發生洪澇災害的解決措施范文

導語：如何才能寫好一篇發生洪澇災害的解決措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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首先我謹代表中華人民共和國水利部向出席分會的各位來賓、專家和朋友們表示熱烈的歡迎！向長期以來關心和支持中國防洪減災事業的各方人士表示衷心的感謝！

防治洪澇災害，保障人民生命安全和經濟社會可持續發展，是世界各國政府和國際社會共同面臨的緊迫任務，尤其對發展中國家，更是一個戰略問題。下面，我談三個問題：

一、防治洪澇災害是中國需要長期應對的嚴峻挑戰

洪澇災害是中國最為嚴重的自然災害。由于特殊的自然地理和氣候條件，中國的洪澇災害具有三個特點：一是發生頻率高。平均每兩年發生一次較大洪水。二是受災范圍廣。中國三分之二以上的國土都存在不同程度的洪澇災害。三是一旦受災，損失嚴重。在長江、黃河等七大江河中下游，是中國經濟最發達地區，約有全國二分之一的人口受到洪水的威脅。

防治洪澇災害歷來得到中國政府和人民的高度重視。經過長期的不懈努力，中國已初步建立起綜合防洪減災體系。目前，全國重要江河具備了防御上世紀50年代以來最大洪水的能力，一般中小河流具備了防御5~10年一遇洪水的能力。能夠有效應對較為嚴重的洪澇災害。

隨著人口的增長和經濟社會的發展，中國的防洪形勢發生了新的變化，面臨著嚴峻的挑戰。一是人與水爭地矛盾日益突出，江河行洪能力與湖泊調蓄能力萎縮，大洪水缺乏出路。二是洪澇災害高風險區域與人口高密度區域、經濟財富集中區域相互重合，洪水風險大。三是洪澇災害與干旱缺水、水污染、水土流失等問題相互交織、相互轉化，使得防洪問題變得更為復雜，傳統的防洪模式受到挑戰。

二、堅持人與自然和諧相處，科學實施洪水管理

中國防治洪澇災害的經驗教訓反復證明：人類對水的約束越大，洪水對人類的破壞越強。洪水是客觀存在，洪澇災害不可避免。在江河中下游洪澇災害高風險區，中國已經形成的密集人口、發達生產力不可能作很大調整。隨著人口增加，人水爭地的矛盾還會更加尖銳。而洪澇災害具有自然和社會的雙重屬性。協調人類生存發展與洪水出路的矛盾，減少洪澇災害損失，必須堅持人與自然和諧相處。按照可持續發展的要求，中國政府對防洪減災工作正在進行戰略性的調整，核心是按照人與自然和諧相處的理念，科學實施洪水管理。

主要體現在以下六個方面：

1、建設綜合防洪體系，使防洪能力與經濟社會發展要求相適應。堤防、水庫、蓄滯洪區等工程體系是防洪的基礎。目前，中國大江大河干流防洪工程體系基本建立，但多數重要支流和中小河流尚未得到有效治理，蓄滯洪區建設滯后，需要進一步加強防洪工程建設。同時，必須進一步加強預報、監測、指揮調度等非工程措施建設，配合工程措施，提高綜合防洪能力。

2、規范人類自身活動，使經濟社會發展模式與有效規避洪澇災害的要求相適應。洪澇災害表面上是洪水對人造成的傷害，本質上是人水關系不協調。因此，要從以往單純注重防御洪水，轉變為既管好水又管好人，規范人類活動。在經濟建設和社會發展中，要調整工農業生產布局，防止侵占行洪通道，盡量保護河湖水系、灘涂濕地。對水土資源過度開發利用的地區，要根據防洪需要，實施退耕還林，治理水土流失；退田還湖，增加洪水的蓄泄空間。

3、實施洪水風險管理，使洪水帶來的風險能夠與經濟社會的承受能力相適應。解決人多地少、水土資源需求壓力過大的問題，必須承受適度的風險。中國政府開始將風險管理的理念引入防洪工作中，力求通過建立健全洪水風險控制與補償、防洪保險與社會保障救助等制度，借以分擔、承受和化解洪水風險，將洪水風險控制在經濟社會發展可承受的限度以內。

4、科學利用洪水資源，使洪水的資源化能夠與中國短缺的水資源形勢相適應。中國水資源的70％是洪水資源，洪水資源的利用對于解決我國水資源的緊缺問題至關重要。我們正在積極探索既保防洪安全，又能最大限度地利用洪水資源的方法和途徑。

5、優化防洪措施，使防治洪澇災害與保護江河生態的要求相適應。洪水在維系流域生態系統平衡中也發揮著重要作用。要科學規劃江河治理方案，合理建設防洪工程，優化洪水調度，有效配置水資源的時空分布，促進生態和環境的改善或修復。要高度重視解決水利工程對生態可能造成的負面影響。

6、鼓勵公眾廣泛參與，使防洪減災管理模式與洪澇災害的社會化特點相適應。防洪減災需要全社會的廣泛參與，共同承擔防洪責任和風險。要通過加強宣傳，提高公眾防災減災意識和抗災避險能力，鼓勵社會各方面積極參與防洪減災管理。

三、中國防治洪澇災害的近期目標和任務

中國防治洪澇災害的近期目標：在五年之內使得重要江河達到流域規劃確定的防洪標準，特大城市、大城市和中等城市分別能夠防御100年、50~100年和20~50年一遇的洪水，重點海堤防御50年一遇潮水位加8－12級風暴潮。

中國防治洪澇災害的近期任務是盡快建立和完善五大體系：

一是標準適度、功能合理的防洪工程體系。加強堤防、水庫、蓄滯洪區建設與河道治理，優化工程布局與調度運行方式，充分發揮防洪工程體系的綜合效益。

二是科學規范的管理體系。在主要江河流域和區域初步建立洪水管理制度，加強防洪保護區、蓄滯洪區以及洪泛區的管理，提高水文預測預報、防洪調度和決策的能力與水平。

三是有效的社會保障體系。明確和落實政府各部門所承擔的防汛責任和任務，廣泛發動群眾，堅持軍民聯防，逐步建立社會化投入和保障機制。

四是完善的政策法規體系。依法協調各方權益，維護整體利益，規范經濟社會發展的各項活動，規范工程搶險、防洪調度、救災救助、經濟補償等行為。

五是先進的技術支撐體系。大力研究推廣科學、實用、先進的防汛抗洪技術、材料和設備，早日實現洪水管理技術現代化。

女士們，先生們：

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關鍵詞：氣候變化；農業氣象災害；病蟲害

中圖分類號：S161 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170132062

引言

農業作為任何一個國家都需要重視的產業，其發展也被格外關注。而農業的發展必須要考慮的重要因素就是氣候，氣候變化對農業的影響十分顯著，雖然會帶來更大的產量，但也會使農業產品遭受嚴重的自然災害；氣候變化所帶來的病蟲害也會對農業的發展產生非常大的威脅，因為不同的氣候變化會引起不一樣的病蟲災害，這給農業的治理工作增加了非常大的難度。因此針對氣候變化對農業氣象災害與病蟲害的影響進行深入研究是十分有必要的。

1氣候變化對農業氣象的影響

多變性是氣候的最大特征，而這一特性也讓農業的生產變得有些波動。因為不同地區具有不同的氣候變化，因此，氣候變化對不同地區產生的農業氣象災害也各不相同。

1.1氣候變化帶來的干旱影響

在最近幾年中，氣候變暖問題變得越來越嚴重，世界各國也開始重視這一問題，而氣候變暖對農業也有著相當嚴重的影響，氣候變暖會導致干旱地區經常出現較大區域的干旱，干旱地區水分缺乏十分嚴重，并且干旱面積一直都在擴大。而在我國，因為受到了氣候的影響，降水量總體呈現出“北少南多”的局勢，這樣一來，北方的旱情更加嚴重，而這一勢態以長江以北的區域最為顯著。

通過對北方干旱地區近幾十年的數據分析，不難發現，北方農業生產區的干旱情況越來越嚴重，同時干旱面積也在進一步擴大，而受到氣候變暖的影響，我國干旱災害的發生頻率總體呈上升的趨勢。干旱會給農產品帶來近乎毀滅性的打擊，并且這種打擊所涉及到的面積非常廣。據統計，我國農業因為受到干旱影響而虧損的金額已經高達480億元，而其中甘肅省又是受干旱影響最為嚴重的地區。

1.2氣候變化帶來的洪澇影響

干旱是由于雨水過少而造成的影響，而洪澇災害則是因為雨水過量導致的。農業受洪澇災害的影響十分顯著，其主要原因在于影響農業生產的直接因素就是降水情況，而洪澇災害并不是在特定的時節發生，它在4個季節都會突然出現然后給農業造成極大的影響，但是總的來說，洪澇災害最為集中的還是在夏季，夏季的洪澇災害不僅頻繁且影響力較大。而經常發生洪澇災害的地區集中在我國的東南部以及沿江、沿河流域，并且隨著全球變暖，這些地區的洪澇災害發生的頻率越來越大，勢態也越來越嚴重，其所引發的臺風等影響也給當地人們造成了極其惡劣的影響。

1.3氣候變化帶來的大風冰雹災害

大風冰雹也是由氣候變化所帶來的氣象災害，而在我國，每年都會有頻率相當頻繁的大風冰雹災害，最多的1a已經高達2000多次，而最少也有400多次。大風冰雹災害所帶來的損失也是極為嚴重，而其中最為主要的3個影響是暴雨、大風以及冰雹。暴雨災害的降水量大、時間短促，但造成的傷害非常大；大風則使農作物的正常生長受到影，進而使農作物的產量降低；冰雹會損害農作物的結構，進而影響農作物的正常生長。

2氣候變化對病蟲害的影響

2.1全球變暖對病蟲害的影響

眾所周知，病蟲害最喜歡在一些溫暖的地方繁殖生存，而最近幾年全球氣候變暖也為病蟲的繁殖與生存創造了優越的環境，不僅使病蟲的冬眠時間大大減少，病蟲的繁殖速度也進一步提高，使病蟲災害的勢態進一步擴大。適宜的環境導致這些病蟲擁有高繁殖率以及高成活率，害蟲數量的持續增加也意味著農作物的生長會受到難以想象的打擊，這也給有關病蟲害的控制部門的工作加大了難度。在農作物受到自然災害的前提下，還需要面對病蟲害的災難，農作物的產量可想而知。

2.2暖冬氣候對病蟲害的影響

病蟲害受溫度的影響十分顯著，而溫暖的氣候不僅會使病蟲的存活及繁殖幾率大大提高，其活動范圍也會進一步擴大。而冬天作為病蟲害冬眠的季節，能夠降低其活動頻率，但是暖冬氣候的出現會導致蟲害的發生期提前出現，暖冬氣候會讓原本難以生存的病蟲獲得良好的生存條件，病蟲災害的擴散率也進一步的提高，不僅如此，病蟲災害的傳播速度也越來越快，農作物受此影響，產量將大大降低。

2.3地區性氣候的影響

我國國土面積遼闊，因此南北氣候有明顯的差異，當溫度上升時，各個地區的降水量也不同，因此一些喜歡潮濕的病蟲害就會有較高的活躍率與繁殖率，而喜歡干燥環境的例如蚜蟲等病蟲害的活動率則大大減少。

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Abstract： Urban development is inseparable from the abundant water resources， but the flooding also restricts the city's rapid economic development. With the rapid development of the city， lagging flood control projects has been unable to meet the demand for urban flood control， the managers are lack of knowledge of the floods and the management philosophy is old， causing the flood control measures can not follow up. In recent years， the city floods occur frequently， which has affected the sustainable development of city's economy， but also pose a threat to the lives and property of the masses. In this paper， through the analysis of the status of flood control in plain city， proposed a series of constructive measures were proposed， so as to solve the problem of urban flood control.

關鍵詞： 城市防洪；現狀；措施

Key words： urban flood control；status quo；measures

中圖分類號：TU998.4 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）36-0071-02

1 平原城市的洪澇特點

我國平原一般分布在大中型河流中下游地區，因歷史上河水泛濫沖積而成，地勢平坦，便于人類生產生活。分布在我國平原地區的城市數量眾多，人口密集，作為城市經濟發展支撐的工廠企業分布集中。由于所處地理位置的地勢特征，其遭受的洪澇災害也與其他地區不同。由于人類生存和社會經濟發展所需，這些城市都位于水源充足，水網密集的區域。水是人類生命之源，也是城市發展的必需條件。一方面城市發展離不開豐富的水資源，另一方面洪水泛濫又制約著城市經濟的快速發展。

近幾年平原城市的洪澇災害主要是由汛期暴雨集中，城市上游河道水量宣泄，下游河道水位升高，積水排泄不暢，滯留城區所造成的災害。洪水形成以后，受平原平坦地勢的影響，洪水宣泄緩慢，波及范圍廣，持續時間長，造成的損失巨大。

2 城市的發展對防洪的影響

隨著城市經濟步入快速發展時期，企業工廠迅速崛起，城市人口激增，城市面積不斷向擴張，同時城市空間向上向下蔓延。混凝土建筑物和水泥道路的大規模大面積的增加，也對當地的水文水勢造成了很大的影響，地表土壤與大氣的接觸面積相對減少，徑流系數增大，土壤的天然蓄水能力減弱。另一方面一些大中型城市過度開采地下水資源，造成不同程度的地下沉陷，降低地面坡降，影響泄洪。相對于迅速發展的城市建設，滯后的防洪設施無法承受日益擴容的城市對防洪方面的要求，造成近幾年來多地大中小城市頻繁遭受洪澇災害的侵襲，人民生命和財產安全、企事業單位的生產活動都受到了很大的威脅，使城市經濟的發展嚴重受挫。

3 平原城市防洪現狀

3.1 防洪工程標準低，建設滯后 隨著平原城市規模不斷發展，人口激增，重要設施和重要建筑物也越來越多，過去城市的工程設施和防洪標準已經無法滿足要求。

城市防洪工程主要包括內河、堤防、排洪溝、暗涵和排灌站等，這些防洪工程大都是七、八十年代建成的。建設標準偏低，大中城市一般是10到20年一遇，一些小城市也就3到5年一遇。經歷多年運行，河道淤積嚴重，蓄水能力和行洪能力逐年減弱；堤防被建筑物侵占；路橋口、險工險段增多，一定程度上增加了防御險情；排水涵洞和排灌站等防洪建筑物老化失修，在洪水來臨時不能充分發揮應有的排泄和疏導作用。在暴雨長期持續時，外河水位往往高于城內地面高層，加大了洪水宣泄的難度。

相對于城市的發展，投資于防洪工程建設的資金相對不足。近年來有些城市為了完善環境的需要，對通過市內的河道加大了治理，但是過多重視河道景觀效果，而忽視其防洪能力的提高。

3.2 城市經濟發展過快，規劃不合理 由于城市自然條件和資源的的不足，社會經濟及人口增長過快，洪水造成的損失呈上升趨勢。

城市經濟發展過速，水資源緊缺，過度開采地下水，造成地面沉陷，也是造成城市洪水滯留的一大因素。

在城市規劃建設過程中，注重短期效益，忽略長遠思想。過多考慮建筑物的規模數量、廣場的面積、道路的寬度和景觀設施的表面效果，而缺乏防洪減災的遠見思想。特別是大面積住宅小區，只考慮容積率，而不重視綠地面積的規劃；城市大部分道路建設不設綠化帶。隨著城市的發展，建筑物林立，道路縱橫交錯，地下停車場、地下商場和人防工程等地下建筑逐漸增多。自然濕地不斷被侵占甚至消失。地表透水面積不斷減少，原有的坑塘、水池被填平，蓄水能力減弱，地表徑流系數增大，雨水匯流集中，宣泄不暢，又缺乏一定儲存能力的洪水滯留區，暴雨降臨時必然造成洪澇災害。

3.3 管理職能部門職責不清 城市防洪工作不是一個職能部門就可以完成的，需要規劃，建設，水利，電力和通訊等部門通力合作，協調管理，目前這些部門在城市防洪任務中缺乏統一領導和有效的溝通，各司其職，自行其事，遇到問題時互相推諉責任，使防洪管理工作難以奏效。

3.4 防洪預案操作性不強 防洪預案編制人員不專業，不了解當地水文情況，不實地調查。文字套用，流于形式，停留在文字層面，只是為了應付上級要求。組織調度可操作性不強，搶險人員、防洪物資儲備得不到落實，造成洪水到來無法及時組織人力、物力進行有效搶救。

3.5 防洪除澇技術落后 防洪減災仍停留在人海戰術，抗洪救災的裝備和儲備物資技術含量不高。先進的機具和儀器鮮有投入。新材料、新技術，新方法推廣力度不夠。沒有充分利用現代化的信息技術。對洪水形勢不能進行有效的實時監測和迅速調度。防洪人員缺乏專業的技術培訓，不實戰演習，缺乏經驗。

3.6 人類對防洪減災重視不夠 生活在平原城市的人們，由于便宜的生活方式，長期安逸勞作，防災意思薄弱。特別是生活在北方城市的人們，由于多年未經歷災害的發生，對洪水災害存有麻痹僥幸心理，主動防范意識差。對突然降臨的洪水缺乏逃生的有效應對，也是造成近幾年城市洪水災害中人員傷亡眾多的原因。同時工廠企業也不愿過多投入資金在防洪減災設施和措施上，有些多年前建起的防洪設施已不能發揮應有的作用，一旦面臨洪水只能“望洋”興嘆，任其財產遭受巨大損失。

4 措施建議

針對以上城市防洪現狀和存在的問題，提出以下措施建議。

4.1 大力投入資金，建設高標準的防洪設施 對原有的防洪工程進行升級改造。對河道進行清淤治理，擴挖斷面，加高堤防，拆除違規障礙。對排澇涵管及排灌站進行改建，提高其宣泄能力，有條件的把原屬人工操作的主要區域的排灌站建設成自動化操控的高標準排灌站，提高其排洪效率。在城市低洼地區建設滯洪區。隨著城市的擴容，原有的防洪工程即使提高防洪標準，也難以涵蓋日益發展的城市防洪要求，這就急需增加建設一批新的標準高，防洪能力強的防洪工程和設施，來滿足要求。根據城市的規模和重要性，建議中小城防洪標準制定為20年一遇至50年一遇，大中型城市和重點城市為100年一遇至200年一遇。

4.2 做好城市防洪規劃的編制 總結以往的經驗教訓，在制定城市建設規劃前，充分考慮洪澇災害發生的可能性，做好防洪規劃的編制工作。

保留天然的坑塘、低洼地，增加洪水的承載量。增加城區的透水面積，減少徑流系數。保證城市充足的綠化面積。為增加城市綠地，可以在小區內規劃一定比例的綠化面積；人行道鋪裝和地上停車場盡可能應用有透水能力的花磚；樓頂種植花草，建成空中花園，一方面凈化空氣，一方面增加雨水蓄積面積；在沿道路兩邊留有適當的綠化帶。

4.3 成立專門機構，統一管理 各相關職能部門在防洪專門機構的統一領導下，對防洪工程的建設、管理，運行及維護過程明確劃分責任，工作落實到位。同時建立各部門之間的聯動工作機制，在洪澇發生前有預案，洪澇發生時有跟進，洪澇發生后有補償安撫。

4.4 制定科學合理的城市防洪預案 科學合理的防洪預案應貫徹以人為本的，安全第一的方針，實行行政首長負責制；堅持預防為主、防救結合；堅持因地制宜、突出重點；堅持統一領導、統一指揮、統一調度；堅持服從大局、分工合作、各司其職；堅持公眾參與、軍民聯防；堅持工程與非工程措施相結合等原則。

在城市防洪預案中還應制定完善的城市防洪應急管理體系，組織管理體系，技術措施和安全體系。明確專業機動的搶險隊，后備人員名單，暢通的通訊方式，充分的物資儲備等資源。

4.5 推廣先進的科學防洪技術 充分利用現代高新技術，加快水利信息化進程管理；提高城市防洪工程的除險加固技術；加大新技術、新材料，新機具等的推廣力度；建立完善的信息化防洪調度系統；建立防洪排澇智能應急響應系統。

4.6 嚴禁開采地下水資源 對地面有沉陷趨勢的城市嚴格禁止開采地下水，以立法的形式，對地下水資源進行保護，必要時對地下水資源進行有效補充。

4.7 警鐘長鳴，做好防范 相關部門在宣傳工作上應常抓不懈，通過各種方式和渠道進行宣傳教育，使防洪減災意思深入人心，普及防御洪澇災害的常識和技能，提高公眾警惕性，增強自救的能力。鼓勵個人及各種社會組織積極參與防洪減災宣傳和管理。保護人們的生命和財產安全，災難來臨時把損失降到最低。

5 結束語

城市的繁榮離不開可持續的經濟發展，經濟發展的目的無非是為了人民群眾的安居樂業，而城市洪澇災害又是威脅人民群眾生命財產安全的一大隱患，因此扼制洪澇災害的發生，是人類生存的必要條件，也是城市經濟發展的保證。有效的防洪措施離不開政府的重視和先進的管理理念，同時也需要廣大人民群眾的積極參與，共同努力，維護賴以生存的城市家園。

參考文獻：

[1]劉忠陽，杜子璇，劉偉昌，楊海鷹，田宏偉.城市洪災及城市防洪規劃探討[J].氣象與環境科學，2007（S1）.

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各位領導:

歡迎各位領導到天城檢查指導工作。現將我縣2005年汛期防汛工作情況報告如下：

一、基本情況

今年我縣冬春、初夏干旱嚴重，目前已進入主汛期，大雨、單點暴雨天氣突出，并且分布不均，局部地區暴雨成災，洪澇災害時有發生。

由于受偏西氣流影響，6月28日20:00時左右，我縣受系統主要冷鋒切變的影響，全縣大范圍內普降大到暴雨，此次降雨歷時2—3小時，強度大，致使我縣竹園、衛瀘、新哨、虹溪、朋普、彌陽6個鄉鎮相繼發生嚴重洪澇災害，造成705人受災，倒塌房屋34間。農林牧漁直接經濟損失1130萬元，農作物受災面積23160畝，其中，糧食作物8430畝、其他作物14730畝，農作物絕收2955畝、糧食作物絕收1740畝；公路中斷5條，毀壞3千米，直接經濟損失258萬元；水利設施損壞堤防5處，直接經濟損失5萬元。災害造成我縣經濟損失1393萬元。

二、面臨的困難

一是近年來氣候異常，天氣復雜多變，汛期強降水天氣偏多，多局部暴雨天氣，洪澇災害發生頻次高、危害程度重。二是病險水庫多，我縣116座水庫，有58座帶病運行，所以今年的防汛任務十分嚴峻。三是我縣財力緊缺，僅靠縣級財政難以承擔對病險水利工程的除險加固費用。

三、采取的措施

針對存在的困難，我縣的防汛工作立足防大汛、除大澇、抗大災的思想，堅持全面貫徹“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的防汛方針，采取有力措施，積極防汛備汛，確保我縣小壩塘以上水庫安全渡汛，不垮一庫一塘，努力減輕洪澇災害損失，保證人民群眾生命財產的安全。具體措施如下：

（一）明確職責，強化水利工程防汛安全責任

為加強對防汛工作的領導，強化防汛措施，保證各項水利工程安全度汛，縣人民政府于6月10日專題召開全縣防汛工作會議，回顧總結2004年的防汛抗旱工作，深入分析當前我縣防汛抗旱工作面臨的嚴峻形勢，全面安排部署今年的防汛抗旱工作。會上，縣人民政府與各鄉鎮簽訂了《二00五年防汛責任書》，落實以行政首長負總責，分管領導具體負責為主要內容的防汛責任制，明確14件小〈一〉型水庫、9件重點小〈二〉型水庫、甸溪河河段和病險水庫行政首長防汛責任人、技術責任人、崗位責任人。小〈一〉型、重點小〈二〉型、病險水庫的防汛責任人、技術責任人、崗位責任人已在半月刊《天城》上公告；同時按照分級管理、分級負責的原則，4月28日前各鄉鎮都落實并公告了轄區內小型水庫的防汛責任人；各村委會公告轄區內壩塘的防汛責任人；竹園、朋普兩鎮公告了轄區內甸溪河段的防汛責任人，接受社會的監督。層層落實，逐庫到人，使各項安全度汛措施和責任落實到人。通過層層抓責任制的落實工作，使防汛工作做到有人抓、有人管。

（二）抓好汛前檢查，及早消除水利工程安全隱患

4月下旬，縣防汛抗旱指揮部組織四個檢查組分別對全縣中型水庫、小〈一〉型水庫、重點小〈二〉型水庫及病險庫塘的引、放水溝、放水閘、涵、溢洪道等設施進行了全面細致的安全檢查。檢查中發現的問題要求各鄉鎮采取有效措施及時處理，短時間內無法處理的，研究制定切實可行的應急措施，確保水利工程安全度汛。

（三）以防為主，做好水利工程安全防洪預案

為使汛期水利工程安全運行，減少洪澇災害損失，縣防汛抗旱指揮部對全縣的水利工程按照《天城縣防汛搶險應急預案》（彌政發〔2003〕45號）進行應急搶險。縣防汛抗旱指揮部對中型水庫、小〈一〉型水庫、重點小〈二〉型水庫及病險水庫制定了一庫一策、一庫一案的防洪預案和度汛計劃，并對雷打灘水電站的度汛計劃和防洪預案作了審定，編制了湖泉生態園防洪預案，同時對部分干涸的庫、塘進行清淤除障。

（四）儲備物資，確保安全度汛

我縣防汛重點主要是甸溪河竹朋段，防汛物資大部分用于甸溪河竹朋段河堤的坍塌修復處理，其次用于庫塘、溝渠的修復。目前，縣防汛辦共儲備102立方米防洪樁，2.5萬條編織袋，其他零星物資由防汛抗旱指揮部成員單位縣供銷社儲備備用；按防大汛、搶大險的要求，縣級和各鄉鎮都落實了以武裝部、民兵為骨干的防汛搶險隊伍。

（五）抓好防洪工程建設

1、虹溪排洪遂洞工程。全長4084.21m，最大設計流量為每秒29m3/s，概算總投資2684.79萬元，經過一年多的艱苦努力，截止6月30日，完成隧洞進尺2852.87m，該工程建成后，可徹底解決排澇面積3500畝，排洪量241.72立方米,能有效地保護虹溪鎮33000多畝烤煙、17000多畝水稻以及部分玉米、蔬菜等其他農作物不受洪災襲擊，減少受災年平均經濟損失749.95萬元。

2、甸溪河竹朋段河道治理工程：甸溪河全長170km，洪澇災害主要發生在竹朋段，由于河道彎道大，坡度緩,淤積嚴重,阻水突出，只要有大的降雨，甸溪河沿岸就不同程度受淹,災害嚴重時造成10多萬畝農作物受淹。2004年改河三段，由原來的2.6km截彎改成了0.8385km，縮短了1.762km，建設溢洪閘7道，過流能力達500m3/s，共投資900多萬元。

3、針對當前嚴峻的防汛形勢，我縣對病險小〈一〉型和小〈二〉型水庫下達了蓄水計劃，要求嚴格按計劃蓄水，堅決杜絕擅自超汛限水位蓄水，有效預防水庫險情的發生。

（六）密切注視水情、雨情的監測預報

自5月1日以來，縣防汛辦針對我縣的防汛情況和天氣的變化趨勢，及時向縣氣象局、鄉鎮水務所、3件中型水庫和小〈一〉型水庫了解當地的降雨情況，每早8:00—8:10分收集整理各中型水庫的蓄水量、入庫流量和出庫流量，尤家寨水文站、江邊街水文站的江河流量情況，以及州縣氣象部門的氣象信息。經整理分析后及時通知各鄉鎮防汛領導小組負責人，做好防災抗洪的準備。

（七）加強值班管理，及時溝通信息

進入汛期以來，為保證防洪信息及時傳遞，各鄉鎮和中型水利工程管理單位也相應成立了防汛領導小組，每天24小時值班，領導參與值班或帶班。要求值班人員堅守崗位，不擅自離崗。做到密切監視水情、雨情、災情及天氣形勢，一旦發生災情，做到及時上報。縣防汛辦進行定期不定期抽查。當遇到重大災情發生時，及時了解詳細情況，提出處理意見和建議。

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中國年年修水利，為什么年年鬧水災，水利是怎么修的？

社會已快進入21世紀了，防洪搶險怎么還那么落后，看不到現代化技術的影子？

所以我想就這兩個問題談些意見。

社會愈發展，對災害愈脆弱

許多人會天真地認為，隨著社會的發展，科學技術的進步，國力的增強，防災救災的能力會逐步提高，各種自然災害所造成的損失會逐年減少，乃至徹底杜絕各種災害所造成的損失。實際上，這可能只是一種美好的心愿。事實證明，社會愈發展，相對于自然災害愈脆弱。其原因在于：

誘發自然災害的因素具有極大的能量。人類在可以預見的期間內還不可能具備足以與其抗衡的技術和能量。據測算，最大地震的能量相當于2000顆投在廣島的原子彈，最大級火山爆發的能量又是地震能量的10～100倍，而一次臺風可帶來1000億立方米的降雨。因此在遭遇大型自然災害時人類還很難完全控制和防御它。由此而得出的結論是人類必須樹立與自然災害的思想，到任何時候自然災害都不可能完全杜絕。換句話說，自然災害將伴隨人類社會的始終，人類應當作的不是企望消滅自然災害，而是學會如何適應自然災害，在我們力所能及的條件下，把自然災害所造成的損失控制在最小范圍內。

自然災害損失將隨社會發展同步增長。隨著社會經濟的發展，人口與資產向洪泛區集中的趨勢將有所加強。我國約有1/3的耕地、1/2的人口、2/3的資產位于受洪澇災害威脅的洪泛區內。一般而言，在沿河兩岸平原地區，土地資源及水資源較豐富，交通便利，歷史文化悠久，因而人口和資產的密度都遠大于山區、丘陵區和干旱及半干旱地區。同時這些地區又多是洪澇災害多發的洪泛區域。總體來說，沿河兩岸地區經濟發展快，逐漸形成沿江沿河經濟帶。城市密集，人口與資產增長迅速。而且老的城區及居民集中區大多首先選擇相對安全的地域，而新的開發區、城鎮新區則只能向相對風險較大的區域拓展，如低洼易澇地區，泥石流容易發生的溝口地區等，沒有更多的選擇余地。而且這些地區土地便宜，也誘使一些不了解災害風險的人前往開發。總之，洪泛區特別是高風險地域內人口及資產的迅速增加，社會總體財富的增加，在發生同樣洪水的條件下，所造成的財產損失逐年增加是必然趨勢。日本從1973年至1973年的10年間，由臺風所造成的經濟損失增加了一倍。我國90年代初每年由洪澇災害所造成的經濟損失約800億元左右，近幾年都在2000億元左右。

社會的發展將導致致災因子增強。社會經濟的發展常表現為城市化，即城鎮面積增加。相對洪澇災害而言，城市化將使原有的農田變為住宅區或道路，其結果是城區周圍透水地面減少，不透水地面增加。因而在相同降雨條件下雨水向地下的滲透量減少，在地面上流動的水量增加，使城區洪澇災害致災因子增強。這主要體現在兩個方面，一是地表徑流加大，洪水增加，災情加重；另一方面由于地下水補充減少，使城區地下水位下降，加上超采地下水，引起地面沉降，則更容易產生內澇。

城市現代化使其總體承災能力降低。越是現代化城市相對于自然災害越脆弱，這并不是聳人聽聞之言。現代化城市人口及財產密度大，地下設施多，立體交叉道路多。而且電、水、煤氣、通訊、交通、信息產業發達，而且各自形成網絡，這些網絡構成了城市的生命線系統，如人體的血液、呼吸、神經系統一樣。城市依賴生命線系統維持正常運行，任何一個系統出現故障都可能導致城市某種程度的癱瘓，造成較大的經濟損失。而且一個系統出現故障還可以誘發其它系統的故障。例如，一個變電站被洪水淹沒可能導致供電系統故障，由此又可導致供水、通訊、交通、信息等系統不能正常工作。1982年日本長崎大水導致交通全部癱瘓，僅汽車就被沖入大海2萬余輛，其原因是這些汽車都是所謂新式“全自動汽車”，門窗也全靠電動開閉，突然遭遇洪水使電路集中的底盤被淹，結果電路失靈，門窗無法開啟，汽車便如船一樣漂如大海，車毀人亡。美國1993年密西西比河發生大水，使信息網絡被破壞，完全依賴于計算機管理的廠礦企業及管理部門陷于癱瘓，僅此損失數億美元。生活生產的現代化，使社會更依賴于各式各樣的網絡，而一旦這些網絡失靈，人們將會手足無措。

當然，上面我所列舉的各種觀點只反映了現代社會隨經濟發展而因自然災害所產生的經濟損失會不斷增加的一個方面；另一方面隨現代科學技術的進步，社會總體抗災能力也會不斷提高。如自然災害的預測、預警技術，先進的災害信息傳達技術，現代化的交通、運輸工具，住宅及工程建筑物標準的不斷提高，都可能使因災害造成的傷亡人數大為減少。因此在發達國家發生非突發性自然災害時，其傷亡人數都在數十人范圍內。有的國家提出：“即使發生大洪水，也不死一人”的目標，看來也是可以實現的。我國歷史上多次發生死亡百萬、數十萬人的大水災，但隨現代化技術的進步，一般每年因洪水死亡人數已降至2000人左右。

綜上所述，面對現實，我們無法防止自然災害的發生，但是可以通過我們最大限度的努力，使自然災害所造成的經濟損失最大限度地減少，特別要把減少災害傷亡人數作為防災減災的首要目標。為實現這一目標，一般可以采用兩種措施，即工程措施與非工程措施。工程措施即通過修建各種防災工程設施提高全社會生產生活環境的安全度，減少災害風險。非工程措施即通過各種行政、技術管理手段，制約社會的不當行為，建立與自然災害特點相適應的生產生活方式，以減少災害發生時可能產生的損失。工程措施是對自然環境的改善，非工程措施是改善人與自然的關系，兩者的目標都是最終減少自然災害所造成的損失。

新興科技成果，逐漸溶入古老的防洪技術

防洪技術是一門非常古老的技術，“兵來將擋，水來土掩”筑堤防洪已成定論。因此在長達數千年的中國防洪史中，筑堤技術、堤防搶險技術已成為我國防洪技術的主流，特別是圍繞筑堤技術逐漸成為遙堤、縷堤、格堤、月堤、減水壩組成的堤防系統，以及與之相適應的提防守護、歲修制度也十分完善，流傳至今。但總體而言，至解放前夕，我國的大江大河都未能形成十分完整的防洪工程體系，防洪標準非常低，難以抵擋較大洪水，因此三年兩災，洪澇災情十分嚴重。洪水常漫及數省，因災死亡人數常達數十萬人，1939年海河水系大水造成100萬人死亡。

解放后，由于國家的統一和經濟實力的不斷增強，水利事業才取得迅速的發展，設立了七大流域管理機構，實施流域的統一規劃和治理。在五十年的時間內建設15米高以上大壩8400余座，修筑和加固江河堤防25萬公里，基本形成了完整的防洪工程體系。歷來以害海聞名的黃河安然無恙，全國各大江河基本能控制一般洪水，而且防洪標準在不斷提高。但由于水利工程建設的特點，如投資大，三峽大壩建設需1500億，一般在大江大河上筑壩投資總在數百億；工程量大，長江的堤防建設在解放后動用土方達10億立方米，每公里堤防加高1米，常需增加土方2～3萬立方米。因此，構筑堤、壩等防洪工程體系必須以就地取材、以土石為主，難以大量采用新材料。即使如此，也需要每年數百億元投資。由于等原因，在相當長一段時間內水利工程建設投入嚴重不足，欠債太多，防洪標準比其它國家低很多，出現了經濟快速發展及防洪標準偏低的嚴重矛盾，也是近年來水災損失不斷增加的主要原因。但是，不能對此操之過急，也不能指望在很短時間內就形成我國高標準的防洪工程體系。要根據我國的經濟實力，不斷增加對水利的投入，并且要保持逐年穩定的投入，使大江大河的防洪標準逐漸提高。并且利用現代科學技術中的新成果，使其不斷溶入我國古老的防洪技術，創造出適合我國國情的現代防洪技術。目前在我國防洪工程中已逐漸廣泛應用的新興技術包括：

（一）現代通訊技術

在防洪搶險中，洪水預報、水情及災情的迅速傳達是十分重要的環節。直到八十年代，大部分防洪信息還要靠電話、電報、對講機來傳達。通訊速度慢、可靠性差，服務范圍小，一遇汛期惡劣天氣，常造成通訊中斷。1975年8月河南板橋及石漫灘水庫出現險情時，由于電話中斷，不能及時向下游傳達，發生潰堤后造成8.4萬人死亡的慘劇。但隨著現代通訊技術的進步，光纜通訊、微波通訊、衛星通訊、移動通訊、流星追蹤通訊等廣泛在防洪中應用，保證了信息的及時傳遞。

（二）水情預報技術。

要準確預報水情，必須正確預報降雨。對降雨預報分為長期、中期、短期預報、實時預報。長期預報是跨年度預報，中期預報是跨月預報，短期預報一般是指近1～3天內的預報，實時預報是近1～2小時內的預報。目前全世界都還沒有解決長期預報問題，中期預報的可靠性也很差，短期預報的精度不斷提高，實時預報已有較好的精度。但是隨著雷達測雨、衛星云圖、全球氣象數值模型等新技術的應用，降雨預報的預見期逐漸加長，精度不斷提高。對1998年洪水的預報應當說是十分成功的。在5～6月份氣象和水利部門就發表了在長江流域可能發生1954年型大水的預報，防汛部門召開了全國防汛工作會議進行了緊急部署。由于在人力物力上有了充分的準備，保證了98全民防洪斗爭的勝利。

雷達測雨在歐美及日本已廣泛應用，它可以精確地預報數小時后流域內降雨強度、分布、移動方向及移動速度等，是實時降雨預報的有力工具。

利用衛星云圖通過對云層厚度、溫度等方面的分析，輔以其它氣象因素的判斷，可以較好地進行短期降雨預報。

利用全球氣象數值模型，對全球水、汽輸移進行計算模擬，可以進行全球氣象形勢分析，再與歷史上類似年份的氣象形勢對比分析，可以進行中、長期降水預報。

在雨情預報的基礎上，由于現代計算機技術的迅速發展，河道洪水演進，即洪水預報以及洪水災情預報技術都有很大提高。流域產匯流模型、水文學預報模型、水力學預報模型、人工神經網絡預報模型等都在不斷完善。針對黃河含砂量高，河床沖淤變化激烈的水沙預報模型也投入使用。江河洪水預報技術將日臻完善。

（三）信息管理技術。

在防洪決策過程中，將會涉及大量水文、氣象、工程、社會經濟等方面的信息。目前已初步形成了與國家防汛抗旱總指揮部辦公室聯網的信息管理系統，由水利部信息中心負責信息管理。

在信息管理中還廣泛地應用了地理信息系統、衛星定位系統、多媒體等新技術。在北京可以及時獲得全國各地的水情、災情及有關的各類信息。

（四）遙感監測技術

在洪水發生時，對洪水的舉動、災情等實行大范圍的監測是十分必要的。而利用衛星遙感、機載遙感對災情進行實時監測已取得十分重要成果，已實現在多云天氣、夜間的成功監測。監測的畫面可從現場直接向北京傳送。不僅可準確判斷淹沒范圍，還可以判斷淹沒水深，以及淹沒農田的減產幅度等，水利部遙感中心已成功地對遼河、淮河、長江洪水進行了有效的監測。與地理信息系統相結合，還可以通過遙感技術準確地判斷洪水災害所造成的經濟損失及受災人口等。

（五）防洪決策技術

集通訊、信息管理、洪水預報、災害監測、洪水優化調度等新興技術為一體的防洪決策支持系統已在各大流域內逐漸形成。黃河、長江、淮河等都已初具規模，目前國家防洪抗旱總指揮部正集中全國專家在制定全國防洪決策指揮系統的實施方案。防洪科學決策已指日可待。

（六）推廣洪澇災害風險圖。

利用數值模擬技術可以準確地預見各江河遭遇超標準洪水或工程失事情況下可能發生的洪澇災害，包括可能發生的淹沒范圍、水深、持續時間、洪水流速等。據此可推斷各地域遭遇洪澇災害的危險程度。以此為依據，可制定各地的土地開發利用規劃、確定防洪標準、洪水保險收費標準、堤防保護范圍等，對洪澇災害實行有效的風險管理。除上述在管理方面的軟科學技術進步之外，在防洪工程建設技術中也取得了較為明顯的進步。

（一）筑壩技術

已初步實現了機械化實行和科學管理。在混凝土重力壩建設中目前成功的發展了混凝土碾壓筑壩技術，加快了施工進度，節省了投資。在土石壩方面成功地應用了面板堆石壩技術和無紡布防滲土壩施工技術，都達到了國際先進水平。

在建設超200米高大壩時，溢洪道下游的消能防沖技術我國已領先于世界水平。近年來在我國廣泛應用的寬尾墩消能為代表的收縮式消能工以及摻氣減蝕等技術屬我國首例。

（二）堤壩防滲技術

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我縣已開始進入一個豐水周期，特別是去年全縣的降雨量就大大超過常年，今年春季的氣候又比較異常，發生洪澇災害的可能性很大，對此各級各部門和廣大群眾一定要充分認識到我縣防汛嚴峻形勢，進一步統一思想，堅定信心，強化措施，我縣地處全市防洪排澇的最下游，兩大河貫穿全境，而與下游四縣的邊界防洪排澇工程，多年來未進行統一治理，淤積嚴重且人為設障，每年汛期我縣受到上壓、下阻，嚴重影響我縣積水下泄。雖然近年來我縣各級在水利建設中搞了一些防汛工程，防汛能力有所提高，但是在防大汛、排大澇、保安全方面仍存在一些突出的問題。一是由于近幾年沒有發生過大的洪澇災害，造成相當數量的干部群眾防汛意識淡薄，水患意識較差，存在著嚴重的麻痹思想和僥幸心理，對可能出現的洪澇災害缺乏應有的思想準備，特別是部分基層領導干部缺少抗洪搶險的考驗，對防汛工作不熟悉、不重視。二是境內的干流工程，多年來未進行過統一的治理，渠道淤積十分嚴重，堤防殘缺不全，建筑物老化失修，抗御洪水的能力嚴重下降，對我縣安全度汛構成非常大的威脅。三是近幾年由于受稅費改革和地方財力的影響，排澇工程的治理欠帳較多，普遍淤積嚴重，排澇不暢。特別是行政區劃變更后，原有的排澇流域發生變化，致使規劃缺少及時的調整完善，極易形成局部的澇災。四是由于農民的大局意識不強，隨意填溝造田、擴種地頭地邊、侵占公共排澇地域，田間排澇工程已所剩無幾，全縣地不通溝、溝不，農田排水無出路的問題十分突出。五是防汛資金投入的不足，物料儲備大多流于形式，有其名無其實，造成防汛搶險物料嚴重不足。據專家預測，扎扎實實地做好防大汛、抗大澇的各項準備工作。

二、搞好防汛工程建設，清除阻水障礙

防汛工程建設是抵御洪澇災害的基礎，今年的防汛工作要繼續按照防御建國以來最大洪水的標準做準備，確保度汛安全，努力減輕災害損失，保證城鄉人民群眾生產生活的正常進行。需重點做好以下工作。

(一)縣級骨干排澇溝渠的清淤。

溝和溝是擔負排澇的重要溝渠，目前，由于淤積，排澇標準嚴重下降，已影響積水和污水的順利下泄。為保證的排澇暢通，計劃于月上旬，全縣統一對其進行清淤治理。

1、溝清淤(結合部溝)，工程長12公里，清淤土方萬立米。

2、溝段清淤(結合部公路北)，工程長6公里，清淤土方萬立米。

(二)縣鄉度汛工程的清障和修復。

經縣防汛抗旱辦公室組織的度汛工程普查，我縣排澇工程存在較多的阻水障礙、險工險口等度汛隱患。按照“誰受益、誰負擔、誰設障、誰清除”的原則和行政區的劃分，各鄉鎮、街道要按照縣防指下達的清障修復任務，保證在月日前完成治理任務，由黨委書記、鄉鎮長簽字后，并以書面形式報縣防指辦公室備案。同時，對轄區內的鄉(鎮)村排澇工程進行一次詳細的普查，將存在問題務必在大汛前解決。(年鄉鎮清障修復任務見責任書)

(三)突出田間排澇工程這個重點。

田間排澇工程是我縣防汛排澇的一個薄弱環節，也是造成局部農作物受災減產的重要原因。各鄉鎮、街道要以村組為單位，積極發動群眾，組織強有力的田間工程突擊隊，打通地頭溝、竹節溝、枕頭溝，重點解決地不通溝、溝不、一塊地一塊天、田間排水無出路的問題。

(四)搞好城市排水管道的治理維修和排水渠道的清淤治理。

根據《防洪法》城市防汛由建設主管部門負總責的規定，縣建設局在搞好城市防洪工程規劃和建設的同時，汛前抓緊完成排水管網的清淤，清除阻水障礙，對低洼積水的區域一定要搞好排水管網的普查，采取措施，保證排水暢通。要從實用性和可操作性入手，進一步修訂完善城市防洪預案，確保人民群眾生產生活的正常運行。

三、組織防汛隊伍，落實好防汛物料

根據防大汛、排大澇的要求，各鄉鎮、街道要按照專業隊伍和群眾隊伍相結合的原則，組織好防汛隊伍。沿徒六鄉鎮，每鄉鎮組織防汛常備隊人、搶險隊人、后備隊200人，負責轄區內兩大河的抗洪搶險任務。

各級防汛隊伍要明確專人負責，登記造冊，落實到人，必須做到思想、領導、組織、物料、技術五到位，并明確各自的任務和責任，隨時準備參加執行抗洪搶險任務。

各級防指和有關部門單位，要按照國家、集體、群眾相結合的原則和“備而不集、用后付款”的辦法，保質保量的做好防汛物料的儲備，常備物料要專人負責、定點儲存、定期檢查，嚴禁挪用。防汛號料要按部門、單位、村戶登記造冊，落實地點、數量、品種和運輸措施，保證備得足、運得出、用得上。

四、旱澇并防，防汛抗旱兩手抓

旱澇并防是我們的基本經驗。各級要在做好防汛工作的同時，牢固樹立防大汛、抗大旱的思想，做到有汛防汛、有旱抗旱、防汛抗旱兩手抓。要密切注視氣象信息，在保證防汛安全的前提下，適時搞好河道、坑塘的調水、蓄水工作；高亢和地下水埋深較大的區域，要采取有效措施，最大限度地攔蓄和利用降雨徑流，補充地下水源，為防汛抗旱提供水安全保障。

五、明確職責，落實防汛責任制

防汛工作事關大局，各級要從實踐“三個代表”重要思想、樹立和落實科學發展觀、構筑和諧社會的高度，充分認識防汛搶險的重要性，切實增強責任感和使命感，立足于防大汛、搶大險、排大澇，堅持以人為本，科學防控，統籌兼顧，切實把防汛工作落到實處。

要認真貫徹落實《防洪法》、國家防總和省市防指的規定要求，全縣各級要精心準備，依照“分級管理、分級負責”的原則，鄉鎮、街道辦的排水工程由縣防指負責指揮調度，鄉鎮、村的排水工程由鄉鎮政府、街道辦負責調度。

防汛工作實行各級人民政府行政首長負責制和分級分部門責任制。縣鄉政府主要領導對轄區內的防汛安全負總責，實行統一部署、統一指揮。分管行政領導是防汛安全的第一責任人，必須上崗到位，切實履行職責。各級政府要把防汛工作列入重要議事日程，堅持常抓不懈，定期研究。針對出現的新情況，制定相應的應對措施，組織修訂完善各類防洪預案。要認真落實縣、鄉、村三級領導包河、包洼、包管區、包建筑物的目標責任制，層層簽訂防汛安全責任書，做到責任到人，措施到位。

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【關鍵詞】河流治理 規劃 重點 策略

我國是世界上擁有內陸河流最多的國家之一，眾多的河流也使我國經常性的發生水災。隨著科學技術的迅猛發展，以及政府的努力治理，洪澇災害方面取得了卓越的效果，但是其中還有著很多的隱患。因此，需要不斷的總結經驗教訓，制定出更加科學的規劃，為以后的工作做好基礎。

一、河流治理規劃的現狀

（一）治理范圍有所限制

目前盡管已經把眾多的中小型河流納入規劃范圍內，但是仍然存在著很多的限制。比如一些鄉鎮或者面積在萬畝以上的農田，在河流治理的時候要以防護為主，以及單個的項目花費要在三千萬以上。因此防洪工程要列為河流治理的前期重點項目，范圍也大多在城鎮地段。在山區地帶河流治理往往達不到條件，很少有得到實際的治理，因此分片治理就無法做到，治理的實際效果也不會盡如人意。

（二）治理資金難以到位

在河流的治理過程中，有相關的政策規定，中央政府發放的資金要使用在河流治理工程的主體工程中，其他可能涉及的拆遷以及占地等工程的資金都要由當地的政府解決。但是不同地區的財政問題都不同，在實際的治理中資金很難到位。當地政府往往會根據資金情況對治理規劃的方案進行設計，因此會產生很多的限制。

（三）與生態要求的沖突

在治理的河流的兩岸往往都會有一些自然的生態森林，在進行防洪工程的時候，往往需要拓寬河段，這樣就不可避免的對生態環境產生影響。因此在河流的治理規劃中，環境保護的國策也與其發生矛盾沖突。

二、河流治理規劃的重點

（一）關于防洪標準的確定

中小型河流是大江大河的組成部分，中小型的河流進行治理的時候，要符合流域的防洪標準，這個標準除了需要考慮本身洪水災害的特點以外，還需要與大江大河的防洪標準一致。

河流治理需要符合流域的防洪標準，這個標準需要從安全的角度進行確定，如果已經明確防洪的治理標準，在進行再次核查之后，就可以直接的使用，在使用的過程中不可隨意的升高或者降低。此外還要充分考慮河道的上下游以及左右岸的標準，對其承受能力進行充分的考慮，以免洪澇災害的風險發生轉移。對于跨界的河流，在治理的過程中更要嚴格按照防洪標準，杜絕發生水事糾紛。最后還可以進行分區設防，參考各區的經濟發展的水平，以及河流的情況，采取不同的防洪標準。

（二）設計洪水成果的檢查

河流治理工程設計的重要依據就是設計洪水成果，偏大會導致工程發生意外，偏小則會導致資金浪費。中小型的河流缺少其流量的數據資料，往往采用的是由設計暴雨來推出設計洪水的策略，這個辦法比較繁雜，因此需要更加重視設計洪水成果的檢查。

設計洪水成果的檢查具體包括，計算方法、參數以及采用成果等等。比如計算方法是不是滿足該方法的可采用范圍以及前提；對河流上下游以及相鄰的區域的設計洪水成果進行收集，檢查各參數是否協調一致；綜合以前的洪水資料以及近期的調查成果，來進行分析對比。

三、河流治理規劃的策略

（一）完善檢測性能的方案

在洪澇災害未發生的時候，水利防治工作就很容易懈怠，時間長了就容易導致治理工作缺少生機，所以在河流治理的工程中，一定要制定一個科學合理的防洪標準，制定一個可以應付突發性的洪澇災害的高性能的方案。具體的就是每當有河流漲潮的征兆或者是水量聚集的時候，就必須進行河流工程的防洪性能的檢查。該方案中還要明確對該項工作的獎懲制度，充分調動工作的積極性。總而言之，制定該方案的目的就是要提高河流治理工作中的警惕性，保持高效率、高時效。

（二）防洪堤的設置

防洪堤是河流治理中的一個不可或缺的措施，河水暴漲超過河岸的高度就會發生災害，對城鎮建筑以及大眾帶來災難。防洪堤的作用就是將河流擋在城鎮建筑之外，不影響到內部。防洪堤的設置也是需要經過計劃的，要根據當地河流的漲潮規律以及河水爆發的高度，綜合考慮進行防洪堤的建立。

（三）工程建設標準要嚴格

（1）工程目標要明確。實際參考當地的河流真實情況，以此為基礎建立有能力阻擋洪澇災害的防洪堤。另外，還需要建立能夠抽取水樣的對應水庫。這樣一方面可以抽水進行節流，另一方面也可以對河流的水質進行監測，防止污染現象的發生。盡力建成安全、使用、防范性能強的防洪堤以及相關的其他水利設施。

（2）水利部門要實地考察。水利部門的相關負責人需要深入到工程施工的現場，目的是對施工中可能存在的偷工減料以及數據差錯進行避免，施工過程中還需要專家進行監督工作。對于治理過程中的一切錯誤，一定要進行及時的制止，并糾正完善。

（3）工程細節進行規范。河流治理工程開始之前，必須要簽訂嚴格的建設合同。對工程施工過程中的一切細節，都要分配專人進行監督負責。工程中每一個環節也需要有直接負責人。只有這樣才可以對施工方進行督促，落實每一個建設的細節。此外，對河流治理的工程進行招標的時候一定要進行嚴格的選擇，選出最好的施工企業進行工作。

（四）河流附近的區域服務工作要重視

一般河流的附近都是鄉村，河流的治理工作直接的關系到人民的人身以及財產安全。因此，不單河流的治理工作要做好，還要在工程的施工期間與村民培養良好的關系。在工程的施工期間可以選擇具備一定的技術水平以及素質良好的村民，加入到河流的治理工作之中。這樣不僅可以提高工程建設的效率，還可以保證村民熟悉河流治理的重要性，以及簡單的治理維護技能。

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2006年5月20日，三峽右岸大壩澆筑到海拔185米高程，標志著三峽大壩全線建成。

長江三峽工程壩軸線全長為2309.47米，壩高185米，正常蓄水175米，年發電量847億千瓦時，設有永久通航建筑物，按“一次開發、一次建成、分期蓄水、連續移民”的方案建設，總工期為17年，是具有防洪、發電、航運、養殖、旅游、保護生態、凈化環境等巨大綜合效益的宏偉工程。

二、 熱點分析

1. 長江三峽工程的區位優勢

三峽地處上游山區與中下游平原的轉換位置，控制著上游的全部來水、來沙；三峽位于我國地形第二、第三級階梯過渡帶，長約200千米的河段落差達150米，巨大的落差和水量形成了豐富的水能資源；大壩建設地位于西陵峽三斗坪，地質構造穩定堅固，地形地貌便于建壩。

2. 長江三峽工程興建的必要性

（1） 防洪需要。長江中游滯洪、泄洪能力弱，澇災頻繁，因此，防洪是三峽工程建設的首要目標。（2） 開發水能資源的需要。三峽工程的建設可以加快長江水資源的開發利用，拉動相關產業的發展，促進長江上中游地區的經濟發展。三峽電站所提供的電力將大大增強我國能源的供給能力，緩解華東、華南地區能源供應的緊張狀況，減少大氣污染。（3） 改善航運條件的需要。長江航道對東西部地區之間的物資流通、發展西南地區經濟、減輕鐵路運輸壓力有著重要作用。三峽工程將會使大壩以上川江段水位提高、大壩以下中下游水位季節變化變小，從根本上改善長江航運條件。（4） 發揮長江三峽綜合效益的需要。三峽水庫可調節三峽庫區的氣候，也是極為理想的水產養殖區；“高峽出平湖”的優美風光和沿途眾多的名勝古跡將吸引游客觀光旅游；巨大的庫容和增高的水位提高了灌溉能力，也保證了南水北調中線工程的供水，對于解決水資源的不平衡問題起到了積極作用。總之，三峽工程對我國實施西部大開發戰略、實現區域經濟的協調發展將起到巨大的推動作用，是實施可持續發展戰略的重大舉措。

3. 興建長江三峽工程應注意的問題

（1） 妥善安置百萬移民。國家采取了開發性移民方式，堅持就地后靠和遠遷相結合的原則，做好移民搬遷工作。（2） 應采用“蓄清排渾”的水庫運行方式防治泥沙淤積。（3） 預防可能被誘發的泥石流、滑坡、地震等地質災害。（4） 對文物進行搶救性搬遷、發掘和保護。（5） 保護環境，防治水污染。（6） 保護環境，維護生態平衡，使環境的改變對中華鱘、白鰭豚等生物的影響降到最小。

三、 試題鏈接

2006年10月27日， 三峽水庫提前一年實現蓄水156米，實現“高峽出平湖”的目標。回答1～6題。

1． 對圖1中字母和數字所示區域的名稱判斷正確的是

A. a瞿塘峽b巫峽c西陵峽 ①三峽水利樞紐

B. a西陵峽b巫峽c瞿塘峽 ②葛洲壩水利樞紐

C. a瞿塘峽b西陵峽c巫峽 ②葛洲壩水利樞紐

D. a巫峽b瞿塘峽c西陵峽 ①三峽水利樞紐

2． 下列關于三峽工程的區位，敘述正確的是

A． 地處長江上中游山區與下游平原的轉換位置

B． 位于長江中游宜昌附近

C． 位于我國地形第二、第三級階梯過渡帶

D． 三峽大壩建在巫峽三斗坪

3． 三峽工程主體（壩址）位于

A. 湖北省 B. 湖南省

C. 重慶市 D. 四川省

4. 三峽水庫采用“蓄清排渾”運行方式的主要目的是

A． 防止大壩以上水庫的泥沙淤積

B． 防止大壩以下洞庭湖的泥沙淤積

C． 調節徑流量有利于發電和灌溉

D． 增加中下游枯水期流量、改善枯水期水質

5． 三峽工程興建的首要目標是

A． 為南水北調工程配套服務

B． 解決長江中下游地區的洪澇災害

C． 提高川江航運的通航能力

D． 利用三峽水能發電

6. 長江中下游洪澇災害形成的主要原因是

A． 圍湖造田使中游調洪、滯洪能力減弱

B． 森林植被被破壞使水土流失，泥沙淤積抬高河床

C． 河堤失修、河道彎曲使河水易決堤泛濫成災

D. 流域內普降大雨，使上游干流和中游南北支流洪水疊加

7． 讀“我國某河流流經地區等高線地形圖”（圖2―甲）和“該地區降水資料圖”（圖2―乙），回答下列問題。

（1） 根據圖2―甲、圖2―乙分析該地降水特點及其對圖中河流水文特征的影響。

（2） 對比分析圖2―甲中111°30?E東西兩側地形和外力作用形式的差異。

（3） 在圖中標注出的A、B、C、D河段中，洪澇災害影響最為嚴重的是哪一段？試簡要分析其形成原因。

（4） 結合上述材料，你認為應采取哪些措施減少該河段的洪澇災害？

【參考答案】

1． A2. C3. A4. A5. B 6. D

7． （1） 該地雨季較長，年降水量較大。這種氣候特征導致河流水位季節變化大，汛期長，流量較大。

（2） 東側地形以平原為主，地勢低平，外力以沉積作用為主；西側地形以丘陵為主，地勢起伏較大，外力以侵蝕作用為主。

（3） D河段。形成原因：D河段為平原區，地勢低洼易澇，河道彎曲，泄洪不暢；夏季降水集中，時間長；平原區人口密集，經濟發達，發生洪澇災害時損失較大。

篇9

“案例教學”早在1870年應用于法律教育中，到20世紀70年代，普遍運用于普通教育學中。美國哈佛大學工商管理學院成功運用“案例教學”進行教學，為世人矚目。地理案例教學法，即在教師指導下，根據教學目標和內容的需要，通過對一個具體的地理教學情境的描述，引導學生對案例進行分析討論，充分表達自己的見解，從而提高學生分析和解決問題能力的一種方法。案例教學是新課程高中地理教學的一大特色，它并不單純是一種教學方法，實際上是以教學內容的變革為前提，以學生學習行為的轉變為條件，引導學生主動參與探究過程。它重在培養學生有效獲取、分析地理信息的能力，并能運用這一方法做到舉一反三。

綜觀近幾年的高考試題，從主觀試題的命題形式及反映的命題意圖來看，都強調案例分析，體現了“原理加案例”或“理論加案例”的特點，即要求學生根據試題所提供的信息，運用所學過的地理知識、地理原理分析解決實際問題。眾所周知，一個考點在高考中的出現往往有一定的區域或事例作為載體，雖不可能猜到高考會考哪些地區發生的事情，但可以通對某些區域案例的分析，讓學生學會舉一反三了解相似其它地區的情況，這樣就能做到以不變應萬變。因此，在高三復習中應重視案例教學，用案例來支持、印證地理原理，加深學生對抽象地理知識及原理的理解；通過案例來訓練和培養學生分析、歸納、遷移和解決問題的能力。

二、案例教學的實施――以“自然災害―西南干旱”專題復習為例

1.案例編寫及展示

自然災害是地理學科基礎知識和核心內容之一，是當今社會關注的焦點問題，也是近幾年高考命題的熱點，涉及到的題目較多。筆者根據課標和考綱的要求及學生基礎的分析確立一個主線，即“我國常見自然災害的成因、分布、危害及防治的主要途徑”。然后結合最近國內發生的關于自然災害的典型事件――2009年入秋以來我國西南地區的持續干旱，利用網絡收集西南地區景觀圖片和文字資料將其設計成案例。

案例1：我國西南干旱（圖略）

2009年入秋以來，我國西南地區的持續干旱導致云、貴、川部分地區，特別是云南省土壤缺墑加劇，作物生長受到影響，塘庫蓄水大幅減少，人畜飲水出現困難，森林火險等級居高不下。目前，旱災已使廣西、重慶、四川、貴州、云南5省（區）受災人口6 130.6萬人，飲水困難人口1 807.1萬人，飲水困難牲畜1 172.4萬頭，農作物受災面積503.4萬公頃，絕收面積111.5萬公頃，直接經濟損失達236.6億元。

案例展示實際上即情境的創設，除通過印發地理文字材料指導學生閱讀外，還可以借助多媒體設備等展示案例材料。良好的展示方式可以引發學生閱讀案例的興趣，從而讓學生快速進入案例的學習情境中，為后面的分析與探討做好準備。本案例教學中筆者將文字資料印發給學生，并借助多媒體展示西南干旱的典型圖片，如黃果樹瀑布今夕比較圖、干旱的土地及牛車拉水的圖片等，并配合恰當的文字說明及音樂創設案例情境，刺激學生的感官，讓學生產生身臨其境之感，從而直觀感受自然災害（西南干旱）產生的影響等。

2.提出問題及思考

在學生“進入”案例情境后，教師應及時設疑問難就案例進行提問，這是用好案例的關鍵所在。西南干旱發生的背景、地點、產生的危害等都有可能作為考試出現的材料，為充分調動學生學習積極性，筆者首先提出問題：假如你是高考命題組教師，請結合西南地區地理特征，以西南干旱為背景設計1~2個問題。最終學生設計的問題基本集中在有關干旱的成因、危害及治理措施。筆者又提供給學生西南旱區主要城市2009年與常年的降水量及溫度比較統計表及2010年2月西南氣象干旱情況分布圖，結合學生的問題設計以下幾個題目。

（1）結合材料，分析此次西南干旱的分布特點及其危害。

（2）結合材料，簡述此次廣西、云南等地旱情嚴重的自然原因。

（3）簡述云南常年冬季干旱多發而貴陽不會的自然原因？

（4）專家指出，西南地區旱災的加劇也與不合理的人類活動密切相關，如不少地方為了追求經濟效益，一直在砍伐原生態林發展造紙業，大面積種植橡膠林和桉樹林等經濟作物。試簡要分析這兩方面經濟行為導致旱災加劇的主要原因。

（5）試簡述緩解西南地區嚴重旱情的可行措施。

這種通過結合案例設計一系列與主題相關問題，能使學生在討論過程中，發散思維與聚合思維交替進行，有利于培養學生地理思維能力和解決問題的能力。

3.案例分析及研討

圍繞案例展開討論，尋找解決問題的方法，這是案例教學的核心部分。在學生通過自己個人的分析、思考，并獲得個人關于案例問題的基本見解后，教師要及時組織學生分組合作討論，學生小組的建立一般以前后桌4人為宜，各小組要選舉一個小組長并做好記錄。這是案例教學的主要過程，它為每個學生提供了發表自己對案例的看法、認識和解決問題的機會。在整個教學過程中，雖然是以學生討論為主，但教師也要以主持人的身份進入角色，以防止學生討論偏離主題，并積極參與小組的討論，組織調控，努力創設一個“整體參與、充分民主、鼓勵競爭”的開放式課堂。同時引導、啟發學生運用已學過的地理知識和原理分析、解決問題，使學生所學知識系統化，形成知識模型，建立解題的思維模式，使知識真正轉化為學生自己的東西，形成解題能力。本案例討論過程中，筆者引導學生從案例入手，知道某種自然災害肯定是發生在一定的區域中，因此題目往往與該地的區域特征相聯系，使學生明白此類題目的分析要聯系區域特征，即從地理位置、自然地理要素和人文地理要素等方面綜合分析自然災害的成因及相關題目。

4.案例總結及歸納

在激烈的案例討論結束之后，教師要對課堂教學的全過程進行回顧、總結。總結主要包括以下兩方面:①對學生在案例分析討論中的表現進行評價。主要總結學生發言是否積極、分析討論問題是否深入透徹等，并指出學生討論中的優點和不足。②對案例本身所蘊涵的地理知識或原理表達自己的看法，圍繞教學目標，對學生的研討結論進行補充或提高性闡述，并要做到對案例所反映的一般性地理問題、地理規律、地理原理以及解決的一般性措施進行顯性表達，開闊學生視野，從而使學生掌握對同一類問題的研究思路與方法。如在本案例中的總結歸納是：今天通過西南干旱的學習了解了干旱的基本概況，在分析一個地區的自然災害時，要確定在哪里，并要知道該區域的地理特征，為什么會發生（自然和人為），發生之后又有什么危害（對人們的生命和財產），應該怎么辦（措施）。

5.案例拓展及遷移

培養能力是案例教學的核心。因此有必要對案例進行拓展，這樣能夠避免單一案例分析可能帶來的某些內容與方法上的局限性，同時也可培養學生橫向、縱向等創新思維及綜合分析問題的能力，實現知識、方法的遷移。在學習完西南干旱后，出示另一案例。

案例2：中國干旱頻次分布和中國澇漬災害區分布圖，讓學生分析以下問題。

（1）分析廣東福建一帶冬季干旱的原因。

（2）說明華北春旱及華北地區缺水的原因及應對措施。

篇10

關鍵詞：小城市及縣城 水利問題

隨著我國改革開放的不斷深入，城市化急劇發展，城市面貌日新月異，為使城市（城區）性質、規模適應經濟發展的要求和適應以環境保護為重點的可持續發展戰略，各小城市及縣城都在對現有城區進行新的規劃和建設。水利作為城市基礎設施的一個重要方面，它承擔著城市防洪、供水、排水、航運、水環境等功能，是城市生態系統和景觀系統的重要因素。因此，在城市及縣城建設中，對水利建設，特別是水環境綜合治理提出了更多、更新的要求。

1

當前小城市及縣城水利存在的主要問題

1.1 小城市及縣城防洪標準偏低，排澇能力不足

小城市及縣城幾乎都依河而建或河流貫穿其中，隨著城市的發展以及城市的輻射作用，人口與財富大量集中在城市，由于城區現狀防洪標準低，據有關資料，在我國641座有防洪任務的設市城市中，防洪標準低于國家標準的就有431座，而目前小城市及縣城的防洪標準更低，僅為五年一遇—十年一遇，有些縣城幾乎不設防；同時由于城區擴張，大面積地面硬化，使得暴雨產生的徑流量成倍增加，峰值更為集中，加上受外河水位頂托，使得內水排不出，外河又倒灌，而目前大部分城區幾乎沒有排澇設施，造成市內排水系統不暢，排澇設施不足，城區經常遭受洪澇災害，損失十分嚴重，一些小城市、縣城幾乎年年受淹。根據有關資料統計，1999年，浙江省嘉興市一個市洪災損失就達40億元，除4億元為城市中心區的損失外，其余大量損失為分布在市轄城鎮，可見，小城市及縣城遭受洪澇損失之大。

1.2 盲目侵占城區河道，減少水面，導致洪澇災害和生態系統的破壞

隨著城市化、城鎮化的快速發展，由于人口增長、工業勃興和對環境的忽視，在小城市及縣城建設中，土地利用價值高，受經濟利益驅使，為了多爭一塊土體，盲目侵占河道和蓄滯洪區，將城區河道排水改為管道排水，在上面興建街道和商業城等設施，使得城區水面積急劇減少，天然調蓄功能不足，內河排水不暢，易淤積、堵塞洪水通道；因蓄滯洪區面積被侵占，造成原有滿足設計排澇要求的排澇設施排澇能力不足；由于上述的原因，使得暴雨時，人為產生新的洪澇災害，街道被淹成為常見病，加大了城區洪澇災害的發生。

當城區河道被侵占后，內河易被垃圾等雜物淤積，不易清除，大量污水的排入使得水環境惡化，違章建筑等使得沿河環境臟亂差，城市生態系統也遭受到了嚴重破壞。

1.3 城區水利缺乏專項規劃，城市水利功能得不到整體發揮

在小城市、縣城建設過程中，對城區防洪規劃較為重視，特別在“98洪水”后，各地編制了或正在編制科學、可行的城區防洪治理規劃，并開始實施，而對排水以及作為城市生態系統和景觀體系特殊載體的城市水利，則沒有專項的整體規劃，僅對某一小區域內水系進行景觀設計，缺乏對整個城區水系的滯洪排泄雨洪、為工農業供水和城市景觀等多種功能的綜合考慮，使得城市水利的減少洪澇災害、凈化環境、提供公共綠地和旅游休閑等各項生態功能得不到充分發揮。

由于體制上的原因，城區防洪規劃和城市道路、排水等市政工程規劃分屬不同的部門，水利部門只進行河道的防洪規劃，城建部門負責城區的排水及用地規劃，市政部門排水標準與水利部門要求的排澇標準不一致，使河道防洪治澇與城區防洪治澇截然分開，難以協調。1998年，某市實施城市防洪治澇工程，根據內河中蓄滯洪區的面積和排澇要求確定了排澇站裝機容量，并實施完成。可在工程建成后，因城區面積擴大，將該蓄滯洪區所在地劃為新城區，新區建設中將蓄滯洪區面積減少了三分之一，造成原有排澇裝機容量不足。

2

解決小城市及縣城水利問題方法探討

2.1 對城區進行專項水利規劃

水利作為城市基礎設施的一個重要方面，應與道路等基礎設施一樣，圍繞城市或縣城總體規劃的總目標，同步規劃，同步協調，并以專項規劃報告作為城市（縣城）總體規劃報告的附件，正式列入總體規劃內容，報有關部門批準實施。

專項城市及城區水利規劃應以城區為主，兼顧農村，城鄉一體化。要確保防汛安全，不能讓城區的經濟文化生活因洪澇災害而遭受損失；由工程水利向資源水利轉變，改造整治內河水系，以適應城市發展的需要，滿足城區引水、排水和生活環境的需要，建立多功能、高效益的水保護綜合體系，促進城市開發和品位提升。

主要規劃項目為防汛、引水、排水、水環境等。防汛主要是根據城市、縣城規模和國家防洪標準確定的防洪治澇標準，采用加高加固現有防洪堤等工程措施，提高城市抗洪能力。引水和排水是城市水利規劃的重要內容，要統一規劃水源，合理調度水利工程，引入高質量的水；通過暴雨峰值和徑流量計算，確定城區的排水出路，完善排澇設施，保證有水排得出去。水環境的治理則保留水面積，通過清淤疏浚、截污、親水護岸、水利設施改造、立體綠化等措施，控制水環境，實現水清、流暢、岸綠、美觀的目標，成為城市公共生活的重要場所。

2.2 加強城區河道水系的綜合治理

河流是城市文明的發源地，也是城市景觀環境的重要依托，由于城區發展以及管理上的不善，使城區內河道成為城市排污溝，集污水和洪水為一身，惡化了人民的生活環境，制約城市發展。目前，對城市水系進行綜合治理得到了人們的重視。1998—1999年，北京市對市中心區的水系進行了綜合治理，實現“水清、流暢、岸綠、通航”的目標，取得了社會、經濟和環境多方面的效益。1993—1997年，成都市對府南河進行了綜合整治，以防洪、治污、綠化、文化、安居等項目實現經濟、社會、環境三者的融合，形成城市可持續發展的模式，得到了人們廣泛認同和贊許，榮獲1997年度聯合國人居獎。這些做法值得發展中的小城市及縣城借鑒，切不可走上先污染后治理、先侵占后拆遷的老路。城市建設初期，充分體現“以人為本”的思想，堅持水利建設與生態環境建設同步規劃、同步實施、同步發展，建立起良好的河流景觀與濱水環境，綠依水，水依城，將城區建設成與水融為一體的特色景觀環境。 2.3 加快實施水務一體化管理步伐

現代城市水利是一項綜合工程，承擔著防洪治澇、供水排水、排污治污及生態環境的建設。目前，水資源管理體制仍是水利部門管水源和防洪治澇，城建部門管城區供水和排水，環保部門管理污水。管水和防洪治澇的不管城區供水、排水和治污，管供水和排水的不管水源、防洪治澇、治污和河道上下游的關系，甚至出現河道排澇和城區排水標準不是同一體系，塊塊管理，各自為政，不能統籌兼顧，全面規劃，使水利設施難以合理安排，并充分發揮作用。應加快水務一體化管理步伐，借鑒上海、深圳等地城市水務改革成功經驗，將涉及水事務的統一管理，使城市水利實行統一、高效、有序的管理體制，由水利部門對城區的防洪治澇、供水、排水及水環境治理統一規劃，研究防洪減災措施，保證高質量供水，提高人民的生活水平。

2.4

加大對城市水利的投資力度

隨著城市化的發展和人民生活水平的提高，人們對居住城市（城區）的供水質量、生態環境的協調美化要求越來越高，洪澇災害造成的損失也越來越大，對水利建設要求也相應提高，其所需資金較大。要堅持多渠道、多層次、全社會辦水利的辦法籌集資金。

政府要加大對城市水利建設的投資力度，發揮財政性資金的導向作用，并制定一些扶持政策，向受益企、事業單位集資來支持城市水利建設。

通過向銀行等機構貸款方法來籌集資金。江西省上饒、景德鎮等六個設區市以財政擔保形式，通過低息日元貸款，籌集到了城市防洪治理所需的資金，目前該工程已進入了招標投標階段。