農村特色產業發展存在的問題范文

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篇1

關鍵詞 特色農產品；深加工；現狀；問題；對策；浙江云和

中圖分類號 F326.5 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）15-0328-01

云和縣位于浙南山區，屬亞熱帶季風濕潤氣候，獨特的地理氣候條件孕育了豐富的自然資源，2012年被列為國家級生態縣。豐富的自然資源和悠久的傳統歷史文化發展衍生了大量的具有地方特色的農產品。近年來云和縣特色農產品產業初具規模，在促進農業經濟發展中作用顯著，但產業附加值不高，極大地制約了特色農產品的產業發展與效益提升，亟需加強農產品深加工，提高產品附加值[1-2]。

1 云和縣特色農產品現狀

1.1 食用菌產業

食用菌是云和縣傳統產業，早在1 800年前先人們就采用“砍花法”種植香菇，通過千百年的技術革命人類已撐握食用菌的人工種植技術，特別是近幾十年來代料香菇種植技術的推廣應用，使食用菌成為云和縣農業的支柱產業。2013年全縣食用菌總產量為6 440 t，產值2.82億元，占農業總產值的44.2%。并已成功研發了杏鮑菇、茶樹菇、金福菇、滑子菇等10余個珍稀菌品種[3-4]。

1.2 茶葉產業

云和茶園主要集中在石塘鎮朱村一帶，全縣20年前茶園面積僅有400 hm2左右，現在發展到2 533.33 hm2，增長了約6倍；全縣從事茶產業的有6 000余人，有10余家茶葉加工企業；同時該縣還積極打造“云河綠羽”“仙宮雪毫”“金枝玉葉”等品牌，茶葉產業對云和縣的農業經濟發展發揮了較強的推動作用。2013年全縣茶園總面積為2 533.33 hm2，總產量805 t，總產值達1.10億元。

1.3 雪梨產業

雪梨為云和縣名果，至今已有540余年的栽培歷史，在全國市場都有較好的口碑，銷售業績高。云和雪梨作為浙江省的三大傳統名梨之一，具有果大汁多、肉細味甜、爽脆美味等優點，產品暢銷全國各地，在各大超市賣場廣受歡迎。目前全縣栽培面積已達1 440 hm2。

1.4 板栗產業

板栗產業發展勢頭較好，以科技示范園為引領，帶動全縣板栗產業發展，由于經濟效益高，全縣合力推動產業發展、品種開發，板栗經濟逐漸成為推動云和縣農村經濟發展的重要方面。尤其是近年來由于食品基地項目的建設、無公害板栗標準的制定與推廣，云和板栗的質量及產量得到了極大的提高。據統計，目前全縣有板栗2 000 hm2以上，從事板栗種植的農戶有5 000余戶。

1.5 有機魚產業

云和縣是漁業大縣，水域面積3 466.67 hm2，水域范圍內水質優良、光照充足、水面開闊，適宜于漁業生產。2013年，全縣水域養殖面積達2 733.33 hm2，其中水庫養殖2 233.33 hm2，各類水產品產量4 050 t，實現漁業產值5 800萬元。近年來，云和縣大力發展漁業品牌，不斷提高有機魚的知名度。

2 云和縣特色農產品深加工存在的問題

2.1 農業龍頭企業與合作社規模小，數量少

目前，云和縣共有10余類農產品加工企業，其中食用菌類加工企業有13家，茶葉類加工企業有10余家，水果生產銷售企業有7家，有機魚類加工企業有3家，禽類養殖銷售企業有3家，蔬菜加工銷售企業有5家。但經營規模較小，品牌效益不高，并且生產成本較高，競爭實力不強。

2.2 加工技術與裝備落后，增值水平不高

云和縣農產品加工還停留在貯藏、保鮮和初加工，深加工產品少，深度開發的產品更少。農產品附加值不高，不利于提高農產品經營效益。

2.3 品牌建設混亂

如茶葉產業，全縣就有天恩、仙宮雪毫、云禪、梅之源、山里人、天成、高山阿婆等企業、合作社，創建有“金枝玉葉”“秀山翠羽”“云河綠羽”“山里人”“仙宮雪毫”等多個品牌。同類型的產品品牌多且雜，品牌定位不高，難以推廣，不僅不利于提高產品的市場競爭力，而且會浪費大量人力、物力資源[5-7]。

3 云和縣特色農產品深加工對策

3.1 推進資源整合

一是加速品牌整合。加快品牌整合步伐，將全縣同類型農產品繁雜的多種品牌進行整合，確定全縣統一的品牌定位，形成產業發展規模，同時制定統一的生產加工標準規程，并完善產品質量保障體系。在做強農產品品牌的同時，可適當開發同一品牌不同系列的產品，以最大限度地增加產品附加值。二是整合研發力量。農產品深加工由于涉及面較廣，需全面統籌發展，例如云和雪梨酒曾獲巴拿馬國際博覽會銅獎，市場前景廣闊，但目前仍未有雪梨酒的規模化生產。應積極與科研院所聯合研究，借助現代生物工程技術，開發經濟效益高的新型雪梨酒產品，必能提升雪梨的經濟價值和保健價值，為云和縣經濟注入新的生機與活力。

3.2 招商引資，加大投入

要進一步加大農產品加工業招商引資力度，力爭使更多的外來企業和商人參與農產品加工業，提升產業化水平。依托本地特色農產品的優勢，引進一批加工技術成熟、實力強大的企業進行特色農產品深加工。鼓勵企業、大戶、經營能手進行土地承包經營權流轉，發展農產品產業基地。

3.3 加大對龍頭企業和農民專業合作社的扶持力度，發揮龍頭企業帶頭作用

進一步加大對龍頭企業的扶持力度，可以從以下幾個方面進行。一是在財稅政策上扶持。對于示范引領作用較強的龍頭企業，給予一定的企業所得稅減免。二是在貸款政策上扶持。目前許多龍頭企業由于資金匱乏而難以擴大規模、發展自身實力，因而也不利于其示范帶頭作用的充分發揮。因此，應設立農業產業化項目專項貸款，扶持重點龍頭企業的發展與壯大。

3.4 積極推動地方特色農產品向旅游商品深層次開發

特色農產品是旅游資源的一部分，是旅游商品的重要組成部分。對特色農產品開發力度應集中于與旅游文化主體相吻合的產品，這樣既可借旅游地名聲為農產品宣傳，又有利于旅游地的推廣，是一個雙贏的開發項目。推動具有地方特色的農產品向旅游商品的深層次開發，既能豐富旅游文化內涵，又能推動該區農產品深加工產業的發展。

4 參考文獻

[1] 陳月玲.我國農產品深加工存在的問題及建議[J].中國新技術新產品，2010（1）：233.

[2] 朱維軍.農產品加工業與農業產業化[J].農產品加工：學刊，2009（7）：71-73.

[3] 劉春泉.江蘇省農產品加工業發展的戰略思考[J].江蘇農業科學，2007（5）：22-25，99.

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[5] 王俊平，王碩.我國農產品深加工的發展前景與措施[J].中國食物與營養，2009（4）：32-34.

篇2

【關鍵詞】維西縣 特色農業 金融 路徑

一、維西縣特色農業發展的基本情況

維西傈僳族自治縣位于云南省西北部，迪慶州西南端，“三江并流”腹地。全縣總人口15萬多人，有傈僳、漢、納西、白、藏等民族。轄10個鄉（鎮）3個居委會、79個行政村，農村人口占91%。境內海拔3000米以上的山峰有164座，平均海拔2340米；有河流263條，高山雪融湖28個；氣候冬長無夏，春秋相連，僅有冷暖、干濕和大小雨季之分，年平均氣溫11.4℃。高低懸殊的海拔，分布不均勻的光、溫、降水，形成了特殊的立體氣候，適合各種植物生長。近年來，在政府的引導下，傈僳族農戶積極開發特色資源，大力發展特色農業，取得了很好的經濟效益和社會效應。

（一）藥材產業發展初成規模

近幾年來，維西縣按照發展高原特色農業的要求，結合境內地貌和氣候特點，充分發揮行業優勢，引導、扶持農民發展藥材產業，讓農民實現增收致富。截止9月末，維西信用社向137戶藥材種植戶累計發放638萬元，余額588萬元，農行向藥材種植戶發放貸款24萬元。目前，全縣中藥材種植面積達到20000畝，農民人均純收入由1500元增加到2700元，個別基地還成立了中藥材種植協會，通過“農戶+公司”形式，一方面解決銷了路難問題，一方面將規模做大。

（二）冰葡萄產業發展步伐加快

葡萄種植是一項高投入高回報的產業，技術要求比較高。葉枝鎮政府將美國高產葡萄引入葉枝，同時塔城引入了冰葡萄，并建立了葡萄種植示范基地，以公司+農戶+基地的模式發展葡萄種植。維西縣金融機構結合實際情況，積極支持地方經濟發展，截至9月末，向95戶葡萄種植戶累計發放269萬元，余額254萬元。到目前已有72戶種植冰葡萄470畝，畝均收入2800余元，現庫存總苗木價值達70余萬元。葉枝鎮梓里村目前種植面積達320多畝，年產葡萄32萬多斤，畝均收入2900余元。

（三）核桃產業發展取得成效

為切實加快核桃基地建設步伐，截止2012年9月末，信用社轄內11個網點累計辦理金碧惠農卡80張，發放小額信用貸款120萬元，縣農行向核桃種植戶發放貸款18萬元。較好的解決了農戶難找保證人的情況，解決了農戶的資金需求。值得一提的是，在塔城信用社的大理支持下，哈達村大力發展泡核桃種植，全村共推廣種植100多畝，并建設了苗圃基地30余畝，目前已完成泡核桃苗的嫁接移栽32畝50萬株。同時哈達農莊資產經營有限公司通過從漾濞縣引進技術人員，積極開展泡核桃苗的嫁接移栽，目前儲備有價值170余萬株的苗木，總價值達到30余萬元。

二、維西縣特色農業發展產生的效應簡述

一是促進了農業產業結構調整，增強了產業發展后勁。特色產業的發展，使農業產業結構得到進一步優化，推動了傳統農業向現代農業的轉變，增強了農村經濟的發展后勁；二是拓寬了農民的收入渠道。特色農業的發展，農民由過去的單一經營收入向現在的多種經營收入轉變，收入渠道不斷增多，收入不斷提高；三是培養和鍛煉了一批農村致富帶頭人。從哈達村民小組、梓里村民小組的情況看，通過特色產業的發展，全村涌現出了一批致富帶頭人，他們在自身致富的同時，也帶動了全村百姓的增收致富；四是特色農業的發展，直接帶來百姓思想觀念的轉變。百姓在培育、發展特色產業的過程中，傳統的思想觀念正在悄然發生變化，商品意識、科技意識增強，勞動者的技能得到提升。

三、維西縣特色農業發展存在的主要問題

一是生產規模小，產業化起步晚，產業鏈條短，技術含量低，規模化和集約化程度不高，由于企業還處于創業初期，受生產技術、資金、市場等因素影響，短期內難以做大做強。特色產品在市場上難以占領優勢地位、未形成規模效益。經營方式以粗放型為主，生產較為分散，水準參差不齊。生產加工工藝落后，新產品、新品種研發不足，影響市場競爭力和特色資源的有效開發。二是缺乏有效的融資渠道。因從事特色農業主體缺乏自身資金、技術含量不高、經營管理水平相對較低，政府和銀行對其資信把握不足。同時，特色農業本身招商引資項目少，造成政府投入有限，信貸投放力度小，融資渠道不暢。三是市場觀念差，產業經營者商品意識、從產品到商品的轉化率低，經營者對市場需求預測不準、市場營銷觀念不強，仍擺脫不了小作坊式的思維模式。四是交通基礎設施相對不發達，一定程度上制約產品的銷路。維西縣大部分村地處山區，交通不便。不少山區，雖然發展特色農產品的地理條件較好，但受交通等因素制約，增產不增收。據調查，今年，由于德維二級公路的修建，導致交通不暢，出產的葡萄因為不能及時出售大部分腐爛在果地，種植葡萄的農戶全部虧損，大部分農戶連日常的家庭開支都成問題。針對這一問題，葉枝信用社、塔城信用社立即組織人員為全部受災農戶辦理貸款展期，切實解決了果農的困難，隨著二級公路的完工，兩處葡萄基地已經開始走上正軌，果農經濟收入也一步步在增加。五是金融機構對特色農業的信貸投放力度不夠。維西特色農業經濟基礎薄弱，資金實力不足，難以實現規模化和產業化、特色化、市場化，銀行對特色農業的信貸投入不能完全滿足其資金需求。銀行對特色貸款也存在一定的顧慮，據調查了解，2004年維登鄉、白濟汛鄉在政府的推廣下種植重樓，農戶與公司合作，信用社累計向農戶發放貸款45萬余元，但經過一年的實踐，由于政府與合作公司的問題，導致藥材公司解除合作合同，農戶種出的重樓找不到銷路，所有投入全盤虧損，無力償還信用社債務，信用社經過長時間催收，只收回部分借款，其余28萬多元全部成為不良貸款，為信用社業務發展造成了重大的阻礙。雖然2012年上半年政府財政資金幫助信用社社消化了該28萬余元的歷史包袱，但信用社社對支持特色產業發展依然貸款存在一定的顧慮。

四、維西縣特色農業發展的支持路徑

維西縣特色產業的發展，政府引導是關鍵，龍頭帶動是重點，金融支持是后盾，三方面相輔相成、缺一不可。要使特色農業產業出效益，就必須走規模化、品牌化的道路，集中人力、財力、資源優勢，把“特色”做大、做強。

政府引導是關鍵。特色農業產業分布面廣泛、涉及面復雜、參與面眾多等因素，要想這一產業得以穩步的發展，沒有政府的統一部署和引導與扶持，實難成為支柱！一方面在調查研究的基礎上，以現有基地為依托，積極發揮基地的引導示范作用，對特色農產品開發加工的企業進行改造，以招商引資、個人獨資等形式，培育一批具有一定規模的龍頭企業。另一方面要搞合作擴大規模。目前，在政府部門的領導下，縣供銷合作社指導成立了維西品貴中藥材種植專業合作社。美洛村360戶農戶中，有136戶加入了合作社，共種植35畝蟲婁、150畝瑪咖、100畝秦艽、100多畝木香。全縣供銷合作社已發展藥材種植專業合作社20個，入社農戶2000多戶，帶動農戶9337戶，約占全縣農戶的1/4，藥材種植面積達到39300畝，年產值9825萬元。下一步，政府應多組織農戶進行專業知識的培訓，通過幾年時間，有計劃地對農戶開展培訓工程，使農戶掌握了3至5項實用技術或技能，提高整體素質。要進一步加大對資源優勢強，產業特色濃、市場潛力大、產品附加值高的特色產業進行重點培育，使之成為產業輻射面廣，能帶動一方百姓致富的重點產業。

龍頭帶動是重點。特色農業龍頭企業一頭連著國內外市場、一頭連著千家萬戶，具有引導生產、開拓市場、深化加工、提供服務的綜合功能，對農業產業化經營具有強大的輻射帶動功能。而龍頭企業發展緩慢，已經嚴重制約了維西特色農業的發展，是目前維西縣乃至全州發展特色農業的桎梏。應樹立品牌意識，加大特色產品研發，通過產品深加工、改進包裝、豐富品種、提高質量、增加附加值，把具有維西特色的各種品牌真正樹起來。龍頭企業應加強企業合作和宣傳力度，利用每年一度的闊時節、火把節等縣內重大節日進行宣傳，提高維西特色優質產品的知名度。鼓勵多種經濟主體投資特色產業，對示范帶動性強、發展潛力大的企業培育成有市場競爭力的龍頭企業。

篇3

城鎮化的發展與產業發展具有十分密切的聯系，良好的產業支撐是新型城鎮化的內生動力和根本保障。當前的城鎮化進程中存在產業層次低、技術含量低、集聚性差等問題，導致產業發展與新型城鎮化發展的內涵和要求不相適應，影響了新型城鎮化的持續健康發展。因此，應積極推進產業結構高度化、產業集聚以及科技創新等發展路徑，從而為新型城鎮化有效發展提供良好的產業優化路徑。

關鍵詞:

新型城鎮化;現代服務業;產業集聚;科技創新

目前，我國城鎮化發展暴露出諸多問題，如市民化進程滯后、盲目追求數量和規模、鬼城現象等。這些問題產生的關鍵在于新型城鎮化的發展缺乏良性的產業優化路徑。本文根據新型城鎮化的內涵及其對產業發展的要求，并結合我國當前新型城鎮化發展中所存在的產業發展問題，提出有利于推動新型城鎮化發展的產業發展路徑。

一、新型城鎮化下的產業發展要求

產業發展會帶來就業數量和空間，從而吸引大量農業勞動力，并實現其市民化身份的轉變，為城鎮化發展提供了重要動力。新型城鎮化的本質是“人”的城鎮化，其“新”體現在由過去的追求城鎮規模、空間的“數量擴張型”模式轉化為更注重產業質量，人本主義的“質量集約型”模式，因此在新型城鎮化背景下的產業發展特征不同于以往城鎮化下的產業發展［1］。但另一方面新型城鎮化又需要相應的產業支撐來作為其發展動力。因此，如何尋找一個良好的產業支撐是新型城鎮化健康持續發展的重要保障。否則，新型城鎮化發展只是美好的愿景。第一，新型城鎮化關鍵在于以人為本，既要實現農村人口生活空間的轉移，也要促進農村人口就業空間的轉移和就業方式的轉變。因此產業的發展要能保證不斷吸收農業人口，拓展就業空間和方式，并不斷滿足人們的多樣化需求，因此一方面不斷加強農業現代化進程，從而解放出更多的農業勞動力，另一方面需要加強城鎮中工業和服務業發展規模、結構和質量，注重產業發展的集聚性，創造出大量的就業崗位，吸引農村剩余勞動力向城市集聚。此外，新型城鎮化下人們的精神層次和文化層次需求會顯著增多，因此需要一個多樣化的現代服務業來予以支撐。第二，新型城鎮化需要一個有發展活力和競爭力的產業來支撐其長期穩定發展。因此產業發展過程中需要通過科技創新推動產業結構高度化和生產現代化，注重高新技術產業的發展及其對傳統產業的知識化改造和提升，并強調各產業的聚集、關聯和協調發展［2］。第三，新型城鎮化是“生態”的城鎮化，強調對資源環境承載力的適應，注重生態文明理念，重視提高土地資源要素集約利用、環保等公共服務設施高效利用［3］。因此新型城鎮化發展強調通過產業結構優化和產業生態化來實現用較少的資源要素消耗獲取最大的效益。第四，新型城鎮化是特色的城鎮化，更強調地區發展特色和文化內涵，因此產業發展要充分立足于當地的特色和比較優勢，要培育城鎮特色鮮明和具有較強競爭力的優勢產業，走一條適合自身特色的產業發展道路［4］。

二、我國城鎮化發展中的產業問題

盡管良好的產業支撐是推動新型城鎮化發展重要動力，但當前城鎮化中所存在的產業問題依然深深阻礙了新型城鎮化發展。第一，我國農業現代化進程嚴重滯后，目前我國農業的發展水平與美國相比相差108年、與英國相比相差150年;就我國國內狀況而言，我國工業勞動力的生產效率是我國農業勞動力生產效率的10倍左右，我國農業現代化水平比我國國家現代化水平低10%左右。這種滯后性在客觀上制約著我國新型城鎮化發展進程和發展水平。具體表現為:農業基礎設施薄弱、技術水平和機械化水平落后、家庭承包責任制導致的分散化經營、管理水平落后等。第二，工業化與城鎮化發展不協調:我國目前大部分地區的城鎮化水平都滯后于工業化水平，資源環境惡化，難以實施綠色生態與城鎮和諧發展格局。工業加工層次低，產業鏈條短，科技含量不高、資源消耗高、環境污染重、人力資源優勢也沒得到充分發揮，最終導致產能過剩現象嚴重，工業整體效益不高，也影響了城鎮化的良性發展。第三，現代服務業尤其是生產業發展緩慢:我國目前服務業總體發展緩慢，而且傳統服務業比重偏大，現代服務業發育明顯不足，在第三產業中的比重很低。服務業規模較為分散，大型服務企業難以發揮引導和示范的作用，缺少現代信息技術的支撐，仍然停留在初級發展階段。現代服務業整體發展水平低下，難以對就業形成較強的拉動率。服務業專業人才缺乏，難以支撐知識密集型的現代服務業發展。第四，產業過于分散，缺乏集聚效應:總體上我國各地區產業集聚程度低、集聚效應不明顯，難以有效發揮產業集聚對城鎮化發展的促進作用。城鎮規模偏小，缺乏與當地自然資源稟賦或者文化基礎相適應的主導產業，產業集聚力和產業競爭力缺失。產業集聚區在城鎮發展中的地位和作用不突出。我國城鎮化的產業集聚區主要表現為工業園區，這些工業園區偏重招商引資、注重基礎設施建設和廠房建設，忽視相關產業能力的培育和產業鏈建設，尤其是忽視了培植適合本地環境的原生產業和特色產業，缺少引進與升級配套的產業鏈的，忽視產業研發和技術進步［5］。沒有帶來相應的集聚功能、創新功能、輻射功能和協調功能，從而很難形成對城鎮長期發展的強大推動力。第五，城鎮缺少特色和文化內涵，城鎮同面和產業同質現象嚴重:我國大多數地區的城鎮化缺少與產業規劃協調的科學的城鎮總體規劃，忽視了自身優勢、條件和特點，沒有從當地實際出發，簡單地照搬其他地區城鎮的建設模式;缺乏科學性和嚴肅性，建筑風格大同小異、“千鎮一面”，缺少地方特色和文化內涵，因此這些地區城鎮化沒有將地域特色和文化融入本地產業與城鎮發展之中，不重視城鎮文化產業發展和產業的文化品質提升，使得城鎮同面和產業同質現象嚴重，一些城鎮缺少甚至沒有文化內涵和地域特色［6］。

三、新型城鎮化發展下的產業優化路徑

促進新型城鎮化發展，需要增強城鎮的產業基礎和提高城鎮的產業支撐能力，協調產業與城鎮發展的關系，實現產業與城鎮的互動和協調發展，以提高新型城鎮化發展質量。具體可從以下幾個方面來優化產業發展路徑。加快農業發展方式轉變。將新型城鎮化與農村非農化、農業產業化和農業現代化有機結合起來，重點推動農業現代化，增強新型城鎮化的現代農業支持能力。提高農業技術與產品的科技含量，推進農業機械裝備現代化，適時推行配套的農業科技政策。重點推進農業生產經營現代化、規模化與集約化，發展具有代表性的農業產業化龍頭企業，通過它們的技術示范和擴散效應來改造傳統農業和促進農業現代化。加快現代農業的融合性，強化農業的觀光，休閑教育和自然等多功能特征。同時配套發展農業生產業，為農業生產提前、產中、產后配套服務的農業生產業，如農業倉儲物流、互聯網信息業、生產保險發展。切實保障農業現代化與城鎮化協調同步，以農業現代化與產業化筑牢新型城鎮化與工業化基礎。促進工業化與城鎮化的協調發展，為新型城鎮化提供高效的現代工業支撐。堅定不移地走一條依靠科技進步、延長產業鏈條、降低資源消耗、優化生態環境，人力資源得到充分發揮的新型工業化道路。重點提高工業化發展的質量，將工業化建立在更先進的技術水平之上，并以新型工業化來帶動新型城鎮化的發展。通過新型工業化的發展對傳統產業進行高端化改造，發展壯大先進制造業，積極推進戰略性新興產業規模化，并把信息產業放在優先發展的地位上，促進信息產業滲透到各個產業中，調整優化城鎮工業結構，提高城鎮工業發展質量。并積極協調城鎮現有傳統工業與新型工業之間的相互關系，正確處理發展高新技術產業與傳統工業的關系，處理好勞動密集型工業、資本密集型工業和技術密集型工業的關系。大力發展服務業特別是生產業，為新型城鎮化提供現代服務業支撐。應將工業化、信息化、經濟服務化結合起來，以工業化、信息化為中心推進經濟服務化，將第三產業中的現代服務業作為促進新型城鎮化發展的主導產業。推進生產業和生活業發展，引導以技術研發與推廣、生產設施服務、服務資源開發、信息服務、物流、中小企業融資、財產保險等生產業圍繞城鎮工業生產和農產品深加工業來發展，促進制造業和服務業融合，形成城鎮化、工業化與服務業發展的良性循環。充分發揮信息產業在新型城鎮發展中的重要作用，將信息產業作為促進新型城鎮化發展的戰略產業，增強城鎮的信息擴散功能和集聚功能。同時加快農村地區信息產業基礎設施的建設，發展網絡訂單農業、農產品電子商務等。引導產業集聚，降低新型城鎮化成本，走產業集約發展的新型城鎮化道路。根據新型城鎮化的集約要求，依托城鎮的資源優勢和有利條件，按照“布局集中、用地集約、產業集聚、經濟循環”思路進行城鎮建設和發展規劃;根據“項目集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建”要求，建設產業園區與城鎮區布局合理、功能互補、協同互動、融合發展的城鎮經濟體系。以開發區、生態工業園區等不同類型的產業園區為載體，引導產業集聚發展，帶動人口集中，把產業園區作為產業和城鎮融合發展的重要結合點。優先發展特色產業，因地因時選擇差異化的支柱產業，走特色產業支撐的新型城鎮化道路。受自然要素稟賦、社會經濟發展水平、人口分布、交通等條件的影響，我國各地區城鎮化出現了比較明顯的地域差異特征。因此各地區城鎮產業應該以突顯出地方自然資源特色或文化內涵的特色產業為主，優先發展特色產業，應因地制宜地形成不同的新型城鎮化發展模式，走多樣化的特色產業推動城鎮化發展道路。突破制約自主創新能力提升的制度障礙，進一步強化企業在技術創新中的主體地位，深化科技體制改革，包括健全技術創新市場導向機制，通過制定財稅金融優惠政策等促使、鼓勵和引導企業加大科技研發和推廣的投入。同時加快生態文明制度建設，對傳統產業發展模式進行生態化改造，促進產業綠色、循環、低碳化發展，從而實現新型城鎮化的健康可持續發展。

作者：曾冰 單位：中央財經大學經濟學院

參考文獻:

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［3］陳曉春，蔣道國．新型城鎮化低碳發展的內涵與實現路徑［J］．學術論壇，2013(4):123－127．

［4］黃勤，楊爽．通過產業轉型升級加快推進新型城鎮化建設［J］．經濟縱橫，2014(1):44－47．

篇4

【關鍵詞】中衛市；農業；特色產業

1 當前中衛市農業優勢特色產業的發展現狀及其特點

1.1 規模效益穩步提升

枸杞產業持續健康發展。今年全市新增枸杞面積2667hm2，累計達到23800hm2，其中創建全國綠色食品原料（枸杞）標準化生產基地6933hm2，有機枸杞出口原料生產基地2000hm2，開發出六大類十幾種精深產品，培育出了“寧夏紅”、“早康”、“杞芽”等一批知名品牌。硒砂瓜產業產銷兩旺。新增壓砂地3867hm2，累計達到72000hm2，種植71333hm2，產銷形勢喜人。設施蔬菜產業擴規增效明顯，全市新增設施蔬菜種植面積2000hm2，累計達到15900hm2。沙漠農業科技示范園區基礎配套設施建設日趨完善，新建沙漠大拱棚及適沙作物53hm2，生產上市蔬菜7500多噸，產值3000多萬元。林果產業發展勢頭強勁。全市新增生態經濟林12440hm2，栽植各類苗木1329.33萬株，經果林總面積累計達到75961hm2。畜牧業穩步發展。全市養殖業經受了疫病及市場行情波動的考驗，在困境中穩步發展，雞、豬、牛飼養量分別達到604萬只、63萬頭和19.2萬頭。馬鈴薯產業長足發展。海原縣今年種植馬鈴薯67333hm2，建成馬鈴薯原種繁育生產基地80hm2，一級種薯生產基地667hm2，由于今年墑情好，長勢好于往年。

1.2 產業結構進一步優化

一是高效旱作節水農業為山區經濟發展增添了后勁。建設以節水滴灌、覆膜種植、增施有機肥等為主要內容的標準化示范區及景觀帶10處，9667hm2。二是設施溫棚由單一種菜向多元種植轉變。充分利用全市13333hm2設施農業基礎，抓住種植結構、茬口安排、種苗培育、定植時間、棚內管理、保溫增溫等措施的示范引導，有效促進了日光溫室節本增效綜合配套新技術的推廣和應用。三是稻田養蟹改變了傳統的種養模式。全市稻田養蟹示范推廣面積萬余畝，其中成蟹養殖面積533多公頃，大眼幼體培育扣蟹試驗示范200hm2。

1.3 科技支撐體系建設有了新進展

通過實施“農業科技推廣服務體系改革與建設示范縣”項目，組織農業技術人員聯結科技示范戶，聘請專家研究篩選主推品種21個，主推技術15項，示范基地7個。建立了“114農業查詢數據庫”，開通了“12316農業專家服務熱線”和“寧夏中衛農業信息網”，實現了農戶、農技人員、農業專家三方通話功能。

1.4 品牌營銷初見成效

市縣兩級政府認真落實自治區加快農產品龍頭企業發展的優惠政策，積極協調引進、培育和扶持農業龍頭企業。新上技改農副產品加工企業7家，全市規模以上農副產品加工企業達到289家。新發展培育流通合作組織和農民專業協會23個，組織銷售農副產品42萬噸，實現銷售收入6.35億元。流轉土地6667余公頃，涉及農戶26942戶，建立世博會訂單農產品采購基地767hm2（硒砂瓜667hm2，蔬菜100hm2）。中寧縣搶抓自治區十大專業化市場建設的機遇，投資4.8億元，啟動建設了占地87公頃有余的濱河中寧枸杞市場和枸杞商業一條街。海原縣籌措資金720萬元，建成高崖瓜果蔬菜批發市場。

2 農業優勢特色產業發展中存在的幾個問題

2.1 認識還不夠一致，措施還不夠有力

市縣兩級政府抓農業優勢特色產業的重視程度還不夠，措施還不硬，領導精力還不夠集中，沉下去對農業后續產業的發展調查研究不夠，鄉鎮缺乏進一步發展優勢特色產業的資金和技術人才，存在著產業有特色但優勢還不夠顯著的情況。

2.2 設施農業種植模式單一，整體效益還不高

盡管設施農業已具備一定的規模，但產品總量和經濟效益還不高，加之設施逐年老化，技術更新緩慢，品種單一，搭配不合理，重茬種植，導致病蟲害和死苗現象比較嚴重；第一代溫室大棚效益萎縮、空棚率高，亟待改造。

2.3 科技服務滯后，種子工程進展緩慢

由于缺乏資金，對新技術、新品種的引進、試驗、示范不夠，大產業與小科技的矛盾比較突出，加之農業科技推廣服務體制機制不夠完善，專業技術力量薄弱、人員老化、科技培訓面窄、技術服務還不夠到位，示范帶動作用不夠明顯。

2.4 品牌保護意識不強，農產品加工轉化能力不高

特色農產品品牌保護力度不夠，生產者和經營者維權意識不強，以次充好，以假亂真的現象時有發生，影響了特色農產品的品牌效應。

3 做大做強我市農業優勢特色產業的幾點建議

3.1 加大工作力度，進一步形成強勢推動特色產業發展的合力

市縣兩級政府要堅定不移地按照市委發展農業和農村經濟的總體思路，緊緊圍繞農民增收這一核心，堅持加快發展現代農業的戰略思想不動搖；堅持調整農業結構、促進農業提質增效和農民持續增收的工作措施不放松。要牢固地樹立抓現代農業必須抓龍頭企業、抓龍頭企業必須抓招商引資的觀念，吸引更多的國內外大型農產品加工企業、園藝尖端技術、設施設備和先進生產經營模式落戶我市。要認真實施特色優勢產業發展規劃，一個產業一個產業地研究，加大扶持力度。要堅持抓市場、抓龍頭、抓基地建設，走產業化、集群化、規模化發展路子，推進優勢特色產業集聚升級，提高產業發展的整體效益。

3.2 轉變發展方式，進一步提高特色產業發展的規模和水平

市縣兩級政府要在抓好新興產業的同時，積極改造提升傳統產業。要依托村級組織，大力推廣“支部+合作社+農戶”的土地經營權流轉運作模式，打造農業優勢特色產業基地，把產業鏈條延伸到土地，帶動農村土地經營權流轉，建設露地外銷蔬菜生產基地，引導農民走農業生產經營專業化的路子，提高農民組織化程度。要按照國家西部大開發第二個十年規劃關于西北地區要大力發展旱作節水農業，建設一批節水農業示范區的要求，積極開發建設沿“兩線四片”33333hm2高效節水農業示范區。要鼓勵發展沙生產業，立足我市近6667hm2宜漁水域和低洼鹽堿地資源，大力發展適水產業。

3.3 強化科技引領，不斷提高提質增效工作水平

一是突出示范。市縣兩級政府要注重完善基礎設施，密集科學技術、提升引領功能，引進示范新品種、新技術、新設施、新機具、新模式，加大投入，加快推進。要以龍頭企業、合作組織、種苗公司為抓手，高標準地建設集種苗（畜）供應、規范化技術服務、統一品牌銷售，新技術新設施應用示范為一體的現代農業示范基地，使其成為我市引領現代農業建設和農業農村經濟發展的樣板。二是突出科技。要按照“一個基地，一支隊伍，一名首席專家”的要求，加大農業科技引進、消化、吸收和創新力度，加速科技成果轉化應用。要建立完善的科技服務體系和網絡，抓好新型農民培訓、產業增收和科技服務等關鍵環節，充分調動廣大科技工作者的積極性，為農民提供更多的技術信息服務，實現優勢特色產業優化升級。三是突出創新。要實行多渠道投資、多元化合作、多形式經營、多主體共享的基地創建和運營新機制，引導和鼓勵龍頭企業、科研推廣機構、農民專業合作社等積極投身示范基地創建，積極推動土地流轉等各項改革，不斷提高基地運行質量。要下決心推行標準化生產，推廣良種良法，提高土地的產出率，進一步提高設施農業提質增效水平。

篇5

今天，我們召開由市、縣、鄉、村四級干部和農業特色產業帶頭人參加的特色產業發展大會，其目的就是要把全市廣大干部群眾的思想認識統一起來，緊緊圍繞增加農民收入這個根本，順應天時地利，順應市場經濟規律，采取得力措施，掀起一個發展特色產業的新，力爭把特色優勢做到最大化，早日實現富民強市的目標。按照市委、市政府討論的意見，我講四個問題。

一、為什么要發展特色產業？

我市既是一個農業大市，又是一個農業弱市。加快隴南科學發展重點在農村，難點在農村，沒有農民收入的持續穩定增加，沒有農民和農村的富裕，隴南的科學發展就是一句空話，實現小康和建設社會主義新農村就是一句空話。改變農村的貧窮落后面貌，必須從隴南的實際出發，必須充分認識隴南加快發展的客觀條件和現實依據，必須把光熱水土資源的比較優勢發揮到最大。可以說，發展特色產業是隴南的優勢所在，出路所在，也是必然選擇。

首先，隴南具有發展特色產業的鮮明優勢。發揮比較優勢是經濟學的一般原理，也是區域經濟發展、產業布局調整的重要依據。發展經濟必須深入地研究比較優勢，科學地把握比較優勢，充分地發揮比較優勢。到隴南工作幾個月來，隴南給我最深刻的影響就是獨特的自然條件。隴南既有山高溝深，立地條件差，人均耕地少，自然條件嚴酷的一面，又有光熱水資源豐富，海拔低，全省無人能比的隴上江南一面。復雜的自然稟賦構成了資源的多樣性，天然地構成了發展特色產業得天獨厚的優越條件。隴南是甘肅唯一的產茶區，在全省具有唯一性，又是全國油橄欖的最佳適生區，在全國具有唯一性，隴南的花椒色澤之艷品質之優，同樣無人可比。因此，在我看來，隴南滿眼都是特色和優勢，到處都是財富和潛力。無論是從自然條件、生態環境，還是光熱資源、生物資源來看，隴南發展特色產業的條件在全省獨一無二，無人能及，在全國也是得天獨厚，優勢明顯。發展隴南經濟就必須順應天時地利，順應市場規律，依據比較優勢，把特色產業做大做強，把優勢充分發揮出來，把特色產業做到最大化。

其次，廣大人民群眾具有發展特色產業的強烈愿望。隴南是全省乃至全國最貧窮的地區，農民的人均純收入，長期位列全省十四個市州之末，不到全國平均水平的一半，比全省平均水平低500多元，廣大人民群眾脫貧致富奔小康的愿望十分強烈。能不能最大限度地滿足和實現這一愿望，不僅關系到“三個代表”重要思想和科學發展觀的貫徹落實，而且關系到我們黨執政的群眾基礎的鞏固，是對我們的執政能力、發展能力、駕馭市場經濟能力的考驗。在幾個月的工作中，所到之處，我深深地感到，廣大人民群眾加快特色產業發展的愿望十分強烈，而且已經進行了長期艱苦的探索，形成了如文縣碧口鎮李子壩村、禮縣雷王鄉山坪村、康縣陽壩鎮宋溝村、武都區城郊鄉渭子溝村、成縣陳院鎮大埡村、文縣尚德鎮、武都區馬街鎮等一批依靠特色產業發展，增加農民收入，實現小康目標的典型。他們的共同點就是通過轉變生產方式，發展特色產業，實現了大發展。千百年種糧貧窮依舊，但發展特色產業，才實現脫貧致富，這個道理應當引起我們的重視和深思。面對隴南落后的現實，面對廣大人民群眾的強烈愿望，面對資源優勢和特色，作為領導機關和領導干部，我們必須以高度的責任感和使命感，自覺地擔負起發展特色產業的組織領導責任，把廣大人民群眾發展特色產業的強烈愿望轉化為我們抓特色產業的決心和信心，轉化為抓好特色產業的政策和措施，轉化為廣大干部和人民群眾發展特色產業，脫貧致富、建設社會主義新農村的自覺行動。我們的各級干部都要有這樣一種認識，不發展特色產業，我們就愧對一方山水，不會發展特色產業，我們就愧對自己的崗位，特色產業發展不起來，我們就愧對一方百姓。

第三、發展特色產業符合隴南科學發展的本質要求。加快隴南科學發展，建設生態隴南、和諧隴南、富庶隴南，是我市最硬的道理，最大的政治和最根本的任務。加快隴南科學發展，集中地體現為發展特色產業.

首先，發展特色產業是實現人與自然的和諧發展的必由之路。在隴南，發展特色產業，既是經濟建設，能夠增加農民收入，拉動經濟增長；又是生態建設，可以改善生態環境，再造隴南秀美山川；同時又是人文建設，可以提高社會文明程度，促進人與自然的和諧相處，是和諧發展之路，是“多贏”的發展之策。

其次，特色產業開發，體現了隴南全面發展的要求。特色產業開發，縣縣有優勢，縣縣有特色，不僅各縣區、鄉鎮、村社可以搞，而且人人都可以搞。因地制宜，立足實際，大力發展特色產業，可以帶動隴南的全面發展。

再次，農業特色產業體現了可持續發展的要求。我市是典型的投資拉動型和資源消耗型經濟，全市工業的50強中其中有36戶是礦業企業。就資源的開發利用而言，工業的發展主要依賴不可再生的資源，總有枯竭的時候，而農業特色產業資源，只要處理好建基地、強龍頭、深加工、創品牌的關系，延長產業鏈條，提高附加值，就可循環利用，永續利用。所以，大力發展特色產業，是內涵式發展、可持續發展，是科學發展。

二、用什么樣的思維指導特色產業的發展？

隴南特色產業發展有一種現象值得我們深思，全市農業基礎條件最好的區塊并不一定是特色產業發展最好的地方，倒是一些自然條件嚴酷的地方，特色產業發展得好，農民收入增加得快。經濟上的貧窮并不可怕，可怕的是思想上的貧窮，觀念上的貧窮和發展能力水平上的貧窮，發展特色產業不僅要靠基礎設施建設、投入投資等客觀性要素，更重要的是發展模式、思維方式的根本性轉變。

轉變思維方式，最根本的就是正確把握隴南的基本市情，順應天時地利，順應市場經濟規律，揚長避短，把自身優勢轉化為市場需求，使我們的特色優勢與兩個市場對接，形成大項目、大產業、大市場、大園區。把自身優勢最大化就是要改變傳統的自給自足生產模式和生產方法，從背著“糧食包袱”抓農業的精神狀態中解脫出來，把優勢做優，把特色做特，延長產業鏈條，把“三農”這個繞不過的“難點”，通過發展特色產業，轉化成為隴南快速崛起的“亮點”，通過發展特色產業，把農業這個安天下的產業，轉變成富天下的產業，把隴南的光熱水土等資源優勢通過發展特色產業買成錢，轉化為財富。

具體到發展特色產業方面，確立新的思維就是要從思維理念和工作方式上實現六個轉變。

一是由高山平川種植冬小麥一種模式，向順應天時地利、發展特色經濟片帶轉變。就是要徹底打破千百年來種糧為主的傳統農業模式，打消害怕沒糧吃的思想顧慮，從全球全國的市場來看，有錢就有糧；從隴南的實際來看，種小麥產量低，效益差，且銹病嚴重，退出小麥生產不僅不會影響國家的糧食生產，而且是對糧食安全的貢獻；從特色產業發展得好的一些茶葉專業村、蔬菜專業村的發展實踐看，改變了種糧為主的傳統種植模式，才能從根本上解決農民增收、農業增效的問題。

二是由低產低效粗放式的傳統產業模式向高產高效的優勢產業轉變，就是要發展特色農業、現代農業、設施農業和出口創匯農業，增強農業的比較效益。

三是由小而雜、小而弱的模式向一縣一品或數縣一品轉變，向一個縣就是一個大園區轉變，向大基地、大產業、大項目轉變，不斷擴張特色產業基地規模，一縣為主，跨縣輻射，建成若干個特色鮮明，規模較大，產業聚集度較高的特色經濟片帶，為產業化經營創造條件。

四是由千百年來以糧為主的農耕模式向用工業化的思維謀劃農業，發展農業轉變，向經濟知識化，信息化，全球化轉變，掌握駕馭市場經濟的主動權。

五是由賣原料向賣產品轉變，實現由農向工的互動轉變，就是要發展農產品的精深加工，開發形成一批特色鮮明，消費需求大，市場競爭能力強的品牌產品，延長產業鏈，提高附加值，創造高效益。

六是由自產自食向出口創匯轉變，使經濟增長方式由外延式擴展，向內涵式提高轉變。在農產品數量、質量、安全、效益和生態上下功夫，提高產品市場競爭力。要提高農產品的市場競爭力，川水地都要實現萬元田，山地實現雙千元田，最大限度地提高土地的產出率和商品率。全市不宜種糧食的山坡地塊要全部退下來，種植特色經濟，我們優勢在山，特色是水，就是要做水的文章，發山的財，不能愧對這樣一方山水。

三、發展特色產業的任務目標是什么？

實現特色產業的最大化，不能停留在空洞的口號上，也不能停留在一般號召上，而是要落實在具體的措施、具體的辦法上。實現最大化就是規模的最大化、效益的最大化，具體來講，就是“十百千萬”的奮斗目標，即建成十個百萬畝工程，樹立百面發展旗幟，實施五個千人到村，培育一萬個特色產業重點戶示范戶。

1、建設十個百萬畝工程，壯大產業規模。特色產業發展是規模和效益的共同體，規模和效益相輔相成，但規模是前提和基礎。沒有規模就沒有足夠的市場份額，就不能主動地調節市場，增強競爭能力，也就很難產生真正的效益、較高的效益。因此，發展特色產業第一位的是把產業規模做大。“十一五”時期，我們要著力建設十個百萬畝工程，即300萬畝核桃，200萬畝花椒，100萬畝中藥材，200萬畝馬鈴薯，140萬畝區域特色產業（30萬畝油橄欖，30萬畝銀杏，20萬畝茶葉，10萬畝蠶桑，50萬畝優質蘋果），新增生態林120萬畝，出欄商品豬100萬頭，牛羊飼養量100萬頭（只），雞飼養量達到500萬只，蔬菜達到50萬畝。三江一水沿岸及有水資源條件的鄉村都要大力發展水產業。使適宜發展特色產業的縣、鄉、村整體覆蓋，實現特色產業規模最大化。康縣、成縣要建成全國核桃大縣，武都要建成全國花椒大縣，隴南要盡快建成全國核桃第一大市，全國花椒第一大市。

2、樹立百面旗幟，加強分類指導。認真研究建立全市農業特色產業分類指導體系，要按照三江一水川壩河谷區、丘陵盆地地區、半山干旱及高寒陰濕地區三大塊進行深入研究，提出發展重點及近、中、遠期發展目標，拿出指導農業特色產業發展的具體方案，提出不同的發展模式，總結和樹立一百個發展特色產業的鄉鎮和典型村，作為旗幟和樣板，讓典型說話，見賢思齊。提出諸如茶葉專業村的文縣李子壩模式，康縣宋溝村模式，蔬菜專業村的文縣尚德鎮田家壩村模式，兩當縣楊店鄉豆坪村模式，組織農民宣講團，以身邊的事教育身邊的人，以鮮活的發展經驗，啟迪全市農民的智慧。既要抓一縣一品的大產業，又要抓人無我有，人有我特的區域性特色產業，不斷培育特色產業新的增長點。

3、實施“五個千人(戶)到村”，提升服務水平。加快特色產業發展，不能停留在一般號召上，而是要在幫助指導，提供服務上下功夫。具體來講，就是要組織好“五個千人(戶)到村”，把對特色產業發展的組織領導和扶持服務落到實處。

一是千所農民科技學校創辦到村。要依托現有的職業教育、社會教育資源，創辦不少于1000所農民技術學校，根據特色產業發展的要求，對農民進行大規模、有針對性的培訓。

二是千名科技人員服務到村。要轉換農業科技部門的職能，按照產業配置資源，把市、縣、鄉三級農業科技人員全部配置到特色產業第一線去，作為科技特派員，每人定點到一個村，一定五年不變。把科技人員的報酬與產業的效益掛起勾來，實施雙向承包，實現合作雙贏。同時要聘請院士、博導等頂尖級專家擔任我市特色產業顧問，與大專院校、科研院所建立長期聯系，借助外力提高特色產業發展的科技含量。

三是千名干部幫助指導到村。市、縣兩級黨委政府的分管領導、農口各部門全體干部、鄉鎮全體干部都要定點聯系一個村，幫助指導村委會理清發展思路，爭取項目資金，把幫助和指導特色產業發展的情況作為干部考核，評優、選拔使用的重要依據。

四是千名科技能人培養到村。要分產業、按區域，確定不少于1000戶科技示范戶，培養一批科技能人，使之成為發展特色產業的樣板戶，成為壯大特色產業的帶頭人。

五是千戶農民專業合作經濟組織創辦到村。要認真總結農民專業合作經濟組織發展的經驗，探索解決發展中存在的問題，加快農民專業合作經濟組織發展步伐，到“十一五”末，全市農民專業合作經濟組織發展到1000家，基本覆蓋各個特色產業，覆蓋各個區域和生產、加工、營銷各個環節，降低市場風險，提高農民參與市場競爭的組織化程度。

4、培育一萬個特色產業重點戶，發揮輻射帶動作用。特色產業從某種意義上講是能人經濟，種植養殖業如此，營銷加工環節更是如此。要按照特色產業的規劃布局，分產業、分區域、分年度，著力培育一批發展特色產業的能人，在全市建成一萬個發展特色產業的重點戶、示范戶。這些示范戶既要有種植業的示范戶，養殖業的示范戶，也要有加工業和營銷的能人大戶，通過重點戶示范戶的成長壯大，促進土地、資金、技術等生產要素向能人大戶集中，使市場對資源配置的基礎性作用發揮出來，形成強大的輻射帶動作用。

5、搞好精深加工，延長產業鏈條。在特色產業發展中，龍頭企業是核心和關鍵，它能夠克服小生產與大市場的矛盾，提高農業生產的整體效益；能夠與農戶建立穩定的利益關系，避免市場風險，提升產業競爭力。要樹立抓特色產業首先是抓龍頭的意識，通過發展龍頭加工企業，促進農產品的精深加工。

要圍繞特色產業規模的擴大，大力興辦各種類型的農產品加工龍頭企業，改變目前龍頭企業“低、小、散、弱”的狀況，促進龍頭企業向“大、高、外、強”的方向發展，切實把龍頭加工企業做大做強，實現農產品多層次、多環節的轉化增值，帶動農村種養業和其它產業發展，延長產業鏈條，開拓產品市場，提高農業綜合效益，增加農民收入。

要加大招商引資力度，積極創辦一批起點高、規模大、帶動力強的龍頭企業。引進大企業獨資經營，發展外向型經濟，同時啟動民資民智，扶持培育當地能人大戶，依托民營經濟把龍頭加工企業做大做強。各縣區要盡快興辦至少三到五戶龍頭加工或出口創匯企業，要有出口產品，取得自營進出口權，提升我市特色產品的等次和質量，在發展外向型經濟上取得突破。

6、做好特色產品認證注冊，加強標準化生產。隨著人們生活消費水平的提高，對農產品質量安全有了新的需求。要積極推進特色產業的標準化生產，提升農產品的質量。積極制定花椒、核桃等特色產品質量標準，使我們不但成為標準的執行者，而且成為標準的制定者。大力實施品牌戰略，以標準創品牌，靠品牌拓市場，向品牌要效益，創立一批在市場上叫得響、占有率高的隴南名牌產品。

要建立與國際接軌的綠色食品認證體系。高度重視綠色食品、有機食品認證和原產地域保護認證、gap認證、gmp認證工作，使更多的特色產品獲取市場通行證。各縣每年至少完成三到五個農產品的綠色或有機認證，注冊三個以上農產品商標。通過農產品注冊認證，爭創品牌，打開市場通道，為農產品的大范圍流通和加工增值創造條件。

7、完善市場體系，搞活特色產品流通。市場是連接生產和消費的關鍵環節，完善的市場體系是搞活流通、提高效益、促進農民增收的必要條件。要依托全市的特色農產品，統籌發展城鄉農產品專業市場，以隴南農副產品批發市場為基礎，加快建設一批具有現貨交易、期貨定單、網上拍賣、物流配送等現代化功能的高標準、高效益的農產品專業批發市場，進一步增強集散能力，為農產品銷售打開通道。參加廣交會、楊陵農業高科技博覽會、北京農業博覽會等“節會”，打通銷售渠道，建立外銷網絡。同時，我們要立足花椒、核桃等產品舉辦大型節會，把各方面的物資和生產要素“請進來”，激活物資交易和特色產業基地建設，努力將隴南建設成為特色產業的富市，綠色食品工業的強市。

四、如何加強對特色產業發展的組織領導？

要實現特色產業的最大化，必須要有強有力的工作措施，舉實招，出硬招，真抓實干，務求實效。

1、把“五個一”責任制落到實處。實現特色產業最大化，我們已經具備了天時地利。關鍵是要各級干部來抓，靠廣大人民群眾來干。要按照確定一名領導干部掛帥，成立一個專門班子，選好一個法人代表，拿出一套科學的工作方案，制定一套考核辦法的“五個一”責任制，把抓特色產業的任務落實到市、縣、鄉三級領導干部身上，落實到相關部門和人員的身上。市上成立特色產業開發領導小組，統一領導特色產業開發。每個優勢主導產業都由一名市級領導主抓，由一個或幾個部門配合。縣、鄉兩級也要按照“五個一”責任制的要求，組建抓產業的班子，明確領導的分工和責任，領導干部抓特色產業的責任、任務、目標要向全社會公布，接受廣大人民群眾的監督。各級干部抓產業的成效，要通過行政考核和技術考核兩項考核進行檢查監督，獎優罰劣，形成鮮明的導向。

2、把分類指導具體化。認真研究建立全市農業特色產業分類指導體系，要按照三江一水川壩河谷區(主要是宕昌縣沙灣以下到武都區、文縣、康縣)、丘陵盆地地區(主要是徽縣、成縣、兩當縣)、和半山干旱及高寒陰濕地區(主要是西和、禮縣、宕昌縣）三大塊進行深入研究，提出發展重點及近、中、遠期發展目標。各級領導干部都要向人大副主任嚴波同志學習，像嚴波同志抓核桃產業一樣，撲下身子，深入鄉鎮村社、田間地頭，和農民一道去研究，拿出指導農業特色產業發展的具體方案，進行面對面、手把手的指導和幫助。既要抓一縣一品的大產業，又要抓人無我有，人有我特的區域性特色產業。不同片帶、不同區域要根據氣候特點確定主導產業；川壩河谷如何抓，土石山區如何抓，要有具體措施；富裕鄉鎮如何做，貧困鄉村、民族鄉村如何做，都要有不同辦法。根據各個產業的特點，采取不同的工作方法進行指導，抓住關鍵，抓住要害，促進發展。

3、把各類資金整合起來。由于我市財政困難，農業特色產業開發方面的投資比重偏小，與加快特色產業開發很不適應，今后必須在如何加大投入、以大投入拉動大發展方面多動腦筋、多想辦法。把財政支農資金、扶貧資金、兩州一地資金、以工代賑資金、社會主義新農村建設資金、農業基礎設施建設資金、農業項目和其它方面資金等七項資金有效地整合起來，向特色產業開發集中，形成合力，加快發展。對整合資金問題，市政府要拿出一個具體辦法，以調動各方面的積極性為原則，以加快特色產業為目標，采取各顯神通、各盡其責、各計其功的辦法，形成集中使用與提高效益并重的整合方式。各縣（區）、各部門都要充分認識市委市政府下大力氣下定決心狠抓特色產業開發的重要意義，以大局為重，事業為重，盡其所能，服務和支持特色產業的發展。

篇6

今天，我們召開由市、縣、鄉、村四級干部和農業特色產業帶頭人參加的特色產業發展大會，其目的就是要把全市廣大干部群眾的思想認識統一起來，緊緊圍繞增加農民收入這個根本，順應天時地利，順應市場經濟規律，采取得力措施，掀起一個發展特色產業的新，力爭把特色優勢做到最大化，早日實現富民強市的目標。按照市委、市政府討論的意見，我講四個問題。

一、為什么要發展特色產業？

我市既是一個農業大市，又是一個農業弱市。加快*科學發展重點在農村，難點在農村，沒有農民收入的持續穩定增加，沒有農民和農村的富裕，*的科學發展就是一句空話，實現小康和建設社會主義新農村就是一句空話。改變農村的貧窮落后面貌，必須從*的實際出發，必須充分認識*加快發展的客觀條件和現實依據，必須把光熱水土資源的比較優勢發揮到最大。可以說，發展特色產業是*的優勢所在，出路所在，也是必然選擇。

首先，*具有發展特色產業的鮮明優勢。發揮比較優勢是經濟學的一般原理，也是區域經濟發展、產業布局調整的重要依據。發展經濟必須深入地研究比較優勢，科學地把握比較優勢，充分地發揮比較優勢。到*工作幾個月來，*給我最深刻的影響就是獨特的自然條件。*既有山高溝深，立地條件差，人均耕地少，自然條件嚴酷的一面，又有光熱水資源豐富，海拔低，全省無人能比的隴上江南一面。復雜的自然稟賦構成了資源的多樣性，天然地構成了發展特色產業得天獨厚的優越條件。*是甘肅唯一的產茶區，在全省具有唯一性，又是全國油橄欖的最佳適生區，在全國具有唯一性，*的花椒色澤之艷品質之優，同樣無人可比。因此，在我看來，*滿眼都是特色和優勢，到處都是財富和潛力。無論是從自然條件、生態環境，還是光熱資源、生物資源來看，*發展特色產業的條件在全省獨一無二，無人能及，在全國也是得天獨厚，優勢明顯。發展*經濟就必須順應天時地利，順應市場規律，依據比較優勢，把特色產業做大做強，把優勢充分發揮出來，把特色產業做到最大化。

其次，廣大人民群眾具有發展特色產業的強烈愿望。*是全省乃至全國最貧窮的地區，農民的人均純收入，長期位列全省十四個市州之末，不到全國平均水平的一半，比全省平均水平低500多元，廣大人民群眾脫貧致富奔小康的愿望十分強烈。能不能最大限度地滿足和實現這一愿望，不僅關系到“三個代表”重要思想和科學發展觀的貫徹落實，而且關系到我們黨執政的群眾基礎的鞏固，是對我們的執政能力、發展能力、駕馭市場經濟能力的考驗。在幾個月的工作中，所到之處，我深深地感到，廣大人民群眾加快特色產業發展的愿望十分強烈，而且已經進行了長期艱苦的探索，形成了如*碧口鎮李子壩村、禮縣雷王鄉山坪村、*鎮*村、*區*鄉*村、*鎮*村、*鎮、*區*鎮等一批依靠特色產業發展，增加農民收入，實現小康目標的典型。他們的共同點就是通過轉變生產方式，發展特色產業，實現了大發展。千百年種糧貧窮依舊，但發展特色產業，才實現脫貧致富，這個道理應當引起我們的重視和深思。面對*落后的現實，面對廣大人民群眾的強烈愿望，面對資源優勢和特色，作為領導機關和領導干部，我們必須以高度的責任感和使命感，自覺地擔負起發展特色產業的組織領導責任，把廣大人民群眾發展特色產業的強烈愿望轉化為我們抓特色產業的決心和信心，轉化為抓好特色產業的政策和措施，轉化為廣大干部和人民群眾發展特色產業，脫貧致富、建設社會主義新農村的自覺行動。我們的各級干部都要有這樣一種認識，不發展特色產業，我們就愧對一方山水，不會發展特色產業，我們就愧對自己的崗位，特色產業發展不起來，我們就愧對一方百姓。

第三、發展特色產業符合*科學發展的本質要求。加快*科學發展，建設生態*、和諧*、富庶*，是我市最硬的道理，最大的政治和最根本的任務。加快*科學發展，集中地體現為發展特色產業.

首先，發展特色產業是實現人與自然的和諧發展的必由之路。在*，發展特色產業，既是經濟建設，能夠增加農民收入，拉動經濟增長；又是生態建設，可以改善生態環境，再造*秀美山川；同時又是人文建設，可以提高社會文明程度，促進人與自然的和諧相處，是和諧發展之路，是“多贏”的發展之策。

其次，特色產業開發，體現了*全面發展的要求。特色產業開發，縣縣有優勢，縣縣有特色，不僅各縣區、鄉鎮、村社可以搞，而且人人都可以搞。因地制宜，立足實際，大力發展特色產業，可以帶動*的全面發展。

再次，農業特色產業體現了可持續發展的要求。我市是典型的投資拉動型和資源消耗型經濟，全市工業的50強中其中有36戶是礦業企業。就資源的開發利用而言，工業的發展主要依賴不可再生的資源，總有枯竭的時候，而農業特色產業資源，只要處理好建基地、強龍頭、深加工、創品牌的關系，延長產業鏈條，提高附加值，就可循環利用，永續利用。所以，大力發展特色產業，是內涵式發展、可持續發展，是科學發展。

二、用什么樣的思維指導特色產業的發展？

*特色產業發展有一種現象值得我們深思，全市農業基礎條件最好的區塊并不一定是特色產業發展最好的地方，倒是一些自然條件嚴酷的地方，特色產業發展得好，農民收入增加得快。經濟上的貧窮并不可怕，可怕的是思想上的貧窮，觀念上的貧窮和發展能力水平上的貧窮，發展特色產業不僅要靠基礎設施建設、投入投資等客觀性要素，更重要的是發展模式、思維方式的根本性轉變。

轉變思維方式，最根本的就是正確把握*的基本市情，順應天時地利，順應市場經濟規律，揚長避短，把自身優勢轉化為市場需求，使我們的特色優勢與兩個市場對接，形成大項目、大產業、大市場、大園區。把自身優勢最大化就是要改變傳統的自給自足生產模式和生產方法，從背著“糧食包袱”抓農業的精神狀態中解脫出來，把優勢做優，把特色做特，延長產業鏈條，把“三農”這個繞不過的“難點”，通過發展特色產業，轉化成為*快速崛起的“亮點”，通過發展特色產業，把農業這個安天下的產業，轉變成富天下的產業，把*的光熱水土等資源優勢通過發展特色產業買成錢，轉化為財富。

具體到發展特色產業方面，確立新的思維就是要從思維理念和工作方式上實現六個轉變。

一是由高山平川種植冬小麥一種模式，向順應天時地利、發展特色經濟片帶轉變。就是要徹底打破千百年來種糧為主的傳統農業模式，打消害怕沒糧吃的思想顧慮，從全球全國的市場來看，有錢就有糧；從*的實際來看，種小麥產量低，效益差，且銹病嚴重，退出小麥生產不僅不會影響國家的糧食生產，而且是對糧食安全的貢獻；從特色產業發展得好的一些茶葉專業村、蔬菜專業村的發展實踐看，改變了種糧為主的傳統種植模式，才能從根本上解決農民增收、農業增效的問題。

二是由低產低效粗放式的傳統產業模式向高產高效的優勢產業轉變，就是要發展特色農業、現代農業、設施農業和出口創匯農業，增強農業的比較效益。

三是由小而雜、小而弱的模式向一縣一品或數縣一品轉變，向一個縣就是一個大園區轉變，向大基地、大產業、大項目轉變，不斷擴張特色產業基地規模，一縣為主，跨縣輻射，建成若干個特色鮮明，規模較大，產業聚集度較高的特色經濟片帶，為產業化經營創造條件。

四是由千百年來以糧為主的農耕模式向用工業化的思維謀劃農業，發展農業轉變，向經濟知識化，信息化，全球化轉變，掌握駕馭市場經濟的主動權。

五是由賣原料向賣產品轉變，實現由農向工的互動轉變，就是要發展農產品的精深加工，開發形成一批特色鮮明，消費需求大，市場競爭能力強的品牌產品，延長產業鏈，提高附加值，創造高效益。

六是由自產自食向出口創匯轉變，使經濟增長方式由外延式擴展，向內涵式提高轉變。在農產品數量、質量、安全、效益和生態上下功夫，提高產品市場競爭力。要提高農產品的市場競爭力，川水地都要實現萬元田，山地實現雙千元田，最大限度地提高土地的產出率和商品率。全市不宜種糧食的山坡地塊要全部退下來，種植特色經濟，我們優勢在山，特色是水，就是要做水的文章，發山的財，不能愧對這樣一方山水。

三、發展特色產業的任務目標是什么？

實現特色產業的最大化，不能停留在空洞的口號上，也不能停留在一般號召上，而是要落實在具體的措施、具體的辦法上。實現最大化就是規模的最大化、效益的最大化，具體來講，就是“十百千萬”的奮斗目標，即建成十個百萬畝工程，樹立百面發展旗幟，實施五個千人到村，培育一萬個特色產業重點戶示范戶。

1、建設十個百萬畝工程，壯大產業規模。特色產業發展是規模和效益的共同體，規模和效益相輔相成，但規模是前提和基礎。沒有規模就沒有足夠的市場份額，就不能主動地調節市場，增強競爭能力，也就很難產生真正的效益、較高的效益。因此，發展特色產業第一位的是把產業規模做大。“十一五”時期，我們要著力建設十個百萬畝工程，即300萬畝核桃，200萬畝花椒，100萬畝中藥材，200萬畝馬鈴薯，140萬畝區域特色產業（30萬畝油橄欖，30萬畝銀杏，20萬畝茶葉，10萬畝蠶桑，50萬畝優質蘋果），新增生態林120萬畝，出欄商品豬100萬頭，牛羊飼養量100萬頭（只），雞飼養量達到500萬只，蔬菜達到50萬畝。三江一水沿岸及有水資源條件的鄉村都要大力發展水產業。使適宜發展特色產業的縣、鄉、村整體覆蓋，實現特色產業規模最大化。*、*要建成全國核桃大縣，*要建成全國花椒大縣，*要盡快建成全國核桃第一大市，全國花椒第一大市。

2、樹立百面旗幟，加強分類指導。認真研究建立全市農業特色產業分類指導體系，要按照三江一水川壩河谷區、丘陵盆地地區、半山干旱及高寒陰濕地區三大塊進行深入研究，提出發展重點及近、中、遠期發展目標，拿出指導農業特色產業發展的具體方案，提出不同的發展模式，總結和樹立一百個發展特色產業的鄉鎮和典型村，作為旗幟和樣板，讓典型說話，見賢思齊。提出諸如茶葉專業村的*李子壩模式，*村模式，蔬菜專業村的*鎮田家壩村模式，兩當縣楊店鄉豆坪村模式，組織農民宣講團，以身邊的事教育身邊的人，以鮮活的發展經驗，啟迪全市農民的智慧。既要抓一縣一品的大產業，又要抓人無我有，人有我特的區域性特色產業，不斷培育特色產業新的增長點。

3、實施“五個千人(戶)到村”，提升服務水平。加快特色產業發展，不能停留在一般號召上，而是要在幫助指導，提供服務上下功夫。具體來講，就是要組織好“五個千人(戶)到村”，把對特色產業發展的組織領導和扶持服務落到實處。

一是千所農民科技學校創辦到村。要依托現有的職業教育、社會教育資源，創辦不少于1000所農民技術學校，根據特色產業發展的要求，對農民進行大規模、有針對性的培訓。

二是千名科技人員服務到村。要轉換農業科技部門的職能，按照產業配置資源，把市、縣、鄉三級農業科技人員全部配置到特色產業第一線去，作為科技特派員，每人定點到一個村，一定五年不變。把科技人員的報酬與產業的效益掛起勾來，實施雙向承包，實現合作雙贏。同時要聘請院士、博導等頂尖級專家擔任我市特色產業顧問，與大專院校、科研院所建立長期聯系，借助外力提高特色產業發展的科技含量。

三是千名干部幫助指導到村。市、縣兩級黨委政府的分管領導、農口各部門全體干部、鄉鎮全體干部都要定點聯系一個村，幫助指導村委會理清發展思路，爭取項目資金，把幫助和指導特色產業發展的情況作為干部考核，評優、選拔使用的重要依據。

四是千名科技能人培養到村。要分產業、按區域，確定不少于1000戶科技示范戶，培養一批科技能人，使之成為發展特色產業的樣板戶，成為壯大特色產業的帶頭人。

五是千戶農民專業合作經濟組織創辦到村。要認真總結農民專業合作經濟組織發展的經驗，探索解決發展中存在的問題，加快農民專業合作經濟組織發展步伐，到“十一五”末，全市農民專業合作經濟組織發展到1000家，基本覆蓋各個特色產業，覆蓋各個區域和生產、加工、營銷各個環節，降低市場風險，提高農民參與市場競爭的組織化程度。

4、培育一萬個特色產業重點戶，發揮輻射帶動作用。特色產業從某種意義上講是能人經濟，種植養殖業如此，營銷加工環節更是如此。要按照特色產業的規劃布局，分產業、分區域、分年度，著力培育一批發展特色產業的能人，在全市建成一萬個發展特色產業的重點戶、示范戶。這些示范戶既要有種植業的示范戶，養殖業的示范戶，也要有加工業和營銷的能人大戶，通過重點戶示范戶的成長壯大，促進土地、資金、技術等生產要素向能人大戶集中，使市場對資源配置的基礎性作用發揮出來，形成強大的輻射帶動作用。

5、搞好精深加工，延長產業鏈條。在特色產業發展中，龍頭企業是核心和關鍵，它能夠克服小生產與大市場的矛盾，提高農業生產的整體效益；能夠與農戶建立穩定的利益關系，避免市場風險，提升產業競爭力。要樹立抓特色產業首先是抓龍頭的意識，通過發展龍頭加工企業，促進農產品的精深加工。

要圍繞特色產業規模的擴大，大力興辦各種類型的農產品加工龍頭企業，改變目前龍頭企業“低、小、散、弱”的狀況，促進龍頭企業向“大、高、外、強”的方向發展，切實把龍頭加工企業做大做強，實現農產品多層次、多環節的轉化增值，帶動農村種養業和其它產業發展，延長產業鏈條，開拓產品市場，提高農業綜合效益，增加農民收入。

要加大招商引資力度，積極創辦一批起點高、規模大、帶動力強的龍頭企業。引進大企業獨資經營，發展外向型經濟，同時啟動民資民智，扶持培育當地能人大戶，依托民營經濟把龍頭加工企業做大做強。各縣區要盡快興辦至少三到五戶龍頭加工或出口創匯企業，要有出口產品，取得自營進出口權，提升我市特色產品的等次和質量，在發展外向型經濟上取得突破。

6、做好特色產品認證注冊，加強標準化生產。隨著人們生活消費水平的提高，對農產品質量安全有了新的需求。要積極推進特色產業的標準化生產，提升農產品的質量。積極制定花椒、核桃等特色產品質量標準，使我們不但成為標準的執行者，而且成為標準的制定者。大力實施品牌戰略，以標準創品牌，靠品牌拓市場，向品牌要效益，創立一批在市場上叫得響、占有率高的*名牌產品。

要建立與國際接軌的綠色食品認證體系。高度重視綠色食品、有機食品認證和原產地域保護認證、gap認證、gmp認證工作，使更多的特色產品獲取市場通行證。各縣每年至少完成三到五個農產品的綠色或有機認證，注冊三個以上農產品商標。通過農產品注冊認證，爭創品牌，打開市場通道，為農產品的大范圍流通和加工增值創造條件。

7、完善市場體系，搞活特色產品流通。市場是連接生產和消費的關鍵環節，完善的市場體系是搞活流通、提高效益、促進農民增收的必要條件。要依托全市的特色農產品，統籌發展城鄉農產品專業市場，以*農副產品批發市場為基礎，加快建設一批具有現貨交易、期貨定單、網上拍賣、物流配送等現代化功能的高標準、高效益的農產品專業批發市場，進一步增強集散能力，為農產品銷售打開通道。參加廣交會、楊陵農業高科技博覽會、北京農業博覽會等“節會”，打通銷售渠道，建立外銷網絡。同時，我們要立足花椒、核桃等產品舉辦大型節會，把各方面的物資和生產要素“請進來”，激活物資交易和特色產業基地建設，努力將*建設成為特色產業的富市，綠色食品工業的強市。

四、如何加強對特色產業發展的組織領導？

要實現特色產業的最大化，必須要有強有力的工作措施，舉實招，出硬招，真抓實干，務求實效。

1、把“五個一”責任制落到實處。實現特色產業最大化，我們已經具備了天時地利。關鍵是要各級干部來抓，靠廣大人民群眾來干。要按照確定一名領導干部掛帥，成立一個專門班子，選好一個法人代表，拿出一套科學的工作方案，制定一套考核辦法的“五個一”責任制，把抓特色產業的任務落實到市、縣、鄉三級領導干部身上，落實到相關部門和人員的身上。市上成立特色產業開發領導小組，統一領導特色產業開發。每個優勢主導產業都由一名市級領導主抓，由一個或幾個部門配合。縣、鄉兩級也要按照“五個一”責任制的要求，組建抓產業的班子，明確領導的分工和責任，領導干部抓特色產業的責任、任務、目標要向全社會公布，接受廣大人民群眾的監督。各級干部抓產業的成效，要通過行政考核和技術考核兩項考核進行檢查監督，獎優罰劣，形成鮮明的導向。

2、把分類指導具體化。認真研究建立全市農業特色產業分類指導體系，要按照三江一水川壩河谷區(主要是*縣*以下到*區、*、*)、丘陵盆地地區(主要是徽縣、*、兩當縣)、和半山干旱及高寒陰濕地區(主要是西和、禮縣、*縣）三大塊進行深入研究，提出發展重點及近、中、遠期發展目標。各級領導干部都要向人大副主任嚴波同志學習，像嚴波同志抓核桃產業一樣，撲下身子，深入鄉鎮村社、田間地頭，和農民一道去研究，拿出指導農業特色產業發展的具體方案，進行面對面、手把手的指導和幫助。既要抓一縣一品的大產業，又要抓人無我有，人有我特的區域性特色產業。不同片帶、不同區域要根據氣候特點確定主導產業；川壩河谷如何抓，土石山區如何抓，要有具體措施；富裕鄉鎮如何做，貧困鄉村、民族鄉村如何做，都要有不同辦法。根據各個產業的特點，采取不同的工作方法進行指導，抓住關鍵，抓住要害，促進發展。

3、把各類資金整合起來。由于我市財政困難，農業特色產業開發方面的投資比重偏小，與加快特色產業開發很不適應，今后必須在如何加大投入、以大投入拉動大發展方面多動腦筋、多想辦法。把財政支農資金、扶貧資金、兩州一地資金、以工代賑資金、社會主義新農村建設資金、農業基礎設施建設資金、農業項目和其它方面資金等七項資金有效地整合起來，向特色產業開發集中，形成合力，加快發展。對整合資金問題，市政府要拿出一個具體辦法，以調動各方面的積極性為原則，以加快特色產業為目標，采取各顯神通、各盡其責、各計其功的辦法，形成集中使用與提高效益并重的整合方式。各縣（區）、各部門都要充分認識市委市政府下大力氣下定決心狠抓特色產業開發的重要意義，以大局為重，事業為重，盡其所能，服務和支持特色產業的發展。

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Reseach on the Issue and Suggestions of Small-town’s Industry

――A Case Study of “The First Town of Pecan in China”

ZHENG Si-wei，SHAO Yu-zhen，PENG Bai-you，LIU Hang

（School of Tourismand City Administration in Zhejiang Gongshang University，Hangzhou 310018，China）

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[關鍵詞] 靖州縣 楊梅 特色產業 問題 對策

一、靖州縣楊梅產業發展已取得的成績

靖州處于湘、黔、桂三省區的交接地帶，是我國東中部通往大西南的重要通道。近些年，靖州依托其區位優勢及地理環境發展了特色產業――楊梅產業。

1.楊梅優勢產業帶已初步形成

近年來，靖州縣堅持“庫區柑橘、楊梅 ，庫外茯苓”的發展戰略，科學規劃，抓點做樣，積極引導，逐步形成了以艮山口，夏鄉，太陽坪，坳上及縣直隸單位林場為主的楊梅產業帶。據靖州縣農業局統計，截止到2007年底，靖州縣的楊梅種植面積達到了26720畝，占水果總面積的78%，由于氣候原因，2007年楊梅產量僅6500噸，但占到了水果總產量的79.2%。

2.建立了楊梅優質良種苗木繁育基地

1998年在農業技術部門的指導下，由靖州縣水果產銷協會牽頭，在太陽坪鄉和坳上鄉建立了良種苗木繁育中心，年出圃楊梅優質良種苗木4.5萬余株，為靖州縣楊梅優化改造和結構調整奠定了堅實的基礎。

3.適用技術推廣應用，產量和品質明顯提高

以提高產量和品質為目的，近年來楊梅矮化栽培、合理修剪、疏花疏果、保花保果、完熟栽培、病蟲害優化防治等一批先進適用技術得到廣泛推廣應用，成效明顯，楊梅果大、色鮮、汁多味甜，平均667平方米產量也由原來的210kg提高到了現在的564kg,增幅為168.5%,新發展基地第3年樹冠基本形成,第4年掛果,第5年投產,平均667平方米產量達356kg。

二、靖州縣楊梅產業發展存在的問題

1.市場開拓緩慢

雖然在地理位置上有著很大的優勢，交通便利，但由于身處山區，農戶沒有市場意識。每年楊梅基本屬于內部消化，即在靖州縣內出售。僅有的“出縣”的機會也是由于有走親訪友的朋友帶點楊梅嘗個鮮。農戶的市場意識淡薄，誠信程度低，造成履約率教低。在農戶與龍頭企業進行市場交易時，經常出現不執行合同協議，或者是摻假、短斤少兩等現象，使得市場的開拓非常緩慢。

2.質量不穩定

楊梅成熟的季節在農歷的五月份，正值春末夏初，高溫多雨的季節。楊梅不像其他水果有外果皮包裹，貯藏及運輸都十分困難。早上摘好的楊梅在市場上經過太陽一曬，不但失去了色澤鮮果的味道也失去了，所以有“頭日采收，次日色變，三日味變”的說法，采后損失非常嚴重。

3.低價格競爭

“價格戰”是農戶經常采取的一種促銷方式。由于楊梅的保鮮能力差，保鮮期短，上市又集中，市場上楊梅積壓、腐爛的現象十分嚴重。由于沒有開拓市場，靖州市場的消費能力又有限，很多果農抱著“多賣點多點錢”的觀念，果農之間相互打起了價格戰，形成一種不合理的低價格競爭。這種惡性的低價格競爭對于楊梅的可持續發展，打造楊梅品牌都產生了很大的負面影響。

4.品牌意識淡薄

靖州是個山區小城，農村科技文化素質較低，“品牌”意識淡薄，傳統思想觀根深蒂固，果農習慣于過去的種植方式，一味追求高產，忽視質量的現象嚴重，過去政府又尚未引起足夠重視，宣傳不夠，沒有很好地為果農樹立“品牌”觀念。

三、靖州發展楊梅產業的對策建議

1.科學規劃，合理引導，提高規模化、組織化水平

要堅持“庫區柑橘楊梅，庫外茯苓”的發展戰略不動搖，強化宣傳，科學規劃，政策引導，不斷擴大楊梅生產規模。其二是鼓勵能人、專業合作組織、企業，直接參與基地建設或以“公司+農戶”的形式與農戶建立緊密的利益共同體，達到規模種植、規模經營、標準化生產，不斷提高楊梅組織化水平。

2.加大科技投入，全面實施科技興梅

產品在市場上有沒有競爭力，市場占有率高不高，效益好不好，關鍵看質量，而提高質量的關鍵是科技。因此，在楊梅產業開發的過程中，必須把加大科技投入，以名牌戰略作為重要支撐點，按產前、產中、產后各環節內在聯系，系統化地推廣農業科技，使新區域果業成果、新技術滲透到楊梅產業發展過程的各個環節。

3.大力發展加工業，緩解鮮果銷售壓力

楊梅色澤艷麗，柔軟，酸甜適口，營養豐富，出汁率高，比較容易加工成飲料。目前對楊梅飲料的生產工藝研究最多，包括楊梅原汁的制取、飲料加工工藝，以及制品的穩定性研究等。

4.發揮楊梅生態功能，發展楊梅旅游

楊梅樹既是經濟林木,又是觀賞林木。靖州是少數民族自治縣，有著特色的苗族侗族風土人情，利用這一獨特的旅游資源加大楊梅休閑觀光基地建設的力度，通過“賞梅、品梅”、“楊梅采摘節”帶動靖州苗族侗族自治縣的“農家樂”、“鄉村游”項目，從而進一步促進楊梅產業的發展。

參考文獻：

[1]靖州苗族侗族自治縣縣志編纂委員會:靖州苗族侗族自治縣概況[M].湖南出版社出版,1989年

篇9

[關鍵詞]城鎮化；縣域經濟；機制改革

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.24.162

[中圖分類號]F299.27；F224 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）24-0-02

1 城鎮化在縣域經濟發展中的作用

1.1 城鎮化是縣域工業化、信息化的載體，農業現代化的加速器

一方面，伴隨城鎮化的發展，各種資源向城鎮聚集，促使工業企業集聚度不斷提高，同時新技術、新裝備、新知識的發展與運用，帶動工業化信息化水平不斷提升。

另一方面，城鎮化使農民向第二、三產業轉移，使得土地的規模化、集約化程度不斷提高，大大降低了生產成本，推動產出效率持續提高，同時城鎮化和工業化的發展，反過來又可“反哺”農業，促進農業的資金積累，推動農業現代化進程。

1.2 城鎮化是破解城鄉“二元結構”的有效途徑

農村現代化進程很大程度上是要實現城鄉二元經濟結構向現代經濟結構的轉換。當前，哈爾濱市域城鎮化率雖稍高于全國平均水平，但年均增長率較低，城鎮化總體水平位列副省級城市第14位。農村面積占比達到98.5%、農民占比達到51.7%、一產比重達到12%，相對于國內先進地區，哈爾濱的城鄉“二元結構”和產業發展不足的矛盾十分突出。

1.3 城鎮化是縣域經濟轉方式、調結構的助推器

城鎮化導致人口集聚，拓展了勞動分工，推動了經濟體系復雜化、行業多樣化，促進了經濟結構轉型和升級。據統計，中國30%的城鎮人口占了總消費需求的70%，70%的農村人口占了總消費需求的30%。城鎮化不僅帶動消費持續增長，而且城鎮化需要不斷加大基礎設施投資，城鎮建設的投資實質上是促進經濟產業結構優化調整的過程，促使第一產業向第二、第三產業轉變。當然，城鎮化不僅有助于轉變經濟發展方式，還有助于轉變人們的生活方式和生活觀念。

2 城鎮化在縣域經濟發展中存在的問題

2.1 對城鎮化的認識不清晰，缺乏頂層設計

目前，有一部分領導干部對城鎮化的內涵，特別是推進城鎮化的重大意義、主要目標、路徑和任務等，認識不清晰。對國家推進城鎮化所涉及的大中小城市和小城鎮協調發展、城鎮化布局、農民工“半城鎮化”等問題，缺乏頂層設計和總體規劃。這些都是導致一些地方在城鎮化過程中重經濟增長輕公共服務、重規模擴張輕科學布局、重自身發展輕拉動周邊等問題的根源。

2.2 產業支撐能力弱，城鎮地方特色不強

目前，哈爾濱相當多的城鎮尤其是農村小城鎮，底子薄基礎弱，特別是缺乏優勢產業支撐，綜合經濟實力弱，集聚能力十分有限，擴散功能更無從談起，符合城鎮集聚要求的第二、第三產業不夠發達，對農村剩余勞動力的吸收消化能力不強，嚴重減緩了城鎮化進程。另一方面，特色產業發展是城鎮化的核心，是小城鎮發展的生命力。但現實是，相當多的縣鎮，產業結構趨同、建筑風格模仿，缺乏各自特色，造成盲目攀比、建設混亂無序和資源浪費嚴重等，以至于不能很好地與當地的經濟發展水平、資源優勢、產業結構、文化特色等有機結合起來。

2.3 體制機制不健全，制約城鎮化發展

城鎮化的實質意義就在于農村富余勞動力不斷進入到城鎮的非農產業部門，實現農村勞動力就業空間和就業身份的雙重轉變，這就需要在安居、就業、社會保障和子女教育等方面建立和完善相應的制度，消除政策限制的壁壘。但是，目前我們在戶籍、勞動就業、社會保障、財政體制等方面體制機制改革滯后，經濟政策和社會政策不協調，政府管理方式有待創新，行政體制改革滯后制約了城鎮化發展。

2.4 人口紅利流失嚴重

隨著東南沿海地區經濟快速發展，高層次人才以及成熟產業工人“孔雀東南飛”現象比較突出，甚至一般人口流失問題都十分嚴重，社會人口老齡化嚴重，出現了“未富先老”現象。截至2013年底，哈爾濱市60歲以上老年人口為164.05萬人，老年人口占總人口的16.5%，遠高于全國平均水平。其中，農村留守老年人達30萬，占農村老年人口的40%。據抽樣調查顯示，哈爾濱農村空巢家庭已達到71.3%。哈爾濱在輸出人口方面付出了巨大公共成本的同時，又要承擔與轉移人口相關聯、責任和投入更大的社會養老服務成本，輸出地的雙重責任和壓力都十分巨大。

3 加快哈爾濱縣（市）城鎮化發展的對策

3.1 制定本區域城鎮化發展戰略

積極穩妥推進城鎮化，提高城鎮化規劃水平和發展質量，當前要把加強哈爾濱周邊縣鎮發展作為重點。首先，頂層設計哈爾濱整個區域的城鎮化發展戰略，打破大城市病與區域整體城鎮化滯后并存的格局，增強周邊縣鎮聚集效應和輻射效應，促進人口、生產要素其集聚，實現區域城鎮協調發展。在此基礎上，根據各縣鎮的發展條件，比如資源稟賦、城鎮布局、交通條件、民風民俗，特別是產業基礎、經濟結構，超前謀劃，制定出臺能利用自身優勢和特色的對策措施，力爭幾十年不落伍，為縣域經濟發展提供持久動力。

篇10

【關鍵詞】 產業集群 縣域經濟 工業園

縣域經濟是解決“三農”問題、發展中小企業和促進經濟增長的有效平臺，是湖北經濟的基礎。湖北縣域人口、土地分別占全省的82.6%和96.82%，而經濟總量只占53.5%。湖北與全國其他經濟強省相比，弱在縣域經濟。為保民生、促使經濟健康平穩的增長，啟動內需，提供一個繁榮的國內市場，發展縣域經濟是非常必要的。

一、湖北縣域產業集群的現狀及存在的問題

1、產業集群規模小、實力弱，園區型產業集群關聯程度不高

湖北縣域產業集群大多屬橫向產業集群，集群內的企業之間缺乏產業化分工與協作機制，大多數的企業與集群內部的其他企業聯系較少，專業化不明顯，這樣的集群僅形成簡單的企業集聚，難以形成合力，不利于產業集群的良性發展和競爭力的提高。且多數地區的產業集群經濟規模占縣域經濟總量的比重偏低，產品技術含量低，附加值不高，對當地經濟發展和產業結構優化的促進作用較弱。如各地都有工業園區，但園區內產業集群的關聯度卻不高。而浙江經濟能保持持續、快速的發展，關鍵在于其經濟的基礎是縣域經濟，縣域經濟的基礎正是關聯度很高的產業集群。目前，湖北省部分市、縣對產業集群發展規劃的前瞻性不夠，集群內產業分工不完善，產品的市場細分特色不明顯，系列化產品不豐富，技術聯系不緊密，“饑不擇食”上了一些結構趨同的企業和項目。企業規模偏小，市場份額不高，品牌競爭能力弱，對地方經濟拉動力不強，對社會和財政貢獻不大。

2、集群發展特色不夠突出，缺少本地根植性

從產業集群發展的成功經驗來看，特色是其發展的必然方向。縣域經濟產業只有注重挖掘自己潛在的力量，培育地方特色產業群，形成特色產業的競爭優勢，充分運用產業集群的戰略優勢，形成各具特色的產業集群，形成較強的競爭力，才能夠使縣域經濟發展走上持續快速增長的軌道。目前湖北許多縣域經濟產業集群，往往自身并沒有什么特色產業，或者沒有根據自己原來的產業發展特點確定特色產業，而是盲目吸引“外資”，使得整個產業集群發展沒有特色，或是隨意復制其他地方的特色產業，什么流行上馬什么，使得產業集群的發展與本地經濟不兼容，缺少本地根植性，最終導致產業集群的衰敗甚至崩潰。

一般情況下，產業集群是一種具有較強地方植根性的經濟群落，即它與當地區域具有較緊密的聯系（利用當地的社會資本、分工網絡體系和要素集聚產生的規模經濟及集體效率）而不宜遷往他地，從而可以長久地服務于當地經濟。但有時候某些內部或外部因素的滋長與刺激也會打破這一均衡，引起集群內某些重要企業甚至整個產業集群的外出與搬遷，從而引發集群和當地經濟的毀滅性危機。此前發生的臺商電子產業集群大規模從東莞遷往蘇杭地區就是一個典型的案例。湖北省部分縣域產業集群也面臨著這樣的隱憂。具體來講，可能表現為以下兩種情況：一是以具有超強實力的外資旗艦企業為支撐的縣域集群，這些支撐企業如果發現其他地區還有更好的投資場所而當地又沒有更好的分工網絡牽絆的話，其選擇遷出的機率就比較大，當地集群與產業就會因此而面臨結構性風險的強大壓力。二是湖北省土生土長的縣域集群。當其逐步壯大后，一些積聚了一定實力的龍頭企業就會考慮到外面具有更好生存環境的大城市或區域去發展；鑒于它們對當地集群和經濟的無可替代的重要地位，它們的突然遷出顯然也會引發一系列結構性空洞問題。

3、產業集群之間協作關聯度低，缺乏有效的競爭與合作

湖北省目前形成的縣域經濟產業集群發展勢頭良好，但是就湖北省整體而言，各產業集群分布比較分散，產業集群之間協作關聯度低，缺乏有效的競爭與合作。而隨著湖北各縣域經濟中產業集群的聯系越來越緊密，產業集群跨地區合作也越來越頻繁，各縣域經濟產業集群勢必會突破縣域行政區劃的界限，實現各縣域間資金、人才、技術的自由流動，形成以建設跨區域的產業集群為主的板塊式經濟發展道路。

跨區域的產業集群的形成，有利于加速經濟活動的空間配置，加強縣域經濟的分工協作，從而提高地區的總體競爭力。因此，各產業集群以點帶面、聯動發展是湖北省縣域產業集群的未來發展的趨勢。這一發展趨勢對于促進區域經濟一體化和快速推進建設以大城市為核心的“經濟圈”和“經濟帶”等區域經濟聯合體有著特別重要的意義。

二、湖北省縣域經濟產業集群的發展對策

當前，湖北縣域經濟正面臨著工業化進程的重大轉折期，因此，應加快工業結構調整步伐，引導現有企業加快改造升級，加大對重點產業、重點企業和重點產品的扶持力度。以特色產業為核心作為引領縣域經濟成長的強大引擎，做優、做大、做強縣域工業經濟，走出一條適合湖北縣域經濟發展的新型工業化發展之路。如何結合縣域經濟的特點，通過有效的政策措施來發展縣域產業集群，從而有效地推動縣域經濟的發展，是一個非常重要的課題。具體可從以下幾個方面入手。

1、實施品牌戰略，打造縣域特色集群

縣域經濟發展較快的地方，一般都是從當地的實際出發，選準了適合自身條件和市場需求的特色產業的地方。因此，發展縣域產業集群，就是要充分認識并開發好縣域內的特色資源，制定一個有特色的縣域經濟發展計劃并且連續執行，逐步形成由幾個特色產業為主導的縣域經濟構架，最終實現以特色產業帶動縣域經濟的整體發展。這些成功的產業集群的一個共同特征就是很好地挖掘了本地已經有一定基礎的傳統產業，這樣發展起來的產業有很好的本地根植性，具有先天的優勢。

培育特色產業集群，需要注意三個方面的問題：一是因縣制宜。由于不同區域的資源稟賦、產業基礎、社會文化背景等不同，適合地區發展的產業也就不同，因此，在發展產業集群時一定要從本縣實際出發，要按照產業鏈的形成規律，充分發揮縣域資源和地域空間比較優勢，依托當地的特色產業、社會文化背景，形成特色，更好地發揮聚集效應，進行重點培育，盡快把企業群體做大，產業鏈做長，完善產業體系。二是充分利用縣域資源，走特色產業之路，推動中小產業的本地化的分工協作，促進企業聚集，形成有競爭能力的地方產業集群。三是全力扶持和培育特色產業中的龍頭企業，使之做大做強，成為集群的核心主體。

2、要高起點打造工業園區建設，增強企業優勢

縣域經濟的發展壯大離不開工業化發展，而推進工業化發展的關鍵在于工業園區的建設。要發展縣域經濟，各地就要充分發揮自身的區位、資源等方面優勢，抓好工業園區建設，著力打造獨具特色的新型產業基地。要狠抓重大項目建設，將其作為縣域發展的重中之重，以更大的力度、更有力的措施，推動項目建設再上一個新的臺階。強力推進工業園區建設，全力打造優勢產業集群，有利于搞好招商引資、基礎設施建設，促進項目建設；有利于解決農村富余勞動力的出路和農民增收問題；有利于形成和擴展區域市場，提高綜合競爭能力，對縣域經濟發展具有強有力的拉動作用。

加快實現產業發展集群化，集群發展園區化。目前湖北省工業園區多數規模偏小，因此，要把工業園區建設作為產業集群發展壯大的基本依托，搞好園區的整合、擴容和提升，使工業園區與產業集群協調發展。要高起點制定總體規劃，根據國家的產業發展規劃，立足本地資源稟賦特點、產業發展現狀、產業鏈形成規律，以園區建設為重點，高標準規劃和建設富有地方特色、功能定位獨特的各類工業園區、農業園區。通過園區的規模化聚集、專業化分工、社會化服務和規范化管理，選擇具有本地比較優勢的產業或產品，促進分散、初級的工業結構向高加工度、高附加值和高技術演進，促進產業集群有序發展。城區新建工業項目必須要進入當地的工業園區，工業園區招商引資要設置必要的環境門檻，堅決遏制高耗能高污染企業轉移進入。總之，強力推進工業園區建設，加快形成優勢產業集群，為縣域經濟發展實現新跨越提供強有力的支撐和保障，必將拉動縣域經濟持續快速發展。

3、加強管理，實現產業集群有序化發展

集群經濟除了具有集聚效應、協同效應等正外部性外，還存在一些負外部性，如集群內的機會主義行為。所以要加強管理，實現產業集群有序發展。首先，可以通過培育以信任為基礎的區域文化，使集群內企業相信預期的協作收益將高于違背競爭規則所導致的好處，或者大大提高機會主義行為的成本，促進集群內企業之間的公平競爭。其次，地方政府應借助輿論的力量，大力宣傳，引導集群誠信文化的形成。再次，政府職能部門與社會中介機構聯合建立集群內相應的信用機制，對集群內的企業進行公正客觀的評級，并在集群內外進行公布。最后，地方政府還應該積極引導和推動建立行業自律性社團組織，政府監管與行業自律行為并舉，共同規范市場秩序，制止無序競爭。根據塊狀經濟發展的實際，當前要著重發展行業協會、咨詢和培訓兩大類中介組織，為縣域產業集群的健康發展創造條件。

要充分發揮政府的作用，建立有利于產業集群迅速發展壯大的政策機制，以促進產業集群的健康發展。政府通過提供政策支持、宏觀調控、優質服務，為產業集群的發展壯大創造良好環境。政府在工作中積極引導企業采用先進技術改造傳統產業，引導規范行業優勝劣汰，整合資源，提檔升級；引導與支持企業技術改造，促進產業集群的產品、技術升級；引進先進的、符合國家產業政策的生產工藝設備，改變落后的生產方式，使現有企業提檔升級；引導投產一批符合國家產業政策、環保達標、具有發展潛力的項目，帶動地區經濟的新一輪發展。

【參考文獻】

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[3] 柏玲：產業集群與縣域經濟發展[J].經濟論壇，2009（2）.