

織專門人員深入企業調查了解生產經營中和項目建設中存在的問題，現將其分類匯總如下：

（1）企業流動資金緊缺。面對企業資金短缺的嚴峻形勢，發改、民營、人行等金融部門深入企業了解調查資金需求，據初步統計，全縣有55家重點企業共需流動資金約16億元。

（2）部分鋁加工企業上游原材料供應受制約。受上游原材料鋁水供應制約嚴重，部分鋁加工企業不能滿負荷生產，影響產量提高，沒有產生應有的經濟效益。如鈞澤鋁業、祥龍鋁業等反映，因電廠鋁水不外賣，只能先購買鋁錠，再融化成鋁水，增加生產成本300元/噸，而電廠將鋁水做成鋁錠，成本大概在350-500元/噸，這樣造成時間和資源重復浪費，環境污染，企業成本居高不下。

(3)部分企業產能未充分發揮。如諾金公司短缺流動資金500萬元，缺少熟練工150人，僅開一條生產線；香江萬基因鋁土礦開采用地解決不了，采購鋁礦石成本高，虧損壓力增大，目前只開一條生產線。

(4)新電存在的主要問題：一是擔保資源問題。目前，在__市內能為公司提供擔保或互保的企業僅有伊川電力、一拖集團，造成公司大的擔保資源缺乏。請縣政府向市政府反映，請一拖集團再為公司增加5億元左右的擔保額度。二是項目手續完善問題。公司4臺13.5萬千瓦機組的環評、土地、安評，二鋁的環評、安評問題；水泥生產線的核準、土地問題以及40萬噸鋁板帶的土地問題等30項手續還未完善，給企業融資造成了困難，需要政府幫助協調解決。三是差別電價問題。山碧建材、云頂礦、郁山礦由電業局供電，因線損不同，用電價格不同，而三家公司同屬電力集團，造成集團公司成本核算困難。

三、為企業解決問題情況

（1）深入企業調研，做好上門服務。09年2月，縣委書記__、縣委副書記莫中厚、副縣長安石柱、發改委主任百海獻、副主任兼工業局長曾祥瑞到新電集團深入企業上門服務，解決企業存在的突出問題。縣委書記__講：要排除萬難、創造條件，全力推進重點項目建設，形成投資，拉大投資推進增長。一是鋁板帶箔廠住宅區反映的問題，當天開會研究，當天拍板一周內解決；二是環境改造優化，以萬基區西半部分為主，搞好規劃，之后分批解決，組織實施，由工業小組牽頭，具體落實（附表三、附表六）。

（2）首席服務官制度，貼身為企業辦實事、解難題。

縣委書記__經常深入到重點企業和重點項目工地進行現場辦公，督促協調企業經營和項目建設中的難題，立足于辦事實，解難題，促進了企業發展；作為新電集團首席服務官的張生偉縣長，時刻關注新電集團生產經營情況，共商生存發展大計6項對策，應對金融危機；副縣長安石柱分包__興安線材有限公司，在擴建項目建設時候，多次到省市奔波聯絡，幫助完善了項目各項審批手續，確保項目建設順利進行。

（3）落實一事一議，做好分工協作。20__年3月2日上午，縣政府召集發改委、土地局、環保局、水利局、電業局、工商局、安監局和__海峽鑄造有限公司領導，在縣政府二樓會議室研究海峽鑄造有限公司年產50萬噸精密鑄造項目的備案、用地、環評、水保、用電等問題。與會人員經過認真討論，就加快推進項目的前期工作進行了統籌安排。

會議明確各部門職責，確保分工協作，積極推進項目建設進程。縣發改委牽頭積極做好項目備案工作，萬基園區和企業要全力配合；縣水利局、環保局要指導企業著手開展水保和環評工作；縣電業局要針對企業生產用電提前做好220kv變電站建設規劃；縣國土局要盡快著手，做好新增130畝土地的征用工作；縣工商局要積極做好新公司注冊工作。

（4）組織銀企洽談，解決融資難題。09年以來，為進一步解決中小企業融資難題，縣發改、民營、人行等金融部門深入企業了解資金需求情況，積極創造銀企合作的條件。3月20日，我縣在人民會堂一樓組織召開20__年一季度銀企洽談會。經過籌備，本次洽談會共向各金融機構推介固定資產投資項目42個，涉及金額33.3億元；流動資金貸款企業55家，涉及金額16.4億元。以上共需貸款總額49.7億元。洽談會上，現場簽約17份貸款意向書，與14家企業簽約了17個項目，涉及金額達9.8億元（附表四）。在發改、民營、人行等部門的積極協調下，截止4月10日，已落實貸款1800萬元（附表五），其它貸款正在辦理。

（5）主動包裝項目，積極爭取資金。__縣20__年共安排和策劃爭取資金項目76個，項目總投資2039447萬元，擬申請上級投資123287萬元。其中：農業項目12個，擬申請上級投資120__萬元；工業項目23個，擬申請上級投資36296萬元；交通項目3個，擬申請上級投資15623萬元；旅游項目3個，擬申請上級投資25595萬元；社會事業項目10個，擬申請上級投資5726萬元；城市基礎設施建設項目20個，擬申請上級投資23100萬元；公檢法司項目3個，擬申請上級投資647萬元；商貿項目4個，擬申請上級投資4300萬元。

目前，經過積極努力，有望納入國家1300億資金的項目6個，預計爭取到資金約2917萬元。可行性研究報告已經相關部門批準，申報資料全并上報有關部門的項目23個，正在積極進行項目前期準備，完善各種資料手續的項目14個，其它33個項目也在積極策劃、完善和啟動項目前期工作。

四、意見建議

為實現“決戰二季度，共同破危局，努力保增長”的目標，建議著力做好以下三項工作：

1、深入開展企業服務年活動。一是建議縣政府將確定的123戶骨干企業做為重點服務企業，實行縣級領導分工聯系重點服務企業制度，具體由縣政府牽頭，發改、民營配合，明確分包企業領導，及時了解研究和指導幫助企業解決生產經營和項目建設中存在的突出問題。二是積極幫助企業解決資金問題。一方面，發改、民營、人行等各金融部門深入企業了解資金需求情況，發改委、民營局要認真篩選，把符合國家產業政策和環保政策的好項目，及具有較好發展前景和信譽的企業，推介給金融機構，促使盡快組織召開二季度銀企洽談會。另一方面，縣政府牽頭，發改、民營、人行等各金融部門配合，爭取使我縣60家企業入圍“8113”信貸行動計劃行列中，使符合條件的企業早日享受到優惠政策。三是積極解決企業運行中的相關問題。（1）從鋁加工企業的長期發展考慮，為解決部分鋁加工企業上游原材料鋁水供應受制約 問題，建議政府牽頭，發改委、鈞澤鋁業、祥龍鋁業等企業共同參與，進一步與新電集團協商，實現鋁水外售，新上一批中小型鋁加工企業，加快產業集群建設進程；（2）對于差別電價問題，建議由縣政府牽頭，發改委、電業局、新電集團共同協商解決統一電價問題。四是切實減輕企業負擔，凈化環境，優化服務。由縣優化辦牽頭，全面清理涉企收費，對保留的收費項目一律按下限收取，凡不利于經濟發展的收費項目一律予以取消。對特殊困難企業，階段性降低收費標準，嚴禁收取過頭費。

2、加強分類指導，努力實現在焦點問題上的重大突破。由縣企業服務年活動領導小組辦公室分類列出單子，加強分類指導：（1）對經營較好的新電集團公司、__國泰鋼鐵公司、__港弘瓷業有限公司等30戶重點企業，鼓勵其開足馬力、滿負荷生產、確保“四個不”：發展不減速、項目不放緩、企業不裁員、員工不減薪；（2）對出現資金困難但發展前景較好的__中昌陶粒有限公司、__泰萊機械制造有限公司、__縣恒基鋁業有限公司、__春天普瑞牧業科技有限公司等38家企業，要加強政策扶持，促進銀企合作；（3）對目前已經停產、半停產但產業結構合理、市場有潛在需求的星啟重型機械制造公司、耐盛鎢鉬材料公司等26家企業，要千方百計啟動生產，以抓市場開拓為主，滿產達產，努力扭轉被動局面。

3、加快研發中心建設，科技創新，積蓄后勁。眾所周知，技術創新將是企業在未來激烈的市場競爭中得以生存與發展的主要支撐。建議縣財政通過設立專項資金，鼓勵和支持企業建立研發中心，全面提升我縣企業的核心競爭力。通過努力，__河科大齒輪制造公司被認定為省級企業技術中心，__美迪雅公司和一拖（__）搬運機械公司2家企業技術中心為首批市認定企業技術中心。今年要加大工作力度，目前，有5家企業正在申請市級企業技術中心，2家企業正在申請省級企業技術中心。

二、重點項目建設情況，“8511”投資促進計劃重點項目建設進展情況，中央投資項目進展情況。

重點項目建設情況

（一）工業項目進展情況

一季度，全縣實施千萬元以上重點工業項目47個，涉及總投資170億元，完成投資13.1億元，占進度目標的60.9%，與進度目標差39.1個百分點。其中，續建項目31個，總投資52.5億元，一季度完成投資3.2億元；新開工項目16個，總投資117.7億元，一季度完成投資9.9億元。

——續建項目進展情況

續建項目31個：其中億元以上項目9個，總投資44.5億元，計劃完成投資11.8億元,目前完成投資1.8億元；億元以下項目22個，總投資8億元，目前完成投資1.4億元。億元以上項目分別是：

1、新義煤礦120萬噸原煤項目：總投資10億元，09年計劃完成投資1.9億元，1-3月份完成投資8947萬元。目前，礦建完成72.76%，土建完成92.21%，安裝完成84.57%，設備完成67.2%；其他完成110.49%。

2、中鋁__鋁業熱連軋（1+3）20萬噸高精度鋁板帶項目：總投資14億元，09年計劃完成投資1億元，1-3月份沒有投資。目前，該項目已經備案，地基和水泥澆注已經結束，因企業總部投資計劃沒有下達，08年后半年以來沒有再發生新的投資。

3、__海峽鑄造有限公司年產10萬噸鑄件項目：總投資3.5億元， 09年計劃完成投資1.85億元。1-3月份完成投資1600萬元。目前，廠房鋼結構已建成，設備訂購完成，部分設備正在安裝。

4、__中邁建筑有限公司年產1500套礦山機械項目：總投資1.5億元， 09年計劃完成投資4000萬元。1-3月份完成投資1500萬元。目前，廠房、車間主體已起，設備正在安裝。

5、__暢通燃氣有限公司硅業分公司年產1000噸多晶硅（一期200噸）項目：項目總投資6.5億元，一期投資1.5億元， 09年計劃投資4000萬元，1-3月份完成投資1100萬元。目前，所有安裝工程和單機試車已結束，高壓線路已經通過驗收，準備試產。

6、__奧斯特齒輪有限公司年產1000套特異軸承項目：總投資3億元， 09年計劃完成投資1.5億元，1-3月份完成投資600萬元。該項目廠房已起，設備已經訂購。

7、__一拖眾誠配件制造有限公司2萬套拖拉機配件項目：總投資2億元， 09年計劃完成投資1億元，1-3月份完成投資3230萬元。目前，辦公樓已建成，廠房正在建設，設備已經訂購，部分設備已經安裝。

8、__新強聯回轉支承有限公司年產6000臺套軸承項目：總投資2億元，09年計劃完成投資1.5億元，1-3月份完成投資900萬元。該項目廠房正在建設中，設備已訂購。

9、河柴重工鑄造公司10000臺套發動機生產線技術改造項目：總投資1.97億元，09年計劃完成投資8000萬元，1-3月份完成投資700萬元。該項目主體鋼結構車間已建成，主要設備已訂購，部分設備正在安裝。

——新開工項目進展情況

一季度，全縣新開工千萬元工業項目16個，涉及總投資117.7億元，完成投資9.9億元。其中億元以上項目6個,涉及總投資115.2億元,完成投資9.6億元.億元以上項目具體情況是：

1、__電力集團有限公司2×30萬千瓦機組項目：涉及總投資26億元， 09年計劃投資15億元。1-3月份完成投資8億元。該項目土地手續已經得到國土部預審；環評手續已得到省環保廳出據預審意見，國家環保部已通過評審；接入系統方案已完成；職業病評價報告已通過評審；安全與評價報告已完成，下周開評審會議；其它相關手續正在辦理中。

2、__電力集團有限公司40萬噸鋁板帶箔（35萬噸鋁板帶、5萬噸鋁箔）項目：涉及總投資76.5億元，09年計劃完成投資5億元，1-3月份完成投資5000萬元；該項目已備案、環評已批復；一期用地1200畝（其中450畝手續正在省國土廳辦理，征地協議已簽）。

3、____電力集團郁山煤礦45萬噸/年技改項目：涉及總投資4.5億元，計劃09年完成投資7000萬元，1-3月份完成投資1500萬元；該項目初步設計已批準，平地施工現場“三通一平”和專用道路地基處理已完工。

4、____電力集團年產3萬噸石墨化陰極擴建：涉及總投資6.2億元，計劃09年完成投資3億元，1-3月份完成投資7000萬元；項目已備案、土地已批復，其它手續正在辦理。

5、__樺樹有限公司年產100萬噸高檔日用紙：涉及總投資1.5億元，1-3月份完成投資1500萬元；該項目土地已征，三通一平已開始。

6、泊頭龍翔設備制造有限公司年產10000臺套機械設備：涉及總投資1億元，1-3月份完成投資600萬元；該項目土地已征，正在處理地基。

（二）非工業項目進展情況

一季度，非工業項目完成投資4億元，占進度目標的47.1%。其中，續建項目17個，涉及總投資6億元，08年完成投資3.8億元，09年計劃投資2.2億元，一季度完成投資1億元；新開工項目26個，總投資7.5億元，一季度完成投資3億元。全縣5000萬元以上非工業項目共6個，涉及總投資5億元，一季度完成投資7180萬元。具體是：

1、青要山景區開發項目一期工程：建設內容包括道路32.2公里，步游道41.7公里，山門、停車場及其他配套設施，服務區、觀光區等，該項目可研報告編制完畢，總體規劃完成，修建詳規通過評審；總投資15000萬元，目前累計完成投資2500萬元。

2、__縣新城西區開發建設指揮部地質廣場：總投資6500萬元，一季度完成投資1100萬元。

3、__縣 城建局縣城供排水項目：總投資5059萬元，08年完成投資3240萬元，今年一季度由于資金問題，一直沒有發生新的投資。

4、__縣新城西區開發指揮部錦繡花園二期：總投資14800萬元，08年完成投資8735萬元，今年一季度完成投資2580萬元，該項目建設基本完工。

5、__縣公路管理局北環公路正鐵段：總投資8973萬元，08年完成投資5100萬元，今年一季度由于資金問題，一直沒有發生新的投資。

6、__哲君農林科技開發有限公司黃河濕地生態園：總投資8000萬元，08年完成投資5000萬元，今年一季度完成投資1000萬元，該項目基礎設施已經基本完成。

__縣新增中央預算內投資項目進展情況

中央新增1000億投資安排到我縣項目共10個，總投資4305萬元，國家安排新增1000億資金1648.62萬元，其它為地方配套資金。中央新增1300億投資安排到我縣項目共3個，總投資6149萬元，國家安排新增1300億資金1550萬元，其它為地方配套資金。在項目實施過程中，縣委、縣政府高度重視，各項目單位及相關部門積極努力，密切協作，克服困難，嚴格按照上級的規定和要求，扎扎實實地開展項目建設工作，確保達到預期效果。

一、新增1000億項目建設的進展情況：

1、20__年農村基層計劃生育服務體系建設：南李村鄉計生站改擴建項目，建筑面積400平方米。總投資24萬元，其中中央資金20萬元。該工程經過招投標，__縣四方建筑有限公司中標，工程于11月5日動工，目前項目建設已全部完工，投入使用。

2、20__年農村公路項目：該項目建設規模為建設15條農村公路，共計14.4公里。總投資317萬元，其中中央資金144萬元,地方自籌資金173萬元。項目已全部完工。

3、動物防疫體系建設項目：該項目建設規模為新建業務用房120平方米，改造業務用房360平方米，配置儀器設備193臺（套）。項目總投資46萬元，其中中央資金30.66萬元。目前,正村鄉獸醫站、石井鄉獸醫站已經竣工，曹村鄉獸醫站基本完工；石寺鎮獸醫站完成工程量的80%。

4、20__年農村飲水安全工程項目：該項目涉及4個鄉鎮，16個行政村，計劃解決1.1萬人的飲水安全問題，建設管網延伸工程4處。項目總投資550萬元，其中中央投資330萬元，地方自籌220萬元。該項目己于12月10日開工，目前，共完成投資500萬元(含群眾自籌)，占總工程量的95%。

5、20__年農村沼氣建設項目：該項目建設規模為1508戶。總投資736.95萬元，其中中央資金180.96萬元。目前已完成1300余戶，約占總工程量的85%。

6、__縣竹韻小區廉租房建設項目：建設規模為建筑面積15000平方米，建成后可解決300戶城市低收入家庭住房難問題。總投資1500萬元，其中中央資金450萬元。該項目11月中旬開工建設，目前已完成下達投資計劃實際工作量的70%以上。

7、20__年農村衛生基礎設施建設項目：該項目建設規模為正村鄉衛生院擴建，建筑面積650平方米;南李村鄉衛生院擴建，建筑面積1000平方米，鐵門、五頭、石井、石寺四鄉鎮衛生院設備購置。目前，正村衛生院已完成工程量的70%，李村衛生院已完成工程量75%。鐵門、五頭、石井、石寺四鄉鎮衛生院的38萬元設備，由省統一招標采購，目前由于省里正在進行此項工作。

8、棚戶區改造配套基礎設施項目：項目建設規模為小區外供水管網1818米，排水管網1000米，道路20__平方米。總投資400萬元，其中中央資金200萬元。截止目前，道路工程、排污、排水工程、供水工程已完成工程量的80%。

9、__縣惠民、德政小區廉租房建設項目：建設規模為建筑面積5000平方米，為20__年新開工項目。總投資350萬元，其中中央資金100萬元，德政小區系20__年剛報項目，因協調征地等問題開工較晚，目前已完成工程量的30%。

10、20__年鄉鎮文化站項目：該項目涉及的五個鄉鎮分別是五頭鎮、城關鎮、石寺鎮、正村鄉、磁澗鎮。總投資220萬元，其中中央資金60萬元。目前磁澗文化站已完成工程的50%；石寺文化站已完成工程量的40%，正村、城關、五頭各完成工程量的30%。

二、新增1300億項目建設的進展情況：

1、__縣城市生活垃圾處理工程：建設規模為日處理垃圾190噸，總庫容159.56萬立方米。總投資3433萬元，20__年計劃投資2483萬元，其中中央資金600萬元。目前項目累計已完成投資1300萬元。

2、基層醫療衛生服務體系建設項目：鐵門衛生院擴建項目，建筑面積1970平方米。總投資166萬元，其中中央資金50萬元。該項目占地為灘地，目前正在進行土方施工及項目前期手續。

3、20__年新建廉租住房項目：德政（2）區廉租住房建設項目，建筑面積2萬平方米，總投資1700萬元，其中中央投資600萬元；惠民(2)區廉租住房建設項目，建筑面積1萬平方米，總投資850萬元，其中中央投資300萬元。目前正在進行前期工作。

三、產業集聚區規劃建設情況

縣發改委、國土局、環保局、水利局、城建局等部門，立足本職、優化服務，幫助兩個產業集聚區加快推進規劃編制進度。產業集聚區的總體規劃、產業發展規劃和新一輪土地利用總體規劃修編、產業集聚區規劃環評等規劃編制工作20__年3月底以前全面啟動，5月底基本完成，20__年11月底實現控制性詳細規劃全覆蓋。兩個集聚區已完成新一輪土地利用總體規劃修編資料整理工作，上報到__縣國土局，國土局正在進行測量繪圖。洛新集聚區正在尋找有資質的環評單位合作，“集聚區規劃環評”預計5月完成此項工作。萬基的“集聚區規劃環評”已經過省專家評審，目前，正在添加“化工類”項目的環保準入。

與此同時，兩個產業集聚區搶抓省政府將投入3億元，用于支持175個產業區的基礎設施建設的良好機遇，搞好基礎設施建設，提高聚集區的吸引力。目前兩個產業區已經篩選上報了18個項目，涉及投資額達50071萬元。洛新產業區上報13個項目，投資總額19571萬元。包括3個城市道路建設項目，總投資4600萬元；2個河道治理項目，總投資3600萬元；4個供水系統項目，總投資4336萬元；4個電網建設項目4個，總投資3200萬元；2.5萬㎡標準化廠房項目，總投資3000萬元。萬基產業區上報5個項目，投資總額30500萬元，包括6萬立方污水廠處理項目，總投資1.05億元；城市道路建設項目，總投資5500萬元；110千伏變電站及10千伏電力線路項目，總投資6000萬元；垃圾處理廠項目，總投資4000萬元；4萬平方米標準化廠房項目，總投資4500萬元。這些項目意義重大，要盡快完善前期手續，爭分奪秒向省申報。

四、支持電解鋁、煤化工、鋼鐵、煤炭、電力等行業政策落實，企業復工復產情況。

篇9

社區衛生服務管理部門監督管理制度

一、機構準入監督管理制度1

二、人員聘用聘任管理制度1

三、人才培養管理制度2

四、財務監督管理制度2

五、固定資產監督管理制度3

六、藥品監督管理制度3

七、質量控制管理制度4

八、績效考核管理制度4

九、行政工作管理制度5

十、安全監督管理制度5

十一、信息統計管理制度6

十二、行業作風監督管理制度6

十三、民主評議管理制度7

社區衛生服務機構內部運行管理制度

十四、行政管理制度8

十五、人力資源管理制度8

十六、社區衛生服務健康管理團隊制度9

十七、財務管理制度10

十八、收支兩條線管理制度10

十九、固定資產管理制度11

二十、物價與計量管理制度11

二十一、藥品管理制度12

二十二、突發公共事件管理制度12

二十三、醫療安全管理制度13

二十四、醫源性感染管理制度13

二十五、消毒管理制度14

二十六、醫療廢物管理制度14

二十七、信息管理制度15

二十八、檔案管理制度15

二十九、后勤管理制度16

三十、醫德醫風管理制度16

三十一、社會民主監督制度17

社區衛生服務機構業務管理制度

三十二、突發公共衛生事件應急處理制度18

三十三、傳染病管理制度18

三十四、免疫規劃制度19

三十五、健康教育制度19

三十六、慢性非傳染性疾病管理制度20

三十七、地方病管理制度20

三十八、職業病管理制度21

三十九、兒童保健工作制度21

四十、婦女保健工作制度22

四十一、孕產婦保健工作制度22

四十二、計劃生育技術指導工作制度23

四十三、精神衛生管理制度23

四十四、老年保健工作制度24

四十五、社區康復工作制度24

四十六、全科門診工作制度25

四十七、首診負責制制度25

四十八、雙向轉診制度26

四十九、健康檔案管理制度26

五十、處方管理制度27

五十一、病案管理制度27

五十二、急診急救工作制度28

五十三、留觀制度28

五十四、家庭病床工作制度29

五十五、綜合病房工作制度29

五十六、護理工作制度30

五十七、執行醫囑及醫囑查對制度30

五十八、護理文書書寫制度31

五十九、門診咨詢工作制度31

六十、注射室工作制度31

六十一、治療室工作制度32

六十二、中醫工作制度32

六十三、口腔保健工作制度33

六十四、檢驗科工作制度33

六十五、功能檢查科工作制度34

六十六、藥房調劑工作制度34

六十七、飲片調劑制度35

社區衛生服務管理部門監督管理制度

機構準入監督管理制度

1．按照區域衛生規劃，監督檢查社區衛生服務機構設置可行性、選址和建筑設計合理性。

2．審核社區衛生服務機構名稱，監督檢查專用標識使用。

3.監督社區衛生服務機構執業登記、執業變更和年度校驗。

4．監督檢查社區衛生服務機構提供預防、保健、基本醫療、健康教育、康復、計劃生育指導服務。

5．監督檢查社區衛生服務機構科室設置、人員配備、診療科目及設備配置。

6．監督檢查社區衛生服務機構建立健全規章制度、崗位職責、技術規范。

7．監督社區衛生服務中心對有隸屬關系的社區衛生服務站的一體化管理和非隸屬社區衛生服務站的業務管理。

人員聘用聘任管理制度

1．按照本地區編制部門核編標準，每年檢查社區衛生服務機構編制總量、崗位設置、崗位職責的落實情況。

2．監督檢查社區衛生服務機構人員公開招聘、競聘上崗、擇優聘用、聘用制管理的落實情況。

3．監督檢查社區衛生服務機構受聘人員相應崗位的執業資格、任職資格及崗位培訓合格證書。

4．監督檢查社區衛生服務機構實施醫師定期考核及護士崗位再注冊管理情況。

5.監督檢查社區衛生服務機構受聘人員獲取工資報酬、津貼和享有國家規定福利待遇的執行情況。

6．每年第一季度核查上年度社區衛生服務機構依據考核結果落實人員崗位調整及解聘、辭聘情況。

人才培養管理制度

1.監督檢查社區衛生服務機構人才培養規劃、年度計劃及組織實施情況。

2.監督檢查社區衛生服務機構完成人員繼續教育和崗位培訓情況，及建立繼續教育檔案和獲得的學分登記情況。

3.監督檢查社區衛生服務機構每年度安排衛生技術人員到上級醫院和預防保健機構進修學習，參加學術活動的計劃及落實情況。

4．監督檢查社區衛生服務機構專業技術人員參加中醫藥知識與技能培訓情況。

5．監督檢查社區衛生服務機構本科及大中專畢業生參加規范化培訓落實情況。

6.監督檢查社區衛生服務專業人員的繼續教育及崗位培訓專項基金的使用情況。

財務監督管理制度

1．每年監督檢查社區衛生服務機構財務制度、會計人員崗位責任制度的建立及會計人員合理配備落實情況。

2．每年第一季度審查社區衛生服務機構上年度財務決算報告和本年度財務預算報告。

3．每年底對社區衛生服務機構的財務工作進行內審。

4．每年至少兩次核查實行收支兩條線的社區衛生服務機構全部收入足額上繳、經費支出范圍、支出標準落實情況；核查未實行收支兩條線的社區衛生服務機構公共衛生服務專項經費的使用情況。

5．根據國家統一的醫療服務和藥品價格收費標準，每年至少兩次不定期檢查社區衛生服務機構的診療科目收費、檢查項目收費、常用藥品收費情況及價格公示的落實情況。

6.每年檢查會計核算、成本核算、收費、藥品和物資核算管理等各項財務工作。

固定資產監督管理制度

1.監督檢查社區衛生服務機構固定資產管理及執行情況。

2．每年第三季度審查社區衛生服務機構下年度預購置儀器、設備、辦公用品等品目、數量和經費額度。

3．每年審查固定資產“三帳一卡”制度落實、設備使用登記、日常保養和維修記錄。

4．監督檢查社區衛生服務機構出租、出借固定資產的數量、用途，按規定繳納國有資產收益。

5．統籌協調各社區衛生服務機構中超標配置、低效運轉或者長期閑置的固定資產的使用。

6．監督審核因技術問題確需報廢、淘汰的固定資產和已超過使用年限而無法使用的資產。

藥品監督管理制度

1．監督檢查社區衛生服務機構藥品管理制度制訂及執行情況。

2．監督檢查社區衛生服務機構執行藥品目錄、按規定實行政府集中招標采購、統一配送、零差率銷售情況。

3．監督檢查社區衛生服務機構藥品出入庫、核銷、盤存等工作流程的規范性。

4．監督檢查社區衛生服務機構藥品的包裝、貯存、保管和藥品有效期內使用情況。

5.監督檢查社區衛生服務機構藥品不良反應監測登記、報告、處理、封存情況，定期公示監測結果。

6.監督檢查社區衛生服務機構毒、麻、的管理、使用，處方醫生的資質、相關法律法規的培訓和知曉情況。

質量控制管理制度

1．監督檢查社區衛生服務機構建立質量管理部門、醫療質量、醫療安全的核心制度及保障落實措施。

2.監督檢查社區衛生服務機構對醫務人員進行質量安全教育和知識知曉情況。

3．每年至少一次檢查社區衛生服務機構公共衛生和基本醫療的工作質量、技術規范、服務流程及基礎質量指標達標情況，提出改進意見，并監督整改落實情況。

4．監督檢查社區衛生服務機構開展“三基”（基礎理論、基礎知識、基礎技能）“三嚴”（嚴格要求、嚴密組織、嚴謹態度）崗位練兵活動。

5.監督檢查社區衛生服務機構醫療風險防范預案與醫療風險應急預案的制定和執行情況。

6.監督檢查社區衛生服務機構差錯事故和醫療糾紛投訴的登記、報告、處理、分析情況。

績效考核管理制度

1．根據社區衛生服務機構的運行狀況、服務功能、服務質量、服務效果和社會滿意度，每年底對社區衛生服務機構進行績效考核。

2．評估、公布社區衛生服務機構的績效考核結果、提出整改意見，監督整改措施的落實。

3．監督檢查社區衛生服務機構各崗位的績效考核指標、考核辦法及實施措施。

4.監督社區衛生服務機構對聘用人員業務水平、工作績效、職業道德和接受服務居民的滿意度考核的落實情況。

5.每年監督檢查社區衛生服務機構績效考核結果與績效工資掛鉤情況。

行政工作管理制度

1．每年第四季度監督檢查社區衛生服務機構的年度工作總結、績效考核的落實情況及下一年度工作計劃。

2．監督社區衛生服務機構工作會議制度的執行情況。至少每半年召開一次與轄區街道辦事處相關部門協調會議；每季度召開一次社區衛生服務機構主任會議；必要時召開緊急會議，及時傳達相關政策精神、研究解決出現問題、部署下一步工作，做好會議記錄。

3．監督檢查社區衛生服務機構重大事項、突發事件請示報告制度的落實情況。對社區衛生服務機構的請示，應在三個工作日之內予以答復，做好回復記錄。

4．監督檢查社區衛生服務機構內部的醫療、治安、消防、水電、設備、建筑環境、信息安全等應急預案建立、應急演練及應急物資的貯備情況。

5．監督指導社區衛生服務機構檔案管理制度的建立，醫療、行政、人事、財務、計量器具檔案和文書的歸檔與管理使用情況。

6.不定期檢查社區衛生服務機構總值班制度落實情況。

安全監督管理制度

1．全面監督檢查社區衛生服務機構安全生產（醫療安全、特殊藥品管理、財務管理、安全用電、防火、防盜、防爆、中毒）。檢查安全生產規章制度和安全生產責任制的落實情況。

2．監督檢查社區衛生服務機構對職工進行安全生產教育情況；特種職業工種經培訓持證上崗情況。每年至少舉行一次安全生產應急演練。

3．監督檢查社區衛生服務機構醫用氧安全管理措施和操作規范落實情況、使用記錄和定期檢測情況。

4．監督檢查社區衛生服務機構的整體環境、院容院貌、科室布局和清潔衛生。

5．每年至少兩次監督檢查社區衛生服務機構有關醫源性感染各項監測指標及控制、重點部門的管理，全員醫源性感染知識培訓情況，并通報檢查結果。

6．每季度監督檢查社區衛生服務機構醫療廢物安全管理措施的落實情況，重點檢查登記制度、警示標識、清洗消毒、收集、存放及運送的執行情況。

統計信息管理制度

1．監督檢查信息統計工作質量，滿足社區衛生工作需求，并提供業務指導。

2．監督社區衛生服務機構統計信息原始記錄，各種醫療登記、醫療質量統計、信息資料的收集、保管情況。

3．監督信息資料的保密制度執行情況，統計信息需有相關部門批準。

4．監督社區衛生服務機構計算機網絡平臺的構建、升級、維護工作，保證軟件、硬件安全。

5．監督檢查社區衛生服務機構的各種法定統計報表及信息統計資料上報的及時、準確、完整性。

6.對所轄的社區衛生服務機構的信息化建設應做到統籌規劃、統一標準、聯合建設、互聯互通、資源共享。

行業作風監督管理制度

1．監督檢查社區衛生服務機構建立行業作風考核與評價制度，制定醫德考核標準及考核辦法。

2.監督檢查社區衛生服務機構建立全員行業作風崗前培訓制度,未經培訓不得上崗。

3.監督檢查社區衛生服務機構藥品銷售、儀器檢查、化驗檢查及其他醫學檢查等開單提成違規違紀事件。

4.監督檢查社區衛生服務人員利用工作之便收受醫療設備、器械、藥品、試劑等生產、銷售企業或個人給予的回扣、提成和其他不正當利益的商業賄賂行為。

5.監督檢查社區衛生服務機構對醫務人員利用各種方式收受、索要病人及其家屬的“紅包”或其他饋贈的處理結果。

6.監督檢查社區衛生服務機構對醫務人員醫德醫風定期考核，并建立醫德醫風考核檔案，考核結果與聘用、晉升職稱以及評優掛鉤情況。

民主評議管理制度

1．監督檢查社區衛生服務機構社會民主評議監督管理組織建設，評議制度、評議方案及實施情況。

2．監督檢查社區衛生服務機構組織人大代表、政協委員、街道辦事處、社區居民對社區衛生服務機構服務環境、服務內容、服務質量、服務態度、服務價格等滿意程度進行測評的情況。

3．監督檢查社區衛生服務機構定期召開民主評議會議的情況。

4．監督檢查社區衛生服務機構定期通過各種媒介對民主評議結果進行公示的情況。

5．監督檢查社區衛生服務機構民主評議結果與工作人員績效考核掛鉤的落實情況，并根據民主評議結果存在的問題落實整改的情況。

社區衛生服務機構內部運行管理制度

行政管理制度

1．在地方政府和衛生行政部門領導下，為社區家庭和居民提供公共衛生和基本醫療服務，認真落實各項衛生工作指標。

2．接受衛生行政部門的監督管理及各專業防治、保健機構的業務指導。

3.每年第四季度完成本年度工作總結及制定下一年度工作計劃，并報上級衛生行政部門。

4.建立和完善規章制度，每年至少檢查一次執行情況，并提出可持續改進措施。

5.建立請示報告制度。遇各類重大事項及突發事件，及時向主管領導、上級衛生行政部門請示報告。

6.建立例會制度。每月至少召開一次主任辦公會、科主任會；每半年至少召開一次轄區街道辦事處（社區居委會）協調會，及時傳達上級有關部門的政策和精神，解決工作中存在的問題，部署具體工作。

7.建立總值班制度。機構每日設專人負責處理醫療、行政事宜，并及時傳達上級指令、處理緊急情況等。

8.實行院務公開制度。向社會公開服務信息、服務規范、服務流程、服務價格；向職代會公開發展規劃、年度工作計劃、規章制度、崗位職責、人事任免、財務預、決算、領導干部廉潔自律情況等。

人力資源管理制度

1.按服務人口合理配置全科醫生、社區護士、預防保健人員及一定比例的中醫藥人員，制定任職條件、崗位職責、工作任務及工作標準。

2.建立全員聘用聘任制度。通過公開招聘、競聘上崗，實行擇優聘用、合同管理，簽定聘用聘任合同。有法定執業資格要求的崗位，受聘人員應具有相應的執業資格、崗位合格證書和職稱證書。

3.建立健全崗位考核制度。崗位考核以專業水平、工作業績和居民滿意度為主要標準，實行月績效考核和年終績效考核相結合。考核結果作為續聘、解聘的依據。

4.對于考核不合格的聘用人員調整其崗位；對不同意調整崗位，或者雖然同意調整工作崗位，但到新崗位后考核仍不合格，與之解除聘用關系。

5.根據社區衛生服務發展、居民需求及機構內人員狀況，制定5年人才培養、梯隊建設規劃及年度計劃，并做好總結。

6.有計劃地安排各級各類專業技術人員參加繼續教育、崗位培訓、全科醫學規范化培訓及到上級醫院進修提高，每年底對實施情況進行自查。

社區衛生服務健康管理團隊制度

1.由全科醫生、社區護士、預防保健人員組成社區衛生服務健康管理團隊，按照所轄區域、常住人口、服務功能與任務等情況，分片包干，落實管理責任制。

2.積極開展社區衛生診斷，確定社區主要健康問題及影響因素，采取干預措施，并對干預效果進行評價。社區衛生診斷至少每三年進行一次。

3.與社區居民簽訂《社區家庭健康服務合同》、建立家庭及個人健康檔案，履行合同條款，開展分類、分層的連續性健康管理和健康教育，提供主動上門服務、追蹤隨訪。

4.健康管理團隊應實行五個統一：文明用語、著裝胸卡、服務流程、服務要求、出診裝備（出診箱和出診車）統一。

5.在所轄社區居委會向社區居民公示健康管理團隊人員的姓名、服務項目、服務時間、聯系方式等，接受監督，并應保證團隊進入家庭實行健康管理的服務時間。

6.對健康管理團隊工作進行定期考核，結合管理戶數、管理質量以及管理對象的滿意度進行綜合測評，考核結果與績效考核掛鉤。

財務管理制度

1.嚴格執行財務法律法規和財務會計準則，落實財務人員崗位責任制度。

2.嚴格執行會計內控制度和各項財會制度。按要求編制年度財務預算和財務決算。做好財務分析和會計核算、成本核算、物資核算。

3.根據國家統一的醫療服務價格和藥品價格合理收費，保證應收盡收。

4.規范支出范圍、支出標準，減少浪費，降低成本，提高資金的使用效率。

5.嚴格現金管理。收費處、住院處等必須每日結賬交款，所有業務收入的現金，一律于當日送交銀行。

6.嚴格執行支票領取、使用相關規定及程序。遺失支票，應立即報告。

7.財會賬目做到日清月結。記載清晰，數字準確，及時清理債權、債務。妥善保管各種賬冊、憑證、報表等。

8.加強各級財政及有關部門下撥資金的管理，做到專款專用，不得擅自挪用或變更使用性質。

收支兩條線管理制度

1.實行收支兩條線的社區衛生服務機構為獨立法人機構，財務獨立核算。中心和站實行一體化管理。

2.醫療收入、藥品收入及其他收入等全部收入足額上繳區（縣）財政專戶。

3.全部支出納入財政預算管理，包括經常性支出（在職人員、離退休人員工資及所繳納的各項社會保險）和專項支出（設備購置、房屋修繕、房租、公共衛生工作、信息化建設、人才培養等專項經費）。

4.藥品每月盤點結算，按時上報區（縣）財政，與中標企業統一結算藥品費用。

5.經財政部門批準，在銀行開立一個一般帳戶，用于社區衛生服務的資金收繳，此帳戶不能發生支出業務；開立一個基本帳戶用于社區衛生服務中心的核算。

6.實行收支兩條線后不再進行結余分配，不再繼續保留事業基金和提取專用基金（包括修購基金、福利基金等）。

固定資產管理制度

1.設專人負責固定資產管理，建立健全固定資產三賬一卡。定期對固定資產進行清點、核實，作到賬賬、賬卡、賬物相符。保管人員變動時，應辦理移交手續。

2.固定資產的購置嚴格執行逐級審批制度，大型設備應根據機構的規模、任務、現狀、發展規劃和經費情況添置和更新。

3.設備操作人員須培訓合格后方能上崗，并掌握設備安全使用程序，規范操作。

4.定期做好設備保養、維護，保證設備正常運行，提高設備使用率。

5.固定資產的報廢、轉讓、變價處理，嚴格執行有關報廢的程序和規定并及時上報相關主管部門。

6.加強國有資產管理，嚴防國有資產流失。

物價與計量管理制度

1.應在顯著位置公布常用藥品價格及檢查治療項目收費標準。價格變動時，應及時調整、公布。

2.嚴格價格管理，不得多收、亂收、漏收。開展新服務項目時必須辦理相關申報手續，審批后方可開展。

3.設專兼職物價員定期檢查收費標準，發現問題及時糾正。

4.建立計量器具檔案，由計量管理員統一管理。使用的計量器具必須經計量檢定并具有合格證，對無證的計量器具，使用人員有權拒絕使用。發現不合格的器具要及時修理，不可修復的器具應及時報殘、更新。

5.強制檢定和非強制檢定的計量器具應按照國家計量局的計量器具明細目錄，周期檢定。

6.嚴格按照操作規程使用計量器具，注意定期保養、維護。

藥品管理制度

1.購進藥品應嚴格按照衛生行政部門規定的渠道采購，驗明藥品相關合格證書，并對藥品進行進貨檢查驗收，保證藥品質量。

2.根據社區衛生服務基本用藥目錄和社區居民用藥需求，做好常用藥物的儲備。

3.設專人管理藥庫藥品。根據藥品特性（如避光、低溫）分別保管，注意藥品的失效期，避免變質、損失和浪費。

4.每月對機構內的藥品進行盤點，做到賬物相符，盤點登記表及處方應妥善保管。

5.實行藥品零差率銷售的品種，應在指定的配送企業采購，按統一藥品價格銷售，不得以任何方式加價銷售。零差率藥品與非零差率藥品應分別采購、分別入賬、分別管理。

6.毒麻藥品和一類應有安全貯存設施，實行專庫、專柜、雙人、雙鎖管理。

7.臨床使用新藥需提出申請，經藥事管理委員會討論通過后方可購入。使用新藥時，要注意臨床觀察，收集、整理、分析、反饋藥物安全信息，并及時上報主管部門。

突發公共事件管理制度

1.遵循“預防為主，常備不懈”的方針，建立健全各類突發公共事件應急處理預案，明確組織機構、部門職責、工作流程、應急措施。

2.定期對全體人員進行突發公共事件的應急管理教育、技能培訓，并組織應急預案模擬演練。

3.做好相關物資儲備，進行動態管理。

4.按規定及時向相關主管部門上報突發公共事件。

5.發生突發公共衛生事件時，應配合相關部門開展調查、控制、監測和醫療救治工作。

6.發生火災、地震等其它各類突發公共事件時，統一領導、聽從指揮，做好報警、人員疏散及現場搶險等各項工作。

7.根據突發事件的變化和實施中發現的問題，及時進行應急預案的修訂和補充。

醫療安全管理制度

1.圍繞持續改進醫療質量，建立健全醫療質量管理組織，制定醫療風險防范預案。

2.建立定期專題研究提高醫療質量和保證醫療安全工作的例會制度。

3.按照質量控制標準，定期監控公共衛生和基本醫療工作，對監控結果提出整改意見并督促改正。

4.嚴格執行各項規章制度、診療護理技術規范和操作常規。加強“三基三嚴”和崗位技能培訓。

5.制定醫患糾紛管理規定，完善接待程序，發生糾紛，即時上報，妥善解決。

6.對醫患糾紛進行統計分析，定期通報，制定整改措施，并對整改情況進行監督檢查。

醫源性感染管理制度

1.建立醫源性感染管理工作部門或設專兼職管理人員，落實崗位責任。

2.建立會議制度，定期研究和解決有關醫源性感染方面的問題。

3.制訂醫源性感染的工作規范，對重點部門、重點環節、重點流程、危險因素采取干預措施。

4.加強對抗菌藥物臨床使用和耐藥菌的監測管理。

5.對發生醫源性感染的病例，組織流行病學分析及討論，提出控制措施，防范醫源性感染的爆發、流行，并及時上報。

6.加強全員的醫源性感染相關法律法規、工作規范和標準、專業技術知識的培訓，提高控制醫源性感染的能力。

7.根據預防醫源性感染和衛生學要求，對機構的建筑設計、科室布局進行功能劃分，避免醫源叉感染。

消毒管理制度

1.設專兼職人員負責消毒工作，制定規范，開展消毒滅菌效果的監測

2.一次性醫療、衛生用品用后必須消毒后毀形，進行無害化處理，禁止重復使用和回流市場。

3.運送傳染病人及其污染品、車輛、工具必須隨時進行消毒處理。

4.使用過的醫療器材和用品應先去污染，徹底清洗干凈，再消毒或滅菌，其中感染癥病人用過的醫療器材和用品，應先消毒，徹底清洗干凈，再消毒或滅菌。

5.手部皮膚的清潔和消毒，要有專用洗手設備，按手的清洗方法和消毒指征，正確操作。

6.地面應及時清掃，保持清潔，有血跡、糞便、體液等污染時，應及時用含氯消毒劑拖洗消毒。

7.使用消毒滅菌藥械應掌握使用范圍、方法、注意事項；消毒滅菌液的使用濃度、配制方法、更換時間、影響消毒滅菌效果的因素。

8.開展全員消毒知識和技能培訓，掌握消毒知識，嚴格執行消毒規范。

醫療廢物管理制度

1.建立醫療廢物管理責任制，設專兼職人員負責管理。

2.醫療廢物的暫存場所要合理選址，有明顯的警示標識和防鼠、防蚊蠅、防盜等安全措施，定期消毒，保持環境整潔。

3.產生醫療廢物的科室，要有專人負責登記、分類收集、暫存、密閉運送。

4.醫務人員出診治療后，應將醫療廢物帶回，不得留在出診地點與生活垃圾混放。

5.醫療廢物按類別分置于專用的包裝物或密閉的容器內，進行交接登記。登記內容包括來源、種類、重量或數量、交接時間、處置方法、最終去向以及經辦人簽字等，登記資料至少保存三年。

6.收集醫療廢物的容器或收集袋要有統一標識，銳利廢物和高度污染的醫療廢物按規定分別放入密閉、防刺、防滲容器或收集袋內。

7.使用專用運送工具，將分類分裝的醫療廢物按規定時間、路線，運送到指定的暫存場所，不得滲漏、遺撒、污染環境。醫療廢物暫存時間不超過2天。

8.醫療廢物管理人員應進行相關法律和專業技術、安全防護以及緊急處理等知識的培訓。

信息管理制度

1.及時準確收集、整理、統計、分析管理公共衛生、基本醫療、科研及培訓信息。

2．建立健全各種登記、統計制度，健全統計臺賬，做好統計匯編，遵守各種信息資料的保密制度。

3.按要求上報衛生行政部門和相關部門各種統計數據和信息，不得拒報、遲報、虛報、瞞報、偽造或篡改。

4.根據統計指標，定期分析工作效率、工作質量，及時總結經驗、發現問題、改進工作。

5.逐步健全網絡信息系統，做好數據錄入及整理工作。

6.嚴格執行計算機操作規范，定期對計算機進行保養、維護及數據備份。

檔案管理制度

1.加強檔案的管理和收集、整理工作，有效地保護和利用檔案。

2.做好各類文件資料、醫療文書、人事、科研、財務等檔案的分類管理，件件有登記，卷上有編號。

3.建立專人、專室、專柜保存檔案，檔案管理人員應嚴格遵守保密紀律，確保檔案安全。

4.借閱檔案需經主管領導批準，并做好登記，閱后及時返還。

5.堅持以防為主，切實做好檔案“十防”（即防盜、防水、防火、防潮、防塵、防鼠、防蟲、防高溫、防強光、防泄密）工作。

6.達到保管期限的檔案，銷毀時應嚴格執行相關程序和辦法，禁止擅自銷毀。

后勤管理制度

1.建立健全房屋建筑設施的使用、維修和新建、擴建、改建等基礎檔案。

2.嚴格操作流程，保證供水、供電、供氣、供氧、電梯等設施的使用、維修和安全管理。

3.嚴格醫療救護、辦公用車的使用登記，做好車輛的保養和年檢，保證車輛狀態良好和安全行駛。

4.加強防火、防盜、防爆、防中毒等防范措施，確保重點部門的安全，杜絕災害事故和其他重大意外事故的發生。

5.辦好食堂，保證病人的營養餐、治療餐和職工的膳食。工作人員做好個人衛生，定期進行健康體檢。

6.認真做好環境衛生和綠化、美化工作，為病人提供清潔、舒適、溫馨的就診環境和便民服務措施。

醫德醫風管理制度

1.認真學習貫徹衛生部的醫務人員醫德規范，每年至少對醫務人員開展一次醫德教育，加強醫德醫風建設。

2.將醫德教育和醫德醫風建設納入目標管理的重要內容，作為衡量和評價科室工作的重要標準。

3.制定醫務人員醫德醫風考核辦法，建立醫德醫風檔案，每年底進行考核評價。

4.機構新成員必須進行醫德醫風崗前教育，未參加培訓不得上崗。

5.建立醫德醫風自我評價、社會評價、科室考核和上級考核制度。經常聽取患者和社會各界意見，接受社區群眾監督。

6.醫務人員醫德考核結果，應作為應聘、晉升評優的重要條件。

附：醫務人員醫德規范

(1)救死扶傷，實行社會主義的人道主義。時刻為病人著想，千方百計為病人解除病痛。

(2)尊重病人的人格與權利，對待病人，不分民族、性別、職業、地位、財產狀況，都應一視同仁。

(3)文明禮貌服務。舉止端莊，語言文明，態度和藹，同情、關心和體貼病人。

(4)廉潔奉公。自覺遵紀守法，不以醫謀私。

(5)為病人保守醫密，實行保護性醫療，不泄露病人隱私與秘密。

(6)互學互尊，團結協作。正確處理同行同事間的關系。

(7)嚴謹求實，奮發進取，鉆研醫術，精益求精。不斷更新知識，提高技術水平。

社會民主監督制度

1.建立和完善社會民主監督組織、制定評議管理辦法。

2.設置意見箱、意見簿、監督電話、開展滿意度調查等多種形式，加強社會民主監督。

3.至少每半年召開一次社會民主監督員會議，通報工作情況，聽取工作建議。

4.對各項意見建議及時登記、匯總、分析，并進行調查處理、督促改正。

5.監督結果與工作人員績效考核掛鉤。

6.定期公示社會民主監督情況。

社區衛生服務機構業務管理制度

突發公共衛生事件應急處理制度

1.制定突發公共衛生事件應急預案，包括部門職責、監測、預警、報告、程序、應急處理等。

2.定期對全員開展突發公共衛生事件應急處理相關知識與技能培訓并組織演練。

3.做好突發公共衛生事件物資儲備，并進行動態管理。

4.疫情報告。發生或可能發生傳染病暴發、流行的重大食物和職業中毒事件；發生不明原因的群體性疾病；發生傳染病菌種、毒種丟失的應在2小時內向所在區縣衛生行政部門報告。

5.突發公共衛生事件應急預案的啟動應聽從政府統一指令，服從統一指揮。

6.提供醫療救護和現場救援，書寫完整病歷記錄，協助轉送病人。

7.采取衛生防護措施，防止交叉感染和污染。

傳染病管理制度

1.發現傳染病或疑似傳染病病人時，在法定報告時限內，以最快速度向本轄區疾病控制與預防中心（簡稱疾控中心，下同）報告。

2.實行傳染病首診負責制。發現傳染病病人或疑似傳染病病人時，及時轉入傳染病定點收治醫療機構。

3.建立傳染病個案登記卡，按照卡片登記項目填寫齊全，不得漏項。掌握其動態情況，做好追蹤隨訪。

4.做好傳染病人或疑似病人流行病學調查、疫情報告、消毒隔離、應急救治、轉院治療等。必要時對病人的學習、工作、生活環境進行預防性消毒；對病人接觸者，實行醫學觀察；密切接觸者預防性用藥。

5.協助疾控中心開展傳染病癥候群（如發熱、腹瀉、因病缺勤、缺課等）監測工作。建立監測資料檔案，開展監測分析。

6.加強對結核病傳染源的發現與報告，配合疾控中心做好轄區內恢復期結核病病人的送藥和訪視工作。

7.建立健全性病、艾滋病防治工作制度，開展防治知識宣傳，高危人群行為干預、咨詢、檢測、轉診服務；協助開展流行病學調查、醫學隨訪、醫療救助；妥善保管工作檔案，嚴格遵守保密制度。

8．對傳染病預防、治療管理中，發生傳染病疫情緩報、漏報、謊報、隱瞞不報，造成疫情擴大或傳染病暴發流行的部門和責任人，應嚴格追究責任。

免疫規劃管理制度

1.對適齡兒童根據規定的免疫程序進行疫苗接種，并宣傳免疫預防知識。

2.建立兒童預防接種電子檔案，及時做好信息登記和更新，上傳至國家信息管理平臺。檔案應長期妥善保管。

3.疫苗專人管理，制定需求計劃，從規定渠道購入。購入時須驗收疫苗相關合格證件。做好領發登記，及時掌握使用量及耗損量。過期疫苗登記后上交。

4.疫苗的運輸、貯存和使用符合冷鏈管理要求。建立冷鏈設備檔案，賬物相符、專物專用。

5.合理安排疫苗接種門診周期，設成人接種日。接種場所、接種人員、消毒、體檢及接種均應符合相關要求。

6.及時建立接種卡、接種簿與接種證，按時預約接種。做好常規查漏補種和強化免疫工作。

7.做好接種率監測與常規接種月報表統計，定期評價疫苗接種情況。

8.對預防接種異常反應做好登記、調查，并及時處理、上報。

健康教育管理制度

1.在街(鄉)政府健康促進領導小組領導下，建立健全健康教育工作網絡，制定工作計劃，定期召開例會，開展健康教育和健康促進工作。

2.建立健康教育宣傳板報、櫥窗，定期推出新的有關各種疾病的科普知識，倡導健康的生活方式。

3.開通社區健康服務咨詢熱線，提供健康心理和醫療咨詢等服務。

4.針對不同人群的常見病、多發病開展健康知識講座，解答居民最關心的健康問題。

5.發放各種健康教育手冊、書籍，宣傳普及防病知識。

6.完整保存健康教育計劃、宣傳板小樣、工作過程記錄及效果評估等資料。

慢性非傳染性疾病管理制度

1.設專（兼）職人員管理慢性病工作，建立社區慢性病防治網絡，制定工作計劃。

2.對社區高危人群和重點慢性病定期篩查，掌握慢性病的患病情況，建立信息檔案庫。

3.對人群重點慢性病分類監測、登記、建檔、定期抽樣調查，了解慢性病發生發展趨勢。

4.針對不同人群開展健康咨詢及危險因素干預活動，舉辦慢性病防治知識講座，發放宣傳材料。

5.對本社區已確診的五種慢性病（高血壓、糖尿病、腦卒中、冠心病、腫瘤）患者進行控制管理。為慢性病患者建立健康檔案，實行規范管理，跟蹤隨訪，詳細記錄。

6.建立相對穩定的醫患關系和責任，以保證對慢性病患者的連續。

地方病管理制度

1.結合本地區地方病流行情況，制定防治工作計劃，開展綜合防治工作。

2.做好地方病的登記、統計與上報工作。

3.配合專業機構開展地方病病情和相關危險因素的監測，準確、及時、定量分析和預測地方病情及流行趨勢。

4.有針對性地開展多種形式的地方病防治知識宣傳教育。

5.完善信息網絡，為調整防治策略、制訂防治規劃、開展防治工作及效果評估提供科學依據。

職業病管理制度

1.定期收集職業衛生基礎資料，掌握本轄區用人單位職業病危害因素的分布與監測，職業健康檢查及職業病發病、急性職業中毒事故的發生等相關工作的基本情況和動態變化。

2.采取多種形式開展職業衛生法律知識的宣傳教育，為用人單位和勞動者提供職業病危害和防護知識咨詢、教育和培訓，提高勞動者的自我健康保護意識。

3.發現職業病人或疑似職業病人時，應及時報告上級衛生行政部門，并告知勞動者本人及用人單位。

4.建立轄區職業衛生檔案目錄，統一編號，實施計算機管理；定期檢查核對檔案的內容，記錄變動情況。

5.督促用人單位建立健全職業衛生檔案，并定期對檔案進行檢查指導。

兒童保健工作制度

1.設專人負責轄區內新生兒、嬰幼兒、托幼園所兒童保健工作以及生命監測等工作。

2.掌握轄區內0-6歲兒童基本情況和健康狀況，實行定期健康體檢，并對體檢結果進行綜合評價。

3.做好新生兒訪視工作，指導家長做好新生兒喂養、護理和疾病預防等工作。

4.對不同月齡和年齡的兒童進行血紅蛋白、智力、視力測查，聽力篩查和口腔檢查，對檢查結果異常的兒童進行登記、轉診、追蹤和治療。

5.在兒童定期健康體檢中發現的體弱兒，按照管理常規進行登記和管理。

6.掌握轄區內托幼園所的基本情況，定期深入園所進行計劃免疫接種、傳染病預防、衛生消毒、五官保健等工作的督促與指導。

7.負責轄區內5歲以下兒童生命監測工作，掌握轄區內出生活產數、5歲以下兒童死亡數及死亡原因。

8.及時準確完成兒童保健信息的登記、統計和上報工作。

婦女保健工作制度

1.設專人負責轄區內婦女保健相關信息收集與管理、孕前與孕產期保健管理與指導、婦女多發病防治與管理、避孕節育咨詢與指導等婦女保健工作。

2.掌握轄區內人口、已婚婦女、育齡婦女、孕產婦、人口出生、孕產婦死亡、圍產兒死亡等基本情況，定期與相關部門進行核實。

3.負責轄區內婦女常見疾病的篩查工作，對篩查情況進行登記，對篩查出的高危婦女進行隨訪治療或轉診。

4.開展預防常見婦科腫瘤和生殖道感染性疾病的健康教育。

5.負責為轄區內婦女提供婦女常見病、多發病的診療服務，開展婦女病防治工作。

孕產婦保健工作制度

1.為轄區戶籍人口、常住人口中的妊娠婦女建立“母子健康檔案”（母子保健手冊），并進行早孕檢查與指導。

2.對孕產婦和圍產兒進行訪視，統計上報相關信息。

3.做好孕產婦與圍產兒生命監測與管理工作。

4.對建冊的孕婦進行高危篩查，篩查出的高危孕婦按要求進行登記、追訪與管理。

5．入戶調查、核實本轄區內的孕產婦和圍產兒死亡（含外地戶口及外區戶口）情況，填寫死亡報告卡，及時上報。

計劃生育技術指導工作制度

1.為轄區內育齡婦女提供避孕節育技術服務，開展避孕節育知識宣傳普及。

2.開展避孕節育咨詢與指導，做好避孕節育方法的知情選擇。指導育齡人群實施有效的避孕措施。做好性生活指導，提高已婚夫婦生活質量。

3．提供避孕藥具，做好相關藥具的儲存與保管。

4．開展經常性的孕情監測服務，做好跟蹤隨訪工作。

5．開展育齡婦女計劃生育手術并發癥和藥具不良反應的監測。

6.做好計劃生育技術服務相關數據的登記、匯總、統計與上報。

精神衛生工作制度

1.成立地區精神衛生工作領導小組，建立精神衛生三級管理網絡（街道、居委會、監護人），制定工作計劃，定期召開例會。

2.開展精神衛生流行病學調查，準確掌握精神病人基本情況，實行動態管理，及時準確上報精神衛生工作統計報表。

3.開展重點人群的心理衛生咨詢、心理行為干預、精神疾病預防等服務，早期發現精神疾患病人。

4.開展對慢性或服用維持劑量藥物的精神病人診治，對新發現或疑似病人應及時轉診至上級專業機構確診。

5.建立隨訪制度。定期走訪居委會，按疾病分期隨訪精神病人，及時掌握病情變化、治療情況、去向，填寫隨訪記錄，進行康復治療指導。

6.指導監護人督促病人按時服藥、觀察可能出現的藥物副反應和精神癥狀，動員病人參加社區組織的康復活動。

7．病人就診或醫務人員到病人家中診療時，應有家屬或監護人陪同。

8．做好重點精神病人的管理，防止肇事肇禍事件的發生。

9．對“三無”精神病人登記造冊并上報；對生活困難、符合免費服藥治療標準的患者，幫助申請享受、發放免費藥物治療。

老年保健工作制度

1.設專（兼）職人員負責老年保健工作，建立網絡，制定工作計劃。

2.對轄區內老年人的基本情況和健康狀況，進行調查、登記、建立健康檔案。

3.對以社區居家養老形式為主的老年人進行服務需求評估，提供醫療護理、康復、保健服務及精神慰籍、舒緩治療服務。

4.對患有慢性病的老人進行管理,進行飲食、運動、合理用藥、合理就醫指導。

5.對于高危老人，進行健康指導、行為危險因素干預。

6.開展多種形式的健康教育，對老年人進行疾病的預防、自我保健、常見傷害預防、自救和他救等指導。

社區康復工作制度

1.開展社區殘疾人健康狀況調查,掌握殘疾人的基本狀況和康復需求,并建立社區殘疾人基本數據檔案,實施動態管理。

2.對有康復需求的殘疾人，建立康復檔案，進行功能評估，制定康復計劃，實施康復治療和功能訓練。

3.積極開展家庭康復訓練指導工作，對殘疾人及親友開展康復知識培訓和指導。

4.對于在社區衛生服務機構無法滿足的康復需求，向設有康復科的上級綜合醫院或康復服務機構進行轉診。

5.利用各種方式宣傳康復和殘疾預防知識，動員社會力量參與社區康復服務。

全科門診工作制度

1.全科診室的工作應由具有執業醫師資質的全科醫師或持有全科崗位培訓合格證書的醫師擔任。

2.全科醫師應對病人的健康狀況進行全面整體的檢查和評估，并將結果準確記載于健康檔案。兩次不能確診的病人應及時請上級醫師會診。對需要轉診的病人，認真填寫轉診單，協助轉診至上級醫院。

3.全科醫師應根據病人具體情況，有針對性地進行健康指導和發放健康教育處方，并記入健康檔案。

4.全科醫師對慢性非傳染性疾病病人應進行規范管理。

5.認真填寫門診日志及相應信息，按時上報。

6.發現傳染病病人，及時做好診治、疫情報告、消毒、隔離及轉運。

7.全科診室應有相對獨立的單人診區，私密性良好的診療環境，嚴格消毒，防止交叉感染，保持清潔整齊。

首診負責制制度

1.首先接診的科室為首診責任科室，接診醫師為首診責任人。

2.首診醫師對病人進行初步診斷，并做出相應處理，不允許任何推諉或變相推諉現象。

3.遇到需要急診搶救的危重病人，應就地搶救治療；如設備、條件有限，首診醫師在應急對癥處理的同時，與上級醫院或120聯系，并護送病人到上級醫院。

4.遇危重、疑難病人處理困難時，應及時請上級醫師會診、它科會診，或轉診，并上報業務主管部門。

5.病人病情涉及多個科室，原則上首診科室先處理，必要時請其他科室協同處理，各科室經治醫師均應詳細記錄處理經過。

6.病人因病情需要住院或觀察室留觀，門診醫師須與有關科室醫師取得聯系并做好交接，以保證醫療安全。

7.危重病人進行檢查、轉科、留觀、住院，均需有醫護人員護送。

8.因病情需要轉院治療的病人，嚴格按照雙向轉診制度執行。

9.病人病情變化或需要進行特殊檢查治療時，醫生必須盡到告知義務。

雙向轉診制度

1.社區衛生服務機構至少與一所大型醫院建立雙向轉診關系，簽定協議，制定實施方案和服務流程，設專人負責，確保轉診渠道通暢。

2.培訓社區醫生，掌握雙向轉診的病種范圍、適應癥、轉診流程和保障措施，熟悉轉診醫院的基本情況、專家特長、常用檢查項目及價格。

3.社區醫生對符合轉診條件的病人，認真填寫轉診單，與上級醫院接診部門取得聯系，優先接待轉診病人，確保病人得到及時治療。

4.主動加強與上級醫院的溝通，及時掌握上轉病人的診斷治療情況，做好轉診病人的追蹤服務工作。

5.對轉回社區的診斷明確、病情穩定或康復期病人，應及時提供連續性的健康管理和醫療服務。

健康檔案管理制度

1.健康檔案包括家庭健康檔案、個人健康檔案。家庭健康檔案每戶一份，個人健康檔案每人一份，以家庭為單位成冊。

2.應為轄區內重點人群（老年、婦女、兒童）、弱勢人群（孤寡、殘疾、低保）、慢性非傳染性疾病病人建立健康檔案。

3.對患有高血壓、糖尿病、冠心病、腦卒中、腫瘤的病人，應在健康檔案袋上用紅、綠、橙、藍、黑色標識區分。

4.健康檔案由全科醫師負責填寫，項目齊全、字跡清晰、表述準確、不得隨意涂改。診療記錄按soap（主觀治療、客觀檢查、評價、計劃）要求書寫。

5.健康檔案每年至少隨訪記錄四次，進行動態管理。

6.健康檔案應及時收集、及時記錄、統一編號、歸檔保管。個人健康檔案分散存放的，應在家庭健康檔案中標明其存放地。

7.健康檔案管理應責任到人、制度到位、硬件落實、管理達標，逐步納入計算機系統管理。

處方管理制度

1.經注冊的執業醫師或執業助理醫師的簽字或印章在機構留樣后，方可開具處方。

2.處方標準、格式按照衛生行政部門統一要求執行。

3.醫師開具處方項目填寫齊全、字跡清楚，不得涂改；如需修改，應當在修改處簽名并注明修改日期。

4.醫師根據醫療、預防、保健需要，按照診療規范、藥品適應癥、藥理作用、用法、用量、配伍禁忌、不良反應和注意事項等開具處方，特殊情況需要超劑量使用時，應當注明原因并再次簽名。

5.開具品和一類的醫師應取得相應的處方權；使用專用處方；藥師應取得相應調劑資格。

6.處方一般不得超過7日用量，急診處方一般不得超過3日用量，對于某些慢性病、老年病或特殊情況，處方用量可適當延長，但醫師應當注明理由。

7.處方應按照類別和期限妥善保存。保存期滿后，經主要負責人批準、登記備案，方可銷毀。

病案管理制度

1.設置專門部門或者配備專（兼）職人員，負責病案的保存與管理工作。

2.門（急）診病歷及住院病歷，應分別統一編號。實行封閉式管理，嚴防病歷丟失。

3.嚴禁任何人涂改、轉借、拆散、偽造、隱匿、銷毀、丟失、搶奪、竊取病歷。

4.任何機構和個人不得擅自查閱病人的病歷。因科研、教學需要查閱病歷的，需經主管領導同意后查閱。閱后應當立即歸還。不得泄露患者隱私。

5.患者診療活動結束后，24小時內及時收回門診病歷；患者住院期間，住院病歷由科室統一保管；各種檢查報告單結果出具后、24小時內歸入門診病歷或住院病歷。

6.住院病歷如需帶離病區時，由病區指定專門人員負責攜帶和保管。需要復印病歷時，按規定復印病歷的客觀部分。

7.發生醫療事故爭議時，機構指派專人在患者或其人在場的情況下封存相關病歷記錄，專人保管，封存的病歷可以是復印件。

急診急救工作制度

1.選派有一定臨床經驗和技術水平的醫師、護士承擔急診急救工作。

2.嚴格執行首診負責制，堅持“先搶救后收費”原則，杜絕見死不救等違法違規行為。

3.嚴密觀察急診病人的病情變化，做好各項記錄。認真執行急診技術操作規程。

4.院前搶救急救病人時，醫務人員應立即到現場救護，并迅速與120聯系救援，待病情允許情況下，及時轉院。轉院病人必須由醫務人員護送，做好與轉診醫院交接工作。

5.遇重大搶救，應立即上報，主管領導應親臨現場指揮搶救。

6.急診搶救藥品準備齊全，搶救器材保證完好狀態，由專人管理，放置固定位置，便于使用；經常檢查，進行補充、更新、及時消毒維護。

留觀制度

1.由于各種原因不需或不能立即住院，但病情尚須觀察的病人和門診輸液治療的病人，可留觀察室進行觀察。

2.留觀病人一律由醫生建立留觀病歷，留觀結束可將病歷歸入健康檔案中。

3.醫師要嚴密觀察留觀病人病情，隨時記錄病情變化及處理經過。

4.護士應隨時主動巡視病人，按時進行護理并及時記錄，向醫生反映病情變化等。

5.醫生、護士要按時、詳細、認真地進行留觀病人交接班工作，并寫出書面記錄。

家庭病床工作制度

1.為適合在家庭條件下進行檢查、護理、治療的病人建立家庭病床。

2.家庭病床收治的病種范圍應結合機構的醫療條件和技術水平確定。

3.家庭病床的醫護人員應由醫療護理技術骨干擔任，經培訓后上崗，嚴格執行診治、護理常規和各項操作規程，不斷提高工作水平、工作效率。

4.建立家庭病床病歷和家庭護理病歷，定期查房，并對家庭病床病人進行診斷、治療、提供康復指導，必要時安排會診、轉診。

5.為醫護人員配備適用于家庭病床開展工作的診斷、檢查、治療和搶救設備及必要的交通工具。

6.家庭病床的收費應執行國家統一醫療收費標準。

綜合病房工作制度

1.根據社區居民基本醫療需求，開設老年護理、康復、臨終關懷等綜合病房和日間照顧病房。

2.病房實行科主任負責制，護士長負責做好日常病區管理工作。

3.認真執行行政查房、業務查房、醫師三級查房，開展疑難重癥病例和死亡病例討論，做好會診和轉診工作。

4.按時做好病房交接班工作和交接記錄。危重病人實行床頭交接，新入院病人和出院病人實行重點交接。

5.嚴格執行住院病歷書寫規范，嚴格病案質量控制，保證醫療質量和醫療安全。

6.對病人實行分級護理，落實護理責任制。

7.做好病人的住院管理，入院、出院指導，加強健康教育宣傳工作。

8.保持病區環境整潔、空氣清新，嚴格消毒，防止醫源性感染。

護理工作制度

1．以健康為中心為有需求的社區居民提供護理、保健、康復等服務。

2．與全科醫生、防保人員組成健康服務團隊，進行人群的健康管理、重點人群的護理保健；

3．根據居民的主要健康問題，制定、實施護理工作計劃。有針對性的提出社區慢性病人的整體化護理方案，并指導病人家屬協助實施，及時向全科醫生反饋相關信息。

4．遵醫囑完成擔任社區衛生服務工作中各項護理工作，并做好社區護理記錄。

5．嚴格執行各項規章制度和技術操作常規，做好查對和交接班工作，嚴防差錯事故發生。

6．保證急救藥品、物品的使用，各種藥品分類放置，標簽明顯，字跡清楚，器械完好，每日清點，賬物相符并有記錄，做好交接。

7．做好消毒工作，按要求將醫療垃圾集中回收、處置，避免交叉感染發生。

8．為轄區居民開展各種健康教育健康促進活動。

執行醫囑及醫囑查對制度

1.醫囑分長期醫囑、臨時醫囑，護士執行醫囑必須注明執行時間并簽全名。

2.醫囑的內容應當準確、清楚，每項醫囑應當只包含一個內容，并注明下達時間，具體到分鐘。

3.醫囑不得涂改。如需更改或撤消時，應用紅筆填“取消”字樣并簽全名。不執行被涂改的醫囑。

4.一般情況下，護士不執行口頭醫囑。搶救危重病人執行口頭醫囑時，護士應復誦一遍。搶救結束后，醫生應及時補記醫囑。

5.護士每班要查對醫囑，以保證執行醫囑的準確性。凡需下一班執行的臨時醫囑，交待清楚，并在護士交班記錄上注明。

6.處理醫囑時必須經過查對后方可執行，及時查對轉抄醫囑，對有疑問的醫囑須問清后方可執行。

7.當日醫囑處理完畢后，要兩人以上進行查對，并將所有醫囑核對一次。每周大查對一次。重整醫囑后必須兩人查對簽字。

護理文書書寫制度

1.護理文書包括：體溫單、醫囑單、護理記錄單、出入量記錄、病房交班報告、手術護理記錄單、護理病歷、護理出診記錄等。

2.護理文書除特殊規定外，一律采用鋼筆書寫。表達內容真實，文字工整、字跡清晰、語句通順、標點正確，使用規范醫學術語，及時記錄，并簽全名。

3.眉欄項目、頁數應逐項、逐頁填全，不得空項、漏項。

4.護理文書書寫出現錯字時，應用雙橫線畫在錯字上，進行修改并簽名。

5.度量衡單位一律使用國家統一擬定的名稱和標準，數字一律用阿拉伯數字書寫。

6.護理文書納入病案資料一并保存。

門診咨詢工作制度

1.設立門診咨詢臺，負責門診導醫、咨詢、預約、便民服務等工作。工作人員要認真、主動、熱情、耐心、周到的為病人服務。

2.負責協調病人就診過程中遇到的有關問題；接聽熱線電話，做好電話咨詢工作。

3.發放健康手冊、健康教育處方，播放健康教育的有關錄象、光盤、錄音。

4.為病人提供飲用水、出借輪椅、收費查詢等服務。

5.保持環境整潔、維護就診秩序，提高安全意識，防范安全隱患。

注射室工作制度

1.各種注射應按處方和醫囑執行，一般外帶藥物注射須持醫療機構注射證明。

2.應嚴格按規定做好注射前的藥敏試驗，并重新確認外帶藥物的過敏試驗結果，減少醫療風險。

3.嚴格執行“三查七對”制度，密切觀察病人注射后的情況，發生注射后反應及時進行處置，并報告經治醫師。

4.嚴格執行無菌技術操作，戴口罩帽子，做到一人一針一管一帶一巾一消毒，防止交叉感染。

5.定期進行室內衛生清掃、消毒和空氣監測。

治療室工作制度

1.室內環境整潔、布局合理，嚴格區分無菌區和非無菌區，清潔區、污染區，并有明確標志。

2.醫護人員進入治療室要衣帽整潔，操作前洗手、戴口罩。非工作人員不得進入。

3.藥品及器械管理有序，內用藥與外用藥分類放置，標簽清楚，定期清點，做好交接班記錄。

4.執行無菌技術操作規范，嚴格“三查七對”，輸液加藥要堅持現配現用的原則，嚴格執行藥物配伍禁忌。

5.用過的醫療器具及時清理、清點、消毒、滅菌，無菌物品須注明滅菌日期，超過使用時限重新滅菌。

6.每日進行室內清潔衛生，定期進行空氣消毒和空氣培養。

7.各種登記、記錄要完整、準確，字跡清楚，妥善保存。

中醫工作制度

1.按要求配備中醫藥人員、中醫藥服務設施、開設中醫診室。有條件的應設置中藥房，并配置一定數量的中藥飲片和中成藥。

2.開展中醫藥預防、保健、康復、計劃生育、健康教育服務和常見病、多發病的診療服務。

3.針對社區居民的主要健康問題及疾病的流行趨勢，應用中醫藥理論和方法開展疾病預防和健康教育，發放中醫藥特色的健康處方。

4.應用針灸、推拿、拔罐、刮痧、熏洗等安全、有效、便捷、經濟的中醫藥適宜技術。

5.根據理、法、方、藥的原則，規范書寫中醫病歷。

6.針灸應嚴格遵守操作規程，采取措施防止暈針、滯針、斷針等意外發生。。針灸針具嚴密滅菌，一穴一針，防止交叉感染。

7.骨傷治療要嚴格按照操作規程，根據患者的年齡、身體條件等進行相應的手法治療。

口腔工作制度

1.開展社區居民及托幼園所、中小學校等牙病普查普治工作，將篩查人員的口腔基本情況，認真地記載在健康檔案中。

2.做好口腔保健及口腔疾病健康宣傳工作。

3.嚴格執行操作規程，經診治三次不能確診者，要及時請上級醫師診視，減少復診率，提高治愈率。對疑難病三次不能確診的，及時轉往上級醫院。

4.口腔治療需注射麻醉劑時應首先詢問病人有無過敏史，按照常規做藥敏試驗，備常規急救藥品。

5.嚴格無菌操作、器械消毒工作和室內紫外線空氣消毒，防止交叉感染。

6.定期對器械清點、加油保養

檢驗科工作制度

1.收集標本時，應認真查對，標本不符合要求，應重新采集。不能立即檢驗的標本應妥善保管。特殊標本發出報告后，應保留24小時。

2.認真核對檢驗結果，填寫檢驗報告單，作好登記，按規定及時發出報告。

3.檢驗結果與臨床表現不符合時，主動與全科醫師聯系，可重新檢驗。發現檢查項目以外的陽性結果應主動報告。

4.一般標本和用具使用后應立即消毒。被污染的器皿應高壓滅菌后方可洗滌，對可疑病原微生物的標本應黃袋雙層嚴密包扎，注明可疑微生物名稱、產出日期、科室，由醫療廢物處置專門機構統一處置，防止交叉感染。

5.實行實驗室內質量控制和室間質量評價，定期檢查試劑和校對儀器的靈敏度，保證檢驗質量。

6.菌種、毒種、劇毒試劑、易燃、易爆、強酸、強堿及貴重儀器應指定專人負責保管，定期檢查。

功能檢查科工作制度

1．根據醫師填寫的申請單合理安排各項功能檢查，特殊檢查應事先預約并告知病人注意事項。

2．危重病人應由醫師攜帶急救藥品陪同檢查。

3．認真查對病人姓名、性別、年齡、檢查部位、臨床診斷、檢查結果，并做好相關登記。

4．及時準確報告檢查結果，遇疑難問題應與全科醫師聯系，共同研究解決。

5．放射科重要攝片由醫師和技術人員共同確定投照技術。定期集體閱片，提高投照技術和診斷質量。

6.嚴格遵守操作規程，做好病人和醫務人員的x線防護。工作人員要定期進行健康檢查，妥善安排休假。

藥房調劑工作制度

1.藥劑人員應憑醫師處方，按照操作規程調劑處方藥品。

2.認真逐項檢查處方前記、正文和后記書寫清晰、完整，并確認處方的合法性。

3.調劑處方時應做到“四查十對”：查處方，對科別、姓名、年齡；查藥品，對藥名、劑型、規格、數量；查配伍禁忌，對藥品性狀、用法用量；查用藥合理性，對臨床診斷。

4.審核處方用藥的適宜性。存在用藥不適宜時，應告知醫師進行更改。發現嚴重的不合理用藥、用藥錯誤和超劑量使用醫師未雙簽字時，有權拒絕調劑。

5.配方時應遵守調配技術常規、稱量、計數要準確。禁止取藥時用手直接接觸藥品。

6.瓶簽模糊或藥品標志不清楚的藥品暫不發放，查詢清楚后方可調配。

7.處方調劑后，需經嚴格核對并由調配者及核對者雙簽字后方可發藥。

8.發出的藥品，必須將服用方法詳細寫在瓶簽或藥袋上。凡乳劑、混懸劑必須注明“服前搖勻，或“用前搖勻”，外用藥注明“不可內服”等字樣，并向病人講明用法及注意事項。

飲片調劑制度

1.根據處方藥品的不同體積和重量，選用相應的衡器。所用衡器要隨時檢查，并經計量部門定期校驗，保證衡量器具的準確。

2.調劑人員接到處方后要再次審方，特別注意處方中有無配伍禁忌。

3.調劑人員對所調配的飲片質量負有監督的責任，所調配的飲片應潔凈、無雜質等。發現霉變或假冒的飲片應及時更換后才可繼續調配。

4.為了便于復核，應按照處方藥味順序調配，間隔擺放，不可混為一堆。

5.一方多劑時，按等量遞減，逐劑復戥的原則分計量，每一劑的重量誤差在±5%以內。

6.需要先煎、后下、包煎等特殊處理的飲片無論處方是否有注腳，均應按照規程要求處理。

7.一張處方不宜兩人共同調配，防止出現重配或漏配。調配完畢自查，確認無誤簽字交給復核人員。