對糧食安全的看法范文
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導(dǎo)語：如何才能寫好一篇對糧食安全的看法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
關(guān)鍵詞：糧食安全；狀況；建議
中圖分類號：F32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）05-0162-02
1 糧食安全的重要性
1.1 糧食安全是經(jīng)濟(jì)安全的前提
自從人類社會的起源開始，農(nóng)業(yè)就是人類社會生存繁衍的保障。農(nóng)業(yè)是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，關(guān)系著14億人民的生產(chǎn)生活，它是其他產(chǎn)業(yè)生存發(fā)展的根基和保證。一個國家不論發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)糧食問題都必須先行得到解決。沒有農(nóng)業(yè)保障和穩(wěn)定的糧食供給其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)也就無從發(fā)展。糧食是人類生存之本，這無關(guān)于工業(yè)社會還是農(nóng)業(yè)社會，而與糧食安全直接決定于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)如果得不到良好的保障，那么，與其息息相關(guān)的工業(yè)服務(wù)業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)必將得到嚴(yán)重的制約和限制，國家整體經(jīng)濟(jì)業(yè)會發(fā)展緩慢。
1.2 糧食安全是國家安全的保障
在我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)處于最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，是我國第一產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是我國生產(chǎn)經(jīng)營者中基數(shù)最龐大的人群。所以如何發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，如何保障廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益，如何保證糧食安全就成為了國家的大事。國家安全分為內(nèi)部和外部安全，外部是戰(zhàn)術(shù)性的，內(nèi)部是戰(zhàn)略性的。對于外部，糧食安全保障可以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)狀況從而提升整體綜合國力。在國際交往中不會受到糧食進(jìn)出口的制約，而受制于外國。對于內(nèi)部，糧食關(guān)系人民的日常生活，更是興國安邦，人民安居樂業(yè)的根本保障。
2 我國糧食安全的現(xiàn)狀
2.1 國內(nèi)糧食生產(chǎn)難自給，威脅糧食安全
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)雖然是我國的第一產(chǎn)業(yè)，可是近年國內(nèi)糧食生產(chǎn)能力還是不能很好地滿足國內(nèi)需求。近年來，由于環(huán)境破壞嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化，又加之早澇災(zāi)害頻頻發(fā)生導(dǎo)致我國糧食進(jìn)口量近一步創(chuàng)出新高，大量的進(jìn)口導(dǎo)致糧食價格進(jìn)一步的上漲。國內(nèi)生產(chǎn)量不足，國外進(jìn)口量遞增，就會導(dǎo)致國內(nèi)糧食的價格隨國外糧食進(jìn)口價格相應(yīng)提升，這嚴(yán)重影響了現(xiàn)階段的國家糧食安全。
2.2 落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，制約糧食安全
從技術(shù)角度來看，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)并不先進(jìn)，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研究的科研機(jī)構(gòu)也并不多。由于國家科研政策趨向和落實(shí)原因，農(nóng)業(yè)科研工作者得不到良好的科研環(huán)境和充足科研經(jīng)費(fèi)。科研人員的收入得不到改善，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目就很難長期進(jìn)行下去。這位提高糧食安全造成了一定阻力。
從經(jīng)濟(jì)角度來看，我國對于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營做得還不足，并沒有形成真正的相關(guān)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)縱向發(fā)展，沒有很好的銜接金融資本和活躍資本的注入。相對于外國農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)業(yè)金融模式的運(yùn)行，我國的農(nóng)業(yè)保險落實(shí)情況并不樂觀，農(nóng)業(yè)金融避險效果也并不盡如人意。政府落實(shí)力度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小農(nóng)思想也都制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也從而制約了國家糧食的安全。
2.3 農(nóng)業(yè)利潤水平低，糧食安全無法保障
由于大力發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)的需要，保證人民生活水平大幅提高，我國長期實(shí)行農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展的政策方針。這就導(dǎo)致了我國長期以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖然重要但卻不重視的狀況，沒有政策支持又沒有先進(jìn)的技術(shù)保障，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)經(jīng)營者利潤低的現(xiàn)狀。同時，隨著工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的差距導(dǎo)致了相關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的價格上漲，農(nóng)業(yè)種子、鋤具、化肥、農(nóng)藥價格都大幅提升。長期以往，生產(chǎn)資料價格上漲，生產(chǎn)收入水平降低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者根本利益無法滿足，將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)在根源上無法得到保障。國家糧食安全的保障就會失去積極意義，也就無從發(fā)展了。
3 保障糧食安全的建議
3.1 保護(hù)耕地，保障糧食安全
保護(hù)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)土地，提高糧食的生產(chǎn)能里和生產(chǎn)質(zhì)量。土地對于國家糧食安全的意義重大，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)具有基礎(chǔ)性的作用，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也具有穩(wěn)定生產(chǎn)的作用。糧食價格的保障依賴于國家通過國家糧庫對市場攻擊的調(diào)節(jié)，而糧食價格水平的保障則得益于土地的利用效益，所以要嚴(yán)格地守護(hù)好優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的農(nóng)業(yè)土地資源。主要方法如下：
（1）農(nóng)業(yè)耕地的保護(hù)是堅決不能懈怠的，對于國家經(jīng)濟(jì)，是一條必須堅守的底線。各級政府要嚴(yán)格把關(guān)，把農(nóng)業(yè)更低的保護(hù)落實(shí)到每家每戶。必須認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，保證農(nóng)業(yè)耕地質(zhì)量不惡性下降，保持現(xiàn)有的生產(chǎn)能力，確保全國農(nóng)業(yè)土地資源保持動態(tài)的均衡。保護(hù)好農(nóng)業(yè)耕地，使其數(shù)量不在減少，對于我國糧食生產(chǎn)與安全都意義重大。
（2）在保持現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)耕地數(shù)量水平之上大力提高單位生產(chǎn)能力。在全國農(nóng)業(yè)耕地總量均衡和不大量開墾新的農(nóng)業(yè)土地的雙重條件下，提高糧食生產(chǎn)能力和糧食質(zhì)量。各級政府積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)耕地復(fù)墾工作和農(nóng)業(yè)土地舊地翻新工作，同時嚴(yán)格控制工程建筑占用土地。糧食產(chǎn)區(qū)的政府要針對中小農(nóng)戶加強(qiáng)其小規(guī)模土地的生產(chǎn)能力提升，對于農(nóng)村大量的荒地廢地從新利用起來。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)品如：種子，農(nóng)具，化肥，農(nóng)藥等的質(zhì)量和價格管控，從各個方面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力底下現(xiàn)狀。
（3）大力建設(shè)水利灌溉工程，確保農(nóng)業(yè)耕地的在培育和循環(huán)使用。自古以來農(nóng)業(yè)糧食的生產(chǎn)都離不開水利灌溉，水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生命之源，也是使土地循環(huán)高效使用的基本保證。水利工程并不局限與灌溉功能，更要發(fā)揮抗洪抗災(zāi)的責(zé)任。要建立更夠抵抗突發(fā)洪災(zāi)的水利工程，做到有災(zāi)防災(zāi)，無災(zāi)養(yǎng)地的雙重農(nóng)業(yè)保障。
3.2 加強(qiáng)政府調(diào)控，確保糧食安全
糧食供給的調(diào)控按照各級省、市、縣的實(shí)際情況做好糧食的儲備和調(diào)控，構(gòu)建完善的糧食儲備體系。糧食的供給要考慮我國現(xiàn)階段政策方針的指向，例如隨著我過城鎮(zhèn)化的進(jìn)行步伐，農(nóng)村逐步向城鎮(zhèn)延伸發(fā)展也就要求糧食供給方向也要從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)。把從前糧庫主要在縣鄉(xiāng)地區(qū)轉(zhuǎn)向?yàn)槌鞘校瑫r對糧食相關(guān)產(chǎn)品的供給如：食用油、農(nóng)副產(chǎn)品等也要配套轉(zhuǎn)向。對于糧食儲備體系的建設(shè)要根據(jù)地方的財力和糧食消費(fèi)水平為依據(jù)，逐步建立糧食及其相關(guān)產(chǎn)品的調(diào)控體制和儲備體系。加強(qiáng)對于糧食儲存安全和調(diào)運(yùn)機(jī)制的管理控制。
篇2
市場經(jīng)濟(jì)有其產(chǎn)生、發(fā)展、成熟的過程。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)與初期階段的市場經(jīng)濟(jì)不同:后者在實(shí)踐中顯示出盲目性和放任自流性,難免對社會經(jīng)濟(jì)帶來種種負(fù)面影響;前者在吸取初期階段市場經(jīng)濟(jì)弊端的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,引入了宏觀調(diào)控的內(nèi)容,以克服其消極性。市場經(jīng)濟(jì)不是萬能的。它既有“優(yōu)化配置資源”的方面,又有“非優(yōu)化配置資源”的方面,宏觀調(diào)控正是防止和克服其“非優(yōu)化”的消極方面。
我國糧食供求應(yīng)“防少”而不是“防多”
自2006年實(shí)行糧食托市收購以來,不少的人們存有擔(dān)心和疑慮,國家花巨額資金以“托市價格”收購大量農(nóng)民的余糧,會不會重蹈上世紀(jì)90年代后期那樣“糧食積壓”、“財政負(fù)擔(dān)加重”的覆轍?無疑,這種擔(dān)心是出于對國家和糧食企業(yè)利益的關(guān)心,然而卻忽略了已經(jīng)發(fā)生巨大變化的國內(nèi)外環(huán)境條件。
從國內(nèi)外社會經(jīng)濟(jì)和地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略分析,當(dāng)前狀況與十多年前相比已經(jīng)發(fā)生重大變化。所謂地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略,是從地緣經(jīng)濟(jì)空間的角度,綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段和資源,實(shí)現(xiàn)國家重大戰(zhàn)略目標(biāo)。一是國家經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界前列,財政收入增加,財力增強(qiáng);二是目前糧食供給有保障,但是供求關(guān)系處于緊平衡態(tài)勢,依然需要持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn);三是吸取此次世界糧食危機(jī)和金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),在發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制配置資源基礎(chǔ)作用的同時,必須對其加強(qiáng)宏觀調(diào)控;四是糧食豐收后,市場糧價預(yù)期下降,農(nóng)民收入增長難度加大,國家必須用“看得見的手”、以最直接的方式保證農(nóng)民增收;五是世界糧食危機(jī)和糧食價格下跌導(dǎo)致國際糧價波動起伏,國際農(nóng)產(chǎn)品市場的不穩(wěn)定性對國內(nèi)糧食價格可能會產(chǎn)生傳導(dǎo)影響作用。面對如此復(fù)雜的新形勢,國家既具備客觀條件、又有必要采取積極的糧食宏觀調(diào)控舉措。這是極為重要也是非常必要的。
從中長期發(fā)展趨勢判斷,我國糧食供求矛盾的主要方面是“防少”,而不是“防多”。在客觀認(rèn)識我國目前糧食安全是有保障的同時,更要清醒判斷,我國中長期糧食安全隱伏著風(fēng)險因素。一方面人口眾多、并不斷增加,糧食需求量還將不斷增長,解決糧食供求問題只能主要依靠自力更生;另一方面耕地資源稀缺、且呈下降趨勢,加之水源、能源短缺,也使糧食進(jìn)一步增產(chǎn)的難度加大。日益加劇的資源約束和市場約束與不斷增長的糧食需求形成鮮明對比。這種基本國情決定,保障國家糧食安全的中長期戰(zhàn)略方針應(yīng)是,穩(wěn)定持續(xù)增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力,健全完善現(xiàn)代糧食流通體系,在生產(chǎn)提高的基礎(chǔ)上適度增加糧食儲備。換句話說,從中長期判斷,對于一個擁有13億人口、農(nóng)業(yè)糧食基礎(chǔ)還薄弱、多重約束日益加大的國家而言,糧食供求更應(yīng)避免出現(xiàn)數(shù)量上的減少,并適當(dāng)增加國家糧食儲備量。這是我國制定糧市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基本出發(fā)點(diǎn)。
在最近傳來世界糧食價格下降和我國糧食總產(chǎn)量“六連增”之后,人們對“糧食積壓”問題的疑慮更加重了。就我國實(shí)際情況看,這種擔(dān)憂是不必要的。首先,我國糧食供求整體上依然呈現(xiàn)緊平衡態(tài)勢,不存在產(chǎn)生“糧食積壓”的條件。其次,從我國國情、糧情出發(fā),國家需要適量補(bǔ)充糧食儲備,這樣才能做到“手中有糧,心里不慌”。第三,隨著建設(shè)全面小康社會的進(jìn)程的推進(jìn),城鄉(xiāng)居民的食物結(jié)構(gòu)將會日益改善,對動物蛋白食品的需求量也將會擴(kuò)大,與此相應(yīng)飼料糧的消耗量將會增加。第四,糧食深加工業(yè)對糧食的需求量巨大,適度發(fā)展糧食深加工業(yè)可消耗大量玉米,并有利于糧食安全。那種一方面擔(dān)心“糧食積壓”,另一方面又限制糧食深加工業(yè)的政策是不可取的。還要說明的是,即使由于種種原因可能出現(xiàn)糧食暫時多余的情況,國家還可以作為“臨時庫存”,這是重要的戰(zhàn)略物資。所以,國家及時采取的這一重要舉措,對于糧食市場價格的走勢和農(nóng)民增收肯定會起到重要支撐作用。
實(shí)施糧食托市收購物有所值
從社會經(jīng)濟(jì)全局著眼,國家為托市收購糧食提供必要的支出是“物有所值”。國家實(shí)施托市收購政策,由執(zhí)行主體中央儲備糧管理總公司向農(nóng)行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”,并按照規(guī)定支付利息。此外,中央財政對托市收購糧食提供保管費(fèi)用補(bǔ)貼和利息補(bǔ)貼。僅從中儲糧總公司2005到2006年的結(jié)算看,就托市糧食的“購與銷”環(huán)節(jié)核算,共贏利2.7億元。在這兩個年份,中央財政提供的財政補(bǔ)貼總金額為158億元,其中糧食保管費(fèi)用占72億元,貸款利息占86億元。平均每噸的保管費(fèi)用近67.4元,平均每噸支付利息80元。從啟動糧食最低價收購以來,中央財政提高的補(bǔ)貼主要用于支付農(nóng)發(fā)行利息和糧食安全保管上,所花的錢真正用到了刀刃上。
在市場價格低迷條件下,國家采取托市收購舉措花費(fèi)一定資金,增購一批余糧,收到了巨大的、多方面的社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。其一,保障農(nóng)民種糧不虧本,且能增加收入,擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)能力,進(jìn)而促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)良性循環(huán);其二,保障糧食供應(yīng)充足,市場穩(wěn)定,民生穩(wěn)定,社會穩(wěn)定;其三,保障糧食市場秩序正常,促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)入糧食流通領(lǐng)域,促進(jìn)糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍發(fā)育成長。其四,保障國家掌握足夠糧源,增強(qiáng)應(yīng)對世界糧食危機(jī)和金融危機(jī)的能力,有效提高國家糧食安全度。實(shí)際上,100多億元的補(bǔ)貼在我國現(xiàn)在的財政收入中所占比重并不大,我國國力完全能夠承擔(dān)這筆費(fèi)用,算不上什么“財政負(fù)擔(dān)”。
糧食“適度儲備”為上策
糧食儲備是國家為加強(qiáng)宏觀調(diào)控、平衡市場、調(diào)節(jié)豐歉、保障糧食安全的一項(xiàng)基本建設(shè),特別是對于應(yīng)付特大自然災(zāi)害等突發(fā)事件必不可少。這是世界各國通用的一個有效舉措。從上世紀(jì)90年代初我國建立糧食專儲制度以來,對于糧食宏觀調(diào)控發(fā)揮了積極作用。然而,從建立國家糧食儲備以來一直存在爭議,主要是對我國應(yīng)該建立多大規(guī)模的儲備糧有不同看法。客觀而言,我國這項(xiàng)新創(chuàng)的制度還不健全,還未充分發(fā)揮其功能,存在一些需要繼續(xù)完善的問題。例如,國家糧食儲備規(guī)模、儲備品種及地區(qū)分布等都需要進(jìn)一步研究。那么,我國應(yīng)該建立多大規(guī)模的國家糧食儲備為適量?
各國的國情、糧情不同,所建立的糧食儲備規(guī)模各不相等。無疑,充足的國家糧食儲備規(guī)模和合理的糧食儲備結(jié)構(gòu)是加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)。然而,國家糧食儲備并不是“多多益善”,而應(yīng)該“適度儲備”為上策。所謂“適度”,指“規(guī)模適中”、“結(jié)構(gòu)適宜”、“品種適用”、“分布適當(dāng)”。
一個國家和地區(qū)的糧食儲備量應(yīng)該適應(yīng)本身的需要。考慮到我國幅員廣大,人口眾多,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱,消費(fèi)水平較低,自然災(zāi)害頻繁等條件,我國的糧食儲備量應(yīng)高于FAO(聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織)提出的糧食安全數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。按照FAO規(guī)定的糧食安全警戒線計算,我國的糧食儲備數(shù)量應(yīng)該是8500萬噸到9000萬噸。其中,糧食后備儲備應(yīng)該是2500萬噸,周轉(zhuǎn)儲備應(yīng)該是6000萬噸到6500萬噸。從我國各種經(jīng)濟(jì)、社會和自然資源的實(shí)際條件出發(fā)看,這一標(biāo)準(zhǔn)顯然低了。我國糧食儲備數(shù)量的安全警戒線應(yīng)該高于FAO確定的17―18%的標(biāo)準(zhǔn)線,以提高到相當(dāng)于全年糧食總消費(fèi)量的25%―30%為宜。目前,我國糧食的年總消費(fèi)量大體為5億噸。按此標(biāo)準(zhǔn)計算,我國國家糧食儲備量應(yīng)該保持在1.25億噸――1.5億噸(2500億斤―3000億斤)為適當(dāng)。其中,國家后備糧食儲備保持相對穩(wěn)定,數(shù)量為7500萬噸,其余5000萬噸―7500萬噸為糧食周轉(zhuǎn)儲備。這一數(shù)量能夠滿足國家在各種條件下的糧食需求,充分保障國家糧食安全。
糧食是既有自然風(fēng)險、又有市場風(fēng)險的產(chǎn)業(yè),受制于千變?nèi)f化的市場供求關(guān)系。糧食總儲備量依據(jù)具體市場供求關(guān)系變化而相應(yīng)增長和下降是正常的。糧食總庫存量不足當(dāng)然不行,但也不是多多益善。當(dāng)糧食總供給和總儲備量嚴(yán)重超過市場需求量時,不僅會導(dǎo)致人力、物力與財力的嚴(yán)重浪費(fèi),而且會對糧食市場造成巨大壓力,特別是嚴(yán)重抑制糧食市場價格,造成“谷賤傷農(nóng)”。這種不正常局面不僅不利于糧食安全,而且有害于國家糧食安全。
國家糧食儲備應(yīng)當(dāng)保持合理結(jié)構(gòu)。國家糧食儲備的主要功能在于保障居民的口糧安全,因此必須調(diào)整和建立大體合理的糧食儲備機(jī)構(gòu)。這包括糧食品種和糧食地區(qū)這兩種結(jié)構(gòu)。國家儲備糧要以小麥、稻米、玉米為主,糧食儲備糧地區(qū)分布既要向主產(chǎn)區(qū)傾斜,又要在主銷區(qū)保持足夠數(shù)量的儲備。
糧食托市收購政策不可半途而廢
篇3
一、關(guān)于國家糧食儲備規(guī)模
中國的顯著特點(diǎn)是幅員遼闊、人口眾多、農(nóng)村分散、運(yùn)距遙遠(yuǎn)。為保障國家糧食安全，應(yīng)該樹立適度糧食儲備觀。它的主要內(nèi)涵包括兩方面：一方面是，糧食儲備既不可過量、“多多益善”，把財富變成“包袱”；另一方面是，糧食儲備又不可不足、“越少越好”，導(dǎo)致不能滿足需要。也就是說，糧食儲備規(guī)模和儲備結(jié)構(gòu)應(yīng)該保持適度。從我國國情出發(fā)，國家糧食儲備的安全線應(yīng)該適當(dāng)高于FAO提出的17—18％的糧食安全警戒線。具體說，我國糧食儲備的規(guī)模應(yīng)維持在相當(dāng)于當(dāng)年全國糧食消費(fèi)量25—30％的水平上。基于這一理念，目前國家糧食儲備總量高于FAO提出的糧食安全警戒線是必要的。目前國家糧食儲備總量是充足的，為保障我國糧食安全提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。
二、關(guān)于國家糧食儲備結(jié)構(gòu)
從中國糧食產(chǎn)銷格局、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和應(yīng)對不可測事件出發(fā)，國家糧食儲備不僅需要數(shù)量充足，而且還需要結(jié)構(gòu)合理。首先是品種結(jié)構(gòu)。要以大米、小麥、玉米等三大谷物為主要儲備品種。此外，還需儲存適量的大豆和食用植物油，以備應(yīng)急之用。其次是布局結(jié)構(gòu)。國家糧食儲備適當(dāng)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜是必要的。但是，從確保在任何時候、任何地方、任何人口的糧食安全出發(fā)，應(yīng)該在糧食主銷區(qū)和糧食基本自給區(qū)安排足夠的國家糧食儲備。目前，國家應(yīng)該適量增加稻谷的儲備量，糧食主銷區(qū)應(yīng)該充實(shí)地方糧食儲備。
三、關(guān)于國家糧食儲備管理
從《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中儲糧管理體例》頒布實(shí)施以來，國家糧食儲備逐步走上法治化、制度化的軌道。國家糧食儲備管理是嚴(yán)格的，每年都要組織普遍檢查一次。特別是中央儲備糧，除每年本系統(tǒng)異地自查之外，國家糧食局、財政部、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門還聯(lián)合到各地抽查。審計部門對國家儲備糧也是每年都必進(jìn)行審計的。另外，中央儲備糧管理已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了信息化，中儲糧總公司和分公司都隨時掌控各儲備庫的糧情變化。這些措施不僅保證儲備糧損失很低，達(dá)到國際先進(jìn)水平，而且賬實(shí)相符。一次，《新京報》記者問到一個問題，說袁隆平院士在“兩會”上提意見說，有的糧庫是空的。我很誠懇地的回答說：對袁隆平院士我常懷尊重、學(xué)習(xí)的心情。院士談的這種情況不能排除。但是，我想這只是個案。從我調(diào)查的情況是：國家儲備糧是賬實(shí)相符的，基本上做到了“儲得進(jìn)、調(diào)得出、用得上”。國家糧食職工是一支有優(yōu)良傳統(tǒng)的隊(duì)伍，總的看還是可信賴的和可依靠的。
四、關(guān)于糧食倉容的充分利用
關(guān)于倉容的充分利用往往有誤解。起初，我自己也沒有完全弄明白，認(rèn)為既然糧食倉庫不足，應(yīng)該把倉容100％的利用起來。但是，我在調(diào)研中了解到，要一天都不空的、100％地利用倉容是辦不到的。實(shí)際上，在老儲備糧輪換出去直到新糧還未到位的這段時間內(nèi)，倉容必然是空的。還有，在準(zhǔn)備接納新糧(如進(jìn)口糧、新收購糧等)之前，必須對倉庫徹底打掃和消毒。在打掃和消毒之后，必須把倉庫封閉起來，以保證新儲進(jìn)的糧食的安全。這樣，相關(guān)糧庫在一段時間內(nèi)也必然是等著接納新糧的空倉。還句話說，這時候的“空倉”是正常的。我們沒有理由指責(zé)這些糧倉為甚麼空著不用。
五、關(guān)于“適度高糧價”政策
糧食價格既必須盡可能反映其價值，又必須體現(xiàn)生產(chǎn)者、消費(fèi)者和經(jīng)營者的利益訴求。從這一基本認(rèn)識出發(fā)，我國必須建立健全糧食“和諧價格”機(jī)制。其中，實(shí)行“貴粟”方針，即適度高糧價政策應(yīng)是其重要內(nèi)涵之一。我國適當(dāng)提高糧價是明智的。我國的國情是，一方面，生產(chǎn)要素制約著糧食生產(chǎn)；另一方面，全國糧食需求呈剛性增長。為了保證我國中長期糧食安全，必須穩(wěn)定持續(xù)提高糧食綜合生產(chǎn)能力。多年來，我國糧食價格偏低，損害了農(nóng)民的物質(zhì)利益，挫傷了種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)的積極性。假若只一味號召農(nóng)民增產(chǎn)糧食，而不顧及他們的物質(zhì)利益，把農(nóng)民搞得很苦，把農(nóng)業(yè)搞得很弱，把農(nóng)村搞得很窮，那末，我國的農(nóng)業(yè)只能淪為“口號農(nóng)業(yè)、口頭農(nóng)業(yè)和口糧農(nóng)業(yè)”。古人都懂得“貴粟”的道理，難道今人還不解其中之意。“適度高糧價”是振興我國農(nóng)業(yè)糧食之道，“適度”的標(biāo)準(zhǔn)包括：既不“谷賤傷農(nóng)”、豐收成災(zāi)；又不“谷貴傷民”、影響民生；既不可大起，也不可大落。糧食價格不可長期“凍結(jié)”僵化，應(yīng)該及時“微調(diào)”，向生產(chǎn)者發(fā)出積極的信號。適度提高糧食價格沒有多大風(fēng)險，因?yàn)槌鞘芯用竦氖杖氡雀母镩_放初期增長20多倍，物質(zhì)和心理承受能力都增強(qiáng)了。當(dāng)然，需要完善補(bǔ)貼措施，對大學(xué)生、低收人群體等適當(dāng)提高補(bǔ)貼。
六、關(guān)于市場糧食價格上漲
價格機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)的核心機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，糧食價格合理地有所升降，是正常的。不要一看到“漲”字，就不分青紅皂白采取“壓價”措施。這是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)的做法，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。近期的糧食價格上漲，是有利于轉(zhuǎn)變多年低位運(yùn)行、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)晶價格結(jié)構(gòu)趨向合理的上漲。迄今，我國市場糧食價格的上漲可以概括為“四性”，即溫和性、合理性、結(jié)構(gòu)性和可控性。在成本驅(qū)動、需求拉動和結(jié)構(gòu)調(diào)整推動的“三股力量”作用下，國內(nèi)糧食價格有所上升有其合理性。數(shù)據(jù)表明，糧食價格上漲的幅度沒有超出合理的范圍，呈現(xiàn)溫和性特點(diǎn)。中國幅員遼闊，自然環(huán)境復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異，造成品種結(jié)構(gòu)和地區(qū)分布結(jié)構(gòu)矛盾長期存在。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，糧價的結(jié)構(gòu)性上升，即出現(xiàn)地區(qū)差價、季節(jié)差價是市場機(jī)制作用的結(jié)果，有其客觀性。從客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律出發(fā)，中國漲幅較高的價格總水平還要持續(xù)一段時間，仍然面臨著價格上漲的壓力。然而，由于國家糧食儲備充足，迄今中國糧食價格的上揚(yáng)依然處在可控條件下。
七、關(guān)于糧食補(bǔ)貼及補(bǔ)貼方式
農(nóng)業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)是風(fēng)險產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，公益產(chǎn)業(yè)，但又是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，在市場競爭中處于弱勢。為有效加強(qiáng)其市場地位，國家對農(nóng)業(yè)和糧食必須采取扶持政策。基于這一必要性，應(yīng)該理直氣壯地說：“糧食補(bǔ)貼有理”。當(dāng)然，這是指WrO框架下的“綠箱補(bǔ)貼”。那種認(rèn)為實(shí)行糧食市場化經(jīng)營就應(yīng)該取消補(bǔ)貼的看法是片面的。當(dāng)今世界市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，無不是對農(nóng)業(yè)糧食補(bǔ)貼額巨大的國家。從我國國情出發(fā)，更應(yīng)該逐年增加補(bǔ)貼數(shù)額，并要逐步財政化、制度化、法制化。為了使農(nóng)民真正得到補(bǔ)貼的實(shí)惠，需要健全和完善補(bǔ)貼方式。為了促進(jìn)增產(chǎn)更多商品糧食，應(yīng)該把“普惠型”直補(bǔ)改變?yōu)榕c農(nóng)戶出售商品糧的數(shù)量和質(zhì)量掛鉤型直補(bǔ)。近年來，各地把相當(dāng)大部分的糧食風(fēng)險基金用于糧食直補(bǔ)，剩余部分逐年減少，應(yīng)引起注意。當(dāng)年建立糧食風(fēng)險基金的主旨在于保護(hù)糧食生產(chǎn)，維護(hù)糧食流通秩序，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。如果糧食風(fēng)險基金的數(shù)額愈來愈少，在必要時就會陷于被動。所以，糧食風(fēng)險基金還是應(yīng)該保有足夠的數(shù)量。
八、關(guān)于糧食最低收購價舉措
在市場價格低迷條件下，在主產(chǎn)區(qū)實(shí)行糧食最低收購價政策，是必要的糧食宏觀調(diào)控新舉措，是農(nóng)民穩(wěn)定增收的保障，是促進(jìn)糧食持續(xù)穩(wěn)定增長的動力，是國有糧食企業(yè)發(fā)揮市場主渠道作用的體現(xiàn)，既解決了農(nóng)民“賣糧難”的大難題，又促使國家掌控了糧食主動權(quán)，還發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)節(jié)市場糧價正常運(yùn)行，利國益企更惠民。在調(diào)查中農(nóng)民反映說，小麥托市收購是他們的“第二次翻身”。國家多花點(diǎn)錢收購農(nóng)民余糧是“物有所值”。我國為保障國家糧食安全理應(yīng)適當(dāng)增加糧食儲備。在市場價格低迷條件下，國家采取托市收購舉措適當(dāng)多花點(diǎn)錢增購一批余糧，好處和效用很多：促使農(nóng)民增加收入，有效提高他們的種糧積極性；促使國家掌握足夠糧源，有效增強(qiáng)國家的糧食宏觀調(diào)控力；促使糧食持續(xù)增產(chǎn)，有效提高國家糧食安全度。可以說，為糧食托市收購所支付的費(fèi)用真正花在了刀刃上，是“物有所值”，是實(shí)施積極的財政觀。實(shí)際上，我國現(xiàn)在的財力已經(jīng)完全能夠承擔(dān)這筆費(fèi)用，算不上什么“財政負(fù)擔(dān)”。近年來，與世界糧價飆漲、全球糧食儲備猛降相對照，我國糧食市場穩(wěn)定，供應(yīng)充足，糧食儲備連續(xù)增長，增強(qiáng)了糧食安全的保障力。對此，糧食托市收購政策功不可沒。對這一成效顯著的新舉措，應(yīng)該進(jìn)一步健全和堅持，促使其措施制度化，主體精干化，機(jī)制完善化，實(shí)施連續(xù)化。
九、關(guān)于糧食對外貿(mào)易中“控大放小”
在經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢下，國際市場糧價持續(xù)飚漲的傳導(dǎo)作用，難免不對國內(nèi)糧食市場價格產(chǎn)生影響。然而，迄今國際糧價飚漲并未對我國國內(nèi)糧食市場帶來多大沖擊。盡管如此，我國需要采取切實(shí)的應(yīng)對措施。在目前國際糧食環(huán)境下，擴(kuò)大糧食出口，不利于國內(nèi)糧食市場平衡。國家糧食外貿(mào)部門應(yīng)該注意汲取過去“逆向調(diào)節(jié)”、對國內(nèi)糧食市場帶來負(fù)面影響的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，必須嚴(yán)格控制糧食出口，以增加國內(nèi)糧食供給能力。糧食對外貿(mào)易必須以確保國內(nèi)糧食供求平衡為原則，嚴(yán)格控制大米、小麥和玉米等三大谷物品種出口。但是，應(yīng)該把大品種谷物與小品種雜糧有所區(qū)別。蕎麥、燕麥和豆類等雜糧產(chǎn)區(qū)大多分布在邊疆，是西部大開發(fā)的特色產(chǎn)業(yè)。雜糧出口的多少對國家糧食安全影響不大。因此，在嚴(yán)格控制三大谷物出口的同時，應(yīng)放開小品種雜糧的出口，準(zhǔn)許進(jìn)行自由貿(mào)易。
篇4
關(guān)鍵詞：糧食收購；問題；對策；財務(wù)管理
從2005年起，我國在部分糧食主產(chǎn)省實(shí)行糧食最低價收購政策。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，證明最低價糧收購政策對穩(wěn)定和促進(jìn)糧食生產(chǎn)、保護(hù)種糧農(nóng)民利益、穩(wěn)定糧食市場價格、保障國家糧食安全起到了積極的作用。但是，在執(zhí)行最低收購價政策過程中，也不可避免地存在一些亟待改進(jìn)和完善的問題。筆者就江蘇省建湖縣（下面簡稱“我省”）國有糧食購銷企業(yè)在執(zhí)行最低價收購糧食政策中出現(xiàn)的新情況新問題，結(jié)合本人從事糧食財務(wù)管理工作實(shí)際談點(diǎn)粗淺的看法：
一、執(zhí)行最低價糧食收購政策所面臨的問題
實(shí)行糧食最低價收購政策，對保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)糧食生產(chǎn)、維護(hù)市場穩(wěn)定、保障國家糧食安全起了積極的作用。但在執(zhí)行最低收購價政策過程中，出現(xiàn)了許多新情況新問題。如何改進(jìn)和完善做好這方面的工作是擺在我們面前的新課題。
（一）倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,倉容緊缺是比較突出的問題
基層國有糧食購銷企業(yè)的許多倉儲設(shè)施都是上世紀(jì)六、七十年代建造的，年久失修；加之改制后大部分糧食購銷企業(yè)實(shí)行了租賃經(jīng)營，前幾年經(jīng)營困難，一般不會投入資金對老化的倉儲設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模維修改造，不少基層糧庫倉儲設(shè)施老化、倉房條件差、倉容緊張，出現(xiàn)了有倉不能收糧的現(xiàn)象，已不能滿足最低收購價糧食收購的需要。有的企業(yè)只好打露天囤滿足農(nóng)民售糧，安全儲糧存在問題。
（二）農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)“庫、貸分離”的問題
2008年由市級農(nóng)發(fā)行向中儲糧直屬庫承貸，收購資金由中儲糧直屬庫下劃到各縣糧食購銷總公司，然后再由縣級糧食購銷總公司會同縣級農(nóng)發(fā)行根據(jù)延伸收購企業(yè)糧食收購情況撥付收購資金；延伸收購企業(yè)逐期結(jié)報收購實(shí)績，庫存隨之劃轉(zhuǎn)到中儲糧直屬庫管理，這一模式看似合理，但是貸款人畢竟是市級分行，庫存監(jiān)管人卻是縣級支行，造成貸款、庫存分別由上、下兩級行管理，庫、貸分離，難以實(shí)施有效的庫貸掛鉤管理。
（三）在途資金利息成本的分?jǐn)倖栴}
由于收購輔底資金由中儲糧直屬庫按預(yù)計收購量向市農(nóng)發(fā)行一次性貸款全額下劃到各縣糧食購銷總公司，其利息按農(nóng)發(fā)行同期貸款利息計算。而延伸收購基層企業(yè)的收購輔底資金是由縣級糧食購銷總公司會同縣級農(nóng)發(fā)行為強(qiáng)化信貸資金管理，根據(jù)各延伸收購企業(yè)糧食收購情況先預(yù)付部分然后再按入庫進(jìn)度陸續(xù)撥付的，其利息只能按同樣方法計算。對于未能全額下劃仍停留在縣級糧食購銷總公司賬上的收購資金期間利息無著落，造成資金利息難以分?jǐn)偂?/p>
（四）惠農(nóng)政策不能完全到位的問題
在2008年的最低收購價糧食收購中，到收購點(diǎn)售糧除農(nóng)民外，還有大部分是“糧食經(jīng)紀(jì)人”，這樣就有可能讓國家的惠農(nóng)政策不能完全受益于農(nóng)民。究其原因，目前在農(nóng)村，家中男勞力大部分常年在外打工，在家留守的一般主要是老人、婦女和小孩，在出售糧食時，因家中缺乏壯勞力，往往圖省事售給“糧食經(jīng)紀(jì)人”，坑農(nóng)損農(nóng)事件時有發(fā)生，出現(xiàn)了國家惠農(nóng)政策不能完全到位的現(xiàn)象。
（五）最低價糧食收購質(zhì)量、價格難監(jiān)控的問題
最低價收購不同于一般的市場收購。它是按照“有利于保護(hù)農(nóng)民利益，有利于糧食安全儲存，有利于監(jiān)管，有利于糧食銷售”的原則執(zhí)行的。有收購主體資格的企業(yè)在收購時必須公開收購價格，公開質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不得壓級壓價，滿足農(nóng)民售余糧的要求，同時又要堅持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。但近幾年隨著最低收購價政策的連續(xù)出臺，農(nóng)民的質(zhì)量意識也逐漸淡薄，特別是農(nóng)村收割機(jī)推廣使用后，田間初步整曬，除雜基本上簡化，加之2008年收割期間連續(xù)陰雨，給糧食收購工作增加了壓力，帶來了難度。最低收購價糧食收購執(zhí)行的主體是糧食購銷企業(yè)，在執(zhí)行《預(yù)案》過程中，購銷企業(yè)本身為追求利益最大化，出現(xiàn)了個別企業(yè)以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為借口，對需整曬入庫的糧食，變相壓級壓價的現(xiàn)象，而且點(diǎn)多面廣，價格監(jiān)管難度較大。
（六）糧食行政執(zhí)法存在的問題
糧食行政執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)還不完善，糧食行政執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)至少應(yīng)包括政策法規(guī)、監(jiān)督檢查、質(zhì)量監(jiān)督等方面的工作機(jī)構(gòu)，才能保證糧食行政執(zhí)法工作全面而有效地開展。還有基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、執(zhí)法對象還不夠明確、執(zhí)法外部環(huán)境還不寬松、執(zhí)法行為還不規(guī)范等等。
二、對所面臨的問題的解決對策和建議
面對糧食購銷企業(yè)出現(xiàn)的新情況新問題，相關(guān)單位應(yīng)發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，繼續(xù)做好新形勢下國家最低價糧食收購工作。就我縣基層糧食購銷企業(yè)而言，大部分已采取了租賃經(jīng)營模式，還沒有進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，仍是國有企業(yè)性質(zhì)，享受的是國家稅收減免政策，都是直接或間接地從事國家最低價糧食收購業(yè)務(wù)。
（一）加大投入，解決倉容不足的問題
倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保證最低收購價糧食數(shù)量和質(zhì)量的基礎(chǔ)。保障國家糧食安全需要現(xiàn)代化的倉儲設(shè)施，因此筆者建議一方面國家盡快出臺相關(guān)扶持政策，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)倉儲設(shè)施的維修及改造資金的投入力度。除新建一批符合現(xiàn)代化儲糧標(biāo)準(zhǔn)的糧倉。同時，還要立足現(xiàn)有倉庫資源，給予專項(xiàng)倉儲維修、建設(shè)費(fèi)用，對其進(jìn)行維修和改造，延長現(xiàn)有倉儲設(shè)施的使用壽命。另一方面，中儲糧分公司、直屬庫和縣級糧食主管部門都要建立起專門用于承擔(dān)最低價糧食收儲任務(wù)的基層糧食購銷企業(yè)倉庫維修方面的基金。另外，中儲糧總公司還應(yīng)根據(jù)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食庫存現(xiàn)狀，適時開展移庫調(diào)運(yùn)、拍賣銷售。可采取提前上市拍賣或與糧食加工龍頭企業(yè)簽定定向合作協(xié)議，消化吸納一部分最低收購價糧食，以此解決當(dāng)前倉容不足而影響秋糧收購的問題。
（二）加強(qiáng)對最低價糧食的質(zhì)量管理，明確損耗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
1.要參照儲備糧管理，推行最低收購價糧食的收購及代儲資格認(rèn)定工作。對不具備清糧設(shè)備、通風(fēng)設(shè)備及保管條件的企業(yè)，不認(rèn)定其收購及代儲資格，從源頭上把好關(guān)。2.要嚴(yán)格把好收購質(zhì)量入庫關(guān)。相關(guān)部門要盡快制定相應(yīng)的最低收購價糧食質(zhì)量管理辦法，健全制度，做到依法依規(guī)加強(qiáng)最低價糧食的質(zhì)量管理。筆者建議在執(zhí)行預(yù)案中明確最低收購價糧的正常損耗標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償辦法，在糧食拍賣后給企業(yè)一次補(bǔ)償?shù)轿弧Ｍ瑫r，指定符合條件的專業(yè)檢驗(yàn)部門為質(zhì)量檢測權(quán)威機(jī)構(gòu)，成立糧食質(zhì)量檢測小組，對入庫的最低收購價糧食，要求在入庫量達(dá)1/3、1/2及滿倉時不少于三次抽查質(zhì)量，出具書面質(zhì)量檢查報告，對一次檢測不合格的企業(yè)，進(jìn)行通報批評，責(zé)令其改正；對二次檢測不合格的企業(yè)，暫停其資金投放，待整改到位后再行投放；對三次檢測不合格的企業(yè)，收回已發(fā)放的資金，取消其承儲和貸款資格。
（三）提高政策執(zhí)行過程中的透明度，保障政策效果不偏離
中儲糧是最低價糧食收購政策的執(zhí)行主體，而承擔(dān)最低價糧食收購任務(wù)的國有糧食購銷企業(yè)則成為最低價糧食收購政策的責(zé)任主體。在最低價糧食收購工作中，為了嚴(yán)格執(zhí)行政策,不打“白條”，直接向中儲糧直屬庫申請收購輔底資金,這輔底資金與糧食收購入庫存在時間差,期間利息則由收購企業(yè)承擔(dān)。而最低價收購的糧食糧權(quán)在中央，企業(yè)除去微薄的收購費(fèi)用，沒有任何收益，不僅談不上效益，還要為執(zhí)行政策而背負(fù)沉重的利息債務(wù)，勢必嚴(yán)重阻礙購銷企業(yè)的發(fā)展。目前，在一些工作環(huán)節(jié)上還存在信息溝通不夠、信息不透明的問題。由于目前糧食管理體制尚未完全理順，加上最低價糧食收購實(shí)行垂直管理，中儲糧與地方糧食管理部門和國有糧食企業(yè)之間的協(xié)調(diào)和配合工作就顯得十分重要，因此，國家應(yīng)進(jìn)一步完善《預(yù)案》各條款，清晰地界定各執(zhí)行主體、監(jiān)督主體、配套服務(wù)主體的權(quán)、責(zé)、利，明確財政各項(xiàng)補(bǔ)貼費(fèi)用的分配方式、在途時間、利息分?jǐn)偤侠矸绞健＃ㄋ模┎扇〈胧奖戕r(nóng)民，把國家惠農(nóng)政策落到實(shí)處
針對部分農(nóng)民對最低收購價糧食政策缺乏了解的實(shí)際情況，糧食主管部門要借助新聞媒體，加強(qiáng)最低收購價糧食政策的宣傳力度，鼓勵農(nóng)民到糧食收購點(diǎn)直接售糧。有條件的購銷企業(yè)可以在交通不便、離庫點(diǎn)較遠(yuǎn)的地方設(shè)置臨時收購點(diǎn)等途徑來方便農(nóng)民售糧；還可以組織一些移動收購點(diǎn)，到困難農(nóng)戶家直接收糧等措施，使國家政策確確實(shí)實(shí)惠及到每一位種糧農(nóng)民。2008年最低收購價小麥銷售不暢壓庫的問題必須引起各級各有關(guān)方面的高度重視，盡快加以解決，否則，將影響到秋糧收購工作，影響到黨的惠農(nóng)政策的落實(shí)，影響到社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
（五）多方配合，著力抓好最低價糧食環(huán)節(jié)管理
1.在收購上，糧食主管部門和農(nóng)發(fā)行要通力協(xié)作，實(shí)行“聯(lián)手”管理。建立最低收購價糧食收購管理聯(lián)合督查小組，實(shí)行分片督查，通過明查暗訪、核實(shí)收購碼單等措施，監(jiān)控企業(yè)收購期間是否有“壓質(zhì)壓價”等欺詐行為。如發(fā)現(xiàn)上述現(xiàn)象，要及時采取相應(yīng)措施，妥善加以解決，保證托市糧收購正常有序進(jìn)行，從源頭上防范因價格而可能導(dǎo)致的經(jīng)營風(fēng)險。對那些惡意抬價，擾亂糧食市場的不法行為給予嚴(yán)厲打擊。對于“質(zhì)”和“量”環(huán)節(jié)上的監(jiān)管，要指定符合條件的專業(yè)檢驗(yàn)部門為質(zhì)量檢測權(quán)威機(jī)構(gòu)，對最低收購價糧食，按入庫的進(jìn)度進(jìn)行質(zhì)量檢查。同時對最低收購價糧食貸款實(shí)行“預(yù)案”管理，要求企業(yè)繳納一定的質(zhì)量保證金，落實(shí)好相關(guān)風(fēng)險防控措施，最大限度地降低因質(zhì)量問題給企業(yè)帶來的損失，減少經(jīng)營風(fēng)險。2.在儲糧保管上，由于最低收購價收購的糧食的糧權(quán)是國家的，托市收購企業(yè)無糧食經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)。糧食入庫后由中儲糧系統(tǒng)和農(nóng)發(fā)行聯(lián)合檢查，質(zhì)量、數(shù)量合格后才能驗(yàn)收入庫。為了獲得30元/噸(在預(yù)案中規(guī)定50元/噸)的收購費(fèi)用，基層糧食購銷企業(yè)在收購季節(jié)都想最大限度掌握糧源，從而對收購市場形成競爭態(tài)勢。最低收購價預(yù)案啟動后，由于托市企業(yè)都敞開收購，掌握了糧源的個體糧商生意火爆，待價而沽，使企業(yè)在收購環(huán)節(jié)實(shí)際支付的收購費(fèi)用高于核定的，無利潤可談。為爭取每年70元/噸的保管費(fèi)用補(bǔ)貼，企業(yè)從上至下都高度重視庫存管理工作，基本上都嚴(yán)格按照有關(guān)管理辦法來履行存儲合同，以確保儲糧的數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量完好、儲存安全。但是，糧食在儲存過程中的正常損耗如水分減量、保管自然損耗等，得不到額外補(bǔ)償，全部由企業(yè)負(fù)擔(dān)。由于保管費(fèi)是按實(shí)際保管月份撥付的，剔除糧食保管過程中的正常損耗、人員工資后，國家給的保管費(fèi)用已所剩無幾了。在此，筆者建議中儲糧總公司根據(jù)2008年的實(shí)際情況，應(yīng)補(bǔ)足20元/噸的收購費(fèi)用，用以彌補(bǔ)承儲企業(yè)正常的費(fèi)用支出。在庫存管理上，中儲糧直屬庫、糧食主管部門和農(nóng)發(fā)行要協(xié)調(diào)一致，加大監(jiān)管力度，定期和不定期地進(jìn)行庫存檢查，做到既節(jié)約費(fèi)用，又杜絕信貸風(fēng)險。3.在糧食銷售上，中儲糧總公司要建立季節(jié)性、穩(wěn)定性、可控性的最低收購價糧食多元化銷售機(jī)制。國家指定的托市糧食拍賣交易市場要充分利用現(xiàn)代化的電子信息的交易平臺，采取靈活多樣的交易方式，在保證交易安全的情況下，按照“公開、公平、公正”的原則組織競價銷售，尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食要優(yōu)先在網(wǎng)上掛牌銷售，最大限度地方便客商，提高拍賣成交率，擴(kuò)大銷售量。承儲企業(yè)必須憑《出庫單》無條件地執(zhí)行出庫計劃，并對出庫費(fèi)作出嚴(yán)格的界定，否則將承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。各地糧食承儲企業(yè)在出庫時，必須按合同規(guī)定的時間、質(zhì)量、品種、數(shù)量交貨。
（六）制定糧食行政執(zhí)法工作措施
1.加大學(xué)習(xí)宣傳糧食流通法規(guī)的力度，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。糧食行政執(zhí)法是當(dāng)前糧食行政管理部門在糧食購銷市場化條件下的一項(xiàng)主要工作職責(zé)，能否做到依法行政、執(zhí)法準(zhǔn)確，關(guān)鍵是看執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，這也是重樹糧食行政管理部門良好形象的關(guān)鍵所在。因此，縣級糧食行政管理部門務(wù)必在強(qiáng)化、提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平上下功夫，特別要在學(xué)習(xí)宣傳糧食流通法規(guī)方面下深功夫，加大工作力度。2.完善執(zhí)法工作體系，夯實(shí)執(zhí)法工作基礎(chǔ)。爭取增設(shè)政策法規(guī)、糧食監(jiān)督檢查、糧食質(zhì)量監(jiān)管等行政執(zhí)法必需的機(jī)構(gòu)和人員，明確各自的職能職責(zé)，盡快實(shí)施統(tǒng)一糧食行政執(zhí)法標(biāo)識和執(zhí)法監(jiān)督電話。探索在轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立或聘用糧食行政執(zhí)法協(xié)管員的辦法，以解決執(zhí)法人員不足的矛盾。3.加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的溝通與協(xié)調(diào)。一方面，要在糧食系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)常交流糧食行政執(zhí)法工作的經(jīng)驗(yàn)，又要密切與其他行政執(zhí)法部門的聯(lián)系，學(xué)習(xí)執(zhí)法技巧與方法；另一方面，要重視與工商、質(zhì)監(jiān)、物價、衛(wèi)生等部門的協(xié)調(diào)配合，共同執(zhí)法，各履其職，各盡其責(zé)，形成合力，全方位開展糧食流通市場監(jiān)管和糧食行政執(zhí)法工作。
總之，只有通過體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，使糧食流通體制改革邁上新臺階，真正形成“政府調(diào)控市場、市場形成價格、價格引導(dǎo)生產(chǎn)”的良性機(jī)制，不斷改進(jìn)與創(chuàng)新，把國有糧食購銷企業(yè)確定在一個合理的、正確的位置上，使之真正成為確保國家糧食安全的有效載體，才能執(zhí)行好國家最低價糧食收購政策
【主要參考文獻(xiàn)】
篇5
一、因果關(guān)系
【例1】（2011年全國新課標(biāo)卷）依次填入下面一段文字橫線處的語句，銜接最恰當(dāng)?shù)囊唤M是
我國是食品生產(chǎn)和消費(fèi)大國，_____，_____，_____，_____，_____，_____。這樣才能有效解決食品安全領(lǐng)域損害群眾利益的突出問題，切實(shí)增強(qiáng)消費(fèi)安全感。
① 強(qiáng)化執(zhí)法措施，嚴(yán)懲違法犯罪分子
② 食品產(chǎn)業(yè)涉及環(huán)節(jié)多，哪一環(huán)出現(xiàn)漏洞都會給食品安全帶來嚴(yán)重威脅
③ 創(chuàng)新食品安全監(jiān)管機(jī)制
④ 堅決淘汰劣質(zhì)企業(yè)，以震懾所有企業(yè)使之不敢越雷池半步
⑤ 保障食品安全需要生產(chǎn)經(jīng)營者誠信自律，更需要嚴(yán)格的法律制度約束和有效監(jiān)管
⑥ 因此，必須保持嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為的態(tài)勢，及時消除各環(huán)節(jié)的隱患
A. ②⑥①③④⑤ B. ②⑤⑥①④③
C. ⑤②⑥③①④ D. ⑤⑥②④③①
【答案】C
【解析】通讀全段我們會發(fā)現(xiàn)本段主要談?wù)摫Ｕ鲜称钒踩杀O(jiān)管對食品安全更重要。由⑥句的“因此”可以看出，此句與前文構(gòu)成因果關(guān)系。前文應(yīng)談打擊違法的重要性，后文為具體措施。由②中“威脅”可知與⑥成因果關(guān)系，⑤起領(lǐng)起作用，緊接首句；③①④是具體措施，先有機(jī)制，再強(qiáng)化執(zhí)法，之后是淘汰、震懾，最終達(dá)到“不敢越雷池半步”的結(jié)果。
【例2】依次填入下面一段文字橫線處的語句，銜接最恰當(dāng)?shù)囊唤M是
任何國家在任何時候都不能忽視糧食安全問題。中國多年來________
① 實(shí)現(xiàn)了糧食供應(yīng)從長期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變
② 以占世界7%的耕地養(yǎng)活了占世界22%的人口
③ 使糧食產(chǎn)量不斷攀升
④ 堅持以自力更生為主的糧食安全戰(zhàn)略
⑤ 推廣良種、改善水利條件、精耕細(xì)作
⑥ 在上世紀(jì)末突破5億噸大關(guān)
A. ④⑥②⑤③① B. ④⑤③⑥①②
C. ⑤①⑥④③② D. ⑤④③⑥②①
【答案】B
【解析】首句提出我國重視糧食安全的原因，④⑤是我國采取的一系列做法，③⑥①②是結(jié)果。其中①②又是③⑥的結(jié)果。
二、遞進(jìn)關(guān)系
【例3】（2010年遼寧卷）依次填入下面一段文字橫線處的語句，銜接最恰當(dāng)?shù)囊唤M是
上海世博會的組織者_(dá)_____， _______，_______，
_______， _______， _______。目前已經(jīng)有170多個國家和國際組織確認(rèn)參展網(wǎng)上世博會。
① 并使之成為世界第一個網(wǎng)上世博會
② 讓互聯(lián)網(wǎng)把上海世博會變成“永不落幕的世博會”
③ 開創(chuàng)性地推出了“網(wǎng)上中國2010年上海世博會”
④ 充分利用互聯(lián)網(wǎng)的獨(dú)特優(yōu)勢
⑤ 在舉辦實(shí)體世博會的同時
⑥ 實(shí)現(xiàn)實(shí)體世博會和網(wǎng)上世博會的有機(jī)聯(lián)動
A. ④⑥⑤③②① B. ④②⑤⑥①③
C. ⑤④③①②⑥ D. ⑤③④⑥②①
【答案】D
【解析】⑤是時間狀語，應(yīng)接在主語之后，③是中心句，緊隨其后。由④“利用” ⑥“實(shí)現(xiàn)” ②“變成”這幾個詞可以看出④⑥②是層層推進(jìn)的關(guān)系；由②“變成永不落幕的世博會”與①“成為世界第一個網(wǎng)上世博會”可知兩句存在程度上的遞進(jìn)關(guān)系。
【例4】依次填入下面這段文字橫線處的語句，銜接最恰當(dāng)?shù)囊唤M是
當(dāng)年國語課本定位極為明確：________
① 吸收現(xiàn)代文明
② 從而博納多種價值和寬容各種思想
③ 繼承傳統(tǒng)價值
④ 不以強(qiáng)橫的標(biāo)準(zhǔn)答案來桎梏學(xué)生
⑤ 以母語教育為本
A. ⑤③①④② B. ⑤③④②①
C. ④②⑤①③ D. ④②①⑤③
【答案】A
【解析】根據(jù)提供的句子，③①句之間存在先后邏輯關(guān)系，④②句之間存在遞進(jìn)邏輯關(guān)系，均不能割裂，故可排除B、C、D選項(xiàng)。
三、轉(zhuǎn)折關(guān)系
【例5】（2010年全國卷Ⅱ）依次填入下面一段文字橫線處的語句，銜接最恰當(dāng)?shù)囊唤M是
在21世紀(jì)的今天，正確對待任何大自然的關(guān)系比以往任何時候都重要。________ ，_________ ，________，__________；__________，結(jié)果也受到了大自然的報復(fù)。
① 有的國家希望做到“天人合一”
② 人類衣食住行所需的一切資料都取自大自然
③ 有的國家對待大自然的基本態(tài)度是“征服自然”
④ 然而，大自然的容忍是有限度的，它是會報復(fù)的
⑤ 他們把大自然看做伙伴，可惜他們的行動沒能跟上
⑥ 從表面看，大自然真的被他們征服了
A. ②③①④⑤⑥ B. ②③⑥④①⑤
C. ③①⑤②④⑥ D. ③④②①⑥⑤
【答案】B
【解析】首先通讀文句，可知本語段大意為人與自然的關(guān)系。由④中的“然而”表轉(zhuǎn)折，可知本語段大概分成兩層意思。③⑥和①⑤應(yīng)該形成轉(zhuǎn)折事理關(guān)系，分別寫了“征服自然“與”天人合一“兩種觀點(diǎn)。內(nèi)容上看③后接⑥，①緊接⑤，由尾句“也”可知，①⑤在④后，②與首句關(guān)系最緊密，放在最前，故選B。
【例6】下面語句語序排列正確的是
① 可見把一切社會現(xiàn)象硬塞到“階級觀點(diǎn)”的框子里，會得出多么荒唐的結(jié)論！
② 比如說“美”吧，不同的階級當(dāng)然有不同的審美觀。
③ 階級社會里的現(xiàn)象，也并非都是階級斗爭的現(xiàn)象。
④ 然而不同的階級有時也有共同的美。
⑤ 再如語言，那是沒有階級性的，已有公論。
⑥ 過去封建皇帝、皇后休憩的園林，今天不是成了勞動人民游覽的場所，并給人以極大的美的享受嗎？
A. ①②④⑥⑤③ B. ③②④⑥⑤①
C. ①⑥②④③⑤ D. ③②⑤①⑥④
【答案】B
【解析】縱觀語段，④中“然而”表轉(zhuǎn)折，內(nèi)容上看只能與②構(gòu)成轉(zhuǎn)折關(guān)系，故放②后。⑥具體列舉了這種“共同的美”，應(yīng)放在④后。②④⑥可排除C、D。⑤句在⑥基礎(chǔ)上在進(jìn)一步舉例，③提出觀點(diǎn)，放段首。①中“可見”可知是總結(jié)句，應(yīng)放段尾。
四、總分關(guān)系
【例7】（2008年廣東卷）把下列句子組成語意連貫的一段文字，排序最恰當(dāng)?shù)囊豁?xiàng)是
①《禹貢》主要以山脈、河流和海洋為自然分界，把所描述的地區(qū)分為九州，不受當(dāng)時諸侯割據(jù)形勢的局限，把廣大地區(qū)作為一個整體來研究，分別闡述九州的山川、湖澤、土壤、物產(chǎn)等，是自然區(qū)劃思想的萌芽。
② 此后，主要論述疆域、政區(qū)建制沿革的著作不斷涌現(xiàn)，除正史有地理志外，各省、府、州、縣也多編有地方志。
③《山經(jīng)》以山為綱，綜述遠(yuǎn)及黃河和長江流域之外的廣大地區(qū)的自然條件。
④ 班固所著《漢書?地理志》是中國第一部疆域地理著作。
⑤ 中國最早的區(qū)域地理著作是戰(zhàn)國前后出現(xiàn)的《山經(jīng)》和《禹貢》。
A. ⑤③①④② B. ⑤③①②④
C. ④②③⑤① D. ④②③①⑤
【答案】B
【解析】縱觀語段，本段按照先總后分的關(guān)系，⑤是總說，③①是分說。由②中“此后”可知緊接①句，④在②后。
【例8】把下列句子組成語意連貫的語段，排序最恰當(dāng)?shù)囊豁?xiàng)是
① 藝術(shù)家富于感情，單憑直覺思維；他恍然大悟，無須推理。
② 這種看法未免失之武斷，甚至是錯誤的。
③ 真正的科學(xué)家，既有推理能力，也有相當(dāng)?shù)南胂罅Γ袝r還會越過復(fù)雜的推理而直接得到答案；否則，他的科學(xué)研究也會受到影響。
④ 人們習(xí)慣于把藝術(shù)和科學(xué)說成是毫無內(nèi)在聯(lián)系的完全不同的東西。
⑤ 真正的藝術(shù)家，既有想象力，也有相當(dāng)?shù)耐评砟芰Γ⑶疑钪约旱淖鳛椋环駝t，他的藝術(shù)創(chuàng)作會受到影響。
⑥ 科學(xué)家相當(dāng)冷靜，光靠理性思維；他循序論證，無須想象。
A. ①⑥②④⑤③ B. ①⑥④②③⑤
C. ④①⑥②⑤③ D. ④②①⑥⑤③
【答案】C
【解析】先通讀語段，了解材料大概信息，④談及科學(xué)與藝術(shù)，是總說，應(yīng)放在最先。①⑥是“分說”的部分；④先提及“藝術(shù)”后提及“科學(xué)” ，所以， 在分說“人們的習(xí)見”的部分，需要先闡明“藝術(shù)家” ，后闡明“科學(xué)家” ，因此①緊跟④； 而這種觀點(diǎn)是被反對的，因此， “這種觀點(diǎn)”指的是④①⑥，接②順理成章；接下來再按順序分述藝術(shù)家與科學(xué)家的共同點(diǎn)；所以排序最恰當(dāng)?shù)氖洽堍佗蔻冖茛邸?/p>
小結(jié)：排序類試題考查考生語言表達(dá)的整體性、連貫性，需要考生多角度地尋找解題的切入口。首先要揣摩語段的語義，理清語段要表達(dá)的主要信息。其次分析語段中的關(guān)聯(lián)詞及語句間的事理邏輯關(guān)系，如由表及里，由主到次，由因到果，轉(zhuǎn)折或遞進(jìn)等等。一個語段的語句之間可能存在多種語義關(guān)聯(lián)，在做題時要把準(zhǔn)確握語句之間的關(guān)系，找準(zhǔn)其中最明顯的一點(diǎn)作為突破口，覓跡尋蹤，找出最正確的語句順序。
篇6
關(guān)鍵詞：兩會閉幕；房地產(chǎn)行業(yè)；發(fā)展?fàn)顩r
一、前言
嘹亮的國歌聲中，2010年全國兩會相繼勝利閉幕。此時，已是3月中旬，距離春分時令也只有幾天的時間，這意味著一年之中已經(jīng)過去了將近1／4的時光。切實(shí)貫徹兩會精神，扎實(shí)做好兩會確定的各項(xiàng)工作就顯得尤為緊迫。根據(jù)中國社會調(diào)查所2009年12月對全國16個城市2000位公眾的調(diào)查顯示，老百姓最關(guān)注的是住房與物業(yè)問題，其關(guān)注度高達(dá)75.3％。但是，在過去的幾年中，房價的非理性上漲卻使得“住”這個最基本的需求給百姓生活帶來巨大壓力，進(jìn)而發(fā)展成為了國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的隱患。去年各級主管部門出臺了一系列政策措施對房地產(chǎn)市場進(jìn)行宏觀調(diào)控，收到了一定成效，但也遺留了不少問題。本次兩會中，房地產(chǎn)行業(yè)受到廣泛關(guān)注，而本文就兩會閉幕后房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r將走向何方，房地產(chǎn)能否長期作為我國經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)等問題進(jìn)行了一系列探討。
改革開放以來，房地產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)體系的重要構(gòu)成部分，由于具有相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈較長的特點(diǎn)，在推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。特別是在本輪國際金融危機(jī)中，國家出臺了一系列刺激房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施，而房地產(chǎn)業(yè)的率先復(fù)蘇對我國在國際金融危機(jī)背景下保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長更起到了積極的作用。正因?yàn)槿绱耍覈芏嗟胤秸及逊康禺a(chǎn)業(yè)作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。目前，房地產(chǎn)投資占我國固定資產(chǎn)投資的比重已經(jīng)接近20％，占GDP的比重接近10％，個別地區(qū)這一比例更高，有些城市甚至把房地產(chǎn)當(dāng)做地方政府的經(jīng)濟(jì)命脈。房地產(chǎn)能否長期作為我國經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)呢?筆者認(rèn)為，房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)不符合中國的基本國情。眾所周知，我國是世界上人口最多的國家，人多地少是我國面臨的基本國情，如何解決13億人的吃飯問題始終是擺在我國政府面前一項(xiàng)重要課題。雖然經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，我國基本上解決了人民的溫飽問題，但長期而言，對糧食安全仍不可掉以輕心。也正是出于對糧食安全的考慮，我國確定了不可突破的18億畝耕地紅線。從目前的情況來看，面對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和工業(yè)化、城市化對土地需求的不斷增長，這一耕地紅線的維持面臨著越來越大的壓力。在土地資源十分有限、糧食安全又不可忽視的情況下，將房地產(chǎn)業(yè)作為我國的支柱產(chǎn)業(yè)顯然不具有長期的可持續(xù)性，不顧中國的這一特殊國情而普遍把房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)無異于飲鴆止渴、貽害子孫。同時，房地產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)加劇了地方政府的短期行為。房地產(chǎn)業(yè)由于具有投資規(guī)模大、拉動GDP速度快、帶來的經(jīng)濟(jì)利益多、彰顯政績效果明顯等優(yōu)勢而與地方政府的短期行為特征相吻合，從而不僅成為地方政府確定當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)時的首選，而且又反過來成為刺激地方政府行為短期化的重要因素。房地產(chǎn)業(yè)與地方政府行為短期化之間的相互作用，必然會在催生房地產(chǎn)市場短期畸形繁榮的同時，為這一產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展埋下不穩(wěn)定的隱患。
二、兩會閉幕后房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r
第一，住房供給將有所增加。
首先，保障性住房建設(shè)規(guī)模將增長。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出，2010年要進(jìn)一步加大保障性住房建設(shè)，其開工建設(shè)的套(戶)數(shù)要比2009年增加三分之一，以加快解決中低收入住房困難家庭的住房問題。安排建設(shè)的限價房、公共租賃住房和安置住房規(guī)模將比2009年增加一倍，以逐步解決中等偏下收入家庭住房困難問題。其次，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求在保證質(zhì)量的前提下，大力增加中低價位、中小套型普通商品住房的建設(shè)和供應(yīng)。第三，2009年下半年，房地產(chǎn)土地購置面積、開發(fā)土地面積和新開工面積增長速度逐步回升，1—11月新開工面積同比增長15.8％。2009年開發(fā)商盈利豐厚，資金寬裕，新建商品房供給將保持繼續(xù)增長態(tài)勢。
第二，住房銷售將趨于平穩(wěn)。金融危機(jī)中出臺的鼓勵住房消費(fèi)的政策，使一部分住房剛性需求在2009年得以釋放；2009年末房地產(chǎn)市場的火爆，促使一部分潛在需求進(jìn)人“搶購”行列，購買力被提前預(yù)支；高起的房價，超過了普通居民的購買能力，加之年末房地產(chǎn)調(diào)控政策的變化，有實(shí)際需求者將會暫時選擇觀望。2009年末國家出臺的一系列調(diào)控房地產(chǎn)市場的政策，表明了中央遏制房價過快上漲的決心，政策調(diào)整加大了炒房成本，炒房投機(jī)行為將受到一定程度的抑制。二手房市場受到營業(yè)稅調(diào)整的影響，銷售平淡。2010年年初，住房需求將有所減少，住房銷售將趨于平穩(wěn)。
第三，住房價格將由高位盤整轉(zhuǎn)向回落。
2010年初，雖然大部分需求者持幣觀望，但開發(fā)商手中資金寬裕，并不急于銷售，供需雙方將呈僵持和膠著狀態(tài)，房價將在高位盤整。隨著調(diào)控政策進(jìn)一步落實(shí)，普通住房供應(yīng)增加，投機(jī)需求被進(jìn)一步抑制，房價漲幅將回落。
篇7
關(guān)鍵詞：耕地資源；空間自相關(guān)性；空間計量
中圖分類號：F323.211文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1001-8409（2013）01-0064-05
一、引 言
耕地是一種重要的經(jīng)濟(jì)資源，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)要素。中國是一個多山的國家，可開發(fā)為耕地的土地資源極為有限。在我國山地、高原、丘陵占65%，有55%的地域不適宜人類居住和生產(chǎn)。中國擁有的耕地雖然占世界耕地總量的10%左右，然而，按人均耕地計算，其資源還是相當(dāng)貧乏。《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒2010》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2008年底，全國實(shí)有耕地面積18.26億畝，人均耕地面積只有1.37畝，僅為世界人均耕地面積的40%。因此，如何利用這些有效的耕地資源，為長期可持續(xù)發(fā)展提供充足的耕地資源儲備，就成為政府、學(xué)術(shù)界及社會各界關(guān)注的課題。過去，有重農(nóng)抑商的思想，認(rèn)為工商業(yè)的發(fā)展，會導(dǎo)致耕地資源被侵蝕。當(dāng)人類進(jìn)入信息技術(shù)時代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也在不斷調(diào)整，工商業(yè)的發(fā)展與耕地資源保護(hù)之間的矛盾，能否通過有效的方式得以緩解，實(shí)現(xiàn)工商與農(nóng)業(yè)的共同發(fā)展，成為新經(jīng)濟(jì)增長的重要議題之一。
在中國經(jīng)濟(jì)起飛的同時，耕地資源卻不斷縮減，耕地資源的保護(hù)成為政府重要的政策。目前，對于中國耕地資源安全的重要性沒有爭議。學(xué)術(shù)界都充分肯定耕地資源保護(hù)的重要性。但是，在具體采用何種政策或者方式來確保中國耕地資源安全，卻存在不同的觀點(diǎn)。分歧主要在于，如何協(xié)調(diào)耕地資源保護(hù)和工商業(yè)發(fā)展之間的矛盾[1]。從耕地資源保護(hù)的角度，一切破壞耕地的因素都是其對立面[2]。但是，從經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)而言，耕地是經(jīng)濟(jì)增長中的重要生產(chǎn)要素之一，具有其價值[3]。耕地資源的價值和開發(fā)量，是由經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)生決定的。不同的見解有待于實(shí)證檢驗(yàn)。本文通過對中國360個縣級城市的耕地面積進(jìn)行研究，試圖探討縣級市耕地開發(fā)過程中的影響因素和空間動態(tài)機(jī)制，進(jìn)而為確保耕地資源開發(fā)以及保護(hù)提供政策建議。
二、理論與研究回顧
對于中國耕地面積變化的驅(qū)動力，一直是學(xué)術(shù)界研究的重點(diǎn)課題之一。張曉慧、李洪建和范曉輝通過對山西省耕地變動情況進(jìn)行主成分分析，發(fā)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、糧食安全保障和畜牧業(yè)生產(chǎn)這五個因素是導(dǎo)致耕地面積萎縮的驅(qū)動因素[4]。崔亞鋒通過對河南省耕地變動特點(diǎn)進(jìn)行主成分分析，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是影響河南省耕地數(shù)量變化的3大驅(qū)動因素，且都是負(fù)面影響[5]。楊萍果和趙建林通過對河北省耕地資源的時空結(jié)構(gòu)分析，發(fā)現(xiàn)耕地面積與每公頃耕地化肥施用量呈負(fù)相關(guān)，與第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值和糧食安全呈正相關(guān)關(guān)系。因此，得到結(jié)論是，農(nóng)業(yè)投入量、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國家政策和市場經(jīng)濟(jì)是引導(dǎo)河北省耕地變化的主要原因[6]。上述研究，都是在試圖探究導(dǎo)致耕地面積萎縮的原因，都采用了主成分分析辦法，總結(jié)出一些因素。但是，由于耕地面積變化是個復(fù)雜的過程，具有時空特征及經(jīng)濟(jì)、社會等綜合作用。由于都針對特定的某個省進(jìn)行研究，因此，上述研究無法有效解釋不同地理空間結(jié)構(gòu)對耕地面積變化的影響。
事實(shí)上，即使是相同的驅(qū)動因素，在不同的環(huán)境下發(fā)揮的作用是不同的。這就是所謂的耕地變化的權(quán)變理論。比如鄭宇和劉彥隨對無錫不同發(fā)展階段的耕地進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，隨著工業(yè)化、城市化的階段變化，土地利用類型轉(zhuǎn)換的驅(qū)動因素及其對土地轉(zhuǎn)換的影響程度也隨之發(fā)生一定的變化[7]。李偉、郝晉珉、馮婷婷、張潔瑕和謝敏利用計量經(jīng)濟(jì)模型發(fā)現(xiàn)，土地利用是涉及自然、社會、經(jīng)濟(jì)、政策的復(fù)雜過程，耕地面積的變化因?yàn)橥恋刭Y產(chǎn)、土地政策及區(qū)域地理特征的不同而不同[8]。這些研究說明，耕地面積變化是個動態(tài)復(fù)雜的過程和系統(tǒng)，在特定環(huán)境和歷史階段，會有不同的驅(qū)動機(jī)制。但是，這些研究忽略了局部地理空間結(jié)構(gòu)對耕地面積變化的影響，而無法有效揭示耕地變化的空間動態(tài)機(jī)制。
越來越多的研究發(fā)現(xiàn)，局部的地理空間結(jié)構(gòu)會對土地的使用產(chǎn)生影響。土地的使用方式往往具有地區(qū)特色，即相鄰地區(qū)往往采用類似的土地使用方式，這種現(xiàn)象被稱為空間自相關(guān)性。探討耕地資源變化的空間特征及鄰近效應(yīng)對其驅(qū)動機(jī)制的影響，相關(guān)的研究比較少。近期，文繼群、濮勵杰和張潤森通過對耕地資源變化的空間計量分析發(fā)現(xiàn)，鄰近地區(qū)之間在耕地資源的使用上具有顯著的互相依賴特征，這表明特定地區(qū)的耕地資源使用情況受到鄰近地區(qū)耕地使用情況和政策的影響[9]。他們的研究發(fā)現(xiàn)，人口、經(jīng)濟(jì)增長和糧經(jīng)作物比都會對耕地面積產(chǎn)生負(fù)面影響。但是，由于他們的樣本僅限于江蘇省內(nèi)的13個地級市，因此，不具有全國性。他們的結(jié)論能否推廣到全國，尚需要進(jìn)一步檢驗(yàn)。
本文以全國360個縣級市為樣本，研究局部地理空間結(jié)構(gòu)對縣級市耕地資源變化會有何種影響以及可能的動態(tài)機(jī)制。這里隱含著一個假設(shè)，即每個縣級市除了依據(jù)自身發(fā)展需要而開發(fā)耕地資源之外，還會考慮到鄰近縣級市在耕地資源開發(fā)上的做法和政策。鄰近縣級市在耕地資源開發(fā)上，往往不是彼此獨(dú)立的，而是互相關(guān)聯(lián)的。特定地理空間上的居民對于耕地資源具有不同的看法和價值判斷[10]。換言之，社會與公眾對于耕地資源的價值判斷，與其所處的特定地理空間位置有關(guān)[11]。這種空間上的彼此關(guān)聯(lián)性，其強(qiáng)弱以及是否顯著，都與特定的局部地理空間位置相關(guān)。這樣的研究能為制訂全國性的耕地資源保護(hù)和開發(fā)提供重要的決策支持，還可以為地區(qū)性耕地政策提供有力的理論依據(jù)和實(shí)證證據(jù)，尤其可以為兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地資源保護(hù)的內(nèi)涵式增長提供新思路。
三、數(shù)據(jù)、樣本與方法
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一、領(lǐng)導(dǎo)重視是做好監(jiān)測工作的關(guān)鍵
市場監(jiān)測工作是一項(xiàng)人力、物力、財力投進(jìn)較大，花費(fèi)精力較多，而又很難在短時間內(nèi)見到明顯成效的工作，但其作為國家把握糧食市場動態(tài)、及時進(jìn)行宏觀調(diào)控、為廣大糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者服務(wù)的重要作用是毋庸質(zhì)疑的，也是糧食行政職能轉(zhuǎn)變后糧食行政部分的重要工作之一。我局領(lǐng)導(dǎo)正是由于熟悉到了市場監(jiān)測工作的重要性和實(shí)際困難，對此項(xiàng)工作的支持力度逐年增強(qiáng)。在經(jīng)費(fèi)相對緊張的情況下，先后投進(jìn)1.6萬元購買計算機(jī)、打印機(jī)、掃描儀、上網(wǎng)設(shè)備以及其他辦公用品等必要的設(shè)備、設(shè)施，并在市信息中心的支持添置了傳真復(fù)印一體機(jī)等信息傳輸工具，基本實(shí)現(xiàn)了監(jiān)測工作辦公現(xiàn)代化；為保障監(jiān)測工作職員有良好的辦公環(huán)境，在辦公用房相對緊張的情況下，騰出具備辦公和接待條件的套房作為信息室；為擴(kuò)大監(jiān)測范圍、把握更多的市場信息，從相關(guān)業(yè)務(wù)科室調(diào)配3人，參與、協(xié)助監(jiān)測工作；為深進(jìn)了解糧油市場動態(tài)，凡監(jiān)測職員需要到企業(yè)調(diào)研，車輛優(yōu)先使用，職員隨時調(diào)配。一年來，因監(jiān)測工作動用車輛達(dá)80多次，調(diào)配調(diào)研職員160多人次。在局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和支持下，監(jiān)測職員的工作積極性得以充分調(diào)動，監(jiān)測工作成效逐年進(jìn)步。
二、調(diào)查研究、廣泛交流是做好監(jiān)測工作的有效手段
04年我們突出的成效之一就是提升了監(jiān)測質(zhì)量。我們以為市場監(jiān)測工作內(nèi)容分為兩個層次，作用有兩方面。監(jiān)測內(nèi)容第一層次指及時監(jiān)測糧油市場價格變化，第二層指監(jiān)測糧油市場價格變化的內(nèi)外因素；監(jiān)測第一方面作用指為上級提供進(jìn)行宏觀調(diào)控、確保國家糧食安全的真實(shí)依據(jù)，第二方面作用指為生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者提供服務(wù)。基于此點(diǎn)熟悉，我們的監(jiān)測工作也是從兩個層次、兩個方面展開的。在市場價格監(jiān)測方面，有固定的監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)和固定的監(jiān)測職員基本上可以圓滿完成工作，而監(jiān)測糧油市場變化的因素就需要投進(jìn)大量的精力。在體現(xiàn)監(jiān)測作用方面，提供依據(jù)只要如實(shí)上報監(jiān)測結(jié)果就完成了，而服務(wù)則需要大量的工作。為真正使監(jiān)測工作到位，我們在重視第一層監(jiān)測內(nèi)容和第一層監(jiān)測作用的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)捉住另一方面，而主要的做法就是深進(jìn)企業(yè)，加強(qiáng)交流。我們有個監(jiān)測制度，在市場平穩(wěn)時期，每個月到企業(yè)調(diào)查了解一次情況，市場波動期隨時到企業(yè)摸實(shí)情。深進(jìn)企業(yè)主要是與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)職員交流信息、溝通情感，首先將我們?nèi)粘＋@得的信息進(jìn)行綜合，向企業(yè)談我們對市場的看法，征求企業(yè)意見，探詢企業(yè)所把握的更多的、深層次的信息，并綜合所有方面的信息，共同研究、探討市場變化趨勢。在各企業(yè)對市場熟悉分歧較大時，我們還通過市中心和其他途徑進(jìn)一步了解市場，并將部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)聚到一起共同探討，以期形成較為同一的觀點(diǎn)。通過實(shí)踐，這種做法收到了一定的成效，不但使我們了解、把握更多的、深層次的信息，增加了上報信息和分析文章的數(shù)目、質(zhì)量，而且在一定程度上利用了信息監(jiān)測的成果，指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營，達(dá)到了為企業(yè)服務(wù)的目的。
例如：在04年3月初，我們監(jiān)測到玉米價格有上漲趨勢，我們及時到*等國有購銷企業(yè)和*糧貿(mào)有限公司、*糧油經(jīng)營部、*糧油經(jīng)銷部等個體、私營玉米經(jīng)營企業(yè)了解并通報情況，當(dāng)時有部分企業(yè)以為玉米價格真正上漲期在7-9月份，目前不可能有大的上漲空間，而另一部分企業(yè)則根據(jù)小麥與玉米的比價效應(yīng)以為玉米會大幅上漲，價位應(yīng)該在1500元/噸為正常。為此我們及時與信息中心取得聯(lián)系，了解全國的玉米生產(chǎn)、庫存、使用量等情況，并與在吉林、遼寧、內(nèi)蒙等地搞運(yùn)輸?shù)?等糧食經(jīng)營者了解產(chǎn)區(qū)動態(tài)，基本上把握了玉米價格上漲和制約上漲的內(nèi)外因素。隨后，我們在上倉糧庫召集了部分企業(yè)負(fù)責(zé)人，將我們所把握的各方面信息進(jìn)行轉(zhuǎn)達(dá)，請各企業(yè)講述自身渠道內(nèi)得到的信息，大家共同探討玉米未來發(fā)展走勢，達(dá)成了玉米在短期和中期具備上漲動力，目標(biāo)價位在1340-1440元/噸的共叫，并約定根據(jù)市場變化情況，隨時溝通，隨時調(diào)整經(jīng)營策略。在此基礎(chǔ)上，我們上報了關(guān)于玉米市場現(xiàn)狀及未來走勢猜測的分析文章，得到了市信息中心的認(rèn)可，企業(yè)據(jù)此進(jìn)行了適度的經(jīng)營活動，大部分企業(yè)取得了毛利潤15-20%的經(jīng)營成果。
04年3月底，小麥價格上漲，部分企業(yè)根據(jù)我國糧食總體短缺的信息，得出小麥還將大幅上漲的結(jié)論。為此，我們深進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)和消費(fèi)者中廣泛調(diào)查，深進(jìn)了解，提出小麥價格全年處于上升通道，最高價應(yīng)出現(xiàn)在10-12月份，最高價位在1700-1800元/噸，最低價應(yīng)出現(xiàn)在6月底-7月初，最低價位在1460-1520元/噸的分析結(jié)論，并及時與*等五家國有購銷企業(yè)和*面粉工貿(mào)有限公司、*面粉廠等8家個體私營面粉加工企業(yè)進(jìn)行溝通，達(dá)成了在夏收前以銷定購、以產(chǎn)定購、夏收初期充實(shí)庫存的經(jīng)營觀點(diǎn)，避免了部分企業(yè)盲目搶購的行為。結(jié)果顯示，小麥價格走勢基本符合分析結(jié)果，僅高位區(qū)的猜測價格略顯偏高，遵循這一經(jīng)營思路的企業(yè)大部分取得了不錯的收益。
04年10-12月份，我們多次對玉米、小麥、面粉、大米市場進(jìn)行調(diào)研，綜合生產(chǎn)者、消費(fèi)者、經(jīng)營者多方觀點(diǎn)，結(jié)合我們所獲取的各方面信息，分別寫出“玉米市場現(xiàn)狀及后期走勢分析”、“小麥及面粉市場動態(tài)”、“大米市場出現(xiàn)降價形式”、“玉米、小麥?zhǔn)袌鼋鼪r分析”等10多篇分析猜測文章上報，并被中華糧網(wǎng)、中國商情網(wǎng)、糧油市場報等多家網(wǎng)站和媒體轉(zhuǎn)載，取得了較好的社會效益，監(jiān)測工作也得到了上級的認(rèn)可。
三、部分協(xié)調(diào)、密切聯(lián)系是做好市場監(jiān)測工作的基礎(chǔ)
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但沿襲審慎的分析思路，正如瘋狂的大宗商品終究要受周期制約，高油價并非意味著石油公司獲益上升一樣，上述看法很可能未能充分認(rèn)識到次貸危機(jī)和國內(nèi)宏觀調(diào)控對航運(yùn)、造船業(yè)的打擊程度。事實(shí)上，就外向型的中國經(jīng)濟(jì)而言，BDI的大幅回落更應(yīng)該被視為相關(guān)行業(yè)的前置預(yù)警信號。
在2007年的前11個月中，BDI均保持連續(xù)上升，并于11月13日創(chuàng)下了11039點(diǎn)的歷史新高，但隨后的表現(xiàn)只能用直線下墜來形容。截至當(dāng)年最后一個交易日（12月24日），跌幅超過1000點(diǎn)，同樣創(chuàng)下2004年以來的最大下跌紀(jì)錄。
這種趨勢一直延續(xù)到2008年，1月31日的數(shù)據(jù)顯示為5615點(diǎn)，在不足兩個月的時間里，BDI較最高點(diǎn)跌去了約50%，這是1985年以來的最大連續(xù)跌幅。
對于這種暴跌最直觀的解釋，是已經(jīng)陷入僵局的鐵礦石長協(xié)談判。雖然寶鋼已經(jīng)率先與必和必拓（BHP）續(xù)簽了新一輪十年期供應(yīng)合同，但這并不意味著談判本身取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。由于存在2006年將談判拖延至5月的先例，雙方都可能具有“坐地還價”的本錢和動機(jī)。
如果說鐵礦石談判的僵局終究屬于短期因素，那么要得出干散貨運(yùn)輸需求可能下降的結(jié)論，還需要綜合考察鐵礦石、煤炭、農(nóng)產(chǎn)品等BDI指數(shù)的主要構(gòu)成。
由于寶鋼與BHP簽訂的新合同，在此前每年供應(yīng)600萬噸的基礎(chǔ)上增加了400萬噸，有分析人士認(rèn)為，這暗示了中國最大鋼鐵企業(yè)對于市場的樂觀態(tài)度，鐵礦石海運(yùn)量也由此得到了支撐。但筆者認(rèn)為，這一合同的背景相對復(fù)雜，也未必能反映整個鋼鐵行業(yè)的未來原料需求趨勢。
事實(shí)上，新增的鐵礦石供應(yīng)量，可能與寶鋼自身略顯激進(jìn)的擴(kuò)張策略有關(guān)。在2012年將產(chǎn)能擴(kuò)大到8000萬噸的背景下，新增采購量可能考慮到了已經(jīng)或即將進(jìn)行的并購，以及一系列規(guī)劃中的產(chǎn)能（如泰國項(xiàng)目），并非一定對應(yīng)著國內(nèi)市場的相應(yīng)增量。
與鐵礦石一樣，煤炭也被認(rèn)為是推動BDI指數(shù)上漲的主要貨種，但2008年的運(yùn)量同樣存在急速下挫的可能。在中國通過進(jìn)出口關(guān)稅來調(diào)節(jié)煤炭貿(mào)易流向之后，相關(guān)市場開始逐漸降溫。數(shù)據(jù)顯示，截止到今年1月14日，世界最大的煤炭出口港澳大利亞紐卡斯?fàn)柛鄣拿撼隹诹肯碌鴥沙桑瑒?chuàng)下兩個月以來的最低，而開往中國的運(yùn)煤船最近已經(jīng)絕跡。
此前市場預(yù)計，在中國減少煤炭出口后，亞洲主要煤炭進(jìn)口國將更多轉(zhuǎn)向澳大利亞進(jìn)口。考慮到澳大利亞港口嚴(yán)重的壓港現(xiàn)象，這些國家將把需求轉(zhuǎn)到更遠(yuǎn)的南非、加拿大和哥倫比亞，造成煤炭航運(yùn)周轉(zhuǎn)量大幅增長。
但2007年全年的數(shù)據(jù)顯示，中國仍然維持了煤炭凈出口的態(tài)勢，這意味著國內(nèi)尚未完全放開的煤價與國際價格相比仍有巨大空間，短時間內(nèi)改變煤炭貿(mào)易走向并非易事。而澳大利亞港口的壓港現(xiàn)象也得到了緩解，在力拓于今年1月完成了西澳大利亞Dampier港升級項(xiàng)目后，Dampier港年處理能力已經(jīng)從7400萬噸提高至1.4億噸。澳大利亞主要港口的船舶等候周期已經(jīng)降為平均11.24日，港口由原來每月積壓50艘船，下跌至2006年以來的最低29艘。
2008年全球糧食貿(mào)易量的關(guān)鍵因素，在于拉美能否超越美國，成為全球最大的糧食出口貿(mào)易地區(qū)。此前有機(jī)構(gòu)預(yù)計，拉丁美洲2007/2008年度糧食出口貿(mào)易量將達(dá)到2970萬噸，超過同年美國2780萬噸的糧食貿(mào)易出口量。
但隨著全球糧食價格日漸走高，一股農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)浪潮正在興起。我國于2007年12月20日宣布取消原糧及其制粉出口退稅，2008年起開征5%至25%不等的出口暫定關(guān)稅，并對小麥粉、玉米粉、大米粉等糧食制粉實(shí)行臨時性的出口配額許可證管理。從去年11月10日起，阿根廷主要農(nóng)產(chǎn)品的出口關(guān)稅也已經(jīng)提高。其中大豆的出口關(guān)稅從原先的27.5%提高到35%，小麥和玉米的出口關(guān)稅則從20%分別提高至28%和25%。此外，向日葵、豆油和豆粉等農(nóng)產(chǎn)品的出口關(guān)稅也有不同程度的提高。
阿根廷是世界主要農(nóng)產(chǎn)品出口國之一，小麥、玉米和向日葵等農(nóng)產(chǎn)品出口在全球市場中占有重要份額。如果其他出口國也出于保護(hù)國內(nèi)糧食安全的考慮壓縮出口量，全球糧食貿(mào)易，以及相應(yīng)的海運(yùn)需求不可避免將受到影響。
BDI走勢與次貸危機(jī)的聯(lián)系，不僅是美國經(jīng)濟(jì)放緩對運(yùn)輸需求的影響，還在于大量參與FFA（遠(yuǎn)期運(yùn)費(fèi)協(xié)議）交易資金的不穩(wěn)定性。有市場傳聞，曾經(jīng)依靠FFA多頭合約大幅盈利的TMT(臺灣信榮航運(yùn)公司)正在反手做空FFA合約。
從以前的案例來看，炒作FFA市場往往意味著囤積部分運(yùn)力，這部分不透明的運(yùn)力就成為沖擊市場的隱患。如果FFA多方轉(zhuǎn)向做空，這些被凍結(jié)的運(yùn)力集中釋放，將對市場形成突如其來的打擊。
此外，越來越多的投資銀行、對沖基金和期貨公司進(jìn)入了FFA市場，高盛、摩根士丹利等著名投行均現(xiàn)身其中，這也是另一個不穩(wěn)定因素。這些投行或?qū)_基金在次貸危機(jī)中都遭受了不同程度的損失，如果在資金或業(yè)績的壓力下采取比觀望（撤資）更激進(jìn)的策略（做空），將成為另一股難以控制的力量。
目前市場對干散貨景氣周期結(jié)束的判斷傾向于2009年后，這將創(chuàng)造連續(xù)8年的高增長期。如果從船隊(duì)增長指數(shù)（FGM）來看，2007年上半年已經(jīng)突破前期高點(diǎn)達(dá)到5，即造船投資增速是貿(mào)易增速的5倍。一旦大宗原材料和外貿(mào)運(yùn)輸量回落，船公司大量追加的散貨和集裝箱船訂單都可能成為低效投入。
上一次BDI劇烈波動的后果是，持空頭FFA合約的船公司損失慘重，加拿大船舶運(yùn)營商N(yùn)ASL甚至宣告破產(chǎn)。在目前金融市場復(fù)雜的局面下，即使全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)并未衰退到明顯壓抑需求的地步，次貸危機(jī)和美元資產(chǎn)貶值導(dǎo)致的資產(chǎn)減記/平倉壓力，也足以令運(yùn)費(fèi)市場發(fā)生頻繁波動，甚至重現(xiàn)當(dāng)年船公司的巨額虧損局面。
容易被忽略的是，鋼鐵企業(yè)同樣是BDI大幅下跌的風(fēng)險承受者。同濟(jì)大學(xué)博士黃建中撰文指出，長單類似于購買了鐵礦石期貨。相對于在現(xiàn)貨市場采購原材料的企業(yè)，實(shí)際上是把雙刃劍。因?yàn)樵阼F礦石價格（含運(yùn)費(fèi)）下跌時，擁有長單的鋼廠反而會因此遭受損失。
目前礦山要求按到岸價結(jié)算和削減長期協(xié)議供應(yīng)量，這種挑戰(zhàn)現(xiàn)有體制的要求反映了礦山在長單談判中的強(qiáng)勢地位，也意味著國內(nèi)鋼廠對長單采購的依賴性。雖然長單的目的并非鎖定收益而是鎖定成本，但這種“類期貨”的模式必然具有風(fēng)險。必須意識到的是，當(dāng)前鐵礦石和海運(yùn)價格已經(jīng)處于歷史最高點(diǎn)，供需兩方面都隱藏著導(dǎo)致價格下行的誘因。鋼廠如果一味擴(kuò)大鐵礦石庫存，寄希望于能夠提前觀察到價格下降的信號，從期貨交易的無數(shù)案例來看，一旦反轉(zhuǎn)出現(xiàn)，這種信心就成為導(dǎo)致巨虧的根源。
近年來國內(nèi)造船業(yè)雖然手持訂單飽滿，但要轉(zhuǎn)化為利潤仍然面臨很多不確定性。首先是海運(yùn)市場景氣度反轉(zhuǎn)可能促使遠(yuǎn)期訂單取消，其次美元加速貶值可能使合同利潤遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期。
BDI從1985年的初始值1000點(diǎn)上升到2000點(diǎn)，用了10年時間，從2000點(diǎn)到3000點(diǎn)也大致如此。但從7000點(diǎn)到8000點(diǎn)僅用了1個月，從9000點(diǎn)到10000點(diǎn)僅用了半個月。當(dāng)然下跌的速度同樣迅速――從10000點(diǎn)到6900點(diǎn)也不到兩個月。
篇10
3月23日，在中國發(fā)展高層論壇2008年會開幕式上，新任國務(wù)院副總理向與會的中外人士，闡述了中國2020年“全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”的遠(yuǎn)大目標(biāo)。
由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的發(fā)展高層論壇一年一度，本屆主題為“中國2020：發(fā)展目標(biāo)和政策取向”。
在強(qiáng)調(diào)堅持改革開放、著力改善民生的政策取向的同時，對中國經(jīng)濟(jì)作出這樣的判斷：當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)形勢總體是好的，但也存在一些突出問題。他提出，將繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，進(jìn)一步加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，增加有效供給，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，抑制不合理需求。同時，根據(jù)新情況新問題，合理把握宏觀調(diào)控的節(jié)奏、重點(diǎn)和力度，把經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的好形勢保持下去。
就在數(shù)天前，獲得連任的國務(wù)院總理在會見中外記者時坦陳，由于國際、國內(nèi)不可測的因素較多，“今年恐怕是中國經(jīng)濟(jì)最困難的一年”。
決策者之難，難在如何在有效抑制通脹與保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展之間“走出一條光明的路”。
“美國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入衰退”
美國經(jīng)濟(jì)會走向何方，美元貶值何時見底，即為不可測因素之首。
“我個人的看法是美國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入衰退。”美國國家經(jīng)濟(jì)研究局（NBER）局長馬丁費(fèi)爾德斯坦（Martin Feldstein）3月22日接受《財經(jīng)》記者專訪時說。不過，國家經(jīng)濟(jì)研究局尚未作出正式?jīng)Q定。他預(yù)計可能還需兩至四個月，在經(jīng)濟(jì)研究局將數(shù)據(jù)搜集齊備后才有決定。
對于美國經(jīng)濟(jì)是否進(jìn)入衰退，國家經(jīng)濟(jì)研究局的結(jié)論即屬官方認(rèn)定。但此前，經(jīng)濟(jì)學(xué)家早已發(fā)出衰退預(yù)言。
美國哥倫比亞大學(xué)教授、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者約瑟夫斯蒂格利茨（Joseph Stiglitz）在論壇上表示，“美國這一次的經(jīng)濟(jì)衰退可能是比較嚴(yán)重的一次。”美國需要一個非常長時間的恢復(fù)和復(fù)蘇過程。
斯蒂格利茨還批評美國政府的刺激經(jīng)濟(jì)政策“規(guī)模太小，來得太遲”。
費(fèi)爾德斯坦則認(rèn)為，美聯(lián)儲應(yīng)對危機(jī)的降息舉措是正確的，但其有效性尚待觀察。“美聯(lián)儲的行動并沒阻止美國經(jīng)濟(jì)減緩的步伐，三個月以來就業(yè)率一直下降，零售和工業(yè)生產(chǎn)也都在減低。”
斯蒂格利茨對記者表示，預(yù)計明年會有220萬美國人因失去住房抵押權(quán)而無家可歸。“事實(shí)上，大概有1400萬美國家庭的住房貸款可能會出現(xiàn)重新估值情況，會出現(xiàn)大量違約情形。”
他預(yù)計，在未來六個月到一年間，次級抵押貸款將進(jìn)入還款的高峰期，而這對于市場的沖擊將不言而喻。
目前的問題是，美國房屋市場的蕭條經(jīng)金融市場放大，進(jìn)一步擴(kuò)散至實(shí)體經(jīng)濟(jì)，信貸收縮，金融市場動蕩，消費(fèi)者信心受挫，制造業(yè)和非農(nóng)就業(yè)數(shù)據(jù)紛紛創(chuàng)下歷史新低。市場對美國經(jīng)濟(jì)的悲觀看法已經(jīng)拖累美元不斷走低。而此時，美聯(lián)儲的持續(xù)降息，不僅繼續(xù)壓抑美元匯率，而且加劇了以美元計價的國際能源、初級產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，各國特別是發(fā)展中國家均面臨通脹壓力。
3月18日，美國聯(lián)邦公開市場委員會（FOMC）議息會議決定降息75個基點(diǎn)，至2.25％，同時再次調(diào)低貼現(xiàn)率至2.5％。這是次貸危機(jī)爆發(fā)以來美國第六次降息，累計下調(diào)幅度已達(dá)300個基點(diǎn)。
美國經(jīng)濟(jì)與外界，特別是新興市場是否“脫鉤”（decoupling）一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)家的爭論點(diǎn)。
“期望中國經(jīng)濟(jì)與美國‘脫鉤’不太現(xiàn)實(shí)。” 斯蒂格利茨稱，幾乎可以肯定，中國經(jīng)濟(jì)將會放緩，但這對于中國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)會是一個有利的機(jī)會。
香港中文大學(xué)校長劉遵義教授則較為樂觀。他認(rèn)為，“中國經(jīng)濟(jì)不會被美國出現(xiàn)的問題所影響”，理由是，中國對美出口產(chǎn)品的附加值與GDP比值不到3％，中國每出口一美元，實(shí)際上國內(nèi)的增加值只有17％，也就是17美分。盡管現(xiàn)在中國某些地區(qū)，尤其是依賴對美出口的地區(qū)，感到壓力很大，但對整個中國經(jīng)濟(jì)的影響并不是特別大。
“中國的實(shí)際GDP增長可能只會下降0.5％。”劉遵義就此影響作出預(yù)測。
國家統(tǒng)計局局長謝伏瞻在論壇上提出，外部需求的減弱，短期內(nèi)在一定程度上與防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)向過熱的調(diào)控目標(biāo)沒有大的沖突。
價格走高的國際因素
不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，正是美國的寬松貨幣政策，導(dǎo)致美元持續(xù)貶值和流動性過剩，推動了去年以來國際市場能源和農(nóng)產(chǎn)品價格的持續(xù)快漲。
面對持續(xù)走軟的美元，費(fèi)爾德斯坦認(rèn)為，美元實(shí)際上迄今貶值幅度不大，走弱還會持續(xù)較長時間。他分析了美元繼續(xù)貶值的兩大原因：一是美國還有高額的貿(mào)易逆差，美元還要繼續(xù)貶值才能縮小貿(mào)易逆差；二是盡管美元最近下跌較快，但與十年前比，貿(mào)易加權(quán)后實(shí)際只貶值了6％-7％。“所以其實(shí)沒有降低很多。”
國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易巨頭嘉吉公司（Cargill Inc.）董事長兼首席執(zhí)行官彭國瑞 (Gregory R. Page)認(rèn)為，目前國際農(nóng)產(chǎn)品高漲趨勢短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)，其影響因素包括能源價格上漲、生物燃料需求迅速增長、全球主要谷物庫存持續(xù)下降，中國和世界其他國家居民收入增加，以及對食品品質(zhì)的需求不斷增加等，這都對農(nóng)產(chǎn)品價格形成支撐。
彭國瑞透露，目前有超過41個國家立法，通過行政命令、稅收優(yōu)惠、補(bǔ)助金和其他方式促進(jìn)生物燃料的使用。而美國政府提出到2015年玉米生產(chǎn)的乙醇產(chǎn)量將達(dá)150億加侖。以此類推，這意味著40％的美國玉米產(chǎn)量會用來生產(chǎn)乙醇，而目前這一份額為30％。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長韓俊認(rèn)為，目前中國的通脹與農(nóng)業(yè)的周期波動有關(guān)，更重要的是受到國際市場的傳導(dǎo)。“大豆和植物油的市場已經(jīng)完全國際化。所以全球的農(nóng)產(chǎn)品價格正在整體上攀上一個新的臺階。中國也不例外。”
韓俊認(rèn)為，目前中國每年消費(fèi)的谷物占到世界的五分之一，是世界糧食貿(mào)易量的兩倍以上。因此，從保證糧食安全的角度考慮，中國歷來強(qiáng)調(diào)要保持比較高的谷物自給率。
“如果中國放開對玉米加工業(yè)的限制，中國有能力進(jìn)口大量玉米，但是從哪買這么多玉米呢？這樣對國際谷物市場會產(chǎn)生巨大的沖擊。”韓俊如此表示。
彭國瑞也認(rèn)為，目前中國“食物還是燃料”之爭中，仍是堅定支持“食物”的。為應(yīng)對迅速攀升的玉米需求，政府在近年減少玉米的出口。
但目前可能存在的問題是，受出口政策限制，部分糧食品種國內(nèi)外價格出現(xiàn)巨大價差。“國際市場小麥顯著上升，現(xiàn)在國際市場上的小麥價格是中國的兩倍。相當(dāng)于降低農(nóng)民的積極性，也為下一步糧食突然進(jìn)行漲價，埋下了不確定因素。”中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心主任黃季表示了這種擔(dān)憂。
綜合治通脹
中國正像大多新興市場國家一樣面臨通脹高壓。今年前兩個月，中國CPI連創(chuàng)11年來新高，2月增幅達(dá)8.7％。政府試圖在經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展與抑制通脹之間找出一個平衡點(diǎn)。
在本屆中國發(fā)展高層論壇上，多數(shù)專家學(xué)者均認(rèn)同，中國目前面臨的通脹問題更多受到輸入型因素的影響。
諾獎得主斯蒂格利茨演講時稱，“中國目前的通脹屬于輸入型通脹，主要是由能源和食品價格的上漲推動的。”它是全球經(jīng)濟(jì)形勢造成的，而非中國的內(nèi)部政策。他認(rèn)為，傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，可能并不會對現(xiàn)在的通脹情況會有特別大的效果。“中國不能再用傳統(tǒng)的單一模式來治理通脹，而需要一個不同政策工具的組合。”
對于中國應(yīng)對通脹的有效政策組合，亞洲開發(fā)銀行行長黑田東彥提出，最重要的政策措施還是宏觀經(jīng)濟(jì)政策，包括財政政策、貨幣政策和匯率政策。他表示，相信中國政府在實(shí)施穩(wěn)健財政政策和從緊貨幣政策的同時，會讓人民幣匯率比過去幾年更快升值。
斯蒂格利茨稱，現(xiàn)在確實(shí)應(yīng)加快人民幣匯率調(diào)整。“因?yàn)樗赡軙M(jìn)一步消除或者是減緩?fù)泬毫Α！彼⒀a(bǔ)充，要關(guān)注信貸的有效分配問題。對于信貸的控制和限制，應(yīng)關(guān)注究竟是誰獲得了銀行的信貸。他認(rèn)為，現(xiàn)在人們過多關(guān)注不同措施對于信貸分配所帶來的后果和影響，而忽略了整體信貸供給本身。
而中國面臨的一個問題是，中美兩國利率政策的相反走向，可能加劇海外熱錢或游資進(jìn)入中國。斯蒂格利茨建議，如果還要有加息的行動，須采取額外的措施限制外資流入，比如對資本征稅。