地質勘查市場前景范文

導語：如何才能寫好一篇地質勘查市場前景，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

目前，地勘隊伍管理體制已發生了重大改革，中國地質調查局正式掛牌運行，公益性地質工作和商業性地質工作開始分體運行。在新的形勢下，積極穩妥地推進地質工作改革，加強地質勘查工作，既是社會主義市場經濟的基本要求，也是建立有中國特色地勘工作新體制的必然，必須予以高度重視。地質勘查工作從經濟意義上可劃分為公益性地質工作和商業性地質工作兩類。

公益性地質工作主要包括區域地質調查、區域水工環地質調查、區域物化探調查、遙感地質調查、地質災害調查、海洋和極地地質調查、為國家發展戰略服務的礦產資源調查，以及與上述地質調查相關的科學技術研究等。公益性地質工作具有以下特征：

（1）具有“公共物品”屬性，為社會提供基本的國土地質資料，為經濟建設和社會發展的各個方面、領域提供普遍的服務。具體來說，包括為國民經濟建設和社會發展需要進行的全國性地質調查評價工作；為國家經濟建設規劃區的經濟建設和社會發展而進行的地質調查評價工作；為重要地區和重要城市的經濟建設和社會發展而進行的地質調查評價工作；為國民經濟建設和國家權益而進行的戰略性礦產資源調查評價工作；其他為滿足國民經濟建設和社會發展需要而進行的地質調查評價工作。

（2）投資主要由中央和地方財政負擔。按照受益對象的不同包括中央財政和地方財政兩種主要來源，涉及全國的基礎性、公益性地勘工作主要由中央財政支付，而直接為地方經濟建設和社會發展服務的基礎性地質工作以及城市和地區的水工環地質工作，則以地方財政投資為主。其投資規模主要取決于基礎設施建設對經濟增長的制約程度和中央、地方財政的支付能力。

（3）公益性地質工作主要采用事業體制運作，但并不等同于傳統體制下的事業費撥款體制，政府投資的運作必須按照市場機制的要求，在政府委托的投資主體與地勘單位（企業）之間實行市場化運作。

商業性地質工作則是指礦產勘查和為某一特定主體提供服務的水文、工程和環境地質勘察。與公益性地質工作相比，商業性地質工作更具有明顯的特征：

（1）具有“私人物品”屬性。其成果具有盈利性，為特定的企業單位進行專屬，成果的產權歸投資者所有，法律保護其合法權益；

（2）企業性。商業性地質工作必須通過企業這個載體來進行運作，這是商業性地質工作的最本質要求。在市場經濟國家，商業性地質工作主要是由獨立的礦產勘查公司和大型礦業公司的勘查子公司來進行的；

（3）投資主體多元化。商業性地質工作的另一個顯著特點是，商業性地質工作必須與金融業緊密地融合，逐步形成完善的資本市場，遵循“誰投入、誰受益”的原則。目前世界上大多數國家，特別是一些礦業發達的市場經濟國家，如美國、加拿大、澳大利亞等國家，商業性地質工作（主要是礦產勘查）的投資是由企業和民間資金（通過資本市場）而籌集的，一般地，其投資主要有三種來源：一是小型勘查公司的資金投入；二是礦業公司投資；三是通過籌組股份有限公司，根據政府有關法規，經批準發行一定數量的股票、債券籌集所需的資本。第一種類型，即勘查公司的投資，主要用于找礦發現階段。但一旦找到或發現礦床，需作進一步的勘探與評價時，一般勘查公司難以獨立承擔巨大的找礦風險和投資，而需要通過后兩種類型進行籌資和投資。從近年的發展趨勢看，以發行股票、債券等形式籌集社會資金的做法趨勢于普遍，這也是礦業公司和獨立勘查公司分散風險的重要途徑。

近年來，我國為推進地質工作改革做了許多積極的探索，所有的部門和省局都探索了公益性隊伍的組織形式。如，河北地勘局按地區成立地調院，使一部分人一心一意搞地質勘查工作，一部分人一心一意闖市場；部分省市探索了一院兩制，在地勘單位內部劃分事業和企業兩個部類；江蘇地礦廳通過改造一個單位為地質調查院，專門從事基礎性、公益性、戰略性地質勘查工作；地礦廳專門從各地勘單位抽調精兵強將組建地質調查院。中國地質調查局的掛牌運行，標志著我國公益性地質工作和商業性地質工作的分體運行開始邁出實質性步伐。與此同時，全國各地也創造出了許多商業性地質工作進入市場的可行形式，主要有：

（1）礦產勘查開發一體化。以礦業收入為主并具有一定經濟實力的地勘單位，組建勘查、開發一體化的礦業公司，以勘查為基礎發展礦業，以礦業收益為目的加強勘查。四川地勘局402隊、108隊、川西北隊等單位試行職工帶資上崗、風險抵押、模擬股份合作制等風險勘探做法，形成了新的機制。具有一定經濟實力的地勘單位和礦山企業，如陜西地勘局六隊，從收益中拿出一部分資金，再用于找礦勘查，走“以探促采，以采養探，探采結合，滾動發展”的路子，前景廣闊。推進勘查、開發一體化，要以貴（貴金屬）、稀（稀有、稀土）、寶（寶玉石）和有開發價值的非金屬為重點礦種，以取得可觀的效益，迅速積累資本，確保地勘工作的后勁。

（2）礦業權轉讓。地勘單位從事礦產勘查并取得找礦成果，出于經濟效益比較分析，不再進行采礦經營與合股采礦經營，這時可依法進行礦業權轉讓。通過礦業權流轉，補償勘查費用，取得經濟效益。

（3）國家訂貨。國家訂貨的商業性地質工作，主要是關系到全國經濟發展的急缺、戰略性礦產勘查、長遠發展所必需的礦產資源儲備，以及為了實現地區發展戰略目標和產業的區域合理化所需的地勘工作。

篇2

關鍵詞：黔東南；釩礦；循環經濟

中圖分類號：F403.4 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）29-0123-03

釩礦是人類社會賴以生存和發展的重要物質，貴州省黔東南州蘊藏著豐富的黑色頁巖型釩礦以及開發利用釩礦資源相配套的各種生產要素條件。大力發展釩礦產業的循環經濟，是轉變經濟發展方式，實現可持續性發展的必然選擇，是提高釩礦資源利用效率、提高釩礦產業經濟效益的重要舉措，也是建設資源節約型、環境友好型社會的重要途徑。

1 黔東南州釩礦開發利用現狀

1.1 社會經濟條件

1.1.1 基礎條件與設施

黔東南州交通十分便捷，州府凱里距省城貴陽160余km，全州已實現縣縣通油路，鄉鄉通公路；黎平機場已實現建成通航；滬昆高速公路橫貫境內岑鞏、鎮遠、三穗、劍河、臺江、凱里、麻江等縣市；西南鐵路大通道湘黔鐵路復線途經鎮遠、施秉、黃平、凱里、麻江等縣市，初步形成了公路，鐵路和航空的現代交通網絡。昔日交通、信息、文化閉塞的黔東南已做好了承接中東部產業發展的準備[1]。

1.1.2 釩礦市場需求

釩是重要的合金和功能材料，屬于戰略資源，素有“金屬維生素”之稱[2]。

近年來，隨著我國鋼鐵生產規模以及產品結構的不斷調整變化，釩在我國的應用總量也在不斷增加，從在 2005～2011年釩的產量在逐年增長，其增長率保持在 5%～20%之間，在2012年釩產量短暫下降后，2013年釩產量又重新提高，增長率達50%，因此在未來的一段時間內我國釩礦產量仍會保持一定的增長勢頭[3]。

1.1.3 國家和地方產業政策的扶持

西部大開發給黔東南州帶來了千載難逢的發展機遇。黔東南州將以更加開放的姿態，更加良好的環境，更加優惠的政策，更加優質的服務，因此，黔東南州迫切需要拓寬新的工業經濟增長空間，而黔東南州豐富的釩礦資源為工業發展提供了良好的契機。

1.2 開采有利條件

黔東南州釩礦資源屬海相沉積成因、層狀、似層狀產出的礦床。

礦層直接頂板為黑色炭質泥巖、局部為頁巖、黑-灰黑色炭質粉砂質泥巖和炭質泥質粉砂巖，屬半堅硬巖組，厚度較大。

礦層底板為灰黑色薄層紋層狀硅質巖，堅硬性脆；頂、底板較穩固，開采技術條件較好。部分礦山，礦層出露在地表，地表植被少，剝采比低，適宜露采，成本低，效率高。

礦層及其頂板均為炭質頁巖，屬相對隔水層；底板為硅質磷塊巖和硅質巖，屬弱含水層；水文地質條件屬簡單類型。釩礦區域水質較好，地下水不低于Ⅱ類標準，地表水不低于Ⅲ類標準，礦坑排水對附近水體無大的影響。應該高度重視以坑采方式開采的礦山，由于開采時大量疏排地下水，造成了區域性地下水位下降，影響農田灌溉及人畜飲水，甚至造成地表變形[4]。

根據全州國民經濟和社會發展的需要，2015年前對鎮遠縣、岑鞏縣、施秉縣、三穗縣、臺江縣、黃平縣、麻江縣和丹寨縣等地25個勘查區開展釩礦的普查或詳查工作，遠景資源量約V2O5100萬噸。

1.3 開發利用現狀

黔東南州境內釩礦含礦層分布較廣，通過找礦勘查，預計可供開發的釩礦層位穩定，遠景資源量較大。

州境內已探明釩礦總資源量28.81萬噸，其中已審批釩礦資源量23.85萬噸，未審批釩礦資源4.32萬噸經上述工作已初步查明，并伴生鎳、磷、鈾等多種礦產。

黔東南州黑色巖系釩礦資源主要分布在鎮遠，黃平，天柱，三穗以及施秉等縣，保有V2O5可采資源量23.85萬噸，目前可供開采的天柱縣大河邊伴生釩礦13.54萬噸，其靜態保障年限31年，動態保障年限25年；

三穗縣煤炭井釩礦6.92萬噸，其靜態保障年限16年，動態保障年限13年；

黃平縣紙房釩礦1.9萬噸，其靜態保障年限4年，動態保障年限3年；

而施秉縣新城釩礦0.62萬噸、鎮遠縣兩路口釩礦0.17萬噸、鎮遠縣火石洞釩礦0.41萬噸、丹寨縣南皋磷礦伴生釩礦0.28萬噸，其靜態保障年限和動態保障年限都不足2年。

根據釩礦資源調查現狀，統籌釩資源開發利用與自然和諧發展，兼顧地區、縣（市）和企業利益，高效管理，將黔東南州的釩礦劃分10個允許開采區，7個禁止開采區，并實行不同的管理措施，見表1。

目前，黔東南州已建的釩礦項目不多，已建或籌建的6家提煉釩企業分布于三穗縣、鎮遠縣、黃平縣、天柱縣、臺江縣，大部分企業礦區采用露天，少部分也有坑采相結合的方式進行生產[5]。

1.4 開發中的主要問題

1.4.1 勘查程度低

黔東南州蘊藏大量尚待開發的含釩黑色頁巖，地質勘查資金投入不足，地質工作主要局限于淺部，工作程度低，釩礦產資源儲量大部分尚未查明。從源頭上制約了釩礦業進一步開發利用。

解決黔東南州釩資源勘查的瓶頸問題：一是提釩企業探采結合，提高儲量級別，提高釩資源的保障程度；二是地勘單位和提釩企業通過股權置換加快地勘工作。

1.4.2 布局欠合理，開發利用總體水平較低

已建或籌建的6家提煉釩企業分布于三穗縣、鎮遠縣、黃平縣、天柱縣、臺江縣。有的企業選址布局欠合理，技術裝備水平較差，礦業結構不完善，節約和集約利用程度不高，附加值不高。這將會制約全區釩資源開發利用的整體水平。

1.4.3 管理、技術人才缺口大，礦政管理有待完善

①黔東南州經濟欠發達欠開發，待遇較低，管理人員和專業技術人員嚴重缺乏；②礦業權市場建設滯后，礦業資本市場不夠發育和規范，礦產資源勘查開發的融資渠道不暢，現有體制和機制不健全；③礦業發展環境有待進一步改善，使礦業權人的合法權益得到充分保證；④地礦行政管理基礎工作薄弱，需要進一步加強執法監督力度；⑤需進一步治理整頓礦產資源管理秩序，防止非法采礦、無證勘查或開采、越界勘查或開采、非法轉讓礦業權等違法行為。

2 黔東南州釩礦循環開發利用建議

2.1 黔東南州釩礦循環經濟發展環境分析

目前，我國礦業面臨更為復雜的競爭環境，發達國家注重發展高新技術和高附加值產業，利用科技力量實現了產業從外延型、數量型向內涵型、質量型轉變，產業梯度轉移已成為不可逆轉的趨勢。

與此同時，西部大開發戰略實施以來，極大地促進基礎設施建設，大大改善工業發展的外部條件，為工業發展提供難得的機遇，貴州經濟發展的步伐明顯加快，對外經濟聯系與貿易往來也與日俱增。

黔東南州循環經濟工業基地處于南-貴-昆經濟區東北緣，直接受到華中城市圈和長-株-潭城市經濟區的輻射影響。從更廣域的范圍來看，本區處于泛珠江流域經濟合作區和長江流域各經濟區域共同影響的地帶，并較省內其他地區更多地受到珠江流域經濟力量的影響。

在廣闊的黔東腹地范圍內，蘊藏著豐富的林業、礦產、生物等資源，是自然資源富集的地區之一，資源優勢突出，能夠為基地相關產業的發展提供充足的原材料。

20世紀50年代以來，國際市場釩的價格變化，受鋼鐵工業產品上漲下跌的影響，價格有所波動，近期釩礦價格處于低位，但根據國內有關專家預測，隨著經濟平穩回升，城鎮化建設加速推進及鋼鐵行業回暖，還有釩電池等新能源的開發利用，V2O5價格還有一定的上行空間，釩產業的盈利能力有望得到提升。

黔東南蘊藏大量的石煤型釩礦，以釩資源為切入點，將資源優勢轉化為經濟優勢；高效利用釩礦資源，逐步建成貴州省重要的釩礦產品生產、加工和出口基地，將成為黔東南州新的經濟增長點。

2.2 黔東南州釩產業循環經濟發展模式探討

釩礦產業循環經濟可以分為三個層次：宏觀層次，即大循環，主要為礦業循環提供有利的經濟和政策保障；中觀層次，即中循環，通過建立產業園區，延長釩礦資源產業鏈，合理配置各種資源，提高區域產業聯合體的經濟效益；微觀層次，即小循環，在企業內部利用高科技技術，做到清潔生產，同時充分開采和利用伴生礦產，合理排放等，減少對環境的污染。

2.2.1 釩礦企業內部循環模式（小循環）

黔東南州釩礦企業內部實現循環經濟主要體現在廢氣治理、節水措施、廢渣綜合回收利用、釩礦床多金屬的循環利用等幾個方面。

黔東南州釩礦床礦石中含鉬、鈷、鎳等多種金屬和非金屬礦種，如達到工業開采價值，則應選用先進合適的工藝，實現多礦種的綜合開發利用。

在釩礦企業中，可以根據黔東南州釩礦資源的賦存條件，選擇合理的開采方式和生產工藝，提高釩礦資源和其他伴生金屬的采出率和產品的質量，推廣節能、節水先進適用技術，提高尾礦的利用率，實現廢水、廢渣的綜合回收利用，降低環境污染，實現廢氣的零排放，減少進入生產環節的物質、能量消耗。

2.2.2 釩礦企業循環模式（中循環）

傳統的釩礦生產是以釩礦資源的開采和選冶初加工為主，生產經濟的增長是按照“資源產品廢物排放”的模式來實現，釩產業鏈比較短，要實現循環經濟模式，就應考慮到拉長產業鏈，不斷提高提釩冶煉的科技含量，延長釩礦價值鏈條，實現產品優化升級，提高經濟附加值，更好地消化吸收廢棄物，積極培育下游主導產業。

實現節能降耗、資源綜合利用和清潔化生產，資源循環利用的循環經濟發展模式。

建議在將精細加工如釩鋁合金、釩鐵合金、氮化釩、釩薄膜、釩電池等科技型企業，布局在工業園區內發展，園區內統一規劃，集中生產，集中管理，集中治污，變廢為寶，化廢為利。

實現產業共生耦合，形成釩工業相關聯的“產品鏈”，構建循環經濟發展模式。

2.2.3 黔東南州釩礦綜合協調發展（大循環）

黔東南州政府要從政策導向和投資導向兩方面加以引導，在以釩產業的主導的情況下，建設產業群，構建循環利用資源你的制度和政策體系，為企業發展循環經濟起引導作用。

同時要大力宣傳循環經濟理念，使政府、市場、人民大眾協力配合，發展舊物調劑和資源回收產業，在整個社會的范圍內形成“自然資源―產品―再生資源”的循環經濟之路。

2.3 黔東南州釩產業循環經濟發展對策

①鼓勵礦山企業創造條件，通過發行股票、債券、項目融資等多種形式，籌集資金用于勘查和開發釩礦資源。規范地質勘查工作，維護地質勘查市場秩序，保護地質勘查投資者和勘查作業單位的合法權益。

②建立釩礦探礦權管理檔案，提高勘探單位的探礦權資質要求，要求探礦權的最低投入，推行釩礦探礦權競價出讓制度，新設置釩礦探礦權以招標拍賣掛牌等市場競爭方式出讓，切實保障探礦權人的權益，通過市場行為來調動社會資金促進資源的勘查、開發，實現收益最大化。

開展釩礦地質勘查高新技術研究與開發，提高釩礦地質勘查技術和裝備的國產化水平。查明黔東南州釩礦的資源儲量，各級儲量比例和空間分布，為釩礦資源規劃利用提供依據。

③研究釩礦石的物理力學性質和化學特性，礦石和頂底板圍巖穩固性，礦區內邊坡穩定性，礦石粘結性和自然性，放射性元素等有害物質，為礦石的開采提供可靠依據。

研究釩礦石礦物成分和化學成分，釩礦石結構構造和礦物嵌布特征研究，礦石類型和品級劃分，共生和伴生的有益組分為釩礦的選冶提供可靠的依據。

④黔東南州釩礦的開發利用的環境治理工作是實現釩礦循環經濟的第四個重要的環節，堅持綠色礦業發展道路[6]，是其必然選擇。發揮政府引導和調控作用，協調各方利益關系，即國家、礦山企業、礦山所在地居民三者利益的協調。轉變環保理念，倡導生態、社會、經濟效益相結合，堅持釩礦資源開發利用與生態環境保護并重的原則，樹立礦業可持續發展觀念，實施釩礦開發與生態環境保護協調發展戰略，做到“在保護中開發，在開發中保護”。

參考文獻：

[1] 貴州省地質礦產局.貴州區域地質志[M].北京：地質出版社，1987.

[2] 文.國內外釩資源與釩產品的市場前景分析[J].世界有色金屬.2001， （11）.

[3] 吳起鑫，王建平，車東.顧亞中國釩資源現狀及可持續發展建議[J].資源 與產業.2016，（6）.

[4] 劉玉紅.貴州省黔東南州釩礦地質特征和循環開發利用研究[D].長沙： 中南大學，2009.

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關鍵詞：能源供需；機遇挑戰；深部找礦；服務地方；成本控制；遏制潛虧；走出去

一、能源供需狀況

山東省既是我國礦產種類比較齊全又是查明礦產資源儲量比較豐富的省份。國民經濟賴以發展的15種支柱性重要礦產在山東均查明了資源儲量。山東省儲量居全國前三位的礦產資源有金、金剛石、自然硫、石膏、菱鎂礦、石墨等30種。目前，山東絕大多數煤炭資源已被開發利用，按目前的生產能力和回收率，僅能維持20年左右。資源的嚴重浪費加劇了有限煤炭資源的短缺。

二、改革面臨的機遇與挑戰

1.面臨的機遇

隨著經濟的發展，用于礦產資源勘查與開發方面的財政投入和社會投資將會大幅增加，礦產資源勘查開發依然面臨良好機遇。從山東省內看，山東半島藍色經濟區上升為國家戰略，黃三角開發建設全面推進，有利于促進經濟平穩較快發展。從山東省煤田地質局看，業務歸口省國土資源廳管理，調整為省直事業單位，確定了“十三五”宏偉藍圖，為我們滿懷信心開創“十三五”新局面提供了奮斗目標。

2.面對的挑戰

一是缺乏與政府部門的溝通聯系，沒有真正融入地方經濟發展；二是自我發展能力不強，經濟基礎比較薄弱；三是礦業開發受政策制約，獲取難度越來越大，獲取成本越來越高；四是公益性地質項目嚴重不足，市場項目承攬價格偏低和施工成本不斷上升的兩難問題擠壓著利潤空間；五是技術裝備落后，專業技術人員短缺，“打工者”的身份短期內難以改變。

三、對策及建議

1.積極融入地方經濟發展

要把自身優勢與地方經濟發展結合起來，為政府決策提供依據。要圍繞地方重大建設工程和政府關心的重要資源、環境等開展工作，為地方經濟發展做貢獻。首先，進行深部找礦。“攻深找盲”尋找大礦富礦是國家資源戰略需要。目前我國礦業發展已陷入資源短缺的窘境，后備探明儲量嚴重不足。據第三次全國煤炭資源預測與評價顯示，我國煤炭埋深在1000m以下的為2.95萬億噸，占煤炭資源總量的53%，山東省埋深-1200米以下的原煤層大多集中在菏澤等中西部地區。目前我國國有重點煤礦礦井平均開采深度約420m，開采深度超過1000m的僅有10余處。當前，1500-2000米深度開采從工藝與成本上都已能接受，只限于亟待勘探手段的跟進，所以我們一定要把深部定位預測和找礦提高到重要位置，進行“攻深找盲”。一要遵循“遙感掃面、物探先行、鉆探驗證”的原則。二要加強成礦理論研究，確定成礦模式和展布規律。三要加大先進技術方法和儀器研制開發。其次，培育新興能源產業，助推低碳經濟發展。煤層氣、地熱能、風能、太陽能儲量大、環保節能、應用廣泛，部分還可以再生，都是傳統能源的替代能源。我國埋深2000m以淺的煤層氣資源總量為36.81萬億m3，可直接用于民用燃料、汽車燃料、發電以及使用范圍極廣的化工原料。我國開采深度在2000米以上的地熱資源相當于4000多億噸標準煤的儲量，廣泛應用于發電、采暖、醫療保健、養殖、種植等領域，世界上已有110個國家在開發利用地熱能，并以12.8%的速度遞增。目前太陽能熱水器已成為我國第一個實現商業化的可再生能源產業。勘探、開發、應用以上能源具有廣闊的市場前景，是值得考慮的發展方向。一要積極研究新興能源開發、運用的政策，摸清新興能源的分布和用途，制定開發利用規劃，推動新能源業的開發利用；二要加強與相關科研院所的合作，加強地熱成礦模式、勘查技術、開發利用等專題研究。再次，走出去尋找新的礦產基地。就山東煤炭資源而言，省外儲備儲量是省內的12.5倍，但這遠不能滿足經濟的發展。所以一定要加快走出去步伐，對走出去的短期和長期效應有合理的預期，同時要對走出去的困難和問題有充分的準備。要充分利用我國政治優勢和地緣優勢，把礦產資源豐富的發展中國家，尤其是我國周邊和非洲國家作為主要目標，選擇那些受發達國家控制程度較低、地質工作政策法規較成熟和規范的國家作為重點發展對象。要立足國內資源短缺且與國民經濟和社會發展密切相關的礦產，把國內急需的重要礦產資源作為主攻方向，獲取國家和省政府有效的政策支持和財政支持。

2.著力進行礦權運作

一要做好立項工作。一方面要學習研究國家的礦權申報、轉讓政策；另一方面要認真研究資料，實地踏勘，摸清資源狀況。二要立足實際抓礦權。煤炭礦權屬于《礦產勘查開采分類目錄》規定的二類礦產，可通過勘探入股、參股等方式取得。地熱資源屬于《礦產勘查開采分類目錄》規定的一類礦產，目前登記和轉讓還沒有引起足夠重視，登記地熱礦權潛力巨大。三要認真做好地質工作。投入地質勘查工作，提高礦業權的含金量。

3.提供保障和支撐

一是加強人才工作。要大力引進人才，敢于使用人才，能夠留住人才。要圍繞重點工作、重點項目實施引智工程。要著重內部培養，用事業、待遇和感情留人。要突出能力和業績導向，敢于使用人才。二是加強成本控制。就鉆機成本控制應該把握以下幾點：一要建立鉆機成本控制臺帳；二要明確責任人，建立誰采購、誰報銷，誰審核、誰負責的工作機制；三要進行價格比對，嚴控預算外支出；四要定期進行成本分析，杜絕弄虛作假、欺下瞞上的現象。三是加強潛虧控制。一是建立內部會計管理規范，明確崗位責任；二是建立內部會計工作檢查制度，對會計工作、會計信息質量定期或不定期進行檢查、分析、評比；三是建立貨幣資金預算、資金管理、財務處理等控制規范；四是建立實物資產控制制度，進行定期盤點、財務記錄、財務核對；五是建立應收賬款控制制度，進行賬齡分析和逾期催收，進行壞賬損失核銷備查及追索；六是建立風險預警制度，通過評分法來預測、預報經營危機和財務危機；七是提高財會工作人員的素質和能力，進行責任追究。

作者:李丙慶 單位:山東省煤田地質局第三勘探隊

參考文獻:

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我市擁有較豐富的自然資源，西部大開發很大程度上是對資源的開發利用。從區域經濟發展的方向來看，我國經濟發展重心逐漸西移，西部將成為我國二十一世紀能源和原材料的接替區，這將極大地帶動我市資源的開發利用，轉化資源優勢為產業優勢和經濟優勢，促進我市經濟發展。如何在搞好生態環境建設的同時，發揮比較優勢，科學合理地加快資源開發利用的步伐，事關西部大開發的成敗，是實現我市經濟快速、健康和可持續發展的關鍵所在。

一、資源狀況

（一）礦產資源

經過40余年的地質勘查，重慶市已發現礦產81種，已探明儲量的38種，其中在全國排前10位的有14種，依次為石英砂巖、毒重石（第一位）、巖鹽（第二位）、汞（第三位）、鍶（第五位）、錳（第五位）、鋁土礦（第六位）、滑石、耐火粘土（第八位）、水泥配料泥巖（第十位）。此外，重慶的天然氣、煤（煤層氣）、石膏、粉石英等高效益非金屬礦產資源也十分豐富。根據目前礦產品市場的供求關系、價格以及探明礦種的開發利用現狀，其中天然氣、煤（煤層氣）、錳、汞、鍶、鋇、白云巖、石灰巖等具有現實資源優勢；鉑族金屬、硫鐵礦、粘土礦、石膏、粉石英、巖鹽及滑石等具有潛在經濟優勢。

截止1998年底，重慶市礦產保有儲量潛在價值達2915.57億元，加工增值可達萬億元以上。保有儲量潛在價值在l00億元以上的有：煤1031.01億元；巖鹽706.55億元；石膏441.97億元；水泥灰巖301億元；天然氣160.02億元，5種礦產保有儲量潛在價值合計達2640.53億元，占全市保有儲量潛在價值總值的90％。

（二）旅游資源

我市山川秀美，歷史文化厚重，自然景觀奇特，旅游資源十分豐富。其旅游資源分布廣泛，種類齊全，個性鮮明，地方特色濃郁，是我國旅游資源最豐富的省、市之一。在整個西部地區，比較優勢十分突出。據調查統計，全市現有各類旅游景點300余處，旅游景區45處。既有聞名遐跡的山水畫廊--長江三峽，又有蜚聲中外的大足石刻，享譽全國的愛國主義教育基地，巴渝文化、大后方抗戰文化、三峽文化、三國文化、山城都市文化薈萃一爐，異彩紛呈，賦予了重慶旅游資源精深的文化內涵和較高的知名度。目前，長江三峽、江津四面山、縉云山、南川金佛山已列為國家重點風景名勝區，巫山龍骨坡古猿人遺址、大足石刻、涪陵白鶴梁水文碑林、八路軍駐重慶辦事處、歌樂山烈士陵園、合川釣魚城列為全國重點文物保護單位。以上兩大類型旅游資源構成了重慶市旅游資源的主體，它們的區域分布及空間組合構成了重慶市一個中心、一條主線、旅游特色區的旅游資源分布格局。

（三）水能資源

我市水資源較豐富。據統計，地表水資源總量達536.4億立方米，地下水資源總量達149億立方米。過境水資源總量4005億立方米。豐富的水資源，為重慶的水電業發展創造了有利條件。據分析表明，除三峽電站外，重慶市水能資源理論蘊藏量1388萬千瓦，其中可開發的水能資源760萬千瓦，總裝機容量可達650萬千瓦，占可開采水能資源總量的85.5％。全市已建大小水電站1000余座，裝機容量61.9萬千瓦，占全市可開發利用水能資源總量的8.14％，開發利用潛力較大。我市水能資源主要分布在長壽、合川、江律、英江、鋼梁等縣（市），水能資源為278.69萬千瓦。其次為彭水、武隆、酉陽、秀山、豐都、萬州、奉節、巫溪水能資源411.6萬千瓦。可開發利用的有289.35萬千瓦。重慶水能資源的分布和礦產資源的分布具有高度的吻合性，加強資源綜合開發利用，走電礦結合的產業化道路，對重慶的經濟振興將會起到十分重要的作用。

（四）生物資源

我市生物（包括微生物）資源十分豐富，名、優、特品種多，優勢較突出，開發利用潛力大，在國內外市場頗具競爭力。除種植植物4000多種和養殖動物40多種外，野生動植物種類繁多，分布面廣，在不到全國國土面積1％的區域內，陸生野生動物達500種左右，水生動物達100多種，占陸生脊推動物種類的17％。在野生動物中有國家一、二級保護的珍稀瀕危動物約50種。另外，還有毛皮草羽用動物、藥用動物和其他有益動物以及具有重要科研價值、經濟價值的動物。野生植物繁多，有6000多種，其中列為國家級保護和珍稀瀕危植物63種、特有和模式標本植物達47種，食用、藥用、工業用等植物達2200多種。縉云山、四面山等國家、市級自然保護區從生物多樣性看，堪稱物種基因庫，建設“天保工程”勢在必行。

二、資源開發利用方向建議

（一）優勢礦產資源的開發利用

當前，應選擇天然氣、鉀鹽、錳、鋁、鋇、石灰巖、煤（煤層氣）、硫、鍶、石膏等優勢礦產，建立集約化礦業集團，加強礦產品深加工，緊緊把握國內、外市場對這些礦產品的需求，依靠高科技，加大資源開發利用力度，使礦產資源優勢加速轉化為經濟優勢。建議建設以下3大國家、7大市場級礦物原料基地及礦產品供應加工基地：

1．渝東天然氣工業基地

渝東天然氣產于長壽、墊江、豐都、忠縣、萬州、開縣及云陽等地，是我國陸上天然氣的主要產區之一，資源總量2.38萬億m3，遠景儲量12000億m3，已探明儲量3200億m3，列全國陸上及西部10省（區市）第三位。目前探明儲量中剩余儲量2000億m3。隨著西部大開發戰略的實施和“西氣東送”工程的啟動，我市天然氣除已北上四川，正東送湖北外，建議向西南大區貴州、湖南等省輸送。同時，加強渝東地區天然氣的滾動勘查開發。新增探明可采儲量2000--3000億m3，力爭到2010年生產能力達80--100m3，使之成為國家級的天然氣生產基地。建議成立以川維天然氣電化工產業為龍頭的產業集團，對天然氣系列產品進行深度的規模性開發利用。

2．渝西鍶鹽工業基地，全國公務員共同天地

鍶礦是我市優勢礦種，集中分布于銅梁、大足、合川一帶，探明儲量385.26萬噸，在全國排第5位，保有儲量285萬噸，遠景資源量達1406.3萬噸，因礦石品位高、質量好、市場前景好，礦業開發利用已上規模，現已成為我國鍶鹽工業的重要礦物原料基地。開發利用前景十分廣闊。建議以重慶天青鍶化集團公司為骨干企業，大力開發鍶鹽化工系列產品，嚴禁低附加值的原礦外銷。

3．城口、秀山錳工業基地

錳礦是我市優勢礦種之一，主要分布在城口、秀山縣，探明儲量3631.8萬噸，在全國排第五位，預測遠景資源總量達20177.35萬噸。目前，我市年采錳礦石約26萬噸，工業產值5011.08萬元，利潤156.22萬元，稅金500余萬元，是我市礦業開發中效益較好的礦種之一。其資源豐富，開發潛力大，但目前開發產品還較單一，科技合量低，產品附加值低，應加大開發利用力度，走電、礦結合的產業化道路。目前經過新一輪地質大調查，有望在城口縣找到優質富錳礦，開發錳礦系列產品，力爭2010年生產能力達到80―100噸，構筑我市錳電礦業工業基地。建議以烏江電業集團、城口縣燕山錳礦廠為錳電骨干企業，規模性開發錳礦系列產品。

4．南川鋁工業基地

鋁土礦主要分布于我市南川、武隆、黔江等地，已發現礦產地26處，探明礦石儲量6571.28萬噸，在全國排第6位，預測資源總量31290萬噸，資源潛力巨大。目前，為我市私營業主開發利用，生產熟鋁釩土和棕剛玉，遠銷國外，經濟效益良好。我市鋁資源潛在價值巨大，應加大開發利用力度。開發鋁土礦系列產品，尤其是近年來氧化鋁國內緊缺，市場前景較好，可建年產30萬噸的氧化鋁廠緩解我國內需。同時充分利用彭水電站、江口電站的電力資源，大力發展鋁電聯合，形成我市鋁業基地。以西南鋁加工廠、重慶鋁廠、南川礦產品集團公司為龍頭企業，加強鋁土礦系列產品的開發利用。

5．萬州鹽化工基地

萬州區、忠縣及云陽縣等地有豐富的巖鹽和鹽鹵資源，已探明儲量20億噸，在全國排第2位，預計遠景資源6000億噸。鉀鹽為我國的急缺礦產，是國家近期開發利用的導向礦種，應加大開發利用力度。以索特集團公司為骨干企業，擬建我市年產鹵鹽110萬噸、燒堿60萬噸的鹽化工基地。

6．城口鋇鹽化工基地

產于城口縣的巴山鋇礦，礦床規模為特大型，探明儲量329.9萬噸，占全國保有儲量的71.9％，排第一位，遠景資源量3887萬噸。以川渝鋇鹽化公司為龍頭企業，可建年產30萬噸礦山，開發鋇鹽化工系列產品，形成我市鋇鹽化工基地。

7．重慶水泥原料基地

水泥用石灰巖資源豐富，廣泛分布于重慶市主城區、涪陵、豐都、江津、合川以及渝東南的二十余區縣，探明儲量181274萬噸，遠景資源達100億噸以上。目前，應加大水泥用石灰巖及粘土巖等配料的開發利用力度，抓住西部大開發中三峽工程、庫區移民遷建中基礎設施建設對水泥市場需求的機遇，以重慶水泥廠、江津水泥廠等骨干企業為依托，擴大生產能力和市場占有率，形成年產400萬噸的大型水泥原料基地，并逐漸擴展為向大西南乃于長江經濟帶等市場輻射的礦產品供應基地。

8、北碚輕型建材基地

重慶市石膏、滑石等非金屬資源豐富。石膏主要分布在北碚區，探明儲量7.8億噸。滑石分布在秀山、南川一帶，為黑滑石、探明儲量2497萬噸。目前我市已形成以北碚石膏礦為開發龍頭的骨干企業，隨西部大開發中市場對非金屬原料的需求越來越大，要求越來越高，采用超細、合成、提純、改性和增白等新技術手段，生產滿足社會需要的新產品，構筑以北碚石膏礦開發為龍頭的非金屬礦物原料基地。

9、渝南煤、煤層氣、硫化工原料基地

重慶南部的南川、綦江、萬盛等縣有著十分豐富的煤、煤層氣和硫鐵礦資源，探明煤礦儲量58.36億噸，預測煤層氣2904.4億立方米，賦存于煤系地層中的硫鐵礦控明儲量53575萬噸。我市煤以高硫煤為主，屬目前國家限量開采的礦種，但煤層氣屬清潔能源，應加大煤層氣的開發利用，同時加大對煤系地層硫鐵礦的綜合開發利用力度，擬建我市的硫化工基地。

10、主城區溫泉文化度假村群

重慶市地熱資源十分豐富，主要分布于主城區及，已得到初步開發利用。應加大地熱資源的開發利用力度，把地熱和礦泉水的開發與我市旅游業的發展相結合，形成溫泉文化娛樂度假村群，并與礦泉食品加工業相結合，為旅游業的發展提供新的增長點。

（二）旅游資源的開發利用

緊緊圍繞我市旅游總體布局，以突出整體、突出重點、做好業品為原則，以資源為基礎、把整體發展和重點景區深度開發相結合，突出區域旅游特色。對我市擬定的一個中心、一條主線、特色旅游區分層次，有重點的開發。

1、打好“三峽牌”，重點開發三峽國際黃金旅游線。聞名于世的長江三峽和燦爛的三國文化、三峽文化以入精湛的名勝古跡構成了三峽黃金旅游干線。沿線有著名的豐都名山、白鶴梁水文碑林、石寶寨自然風光、張飛廟、白帝城、瞿塘峽、巫峽、西陵峽等景區景點，其旅游綜合功能優勢明顯，開發應在現有景點和景區建設的基礎上，進行深度開發，拓展景區和景點的旅游文化蘊涵和可游覽性。同時，加強庫區交通網絡和旅游設施的建設，形成三峽旅游線水陸空的旅游交通網絡。

2、構建山城都市旅游中心和山水園林都市。重慶主城區以典型的都市風光、著名革命紀念地、豐富的抗戰文化史跡和都市園林景觀，以及息然風景和溫泉度假為特色，主要旅游功能是山城風貌攬勝、革命傳統教育，抗戰文化遺址憑吊、觀光、游樂、會展、溫泉療養、度假旅游等。并以此作為重慶乃至西南大區的旅游中心輻射地和國內外旅游者的主要目的地。都市旅游資源開發應與主城區地熱資源的優勢開發相結合，為旅游業的發展增添新的內容。同時，建一流設施、提供一流股務、發揮龍頭效應，充分分展示重慶的旅游形象，全面提高旅游業的經濟效益和社會效益。

3、加強旅游景區特色旅游資源的開發利用力度。尤其是大足石刻藝術旅游區、四面山--金佛山生態旅游區、萬州科考旅游區和芙蓉洞獵奇旅游區等旅游資源極富特色，有的堪稱世界奇觀，國內外罕見，如大足石刻藝術、芙蓉洞、奉節的天坑地縫、龍缸、黔江小南海等，探險獵奇科學考察價值很大。應加大旅游資源的分區規劃和科學合理開發利用力度，促進我市旅游資源的開發再上一個臺階，變旅游資源優勢為經濟優勢。

三、處理好資源開發與生態環境建設的關系

首先，資源開發利用總的原則是，在保護中開發，在開發中保護。資源開發和節約并舉，把節約放在首位，努力提高資源的利用效率，要積極推進資源利用方式從粗放向集約轉變，走出一條適合我國國情的資源節約型的經濟發展新路子，積極推進資源管理方式的轉變，建立適應發展社會主義市場經濟要求的集中統一、精干高效、依法行政、具有權威的資源管理新體制，以加強對全國資源的規劃、管理、保護和合理利用。

其次，發揮資源調查在實施西部大開發戰略中的先行作用、基礎作用和導向作用。重點調要成礦區、重要經濟區的重要和急缺礦產資源潛力評價；資源與環境評價；開發利用的重大關鍵技術和方法。

第三，在調查基礎上，制定資源勘查開發和環境保護規劃。

第四，在實施規劃中，嚴格依法力礦、科學開采、綜合利用、有序發展。

第五，對大型礦產基地、大型水能基地等建設工程和基礎設施建設，提前做好地質環境綜合評價工作。

第六，加強對我市礦產資源富集區和優勢礦產基地勘查開發利用的嚴格管理和監督。

四、加強對礦產資源勘查開發的領導

由于過去受體制等因素的影響，我市鉑礦、有色多金屬礦等基礎地質調查工作程度不夠，鋁土礦、鍶礦、毒重石、天然氣等部門優勢礦產的工作程度還不能完全滿足開發利用的需要。要將我市資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢，實現經濟快速、健康和可持續發展，還需做很多的前期工作。要做好這些工作，關鍵是加強對礦產資源勘查開發的領導。

建立適應西部大開發和市場經濟要求的集中統一、精干高效、依法行政、具有權威的礦產資源開發領導小組，內入市場西部大開發領導管理體系，以便加強對全市礦產資源的規劃、管理、保護和合理開發利用以及綜合組織協調工作。建議領導小組由一位市領導任組長，有關部門負責人、專家為成員，市國土資源和房屋管理局牽頭組建，在實施西部大開發戰略決策中，代表市政府履行以下職責：

1、組織協調我市礦產資源富集區主要礦產和急缺礦產資源的潛力評價，其投入來源，一是引進資金，二是礦產資源神償費國家和市的留成部分，按項目管理，實行專款專用；

2、組織研究我市特有的鉑礦、錳礦、鋁土礦、鍶礦、毒重石等礦產開發利用的重大關鍵技術攻關和方法研究，努力提高資源利用率，走出一條適合我市特，全國公務員共同天地點、科技含量高的資源節約型的經濟發展新路子；

3、組織編制符合西部大開發要求的全市礦產資源勘查開發與保護的“十五”計劃和2010年規劃，做到布局合理、科學開采、綜合利用、有序發展；

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關鍵詞：湖南生產業；FDI；現狀

中圖分類號：F719；F832.6 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.09.11 文章編號：1672-3309（2013）09-23-02

一、湖南生產業的特點

隨著服務業的迅速發展，近些年來湖南省政府致力于生產業外資的引導，秉著實事求是、因地制宜的原則，湖南生產業在利用FDI方面區別于其他省份的發展，沒有盲目地模仿復制，而是根據湖南省自身發展的情況和特點，制定對策解決問題。湖南省生產業就本身而言具有三個特點：第一，湖南省生產業發展迅速。2005-2011年，湖南省生產業增加值逐年上升，從2005年的1068.58億元增加到2011年的2859.18億元。第二，吸納大量勞動力就業。第三產業每年平均新增38.64萬人，可見第三產業平均每年吸納就業人數已經超過其他兩個產業，成為吸收就業人數的主力軍。2011年生產業從業人員達388.35萬人，占全省第三產業就業人數的27.89%。第三，生產業發展相對滯后于工業發展。工業增加值占GDP的比重接近40%，生產業增加值占GDP的比重達到18%。并且生產業的各行業都普遍落后于工業增長速度，可見湖南生產業的發展相對滯后于工業的發展。

湖南省生產業還處于發展的初級階段和初級水平。但是隨著西方國家生產業的迅速發展以及我國的開放力度越來越大，相當多的生產業跨國公司看好中國市場前景，紛紛對我國進行直接投資。利用外商直接投資不僅解決我國不能提供充分適當的生產外，更能刺激生產業的發展。作為中部省份的湖南，更應該抓住機遇，利用外商直接投資，滿足湖南省制造業對生產業的需求，促進本省生產業的發展。

二、湖南省生產業利用FDI的情況

（一）湖南省生產業利用FDI總量變動趨勢波動中有上升

湖南省生產業利用FDI就其總量而言，整體表現為增長中有波動。2001-2007年生產業利用FDI金額是一個穩定不斷增長的趨勢。中國加入WTO之后，生產業吸引FDI逐漸增加，2002年增長率為26.5%，而2003年對于前一年而言，更是增長了一倍多。接下來的2004年和2005年又是小幅增長，隨后隨著市場的進一步開放，2006年湖南省生產業利用FDI79140萬美元。但生產業利用FDI在2008年則有一定幅度的回落，接下來的2009年、2010年緩慢增長，最終在2011年又有大幅度增長。

加入世貿組織以后，湖南省服務業加快對外開放步伐，除了一些零售批發的傳統行業，信息服務業金融業對外引資也加快了進程。2007年以后，生產業進入全面對外開放時期，生產業利用外資情況也達到了前所未有的水平。

但是，相對于東部沿海的一些省份和城市，湖南生產業利用FDI的水平還是有一定的差距。江蘇省生產業在1998年就已經達到45108萬美元，超過湖南省2005年利用外資的水平。并且江蘇在2009年底，生產業利用外資的金額已達到504937萬美元，是同期湖南生產業利用外資水平的5倍，遠遠超過湖南省生產業利用FDI水平。

（二）湖南省生產業利用FDI結構不合理

湖南省生產業利用外資內部結構不合理。在2006年以前，金融業和信息服務利用外資還處于零水平，主要是交通運輸、倉儲與郵政業，社會服務業，以及房地產等行業。2006年以后，對外開放水平進一步提高，生產業內部結構有了一定的變化。從2011年湖南生產業各行業利用外資的情況可以看出，房地產和計算機行業利用外資水平是生產行業中所占比例最高的，分別達到43%和35%，而科學研究、技術服務和地質勘查業，金融業利用外資水平則相對而言比較低。

（三）湖南省生產業利用FDI空間分布呈分散化

就湖南省利用FDI的空間分布而言，現在基本呈現出分散化趨勢。生產業利用FDI在區域上的分布，局限于具體數據的難獲得性，所以本文分析了湖南省外資的總體地區分布情況。長株潭地區、衡陽是外商直接投資的傳統區域，由于他們自身先前經濟發展與文化因素等影響，是吸引和利用外資的重要區域。近年來，郴州也成為湖南省吸引FDI的重要地區，由此形成了湖南省FDI分布的“三足鼎立”局面，但這三個地區吸引FDI的項目和實際投資額在全省總量中所占的比重有不斷下降的趨勢。從地域分布看，以珠三角外資內移為主要特征的“外資梯度轉移”在湖南顯現。“十一五”期間，長株潭地區累計實際使用外商直接投資110.59億美元，占全省總額的59.9%；湘南地區累計實際使用外商直接投資46.37億美元，占全省總額的25.1%；其中永州招商引資成效顯著，成為承接外資梯度轉移的主要城市，實際使用外商直接投資占全省的比重由“十五”時期的4.1%上升到“十一五”期間的7.0%，提高2.9個百分點。可見，湖南省各市州利用外商直接投資的空間分布，還存在一定的不合理性，出現絕大多數外資額只被少數城市吸收利用，而很多湘西城市利用外資額還遠遠不夠，但是這種情況正在逐步完善變好，外商直接投資區域分布將更趨合理規范。

三、湖南省生產業利用FDI的意義

外商直接投資已經成為影響湖南省服務業發展的重要因素之一，所以發展生產業，利用FDI不失為一個很好的方式。對促進湖南經濟發展、增加勞動就業、擴大對外貿易、優化產業結構和所有制結構、增加政府財政收入和居民個人可支配收入及增加外匯儲備等方面都產生了較大影響。FDI的入湘，彌補了湖南省生產業建設資金的不足，并且引進了一批先進的技術。服務業FDI從1993年的1.45億美元到 2008年的增長到8.79億美元；且外商直接投資每增加1%，湖南省第三產業占GDP的比重將上升0.439491%。截至2010年一季度已有48家世界500強企業進駐湖南，設立了49家外商投資企業或分支機構。所以所湖南省生產業若是能較好的引入并合理利用外資，對湖南省經濟發展將是不可缺少的重要一步。

參考文獻：

[1] 殷鳳.中國服務業利用外商直接投資：現狀、問題與影響因素分析[J].世界經濟研究，2006，（01）：4-10.

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關鍵詞：滄州；產業結構；優化

一、滄州市所處經濟發展階段與產業結構變動分析

1.滄州所處經濟發展階段

2014年，滄州市地區生產總值3133.38億元，比上年增長8.0%，在2014年河北省11個地市GDP排名中名列第三位，其經濟發展水平在河北省中發展較高。2014年滄州三次產業結構比例為10.1：51.9：38.0。因此，目前滄州的產業結構是以第二產業為主的“二三一”型。

2.滄州三次產業結構變動分析

根據2005年―2014年滄州三產的占比數據可知，滄州市三次產業的變動規律符合產業結構演進的一般趨勢。目前，第一產業所產比重比較穩定，所占比重基本維持在10%以上，主要是第二產業和第三產業所占比重的變動。滄州的第二產業發展與全國基本一致，除2008年奧運會所造成的2009年二產比重有所降低之外，其余年份都發展相對穩定，基本維持在50%以上，但相較于2005年二產比重還是有所下降。滄州的第三產業發展態勢良好，還有逐步增長的趨勢，說明滄州的第三產業發展雖與發達城市相比尚有差距，但仍有發展潛力。

二、滄州三次產業結構的變化與對比分析

1.第一產業內部結構

國際第一產業發展的一般規律就是，隨著地區經濟水平和農業現代化水平的不斷提高，種植業所占比重將會逐步降低，而畜牧業和漁業的比重將逐步提高。根據滄州2014年統計公報的數據顯示，第一產業內部結構的顯著特征呈現出種植業所占將近60%的比重，種植業比重偏高；而其區位商較高的畜牧業與其所占比重也不相符。除此之外，滄州位于環渤海的核心位置，屬于臨海經濟發展區，然而其漁業發展所占比重卻只占5%，區位商也只有0.4，可以看出，滄州沒有充分發揮其臨海的優勢而大力發展漁業。由此可知，滄州目前的第一產業結構還存在一些不合理的因素。

2.第二產業內部結構

滄州是重工業發達的地區。2014年滄州的石油化工、管道裝備及冶金、機械制造、紡織服裝、食品加工等主導行業共完成工業增加值1132.9億元，占全市規模以上工業的87.0%，增長8.9%。滄州素有“石油之城”和“管道之都”的美譽，根據2014年滄州第二產業比重及區位商數據顯示，石油化工所占第二產業比重最高，區位商也最高，分別為34%和2.5，除此之外，滄州的管道裝備制造和機械制造所占比重和區位商也較高。相比之下，滄州的紡織服裝和食品加工等輕工業發展水平相對較低，所占比重和區位商分別為4.9%，0.6和3.1%，0.5，較重工業數據偏低。

3.第三產業內部結構

滄州的第三產業內部結構存在基礎型、傳統型產業比重偏大，現代型、高科技型產業比重偏小的結構缺陷。交通運輸、倉儲及郵政業是第三產業主導產業，所占比重最高，為27.30%，區位商也較高為2.6，這主要是依賴其優越的地理位置，天然優良的港口條件。除計算機服務業外，所占比重為14.85%，區位商為3.1，其他相對高端服務業，如金融（比重4.82%，區位商0.4）、科技服務業（比重0.85，區位商0.2）、文化娛樂業（比重0.44%，區位商0.3）等發展程度較低，專業化水平也較低。

三、滄州產業結構存在的問題

通過以上分析可知，滄州市整體產業結構偏向于工業經濟，農業發展和服務業發展相對比較落后，整個城市正處于工業化中期階段。

從第一產業看，首先，種植業比重偏高，畜牧業及漁業比重偏低，產業內部結構不合理；其次，在農業生產中，生產集約度不高，一些滄州主導產業中的龍頭企業對小企業的帶動作用相對不足；第三，從農業產業結構來看，也存在一些問題，如相關農業項目的產業鏈條延伸不足，而且某些項目也只能進行簡單加工，深加工能力欠缺，導致產品附加值低下等等。

從第二產業看，從2014年滄州的統計年鑒數據來看，重工業完成增加值1105.66億元，輕工業完成增加值197.18億元，重工業是輕工業的5.6倍。由于，滄州的重工業發展水平較高，導致當地形成了耗能高、污染大、效益低的企業集群，并且這些企業的技術、資本含量較低，大多都是勞動密集型的傳統企業。并且目前，滄州的一些新興企業發展規模較小，還沒形成一定規模的影響力，所占比重也相對較低，造成了滄州地區的工業水平低下，創新能力較弱，環境污染嚴重，城市化水平較為落后等一系列問題。

從第三產業看，滄州的服務業發展較為落后。交通運輸、倉儲及郵政業，批發和零售業，住宿和餐飲業等傳統業所占比重較大，一直占據著主導地位；而信息傳輸計算機服務和軟件業，金融業，科學技術服務和地質勘查業等現代服務業所占比重較低，發展較為不足，有待進一步加強。

四、滄州市產業結構優化

1.優化原則

（1）根據京津冀協同發展中的滄州定位，堅持創新和特色原則。

結合滄州在京津冀協同發展中的定位，即環渤海地區重要沿海開放城市和京津冀城市群重要產業支撐基地，將滄州作為全國、全省整體產業結構中的一個部分，合理地規劃滄州一二三產之間的分配關系和每一個產業內部的結構關系，重點加強產業結構內部之間的質量，實現和強化城市功能的產業結構，而不要只注重外部形式和規模擴張。

（2）客觀認識滄州區位優勢，堅持因地制宜原則。

滄州市地處河北省東南，東臨渤海，是沿海開放城市之一，也是北方重要陸海交通樞紐，屬于環渤海經濟區和京津冀都市圈重要組成部分。因此，滄州的產業結構優化要根據自身的優勢特點，找出對特定產業發展的約束和促進條件，堅持因地制宜的原則發展。除此之外，還要考慮滄州的開放性程度及產品競爭優勢來優化產業結構。

2.主導產業選擇

一般而言，主導產業應有廣闊的市場前景和市場競爭力。滄州市主導產業的選擇，應重點考慮以下幾點：一是選擇滄州區位商大于2的產業，這代表當地該產業的專業化水平較高，如石油化工、管道裝備及機械制造業等，區位商都比較高；二是選擇滄州產業增加值在工業增加值中的比重大于15%的產業，這類產業通常在當地生產總值中的比重都較高，且會給當地政府帶來較高的稅收收入；三是要選擇具有較強關聯度的產業，這類產業通常能帶動上下游產業的共同發展，促進產業鏈的延伸，能將自身的技術進步和規模效應擴展在真個產業結構中；四是要選擇代表未來城市發展發現的產業，認清楚未來城市發展是依靠資源導向還是技術、知識導向，這對于促進城市產業結構升級具有重要意義。

3.滄州市產業結構調整優化的方向與重點

（1）依靠高新技術，發展現代農業

農業是維持國民生計最重要的產業，因此要保持第一產業的區位競爭優勢，加快第一產業發展的現代化步伐。對于農業發展，要借助科學技術，壓縮糧食作物面積，提高單位面積產量，而且要保證農產品的質量，提高農產品的層次和水平，發展面向京津的高檔食品；對于滄州的漁業，要積極探索漁業發展的新技術和新思路，大力推廣鹽堿地水產養殖等等。

（2）注重節能環保，推動新型工業化

由于滄州是以重工業主導的城市，高污染、高耗能的產業居多，因此要加快產業結構升級，促進新型工業化發展。滄州被譽為“石油之城”和“管道之都”，因此，在發展其傳統優勢產業的同時，注重提高其科技含量，改善高污染、高耗能的現狀。并且在目前全國主張去庫存，全省鋼鐵產業沿海轉移的形勢下，加快產業轉型升級，發展科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新興產業，走出一條適合滄州的新型工業化道路。

（3）構建物流通道，促進臨港經濟發展

滄州作為河北省重要的物流樞紐，其區位優勢和交通條件不言而喻。因此，要充分利用其臨港優勢，加快構建冀中南物流通道，以黃驊港為龍頭，覆蓋冀中南等市，連接晉中南、魯西北、豫北等廣闊腹地。并且加快黃驊港港口升級，不斷拓展港口功能，加快臨港產業聚集，促進滄州臨港經濟發展，并依靠臨近天津濱海新區的區位優勢，以天津自貿區帶動滄州沿海經濟走出低谷，使其實現綜合發展。

參考文獻：

[1]2014年滄州統計年鑒.

篇7

[關鍵詞]對外直接投資；投資區位；投資目的

[中圖分類號]F740 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-518X（2012）07-0054-06

梁靜波（1973-），男，博士，信陽師范學院經管學院副教授，碩士生導師，主要研究方向為國際投資和產業經濟。（河南信陽 474000）

本文系2011年度河南省政府決策研究課題（項目編號：20118670）和河南省青年骨干教師資助計劃項目（項目編號：2009GGJS-073）的階段性成果。

近年來，隨著“走出去”戰略的深入實施，我國對外直接投資呈現出高速增長的趨勢。圖1是2001-2010年我國對外直接投資流量和存量情況。從流量可知，我國對外直接投資在2005年以前發展平穩，2005年首次突破100億美元，之後高速增長。即使在金融危機期間全球主要經濟體對外直接投資都在大幅下滑的情況下，依然保持高速增長。商務部、國家統計局和外匯管理局聯合的《2010對外直接投資統計公報》（以下簡稱《公報》）顯示，2010年我國對外直接投資流量為688.1億美元，占全球當年流量的5.2%，位居全球第五，首次超過日本、英國等傳統對外投資大國。2010年底，我國對外直接投資存量達3172.1億美元，位居全球第17位，成為發展中國家中最大的對外直接投資國。盡管我國對外直接投資增長迅速，發展勢頭良好，但對外直接投資中出現了投資主體不均衡、投資行業不均衡和投資區域不均衡現象，這種不均衡現象若不及時調整將影響今後的進一步發展。

一、我國對外直接投資不均衡狀況

對外直接投資包括投資主體、投資行業和投資區域三個關鍵內容。投資的主體結構、行業結構和區域結構是否協調是衡量一國對外直接投資是否健康發展的重要標志。從近幾年的統計數據來看，我國對外直接投資的投資主體、投資行業和投資區域呈現出明顯的不均衡性：主體上，在國有企業占絕對地位，民營企業占比較低；行業上，側重于以貿易為導向的服務業和以資源為導向的采礦業，國內極具競爭力的制造業和高科技行業及現代服務業投資較少；區位上，側重于亞洲和拉丁美洲，其他大洲較少。

（一）投資主體不均衡

盡管從企業數量上看，國有企業所占比重不大，2008年、2009年和2010年分別占16.1%、13.4%和10.2%，但從投資金額上看，我國對外直接投資的主體仍然是國有企業（含國有控股企業），其他類型企業所占比重較小（見表1）。

流量上，2010年中央企業和單位非金融類對外直接投資424.4億美元，占流量的70.5%。存量上，至2010年年末，在我國對外直接投資存量中，國有企業占66.2%，居第一位，而其他類型企業占33.8%，其中，有限責任公司占23.6%，股份有限公司占6.1%，股份合作企業占1.1%，私營企業占1.5%，外商投資企業占0.7%，集體企業占0.2%，港澳臺投資企業占0.1%，其他占0.5%。在從事對外直接投資的國有企業中，以大中型國有企業為主，比如大型工業企業集團，如首鋼總公司；大型能源公司，如中國石油化工集團公司、中國石油天然氣集團公司、中國海洋石油總公司；大型金融機構，如中國銀行、中國工商銀行等。國有企業占主導的局面沒有發生根本變化，說明我國對外直接投資的資金很大程度上集中在國有企業，特別是中央企業，這與中央企業擁有大量資金、實力雄厚的現狀密不可分，也與我國現階段對外直接投資仍集中于能源開采、金融等高投入、高風險行業有關。民營企業對外直接投資上的活力還待加強。

（二）投資行業不均衡

盡管我國對外直接投資覆蓋了國民經濟所有行業門類，但無論從流量還是從存量來看，對外直接投資的行業分布都比較集中，主要分布于租賃和商務服務業、金融業、批發和零售業、采礦業、交通運輸/倉儲和郵政業等行業。服務業成為我國對外直接投資的優勢產業和主導產業（見表2）。

2010年末我國對外直接投資存量中，租賃和商務服務業、金融業、采礦業、批發和零售業、交通運輸/倉儲和郵政業的直接投資總共累計凈額為2623.5億美元，占82.7%，尤其是租賃和商務服務業，凈額為972.5億美元，占30.7%。而國內最具競爭力的制造業僅為178億美元，占5.6%（見表2），主要分布在通信設備、計算機及其他電子設備制造業、交通運輸設備制造業、有色金融冶煉及壓延加工業、紡織業、通用設備制造業、紡織、服裝、鞋、帽制造業、黑色金屬冶煉及壓延加工業（如鋼、鐵）、有色金屬冶煉及壓延加工業、專用設備制造業、醫藥制造業、造紙及紙制品業、金屬制品業、醫藥制造業、木材加工業等，這些多是中低端制造業。我國在其他先進行業，尤其是先進服務業的投資數額更少，例如，截至2010年末，信息傳輸/計算機服務軟件業為84.1億美元，占2.7%；建筑業為61.7億美元，占1.9%；技術服務和地質勘查業為39.7億美元，占1.3%；水利、環境和公共設施管理業為11.3億美元，占0.4%。由此可見，我國對外直接投資行業分布偏向較嚴重，主要集中分布在采礦業及租賃和商業服務業、批發和零售業、交通運輸/倉儲和郵政業等與對外貿易緊密相關的領域，而對技術服務、科學研究、信息傳輸、文化、教育等領域的對外直接投資所占比例極小。這樣的行業結構表明我國對外投資具有較明顯的尋求資源和促進出口的特征，說明獲取資源和能源及促進出口是我國對外直接投資的一個重要目的。

需要重點說明的是，雖然我國是制造業大國，但是真正體現我國比較優勢的制造業對外直接投資，不論在規模還是速度上都趕不上租賃和商務服務業、金融業、批發和零售業等服務業。從流量上看，2010年我國制造業對外直接投資流量為46.4億美元，僅占全部對外直接投資流量的6.8%；從存量上看，2010年末我國制造業對外直接投資存量為178億美元，占全部對外直接投資存量的5.6%。而且制造業對外直接投資的存流量排名多年來幾乎沒有發生改變，甚至還有略微下降的趨勢。我國制造業對外直接投資水平規模較小，說明國內制造業缺乏國際競爭力，國內制造企業還不具備大規模向外投資的水平和能力。國內服務業的競爭能力遠低于制造業，但對外直接投資卻高于制造業，這值得我們思考。

（三）投資區域不均衡

目前，我國對外直接投資的主要區域是亞洲和拉丁美洲，且集中于幾個避稅地。《中國對外直接投資統計公報》顯示，2010年我國對外直接投資存量中，亞洲占71.9%，拉美占13.8%，兩者合計達85.7%，而歐洲、非洲、北美洲、大洋洲合計僅占14.3%。而投向亞洲和拉丁美洲的資金，又有很大一部分流向了香港、開曼群島、英屬維爾京群島等幾個避稅地。避稅地并非對外直接投資的最終目的地，很大一部分投資又流回到內地。這種回流的對外直接投資并沒有起到真正開拓海外市場、獲取國外資源和轉移產業的目的。2010年我國對外直接投資流量中，亞洲占65.3%，拉丁美洲占15.3%。受市場競爭力、文化差異等因素限制，我國對歐美等發達國家和地區的直接投資相對較少，2010年我國對歐洲、大洋洲和北美洲的直接投資僅分別占總存量的5%、2.7%和2.5%（見表4）。由此可見，無論是從洲際分布，還是從國別（地區）來看，我國對外直接投資的區域分布都呈現出較大的不平衡性，以亞洲和拉丁美洲的傳統避稅區為投資重點。對外直接投資區域過度集中容易造成企業生產經營之間競爭加劇，重復投資，資源利用率下降；影響對外直接投資市場的進一步拓展，不利于企業在全球生產布局、合理分配價值鏈的各個環節。

二、我國對外直接投資不均衡的成因分析

（一）投資主體不均衡的成因

如前所述，我國對外直接投資主體以國有企業為主。之所以投資主體以國有企業為主，是因為我國大型國有企業占經濟總量的比重很高，金融和戰略性的能源、礦山等行業以國有企業為主，這些國有企業具有對外直接投資的資金優勢、規模優勢、行業壟斷優勢和肩負國家戰略產業安全的責任，同時也是“走出去”戰略的忠實執行者。在政府的推動下，尤其是對戰略性資源投資加大力度的情況下，眾多大型國有企業開展了對外直接投資。另一方面雖然我國民營企業眾多，但有實力的大型民營企業不多，很多民營企業缺乏對外投資的能力和動力；加之為保證獲取經濟發展所需的戰略資源而投向的采礦業需要巨大的資金作後盾且伴有巨大的風險，而這是眾多民營企業所無力承受的。

（二）投資行業不均衡的成因

由于我國對外直接投資主要集中在第二產業和第三產業，第二產業主要集中在采礦業和制造業，第三產業即服務業主要集中在租賃和商務服務業、金融業、批發和零售業、交通運輸/倉儲和郵政業。所以在本文分析中，主要針對第二產業的采礦業和制造業；服務業由于領域較多，為便于比較，把服務業的幾個重要分行業作為一個整體進行分析，不對其進行細分。

1.服務業占比高的成因

服務業在我國對外直接投資中的比重較高，成為對外直接投資中最具活力的領域，一是得益于國際服務業大的開發環境，許多國家服務業進入門檻低，不會遇到國內那樣諸多體制機制障礙；二是部分服務業技術要求相對簡單且又能適合投資地的經濟水平和市場需求，這為技術含量少、資本額小的國內商業資本提供了機會；三是很多服務行業是我國傳統的優勢領域，在國際上有較強的競爭力。服務業占比高說明我國的對外直接投資主體更看好服務業的盈利機會和市場前景。

2.制造業占比低的成因

與發達國家相比，我國制造業在對外直接投資中占比較低。發達國家的對外直接投資中，制造業所占比重很大，除了其自身結構升級的需要和國內高勞動力成本的驅動外，更重要的是由于其跨國公司的制造業具有較強的競爭力。從我國現實情況看，國內很多制造企業并不具備對外直接投資實力。

在國內具有較高競爭力的制造業，之所以沒有出現大規模投資，主要原因有以下兩點：第一，國內豐富低廉的資本投入和較低的人工成本使制造企業在產出上具有一定的比較優勢，因此其制造活動更傾向于在國內進行，而不是大規模的離岸生產。我國制造業目前最大的競爭優勢是勞動力成本比較低，而企業恰恰不能以此為作為海外投資的憑借。國內傳統的制造企業一旦離開國內低廉的要素環境，到國外生產立刻就會失去競爭優勢。第二，制造企業本身的競爭力太弱。目前國內大部分制造企業缺少國際化經營人才、資金和市場渠道，缺乏能夠整合全球價值鏈的戰略資源，不具備國際化經營能力。除了華為、聯想、海爾等為數不多的企業以外，國內真正具有國際競爭優勢的制造企業屈指可數。2009年《財富》的世界500強名單中，盡管有34家企業上榜，但是絕大多數是國有壟斷行業或者競爭不充分領域的企業，缺乏真正高技術或者充分競爭領域的制造業企業。制造企業缺乏競爭優勢和壟斷優勢，這使得我國制造業對外直接投資受到很大限制，決定了我國制造業目前的對外直接投資比重還比較小。

3.采礦業占比高的成因

采礦業在我國對外直接投資中所占比重較高，是因為隨著我國進入重工業階段和經濟持續快速增長，對資源能源需求大幅增加。然而，我國很多重要資源能源大多需要從外部輸入才能維持正常運轉，在輸入形式中，通過進口容易受到世界市場供求關系變化、國際政治和寡頭壟斷等因素的影響，供應量和價格波動較大，需求都無法得到正常保障。為擺脫國內資源能源供應短缺的局面，政府鼓勵資源能源類企業投資于采礦業，鼓勵企業通過對外直接投資的方式來建立資源能源供應基地，在全球范圍內廣泛利用資源能源。這是我國采礦業占比高的重要原因之一。

（三）投資區域不均衡的成因

我國對外直接投資流向的一個突出特征是大部分資金流向了香港、英屬維爾京群島和開曼群島等傳統避稅港。向這三地投資目的除了這三個地區具備較高的金融、貿易自由度和經濟開放度及優越的投資環境外，主要是獲取生產經營以外的利益，即享受與外資同等的稅收優惠待遇、合理避稅、規避貿易壁壘和便于海外上市等。雖然2008年開始我國統一內外資稅率，使得企業投資香港、英屬維爾京群島和開曼群島的一個動機消失，即以外商投資企業的身份享受稅收優惠的動機消失，但向這些地區投資的其他動機并未受到太大影響。

從洲際情況看，我國對外直接投資大量集中在亞洲，一方面是由于亞洲很多國家與我國存在一定的產業梯度，制造能力相對較弱，生產成本更低，這樣我國轉移出去的產業在那里具有更大的競爭實力和發展空間；另一方面是因為亞洲人口眾多，市場容量大，資源豐富；第三是由于我國和亞洲具有先天性的地緣優勢和血緣、文化的相似性，企業在當地投資遇到的文化和習俗障礙較少，所以近年來亞洲日益成為我國對外直接投資的主要地區。拉丁美洲是僅次于亞洲的第二大直接投資區域。我國對拉丁美洲的投資除了看重開曼群島和英屬維爾京群島這兩個全球著名的避稅天堂所帶來的好處外，更看重拉丁美洲豐裕的自然資源，如巴西、秘魯、委內瑞拉等國具有豐富的石油、天然氣、鐵礦、銅礦等資源，能夠很好地滿足我國經濟快速增長中對能源的需求。這從對拉丁美洲的投資行業主要集中于采礦業可以得到印證。我國對歐洲、大洋洲和北美洲的投資相對較少，是因為這些大洲很多國家是發達國家，與這些國家的企業相比，我國企業目前的國際競爭力較弱；加之文化和意識形態差異較大，部分西方國家把日益強大的我國視為強有力的競爭對手，對我國的直接投資實行更為苛刻的安全和政治審查，造成許多投資受阻，限制了我國在這些地區直接投資規模的擴大。另外，隨著“走出去”戰略深入實施，近年來資源豐富的非洲在我國對外直接投資的地位逐步上升。

三、我國對外直接投資的調整策略

（一）發揮民營企業的生力軍作用，推動對外直接投資向縱深發展

國有企業作為對外直接投資主體，雖然擁有雄厚的經濟實力，但由于許多國家對國有企業存在意識形態偏見，其投資意圖常被東道國誤解，把它們的正常投資行為與國家的行為聯系在一起，因而常常設置一些障礙以阻止我國國有企業并購，導致許多并購失敗。再加上國有企業本身治理結構的天然缺陷，風險控制能力較弱，嚴重影響到我國企業對外直接投資的績效。相對于國有企業，民營企業具有一些先天優勢，如產權明晰、風險意識強、經營機制靈活、適應市場能力強，更重要的是很多西方國家認為民營企業更能代表市場經濟成分，投資的商業意圖更明顯，因此其遭遇的嚴格審查較之國企要少。鑒于此，要擴大對外直接投資，政府應加快推進投資主體由國有企業向民營企業的調整。給予民營企業金融、保險等政策支持，設立特別金融機構或建立特別基金，完善境外投資保險制度，以提升其國際化經營的能力；逐步使民營企業不僅在數量上，而且在規模上成為我國對外直接投資主體，以減少世界各國尤其是發達國家，因企業背景及經營管理體制原因而尋找政治經濟安全借口阻止我國對外直接投資現象的發生。政府在著力推進國有企業向民營企業調整的同時，應加快國有企業經營的去政治化，改變國有企業經營決策過多體現政治意圖，信貸等各種資源過度偏向國有企業的現狀。政府對國有企業對外直接投資的介入和支持應盡可能采取政策引導和服務的形式。同時，國有企業則需要進一步完善公司治理結構，提高風險控制能力。

（二）推進行業調整，加強對重點行業投資

第一，發揮比較優勢，加大制造業對外直接投資規模。我國應加大制造業海外轉移，把邊際產業轉移到下一個梯次的國家。我國制造業對外直接投資的重點行業主要是：擁有成熟和標準化適用技術的制造業，產能過剩的勞動密集型制造業。第二，加大高科技行業對外直接投資的規模，推動技術和產業升級。為縮小與先進國家的技術差距，我國應大力發展對發達國家的航天技術、激光通信、生物工程和信息技術等高新技術產業的對外直接投資，積極支持有實力的企業到境外科技資源發達的國家和地區設立研發中心、建立技術密集型的合資合作企業、并購海外高科技中小企業。第三，繼續加大采礦業等資源開發行業投資。“十二五”及今後一段時期，我國應繼續加大對資源開發業境外直接投資規模，通過海外資源開發進一步參與全球國際資源的生產經營體系，爭取全球重大戰略資源的定價權，維護國家資源安全。除繼續加大石油、鐵礦石等戰略性資源對外直接投資力度外，應適當向與可再生能源、新材料有密切關系的戰略資源（如天然鈾）轉移。第四，加快現代服務業對外直接投資，提升對外服務業層次。當今，全球現代服務業在國際直接投資中所占比重日益上升，為此我國服務業的對外直接投資也應該向附加值高的知識、技術密集型的現代服務業方向發展，以此促進國內相關產業升級。第五，抓住全球大力發展低碳經濟的機遇，投資與低碳經濟有關的行業。我國應抓住全球大力發展低碳經濟的良好時機，拓寬對外直接投資領域，通過并購、獨資、合資和合作等方式，獲取國外先進的環保技術，以盡早轉變高能耗、高排放的粗放經濟增長方式。

（三）根據投資目的不同，合理安排投資區位

雖然，2010年我國對外直接投資的國家和地區的覆蓋率已達到72.7%，但是對外直接投資地區過于集中的根本格局并沒有改變，多元化地區分布格局欠佳。今後根據對外直接投資戰略意圖，確立多元化投資地應是政策鼓勵的重點內容。對于自然資源獲取型直接投資，資源豐富的拉美、北美、大洋洲、非洲以及中東、中亞等地區，應是我國資源開發型產業投資的重點區域；而以獲取先進技術為目的的投資，美日歐等發達國家和地區是首選；以轉移邊際產業為目的的對外投資，應該流向和我國具有一定產業梯度的和市場空間較大的地區，比如非洲、中亞、東南亞等地區。另外，筆者認為消除對民營企業制度性歧視、完善資本市場是減少我國對避稅地直接投資比例和改善我國對外直接投資地域分布不均衡的關鍵因素。

（四）加強政府宏觀指導和規劃，完善投資信息服務體系

由于我國政府對企業直接投資的區域、行業等缺乏明確的規劃和指導，造成我國企業對外直接投資存在較大的盲目性和無序性，導致投資區域、投資行業過于集中。…為減少企業投資的盲目性、無序性，避免不必要的投資風險。政府應根據國民經濟發展狀況、產業結構、國家戰略等內容，制定對外直接投資發展的戰略規劃及中長期規劃，進行統一的境外產業規劃和合理布局，保持和諧的區域結構和行業結構；同時放寬民營企業的投資權限，使其逐步成為對外直接投資的主體。信息不對稱是企業對外直接投資的一大障礙，而政府在提供信息方面應有所作為，承擔起信息披露的責任。我國政府在提供信息服務方面做了很大工作，但仍不夠。為做好信息服務工作，下一步政府除了充分發揮駐外使館和機構、國外大公司駐華辦事處、外國駐華使館等的作用外，還應加強與國外商業機構、國際經濟組織和東道國引資機構合作，同時充分發揮中國國際貿易促進會、國際商會、各種進出口商會、行業協會的作用，在這些部門和機構之間建立全面有效的信息網絡體系，為企業對外直接投資提供最新最全的信息服務和投資指導。