流動人口存在的問題及對策范文

導語：如何才能寫好一篇流動人口存在的問題及對策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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《中國婦女發展綱要(2001～2010年)》明確提出:“流動人口中的婦女享有與戶籍所在地婦女同等的衛生保健服務”, “對城市流動人口中的孕產婦、兒童逐步實行保健管理”。本文對鹽城市亭湖區流動人口婦女圍產保健存在的問題進行了調查分析,并提出相應的對策和建議:

1 亭湖區流動孕產婦有關情況調查

1.1 孕產婦和圍產兒死亡情況:2004～2007年本地戶籍與流動人口孕產婦與圍產兒死亡率見表1,流動人口孕產婦死亡率每年有小幅下降,至2007年已降為31.41/10萬,雖低于報道的其它地區流動人口孕產婦死亡率44.44/10萬[1],但卻是本地孕產婦死亡率的6倍;圍產兒死亡率為12.46%,雖低于余國萍報道的48.53%[2],但明顯高于本地圍產兒死亡率。

1.2 流動早產婦一般情況:通過對2005～2007年亭湖區270例流動孕產婦發生圍產兒死亡的上報資料的統計,建卡率為57.04%,定期產檢率為10.7%,有25.1%的產婦從未做過檢查;33.1%的產婦是計劃外懷孕,24歲以下占40.0%,其中20歲以下沒到法定婚齡的就占了12.0%,年齡最小為17歲,20歲以下的產婦中生育第二胎和第三胎的竟占了40.0%;她們的文化程度見表2,經濟狀況見表3。

2 流動婦女圍產保健中存在的問題

2.1 文化程度低,圍產保健意識淡薄:大部分流動婦女文化程度偏低。因缺少孕期保健及優生優育知識,不能主動接受保健服務,故孕產婦死亡率及圍產兒死亡率較高。

2.2 收入偏低,經濟困難,不愿花錢接受保健服務:由于文化水平低,無一技之長,有一半以上的孕產婦處于貧困狀態,由于經濟困難,她們大多不愿花錢到醫療、保健部門接受保健服務。

2.3 早婚早育普遍,計劃外懷孕較多:調查發現,20歲以下的少女媽媽競占了總數的12.0%,且其中的40.0%有2個或3個孩子。計劃外懷孕竟占總數的33.1%。這說明在一些貧困地區,早婚早育現象仍較普遍,農村計劃生育工作有所松懈,由于是計劃外懷孕,她們大多不愿到正規醫療單位產檢或分娩,有些偷偷地跑到私人診所去檢查,得不到正規保健服務。

2.4 流動性大,無法跟蹤保健服務:流動婦女工作單位及居住地不固定,流動性很大,有些不辦暫住證,且經常更換手機號碼,這導致平時跟蹤保健服務困難。

3 建議和對策

3.1 加強宣傳教育力度:影響流動人口接受衛生保健服務最重要的因素除經濟狀況外,就是自身保健意識,故要加強衛生知識普及宣傳,不斷提高流動人口的保健意識;可采用多種方式、多種渠道進行健康宣教。如廣播、電視、黑板報、發放健康教育資料及開辦孕婦學校等。

3.2 加強計生管理深度:要做好流動人口的計劃生育管理和服務工作,必須進行理念創新,首先要健全法律體系,建立綜合治理協調制度,加強社區間的協作和信息交流,對流動人口和本地人口要一視同仁,同樣管理;其次,要將流動人口管理和服務經費納入各級政府的財政預算,保障她們在流入地依法享有免費的計劃生育技術服務。

3.3 加強衛生服務廣度:為流動人口婦女建立健康檔案,一旦懷孕就建立《孕產婦保健手冊》,定期檢查,定期追蹤,及時掌握她們的情況和去向,與其他社區衛生服務站建立轉診制度,一旦發現該孕產婦搬離本社區,即把檔案轉到現居住地社區。

參考文獻

[1] 駱雅,劉琳,羅永王,等.杭州市常住人口和流動人口孕產婦死亡率比較分析[J].中華預防醫學雜志,2008,9(6):526

[2] 余國萍.紹興市省外流動人口的圍產兒死亡情況分析[J].中國農村衛生事業管理,2007,27(7):554

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關鍵詞：流動人口 管理 對策

近年來，隨著經濟的突飛猛進和社會的快速發展，吸引了大量流動人口涌入到經濟快速發展的城市，并呈逐年遞增趨勢。流動人口在城市經濟建設和社會發展中發揮著重要作用的同時，也不可避免地給社會治安管理帶來諸多新問題，現就如何加強對流動人口服務與管理，管牢控好流動人口，充分發揮流動人口的積極作用談幾點建議。

1.切實做好流動人口的計劃生育管理和服務工作

流動人口為我國經濟發展和社會進步做出重要貢獻，流動人口的主體是處在生育旺盛期的育齡人口，這個流動的龐大育齡群體，不僅使傳統的公共管理和社會服務面臨嚴峻挑戰，而且給人口計生工作帶來了新的更大的難題。這就要求我們必須積極應對新形勢，堅持與時俱進，著力攻堅破難，加快建立完善新機制，切實做好流動人口的計劃生育管理和服務工作。根據當前全國各大城市流動人口的管理情況分析來看，我們應該出臺流動人口管理政策，借鑒國內外在這方面的先進經驗，針對目前出現的主要問題，引入新公共管理理論中所提倡的職能分離、下放權力和以市場為導向等理論，為完善流動人口管理政策提出各方面的對策。并對現行管理上出現的主要問題進行剖析，從中看出一些政策的不足，從而得出完善相關政策的對策。流動人口具有雙重效應，管理得好對社會和經濟的發展能夠作出有益的貢獻，管理得不好容易產生許多社會問題。因此，如何管好流動人口、發揮流動人口在經濟建設中的作用是擺在我們面前必須解決的一個問題。

1.1加強政府的宏觀調控能力，提高對流動人口管理工作的管理水平

在政策上，要給予外來人口同等福利待遇，用工管理上，出臺與本地實際相適應的用工管理辦法，特別是要出臺能夠吸納外省人才為我所用，使外來人員能夠安心工作，為我縣經濟發展作出應有的貢獻；在組織上，落實現行政策，真正賦予各鄉鎮人口管理辦公室（即公安派出所）的應有權利，形成以公安機關為主，其他職能部門積極配合的管理機制，使管理工作政出一門，任務清、職責明、工作連貫，使各項管理措施能真正得到落實。另外，政府還應從加強全民素質教育，包括外來人口的素質教育，通過提高人口素質，減少人口流動的盲目性、無序性。

1.2作為勞務輸出地，要加強本地流動人口的管理

一是要發揮派出所、居委會、村委會的作用，對外出人員進行登記，重點要清查這些人在計生、遵紀守法等方面有無存在問題，掌握這些人的去向、服務處所等，對列入重點管理人口的，要將性別、年齡、家庭成員等原始資料收集齊全、備案管理，必要時還要錄入檔案；二是及時掌握外出人口的動向，及時向流入當地公安機關反饋信息；三是對于在外務工遵紀守法，事業有成的居民，給予足夠的關心，讓其在外地更好發展。

1.3作為人口流入地，加強外來流動人口管理

一是從思想上要高度重視外來流動人口的管理工作，不能聽之任之，放任不管，明確有關部門對外來人口管理的權限，提高對外來人口常管、巧管、善管的能力。二是加強宣傳工作，發動和動員群眾，讓群眾關心和參與流動人口管理工作，讓廣大群眾密切配合公安機關的管理，及時報告、反映流動人口出現的突發性情況和潛在的不穩定因素。三是建立健全各項規章制度，使流動人口管理規范化。包括申領暫住證制度，登記制度，錄入流動人口信息系統實行電腦管理制度、用工制度等。四是加強對流動人口的宣傳教育和服務，充分發揮流動人口自我約束的能力。公安機關作為流動人口的主管機關，要加強對流動人口的法制教育、交通的知識教育和其他知識的宣傳教育，使流動人口牢固樹立法制觀念。

2.流動人口管理的相關措施

失業的問題既是社會問題又是國家問題，他是流動人口的部分來源，他的數量關乎人民生活的幸福指數，是人民生活水平提升的保障。只有做好就業的相關工作方可杜絕社會不和諧聲音的出現。我們需要做的是建立合理的科學的統計制度和手段，能夠為政府及時而準確的提供相應的數據。

2.1建立各職能部門流動人口管理工作機制

流動人口已經成為影響社會治安的重要因素，整合資源，實行綜合管理，切實落實流動人口治安管理責任制勢在必行，各職能部門對此應當有一個清醒的認識。要實行嚴格的責任倒查，要制定明確的責任倒查工作規范，落實嚴格的獎懲措施，全面實行責任追究，并將流動人口管理工作列入各職能部門的綜治考核，在年終作為綜合治理領導責任制落實情況的一項重要依據。

2.2落實流動人口服務管理等保障制度

進一步加強流動人口管理服務點建設，配備足額的流動人口協管人員，綜合開展日常登記、管理和教育工作，協助做好流動人口治安管理、計劃生育、勞動就業等各項管理工作。要建立流動人口治安管理經費保障機制，將各項管理工作所需經費按照“分級管理、分級負擔”的原則納入同級財政預算，采取多渠道投入的辦法，切實解決對流動人口管理工作中存在的實際問題。

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按照市學習實踐科學發展觀學習調研階段的要求，我局于20xx年4月7日至10日深入到市區7個協管部門和流動人口比較集中的勝利鎮、金星鎮等5個鄉鎮開展工作調研，通過走訪、座談和問卷調查等形式,廣泛聽取了各部門、各基層單位、各層次管理人員的意見和建議，集中收集合理化意見和建議16條，經過認真梳理和總結分析，進一步統一了思想、明確了目標、全面掌握了流動人口計劃生育工作基本情況和存在的問題，并提出了相應的建議與對策，現將有關調研情況報告如下：

一、流動人口基本情況

根據調查統計， 截止20xx年3月底，我市共有流動育齡人口44175人。其中：市區共有育齡流動人口4173人。流入育齡人口2766人，已婚育齡婦女1249人(其中外省流入779人，本區外縣流入470人)，重點管理對象934人；流出人口1407人；已婚育齡婦女571人（其中流到外省205人，流到本區外縣366人），重點管理對象518 人。

二、存在的問題及原因分析

1、沒有形成有效的部門聯動管理機制。流動人口計劃生育管理的有效辦法是形成部門職能聯動管理機制。目前我市在對流動人口計劃生育管理中工商、公安、勞動、衛生等有關職能部門并沒有在這方面形成合力。雖然市政府對有關部門在流動人口管理中明確了職責，但在實際操作中并沒有嚴格執行和考核。有的部門基本沒有把對流動人口計劃生育管理的職責當成自己的份內的事，而是當成了可有可無的事。對計生部門來講，與有關部門是平級，督查力度不夠，計劃生育領導小組作用不明顯，齊抓共管的環節相當薄弱。

2、對房屋出租戶不履行計劃生育管理義務的處罰措施不得力。其原因：多年來，市區在流動人口計劃生育管理過程中，始終要求村（居）委會與房屋出租戶簽訂了計劃生育合同，但基本起不到制約作用。主要表現在出租業主受經濟利益驅動，不在房管部門辦理相關手續，擅自出租房屋；有些承租人與出租業主私下商定，不進行申報。即便出現了問題，也沒有處罰依據。

3、流動人口計劃生育管理經費缺乏。其原因：目前，五部委聯合下發的《關于將農民工管理等有關經費納入財政預算支出范圍有關問題的通知》沒有得到很好的執行。特別是鄉鎮流動人口計劃生育管理和服務經費，沒有納入正常的財政預算支出范圍，造成流動人口計劃生育管理和服務經費嚴重不足，導致計劃生育技術服務薄弱，實行計劃生育的流動育齡夫妻免費享受國家規定的計劃生育技術服務和優惠政策落實率低。

4、管理服務力量嚴重不足。其原因：流動人口逐年增多，流動量大，分布廣泛，管理成本高。根據寧人口組發[20xx]2號《關于加快形成全區流動人口計劃生育工作“一盤棋”格局的意見》中明確規定，“鄉（鎮、街道）設流動人口管理辦公室，配備2名以上專（兼）職工作人員”， 但每個鄉鎮仍只有一名兼職管理人員，尤其是撤鄉并鎮后，管理的人多了，范圍加大了，如金星鎮、勝利鎮和金積鎮加上流動人口，人口總數均在4到6萬人之間，社區又未配備專職的流動人口計劃生育管理人員，力量嚴重不足，不能滿足服務需要。

5、全國流動人口padis信息平臺提交的部分信息不夠準確，核查難度大。其原因：《流動人口計劃生育工作管理辦法》中明確規定，“流動人口現居住地與戶籍地之間要建立聯系制度，及時互通已婚育齡婦女流動人口的避孕節育情況，或者督促已婚育齡婦女流動人口將避孕節育情況寄給戶籍地”。我市雖然通過國家流動人口計劃生育信息交換平臺進行信息交流，但在登記過程中，發現有相當一部分流動人口是不持身份證、戶口本、結婚證的“三無”人員，不愿意說詳細地址、編造假地址，是造成流出、流入兩地普遍存在著信息通報不及時、不連續，信息反饋率低，查無此人率高的主要問題之一，導致流動人口的生育信息難掌握，節育措施難落實。

三、建議與對策

1、必須加快形成綜合治理流動人口計劃生育“一盤棋”格局。一是建立定期聯席會議制度。建議市政府組織相關部門，定期召開聯席會議，協調解決流動人口計劃生育工作中的難點、熱點問題。實行信息資源共享制度，公安部門定期向同級人口計生部門提供流動人口總數、流入已婚育齡婦女信息，勞動保障部門為人口計生部門提供流動人口就業信息，工商部門將流動人口計劃生育宣傳作為個體工商戶培訓工作的必備內容等。二是開展重點問題聯手整治活動。計生部門每年利用公安部門整治租賃房屋、工商部門辦（換）營業執照的有利機會，與公安部門、工商部門對流動人口聯合登記、聯合辦公、聯合驗證，進一步摸清流入育齡婦女情況，做好流動人口計劃生育基礎工作。

2、政府出臺房屋出租管理相關規定。一是流動人口無論走到哪里，首先要要有一個居住的場所，房屋出租人是最先得知流入人口的流入時間，最容易掌握其基本情況，因此，建議政府盡快出臺 房屋出租管理相關規定，明確出租房主在流動人口計劃生育管理工作中的責任。二是堅持“誰主管、誰負責，誰用工、誰管理”的原則，增加物業公司的計劃生育管理職能，把出租房業主吸納為計生協會會員，充分發揮用工單位和出租私房房東的積極性，以便于管理。社區在轄區內建立由樓棟長、計生協會會員、社區志愿者為主體的信息員隊伍，提供動態信息，確保計生工作在第一時間得到處理。

3、將鄉鎮流動人口計劃生育服務與管理經費納入財政預算。中央《決定》和國務院5號文件精神要求、自治區《關于加快形成全區流動人口計劃生育工作“一盤棋”格局的意見》中明確規定，“將流動人口納入流入地人口總數，按照常住人口標準，把流動人口計劃生育服務與管理經費納入各級財政正常的預算支出范圍，實行專款專用。要在人口和計劃生育事業費中劃出一定的比例用于流動人口計劃生育服務和管理，以保證流動人口計劃生育工作的正常開展”。

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關鍵詞：流動人口；教育現狀；調查

中圖分類號：G632.0 文獻標識碼：A 文章編號：1002-7661（2012）07-262-02

西部大開發戰略實施以來，西部各省份在中央的巨額投資和政策支持下得到了快速發展。隨之而來的便是人口的流動性大大曾加，據不完全統計，定西市城區大約有四千名左右的流動人口子女在接受義務教育。為了給有關部門解決定西市城區流動人口子女教育問題提供決策依據，我們認真設計了調查問卷，并對回收的問卷進行了詳細的統計分析，針對性地提出了該地區流動人口子女教育存在的問題并探討了相應的對策，以供有關職能部門參考。

在調查分析中我們發現，定西城區流動人口子女教育問題主要影響在以下幾個方面。

1、家庭對流動人口子女教育的影響

流動人口的文化教育水平相對較低，雖然對子女的教育很重視，希望子女得到良好的教育，對子女的未來抱有很大的期望，但是他們往往會忽視子女在情感方面和心理方面的需要，許多家庭教育應該完成的內容又被交給學校教育去完成。調查表明，30.5%的家長在子女的發展上更看重孩子的學習成績，56.8%的家長更看重孩子的性格品德培養，4%的家長更看重孩子的口頭表達能力，9.4%的家長更看重孩子的交往能力，4.5%的家長更看重孩子的動手能力。其實，由于流動人口家庭不充裕和動蕩不定，其教育功能更應注重孩子的心理感受，因為他們本身的生活環境不夠穩定，因而需要更多的關心、幫助和疏導。因此，應該多加強學校與家庭之間的聯系，老師與家長之間的聯系，而在調查中，69.2%的家長表示與學校老師只是偶爾聯系，并不密切。這就更說明家長和學校及老師的互動有待加強。

2、學校對流動人口子女教育的影響

這次調查選取了兩個典型學校作為樣本，目的是考察學校性質對流動人口子女教育的影響。通過對兩個學校學生的問卷調查發現，在公立學校上學的流動人口子女相對于私立學校上學的流動人口子女，更容易適應目前的學習生活環境，比例分別為54.5%和47.1%。但由于私立學校的學生來源較為單一，所以在私立中學中一般不存在老師和同學對于流動人口子女的偏見問題，同學之間的相處也更為融洽。同時，流動人口子女人地生疏，缺少玩伴，每逢節假日只能呆在家里，或“流浪”在社會上，相比較私立學校，公立學校更能在組織課余活動時對流動人口子女“特別照顧”，讓流動人口子女盡可能地選擇參加書法、美術、舞蹈等雙休日興趣小組，組織開展有益的社區實踐活動，豐富他們的課余生活。

一、在調查中發現的問題

1、在公立學校方面

（1）公辦學校收費高，許多流動人口家庭承擔不起

盡管國家政府及地方政府三令五申，禁止公辦學校向流動人口子女收取高額的贊助費和借讀費，但很多學校仍然照收不誤，即使公辦學校取消了這些費用，其他費用也仍然很高，對于收入水平低的流動人口家庭來說，是個很重的經濟負擔。據調查了解，目前在一般公辦學校借讀的流動人口子女，除了交學雜費和代辦費兩部分費用外，還要交一部分借讀費(小學170元、初中250元)，而在條件較好一點的公辦學校就讀的，還要交比以上三種費用更多的“贊助費”，一般在1000元到10000元不等，且往往是一次清。公辦學校收費高，使流動子女家庭對公辦學校望而卻步。

（2）借讀條件高，流動人口子女進不去公辦學校

目前流動人口子女在流入地公辦中小學借讀還有嚴格的借讀條件。

（3）使用教材不統一，不利于流動人口子女升學需求

定西地區的學校通常都采用人教版的教材，但流動人口由于來自各地，在流入地使用的教材版本五花八門。更大的問題在于，流動人口子女將來還面臨回家鄉升學問題。如果兩地使用的教材不是同一個版本，這會影響他們的考試成績，不利于他們的高考。

（4）政策剛性不足，公辦學校以種種理由拒絕接受流動人口子女入學

盡管國家及流入地的政策要求，公辦學校要接納流動人口子女入學，但都沒有針對公辦學校不愿意接納外來學生的任何強制性規定。在這種情況下，很多學校能不收的盡量不收，尤其是一些具有優質教育資源的學校，更不愿意對流動人口子女網開一面。就目前來說，還只是普通公辦學校接納流動人口子女數量比較多，重點中學根本不接受外來流動人口子女入學。

（5）流動人口子女學習基礎參差不齊，增加了公辦學校的教學難度

流動人口子女除了很少一部分從一開始上學就在公辦學校讀書外，大部分是在家鄉讀過幾年書以后，又轉學到流入地的公辦學校就讀的。流動人口子女來自全國各地，到流入地后，學習基礎普遍比較差。同時，由于各地區使用的教材不同，科目設計的多少也不一樣，教育質量與水平的千差萬別，學生知識掌握程度、學習成績也參差不齊。另外，語言、習慣也存在差異。這大大增加了公辦學校的教學難度。如許多外地學生以前在家鄉上學的時候，學校沒有開設英語、電腦等課程，到公辦學校插班就讀后一切要從頭開始教起，從而增加了公辦學校的教學難度。

（6）沒有政府相應的流動人口子女教育經費，公辦學校教學經費緊張

我國現行的義務教育法是1986年頒布的，當時的流動人口不多，流動人口子女的異地入學問題也不突出。根據我國義務教育法，適齡兒童義務教育由地方負責，分級管理，也就是適齡兒童接受義務教育主要由其戶籍所在地政府負責，教育經費則按照戶籍學生數下撥。對于招收外來流動人口子女比較多的公辦學校，因為政府部門沒有相應的撥款，所以感到資金缺乏。以前公辦學校依靠收取流動人口子女的贊助費或者借讀費來彌補政府教育經費投入的不足。但政府規定公辦學校減免或不能收取贊助費、借讀費后，“資金缺乏”問題將會更加嚴峻，如果這個負擔一直由學校來承擔，學校不能維持正常的運轉，公辦學校就沒有了接納流動人口子女入學的積極性，就不可能從長遠解決流動人口子女的教育問題。

2、在私立學校方面

（1）辦學條件差，教學質量難以保障

私立學校普遍存在的主要問題是“辦學條件差、教學質量難以保障”，師資上達不到辦學要求，教學質量差。教師的文化程度不高，一般以高中、中師為主，大專及以上文化程度的教師不多。教師教學的連續性很差，由于私立學校更多的是考慮招生的規模，在招生開始的時候可能聘請一些名氣較大的名師用來招攬學生可這些名師通常只在學校教兩三個月便離開，此時換來的教師大多都是剛畢業的師范學生，既沒有教學經驗也不可能保證與前面教師教學的連貫性，對學生是很不負責任的。

（2）資金缺乏限制了教學軟硬件條件的提高

資金缺乏是私立學校普遍面臨的問題。與公辦學校不一樣，私立學校屬于社會力量辦學，政府不會對其投入資金，能否發展全靠自我經營。私立學校運營的經費來源比較單一，主要靠收取學費來維持運轉，還有少量以實物形式(如課桌椅、學習用品)為主的社會贊助，基本沒有政府撥款。因而私立學校一般都面臨資金方面的困難。資金缺乏，限制了教學軟硬件條件的提高。一方面，往往很難再投入更多的資金用到增加教學的硬件設施上，如圖書館、音樂室、電腦室及語音室等;另一方面，也不能及時提高教師的工資和福利水平，因此，很難吸引或留住教學水平高的教師。這就會嚴重影響學校的教學質量，不利于其發展。

（3）地位尷尬

私立學校并未得到社會的完全認可，它們仍然處于很尷尬的地位。由于社會對于私立學校的認識要么是貴族學校要么就是農民工子弟學校，因此，舉辦者一般沒有長遠打算和相應的投資，不敢興建校舍、不購買相應設備、不改善師資條件，只能是因陋就簡，得過且過。另外，私立學校不能得到流入地政府的幫助和城管部門的保護，也享受不到學校用地租金的優惠政策等。這些都嚴重影響辦學條件的改善和教學質量的提高，進而限制了私立學校的進一步發展。

二、流動人口子女教育問題的對策

流動人口子女教育問題將伴隨我國經濟的進一步發展以及地區經濟的發展不平衡而日趨嚴重，它不僅是教育問題，而且是影響廣泛的社會問題，所以我們有必要想出辦法來緩解并最終解決這個問題。

1、完善相關制度政府需要保證流動人口子女的受教育權利

首先，應該盡快改變現行的戶籍制度，轉換現在的二元社會結構制度，使外地來蘭人員可以享受與當地居民同樣的待遇，提高他們的經濟和社會地位，從而解決流動人口子女在當地就學的自卑心理問題。

其次，要認真落實國家和各部委的相關政策法規。在2001年，國務院《關于基礎教育改革與發展的決定》([ 2001 ]21號)規定，流動人口子女接受義務教育“以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學為主”。2003 年9月，國務院辦公廳轉發《關于進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作的意見》([2003]78號)時強調，進城務工就業農民子女接受義務教育收費標準“與當地學生一視同仁”;評優獎勵、入隊入團、課外活動等“與城市學生一視同仁”;要將進城務工農民子女義務教育“納入城市社會事業發展計劃”，將其就學學校建設“列入城市基礎設施建設規劃”。

2、強調完善以公立學校為中心的教育機制

教育部關于九年義務教育以公辦為主的規定、《流動人口子女入學暫行辦法》等相關規定，流動兒童少年應以在全日制公辦中小學借讀為主，在公立學校借讀應該成為吸收流動兒童就學的主渠道，實現教育的公平。所以，從現階段開始，應該建立以公立學校為中心的教育機制，逐步形成一個公平的、靈活的、有效的流動人口子女教育體系。

首先，放寬流入城市的流動人口子女進入正規學校學習的限制。不要把城市流動人口計劃生育管理中的許多做法照搬到流動人口子女教育問題上。孩子在城市的入學，不應該以其父母有沒有三證為限制。根據調查，有相當多的孩子因為父母的三證問題喪失在城市接受教育的權利和機會。

其次，監督公立學校收取借讀費等相關費用。由于流動人口在公立學校就學占用其教學資源，所以公立學校收取一定費用的作法是無可厚非的，但是，不少公立學校漫天要價，并且除了借讀費用外，收取其他附加費用。很多流動人口子女就由于家庭無力承受過高的這部分費用，只能轉去辦學條件相對較差的私立學校或者被迫輟學。

3、支持多渠道社會力量辦學

由于目前完全依靠公立學校不可能完全解決流動人口子女的教育問題，所以應該大力提倡并且支持社會力量辦學，使之可以補充及支持公立學校解決流動人口子女教育問題。在社會力量辦學的過程中，經費問題是學校面臨的最大問題。政府應該設立專項的流動人口子女教育問題基金，從中撥款支持私立學校的建設、教學設備購買及相關發展。其中，為了保證教育資源運用于流動人口子女，應該根據相關學校中接受教育的流動人口子女數量來發放發展資金。除此之外，政府應該牽頭整合零散的社會教育資源，使私立學校的辦學水平得到提高，保證流動人口子女教育的質量。黨和政府相關政策法規的落實執行，和以公立學校為主以社會力量辦學為副的教育機制的建立和完善，是解決問題的根本途徑。

參考資料

[1] 羅義. 流動人口基礎教育的府際責任分析[J] ，云南行政學院學報， 2007，(1).

[2] 莫怡文. 權利的貧困――淺談農民工子女教育困境的原因[J]. 臺聲， 2007，(7).

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關鍵詞:中國流動人口;政策;綜述

中圖分類號:C924 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3198(2010)02-0058-01

1 研究現狀

1.1 對流動人口政策管理過程的研究

1.1.1 戶籍制度和社會保障制度的現狀分析

依據現有的流動人口政策研究文獻,學術界觀察與分析流動人口的重要視角是社會權利。戶籍制度使自發性的人口流動與現有的戶籍屬地管理體制之間產生制度性沖突,一定程度上阻礙了流動人口的社會階層合理流動(傅崇輝,2008)。有學者指出,當前全國性的政策供給遠滯后于一些地方的社會實踐。跨省流動人口規模擴大,造成退保人數增加,流動人口聚集區社保制度碎片化狀況嚴重。在目前社保政策下,流動人口所在的打工地社保制度將獲益,流出地將受損,流動人口的養老權益受到極大侵害(鄭秉文,2008)。

1.1.2 關于城市流動人口社會安全性研究

有學者指出,改革開放后,隨著大面積的人口流動現象出現,公共行政部門制定了許多服務、保護和管理流動人口的政策、法規,但不少地方和部門在流動人口問題上輕視服務行政而重視政府管制,甚至不同程度地存在著歧視性做法,流動人口對公安民警執法行為滿意度較低(徐鎮強,2008)。有學者認為進城務工的流動人口,工作異常辛苦,生存條件極差,又處于社會底層,缺乏精神生活的調劑,如果出現外界的刺激,可能使他們走上犯罪的道路(丘銀英、沈建武,2002)。

1.1.3 關于流動人口的職業技能培訓研究以及生存狀況研究

從既有的城市外來流動人口的文化構成來看,普遍存在知識匱乏的現象,流動人口缺乏從事非體力勞動行業的能力。從而,要探索職業技術培訓的培養方式,大力開展城市外來的農村務工人員的職業技能培訓。統籌勞動力市場,依托市場經濟促進農村勞動力就業。(張肖敏,2006)。有學者指出在城市建設中也忽視了流動人口在城市中的工作、生活、居住需求,對流動人口將長期在城市生活和工作的趨勢缺乏認真考慮和系統安排(李英東、石紅溶、2005)。

1.2 學術界對未來流動人口政策發展趨勢的建議

1.2.1 居住證制度及戶籍制度改革設想

學者曾凡華認為,“居住證”制度除便于政府管理外,更主要地體現了維護外來人員的合法權益,體現了政府部門對流動人員的角色定位(曾凡華,2007)。屬地化管理是當前流動人口管理的發展方向。屬地化管理要求流入地政府將流入的流動人口作為城市居民來管理與服務,而不是當“流動人口”特殊對待(羅仁朝,2004)。

1.2.2 流動人口的社會保障政策要實現科學化,人性化

政府應規定所有的企業在雇用流動人口時,必須按照規定繳納社會保障基金。對那些在城市中已經擁有比較穩定的工作和收入的流動人口,他們的社會保障可以參照城鎮職工的有關規定辦理。而對那些工作和收入都不太穩定的流動人口,在制度安排上既要考慮盡可能降低其市民化進程的風險,又要兼顧其工作和收入不穩定的特點。(樊小鋼,2004)。

1.2.3 以社區為依托,加速城市流動人口的社會融合

公共政策的設計與安排應充分體現“以人為本”可持續發展的戰略思想,創造一個良好的將流動人口整合于城市社區的條件和政策環境,促進城市發展和個人的自身發展。在社區層面上,加強社區建設,通過功能整合和文化整合,開展對流動人口的心理輔導和咨詢服務,不斷提高流動人口的文化素質,加強流動人口與城市居民的相互溝通與了解,促進社會融合(高春雁,2007)。

1.2.4 解決流動人口子女就學困難,整合現行與流動人口相關的法律法規

一些學者指出我國未來人口融合政策發展的方向包括:堅持以流入地政府管理為主、以全日制公辦中學為主的方針,把流動人口子女入學工作納入流入地義務教育總體規劃統籌安排(尹德挺、黃匡時,2008)。有學者指出,流動人口在治安安全需求、職業保障安全需求、社會適應與日常安全需求等方面存在的問題相當嚴重。當務之急是制定全國性的《流動人口服務與管理條例》;進一步完善滿足流動人口的職業保障安全需求方面的相關政策,實現政策體系的效能優化(徐鎮強、徐向群,2008)。

2 結語

2.1 現有研究的經驗不足之處

學術界對流動人口政策的研究呈現積極活躍的上升趨勢,但仍然存在個別不足之處。如對流動人口政策執行的相關監督機制方面的研究較少,缺乏對于流動人口政策制定執行等方面具有指導性與實際推廣性的研究資料。多數學者將目光聚焦在一些社會熱點問題上,忽視了流動人口政策中一些非熱點問題的研究,導致了流動人口政策研究資料的不完善不全面。

2.2 筆者創新及建議

縱觀學者們的研究成果,可以看出,現階段,學者們大多關注流動人口政策制定執行階段的研究,忽視了流動人口政策的評估和監督階段的研究。因此,筆者建議:在研究流動人口政策制定執行管理的同時,也應重視流動人口政策的評估與監督環節的研究。流動人口政策的評估研究是流動人口政策研究中最不可或缺的一個部分,它是流動人口政策得以改進的動力來源。可是長久以來,流動人口的政策評估與政策監督機制的相關研究在中國并不受重視。一方面,一些針對流動人口的政策在制定以后,由于各方面原因,導致預期的政策效果沒有實現,有時甚至導致更為嚴重的政策問題。因為缺乏一個有效的流動人口政策評估機制,這些人口政策并沒有能得到很好的調整或終止,致使產生了很多的“后遺癥”。另一方面,由于流動人口政策監督部門自身的地位不高,導致監督力不足。完善流動人口政策的評估與監督機制,應該廣開思路,從流動人口政策的體制結構思考,對社會采取流動人口政策的公眾參與機制,而不應該閉門造車。

流動人口政策研究是一門交叉性學科,應該擴展視野,思考政府治理與地方配合的問題;思考非政府組織在流動人口管理中的重要地位和作用;思考社會非贏利組織及其它慈善組織對政府流動人口管理的補助作用。綜上所述,對未來流動人口政策和管理的發展趨勢,筆者擬提出三點建議:

第一,深入探討實現建立非官方的流動人口自治組織,并且在實際管理過程中,逐步嘗試實現流動人口自治組織自治,地方政府監管的機制。

第二,深入研究NGO(非政府組織)與政府合作治理流動人口的現實可操作性及優越性。

第三,解析NPO(非盈利組織)評估監督流動人口政策的可行性及優越性。

參考文獻

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[2]鄭秉文.改革開放30年流動人口社會保障的發展與挑戰[J].中國人口科學,2008,(05).

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[4]丘銀英,沈建武.務工流動人口的生活狀況調查及心態分析[J].城市問題,2002,(04).

[5]張肖敏.農村流動人口就業問題初探[J].學海,2006,(02).

[6]李英東,石紅溶.進城農民工的困境與城市政府政策選擇[J].生產力研究,2006,(03).

[7]俞德鵬.現行城市外來人口管理方式的弊端[J].城市問題,2001,(1).

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[9]陸杰華.新時期流動人口管理和服務面臨的突出問題及政策建議[J].理論視野,2007,(09).

[10]曾凡華.上海、廣州人口管理經驗及給我們的啟示[J].特區經濟,2007,(03).

[11]羅仁朝.我國城市流動人口管理現狀及策略優化探析――以南京、蘇州為例[J].城市規劃,2004,8(28).

[12]樊小鋼.流動人口與社會保障機制的構建[J].經濟學家,2004,(03).

篇6

隨著我國城市化建設進程的加快，農民工外出打工的數量日益增多。流動人口不但規模龐大，而且漸漸成為常住人口。據統計，目前在1.8億的流動人口中，90%以上是進城農民工。這種流動人口“家庭化”的現象，使得進城農民工子女的就學問題日益凸顯。為了解決好農民工子女的受教育問題，2003年9月國務院辦公廳轉發了教育部等六部委制定的《 關于進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作的意見 》，這從政策上解決了農民工子女求學的難題，但農民工子女的心理健康問題卻仍然突出。毋庸置疑，作為一個特殊的社會群體，他們將來的發展對社會的發展產生不可低估的影響。目前對有關進城農民工子女教育問題的研究比較多，但大多停留在就學的基本狀況和人口特征等表象方面，而對他們在生活和學習的心理狀況的關注和研究則很少，而這些正是農民工子女問題研究的薄弱之處。

二、進城農民工子女心理狀況的研究成果

根據筆者目前搜集到的資料，我國國內最早涉及進城農民工子女心理健康問題的文章是胡進的《 流動人口子女心理健康存在的問題及教育干預 》，他首先調查了進城農民工子女的心理狀況，接著進行實地干預，并以實例的方式介紹了他的個體干預和集體干預。[1]

1．不同區域進城農民工子女的心理狀況調查

如李雅儒關于北京打工子弟學校的學生心理狀況調查結果表明：進城農民工子女從暫居趨向久居京城；最滿意所在學校的教學水平，最不滿意學校的硬件設施；最希望就讀北京市的公立學校，但不愿意讓北京孩子知道自己的流動人口身份。現狀令人堪憂，歧視給打工子弟學校的學生心理帶來傷害；“流動兒童”中的心理扭曲現象將傷及個人和社會的未來。并提出了亟待解決的幾個問題：對條件較好的打工子弟學校盡快給予合法身份；以寬廣的胸襟接納和對待外來務工人員子女；關心和培訓打工子弟學校教師。[2] 再如，陶紅梅、許燕等關于北京打工子弟學校與公立學校初中生心理健康狀況的比較研究。[3]

2．不同年級進城農民工子女的心理狀況調查

孫維平等關于重慶市某小學進城務工農民子女心理健康狀況調查結果顯示，農民工子女在學習上存在學習焦慮、學習動機、學習習慣等心理與行為問題；在日常生活與交往中存在人際交往障礙與孤獨感、自卑與敏感等心理問題。根據相關教育理論，結合觀察和調查結果進行分析，分析了影響農民工子女的心理健康問題的因素。[4] 張清霞、王賽男等為更好地了解流動人口子女的心理健康狀況及影響因素，采用調查法對流動人口子女較集中的某初級中學的257名學生進行了心理健康測驗。測驗及統計分析結果表明：流動人口子女在心理健康狀況總分及恐怖傾向、學習焦慮、身體癥狀和過敏傾向上得分均顯著高于非流動人口子女，尤其是學習焦慮和身體癥狀方面；女生在恐怖傾向上得分顯著高于男生；父母職業、文化程度、期望與是否流動人口子女無顯著交互作用。[5] 陶紅梅等對北京就讀于打工子弟學校的中學生的心理健康狀況進行了調查，并與公立學校學生做了相應的比較。結果發現：打工子弟學校初中生中存在輕度心理健康問題，主要表現為強迫癥狀、情緒不平衡、適應不良和人際關系緊張敏感；打工子弟學校初中生與公立學校初中生的心理健康狀況存在顯著差異。本研究最后得出的結論是打工子弟心理健康水平較不理想，且不及公立學校初中生，需要引起社會各界的重視。[6]

3．進城農民工子女心理問題的根源分析

甘柏花從三個方面對流動人口子女的心理問題進行了分析。第一，家庭因素。流動人口家庭生活的不穩定性往往使其子女的學習出現斷層，導致學習跟不上，影響其學習興趣。另外，流動人口自身文化水平普遍不高、收入微薄、生存環境差、生活質量低，致使他們難以給子女提供良好的學習環境。大部分流動人口終日忙于生計，與孩子缺乏必要的溝通，對孩子往往疏于管教或進行簡單粗暴的管教。第二，學校因素。流動人口子女進入當地的公辦學校后，往往也不能得到同等的對待，與同齡的城市孩子之間，流動人口子女客觀地存在著一條無形的、難以逾越的心理鴻溝。第三，社會因素。由于他們的父母沒有城市戶籍，依然被城市居民看做是“外來人口”，視作“鄉下人”，因此作為“鄉下人”的后代難以融入城市社會，自然也就得不到城市社會的公平教育機會。[7] 再如，歐陽嵐的學齡前城市流動兒童的心理健康教育。[8]

4．進城農民工子女人格健康發展

楊文娟通過調查發現：流動人口子女人格有其獨特性，與一般的學生相比顯示出了獨立、靈活、創新、合作的人格特征。這些特征與生理因素、心理因素、社會因素和文化因素有關，而在學校教育中尤其受到社會與文化因素的影響。學校應當重視這些因素的作用，在少先隊活動中磨練與培養，促進流動人口子女人格特征的顯現和個性的張揚。[9] 梁曉燕、章競思從環境變遷過程中流動人口的群體特點、家庭的親子交往、學校教育等因素對進城農民工子女人格的形成和發展進行分析，并提出促進進城農民工子女人格健康發展的對策，包括轉變觀念，建立富有彈性和面對現實的外來人口管理制度，建立社區、學校、家庭“三位一體模式”，為流動人口子女人格健康發展營造良好環境。[10]

5．對進城農民工子女心理問題的對策

顧唯頁認為應從政府、社會、家長和學校四個方面采取措施解決流動兒童的心理問題。政府制定相應法規保障流動兒童在教育等各方面的權利。應杜絕社會歧視現象，教師應本著“以人為本”的發展觀關心、愛護每一位學生。進城農民工子女的父母應提高自身素質及加強與兒童的交流，為流動兒童創造積極健康的家庭教育環境。學校作為社會的窗口可將心理健康教育的內容有機地融入教學之中，通過二者有機結合使學生在掌握學科知識的過程中接受心理健康教育。[11] 武春玲等為使農民工子女真正享受到總理提出的“同在藍天下，共同成長進步”的基本權利，認為這需要全社會從制度完善、政策落實和人文環境方面加以改善。[12]

三、局限性及思考

關于進城務工就業農民子女教育問題的研究成果，從不同角度分析和透視了進城務工就業農民子女心理健康的狀況和問題，并提出了促進進城農民工子女心理問題的對策和建議。這些研究為社會各界深入了解流動兒童少年的心理健康狀況提供了平臺，為各級政府制定調整相關規定提供了依據，但也存在一定的局限性，應創新思路，更加深入地開展研究。

1．已有研究大都調查進城農民工子女心理的問題

生活的重壓，學業的挫折，不公平的待遇，進城農民工子女感覺到與城市孩子的明顯差別，而這種差別又難以逾越，他們的內心自然產生強烈的不平等感，這就加深他們的被歧視感、對立感和自卑感，久而久之，他們的心理、行為發生了缺陷和偏差。當前，需要研究和探討的是如何具體地對進城農民工子女進行心理健康教育，以提高學生的心理健康水平，促進這類學生的身心健康發展，而不是僅僅停留在對其心理問題的調查研究上。

2．對進城農民工子女心理問題的對策大都集中在宏觀層面

對于進城農民工子女心理問題，學術界大都從政府、社會、學校、家庭這幾個方面提出對策。就微觀方面如怎樣在教學活動中融入心理健康教育，教師如何促使城市學生與進城農民工子女之間的交流，消除進城農民工子女的自卑心理等，這些都是具體操作上需要仔細探討的。對學生進行心理健康教育，需要教師學習學校心理健康方面的知識，精心設計心理健康課程，充分調動學生的積極性，與學生共同完成心理健康教育，從而提高學生的心理健康水平。心理教育工作應側重看到孩子們身上的閃光點，要幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，教給他們控制自我、調節自我、發展自我、完善自我的方法。另外，根據地方實際，教育行政部門可以成立農民工子女心理問題疏導的專門工作班子，并由職能部門具體指導落實。學校可以根據師資力量、辦學水平、社區環境等差異，相應建立專門的組織，并明確專人負責，專題做好農民工子女的心理疏導工作。

3．很少做支持農民工子弟學校并使農民工子弟學校更好地發展的研究

從有孤獨感的測量結果表明，就讀于流動兒童學校的流動兒童的心理狀況要好于在公立學校就讀的心理狀況。這是因為流動兒童的心理狀況在流動兒童學校中是最為自然的，最符合他們自身的生活環境與心理成長的需要，他們不會因為受歧視、忽略而形成自我封閉的孤獨情緒。[13] 從兒童心理發展的角度來看，流動兒童在公立學校上學并不是在城市中最佳的學習環境，盡管公立學校有各方面的有利條件，如合格的教師、先進的教學設備與良好的學習條件，可以為流動兒童提供更好的教育。

4．已有的研究多從學校、家庭的角度展開，而以社區為重點的心理教育網絡較少

社區在農民工子女教育中的地位和作用越來越明顯，因而學校要主動爭取共青團組織、婦聯組織、文明辦公室、街道辦事處等相關部門的支持和幫助，積極做好為農民工及其子女服務的各項工作，努力構建以社區為重點的心理教育網絡。

（作者單位：安徽師范大學教育科學學院，安徽 蕪湖，241000）

注：本文系2008年國家社科基金項目《 進城農民工子女教育問題研究 》的階段性成果，項目號08BSHO26。

參考文獻：

［1］胡進．流動人口子女心理健康存在的問題及教育干預［J］．教育科學研究，2002（11）.

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［4］孫維平，胡韜，郭躍勤，周林海．重慶市某小學進城務工農民子女心理健康狀況［J］．中國學校衛生，2007（1）.

［5］張清霞，王賽男，王倩倩，高峰強．流動人口子女心理健康狀況及對策研究［J］．山東省青年管理干部學院學報，2005（6）.

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［8］歐陽嵐．學齡前城市流動兒童的心理健康教育［J］．學前教育研究，2008（1）.

［9］楊文娟．流動人口子女人格特征探微［J］．常州師范專科學校學報，2003（4）.

［10］梁曉燕，章競思．流動人口子女人格健康發展的影響因素探析［J］．教育理論與實踐，2005（20）.

［11］顧唯頁．城市流動兒童心理問題分析和對策［J］．教育研究，2006（11）.

篇7

一、流動人口子女心理健康現狀

流動人口大多來自經濟落后、文化閉塞的地方，進城后由于經濟的原因，居住地大多位于城鄉結合部，他們的子女也由于環境的變化，在學習和生活過程中出現了問題。

1.家長與子女和學校溝通問題

家長與子女和學校在溝通上存在著一定障礙。流動人口大多文化低，在城市打工，工作時間長，就子女教育問題與學校老師交流得較少，學校召開的家長會也因為工作太忙不能參加。有一部分家長對子女的期望值較高，認為只要成績好，要什么給什么，望子成龍、望女成鳳是家長普遍的心愿。也有的家長對孩子的期望不是很高，覺得只要孩子在學校不出大事，完成義務教育就可以。流動人口對孩子的關注少，孩子因缺少家長的管理而學習習慣差，有不少初入城的子女在新的環境中不適應，顯得孤僻和冷漠，融入集體較慢。極少數子女認為父母沒出息，與父母關系冷淡，自暴自棄。

2.學校與社會問題

學校教育有時會受到社會的不良影響。社會上閑雜的無業人員較多，他們有時到校園周邊用一些小便宜引誘在校學生，而由農村進城上學的務工人員的子女由于缺少家長的監督，因此很容易上當受騙，甚至離家出走。城市生活也導致部分學生價值趨向發生變化，逃課、說謊、愛慕虛榮等現象時有發生。學生的成長離不開社會，社會教育的相對薄弱，社區教育活動的匱乏，使不良的游戲活動占用了流動人口子女的課余時間，加上缺乏家長監督，以及法制意識等相對薄弱，對個人的約束能力不夠強，遇到問題容易沖動，從而引起沖突。

3.價值觀問題

流動人口進城后家庭經濟狀況逐步改善，致使其子女認為父母沒讀什么書，可以在城里掙到錢，因此讀書無用，從而產生厭學情緒，喜歡吃喝玩樂，缺乏刻苦鉆研的學習精神，成績越來越差，并形成了“拜金主義”、“讀書無用論”等不良思想，逐漸樹立享樂主義人生觀和功利主義價值觀。

二、流動人口子女心理健康現狀及其成因

1.社會因素

流動人口子女隨父母進城學習和生活，這些孩子作為一個特殊的群體，他們的問題和困難是全社會共同關心的熱點。流動人口子女期望和社會接觸，但是城市用另一種眼光看待他們，進不了“真正城市人”的圈子，久而久之就出現不良現象，如偷東西、尋釁滋事等，成為“問題少年”，而他們又反過來影響在校的同學，使更多人的成績和品行下滑，形成惡性循環。

2.家庭因素

一是嘮叨。當流動人口子女做錯事時嘮叨和訓斥，取得好成績時也嘮叨，認為孩子要不斷提醒才能成長；二是溺愛。對子女百依百順，有求必應，近于溺愛；三是專制。父母從安全角度出發，對子女的行為進行限制，致使孩子的自由活動空間很小，且缺少深入溝通，即使偶爾談話，也難實現心靈交流。

3.教育部門因素

由于流動人口子女隨父母進城，城市學校并沒有增多，導致城市教育資源嚴重短缺。每個班都有很多學生，對老師來說，要做到因材施教是很困難的，更不要說關注學生成績之外的事情。為了解決流動人口子女的就學問題，教育部門頒布了《流動兒童少年就學暫行辦法》，該辦法雖然解決了流動人口子女有書讀的問題，卻無意識地把流動人口子女列入“另冊”，而一些地方教育行政部門的相應政策讓流動人口子女成為實實在在的“另類”，流動人口子女不能享受與城市孩子一樣的待遇。

三、對流動人口子女心理健康的建議與對策

流動人口子女心理健康教育比書本知識教育更重要，因為書本知識通過努力學習可獲得，而心理不健康則是對流動人口子女的心靈摧殘。培養流動人口子女形成良好的心理素質，使他們保持健康的心理是十分重要的。一是要預防流動人口子女心理疾病的產生，減少他們產生心理問題的潛在可能性；二是要培養流動人口子女健全的個性，幫助他們自立、自強，使他們正確認識現實和自我，在環境和自身條件許可的范圍內，調節好心態，用好的方法來解決心理問題，保證心理健康，從而讓流動人口子女和城市孩子一樣茁壯成長。

1.家庭措施

家長要重視孩子的全面發展，破除只要給子女掙錢，讓子女上好的學校，得到更好的教育，就是對得起子女的思想。還要改變交流方式，與孩子多進行心靈溝通，多了解孩子的所想，多跟子女交流、溝通，在子女最需要的時候給予關愛，但要避免嘮叨，更不要溺愛。要尊重子女的選擇，讓子女有一定的空間。只要正確引導，有情況時，不要簡單否定，對不能滿足子女要求的，說明情況，做好子女的思想工作，消除誤會，就不會產生代溝。如果子女遇到困難時，父母就要幫助他們想辦法，出主意，找到最好的解決辦法。這樣，子女就不會有孤立感，不會因此而心煩，達到心理健康的目的。

2.政府和教育行政部門措施

各級政府要加強宣傳，教育全社會尊重和關心流動人口，制定好措施。讓流動人口享有與城市市民平等的權利和權益，使流動人口及子女在城市能愉快地生活。在教育政策上，要落實“國民待遇”，讓流動人口子女與城市市民子女一樣接受正規的城市教育，從全體國民素質提高、促進經濟發展、維護社會穩定的意義上說，使流動人口子女真正得到更多的照顧與關愛。教育行政部門要根據流動人口子女的人數，合理配置教學設施和師資力量，合理安排流動人口子女就近入學，切實解決流動人口子女受教育難的問題。

3.學校措施

學校要加強對流動人口子女的教育管理，在對流動人口子女知識教育的同時，還要關注流動人口子女的身心健康。尤其是隨父母進城的這部分流動人口子女要強化他們的自尊、自立教育，課堂教育中加強生存、安全、法制教育，關注流動人口子女的心理健康。要創造寬松和諧的校園環境，學校可增設“流動人口子女之家”，購置一些設施及圖書等專供流動人口孩子使用，使他們的煩惱、孤獨、離群等情感體驗得到淡化或抑制。成立心理咨詢室，對流動人口子女的心理壓力進行疏導，為流動人口子女提供傾訴的渠道。學校要召開流動人口子女專題會議，教育他們正確對待生活，克服困難，在學校關心的同時自己尋找解決辦法，把被動變為主動。學校要組織開展豐富多彩的文體活動，充實流動人口子女課余生活，開展培養和發展流動人口子女個性特長的興趣活動，切實減輕他們在假日里的孤獨感。在學習上，老師要熱心輔導，班級成立學習互幫互學小組，當流動人口子女遇到學習難題時能得到及時解決。學校要召開流動人口子女家長會，與家長多溝通，對流動人口子女走過人生的關鍵時期及心理健康有極大的幫助。

4.社會措施

在社區，建立流動人口子女教育和監護體系，可在退休人員中選些義務監護人、義務輔導員，對流動人口子女義務幫教，通過各種社會團體組織開展形式多樣的活動，加強協作，創造一個良好的社會環境，引導流動人口子女參加社會實踐活動，培養和發揮他們的個人興趣和專長，使流動人口子女身心得到健康成長。此外，應加強城市治安綜合治理，對不良社會現象，諸如賭博等進行治理，對游戲室、網吧的營業活動進行規范，為流動人口子女的健康發展創造良好的社會環境。建立城市社區教育監護體系，積極建立托管中心和志愿者服務中心，鼓勵社會人士當流動人口子女的家長，為流動人口子女完成學業、健康成長創造有利條件，使流動人口子女有一個良好的社會環境。

流動人口子女心理健康的問題引起社會的廣泛關注，社會各界也做了大量工作，取得了可喜的成績。目前流動人口子女進城后能較快地適應城市生活，學習、生活各方面也有較大改善。一是流動人口子女的入學狀況得到改善。教育部門整合流動人口子女選擇的教育資源，妥善安排，依法保障其子女接受義務教育；二是流動人口子女的學習和生活環境得到改善。學校積極落實教育助學政策，對特別貧困的學生實行免費入學；三是多數流動人口子女能較好地適應城市生活，表現出積極的生活態度，入城后健康狀況良好，性格樂觀開朗，學習成績良好，學習愿望很強，與同學關系融洽，尊敬父母。流動人口子女這個特殊群體將長期存在，他們的健康成長和成才，需要家庭、學校、社會的共同努力。

參考文獻：

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［3］鄧竟紅.論就讀城市小學的農民工子女心理健康［J］.世紀橋，2011，21.

篇8

[關鍵詞] 流動孕產婦；管理現狀；對策

孕產婦系統管理是指從婦女妊娠開始到產后42天內，對孕婦、產婦、胎兒和新生兒進行系統檢查、監護、保健指導和處理，包括：早孕檢查及12周以前建立《母子健康檔案》、產前檢查次數≥5次（農村）、住院分娩和產后訪視[1]。孕產婦系統管理是衛生事業管理的重要組成部分，其目的是對高危妊娠進行篩查，實施有效的預防、干預措施，以降低孕產婦死亡率，保證母嬰健康和安全[2]。近年來上海妊娠生產的流動人口孕產婦人數急劇上升，但這其中中有相當一部分沒有進行產前檢查，目前已成為孕產婦系統管理工作的重難點。

1、資料與方法

1.1資料來源

采用上海市嘉定區江橋鎮衛生中心提供的2009年10月～2010年11月分娩1523非上海市戶籍的流動孕產婦的孕產婦保健卡的相關資料，包括這1523例孕產婦的基本信息情況。

1.2方法

對2009~2010年本區孕產婦系統管理報表數據按流動和常住（居住時間1年及以上）進行分析，整理分類。該報表由社區固定人員管理，每年進行報表填寫。然后用軟件進行統計

2、結果分析

2.1流動孕產婦的管理狀況

本社區2009年10月-2010年11月流動孕婦與常住人口孕婦建卡率分別為43.69%（426/975）和94.16%（516/548），兩者差異有統計學意義（P＜0.01）。

2.2流動孕產婦的基本情況

流動與常住孕婦孕早期初檢率分別為50.39%和96.32%，產前檢查≥5次比率為57.85%和91.06%。產后回訪率分別是：54.65%和94.42%。有223名流動孕產婦沒有接受產后回訪（45.35%），其中52人拒絕產后訪視（23.32%），171人因不能提供準確產后家庭住址離開嘉定區江橋鎮的外地居住而無法回訪（76.68%）；2010年流動孕產婦系統管理率比2009年有了顯著的提高。如下表

3、討論

3.1流動孕產婦管理中存在的問題

流動產婦系統管理有所改善。該社區的流動孕產婦早孕檢查率不斷提高。常住孕婦的早孕檢查率要遠遠高于流動孕婦的早孕檢查率。因在常住孕產婦中，大部分的文化程度相對較高，她們通過各種渠道了解孕產期保健的有關知識，孕產期保健服務需求比較高，愿意得到衛生服務中心提供的完善的的保健服務；而在未建卡的流動孕婦中，她們的文化程度較低，很少接觸這方面的保健知識，經常把實際是優生及相關基礎檢查費用誤認為是只要去醫院建卡就要要一次幾百元建卡費，以她們的經濟能力覺得費用過高。

12周以前建卡率很低且產檢意識不夠強。上面記錄的的流動孕產婦的12周之前建卡率只有一半左右。在早孕建冊后孕14~18周要到產院開始系列產檢，整個孕期一般情況下要求產檢5次或以上[3]。而本社區的流動孕產婦的≥5次產前檢查率也還是處于較低水平。相比較流動孕婦來說，常住孕產婦的情況要好一些。由于該社區衛生服務中心保健知識的宣傳的加強，她們意識到住院分娩是保障孕產婦及新生兒安全的非常重要的途徑。故該社區的流動孕產婦的住院分娩率很高。達到98%以上。但產后回訪率非常低，大多數流動孕產婦都是來滬打工，她們的居住地不穩定，導致沒有辦法接受產后回訪等。綜合來說，社區衛生服務中心還應該加大力度來提高本社區的孕產婦系統管理率。

3.2對策及方法

針對以上問題。社區衛生服務中心可以根據下面的對策開展活動。

一、強化健康教育流動人口衛生保健知識缺乏，自我保健意識淡漠。社區盡量多次開展宣傳活動，提高她們的保健意識。

二、強化社區信息化建設和孕產婦保健網絡社區應每月定期走訪常住和新住進的外來人員。流動人口的社會背景、工作狀況比較特殊，公安、工商、計生、衛生局、社區衛生服務中心等部門應加強信息交流與合作，社區衛生服務站應完善信息化系統建設，真正做到信息共享。

4、結語

流動人口孕產婦的管理對于流動性大的社區來說，一直是個難點更是重點工作，近年來有取得顯著改善，但是要繼續加大力度來宣傳孕產婦保健意識。在此基礎上今后還需要繼續探索流動人口孕產婦的管理辦法，從而提高流動人口孕產婦系統保健管理率，達到降低孕產婦及圍產兒死亡的風險的目的。

參考文獻：

[1]曾聲尤，馮勝梅，周紹榮.依法加強孕產婦系統管理是降低兩個死亡率的關鍵[J].中國婦幼保健，2000，15（1）：9-10.

篇9

【關鍵詞】女性流動人口 社會融合 實證分析

社會融合作為一個社會政策概念起源于歐洲學者對社會排斥的研究。遭受社會排斥的群體主要是弱勢群體，他們往往處于社會的最底層，受到的社會排斥通常以不同階層間的排斥與疏離以及存在于人與人之間、群體與群體之間的社會距離等作為表征。在社會排斥的研究背景及其反向研究過程中，社會融合的概念框架逐漸清晰起來。縱觀社會融合理論的發展路徑，可以發現，社會融合不是一層不變的單維度概念，而是動態的、漸進式的、多維度的、互動的，是一個階段性的社會問題。

我國實行改革開放30年以來的社會畫卷也呈現出多向度、漸進性、非平衡的動態發展特征。其中，在這種劇烈的社會轉型過程中，流動人口衍生出了城鄉二元對立與多元共生的時空轉換。本文基于對深圳女性流動人口的調查數據，力圖在深圳女性流動人口社會融合的實證研究中，為探討女性流動人口與城市社會間的關系提供一個可供參考的理論視角。

深圳市女性流動人口社會融合的描述分析

深圳市是我國最早設立的經濟特區之一，在這一座新型的現代化國際城市快速崛起的過程中，流動人口尤其是女性流動人口功不可沒。從人口數據來看，深圳的戶籍人口與非戶籍人口呈現出一種比例倒掛的現象。2008年深圳市的年末常住人口達到876.63萬人，其中戶籍人口228.07萬人，占總人口的26.01%；非戶籍人口高達648.76萬人，占總人口的73.99%。①在此背景下，2010年7～8月，筆者在深圳市進行了女性流動人口社會調查項目，就深圳女性流動人口的社會融合情況進行了調查與研究。

經濟層面。一、收入。收入指標反映了流動人口的經濟融合程度。根據調查數據統計②，女性流動人口的月收入主要集中在1201～2000元之間，占女性總人數的48%，24%的人群收入在1001～1200元之間，每月收入為800元和801～1000元之間的群體各占5%，月收入達到2000～3000元的群體有14%，甚至有4%月收入超過了3000元。另外，50.5%的女性認為她們的收入比來深圳之前有所改善，37.9%的群體認為兩者相比差不多，沒有明顯差距，只有5.83%的人認為收入有大幅度改善。二、開支。女性流動人口的首要開支中最主要的是購買食物，占總數的44.66%，其次是房租水電，占20.39%，然后是添置衣物，占19.42%。可見，大多數女性務工人員每月用于娛樂等其他的消費極少，生活相當節儉。三、工時。盡管女性流動人口的工資水平較其他流動人群較高，但是普遍存在勞動時間過長、勞動強度過大、假期休息時間過短，以及加班工資難以保障等特點。除此之外，她們的休假也受到了嚴格的限定，大部分外來務工女性一個月僅有2天休息時間，尤其是從事娛樂服務行業的女性，即便是過年過節也很難保證有短暫的假期。四、居住現狀。關于住房狀況，有71%的被訪者住在“集體宿舍”，26%的人住的是“私人出租房”，而住“親戚家”、“工作場所”和“自己所購買的房子”的人群各占1%。對于大多數想融入城市的女性來說，購買住房無疑是個棘手的問題。一方面，帶有福利性質的經濟適用房仍然與戶籍制度緊密掛鉤，從而將這部分人群完全排斥在外；另一方面，大部分流動女性由于社會保障的缺失而難以享受住房補貼與公積金制度。此外，緩解購買住房者經濟壓力的住房貸款也由于其較高的門檻只能使望而興嘆。顯然，住房問題已經成為影響流動女性城市化進程的一大障礙。

社會層面。女性流動人口社會層面的交往是她們與城市社會適應并最終融入的最直接的中介因素，對于她們是否決定在城市長期居住并融入城市具有舉足輕重的作用。一、閑暇生活。調查統計顯示，女性流動人口最主要的娛樂休閑生活方式大多為：“看電視或聽廣播”，居第一位（31.4%）；其次為“逛街”（28.5%）；再次為“上網”（26%），另外還有許多流動女性根本沒有什么娛樂活動，休息時主要是與親友或同事聊天，或者干脆睡覺。二、社會交往對象。根據本次調查，70.9%的女性流動人口認為自己的朋友圈子“一般”，她們長期傾向于跟自己的親戚、老鄉以及打工的朋友聚集在一起，而排斥與城里人或者是那些已經在城市定居的朋友們來往。這種社會交往方式影響了外來人口與本地居民的融合與適應，不利于她們的市民化進程。三、社會保險。根據樣本統計，在270名女性中，購買了各類社會保險的人僅有114人，所占比例不到一半。即便是購買了社會保險，也存在保險項目不夠健全以及費用難以持續繳納等問題。根據樣本統計，在深圳務工的流動女性人口，當前最需要的社會保險中，醫療保險排在第一位，占30%；養老保險排第二位，占27%；失業保險占26%，居于第三位。四、主要困難。調查結果顯示，深圳女性流動人口在城市中工作與生活面臨的最大困難包括：“物價太高”，居首位，占67.6%；“社會關系少、情感孤獨”居于第二位，占17.6%；“生活艱苦、環境差”居于第三位，占4.9%。

心理層面。深圳女性流動人口的心理層面的融合程度是她們社會層面交往最直接的反映，由心理認同感和城市歸屬感共同組成。一、婚戀配偶。婚戀配偶的選擇既體現了女性流動人口的自我認同，又體現了城市市民的社會認同。調查顯示，31.1%的人選擇“順其自然，看緣分”；27.2%的人選擇“在城里找”；有23.3%的女性選擇“回農村找”；只有少部分人選擇“在老鄉中找”和“在打工者中找”。受到多重因素的影響，這些年輕的外來女性人群在尋找自己的人生伴侶時往往困難重重，而且伴隨著潛在的危機，由此而導致一些社會問題，以及大批大齡未婚女性青年群體的存在。二、留深意愿。是否愿意留在城市體現了流動人口對于社會融合的身份認同。在“女性流動人口的社會融合調查表”中，女性流動人口對自身的身份認同這一項顯示：有33%的人把自己定位為“農村人”，有24%的人把自己定位為“暫時定居者”，有18%的人把自己定位為“半個城市人”，另外15%的人“說不清”，只有10%的人明確把自己定義為“城市人”。

深圳女性流動人口社會融合的實證分析及相關探討

結合任遠（2010）四維社會融合模型和陸康強（2010）的綜合指數社會融合模型的構建方法，本文將測量指標分為經濟、社會和心理三個層面并進行細化，然后采用加權TOPSIS法建構模型，測算出每個樣本數的Ci值并進行排序，得出深圳女性流動人口融合程度。依照相對貼近度的大小對目標進行排序，可以形成決策依據。Ci在0與1之間取值，由于Ci值（Ci范圍為0～1）越大其排名越靠前，因此愈接近1表示該評價對象越接近最優水平，即融合程度越高；反之，愈接近0，表示該評價對象越接近最劣水平，即融合程度越低。根據加權TOPSIS法得出155個樣本的Ci值結果，并將其劃分為四個層次來說明調查樣本的融合進程：第一層次（Ci≤0.3），34例（21.9％），基本不融入；第二層次（0.3≤Ci＜0.4），71例（45.8％），一般融入；第三層次（0.4≤Ci＜0.5），41例（26.5％），較好融入；第四層次（Ci≥0.5），9例（5.8％），完全融入。

流動人口社會融合程度的高低決定了城市持續發展的進程。面對21.9％的基本不融入和45.8％的一般融入的基本現實，從多元、多向、動態的視角來梳理女性流動人口在城市社會中的社會融入阻障因素，將是一條值得嘗試的路徑。由于流動人口社會融合問題主要發生在城鄉之間或是城際之間，流動人口一般來自于發展相對落后的農村或地區。因此，提高社會融合度，需要從流動人口自身與流入城市兩個方面著手，更需要從國家這一更高的層面思考對策。

第一，對于流動人口而言，要提高其綜合素質。首先，加強人力資本投資，要建立完善政府主導、企業支持、個人自愿、社會參與的培訓機制，增強對城市社會的適應力。其次，擴展社會資本范圍。對于女性流動人口來說，應在現有的社會資本的基礎上，不斷維護以及拓展新的社會網絡交際圈，提高其融入城市的傾向，并最終完成城市融合的過程。

第二，對于流入城市而言，城市管理者要對公共資源進行規劃，引導原有居民培養更加包容的現代公民意識。在教育、醫療、就業、社會保障乃至公共設施方面，流動人口都應享有與市民同等的服務，基本公共服務應逐步實現均等化。

第三，對于國家而言，要加強社會制度建設，提高流動人口的社會融入程度。城市融合以及城市化進程的最大障礙在于戶籍制度，戶籍制度改革的宗旨是提供一個“出口”，使流動人口通過努力逐漸轉化為常住人口。戶籍制度改革的關鍵在于其附加的勞動制度、住房制度以及醫療制度等，要打破本市戶籍下的壟斷模式，完善一系列保障措施，體現資源公平性原則。（作者單位：河北大學經濟學院人口研究所）

注釋

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關鍵詞：流動人口；計劃生育管理服務體系；缺陷及對策

Abstract: the urbanization, population movements scale, this aggravated the difficulty of the management of family planning work. This paper briefly describes the floating population family planning management and service system for the existing system flaw, defect management system defects, and management mechanism, and from the aspects of system construction, perfecting mechanism and management methods, puts forward some solving measures.

Key words: the floating population; The family planning management and service system; Defects and countermeasures

中圖分類號：C923 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）

伴隨著城市化、工業化、現代化的發展，大量的流動人口融入大城市，這對計劃生育管理工作產生了重大沖擊，盡管我國已經頒布了相關的流動人口計劃生育管理條例，且各地也實行了相應的管理制度和規范，但是，從整體來看，流動人口違法生育的情況仍舊存在，而且呈現出增長勢頭，究其原因主要在于流動人口計劃生育管理服務體系不完善。

流動人口計劃生育管理服務體系的缺陷

制度缺陷

基本性的計劃生育管理制度并不完善，其主要表現在：

其一，條文規定“形式化”。很多規定沒有強制性要求，如《流動人口計劃生育工作管理辦法》中規定“已婚育齡流動人口，計劃生育工作不負責，未達到計劃生育工作目標的個人或單位，由當地政府或是機關按照相關規定處理”，這就造成權力行使過程中人為成分增加。其二，生育政策缺乏一致性。不同的地域之間，生育政策存在一定差異，而對流入地和流出地的生育政策協調問題，仍舊沒有統一性規定，這就造成一些流動人口按照最利于自身的生育政策進行生育。其三，缺失流動人口考核制度。在人口考核上，很多地區并沒有將流入1月以上的育齡人口列入本地區計劃生育管理范圍中，事前管理的疏忽，引發一些超生育問題。

管理體制缺陷

其一，責任落實不到位。流入地和流出地的管理職責并沒有清晰定位，雖然國家提出了以流入地管理為主的管理原則，但是對具體管理服務內容并沒有規定，這就造成流入地不知道該管什么、不該管什么，和到底那些機關具有管理監督職責，在權責不明的情況下，必定會出現責任推諉、配合不力的現象，進而影響了管理效果。其二，行政控制力不強。一方面，流動人口數量大、流動頻率快，這就加大了生育信息以及人口信息收集的難度，進而影響了管理、監督的執行。另一方面，由于處罰條例、社會保障制度等相關制度不完善，這就造成處罰難、撫養費征收難等問題，進而影響了管理的實現。

管理機制缺陷

其一，缺乏監督機制。流動人口計劃生育管理需要諸多部門的配合，需要發揮媒體、輿論以及社會人的監督作用，但是，由于流動人口計劃生育管理內部以及社會各種監督體制缺失，造成管理部門違規管理，如對超生育進行不正當處罰、教育宣傳不夠等。其二，缺乏考評機制。缺乏統一性的管理考核標準是造成管理效能低的重要原因。在地域性流動人口管理中，往往以縣市級考核為標準，這就造成大范圍的考核標準與小地域的人口流動情況不一致，進而引發考核結果和工作目標脫節。如流動人口辦證率與計劃生育率不能準確反映出一個地方的流動人口計劃生育管理質量。而相應的管理服務獎懲制度的缺失，也影響了管理者的積極性。其三，缺乏綜合治理機制。由于戶籍管理制度、社會保障制度、農村稅費改革等政策并沒有考慮對低生育帶來的負面影響，這就在一定程度上弱化了綜合治理的力度；而由于各地區執行管理工作時，缺乏帶頭部門，加之一些政策性的變化，如現階段“一證先行，無證否辦”的規定失效，使得綜合治理的力度降低。其四，動態管理機制缺失。屬地化特征的靜態管理體制是現階段計劃生育管理的主要模式，但是，隨著人口流動的增加，人戶分離的現象越來越明顯，而靜態化戶籍管理方式，對“社會人”就失去了控制，這就引發人口流動和靜態管理矛盾。

完善流動人口計劃生育管理服務體系的措施

1、完善相關制度，調整利益差異

其一，以《流動人口計劃生育工作管理辦法》為管理標準，并對流出地和流入地的計劃生育管理內容進行細化，強化管理部門的職責，并以法律法規形式規定下來，以提升管理的權威性和實際性。其二，針對差異性生育政策，要出臺統一性的流動人口計劃生育管理規范，并強化對生育人口的孕前管理，制定相應的責任追究辦法，并建立跟蹤系統，實現流出地和流入地雙向管理。其三，完善計劃生育家庭利益補償制度、流出地利益補償制度、農村社會保障制度等，以經濟補償的方式，提升人們少生優生的生育意識、健全農村的基礎資源和服務水平、緩解城鄉差距，實現流動人口數量的減少。

2、健全相關機制，增強各方合作

其一，建立黨政領導、部門負責、社區服務以及群眾參與的綜合機制，并充分運用宣傳、教育等方式，提升社會群眾的計劃生育意識，有效實現全面化的管理。其二，轉變靜態管理的模式，以村為單位，時刻把握人口的流動方向，并進行流動人口信息統計和完善，加強流出地和流入地合作。其三，建立統一的考核標準，將考核重點放在對已婚婦女的生育、節育管理上，并將考核結果與管理工作目標相結合，在提升管理服務的同時，降低生育率。其四，建立監督制約機制，成立專門的監督機構，并強化地方政府的職責、相關部門的合作等，切實將管理服務工作落到實處。

3、堅持人本管理，擴展服務途徑

加強社會計劃生育宣傳教育，將相關法律法規傳達給群眾；加大社會社會撫養費征收力度；根據流動人口的多元化要求，對辦證、驗證手段進行優化，并實現證件管理，以組織化管理的方式，強化對流動人口的管理；實施相應的獎懲制度，以物質獎勵、精神獎勵的方式，樹立榜樣作用，并對違規生育者進行相應處罰，實現強制與民主雙管理；建立服務站點，發放避孕藥具，提供生育咨詢服務；以網絡管理和網絡共享資源，來強化管理人員以及社會成員的計劃生育意識和技能。

結語：

做好流動人口計劃生育管理服務工作，是實現現代社會持續發展的重要保證，在其體系完善中，要充分發揮社會資源、國家政策、法規制度、管理機制等相關因素的作用，并通過多元性的管理和服務，來提升社會成員的意識、健全相應的管理機制，只有這樣，才能真正落實流動人口計劃生育管理工作。

參考文獻：

[1]肖萬春.加快流動人口計劃生育管理體制創新[J].決策探索，2012(01)

[2]杜會軍.創新機制提升流動人口服務管理水平[J].人口與計劃生育,2011(07)