縣域經濟發展思路范文

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關鍵詞：縣域經濟；發展思路；對策

縣域經濟是以縣為行政區劃的區域經濟，是以縣為單位進行科學有效地資源配制的經濟。縣域經濟是省市區域經濟的基礎，也是省市區域經濟的主要組成部分。縣處于“鄉之首，城之尾”，是城鄉結合部的社會綜合體。也是宏觀經濟與微觀經濟的連接點。具有向上聯接大城市，向下輻射鄉村，促進縣域經濟增長和社會全面進步的綜合功能； 也是實現城鄉經濟結構調整的紐帶。縣域經濟是由地方工、商業和微小企業以及農、牧業經濟組成的同類產品的聯片經濟。黨的十六大報告指出，“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農

民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。[1]要改變這種漫步走的常態，必須以轉變思維方式，創新經濟結構為前提，從方式方法上整體轉型，把握好“開放理念的真正形成，開放環境的有效運營，開放層次的不斷提升”三個關鍵，處理好政府和市場的關系、城市和農村的關系、經濟和社會的關系。解決好農村分散產業小規模應對城市大市場集中的重點，處理好人口眾多，工、農、牧產業起步水平低，發展緩慢的難點，才能逐步打造現代化的、高效的、富民的、生態的、新型的縣域經濟路徑。實現城鄉統籌，促進全省區域經濟的穩步協調發展。要做好這些，可從以下幾方面具體實施。

加強縣域經濟發展中地方政府職能創新

發展縣域經濟的目的在于：要綜合運用市場調節和行政手段的雙重力量，使縣域農村人口和其他經濟要素向縣域經濟中心—縣城—未來的中小城市集中，通過以工業化為動力的縣域城鎮化來實現縣域經濟和社會發展的現代化。為實現此目的，需要進行地方政府職能的創新，基本思路主要體現在創新地方政府的行政理念。

一般來說，思想決定行動，理念引導發展。樹立政府管理理念，不僅可以為地方政府職能的全面創新提供基礎和先導，也為縣域經濟的發展探索出新的思路。傳統的計劃經濟體制下的“政府本位”觀念產生了政府全能，行政行為任意化和隨意化，可以不受任何限制地深入并控制社會全部領域和各個層面等多方面的問題。

走縣域新興工業化道路

縣域經濟的實力差距主要體現在工業發展的差距上。只有工業的跨越式發展，才能有效促進貧困縣縣域經濟的發展；而要使貧困落后縣的后發劣勢變為后發優勢， 根本的措施就是積極推進新興工業化。 只有走新興工業化的道路， 我國的縣域經濟才能從根本上走出不均衡發展的無序狀態。 依靠走新型工業化道路來拉動縣域經濟快速發展， 不僅直接壯大我國 GDP 總量， 也是提高絕大多數人口收入， 解決農村勞動力就業， 刺激生產和生活消費， 提高縣域綜合競爭力的重要路徑。 走新型工業化道路， 要遵循市場導向原則、適度跨越原則、 突出重點原則、 技術領先原則，比較優勢原則。 因此， 應實施以特色工業為主線的縣域工業發展之路， 大力培植產業集群； 實施以園區工業為主導的縣域工業發展新途徑； 實施以單核復合型為主體架構的縣域工業發展網絡。

縣域經濟要走可持續發展的道路

縣域經濟是構成國家、省和中心城市經濟的重要組成部份，是實現我國經濟可持續發展戰略的基礎；縣域經濟實現可持續發展戰略是落實科教興國，控制人口數，提高人口質量的儒要；縣域經濟實現可持續發展戰略是轉變經濟增長方式，提高經濟外向度，參與國際分工，增強經濟競爭力的需要；縣域經濟實現可持續發展戰略是合理開發資源，加強環境保護與治理，確保生態平衡，實現經濟效益、社會效益、生態效益有機結合的需要；縣域經濟實現可持續發展戰略是加快城市化進程，提高居民收人及其生活質量，適應經濟全球化、信息網絡化的需要。總之，縣域經濟實現可持續發展戰略是符合解決實際問題的需要，是縣域人口、資源、環境、經濟、社會相協調發展的藉要，是面向世界、面向未來、面向現代化的一項科學戰略決策。

實施可持續發展戰略，不僅是政府行為，也是符合公眾利益、恩澤子孫后代的全民工程，在具體的工作部署上，要深人開展細致的思想政治工作，教育引導廣大市民統籌兼顧眼前利益與長遠利益、局部利益與全局意識、環保意識。在招工問題上，給農村勞動力轉移提供更寬暢的“渠道”，要教育引導企業優先招收城區失業工人、本區域農村剩余勞動力，提高就業率，確保社會穩定。參照北京、上海等大城市的做法，環境日報和趨勢報告；加強環境保護的輿論監督，提高曝光率，公開處理嚴重污染大氣、水環境的違法事件，讓全社會都來關心、參

與環境保護，確保縣域生態平衡和水資源的安全。

縣域經濟由弱到強的發展模式路徑

在第一屆全國縣域經濟基本競爭力評價中，對全國的 2073 個縣域經濟劃分為十個等級，實力最強的 A 級中，西部的縣域只占 5%，在最弱的 J 級中，則占 86.8%。在行政區劃上，西部的縣有 905 個，占西部縣級單位總數的 84. 2%，縣域人口比例達81. 3% （ 新華網 2002-08-27） 。[2]因此，可以說明西部縣域經濟相當的薄弱； 同時也表明，在這個經濟薄弱的縣域中，利用現代化的、科技的思維，可以規劃出強盛的圖景。對一個國家，強大縣域經濟，提高縣域經濟的基礎承載能力，從區域經濟學的角度講，是強大經濟體系細胞，因此實現跨越式發展在一定意義上基礎在縣，潛力在縣，希望在縣。

抓住農業科技轉化機制，創新農業科技成果利用； 在農業生產逐步向專業化、規模化、產業化發展，市場競爭加劇，對農產品提出更高要求的今天，對科技的依賴程度越來越高。農民對科技信息的需求也發生了很大變化，不再單純是需要簡單的種養技術，而是需要種、養、加、銷各行業的技術和信息。這就要求農業技術人員知識的更新速度也要跟上經濟發展變化，農業技術人員數量也要適合千家萬戶的實際服務需求，農業技術人員知識面也得逐步趨于多樣化，得適合農民千家萬戶小生產與千變萬化大市場的需求。對農業、農村、農民的服務，要形成上聯部、省、市，橫聯相關各部門，下聯鄉、村、大戶和農業企業的計算機網絡服務體系，為農業產業化生產基地、龍頭企業和中介組織提供信息。

總之，縣域經濟發展的模式與路徑，具有動態性。有時是多種模式、多種路徑的復合體。在借鑒時，必須注意其形成過程的特殊性和偶然性，分析其所需要的條件。不能簡單地說一種模式、路經優于另一種，就可以拿來選用。在選擇發展模式和路徑時，可從自身所處發展階段及縣域經濟特點出發，選擇適合本縣域的多種模式和路徑。

參考文獻：

[1]錢正英 . 西北地區水資源配置生態環境建設和可持續發展戰略研究[M]. 北京： 科學出版社，2004.

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xxxx區轄區面積465平方公里，轄8鎮1個街道辦事處，共有104個村（社區），人口56萬。近年來，我區毫不動搖地堅持“工貿強區”發展思路，立足城市中心區的特點和優勢，通過實施“三大策略”，推進“六個共識”，推動了縣域經濟快速發展。～年全區共實現生產總值28.38億元，增長15.4％；完成財政收入30247萬元，比上年凈增4789萬元，增長18.8%；規模以上工業企業盈虧相抵后利潤實現1615萬元；全年新開工項目231個，比上年多82個，其中工業項目157個，比上年多 73個；固定資產投資完成12.87億元，比上年多8.4億元；實現社會消費品零售總額36.52億元，增長13.3％；農民人均純收入2460元，增長14.5%；外貿進出口總額5589萬美元，增長30.6%，其中出口總額4669萬美元，增長40.4%。各項經濟指標創建區以來最高水平。 一、確立思路，找準經濟發展定位 近年來，我區認真分析了xxxx區經濟社會發展狀況、地緣條件和人文環境，認識到xxxx區作為xxxx市的中心區，有“嶺南都會”的美稱，xxxx城是傳統的商業重鎮，歷史沉淀下來的商品意識非常濃厚，自古以來xxxx人的商品意識強烈，而且有吃苦耐勞，反應敏銳，敢為人先的精神。我們意識到人的因素是最關鍵的因素，堅持以人為本，是科學發展觀的本質和核心，xxxx要加快發展源泉在人民、發展靠人民。因此，我們把發揮xxxx人濃厚的商品意識和重商營商優勢作為經濟發展的立足點，把工業和商貿服務業擺到突出位置，確立了“工貿強區”發展思路。同時，xxxx區又是xxxx市的核心組成部份， xxxx區56萬人口，有40萬生活在城區，所以xxxx的優勢在城市，潛力在城市，活也在城，興也在城，xxxx區要加快縣域經濟發展必須以發展城市經濟為主線，構建“城市中心區”經濟發展新格局。 二、實施三大策略，激活城市經濟發展因素 第一，開發內源和借助外力策略。內源是地方經濟發展的源動力，外力是地方經濟發展的新力量，一個地方經濟的充分發展應該很好調動這兩方面因素，不能只重內源忽略外力，也不能只依靠外力而偏廢內源。xxxx區在推進縣域經濟發展過程中，開發內源和借助外力同等并重，很好調動這兩方面因素。在開發內源方面，著力挖掘本地人才、資金潛力，發揮優勢，激活民間資本，大力發展縣域非公有制經濟。一是引導民間資本投資，大力發展民營工業、商貿流通業和農業企業，迅速擴大經濟總量；二是創造條件，吸引外出務工經商賺了錢的能人，攜資金、技術、項目回鄉辦企業；三是開發xxxx人文資源，為擴大開放加快發展服務。特別是要發揚xxxx人重商營商的傳統，開發xxxx商貿能量之源，重振“嶺南都會”的雄風。在借助外力方面，通過全方位、多層次、寬領域的對外開放和經濟技術交流，使國內外的經濟資源為xxxx的加快縣域經濟發展服務。一是通過靈活多種的招商方法，吸引國內外投資者到xxxx投資基礎設施建設、辦廠、經商、創業。特別是要通過落實優惠政策，優化發展環境，降低創業成本，為發達地區的民間富余資金開出一條“導流明渠”，引導發達地區特別是江浙、珠江三角洲地區的民間富余資金到xxxx投資；二是著力引進、借鑒外地的先進經驗和發展模式。既學習發達地區的先進模式，又學習后發地區的趕超經驗。特別是學習溫州發展經驗，借鑒“溫州模式”以及學習我們周邊的高州、信宜等后發地區趕超經驗。 第二，大商貿策略。xxxx人的重商傳統和創業精神，xxxx在歷史上商品集散地的地位和現實基礎，區位優勢、地緣因素以及面臨的發展機遇，都是我們加速商貿業發展的巨大能量，使xxxx實施大商貿策略成為可能和必然。一是科學定位，把xxxx區建設成為區域商貿物流中心。把xxxx商貿輻射面定位在廣西、雷州半島以及西南和海南島輻射范圍。商品定位在高、中、低檔商品齊全，生產資料、生活資料俱備。服務定位在產品以外銷為主，兼顧國內外市場。市場的銷售方式以批發為主，兼顧代購代銷和旅游休閑購物。經營主體以個體工商戶和廠家直銷為主。二是加快培育市場體系，營造人流、物流、資金流、信息流集聚效應。建設完善商貿基礎設施和配套完善服務系統，改善營商環境，增強xxxx商貿競爭優勢，樹立商貿物流中心的城市品牌。三是實施科技興貿戰略，加快發展新型商貿形態。四是創新投融資機制，優化發展環境，營造資金集聚效應，引導各方資本投資商貿基礎設施建設和發展商貿流通業。五是轉變政府職能，充分發揮政府在構筑商貿物流中心中的積極作用。制定發展規劃，出臺優惠扶持政策。實現商貿流通業與工業化、城市化同步協調發展，理順商貿流通管理體制，加強對全社會商貿流通的宏觀管理，把工作重點轉移到制定實施發展規劃和降低市場準入門檻上來。營造商貿人文環境，提高城市知名度。六是分步實施，整體推進。把建設商貿物流中心和開展各方面工作有機結合起來，有計劃、有針對性地將商貿物流中心建設的任務納入到政府每年興辦的實事當中。 第三，項目拉動策略。加快發展，項目是關鍵，只有項目建起來，經濟總量才能躍上去。我區深刻認識項目拉動對城市經濟發展的重要意義，實施項目拉動策略，實行經濟發展項目化，項目落實目標化，目標落實責任化；堅持工業項目、農業項目一起上，生產性項目、基礎設施項目一起上。積極引導外資和民間資本對國有集體企業進行嫁接、技術改造，實現體制創新和恢復性生產；積極盤活閑置土地廠房、興辦“玉貴走廊”工業集中區發展一批加工業；積極發展農業龍頭企業來拉動農業結構的調整；積極引進國內外資金參與城市基礎設施建設、舊城改造、特色商業街建設；用好用活政策，爭取上級支持，推進小城鎮建設、文化生態家園建設、舊村改造、交通基礎設施建設，加快村鎮建設步伐，推進城鄉一體化。 三、落實六個共識，實現經濟發展新突破 第一，把工業作為經濟工作的重中之重，實現工業經濟總量新突破。建區初期，xxxx區工業總量小，僅為　，工業對財政的貢獻率只有%左右，經濟發展缺乏強有力的支撐。工業化滯后一直是xxxx區經濟發展眾多矛盾中的主要矛盾，加快發展工業是xxxx經濟發展的當務之急，長遠之計，治本之策，是振興xxxx經濟的關鍵。為

此，近年來xxxx區積極開展工業大會戰，全力加快工業發展。一是扶持做大重點企業，引導發展四大產業集群。堅持服務玉柴、配套玉柴的方針，依托玉柴等大中型機械企業大力發展配套經濟，大力扶持康澳、正菱、康裕等配件企業的發展，積極引導以南江鎮平志村機械配件加工企業群為代表的玉柴配套企業加強與玉柴合作，引導發展機械產業集群。目前我區已有42家機械配套企業，～年機械配套業產值超2億元。依托全國最大中藥材市場之一的xxxx中藥材批發市場和馳名國內外的xxxx制藥廠，做大以中藥飲片、中藥批發為主的健康產業，大力扶持匯興、百瑩 、長盛、日田等中藥飲片企業做大做強，引導發展健康產業集群。目前我區中藥飲片企業已有9家，并建立了玉藥生產基地。扶持廣西最大的皮革制造企業——富英制革有限公司以及緯興針織等一批服裝企業，使其做大做強，引導發展服裝皮革產業集群。～年富英制革有限公司的工業總產值達到1.46億元，出口創匯1885萬美元，利潤1652萬元，上交稅金1078萬元。服裝產業年產值5億元以上，創稅1300萬多元。千方百計推進水泥行業的改制和技術改造，大力扶持中順水泥有限公司、xxxx水泥二廠等企業，引導發展陶瓷水泥產業集群。～年中順水泥有限公司工業總產值達到1.66億元，上交稅金1146萬元。 二是構建工業集中區，發展園區經濟。xxxx區著力構建規劃科學、布局合理、功能完善的工業集中區，把分散的中小企業吸納到集中區來，形成產業集聚和規模效應。三是推進國有集體企業改革。以最大限度地維護和實現職工合法權益，最大限度地盤活企業資產為目標，通過產權轉讓置換企業的國有性質，一次性補償置換職工的全民身份，努力實現國有集體工業民營化。全區已有多家企業進入改制程序，家改制完畢。盤活閑置資產萬元，閑置廠房畝。～年，我區工業總產值達億元，占生產總值％，工業對財政的貢獻率達30%以上。 第二，把商貿業作為縣域經濟的突出任務，實現商貿服務業輻射能力新突破。xxxx區計劃在2020年達到全面小康社會目標，按照小康目標的要求，其時生產總值達到180億元，第三產業增加值占生產總值的50%以上，即達到100億元以上，那么商貿業經營額則要達400億元以上。但是我區成立之初，市場檔次低、規模小、設施落后、隱患多，出現無序經營的“馬路市場”和輻射力下降等問題，不適應發展需要。為此，根據大商貿策略要求，近幾年，我區按照“政府引導、市場運作、業主負責”的模式和“建一個市場、興一方產業、活一方經濟、富一方群眾”的思路，積極推進市場建設和管理，商貿服務業輻射能力不斷提高。一是加快推進商業基礎設施建設。積極配合城市新區建設和舊城改造，重點抓城東新區、江南新區、二環路內側市場商貿區建設和城市綜合整治，加快東門商業廣場、斯壯商業廣場、xxxx商業街、xxxx騎樓街、紅樓商業廣場、商業大廈、美家園商業廣場等商業基礎設施項目的建設，提高了商業基礎設施水平和規模。二是深化國有集體流通企業改革，積極引入外地資本參與重組、兼并、租賃國有集體流通企業，引入現代企業制度和科學管理方法，引入了溫馨堂、圣安商廈、大大音像圖書城、肯德基快餐等專業、大型、連鎖商業企業，提升了商業零售業的檔次。三是改造提升現有市場。實行劃行歸市，規范管理，引導馬路攤點進入市場經營，使xxxx城區逐步形成了工業品服裝市場、中藥材市場、糧油市場、汽車摩托車及其配件市場、建材市場、花卉市場、果蔬市場、禽鳥市場等專業市場，同時加大對市場建設的扶持力度，聯合市直有關部門對各大專業市場陸續進行改造提升，提高市場品位、檔次和市場競爭力。經過改造提升，工業品市場已成為廣西最大的工業品服裝專業市場，～年商品成交額超40億元，創稅2800萬元。中藥材市場，年成交額超10億元，～年創稅超1000萬元，已成為全國第三大中藥材市場。汽車、摩托車及配件市場經營戶也達800多戶，年商品成交額超8億元，創稅1500多萬元。 改造提升后，我區的商品服務業的輻射范圍進一步擴大，工業品市場的商品銷售范圍輻射到華中地區一帶，在中藥材市場的帶動下，匯興、百瑩、長盛等一批中藥飲片生產企業先后到我區落戶，并帶動當地及周邊地區中藥材種植業的發展。目前周邊縣（市）區1.1萬戶農戶發展種植中藥材4.2萬畝。～年全社會消費品零售總額36.52億元，增長13.3%，增幅同比提高3.8個百分點。 第三，把農民增收作為農村工作立足點，實現農村經濟發展新突破。制約我區農業經濟的突出問題是：農業龍頭企業少、農產品加工水平低、城鄉一體化進程緩慢等。針對這些問題，我們緊緊圍繞農民增收這個目標，大力發展效益農業，努力實現我區農村城市化、農業工業化、農民市民化。一是大力發展以農副產品加工業為主的農業企業。重點抓好香蒜、果蔬、肉類、中藥等加工項目。目前，投資100萬元以上的農業企業已達27家。二是大力發展效益農業。重點擴大無公害蔬菜、中草藥等種植規模和水產畜牧養殖規模。已建立無公害蔬菜、亞熱帶名優水果、中草藥、特種水產養殖、叁黃雞等基地30多個。三是切實抓好勞動力轉移，增加農民工資性收入。通過發展工商業，解決更多農村勞動力轉移，增加農民工資性收入，～年新增農村勞動力轉移1.3萬人，其中勞務輸出3000人，本地轉移就業1萬人。 ～年，全區實現農林牧漁業生產總值元，比建區初期的元，凈增長元，增幅%，實現農民人均純收入元，比建區初期的元增長元，增幅%，農村經濟得到快速增長。 第四，以城市基礎設施建設大會戰為平臺，實現城市化水平新突破。 城市是經濟發展的空間和載體，是第一競爭力。完善城市功能，提升城市擋次，擴大城市容量，集聚城市輻射能力，對于推動地方經濟發展具有重要的意義。作為城市中心區，xxxx區牢固樹立市區一體化意識，積極投身城市建設，依托城市發展，把城市資源轉化為經濟優勢，加快我區經濟發展的步伐。一是推進舊城改造，提升城市品位。 通過抓好斯壯廣場、東門廣場、州珮小區、振業廣場、東明小區及商業中心街、名山飲食文化街、美家園商住小區以及人民路等舊城改造項目，建設特色商業街、廣場，促使城市資源的有效利用，促進了城市品位的提升和商貿業的發展

。二是加快新區建設，完善城市功能。積極開展征地拆遷工作，全力抓好以行政中心為主的城東新區、以商住開發為主的江南新區、以工業發展為主的玉柴新區建設，進一步擴展城市規模，促使城市功能進一步完善。三是大力開展城市綜合整治活動，塑造城市新形象。通過抓好21個開發小區道路硬化、綠化、亮化，抓好城區干道兩側建筑物“填平補齊”、“穿衣戴帽”，落實“門前三包”管理和城區硬化、綠化、凈化、亮化、美化工作，使千年古州又煥發新姿。城市建設步伐的加快，促進了我區超市、專賣店等商業發展和房地產、餐飲、旅游、交通運輸、信息服務、體育健身等服務業發展。 第五，把非公有制經濟作為xxxx主體經濟來抓，實現民營經濟發展新突破。xxxx區認識到非公經濟是xxxx最具活力的經濟成分和最具潛力的經濟增長點，對財政增收意義重大，因此，xxxx區把非公經濟作為xxxx的主體經濟來抓，全力加快非公經濟發展步伐。一是認真學習借鑒溫州、義烏等地超常規發展非公經濟經驗和毗鄰的高州、信宜等后發地區趕超經驗，結合xxxx民營中小企業多、民間資本多的實際，把發展民營經濟的重點放在激活民間投資上，引導民間資本投資方向，激發本地企業進行二次創業。積極創造條件，吸引外出務工經商能人，攜資金、技術、項目回鄉辦企業。二是積極開展招商引資，堅持和完善招商引資工作新機制，落實領導和專職干部跟蹤服務制，完善項目工作日誌制，堅持例會制度和檢查驗收制度，完善招商引資上項目考核獎懲機制。抓好各類簽約引資項目的落地工作，提高項目履約率，確保每簽約一個落地一個。落實各種優惠政策，優化發展環境，降低創業成本，吸引發達地區特別是江浙、珠江三角洲地區富余資金到xxxx投資。 ～年，我區個體工商戶數達19842戶，同比增加1160戶；注冊資金39534萬元，同比增長37.6%。私營企業1346家，同比增加289家；注冊資金128264萬元，同比增長50.9%；個體工商戶和私營企業從業人員7.45萬人，同比增加1.1萬人。引進外來投資項目個，投資額億元，其中接納東部產業轉移項目個，投資億元。全區非公經濟上交稅金約2.5億元，對財政收入的貢獻率達80%以上， 第六，把“玉貴走廊”作為率先實現小康目標的示范工程，實現經濟、文化、生態協調發展新突破。xxxx區緊緊抓住自治區、xxxx市加快玉貴走廊建設的大好機遇，把玉貴走廊建設作為加快我區經濟社會發展的示范工程，與縣域經濟建設相結合，促進經濟、文化、生態的協調發展，努力實現局部崛起。一是抓好工業化、城鎮化、農業產業化建設。進一步擴大開放，抓住中國——東盟自由貿易區、泛珠三角經濟圈構建等機遇，積極主動接納外來投資，千方百計借助外力發展開放型經濟，加快建設開放型的走廊。加快項目規劃建設,抓好一批重大項目的開工建設。加快城鎮基礎設施建設，抓好沿線舊村改造和新村建設。把名山、茂林兩鎮作為“玉貴走廊”建設的重點，集中力量，加大投入，以點帶面，重點突破。二是抓好文化生態建設。重點加強村級道路硬化，搞好水利工程的維護,加快改水改廁改灶、綠化美化、沼氣池等方面建設，完善科教文衛體基礎設施，提高廣大干部群眾的科學文化素質，優化農村生產生活環境。抓好公民思想道德建設，提高城鄉整體文明程度，實現人與自然的和諧發展。開展玉貴走廊建設以來，全區舊房改造面積達32萬平方米，硬化村級道路26條34.03公里，硬化社區道路36條9.1公里；投資790多萬元建設一批文化娛樂設施；投資1370多萬元進行生態建設，建成沼氣池2500多座，垃圾處理點27個，成立農民環衛隊44支，改廁4860多戶，改水達標5120多戶，植樹造林近27萬株，農村生活條件進一步改善，群眾生活水平不斷提高，實現了經濟、文化、生態協調發展。 四、下一步打算 下一步我區繼續全面落實科學發展觀，緊緊圍繞“工貿強區”發展思路，緊緊依托“四大平臺”，開發“兩大內源”，加快“兩個融入”，努力擴大經濟總量，轉變經濟增長方式，大力推進工業化、城鎮化、城鄉一體化進程，實現縣域經濟進一步加速發展。 一是依托“四大平臺”。以玉貴走廊、工業大會戰、城市基礎設施大會戰、中小企業商機博覽（中國•xxxx）為發展平臺，努力把我區建成工業發達、商貿繁榮、城市基礎設施完善和人居環境優美的城市中心區，把玉貴走廊建設成為經濟發達的走廊、“三個文明”協調發展的走廊、社會穩定及文明和諧的走廊。 二是繼續開發“兩大內源”。挖掘本地人力資源和民間資金的潛力，使其成為我區經濟發展的主要動力。繼續調動xxxx人思維敏捷、重商營商的傳統和吃苦耐勞、敢為人先的精神等因素，為加快我區縣域經濟發展服務；千方百計激活城鄉居民110億元的余額儲蓄存款，轉化為資本投入到工業、農業產業化、城市建設和發展商貿流通業，大力發展民營經濟，迅速擴大經濟總量。 三是加快“兩個融入”。以融入泛珠三角經濟協作區和中國——東盟自由貿易區，作為我區招商引資和擴大開放的平臺，實行大招商、招大商，積極接納東部產業轉移，擴大對外經濟貿易和利用外資，努力發展“外源型”經濟。

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一、改革開放以來邵陽縣縣域經濟發展的歷程和回顧

綜觀邵陽縣三十多年來縣域經濟發展的歷程大概可分為四個階段。

1、1978-1984年為第一階段。這一階段縣域經濟發展主要是以農村改革為先導，縣域經濟中以農業占絕大比重，第二三產業僅處于萌芽起步階段。

2、1985-1992年為第二階段。這一階段是縣域經濟改革進一步深化的時期，此階段改革的核心是進行農產品流動體制的改革，改革重心由農村向城市轉移，縣域經濟發展開始從以農業為主轉向以第二、三產業為主。

3、1992-1997年為第三階段。這一階段，縣域經濟改革以市場為突破口，全面進入社會主義市場經濟體制轉型時期。隨著鄉鎮企業的迅猛發展，該縣經濟結構發生了新的變化，第二、三產業已成為該縣的經濟主體。

4、1998年至今為第四階段。這一階段表明縣域經濟發展進入了一個新階段，縣域經濟結構調整取得了新的成效，縣域經濟與國民經濟發展的大環境關聯日益增強，縣域民營經濟已成為經濟增長的主體，縣域經濟已進入穩步增長的新時期。

二、邵陽縣縣域經濟發展面臨的問題

毋庸置疑,改革開放三十多年來,邵陽縣的農村經濟有了長足的發展。但是通過調查不難發現,與湖南省發達地區相比，當前該縣的經濟發展水平仍然很低, 財政收支極度困難,人們生活質量不高。

1、經濟結構單一。該縣縣域經濟由自然經濟和農耕經濟脫胎而來，又長期受計劃經濟體制影響，大多數企業產品結構單一，以小生產方式為主，第一產業比重較大，第二產業和第三產業發展緩慢。

2、企業創新能力薄弱，開放程度低。在該縣各地區中，大多數企業在技術創新、管理創新和制度創新方面處于落后局面。技術老化、設備落后，產品更新緩慢，忽視新產品研發等問題較為突出，產品缺乏競爭力；管理方法、管理手段、管理模式處于落后狀態；企業產權單一，集權控制，激勵措施不到位，企業文化建設落后等現象普遍存在。

3、勞動力素質偏低。在該縣許多企業中，企業員工文化素質、技術素質、管理素質偏低，制約著企業的技術與管理創新。

4、發展環境制約。邵陽縣無論是在區位條件、基礎設施環境、人文居住環境，還是在資金、技術、信息、政策等各方面，都不能與經濟較發達的縣城相提并論，這也使得資本、人才、勞動力等生產要素加速向發達地區外流，招商引資困難加大，許多大項目難以落戶該縣，導致該縣縣域經濟發展后勁不足。

三、推進邵陽縣縣域經濟可持續發展的思路和對策

邵陽縣經濟發展的困難雖多,但其資源卻十分豐富,發展潛力也很大。境內礦產資源、水利資源、旅游資源、農副產品資源以及人力資源十分充足,具有開發利用的巨大潛力。

1、搞活民營經濟。一是積極探索民間資金資本化、人力資源資本化、土地資源資本化的政策和措施，加大對中小企業政策性貸款發放力度，規范民間借貸融資，解決民營企業融資、人才、征地瓶頸問題，調動民間社會能人投資創業的積極性。二是拓寬民營企業發展空間，只要法律不禁止的領域，就積極鼓勵民營資本進入，讓民營企業機制靈活的優勢充分展現。三是引導民營企業上檔升級，按照規模化、品牌化思路，力促民營企業上規模，提檔次，依靠科技創新、管理創新，提升規模，做優做強，提高知名度，提升競爭力。

2、擴大產業規模，樹立企業品牌。世界工業發展歷史證明：工業化階段規模決定效益。發展產業集群，一要千方百計做大生產規模，產生集聚效應，擴大產業知名度；二要集中連片發展中小企業群，節約綜合成本，提升產業效益；三要注重科技進步，推進科技創新、管理創新；四是注重樹立區域性品牌，提升無形資產價值。

3、多渠道開發人才。一方面應積極引進外來人才，各地區要通過各種渠道和形式，有選擇、有重點地引進本地經濟建設和社會發展急需的緊缺人才和高素質人才，調整和優化人才結構，提升人才隊伍整體素質。另一方面應加強本地人才培養。本地人才熟悉環境，經驗豐富，對企業的發展起著至關重要的作用，各地區可以構建有利于企業內部人才脫穎而出的激勵平臺，選拔具有較大潛力和較強可塑性的優秀員工通過崗位鍛煉、專業培訓、進修交流等多種方式提高其知識水平和業務能力，盡快成為企業的有用人才。

4、優化發展環境，積極招商引資。第一、優化政務環境，轉變政府職能，創建“服務型”政府，切實從“管理企業，管理百姓”向“服務企業、服務民眾”轉變，提速機關行政效能，提高辦事效率，為經濟發展保駕護航。第二、優化誠信環境，打造誠信政府、誠信企業、誠信機關，倡導全民誠信，營造重合同、講信譽、鄙欺詐的良好社會環境，降低企業非經營性成本。第三、優化法制環境，政府機關要依法行政，司法機關要執法公正，讓客商投資有充分的安全感。第四、大力優化人文環境，把城市環境扮美、扮綠、扮靚，創造宜居溫馨小城市，讓客商安家置業安心舒心，解除生活上的后顧之憂。

（作者：湖南師范大學2009級行政管理碩士研究生）

參考文獻：

篇4

一、推動縣域經濟發展的主要措施

(一)著力轉變發展思路。緊緊重點抓住工業突破。吉林省提出實施縣域突破戰略的核心是經濟突破、重點是工業突破、關鍵是項目突破。各縣(市)積極確立“興工強縣”的發展思路，大力推動工業突破，加速了縣域經濟由農業主導型向工業主導型的轉變。

(二)必須著力推進擴權強縣改革，為縣域發展不斷注入活力。2005年，吉林省做出擴權強縣的決定，先后3次向縣(市)下放了一系列管理權限，實行省管縣財政體制，從體制機制上給縣域松綁、讓利、減負，推動解決縣域經濟社會管理功能不完善的問題，極大地調動了縣域加快發展的積極性、主動性和創造性。

(三)必須著力強化投資拉動，不斷夯實縣域經濟發展基礎。全省各地把投資作為拉動經濟增長的第一動力，持續加大投資力度，全方位開展招商引資，突出工業集中區建設，敢想敢干，彌補了大量基礎設施和基礎產業欠賬，加快了縣域工業化、城鎮化和農業產業化進程。

(四)著力加大政策支持力度，激發廣大群眾的創業熱情。近年來，全省上下堅持放開、放活、放手的原則，采取稅費減免、免費就業服務和職業培訓補貼等政策措施，放寬市場準入、注冊登記和貸款擔保等方面限制，實施民營經濟騰飛和服務業跨越發展計劃，縣域創業環境明顯改善，鼓勵和支持勞動者敢于創業、能夠創業、成功創業的氛圍更加濃厚。

(五)堅持以人為本發展理念，著力保障和改善民生。只有縣域實現小康，才能實現全面小康。我們始終把保障和改善民生作為推動縣域突破的出發點和落腳點，堅持不懈地為群眾辦實事、辦好事，解決了一大批老百姓最關心、最直接、最現實的利益問題，得到了人民群眾的擁護和支持。

二、實施縣域突破戰略加快全面振興

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[關鍵詞]比較角度；廣東縣域經濟；發展研究

廣東省歷史悠久，資源豐富，自古便是我國文明體系中的重要組成部分，更是經濟發展中不容忽視的力量，但廣東省也只是我國的一部分，與其他的省份共同經歷了祖國近代史中的坎坷命運，雖然有領改革之先的榮光，但也有民族經濟慘淡收場的經歷。

本文著重探討民國時期廣東省的縣域經濟在民族經濟蓬勃發展階段的差異性，以陳濟棠先生主粵的這段時間為代表，來論述廣東省的縣域經濟差異性自古有之，是一個政治歷史以及水文地理等綜合條件作用下的產物。

一、民國時期的廣東縣域經濟

陳濟棠，字伯南，光緒十六年生于廣東防城，在1929到1936年間主政廣東，而此時正是那次歷史上著名的經濟危機的興起以及深化時期，廣東作為外貿的前沿陣地，經濟發展受到了嚴重的影響，加上手下軍閥的龐大開支，經濟上的困境可想而知。正是在這種背景下，陳濟棠利用廣東原有的民族經濟基礎大力發展了工業、農業以及廣東的金融業，改變了廣東經濟結構的同時也對地域經濟的結構帶來了極大影響，對縣域經濟的發展產生了深遠影響。

（一）經濟成果

首謀工業之興，體現了陳濟棠對工業經濟的重視，為此而制定的三年計劃更是驗證了其對工業的偏愛，截止到抗戰開始之前，廣東的民族經濟囊括了制糖、繅絲以及食品等行業在內的眾多產業，據廣東省制糖工業發展簡史相關資料記載，當時比較著名的具有代表性的廠商包括番禺新造糖廠、揭陽糖廠、順德糖廠以及東莞糖廠，這些廠商無疑不是在政策的支持幫扶下下利用當地的自然優勢，充分發揮組合良好的水熱條件，發展了縣域經濟。另據廣東省制糖工業發展簡史上記載，在上世紀五六十年代，土糖產量最多的是汕頭地區，其次是惠陽地區，兩者合計超過全省土糖產量的80%，一定程度促進了當地縣域經濟的發展[1]。

（二）發展原因

1.先天優勢

在當時的民族經濟發展過程中，都是以降低原材料環節的采購成本來實現經濟利潤的，所以建廠的前提便是擁有廉價的原料，便利的運輸，據廣東省制糖工業發展簡史（一）相關研究標明，當時聞名的幾大糖廠建設都是因為當地的水熱條件利于糖分的積累，甘蔗等產糖作物長勢旺盛，便于就近取材，才發展了制糖業，并由此帶動了地區經濟的發展。

如果當地不具備豐富的原料，就近選擇原料產地也是一種較經濟可行的辦法，比如吳川梅的麻紡織廠，使用的就是產自南方的麻；另外如廣東西村土敏土廠，其生產的主要原料是石灰石，一開始全部進口自德國，不僅增加了成本，也難以保證質量，之后才轉為開采附近采花縣的石灰石，降低了成本的同時，也帶動了采花縣的經濟發展，一舉雙得[2]。

2.政策扶持

蠶絲一直是廣東出口的主要產品，但是由于世界經濟形勢的影響，加上諸如日本等對手的競爭，許多依靠蠶絲經濟的縣域陷入了發展的困境，為此陳濟棠專門為蠶絲業的復興擬定了五年計劃書，撥出專門經費，用來恢復廣東的蠶絲生產能力。經過政策上的重視、經濟上的支持以及技術上的提高順德、南海以及中山地區的養蠶繅絲業開始逐漸嶄露頭角，成為行業的領軍人物，并為地域的經濟建設提供了巨大的推動力。

制糖業是廣東農業經濟的支柱，農業部門為了糖業的復興，在沿海地區推廣了甘蔗的種植，充分利用當地的土地，建立良種甘蔗種植繁育基地，選育國內外良種進行培育，提高甘蔗的產糖量以及糖品的質量，截止到1936年，建立了廣州、惠陽以及潮汕三個經營區，發展了包括東莞、番禹、海豐、陸豐等十多個縣市在內的縣域經濟，同時由于縣域經濟的發展也催生了縣域金融業的興起與繁盛，大大改觀了廣東的經濟面貌。

自身的條件加上政策的扶持往往是一個縣域地區經濟發展的兩大根本性推手，比如順德。順德自古出產蠶繭，塘魚，魚米，花果，這些是拉動順德經濟的支柱，加上經濟形勢的影響，繅絲也更是發展迅速，在民國初年的時候，達到了頂峰，同時也帶動了金融業的發展，一時之間順德有了“廣東銀行”的美譽。

但是這也只是順德一地的發展狀況，在當時沒有蠶魚優勢或是對外出口便利條件的其他縣域，正處在社會動蕩變革的陰影下，苦苦探索自己的經濟發展之路，與順德的差距逐漸拉大，縣域經濟的不平衡性顯而易見。

二、當前條件下廣東的縣域經濟

無論是基于社會經濟綜合發展指數還是競爭力指數，廣東的縣域經濟在全國的排名與經濟大省的稱號都不相適應，不僅表現在與同等經濟實力的省份相比排名的靠后，還表現在入圍的縣域個數在逐年的減少，并且榜上有名的總是那幾個縣域，體現出了縣域經濟總體實力弱小的同時，也反映了縣域經濟發展不平衡的事實。

三、廣東縣域經濟發展策略

結合歷史經驗以及現實經濟發展建設中的弊端，發展縣域經濟可以從以下幾方面著手：

（一）認識到發展的緊迫性

縣級建制在縣域經濟的發展過程中發揮著承上啟下、傳達溝通的作用，自古便有郡縣治、天下安的說法，作為國民經濟的基本單位，涉及到經濟發展的各個環節，是關系重大的綜合性經濟體系。基于縣域經濟如此重要的關鍵地位，提高對縣域經濟的重視，增強發展縣域經濟的緊迫感，具有現實的重大意義。

縣域經濟具有自己的地域特色，它是以農業和農村為基礎的經濟體系，以實現發展工業化為方向，在國民經濟發展中有著重要的地位。在廣東省，84%左右的土地面積以及63%左右的人口分布在縣域，對于廣東省的社會經濟綜合實力起著關鍵的影響左右，是實現現代化建設必須解決的問題[3]。

改革開放以來，縣域經濟便一直是經濟發展中的短板，經濟基礎薄弱，拉大了城鄉差距，加劇了地域發展的不平衡性，與經濟大省的名號不相匹配，相較于其他的經濟大省，縣域經濟的比重也是遠遠落后，在發達地區日趨發達的現實條件下，縣域經濟只有加快追趕速度，才能有效緩解對經濟的拖后腿影響，改變自身的被動地位，放棄對機遇以及發展條件的死等態度，樹立科學的發展觀，增強自身的進取意識，充分意識到時代以及形勢對自身的要求，增強發展的責任感，提高發展的緊迫性。

（二）改革管理體制

縣域經濟的特點便是有自己的縣級政權以及自己的財政系統，在一定程度上有著對縣域經濟發展的自由決策權，是一個可以大有所為的經濟系統。

浙江通過對縣域經濟的擴權放權，給予那些有實力、有能力快人一步的強縣以優先發展的權利，縣級的財政直接對省級的財政負責，縣級的人事任命直接由省級來完成，減少了行政審批的環節，提高了辦事效率，實現了經濟發展的活力，使得全國百強縣的排行榜中，浙江省屢屢完勝。

廣東省也學習了浙江發展的經驗，根據“能放都放”的原則，進一步放寬了縣域政府的經濟管理權限，調動了縣域經濟發展的積極性，目前看來存在的問題主要是該放開的權利還沒得到解放，反而那些應該收回的權限繼續在放開，這主要是因為管理體制的不順，市級管理縣級的體制存在的弊端有[4]：

（1）大部分地區發展的決策權都集中在市級政府手中，縣域政府對自己的經濟發展沒有話語權，影響了縣域政府職能的發揮；

（2）一些經濟實力弱小、對周邊經濟輻射帶動作用較弱的地級市為了保住手中的控制權，而與管轄下的縣域政府不停博弈，不僅僅浪費了時間，耽誤了效率更影響了整個縣域乃至地級市的經濟發展；

（3）管理層過多，沒有直接拍板決定的負責人，所有的政務都要層層報告、審批，才能最終定案，再經過層層傳達，才能真正的付諸行動，耽誤了時間的同時就可能延誤了商機；

（4）市級對縣級的“刮、卡、要”，很多時候應該市級財政負擔的任務都因為權利級別的關系，被轉嫁到了縣域財政的身上，導致縣域財政吃緊甚至巨額入不敷出，嚴重影響經濟發展的支持力度。

因此，當前縣域經濟的管理體制改革應將重點放在減少對縣域的管理環節層次，減少上級的限制，確保縣域經濟的發展策略能及時有效的落實，保證縣域經濟的獨立自主性，才能真正的實現縣域經濟的發展[5]。

在對縣域進行放權擴權的過程中應該根據縣域的基礎進行區別，對那些經濟基礎較薄弱的縣域，必要的財政幫扶以及一定的轉移支付都是扶持發展的手段，這與激勵弱縣探索自我發展的機制并不相互矛盾，關鍵是要選對幫扶的辦法與途徑，培養出落后地區發展的基礎，才是真正的扶貧。

（三）規劃發展思路

政府在縣域經濟的發展過程中只能是方向的規劃者、政策的制定者以及發展的指引者，通過詳盡的規劃，確定縣域的發展方向，通過政策對資金以及經濟主體進行引導，讓縣域經濟在清晰的思路指導下逐步走上發展的正軌。

發展戰略決定著縣域經濟的發展方向，縣域政府在制定戰略的過程中一定要充分考慮到自身的地域特色，結合自己的優勢，找準發展的路子，所以決策的過程一定要科學化、民主化，聽取多方的意見，對決策方案反復論證與修改，從根本上避免戰略錯誤帶來的后果。

正確清楚的戰略也需要清晰明確的實踐思路來進行實施，所以明確發展思路，并且堅持貫徹到底，不因官員的更換而廢止，造成計劃的中斷，資源的浪費，才會保證縣域經濟發展的持續進步。

目前適合廣東省的發展思路有：

（1）主攻民營經濟，可以通過放寬民營經濟的經營領域、投資范圍以及消除一些歧視性、不公平的政策限制來調動民營經濟的活力；

（2）發展園區經濟，因地制宜、客觀靈活的選擇工業園的建設模式，只有依據市場形勢建設的工業園才能更好的吸引外資，招商引資才會順利進行；

（3）發掘特色產業，廣東省地域廣闊，經濟基礎以及先天條件多樣，所以一定要靈活的進行產業調整，發揮地域的比較優勢，通過龍頭企業的帶動作用，實現農業的產業化[6]。

四、結語

廣東省是我國的經濟大省，但相比于其他的經濟大省，卻存在著縣域經濟發展落后的現實缺點，無論是因為縣域面積與人口在廣東省確實占據著較大的比重，還是因為縣域經濟基礎薄弱，沒能跟上改革的步伐、從中受益，發展縣域經濟都成了廣東省當前必須解決的難題。

本文認為根本的解決途徑在于對縣域的管理體制進行改革，實現行政管理的便捷性、行政審批的快捷化，給予縣域政府充分的自，才能保證改革的動力、發展的活力，才能貼切的解決縣域經濟發展中的問題，實現縣域經濟的騰飛。

參考文獻：

[1]編纂委員會.廣東省制糖工業發展簡史.《廣東省志―輕工業志》.[M].廣州：廣東人民出版社.2006版.258―312頁.

[2]丘傳英主編：《廣州近代經濟史》，[M].廣州：廣東人民出版社.1998版，第301頁.

[3]陳濟棠：《救濟廣東農村計劃》，《廣東西北區綏靖月刊》.1934年第31期。

[4]張淑芬.廣東省縣域經濟發展研究[J].華章，2011（04）

[5]何問陶，王金全；比較視角下的廣東縣域經濟[J].南方經濟，2005（11）

篇6

關鍵詞：縣域經濟；發展；思考

縣域經濟是在縣級地域范圍內，由政府調控、引導和管理，建立和發展起來的具有地方經濟特色的一種區域經濟形式。“十二·五”期間，加快縣域經濟發展，是促進區域經濟協調發展的重要途徑，也是統籌城鄉發展，統籌工業化、城鎮化和農業產業化的重要載體。既是區域發展問題，更是關系全局的重大戰略性問題。

一、縣域經濟的主要功能

縣域經濟是作為一項國民經濟發展的重要基礎，同時還是統籌城鄉經濟社會發展的基本單元。其功能主要體現在以下幾個方面：

（一）縣域經濟是吸納農村富余勞動力的主要渠道

我國人均耕地量很少，要從根本上實現農村繁榮，需要進行大規模的農民轉移。改革開放三十年來，相當部分的農村剩余勞動力走到了城市，但是城市發展可吸納的農民無法滿足農村大量勞動力轉移的需求。所以發展縣域經濟，擴大縣域規模，就能夠增強縣域范圍內消化吸收富余勞動力的能力，以縣城為主的中小城市在實現農民就地轉移方面的作用是無限的。此舉也將緩解大中城市的就業壓力和社會管理的壓力，為大中型城市健康有序的發展奠定基礎。

（二）縣域經濟是社會生產力來源的主要基地

縣域資源在一定意義上是國家資源的基石。首先，大部分的自然資源都集中在縣域資源中，比如水土、森林、礦藏等，因此，國民經濟的發展主要是依賴于國家資源的強有力支撐。其次，食品業、輕工業、重工業以及新興產業等的生產原料對于縣域資料的依賴性也很強。再次，我國目前大多數的農村在勞動力方面為國家級的建設作出了重要的貢獻。因此，我們可以說，縣域在我國社會生產力發展的過程中起到了重要作用。

（三）縣域經濟是促進國內消費的推進器

隨著農村改革的深入和我國經濟社會的高速發展，縣域居民可支配收入與消費水平提高明顯，據統計，廣大縣域已成為我國國內最大的消費市場。所以，縣域經濟發展了，農民收入和購買力得到提高，市場容量將會擴大，對經濟增長的拉動力一定會更強。

二、縣域經濟發展中存在的問題

進入“十二·五”時期，我國已處于加快發展的戰略機遇期，縣域經濟發展面臨著傳統優勢弱化、競爭壓力增大的嚴峻挑戰，這一過程中出現了一些共性問題，值得關注與思考。

（一）城鎮化進程發展緩慢

一直以來，城鄉分治的“二元結構”體制是作為我國對以農村為主的縣域實行的最主要的體制，縣域經濟發展的空間及其自主性都比較小，導致城鎮化率較低，交通、水電、通訊等基礎設施比較落后，小城鎮吸引附人口的凝聚力不強。從現實情況來看，我國大多數縣域發展基礎薄弱，除了縣城之外，多數鄉鎮的基礎建設一直落后，缺乏支柱產業，功能不全，發展沒有動力。

（二）產業結構不合理

首先，產業結構層次低。在客觀上還存在著第一產業比重較大，第二產業存在很多薄弱的地方，第三產業的發展相對滯后，新興產業與技術含量高的產業發展嚴重不足，傳統產業相對比較多等現象。農業在縣域經濟總量中仍占據主要地位；在農業中，科技含量不高，傳統農業比重仍較大；農、林、礦產品的初加工工業在第二產業中仍然占有重要的地位，然后，產品的技術含量及其產品的附加值卻表現得比較欠缺。其次，第一產業、第二產業、第三產業之間的聯系不夠緊密。縣域工業在支持農業及其他的產業上還存在著不足，縣域農副產品大多數都是以出賣原始的或者是初級的產品，對于產品的深加工和精加工還處在起步階段。再次，在縣域層面上各個縣域的產業結構差別不大。“千縣一品”，各城都熱衷于“熱門產業”，而忽視了當地地域、資源特色，追求“大一統”模式，這是計劃經濟時代形成的問題，遺留至今，未從根本上得到改觀。

（三）體制性政策影響明顯

近年來，隨著城鎮化進程的加快，我國農村人口比例大幅減少，但從絕對量上看，仍有6.7億農民。據統計，新世紀前10年，我國財政用于農業的支出從數量上看每年都呈現出逐年增加的趨勢，但是事實上，財政支出總的比重卻很長時間都處在10%以下，因此，不能滿足7億農民日益增長的物質需要。另外，從國家產業政策投資的重點區域來看，大項目、大產業、大建設基本放在大中型城市，縣域經濟受地理位置、人文、科技等條件的影響，嚴重缺乏國家項目支撐，發展后勁不足，從而導致中國廣大城市與鄉村發展差距越拉越大。

三、加快縣域經濟發展的思考

觀念決定思路，思路決定出路。面臨經濟全球化、市場一體化的機遇與挑戰，正確掌握縣域經濟發展的特點，謀劃出正確的縣域經濟發展的思路，對于縣域經濟的快速發展有著至關重要的作用，另外對于國民經濟整體協調發展意義深遠。

（一）實施開放活縣戰略措施，不斷地發展外向經濟

推動縣域發展的前提條件就是實施開放活縣發展戰略。首先，在縣域經濟發展中占有首要地位的是優化縣域的發展環境。就目前狀況而言，投資決策已經由以往的注重投資政策轉向了現在的注重投資環境，投資環境成為吸引企業資金的最為關鍵的因素，同時也是縣域經濟發展的核心競爭力。只有不斷地優化和發展自身環境，才能贏得縣域發展的主動權。其次，把招商引資作為縣域經濟發展的主抓手。以市場為導向，立足優勢，優化環境，創新機制，發揮政府、企業和民間各方面的積極性和主動性。按照產業資本的流動規律，擴大開放領域，選準招商引資的重點區域和重點項目，切實加大招商引資力度，多渠道引進境外資金、項目、技術、管理和人才，積極發展外向型經濟，努力提高縣域經濟的外向度和競爭力。

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一、縣域經濟發展現狀

改革開放以來，特別是近幾年，商洛不斷加大縣域經濟發展力度，尤其是省委、省政府《關于加快發展壯大縣域經濟的決定》下發后，市委、市政府通過深入調查研究，制定出臺了《關于加快發展壯大縣域經濟的實施意見》，確立了以農業產業化帶動工業化、以工業化推動城鎮化的“一化促兩化”的縣域經濟發展思路，著力發展現代中藥、礦產建材、綠色食品、生態旅游和勞務輸出五大主導產業，縣域經濟持續快速發展，人民生活水平顯著提高。

(一)經濟規模不斷擴大，發展速度逐年加快。全市生產總值完成174.04億元，gdp總量比的100.16億元增加73.88億元，按可比價年均增長12.6%，其中一產增加值完成44.58億元，比24.61億元增加19.97億元，年均增長6.7%；二產增加值完成67.88億元，比32.6億元增加35.28億元，年均增長15.1%；三產增加值完成61.58億元，比21.31億元增加40.27億元，年均增長13.9%。財政總收入14.25億元，比5.15億元增長176.7%，年均增長40.4%，其中地方財政收入6.82億元，比2.46億元增長177.2%，年均增長40.5%。城鎮居民人均可支配收入10688元，比7038元增長51.9%，年均增長14.9%。農民人均純收入2401元，比1513元增長58.7%，年均增長16.6%。以來，柞水、商南、鎮安、商州、洛南5個縣區先后獲得陜西省縣域經濟發展爭先進位獎。

(二)工業經濟快速增長，主導作用日益顯現。全市現有規模工業企業124戶，比101戶增加23戶。全市實現工業總產值79.66億元、規模以上工業增加值24.71億元、工業稅收3.2億元，相比分別年均增長34.8%、21.5%、22.0%。縣域工業園區建設加快，策劃并實施了商丹循環工業經濟園區，啟動建設了劉灣產業項目區、柞水盤龍醫藥園區、洛南黃龍鉬業小區、柞水小嶺工業區、山陽中村釩業小區、鎮安云東釩業小區等16個縣域工業園區，入園企業達到2376戶，園區工業實現增加值22.85億元，占全市工業增加值的68.8%。

(三)農業產業化加快推進，特色產業不斷壯大。堅持“打綠色牌、走特色路”，積極調整農村產業結構，大力發展農業特色產業，全市中藥材種植面積達到145萬畝、核桃板栗建園達到404萬畝、優質茶園達到15.4萬畝、畜禽養殖示范小區達到48個、大場大戶6317戶，建立無公害農產品基地218萬畝，認定“三品”基地113個、產品59個。發展農產品加工流通企業68家，產業化重點龍頭企業36家，其中省級12家、市級24家，打造出了“金絲源”等40多個特色品牌，創建省級名牌產品3個。勞務經濟快速發展，全市設立各類勞務中介機構176個，在新疆、山西、河南和“長三角”、“珠三角”等地建立勞務基地23個，全市勞務輸出49.7萬人，收入達到22億元。

(四)生態旅游蓬勃發展，第三產業繁榮活躍。近年來多方籌措資金6億多元，重點抓了柞水溶洞、商南金絲峽、鎮安木王、柞水牛背梁、山陽天竺山、洛南老君山、丹江漂流以及柞水鳳凰古鎮、山陽漫川古鎮、牧護關度假區、仙娥湖休閑園等一批生態和人文旅游景區景點建設，初步形成了丹江文化旅游長廊和山鎮柞原生態兩條精品旅游線路50多處旅游景點，全市旅游接待人數453.23萬人次，旅游綜合收入10.5億元，比分別增加379萬人次和9.04億元，年均分別增長83.8%和93.0%。新興服務業快速興起，市場消費日趨活躍，全市社會消費品零售總額60.83億元，比36.6億元增加24.23億元，年均增長18.5%。

(五)投資力度不斷加大，發展后勁顯著增強。全市固定資產投資164.65億元，比37.2億元增加127.45億元，年均增長64.2%；爭取中省項目支持資金11.43億元，比3.7億元增加7.73億元，年均增長45.6%；招商引進項目130個，總投資208.15億元，實際到位資金38.66億元，是5.85億元的6.6倍，年均增長87.6%。以公路交通為主的基礎設施建設顯著加強，繼西合鐵路、西康鐵路建成通車之后，西柞、藍商、商界、柞小四段高速公路建成通車，縣域經濟快速發展的基礎進一步堅實。

二、存在差距及原因

雖然近年來商洛縣域經濟取得了較快發展，但與沿海發達地區、省內其它地市相比，無論從整體水平、經濟規模，還是從人均發展水平情況來看，縣域經濟發展還存在很

采取有效措施轉變縣域經濟發展方式調研報告第2頁

大差距。主要表現在：一是縣域經濟總量偏小。全市6縣的平均gdp為18.71億元，與全省83個縣42.25億元的平均水平、全省“十強縣”126.26億元的平均水平相比差距很大；全市gdp排名第一的洛南縣為30.34億元，與全省第一位的神木縣290.58億元相差8.6倍；全市人均gdp為7291元，比全省人均gdp18246元低10955元，人均最高的柞水縣為11897元，與全省人均最高的志丹縣107674元相差幾乎8倍。二是綜合經濟實力較弱。在全省83個縣、24個區的綜合經濟實力排序中，商州區位居24個區的第22名，六縣中沒有一個進入上游前28名，居中游29-56位的有柞水、鎮安、洛南，居下游57-83位的有商南、山陽、丹鳳，縣域經濟綜合實力整體靠后。三是城鄉居民收入偏低。全市城鎮居民人均可支配收入10688元，比全省平均水平12858元低1170元，收入最高的商州區為11007元，比全省最高的神木縣16075元低5068元；農民人均純收入2401元，比全省平均水平3136元低735元，收入最高的丹鳳縣為2617元，比全省最高的神木縣6028元低3411元。四是財政收入水平低。全市財政總收入占gdp的比重為9%，比全省平均水平低7.2個百分點；地方財政收入占財政總收入的比重為48%，比全省平均水平低5.6個百分點；地方稅收收入占地方財政收入的比重為77.86%，比全省平均水平低11.94個百分點。五是農業產業化水平低。農產品加工龍頭企業數量少、實力不強，帶動力較弱，相對具有一定優勢的中藥材、畜牧、核桃、茶葉等產業規模小、加工層次低，農業產業化經營組織與農戶的利益聯結機制還不完善、不穩固；六是縣域工業化水平低。縣域重工業比重較大，工業結構不優、產品單一，產業鏈短，附加值低，市場競爭力較弱，全市工業化水平為19.1%，比全省48.1%的平均水平低29個百分點。七是縣域城鎮化水平較低。全市城鎮化率為31.5%，比全省42.1%的平均水平低10.6個百分點，縣域城鎮規劃、建設和管理相對滯后，城市功能不夠完善，轉移農業人口的作用不明顯。八是民營經濟發展相對滯后。縣域市場化程度不高，民營企業多數規模小、檔次低，產業分布不合理，全市非公經濟增加值占全市gdp的47.13%，比全省47.2%的平均水平低0.07個百分點。

 

經過認真分析思考，制約全市縣域經濟發展的主要原因：一是經濟基礎薄弱。七縣區均屬國定貧困縣，由于歷史原因，在所有制結構調整、基礎設施建設等方面相對滯后，縣域經濟發展的原始積累較少，對資源能源的依賴性較強，結構性矛盾和粗放型增長方式仍然突出，制約著縣域經濟發展的速度和質量。二是發展資金不足。七縣區均屬于資源型財政，支柱財源不強、新興財源不多，縣域財政收入總量小且很不穩定，加之歷史負債較高，用于建設和發展的財政資金有限，主要依靠轉移支付維持正常運轉，縣域經濟缺乏發展的內生力。三是人才嚴重匱乏。由于受政策、環境、待遇等條件的限制，近些年大中專學生回縣率很低，到縣域企業工作更少，大量人才流向沿海地區和大中城市，造成人才斷茬、青黃不接，直接影響了縣域創新能力和經濟競爭力的提升。四是科技帶動力弱。縣域科研機構體制機制不活，以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系不完善，科技創新和科技成果轉化程度低，科技對主導產業的支撐力不足。五是對外開放不夠。縣區發展環境還不夠優化，對外開放水平不高，縣域經濟的外向度較低、活力不強。六是行政效能不高。制約經濟發展的體制性障礙尚未根本消除，政府社會管理和公共服務的職能還比較薄弱，少數領導和干部作風不實、效率不高等問題依然存在，影響了縣域經濟的發展。

三、發展思路與措施

(一)增強“四種意識”，創新縣域經濟發展思路

一是增強敢想敢闖的意識。敢想敢闖敢干是一種魄力、一種膽識，也是領導和推進縣域經濟發展的必備素質。各級各部門要堅決克服習慣等待，等領導，等支持，等政策，等資金，不敢求新變異、不敢打破陳規、不敢搶在人先的錯誤做法。要在全市干部群眾中倡導敢想敢闖敢干的風氣，鼓勵和引導廣大干部群眾自覺摒棄一切妨礙發展的思想觀念，解放思想，大膽嘗試，創新思維方式，創新發展思路，創新工作措施，推動縣域經濟突破發展。

二是增強搶抓機遇的意識。機遇是戰略資源。當前，商洛經濟發展正面臨著諸多良好機遇：中央把保增長作為宏觀調控的基本取向，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了一系列擴大內需的政策措施，國家繼續實施西部大開發戰略，東部產業向西部轉移，商洛納入關中——天水經濟區，省委、省政府加快推進陜南突破發展，等等。要牢固樹立并增強“不進則退，慢進亦退”的意識，善于洞察時展的大趨勢帶來的機遇，潛心研究各種挑戰和困難中蘊含的機遇，在搶抓各種機遇中爭取更多的政策、項目、資金和人才支持，加快推進縣域經濟發展。

三是增強發揮優勢的意識。加快突破發展其實是一個不斷發揮后發優勢的過程。商洛的生物、礦產、旅游和勞動力資源得天獨厚，生態優勢和人文優勢明顯，開發潛力很大，尤其是隨著高速公路建設力度的不斷加大，到“十一五”末商洛將成為全省第一個縣縣通高速公路的密集區，這些都是縣域經濟發展的良好基礎和先決條件。要認真分析自身發展的資源與潛力、優勢與劣勢，善于審時、順勢、造勢，敢于競爭，善于轉換，挖掘潛在優勢，發揮現有優勢，創造新的優勢，利用后發優勢，最終把各種優勢轉化為經濟優勢。

四是增強循環發展的意識。循環經濟是以資源的高效循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效益”為特征的發展模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革。商洛既是礦產資源富集區，又是國家南水北調的水源涵養區，長期以來礦產開發和環境保護之間的矛盾，一直是制約縣域經濟發展的一個難題。我們要做到既要金山銀山、又要青山綠水，確保一江清水送北京，必須大力發展循環經濟，加快經濟結構調整，轉變經濟發展方式，從而達到資源利用效率最大、環境保護最優和經濟效益最佳的目的。

(二)做好“四篇文章”，加快縣域經濟發展步伐

一是突出工業主導地位，加快推進工業化。縣域經濟發展從本質上說就是工業化的過程，工業化是推動縣域經濟發展的關鍵和核心，是解決縣域經濟發展諸多矛盾的根本之舉，也是經濟強縣發展實踐所證明的基本規律。推進商洛縣域經濟工業化進程，一是要培育壯大優勢主導產業。以市場為導向，以加大投入為重點，進一步做大做強現代中藥、綠色食品和礦產建材等優勢主導產業，打造富有縣域特色的支柱產業和優勢產業，形成縣域經濟發展的產業規模優勢和競爭優勢。二是要強力推進工業園區建設。堅持把園區建設作為推進縣域工業化的主攻點，充分發揮工業園區產業集群、要素集聚、資源集約的“洼地”效應，使園區成為推進工業化的主要增長極。三是要扶持骨干企業做大做強。各縣區要結合本地資源狀況、區位條件、產業結構、科技水平等綜合因素，堅持在政策、資金、人才上加大扶持力度，重點支持科技創新型、協作配套型、循環經濟型、節能減排型、勞動密集型、出口創匯型、“專精特新”型企業發展，著力培育扶持一批有實力、有潛力、有帶動力的骨干企業，提高市內企業市場競爭力和發展后勁。四是要著力解決企業污染問題。堅持建管并舉，一方面引導企業進行技術改造，采用清潔技術，實行循環生產；另一方面要加大政府監管和環境執法力度，促進工業經濟持續健康發展。

二是以特色產業為突破，加快推進農業產業化。商洛是一個農業大市，農村人口占全市總人口的83.6%以上，繁榮農村經濟，增加農民收入是縣域經濟發展戰略的一項重要內容。要堅持用工業的理念發展農業，大力推進農業產業化，走以工促農的發展路子。一是要繼續按照“穩糧、擴經、興藥、優果、強牧”的思路，以一村一品為抓手，以科技為支撐，選準特色、發展特色、提升特色，重點抓好丹北生豬、河谷川道蛋雞、山鎮柞板栗、洛南商州核桃、高山洋芋和低山茶葉等六大特色產業帶建設，推進優勢農產品區域化布局、專業化生產。二是要加快培育壯大農產品加工、流通龍頭企業，探索建立龍頭企業與農戶之間的利益聯結機制，增強對農業的輻射帶動能力，擴大農業效益，增加農民收入。三是要加快培育農業專業經濟合作組織、行業協會、購銷大戶和農村商品經紀人，從根本上解決“大市場”與“小農戶”的矛盾。

三是堅持統籌城鄉發展，加快推進城鎮化。城鎮化是現代化的必然趨勢，是縣域經濟拓寬發展空間的必由之路。必須堅定不移地實施城鎮帶動戰略，遵循城鎮發展規律，高起點規劃，高質量建設，高效能管理，高水平經營，加快城鎮化進程。要進一步修訂完善商洛中心城市規劃和城鄉統籌發展規劃，中心城市要按照打造西安第二生活區和宜居宜業城市為目標，結合舊城改造、新城開發，盤活城鎮資產，加快丹江景觀帶、南秦河景觀帶建設，尤其要抓好仙娥湖生態休閑旅游度假區等工程建設，逐步形成以丹江兩岸大道為發展主軸的現代城市景觀群，把中心城市建設成為融山、水、城為一體的現代化中等生態園林城市，成為連接西北與華中地區干道上的重要城市。要改革和創新城鎮建設投融資體制，多渠道加大對城鎮建設的投入，下大力抓好縣城和中心鎮、小城鎮的規劃和建設，抓好一批邊貿重鎮、產業大鎮、工業強鎮、旅游名鎮的示范化建設，形成以城帶鄉、城鄉一體化的發展格局。要把城鎮建設與工業園區建設、專業市場建設有機結合起來，吸引各類企業向縣城和中心鎮匯聚，加快產業集聚、人口集中，增強城鎮的自我發展能力和輻射帶動功能。

四是大力發展非公經濟，加快推進縣域經濟民營化。民營經濟是發展縣域經濟最具活力的增長點。要堅持經濟民營為主、企業民有為主、投資民間為主、事業民辦為主，放手發展民營經濟，培育壯大市場主體，加快形成以非公有制經濟為主體的縣域經濟發展新格局。一要鼓勵引導全民創業。積極引導群眾打破小農經濟意識和傳統文化觀念，深入開展全民創業行動，激活各類創業資源，努力形成百姓創家業、能人創企業、干部創事業的生動局面。二要切實加大扶持力度。全面落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施，尤其要建立和完善金融扶持政策，完善中小企業信貸擔保體系，設立財政專項扶持資金，解決民營企業融資難題，真正做到思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作中放手、放開，走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力、做活民營經濟的發展之路。三要把發展民營經濟同縣域國有、集體企業改革、新上項目、發展農村新型經濟組織結合起來，鼓勵支持民營經濟與調整優化縣域經濟結構結合起來，著力培植一批、壯大一批民營企業，促進民營經濟向科技化、外向化、規模化發展。

(三)打造“四大基地”，壯大縣域經濟產業基礎

一是打造現代材料工業基地。去年以來，我們成功策劃并啟動建設的商丹循環工業經濟園區，已被省政府批準為省級工業園區，包括劉灣生態工業園、沙河子現代材料工業園、留仙坪化工建材工業園，涉及光伏產業、鹽化工與水泥、氟材料、鋅及鋅合金材料、鉬材料、釩材料與新能源鎂材料、鋼材料、煤電等10個循環產業鏈45個項目，并與園區外47個項目之間構成循環發展、鏈條延伸、產業互動、關聯配套的格局，到2020年共需投資1208.13億元，全部建成達效后，年可實現銷售收入3128.97億元。目前，比亞迪、延長、陜西投資集團等大企業、大集團已入駐園區發展。各縣區、各有關部門要抓住這個機遇，尋求戰略合作伙伴，強化礦產資源整合，推進環保型開發，延長產業鏈條，推動礦產業由采掘向深加工轉變，努力把我市打造成為現代材料工業基地。

二是打造秦嶺最佳生態旅游基地。堅持立足于秦嶺，依托于秦嶺，按照“政府指導、財政引導、企業主體、市場為主”的思路，積極引進戰略伙伴，合作開發旅游景點，突出抓好十大精品景區和三條精品旅游線路建設，加快金絲峽國家5a級景區、木王和牛背梁4a級景區、天竺山國家地質公園建設進度，著力建設金絲峽——天竺山——木王——牛背梁生態旅游圈，積極開發旅游新產品，主動融入全國旅游大循環，努力把商洛打造成為全國的生態旅游名城。要搶抓高速公路開通后人流、物流、信息流劇增的機遇，大力發展現代服務業，加快促進物流、金融、保險、信息、中介、家政、物業等新興服務業在縣域城鎮發展，不斷提高第三產業在縣域經濟中的比重。

三是打造優質綠色產業基地。積極開發無公害農產品、綠色食品和有機食品，認真做好基地認定、產品認證、商標注冊、品牌建設、產品包裝、市場銷售等工作，提高商洛農特產品的知名度和市場占有率，努力把商洛打造成為面向西安、輻射全國的綠色食品供應基地。圍繞發展丹參、黃芩、桔梗、連翹、五味子“五大商藥”，扎實抓好商洛道地中藥材規模化、標準化生產，著力建設全國有影響力的中藥材規范化種植基地。堅持“招引”與“整合”相結合，扶持發展農產品龍頭企業，推動核桃、茶葉等優勢產業整合，打造一批商洛綠色特色產業品牌，力爭到20xx年商洛綠色產業的銷售收入達到60億元，20xx年達到100億元。

四是打造勞務輸出品牌基地。堅持按照“培訓農民、轉移農民、減少農民、富裕農民”的要求，把勞務輸出作為一項大產業來抓，積極整合勞動、扶貧、教育等培訓資源，認真實施“人人技能工程”，大力開展農村勞動力技能轉移培訓，搞好“訂單”培訓和“定向”轉移，做到“先培訓、后輸出、持證上崗”，形成商洛勞務的品牌和特色。加快駐外勞務輸出辦事機構建設，切實做好農民工權益維護工作，提升勞務輸出的組織化、規模化水平，推動全市勞務輸出數量和收益穩步提高。

(四)抓住“四個重點”，增強縣域經濟發展源動力

一是狠抓項目建設。縣域經濟發展主要靠項目帶動、投資拉動。要緊緊抓住國家政策機遇，以基礎設施、農業產業化、工業技改、社會事業項目為重點，搞好項目爭取和項目建設，特別是今年全市安排的100個重點項目，要強化協調推進力度，加快建設進度，力爭早日投產，形成現實生產力。要按照全市啟動400個重大項目前期工作的要求，每個縣區都要謀劃一批上規模、帶動性強的項目，充實和完善縣域項目庫，尤其要重點抓好西合、西康鐵路復線和西商二線、榆商、商柞高速公路等重大基礎設施項目，以及比亞迪太陽能電池、延長氟化工、中金黃金開發、商洛發電廠、柞水大西溝菱鐵礦開發、西部鑫興鉬業深加工、五洲公司釩業深加工等重大產業項目的前期工作，確保全市重大項目有序銜接、投資穩定增長。

二是擴大招商引資。堅持對外開放、擴大招商引資是推動縣域經濟突破發展的有效途徑。必須在更大范圍和更深程度上參與對外競爭與合作，推進全方位開放，借助外力促發展。要緊緊抓住產業轉移的歷史機遇，依托資源優勢，搶占“地利”先機，吸納和承接更多的轉移資本、產業和企業。要緊緊抓住國家實施西部大開發、擴大內需等重大政策機遇，積極“進京跑省”，極力爭取國家投資和省上支持。要繼續抓好投資環境建設，重點要在“政策比別人活、措施比別人新、辦法比別人多、服務比別人好”等軟環境上下功夫，努力營造促進發展的大氣候、大環境，形成自己的區域比較優勢，增強縣域對生產要素的吸引力和集聚力。

三是推動科技創新。科學技術是第一生產力。要加快研究制定科技帶動的政策措施，進一步加大科技工作投入，加強科技創新和推廣普及，用現代科技改造傳統產業，把新型適用科技成果積極運用于縣域經濟的開發領域，努力增強科技成果在工業化、農業產業化和第三產業中的轉化、推廣與應用效果。積極推進科技體制創新，探索建立產學研相結合的有效方式，加強與省內外大型國有企業、高等院校、科研院所的合作，支持他們來我市建立分支機構或科研基地，引導市內企業搞好自主研發，形成一批競爭力較強的企業、品牌和產品，推動重點領域技術進步和高新技術產業發展。

四是深化體制改革。改革是生產關系和上層建筑的自我完善，是縣域經濟發展的強大動力。要抓好農村體制改革，穩定和完善農村基本經營制度，引導農民以多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營；搞好農村服務體系和種子經營管理體制改革，全面推進集體林權制度改革；繼續推進企業改革，通過兼并和相互參股等多種形式，加快推進企業重組，鼓勵市內企業與省內外大企業進行全方位合作；進一步搞好財政改革，整合財政事業性投入，打破部門和條塊分割，集中力量辦大事；深入推進政府機構改革、事業單位人事分配制度改革。無論是哪項改革，必須堅持立足實際，積極穩妥地推進，不斷增強縣域經濟發展的生機與活力。

(五)強化“四項措施”，完善縣域經濟發展保障機制

一是加大政策支持力度。重點要解決好四個問題：首先是金融支持問題。健全金融體系，增加信貸額度，引導民間資本向創業和發展領域流動，切實解決縣域經濟發展融資難問題。其次是財政投入問題。創新財政資金投入方式，逐步建立以貼息、擔保、參股和風險投資為主的投入機制，加大財政資金對縣域經濟發展的投入。第三是人才保障問題。樹立“不求所有、但求所用”的人才觀念，不拘形式地吸引外地優秀人才，尤其是緊缺人才和高技術人才，定期定向對行政人才、企業經營管理人才和專業技術人才進行培訓，不斷提高各類人才的業務素質和工作能力。第四是土地供應問題。堅持“總量控制、動態平衡”的原則，盤活存量土地，對長期閑置土地要通過收購、租賃、參股等形式重新啟用，以緩解建設用地與土地緊張的矛盾，確保重點園區、重大項目的正當用地需求。

二是加快轉變政府職能。抓住新一輪機構改革的契機，調整優化政府組織機構，理順職責關系，強化權責一致，加快推進政企、政資、政事分開及政府與市場中介組織分開，推動制度創新和政府管理創新，加強經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，實現由全能政府向有限政府的轉變。

篇8

一、欠發達地區縣域經濟發展亟待解決五大問題

（一）整體發展思路和路徑有待厘清，發展模式有待轉型

國內縣域經濟發達的浙江、蘇南和珠三角地區形成了三種發展模式。浙江模式是通過市場化來促進工業化；蘇南模式走的是一條先工業化，再市場化的發展路徑；珠三角則是主要依靠承接國外和香港產業轉移的外向型發展模式。三種模式都取得了巨大成就。但從本質上看，前兩種模式走的是自主發展之路，有扎實的產業基礎和核心競爭力，后一種模式則是依附性發展，容易遭受外部經濟沖擊，需要加快轉型。

淮安等欠發達地區目前以承接東部或周邊發達地區產業轉移為主要發展思路，走的是珠三角早期的依附性發展路徑，雖然縣域經濟得到了較快發展，但很多縣主要承接的是發達地區轉移過來的化工、機械等用地密集型、資源密集型、勞動密集型產業，甚至是一些產能過剩產業，高能耗、高污染產業，而且所承接產業的規模和體量很有限，無法形成自身清晰的發展定位和產業導向，工業化缺乏推手，需要加快轉型。

（二）支撐性平臺建設滯后，重園區建設輕專業市場體系建設

平臺載體建設是縣域經濟快速發展的關鍵，各地都比較注重平臺建設。但淮安等一些欠發達地區各區縣在各種平臺載體中并未明確哪些是要著力打造的支撐性平臺，哪些屬保障性平臺。事實上，從發達地區的實踐經驗看，園區和專業市場體系是引領縣域經濟發展的兩大支撐性平臺，其他平臺都屬保障性平臺，要圍繞和服務于這兩大平臺建設。

園區是縣域經濟發展的引擎，它不僅是產品的生產基地和供給基地，還是產業集群、經濟聚集的重要載體。專業市場及營銷網絡是原材料和產品供給與產品需求之間的橋梁。但從目前淮安等欠發達地區縣域發展情況看，各區縣重園區建設輕專業市場體系建設。園區只是工業園區，功能單一，沒有原材料、半成品、專業設備和成品專業市場做支撐，無法形成高度產業集群和發達的塊狀經濟。

（三）區縣園區產業定位不明確，區域間相互惡性競爭

發達地區縣域經濟的特色化發展非常明顯，有的以紡織業為特色，有的以珍珠業、襪業為特色，有的以小商品產業著稱。這種特色化發展避免了各地惡性競爭，獲得規模經濟效應且相互依賴相互促進。

淮安等欠發達地區各區縣園區只能依據資源和招商引資情況確定化工、機械及零部件為主導產業，產業布局、發展定位同質化，產業鏈短而不全，“一縣一特、一村一品”的塊狀經濟格局還沒有形成，導致招商變搶商，手段大多是提供競相降低的廉價土地資源和稅收優惠等政策，園區帶動成效不明顯。

（四）有大力發展民營經濟的意識和政策措施，但缺少相應平臺

大力發展民營經濟，使民間的張力得以釋放是蘇南模式和浙江模式的一大精髓。淮安等欠發達地區也很重視民營經濟的發展，出臺了各種關于鼓勵民營經濟發展的優惠措施，但中小民營企業發展缺少平臺。更具體地說，園區是中大型企業創業平臺，專業市場才是中小企業、微型企業和個體工商戶的創業平臺。只有大力發展各類專業市場體系解決了中小民營企業創業的平臺問題，欠發達地區的縣域民營經濟才能大發展。

（五）地市和區縣的職能、體制機制亟需厘清和明確

從實際情況看，淮安等欠發達地區地市與區縣之間人事、財政等體制機制矛盾已成為縣域開發區建設瓶頸，項目審批、土地、規劃等管轄權限的制約，影響項目建設進度。可用財力緊張，融資渠道和手段缺乏使得園區基礎設施建設進展緩慢，加之土地指標較少，項目等地、等配套現象突出。地市級政府繼續簡政放權，保障區縣園區用地需求是縣域園區建設的保障。

二、應出臺系列政策措施，實現縣域經濟跨越發展

（一）承接發達地區縣域發展模式轉移，確定民營化發展思路和方向，實現以商帶工

利用民營化和市場化推進工業化是浙江縣域經濟發展模式和蘇南發展模式的精髓。淮安等欠發達地區不僅要承接其產業轉移，還要承接其發展模式的轉移，要實施專業市場建設工程，建立起從原料到產品生產、銷售的較為配套的、全方位開放的市場體系，走“建一方市場、興一個產業、活一片經濟、富一方百姓”之路，實現以商帶工，帶動園區形成完整產業鏈和產業集群，獲得市場的競爭優勢。

（二）著力培養區縣特色產業集群，明確園區產業定位，實現以工促工

學習浙江經驗，發展塊狀經濟。每個縣重點圍繞一個或幾個優勢產業形成從研發、 生產到物流、營銷一個配套的產業體系， 形成“一縣一特、一村一品”的塊狀經濟布局， 避免各區縣惡性競爭和重復建設，共同獲取規模經濟效應。同時， 鼓勵支持與發達地區“結對子”， 共建園區，借力發展。引導區縣招商引資不僅要注重引資規模，更要注重引資背后的品牌、管理理念、技術平臺、市場空間、環境保護、產業鏈和產業集群的培養和形成等。

（三）培育人才和自主技術創新能力，為園區和專業市場建設提供保障

浙江發展迅速就得益于龐大的營銷人員及其營銷網絡，蘇南地區則得益于龐大的技工人才隊伍。要擺脫依附性發展，只有著力培養四支隊伍，以提高自身發展能力：一支具有現代市場意識和經營能力的民營企業家隊伍、一支掌握營銷技巧和營銷網絡的營銷人員隊伍、一支具有服務意識和管理能力的政府管理人員隊伍、一支龐大的掌握各種技能并具有技術革新能力的高級技工隊伍。圍繞專業市場建設實施民營經濟發展三大工程，形成相對龐大的中小企業、小微企業和個體工商戶隊伍。

（四）著力功能配套的平臺載體建設，強力服務縣域園區建設和專業市場建設

物流發展是專業市場發展的重要條件。沒有有形的和無形的四通八達的物流網絡，專業市場發展不起來，或者發達不起來。因此，要著力打造物流運輸平臺；大膽創新，打造金融服務平臺、科技創新和信息服務平臺等功能配套平臺載體建設，強力服務縣域園區建設和專業市場建設

（五）加強各級財政支持，繼續簡政放權，促進區縣園區建設大發展

一是加大國家、省、 地市級財政支持力度。各級政府應根據實際情況， 每年統籌安排資金用于促進縣域基礎設施、 園區開發和專業市場等建設。

二是進一步減少行政審批項目。很多發達地區都減少了行政審批項目。比如凡是省授予市里的經濟管理權限，除國家另有規定外，一律授予縣（市、區）。市級行政審批項目繼續削減30%以上。

三是進一步下放投資項目審批權限。建議淮安等地原由市級備案的國內企業投資項目，全部委托項目所在地的縣（市、區）備案。市屬企業需核準或備案的項目可自行選擇由市級或所在縣（市、區）核準或備案。除國家、 省另有規定外，省以上審批、核準的項目，由縣（市、區）直接上報，同時抄報市級備案。同時，建議總投資3億美元以下的鼓勵類和允許類外商投資項目（國家另有規定除外）、國省道施工許可、農村飲水安全工程建設項目，下放到項目所在縣（市、區）審批。原屬市政府審批權限的具體建設項目供地（包括國有建設用地使用權出讓方案）， 由縣（市）政府審批。

四是進一步簡化證照辦理手續。建議淮安等地，凡縣（市）政府確定的重點項目，符合市場主體登記條件的，在取得法定的企業登記前置審批文件前，可憑政府有關文件到工商部門辦理籌建登記。

五是保障用地需求。 建議淮安等地，已列入鄉級土地利用總體規劃、 確需占用基本農田的重點建設項目，經縣（市、區）政府審核同意，可以使用增劃的基本農田面積指標，按占用一般耕地報批。市政府根據省下達的年度土地利用計劃指標， 將新增建設用地指標、農轉用指標和建設占用耕地指標分解下達各縣（市、區）政府，各地在安排年度計劃指標時，應優先考慮試點鎮、中心鎮用地需要。

參考資料：

[1]徐小佶，韋信寬.縣域經濟發展模式[M]. 社會科學文獻出版社，2010

篇9

［關鍵詞］“長三角”；縣域經濟；河北省；啟示

［中圖分類號］ F061.5 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］1003－3890（2007）04－0081-04

改革開放20多年來，位于“長三角”的上海市、江蘇、浙江省經濟發展迅速，取得了令人矚目的成就。在2006年第六屆全國縣域經濟百強縣(市)的評價中，上海市1個、江蘇省21個，浙江省25個縣進入了前100名，占據了全國百強縣一半的數量。學習“長三角”的發展經驗對河北省縣域經濟發展意義重大。

一、“長三角”發展縣域經濟的成功經驗

（一）率先實行市場化改革，為縣域經濟的發展提供了機制和體制上的優勢

改革開放以來，江、浙人憑借敏銳的眼光，率先實行市場化改革，為縣域經濟的發展提供了機制和體制上的優勢。在財政體制方面，浙江省實行“省管縣”體制。除計劃單列市――寧波外，浙江其他縣的財政直接由省管理，預算內的縣財政直接與省財政結算，只有預算外的各種“費”與市結算，避免了市對縣財政的截留，實現了增強省級財力與壯大市縣財政的目標，使縣域財政收入占全省的比例大大增加，逐步形成了具有浙江特色的財政轉移支付制度，促進了全省縣域經濟的持續快速健康發展。在經濟管理權限設置方面，浙江給縣（市）擴權。浙江省在實行“省管縣”財政體制的基礎上,按照“能放都放”的原則，除人事權外，把省、市兩級政府經濟管理權限的所有權都下放給縣，內容有12大類313項，權限下放，有利于優化投資軟環境、促進了政府轉變職能。同時，江、浙兩省在發展鄉鎮企業、建設小城鎮、發展農村第三產業等方面也出臺了一系列的改革措施，從而為縣域經濟的發展提供了機制和體制上的優勢。

（二）大力發展民營經濟，以私營企業為主的鄉鎮企業成為縣域經濟發展的主力軍

江、浙兩省縣域經濟率先打破“惟成分論”，放手發展個體私營企業，培育充滿生機和活力的市場主體，使個體私營經濟從小到大，從弱到強，成為推動縣域經濟發展的重要力量。目前，在浙江全省的縣域經濟總量中，民營經濟占80％以上，鄉鎮企業從業人員達到1 170多萬人，鄉鎮企業增加值、稅金、利潤等項指標都位居全國第一，成為縣域經濟發展的主力軍。

（三）積極發展專業市場，極大地增強了縣域經濟的市場競爭力

浙江經濟之所以快速發展，除民營經濟做出重要貢獻外，另一個重要原因就是建立了發達的專業化市場。20世紀90年代后，浙江縣域無論從市場數量還是市場規模都呈迅猛發展態勢，繼而發展成各種各類的大型綜合及專業市場，形成了以消費品市場為中心、專業市場為特色、要素市場相配套的市場體系。浙江義烏中國小商品城、紹興柯橋輕紡城、永康市科技五金城、余姚市中國塑料城等都已是全國聞名的大市場。市場的發展也帶動了飲食業、旅店賓館業、運輸業、電信業、娛樂業及相關產業的發展，極大地增強了縣域經濟的市場競爭力。

（四）產業發展從多樣化轉向特色化，產業集群成為縣域經濟增長的支柱

江、浙縣域經濟快速發展，特色產業集群的成長壯大功不可沒。20世紀90年代以后，浙江把小城鎮建設與專業市場、鄉鎮工業園區建設有機結合起來，形成專業化分工、社會化協作的企業群和特色產業集聚區，有效地促進了縣域產業從多樣化轉為特色化。截至2006年上半年，浙江有年產值超億元的產業集群601個，其中10億元以上的285個，100億元以上的37個，這些產業集群共涉及28個工業部門。資料表明：諸暨大唐的襪業是中國“襪業之鄉”，現有上萬家企業，分布在11個相鄰鄉鎮，120個村，1萬多戶農村家庭，這一產業集群，年產襪子48億雙，產值達80個億，占全國產量的50%。此外，還有聞名全國的嵊州領帶群、永嘉橋頭鎮紐扣產業群、海寧皮革、永康五金、柳市低壓電器群等。產業群不僅成為浙江經濟發展中一道亮麗的風景線，而且被人譽為“未來區域經濟發展的新模式”而受到推崇。

（五）以發展城市化為重點，提升了縣域經濟發展水平

從1978~1997年的20年中，浙江縣域經濟發展基本上是以農村工業化為主導。1998年浙江省提出加快實施城市化發展戰略，縣域經濟發展由此進入了以城市化提升工業化的發展新階段。如浙江的蒼南縣龍港鎮，當初為5個小漁村，建設發展到今天已成了集聚了23萬人口的經濟發達、功能完善、設施齊全、可持續發展的“中國農民第一城”。地處“長三角”的江蘇省在實現城市化與工業化水平同步提升的同時，其城市化率由2000年的32.1%上升到2005年的50％，其蘇南地區的城市化水平已經到65％以上。

（六）實施外向發展戰略，通過利用外資使縣域經濟結構不斷優化

近些年來“長三角”區域的快速發展和縣域經濟結構的不斷優化，得益于堅持“兩頭在外”，即充分利用外部資源和外部市場，實施外部帶動的外向發展戰略。昆山通過國際資本和先進技術的大量進入，形成了電子信息、精密機械、精細化工等支柱產業，幾大支柱產業在工業總量中占比達45％。正是在外資拉動模式的帶動下，昆山縣域經濟的綜合實力在全國2 000多個縣（市）中名列前茅，在2006年第六屆全國縣域經濟百強縣（市）的評價中，與江陰市并列第一，成為新時期縣域經濟發展的優秀范例。

二、河北省縣域經濟競爭力與江蘇、浙江的差距

河北省是農業大省，全省總人口6 808萬，縣域人口占全省人口總數的80％，縣域經濟總量占全省GDP的70％。縣域財政收人占全省總數40.9％。近年來，河北省委、省政府把大力發展縣域經濟作為加快全省經濟發展的突破口，有力地促進了全省經濟的持續快速健康發展。但同地處“長三角”的江蘇、浙江兩省相比，河北省縣域經濟發展仍有很大差距（見表1）。

表1中顯示2004年河北省縣域人口規模偏小，平均為40.73萬人，而江蘇、浙江分別為94.06萬人、54.16萬人；河北省縣域生產總值（GDP）為35.80億元，江蘇、浙江為123.20億元和93.92億元，分別是河北省的3.44倍、2.62倍；河北省縣域人均生產總值為8 390元，江蘇、浙江為14 538元、16 227元，分別是河北省的1.73倍和1.93倍；河北省縣域內地方財政收入平均為0.82億元，江蘇、浙江為7.13億元、4.43億元，分別是河北省的8.69倍和5.4倍，由此看出河北省縣域經濟實力較弱，發展相對較慢。另從第一屆全國縣域經濟基本競爭力百強縣（市）評選開始到第六屆全國百強縣評比中，河北省進入百強縣的數量最多時只有8席，而江蘇和浙江省進入百強縣的數量都遠遠超過河北省，在第六屆全國縣域經濟基本競爭力百強縣（市）評選中，河北省只占5席，分別排在第33位、46位、48位、74位、91位，而江蘇占21席，其中7個縣進入前10名，浙江占25席，其中3個進入前10名。

2005年河北省縣域經濟競爭力等級是Ⅲ級，而江蘇和浙江都是Ⅰ級，河北省縣域基本競爭力在全國的排位是第15位，而江蘇省排位是第4位，浙江省排位是第5位（見表3）。由上可知，河北省縣域經濟無論是平均規模，還是進入全國百強的縣的數量和縣域經濟基本競爭力都與江蘇、浙江省的差距很大，隨著經濟形勢不斷發生新的變化，如不采取積極、正確的促進措施，差距會越來越大。因此，河北省要在借鑒先進省份經驗的基礎上，找準方向，需立足自身的特點和優勢，制定出一套切實可行的戰略和措施，以此來指導和推進全省縣域經濟的快速協調發展。

三、“長三角”縣域經濟快速發展對河北省的啟示

通過學習“長三角”縣域經濟發展的成功經驗，對河北省縣域經濟發展具有重要啟示。

（一）以改革和制度創新為動力，提供縣域經濟發展的寬松環境

加快發展縣域經濟，必須深化改革，創新機制，調動各方面的積極性，形成促進縣域經濟發展的強大合力。河北省應積極學習借鑒浙江省“強縣擴權”的經驗，擴大部分縣（市）的經濟決策權、事務統籌權和社會管理權，增強縣域經濟的自主發展能力。建議省委、省政府對涉及計劃、國土資源、交通、建設等須經市審批、報省備案的項目，除國家法律、法規明文規定外，由項目縣自行審批、管理或直接報省審批，以此解決責權利脫節問題，提高政府的審批效率。各縣（市）要把主要精力放在抓縣域經濟上，理清發展思路，明確目標任務，切實強化服務意識，提高行政效率，努力營造有利于縣域經濟發展的環境。

（二）以培育特色產業為目標，加快縣域經濟的協調發展

特色就是優勢，特色就是競爭力。凡是經濟實力強的縣（市）其產業特色都很鮮明。目前河北省已初步形成了資源型、傳統型、加工型、貿易型等多種類型的特色產業，如遷安和遵化的采礦與鋼鐵、隆堯的方便面、安平的絲網、河間的線纜、撫寧的玉米加工、安國的藥材、清河的羊絨、辛集的皮革等等，但仍有許多縣域存在產業結構雷同現象，因此強調發展特色產業尤為重要。目前河北省應著力發展以下特色產業：（1）大力發展特色農業，加快優質糧食、蔬菜等向優勢產區集中，積極培育畜牧、蔬菜、果品三大特色主導產業；（2）大力發展特色工業，依托當地資源、市場和勞動力優勢，以資源引項目，以項目引資金，以存量引增量，大力促進產業集群化發展，努力形成專業特色突出的區域性加工中心，推進縣域經濟跨越式發展。

（三）立足河北區位優勢，積極發展配套經濟

配套經濟是指縣域要甘當大中城市的產業“配角”，承接其轉移產業和零配件加工業，緊緊圍繞大企業發展配套產品、下游產品和為其服務的相關產業通過發展配套產業融入大中城市的產業延伸鏈中。各縣（市）政府要研究制定與京津地區協同發展的總體規劃；創造良好的政策環境，積極引導中小企業加入京津和省內外大公司、大集團的分工協作體系，更多地承接京津的產業轉移和企業外遷；采取多種形式，搭建平臺，促進合作，尋找發展機會，可組織以中小企業對接配套為主要內容的專題招商活動，把發展配套經濟作為提高縣域經濟競爭力的一個主攻方向。如河北省縣域經濟強縣三河市，始終在與北京形成產業對接上下功夫，努力成為北京產業鏈條上的重要一環。北京的科研院所多，高科技人才聚集，三河積極續接高科技產業鏈條，形成科研在北京、中試和生產在三河的配套協作關系，借力打造“京東硅谷”，其傳統產業，如建筑建材、機械制造、食品加工、服裝加工等也是在這種對接中不斷發展壯大。

（四）培植優勢產業集群，提高縣域經濟競爭力

江、浙縣域經濟之所以快速發展，離不開600多個產業集群區的發展。河北省應將培植優勢產業集群作為提高縣域經濟競爭力的突破口，要按照集聚產業、整合產業、提升產業的路徑培育優勢產業集群，具體應有以下政策組合：（1）建設和完善產業集聚硬件環境。通過完善的服務設施，把產業集聚區培育成為生產加工中心、市場貿易中心、信息中心、價格中心等，充分發揮其“集聚效應”。（2）發揮政府引導作用，作好優勢產業集群發展規劃，在制定產業集群發展規劃時，各地要堅持從實際出發，找準本地區產業相對優勢,選擇幾個可能造成產業聚集的特色主導產業，（3）加快產業園區和專業市場建設,促進產業集群的形成和發展；（4）培養骨干企業，發揮核心主導作用；（5）建立中介服務組織，保證產業集群健康成長；（6）培育一批知名品牌，以品牌集聚產業。

（五）全力發展民營經濟，增強縣域經濟發展活力

河北省與“長三角”的江、浙兩省經濟發展上的差距，主要差在民營經濟發展上。為此，河北省要進一步解放思想，放手發展民營經濟，除涉及國家安全、民計民生等必須由國家壟斷的行業外，凡是國家法律、法規沒有明令禁止的領域，都鼓勵民營經濟大膽進入。重點解決民營經濟發展中融資難、在政策等方面給予傾斜。

［參考文獻］

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【關鍵詞】 西部；縣域經濟；現狀；發展思路

中國西部幅員遼闊，所轄12省區，共有縣級行政區劃單位1077個，其中市轄區200個。縣域人口占西部總人口超過70%，縣域經濟總量在西部經濟總量中所占比例過半。因此，可以毫不夸張地說縣域經濟是西部經濟的主體。促進縣域經濟發展對于統籌西部地區城鄉發展、推進西部大開發有著重要意義。

一、西部地區縣域經濟發展現狀

1、經濟總量有所增強，但仍低于全國平均水平

近年來，西部地區縣域經濟在總量上有了較大提高。以陜西為例，2008年，全省83個縣（市）共完成GDP3506.68億元。GDP總量較2004年增加1.9倍；縣域GDP總量占全省的比重達到51.2%。比2004年提高了13.7個百分點。盡管取得了一些成績，但主要經濟指標仍明顯低于全國水平。2007年，全國縣域經濟總量占全國GDP的比重為57%，發達地區縣域經濟所占比重更高，而陜西省僅為49.2%，雖然2008年達到51.2%，但總體來看，縣域經濟的發展在全國仍處于較為落后的地位。

2、與全國百強縣相比，強縣少且實力相差大

在第九屆全國縣域經濟百強縣中，西部地區僅有6個縣入圍，且位次基本都居于中后部。2007年，全國百強縣經濟總量平均314.9億元，地方財政收入平均達到16.7億元，農民人均純收入7590元，分別是陜西“十強縣”平均水平的3.2倍、2.9倍和2倍，就連當年排列陜西省十強縣首位的神木縣在全國百強縣中僅處于92位，與全國百強縣最高的江蘇省江陰市相比， GDP、地方財政收入和農民人均純收入分別相當于江陰的16.6%，12.1%和47%。可見，與東部發達地區相比，西部地區縣域經濟的發展差距依然較大。

3、經濟結構調整升級，縣域工業作用加強

西部地區經過多年的發展，經濟結構調整逐步跳出在農業經濟內部反復徘徊的圈子，工業化有了明顯增強。以陜西為例，2008年，全省各縣（市）全部工業增加值1979.14億元，較2004年增加3.5倍，縣域工業增加值占GDP的比重為56.4%，比上年提高2.3個百分點。隨著經濟結構的調整，縣域經濟明顯表現為第二產業領先增長的特征。在縣域GDP中，三次產業結構由2007年的17.0∶58.8∶24.2調整為16.7∶61.0∶22.3，一產比重比上年下降0.3個百分點，二產提高2.2個百分點，三產下降1.9個百分點。

4、農民收入普遍較低，且差距還在拉大

西部地區經濟以農業為主，并且大多處于產業鏈比較低端的位置，產品附加值低，一直以來受農產品價格偏低的影響，農民收入普遍較低。例如，2008年陜西省農民人均純收入3136元，與全國的4761元相比，相差1625元，相當于全國的65.9%，排名第27位。2004-2008年，陜西農民人均純收入增加額為1269元，同期全國的增加額為1825元，陜西省比全國少增556元，與東部浙江、中部河南相比，分別由2004年相差4077元、686元，拉大到2008年的6122元、1318元，差距還在繼續擴大。

二、西部地區發展縣域經濟面臨的主要困難和問題

1、非農產業發展緩慢，第三產業發展滯后

西部多數縣經濟結構調整還局限在農業內部，而農村二、三產業發展、勞動力流動、城鎮化水平提高等涉及城鄉互動層面的調整還遠遠不夠，有的甚至還沒有破題。一些地方非公有制經濟發展緩慢，農業產業化和農村經濟組織社會化程度不高，龍頭企業數量少、規模小，帶動能力弱。

2、縣級財政拮據，發展后勁不足

西部地區縣域經濟普遍基礎薄弱，呈現出典型的農業弱縣、工業小縣、財政窮縣，自我積累、自我發展能力嚴重不足。一方面，少數縣自身財力只能保吃飯，還有相當一部分縣保吃飯都有困難。另一方面，融資難的問題十分突出。設在縣上的銀行基本上是只吸儲，不放貸，資金流向城市的問題日益加劇。此外，大部分縣域工商企業效益不好，相當多的企業名存實亡，傳統財源陸續喪失，后續財源又跟不上，自身無力投資搞建設，基礎設施欠帳過多。

3、人才瓶頸的制約較大

環境上的差異、交通上的不便、待遇偏低，導致西部縣域對各類人才的吸納和集聚能力較弱。人才和技術缺乏，勞動者素質偏低，企業技術開發、技術創新能力普遍弱小，品牌意識不強，直接影響著西部縣域經濟的活力和動力。

4、體制性矛盾比較突出

縣一級政府財權與事權不對稱，缺乏集中有效的經濟調控手段。有的垂直管理部門對縣域經濟發展想的少，配合支持不夠。一些縣（市）黨政領導調動頻繁。鄉鎮領導三年一換屆，任期偏短，影響工作的連續性。

三、西部地區縣域經濟發展的思路

1、更新觀念，樹立科學發展的理念

眾所周知，發展工業，需要耗費大量的水、電、工業燃料和原材料等資源，還需要有優越的地理環境和方便的交通條件。一般而言，西部地區大多數縣并沒有特別的地理、交通、資源、能源優勢。也就是說，大多數縣域的經濟發展，不能依靠“招商引資”，不能迷信于“工業興縣”。如果引入破壞生態環境新企業，那還將是一種“飲鴆止渴”式的危害子孫行為。因此，西部地區發展縣域經濟，要樹立科學發展的思想，走“可持續發展”的道路。

2、大力發展旅游經濟，激發第三產業發展潛力

西部地區旅游資源得天獨厚，既有自然風光的俊美，又有人文風景的絢爛。為此，在旅游業發展中，要盡可能地保持自然和歷史形成的自然風貌；盡量選擇、利用具有特色的旅游資源項目，以突出自己的獨特地位，做到“人無我有，人有我優”；爭取旅游項目反映當地文化特色，突出民族風情和地方傳統格調；積極探索旅游業產業化運作模式；不斷進行開發與創新，開發出更多特色的、新穎的旅游產品給市場消費者，以挖掘當地第三產業的潛能，帶動當地經濟大發展。

3、開發當地“名、優、特”產品，樹立自己的品牌形象

不同的地方，有不同的傳統名優特產品，特色產品較傳統產品的開發，對于縣域經濟的發展來講，顯得愈加重要。具體做法：（1）對縣域內傳統特色產品品種進行清查登記，利用現代技術，對其進行再改造、再開發，研發新產品。（2）加大技術和資金投入，對傳統產品進行逆開發，確保傳統特色產品的原料高質高產穩產。（3）制定統一的行業質量標準，強制依照標準生產，堅決取締黑加工點和質量不達標加工企業，下大力氣樹立當地產品的優質形象。（4）統一市場管理，遏制價格大戰和惡性競爭，并適當提高原料收購價和成品銷售價，確保本地傳統特色產品行業健康發展。（5）對各地名優特產品進行形象創新，加強品牌建設。（6）西部地區資源豐富，對涉及自然資源開發的項目應加強節能減排、循環利用；對涉及到野生動植物利用的項目，應經研究后對其進行合理開發利用，充分體現產品環保的形象。

4、大力培養和吸收人才，為縣域經濟發展提供堅實的人才保障

縣域經濟的發展，不能僅僅停留在辦幾座工廠，建幾幢高樓這樣的層面上，更重要的是要培養和吸納人才，為經濟發展提供持續的動力。一方面，大力發展教育事業。在做好基礎教育的前提下，加強職業道德、職業技能培訓和崗位培訓；另一方面，不拘一格，招聘人才。縣域經濟要發展，技術是關鍵，而技術問題，說到底就是人才問題。因此，要通過各種途徑招攬人才，比如：為那些擁有高技術水平和管理水平的人提供良好的工作環境；對他們的工資和生活待遇撥專款解決；做好后勤工作，解除他們工作的后顧之憂；對確實為當地發展做出突出貢獻的人才堅決予以重獎等。