美麗鄉村建設過程中存在的問題范文
時間：2023-12-20 17:56:25
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篇1
1背景
由于我國城鄉發展存在不均衡性，因此，為了改善這種局面，政府提出了“新型城鎮化”以及“美麗鄉村”兩個概念，其主要原因在于我國鄉村建設本身存在復雜性，加之在新型城鎮化背景下，對鄉村提出了更高的規劃建設要求，從而使鄉村規劃難度增加；美麗鄉村規劃與建設模式的應運而生，極大程度上改善了鄉村的生活環境，但在推廣與規劃設計方面存在嚴重的缺陷，因此引發了思考。
2傳統的村莊規劃問題
2.1傳統的村莊規劃設計不科學
現在大多數鄉村規劃建設生搬硬套地模仿城市建設模式，將村莊規劃成“住宅集中布置、形態、村莊道路布局整齊規整、并配有寬敞的廣場及公園”的城市模式，將鄉村規劃建設成現代小城市，忽略鄉村原本具有的形態特征。有時為了過分強調村莊規劃布局，不惜推山填湖，破壞原有的生態地貌。生態、和諧鄉村規劃是建設“美麗鄉村”的首要原則，而那種過分強調布局形態的規劃方案，不僅要消耗大量的人力、物力，同時也與美麗鄉村規劃建設的基本原則相違背，規劃者僅僅只是從自身設計角度出發，沒能夠將鄉村現狀融入到規劃設計中，盲目模仿城市建設模式，很難有效地實現美麗鄉村建設。
2.2風格特色缺乏統一
在傳統的鄉村建設過程中存在多方面的原因使得鄉村整體建設缺乏統一風貌。首先，在周期長的鄉村建設過程中，經常遇到村長或者書記換屆調任，對鄉村建設的專業角度解讀不同，導致村莊在建設過程中缺乏統一的風貌。其次，當地居民根據自主意愿來建設房屋，這就導致凌亂的建筑風格，失去了村莊特有的傳統風格。長期的村莊建設活動，需要全體村民自覺把控村莊文化精髓，保持傳統建筑特色，在滿足房屋的實用性條件下，實現村貌統一的韻律美感。
2.3產業和文化特色不鮮明
目前，多數村莊通過亮化、彩化等方式來改變鄉村舊貌，村莊整體生活生產的局面未能得到全新的改善，整體村莊文化內涵無法得到詮釋，此種速效的村莊規劃設計的持續性不強。其主要表現在以下兩個方面，首先，在規劃設計前期，沒能考慮建設有鄉村特色的產業，在傳統鄉村規劃設計周期性長的情況下，僅僅依賴政府財政支持，很難實現美麗鄉村的目標;其次，規劃設計時未能結合村莊的傳統文化，致使村莊的文化特色消失，而美麗鄉村規劃設計應充分考慮鄉村傳統的文化元素。
3美麗鄉村規劃的建議
3.1根據現狀地貌，整體布局設計
在村莊的整體空間布局規劃中，除了參照鄉村原本的地形地貌，還應充分考慮村莊現狀的居住分布。充分把村莊特有的山川河流、綠化植被以及農作物等元素融入到美麗鄉村的規劃設計中，打破原有整齊劃一的布局模式，從而規劃設計出符合當地地形地貌的布局方式。目前，多數鄉村充分地利用自身的特征進行美麗鄉村的規劃設計，有的根據自身良好的生態環境規劃設計出生態村，有的根據自身悠久的歷史古鎮從而規劃設計出歷史古村，因此，只有充分地融入自身具有的優勢，才能規劃設計出具有特色的美麗鄉村風光。例如長樂市江田鎮南陽村在規劃設計美麗鄉村時，因地制宜，充分考慮自身具備特有的元素，同時結合山水以及獨特的山川河流元素，進而規劃出具備自身特色的美麗鄉村。
3.2利用地理優勢，完善自身產業鏈條
美麗鄉村規劃設計具有周期長的特征，它既要實現生態上的完善，還要實現經濟的穩步發展，美麗鄉村規劃建設需要完善的產業鏈條提供資金的支持。傳統的鄉村發展模式是以破壞生態環境為代價的，從表象上來看，鄉村經濟發展和保護生態環境相互制約，而在新型城鎮化背景下，美麗鄉村規劃設計不僅要實現經濟的快速發展，還要改善鄉村生態環境，因此，在規劃設計時，需結合鄉村的本土地理特征打造一條完整的產業鏈，形成獨具自身特色的鄉村品牌，實現鄉村的知名度和經濟的快速發展。例如城郊村憑借靠近城鎮的優勢，大力發展養殖業、農副產品加工業，從而為城鎮提供生活便利，其道路、住宅、公共服務設施均按照城鎮標準來規劃設計，能夠更好地實現與城鎮的對接。
3.3統籌配套規劃，完善基礎設施建設
鄉村與城鎮在公共服務設施方面存在較大的差距，給水、排水、采暖、燃氣等市政管道的敷設需要大量的資金，因此，在美麗鄉村規劃建設前要先做好公共服務配套設施的規劃。因為配套設施建設需求資金較大，一般鄉村無法獨立完成建設要求，因此要求鄉村與城市之間、相鄰鄉村之間應統籌考慮公共服務配套設施的規劃設計。如江田鎮邦上村在配套規劃時，對接上位規劃，對村莊市政配套規劃整體考慮。
4結論
在新型城鎮化背景下，美麗鄉村規劃與建設要想得以實施，必須有一套完整的、適合鄉村發展以及具有鄉村特色的規劃方案。它需要從美學、歷史學、生態學等多方面學科著手，既做到不破壞鄉村的自然肌理，又要滿足鄉村經濟發展，除此之外，還應融入文化內涵及鄉村特色等等。只有這樣，才有可能為美麗鄉村實施建設做好鋪墊，才有可能規劃建設出生態美、百姓富的美麗鄉村。
[參考文獻]
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篇2
關鍵詞：農業部；美麗鄉村；創建；述評
黨的十召開以來，推進農村生態文明，建設美麗鄉村的要求也得到了貫徹和落實。農業部辦公廳于2013年2月了《關于開展“美麗鄉村”創建活動的意見》，使全國范圍的“美麗鄉村”創建活動正式開始?！懊利愢l村”創建目標體系分為產業發展、生活舒適、民生和諧、文化傳承、支撐保障五個部分二十個目標。創建活動按照“生產”、“生活”、“生態”和諧發展的要求，堅持“科學規劃、目標引導、試點先行、注重實效”的原則，以政策、人才、科技、組織為支撐，以發展農業生產、改善人居環境、傳承生態文化、培育文明新風為途徑，構建與資源環境相協調的農村生產生活方式，打造“生態宜居、生產高效、生活美好、人文和諧”的示范典型，形成各具特色的“美麗鄉村”發展模式，進一步豐富和提升新農村建設內涵，全面推進現代農業發展、生態文明建設和農村社會管理。
一.“美麗鄉村”創建活動的意義
1.“美麗鄉村”創建活動是建設生態文明的需要
黨的十將生態文明建設提到了較為重要的位置，因而，“美麗鄉村”活動的創建便是落實十精神，推進生態文明建設的具體表現。將生態文明建設與經濟文明建設、政治文明建設等放在同等重要的位置，就要首先將農村的發展建設納入重點考慮的范疇，進而實現美麗中國的建設，促進“中國夢”的早日實現。在生態環境不斷受到威脅的今天，注重生態文明的建設是非常有必要的。而“美麗鄉村”創建活動的開展，無疑為改善當前的生態環境做出了非常大的貢獻，從這一方面來說，開展“美麗鄉村”創建活動也確有其必要意義。
2.“美麗鄉村”創建活動是實現農村發展的需要
創建“美麗鄉村”活動對農村地區的經濟社會發展也起到了非常重要的作用。當下的農村經濟發展較為緩慢，農業的進一步發展也受到了一定局限。面對不斷發生變化的時代形勢，農村的經濟如何得到良好發展，是一個亟需考慮的問題。而“美麗鄉村”活動的一個主要建設目標就是加快農村產業的發展，促進農業生產的提高，進而打造具有高效率的農村生產生活方式。因而農業部進行“美麗鄉村”活動的創建，對農村地區經濟的快速發展有很大的促進作用，也是當前農村發展的實際需要。
3.“美麗鄉村”創建活動是提高人民生活水平的需要
社會主義和諧社會的建設過程中，農村地區人民生活水平的提高是其中較為重要的一項內容。農業部開展“美麗鄉村”活動的創建，能夠有效改善農村的生態文明，為人民的生活創造一個適宜居住的良好環境；此外，“美麗鄉村”活動的創建還能夠加快農村地區經濟的發展，使得農村地區的物質方面極大豐富，從而保障農村人民的生活得到物質方面的有效保障，加之以農村精神文明建設就可以從物質文明與精神文明兩方面改善當前的農村生活水平，加快農村地區現代化進程。因此開展“美麗鄉村”創建活動，對全面提升人民的生活幸福感有著極其重要的意義。
二.“美麗鄉村”創建活動的內容與效果
1.“美麗鄉村”創建活動的原則
在“美麗鄉村”活動的創建過程中，秉持相關原則，從根本上保障“美麗鄉村”活動的有效性得到實現。基于此，農業部“美麗鄉村”建設時將以人為本，強化主體；生態優先，科學發展；規劃先行，因地制宜；典型引路，整體推進等作為基本原則，活動開展過程中時刻將人民的利益放在首位，遵循自然規律，根據不同農村地區的特點進行具體的規劃和制定不同的目標，并在同時發揮一些“美麗鄉村”的典型建設模式的榜樣作用，推動整個活動有條不紊的展開。
2.“美麗鄉村”創建活動的目標
“美麗鄉村”創建活動的建設目標包括產業發展、生活舒適、民生和諧、文化傳承、支撐保障等方面的內容。而經過活動的有效開展，農村地區的產業形態、生產形式、資源的利用方面、生活的環境與基礎條件方面、人民權益的維護方面以及鄉風民俗的傳承方面都取得了極大進展，無疑在很大程度上促進了社會主義新農村建設。而這些目標設置也比較符合創建活動的基本情況，適宜農村地區的建設基礎與發展水平，對“美麗鄉村”活動的良好開展提供了有效方向指導。
3.“美麗鄉村”創建活動的重點
農業部“美麗鄉村”創建活動的開展，首先要確定一些重點內容，這對整體的創建活動有著十分積極的意義。在具體的工作中，組織鄉村試點、創建發展典型、加強生態環境的保護以及利用科學技術保障創建活動的開展都是農業部建設“美麗鄉村”的重點內容，如此使試點工作得以順利進行，評選出了一些建設典范，極大改善了鄉村的生態環境并有效推進了科技在農業發展中的運用，促使農村生產效率得到有效提高。故而“美麗鄉村”創建活動多選擇的工作內容重點對整體建設的重要意義也是不容忽視的。
三.小結
總之，“美麗鄉村”創建活動的開展，對農村經濟的良好發展、生態環境的有效改善以及文化的傳承有著非常積極的意義。農村地區“美麗鄉村”的建設，在很大程度上優化了農村的傳統發展模式，為當前的農村建設提供了可供借鑒的發展方式?！吧a”、“生活”、“生態”三方面的和諧發展實現了當前農村建設中的總體目標，為人們構建了更加舒適的生活環境，發展了農業生產，也傳承并發揚了生態文化，這一積極的農村建設發展模式對建設社會主義和諧社會，提高人們生活幸福程度做出了巨大貢獻。
參考文獻：
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篇3
關鍵詞：美好鄉村建設；幸福指數；農民；資金；產業
中圖分類號：TU986文獻標識碼： A
“幸福指數”的內涵
近年來，“幸福指數”一詞在社會上被廣泛運用。指數，本是經濟學中經常用到的一個術語，其最初含義是指某一經濟現象在某一時期內的數值和同一現象在另一個作為比較標準的時期內的數值的比數，反映的是經濟現象變動的程度。后來，這一術語被廣泛運用，逐漸演變為一個大眾詞匯。幸福，是與“美好”聯系在一起的，對它至少可以有兩種理解：一是指美好的生活；另一是指人們的主觀感受和體驗。由于每個個體都浸染于特定的文化，因而這種幸福體驗便具有了較多的文化特色。幸福指數所針對的幸福，顯然接近于人們對幸福的后一種理解，也可以稱之為幸福感。
美好鄉村建設意味著更高的幸福指數
美好鄉村建設包括兩層意思：硬件設施的建設，以改變村容村貌為主；精神層面的建設，摒棄陳舊落后的思想觀念，用全新的生活理念占領農村市場，讓人們感受到生活的美滿幸福。
（一）加快建設美好鄉村是生態文明建設的客觀需要
農村生態文明發展狀況直接影響并決定著整個生態文明建設納入農村經濟社會發展全局，在推進農村經濟和社會事業發展的同時，更加注重農村環境保護和生態建設，加快建設美好鄉村。只有按照統籌城鄉發展的要求，協調推進城鄉生態文明建設，加快建設美好鄉村，生態文明建設才能在全國真正實現。
（二）加快建設美好鄉村是推進農村經濟發展方式轉變的必由之路
建設美好鄉村作為農村生態文明建設的重要載體，其實質是在農村建設資源節約型和環境友好型社會，促進節約能源資源和保護生態環境的發展方式在農村的確立。當前，隨著工業化、城市化的加快推進，加上發展方式相對粗放，農村資源過度利用和環境惡化問題突顯，農村經濟社會可持續發展的壓力日益加大。加快推進美好鄉村建設有利于推動農村經濟結構的調整和加快農村經濟轉型升級，因此我們應把加快建設美好鄉村作為農村轉變經濟發展方式的重要舉措切實抓緊抓好。
（三）加快建設美好鄉村是全面推進新農村建設的重要內容
社會主義新農村建設包括生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔和管理民主等目標任務，其中蘊含著生產集約高效、生活低碳富裕、生態環境良好等生態文明要素。只有加快建設美好鄉村，把生態文明建設同新農村建設有機結合起來，才能把生態文明的發展理念、產業導向、生活方式、消費方式等融入到農業發展、農民增收和農村社會等各方面，才能把農村生態文明建設落到實處，進而在更高層次上全面實現新農村建設的發展目標。
美好鄉村建設中存在的問題
要想提升美好鄉村建設的幸福指數，就要正視美好鄉村建設中存在的主要問題，以便于進一步改進和提升。
（一）缺少全面而可行的規劃引領
規劃在美好鄉村建設中居于龍頭地位。然而，在現實操作中，很多村干部覺得無所適從，反映規劃的引領作用不能在具體實施中得到貫徹落實。主要體現在兩個方面：
一是反映規劃沒有走在前面，比較倉促，規劃人員不能充分了解當地情況，考慮問題欠周全，而參與審定的人員或是不夠專業或是為了應付走過場，造成規劃脫離實際、起點不高或不夠全面。
二是反映上級領導對美好鄉村建設的觀念不同，要求不一樣，在檢查工作中會提出不同的指導意見。造成的結果是規劃與施工脫節，在具體實施中七改八調，既浪費了資金又影響了進度。
（二）個別地方農民群眾的主體作用沒有得到很好體現
美好鄉村建設首先要尊重農民的主體地位，要從符合農民意愿、得到農民擁護的實事入手，滲透以人為本的精神實質。美好鄉村建設的成敗得失，取決于農民心中一桿秤。而現實我們發現少數地方或個別領導全然不顧實際情況和農民意愿，搞面子工程和形象工程，盯著村容村貌作表面文章，結果勞民傷財，有了面子失了里子，有了外形沒了精神，引起農民的反感。
（三）土地流轉困難和用地指標緊張問題亟待解決
村莊整治規劃實施的核心問題是土地流轉。一方面一戶一宅、建新拆舊等法律規定缺乏政策措施配套，兩大矛盾長期得不到解決。即現行宅基地無償使用政策與集體供不出宅基地之間的供需矛盾長期得不到解決；老宅基地無償收歸集體的規定與農戶實際有償取得新宅基地之間的退補矛盾長期得不到解決；另一方面村集體資金匱乏，缺少有效的宅基地置換、流轉調控手段。
（四）基礎設施建設投入與資金供給之間缺口大
在美好鄉村基礎設施建設的過程中，需要大量的資金投入。各地在建設過程中，每年都向農村投入了大量的資金，但即使這樣，對于美好鄉村的基礎設施建設投入來說也是杯水車薪。其次就是項目啟動資金不足，而項目一旦啟動，就需要資金投入。而在村一級，資金嚴重不足，多數村沒有或很少有集體經濟來源，為了建設美好鄉村，多為農村集體資金、銀行信貸資金、社會和私人集資及項目的先期財政撥付。這種先借錢建設，后拿到財政補助后償還的現象在大部分農村已經普遍存在。
建設美好鄉村，提升幸福指數
（一）因地制宜，重視群眾利益
鄉村的建設和城市建設存在著很大的差異性，鄉村的建設必然遵循一點，它應該向著城鄉一體化的方向發展，這是符合社會經濟發展規律的。城鄉一體化指的是在社會經濟發展中，城鄉的發展不能夠分離開來，它們應該是緊密聯系在一起的，如果將鄉村建設與城市建設分割成兩個部分，那么就不利于農村的長遠發
展。由此可以看出推進美好鄉村建設最主要的是推動城鄉一體化，讓鄉村逐步的向城鎮靠近，特別是要加強農村的基礎設施建設，擴大鄉村規模和面積，讓農村的人口集中在一起。這樣做得目的是讓農村的土地經營更加的規?；鸵幏痘@是發展農村經濟的重要舉措之一。
另外，美好鄉村建設最終目的是改善農村經濟環境，造福與鄉村人民，換句話說，它是以群眾利益為出發點的。因此在美好鄉村建設的時候應該重視群眾的利益，關心群眾所關心的問題，為群眾創造一個高水平的生活環境。
（二）統籌規劃，加大資金投入
在鄉村建設的時候應該保護好當地的生態環境，并且在項目開始之前，先制定好整體的規劃，然后按照規劃一步一步的實施，這樣才能夠實現最終的目的。以安徽省為例。在規劃建設的時候，安徽省首先按照當地情況制定好了整個項目的規劃方案，然后按照方案分步驟的實施，這樣就讓整個項目能夠有條不紊的進行。在推動美好鄉村建設的過程中應該將各個方面的建設統籌的進行規劃，這樣才能從整體之上把握全局。特別是要將當地的旅游規劃和鄉村建設規劃結合在一起，讓建設的規模擴大。
另外，美好鄉村建設少不了政府財務的支持，因此要想順利的推動鄉村建設，必須加強財務的投入，這樣才能夠讓鄉村建設的各項工作內容落實到處。
（三）注重產業發展，加強政府引導
美好鄉村建設的最終目標是要推動農村經濟的發展，因此當地的政府應該重視產業的發展，向外引入一些產業項目，推動鄉鎮產業向著規?；姆较蚯斑M。同時，還需要重視政府的引導作用。政府的主要工作是在鄉村宣傳美好鄉村建設的重要意義，讓鄉村人民認識到美好鄉村建設是符合他們的切實利益的。并且政府還需要出臺一系列的扶持政策，鼓勵鄉村人民進行美好鄉村建設。這樣才能夠為美好鄉村建設創造一個良好的發展環境。
（四）健全機制，狠抓落實
良好的工作機制對于推動工作，落實黨委、政府決策具有重要作用。各級政府及相關單位要及時成立由黨政主要負責人任組長的領導小組，制定具體工作方案和實施細則。建立各級黨政部門、事業單位、國有企業與村結對共建機制，對口支持、共同建設美好鄉村。積極創造條件，充分發揮選派干部、選調生、大學生村官等基層干部在美好鄉村建設中的重要作用。建立美好鄉村建設考核評價體系，作為評價黨政領導班子政績和干部選拔任用的重要依據。實施崗位目標責任制，責任分配到人。同時，嚴格獎懲兌現制度，激發廣大干部建設美好鄉村的積極性。對在美好鄉村建設總成績突出的同志要優先提拔使用，對工作拖拉懶散，涉農違法違紀的同志予以嚴肅查處。
結語
綜上，美好鄉村建設并非一朝一夕就能夠完成的，它涉及的內容非常多，需要解決很多復雜的問題，因此美好鄉村建設需要我們循序漸進的解決困難，這樣才能夠提升村民的幸福指數。目前，幸福測量本身還不完全成熟，應該主要采取探索的方式，尤其需要從中更多地知道到底有些什么因素影響了農民的主觀幸福感，并隨之不斷完善施政的指標體系。目前幸福感測量研究存在指標不統一、研究方法有待創新、文化差異性日益突出等問題，所以從中國的文化背景和當前的經濟社會發展程度出發，編制一套適合當今中國農村農民的幸福感量表即幸福指數，是最為迫切的問題。
參考文獻
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篇4
農工鹿城總支課題組（李炎倫執筆）
摘要：在談話中多次指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！彼倪@句話不僅為生態文明建設指明了方向，也為今后農村建設和發展指明了方向。隨著溫州市經濟社會的快速發展，農村建設也取得了長足進步，然而也不可避免的走入了重經濟、輕環境的誤區，給農村生態環境施加了較大的壓力。根據區委、區政府要求，農工鹿城總支課題組深入鹿城區藤橋鎮進行調研，圍繞制約生態文明體系構建多種因素來分析當下農村生態文明建設中存在的不足，客觀剖析問題產生的原因，提出解決的對策。
關鍵詞：生態文明建設；環保理念
中圖分類號：D616 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）018-000-02
一、藤橋鎮生態文明建設的成效及特點
藤橋鎮地理位置優越，交通十分發達。作為“全國千強鄉鎮”，藤橋鎮工業經濟發展迅速，擁有良好的生態環境及資源優勢，并具備良好的生態建設基礎，區內擁有國家級生態鄉鎮――雙潮片區，以及2個省級生態鄉村――臨江片區和岙底片區，并于2011獲得了省級生態鎮稱號。藤橋鎮生態文明建設主要有以下幾個成效及特點：
（一）組織管理構架健全
藤橋鎮自確立生態文明創建目標后，迅速成立了生態建設領導小組，明確了職責分工，藤橋鎮政府主要領導擔任組長，各職能部門作為成員各司其職，認真組織生態建設規劃與基礎設施項目的實施，建立駐村干部掛鉤環保責任制、生態鎮建設聯席會議制度等上下聯動機制，協調解決生態建設過程中產生的重大問題，確定各階段的重點任務。領導小組下設辦公室，專人負責調處生態建設過程中遇到的問題，各項生態建設工程基本實現項目化操作，并有完善的工作通報制度和交流制度，定期向區生態辦上報信息動態。
（二）生態創建基礎扎實
藤橋鎮現已創建區級生態村39個，創建率達44.8%；創建市級生態村37個，創建率42.5%。去年，藤橋鎮建設美麗鄉村4個村（江池村、江心田村、金岙村、底山根村）；美麗鄉村精品線創建1條；市級歷史文化村落申報1個，區級歷史文化村上報10個，續建美麗鄉村3個；美麗浙南水鄉申報1個。農村生活污水處理主體及管網配套工程、生活垃圾收集與處理、飲用水水源保護工程和村容村貌整治工程等五個方面正在不斷進行完善，生態環境質量逐年得到提升，生態滿意度調查中公眾滿意度較高。輕工園區污水處理廠主體已經建成投入運行，園區內所有企業和周邊村落的綜合污水均已經接入污水處理廠，老鎮區的五個村主管網工程已經完工，總體納管率已經達到預計規模的60%以上。
二、藤橋鎮生態文明建設中存在的問題
（一）農村基礎設施較為滯后
藤橋鎮目前的污水收集系統尚未完善，僅有少部分污水管竣工，雨污合流現象嚴重。且由于市政配套管網的滯后，導致部分農村生活污水沒有經過處理直排到河流、水渠、池塘。污水處理方面，藤橋鎮接駁鎮區（除輕工產業園區一期），包括新藤社區、藤南社區、南雅社區和岙底社區、戍浦社區部分村等處的藤橋污水處理廠，目前仍處在項目建議書及可行性研究編制階段，項目業主尚未明確，項目的規劃、用地、環評等手續也還在辦理中。此外，仍有8個村莊的生活污水處理工程還在在建過程當中。綜合垃圾處置方面，村鎮級小型生活垃圾處置終端建設乏善可陳，橫向對比浙江大多數村鎮，都建有村級厭氧（好氧）垃圾處理終端，通過推進垃圾分類工作，即可實現農村生活垃圾在家門口進行消化。由于垃圾處理終端未及時跟進，依托現有的轉運途徑進行外運處置，致使不少環保意識較差的村民直接將垃圾丟棄到河道、農田，造成環境的二次污染。
（二）生態環境問題凸顯
藤橋鎮的生態環境問題主要分為內源污染和外源污染，尤其是內源污染較為嚴重，化工廠、造紙廠以及零散在各個村落的小五金加工廠，再加上農民集聚區的生活污染，整體環境狀況不容樂觀。藤橋鎮內河水質較差，化學需氧量、高錳酸鉀指數、五日生化需氧量、總磷等指標均達不到《地表水環境質量標準》（KGB3838-2002）中的III類水體標準，基本上為劣V類水質。工業固廢及居民生活垃圾無法得到有效處置，企業非法偷倒、焚燒工業垃圾現象以及生活垃圾任意傾倒和堆放現象普遍存在。
三、藤橋鎮構建生態文明的建議與對策
（一）科學構建生態經濟體系
一是科學謀劃生態農業建設。生態農業建設是一項成套工程，需要政府發力、市場給力、百姓合力，藤橋鎮政府要將生態農業建設工作擺上重要議事日程。一是確保經費得到保障。用好用實各項農業項目扶持資金，積極爭取市區兩級財政、生態辦、農辦專項基金向藤橋鎮傾斜。二是明確專人負責。大膽任用專業對口，經驗豐富，并對基層農業發展有一定理解的人員來承擔生態農業建設工作，做到農業建設與生態發展齊抓共管。三是制定切實可行的政策規劃。從長遠發展來看，應該針對生態農業制定一個系統完整的規劃，在藍圖指導下逐步實現發展目標；從措施保障來看，應從資金投入、績效考核、統籌協調、生態補償、招商引資等方面制定相關辦法，為藤橋鎮生態農業發展提供科學導向。
二是加大生態旅游發展力度。通過合理編制區域旅游規劃，完善旅游基礎設施，定位近郊旅游經濟，充分發揮“山水及用地資源”的優勢，帶動藤橋鎮旅游休閑及其配套產業的整體發展。打造現代都市后花園，合理開發龍娘山、西洲島、藤巖雅山、龍行峽、仙人谷等景區生態資源，使這些“天然氧吧”發展成為都市休閑游步道；建立戶外運動拓展基地，通過與溫州市戶外運動俱樂部進行合作推廣，建立藤橋鎮戶外運動拓展基地，制訂合理的戶外休閑線路，挖掘藤橋鎮龍娘山、白腳坳、岙底龍行峽至澤雅林岙、雙潮西坑村至岙底等穿越線路優勢吸引廣大戶外愛好者來藤橋組織活動；開發紅色旅游精品線路。將藤橋鎮的紅色旅游參觀點進行包裝策劃，打造藤橋鎮“紅色之旅”一日行精品線路，在向全社會推廣這些基地的展示教育意義的同時，豐富本地旅游的多元發展。
（二）全面推進生態環境建設
一是嚴格控制大氣污染。深入實施《鹿城區大氣重污染應急預案（試行）》、《鹿城區大氣污染防治實施方案》，建立健全聯防聯控機制，推進能源結構調整、機動車污染防治、工業污染治理、產業結構調整、城市煙塵整治和農業農村污染控制等六大行動。嚴格實施黃標車限行，通過持續開展建筑施工工地揚塵污染防治專項行動，確保村鎮建設綠色工地有序推進。藤橋鎮今后應積極發展高新技術企業，依托標準件、制鞋等為基礎的生態產業鏈，逐步轉變高耗低效的傳統工業模式，突出做好節能減排工作，全面降低工業企業的能耗。
二是加快推進水污染治理。狠抓區域內重點污染源整治，鞏固沿河沿岸直排企業和畜禽養殖場搬遷和取締成果。加快污水管網和污水處理設施建設，在建工程項應嚴格按照標準化建設要求，規范農村生活污水接入、管網建設和終端設施建設，尤其不可忽視農戶戶廁的改造和雨污分離的截污管網建設，要實現農村的人糞尿、洗滌、洗浴和餐廚廢水集中收集，經處理后達標排放。
（三）著力加強環境監管力度
一是強化企業環境管理。堅持集中控制與分散治理、治理與預防相結合的原則。嚴格執行建設項目“三同時”制度和環境影響評價制度，禁止不符合國家環保政策的工藝和裝備引進，同時積極做好與建設項目投產后的環境管理的銜接，確保增產不增污，把對環境不利的影響降低到最低限度，并以此推動工業結構調整，克服新的結構性污染產生。繼續深化工業污染物排放總量控制，完善排污申報制度，按照國家綜合排污許可證要求，嚴格排污許可證的發放。加大對工業污染源的監督監測力度，堅決查處不達標企業；加強對現有治污設施的管理，確保重點污染源的達標排放。
二是加強固體廢物治理。在完善固體廢棄物排污申報和許可證制度的前提下，重點加強工業固體廢棄物的減量化和資源化管理工作。積極支持生產工藝革新的研究，鼓勵清潔生產工藝，減少工業固體廢棄物的產生。建成藤橋鎮工業固體廢棄物信息庫，并相應制定出工業固體廢棄物交換的管理辦法和鼓勵工業固體廢棄物交換的經濟政策，促進和鼓勵企業之間進行廢棄物交換利用。對于危險固體廢棄物要嚴格管理，落實有毒有害廢物的申報登記工作，進行分類單項收集存放和集中處理，并對其產生、收集、貯存運輸、無害化處理等環節進行專門化管理，實現無危險廢物排放。
（四）全面推進生態文化建設
一是加強農村生態文明制度建設。建立完善藤橋鎮環境信息公開制度、生態環境監督員制度、村民參與環境保護決策制度等系列公眾參與制度。涉及群眾生態利益的決策項目和工程建設，應嚴格執行環境影響評價制度的公眾參與評價，通過公示來廣泛聽取群眾意見和建議，認真對待群眾監督投訴。完善藤橋鎮領導干部環境績效考核制度。結合鹿城區績效考核辦法，將生態文明建設成效、群眾評價表、生態滿意度等內容納入到基層干部績效考核中和評優評選中，充分發揮績效考核機制對生態環境的引導、激勵和鞭策作用。
二是廣泛傳播生態文明理念。全面開展生態文明宣教活動，深入機關、企業、村居、校園等單位進行廣泛宣傳。形成企業生態文化有建設，機關生態文化有落實，村居生態文化有陣地，校園生態文化有課本。設置全方位立體式生態文明宣傳載體。在機關辦公室、電子屏，企業廠區及外墻、村民活動中心、校園宣傳欄等陣地上播發生態文明教育內容，讓在藤橋工作生活的廣大群眾充分接受生態文明的教育。依托重大環保節日契機開展主題宣傳。在每年的“世界環境日”、“浙江生態日”、“地球日”等紀念日開展主題宣教活動，形成具有藤橋鎮特色的生態文明傳播活動和品牌。
參考文獻：
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隨著十八屆五中全會中十三五規劃的提出，我國社會主義現代化建設正有序穩步推進，尤其是在農業現代化的建設過程中，一種不同于往常的農業發展形式在農村正悄然興起，即休閑農業。休閑農業已經成為極具價值的潛在經濟增長點，不僅在促進增收、帶動就業方面發揮重要作用，還對保護傳承農耕文明和美麗鄉村環境等方面擁有不可替代的重要功能。
近些年來，發展休閑農業的地區，建設了優美的生態環境，為城鄉居民打造了休閑娛樂的場所，豐富了人們的生活，同時也成為了農村經濟轉型、農村發展、農民致富的一條重要途徑。但是，遷安市在發展休閑農業的過程中也存在一些發展的制約因素。
一、遷安市休閑農業發展概況
遷安市利用自身自然、文化優勢和地理位置優勢，休閑農業發展已經形成了自己的發展模式，全市初步形成“三區四帶”總體格局。“三區”：中部南部都市農業休閑觀賞區、東部北部高效農業旅游體驗區、西部生態農業地質文化景觀區。同時按照區分地理、區域、經濟、環境及民俗等因素，形成了“四帶”：物華京東水果采摘帶、詩意灤河濕地景觀帶、神韻遷安地質文化帶、錦繡田園高效農業帶。遷安市利用發揮自身優勢，走出了一條獨具特色的休閑農業發展之路。昔日貧瘠的山溝變成了青山碧水的景區，過去土里刨食的農民當上了“農家樂”的老板，曾經賴以養家糊口的“農家飯”成為了游客的“香餑餑”。遷安休閑農業的成功范例對當地、對河北乃至全國都有引領作用。
二、遷安市發展休閑農業的成功經驗
（一）政府部門進行科學規劃，發展目標明確
遷安市政府對于休閑農業的發展是非常重視的。受國家大環境下的經濟方式的轉變影響，遷安市意識到自己在經濟發展方面所面臨的難題，作為一個以依靠有限的自然資源來發展經濟的城市來說，這是一個不小的挑戰。但是，遷安市政府在仔細分析了自己的各方面條件后，決定發展對環境破壞小而且能夠帶動就業增長、促進經濟增收的休閑農業來彌補經濟發展的空缺。同時，必要的法規、政策性的文字指導也是必須具備的。遷安市政府聘請湖南休閑農業規劃設計院編寫制定了《遷安市休閑農業與鄉村旅游發展規劃》，聘請北京林業大學專家編制了《白羊峪現代農業觀光園區總體規劃》等。遷安市人民政府還下發了《關于印發遷安市加快現代農業發展的獎補辦法的通知》鼓勵農業園區的建設來保障休閑農業的健康發展。
（二）隊伍建設完善，注重提高經營水平
要想休閑農業發展的好，對從業者來說就必須具備較高的職業素質，以此在發展過程中減少人為的發展阻力。遷安市根據不同園區的個性化要求，依托大專院校、行業協會等環境來進行人才培養，提高從業人員的整體素質。在日常實際工作中也會定期開展相關職業培訓、講座，提高園區工作人員的職業素質、職業技能。還會定期的選派骨干員工外出參觀學習，以開闊眼界，創新服務理念，爭創全國優秀的休閑農業發展園區。
（三）配套設施建設較為完善
休閑農業要想取得長足的發展，安全問題必定是不容小覷的。遷安市加大對休閑農業與鄉村旅游的資金投入。在農村基礎設施完善的基礎上，把建設資金向休閑農業旅游項目傾斜，優先解決好道路交通、電力設施、水利工程、綠化環保、信息網絡和環境衛生等方面的問題，強化休閑農業發展的硬件條件。鼓勵和支持民間資金投入休閑農業與鄉村旅游的基礎設施建設。大力推進鄉村旅游住宿、餐館、娛樂、購物等標準化建設，促進服務質量的提高。
三、遷安市休閑農業發展中存在的兩點制約因素
休閑農業與鄉村旅游的發展以城鄉居民不斷增長的物質、文化和精神需求為動力，引領農村新型產業和新型消費業態發展，改善了居民消費結構，提高了居民的生活質量。遷安市自身也因此得到了發展，取得了一定的成績，但其仍然面臨著一些發展的制約因素。主要表現在：
（一）人民對休閑農業的認識有待提高，應更加科學的進行發展
在傳統農業觀念的影響下，部分農戶在思想上存在疑慮，對于新興的休閑農業了解不足，在抓機遇上明顯滯后。同時，對休閑農業缺乏科學認識，在政策、服務等方面缺乏較為系統、長遠的支持及有力引導，部分農民的自有資金難以啟動旅游農業項目，發展后勁不足。因此，要普及休閑農業對發展帶來巨大好處的各方面內容，增強當地人民發展休閑農業的自信心。
（二）休閑農業安全管理體制需進一步完善
在休閑農業發展先進的地方，會吸引更多的游客來觀光、體驗，這同時也就對休閑農業區的安全提出了更高的要求。不僅要提高管理者思想上的安全意識，更要注重落實安全管理制度條例等文字性的保障。同時還需要做好相關應急措施的準備工作，當安全問題出現時能夠迅速的做出相應的反應，減少各項損失。
四、遷安市休閑農業的發展給我們的啟示
（一）增強發展休閑農業的自信心
作為農村經濟發展新的增長點，休閑農業的發展前景是非常廣闊的，要充分提高對發展休閑農業重要性的認識。休閑農業為農村經濟的可持續發展提供了可行性的參考，符合當前農村轉型升級、資源合理配置的要求。對于任何地區來說，都要充分利用當的自然優勢，開發休閑農業，促進農民增收、帶動地方經濟具有重要的推動作用。政府管理部門要進一步解放思想，加強宣傳，確立農民在發展休閑農業中的主體地位，真正使農戶參與到發展建設當中，轉變落后的發展觀念，把休閑農業作為系統工程落實到當前的工作中。
（二）加強對發展休閑農業的正確引導與指導
作為新型產業形態的休閑農業在我國還處于初級階段，健康合理的發展需要提高對其正確的引導。
1、要制定科學合理的規劃，把科學發展觀融入到休閑農業建設中，結合農村實際做好科學規劃。
2、要規范管理制度，針對當前管理部門職責不明、管理低效的問題，制定合理的管理機制，健全引入機制、服務收費機制、服務質量評估等。同時，管理部門要重視對休閑農業從業者自身素質的提高，通過培訓、講座、外派學習等方式，提高當地的服務水平和管理能力。
3、要做好市場引導，休閑農業的發展離不開資金的投入，在復雜的市場經濟環境下，做好合理的引導，使資金的引入更加規范，同時，實現效益的提升更好的發展當地的經濟。
（三）優化對發展休閑農業的服務管理
休閑農業具有第一、二、三產業的經營特點，促進休閑農業的發展，必然需要提高服務質量和管理水平。要加大政策支持力度，休閑農業的持續發展需要政策的有力保障，在資金投入、稅收、補貼貸款等方面提供更為優惠的扶持政策，調動當地農戶對休閑農業發展的積極性。還要優化服務，管理部門要在休閑農業的建設過程中，努力營造良好的發展環境，為休閑農業的開發者與經營者提供便利，優化審批環節，提高辦事效率。宣傳不能忽略，豐富營銷手段。利用好電視、廣播、報紙以及新型媒體的宣傳報道，擴大當地休閑農業的影響力和吸引力，推廣本地特色，樹立品牌形象，促進當地休閑農業健康快速的發展。
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鄉村旅游作為新興產業，在振興農村經濟、解決“三農”問題及實現城鄉經濟互動等方面產生了積極的推動作用。重慶市永川區自然旅游資源豐富、人文旅游資源底蘊深厚，鄉村旅游得以迅速發展。與此同時，一些深層次的問題也逐漸暴露出來，尤其在鄉村旅游的吸引力、可持續性、生命周期及客源市場等方面體現得較為突出。
一、永川區鄉村旅游發展概述
憑借獨有的資源及區位優勢，短短十幾年間，永川區就實現了從單一休閑觀光為主的度假方式向親身參與農業活動為主的“務農”型鄉村旅游模式的重大轉型。近年來更是亮點紛呈：黃瓜山中華梨村建設方興未艾;茶山竹海核心景區、重慶野生動物世界正在加快改造;十里荷香生態園區建設扎實推進;每年一屆國際茶竹文化旅游節的成功舉辦，都為永川區鄉村旅游產業的穩步發展提供了強勁的助推力。
二、永川區鄉村旅游發展的SWOT分析
（一）Strengths（優勢）
1.資源優勢。永川自然旅游資源十分豐富，有國家級的森林公園茶山竹海，有百里水果長廊黃瓜山（重慶規模最大的梨產業基地），還有國家AAAA級風景區重慶野生動物世界。永川也擁有很多的人文景觀。上游永川龍、三教鎮石龍山摩崖石刻、杜甫所書的“萬年松化石”、石筍山、來蘇梳妝臺、宋代石刻佛巖寺等風景名勝都是永川人文旅游資源的代表，其中以“茶、竹、石”三大特色旅游文化資源尤為引人注目。
2.區位優勢。永川處于重慶一小時經濟圈內，成渝經濟帶的中部，是重慶西部和川東南地區重要交通、通訊樞紐和人流、物流、信息流集散中心。永川長江大橋建設即將竣工，重慶港永川港正緊密推進，交通區位優勢將更加鞏固，凸顯區域性中心城市的競爭優勢。
3.政策優勢。近年來，政府部門先后出臺了一系列規劃措施，如永川國民經濟“十二五”規劃、永川區雙百城市總體規劃、重慶市永川區黃瓜山統籌城鄉發展示范區鄉村旅游區總體規劃（2012-2025）等。這一系列政策的出臺為永川鄉村旅游發展指明了方向。
（二）Weaknesses（劣勢）
1.活動項目形式單一，旅游產品缺乏內涵。鄉村旅游資源沒有得到充分利用，大都停留在“吃農家飯、干農家活、住農家房”等淺表層面上，不能滿足旅游者多層次、多樣化需求。旅游產品形態粗糙，很多產品只是在原有的基礎上進行簡單改動，沒有進行深度加工，缺乏設計創新，沒有鮮明特色，很難讓游客真切感受和體驗鄉村旅游地的獨有魅力。
2.基礎設施尚未完善，接待能力良莠不齊。永川區經濟發展水平相對較低，基礎設施尚不夠健全。既有服務設施較為完備的如建工農莊、大鵬山莊等，也有部分旅游點餐飲店和農家旅館衛生條件和服務質量較差，甚至一些經營者還存在“宰客”現象。
3.景區經營管理不善，專業人才相對匱乏。旅游景區管理不規范，沒有相應具體實施辦法及細則，對景區資源保護缺乏有力指導。鄉村旅游從業人員大多是本地居民，沒有經過專業嚴格的培訓，服務水平不夠規范，很難達到旅游接待服務所要求的細致嚴謹。永川雖有很多大中院校設置了旅游專業，但由于待遇和發展機會等原因，很難留住高學歷高素質專門旅游人才。
4.開發建設不夠到位，宣傳促銷模式陳舊。基于對鄉村旅游的本質內涵缺乏深刻理解等因素，旅游資源開發走向了“城市化”的誤區。建設KTV、酒吧之類設施與城市看齊，使得鄉村旅游失去了原本最吸引人的鄉土與本真。鄉村旅游產品的宣傳促銷模式較為陳舊，力度也不夠。在促銷策略上，重點不突出、持續時間短;在促銷手段上，未充分發揮中介平臺及現代傳媒的作用。
（三）Opportunities（機遇）
1.市場需求不斷擴大。隨著經濟水平的提高及閑暇時間的增多，人們對旅游的欲望更加強烈。對鄉村田園生活的向往，成為周邊都市居民的首要選擇。這為永川區鄉村旅游發展提供了契機。
2.交通條件持續改善。未來隨著重慶西三環的建設，永川與重慶將形成依托成渝高速、西三環兩大骨干道路的快速交通，區域交通條件得到進一步優化。區政府計劃投資5億元建設永川通用航空機場，必將為鄉村旅游發展注入全新的動力。
3.“美麗中國”孕育未來。“美麗中國”“新農村建設”等口號，以及重慶市開展的環?！拔宕笮袆印保此{天、碧水、寧靜、綠地和草原行動），為永川區鄉村旅游發展帶來源源不斷的機遇。
（四）Threats（威脅）
1.周邊區縣鄉村旅游規?；l展。永川周邊區縣的旅游區位條件、旅游資源特色和客源市場都與永川相似，游客在旅游目的地選擇上存在一定的盲目性?？赡軙萍s永川區鄉村旅游原本獨特的吸引力。
2.旅游經濟利益主體間的沖突。隨著鄉村旅游的快速發展，各利益主體間潛在的矛盾與掣肘逐漸暴露出來。政府、居民、游客、從業者之間如果不能形成有效的平衡機制，旅游經營環境就可能受到嚴重影響。
3.開發建設中忽視可持續性發展。永川區鄉村旅游開發建設過程中缺乏環境保護意識，存在砍伐林地、污染水體及占用耕地等現象。鄉村原始自然風貌遭到破壞，民風鄉俗被同化，鄉村特色逐漸消失。
4.盲目“城鎮化”導致“鄉村性”退化。永川區的鄉村旅游發展現目前尚處于一種粗放原始的狀態。在景區開發及基礎設施建設上盲目參照城市標準，導致鄉村旅游資源“被城鎮化”。許多景區在硬件建設方面，摒棄了豐富的民族特色和農村原有風貌，一味追求光鮮亮麗，顯得粗陋單調。
三、對永川區鄉村旅游發展的可行性建議
（一）制定統一規劃，防止惡性競爭
政府部門應發揮主導作用，組織專家學者對現有旅游資源進行準確評估，對鄉村旅游景區的市場定位、等級分布及品牌形象等進行宏觀調控，本著因地制宜、突出特色、保持鄉野性及文化傳承的原則統籌規劃。充分調動行業協會的功能，對周邊鄉村旅游市場進行統一管理。例如，為鄉村旅游經營單位評定星級;實行接待服務人員上崗證制度;對其進行崗前培訓，崗中定期考核等。不斷完善相應的旅游法規體系，促進鄉村旅游市場的規范化經營。避免無序競爭。
（二）突出當地特色，挖掘文化內涵。
品質，更能夠增添其豐富性。目前，永川已有茶山竹海、黃瓜山及野生動物世界等著名景區，永川龍、茶竹文化等有望作為特色文化成為周邊鄉村旅游開發的重要素材。
（三）加強品牌創建，擴大營銷渠道
品牌不僅是產品的視覺形象和文化符號，也是旅游資源參與競爭的重要載體。永川旅游企業在對鄉村旅游產品營銷過程中，要采用靈活機動、花樣翻新、形成系列的營銷手段，吸引游客的注意力，并以此創立穩固的旅游品牌形象。另外，旅游經銷商和開發商應當擴大旅游產品的營銷渠道，如與其他區縣共同開發具有豐富文化內涵的旅游線路，以此增加旅游線路及產品的銷售。
（四）圍繞持續發展，開發保護并舉
鄉村旅游業快速發展的同時，永川也面臨著生態環境上的嚴峻挑戰。鄉村旅游發展是以當地自然環境為依托，只有擁有良好的自然條件才能使當地鄉村旅游持續健康地發展下去。鄉村旅游資源的開發利用，不能以犧牲長遠保護作為代價。
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中國“農村”不僅僅是簡單的地域坐標，更包含了我國特殊歷史背景下形成的由自然、經濟和社會等因素組成的復合系統，它既反映了具有一定產業特征的經濟發展方式，也表征著占國家三分之二人口的社會文化的發展進程。根據國家的統計標準，農村一般是指縣(除縣轄建制鎮)以下，以農業為主導產業的人們聚居生活的廣大地區，而根據普遍認識，農村是除了城市以外的其他地域范圍。沒有農村的平衡和協調發展，就沒有中國社會的全面發展。然而，在推進生態文明建設過程中，對于什么是農村生態文明、并如何進行綜合評價，目前尚未形成統一界定。從國內外學術研究和實踐工作來看，關于農村生態文明內涵的認識和界定，主要集中在以下兩個方面:一是認為農村生態文明是綜合性成果。正如人們對廣義上的生態文明的理解，農村生態文明是人們在進行農業生產與生活過程中，遵循自然—人—社會復合生態系統運行的客觀規律，主動、積極地改善農村內部自身發展和優化農村與自然、城市關系，使之和諧協調、共生共榮、共同發展的一種社會文明形態，包括物質文明、精神文明、政治文明和社會文明。二是認為農村生態文明是重點突破的過程。按照國家生態文明建設的考核指標，農村生態文明建設首先要應對當前農村突出的環境問題，特別是要解決農村生產和生活環境污染的問題、處理好環境、資源和經濟發展之間的關系。因此認為，農村生態文明是指在從事農業生產和生活的同時，注重保護和改善周邊的生態環境，合理統籌生態環境改善與農村經濟發展，其特征主要體現在“農村生態良好、農業生產發展和農民生活健康”。農村生態文明建設，無論是作為“綜合性成果”還是“重點突破的過程”，其最終目的都將回歸到生態文明本身的內在規定性上，即解決好發展方式的問題，實現人與自然的和諧和可持續發展。因此，農村生態文明可簡要概括為，是建立在農村生態系統基礎上的，以農業生產為主業的人們在其聚居地和生產過程中處理好人與自然的關系，調整自身發展方式和發展理念，實現可持續發展過程中所形成的一系列有益成果的總和。目前我國城鄉二元的經濟社會格局依然明顯，農村作為相對獨立的經濟和社會單元，其生態文明建設的研究具有重要的現實意義和價值。建設農村生態文明、轉變發展方式，應具有獨特的視角和目標:(1)以農村生態系統為基礎。從生態學的角度，農村生態系統是典型的半人工系統，自然節律性和社會屬性并存。農村生態文明建設應根據其生態系統功能定位，圍繞系統要素，進行空間、產業和組織整合。(2)以農民的生態化發展為目標。農民是農村的社會主體，也是生態文明建設的主力軍，農村生態文明建設必須基于農民視角提出更加具體的行動綱領。(3)以農村社會整體性轉型為動力源，即有賴于對農村經濟、政治、文化和社會等布局的綜合規劃和系統變革。
二、農村生態文明指標體系建設的理論研究與實踐基礎
農村生態文明是生態文明理念和行動在農村地區的具體實踐，是農村社會發展的方向。鑒于對生態文明內涵的不同理解和農村復雜生態系統的不同認識，在學術界和實踐中涉及農村生態文明指標體系的研究和應用呈現出多樣化的特點，這些研究與實踐為農村生態文明指標體系的建設提供了有益的啟示。
(一)理論研究
檢索國內文獻，自2008年來對農村生態文明建設的內涵、問題和對策進行論述的文獻不斷增多，而相關指標體系的研究則主要集中在新農村建設和農村生態環境方面，比較典型的如顧鳳岐(2006)以中國當前社會主義新農村的科學內涵為依據，從經濟發展、管理民主、生活安康、設施改善、鄉風文明、生態良好六個方面設置了53項個體指標。［1］朱孔來等(2007)根據社會主義新農村建設的主要構成要素即環境要素、基礎要素、效果要素三大要素，研究設計了縣級和村級新農村建設的評價指標體系。［2］曹連海(2010)從農村生態系統的空間結構、生態功能和協調度三個方面來構建指標體系，探討各鄉鎮提高生態化程度的方向。［3］雷波(2011)針對重慶市新農村建設過程中存在的普遍性特征，從經濟發展、污染控制、資源利用、人居環境、生態保護、社會環境等六大方面構建了新農村環境質量綜合評價模型，為新農村的生態環境質量管理提供參考。［4］劉子飛(2013)闡述了農村生態文明建設是個系統工程，認為其能力評價指標體系應由經濟支撐系統、社會支撐系統、環境支撐系統、智力支撐系統四個子系統組成，構建農村生態文明建設能力評價指標。［5］上述指標體系雖然并非專門針對農村生態文明評價設計，但其思路、方法和局限性都具有較強的可借鑒性。較之生態文明的內涵和外延，現有大量研究或是從更宏觀的層面如新農村建設，或是從更微觀的層面如農村環保方面的分析，都還不足以滿足農村生態文明評價的要求。農村生態文明作為指導中國鄉村巨變的一種新的文明形態，是以環保為契機、以人與自然和諧關系為目標的意識、行為和制度改革的集合。因此，結合國家總體戰略布局，深化細化農村生態文明建設的基本要求，強化前瞻性理論研究，建立系統的指標體系，對指導未來農村發展具有多元價值和理論意義。
(二)實踐探索
迄今為止，國家相關部委按照中央生態文明建設的指示和要求，開展生態示范創建活動，并制定了一系列考核性指標體系。其中對農村生態文明指標體系建設具有直接指導意義的主要有三種，即環保部出臺的生態文明示范區創建指標、農業部“美麗鄉村”建設目標體系、各地按照國家新農村建設的目標原則相繼出臺的新農村建設量化考核指標體系。國家環保部門自上世紀90年代起開展的生態文明建設活動包括生態示范區、生態建設示范區、生態文明建設試點等三個梯次，先后的涉及農村的指標體系主要包括了《生態縣建設指標》(2007)，指標分為經濟發展、社會進步和環境保護三個維度，共36個指標，主要側重農村環境保護;《國家生態文明建設試點縣指標(試行)》(2013)，指標包括生態經濟、生態環境、生態人居、生態制度、生態文化等五個系統，共35個指標;《國家生態文明建設示范村鎮指標(試行)》(2014)作為國家級生態村鎮的升級版，從生產發展、生態良好、生活富裕和鄉風文明四個方面提出了指標體系。這些指標體系的出臺從實踐上有力地推動了各地農村生態文明建設活動的開展。農業部在2013年將建設“美麗鄉村”、改善農村生態環境作為重點工作，并下發了《“美麗鄉村”創建目標體系》，按照生產、生活、生態“三生”和諧發展的要求，從產業發展、生活舒適、民生和諧、文化傳承、支撐保障五個方面設定了20項具體目標。各地按照中央提出的新農村建設“20字方針”，在積極實踐基礎上也制定了新農村建設的量化指標體系。較為典型的有:重慶市從實際出發，分別就產業發展、生產條件、農民收入、人居環境、農民素質、農村道路、社會事業、農村社保、文明風尚和民主政治等10個方面提出了新農村建設具體量化指標;江蘇省戴南鎮社會主義新農村建設量化指標體系，涵蓋了糧食自給率、農業技術進步貢獻率、農村小城鎮人口比重、農村居民人均可支配收入、農村居民恩格爾系數、農村生活用汽車擁有率、農村合作醫療覆蓋率、農村養老保險覆蓋率等24項具體指標。從上述指標體系來看，各項指標體系內容都各有側重，帶有明顯的部門治理和管理特色，如，環保部制定的指標體系中環境指標占到73%，農業部的指標體系經濟指標占到65%，新農村建設指標體系主要側重于“三農”問題的解決。如果簡單地沿用這三種指標體系來對農村生態文明建設狀況作出評價，顯然存在著嚴重缺陷。農村生態文明作為新型文明形態，是以“人與自然”關系和諧、資源環境可持續發展為目標的社會整體性發展方式和觀念的變革，需要科學掌握生態規律，發揮人的積極主動性。因此，指標體系的建設也需要突破部門體制界限，將生態文明理念融入農村生產生活的各個方面。
三、構建農村生態文明指標體系應關注的基本問題
在理想的狀態下，指標體系應當能夠反映對象的特征、系統結構、功能和驅動力等關鍵信息。農村作為由自然、經濟和社會文化等多個范疇組成的特殊區域，生態文明指標體系的構建，應當有其特殊的目標和功能要求。
(一)邏輯維度
邏輯維度是指標體系設計的基礎和基本思路。目前，最常用的指標體系構建模型有壓力—狀態—響應(PSR)、驅動力—壓力—狀態—影響—響應(DPSIR)和驅動力—狀態—響應(DSR)三種，其指標的組織和結構是基于因果關系鏈形成的，其中后兩種適用性更為廣泛。然而，生態文明建設的評價指標體系不僅反映生態系統的因果關系，更強調“文明”的社會屬性。生態文明作為一種文明形態，并不僅僅體現在生態上，更主要的體現在人的文明上，［6］即發揮人作為行為主體的主觀能動性和對其行為的改造，即發展方式和思維的轉變。較之城市，農村經濟和社會建設整體落后，因此生態文明建設不是單靠保護環境就可以實現的，要實現廣大農村地區人與自然的和諧發展，必須堅持社會生產、生活方式等全方位的生態化變革，這也是實現生態文明建設目標的直接途徑和主要內容。從系統論角度分析，生態文明建設并非完全獨立的結構，它離不開經濟、政治、社會、文化的支撐。黨的十報告第一次提出經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設緊密交融的“五位一體”的中國特色社會主義建設總體布局，為國家生態文明建設新時代作出了全面的戰略部署?！拔逦灰惑w”的總體布局不僅系統反映社會文明的整體，同時也是生態文明建設途徑和動力機制。農村生態文明建設是一個基于發展的動態開放系統。農村生態文明系統建設的動力機制來源于自然和社會兩個方面:自然力的源泉是生態系統本身能量流動產生的物理、化學和生物過程。社會力的源泉來自于四個方面，一是經濟杠桿;二是權威力量;三是文化驅動;四是社會保障。農村自然生態系統的自我調節和修復能力為農村生態文明建設提供了強大的自然動力。在以人為主體的大社會系統中，農村生態經濟的發展為生態文明建設提供了物質和資金基礎，并通過市場競爭刺激經濟主體改良生產方式;農村政治權威是維持復雜生態系統組織和功能有序適度運行的必要工具，是引導人與自然共生發展的外在約束力;農村文化建設通過行為意識培育來激發人與自然和諧共生發展的力量，是生態文明建設的精神動力;社會建設通過合理配置公共資源，促進人自身和諧發展和社會公平，為生態文明建設提供穩定的外在環境和人力資源。自然力和社會力的耦合推動著農村生態文明系統的形成和發展。
(二)時空尺度
生態文明作為一種文明形態，也具有相對性和絕對性相統一的特征，生態文明建設必須結合區域社會歷史文化背景。中國農村占國土面積的70%以上，在時空上呈現出多樣化的特點。時空差異的形成既受自然條件、區位特征和原有社會經濟基礎的影響，也受到來自國家政策導向和市場化進程中產業聚集等政治、經濟規律的作用。這種差異表現在東中西部的農村經濟發展水平、社會結構變遷、風土人情等文化因素之中。然而，在差異的背后，中國農村卻也面臨著一個完全相同的大的時空背景:從歷史時段上看，我國正處于社會轉型時期，農村社會也正在經歷一場新的變革，這種變革首先表現為社會經濟發展方式的改變。工業化、現代化建設為農村發展帶來了巨大機遇的同時，高消耗高排放高污染的粗放式經濟增長方式和奢侈浪費的現代消費方式嚴重破壞了農村生態系統的平衡。因此，農村轉型的關鍵在于發展方式的轉變，而生態文明為此指明了轉型方向，發展綠色農業、節約資源、保護環境，構建人與自然和諧發展的關系是當前農村建設共同的任務。從空間功能上看，按照《全國主體功能區規劃》的要求，廣大農村地區作為國家的農產品主產區和重點生態功能區，屬于限制和禁止開發區域，其功能定位是增強農業生產能力，實現居民安居樂業，保護生態環境健康，構建人與自然和諧相處的空間格局。為此，生態文明指標體系應緊扣當前農村社會、經濟、生態發展的時空背景，在考慮區域差別、生態類型等空間差異的基礎上，選擇具有普適性、代表性的指標，同時考慮到不同地域數據的可比性，統一指標來源。
(三)篩選原則
農村生態文明系統是一個大系統，包含的因子很多，其指標體系須圍繞農村生態文明的建設規律和要求選擇若干因子作為評價指標。農村生態文明指標體系的內容，不僅是由環境質量因素組成，而且是包含體現生態文明的社會因素及個體行為、意識因素等在內的，由眾多屬性組成的多維多層向量。農村生態文明指標體系的頂層是目標層，一級指標由各子系統(維度)構成。應按照指標體系的上下層之間關系，結合農村生態文明系統特征，遵循系統性、代表性、實用性原則，借鑒現有相關指標體系研究和實踐的有益經驗，創造性地篩選指標體系內容。系統性原則。農村生態文明建設是對農村生產、生活和生態的系統提升和轉型，指標內容不僅要覆蓋農村生態系統的各個方面，全面綜合地反映農村生態文明的發展特征和發展狀況，還應該反映子系統之間的互動關系，挖掘它們之間的耦合關系。代表性原則。農村生態文明建設涉及面廣、內容豐富，可選擇的指標非常多，為便于操作，應當選取代表性強、獨立性強的指標，盡可能用少的指標全面、綜合、準確地反映農村生態文明建設的目標，便于管理者、決策者和公眾理解。因此，從指標構成看，既要反映當前農村生態文明的具體表現和發展現狀，又要反映其所處的階段;從指標概括的內容看，既要反映現實情況，又要能反映相關事物發展趨勢。實用性原則。我國農村生態和環境的統計起步較晚，往往使評價指標無法獲得具體數據來源支持。因此，應從定性和定量兩個方面積極探索，系統把握相關問題，區分定性指標和定量指標、必達指標和參考指標，兼顧地方差異和公平性，綜合反映農村生態文明目標，使選取的指標具有可測量、可比較性。
四、農村生態文明指標體系框架的構建
立足農村生態文明的內涵和目標，以及指標體系建設的邏輯維度和時空特點，遵循系統性與區域性、綜合性與代表性、導向性與創造性相結合的指標篩選原則，吸收當前我國現有相關理論和實踐經驗，本文從生態經濟、生態政治、生態社會、生態文化和生態環境五個方面嘗試構建農村生態文明建設指標體系框架。
(一)生態經濟
經濟活動是人類干預自然生態最直接的表現。農村經濟成分復雜，但仍以種植和養殖為主的農業作為基礎產業，鄉鎮企業、服務業作為農村經濟的組成部分，逐漸實現了規范化經營和集約化管理。農村生態經濟建設旨在提高居民生活質量的同時，將生態理念融入經濟過程，優化產業結構、轉變粗放型污染型生產方式。因此，從發展水平、生態效益和產業結構等方面對農村生態經濟系統提出建設目標，主要選取生態農業產值、單位產值能耗、農業資源綜合利用率、綠色產業增加值、農業集約化水平、種植結構多元性評價等指標。
(二)生態政治
生態政治是生態文明與政治文明建設的有機結合，是生態環境和社會政治相統一的宏觀系統，其核心內容是在健康的政治體制下，以實現公共生態利益作為最高價值訴求。生態文明建設長效機制的形成也有賴于民主政治框架下，由政府、市場和公眾共同參與、管理和監督的生態法制體系。而缺乏政治關注、法治匱乏、監管不力和城鄉生態不公等問題是目前導致我國農村生態惡化的重要因素。因此，從生態管理、法治建設和公眾參與等方面對生態政治進行描述，可以選擇鄉村環境管理能力建設(包括人員配置、財政資金保障、設備完善程度等)、生態政績考核制落實情況、生態法治執行狀況、生態自治村規民約完善率等多項指標。
(三)生態社會
當我們把生態社會作為一種實際的社會發展中的任務時，它是狹義的，即把“建設生態社會”作為與經濟建設、政治建設、文化建設并列的幾大建設任務之一。在生態文明建設過程中，生態社會本質是人類群體共同積極為構建人與自然和諧關系提供良好的社會環境和保障體系。當前影響農村生態文明建設的社會因素主要是人口素質、社會公平問題，包括社會公共資源的分配和自然資源利益的分配不公。因此農村生態社會建設要注重解決人口自身的生態化發展和社會公共資源的公平分配和問題。建立符合現代農村發展的人力資源培養和配置機制;完善符合市場配置規律的社會保障制度;完善社會管理和公共服務，包括電力設施、道路、通信、教育醫療等公共設施和服務體系等都將為農村生態文明建設提供穩定的社會環境。從生態民生保障、社會關系和諧、社會結構合理等方面進行描述和評價，可以選擇公眾對環境質量的滿意度、社會保障覆蓋率、環境案件發生率、村莊環境宜居程度、義務教育普及率、道路等基礎設施建設程度等指標。
(四)生態文化
從人與自然關系的視角理解，文化是人類適應自然界生存、享受和發展的主要方式和表現形式。生態文化作為生態文明的精神要素，包括了生態哲學、生態道德、生態教育、生態藝術等多種表現形式。農村居民對生態文明的普遍認同和意識的養成，是促進人與自然和諧共進，并轉化為自覺行動的基石。我國長達2000多年的農耕社會發展史，并不缺乏人與自然的親和友善的鄉土風俗。然而在市場經濟沖擊下，有些“崇尚自然”的習俗走向了沒落。農村生態文化建設需要通過教育和示范引導來實現。因此，從文化培育、生態科技和生態意識等方面進行考量，可選擇鄉村生態民俗(古村、古樹、古遺址、宜居文化等)保護情況、生態教育情況、生態科技創新能力、生態文化宣傳措施(利用報紙、雜志、廣播、電視等傳統媒體和互聯網、手機短信等新興媒體及時傳播科技和文化知識)、生態安全意識、公眾綠色行為(節能、節水、綠色出行)意識等指標。
(五)生態環境
優美健康的生態環境是農村生態文明的首要目標和最直觀的表現形式。農村生態環境系統以生物結構和物理結構為主線，優美健康的農村生態環境需要依靠自然生態環境自我修復力和人工防護措施。首先，大氣、土壤、水、生物等環境要素處于健康狀態，可以選取生物多樣性指數、森林草地覆蓋率、功能區達標率、水源水質達標率等指標進行評價。其次是人工防護措施到位，防治生態環境污染，可以選取水土流失治理率、污染土壤修復率、農業面源污染治理率、生活垃圾分類、無害化處理率、主要污染物排放強度削減率等指標進行評價。
篇8
【關鍵詞】山區河道；生態建設；工程治理
安吉縣地處浙西北部山區、天目山北麓，是一個山區縣，主要以山地、丘陵、崗地和平原四種地貌為主。其中東南部地區主要為山區，中部為丘陵區，西北部主要以崗地為主。西苕溪流自西南向東北流經全境，在下游形成沖擊平原，整個地勢呈西南-東北走向，在西苕區處呈“畚箕形”。安吉縣境內的水系呈發射狀分布，全縣共有河道1264條，并以山區性河流分布為主，由于源短流急，每年梅雨、臺風季節水位暴漲，枯水季節河水干枯。近年來，實施生態河道建設，特別是2008年安吉縣拉開“中國美麗鄉村建設”序幕以來，對河道生態環境整治要求更高。在山區河道治理過程中，對河道現狀存在的問題進行分析，通過各種護岸材料和不同形式的技術處理，對進行建設整治，修復岸坡生態系統，在確保河道安全的前提下，達到“水清、流暢、岸綠、景美”的要求。
1 山區河道存在的問題
（1）以前河道建設過程中，考慮安全因素較多，忽略對河道的生態環境建設的考慮，從而對河道產生很大的影響。
（2）隨著社會經濟的發展，人為活動不斷的增加，現有竹林開墾施肥，農田大量使用農藥化肥，許多河道周邊的植被遭到破壞，造成河道水質養份增多，水體污染，水生生物多樣性得到破壞。
（3） 由于農村產業結構的調整，沿河兩岸農田改種經濟作物數量增加，以及新農村建設進程的加快，對現有河道的防洪要求更高。原有河道的防洪標準和河道沿線的生態環境不適應現代社會發展的需要。
2 山區生態河道建設的思路
對山區河道進行生態建設治理，是確保山區生態可持續發展的重要工作。在河道治理過程中要明確工作重點，在確保河道安全的基礎上，結合水土保持和生態河道的建設要求對其進行相應的綜合整治。
2.1 轉變山區河道治理的生態理念
長期以來在山區河道的治理中注重其護岸的結構安全，河道沿線的干部群眾對土地的要求高，土地與河道爭地，導致在河道治理中其設計被人工化和渠道化，使河道的形式單一，多采用硬質護岸結構，一些彎曲的河段被取直，破壞了原有河道的生態系統的穩定性，使許多生物喪失了生存的條件，使河道中原有生物多樣性受到破壞。而且由于污水和垃圾對河水造成一定的污染，使河道內的水質變差，河道失去了生態功能，人們都會遠離河道。在山區河道治理中，必須使鄉村干部和當地群眾轉變觀念，適當退地還河，同時要改變在沿河種植草皮、苗木進行綠化就是生態的錯誤思想，要從保護和修復河道生態系統入手，恢復山區河道的自然生態功能。
2.2 加大環境綜合整治力度
近年來，安吉縣在改善生態環境建設上加大了投入，加強污水處理設施建設，城鄉污水處理率達92%，城鄉所有工業園區均集中建設污水處理廠，強制關停32家無法處理污水的企業。開展農業面源污染治理，嚴格控制化肥農藥使用，推廣測土配方、秸稈還田、使用有機肥，清潔農業生產技術覆蓋率達90%。加強森林資源保護，實行生態公益林補償機制。
2.3 分河段制定河道建設和治理方案
山區河道兩側為農田或村莊，在治理過程中須考慮當地群眾的實際和生產生活的需要，在保證基本防洪要求的前提下，以生態、實用、經濟為主，選擇不同的河道斷面形式和護岸結構。
2.4 應用新技術新材料治理山區河道
山區河道比降大、水流急、沖刷嚴重，河道兩岸需要采取必要的材料進行防護。近年來，安吉縣加大了生態環境整治力度，關停了一大批產石場，石塊等護岸材料短缺。在河道治理過程中需要應用混凝土生態球、生態砌塊、賓格網、三維土工網等新技術新材料，以解決護砌材料緊缺的問題。
3 山區河道生態建設的技術措施
安吉縣利用獨特的自然環境，在鄣吳溪、五鶴溪、景溪等山區河道建設和治理中，采用不同的河道斷面形式和護岸結構對河道的生態系統進行修復。
（1）堅持遵循自然的準則，在保持河道原有走勢的基礎上，對河道比降小的河岸作拋石固腳、整理岸坡等改造，在岸坡種植草皮或根系發達、抗水性較好的植物，比如高羊茅、苜蓿等草本植物【2】，保護岸坡防治沖刷。
（2）在河道兩側以農田為主的河段，采用擋墻基礎與護坡相結合的復式結構，在近年整治的河段中，采用榮勛擋墻、生態袋、生態混泥土砌塊、格賓網灌塊石擋墻、生態混凝土球等通透材料。
（3）在河道兩岸以村莊為主河段，采用大河卵石或塊石等材料修復原有護岸，基礎以漿砌和混凝土為主，確保護岸基礎的穩固，上部采用賓格網和漿砌塊石等材料。
4 鄣吳溪河道生態建設實例
4.1 工程概況
鄣吳溪位于安吉縣西部山區，現有河道寬度17.6～60.2m，河道平均坡降0.0134。洪水暴漲暴落，淤積嚴重，雜草叢生，護岸設施還不完善，基礎埋深淺，部分護岸基礎底高程高于現河底高程。2010年對河道進行綜合整治，改造河道護岸10.989km，護岸采用以下幾種斷面型式。
4.2 工程設計
（1）對于河道坡降不大的河段，采用坡腳漂石固腳和坡面植物措施保護的復式斷面，植物采用喜樹、龍爪槐、杜英、垂柳、紫荊、水竹、狗牙根等。局部地段為滿足抗沖要求，在坡后新建漿砌塊石擋墻。距擋墻頂1.0m～1.5m位置設置沿河親水平臺和步道。
（2）對于現狀已建有砌石護坡，但因砌石護坡年代較長，景觀效果較差的河段，設計在現有護坡面上重新覆土后種植植物，同時在現有的護坡面開洞新建樹池，坡腳采用漂石固腳。
（3）當河道坡降大、流速快的河段，護岸下部采用榮勛護坡磚護坡，護岸高1.8m，護坡頂設寬1.5m平臺，平臺以上至堤頂采用植物措施護坡。榮勛護坡磚厚0.1m，護坡底部設M7.5漿砌塊石基礎，基礎高1.2m，頂寬0.6m，底寬1.04m。上部植物措施采用桂花、垂柳、紫荊、水竹、狗牙根等。
（4）為滿足群眾休閑、生活需要并與當地地域文化相結合，在每條河道上村莊附近布置河道生態景觀示范帶，示范帶一般由親水平臺、沿河步道、花壇、娛樂設施、綠化及相應的文化設施等組成。沿河建設長臺階，便于群眾下河親水，步道平面采用卵石或人行道板鋪裝。
4.3 工程效果
水利工程措施和植物措施相結合對鄣吳溪河道進行集中治理，使得河道岸坡抗御洪水的能力增強，河道內水流自然，河道岸坡和周邊環境得到有效改善；河道經過綜合整治后，水生動植物增多，水環境有所改善，水質也明顯變好；山區河道通過治理和生態修復，提高了河道行洪能力，美化了河道環境。
5 結語
山區河道生態建設和治理是一項長遠發展的過程，在具體的河道工程建設中要結合河道實際情況和當地發展需要，對河道進行全面綜合的治理才能促進區域生態、經濟可持續發展。
山區河道在生態建設和治理過程中，盡量保持原有河道的自然特性，減少裁彎取直，降低流速；在護岸材料選擇時，應考慮抗沖刷能力強，整體性好，易透水的材料，給水生生物是人非營造良好的生存空間；岸坡植物應選擇適應性強的本土地植物，提高植物的成活率，降低工程造價。
參考文獻：
篇9
關鍵詞：綠色城鎮建設;對策;杭州
早在2013年，住房和城鄉建設部《“十二五”綠色建筑和綠色生態城區發展規劃》就提出，“十二五”時期要將綠色化的理念貫穿于我國城鎮化快速發展的建設進程中，充分體現新興城鎮的后發展優勢，建設綠色生態城區，實施適應當地發展要求的環境友好型、生態文明型城鎮的建設路徑。近年來，杭州市十分重視綠色城鎮建設，對綠色城鎮建設進行了探索，積累了一些經驗。
一、杭州市綠色城鎮建設的主要特點
1. 依靠中心鎮來推進杭州的綠色城鎮發展。2010年8月，杭州市了《以新型城市化為主導進一步加強城鄉區域統籌發展的實施意見》，要求以新型城市化為導向，來進一步發展和完善杭州市區、縣（市）城和中心鎮，發揚“強城帶鄉、強工補農”的引領與示范作用，大力發展和培育中心鎮及小城市。把建設中心鎮作為推動新型城市化的堅實基礎，統籌城鄉和區域發展的各項戰略節點，形成產業集聚以及集約發展的良好平臺，成為公共服務均等化的重要載體。2014年1月，杭州市委書記龔正在杭州市委地十一屆六次全會中指出，要著力實現城鄉一體化均衡發展的格局。在發展的過程重要堅持以人為本、優化布局、生態文明、傳承文化的原則，借鑒杭州市新一輪的城市總規修訂版，來建設城鄉一體、鄉村疏朗、城市緊湊、功能配套齊全的網絡式、組團式、智能型城鎮體系。到2015年，逐步增強中心鎮的集聚功能，扎實推進各中心鎮的公共服務和基礎設施建設，中心鎮的特色日漸凸顯。同時，城鎮的各項功也得到進一步拓展和提升，絕大部分中心鎮應建設成為有著強大輻射和集聚功能的區域經濟中心，成為了杭州進行綠色城鎮建設的重要基礎。
2. 提升垃圾處理水平來助推綠色城鎮發展。在城鎮垃圾無公害化方面，杭州市政府在2009年提出了“焚燒為主、填埋為輔;直運為主、中轉為輔;分散為主、集中為輔”的城市垃圾處理原則，在杭州主城區范圍內提倡垃圾清潔直運，創建垃圾“集疏運一體化”的格局。同年，在進行一系列試點運營之后，在全市推行實施了清潔直運，打造具有引領與示范效應的城市垃圾處置方式。2010年9月起，杭州市主城區全面實施垃圾清潔直運，并完成20座中轉站提升改造，將此打造成民辦實事項目。在污泥無公害化處理方面，全市主要在主城區、蕭山區和富陽區建成焚燒發電、脫水發干、建材利用等污水處理廠污泥處理設施。城鎮生活垃圾和污泥處理水平的顯著提升，成為了杭州進行綠色城鎮建設有利保障。
3. 通過美麗鄉村和魅力城鎮促進綠色城鎮建設。通過引導推動中心鎮依托特色產業、自然山水和歷史人文資源營造發展特色，涌現出余杭塘棲為代表的具有江南水鄉特色的大都市組團中心鎮、以桐廬分水為代表的特色產業集聚型中心鎮和以淳安姜家為代表的休閑旅游（現代農業）型中心鎮等一批地方特色突出、田園城鎮風貌獨特、生態環境功能健全、江南風情鮮明的富有魅力的美麗城鎮。2013年10月，全國改善農村人居環境工作會議在桐廬江南鎮召開，以桐廬為代表的人居環境改善經驗獲首肯，成為全國矚目樣板。
4. 改善自然生態環境來打造人文歷史村鎮。浙江省“五水共治”項目啟動以來，使得杭州市轄區各村鎮的水污染防護及治理有了飛躍性的改善。杭州市新增并打造了康橋新開河、西環河等5條生態示范河道，并計劃在2015年年底前，杭州將全部消除市內所有黑臭河道。同時，還加快推進城鎮集中供水覆蓋農村實踐工作，督促推進流域水環境政治工作。杭州因水得名，繼2011年6月，西湖成功申報世界文化遺產之后，2014年6月，中國大運河又被列為杭州第二個世界文化遺產。杭州市目前有2處世界文化遺產，3處國家級5A景區，2處省級風景名勝區，風景名勝旅游資源充足，形成了世界遺產和國家級、省級、市縣級風景名勝資源保護體系。再這樣的背景下，使得運河周邊的中心城鎮，比如塘棲鎮以“繁榮運河水鄉文化，復興塘棲千年古鎮”為重點發展目標，計劃在“十二五”期間，與時俱進、把握住運河申遺成功的歷史機遇，以”綠色城鎮建設”為契機，以“杭州威尼斯”為文化背景，以塘棲的水城項目為突破口，把塘棲鎮建設成以休閑、旅游、人居為特點的千年水鄉古鎮。
二、杭州市綠色城鎮發展面臨的問題
當前，杭州市綠色城鎮建設中還存在一些問題，總體來看有以下幾方面：
1. 城鎮規劃不全面。缺乏規劃和有力引導，城鎮化建設存在著布局不盡合理、部分地區發展無序化、定位不清晰等問題。許多小城鎮尚未進行科學規劃，已經具有建設規劃的，也存在規劃不全面，與生態發展、綠色發展存在一定的差距。
2. 配套政策不到位。當前看來，政府對小城鎮建設、特別是中心城鎮建設的相關扶持政策力度還稍顯欠缺，在一定程度上阻礙了小城鎮發展，在城鄉統籌發展過程中，許多小城鎮依然處于“不農不城”的尷尬境地。在社會管理和行政執法方面，行政執法和行政管理人員缺編嚴重，行政審批自主度和權限依然不夠。同時，資源的配置要素亟需調整，比如不完善的土地資源供求機制，嚴重制約著小城鎮的發展;像是醫療、衛生、教育、文化等用于發展民生的社會優質資源，過于集中在城區，小城鎮居民難以公平的享受這些優質的社會資源。
3. 用能方式需升級。大部分小城鎮均具有太陽能、地熱能等可再生能源的資源稟賦，經濟社會發展也呼喚可再生能源和新能源的推廣和應用，但是，區域內用能轉型升級的引導、規范的政策不到位，可再生能源建筑應用相關政策和技術標準需完善，生物質能等新能源應用和發展需加強等原因，導致了一些城鎮在建設過程中仍然存在高耗能的現象。
4. 建筑節能需推進。建筑節能和發展綠色建筑是小城鎮建設的重要目標之一。雖然，國家也在大力推進節能建筑和綠色建筑。但是，城鎮建成區既有建筑面積中，節能建筑、綠色建筑的建筑面積（包括居住建筑、公共建筑）的比例偏少，建筑能耗、用能尚需改善，新建建筑執行國家節能標準、既有建筑實施節能改造的進度還需加強，區域內建筑節能相關政策和技術標準也有待完善。
5. 商貿流通需加強。據初步統計，杭州市一些小城鎮建設中還存在城鎮消費品零售總額、第三產業增加值偏低，城鎮商貿流通設施、集貿市場、批發市場、商品配送建設還不夠完善，商貿流通企業發展情況也滿足不了當地經濟社會發展的需要。
三、杭州市推進綠色城鎮建設的對策
1. 撤鄉并鎮為綠色城鎮建設夯實基礎。撤鄉并鎮是城鎮化建設的基礎，客觀上擴大了城鎮的規模，實現人口集聚和建設成本的節約。例如杭州市余杭區瓶窯鎮在所屬地區的撤鄉并鎮中，不但沒有消失，而且與周圍的鄉鎮進行了合并，由五個鄉鎮合并而成。合并之后使得鄉鎮的治理有了新的變化：一是有利于綠色城鎮建設的統一規劃和設計運行;二是使人口更加集聚，為更大范圍地開展綠色城鎮的基礎設施建設創造了有利條件，對于交通、水利、電纜、電信等各類管網的建設更有效率，更好地做到合理規劃，統一建設，長期使用;第三行政機構大幅減少，提高行政管理的效率，進而節約管理開支。
2. 擴權高配為綠色城鎮建設提供動力。在高配的背景下，能夠通過委托及授權的方式，市、區（縣）兩級政府按照“權責一致”、“事財一致”、“需能一致”這三大原則，得以充分放權，像是杭州市余杭區瓶窯鎮的行政級別很高，是縣處級。目前，瓶窯鎮擁有基本的事權和財權，鎮政府的權能得到了增強，盡管政府職能權限稍有不同，但擴權高配在一定程度上解決了鎮級政府獨立審批的權限不足、鎮級政府財政收入的分配不同、鎮級政府土地交易與審批的程序等一系列問題，這些改革極大的促進了小城鎮的經濟與社會發展。
3. 優惠政策改善綠色城鎮發展的環境。社會生產力的提高是發展綠色城鎮的基石，要進一步推進城鎮的產業化。但是如何推進城鎮的產業化發展，需要從自身實際出發，因地制宜，依靠自身優勢來吸引優良資本，實現實體經濟發展和壯大。這就需要地方政府在稅收、用地、用工等方面加大政策的扶持力度。比如杭州市余杭區瓶窯鎮在提供優惠政策方面進行了很好的嘗試：市鎮財政關系按照超基數分成，基數三年不變，超基數的增量部分60%～70%歸鎮;在用地審批上得益于提前的規劃，杭州市每年專門安排中心鎮用地計劃指標。同時，瓶窯鎮的社會事業項目、基礎設施項目和產業項目均以優先納入杭州市和余杭區的重點建設計劃。
4. 專業市場促進產業支撐向縱深發展。在鎮域專業市場的形成過程中，應緊緊抓住區戰略規劃的有利契機，結合自身特色和優勢，加快集鎮基礎配套設施建設;依托現有的工業經濟體系及對周邊鄉鎮的強大輻射功能，帶動人口的大量集聚和商貿的繁榮，從而促進金融、商貿、文化、娛樂、體育等第三產業和社會事業的蓬勃發展，把主要產業發展推向縱深。通過引導生產與經營同類及相關行業產品的生產型或商貿型企業向專業產業園區聚集，形成資金流、人才流、商品流、技術流和信息流等要素的擴散和匯聚，在經濟上支撐和促進了綠色城鎮的發展。
5. 加大城鎮功能完善綠色城鎮配套。綠色城鎮建設的最終目標是服務民生，惠及民生。小城鎮在發展城鎮產業支撐的同時，要促進自身的內涵建設，并建立科學合理的綠色城鎮評價體系，進一步優化和完善城鎮的基礎設施建設，提高城鎮承載能力和社會娛樂活動的多樣性。把群眾的需求作為綠色城鎮化更高質量發展的內驅動力，鎮一級的人民政府應繼續探索、完善以經濟水平、人口質量、基礎設施、公共服務、生態建設等為主要評價標準的城鎮化綜合評價指標體系，提高綠色城鎮建設的內在質量，使得小城鎮在鎮容鎮貌、文化內涵等方面都有較大的改觀;大力發展服務業，使得消費拉動效應更加明顯，進一步增強對周邊鄉鎮的輻射作用。建立和落實有助于城鎮化持續發展的生態評價及補償機制，合理改造老城、建設新城，加大如供水供電網、污水處理網、生活垃圾處理網、道路網等基礎設施建設，完善城鎮的服務功能，為人民群眾提供更多更好的公共服務產品。
參考文獻：
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篇10
精準扶貧工作調研報告范文(一)
為認真貫徹省委十屆六次全會、市委六屆九次全會、縣委十二屆八次全會精神，鄉黨委及時召開黨委會、鄉村干部會等會議，安排布置全鄉精準扶貧、縣鄉村三級新村規劃全覆蓋、幸福美麗新村建設等當前重點工作;現將工作推進情況匯報于下:
一、加強領導，落實責任
鄉成立精準扶貧等當前重點工作領導小組，由黨委書記任組長，鄉長任副組長，班子其他成員及部門負責人為成員，制定了《鄉人民政府精準扶貧開發項目實施方案》;各村成立相應的工作機構，落實各自職能職責，同時加強對鄉村干部進行扶貧的動員、培訓，聯系我鄉工作的縣組織部部長同志就貫徹省委十屆六次全會、市委六屆九次全會、縣委十二屆八次全會精神，專題做了培訓。
二、摸清情況，制定規劃
目前，全鄉共有建卡貧困人口802人，311戶，貧困率為5%。在深入調研的基層上，對兩個精準扶貧村制定3年發展規劃即：《鄉村2015-2017年發展規劃》、《鄉村2015-2017年發展規劃》，同時對全鄉的貧困情況進行了摸底。
三、落實幫扶措施和責任
全鄉311戶貧困戶每戶門口懸掛精準扶貧幫扶信息牌，對致貧原因，幫扶措施，幫扶責任人及責任人電話進行公示，方便貧困戶的聯系。
要求幫扶領導及幫扶干部每周到貧困戶家中進行幫扶次數不得少于1次，每月不得少于4次，及時解決在脫貧過程中遇見的各種困難、問題。
明確幫扶部門責任，鄉政府已制定出貧困戶信息明細表，增收產業培育類由鄉畜牧站牽頭，幫扶領導、幫扶干部配合對養豬、養牛、養羊等建設內容的貧困農戶進行幫扶。農戶環境建設類由鄉農整辦、國土所、房管所牽頭，幫扶領導、幫扶干部配合對硬化院壩、硬化入戶路、危房改造建設內容的貧困農戶進行幫扶。能力提升類由鄉農業服務中心和鄉勞保所牽頭幫扶領導、幫扶干部配合對勞務扶貧、職業教育的貧困農戶進行幫扶?；A設施建設類的有鄉農業服務中心牽頭，幫扶領導、幫扶干部配合對安全飲水、改廚改廁的貧困農戶進行幫扶。
四、抓住時機，把扶貧項目落到實處
省市縣全委會的召開給扶貧開發工作帶來了新的機遇，我們一定要搶抓政策、人才等機遇，落實好方家嘴村、花朝門村、地母啞村等村的生豬、肉牛、白羽肉雞產業.著力推進基礎設施建設，改善群眾生產生活條件。
五、幸福新村建設穩步推進
幸福美麗新村建設，目前已完成養老社區安置近400戶，撤遷釘子戶5戶，落實了小區內部管理制度制定和人員，基本完成村辦公室的整改裝修，新村文化廣場建設正在有序進行，幸福美麗新村建設的各項工作正在有條不紊的進行中。
精準扶貧工作調研報告范文(二)
按照區委《關于深入開展扶貧工作專題調研的通知》精神，我同辦公室的兩名同志組成調研專班，到聯系村樟村坪鎮黃馬河村就精準扶貧工作開展了實地調研。現將有關情況報告如下：
一、黃馬河村基本情況及發展現狀
黃馬河村位于樟村坪鎮西北邊陲，與?？悼h接壤，由原石碑坡、回馬坡、黃馬河等三個貧困村合并而來。全村42平方公里，耕地面積2256畝，共有5個村民小組、528戶1548人。主導產業是傳統的糧油種植和養殖業。2014年農民人平純收入9961元，村集體經濟收入不足5萬元。
近年來，該村兩委班子團結帶領全村人民，齊心協力謀發展，集中精力搞建設，全村經濟和社會事業取得了長足發展。全村共硬化村級主干道28公里，新修村組晴雨通車公路16公里;新建集中安全供水設施8處;新建沼氣池150口;培育牲豬規模養殖戶4戶、山羊規模養殖戶3戶、特種養殖戶3戶(其中，大鯢養殖戶1戶、山雞養殖戶1戶、鴿子養殖戶1戶);發展核桃700畝、高山無公害蔬菜200畝。
由于山大人稀，交通不便，資源匱乏，該村發展還存在很多困難。該村有村級債務43萬元，現有貧困戶171戶333人，其中低保戶65戶，五保戶14戶。飲水困難207戶，土坯房412戶，危房382戶，一個自然村(原石碑坡村)未通水泥路，486戶未通寬帶網，是全區26個特困村之一。
二、致貧原因分析
(一)面上致貧原因
一是村域經濟基礎薄弱。村內無集體企業，20**年集體經濟收入不足5萬元，債務化解難，造血功能差。
二是產業結構調整緩慢。由于地理位置偏遠，山大人稀，交通不便，信息不暢，農民仍用傳統方式耕作，自給自足，經濟發展不成規模，產業結構調整比較緩慢。
三是基礎設施建設滯后。道路交通條件差。供電網絡老化，村內1/3的農戶用電不達標。手機信號沒有覆蓋全村，只有少數農戶安裝寬帶網，村民對外聯系極不方便。全村80%農戶居住土坯房，很大部分已成危房。
(二)貧困戶致貧原因
貧困戶致貧原因很多，集中表現在因病、因殘、因災、缺技術、缺資金、缺勞力、缺智力、供養子女讀書、老齡化、兒孫不供養等。主要原因有三點。
一是因病致貧是主因。在調查中了解到，黃馬河村貧困戶171戶，其中因病因殘致貧的142戶，占貧困戶的83%;缺勞力12戶，占貧困戶的7%。比如，黃馬河村五組的常昌貴，患有癲癇病，妻子患有先天性的精神病，夫妻都是殘疾人，兒子讀初一，家中無任何經濟來源，家庭生活十分困難。
二是觀念落后是根源。調查發現，貧困戶絕大多數年齡偏大，文化程度不高，既無勞動，又無技術，缺乏干事創業的激情，觀念比較傳統、保守，守攤子的思想比較突出。
三是保障不足是誘因。在農村，大病救助、災害救助、農村低保、養老服務等社會保障嚴重不足，標準不高，一旦遇到天災人禍、因病因殘，極易返貧。
三、黃馬河村精準扶貧工作的思考
一是要統一思想認識。要召開村組干部會、黨員代表會，武裝骨干，統一思想，提高對精準扶貧工作的認識，克服項目爭取難、資金籌措難、群眾組織難、短期脫貧難等思想障礙，主動適應新常態，提高扶貧攻堅的主動性和積極性。同時要充分發動群眾，把群眾的積極性調動起來，投入到扶貧攻堅的熱潮中來。
二是要完善發展思路。根據精準扶貧的有關要求，重新調整發展規劃。在產業上，積極探索發展高山蔬菜和特色養殖。在基礎設施建設上要進一步優化方案，把有限的資金用到刀刃上，減少浪費。在發展經濟的同時，更加注重班子建設，村民素質的提高和各種軟環境建設。
三是要充分體現精準。要把工作重點放在一家一戶的脫貧上。根據對黃馬河村貧困原因的分析，要在大病救治、社會保障和土坯房、危房的改造上再加力度，再添措施，使每個貧困戶有飯吃，有衣穿，有安全的居所。
四是要精心謀劃項目。中央發出精準扶貧的號召后，各級將會出臺一系列扶持政策。要能爭取更多的項目、資金，就要認真謀劃項目，并做好項目的前期準備，力爭有較多的項目落地，并產生較好的效益。
五是要保護生態環境。黃馬河村自然環境優美，生態植被良好，在產業發展、項目建設過程中，要注重生態環境保護，避免資源環境的破壞，著力打造天藍地綠、山青水凈、房靚物豐、人和家興的秀美風光，為夷陵區保留一方凈土，為子孫后代留下發展空間。
四、對全區精準扶貧工作的幾點建議
根據在黃馬河村了解到的有關情況，現對我區即將展開的精準扶貧工作提出幾點不成熟的建議。
(一)進一步弄清情況。精準扶貧，重在精準，要在進一步調查摸底的基礎上，準確把握貧困狀況，扶貧才能有的放矢?，F有的貧困村是根據每年年報上人平純收入的多少確定的，貧困戶和貧困人口是根據歷年減少的脫貧戶、人口的基礎上確定的，與實際不完全相符。建議對全區的貧困戶統一設定標準，各駐村工作組進村后，第一件事就是根據統一標準，對貧困戶、人口和致貧原因進行調查摸底，準確識別，把這些基礎數據匯總后，根據貧困戶占全村總戶數的比例確定重點貧困村，然后有針對性地制定精準扶貧工作規劃。
(二)進一步完善規劃。根據全區貧困人口的分布狀況，結合上級關于精準扶貧的相關要求和政策，進一步完善1十N的精準扶貧規劃，即一個總體規劃，外加扶貧搬遷規劃、產業發展規劃、農村危房改造規劃、基礎設施(水電路網)建設規劃、無能力脫貧人口的基本保障規劃等，同時完善相關配套政策，使全區精準扶貧工作有條不紊地順利推進、均衡發展。
(三)進一步突出重點。本次精準扶貧的重點是貧困人群的脫貧，要把百分之七十以上的人力、物力、財力放在一家一戶貧困人口的脫貧上。為此，要突出以下重點。
一是大力發展主導產業。通過扶持產加銷一條龍的農業專業合作組織，帶動農民因地制宜發展主導產業，增加收入，這是治本之策。
二是增加社會保障投入。調查發現，現階段農村貧困人口絕大多數是因病因殘致貧。因此要增加醫療救助的投入，放寬大病救助的條件，提高新農合報銷的標準，加強基層衛生事業建設，切實提高農民群眾的健康保障水平。同時要逐步提高農村低保標準，解決貧困人員的基本生活保障問題。
三是大力改善基礎條件。貧困地區面上的貧困有個很重要的原因就是交通不暢、信息不靈。要下決心集中一定資金，進一步改善邊遠貧困地區水電路網等基礎設施，為面上的脫貧致富奠定基礎。
四是適度發展養老產業。由于客觀因素，邊遠貧困地區光棍家庭呈增長趨勢，未來十到二十年內五保戶將大幅增加，鄉鎮福利院要適當增加投入，擴大規模?，F在，子女在外打工掙錢或在城鎮落戶，老人不愿離開農村，農村社會養老也將有一定市場，另外，現在城市居民也有季節性到農村居住的愿望，這將給農村的養老產業帶來機遇，應統籌規劃，逐步發展。
五是統籌考慮扶貧搬遷。扶貧搬遷無疑是精準扶貧的重要途徑。但在調查中我們發現，實行搬遷扶貧難度很大，多種原因不愿搬遷，囊中羞澀無力搬遷，有求于人難以搬遷。要做好搬遷扶貧工作，必須統籌謀劃，綜合施策，核心是三點：①科學合理規劃居民點。②加大對居民點基礎設施的投入。③結合城鄉統籌、生態環境保護、美麗鄉村建設，完善扶貧搬遷的相關政策。做到這三點，然后逐步引導，必有所成。
(四)進一步創新方式?？偨Y以往扶貧的經驗，這次精準扶貧在方式上要有所創新，才能事半功倍，取得實效。具體就是搞好五個結合。
1、政府主導與群眾參與相結合。政府在做好統籌規劃、制定政策、組建專班、強力推進的同時，要充分動員，武裝骨干，發動群眾積極參與扶貧脫貧工作，把群眾發動起來才有不竭的動力。
2、行政推動與社會參與相結合。如在扶持產業發展時，先扶持農村合作經濟組織發展，利用扶貧資金讓貧困戶在合作經濟組織中占有股份，既讓貧困戶受益，又促成合作經濟組織的發展壯大。合作經濟組織發展壯大后，又反過來帶動群眾發展產業。此外在資本下鄉、社會救助、志愿服務等方面，動員和組織好了，潛力巨大。
3、扶貧開發與城鄉統籌相結合。要把精準扶貧工作放在夷陵區全域規劃和城鄉統籌發展規劃中去謀劃部署，在產業布局、項目安排、城鎮化建設上豐富完善、同步推進，不搞成兩張皮。
4、幫助發展與社會保障相結合。在過去的扶貧工作中，重點在幫助貧困地區發展生產，這無疑是正確的。有些貧困家庭，因年老體弱、長期生病、智障殘疾等原因，通過幫助發展不可能脫貧，需要通過提高保障水平、實施社會救助解決其基本生活問題，在這方面要加大投入，完善政策。
