對生活垃圾分類的建議范文

導語：如何才能寫好一篇對生活垃圾分類的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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因此，建立生活垃圾利益導向機制和政策措施研究勢在必行。

一、生活垃圾分類存在的問題

目前，全國各地積極探索生活垃圾分類新的模式和經驗，生活垃圾分類宣傳動員如火如荼，生活垃圾分類工作初顯成效，組織制度體系全面得到加強，全民參與生活垃圾分類的局面正在逐漸形成，生活垃圾分類收運體系得到較大改善，生活垃圾分類處理設施建設穩步推進。但由于生活垃圾分類工作涉及面廣，各城市（區）情況不一樣，因而在推進過程中難免存在一些問題，只有對這些問題認真研究，并深入剖析和挖掘，才能提出合理可行的對策措施。

（一）生活垃圾分類意識有待提高

從目前國內試點城市推進情況來看，大多數居民沒能樹立自覺的生活垃圾分類意識，即使經過反復宣傳發動能夠做到分類，也是被動分類而非主動行為，由于生活垃圾分類意識有待提高，因而生活垃圾分類居民參與率、投放準確率不盡人意。因此，樹立和強化生活垃圾分類意識仍然任重道遠。

（二）生活垃圾分類處理經費缺口較大

生活垃圾分類離不開政府投入和資金支持，只有投入和資金有保障，才能更好地推進生活垃圾科學、規范、有序分類。鑒于生活垃圾分類大規模鋪開，無論是設備購置還是人員配置都需要經費支撐和保障，因而資金缺口較大。一是生活垃圾分類處理設施配置等欠賬較多。雖然各試點城市（區）對生活垃圾分類有財政經費支持，但無奈生活垃圾分類處理的財政投入跟不上垃圾量的快速增長，造成資金有缺口；二是各試點城市（區）政府高度重視生活垃圾分類工作，都想借此探索和形成有地方特色的分類模式，為全國作出示范和表率作用，因而，生活垃圾分類的要求和標準相對較高，客觀上也需要充足的經費支持。

（三）生活垃圾分類終端處理設施建設滯后

目前，國內各試點城市（區）生活垃圾分類正在如火如荼地推進，都在努力探索生活垃圾分類的不同模式和路徑，力求為國家生活垃圾分類貢獻不同的地方范本。與前端熱火朝天的分類熱情和分類干勁相比，終端處理設施建設相對滯后，例如，試點城市（區）的居民經常會對經過分類后的可回收物和有毒有害垃圾的去處和處理渠道進行質疑，懷疑前端分類后環衛人員仍然混收混運。如果不加快終端處理設施建設步伐，不僅對廣大市民無法交代，也會在一定程度上挫傷市民對生活垃圾分類的積極性。

（四）生活垃圾分類激勵機制不健全

為配合生活垃圾分類的推進，各試點城市（區）制定了一些關于生活垃圾分類的獎勵辦法及實施細則，這些獎勵辦法及實施細則對于促進生活垃圾分類有一定的作用，但從長期推進生活垃圾分類的角度來看，這種獎勵的不足之處在于不是長遠之計，基本是一次性而非政策性，對城市行政區、街道、居民家庭和個人獎勵效果是明顯的，對于企業則可能沒有太大的動力，因而，構建一種長期性、政策性的激勵機制也許更能調動和發揮企業參與生活垃圾分類的主動性和積極性。

（五）物業管理公司對生活垃圾分類的積極性不高

生活垃圾分類處理涉及面廣、程序環節復雜、居民比較關心和敏感，要想將生活垃圾分類做好，必須要發動全社會積極參與，特別是物業管理公司的積極支持和配合更是不可或缺的環節。按照國家住建管理部門對生活垃圾分類的要求，大型居住小區的物業管理公司要配合所在的城市街道配置生活垃圾處理容器和相關設施，以及增加管理人員等，但一般的物業管理公司，從企業追逐利潤最大化的考慮出發對此都不太積極，因而，如何調動和l揮企業積極性也是生活垃圾分類必須要予以關注的問題。

（六）缺少對低值可回收物財政補貼具體措施

在以往的經濟發展戰略布局和決策上，一般城市都更傾向于發展高科技含量、高附加值的產出型產業，而對資源回收利用等靜脈產業重視程度遠遠不夠，再加上一些低值可回收物雖然有回收利用價值，但回收利用成本高，又沒有相應的財政補貼措施，因而一些廢舊物資回收人員不愿回收，回收企業不愿處理，造成這些低值可回收資源的大量浪費。要想推動生活垃圾分類做實、做細、做深入，必須制定對低值可回收物財政補貼的具體措施，讓這些低值可回收物經過回收利用后能夠再循環、再利用，使經過分類、分流出來的低值可回收物有良好的回收利用渠道，為生活垃圾源頭減量提供必要的支撐。

二、生活垃圾分類減量激勵措施

生活垃圾分類減量既需要提高居民的分類意識和文明素質，也需要通過制定制度和措施予以推進，對物業管理公司及居民家庭等作出較為明確的規定。

（一）對物業管理公司提出明確的考核要求

街道要積極發動物業管理公司參與生活垃圾分類，投入必要設備，并制定考核目標，建立相應約束機制。聯合各級住建管理部門，對大型樓盤和有物業管理的小區，在其物業管理服務合同中增加生活垃圾分類的具體內容，要求物業公司積極配合生活垃圾分類，并明確減量目標，不參加垃圾分類的物業公司不得競爭和投標城市住宅小區的物業管理，或不給予年審許可證。對于參加垃圾分類減量成效比較明顯的物業公司，政府可給予適當獎勵。

（二）生活垃圾分類獎勵辦法

根據各自情況，制定生活垃圾分類獎勵辦法，建立生活垃圾分類獎勵機制，力爭實現生活垃圾焚燒、填埋處理總量負增長。具體獎勵分為以下幾個方面：第一，生活垃圾分類“優秀單位獎”。每年評選一次優秀單位獎，對優秀街道、社區居委會和物業小區給予精神和物質獎勵。第二，生活垃圾分類“優秀家庭獎”。對于優秀家庭要有硬性指標考核，例如，家庭必須有垃圾分類指引和至少2個分類垃圾桶，垃圾分類準確率達到90%以上，家庭人均生活垃圾日均排放量低于0.8公斤等，對于達到上述指標要求的家庭不僅頒發獎牌，還另有獎勵獎金。第三，對街道和社區居委會工作人員年終考核時，將是否參與垃圾分類作為年終評優考核的一項標準，如果街道和社區居委會工作人員所居住的小區反映該工作人員沒有盡到垃圾分類的義務，將對其年終評優考核“一票否決”。

三、生活垃圾分類處理激勵補貼措施

生活垃圾從產生、收集、運輸到最終處理是一條完整的產業鏈，隨著生活垃圾分類處理工作不斷深化，分類投放容器、分類運輸車輛等配置明顯不足，垃圾壓縮轉運站建設水平也急需提高。目前，我國城市生活垃圾終端處理主要有三種方式，填埋、焚燒和生化處理。填埋和焚燒處理方式已運行多年，基本形成了一套比較成熟的運行機制，而各種生化處理方式一直在不斷探索之中，如何從政策層面鼓勵和支持需要認真研究。

（一）生活垃圾容器和轉運站建設

為使生活垃圾分類處理工作科學、規范、有序推進，建議有物業管理的大型樓盤或物業小區，硬性規定物業服務企業按要求配置生活垃圾容器，容器標識明顯，由各街道進行檢查，對于沒有配置生活垃圾收集容器或配置達不到要求的物業服務企業上報物業服務的主管部門。生活垃圾壓縮轉運站建設也是生活垃圾分類處理的重要內容和重要環節，為做好生活垃圾分類處理工作，必須高標準、規范配套建設好生活垃圾轉運站。對于城市老城區已有的生活垃圾轉運站進一步提升標準，有條件的街道、社區居委會盡量把轉運站建設在標準廠房內，使有可能引起的異味、臟亂等環境影響降低到最低限度。對于新城區要高標準配置生活垃圾轉運站，盡可能減少轉運站對周邊居民的環境影響。

（二）生活垃圾運輸車輛配置

大規模開展生活垃圾分類后，分類運輸的任務增加了，因而運輸車輛要配置齊備。從試點城市（區）現有環衛運輸車輛配置來看，在沒有開展生活垃圾分類之前就已經不足，開展大規模生活垃圾分類試點以后，分類要求和分類任務更加具體細化，因而分類運輸車輛配置不足的問題就比較凸顯。因此，各試點城市（區）要根據生活垃圾分類推進情況，多配置垃圾運輸車輛，配合推進生活垃圾分類運輸。對于經過分類分離出來的有毒有害垃圾，建議各試點城市（區）通過政府購買服務的形式或統一招投標，由專業公司進行運輸和處理。

（三）生活垃圾堆肥處理成本補貼

經過生活垃圾分類分離出來的濕垃圾由于易腐蝕、熱值不高等原因，填埋或焚燒處理有一定的難度，因而，鼓勵和探索生活垃圾進行堆肥處理是一種可行途徑。由于目前生活垃圾成分復雜，分類水平不高，一些雜質混雜其中，因而經過堆肥后的產品質量和銷路還有待提高。因此，建議鼓勵各試點城市（區）自行尋找空閑地塊，可在苗圃、花場、林場等進行堆肥試驗，探索堆肥處理的可行路子，不一定集中建設大規模的堆肥處理廠。對于日處理規模達到5萬噸以上，環保各項指標達標，并且堆肥產品有基本出路的處理廠，各級財政應給予適當補貼。堆肥的產品出路可考慮以下兩點：一是發揮供銷社系統農資銷售網絡比較健全的優勢，通過供銷社的網點渠道進行銷售。二是綠化荒山、采石場復綠、園林綠化用肥等推廣使用堆肥產品。

四、餐廚垃圾分散處理設施激勵補貼措施

城市生活垃圾，尤其是餐廚垃圾產生量大、成分復雜，一定要動員各方力量，發揮社會、企業的積極性和創造性，鼓勵和支持購置或配置小型垃圾處理設施，就近、就地資源化處理。由于餐廚垃圾處理尚處在試點階段，沒有成熟的經驗和做法可資借鑒，只能邊試點邊探索，采取不同的模式予以推進。按照政府主導、屬地管理、社會參與的原則，進行統籌推進及監管，以財政經費安排和單位自籌經費等形式，在試點城市社區、單位、學校、醫院、賓館（酒店）、企業等場所，建設小型餐廚垃圾處理設施，確保餐廚垃圾分散處理規范、有效、有序運行。

（一）試點推進餐廚垃圾就地資源化處理

黨政機關、高等院校、國有企事業單位，就餐人員規模和餐廳營業面積較大，比較適合推進餐廚垃圾就地資源化處理。建議借鑒和學習北京市經驗，在每日就餐人員規模較大的黨政機關、高等院校和國有企事業單位，營業面積較大的大型餐飲企業試點推進餐廚垃圾就地資源化處理。按照屬地管理的原則，由試點城市項目所在地的行政^政府負責組織實施，項目建設及建成后運行管理所需資金納入各單位相關行業主管部門財政預算。經營性餐飲單位的餐廚垃圾就地資源化處理項目，由試點城市市、區財政負責提供設備，設備可統一招標進行采購，建設、運行等費用由餐飲單位自行承擔。

（二）大型樓盤和成熟型社區配置垃圾處理設施

在城市大型樓盤和成熟型社區，垃圾處理設施可由試點城市市、區負責提供，建設費用由物業管理公司負擔，也可以通過政府購買服務的形式選擇餐廚垃圾處理企業，由處理企業與物業管理公司達成協議，共同處理餐廚垃圾。樓盤餐廚垃圾處理設施運行費用主要是電費，因此，生活垃圾分類試點期間，試點城市（區）財政可按實際用電量負責分擔一部分電費，或者按一定比例對處理設施運行產生的電費實行補貼，試點期過后由物業公司和住戶共同承擔。

（三）餐廚垃圾處理設施配置要有硬性規定

建議參照北京市的經驗和做法，對于有物業管理的大型樓盤和小區，配置生活垃圾處理設備。建議新樓盤的生活垃圾處理設施由房地產開發商統一配套建設（包括垃圾分揀房），由屬地街道負責驗收，并提出驗收意見，驗收不合格的，住建部門不予發放售樓相關手續。舊樓盤的生活垃圾處理設施建議由物業公司負責，由此增加的物業管理費用可適當分攤在住戶物業管理費中。樓層已再用的生活垃圾分類容器可張貼分類標識，新補充的分類容器必須購置按垃圾分類規定使用的分類容器。

五、低值可回收物回收處理激勵補貼措施

（一）對龍頭企業進行重點扶持和補貼

根據國家關于再生資源發展回收利用及開發“城市礦產”的相關文件精神，國家有關部門對再生資源回收利用及開發“城市礦產”的扶持和支持主要集中在園區（基地）或龍頭企業，因為龍頭企業能夠充分發揮集聚、輻射和帶動作用，在行業影響力大，進而帶動行業持續發展。因此，低值可回收物補貼應主要對行業或領域的龍頭企業進行重點扶持和補貼，具體補貼以生產處理每噸低值可回收物成本價的50%為宜。

目前，城市低值可回收物的種類有廢玻璃、廢木材、廢布料、利樂包等，由于廢玻璃的產生量比較大，可以嘗試先從廢玻璃做起，探索出比較成熟的做法后再向其他種類的低值廢棄物推廣。從國內廢舊玻璃回收狀況來看，雖然廢舊玻璃的回收價格在降低，但廢舊玻璃的產生量在不斷增加，特別是隨著塑化劑問題的出現，玻璃器皿的使用量會在一定程度上增加，因此，本著先易后難的原則，從廢舊玻璃做起容易突破。

補貼費用既不可過高，也不能過低，各試點城市（區）要根據實際情況確定。財政補貼過低會導致企業沒有利潤空間，積極性不大，起不到激勵的作用；而過高又會導致試點城市周邊地區的低值可回收物蜂擁到補貼城市來處理，增加試點城市城市管理的成本。總之，建議試點城市的財政資金要盡可能補貼本地廢舊玻璃處理企業，對于接受政府補貼的企業首先要規范企業管理，對于廢舊玻璃收集、運輸、處理等不同環節設立三聯單，規范企業財務管理，建立臺賬。

建議有關部門共同研究制定廢玻璃、廢木料、廢布料等低值可回收物龍頭企業認定辦法，對于經認定的低值可回收物龍頭企業，除了進行處理成本補貼外，還可以通過申報技術改造項目等形式予以支持，鼓勵做大做強，并有效發揮示范帶動作用，提高廢舊商品回收加工企業的組織化和規模化水平。

（二）對街道的獎勵和補貼

參照生活垃圾減量獎勵辦法，對低值可回收物回收處理量視同垃圾處理減量，按照生活垃圾減量的標準補貼和獎勵低值可回收物回收處理。例如，某試點城市某街道，生活垃圾減量1噸，則相應獎勵或補貼1噸減量的資金，但獎勵的資金只能用于本街道低值可回收物回收站點以及回收企業，不可用作其他用途。

（三）低值可回收物回收站點建設補貼

在試點城市（區）有物業管理或相對成熟的住宅小區及社區居委會，對能合理解決場地，建設標準達標的回收站點給予一次性補貼，補貼標準參照各試點城市有關部門再生資源回收體系建設標準，建議回收站點建設面積不低于6平方米，補貼資金在6000―10000元之間較為合理。

（四）運輸車輛補貼

廢玻璃、廢木料、廢布料、廢塑料等需要分揀之后，才能運送到有加工能力的企業進行處理處置。根據低值可回收物的不同特點和回收量，參照生活垃圾運輸車輛配置標準和要求，建議采取政府購買服務的形式，統一招投標，中標的企業或物流公司定時定點統一運輸低值可回收物。

參考文獻

[1].國家住房城鄉建設部等部門《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》（國發[2011]9號），2011年。

[2].國家住房建設部等部門《關于開展生活垃圾分類示范城市（區）工作的通知》（建城[2014]39號），2014年。

[3].國家住房建設部等部門《關于公布第一批生活垃圾分類示范城市（區）的通知》（建辦城[2015]19號），2015年。

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【關鍵詞】城市生活垃圾；處理；建議；可持續發展

引言

隨著我國經濟社會的快速發展、城市化進程的加快和人民生活水平的提高，城市生活垃圾產生量增長迅速。城市生活圾垃堆存直接導致一系列問題：長期占用大量土地，嚴重污染空氣、土壤和地下水，城鄉結合區域生態環境惡化，居民生活質量下降，并且引起嚴重的社會問題和經濟問題，這一系列問題已經制約著人類與自然環境的可持續發展。如何解決垃圾問題，還城鄉居民一個健康、潔凈的生存環境，已成為全社會關注的一個焦點問題。

1、處理城市生活垃圾的意義

實現對城市生活垃圾的科學有效處理，具有十分重要的意義，具體可歸納為以下幾個方面：①對城市生活垃圾進行資源化、無害化、減量化處理，可減少污染，保護環境，提高人們的生活質量；②對城市生活垃圾進行分類加工處理，可促進資源的充分利用；③發展城市生活垃圾處理產業可以增加社會的經濟效益；④城市生活垃圾處理產業會帶動相關行業的發展，還可提供大量的就業崗位。

2、處理城市生活垃圾的主要方式

2.1 焚燒法焚燒法處理固體廢物，具有減量化效果顯著、無害化程度徹底等優點，焚燒處理早已成為城市生活垃圾和危險廢物處理的基本方法，同時在對其他固體廢物的處理中，也得到了越來越廣泛的應用。目前我國主要城市均已建設了生活垃圾焚燒處理場，許多小城鎮、醫院等，也建有相應的固體廢物焚燒處理裝置。目前國內城市生活垃圾的處理技術已經相當成熟，回收體系也較為健全[1]。

2.2 衛生填埋法填埋是由傳統的廢物堆放和填地技術發展起來的一種城市固體廢物處理技術，經過長期的改良，廢物填埋已經演變成一種系統而成熟的科學工程方法，即衛生填埋法。該法是利用工程手段，采取有效技術措施，防止滲濾液及有害氣體對水體、大氣和土壤的污染，使整個填埋作業及廢物穩定過程對公共衛生安全及環境均無危害的一種土地處置廢物方法。與其他處理方法相比，衛生填埋法的主要優點是：①其一次性投資較低，運行也較為經濟；②適應性廣，對生活廢物的種類、性質和數量均無苛刻的要求；③是一種相對完全、徹底的最終處置方法；④運行管理相對簡單。

2.3 堆肥法由于城市生活垃圾中含有大量的有機物，可通過微生物的氧化分解作用還原于大自然，堆肥法既是微生物在適宜的條件下，使生活垃圾中的有機物發生一系列放熱分解反應，最終使有機物轉化為簡單而穩定的腐殖質過程，腐殖質中含有可被土壤接受的有機營養物，能夠解決土壤板結問題，并維持了自然界物質的良好循環，該方法具有工藝簡單、處理成本小、實現廢棄物無害化與資源化的優點，但此方法需要前期做好垃圾分類，否則會增加后期處理難度大，且得到的腐殖質肥效不佳[2]。

3、城市生活垃圾處理過程中存在的問題[3]

3.1 公眾環保意識弱，垃圾分類收集難一直以來，由于人們環保意識薄弱，習慣于將生活垃圾混合收集，這種混合收集的垃圾中往往含有可直接回收利用的物質和一些危險廢棄物，如廢紙、塑料、易拉罐、廢舊電池等，如果將這些物質同生活垃圾一并處理，不僅造成資源的極大浪費，而且增大了垃圾處理成本和后期處理難度。雖然我國在一些大中城市已試點了“垃圾分類收集”，但由于人們長期的生活習慣、思想意識及其他因素，都使得“垃圾分類收集”收效甚微。

3.2 垃圾處理投資單一且不足由于垃圾處理作為城市公共事業，注重的是社會效益，不能很好地帶來可觀的經濟效益，因此投資渠道窄，其經費來源主要靠政府撥款，造成政府財政壓力大，資金緊張，無法滿足日益增長的垃圾產量的處理需求。由于資金投入不足，垃圾收運處理設施以及配套建設相對滯后，許多城市尤其是中小城鎮普遍存在設施老化、數量不足等問題，垃圾滲濾液、焚燒廢氣等二次污染更得不到有效處理，甚至無人問津。

3.3 法律法規和管理體系不完善，執行力度不到位我國固體廢物處理行業尚處于初級發展階段，相關法律法規仍然存在一些不足，還有待進一步完善。而隨著我國城市化進程的加快，城市生活垃圾處理已成為城市管理者的共同難題，現有的管理體系已無法滿足新形勢下的垃圾處理問題，因此，建立一套包括垃圾減量、填埋、焚燒和分類回收在內的合理有效的綜合性管理體系也勢在必行。另外，相關管理制度獎罰不分明，城市管理者和社會公眾對現有的環保管理制度執行力度不強，“重形式，走過場”，使得相關法律法規和管理制度無‘法落實。

4、城市生活垃圾的管理建議

針對以上問題，筆者提出以下建議：①加強環境宣傳教育，提高公眾環保意識；盡早推行垃圾分類收集管理制度，回收可利用資源和有害廢棄物，減少二次污染，實現垃圾處理的減量化和資源化，從源頭管理，控制并減少垃圾的產生量。②拓寬垃圾處理產業投資渠道，加大資金投入力度。為了增強企業在城市生活垃圾處理過程中的責任，投資者必須關注政府部門制定的相關法律法規及政策，積極出謀劃策，不斷改進企業的技術水平。對于企業投資者來說，要想得到更多的政策支持，就必須潔身自好，認真履行自身的責任和義務，并且應該積極引進國內外先進技術，認真執行，并且創新。③加緊完善有關城市生活垃圾處理的法律法規，出臺相關管理制度。不管從法律監督的角度還是從工作監督的角度，都應該強化對環境保護方面法律法規的執行力度，推動這些法律法規的實施。

5、結語

垃圾是放錯地方的資源，只有通過科學合理的處理處置，才能實現垃圾的資源化、無害化和減量化。政府部門應制定相應政策，積極推進垃圾分類收集工作；建立完善的法律法規和管理體系，要求多部門全面加大城市生活垃圾處理力度，利好固廢行業，實現城市資源的可持續發展。

參考文獻：

[1]陳力.淺談固體廢物的焚燒處理[J].科技傳播，2011，68.

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1引言

我國是農業大國，農村區域占國土面積的90%，因此，農村環境質量的改善對于我國整體環境質量的保障至關重要。農村地區最為突出的環境問題是生活垃圾和生活污水面源污染問題。近年來，農村地區的生產和生活方式都發生了巨大變化，生活垃圾的成分和種類也更為復雜。鄭好[1]等研究表明我國農村每天產生生活垃圾約25萬t，全年生活垃圾近2億t。我國第五次全國人口普查數據表明，我國大約有250多萬個自然村，農村人口達8.88億人，占我國總人口的70.1%。89%的生活垃圾直接堆放在房前屋后，溝渠、河道、池塘等閑置地頭，無人負責垃圾的收運和處置。這對農村的環境及人們的身體健康造成了很大的危害[7，8]。因此，農村生活垃圾必須得到妥善處理。

生活垃圾處理方式的選擇與地區概況、經濟水平、技術水平、環境因素和法律政策等有關，而大部分農村地區都存在財政收入不足、農民人均收入不高，技術水平落后等問題[13]，因此，也不能照搬城市的垃圾處理方式。在《京津冀協同發展規劃綱要》中，河北省定位為全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區。這一功能定位使得河北省必須著手大力改善其生態環境。因此，對河北省平原地區農村環境開展深入的調查研究，通過現場實地研究、問卷調查等方式對農村生活垃圾現狀進行調查并分析，探索適合農村生活垃圾的處理模式，為河北省平原地區農村環境問題的解決提供了基礎數據和方法建議，對推動社會主義新農村建設具有非常重要的現實意義。

2材料與方法

2.1調查區概況

河北省是京畿要地，區位優勢明顯，是京津冀的核心位置，位于北京和天津兩大城市的有效輻射范圍內，具有優良的外部發展環境，地跨東經113°04′～119°53′、北緯 36°01′～42°37′之間，現轄11個地級市、108個縣，是中國唯一兼具高原、山地、丘陵、平原、湖泊和海濱的省份。

2.2調查內容

本次調研時間為2014年7月～2015年3月，共涉及到河北省10個地級市的29個縣的69個村，涉及的29個縣主要有：保定市淶水縣、曲陽縣、順平縣、徐水縣、易縣，承德市隆化縣、平泉縣，邯鄲市廣平縣、曲周縣，衡水市安平縣、故城縣、武邑縣，廊坊市三河，秦皇島市盧龍縣，石家莊市欒城縣、深澤縣、元氏縣、贊皇縣、趙縣、唐山市灤縣、遷西縣，邢臺市臨城縣、臨西縣、內丘縣、寧晉縣、清河縣、沙河縣，張家口市懷來縣。本次調查共發放問卷721份，有效問卷回收率為75.8%。調查內容主要包括家庭人口數、人均年收入、垃圾主要成分及日垃圾產生量。

2.3數據分析方法

采用Excel 2007 和SPSS 19. 0 軟件進行數據分析和統計。

3結果與分析

3.1調查區基本情況分析

3.1.1受訪者基本情況分析

受訪者基本信息情況見表1，受訪者中以30～50歲之間的人居多，大部分青年人外出務工所占比例較小。農村居民文化程度普遍不高，大部分為初高中學歷。人均年收入在3萬元以上的家庭較少，大部分在3萬元以下。

3.1.2河北省農村主要環境問題調查分析

河北省平原地區農村的主要環境問題與當地的經濟水平、生活習慣、地理位置、作物種植類型、人口素質等因素有關。調查統計結果表明：63.25%的受訪者認為當地的主要環境問題是生活垃圾問題；49.23%的受訪者認為當地的環境問題是生活污水和規模化畜禽養殖引起的水污染問題；18.25%的受訪者認為當地的環境問題包括垃圾焚燒、秸稈焚燒、冬季取暖燃煤引起的大氣污染問題；認為噪聲污染是當地主要環境問題的受訪者很少，只有3.98%，這些居民主要集中在交通主干道兩旁。19.82%的受訪者認為所在村莊不存在明顯的環境污染問題。

3.2農村生活垃圾產生特征分析

調查結果表明：河北省農村生活垃圾日人均產生量介于0.38～1.19 kg/（人?d）之間，平均值為0.78 kg/（人?d），略低于全國平均水平0.86 kg/（人?d）。在所調查的10個城市中，垃圾人均產生量有較大不同，邯鄲、張家口、邢臺3個地區的人均垃圾產生量較高，高于全國平均水平，廊坊和唐山兩地的農村垃圾產生量較低，均低于0.40 kg/（人?d），保定、石家莊、衡水、承德4個地區的垃圾產生量與全國平均水平相當（圖1）。

在調查時間范圍內（2014年7月～2015年6月），垃圾的產生量受季節的影響比較大，見圖2。人均垃圾產生量較高的月份主要集中在2014年7、8、9、10月份，這主要是由于夏季消費季節和農忙時節造成的，尤其是在10月份，生活垃圾中會存在大量的玉米、高粱等農作物秸稈，此外，春節期間（2015年1、2月）垃圾產生量也會產生一個小高峰，這主要是因為大量進城務工人口返鄉，再加上節日打掃庭院，購買大量節日用品造成的，這一時段的生活垃圾中塑料等可回收物品的比例會增高。

將農村地區生活垃圾細分為廚余、灰渣、紙類、塑料、玻璃、金屬、布類和其它八類。通過對圖3數據分析可以看出河北省農村生活垃圾主要以廚余、灰渣、紙類和塑料為主，占垃圾總量的89.98%。各垃圾成分大小依次關系為：廚余>灰渣>塑料>其他>紙類>布類>玻璃>金屬。在調查的10個地區中，石家莊、廊坊、秦皇島、唐山等地農村生活垃圾的廚余含量較高，均在44%以上，尤其是石家莊，廚余含量高達55.25%。張家口和承德農村地區生活垃圾廚余含量較低，在30%左右，其他地區介于兩者之間。因此，河北省典型農村生活垃圾物理組分以無害垃圾中的有機垃圾（廚余）和渣土類（惰性物質）為主，是農村生活垃圾面源污染的主要來源。

此外，對河北省不同農村地區垃圾產生量與所在縣的經濟水平進行相關分析發現，經濟水平與垃圾產生量之間具有一定的相關性，見圖4。垃圾產生量除與居民經濟水平相關以外，還與生活習慣、地理位置、農業發展水平等因素相關，這造成圖4中一些點位不符合趨勢線的描述。但從總體來看農村人均垃圾產生量隨收入水平的提高逐漸增多，這主要是因為家庭經濟水平高，購買力隨之提高，產生的日常垃圾也會增加，符合人們的普遍認知。另外，年收入較高農村地區的垃圾組成與其他地區也明顯不同，其產生的生活垃圾中可回收塑料類的比例較高，原因有二：一是生活用品中購買較多帶包裝的商品；二是當地居民認為產生的塑料類垃圾回收價值不大而直接丟棄，而經濟水平較低地區的居民則會回收一部分塑料類垃圾。當人均收入水平超過20 000元/年后，垃圾產生量開始降低，例如廊坊三河地區人均年收入為32 000元，但人均垃圾產生量只有0.39 kg/（人?d），分析原因為該地區農民收入主要靠務工和經商，經濟條件較好，生活垃圾中渣土含量較低，這導致人均垃圾產生量較少。

3.3.1河北省農村地區生活垃圾分類模式探究

農村地區的生活垃圾分類不能完全照搬城市生活垃圾，應根據生活垃圾組成、垃圾最終處置方式來確定分類方式。若垃圾主要成分以有機垃圾為主（例如蔬菜種植區），處理方式以堆肥為主，則可將廚余垃圾、菜葉等有機垃圾分開收集；若垃圾主要成分以塑料包裝、塑料地膜等為主，最終處置方式有焚燒處理設施的，則應將可燃物和不可燃物分開；若最終處置方式考慮廢品回收，則應當設置專門的廢品回收垃圾箱。根據對農村實際情況的調研，建議將調查區的農村生活垃圾進行以下分類，見表2。

分類可回收利用垃圾無機垃圾有機垃圾可燃垃圾有害垃圾內容塑料、玻璃、紙張、金屬等建筑垃圾、爐渣、草木灰廚余、果皮等農作物秸稈、野草、木屑、棉花殼等過期藥品、油漆桶、廢舊電池、日光燈管、燈泡、廢棄農藥瓶等去向通過廢物回收或送往廢品回收站實現廢物資源化建筑垃圾和爐渣等可以用來鋪路或墊坑，作為填埋處理中的覆蓋土；草木灰可用于漚肥或直接填埋用于禽畜飼料，剩余部分進行填埋和堆肥處理進行焚燒處理或者進行壓縮處理制成生物質燃料定期運送至危險廢物交換中心

3.3.2河北省農村生活垃圾轉運模式探究

在對河北省不同區域農村生活垃圾產生量及成分分析的基礎上，結合垃圾分類情況，選擇適宜于本區域特點的垃圾處理模式。

（1）對于經濟水平較好，離市、縣城較近的農村（25km以內），建議將農村生活垃圾處理納入城市環衛管理體系，構建城鄉一體化垃圾管理模式。以村為基礎、鎮為樞紐、縣（市）為中心的農村生活垃圾收集運輸處理系統，即“戶分類―村莊收集―鄉鎮轉運―縣城處置”的基本模式，建立村級垃圾收集站、鄉鎮垃圾中轉站和縣級垃圾處理場。此模式應為河北省農村地區中長期主推的處理與處置模式。

（2）對于山區和交通不便的農村地區，建議采取“戶分類―村小組收集―村委會轉運―鄉鎮集中填埋”的模式，將生活垃圾簡分為可回收垃圾和不可回收垃圾，不可回收垃圾最后進行填埋處置。

（3）對于處于水源保護地、自然保護區和風景名勝區等生態敏感區內的村莊，應逐步進行搬遷撤并，對未遷出的村莊產生的生活垃圾建議采取更加嚴格的專業化的“縣統一收集――集中清運――臨近縣城處理”模式。

（4）對于居住分散的村莊，由于產生的垃圾量較少，應因地制宜，采取簡易方式對生活垃圾進行就地處理，做到垃圾不出村。

4結語

經過對河北省不同農村地區居民的調查，得出如下主要結論。

（1）河北省農村主要環境問題是生活垃圾和生活污水污染問題。河北省垃圾日人均產生量介于0.38～1.19 kg/（人?d）之間，平均值為0.78 kg/（人?d），略低于全國平均水平0.86 kg/（人?d）。各垃圾成分大小依次關系為：廚余>灰渣>塑料>其他>紙類>布類>玻璃>金屬。

（2）在調查的河北省10個城市中，邯鄲、張家口、邢臺三個地區的人均垃圾產生量較高，高于全國平均水平，廊坊和唐山兩地的農村垃圾產生量較低，均低于0.40 kg/（人?d），保定、石家莊、衡水、承德4個地區的垃圾產生量與全國平均水平相當。石家莊、廊坊、秦皇島、唐山等地農村生活垃圾的廚余含量較高，均在44%以上，張家口和承德農村地區生活垃圾廚余含量較低，在30%左右。

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   關于倡導進行垃圾分類的倡議書

   社區居民們：

   我國是世界上人口最多的國家之一，垃圾產量更是日漸增高。因此，解決日益嚴峻的垃圾處理問題，成為緊要任務！對于我們所能做的，就是做好垃圾分類，使其循環再利用，盡量減少垃圾投放，不能讓更多的垃圾占用我們有限的生活空間！對此，我提出幾點建議：

   1、根據垃圾品種進行分類：廢紙、廢塑料、廢金屬、玻璃制品、廚余垃圾、有害垃圾……請按類別投放。

   2、請注意干垃圾和濕垃圾區別投放，避免污染，便于回收。

   3、立體包裝的請壓扁后投放，有內容物的要先清空。

   4、有尖銳邊角的，應包裹后投放。

   5、電子產品含有大量化學元素，需要單獨回收，不要隨意投放！

   總之，我們可以通過垃圾分類管理，最大限度的實現垃圾資源利用，減少垃圾處置量，改善生存環境，這是全世界各國共同關注的迫切問題。為了我么共同的生存環境，一起行動起來吧！

   倡議人：

   年月日

   關于倡導進行垃圾分類的倡議書

   各位居民朋友們：

   美麗的社區是我們共同的家園，溫馨舒適的生活環境需要你我共同創建。目前，生活垃圾每日產量它們正以驚人的速度淹沒我們的家園。如果進行科學分類和回收，就可以節省新資源的開采，從根本上減少垃圾。為積極響應都江堰市生活垃圾分類處理工作，實現高品質發展、高品位生活。為此，學府社區居委會發出倡議：

   一、人人行動，爭做垃圾分類的先行者。要把垃圾分類意識融入到日常生活中，堅持從我做起、從現在做起、從生活中的點滴小事做起，不使用一次性用品、塑料袋，盡量選購凈菜，購物時要自帶環保購物袋，不用塑料袋，共同打造低碳生活。

   二、人人動手，爭做垃圾分類的推動者。要主動交投可回收物，把有用資源從生活垃圾中分離出來重新回收、利用，變廢為寶，養成勤儉節約、物盡其用、減少廢棄的文明習慣。

   三、人人參與，爭做垃圾分類的宣講者。要主動宣傳、講解生活垃圾分類的政策知識，勸導、指導居民分類投放垃圾，引導左鄰右舍參與到生活垃圾分類行動中來，做到家喻戶曉、深入人心。

   四、向我看齊，爭做垃圾分類的實踐者。社區黨員要增強責任意識，以身作則，率先垂范，積極弘揚“向上向美、崇德向善”的社區文化精神，為保護環境亮出自己的宣言。

   五、從我做起，爭做垃圾分類的擁護者。要養成家里垃圾分類習慣，將生活垃圾分類、定點、定時投放至相應的收集容器（干垃圾、濕垃圾、可回收物、有害垃圾）。

   六、從身邊做起，爭做垃圾分類的志愿者。要主動加入到社區環境治理中，積極參加廢舊電器、廢舊衣物、廢舊書籍、廢舊報紙等物品回收處置、交換捐贈的志愿服務活動。

   垃圾分類，舉手之勞，美化家園，人人有責！讓我們立即行動起來，從正確分類、投放、處理生活垃圾開始，讓我們的城市更加清潔美麗，讓我們的生活更加幸福美好！

   倡議人：

   年月日

  關于倡導進行垃圾分類的倡議書

   各位居民朋友們：

   近來，各居民小區已陸續配備了四分類垃圾桶（亭）和智能回收設備，我們每個人的生活將進入一個新的時代。希望廣大新居民朋友能夠從我做起，積極參與垃圾分類，成為垃圾分類的榜樣。在此，我們向您和您的家人發出如下倡議：

   一、爭當垃圾分類的踐行者。從即日起，認真學習并掌握垃圾分類基本知識，從源頭減量，準確規范投放，“不讓垃圾回錯家”。

   二、爭當垃圾分類的宣傳者。在與家人做好垃圾分類的同時，請積極向左鄰右舍、朋友同事宣傳垃圾分類知識，以身作則帶動親朋好友共同參與垃圾分類，形成“我參與、我先行”的新風尚！

   三、爭當垃圾分類的監督者。垃圾分類涉及千家萬戶，關乎城市形象和人居環境，需要社會各方面的監督。請大家主動履行垃圾分類，監督義務和應盡的社會責任，形成人人參與、人人監督的良好局面。

   “垃圾分類一小步，生活文明一大步”，請新居民朋友積極行動起來，共同引領垃圾分類新時尚，共創文明城市，共享優美環境！

   倡議人：

   年月日

   關于倡導進行垃圾分類的倡議書

   各位居民朋友們：

   每天我們都會扔出許多垃圾，它們通常是先被送到堆放場，然后送去焚燒、填埋，處理一噸垃圾的費用高達400—600元。上海每年生活垃圾處理量700余萬噸，消耗了大量資金和土地資源，其處理產生的有害氣體直接危害到人的身體健康。對生活垃圾進行合理分類，是社會發展的必然要求，更是為了我們的子孫后代。2019年1月31日，上海市十五屆人大通過了《上海市生活垃圾管理條例》，明確提出了到20xx年底前實現生活垃圾強制分類。

   為此，萬榮新苑居委會聯合物業在社區內深入開展生活垃圾減量工作，家庭生活垃圾將按照濕垃圾、干垃圾、可回收物、有害垃圾進行分類投放。請廣大居民朋友按條例要求將分類后的垃圾（定時定點）準確投放。我們也將積極開展各類宣傳培訓指導，組織開展垃圾分類志愿者服務，幫助居民朋友共同開展生活垃圾分類定時定點投放。

   垃圾分一分，環境美十分！讓我們大家攜起手來共同保護環境，讓低碳生活從你我做起！感謝廣大社區居民朋友的支持配合！

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文獻標識碼：A

隨著世界各國城市化進程的推進，城市生活垃圾處置問題成為擺在各國城市管理者和環境研究人員面前的一個難題。從各國相關城市垃圾處置的實際管理經驗和相關理論研究來看，西方發達國家在此方面積累了比較豐富的成功經驗。這些國家在垃圾處置方面之所以有較好的實施，一方面得益于當地政府的調配能力，另一方面得益于對居民廣泛的教育，使得大眾普遍具有一定的環境保護的知識和意識。

從我國現階段來看，我國尚處在強調命令控制、政策導向和環境經濟政策等手段的初級階段。這一模式造成垃圾處置的利益主體間靠行政命令和道德形態相連。主體間的經濟聯系薄弱，無法適應市場經濟運營規律。使得許多垃圾處置企業權責不明晰、處置資金不足、資金渠道單一。加之，我國處置設施落后，群眾環保意識不強等原因，造成我國現階段垃圾處置尚處在比較低層次的水平，運營也不夠良好。

城市生活垃圾處理設施（焚燒、填埋、堆肥等）是城市重要的市政設施，承擔著一座城市服務區內的生活垃圾的無害化、減量化、資源化的處置。但是由于行業特點，其建設、運營乃至生活垃圾的運輸都將會對周邊區域產生重大的敏感性影響，如何合理選擇技術路線、正確選址及科學的運營管理模式，是確保垃圾安全可靠處置，保證周邊環境質量的關鍵。因此，本文擬在總結和歸納我國現階段垃圾處置設施存在的問題的基礎上，深入和系統的分析垃圾處置設施的選址和運營的現狀和管理模式，并提出有針對性的建議和策略。一、我國現行的城市生活垃圾處理技術

我國現行的城市垃圾處理方法主要包括填埋、堆肥、焚燒和資源化綜合處理等方法。上述處理方式和技術很大程度上受到垃圾成分、當地經濟發展水平、自然條件和居民習慣的影響。因此，不同城市間的垃圾處理方式可能存在很大的區別。在全國范圍內尚沒有統一的處置標準和模式，各種方式也都有其適用的范圍和優缺點。

1、填埋。填埋主要指按照環境衛生工程技術的要求修建填埋處理廠，對生活垃圾進行地下掩埋的同時不對周圍地下水、土壤、空氣等周圍環境造成污染的方法。目前，此種方法是我國最普遍應用的方法之一。采用填埋法處理的垃圾約占總體城市垃圾的80%。雖然填埋的方法具有簡單、經濟等特點，但是這種方法不僅占用大量土地，而且會對環境造成巨大的潛在危害。

2、堆肥。堆肥是在人工控制環境條件的情況下利用微生物技術將垃圾中的有機成分進行降解的過程。城市垃圾中的食品垃圾、紙制品、草木等有機物均可以通過堆肥的方式進行降解。雖然此種方法對環境污染小，具有經濟效益等優點。但是，我國現階段垃圾分類回收還處在初級階段。因此將有機物從生活垃圾中分離出來是一項復雜工作。正因為如此，現在堆肥設施普遍存在運轉率低、運行和維修費用高、銷路不佳、使用壽命短和實用性差等問題，許多堆肥廠陸續停產和倒閉。

3、焚燒。焚燒就是通過燃燒的方式將垃圾中的碳水化合物變成二氧化碳和水。焚燒技術在西方發達國家應用比較普遍，通過無害化處理的煙塵，不僅能夠減少城市垃圾存量，而且對環境的污染也較小。同時，焚燒產生的熱能還能夠應用于其他行業。但是，我國整體城市生活垃圾中可燃物成分低，一定程度上制約了該技術的應用和發展。隨著近年人們生活水平的提高，垃圾中的可燃成分增多，焚燒技術將有一個不錯的前景。

4、回收和綜合利用。回收和綜合利用是在對生活垃圾進行分揀的基礎上，選擇仍有使用價值者，進行再利用的方法。隨著人們生活水平的提高，很多生活垃圾并非完全沒有利用價值。這些垃圾中的某些部件、成分極有可能是另一個過程的原料。正是“垃圾只是放錯了地方的資源”。近年發達國家大力推行垃圾的回收和綜合利用，不僅減少了資源的浪費，而且實現了城市垃圾的減量化。城市生活垃圾的分類收集的推廣,是垃圾回收及綜合利用的最直接和最有效的推動手段，并最終將促進城市環境資源的可持續發展。二、垃圾處理設施的選址與布局

有關垃圾處置設施的選址問題歷來是十分敏感和備受老百姓關注的話題，因為垃圾處置場選址而造成的矛盾也不時地見諸報端。實際上有關垃圾選址的矛盾在西方國家也時有發生。最典型的就是德國上世紀80年代的垃圾處理危機，這一沖突歷經了整整10年時間。因此，如何合理的建設垃圾處置設施就顯得十分重要。應主要考慮以下內容：

(一）布局與選址。

選擇首先要符合相關規劃要求。城市總體規劃對城市用地性質進行了明確劃分，市政環衛專業規劃也對生活垃圾處理設施進行了研究布局。因此，垃圾處置設施的選址要在城市規劃時就做好安排和布局。主要涉及：

選址要考慮運距、周邊的環境影響及環境承受容量，盡可能選擇城市規劃建成區夏季主導風向下方，遠離人口密集、公共場所、文化遺址、風景區域等敏感目標區域。

要合理分布，相對集中，盡可能幾種處理技術（如焚燒、填埋等）相對集中分布，便于形成綜合處理體，集中控制，優勢互補，減少污染源，減少相互間物流組織。如焚燒與填埋集中布置所形成的組團式垃圾綜合處理設施，可最大程度的實現資源綜合利用、減少排放，并可公共資源共享。

具備公用配套設施的條件，交通便利、滿足生產、生活水源、電力輸送、污水排放等自然及配套條件。

（二）工藝技術路線的選擇。

工藝技術路線的選擇，要從工藝技術的先進性、適用性、經濟性、可靠性（安全性）等方面綜合考慮。

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1.生態文明的含義

綜合十七大和十的成果，生態文明是指為了保護和建設美好的生態環境，人類在物質、精神和制度方面取得的成果總和。在尊重自然的前提下，生態文明建設通過可持續生產和可持續消費，引導人類走可持續發展的道路，實現人和自然的和諧統一。生態文明的重點是尊重和保護生態環境，強調在認識自然、改造自然的同時，人類必須尊重自然規律，自覺、自律地樹立生態觀念，約束自己的開發行為。

2.農村生活垃圾現狀和存在問題

農村生活垃圾是指村民在日常生活服務過程中產生的固體廢物，在農村垃圾中所占的比重居于首位，對農村生態環境造成嚴重的影響。自2012年以來，邢臺市借鑒多地經驗，結合當地實際，開展農村環境整治，使得農村的人居環境有了很大的改善，但在農村生活垃圾處理方面仍存在較多的問題。

2.1生活垃圾產生量龐大

據有關資料顯示，在我國農村地區，生活垃圾日均產生量為0.86kg/人，其中隨意堆放量為0.32kg/人[1，2]。按照邢臺市農村人口654萬人計算，一年內產生生活垃圾200多萬t，其中約80萬t垃圾屬于隨意堆放。生活垃圾的產生量、堆放方式成為影響農村人居環境的直接因素，可見，如果沒有合適規范的堆放場所，農村生活垃圾的產生量越大，其隨意堆放量所占的比例越大，對農村生態環境造成的影響越嚴重。

2.2農村生活垃圾分類和回收利用系統不完善

目前農村生活垃圾的分類回收尚處于分類收集的初級階段，村民只是把能變賣的廢棄物收集起來。據調查，邢臺市農村有65.3%的村民能把生活垃圾堆放到固定垃圾池，17.1%的村民選擇隨意丟棄，而進行分類集中后處理的只占到17.6%。可見，農村生活垃圾分類、回收系統不完善，生活垃圾綜合利用率較低，導致資源浪費。

2.3農村生活垃圾處理能力不足

農村生活垃圾的年增長率日趨升高，但生活垃圾的處理能力卻不及增長速度，目前城市生活垃圾的主要處理方法為焚燒、高溫堆肥和衛生填埋，農村生活垃圾還沒有達到城市規范處理生活垃圾的能力。邢臺市處理農村垃圾的主要形式是填埋和焚燒，垃圾的貯存場或填埋場大部分選用村莊廢棄的坑塘或洼地，不符合垃圾填埋場科學設計要求和技術標準，屬于簡單填埋。垃圾焚燒也只是采取簡單的方式，易造成二次污染。

2.4農村生活垃圾的成分日趨復雜，造成新的污染

隨著居民生活水平的提高和消費方式的改變，農村的生活垃圾的成分日趨多樣化，其特性也發生了較大的變化。據調查，同以前的以廚余垃圾為主相比，邢臺市農村生活垃圾的成分中具有毒害性的垃圾比例在增大，比如金屬、電子廢物、塑料等廢棄物的產生量約占生活垃圾產生量的30%。

3.農村生活垃圾問題的根源分析

生態文明的指導思想是可持續發展，是生活垃圾處理設施處于良性循環狀態，對生活垃圾的處理能力大大超過產生量，此文明狀態下，村民人人樹立節能環保意識和綠色消費觀念，顯然目前農村生活垃圾的現狀不能滿足生態文明建設的需要，其根源主要是：

3.1農村居住方式分散，垃圾集中處理的成本高

農村地區的人口居住較分散，尤其是在偏遠的山區，這種分散居住的方式決定生活垃圾設施購置和系統運行的成本高。垃圾桶、中轉站、運輸車輛等環衛設施的人員配置數量大，垃圾收集、運輸路程遠，交通成本高，環衛人員數量多，勞動力成本也高。多方面的因素限制了農村生活垃圾的集中處理。

3.2村鎮經濟承受能力弱，垃圾處理缺乏資金投入

生活垃圾處理設施的建設與正常運行取決于經濟承受能力的高低。雖然農村經濟水平有了極大的提高，但大部分農村沒有專門治理生活垃圾的資金和上級政府的財政扶持。近3年來，邢臺市加大投入農村環境綜合整治資金，但無法全面、徹底解決農村生活垃圾污染問題。農村生活垃圾集中處理的成本要遠遠高于城市，隨著生活垃圾產生量持續增長，治理負擔加重。

3.3缺少成熟有效的生活垃圾處理技術

目前，成熟且常用的生活垃圾處理技術主要用于城市生活垃圾的處理，且利弊各異。衛生填埋法雖部分地解決了簡單填埋法造成的二次污染，但存在投資大、占地多的缺點。高溫堆肥法需要有完整的處理設施，規模大，建設和運行的成本也高。焚燒技術要求垃圾的平均低位熱值不小于5000KJ/kg，因投資建造的費用很大，目前只在極少數城市規范采用。因此，在現有經濟技術條件下，沒有有效、適用的生活垃圾處理技術供農村地區選擇。

3.4環境教育缺失，村民環保和消費知識欠缺

近年來，雖然農民的素質有了較大的提升，但環境教育的相對缺失和受傳統習慣的影響，農民在環境保護和綠色消費方面的意識仍相對淡薄，同時思想觀念的更新也難以追趕生活質量水平的提升程度，農村居民為了方便，追求眼前利益和自身利益，有許多做法造成了環境污染和破壞。同時，村民并不理解消費領域的“意義”消費，在認識上帶有很大的主觀性和多變性，很大程度上導致了一次性生活用品的增加，造成資源的極大浪費。

4.生態文明背景下農村生活垃圾處理的途徑探討

農村生活垃圾造成的困局有其產生的根源，生活垃圾的現狀不符合農村生態文明建設的要求，要徹底解決這些問題，就需要從管理、技術、經濟手段等方面多層次尋找出一條科學發展的道路。

4.1完善法規和技術標準，保障生態文明建設

因地制宜，制定技術標準，完善相關的法規體系，建立健全農村生活垃圾處理的長效機制，是農村生態文明建設的重要保障。首先，建立完善的農村生活垃圾管理法規體系，依據地方需要，豐富細化國家有關防治固體廢物污染的實施細則，加強在農村的可操作性和實用性；其次，針對農村小型的垃圾貯存場和填埋場，完善相關的技術標準，滿足農村生活垃圾處理處置的需要；最后，注重長遠和實效，建立農村生活垃圾處理的長效機制。成立專業化環衛機構，強化生活垃圾的監督管理，對鄉鎮進行公開考核，采取多元化投資方式，多渠道籌集環保資金，保障農村生活垃圾處理設施的建設和運行。

4.2樹立節能環保意識，倡導生態文明理念

鄉鎮領導干部和村民作為農村生活垃圾處理的主體，其生態文明理念和環保意識的強弱是農村生活垃圾處理管理體系成敗的關鍵所在。生態文明目標是構建環境友好型社會，實現經濟、社會和環境效益三者的和諧統一，而和諧統一的關鍵在于人類環境意識的主動性。這就需要堅持從農村的實際出發，有關環保機構和新聞媒體等單位下基層，運用多種形式開展環保知識和生態文明觀念的宣傳工作，與此同時，政府機構需要積極組織多種環保知識培訓班，不斷提升干部、群眾的環境資源保護意識和能力，提高全民生態意識。

4.3推行農村生活垃圾分類，踐行生態文明理念

生活垃圾的分類收集是垃圾資源化的關鍵，是農村生活垃圾資源化的重點，也是難點。建議根據當地條件，在農村配備能對生活垃圾進行分類收集的設施，并進行嚴格的監督和管理，對垃圾分類不到位的村民進行教育和引導。另外，鄉鎮的環保機構要進一步宣傳綠色生態環保的理念，引導村民從自身的垃圾分類做起，積極投身農村環境的提升和生態文明的建設，可以通過農村的告示欄、櫥窗、與村民面對面溝通等形式向村民傳播有關垃圾分類的知識，推廣有毒有害垃圾回收的活動信息，促使生態文明理念付諸日常生活實踐。

4.4轉變消費方式，適應生態文明的發展要求

農民生活的方式和消費的價值觀直接影響著生活垃圾的產生量。在生態文明的背景下，生活垃圾問題的徹底解決需要村民節約保護資源、環境友好地消費。首先樹立村民的節約意識。在農村中，采取各種有效措施進行廣泛動員和宣傳，開展節能減排等農民實用技術培訓，全面提高農民的節能減排意識，保護和改善農村生態環境。其次要樹立可持續消費觀念。為保證居民的身心健康，保持農村環境的整潔，需要農村居民必須樹立環境保護意識，形成健康的生活消費方式，追求消費品的高效用和高質量，自覺注重消費品的環保性能，同時還要通過政府的宣傳和引導，農民對可持續消費方式的良好互動，培養可持續消費的市場。

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【關鍵詞】生活垃圾分類；宜分步實施；政府

西方發達國家的垃圾處理對策、或者說垃圾處理方式的選擇原則為：首先是盡可能進行回收利用；其次是盡可能對可生物降解的有機物進行堆肥處理；再其次是盡可能對可燃物進行焚燒處理；最后是對不能進行其他處理的垃圾進行填埋處理。這里“盡可能”的含義就是以經濟條件許可為前提，這個垃圾處理對策同樣適合我國城市垃圾處理的發展要求。

一、資源化利用是目的

垃圾的再生利用是垃圾減量和垃圾資源化的最佳途徑。以美國為例，由于禁止庭院垃圾進行填埋處置條例的實施，庭院垃圾堆肥處理場發展很快。但是，發達國家的堆肥處理更多是采用庭院垃圾和分類收集后的可降解有機垃圾，而利用城市混合垃圾堆肥處理所占的比例并不高。其中主要原因是堆肥成本較高，而堆肥質量難以保證，這也正是發達國家積極推行垃圾源頭分類收集的一個重要原因。

德國在1989年前還沒有形成誰污染誰負責的制度，在1991年6月12日正式實施包裝條例法。包裝條例法規定：貿易及工業界對運輸包裝、轉換包裝和銷售包裝的回收利用承擔義務。同時，該條例也為生產者和銷售者提供了委托第三者幫助履行這一義務的可能性。該條例的實施，一方面促進了包裝垃圾的分類收集、回收利用和減量化，同時，也為城市垃圾處理開辟了重要的資金來源。德國雙軌制系統股份公司（DualesSystem）由此應運而生。雙軌制系統按照包裝條例的規定，負責在用戶附近建立回收系統，回收包裝垃圾并由此使銷售者和生產企業從他們各自應履行的義務中擺脫出來。據統計，2001年德國雙軌制系統股份公司包裝收費收入達到19億歐元，收集利用處理540萬噸各類包裝垃圾。

混合垃圾進行分選處理，可制成一定尺寸規格垃圾衍生燃料（Refusederivedfue1），簡稱RDF.混合垃圾通過機械分選、破碎處理等方式可制成物理性較均一的垃圾衍生燃料RDF，RDF最終加工形態根據不同要求可制成不同尺寸規格的顆粒或壓縮成塊狀。主要設備有輸送皮帶、滾筒篩、磁選機及空氣分選機等。由于機械設備較多、系統能耗較高，因此系統利用率較低。美國用于城市垃圾焚燒發電的垃圾量約有1／4是垃圾衍生燃料RDF，而其余75％采用直接焚燒處理。

進入90年代以后，堆肥處理在發達國家又呈上升的發展趨勢。垃圾分類收集的普遍推行，為垃圾的再生利用、也包括堆肥處理的發展，提供了良好基礎條件，垃圾再生利用（ReuseandRecycling）得到廣泛重視。

此外，還有主要針對分類收集的有機垃圾的厭氧消化處理。它與傳統的衛生填埋相比，將厭氧消化過程由幾年縮短到30天以內，與好氧堆肥相比，改變了占地面積大、處理時間長、管理復雜和有氣味等問題，對于廚余垃圾具有較好的適應性。

二、分步收集效果理想

以北京和廣州為例，我國城市生活垃圾成分有以下特點：

第一，與美國和歐洲相比，我國城市垃圾中廢紙、金屬、玻璃等含量比較低，這也從側面說明我國廢紙、金屬、玻璃等回收狀況是比較好的。例如，目前我國城市垃圾中廢紙含量一般在5～10％，這還是城市垃圾濕態分析結果，實際上城市垃圾中的廢紙量還要低一些。

第二，廚余類垃圾成分占有較大比例。這與我國飲食特點及生活水平密切相關，也是造成我國許多地區城市生活垃圾水分高、熱值低的重要原因。但從另一方面也可以看出，即使在分類收集實施比較好的發達國家，在其剩余垃圾中仍然含有20~30％可生物降解的有機垃圾。

第三，與發達國家剩余垃圾相比，塑料類垃圾含量比例接近。目前在各塑料類垃圾中，各種塑料包裝物占有較大比例。

通過對比可以看出，我國城市生活垃圾分類收集著眼點，應該體現在以下方面：廚余類有機垃圾的分類回收、包裝垃圾特別是塑料包裝垃圾的分類回收和家庭有毒有害垃圾等分類回收。

首先，應建立包裝垃圾包括廢紙等材料的分類收集。可以利用現在廢品收集形式，但要結合資源回收需要和垃圾處理要求來調控，使一些回收參與者收益得到保證，而且應使一些沒有利潤或利潤很低的廢品，如廢塑料袋等回收參與者收益得到保證。這里的經濟補貼可有兩個來源：一個是借鑒德國的經驗，通過向包裝產品生產者收取包裝垃圾處理費；另一個來自向居民收取的生活垃圾費。居民將自己收集的各類包裝垃圾，出售給廢品收集站，并得到一定經濟補償，這在一定程度上體現了對分類回收的經濟補償，從而促進居民自覺進行分類收集。此外，通過提高生活垃圾收費（這里是平均的，不能體現垃圾費與垃圾產生量的關系）也可以作為一個回收經費補償來源。居民按要求對部分垃圾進行了分類收集，就可以從賣廢品中獲得相應的收益。

其次，政府應建立家庭有毒有害垃圾以及電子垃圾等分類收集系統。這些垃圾并不是每天都產生，但如果不進行分類收集，而混入城市生活垃圾系統，對生活垃圾處理的影響和環境危害都是明顯的。這方面也需要政府從生產者著手，建立連接銷售方和消費者的回收網絡，采用押金制度是較好的選擇。

目前國內城市生活垃圾回收難以展開的原因很多,既有政府職能部門管理者的管理觀念方面的問題,也有學術界關于垃圾分類回收的理論與方法缺乏研究以及研究的深度不夠等問題。此外,國家及各地方政府究竟對城市生活垃圾分類回收重視到何種程度也值得反思。應該學習別國在垃圾分類收集上建立完善的法律體系方面的做法,制定更加具體配套的可操作性強的相關法律。

參考文獻

[1]溫智玄,任少娟,童金義.《生活垃圾分類過程中個階段的實施建議》.2008.

篇8

隨著我省國民經濟的快速發展，各類垃圾數量急劇增多，特別是生活垃圾、建筑垃圾及醫用垃圾的數量成倍增長。如海口2004年日產垃圾900多噸，2010年增加到1200多噸，而到2014年已經達到1700多噸，由于垃圾的飛速增長，垃圾填埋場已不堪重負。自2003年以來，我省一直推行垃圾分類、無害化處理和綜合再利用，獲得一定的成效。但仍存在管理體制不健全，配套設施不完善，公民環保意識淡薄等問題。因此，加強對垃圾分類、無害化處理與再利用迫在眉睫。在此，提出如下建議：

一、明確政府的主導作用

1、明確我省各級政府資源管理部門對垃圾分類、無害化處理與再利用納入環境資源管理范疇，實行監督管理，對生活垃圾及其他垃圾不實行分類即隨意傾倒行為予以重罰，把它列入市、縣政府生態文明建設和發展循環經濟的重要考核依據，明確遠期目標和近期目標，制定出臺有關垃圾分類、無害化處理與綜合再利用等細化管理指標的行政規章，明確獎勵和處罰標準，明確采取必要的行政手段和有效的監管途徑，通過經濟手段和強制性手段相結合，推進生活垃圾及其他垃圾的分類、無害化處理與回收再利用的收費管理體系，逐步實現從量收費，從損害公共環境和資源的角度收取懲罰性費用，以倒逼公眾的自覺行為，同時針對垃圾回收再利用企業給予政策性補貼和較大幅度的獎勵措施。積極推進垃圾發電、垃圾造磚、垃圾無害化處理企業的進駐，嚴格限制垃圾簡單填埋場的建設，控制其發展速度，及時觀察垃圾填埋場的土壤變化和處置應急措施。

2、我省各級政府資源管理部門可以成立專門的垃圾分類、無害化處理與再利用的機構，負責制定、起草、監督各社區各部門的垃圾分類處理實施方案，開展宣傳工作到社區，監督管理到個人，明確城市執法和社區管理的責任和義務，整合各類資源，形成社會合力。

二、切實加大宣傳力度

進一步提高公眾對垃圾分類重要意義的認識，利用公交移動電視、新媒體、廣播、電視、報刊、雜志等的宣傳渠道；制作宣傳手冊、公益廣告、動漫圖畫等宣傳產品；通過社區組織電視暗訪、參觀、政府部門與市民對話等多種形式開展垃圾分類收集的宣傳工作，提高公眾的環保意識、責任意識、參與意識以及有關垃圾分類的科普知識。

三、扎實抓好收集環節

1、抓好分類投放。借鑒國外經驗，結合我省實際，推進垃圾分類收集，統一添置收集標準容器，統一張貼標識和顏色，配備專門管理人員，組織社區志愿者開展專門的監督管理和專業培訓，提高相關業務素質的培訓。

2、抓好分類清運。要針對各類垃圾添置清運車輛及配備設備。可回收垃圾由環衛部門在指定點收集，回收后統一由指定的收購站處理；廚房垃圾要密閉運輸，防止滴漏；有害垃圾由環衛專業人員收集后，清運到指定場所進行無害化處理。

3、抓好分類處理。加快建設完善垃圾分類相關終端處理設施，采用先進技術，改造現有技術裝備，提高處理水平。可回收廢物納入資源回收系統綜合利用，餐飲業泔水與食品加工有機廢物和部分有機垃圾送堆肥廠資源化利用，其余可焚燒生活垃圾送至垃圾發電廠焚燒發電。

四、建立完善的市場機制

加快垃圾無害化處理的產業化發展，制定優惠政策，支持技術先進，符合安全、衛生、環保條件的再生能源企業的發展。打破現有的廢品回收站點和環衛部門各自分頭運營和管理的格局，創新體制機制，將之有機結合，實行企業經營模式。通過專項補助引導、非公經濟參與等方式成立垃圾處理公司，建立垃圾處理的循環系統，形成垃圾回收與處理的產、供、銷“一條龍”機制。扶持和鼓勵企業做大做強垃圾產業，促進我市垃圾產業快速發展，形成垃圾處理的經濟效益和社會效益雙豐收。

內容二

垃圾被稱為放錯地方的寶貴資源。然而，在城市管理者眼里，這個“寶貴資源”更像燙手的山芋。一方面，我們的垃圾產生量越來越多，垃圾處理耗費大量人力、財力；另一方面，小到社區垃圾箱的擺放，大到社區垃圾中轉站的選址都會遭來周邊群眾的抵制，骯臟、惡臭成為垃圾臨時收集點名片。也許只有“拾荒者”才把它們中的部分當成寶貝撿起來，或賣或用，當成生活來源的一部分，更多有害的、回收價值不高的還是被隨意丟棄。

一、基本情況

目前我國城市垃圾人均年產生量約為290-440千克，且每年以8%-10%的速度增長。生活垃圾采用傳統的混合填埋或焚燒發電處理方式進行處置，不僅浪費了垃圾中的有用成分，同時造成了資源、人力和土地資源的巨大浪費以及二次環境污染。若對這些生活垃圾進行分類排放、資源化回收利用，則可產生肥料、沼氣、建材以及部分可資源利用的紙張、塑料和金屬。作為一種新型戰略性資源，垃圾的正確處置和資源化利用將會成為城市發展循環經濟、實現可持續發展目標的工作重點。

近年來，國內多個城市相繼開展了垃圾分類收集試點工作，但取得的效果并不理想，究其原因，主要是垃圾分類收集的目地性不清、政策不配套、技術不合理、公眾參與不踴躍等多種因素所致。我省大部分城市均存在有垃圾的資源化利用較低、“垃圾圍城”的困局。如何破解垃圾分類問題，成為解決“垃圾圍城”的關鍵。

二、存在問題

1.垃圾處理上下游鏈條斷裂，分類流于形式。經常看到垃圾車進入垃圾回收點后，將已分類好的垃圾又統統倒入垃圾車中直接運走。花大力氣所倡導的居民對生活垃圾進行分類就失去意義，也使垃圾在回收后又不得不依靠大量工作人員花費大把時間對其重新分類。

2.公眾的環保意識存在“兩層皮”現象，一些人嘴上常掛著環保，對垃圾分類收集表現出極強的熱情和支持態度，但是當要求落實分類到個人時，就會以“太麻煩”、“看不懂分類”、“自己分類，周圍人卻無法做到”等理由逃避。

3.政府管理者的環境意識缺失。政府缺乏對垃圾分類收集及資源化重要性的認識，不重視垃圾分類收集工作，缺乏必要的配套政策和措施；甚至認為垃圾問題就是一個單純的財政投入問題，只要錢到位，就可以解決。表現方式就是把垃圾分類工作簡單化和行政化、當作“舉手之勞”，不做深入調研，不制定切實可行的相關規劃、方針和實施方案，不向公眾進行相關知識普及，不貫徹落實分類辦法，不進行有效監管。

三、幾點建議

1.健全相關法規規章。制定垃圾分類管理的相關法規以明確各垃圾分類收集處置的責任主體，并輔之以配套的政策；明確社會各相關主體（政府、企業、公眾等）在垃圾處理體系框架中的責任。

2.目前，政府大力推進環保宣傳，民眾環保熱情高漲，而垃圾分類是民眾參與環保的最基本也是最直接的方式，政府應引導轉變觀念、強化垃圾分類意識；讓每個民眾從自身做起，從簡單做起，積極主動參與垃圾分類投放。

3.加大普及垃圾分類知識力度，有針對性開展垃圾分類知識宣傳。一方面是從學校、社區、企業等層面開展垃圾分類知識宣傳活動，從報紙、網絡、電視方式開展垃圾分類等多方位媒體進行宣傳。另一方面是要加強從垃圾產生的源頭，針對性地開展垃圾分類投放知識的推廣，例如家電賣場、建材銷售市場等場所應推廣普及該類垃圾投放與處置的知識。

篇9

【關鍵詞】城市生活；垃圾處理；現狀；改革

中圖分類號： R124文獻標識碼： A 文章編號：

我國城市環境管理中的生活垃圾指城市居住的人口在開展日常生活時，產生的固體廢物與法律法規規定視為垃圾的固體廢物。我國垃圾基礎設施的建設、處理、運行及監督是由城市的環衛部門管理，垃圾收集及處理的環境管理則由環衛部門及下屬垃圾收集處理單位具體管理，收集處理費由政府管理。

一、城市環境管理中的生活垃圾構成及污染現狀分析

我國城市環境管理中的垃圾清運量及產量的不斷增加，生活垃圾構成也開始慢慢發生變化，主要表現為有機物和可燃物明顯增多，垃圾的可利用及可回收價值增大。我國城市環境管理中生活垃圾的處理場數量及相應的規模無法滿足城市垃圾處理增長的速度，一些垃圾露天集中堆放，造成嚴重的環境危害，污染事故日趨嚴重，表現如下：一是對大氣造成污染。城市生活垃圾及其他固體形式的廢物在經過相應的運輸和處理時，若缺乏必要的防護手段及凈化措施，則會產生細末及粉塵四處揚散；堆放或者填埋的生活垃圾則滲入土壤揮發出有害氣體，嚴重污染大氣；二是對水體造成污染，城市生活垃圾如果直接排放到河流或是湖泊等活的水體，或露天堆放的垃圾經過雨水沖刷后滲入水體中，都會造成水體溶解進有害成分，污染水質及水中生物；三是對土壤造成污染。生活垃圾濾出液中的有害物質在滲入到土壤中時，會改變土壤結構及相應土質，對土壤微生物活動造成影響，妨礙植物生長。有害成分經土壤吸附后在土壤不斷積累，污染土地甚至不能耕種；四是對人體造成污染。人以大氣、水和土壤為基礎生活，這些環境中造成的污染直接攝入人體，使人發病。

二、城市環境管理中的生活垃圾的處理方法

為了完成我國城市環境管理中的生活垃圾處理的無害化、規模化及調度資源化的發展目標，我國針對處理生活垃圾的方法進行了多種嘗試。目前在我國發展成熟且比較常用的城市環境管理的生活垃圾處理方法主要有焚燒法、堆肥法及填埋法三種。

表1：焚燒法、堆肥法及填埋法的優缺點比較

三、城市環境管理中的生活垃圾處理存在的問題

我國政府一直很重視城市生活垃圾的污染及處理工作，并且相繼頒布了部分政策法規用于防治垃圾污染和處理問題的嚴重化，并取得了突出的效果。但是因為治理時間短，所以生活垃圾處理還有不少問題沒有解決，主要表現如下：

1、管理制度不暢

我國城市生活垃圾處理是由建設部牽頭，不同城市的城建環衛部門直接管理垃圾的收集、清運及處理等工作，但垃圾處理活動的管理和監督也是由這些機構負責，造成政企不分，體制不順，管理制度無法有效執行。部分城市垃圾處理收費制度無法正確落實，即束縛了垃圾處理管理的發展，又影響了環境衛生管理部門的正常運行。

2、尚建立起科學合理的垃圾處理收費制度

城市生活垃圾越來越多，環境保護形勢日益嚴峻，就要求政府必須加大生活垃圾處理的資金投入，以確保垃圾無害化處理工作得以順利完成。而傳統的生活垃圾治理的公益化帶給各級政府財政極大的壓力，為確保城市生活垃圾處理可以健康發展，針對垃圾處理開始收費的相關政策在2002年出臺，但卻一直沒有科學合理的垃圾處理收費制度出臺，造成公眾和企業大部分未能意識到垃圾處理問題的嚴重性，使得收費如同虛設。

3、生活垃圾不分類收集

目前，我國絕大多數的城市生活垃圾還是選取了不分類收集的方式，有機垃圾和其他垃圾混合收集，導致垃圾的含水率過高、發熱量過低。這種不分類的垃圾如果填埋處理，則會加大滲濾液的用量，造成二次污染；如果焚燒處理，則必須添入助燃劑方可滿足處理要求，導致運行成本大幅度。另外，城市生活垃圾中的塑料、橡膠等若焚燒處理，還會釋放有毒、有害氣體污染大氣。

4、公眾環境意識低

目前，我國已出臺的《固體廢棄物污染環境防治法》、《城市生活垃圾處理管理條例》等政策法規，針對防治生活垃圾污染給予明確的規定。但因為未能制定相應的實施細則，所以執行比較困難。要想處理好生活垃圾，必須從公眾的整體考慮來提升全民的環境保護意識。目前我國公眾環境意識極低，亂扔垃圾，人為破壞環衛基礎設施的行為屢有發生，無法提升公眾的環境意識也加大了垃圾處理環境管理工作的難度。

四、提升我國城市環境管理中生活垃圾處理水平的有效對策

1、改革環境衛生管理體制、加快垃圾處理的產業化發展

根據我國環境管理和生活垃圾處理必須產業化、市場化及制化發展的要求，我國必須盡快針對環境衛生管理體制進行改革，提升城市環衛主管部門的管理權限，出臺可操作性強、規定明確細致的環境管理和生活垃圾處理改革方案，落實政府職能，使得政企分開，確保社會公眾與城市環境的雙重效益。開放生活垃圾處理的建設和營市場，建立并完善市場準入制度，健全垃圾處理競爭機制。

2、建立并健全垃圾處理收費制度

根據誰污染誰負費的原則，全面開始征收生活垃圾處理費]。在目前環衛體制改革沒有完成的條件下，各地可選取供水、污水及垃圾處理費統一征收，或水電及燃氣費等聯合征收，來增強城市生活垃圾處理費用的收繳效率，減少收費成本。并逐步提高垃圾處理的收費標準，以增加生活垃圾處理企業的利潤空間，并起到提升公眾環保意識的作用。

3、實行垃圾分類收集

生活垃圾分類收集，提高回收率，便于垃圾的最終處理]。我國可參照發達國家的垃圾分類收集及處理的成功經驗，先行在經濟發達城市試點后再行推廣，逐步實現垃圾分類收集的統一化。要做到，一是提倡居民分類收集；二是公眾場合設有垃圾分類收集器，便于不同垃圾分類收集；三是制定垃圾分類處理的廢品回收及獎罰制度，確保垃圾分類收集的健康發展。

4、提高公眾環境衛生意識

公眾環境衛生意識的提升是我國城市環境管理的生活垃圾處理的關鍵因素，要廣泛開展環保宣傳活動，引導公眾樹立合理利用資源、保護環境的責任，提倡節能、節水、綠色及環保的生活及消費方式。

結束語

我國城市環境管理中的生活垃圾處理問題即是環境問題，也是社會問題。我國各級政府必須重視垃圾處理的法制化、規模化及產業化建設，針對生活垃圾處理存在的問題，提出有效的改革措施，促進我國早日實現垃圾處理的無害化和環境管理的最優化。

參考文獻：

[1] 姜華、吳波.城市生活垃圾處理現狀、趨勢及對策建議[J]. 電力環境保護. 2008(01)

篇10

關鍵詞：生活垃圾；資源化；垃圾分類；回收；無害化

中圖分類號：TU824文獻標識碼： A

一、城市生活垃圾資源化的概念

生活垃圾的資源化處理是指對城市生活垃圾進行仔細分類，然后根據分類后垃圾的不同性質分別采用適宜的方法處理，是不同種類的垃圾均能加以利用，從而真正做到城市生活垃圾的減量化、無害化和資源化。對垃圾進行資源化處理，使其達到從有害到資源的轉化，即可保護生態環境，使垃圾無害化，減量化，又可節約或轉化出新的可用資源，減少人類對自然資源的索取，實現資源的可持續利用。

二、我國城市生活垃圾的現狀

（一）城市生活垃圾的產量和組成

目前，我國城市垃圾收集和運輸方式尚處于混合收集。混合收集既增加了城市垃圾收運量，消耗了大量的人力、物力和財力；又增加了城市垃圾處理的難度和處理費用，不利于城市垃圾的減量、循環利用和無害化處理。[1]

我國近2/3的城市深陷垃圾圍城的困擾，嚴重阻礙了城市化進程。2010年全國生活垃圾清運量達1.64億噸，預計2020年城市垃圾產量為3.23億噸（據查2020年我國人口約為14.5億）。城市生活垃圾的清運處理能力，已不能滿足日益增長的城市生活垃圾產生量。我國若不盡快加大對生活垃圾處理的力度，不僅會造成嚴重的二次環境污染，而且將造成資源的嚴重浪費。每年的城市垃圾中，被丟棄的“可再生資源”價值高達250億元。

隨著我國城市生活垃圾排放量迅速增加，垃圾的構成及特性也發生了很大變化。尤其是伴隨人民生活水平提高，消費結構的改變，城市生活垃圾中有機成分占排放總量的60％，無機物約占40％，其中廢紙、塑料、玻璃、金屬、織物等可回收物約占總量的20％，同時也大大增加了垃圾的資源化價值。

（二）垃圾資源化的現狀

為了把我國城市生活垃圾資源化處理產業向著規模化、具體化和現代化方向發展，快速的改變填埋處理在我國城市生活垃圾處理方法中占的主導地位是關鍵，進而進一步的實現垃圾回收再利用、焚燒發電、堆肥產氣等一系列的資源化處理，同時也是我國當今以至于很長一段時間以內管理城市生活垃圾的重中之重。

三、城市生活垃圾資源化過程中存在的問題

（一）資源化觀念弱

由于受我國傳統的大量生產、大量消費、大量排棄的發展模式的影響，政府及公眾對垃圾所產生的環境污染未引起足夠的重視，對垃圾資源化的認識不足，觀念落后，僅局限于對產生的垃圾進行末端處理，尚未將垃圾視為資源，未形成自下而上、全民性、聯動的垃圾資源化氛圍。[2]

（二）資源化過程復雜，缺少主導力量

城市生活垃圾采用混合收集，定點收集，收集后運至中轉站，再轉運至處理場。在垃圾收集處理過程中，未對垃圾實施有效的分類，只有少數居民和拾荒者在垃圾產生源頭，會對部分有價值的垃圾進行篩選，形成了以個人利益驅動的畸形回收鏈條，其余垃圾都以混合收集、混合收運、混合處理方式處理，大部分有價值的“資源”沒有被合理再利用。模糊的垃圾分類回收處理現狀，增大了資源化難度。

（三）資源化困難多，難度大

對垃圾的資源化處理方式主要有分類回收、堆肥、焚燒三種主要方式。由于各種方式都有其適應條件和局限性，嚴重的影響了垃圾資源化水平。與此同時，由于管理體制不健全，監管缺位，資金缺乏等原因，垃圾處理產業化進程緩慢，技術發展遭遇瓶頸，技術上的局限，降低了垃圾資源化水平，其處理效果也不理想，甚至妨礙了垃圾減量化、無害化的發展。

三、城市生活垃圾資源化的對策

（一）實行垃圾分類收集處理

1、分類收集

城市生活垃圾資源化的先決條件是對垃圾進行分類收集、處理；垃圾的分類收集處理需要由政府來提倡、引導。根據不同地域情況提出具體、且切實可行的措施及政策，對此提出兩條意見：

（1）從資源利用上看，對城市生活垃圾首先進行分類，然后收集，這是垃圾資源化回收得以實現的前提和重要保證，唯有如此才能將廢物中的可再循環利用資源充分地提取出來。

（2）具體的操作上來看，應結合選用的垃圾處理技術和方式，對垃圾分類收集與處理相一體化設計。[3]就具體的辦法而言，分類收集應根據垃圾處理工藝或資源化途徑不同設置不同的垃圾回收箱：通常在居民住宅區、公共場所和辦公區等等場所附近分設廚余垃圾桶、可燃及不可燃垃圾桶、可回收及不可回收垃圾桶、大件垃圾桶和有害有毒垃圾桶等，讓不同類型的垃圾有處可投。

2、采取多元化方式對垃圾分類處理

鼓勵有條件的城市采取多渠道處理、處置生活垃圾，根據不同城市的區位差異，垃圾成分差異設計多元化垃圾處置設施，從而進一步提高城市生活垃圾資源化率；但前提需優化目前單一垃圾處置方式工藝及防止環境二次污染。

（1）提高堆肥產品的質量，減少對環境的污染

堆肥是處理與利用垃圾的一種方法，是利用垃圾或土壤中存在的細菌、酵母菌、真菌和放線菌等微生物，使垃圾中的有機物發生生物化學反應而降解(消化)，形成一種類似腐蝕質土壤的物質，用作肥料并用來改良土壤。堆肥的垃圾處理方法在我國未得到認同，這可能是由于我國還沒有形成垃圾分類的體制，還沒有具備對垃圾進行堆肥處理的基礎條件。

（2）垃圾焚燒

焚燒是以燃燒反應徹底轉化垃圾中可燃組分的一種方法，這種方法可使垃圾減量90%，大大減少占地，并可利用余熱發電實現資源化。垃圾焚燒的缺點在于投資費用大、運行成本高、并且產生二英等微量劇毒物需采取措施控制。

（3）衛生填埋

衛生填埋是將垃圾與環境的物流交換渠道加以隔離同時實施填埋的方法，其主要原理是通過填埋場內的厭氧消化、好氧分解等作用將垃圾降解。衛生填埋始于20 世紀 60 年代，現今，污泥的衛生填埋已是一項相對成熟的污泥處置方法。衛生填埋具有運行簡單、投資及運行成本低、適用性強等優點，是垃圾必不可少的最終處理手段，也是現階段我國垃圾處理的主要方式。最終不能通過堆肥和焚燒處理的少量垃圾采用衛生填埋的方式處理。

（二）開發環境無害化技術體系

如果說當代知識經濟的主要載體是以信息技術為主導的高新技術，那么，垃圾資源的開發利用是以環境無害化技術為其技術載體。環境無害化技術的特征是污染排放量少，合理利用資源，更多地回收廢物和產品，并以環境可接受的方式處置殘余的廢棄物。我國城市垃圾資源化無害化可以從優化生活垃圾最終處置技術及減少生活垃圾產生源頭這兩個方向努力。

1、廢物利用技術

這是用來進行廢棄物再利用的技術，通過這些技術實現產業垃圾和生活垃圾的資源化處理。 如廢紙加工再生技術、廢玻璃加工再生技術、 廢塑料轉化為汽油和柴油技術、有機垃圾制成復合肥料技術、廢電池等有害廢物回收利用技術等。

我們還可以和國外一些有吃力能力的公司合作， 借鑒外國先進經驗，開展廢物利用技術科學研究及成套設備研制，并在此基礎上，作好科研成果的示范、推廣、應用和技術轉讓工作。

2、清潔生產技術

這是用來進行無廢少廢的生產技術，通過這些技術可以使生產過程變得無污染或污染減少。其主要途徑有：推廣清潔能源，如天然氣、人工煤氣和液化氣代替煤作燃料；減少或限制產品的過度包裝、一次性產品和一次性包裝材料的大量使用；推廣使用對環境無害或少害的紙張，可降解塑料等包裝材料；推廣垃圾分類袋袋裝和凈菜進城等，從而實現可是許發展戰略所要求的環境與經濟雙贏。

（三）完善環境保護法律法規體系，實行城市垃圾處理規范化

我國在環境保護法律法規的制定方面起步較晚，且其發展未能與現時環境問題的真實情況相一致，這就導致了環境問題的處理得不到正常化和規范化，而在城市垃圾處理的法律法規更加如此，到目前為止，還沒有關于城市垃圾處理的法律法規，這就造成了我國城市垃圾處理得不到明確的法律保護。城市垃圾問題的

出現不是一朝一夕的事情，但是我國的環境保護的法律法規的體系依然未能將其納入依法處理的規范化范疇，這不僅僅是城市垃圾問題的現象，而且還是整個環境保護過程中較為突出的問題。完善我國環境保護法律法規，根據環境問題的實際情況及時更新，是實行包括城市垃圾問題在內的環境問題規范化處理的基礎。

結語

綜上，隨著生活垃圾排放量急劇增加,加之我國尚未形成有效的垃圾分類回收體系。因此,應以政府為主導,全社會參與,轉變傳統思維,樹立環保觀念,建立切實可行的垃圾分類回收體系,實施有效的綜合垃圾資源化技術。從根本上促進城市生態經濟系統物質和能量的良性循環,實現經濟效益、社會效益和環境效益的協調統一。

參考文獻

[1]馬詩院，馬建華.我國城市生活垃圾分類收集現狀及對策[J].環境衛生工程，2007.1.