糧食安全對(duì)策建議范文

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篇1

【關(guān)鍵詞】醫(yī)療安全不良事件；根因分析；對(duì)策分析

【中圖分類號(hào)】R-0 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1671-8801（2016）03-0198-02

在臨床診療活動(dòng)以及醫(yī)院相關(guān)工作的運(yùn)行中，極為容易有醫(yī)療安全不良事件發(fā)生，對(duì)患者的診療造成阻礙，使其痛苦以及負(fù)擔(dān)增加，甚至還有可能使醫(yī)療事故的發(fā)生率增加，對(duì)醫(yī)院的發(fā)展也會(huì)造成不利影響[1]。相關(guān)數(shù)據(jù)研究顯示，每年有100萬(wàn)件以上醫(yī)療不良事件造成的傷害發(fā)生于世界各國(guó)，并且發(fā)生率與醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在一定關(guān)系。為了降低醫(yī)療安全不良事件的發(fā)生率，本文分析了其根因以及對(duì)策。

1 對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

對(duì)我院在一年時(shí)間之內(nèi)（即2014年1月-12月間）上報(bào)的300件醫(yī)療安全不良事件資料進(jìn)行收集和分析，分別研究其科室的分布情況，醫(yī)療事件類型、以及時(shí)間行為和信息等。

1.2 研究方法

將收集到的數(shù)據(jù)錄入Excel軟件中，包括基本信息、事件情況、解決措施、跟蹤結(jié)果等，具體內(nèi)容為事件上報(bào)情況，患者情況以及發(fā)生時(shí)間，還有責(zé)任人情況，并對(duì)引發(fā)原因進(jìn)行初步分析，同時(shí)還要根據(jù)事件情況解決問題，并研究問題結(jié)果。其次，為了對(duì)研究質(zhì)量進(jìn)行控制，需要確保資料的準(zhǔn)確性，同時(shí)要經(jīng)責(zé)任人以及科室負(fù)責(zé)人確認(rèn)，在錄入數(shù)據(jù)的過程中，需要由一人在旁協(xié)助和檢查，錄入之后重復(fù)進(jìn)行核查，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

2 結(jié)果

2.1 不良事件分布情況

研究結(jié)果顯示，在醫(yī)療不良事件中身份識(shí)別錯(cuò)誤發(fā)生的概率較高，所占比例為17%，其次是藥物不良事件，所占比例為14%，再次是跌倒以及墜件，所占比例為13.33%，發(fā)生概率最低的為輸血事件，概率僅為0.67%。

2.2 不良事件發(fā)生的時(shí)間分布

在300例不良事件中，有119例發(fā)生于夜班階段，所占比例為39.67%，發(fā)生于上午階段的共有72例，概率為24%，另外還有48件發(fā)生于小夜班階段，所占比例為16%。研究其季度分布發(fā)現(xiàn)，不良事件在第三季度中的發(fā)生率較高，概率為101例，概率為33.67%。

2.3 不良事件科室分布情況

300例不良事件發(fā)生于護(hù)理部門的概率較高，數(shù)量為170例，所占比例為56.67%，其次是醫(yī)療部門，發(fā)生數(shù)量為73例，概率為24.33%，醫(yī)技部門發(fā)生數(shù)量為16例，概率為5.33%，后勤部門發(fā)生數(shù)量為9例，概率為3%，職能部門發(fā)生數(shù)量為1例，概率為0.33%，其他部門發(fā)生數(shù)量為31例，比例為10.33%。

2.4 涉事行為分析

對(duì)不良事件的類型進(jìn)行劃分，其中有46例為監(jiān)管不到位，發(fā)生概率為15.33%，32例為診療疏漏，發(fā)生概率為10.67%，48例為操作違規(guī)，發(fā)生概率為16%，43例為溝通缺陷，發(fā)生概率為14.33%，52例為護(hù)理不當(dāng)，概率為17.33%，21例為文書缺陷，概率為7%，6例為手術(shù)缺陷，概率為2%，21例為用藥違規(guī)，概率為7%，32例為其他事件，概率為10.67%。其中發(fā)生概率最高的為護(hù)理不當(dāng)，發(fā)生最少的為手術(shù)缺陷。

3 討論

3.1 醫(yī)療技術(shù)水平的提高

為了減少醫(yī)療不良事件的發(fā)生，就要先對(duì)各個(gè)科室的特點(diǎn)進(jìn)行分析，包括風(fēng)險(xiǎn)的類型以及分布等，然后防范重點(diǎn)環(huán)節(jié)[2]。其次可以通過對(duì)管理標(biāo)準(zhǔn)以及流程進(jìn)行制定，來對(duì)醫(yī)療不良事件發(fā)生率較高的科室進(jìn)行規(guī)范和管理，將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人的身上，并且將其與醫(yī)護(hù)人員績(jī)效掛鉤，提高患者的責(zé)任心，避免不良事件的發(fā)生。最后，可以通過定期組織人員培訓(xùn)使其掌握最為先進(jìn)的醫(yī)護(hù)知識(shí)和技術(shù)，通過提高醫(yī)療技術(shù)水平減少不良事件的發(fā)生。

3.2 醫(yī)療服務(wù)意識(shí)的提高

在醫(yī)療工作中，工作人員需要堅(jiān)持秉承“以人為本”的理念[3]，事事從患者出發(fā)，堅(jiān)持將患者作為中心，提高醫(yī)護(hù)人員的醫(yī)德以及醫(yī)風(fēng)，將其思想教育作為重點(diǎn)，培訓(xùn)醫(yī)患溝通的技巧，使患者在醫(yī)療過程中更加安心和舒適，從而降低整體的風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 核心制度的落實(shí)

對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警以及干預(yù)制度進(jìn)行制定和落實(shí)，使醫(yī)護(hù)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)有一定程度的提高，保證貫徹落實(shí)所有制度。另外，可以通過監(jiān)督以及檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)不良事件的情況，并及時(shí)制止和改進(jìn)，通過總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)來加強(qiáng)醫(yī)療工作的完善程度。

參考文獻(xiàn)：

[1]李學(xué)勤，吳燕，馬風(fēng)妹等.醫(yī)療安全（不良）事件根因分析及對(duì)策研究[J].中國(guó)實(shí)用護(hù)理雜志，2015，31（22）：1686-1690.

篇2

【關(guān)鍵詞】糧食安全影響因素存在問題對(duì)策

一、對(duì)糧食安全的認(rèn)識(shí)

糧食安全是一個(gè)不斷豐富、充實(shí)和深化的概念。1974年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）在世界糧食大會(huì)上提出糧食安全即保證任何人在任何地方都能得到為了生存與健康所需要的足夠食品。我國(guó)關(guān)于糧食安全的概念提出始于1992年，將糧食安全定義為能夠有效地提供全體居民以數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量達(dá)標(biāo)的包括糧食在內(nèi)的各種食物。

本文的重點(diǎn)在于研究杭州的糧食數(shù)量上即糧食供給上的安全。

二、影響糧食安全的主要因素

1.影響糧食安全的生產(chǎn)因素。糧食生產(chǎn)安全與資源、投入等因素有關(guān)。一是耕地資源減少。耕地的數(shù)量和質(zhì)量決定著糧食生產(chǎn)可能的規(guī)模和糧食產(chǎn)出率的高低。近年來由于建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及災(zāi)害損害等原因，耕地大大減少。二是自然災(zāi)害影響。我國(guó)農(nóng)業(yè)至今尚未擺脫靠天吃飯的局面，特別是南方的水災(zāi)和北方的旱災(zāi)仍是制約糧食生產(chǎn)的一個(gè)重要因素，并且隨著人口壓力的加大和生態(tài)環(huán)境的惡化，受災(zāi)面積和成災(zāi)面積都有擴(kuò)大的趨勢(shì)。三是農(nóng)業(yè)科技和機(jī)械化水平落后。由于耕地減少的趨勢(shì)難以扭轉(zhuǎn)，糧食的增產(chǎn)必須依靠科技進(jìn)步及科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的轉(zhuǎn)化。農(nóng)村薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施及落后的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平構(gòu)成了糧食生產(chǎn)安全的又一危險(xiǎn)因素。

2.影響糧食安全的流通因素。流通安全主要涉及糧食流通體制、價(jià)格體系、儲(chǔ)備體系、補(bǔ)貼制度等方面。一是價(jià)格體系。糧價(jià)決定農(nóng)民種糧收益水平,影響農(nóng)民種糧積極性。政府需要對(duì)主要糧食品種采取價(jià)格上的宏觀調(diào)控,政府要通過相機(jī)逆向操作,減少糧食價(jià)格波動(dòng)對(duì)產(chǎn)量和需求量的沖擊,促進(jìn)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展,增加糧食安全程度。二是儲(chǔ)備體系。糧食安全居我國(guó)三大戰(zhàn)略安全之首，而糧食儲(chǔ)備是糧食安全體系中極其重要的組成部分，它是確保糧食持續(xù)、均衡、安全供應(yīng)的重要手段，是解決糧食安全的有效應(yīng)急措施。建立糧食儲(chǔ)備，可以調(diào)劑余缺，起到“蓄水池”的作用。目前我國(guó)儲(chǔ)備糧一方面地區(qū)分布不盡合理，另一方面輪換機(jī)制不夠科學(xué)。三是糧食流通體制。糧食流通安全是實(shí)現(xiàn)糧食安全的重要因素，由于目前產(chǎn)銷區(qū)格局分布欠合理，糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)較為集中,保障銷區(qū)糧食供應(yīng),運(yùn)輸成本會(huì)大大增加,所以糧食物流技術(shù)對(duì)糧食安全的影響也日益突出。

3.影響糧食安全的應(yīng)急加工能力因素。糧食安全除了受糧食生產(chǎn)能力、流通體系完善程度影響外，應(yīng)急加工能力對(duì)糧食安全也起著重要影響。一是應(yīng)急加工設(shè)備、人員、資金保障。出現(xiàn)糧食危機(jī)時(shí)，需要?jiǎng)佑脩?yīng)急加工設(shè)備和應(yīng)急資金，足夠的應(yīng)急生產(chǎn)線、應(yīng)急工作人員都要有所保障。二是應(yīng)急加工糧食企業(yè)的糧源保障。主銷區(qū)的糧食加工企業(yè)如果糧源不足，就很難承擔(dān)應(yīng)急狀態(tài)下的糧食加工任務(wù)。因此，有必要以糧食儲(chǔ)備庫(kù)為依托，建立規(guī)模化的糧食加工基地，對(duì)條件成熟、基礎(chǔ)較好的加工企業(yè)進(jìn)行資源整合，給予一定的政策傾斜扶持。

三、杭州市糧食安全面臨的困難和問題

一是增產(chǎn)受制約，需求呈剛性，產(chǎn)需缺口繼續(xù)擴(kuò)大。杭州是缺糧地區(qū)，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)十分重要。目前的糧食產(chǎn)量主要與播種面積呈正相關(guān)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，杭州市糧食耕地總量呈快速下降態(tài)勢(shì)，糧食種植面積也難有增加的余地，這就導(dǎo)致杭州市糧食生產(chǎn)難以有大幅度提高。然而糧食的消費(fèi)需求呈剛性增長(zhǎng)，這勢(shì)必導(dǎo)致糧食的供需缺口越來越大，糧食的對(duì)外依存度隨之加深，2009年我市三分之二以上糧食靠外購(gòu)，一旦全球性或全國(guó)性的糧食緊缺，我市的糧食供應(yīng)就會(huì)暴露出很大的問題，糧食安全隱患就不能消除。

二是糧食產(chǎn)銷合作長(zhǎng)效機(jī)制尚需完善。近年來，杭州市糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系雖然逐步加強(qiáng)，但仍然是“松散型”的合同利益關(guān)系。本地糧食企業(yè)與糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食企業(yè)在糧食生產(chǎn)期簽訂短期的購(gòu)銷合同。由于難以就未來糧食的產(chǎn)量、糧食價(jià)格、糧食質(zhì)量等進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，這就決定了主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)已簽訂的購(gòu)銷協(xié)議面臨不確定風(fēng)險(xiǎn)，也就給糧食市場(chǎng)的流通帶來不穩(wěn)定因素。

三是糧食應(yīng)急加工能力不足。目前杭州市區(qū)大米加工企業(yè)只有4家，日加工大米能力只有600噸，而杭州市區(qū)日均糧食消費(fèi)量為1300噸，大米日加工能力缺口700噸，現(xiàn)有的糧食加工設(shè)備普遍陳舊落后，不能滿足應(yīng)急加工需要，糧食市場(chǎng)一旦異常，儲(chǔ)備稻谷不能及時(shí)加工成大米投放市場(chǎng)，就會(huì)出現(xiàn)“有谷變不了米，有糧吃不上飯”的狀況。

四是糧食應(yīng)急運(yùn)輸?shù)奈锪鞅Ｕ先蔽弧Ｄ壳昂贾菀言诤邶埥苌浇⒘思Z食生產(chǎn)基地和儲(chǔ)備糧庫(kù)，為杭州糧食應(yīng)急確保了糧源。一旦出現(xiàn)糧食危機(jī)，及時(shí)將黑龍江的糧食運(yùn)輸?shù)胶贾荩瑢?duì)緩解危機(jī)起著舉足輕重的作用。綜合考慮到運(yùn)輸成本和運(yùn)輸速度，目前糧食主要依托鐵路運(yùn)輸，然而，鐵路運(yùn)輸?shù)恼{(diào)度權(quán)不在地方，由于地方依托鐵路運(yùn)輸缺少主動(dòng)權(quán)，一旦需要應(yīng)急長(zhǎng)途運(yùn)輸糧食，就會(huì)出現(xiàn)有糧運(yùn)不進(jìn)杭州的情況。應(yīng)急運(yùn)輸?shù)奈锪魅鄙俦Ｕ希瑢⒅苯佑绊懺诩Z食主產(chǎn)區(qū)建立的應(yīng)急儲(chǔ)備糧庫(kù)應(yīng)有作用的發(fā)揮。

四、提高杭州市糧食安全的對(duì)策建議

銷區(qū)糧食安全應(yīng)該是在“安全性”和“經(jīng)濟(jì)性”之間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)。杭州作為糧食銷區(qū)，在增產(chǎn)受限的情況下，做大糧食市場(chǎng)是保障杭州糧食安全的基礎(chǔ)，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備是杭州糧食安全應(yīng)急保障的關(guān)鍵，建立健全糧源與物流的協(xié)作機(jī)制是保障糧食安全的重要手段。杭州糧食供求矛盾在逐步加劇，保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們可以重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面著手，增強(qiáng)杭州糧食安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力：

（一）堅(jiān)持科技興農(nóng)，嚴(yán)格保護(hù)耕地，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)

1.增加農(nóng)業(yè)資金投入。增加扶持糧食生產(chǎn)的專項(xiàng)資金，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，開發(fā)優(yōu)質(zhì)高效的糧食品種，提高糧食生產(chǎn)科技含量。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理、降低對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞，以提高糧食作物單產(chǎn)；實(shí)施糧食增產(chǎn)工程，從“藏糧于庫(kù)”向“藏糧于地”與“藏糧于技”相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

2.建立和完善耕地保護(hù)機(jī)制。進(jìn)一步完善耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，依法管護(hù)基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，堅(jiān)決制止耕地拋荒，防止耕地減少無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象發(fā)生；同時(shí)要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和地力建設(shè)，提升標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量，多渠道多途徑加強(qiáng)耕地地力建設(shè)，建立耕地地力動(dòng)態(tài)的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。

3.落實(shí)扶糧政策凸顯種糧比較效益。繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼等政策，認(rèn)真落實(shí)省級(jí)早稻訂單獎(jiǎng)勵(lì)、糧油種植大戶直補(bǔ)、訂單儲(chǔ)備糧價(jià)外補(bǔ)貼、種糧大戶水稻政策性保險(xiǎn)等各項(xiàng)扶持政策。必須把糧食安全與農(nóng)民增收更加緊密地結(jié)合起來，出臺(tái)適合杭州的扶持政策，處理好促進(jìn)糧食生產(chǎn)與增加農(nóng)民收入的關(guān)系，確保糧食產(chǎn)量。

（二）堅(jiān)持做大糧食市場(chǎng)，夯實(shí)糧食供應(yīng)基礎(chǔ)

1.進(jìn)一步深化糧食產(chǎn)銷合作。按照“政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、企業(yè)為主、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，抓住機(jī)遇，政府要出臺(tái)更優(yōu)惠的糧食產(chǎn)銷合作政策，鼓勵(lì)建立相對(duì)穩(wěn)固的合作伙伴，積極探索嘗試建立投資式的產(chǎn)銷協(xié)作。一是建立投資換產(chǎn)品的協(xié)作關(guān)系，主要由政府組織或牽線以技術(shù)投入或?qū)r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的形式支持糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)，以換取一部分對(duì)口供應(yīng)杭州的糧源；二是建立跨區(qū)域的獨(dú)資或股份制的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)公司，實(shí)行投資、銷售在杭州，生產(chǎn)、加工在產(chǎn)區(qū)的經(jīng)營(yíng)模式；三是采取租地或直接購(gòu)買土地使用權(quán)的方式，在糧食主產(chǎn)區(qū)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和商品糧基地，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的定點(diǎn)生產(chǎn)、加工和返銷。鼓勵(lì)產(chǎn)區(qū)糧食經(jīng)營(yíng)和加工企業(yè)落戶杭州。

2.支持從事糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)的發(fā)展。制定優(yōu)惠政策，大力引進(jìn)并培育具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)骨干龍頭企業(yè)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)樹立品牌意識(shí)，加大對(duì)糧食深加工的投入，促進(jìn)糧食加工和轉(zhuǎn)化增值。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)模化的生產(chǎn)基地。在擴(kuò)大在杭的糧食采購(gòu)、儲(chǔ)存、銷售規(guī)模的同時(shí)，增強(qiáng)地方政府的調(diào)控能力。

（三）堅(jiān)持科學(xué)儲(chǔ)糧，有效發(fā)揮儲(chǔ)備糧調(diào)節(jié)供給、應(yīng)急供給作用

參考國(guó)際上糧食儲(chǔ)備管理的成功經(jīng)驗(yàn)，杭州的糧食儲(chǔ)備體系可以采用政府儲(chǔ)備和市場(chǎng)儲(chǔ)備相結(jié)合的方式，加強(qiáng)儲(chǔ)備監(jiān)管，落實(shí)儲(chǔ)備補(bǔ)貼，確保儲(chǔ)備糧源，逐步探索“藏糧于企”的糧食儲(chǔ)備途徑。在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，杭州糧食儲(chǔ)備管理應(yīng)做到“四個(gè)必須”：

1.必須保障政府儲(chǔ)備足額到位。政府儲(chǔ)備是政府應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)、調(diào)節(jié)糧食供應(yīng)的既重要又直接的調(diào)控手段，任何時(shí)候都不能忽視其重要性。杭州要確保任何時(shí)候和任何情況下政府手中都有足夠的地方糧食儲(chǔ)備，充分發(fā)揮儲(chǔ)備糧“蓄水池”和“緩沖區(qū)”的重要作用，增強(qiáng)糧食的安全性。

2.必須強(qiáng)化市場(chǎng)儲(chǔ)備功能。杭州市政府在投資建設(shè)勾莊糧食物流園區(qū)糧庫(kù)、803洞庫(kù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，要充分利用市場(chǎng)手段，鼓勵(lì)大型的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)落戶杭州，鼓勵(lì)其在杭州新、改、擴(kuò)建設(shè)糧庫(kù)，出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引品牌的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)在杭州建設(shè)糧食加工基地，在杭州市現(xiàn)代物流專項(xiàng)、商貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)等專項(xiàng)資金中安排資金給予企業(yè)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，通過加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)能力建設(shè)，確保糧食在杭州本土的市場(chǎng)保有量，有效發(fā)揮市場(chǎng)儲(chǔ)備功能，確保市場(chǎng)波動(dòng)時(shí)杭州有糧可調(diào)。

3.必須建立合理的糧食儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，完善原糧、成品糧、應(yīng)急加工能力三級(jí)儲(chǔ)備體系。目前杭州市政府糧食儲(chǔ)備為21.5萬(wàn)噸，其中小麥6萬(wàn)噸，早秈谷8萬(wàn)噸，晚粳谷7.5萬(wàn)噸（成品糧1.3萬(wàn)噸）；杭州市市場(chǎng)糧食儲(chǔ)備為成品糧1.4萬(wàn)噸。一旦糧食市場(chǎng)出現(xiàn)異常，杭州市有成品糧儲(chǔ)備2.7萬(wàn)噸，按杭州市日糧食消費(fèi)量為1300噸計(jì)算，成品糧儲(chǔ)備可維持消費(fèi)20天。在此基礎(chǔ)上，同時(shí)通過應(yīng)急加工可將原糧加工為成品糧，這樣形成的原糧、成品糧、應(yīng)急加工能力三級(jí)儲(chǔ)備體系，將有助于我們更好地應(yīng)對(duì)危機(jī)。這就要求提高糧食應(yīng)急加工能力，增強(qiáng)政府調(diào)控能力，同時(shí)根據(jù)居民的消費(fèi)要求和市場(chǎng)調(diào)控的需要，合理調(diào)整儲(chǔ)備糧品種，適當(dāng)增加晚粳谷、晚秈谷儲(chǔ)備。

（四）堅(jiān)持發(fā)展糧食現(xiàn)代物流，建立健全糧源和物流的協(xié)作機(jī)制

糧食物流是指糧食從生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工到銷售服務(wù)的整個(gè)過程中的實(shí)體運(yùn)動(dòng)以及在流通環(huán)節(jié)的一切增值活動(dòng)。發(fā)展糧食現(xiàn)代物流是杭州以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方式確保糧食安全的重要手段。

1.培育和發(fā)展區(qū)域性的物流中心。構(gòu)建糧食物流中心可以把糧食流通資源按市場(chǎng)化要求重新配合、配置，可以使糧食生產(chǎn)和流通步入良性循環(huán)發(fā)展的軌道，建立以大規(guī)模糧食集散和綜合性物流服務(wù)為主的現(xiàn)代物流中心，進(jìn)行功能創(chuàng)新與整合提升，努力將杭州糧食物流中心打造成集糧食批發(fā)交易、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)、物流配送、電子商務(wù)為一體的大型糧食物流中心。

2.加強(qiáng)糧食應(yīng)急運(yùn)輸?shù)奈锪鞅Ｕ辖ㄔO(shè)。為保證在糧食緊張情況下，杭州能將在外省市建庫(kù)儲(chǔ)備的糧食及時(shí)運(yùn)到杭州，鐵路、交通、財(cái)政等部門為糧食調(diào)進(jìn)、接運(yùn)、糧食加工應(yīng)提供火車、汽車運(yùn)輸?shù)确矫娴闹С郑☉?yīng)急運(yùn)輸工具、應(yīng)急運(yùn)輸人員、應(yīng)急運(yùn)輸資金等配備，地方無權(quán)調(diào)配鐵路運(yùn)輸，但應(yīng)積極向上爭(zhēng)取中央運(yùn)輸部門的支持，避免“有糧運(yùn)不進(jìn)來”現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）堅(jiān)持糧食安全應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)，增強(qiáng)杭州糧食應(yīng)急供應(yīng)能力

糧食安全是動(dòng)態(tài)和變化的，糧食生產(chǎn)的波動(dòng)是經(jīng)常的，公共突發(fā)事件也是難以預(yù)測(cè)的，這就需要建立一個(gè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確及時(shí)、反應(yīng)靈敏、措施得力的預(yù)警體系。

1.建立糧食安全預(yù)警系統(tǒng)。掌握國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)行情的變化，在國(guó)內(nèi)、省內(nèi)選擇一些具有代表性的采價(jià)點(diǎn)，定期搜集糧食成交交割動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)糧食價(jià)格變動(dòng)規(guī)律的研究和分析，建立糧食安全預(yù)警系統(tǒng)。

2.增強(qiáng)糧食應(yīng)急加工能力。從糧食安全出發(fā)，政府必須扶持一些骨干糧食加工企業(yè)和糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)。確保糧食不安全時(shí)，原糧能通過骨干經(jīng)營(yíng)企業(yè)、加工企業(yè)及時(shí)加工成成品糧，并按照政府指令供應(yīng)市場(chǎng)。因此，在糧食安全時(shí)，政府與其簽訂承儲(chǔ)、應(yīng)急加工的合同，可以日常承儲(chǔ)補(bǔ)貼、以優(yōu)惠價(jià)格收購(gòu)等多種形式對(duì)這些骨干企業(yè)給予支持，企業(yè)完全按市場(chǎng)運(yùn)作，政府可以按照業(yè)務(wù)量、糧食品質(zhì)、獲糧途徑等多方面對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)、加工企業(yè)實(shí)行星級(jí)評(píng)定管理，給予分等級(jí)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；在糧食不安全時(shí)，政府可以采取支付儲(chǔ)備動(dòng)用補(bǔ)貼、應(yīng)急加工補(bǔ)貼等形式依托這些企業(yè)供應(yīng)市場(chǎng)，確保安全。

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篇3

一、 問題的提出

人口快速增長(zhǎng)，土地供需矛盾日益突出。近年來，瓦房店市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況得到長(zhǎng)足的發(fā)展，最突出的表現(xiàn)是人口的快速增長(zhǎng)。隨著人口總量的增加和食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，保障糧食安全的耕地需求量進(jìn)一步加大；促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保障生態(tài)安全對(duì)耕地在發(fā)揮生態(tài)功能上的需求也日益增加[1]；經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，各項(xiàng)建設(shè)占用耕地的需求將不斷增長(zhǎng)；丘陵的地形特點(diǎn)決定了十分有限的耕地后備資源在生態(tài)環(huán)境脆弱的背景下難以開發(fā)利用，加劇了未來瓦房店市耕地資源的供需矛盾。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求旺盛，耕地保護(hù)的形式更加嚴(yán)峻。在大連市全域城市化和新型工業(yè)化的背景下，基礎(chǔ)建設(shè)投資的加大拉動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，鐵路、水利設(shè)施等大批的工程建設(shè)占用了大量耕地，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大的非農(nóng)建設(shè)用地不可避免仍將繼續(xù)占用較大量的土地，再加上生態(tài)退耕，瓦房店市的耕地?cái)?shù)量將大大減少，土地資源短缺和不合理利用已成為制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素，耕地保護(hù)的形式日益嚴(yán)峻。

未利用地?cái)?shù)量較少，宜耕后備資源嚴(yán)重不足。瓦房店市未利用地?cái)?shù)量為545平方公里，占瓦房店市土地總面積的16.34%，主要是其它草地、灘涂等地類。未利用地開發(fā)受自然、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等條件制約較大，適宜開發(fā)為耕地的其它草地、鹽堿地等后備土地資源數(shù)量較少、開發(fā)難度大，這對(duì)瓦房店市宜耕后備資源的管理和使用提出了更高的要求，厘清區(qū)域內(nèi)宜耕后備資源的數(shù)量及分布情況成為迫切的需求。

二、 潛力評(píng)價(jià)的要點(diǎn)

選取合適的評(píng)價(jià)指標(biāo)。適宜開發(fā)土地資源的規(guī)模決定了土地開發(fā)可新增土地利用空間的規(guī)模，也反映了土地開發(fā)擴(kuò)展土地利用的絕對(duì)潛力，應(yīng)作為土地開發(fā)潛力重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。瓦房店市地貌以丘陵山地為主，地形坡度是土地開發(fā)重要的制約條件，淡水資源和土壤環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也有重要影響。故本次評(píng)價(jià)的自然影響因子最終確定為適宜開發(fā)規(guī)模、地形坡度、灌溉條件和土壤條件 [2、3]。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響因子主要是經(jīng)濟(jì)效益，土地開發(fā)需要充分考慮經(jīng)濟(jì)效益，而土地開發(fā)投資的靜態(tài)回收期恰是衡量經(jīng)濟(jì)效益的最簡(jiǎn)便方法。由此構(gòu)建了土地開發(fā)潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

考慮到土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)性作用，建設(shè)用地管制區(qū)類型指標(biāo)在本次評(píng)價(jià)中采用“一票否決”的方式，即所有在允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)的未利用地全部不予考慮，僅分析限制建設(shè)區(qū)內(nèi)的未利用地。

計(jì)算各村綜合得分。按照上文選取的指標(biāo)，對(duì)各村分別進(jìn)行打分。為了方便計(jì)算，打分過程采用分級(jí)評(píng)分法。即不直接使用指標(biāo)的數(shù)據(jù)，而是將指標(biāo)數(shù)據(jù)劃分若干區(qū)間，并通過特爾斐法對(duì)區(qū)間分別設(shè)計(jì)得分[4]，按照某村某項(xiàng)指標(biāo)值所在區(qū)間對(duì)應(yīng)的得分確定其得分。將每個(gè)村的“各科得分”和指標(biāo)權(quán)重相乘，并將每個(gè)村的得分與指標(biāo)權(quán)重的乘積相加，最后得到各村的綜合得分。

劃分各村潛力等級(jí)。根據(jù)評(píng)價(jià)單元的限制因子及綜合分值的頻率分布曲線，劃分未利用地適宜等級(jí)界限。該文原載于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)》雜志http：//

總第547期2014年第15期-----轉(zhuǎn)載須注名來源將綜合分值在標(biāo)準(zhǔn)值以上的村匯總，即得到瓦房店市宜耕后備資源數(shù)量。

對(duì)各村的綜合得分進(jìn)行排序，并以一定標(biāo)準(zhǔn)劃分級(jí)別。其中級(jí)別最高的作為一級(jí)潛力區(qū)，其土地質(zhì)量最高，最適合開發(fā)成為耕地，在進(jìn)行土地整治和耕地開墾時(shí)可優(yōu)先考慮對(duì)其開發(fā)；其次是二級(jí)潛力區(qū)，其土地質(zhì)量較好，比較適合開發(fā)成為耕地，可在一級(jí)潛力區(qū)消耗完畢后進(jìn)行開發(fā)；剩下部分為三級(jí)潛力區(qū)，土地質(zhì)量較差，開發(fā)新增耕地效率較低，不宜優(yōu)先開發(fā)。

三、 結(jié)論與討論

研究結(jié)論。根據(jù)上述評(píng)價(jià)結(jié)果，瓦房店市宜耕后備資源其總面積為1396公頃，主要分布在三臺(tái)滿族鄉(xiāng)、謝屯鎮(zhèn)、趙屯鄉(xiāng)、九龍街道等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中一級(jí)潛力區(qū)面積為390公頃，集中分布在謝屯鎮(zhèn)、復(fù)州灣鎮(zhèn)、三臺(tái)滿族鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二級(jí)潛力區(qū)面積共有478公頃，主要分布在三臺(tái)滿族鄉(xiāng)、趙屯鄉(xiāng)、仙浴灣鎮(zhèn)、謝屯鎮(zhèn)等；三級(jí)潛力區(qū)面積為529公頃，在全市均有分布，以趙屯鄉(xiāng)、九龍街道、太陽(yáng)街道、永寧鎮(zhèn)居多。

總量匱乏，且質(zhì)量差異大。瓦房店市宜耕后備資源總體比較匱乏，僅占瓦房店市未利用地總面積的2.56%。宜耕后備資源的質(zhì)量差異很大，條件優(yōu)越，開發(fā)后可以形成優(yōu)質(zhì)耕地的數(shù)量稀少，一級(jí)潛力區(qū)僅占宜耕后備資源總規(guī)模的27.90%，二級(jí)潛力區(qū)占宜耕后備資源總規(guī)模的34.20%，適宜性較差的三級(jí)潛力區(qū)則占到總規(guī)模的37.89%。

分布不均衡。宜耕后備資源集中與少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中宜耕后備資源較多的三臺(tái)滿族鄉(xiāng)、謝屯鎮(zhèn)、趙屯鄉(xiāng)、九龍街道、仙浴灣鎮(zhèn)、太陽(yáng)街道、炮臺(tái)鎮(zhèn)和復(fù)州灣鎮(zhèn)等八鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有宜耕后備資源844公頃，占宜耕后備資源總規(guī)模的60.43%，數(shù)量最少的八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宜耕后備資源共有89公頃，僅占宜耕后備資源總規(guī)模的6.36%。

四、 對(duì)策與建議

為了緩解用地困境，保障糧食安全，更好地指導(dǎo)宜耕后備資源開發(fā)工作，使宜耕后備資源開發(fā)走向規(guī)范化、有序化、科學(xué)化，減少實(shí)際操作的主觀隨意性，應(yīng)該以宜耕后備資源潛力評(píng)價(jià)為依據(jù)，各地需因地制宜地進(jìn)行宜耕后備資源開發(fā)潛力評(píng)價(jià)。

建立行政保障制度。宜耕后備資源潛力評(píng)價(jià)意義重大，且具備專業(yè)性強(qiáng)，牽涉較廣，需要搜集多方面資料，運(yùn)用多種專業(yè)知識(shí)等特點(diǎn)，對(duì)組織和管理提出了較高的要求，僅依靠單個(gè)部門很難能順利完成評(píng)價(jià)過程。可建立起以國(guó)土主管部門牽頭，各級(jí)政府代表、技術(shù)專家和群眾代表多方參與的行政保障制度，確保資料收集和技術(shù)支持。

改進(jìn)潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。由于影響因子對(duì)潛力作用巨大，參評(píng)因子的選擇往往會(huì)對(duì)宜耕后備資源潛力評(píng)價(jià)的結(jié)果有巨大影響。因此選擇合適的參評(píng)因子對(duì)潛力評(píng)價(jià)的科學(xué)性至關(guān)重要。本文采用的評(píng)價(jià)因子對(duì)宜耕未利用地的潛力存在比較明顯的影響，能反映宜耕未利用地進(jìn)行開發(fā)的內(nèi)在和外部需求，較為合理地體現(xiàn)出了宜耕后備資源的潛力狀況。但是具體評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇并非完美，在參評(píng)因子的指標(biāo)選取方面，可以考慮更進(jìn)一步的細(xì)化，構(gòu)建更加科學(xué)合理的指標(biāo)體系。

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【關(guān)鍵詞】地票；保障房；土地交易所；土地確權(quán)

一、引言：

自2007 年以來，保障性住房的建設(shè)成為為實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定目標(biāo)而大力推進(jìn)的一項(xiàng)政策民工程，同時(shí)保障范圍逐步擴(kuò)大，建設(shè)規(guī)模逐年增加。從2011年起，我國(guó)將進(jìn)入保障性住房建設(shè)“加速跑”階段。未來五年，全國(guó)計(jì)劃新建保障性住房3600萬(wàn)套，而其中的大多數(shù)是公租房，目前公租房的建設(shè)用地供給，主要是通過政府劃撥的方式，但是這么大規(guī)模的建設(shè)公租房，緊靠沒有補(bǔ)償?shù)男姓潛芙ㄔO(shè)用地，必然會(huì)對(duì)耕地保護(hù)造成很大壓力，而且也會(huì)占用城市其他建設(shè)的用地指標(biāo)，不利于城市的發(fā)展。現(xiàn)在北京、上海對(duì)公租房建設(shè)，正試點(diǎn)推行將農(nóng)民宅基地拆遷后農(nóng)民集中居住結(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地用于公租房建設(shè)，規(guī)定在農(nóng)村集體建設(shè)用地上新建的公租房，其所有權(quán)是政府和農(nóng)村共有，租金收益，政府和農(nóng)村以一定比例分得，這個(gè)辦法雖然保護(hù)了農(nóng)村耕地，但是也造成了公租房“雙業(yè)主”的身份，不利于公租房后期的運(yùn)營(yíng)與管理，因此有必要對(duì)保障房用地供給制度進(jìn)行新的探索。

二、將地票用于保障房建設(shè)的設(shè)想

我國(guó)是人口大國(guó)，人多地少使得政府必須要重視糧食安全，所以國(guó)家才畫出了18億畝的耕地紅線來保護(hù)耕地。但是另一方面我國(guó)又是一個(gè)最大的發(fā)展中國(guó)家，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正在大力推進(jìn)，每年城市新增建設(shè)用地都無法滿足城市自身發(fā)展的需要，而這樣大規(guī)模的進(jìn)行保障房建設(shè)，必然會(huì)占用大量的農(nóng)村耕地，但是保障性住關(guān)民生，是國(guó)家為了保障低收入群體住有所居的民心工程，事關(guān)廣大低收入群體的切身利益，是必須要落實(shí)的一項(xiàng)政策。怎樣才能找到一個(gè)兩邊都能照顧到的措施呢，地票的出現(xiàn)無疑是一個(gè)很好的緩解城市建設(shè)用地緊張的辦法，現(xiàn)在地票還主要用于商品房建設(shè)，而且已經(jīng)取得了不錯(cuò)的效果，獲得一些很好的經(jīng)驗(yàn)做法，那么我們當(dāng)然可以試想將地票制度也用于保障房建設(shè)，這樣既能緩解保障房用地供給緊張，也能保護(hù)耕地，因此將地票制度用于保障房建設(shè)的想法是一個(gè)值得研究的課題。

所謂地票是指包括農(nóng)村宅基地及附屬設(shè)施用地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地，經(jīng)過復(fù)墾并經(jīng)過土地管理部門嚴(yán)格驗(yàn)收后節(jié)余的用地指標(biāo)。目前試行地票交易的地區(qū)主要是成都和重慶，兩地都被國(guó)務(wù)院確立為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，對(duì)于一些政策可以先試先行，因此兩地在地票制度的設(shè)計(jì)上都進(jìn)行了各自的探索，這些探索將為地票用于保障房建設(shè)提供一些有用的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作為借鑒。

三、地票用于保障房建設(shè)的具體做法

（一）政府以一定比例購(gòu)買地票用于保障房用地供給

政府作為保障性住房的建設(shè)主體，保障房建設(shè)是一項(xiàng)民生工程，涉及公眾利益，因此政府采用劃撥土地的方式用于保障性住房是有一定道理的。但是保障房建設(shè)規(guī)模大，建設(shè)時(shí)間緊，建設(shè)任務(wù)重，僅靠劃撥土地用于建設(shè)，必然會(huì)對(duì)耕地保護(hù)造成很大壓力，可是另一方面又考慮到保障房畢竟不是商品房那樣是以盈利為目的，而是帶有公益性質(zhì)的項(xiàng)目，所以不應(yīng)該像開發(fā)商那樣對(duì)所開發(fā)的土地持有等量的地票，政府可以采取夠買保障房建設(shè)用地一定比例數(shù)額的地票，用于保障房建設(shè)，而比例的多少則需要綜合考慮公益性與耕地保護(hù)兩者的利益，做到既有效保護(hù)了耕地又不至于使政府無力支付地票所需花費(fèi)。

（二）建立土地交易所

土地交易所是轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)利的專業(yè)市場(chǎng)，是為土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提供中介服務(wù)和交易平臺(tái)的。農(nóng)村村土地經(jīng)規(guī)劃，申請(qǐng)，復(fù)墾，驗(yàn)收合格后結(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)即地票需要一個(gè)規(guī)范化，合理監(jiān)管體系下的交易場(chǎng)所，因此保障房的地票交易也應(yīng)該在土地交易所內(nèi)進(jìn)行。

土地交易所內(nèi)進(jìn)行交易的地票，地票的交易底價(jià)應(yīng)該包含，耕地開墾費(fèi)，測(cè)繪費(fèi)，農(nóng)民新居建設(shè)費(fèi)拆遷補(bǔ)償費(fèi)，以及城市新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，具體比例根據(jù)情況合理定制，土地交易所應(yīng)該由政府出資籌辦，建議采取事業(yè)性編制，公司化運(yùn)營(yíng)的形式，設(shè)立內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，編寫地票交易管理?xiàng)l例，地票交易流程，其中應(yīng)該包括交易資格的審查，交易對(duì)象和范圍，交易方式、收益分配方式、權(quán)益保障、交易程序等內(nèi)容。地票交易所在平時(shí)運(yùn)行中的職能包括，建立農(nóng)村土地交易信息庫(kù)，交易信息、提供交易的場(chǎng)所、辦理交易事務(wù)并做好登記。

（三）對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行確權(quán)

在農(nóng)村，土地的所有權(quán)是歸集體所有，農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)的土地只有使用權(quán)，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)雖然有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的政府部門頒發(fā)證書證明，但是農(nóng)村土地的使用權(quán)卻沒有一個(gè)統(tǒng)一的登記體系，宅基地使用權(quán)也沒有一個(gè)有效的登記途徑，權(quán)屬關(guān)系的不明確，導(dǎo)致地票交易后的收入分配沒有相應(yīng)的依據(jù)，容易產(chǎn)生糾紛和矛盾，為使地票交易更順利和保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行確權(quán)就顯得迫在眉睫，所謂“確權(quán)”，是指明確農(nóng)民及集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)承包地、宅基地、集體建設(shè)用地，農(nóng)村房屋、林權(quán)等的物權(quán)關(guān)系。通過確權(quán)可以讓農(nóng)民通過地票交易獲取的收益有法律保障，在地票交易過程中應(yīng)該形成確權(quán)—復(fù)墾—驗(yàn)收—再確權(quán)的順序，努力減少地票交易過程產(chǎn)生因?yàn)闄?quán)屬關(guān)系不明確產(chǎn)生的各種糾紛。

四、建立完善的監(jiān)督體制

土地交易所作為一個(gè)組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)地票交易的各種事務(wù)，必須有一個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，指導(dǎo)。可以建立一個(gè)監(jiān)管委員會(huì)專門負(fù)責(zé)對(duì)土地交易所中的交易進(jìn)行監(jiān)管，具體的監(jiān)管內(nèi)容應(yīng)該有以下幾個(gè)方面

（一）完善對(duì)交易主體的審查制度

要嚴(yán)格審查地票交易的買賣雙方是否是合法的交易主體，以及地票及地票產(chǎn)生的過程是否合法，地票交易所必須建立合理的審查流程和審查規(guī)則，將審查合格的待交易的地票信息錄入信息庫(kù)，及時(shí)向社會(huì)。

（二）健全對(duì)交易價(jià)格的監(jiān)管制度

市場(chǎng)是商品的交易場(chǎng)所，商品都有其價(jià)值，地票作為一種特殊的商品也有其自身的價(jià)值規(guī)律，土地交易所應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)供求情況，地票產(chǎn)生的成本，以及保護(hù)農(nóng)民利益的角度出發(fā)，建立合理的地票價(jià)值評(píng)估制度，預(yù)防和治理價(jià)格的不合理波動(dòng)。

（三）建立起合理的收益分配監(jiān)督體系

地票通過市場(chǎng)競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)換成貨幣，對(duì)其收益的所得，土地交易所應(yīng)該依法合理保護(hù)農(nóng)民的收益，根據(jù)農(nóng)村土地的權(quán)屬關(guān)系，監(jiān)督地票的收入所得在農(nóng)民，農(nóng)村集體，以及土地整理機(jī)構(gòu)間的合理分配，以及耕地保護(hù)基金的切實(shí)到位，有效保護(hù)農(nóng)民利益及耕地。

（四）完善內(nèi)部監(jiān)督體制，減少行政干預(yù)

土地交易所是一家為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的非盈利性機(jī)構(gòu)，建議采取類似于企業(yè)的管理體制，交易所內(nèi)部應(yīng)該由政府有關(guān)部門組成機(jī)構(gòu)的董事會(huì)，建立與完善董事會(huì)制度，確立合理的法人治理結(jié)構(gòu)，負(fù)責(zé)交易所的各項(xiàng)事務(wù)運(yùn)行，而政府則應(yīng)該減少對(duì)其行政干預(yù)，賦予董事會(huì)戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)管理、人事任免方面的相應(yīng)權(quán)利，政府只通過監(jiān)管委員會(huì)對(duì)其進(jìn)行必要的監(jiān)督。

五、結(jié)論

根據(jù)以上所訴筆者認(rèn)為，將地票用于保障房建設(shè)，以政府購(gòu)買一定比例地票的方式，既可以緩解大規(guī)模保障性住房建設(shè)帶來了的用地壓力，又有利于保護(hù)農(nóng)村耕地，同時(shí)以一定比例購(gòu)買地票也考慮到了保障房建設(shè)的公益性質(zhì)，與政府建設(shè)保障房資金籌集的困難，通過建立土地交易所，為農(nóng)村土地確權(quán)和完善監(jiān)督體制等配套措施的實(shí)行，將使地票用于保障房建設(shè)的想法具有可行性，由于本文只是對(duì)于地票用于保障房建設(shè)的一個(gè)初步探索，中間有些問題還有待完善，例如政府購(gòu)買地票的方式，是和其他開發(fā)商同等競(jìng)價(jià)購(gòu)買，還是設(shè)立專門的保障房地票交易通道，還有待進(jìn)一步的研究。

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作者簡(jiǎn)介：

馬智利（1963—），男，回族，山東菏澤人，重慶大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市房地產(chǎn)