自然災害應急管理方案范文
時間：2023-12-20 17:42:35
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篇1
關鍵詞：電力系統；突發災害；應急管理；制度創新；技術優化
在新的發展階段，社會用電量越來越大，這就對電力系統穩定性提出了更高要求，強化電力應急管理工作，找出其中的不足，進行制度創新和技術優化，能夠更好的應對電力系統突發災害，可以有效降低電力系統故障對人們日常生活以及經濟建設的影響，對電力事業的健康發展具有重要意義。
1.電力系統突發災害特點及分類
1.1電力系統突發災害的特點
對電力系統突發災害進行分析，可以得知電力系統突發災害具有災害源頭眾多、涉及環節眾多、造成損失較大等特點。電力系統的運行會受到自然環境、人為因素、設備性能等多個因素的影響，這些因素都會引發電力系統突發災害，遇到自然災害、技術人員操作失誤或者非法分子故意破壞電力系統、電氣設備存在質量缺陷或者性能老化，都會引起突發性災害。電力系統的運行包括發電、配電、輸電、用電等工作環節，彼此之間聯系緊密，形成一個有機整體，一旦發生突發災害將會涉及到每一個運行環節，對整個電力系統的正常運行造成影響。
1.2電力系統突發災害的分類
因為造成電力系統突發災害的因素多種多樣，所以可以將其分為不同種類。自然因素引起的災害叫做自然災害，比如天氣、地震、火災等，自然災害具有極強的破壞性，往往會對電力系統造成嚴重破壞。技術人員操作不當或者工作不認真出現失誤，以及非法破壞行為也會引發電力系統突發災害。電力系統中的各種電氣設備性能失效，無法發揮正常作用，將會直接影響電力系統的正常運行，引發突發性災害。
2.1電力應急管理的概念
電力應急管理是為了應對電力系統突發災害而制定的一系列措施和方法，能夠使電力盡快恢復至正常狀態，對降低電力系統突發災害所造成的影響和損失具有重要意義。因為電力系統突發災害具有不可預測性和危害性，所以便需要針對其中出現突發災害的運行環節進行識別，做好應急措施，做到防范于未然，通過日常模擬、演練，保證突發災害發生時能夠做出快速反應，降低影響、減小損失，并盡快修復電力系統，使其恢復至正常運行狀態。
2.2電力應急管理的環節
根據電力應急管理具體工作，可以將其分為預防與預警、預警響應、應急響應以及恢復與重建四個環節。預防與預警是指識別出存在的危險因素，然后制定出針對性的應急方案；預警響應就是提前準備，是根據可能發生的災害事先做好應對措施，對可能造成的損失做好彌補措施，除此之外還包括日常演練、模擬；應急響應是發生災害后啟動應急方案，對事故進行妥善處理，爭取將損失降到最低；恢復與重建是指災難發生后對損壞的線路或者設備進行維修，使其能夠正常工作，提供用戶所需用電。
2.3電力應急管理現狀
從當前的電力應急管理情況來看，電力應急管理應急處置能力較低，特別是在協調配合方面與電力安全生產應急管理工作的目標存在較大差距，還有很多不足之處有待改善。應急管理的認識不到位，電力應急知識尚未普及 ，各級人員對電力應急管理的概念模糊 ，對應急管理的內涵和原則認識不清晰 ，對電力應急管理工作在保障生命財產安全、加強社會穩定方面的重要性和必要性認識不到位。此外，社會普遍對電網大面積停電缺乏危機意識，不少用戶沒有應對大面積停電的相關措施。一些用戶電力應急管理方案過于理論化，缺乏實用性和可行性，不能有效解決突發災害；電力應急管理工作重心偏重于事后處理，而忽視了事前預防的重要性，無法從根本上降低突發災害的發生概率。應急救援設備比較落后，缺乏應急預案的聯合演練，電力突發事件往往是社會性事件 ，演練需要各相關部門協調配合、社會公眾參與，不同部門之間缺乏科學的協調，救援效率較低。這些都是當前電力應急管理工作中的的不足，必須制定有效的措施加以改進和優化，加強電力應急管理力度，提高應急救援效率。
3.電力應急管理辦法的制度創新與技術優化措施
3.1做好突發災害的檢查和預防
對于電力應急管理工作來說，其工作重點不是災害發生后的救援，而是災害發生前的檢查和預防，只有做好突發性災害的檢查和預防，才能有效降低災害的發生概率。充分發揮國家自然災害信息的作用，加強與電力企業、用戶之間的聯系，建立自然災害預警機制，及時各項自然災害信息，為做好災前準備工作預留更多時間。電力企業應該定期或者不定期對電力系統進行巡視，加大隱患排查治理的力度，利用計算機技術時刻掌握電力系統的動態情況，當發現異常現象時及時啟動報警機制，同時協調好不同部門之間的關系，做好電力應急管理組織、指揮工作。
3.2構建完善的應急管理機制
針對電力應急管理工作中存在的問題，首先對管理體系進行創新，構建完善的應急管理機制，為各項工作的開展提供有力依據和規范參考。明確電力應急管理工作核心，提高思想認識和重視力度，根據實際情況以及應急需求制定科學、有效的應急方案，提高應急方案的實用性和可行性，做好應急宣傳教育和培訓 ，提高基層單位和人員的應急能力和水平；加大技術創新，將先進的計算機技術應用于應急管理中，及時獲取更加準確的信息，為救援準備提供了更加全面、精確的資料，提高了救援效率；制定科學、完善的應急預案，全面推動并協助地方各級政府開展處置電網大面積停電事件聯合應急演練，加強資源、信息管理，將管理責任明確劃分到不同部門，方便應急管理工作的順利進行。
3.3加強應急通信能力建設
常規的通信通道都是在電能的支持下才能傳輸信息，當電力系統發生突發災害時將會影響信息的正常傳輸，影響了現場指揮救援工作，所以必須加強應急通信能力建設。利用衛星通信、光纖通信、無線數字通信的多項通信技術，可以在電力系統出現突發災害時保證信息的正常傳輸，能夠完成應急信息的收集工作，以圖片或者視頻形式將現場信息反饋到應急指揮中心，為救援指揮提供了可靠的依據，能夠對現場救援工作進行科學、有效的指揮和組織，保證救援工作更加有序的進行。
3.4加大應急方案的研究開發力度
因為電力系統突發災害不可預測性較強，很難實現對突發在災害發生時間、地點以及范圍的準確預測，模擬實驗的精準度有待提高，難以實現對突發災害發生時以及所造成影響的精確模擬，導致電力應急管理效果不夠理想。針對這種情況，必須加大應急方案的研究開發力度，提高模擬方案的精準性，對電力系統實際故障和破壞進行更加準確的預測和估算，提供更加可靠的參考信息，實現更加理想的應急管理效果。
結束語：
電力應急管理是解決電力系統運行故障、保證電力系統運行正常的一項重要工作，針對當前電力應急管理中的不足，需要對其進行創新和優化，通過做好突發災害的檢查和預防，構建完善的應急管理機制，加強應急通信能力建設，加大應急方案的研究開發力度，能夠有效提高應急管理水平，對減小電力事故所造成的影響和損失具有重要意義。
篇2
1 引言
電力事故的發生不僅僅會對電力企業的發展造成威脅，同時也會對我國國民經濟的發展帶來相應的消極影響。因此在我國電力企業的發展當中需要建立起自然災害預警，對自然災害進行管理和控制，同時建立起相應的應急管理機制，提高電力事故的預防效果，從而推動我國國民經濟建設。本文研究的自然災害是指一些不可控力導致的突發性自然災害，這種自然災害的破壞力較強，會對人們的生活以及生命造成相應的問些。而通過電力系統構建相應自然災害預警可以有效的降低自然災害對人們的財產和生命損失，同時也推動了我國電力行業預防管理機制的發展。
2 自然災害預警與應急管理機制的完善探析
自然災害預警是對自然災害發生之前的一些現象進行分析和整理，對自然災害的發生進行相應的預測和判斷，及時有效的降低自然災害對我國經濟的影響，對人們的生命安全起到一定的保護作用。而應急管理機制是指對電力事故進行的一系列預防和處理，預防電力事故發生，而當發生電力事故之后可以及時有序的進行相應的應急處理，降低電力事故的影響，對電力行業的發展起到相應的保護作用。有效的預防機制可以降低損失，同時也可以對安全隱患進行處理。
2.1 提高預防管理效果，完善應急管理效果
電力系統可以對自然災害進行相應的預警，而在對自然災害發生之前的現象進行自動化的分析和整理，提高自然災害預警效果，降低自然災害對人們生活的影響。電力系統對自然災害進行預警主要體現在以下幾個方面，首先電力系統可以對危險源進行預警，電力系統對危險源進行一系列的分析和評估之后，對危險源可能出現的相關隱患進行分析，結合相關地形等特點提出相應的解決方案，從而對自然災害起到一定的預警作用。在對危險源進行分析的過程中，可以建立相應的危險預警等級機制，電力系統進行高度復雜化的分析和評估之后，對危險源可能出現的自然災害種類和規模進行分析，從而對不同類型和不同等級的自然災害進行預警，同時結合自然災害的等級進行分析，提出相應的解決和完善措施，降低或預防自然災害發生產生的影響。電力系統對自然災害危險源的分析對自然災害預警機制的構建有著重要的意義，同時也是該系統構建和完善的基礎。因此在進行自然災害預警機制的構建中，要充分發揮電力系統對自然災害預警的效果，加強危險源預警的范圍，提高預警分析的效果。
2.2 強化信息跟蹤和評價機制，提高應急預警的有效性
電力系統也需要建立起相應的信息跟蹤評價機制，對搜集的數據進行整體和局部的分析，同時結合電力企業的實際情況，對預警和應急管理體制進行完善。在進行信息搜集和分析中，電力系統應該提高系統分析的效果，提高結果預測的質量，從而提高整體預警和應急管理的質量。強化信息跟蹤和評價機制可以使預測的結果更加準確，同時結合相關客觀因素整合出相應的預防管理策略和應急處理方法，當發生自然災害或是電力事故時可以及時有效的進行處理和分析，從而提高整體管理的有效性。
2.3 建立有效的信息傳播機制，加大預警范圍
電力系統在對自然災害進行相應的預警之后，需要建立起有效的信息傳播機制，將預警和預測的信息進行傳播，從而加大預警的范圍。在進行預警管理和應急管理中，將信息進行有效的傳播也可以降低損失，提高應急管理的效果。在完善應急管理機制的過程中，也需要結合可能發生的電力事故進行分析，建立相應的應急處理方法和應急通道，從而降低相應的損失，提高應急處理效果。在應急管理的過程中應該統一整體的管理，有效的進行指揮也可以提高應急管理效果。在對應急管理機制進行完善的過程中，也需要重視對可能出現的電力隱患進行處理，建立其相應的監管機制，從而有效預防電力事故的發生。
篇3
1.1編制目的
為了建立和完善強降溫天氣災害救助體系，提高災害發生時應急反應能力和救災工作整體水平，最大限度地減輕災害造成的損失，確保人民生命財產安全，維護社會穩定。
1.2編制依據
依據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國公益事業捐贈法》、《中華人民共和國氣象法》、《國家自然災害救助應急預案》、《中華人民共和國減災規劃（1998－2010年）》、國務院有關部門“三定”規定及國家有關救災工作方針、政策和原則，并結合我縣實際，制定本預案。
1.3適用范圍
本預案是災害發生后對災民生活救助的緊急行動方案。凡在我縣行政區域內，由于強降溫災害性天氣導致凍害、凍災等突發性自然災害或因災導致其他突發公共事件，實行救助應急行動，均按本預案進行。
1.4工作原則
1.4.1以人為本，最大程度地保護人民群眾的生命和財產安全。
1.4.2依靠群眾，充分發揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。在救災應急過程中，堅持防抗救災相結合，依靠群眾，依靠集體，生產自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持的原則。
1.4.3根據國家救災工作方針，我縣災害救助實行縣政府統一領導，各鄉（鎮）對本轄區所發生災害分級負責和部門分工負責，共同協作，社會參與，屬地為主的原則。突出重點，按災情輕重緩急，分步實施救助，重點解決好災民的吃、穿、住、醫及災后重建工作。
2應急機構及主要職責
2.1縣應急指揮部
工作職責：負責做好糧油、肉、蛋、菜、奶等市場供應，滿足市場需求，確保群眾的生產生活需要；加強物價管理和監督，穩定物價，確保社會穩定。
2.1.5煤電供應保障組
組長：
副組長：
工作職責：負責與市供電局、**電網公司等企業協調聯系，做好電力供應和煤等物資的緊急生產和調運，確保企業生產和群眾生活用電用煤。
2.1.6農牧業抗災救災組
組長：
副組長：
工作職責：負責加強技術指導，及時安排農技部門深入鄉村指導農民加強對在田農作物和畜禽的管理，做好覆蓋保溫、增施肥料、疫病防治等工作，落實各項防御措施。加強對受災群眾生產自救的幫扶，減輕受害率，減少災害損失。
2.1.7氣象預報預警組
組長：
副組長：
陸漢良中國聯通天等分公司總經理
工作職責：負責監測、預報、預警強降溫天氣，每日向縣政府報告天氣變化情況，提出防范措施建議，并通過電視、報紙、手機短信等各種手段向社會公眾預警信息和應對措施，提醒公眾和相關部門做好防范準備。
3應急準備
3.1資金準備
縣民政局協調縣財政局等部門，根據《中華人民共和國預算法》規定和救災工作需要，安排縣本級強降溫天氣災害救濟事業費的預算，落實好救災資金。
3.1.1積極爭取中央、自治區、市特大自然災害救濟補助資金，專項用于幫助解決因冷凍嚴重受災地區群眾的基本生活。
3.1.2根據本縣財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素逐步提高救災資金補助標準，建立救災資金自然增長機制。
3.2物資準備
3.2.1每年視災情情況，向自治區、市緊急調運救災帳篷，購置衣被等救災物資。
3.2.2建立健全救災物資緊急調撥和運輸制度。
3.2.3建立健全救災物資應急采購和調撥制度。
3.3通信和信息準備
通信運營部門應依法保障災害信息的暢通。災害救助信息網絡應以公用通信網為基礎，合理組建災害信息專用通信網絡，確保信息暢通。
3.3.1完善縣、鄉（鎮）災害信息管理系統，確保縣委、縣府及時準確掌握重大自然災害信息。
3.3.2以縣應急指揮部為依托，建立部門間災害信息共享平臺，提供信息交流服務，完善信息共享機制。
3.4人力資源準備
3.4.1完善各級、各部門災害管理人員隊伍建設，提高其應對自然災害的能力。
3.4.2建立健全災情會商制度。組織民政、衛生、水利、氣象、地震、國土資源等各方面人才，重點開展災情會商、赴災區現場評估及災害管理的業務咨詢工作。
3.4.3建立健全與公安、武警、消防、衛生等專業救援隊伍的聯動機制。
3.4.4培育、發展非政府組織和志愿者隊伍，并充分發揮其作用。
3.5社會動員準備
3.5.1建立和完善社會捐助的動員機制、運行機制、監督管理機制，規范突發自然災害社會捐助工作。
3.5.2完善救災捐贈工作應急方案，規范救災捐贈的組織發動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環節的工作。
3.5.3在已有的社會捐助接收站，為開展社會捐助活動創造良好的社會氛圍。
3.5.4完善社會捐助表彰和宣傳制度，為開展社會捐助活動創造良好的社會氛圍。
3.6宣傳和演習
3.6.1利用各種媒體宣傳災害知識，宣傳災害應急法律、法規和預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，增強人民群眾的防災減災意識。
3.6.2、每年在災害多發地區，根據災害發生特點及具體的條件，組織1－2次演練，檢驗并提高應急準備、指揮和響應能力。
4預警預報與信息管理
5.1災害預警預報
4.1.1根據氣象、農業、漁牧等有關部門提供的災害預警預報信息，進行分析評估，及時對可能受到災害威脅的相關地區和人口數量做出災情預警。
4.1.2根據災情預警，災害可能造成嚴重人員傷亡和財產損失，大量人員需要緊急轉移安置或生活救助，鄉（鎮）應做好應急準備或采取應急措施。
4.2災害信息共享
縣應急指揮部辦公室及時匯總各類災害預警預報信息，向成員單位和各鄉（鎮）通報。
4.3災情信息管理
4.3.1災情信息報告內容：包括災害發生的時間、地點、背景，災害造成的損失（包括人員受災情況、人員傷亡數量、農作物受災情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經濟損失），已采取的救災措施和災區的需求。
4.3.2災情信息報告時間
4.3.2.1災情初報。鄉（鎮）民政部門對于本行政區域內突發的自然災害，凡造成人員傷亡和較大財產損失的，應在第一時間了解掌握災情，及時向縣人民政府和縣民政局報告初步情況，最遲不得晚于災害發生后2小時。對造成死亡（含失蹤）10人以上或其他嚴重損失的重大災害，應同時上報市民政局和自治區民政廳。縣民政局在接到鄉（鎮）級報告后，在2小時內完成審核、匯總災情數據的工作，向縣人民政府和市民政局報告。
4.3.2.2災情續報。在災害災情穩定之前，縣、鄉（鎮）級民政部門均須執行24小時零報告制度。縣民政局每天9時之前將截止到前一天24時的災情向縣人民政府和市民政局上報，特大災情根據需要隨時報告。
4.3.2.3災情核報。縣級民政部門在災情穩定后，應在2個工作日內核定災情，向縣人民政府和市民政局報告。
4.3.3災情核定
4.3.3.1部門會商核定。各級民政部門協調氣象、農業、漁牧、統計等部門進行綜合分析、會商，核定災情。
4.3.3.2民政等有關部門組織評估小組，通過全面調查、抽樣調查、典型調查和專項調查等形式對災情進行專家評估，核實災情。
5應急響應
按照“條塊結合，以塊為主”的原則，災害救助工作以地方政府為主。災害發生后，鄉（鎮）人民政府和相關部門要根據災情，按照分級管理、各司其職的原則，及時啟動相關層級和相關部門應急預案，做好災民緊急轉移安置和生活安排工作，做好抗災救災工作，做好災害監測、災情調查、評估和報告工作，最大程度地減少人民群眾生命和財產損失。
5.1分級響應
5.1.1特大（Ⅰ級）災害應急響應
5.1.1.1縣、鄉（鎮）人民政府，立即啟動本級特大災害應急救助預案，緊急調運救災物資，迅速組織各村屯群眾，開展抗災救災，最大程度地減輕災害損失；收集匯總災情，在第一時間向上一級人民政府報告，同時抄報上級業務主管部門。
5.1.1.2縣應急指揮部辦公室要迅速查明情況，提出建議意見報告縣應急指揮部。縣應急指揮部立即召開緊急會議，聽取災情匯報，研究決定啟動相應應急預案，組織開展應急工作，并向市政府和上級主管部門報告災情，并請求援助。縣應急指揮部各成員單位根據縣政府的要求，依據規定的職責，立即抽調人員奔赴災區，開展救災工作。
5.1.2重大（Ⅱ級）災害應急響應
5.1.2.1鄉（鎮）人民政府要迅速了解災害情況，并按規定立即報縣人民政府，同時抄報縣有關部門。災害救助應急指揮進入工作狀態，啟動大災應急救助預案，迅速組織各村屯按照預案，開展查災救災工作，及時發放救災物資，妥善安置群眾生活。
5.1.2.2縣應急指揮部立即召開緊急會議，研究部署救災工作，及時向市政府和上級主管部門報告災情，并請求援助。確定向災區派出工作組，查災救災，指揮部各成員單位，根據指揮部的要求，立即抽調人員奔赴災區，盡快開展救災工作。
5.1.3較重（Ⅲ級）災害應急響應
5.1.3.1縣、鄉（鎮）人民政府應急工作指揮部進入工作狀態，啟動中小災害救助應急預案，及時了解災情，上報災情。迅速組織村屯按照預定方案，安排好災民生活，做好救災物資的調集和發放工作。同時向上級政府及有關部門報告災情并提出救援申請。
5.1.3.1縣人民政府主持召開有關部門會議，通報災情，研究部署救災工作，及時向市政府報告災情，并抄報有關業務主管部門，爭取應急資金。縣級有關部門組織工作組趕赴災區，對災害損失和群眾生活進行核查，并將災害調查情況及時報縣救災應急指揮部辦公室統一匯總。縣人民政府視情況派出工作組趕赴災區指導救災救濟工作，并慰問災民。
5.2啟動程序
縣應急指揮部接到災情報告后第一時間向縣人民政府提出啟動應急響應的建議，由縣人民政府決定進入應急響應。
5.3響應措施
由縣應急指揮部組織協調災害救助工作。
縣應急指揮部實行聯合辦公，組成緊急救援（綜合）組、災害信息組、救災捐贈組、宣傳報道組和后勤保障組等抗災救災工作小組，統一組織開展抗災救災工作。
災情發生后24小時內，派出抗災救災聯合工作組趕赴災區慰問災民，核查災情，了解救災工作情況，了解災區政府的救助能力和災區需求，指導地方開展救災工作，緊急調撥救災款物。
及時掌握災情和編報救災工作動態信息，并在新聞媒體上。
向社會接受救災捐贈的公告，組織開展救災捐贈活動。
公布接受捐贈單位的賬號，設立救災捐贈熱線電話，主動接受社會各界的救災捐贈；每日向社會公布災情和災區需求情況；及時下撥捐贈款物，對全縣救災捐贈款物進行調劑；定期對救災捐贈款物的接收和使用情況向社會公告。
5.3響應的終止
災情和救災工作穩定后，由縣應急指揮部指揮長決定終止應急響應。
6災后救助與恢復重建
6.1災后救助
6.1.1縣民政局每年調查冬令（春荒）災民生活困難情況，建立需政府救濟人口臺賬。
6.1.2縣民政局組織有關人員赴災區開展災民生活困難狀況評估，核實情況。
6.1.3制定冬令（春荒）救濟工作方案。
6.1.4以縣人民政府名義逐級向市、自治區人民政府請求撥款，結合災情評估情況，會同縣財政局下撥特大自然災害救濟補助費，專項用于幫助解決冬春災民吃飯、穿衣等基本生活困難。
6.1.5災民救助全面實行《災民救助卡》管理制度。對確認需政府救濟的災民，由縣民政局統一發放《災民救助卡》，災民憑卡領取救濟糧和救濟金。
6.1.6向社會通報各地救災款下撥進度，確保冬令救濟資金在春節前發放到戶。
6.1.7對有償還能力但暫時無錢購糧的缺糧群眾，實施開倉借糧。
6.1.8通過開展社會捐助、對口支援、緊急采購等方式解決災民的過冬衣被問題。
6.2恢復重建
災后恢復重建工作堅持“依靠群眾，依靠集體，生產自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的救災工作方針，災民倒房重建應由縣負責組織實施，采取自建、援建和幫建相結合的方式，以受災戶自建為主。建房資金應通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優惠等多種途徑解決。房屋規劃和設計要因地制宜，合理布局，科學規劃，充分考慮災害因素。
6.2.1組織核查災情。災情穩定后，縣民政局立即組織災情核定，建立因災倒塌房屋臺賬。縣民政局在災情后10日內將全縣因災倒塌房屋等災害損失情況報自治區民政廳。
6.2.2制定恢復重建工作方案。根據全縣災情和各地實際，制定恢復重建方針、目標、政策、重建進度、資金支持、優惠政策和檢查落實等工作方案。
6.2.3以縣人民政府名義逐級向市、自治區人民政府請求撥款，結合災情評估情況，縣民政局會同縣財政局下撥特大自然災害救濟補助費，專項用于各地災民倒房恢復重建。
6.2.4定期向社會通報各地救災資金下撥進度和恢復重建進度。
6.2.5由國土、建設、發改、民政、財政、水利等部門抽調人員，組成督查組，檢查、督導恢復重建工作。
6.2.6國土、建設、水利、林業等部門制定優惠政策，簡化手續，減免稅費，平抑物價。
6.2.7衛生部門做好災后疾病預防和疫情監測工作。組織醫療衛生人員深入災區，提供醫療衛生服務，宣傳衛生防病知識，指導群眾搞好環境衛生，實施飲水和食品衛生監督，實現大災之后無大疫。
6.2.8發改、教育、財政、建設、交通、水利、農業、漁牧、衛生、廣播電視等部門，以及電力、通信等企業，金融機構做好救災資金（物資）安排，并組織做好災區學校、衛生院等公益設施及水利、電力、交通、通信、供排水、廣播電視設施的恢復重建工作。指導災后農業生產恢復和災民調整農業結構，推廣應用防災減災新技術。
7附則
7.1獎勵與責任
對在自然災害救助工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，由縣人民政府進行表彰；對在自然災害救助工作中英勇獻身的人員，按有關規定追認烈士；對在自然災害救助工作中造成損失的，依據國家有關法律法規追究當事人的責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
7.2預案管理與更新
本預案由縣應急指揮部辦公室負責管理。預案實施后，各鄉（鎮）自然災害救助應急綜合協調機構根據本預案制定本行政區域自然災害救助應急預案。
篇4
[關鍵詞]自然災害 應急物流管理 現狀
近年來，世界各地自然災害頻發，海嘯、地震、臺風、洪水等嚴重威脅著人們的生命安全。我國也是自然災害多發國之一，2008年的汶川地震給我國造成了嚴重的經濟損失和人員傷亡。如何能夠有效的避免災害的發生和減少人員財產的損失，各國對應急管理越來越重視。物流系統肩負著向災民和救援者提供物資供給的重任，因此對自然災害應急物流體系的研究有著重要的現實意義。
一、我國自然災害應急物流體系建設的現狀
應急物流管理體系建設非常重要，它的目的是當自然災害發生時，對救援物資、人員、資金等進行有效的組織，減少受災人員的生命傷害和財產損失，保障救援工作有條不紊的進行。應急物流管理體系涉及面廣闊，風險因素大，任何一個環節存在錯誤都有可能造成不可估量的損失，因此構建自然災害應急物流管理體系任重而道遠。
現階段，我國的應急物流管理體系建設相對滯后，難以和自然災害想對衡。我國在2003年的非典之后首次提出了應急物流管理的概念，得到了社會各界的積極響應，應急物流管理體系也相應的得到了一定的發展，但是仍然不能夠滿足我國在應對自然災害方面的需求，尤其是應急物流管理體系的相關配套措施建設相對滯后。我們的應急物流體系存在著管理混亂的弊端，缺少職責明確的物流應急管理組織結構，導致社會籌集的救援資金沒有渠道能夠安全地到達受災人民的受災，志愿者雖然有一腔熱血但是不知道如何實施救援，往往幫倒忙，這些弊端不僅僅暴露出了我國在應急物流體系方面的管理無效和混亂，而且在造成了我國大量的人力、物力、財力的損失。另外，我國的應急物流體系建設在物流調度、信息處理、倉儲管理、技術研發、配套設施建設也存在著諸多的問題，導致最終運送到受災和救援人員手中的物資得不到數量和質量的保證。因此，我國必須立足國情，建設和完善應急物流管理體系，保證整個應急物流運行的安全、通暢與高效。
二、自然災害應急物流管理體系建設
1.應急物流管理體系建設應做到統籌規劃與協同運作
應急物流管理體系的建設應該對處理各種自然災害的物資救助的方方面面都能夠覆蓋到。我國在建設應急物流管理體系的時侯，應立足我國的基本國情，在充分考慮我國的城鄉特點及現狀的基礎之上進行統籌規劃，從全國、省級、市區、鄉鎮等各個層面都建立起一套分級管理的組織框架，即形成由政府統一領導的，以自然災害物資應急保障部門為主的、各相關部門以及民間組織等參與的應急物流管理體系，在物流、人流、資金流、信息流的流動非常緊張的情況下實現物流運輸安全與高效。此管理體系只有在應急物流體系的各個部門和災害應急管理的其他相關職能部門通力協作、資源共享才能實現高效運作。
2.應急物流管理體系建設應做到快速裁斷與實時管理
突發自然災害的特點就是具有突然性、強大的破壞性，這就要求應急物流管理體系建設應做到快速裁斷，任何的猶豫不定或是時間拖延都有可能造成更大的人身財產損失。所以，當自然災害爆發以后，應急物流管理的指揮者必須要根據實際情況和自身知識和經驗即迅速又果斷地做出決策，真正的做到“在第一時間做出判定、在第一時間做出決策”，實現在最短的時間之內制定出科學有效的救援措施，通過對人力、物力、財力的迅速調動來實現應急物流的運行。例如，對災區的損壞的交通路網進行及時搶通，對應急救災的物資進行組織籌借，并對救災物資進行調運、儲備等，根據災區事態的發展向相鄰的地區或是全社會去尋求必需的物資以及人力的救助；迅速地恢復以及重建災區的網絡；將災區的物資的供需情況、災區的事態發展以及救援措施等報告給相關的上級部門等等。
3.應急物流管理體系建設應做到靈活適度與科學有序
當自然災害發生以后，涉及面十分廣闊，但是由于災害發生的初期是應急管理的最佳時間段，這就要求應急物流管理部門在統籌管理的時侯抓住災區主要的需求點，分清救援的輕重緩急以及先后順序，通過集中力量和組織精干、科學、高效的物流人才隊伍，對災區進行即快速又有效的救援工作。由于應急物流的整個運作過程中存在著諸多的風險因素，因此在構建應急物流管理體系的時候，要進行風險決策，多多地征求相關領域研究專家的建議意見，在遵循靈活適度以及科學有序的救援原則基礎上，根據救援評估標準以及優先秩序，制定應急物流運行的流程，通過計算最優救援路徑、合理的配送方案、最佳的庫存等，在節約物流成本的基礎之上實現救援工作的安全、高效。
4.應急物流管理體系建設應做到重視預案與依法管理
一方面，應急物流管理體系要實現快速反應以及果斷處置必須要建立科學完善的應急物流預案。因此，當應急物流管理體系設計的時侯，要將一些關鍵性的問題先寫到預案中，要保證預案內容的科學性、合理性、可行性。另一方面，應急物流管理體系要健全法律法規，實行依法管理。確定自然災害發生后的負責機構、權責關系、經費來源等各種問題，使應急物流管理體系有法可依。所以應急物流管理體系的設計應該符合各地區的應急物流管理法規、條例，使自然災害應急物流活動真正的實現規范化、制度化、法制化。
參考文獻：
[1]謝如鶴，邱祝強.論應急物流體系的構建及其運作管理[J].物流技術，2005
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一、總則
自然災害救助應急預案是災害發生后對校園受災師生學習、生活進行救助的緊急行動方案。本預案適用于臺風、洪災、旱災、地震、山體滑坡、火災、冰雹暴雪等因素而造成學校校舍倒塌、校園淹沒、道路阻塞等的應急救助反應。
二、災害救助應急機構
成立校園自然災害救助工作領導小組,指導全校救災工作。
組長:z
副組長:zz
成員:zzzzz
三、工作目標
1、加強自然災害危害性的教育,提高學校和廣大師生員工自我保護意識。
2、完善自然災害事件的絡,做到早預防、早報告、早處置。
3、建立快速反應和應急處理機制,及時采取措施,確保不因自然災害而危及師生安全和財產損失。
四、工作原則
1、預防為主,常備不懈
經常宣傳自然災害事件的預防知識,提高學校和師生員工的安全保護意識。加強日常檢查,發現隱患及早采取有效的預防和控制措施,努力減少自然災害事件的損失。
2、依法管理,統一領導
嚴格執行國家有關法律法規,對自然災害事件的預防、報告控制和救治工作實行依法管理,對于違法行為,依法追究責任。在當地政府和教育局的統一領導下,學校成立自然災害事件應急處置領導小組,負責預防、指揮、協調、處理工作。
3、快速反應,運轉高效
建立預警快速反應機制,增強人力、物力、財力儲備,提高應急處理能力。一旦發生自然災害事件,快速反應,及時高效地做好處置工作。
五、組織管理
學校成立由校長負責的學校自然災害事件工作領導小組,具體負責落實學校自然災害事件的預防工作。主要職責是:
1、根據鎮政府和甌海區教育局的預防自然災害事件應急預案制訂本校的自然災害事件應急預案。
2、建立健全自然災害事件預防責任制。匯總和收集學校自然災害事件的信息情況,及時上報。
3、根據不同季節和情況,廣泛深入地開展預防自然災害事件的知識宣傳,提高師生員工的防護能力和意識。
4、檢查、督促學校各科室防自然災害事件的落實情況。
5、經常性地開展校舍、場地、圍墻、水溝、電線、樹木等建筑物的安全檢查,預防自然災害事件的發生。
6、根據自然災害事件的預警,切實做好師生員工的安全和疏散工作。
7、迅速做好因自然災害所發生的處置工作。
五、自然災害事件的預防
1、高度重視,切實加強對自然災害事件的領導和管理。將預防自然災害事件的工作納入學校目標管理考核,并定期開展專項督查檢查,發現問題及時采取整改措施。
2、經常性地對校舍、場地、圍墻、水溝、電線、樹木等建筑開展自查,盡早發現問題,及時消除安全隱患。
3、學校應在自然災害事件發生前做好師生員工的疏散安排工作。
4、增加學校投入,切實加固好自然災害事件易發生的基礎設施。
5、不亂拉亂接臨時線路,不違章使用電器,嚴格控制易燃易爆物品的使用及管理。
6、開展火災自救、惡劣天氣自護逃生知識演習活動。
7、按規定使用和管理好消防器材,落實學校消防責任制度。
8、暴雨、雷電、臺風等惡劣天氣,嚴格按規定停止教學活動,請家長配合接送學生放學。
六、自然災害事件的報告
1、學校在臺風、暴雨、地震等自然災害期間,建立24小時值班制度,并設立和開通值班電話。
2、嚴格執行學校重大自然災害事件報告制度。對發生的事件做到按程序逐級報告,并以最快的通訊方式報告有關部門,確保信息暢通。
3、不隱瞞、緩報、謊報,或授意他人隱瞞、緩報、謊報。
4、建立自然災害事件舉報制度。任何科室和教師個人有責任和權力向學校舉報自然災害事件的隱患,有權向教育行政主管部門或上級政府部門舉報有關學校不履行自然災害事件應急處理規定和職責的情況。
七、自然災害事件的應急反應
根據自然災害事件的發生情況,結合學校的特點,啟動相應的自然災害事件的應急預案,作出應急反應和處置。
保證組織落實,人力落實,財力落實,以最快、最高效的辦法,處置事件,確保師生的安全。
(1)發緊急撤離、集中信號。
(2)立即停止一切教學活動,所有在場教師參加救援和疏導。在上課時由各任課教師帶領學生按指定線路到指定地點集中,班主任立即到班,老師在確認沒有學生時最后一個撤離。
(3)課任教師、班主任應按照平時演練逃生的路線有組織、迅速地疏散學生,地震、火災發生時等其他災害如安全通道被破壞無法安全撤離時要穩定學生情緒,并引導學生轉移到相對安全區等待救援。
(4)緊急撤離時,學生應停止一切活動,不得攜帶書包,迅速離開現場,聽從老師指揮,互相照顧,幫助弱小、有病同學撤離。
(5)門衛聽到信號后就打開所有大門,后勤保障處工作人員立即檢查應急通道是否打開暢通。
(6)工作時間發生火災時,發現者除119、110報警外,迅速報告學校領導,校領導應立即指揮工作人員關閉電源;夜間發生火災時,發現者要大聲呼救,立即打119、110報警電話,并報告學校領導。
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關鍵詞：應急物流；問題；對策
中圖分類號：F252 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-01
一、應急物流的定義
關于應急物流的定義，學界尚未有統一的認知，主流觀點主要有三種：一是從具體措施的實施方面將其定位為在特殊的危機情況下的物流措施集成；二是為了滿足突發性的物資流動需求而做出的實體流動過程；三是從物流運作角度將其理解為突發事件背景之下的物流運作模式。
應急物流和常規物流在目標上的最大不同之處在于，常規物流是一種經濟活動，追求運作效率的最優化和經濟效益的最大化，而應急物流因其“應急”這一特性，在經濟活動當中還體現出社會公共服務的特性，通常借由高效率的實現來體現出社會效益的最大化和災難損失的最小化。
結合各學者的觀點，本文認為應急物流是為應對突發性災難事件，以追求時間效用最大化、災難損失最小化的特殊物流活動。
二、我國應急物流存在的問題
（一）災難應急法律法規方面。為了應對具有突發性和不可預測性的災難性事件，世界各國都紛紛出臺相應的法律法規以保障在危機關頭有法可依，例如美國的《國家緊急狀態法》、韓國的《傳染病預防法》和俄羅斯的《聯邦公民衛生流行病防疫法》等[1]。我國目前為止針對公共突發性事件制定的法律法規主要集中在自然災害領域，對非自然災害領域的劃分認定以及應急處理等尚缺乏明確有效的法律規定。
我國在《國家突發公共事件應急預案》中明確規定了水旱災害、氣象災害等7種自然災害，截止到2010年9月，我國政府已經頒布與自然災害有關的法律文件達12項[2]，但大多是對自然災害的綱領性文件和宏觀管理調控方案，在具體實施上缺乏明確的組織職能確定及劃分、作業流程制定、責任歸屬、物資調配權限確認等重要方面。通常我國發生公共突發性事件后，各級政府就會成立相應的危機處理領導小組，以行政強制力保證救災工作的順利進行，但由于缺乏明確的法律指導和法律約束，在實際操作中卻往往出現部門銜接不暢，信息不全，浪費嚴重，效率低等問題。
（二）應急物流組織機制方面。各政府部門成立的危機領導小組所調派的人員通常都是從各單位臨時抽調的，應急物資的采購、運輸、儲存、調撥等職能也往往分散于不同的地區、不同的部門[3]，缺乏長效應急機制，無法充分發揮物流專業人員在應急物流中的重要作用；同時軍用物資和民用物資的調撥流程和途徑也有差異，軍地分割，造成在應急物流組織方面各自為政，缺乏綜合統籌，需要協調的地區、部門和單位眾多，溝通成本高，溝通效率低，缺乏系統化指揮。最后，我國對公共突發性事件的處理大多以軍隊和政府力量處理為主，民間的人力、物力資源尚未得到充分利用，危機物流表現出缺乏專業化和社會化的特征。
（三）應急物流信息系統方面。我國近年來隨著互聯網的不斷發展，在信息的即時溝通和分享方面取得了巨大的進步，但在危機物流調配中的信息化應用程度還遠遠不夠，從危機爆發前的預警信息的及時傳遞，到救災過程中的物資信息實時更新以及傷亡人員的就醫和喪葬安排，到災后安撫和重建工作的地區間、部門間配合，無一不需要高效的信息傳遞。我國在應對汶川地震時就曾出現就在初期物資匱乏，后期供應過多，浪費嚴重，以及物資種類和時間上供需不均等問題。
三、加強我國應急物流發展的對策
（一）健全災難應急法律法規。一方面健全立法，對已經成文的法律法規進一步細化具體操作方案，提升法規制度在應急事件當中的實際指導作用，包括明確各項緊急物資的調用權限，妥善處理各種運輸能力在救災工作當中的地位和功能，對公共產品和公共服務的征用做出明確規定等；對尚未觸及的公共突發性危害領域盡快補充立法，保證各項災難應急法律法規的健全和完善，保證在災難處理當中有法可依。另一方面嚴格執法，加強對自然災害及非自然災害的責任認定及處理措施，嚴格對應急物資的使用權限和用途的監管和調控，執法必嚴，違法必究，堅決杜絕在危機時刻由于法律落實問題造成的不良后果。
（二）完善應急物流組織機制。我國可參考國外實踐經驗，整合軍隊、政府和社會物流結構，建立一個專業的應急物流指揮中心，用常態化的組織機構代替臨時的危機處理小組，將對公共突發性事件的預防和應對作為一項常態工作，加強對應急物資調配、儲存、運輸等工作的日常協調與配合，保證在危機時刻確保整體物流運作的高效和順暢。
在應急物流處理中適當擴大民間物流所占的比重，擴充物資補充渠道，將市場化、社會化的物流管理方法融入危機物流之中，以取代單純依靠行政強制力的應急物流組織，取長補短，互相補充。
（三）加強應急物流信息系統建設。在危機處理當中，信息處理的及時性和傳遞的高效性、準確性是確保應急物流活動得以協調統籌的關鍵因素。我國應加強對統一應急物流信息系統的建設，用正規高效的溝通渠道彌補臨時性溝通的不足，做到共享信息，快速響應，打破以地區、部門為疆界的信息壁壘，建成國家級統一的應急管理信息中心，科學統籌和分析信息，提升信息的時間價值。
（四）加強應急物流知識的科普教育。危機物流作為應急處理中重要的一環，應當和其他災難科普知識一樣，納入對公眾的科普教育當中，不僅從制度上將危機物流看成一種常態，同時向公民傳遞正確的應急物流有關知識，從思想上了解各種突發性危機以及危機物流，幫助公民在危機發生時能夠以更加科學合理的方式貢獻自身的力量，同時也可以形成對政府應急物流組織的社會監督，保證各項政策的正確實施和各項應急措施的有效落實。
參考文獻：
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[2]李寧，等.中國自然災害應急法律體系的數量差異分析.自然災害學報，2012，21（4）.
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關鍵詞：應急物流；組織結構；自然災害；突發社會安全事件
中圖分類號：F294文獻標識碼：A
收錄日期：2014年4月16日
一、應急物流及其機構
1、應急物流的含義。應急物流是指為應對嚴重自然災害、突發性公共衛生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發事件而對物資、人員、資金的需求進行緊急保障的一種特殊物流活動。應急物流與普通物流一樣，由流體、載體、流向、流程、流量等要素構成，具有空間效用、時間效用和形質效用。
2、產生背景。應急物流是在傳統的物流體系受到突發事件的沖擊后，因為需求突變產生儲備不足、運輸能力有限、原材料短缺等問題最終導致失穩的背景下產生的。
應急物流體系建設在我國起步較晚，2003年“非典”疫情之前，“應急物流”這一物流術語在中國尚鮮為人知，直至2006年年底，我國第一個從事應急物流的專業組織才籌備成立。
3、應急物流的特點。應急物流一般具有突發性、弱經濟性、不確定性和非常規性等特點。它具有區別于一般物流活動的特點：①突發性和不可預知性；②應急物流需求的隨機性；③時間約束的緊迫性；④峰值性；⑤弱經濟性；⑥非常規性；⑦政府與市場的共同參與性。
4、應急物流組織結構。組織結構是指，對于工作任務如何進行分工、分組和協調合作，表明組織各部分排列順序、空間位置、聚散狀態、聯系方式以及各要素之間相互關系的一種模式，是整個管理系統的“框架”，是組織全體成員為實現組織目標，在管理工作中進行分工協作，在職務范圍、責任、權利方面所形成的結構體系，是組織在職、責、權方面的動態結構體系。
應急物流組織是指專門從事應急物流經營和管理活動的組織機構，既包括組織內部的應急物流管理和運作部門、組織間的應急物流聯盟組織，也包括從事應急物流及其中介服務的部門、軍隊以及政府應急物流管理機構；應急物流組織結構在一定程度上反映了計劃、組織和控制物流活動的指導思想，決定應急物流活動的具體運作方式。
二、新疆地區建立應急物流組織結構的重大意義
1、新疆地區基本介紹。新疆維吾爾自治區，位于中國西北邊陲，占中國國土總面積的1/6，是中國面積最大的省級行政區。新疆地處亞歐大陸腹地，周邊與8個國家接壤，在歷史上是古絲綢之路的重要通道，現在又成為第二座“亞歐大陸橋”的必經之地，戰略位置十分重要，是保護中國邊疆的重要軍事基地；新疆是一個民族積聚地，新疆共有47個民族成分，其中，維吾爾族占總人口的45.73%；漢族占39.75%；另外，還有哈薩克族、回族、柯爾克孜族、蒙古族、塔吉克族、錫伯族、滿族、烏孜別克族、俄羅斯族、達斡爾族、塔塔爾族等。
新疆地域廣闊，屬于典型的溫帶大陸性干旱氣候，冬冷夏熱，氣溫變化大，干燥少雨，光照豐富，多風，氣候垂直變化明顯，天氣變化多端，其中干旱、地震、雪災、沙塵暴、冰雹、重霜凍、洪水等自然災害眾多。此外，眾多的民族聚居，不同的風俗習慣、不同的，使不法分子利用可乘之機破壞民族和諧，使民族沖突存在，使社會安全存在危機。
2、應急物流對新疆的重大意義。通過對新疆地區的基本介紹了解到新疆存在不容忽視的突發自然災害和人為破壞事件，在應對各種各樣的突發事件的時候，應急物流在其中起到了非常重大的作用，應急物流要求指揮的及時到位、應急物資能夠在第一時間運往突發地，把災害帶來的損失減少到最低。同時，應急物流的組織結構設計的有效性決定著應急物流在突發事件中能否有序有效的發揮作用，組織結構是應急物流系統中的心臟，所以應急物流的組織結構研究對應急物流系統的發展、優化起到很大的作用，基于這個情況，新疆應急物流組織結構非常值得我們研究。
三、面向旅游業的自然災害應急物流組織結構設計
根據收集的2008年至2012年新疆公布的年度十大大氣氣候事件，干旱、冰雹、寒潮凍害、大風、雪災、夏季局地暴雨洪水、沙塵、大霧等惡劣天氣頻頻上榜。
新疆地域遼闊，獨特的地貌特點“三山夾兩盆”決定了旅游景區的獨特與不集中。高大的冰峰雪山集中在新疆三山地帶，美麗的湖光山色集中在新疆的北部，高山、沙漠、草原、民風等景觀，景色迷人，但路途遙遠，交通不便；如，由烏魯木齊到喀什近1，500公里，相當于游歷了內地幾個省區。以下以2005年新疆天池旅游區發生泥石流事件為例設計研究自然災害應急物流組織結構。
2005年8月9日晚18時許，新疆天池旅游區突降大雨，大水和泥石流將通往天池的山路多處沖毀，兩個旅游團隊的28名福建游客和部分散客被困山上。根據此類事件，我們構建如下應急物流組織結構，以作為優化應急物流組織結構參考，如圖1所示。（圖1）
各部門功能：
1、景區信息接收處理組。接收受困游客信息，根據實際情況把處理的信息傳達給景區指揮中心和景區自然災害應急物流綜合計劃組。在本案例中，景區信息接收處理組接收氣象局和景區、景區各部門、旅行社傳達的天氣、游客人數、目前狀況等信息，分析整合這些信息。
2、景區自然災害應急物流綜合計劃組。根據景區信息接收處理組傳達的信息和景區指揮中心的指示，制定出整體救援計劃。如在本案例中，制定出需要聯系那些部門援助，需要配備什么救援設備，需要派出多少景區工作人員、醫護人員等等。
3、景區指揮中心。根據景區信息接收處理組傳達的信息和景區自然災害應急物流綜合計劃組的計劃方案，分派任務直接指揮各部門救援。
4、應急物資組。接受任務后，聯系確認景區或政府的物資儲備位置和物資數量、品種，及時聯系安排運輸隊伍，確定運輸工具、運輸人員和運輸路線，進行物資的配送、分發；救災工作結束后及時通知物資儲備庫及時收集、購買、儲備新物資。在本案例中，急需的物資為救生設備、食物、水、和保暖衣物、醫藥用品，若景區這些物資齊全、數量足夠，景區可以自己解決，若景區缺少這些物資，可以請求政府或社會機構幫助。
5、搶險救災組。景區組織搶險救災人員或及時聯系請求公安部門、消防部門、武警部門等政府部門援救。
6、人員搶救組。景區發生災害，且新疆旅游景點地理環境復雜，發生自燃災害極易造成人員傷亡，所以在自然災害發生景區被困游客的情況下，一定要配備好足夠的醫療人員和醫藥及合適的醫療器械。如本例中，景區如有充足的醫療條件可以直接命令其行動，若無相應的醫療條件，應及時與最近的醫院或醫療機構聯系請求支援，最大限度地保障游客的安全。
四、社會安全突發事件下新疆應急物流組織結構設計
突發社會安全事件是指因人民內部矛盾而引發，或因人民內部矛盾處理不當而積累、激發，由部分公眾參與，有一定組織和目的，采取圍堵黨政機關、靜坐請愿、阻塞交通、集會、聚眾鬧事、群體上訪等行為，并對政府管理和社會秩序造成影響、甚至使社會在一定范圍內陷入一定強度對峙狀態的。
2009年7月5號，新疆烏魯木齊發生一起典型境外指揮、境內行動，有預謀、有組織的打砸燒搶事件，造成人民生命安全受到嚴重威脅、人民利益遭到嚴重破壞；根據此類事件我們構建如下應急物流組織結構，以作為優化應急物流結構參考，如圖2所示。（圖2）
各部門功能：
1、信息接收處理分析組。接收信息，快速分析處理現狀，把當時事態發展狀況及時分析給指揮部，指揮部接到信息，立即部署作戰計劃和應急物流預案，迅速指揮各部門進入緊急狀態執行相應的任務。
2、指揮部。反恐維穩行動物流保障中心，受軍隊直接指揮，軍隊直接制定反恐維穩計劃，直接是上級直達下級，新疆地區軍事應急物流計劃方案應定位為戰術、戰役備戰方案，整個過程處于一級警備狀態。
3、應急物資組。根據突發事件性質、規模和執行反恐維穩任務的部隊，提高給打擊恐怖活動的部隊專業武器裝備、防暴器材，如防暴盾牌、防暴彈藥、防暴服裝等物資器材等。采用軍隊運輸單位直達式配送，運輸隊為軍隊運輸連。以軍隊物資收集中心、倉庫為物資供應點，疆內疆外的軍事物資供應點全部形成一個網絡能及時地把所需物資運到位，同時反恐維穩應急物流特點根據恐怖活動臨時指定、物資需求根據維穩任務單位需求臨時指定。
4、日常演習組。軍隊應不時與政府聯合進行反恐維穩演習，提高應對能力和快速反應能力，在事件發生時能及時、有效地進行應急措施。
5、作戰連。控制和制服、組織，遏制不良事態的延續，盡快使事態趨于穩定。
6、人員搶救組。在恐怖襲擊發生時，流血事件不難避免，像7.5事件，性質極其惡劣，行人、居民等均受到嚴重的襲擊造成嚴重的死傷狀況，著實需要醫院、衛生院等各醫療單位協助救助受害人員。
7、事后處理組。事態穩定后，一系列的后續工作，如本案例中，對的抓捕、審訊以及調查指示人員、頭目、原因等一系列工作要緊急處理，同時，要結合各社區、醫院、學校等機構安撫受害群眾，作心理輔導工作，宣傳安穩群眾不安的情緒，做好政府補償工作，盡快使生活、工作、學習恢復到正常。
8、新聞發言組。對于像7.5這類情節惡劣，影響嚴重的反對民族團結的恐怖事件，國內外都比較關注，為使不讓外界散播不真實的信息和謠言，對安撫民心和民族團結不利，應急物流機構要及時向外界信息，保證信息及時被外界所了解。
9、軍地聯絡組。在應對恐怖襲擊事件，軍隊和政府要有一個很好的溝通和聯系，以使各項任務更有效地完成。
10、全程信息監控、接收、記錄、傳達、反饋組。關注整個反恐維穩工作的過程，將整個動態及時反饋給指揮中，使指揮中心能夠及時地根據實際情況調整戰略計劃。
五、結束語
應急物流在生活中的地位越來越重要，應急物流不管在自然災害中還是在突發社會安全事件中都起到了至關重要的作用，應急物流的及時和有效會大大降低人民的各項損失，應急物流組織結構的優化使得應急物流流程更加明了，使應急物流更能發揮它的作用，使得指揮和執行更加有序和有效。
主要參考文獻：
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［3］曾文琦.對應急物流系統特點的再認識［M］.中國物流學術年會論文集.
篇8
關鍵詞：應急 物資 管理
1 引言
近年來，我國地震、臺風、暴雨、冰雪等自然災害頻發，由于自然災害自身的突然性、普遍性、緊迫性等特點，導致其爆發時往往帶來極大的破壞力，從而造成電力基礎設施嚴重破壞，并引發大面積停電等突發性電力事故。
電網企業作為能源提供的基礎保障行業，在遇到自然災害、發生電力事故時，為控制災害規模，滿足救災、減災和企業生產、居民生活需要，必須保證在最短時間內恢復供電。這就需要電網企業在災難發生時必須實施有效的應急管理，而應急管理中需要大量的應急物資。如何在日常和急需時有效的管理應急物資，使其在緊急情況下能夠及時、快速的到達事故現場，滿足抗災搶修的需要，是我們面臨的一個重要研究課題。
2 電網企業應急物資的特點
加強電網企業應急物資的管理，必須先要了解電網企業應急物資的特點。與普通企業物資相比，應急物資具有以下特點：
2.1 需求的不確定性。由于自然災害發生的時間、強度和影響范圍難以預測，對電力設施的破壞程度和具體損毀情況也難以掌握，這就決定了應急物資的需求數量、種類和使用范圍、地點等不能確定。而且當自然災害和重特大突發事件發生時，常會伴隨交通和通信中斷的情況，短時間內很難準確的統計出受損電力設施的具體種類、數量及詳細的設計要求等信息，更增加了電力物資需求的不確定性。
2.2 需求的時效性。電力設施遭受損毀后，必然造成企業生產和居民生活用電的停止，特別是對交通、醫療等與群眾生活密切相關機構帶來影響，為此必須盡快恢復供電，以滿足群眾生活、企業生產和抗災救援工作的需要。這就要求當自然災害和突發事件發生后，應急物資要在第一時間送到需求地，也就是說物資的需求必須能在最短的時間內得到滿足，才能發揮應急物資的效用和價值。超越時限也就失去了“應急”的意義。
2.3 需求種類多、數量大。由于自然災害具有影響面積大、破環力強等特點，同時上網運行的電網設備品種繁多、設計規格也不盡相同，所以自然災害發生后，電力設施經常是大范圍受損，設施受損嚴重，對電網企業應急物資的需求呈現出數量大、品種多的特點。
2.4 非經濟效益性。電網企業應急物資管理與普通物資管理一個很大區別就在于其明顯的弱經濟性。區別于企業成本最低、利潤最大的目標，應急物資追求的是時間效益最大化，在最短的時間內完成抗災搶修和電力設施重建工作，經濟性已不是其主要目標。
3 電網企業應急物資管理的現狀及存在問題
我國的應急體系建設是近年來才開始逐步建立的，相關的法制建設和基礎研究工作還不是很完善。同樣的，電網企業的應急體系也是在經歷了南方冰雪、汶川地震等多起重大自然災害，意識到應急體系建設的重要性后，才開始加快建設步伐的。近幾年來，特別是2009年以來，電網企業圍繞應急體系建設作了大量工作，取得了顯著成效，電網企業應急體系雛型已基本形成。
應急物資管理是電網企業應急體系的重要組成部分。在應急物資管理方面，國家電網公司先后制訂了《應急物資管理辦法》、《應急物資儲備實施方案》等一系列規章制度，各網省公司也相應制訂了本單位的應急物資管理制度，對應急物資管理的原則、組織機構、職責分工、應急物資的采購、儲備、供應、結算等各項工作進行了明確和規范，使應急物資管理工作有章可循。同時，積極組織開展相關制度的宣貫執行和方案的實施，使應急物資管理工作落到實處。目前，各級電網企業大都設置了應急物資歸口管理部門或專職管理人員，明確了應急物資管理流程，建立了應急物資儲備體系，并已開始應急物資的實物采購儲備工作。但從現有情況看，電網企業應急物資管理仍存在一些薄弱環節和突出問題，主要表現在：
3.1 對應急物資管理的認識不到位。部分電網企業雖然已在應急物資管理工作方面做了很多工作，但沒有從根本上意識到應急物資管理的重要性，其開展應急物資管理的初衷僅僅是為了完成上級安排布置的工作任務，而又沒有真正站在對應急物資進行有效管理、充分發揮應急物資作用的角度去全面系統考慮問題、開展工作。
3.2應急物資管理體系不健全，職責不明確。部分電網企業雖明確了應急物資管理的主管部門，但沒有建立配套的管理體系，也沒有明確相應的配合部門及各部門在應急物資管理工作中的具體職責分工，造成應急物資管理工作職能的交叉、缺失，部門之間存在相互推諉、扯皮想象，大大影響了應急物資管理的效果和效率。
3.3應急物資管理制度不完善，工作流程不順暢。部分電網企業雖然制訂了應急物資管理辦法，但過于簡單、籠統，也沒有制定相應的實施細則和具體的工作流程，使各項工作落實到具體責任單位和責任人，各部門之間、流程各環節之間缺乏有效銜接，造成應急物資管理工作責任不到位，流程不順暢，造成各項管理制度不能得到有效執行。
3.4應急物資倉儲體系建設滯后，不能滿足應急物資的存儲需要。為滿足應急需要，應急物資存儲量比較大、品種比較多，且要求在發生自然災害后能夠準確快速的從倉庫中調用。由于歷史原因，很多單位的物資倉儲體系建設比較滯后，倉庫面積小、設施簡陋，倉庫人員素質普遍偏低，作業手段和管理方式落后，而且大多沒有設置專門的應急物資倉庫，現有倉儲體系很難滿足應急物資管理的倉儲需要，部分單位雖已初步制定了現代化應急物資倉儲體系建設規劃，但還沒有進入實質建設階段，在一定程度上影響了應急物資管理工作的開展。
3.5應急物資信息管理工作有待提高。目前，電網企業實施了ERP、電子商務平臺等信息化工程，信息化管理水平不斷提高，但應急物資管理與普通的日常管理相比，因其具有需求不確定性、時效性等特點，在應急物資的需求統計、調配等各環節對信息管理要求更高，應急物資管理工作需要建立一個適應性更強、功能更完善、反應更靈敏的信息管理系統，目前的信息管理工作還不能完全滿足應急管理工作的需要。
4 電網企業加強應急物資管理的對策
4.1轉變觀念，強化對應急物資管理重要性的認識
國家電網公司提出建設堅強智能電網發展目標，全面提高電網的安全性、經濟性、適應性和互動性。電網堅強不僅體現在電網日常運行的安全穩定，而且體現在在遇到突發事件時能夠快速反應并盡快恢復供電。這就要求電網企業具有強大的應急能力，完善的應急資源保障機制，提升應急物資管理水平是增強電網企業應急能力的關鍵環節。因此，各級電網企業必須從戰略的高度去認識應急物資管理工作的重要性，并切實落實到企業實際管理工作中，只有這樣，才能建立一個關鍵時刻頂得上去、幫得上忙、管得上用的應急物資管理體系。
4.2健全應急物資管理體系，完善電網企業應急物資管理機制
加強應急物資管理制度化、標準化建設，按照“分工協作、整合資源、統一調配、有備無患”的原則，進一步明確應急物資管理各部門的職責權限和分工，理順工作流程，讓各部門及人員真正明晰應急物資管理“誰來做、何時做、做什么、怎么做”。
加強應急物資管理機構和專職隊伍建設，選拔一批專業素質高、業務能力強、有一定組織協調能力的優秀干部充實到應急物資管理機構，并搞好人員培訓，切實提高應急物資管理工作水平和處置突發事件的能力。
加強各級電網企業及各部門應急物資管理機構的協調聯動，加快突發性自然災害事件的預測預警、信息報告、應急響應及調整評估等機制建設，建立應急物資管理工作例行報告制度，積極推進資源整合和信息共享。明確各級電網企業及各部門在突發性自然災害處置過程中，從預警、處置到信息的上報，必須服從上級應急管理部門的統一指揮調度。
4.3完善預警響應機制，制定周密應急預案
電網企業要按照“預防與應急并重、預防為先，常態與非常態結合”的應急物資管理原則，完善應急物資預警響應機制。一是要制定預警值守、應急處置等規章制度，確保應急信息傳達與準確、及時規范，二是堅持預警值班制度，設立總值班室和專線電話，值班人員統一接報、調度、分類處理，在電網企業系統形成多層次、全方位，點、線、面相結合，動態與靜態相呼應的應急預警聯動機制。
各級電網企業要針對各種自然災害的特點，和不同地區自然災害發生規律，制定周密完備的應急預案。同時借鑒國內外先進經驗，運用先進的高新技術，加強事先的預防和模擬演練。
4.4加快建立現代化的應急物資倉儲體系
應急物資的及時快速到達是有效應對突發性自然災害事件的重要保障。應急物資能否及時快速到達必將受到應急物資儲備倉庫的設置和管理水平的影響。因此，電網企業必須科學規劃，加快建立現代化應急物資倉儲體系的建設步伐。
應急物資倉庫規劃建設時，根據應急物資倉庫的性質、任務等，重點考慮以下幾點：一是安全性。要重點分析庫址的地勢、工程地質和水文地質條件、市政條件以及與火源和易燃易爆的廠房、庫區的安全距離。二是交通運輸便捷性。為確保應急物資運輸的時效性，庫址應盡量靠近交通干線，臨近鐵路貨站貨或高速公路入口，以縮短應急物資得運輸時間，方便與其他應急倉庫間進行物資籌集、調撥配送，以能夠最快捷的向自然災害發生地供應物資。同時，還要考慮應急倉庫能夠滿足大型運輸車輛和直升飛機起降所需的凈空條件，保證在地面交通系統癱瘓時救災工作的順利進行。三是構建倉庫信息管理系統設施。電網企業在倉庫建設時要積極引進自動化立體倉庫設備，建立信息管理系統，通過計算機等高科技手段的控制實現整個作業活動的自動化，既充分利用倉庫空間，又能提高工作效率，縮短應急物流響應時間。
4.5開發電網企業應急物資管理信息系統，搭建信息管理平臺
由于應急管理的特殊性，在應急物資管理信息系統的網絡數據存儲、物資存儲、物資調配等各個方面都相比傳統的物資管理系統有著更高的要求。開發應急物資管理信息系統時，要將各級電網企業、應急倉庫、物資供應商等全部納入該系統中，搭建統一的信息管理平臺。該信息管理平臺既是一個信息收集平臺，也是一個指揮平臺，在這個信息平臺里，可以實時反映出應急物資儲備情況；自然災害發生時，可依托應急物資信息管理平臺，靈活調配各電網企業儲備的應急物資，從而提高應急物資管理水平和電網綜合抗災應急保障能力。
4.6 設計優化應急物資管理的運作流程
加強應急物資管理，必須對其管理的運作流程進行認真思考，對運作流程進行設計優化。根據應急物資的特點，可將應急物資管理系統設定以下幾個環節：應急物資協調指揮中心、應急物資供給端、物流中心以及應急物資需求端，各個環節間利用信息管理平臺，實現信息的雙向傳遞，實時回饋信息，將物資需求者的需求及時準確傳遞給物資供給者，并將物資供給者所提供的應急物資加工分類后配送到受災區。其運作流程示意圖如下：
五 結語
電網企業應急物資管理在我國剛剛起步，我們應積極學習借鑒國內外先進的管理經驗，實現應急物資管理的規范化、標準化、科學化。相信隨著電網企業的不斷發展，對應急物資管理重視和認識的不斷深入，電網企業應急物資管理水平將會不斷提高，也必定會在今后抗災救災過程中發揮重大的作用。
參考文獻：
1 張揚，《完善我國應急物資管理的若干問題探討》，能源與技術經濟，2010。
篇9
一、適用范圍
本預案適用于發生在我縣境內給國家和人民群眾生命財產造成重大損失的突發性特大自然災害的救災應急工作。主要災種包括：洪澇、地震、干旱、冰雪災、火災等。
二、啟動條件和程序
（一）條件。當我縣內發生了較大的洪澇、地震、干旱、冰雪災、火災時。
（二）程序。
1、接到縣政府或主管部門向總指揮、副總指揮、應急指揮部辦公室通報預警預報或災情評估情況，提出啟動建議。
2、縣社救災應急指揮部總指揮根據預警預報或災害評估情況，召開有關部門會議，發出啟動命令，確定啟動規模，落實救災責任。
3、應急指揮部辦公室及各工作組接到啟動命令后，迅速開展工作，緊密配合，全力以赴完成救災工作任務。
三、組織機構和職責
（一）機構設置
1、救災應急總指揮部
總指揮：
副總指揮：
成員：
2、救災應急指揮部辦公室（設在社務指導股）
3、救災應急工作組
⑴災情搜集評估組
⑵救災物資保障組
⑶救災宣傳報道組
（二）主要職責
1、救災應急總指揮部：實施對特大自然災害應急工作的統一領導和指揮；調動、整合全省救災力量和資源，決定采取救災應急措施。
2、救災應急指揮部辦公室：負責收集、掌握和上報災害信息；傳達救災應急總指揮部的工作指令；根據需要組建工作組；協調指導救災工作，組織有關部門及時召開會議，研究會商災害發生發展趨勢，為領導決策提供依據；負責災情和救災工作信息。
3、工作組職責
⑴災情搜集評估組：負責災害信息的收集、整理和上報；負責對災害損失造成的影響情況進行評估。
⑵救災物資保障組：負責災區、災民生活所需的緊急救援物資的調運，制定應急救災物資、款項分配方案以及應急救災款物的接收、使用、下撥管理工作。
⑶救災宣傳報導組：負責救災工作的宣傳和新聞報道。
四、救災準備
（一）制定工作預案。本預案是縣社在突發性特大自然災害救災應急工作的基本預案。各股室要按照職責分工和預案的要求，制定具體的救災應急工作預案，進一步明確任務，落實責任，保證救災應急工作有序進行。
（二）人員準備。各股室要指定專人負責救災應急工作，面對突況，提高搶險救災隊伍的快速反應能力。
（三）物資準備。根據縣政府的要求或災區的實際情況，儲備一定的應急救災物資和款項。
五、其他事宜
篇10
因此，對自然災害的防范尤為重要，對待自然災害我們不能將預案束之高閣，要通過對廣大教師和學生的培訓和實地操作演練等形式的實踐才能使全校師生熟練掌握預案，進一步掌握逃生技能。
居安思危，預防為主。要增強憂患意識，常抓不懈，防患于未然。堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合。在寬城區教育局學校安全科的大力鼓勵和領導下，我校按上級要求及時制定緊急防災預案、開展防震救災演練、防踩踏安全行規演練和校車安全逃生演練等各型安全演練，做到人防、物防、技防三結合以便應對自然災害對我們的侵襲。
我認為如何培養師生應對自然災害逃生能力的具體措施應從以下幾個方面入手：
一、提高認識，加強領導
為了確保學校師生應對自然災害逃生能力的提升，我校成立了以主要領導任組長，領導班子成員任副組長，年級組長為及班主任為組員的“培養師生應對自然災害逃生能力”的指導落實小組。帶領師生學習和領會我國應急管理和綜合防災減災的工作現狀，普及和推進防災減災知識和推進應對自然災害逃生能力的技能培養，使他們具有一定的應對自然災害的逃生能力。
二、根據實際情況，制定措施
重點是摸清學校師生對自然災害的認識程度和逃生能力的強度。從教師和學生的實際出發，制定方案，從思想和行動上對師生進行改造，讓他們認清自然災害的危害性，從“我得防范”到“我要防范”，變“被動”為“主動”，統一思想，統一行動。具體措施如下：
1. 組織全校教師進行學習和討論各種自然災害知識和防災減災知識。
2. 經常收聽國家或地方政府和主管災害部門的災害信息，不聽信謠傳，及時關注教育局安全群的信息和來自“校安通”的長春市教育局的安全提示信息，并及時傳達精神給學校領導和師生做好相關安全工作。
3. 做好個人、家庭的各種行動準備和物質、技術準備。
4. 組織學校學生安全社團和校園安全巡邏隊，注意觀察研究周圍的自然變異現象并及時匯報學校做好防備。
5. 告訴師生一旦發現某種異常的自然現象，不必驚恐。立即上報，學校再向有關部門報告，請專業部門判斷。
6. 災害一旦發生，首先應該立即通知全校領導及師生，組織大家和個人自衛。
7. 災前選好避難場所，當自然災害真的來臨時，組織大家進行避災。
8. 在救災行動中，不要驚慌，首先要切斷可能導致次生災害的電、火、煤氣等災源。
9. 加強我校預防自然災害的硬件設施的管理，比如樓體加固等。
10. 做好師生的防災減災的各種演練活動，比如“防震安全演練”、“防踩踏安全行規演練”、“校車逃生安全演練”等，有效提高師生的應對自然災害的逃生能力。
11. 加強應對自然災害的教育工作，強化宣傳教育，聯合家長、社會共同做好應對自然災害的工作。
12. 落實值班帶班制度，發現情況及時匯報校領導，有必要時要及時匯報區教育局安全科。
三、強化落實，夯實管理
1. 完善學校各項安全規章制度，制定好各種安全預案、應對自然災害的應急預案，不斷推進學校安全工作管理規范化，為提高學校師生應對自然災害的逃生能力奠定基礎。
2. 加強法制安全宣傳和教育，必要時請專家來學校輔導，切實提高我校師生的防范自然災害的能力。
3. 進一步落實好領導和教師的“一崗雙責”。自然災害來臨時，每一位領導和教師既是崗位的業務負責人又是崗位的安全負責人。
