氣候變化風(fēng)險評估范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇氣候變化風(fēng)險評估，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

全書分為2大部分，共23章：1.引言；2.山區(qū)地震的危害、特點；3.火山災(zāi)害和風(fēng)險：作者分別列舉了全球活躍及不活躍的火山，闡述了火山噴發(fā)對地貌的影響，并作出風(fēng)險評估；4.山地地貌災(zāi)害與預(yù)防；5.雪崩災(zāi)害的分析及影響因素；6.山體滑坡災(zāi)害，包括危險性和穩(wěn)定性分析、行為預(yù)測和預(yù)警系統(tǒng)；7.災(zāi)難性的山體滑坡和沉積預(yù)測；8.山體滑坡與氣候變化：闡述了氣候變化對山體滑坡的影響；9.洪水的危害性：包括洪水產(chǎn)生的地貌特點、氣候因素及其災(zāi)害影響；10.河流地貌條件下的洪水危害； 11.地貌和沿海災(zāi)害：包括地震，火山爆發(fā)，海嘯及其它沿海地貌災(zāi)害；12.風(fēng)化災(zāi)害：包括鹽風(fēng)化、大氣污染和風(fēng)化、防火防雷等相關(guān)內(nèi)容；13.巖溶危害；14.土壤侵蝕的形成原因與危害；15.干旱和半干旱地區(qū)荒漠化和土地退化；16.沙丘遷移和侵蝕；17.地貌災(zāi)害風(fēng)險評估的GIS應(yīng)用：包括相應(yīng)空間數(shù)據(jù)的要求及風(fēng)險評估和管理；18.風(fēng)險評估、風(fēng)險分析和風(fēng)險管理的相關(guān)知識；19.地貌風(fēng)險評估的脆弱性分析；20.地貌災(zāi)害和全球氣候變化：包括沿海災(zāi)害、水文災(zāi)害、冰川和永凍土、風(fēng)沙災(zāi)害等；21.地貌災(zāi)害和可持續(xù)發(fā)展；22.地貌和防災(zāi)；23.結(jié)束語。

本書是地貌災(zāi)害風(fēng)險評估及預(yù)防方面的參考書，不僅是地貌學(xué)家對全球氣候變化和環(huán)境變化可能造成影響的研究工作的最新評估著作，也是以地貌危害、風(fēng)險評估和管理證明GIS技術(shù)重要意義僅有的專著。本書適合地貌學(xué)、自然地理學(xué)、環(huán)境科學(xué)、環(huán)境政策等相關(guān)專業(yè)的研究生或研究人員學(xué)習(xí)與參考。

李亞寧，碩士研究生

（中國科學(xué)院自動化研究所）

篇2

按照全面推進氣象“工作政府化、業(yè)務(wù)現(xiàn)代化、服務(wù)社會化”和“四個一流”建設(shè)的要求，通過發(fā)展氣象科技、引進培養(yǎng)氣象人才、更新氣象裝備等措施，到2020年，全縣綜合氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)進一步完善，預(yù)警服務(wù)體系更為健全，防災(zāi)減災(zāi)保障和應(yīng)對氣候變化能力得到加強，氣候資源開發(fā)力度顯著加大，基本形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、設(shè)施先進、保障有力的氣象現(xiàn)代化體系，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求。

二、主要任務(wù)

（一）氣象業(yè)務(wù)和科技支撐能力明顯提高，氣象業(yè)務(wù)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化

綜合氣象觀測網(wǎng)更加完善。到2020年，全縣新（改）建15個7要素以上區(qū)域自動站，平均分布密度達到5公里，重點區(qū)域達到1-3公里，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和氣象災(zāi)害多發(fā)重點村全覆蓋，確保常規(guī)氣象要素及云、能見度、天氣現(xiàn)象等實現(xiàn)自動化觀測，區(qū)域災(zāi)害性天氣監(jiān)測率達90%以上。建立布點合理、探測要素齊全、基本覆蓋全縣特色產(chǎn)業(yè)區(qū)的為農(nóng)服務(wù)自動化觀測體系，新增8個農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測站、30個土壤水分觀測站。開展雷電監(jiān)測預(yù)警業(yè)務(wù)，全縣建設(shè)10套大氣電場儀、2套閃電定位儀，并做好雷電監(jiān)測網(wǎng)組網(wǎng)工作。完善縣級氣象現(xiàn)代化設(shè)備運行保障體系。加強對氣象探測設(shè)備的運行監(jiān)控，提高氣象網(wǎng)絡(luò)通信、探測裝備維護維修能力，實現(xiàn)自動氣象站等氣象探測設(shè)備計量標(biāo)校和檢測工作的規(guī)范化、制度化。預(yù)報準(zhǔn)確率和精細化程度明顯提高。數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品使用與氣象衛(wèi)星、天氣雷達、氣象觀測站等綜合探測資料的分析應(yīng)用能力明顯增強，氣象預(yù)報預(yù)測的準(zhǔn)確性、時效性、針對性和精細化水平全面提高。突發(fā)災(zāi)害性天氣預(yù)警信號平均提前15—30分鐘，并實現(xiàn)全程滾動和服務(wù)，覆蓋率達90%以上；3天鄉(xiāng)鎮(zhèn)天氣預(yù)報、7—10天城市天氣預(yù)報和10—30天延伸期天氣趨勢預(yù)報，24小時晴雨預(yù)報準(zhǔn)確率達到85%，預(yù)警準(zhǔn)確率達到80%，溫度預(yù)報準(zhǔn)確率達到90%，一般性降水預(yù)報準(zhǔn)確率達到80%以上。預(yù)報預(yù)警信息體系更加健全。建立健全全縣突發(fā)事件預(yù)警信息體系，充分利用全縣突發(fā)事件預(yù)警平臺，綜合利用各部門信息傳播資源和現(xiàn)代通信手段，理順預(yù)警信息與傳播流程，建立預(yù)警信息快速“綠色通道”，實現(xiàn)氣象預(yù)警信息統(tǒng)一運行和管理。

（二）公共氣象服務(wù)與決策服務(wù)能力明顯加強，公共氣象服務(wù)基本實現(xiàn)社會化

公共氣象服務(wù)能力顯著加強。初步建成機構(gòu)健全、管理規(guī)范、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的公共氣象服務(wù)體系，氣象決策服務(wù)能力明顯提高，公共服務(wù)敏感性顯著增強，氣象公益服務(wù)受眾面明顯增大。氣象產(chǎn)品供應(yīng)和氣象信息傳播水平進一步提高。公共氣象服務(wù)產(chǎn)品種類增加，廣泛推出決策氣象、公眾氣象、農(nóng)業(yè)氣象、旅游氣象、交通氣象、電力氣象、城市氣象、氣候與氣候變化、氣象預(yù)警信息等氣象預(yù)報服務(wù)產(chǎn)品，拓展環(huán)境氣象、生態(tài)氣象服務(wù)領(lǐng)域?；練庀笮畔⒐姼采w率達到90%以上，氣象服務(wù)公眾滿意度達90%以上，實現(xiàn)基本公共氣象服務(wù)均等化。拓寬社會公眾接受氣象信息的渠道，山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警和“三農(nóng)”氣象服務(wù)的針對性和時效性明顯增強。

（三）氣象業(yè)務(wù)服務(wù)領(lǐng)域進一步拓展，建立氣象現(xiàn)代化建設(shè)與運行的穩(wěn)定投入機制

結(jié)合全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，開展椪柑、紅心獼猴桃、烤煙、蔬菜等特色支柱產(chǎn)業(yè)的農(nóng)田小氣候研究和生產(chǎn)過程中的氣象服務(wù)保障；以人工增雨抗旱和煙葉防雹為重點，全縣建設(shè)4個人工影響天氣標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)炮點，建立一套人工影響天氣三級指揮平臺，推進人工影響天氣標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)；完善高速公路監(jiān)測站網(wǎng)，在吉鳳高速、吉懷高速、鳳大高速等新建6個交通氣象監(jiān)測站，構(gòu)建交通氣象信息處理共享平臺和基于地理信息系統(tǒng)（GIS）的交通氣象預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)，重點加強大霧、風(fēng)暴、積雪、冰凍等災(zāi)害性天氣預(yù)警；進一步完善旅游氣象服務(wù)領(lǐng)域，強化旅游氣象服務(wù)氣象設(shè)施建設(shè)，在古城景區(qū)、景點，建設(shè)2套氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，及時向游客氣象信息；開展山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點、尾礦庫的監(jiān)控與氣象災(zāi)害預(yù)警，建立完善動態(tài)數(shù)據(jù)庫；大力推進生態(tài)氣象業(yè)務(wù)建設(shè)，新建2套大氣負氧離子監(jiān)測站，開展大氣負氧離子站觀測和數(shù)據(jù)應(yīng)用研究。

（四）以氣象災(zāi)害風(fēng)險評估為重點，著力推進應(yīng)對氣候變化業(yè)務(wù)化

建立氣候與氣候變化監(jiān)測系統(tǒng)。提高基準(zhǔn)輻射與氣候系統(tǒng)多圈層綜合觀測能力，建立溫室氣體、氣溶膠等大氣成分的長期監(jiān)測分析，構(gòu)建高分辨率氣候系統(tǒng)資料數(shù)據(jù)集和極端氣候事件數(shù)據(jù)庫，準(zhǔn)確反映我縣基本氣候狀態(tài)和氣候變化事實及溫室氣體排放現(xiàn)狀。建立和完善極端天氣氣候事件監(jiān)測指標(biāo)體系和極端天氣氣候事件數(shù)據(jù)集，開發(fā)極端天氣氣候事件監(jiān)測系統(tǒng)。研究極端氣候事件預(yù)測關(guān)鍵技術(shù)，開展延伸期天氣氣候預(yù)測，提高月、季、年氣候趨勢預(yù)測能力。增強災(zāi)害性、極端性氣候異常期的基本氣象要素定量評價能力。開展氣象災(zāi)害風(fēng)險評估（評價）業(yè)務(wù)。加強氣象災(zāi)害風(fēng)險發(fā)生規(guī)律研究，建立氣象災(zāi)害風(fēng)險評估指標(biāo)體系及其定量模型，開展氣象災(zāi)害的早期分析識別、預(yù)測預(yù)警、滾動展望和風(fēng)險評估業(yè)務(wù)，健全氣象災(zāi)害風(fēng)險管理機制，完善氣象災(zāi)害風(fēng)險評價制度，建立集氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃、評估和風(fēng)險分擔(dān)策略于一體的氣象災(zāi)害風(fēng)險管理體系。夯實氣象災(zāi)害風(fēng)險管理基礎(chǔ)。完善氣象災(zāi)害影響評估系統(tǒng)，加強氣象預(yù)警信息及災(zāi)情的收集上報工作，建立以社區(qū)、鄉(xiāng)村為單元的氣象災(zāi)害調(diào)查收集網(wǎng)絡(luò)，加快推進氣象災(zāi)害風(fēng)險普查，重點加強高風(fēng)險區(qū)域、公共場所、人群密集場所的氣象災(zāi)害隱患排查。深化政策性保險氣象服務(wù)。編制以暴雨、洪澇、雷電、冰雹、干旱、冰凍等為重點的分災(zāi)種氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃，加強氣象災(zāi)害風(fēng)險信息的綜合應(yīng)用，為政府組織防御氣象災(zāi)害和重大工程建設(shè)提供科學(xué)的決策依據(jù)。加強氣候可行性論證。建立健全氣候可行性論證工作規(guī)范，發(fā)展氣候可行性論證技術(shù)和氣象災(zāi)害危險性、承災(zāi)體脆弱性的綜合評估方法，在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和重大工程項目、區(qū)域性經(jīng)濟開發(fā)項目建設(shè)前，開展氣候可行性論證，充分考慮氣候變化因素，避免、減輕氣象災(zāi)害的影響。

三、時間安排

全縣氣象現(xiàn)代化建設(shè)分為三個階段。

（一）方案制定和上報（2015年1月底前）。

主要工作任務(wù)為：制定下發(fā)《加快推進氣象現(xiàn)代化實施方案》，成立推進氣象現(xiàn)代化建設(shè)組織工作機構(gòu)，分解建設(shè)任務(wù)，明確工作職責(zé)，細化實施方案，全面啟動建設(shè)工作。

（二）組織實施階段（2015年2月—2019年12月底）。

主要工作任務(wù)為：全面推進氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個體系”、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障工程、交通氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工程、空中云水資源開發(fā)利用工程、旅游氣象服務(wù)、雷電預(yù)警監(jiān)測、氣象探測環(huán)境保護、氣象臺站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等氣象重點工程建設(shè)。

（三）總結(jié)驗收階段（2020年6月底前）。

主要工作任務(wù)為：組織開展氣象現(xiàn)代化建設(shè)項目總結(jié)驗收，編寫建設(shè)總結(jié)報告，評估氣象現(xiàn)代化建設(shè)成效。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。

加強氣象現(xiàn)代化工作領(lǐng)導(dǎo)，成立包括氣象、發(fā)改、財政、水利、國土資源、民政等部門參與的氣象現(xiàn)代化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌本地區(qū)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，及時協(xié)調(diào)解決發(fā)展中遇到的重大問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各有關(guān)部門和單位要大力支持、協(xié)調(diào)配合，確保我縣氣象現(xiàn)代化建設(shè)有序推進。

（二）強化氣象事業(yè)公共財政保障。

縣人民政府將氣象事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，在安排財政預(yù)算時，統(tǒng)籌考慮氣象事業(yè)發(fā)展所需的基本建設(shè)投資和事業(yè)、人員經(jīng)費，并隨經(jīng)濟發(fā)展和財力增長，加大氣象事業(yè)投入力度。建立穩(wěn)定的人工影響天氣、防災(zāi)減災(zāi)財政投入，保障各項氣象業(yè)務(wù)服務(wù)的正常運行。

（三）強化氣象臺站建設(shè)。

要進一步改善本地區(qū)氣象臺站基礎(chǔ)設(shè)施條件，逐步滿足各項業(yè)務(wù)功能需求；完善氣象綜合業(yè)務(wù)體系，建設(shè)縣級氣象預(yù)警分中心，進一步提升縣級防災(zāi)減災(zāi)能力。

（四）強化氣象人才隊伍建設(shè)。

要進一步健全和加強本地區(qū)氣象法制、防雷管理、氣象災(zāi)害管理等工作機構(gòu)和行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高氣象依法行政和服務(wù)基層能力。同時要不斷改善人才隊伍結(jié)構(gòu)，提高氣象人才隊伍整體素質(zhì)，力爭到2020年，氣象部門大學(xué)本科以上學(xué)歷人數(shù)占總?cè)藬?shù)比例達90%以上，其中研究生學(xué)歷以上人員達20%以上；高級專業(yè)技術(shù)資格人員達20%以上。

篇3

2010年10月19日，世界銀行在最新《東亞與太平洋地區(qū)經(jīng)濟半年報》上說，東亞與太平洋地區(qū)經(jīng)濟復(fù)蘇強勁，但現(xiàn)在必須把注意力轉(zhuǎn)向管理好新出現(xiàn)的風(fēng)險，因為這些風(fēng)險可能對宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定構(gòu)成挑戰(zhàn)。

以《復(fù)蘇強勁，風(fēng)險上升》為題目的東亞經(jīng)濟半年報指出，在東亞各發(fā)展中國家，產(chǎn)出已普遍恢復(fù)到危機前的水平，其中一些國家正以接近危機前的速度增長。東亞地區(qū)2010年實際GDP增長有望升至8.9％(如果不包括中國則為6.7％)，高于2009年的7.3％，與2000～2008年的年平均增速持平。私營部門投資再度成為增長動力，信心上揚，貿(mào)易量已恢復(fù)到危機前的水平。然而，對東亞地區(qū)增長前景的信心增大以及對發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟增長疲弱的擔(dān)憂，使決策者有必要注意掌握好平衡，尤其是在大量資本流入回歸和貨幣升值的情況下。

在大量全球流動性追逐收益的驅(qū)動下，加之對東亞地區(qū)的增長預(yù)期超過其他地區(qū)，致使今年資本流人大幅上升。盡管各國央行采取了對匯市的干預(yù)措施，但資本流入增加仍推動了匯率大幅升值。資本流入也造成資產(chǎn)價格暴漲。多數(shù)國家的貨幣當(dāng)局迄今尚未出臺資本控制措施。在經(jīng)濟復(fù)蘇已較為穩(wěn)固的情況下，東亞多數(shù)國家的當(dāng)局開始謹慎地撤出其刺激措施。財政赤字將保持在高于危機前的水平，至少還會持續(xù)一段時間，因為政府需要彌補基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺口，維持旨在保護貧困人口的社會安全網(wǎng)，并對發(fā)達經(jīng)濟體增長前景乏力提供適當(dāng)?shù)姆婪丁?/p>

東亞地區(qū)許多國家也在著眼于應(yīng)對中期的增長挑戰(zhàn)。中國需要通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長和投資方式以實現(xiàn)再平衡，這對于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展顯得愈發(fā)重要。蒙古、東帝汶、巴布亞新幾內(nèi)亞、老撾等大宗商品出口國，必須建立一個透明的框架，以確保將資源的出口收益用于促進發(fā)展。除中國外，東亞地區(qū)其他中等收入國家要想最終跨入高收入國家行列，則需要增加物質(zhì)及人力資本投資，鼓勵創(chuàng)新。

敦促采取集體行動減少氣候變化和自然災(zāi)害對亞洲經(jīng)濟體的影響

2010年10月26日，世界銀行宣布將與韓國政府簽署諒解備忘錄，在亞洲國家減少災(zāi)害風(fēng)險和適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域加強合作，共享知識。世界銀行東亞與太平洋地區(qū)可持續(xù)發(fā)展局局長約翰?魯姆表示：“鑒于減少災(zāi)害風(fēng)險和適應(yīng)氣候變化議程的日益趨同，這是非常及時和有意義的?！彼诖说卣匍_的第四屆亞洲減災(zāi)部長級會議的一場高級別全體會議上，承諾世界銀行將為實施仁川路線圖提供支持。

世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2009年全世界受自然災(zāi)害影響造成GDP損失最大的10個國家里有6個在亞太地區(qū)，1997年以來災(zāi)害造成的死亡人數(shù)82％也在亞太地區(qū)(根據(jù)紅十字會和紅新月會國際聯(lián)盟的統(tǒng)計)。亞太地區(qū)的貧困國家和人民在生命、生計和財產(chǎn)損失方面受害最深。例如，低收入國家承受著全球熱帶風(fēng)暴風(fēng)險的八分之一，而死亡風(fēng)險卻高居五分之四。

鑒于受災(zāi)總?cè)藬?shù)的85％集中在亞太地區(qū)，因此緩解該地區(qū)存在的一系列特殊的脆弱性因素至關(guān)重要，這些脆弱性因素包括城市化速度空前、制度安排薄弱、缺乏適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險監(jiān)測和災(zāi)害準(zhǔn)備，加上趨于上升的地震和氣候事件。世界銀行新的研究成果顯示，適應(yīng)2050年全球氣溫上升攝氏2度的成本約為每年750億至1000億美元，其中亞太地區(qū)所占比例最高。這是出版世界銀行報告《氣候變化的經(jīng)濟學(xué)》的內(nèi)容之一，該報告指出這些投資中的大部分需要用于改善排水和公共建筑、海岸帶、供水和防洪等基礎(chǔ)設(shè)施使之適應(yīng)氣候變化，約占適應(yīng)成本的54％，而道路約占23％。這就凸顯出12月在坎昆召開的聯(lián)合國氣候變化會議上取得實質(zhì)性成果的重要性。雖然世界銀行集團不是談判方，但令世界銀行十分擔(dān)憂的是，如果在氣候變化領(lǐng)域不能取得進展，全球減貧進程就會受到影響。世界銀行積極與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》以及包括亞太地區(qū)在內(nèi)的世行借款國合作，支持推動最終達成全球協(xié)議，采取實際行動。

世界銀行在東亞與太平洋地區(qū)約有15億美元的災(zāi)害風(fēng)險管理投資，其中大部分用于中國和印尼地震后的可持續(xù)重建，新項目包括越南和印尼的氣候變化發(fā)展政策貸款、湄公河三角洲風(fēng)險模型和擬議中的太平洋群島災(zāi)害風(fēng)險融資框架。目前，有3億多美元的投資用于開展試點和擴大幫助貧困社區(qū)更好地應(yīng)對災(zāi)害的成功項目規(guī)模、災(zāi)害風(fēng)險管理能力建設(shè)和預(yù)警系統(tǒng)。災(zāi)害的跨國影響日益增大，凸顯出在災(zāi)害風(fēng)險管理和氣候變化適應(yīng)領(lǐng)域加強合作的重要性。世界銀行通過“全球減災(zāi)與恢復(fù)基金”及其捐款國，成為構(gòu)建中的全球氣候變化適應(yīng)融資架構(gòu)的組成部分。

為中國發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電項目提供燃料供應(yīng)指南

2010年10月27日，世界銀行在中國大力發(fā)展可再生能源的背景下，最近出版了《生物質(zhì)直燃發(fā)電項目燃料供應(yīng)手冊》，為生物質(zhì)項目投資者提供在項目規(guī)劃與準(zhǔn)備階段燃料供應(yīng)風(fēng)險管理的行業(yè)指導(dǎo)。

用于發(fā)電的生物質(zhì)燃料來源廣泛，包括林業(yè)廢棄物、能源作物、農(nóng)業(yè)廢棄物、食品垃圾和工業(yè)廢棄物與副產(chǎn)品。中國擁有大量生物質(zhì)資源，發(fā)展?jié)摿薮?。中國政府采取了許多激勵政策鼓勵發(fā)展生物質(zhì)能。2009年底中國的生物質(zhì)能發(fā)電裝機容量達到4兆瓦。中國政府今年7月宣布將生物質(zhì)發(fā)電的上網(wǎng)電價調(diào)高為每千瓦時0.75元，進一步提升了生物質(zhì)發(fā)電的經(jīng)濟性。中國目前的目標(biāo)是到2020年生物質(zhì)能發(fā)電裝機達到30兆瓦，新的能源規(guī)劃在考慮對目標(biāo)進行調(diào)整。

該手冊旨在幫助讀者全面了解生物質(zhì)能電廠投資規(guī)劃與準(zhǔn)備方面的有關(guān)問題，其內(nèi)容包括對相關(guān)專題的詳盡介紹；中國及國外的最佳實踐與案例研究；以及針對有投資生物質(zhì)電廠意向的投資者提供的經(jīng)驗教訓(xùn)、實用指南和建議。報告特別介紹了北歐國家的經(jīng)驗，將其作為最佳實踐的例證。丹麥?zhǔn)鞘澜缟侠棉r(nóng)作物秸稈進行大規(guī)模能源生產(chǎn)的領(lǐng)先國家，而芬蘭和瑞典是世界上利用林業(yè)廢棄物進行大規(guī)模能源生產(chǎn)的領(lǐng)先國家。

該手冊還涵蓋了在生物質(zhì)電廠規(guī)劃與準(zhǔn)備階段中與生物質(zhì)燃料供應(yīng)風(fēng)險相關(guān)的各方面問題。手冊第二章主要介紹了作為能源來源的生物質(zhì)，包括燃料選擇所應(yīng)考慮的因素、與燃料供應(yīng)相關(guān)的燃料標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范以及發(fā)電系統(tǒng)適用性。第三章論述了項目規(guī)劃階段的生物質(zhì)資源評估問題。第四章和第五章分別介紹了農(nóng)作物秸稈和林業(yè)廢棄物的生物質(zhì)燃料供應(yīng)。第六章闡述了燃料供應(yīng)管理，包括電廠規(guī)劃階段與運作階段所需考慮的問題，燃料檢測與質(zhì)量控制的方式方法，以及燃料供應(yīng)風(fēng)險評估與風(fēng)險規(guī)避的策略方法。

世界銀行稱今年流向發(fā)展中國家匯款預(yù)計增6％

世界銀行11月8日公布的一份報告稱，2010年流向發(fā)展中國家的匯款預(yù)計為3250億美元，比2009年的3070億美元增長6％，其中，中國是最大的匯款接受國之一。

世界銀行說，從全球范圍看，2010年的匯款總額將達4400億美元。預(yù)計2011年和2012年流向發(fā)展中國家的匯款還將繼續(xù)增長，分別可達3460億美元和3740億美元。移民匯款是一些發(fā)展中國家和地區(qū)人民的重要收入來源。

篇4

關(guān)鍵詞:碳金融,氣候變化,清潔發(fā)展機制,風(fēng)險

上世紀(jì)80年代以來,全球氣候變暖問題日益嚴重,溫室氣體排放過多是其主要原因。減少溫室氣體排放,遏制全球氣候變暖是人類社會面臨的一項重大任務(wù)。為實現(xiàn)減排目標(biāo),世界各國采取了一系列措施,并在全球范圍內(nèi)開展緊密合作。1997年簽署的《京都議定書》就是全球合作應(yīng)對氣候變化的一個典范。除了基于項目的減排機制外,在發(fā)達國家之間存在基于配額的交易機制,其代表是歐盟排放交易體系(EUETS)。

上述與碳排放權(quán)有關(guān)的市場行為,可統(tǒng)稱為碳交易。碳交易是一種促進全球溫室氣體減排,遏制全球氣候變暖的市場機制。市場機制要充分發(fā)揮作用離不開金融的發(fā)展。所以,由碳交易催生的碳金融不僅是市場機制推動減排的基礎(chǔ),而且是低碳經(jīng)濟的重要支撐。而低碳經(jīng)濟的興起也為碳金融的發(fā)展提供了巨大的機遇。

目前碳金融還沒有一個統(tǒng)一的定義。一般而言,其概念分為狹義與廣義兩種。狹義的碳金融主要指基于溫室氣體減排量或者碳排放許可證的交易活動所產(chǎn)生的一系列現(xiàn)金流的統(tǒng)稱;而廣義的碳金融泛指服務(wù)于限制溫室氣體排放的一切金融活動,主要包括節(jié)能減排項目的直接間接投融資活動、與“碳排放”有關(guān)的各類權(quán)益及其金融衍生品的交易活動、為減少溫室氣體排放的企業(yè)或機構(gòu)提供的金融中介服務(wù)等等①。

盡管中國在減少溫室氣體排放方面已經(jīng)取得了階段性成果,但是節(jié)能減排形勢依然嚴峻。要完成政府設(shè)立的減排目標(biāo),除了加強規(guī)劃引導(dǎo)外,還必須借助市場的力量。目前,碳金融在促進碳交易市場發(fā)展方面已經(jīng)取得一定成效,逐漸成為發(fā)展低碳經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟的助推器,但提升空間仍然較大。

一、我國碳金融市場發(fā)展現(xiàn)狀

與歐盟等發(fā)達國家相比,我國碳金融的發(fā)展仍處于起步階段。目前國內(nèi)碳金融主要側(cè)重于直接投融資、碳指標(biāo)交易和銀行貸款等方面。具體而言主要包括四個方面的業(yè)務(wù)。

(一)基于項目的碳金融業(yè)務(wù)。目前國內(nèi)與此相關(guān)的業(yè)務(wù)主要是清潔發(fā)展機制下的項目開發(fā),即經(jīng)核證的減排量(CERs)的交易。近年來,我國CDM市場發(fā)展迅速,市場規(guī)模快速擴大。按照UNFCCC網(wǎng)站的統(tǒng)計,截至2012年3月29日,我國共有1871個CDM項目成功注冊,占東道國注冊項目總數(shù)的47.32%;預(yù)計產(chǎn)生的二氧化碳年減排量共計36890萬噸,占東道國注冊項目預(yù)計年減排總量的63.79%。兩項指標(biāo)都遙遙領(lǐng)先于其他國家。

(二)自愿減排(VER)市場中的碳金融業(yè)務(wù)。自愿減排市場源于一些不受《京都議定書》約束的團體或個人為自愿抵消其溫室氣體排放,而向減排項目購買減排指標(biāo)的行為。其交易對象是經(jīng)國家自愿減排管理機構(gòu)簽發(fā)的減排量,即“中國核證減排量”(CCER)。目前,我國的自愿減排交易市場已經(jīng)有了一定的發(fā)展。北京環(huán)境交易所主導(dǎo)制訂了國內(nèi)首個自愿減排標(biāo)準(zhǔn)——“熊貓標(biāo)準(zhǔn)”,搭建了VER電子交易平臺,并有一些實施自愿減排的成功案例。

(三)商業(yè)銀行開展的綠色信貸業(yè)務(wù)。綠色信貸業(yè)務(wù)是商業(yè)銀行參與碳金融的主要模式。例如,2006年興業(yè)銀行就推出節(jié)能減排項目貸款這一“綠色信貸”品種,并創(chuàng)造性地引入了國際金融公司貸款的本金損失分擔(dān)機制;四大行也陸續(xù)跟進,截至2010年1季度,中行在節(jié)能減排方面的授信余額已突破1800億元,2009年建行綠色信貸項目余額就達到1811億元。

(四)碳金融合約交易業(yè)務(wù)。除了傳統(tǒng)的信貸業(yè)務(wù),我國商業(yè)銀行也試行多樣化的碳金融服務(wù)。比如:2011年工商銀行正式推出碳金融合約交易業(yè)務(wù),為天潤新能的碳排放權(quán)項目提供一整套碳金融相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù),提高了國內(nèi)節(jié)能環(huán)保企業(yè)在國際碳排放權(quán)交易中的議價能力;民生銀行也成立了“綠色企業(yè)金融服務(wù)中心”,為綠色產(chǎn)業(yè)提供投資理財、財務(wù)顧問、結(jié)構(gòu)化融資、融資租賃等金融服務(wù),并研究試行綠色股權(quán)、碳排放權(quán)質(zhì)押等標(biāo)準(zhǔn)化貸款融資模式和低碳金融產(chǎn)品。

此外,還有基于配額的碳金融業(yè)務(wù)。目前,這項業(yè)務(wù)在全世界碳金融交易中占據(jù)較大比重。在國內(nèi),由于碳排放權(quán)分配機制尚未形成,還缺乏發(fā)展基于配額的碳排放權(quán)交易的基礎(chǔ),配額交易在國內(nèi)還沒有正式展開。但是,我國政府已經(jīng)展示了促進低碳發(fā)展和綠色發(fā)展的決心,并在配額交易方面展開了積極的探索。

隨著碳排放權(quán)交易日漸為人們所熟悉,碳金融也越來越受到人們的重視。尤其是“十二五”提出的約束性減排目標(biāo)明確到2020年,我國單位GDP溫室氣體排放比2005年下降40%至45%,使碳金融的發(fā)展有了更為廣闊的前景。

二、我國發(fā)展碳金融面臨的主要風(fēng)險

盡管我國碳交易市場的蓬勃發(fā)展為碳金融的推進提供了重大機遇,但是碳金融在國內(nèi)仍然是新生事物,也面臨多方面的風(fēng)險。我們必須對碳金融各參與方所面臨的風(fēng)險有較為全面準(zhǔn)確的認識才可以揚長避短,在控制風(fēng)險的前提下發(fā)揮碳金融對低碳經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟的促進作用。目前,我國開展碳金融業(yè)務(wù)主要面臨以下幾個方面的風(fēng)險。

(一)項目風(fēng)險。目前,我國碳金融業(yè)務(wù)中比重最大的仍然是基于CDM的項目開發(fā)。一個項目的成功開發(fā)需要經(jīng)過設(shè)計、審定、監(jiān)測、驗證、簽發(fā)等不同流程,而每一個項目從建設(shè)、審批到最終交付CER之間都存在著巨大的不確定性,這種不確定性會給參與方帶來一定的風(fēng)險②。

在設(shè)計階段,項目面臨的主要風(fēng)險是技術(shù)風(fēng)險,有超過50%的項目因為技術(shù)方法的缺陷而被CDMEB拒絕。在審定階段,發(fā)改委、DOE和CDMEB需要分別對項目進行檢查、審核或重審。在監(jiān)測階段,CDM項目可能出現(xiàn)無法達到預(yù)期績效的情況。截至2010年近54%的項目沒有達到預(yù)期產(chǎn)出。在驗證階段,大規(guī)模CDM產(chǎn)生的CER額度要求兩個以上的DOE同時審核,在DOE審定之后,還有相當(dāng)一部分需要復(fù)核,還有一部分被否決。全球環(huán)境戰(zhàn)略研究所(IGES)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示,截至2011年8月1日,有20.8%的CDM項目需要重審,有9.5%的正在重審,另 外有7.0%的項目被否決或取消。此外,漫長的程序也會給碳金融交易的參與方帶來風(fēng)險,CDM項目從公眾評議到首次簽發(fā)的平均天數(shù)為482天。

(二)市場風(fēng)險。在從事碳排放權(quán)交易和減排項目開發(fā)的過程中,金融機構(gòu)面臨的主要市場風(fēng)險包括市場規(guī)模的變動和碳排放權(quán)價格的波動。影響市場規(guī)模和碳排放權(quán)價格的因素有很多,包括全球宏觀經(jīng)濟形勢、各國的氣候變化政策與全球氣候變化談判情況、碳基能源的價格、特殊事件以及天氣方面的自然因素等(魏一鳴等,2010)。

2008年全球金融危機爆發(fā)以來,碳排放權(quán)市場規(guī)模和價格都出現(xiàn)了大幅波動,反映出市場風(fēng)險的加劇。從市場規(guī)模的角度看,碳市場的總體規(guī)模在不斷擴大,但中國投資者參與程度較高的CDM市場卻呈現(xiàn)出不斷萎縮的趨勢。世界銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明⑤,2008年到2010年一級市場CER的交易額分別下降了12%、58%和44%。CER交易的二級市場在2009年也出現(xiàn)了33%的萎縮。從碳排放權(quán)的價格來看,其波動幅度也蘊含著巨大的風(fēng)險。以EUA為例,受歐盟配額過量發(fā)放的影響,其DEC07合約從超過20歐元的高位跌到0.1歐元左右。即使排除這種極端情況,EUETS中的碳排放權(quán)價格仍然體現(xiàn)出較強的波動性。事實上,CER與EUA期貨價格的波動也具有高度一致性(王巧芳,2009)。

(三)政策風(fēng)險。碳金融業(yè)務(wù)面臨的政策風(fēng)險主要是各國氣候政策調(diào)整導(dǎo)致市場價格波動所帶來的風(fēng)險。碳排放權(quán)市場本身就是各國應(yīng)對氣候變化政策的產(chǎn)物,其市場供求首先依賴于各國的政策安排,而政策又會受不同利益集團錯綜復(fù)雜關(guān)系的影響,因此,政策方面的不確定性會給碳市場帶來巨大的風(fēng)險。

從長期看,2012年《京都議定書》第一個減排承諾期行將結(jié)束,盡管德班會議在最后時刻達成了繼續(xù)執(zhí)行第二減排期的協(xié)議,但是要在2020年后真正達成對全球所有國家都有法律約束力的協(xié)議仍會遭遇重重困境,溫室氣體減排能否真正成為全球性的長期政策前景仍不明朗。從短期看,一些局部的政策調(diào)整對于特定的碳金融項目也可能意味著重大的風(fēng)險。比如,按照歐盟制訂的法律,2013年后,只允許來自最不發(fā)達國家或者是與歐盟有雙邊協(xié)議的國家的CDM項目進入EUETS。因此,中國的CDM項目如果想進入EUETS就需要與所有歐盟國家達成雙邊協(xié)議,這無疑會給即將在中國實施的CDM項目帶來較大的風(fēng)險。

此外,一些政策制訂和執(zhí)行上的不確定性也會給碳市場帶來較大的風(fēng)險。比如歐盟近期單方面將航空業(yè)納入EUETS的做法就受到了大多數(shù)國家的抵制。在不同國家的博弈中,相關(guān)突發(fā)事件的出現(xiàn)也可能給碳市場造成一定的沖擊。

(四)政治風(fēng)險。碳金融業(yè)務(wù)面臨的政治風(fēng)險主要是指由國家的行為所引起的造成損失的可能性。在國際氣候談判中,國家作為氣候公約的締約方,盡管不一定是交易的直接參與者,但是其違約行為會影響該國企業(yè)或個人的交易行為,對相關(guān)的碳金融交易構(gòu)成風(fēng)險。比如,2011年12月,加拿大宣布退出《京都議定書》,是繼美國之后第二個簽署后但又退出的國家。加拿大的退出必定會對其國內(nèi)碳排放權(quán)的需求產(chǎn)生較大的負面影響。此外,一些國家政局不穩(wěn)導(dǎo)致的國際能源市場價格波動也會傳導(dǎo)到碳排放權(quán)交易市場,給碳金融業(yè)務(wù)帶來風(fēng)險。

除上面闡述的各種風(fēng)險外,碳金融市場還存在著金融市場共有的法律風(fēng)險、流動性風(fēng)險和操作風(fēng)險,也需要引起碳金融市場參與者的注意。

三、推進我國碳金融發(fā)展的對策建議

從上一節(jié)所論述的碳金融風(fēng)險出發(fā),本文對碳金融接下來的發(fā)展提出幾點建議。

(一)建立完善的碳交易平臺,為碳金融發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的制度環(huán)境。目前,我國碳交易業(yè)務(wù)和交易所平臺都相對分散。碳交易業(yè)務(wù),主要是基于CDM的項目交易和基于自愿減排需求的CER交易,商業(yè)銀行參與的業(yè)務(wù)主要是與各種低碳項目有關(guān)的綠色信貸業(yè)務(wù)。這些業(yè)務(wù)的共同特點是交易相對分散,流程較為復(fù)雜,在項目的風(fēng)險評估和信息披露等方面存在不足。其結(jié)果是我國在國際碳市場上發(fā)言權(quán)缺失,在制度設(shè)計、規(guī)則制訂和定價權(quán)的爭奪等方面受制于人。交易所平臺,存在著平臺林立,職能重疊,監(jiān)管缺失,業(yè)務(wù)不足等問題。這兩方面的問題是開展碳金融業(yè)務(wù)的重要風(fēng)險源。

因此,需要對國際碳市場的交易制度和定價規(guī)律進行深入研究,整合國內(nèi)不同類型的碳交易業(yè)務(wù)和相對分散的交易所平臺,建立并完善適應(yīng)中國國情的交易規(guī)則,形成統(tǒng)一規(guī)范的信息披露制度和監(jiān)管機制,最終建立全國范圍內(nèi)公正高效、統(tǒng)一開放、監(jiān)管有力的碳交易平臺,充分發(fā)揮金融市場的價格發(fā)現(xiàn)功能,為中國碳金融的發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的制度環(huán)境。

(二)提高參與方的風(fēng)險評估與管理水平,為碳金融發(fā)展奠定堅實的市場基礎(chǔ)。雖然我們可以通過一些方法降低或分散碳金融業(yè)務(wù)的風(fēng)險,但是無法徹底規(guī)避風(fēng)險。因此,碳金融業(yè)務(wù)的參與方還需要提高自身的風(fēng)險應(yīng)對能力,建立健全碳金融項目風(fēng)險評估和管理制度。

參與碳金融交易的商業(yè)銀行、基金和中介機構(gòu)要能夠有效地識別碳金融項目面臨的技術(shù)、市場、政策等方面的風(fēng)險,并評估各種風(fēng)險的大小及其可能帶來的負面影響,進而針對本單位的風(fēng)險承受能力和其它情況來確定能否參與相關(guān)項目以及參與的程度和方式。在項目正式展開之后還要采取有效的措施進行風(fēng)險消減和風(fēng)險控制。比如,可以創(chuàng)新合同條款,形成合理的風(fēng)險分擔(dān)機制,可以利用其它金融工具進行風(fēng)險對沖,可以為碳金融業(yè)務(wù)購買商業(yè)保險。只要碳金融的參與方能夠進行有效的風(fēng)險識別和風(fēng)險管理,就能夠把項目的各種風(fēng)險對參與方的負面影響控制在一定范圍之內(nèi)。

(三)推動直接融資與間接融資相結(jié)合,為碳金融發(fā)展建立多元化的融資體系。目前我國參與碳金融業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)主要是商業(yè)銀行,商業(yè)銀行參與碳金融的方式單一,側(cè)重信貸。但僅靠信貸資金規(guī)模有限,商業(yè)銀行所承擔(dān)的風(fēng)險過于集中。未來應(yīng)著力發(fā)展直接融資與間接融資相結(jié)合的低碳產(chǎn)業(yè)多元化融資體系。

與間接融資相比,直接融資的優(yōu)點在于可以使碳交易資金供求雙方聯(lián)系緊密,有利于資金的快速合理配置和高效使用。直接融資還能夠使資金供求雙方直接形成債權(quán)債務(wù)關(guān)系,加強投資者對資金使用的關(guān)注,可以實現(xiàn)市場的信息甄別功能,淘汰那些風(fēng)險太大的項目。

(四)積極參與國際合作,加強政策風(fēng)險和政治風(fēng)險的管理和防范。目前,國內(nèi)碳金融業(yè)務(wù)的開展都或多或少地依賴于國際市場,碳交易市場的波動也很大程度上與國際因素密切相關(guān),因此,我國在開展碳金融業(yè)務(wù)時需要積極參與國際合作。從政府的角度來看,可以與主要排放國家以及全球氣候談判的利益關(guān)聯(lián)方加強雙邊交流與合作,了解不同國家的發(fā)展戰(zhàn)略與政策動態(tài),為本國企業(yè)爭取一些政策上的優(yōu)惠。從企業(yè)的角度來看,要對合作伙伴母國的政策進行跟蹤與評鑒,爭取對方政府的事前承諾或擔(dān)保,了解其政策動向并事先作好應(yīng)急準(zhǔn)備,通過各種途徑爭取自身在國際市場上的利益。

注釋

①關(guān)于碳金融的定義可參見世界銀行:《碳金融十年》。

②關(guān)于CDM項目風(fēng)險的詳細論述可參見張旻和袁文旭(2011)。

③參見世界銀行報告State and Trends of the Carbon Market2011。

[參考文獻]

[1]World Bank,State and Trends of the Carbon Market 2011,

[2]國務(wù)院新聞辦公室.中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動(2011)[J/OL].新華網(wǎng),2011-11.

[3]世界銀行.碳金融十年[M].北 京:石油工業(yè)出版社,2011.03.

[4]王巧芳.淺議碳市場中銀行的業(yè)務(wù)模式與風(fēng)險[J].學(xué)理論,2009,(25).

篇5

一、“四化工作法”的成因

2009年年底，隨著一起意外人身工傷事故的發(fā)生，給鍋爐分廠領(lǐng)導(dǎo)和員工帶來深深的遺憾。一名員工在處理排粉機漏粉工作時，在沒有告知監(jiān)護人情況下，擅自違章操作，造成右腿髕骨骨折。分廠對這起事故的成因及安全保證措施進行了深入的分析和研究，在較短的時間里總結(jié)摸索提練出了一套員工感興趣、好記憶、還管用的“四化安全工作法”，即預(yù)案管理動態(tài)化、風(fēng)險評估具體化、監(jiān)護措施多級化、安全警示人文化。通過實際運用取得了明顯的工作效果，2010年以來，鍋爐分廠實現(xiàn)無人身及設(shè)備安全事故，從此，“四化工作法”在全廠開始推廣。

二、“四化工作法”的具體內(nèi)容

預(yù)案管理動態(tài)化。為了使8臺220t/h鍋爐，1000多臺套輔助設(shè)備實現(xiàn)熱蒸汽壓力9.8MPa、溫度535℃-540℃全天候經(jīng)濟運行，鍋爐分廠依據(jù)季節(jié)、氣候、設(shè)備的變化，以班組為單位，設(shè)計出了14種事故應(yīng)急預(yù)案。雖然應(yīng)急預(yù)案只針對突發(fā)性，而非經(jīng)常性，為了防止應(yīng)急預(yù)案的沉睡，分廠在合理安排應(yīng)急演練的同時，實施了預(yù)案的動態(tài)管理：在每個控制室、工作崗位設(shè)置了一塊提示板，每天分廠專業(yè)技術(shù)人員根據(jù)設(shè)備運行狀態(tài)、氣候變化在提示板上做出某項預(yù)案警示或是操作注意事項，以此來“激活”應(yīng)急預(yù)案，使操作員工在頭腦意識中不斷回想著應(yīng)急操作程序及要領(lǐng)，保持著“臨戰(zhàn)”心態(tài)。

風(fēng)險評估具體化。風(fēng)險評估一般是針對設(shè)備檢修工作，在具體操作上分廠執(zhí)行的是電力系統(tǒng)“兩票三制”工作制度。但是在具體實施中，他們發(fā)現(xiàn)有些工作票、操作票涵蓋工作內(nèi)容過多、過于復(fù)雜的問題，有些安全措施比較籠統(tǒng)，對風(fēng)險評估不足，直接影響了安全措施的制定與隱患的防范。針對這種情況，分廠制定出了自己的風(fēng)險評估辦法：首先，明確了分廠各級管理人員在具體操作項目上的風(fēng)險評估責(zé)任，同時在每個班組選出一名兼職風(fēng)險評估員；第二，制定了嚴格的評估工作程序。在各類檢修作業(yè)前，原則上由該項目的最高級別監(jiān)護人組織召集管理、技術(shù)、安全、班組風(fēng)險評估員等人員及該項目負責(zé)人，組成工作前安全分析小組，主要從人、機、物、法、環(huán)五個方面，以及能否對其它專業(yè)、系統(tǒng)造成影響，評估出每個關(guān)鍵步驟的危險、危害因素，將工作中會導(dǎo)致人員傷害、設(shè)備及系統(tǒng)破壞等情況逐項具體描述清楚，并且控制防范措施逐項具體落實到人。第三，保持工作嚴謹。工作票堅持 “一單一事”、“一事一議”。由工作票簽發(fā)人對風(fēng)險評估結(jié)果及安全措施進行一一審核，最終簽發(fā)工作票。

監(jiān)護措施多級化。電力企業(yè)都存在高溫度、高壓力、高轉(zhuǎn)速、高噪音問題，相當(dāng)一部分崗位工作環(huán)境比較惡劣，給現(xiàn)場運行操作、檢修施工帶來了不同程度的安全隱患。為此，分廠在執(zhí)行原有監(jiān)護制度的基礎(chǔ)上，制訂并實施了二、三級監(jiān)護制度。根據(jù)風(fēng)險系數(shù)，劃分了四個風(fēng)險等級，即：基本操作、一般操作、復(fù)雜操作、重大操作，隨著風(fēng)險等級的上升，監(jiān)護人級別也隨之上升，從班長、專工、安全員、到副主任直至分廠主任。在此基本上，分廠還根據(jù)應(yīng)急工作狀態(tài)和需要，制定了生產(chǎn)運行、檢修操作員工監(jiān)護措施：在應(yīng)急情況下同崗?fù)夁\行員工可以互為對方操作的第一監(jiān)護人，上一級崗位員工可以作為下一級崗位員工操作第一監(jiān)護人，同職級運行和檢修人員可以跨崗位互為第一監(jiān)護人，最終形成比較完整的多級監(jiān)護的體系。

安全警示人文化。從尊重員工的角度，培育分廠的安全文化。首先是營造安全文化氛圍，分廠在員工更衣柜顯要的位置布置了員工的全家福照片和妻子子女溫馨的安全提示語，讓員工從上崗的那一刻起就繃緊安全這個神經(jīng)。第二是在員工工作場所設(shè)置安全宣傳視板、警示牌及安全風(fēng)險提示語，讓員工置身于安全警示氛圍之中，時刻警示自己、提示他人，做到“人人都是安全員”。第三是分廠設(shè)計制作了配有漫畫圖片的習(xí)慣性違章警示小冊子，使員工在愉悅的心情中潛移默化地接受了對習(xí)慣性違章的警示和教育。第四是編寫了曲調(diào)優(yōu)美的安全歌曲，把“動態(tài)預(yù)案、二、三級監(jiān)護、風(fēng)險評估”等內(nèi)容都編寫到歌詞中，組織全體員工傳唱，員工們哼著安全歌曲調(diào)走上了崗位，大大提高了執(zhí)行安規(guī)的自覺性。

三、“四化工作法” 的實施效果

一是經(jīng)受住了重大突發(fā)事件的考驗。2011年4月17日，室外刮起8級以上大風(fēng)，當(dāng)晚20時許，市區(qū)一變電所PT接線板處斷裂，導(dǎo)致熱電廠進入孤網(wǎng)運行狀態(tài)，致使汽機、鍋爐等各個生產(chǎn)運行鏈條發(fā)生一系列重大連鎖反應(yīng)，情況異常危急！由于當(dāng)班員工事前經(jīng)常進行相關(guān)事故預(yù)想及模擬操作，加之當(dāng)天分廠進行預(yù)案警示，因此操作員工并未慌亂，而是有條不紊地進行崗位操作，在第一時間控制好各項參數(shù)，在相隔兩個小時后，快捷完成鍋爐點火、并汽。類似的重大突發(fā)事件，近三年來，分廠成功處理12起，全部把事件控制在最合理的程度。

篇6

【關(guān)鍵詞】多平臺 雷電災(zāi)害 風(fēng)險評估 信息系統(tǒng)

我國是世界上受氣象災(zāi)害影響最為嚴重的國家之一。氣象災(zāi)害種類多、強度大、頻率高，嚴重威脅人民生命財產(chǎn)安全，給國家和社會造成巨大損失。盡可能的降低氣象災(zāi)害帶來的生命財產(chǎn)的損失，是氣象部門義不容辭的責(zé)任。為此，構(gòu)建完善的雷電災(zāi)害風(fēng)險評估信息管理系統(tǒng)，增強氣象業(yè)務(wù)硬件、軟件基礎(chǔ)建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對氣候變化能力已迫在眉睫。本文介紹的基于多平臺的雷電災(zāi)害風(fēng)險評估信息管理系統(tǒng)正是致力于解決上述問題的。

1 研究現(xiàn)狀

佛山市氣象局已經(jīng)有比較完善的信息化建設(shè)，防雷所在業(yè)務(wù)上也有非常明確的定位和管理流程。防雷所提供的服務(wù)項目主要是雷電風(fēng)險評估、防雷裝置設(shè)計技術(shù)評價和檢測服務(wù)。服務(wù)范圍主要包括：經(jīng)地方城市規(guī)劃部門核準(zhǔn)的佛山市市屬大型、重點工程項目，以及佛山市禪城區(qū)、佛山新城區(qū)域內(nèi)工程項目（含新建、擴建、改建）的防雷裝置設(shè)計技術(shù)評價和檢測服務(wù)。

隨著信息化的發(fā)展，以及防雷工程和防雷工程建設(shè)單位信息的大量增加，和海量的防雷設(shè)施臺帳管理的要求，防雷所的信息化程度還有很多待提高的地方，尤其是在通過結(jié)合GIS等手段對建筑物防雷管理上，尚缺乏比較先進的手段。

2 系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)

常見的虛擬機資源分配算法有基于市場導(dǎo)向的資源分配算法、啟發(fā)式算法和基于云計算平臺系統(tǒng)特征的分配算法。市場導(dǎo)向的資源分配方法是根據(jù)用戶對虛擬機資源的需求和自由市場競爭有很多相識之處，將市場中的資源分配算法應(yīng)用到虛擬機資源的分配中。啟發(fā)式算法是指在可承受的計算時間和空間下，給出待解決問題的一個可行解。

2.1 實現(xiàn)防雷評估業(yè)務(wù)流程電子化

結(jié)合雷電災(zāi)害風(fēng)險評估工作，使辦事流程電子化。通過對電子化流程的優(yōu)化、構(gòu)建與管理，將防雷所與不同建設(shè)單位、不同職責(zé)、不同專業(yè)的工作和人員串聯(lián)起來，理順工作流程，降低成本費用，提升服務(wù)水平，達到了運行有序和效率提高。

2.2 建立雷評項目電子檔案庫

越來越多的需要實施防雷工程的建筑，要求防雷所建立一個直觀，方便的檔案庫，便于準(zhǔn)確的把握每一棟建筑的防雷工程信息、防雷設(shè)置評估信息和防雷設(shè)置管理責(zé)任人信息。

2.3 建立評估報告標(biāo)準(zhǔn)模板庫

對各類雷評報告相同或相似的信息片段及格式進行提取，制作成各種不同報告模板，評估人員撰寫雷評報告的時候，可以快速方便調(diào)取相類模板創(chuàng)建雷評報告書，從而提升人員工作效率，降低書寫出錯情況。

2.4 建立防雷項目GIS信息庫

佛山市需要建設(shè)防雷設(shè)施的建筑物越來越多，通過建立基于GIS的防雷工程項目和建筑物防雷設(shè)施的信息中，便于防雷所對所轄區(qū)域內(nèi)的防雷工程進行高效，直觀的管理。

3 系統(tǒng)設(shè)計

3.1 系統(tǒng)業(yè)務(wù)邊界

根據(jù)系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)設(shè)定以下系統(tǒng)邊界模型。根據(jù)圖1所示，整個系統(tǒng)分成兩個子系統(tǒng)：雷評業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)和雷評申請及跟蹤子系統(tǒng)。系統(tǒng)的參與者包括防雷所業(yè)務(wù)人員、防雷工程建設(shè)單位。

雷評業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)主要提供雷評估項目管理和審批，雷評報告生成及歸檔與費用核算管理，報告模板庫，雷評知識庫對外宣傳等功能。

3.2 系統(tǒng)建設(shè)總體框架

總體框架是按照分層的思想加以設(shè)計和實現(xiàn)，分層的體系結(jié)構(gòu)能夠很好的實現(xiàn)系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)的分解，以便整個系統(tǒng)的建設(shè)任務(wù)能夠在明確接口定義的基礎(chǔ)上進行并行建設(shè)，以縮短整體的建設(shè)周期。同時，在接口保持不變的前提下，分層的體系結(jié)構(gòu)還能保證系統(tǒng)對各層基礎(chǔ)技術(shù)的發(fā)展具有良好的適應(yīng)性。并且較好的體現(xiàn)以數(shù)據(jù)獲取和整合為核心，以監(jiān)督管理服務(wù)能力建設(shè)的功能定位。系統(tǒng)框架圖如圖2所示。

系統(tǒng)總線將實現(xiàn)“企業(yè)登記”、“雷評管理”、“費用核算”、“GIS建筑防雷臺賬”、“雷評知識庫”等幾個模塊的數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)整合，構(gòu)建新的基于SOA的業(yè)務(wù)服務(wù)，可以確保系統(tǒng)具有高的可用性和擴展性。

3.2.1 雷電風(fēng)險評估業(yè)務(wù)申請系統(tǒng)

佛山市防雷所外網(wǎng)主要提供在線提交防雷工程評估申請、查詢評估業(yè)務(wù)辦理進度、防雷評估報告調(diào)閱；公眾上網(wǎng)人員可以在線瀏覽防雷知識庫的文章、在線觀看防雷教育視頻等。

3.2.2 雷電風(fēng)險評估移動應(yīng)用系統(tǒng)

提供支持iPhone、Android的移動應(yīng)用系統(tǒng)，給防雷工程建設(shè)單位查詢工程辦理進度，調(diào)閱雷評報告，業(yè)務(wù)信息通知等功能。工程相關(guān)人員也可以通過移動應(yīng)用系統(tǒng)查閱項目各種報告。

3.2.3 雷電風(fēng)險評估微信門戶

微信作為當(dāng)前比較流行的公眾信息服務(wù)入口，本系統(tǒng)面向公眾的所有服務(wù)信息都能夠通過雷電風(fēng)險評估微信門戶公眾號對外提供服務(wù)。同時，通過公眾服務(wù)號實現(xiàn)與使用者的互動，提供各種防雷產(chǎn)品服務(wù)。

3.2.4 雷電風(fēng)險評估業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)

防雷所的內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)，根據(jù)防雷所雷評實際業(yè)務(wù)范圍確定，由雷評工程業(yè)務(wù)管理，GIS建筑防雷臺帳、報告模板庫、費用核算管理和防雷知識庫的宣傳與等模塊組成。

3.2.5 基礎(chǔ)設(shè)施

業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施包括應(yīng)用支持層、企業(yè)總線、中間層、數(shù)據(jù)持久層、基礎(chǔ)設(shè)施層幾部分，為上層各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)提供技術(shù)應(yīng)用上的支持。

3.3 雷評綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)

綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)包括企業(yè)登記，雷評管理，費用核算，報告模板庫，檔案管理，防雷項目GIS展示系統(tǒng)，統(tǒng)計報表，系統(tǒng)用戶幾大模塊。通用架構(gòu)如圖3所示。

3.4 雷評移動/微信客戶端

雷評移動/微信客戶端包括企業(yè)認證，項目進度查詢，報告資料調(diào)閱，雷評知識庫，消息推送功能，雷評移動客戶端如下圖4所示。

4 系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)

根據(jù)系統(tǒng)總體設(shè)計指導(dǎo)方針以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并充分考慮到應(yīng)用集成、應(yīng)用支持等因素，業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計體系架構(gòu)設(shè)計如圖5所示。

5 結(jié)語

本項目在設(shè)計過程中，充分考慮業(yè)主方的使用需求，通過軟件系統(tǒng)的流程化管理規(guī)范雷電災(zāi)害風(fēng)險評估技術(shù)服務(wù)的執(zhí)行過程，使用報告內(nèi)容的片段和模塊化數(shù)據(jù)處理手段完成報告有效內(nèi)容的復(fù)用，可切實地提高雷電災(zāi)害風(fēng)險評估技術(shù)服務(wù)的質(zhì)量和效率?？紤]到日后移動辦公和業(yè)務(wù)整合的可能性，已預(yù)留服務(wù)端和移動端的多種技術(shù)接口，在本系統(tǒng)穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)日后業(yè)務(wù)需求的變化，方便地接入新的功能模塊，如實現(xiàn)遠程辦公、移動端采集現(xiàn)場數(shù)據(jù)、提供對接門戶網(wǎng)站、公共平臺的模塊化服務(wù)等。

參考文獻：

[1]任艷，林巧，冷洪旭等.雷電災(zāi)害風(fēng)險評估管理系統(tǒng)研究[J].《信息系統(tǒng)工程》，2014（12）：46-47.

篇7

[關(guān)鍵詞]風(fēng)險預(yù)防原則；國際環(huán)境條約；習(xí)慣國際法；國際標(biāo)準(zhǔn)

[中圖分類號]DF969　[文獻標(biāo)識碼]A　[文章編號]1004－518X(2012)04－0147－06

高曉露(1968－)，女，大連海事大學(xué)法學(xué)院副教授，法學(xué)博士，主要研究方向為環(huán)境法；(遼寧大連　116026)；周振新(1976－)，男，中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)政法學(xué)院講師，主要研究方向為環(huán)境法、法制史。(湖北武漢　430074)

起源于德國環(huán)境法的風(fēng)險預(yù)防原則(precautionarypfinciple)，自20世紀(jì)80年代被引入國際法領(lǐng)域以來，目前已被適用到許多環(huán)境保護領(lǐng)域，在眾多的國際環(huán)境條約中得到直接援引或間接體現(xiàn)。該原則的精髓在于強調(diào)當(dāng)有環(huán)境風(fēng)險發(fā)生或發(fā)生之虞時，我們不應(yīng)以缺乏科學(xué)確定性為由而限制必要措施的施行。風(fēng)險預(yù)防原則具有有效應(yīng)對欠缺科學(xué)確定性的環(huán)境風(fēng)險的重要功能。然而，從產(chǎn)生之日起，風(fēng)險預(yù)防原則在理論和實踐上都具有極大爭議性，不論其具體內(nèi)涵、適用要件，乃至法律地位為何，皆仍欠缺國際共識。風(fēng)險預(yù)防原則的核心問題是其法律效力問題或者說其在法律中的有效性問題，即風(fēng)險預(yù)防原則是否具有真正的法律約束力以及在實踐中如何得以貫徹和執(zhí)行的問題。因而，準(zhǔn)確界定風(fēng)險預(yù)防原則在國際法中的地位具有十分重要的理論及現(xiàn)實意義。目前，關(guān)于風(fēng)險預(yù)防原則的國際法律地位問題，域外理論界主要有以下兩種觀點：一種是主張風(fēng)險預(yù)防原則已經(jīng)由國家實踐而發(fā)展成為習(xí)慣國際法，或者至少是一項正在形成的習(xí)慣國際法；持相反觀點者則否認風(fēng)險預(yù)防原則是習(xí)慣國際法。我國理論界有關(guān)該問題已有的研究多偏重于對國外學(xué)者觀點的簡單介紹和移植，總體上也是分為兩大陣營，即認為風(fēng)險預(yù)防原則已經(jīng)成為或正在形成一項習(xí)慣國際法以及持相反觀點者?？v觀國內(nèi)外相關(guān)的研究成果，其更多地關(guān)注于風(fēng)險預(yù)防原則是否習(xí)慣國際法的爭論上。主張風(fēng)險預(yù)防原則尚未成為習(xí)慣國際法的學(xué)者中，鮮有學(xué)者對風(fēng)險預(yù)防原則在國際法中的地位問題進行進一步的澄清和深化。以風(fēng)險預(yù)防原則在國際環(huán)境條約中的不同表現(xiàn)形態(tài)為視角，并以此為基礎(chǔ)界定不同用語之間的區(qū)別及其不同的法律效力的目前還暫告闕如。針對現(xiàn)有相關(guān)研究的缺陷，本文以不同的視角，分析論證現(xiàn)階段風(fēng)險預(yù)防原則距離其發(fā)展成為習(xí)慣國際法仍有一段距離，并進而為風(fēng)險預(yù)防原則在國際法中的地位予以準(zhǔn)確界定。

一、風(fēng)險預(yù)防原則在國際環(huán)境條約中的不同表現(xiàn)形態(tài)

縱觀相關(guān)國際環(huán)境條約，風(fēng)險預(yù)防原則或其理念在各條約中所呈現(xiàn)的形態(tài)有所不同，具體而言，共有以下四種：

(一)風(fēng)險預(yù)防原則(precautionary principle)

目前，在條文中直接使用“風(fēng)險預(yù)防原則”這一用語的國際環(huán)境條約為數(shù)不多，主要包括以下三項：第一，1992年的《跨界水道與國際湖泊保護與利用公約》(Convention on Transboundary Watercourses and Intema，tional Lakes，以下簡稱《跨界水道公約》)。該公約要求締約方遵循風(fēng)險預(yù)防原則，避免有害物質(zhì)造成跨界影響的措施不因科學(xué)研究尚未充分證實此類物質(zhì)和潛在跨界影響之間存在因果關(guān)系而被擱淺。第二，1991年的《禁止向非洲進口且在非洲控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移的巴馬科公約》(Bamako Convention on the Ban of the Import intoAfrica and the Control of Transboundary Movement of Hazardous Wastes，以下簡稱《巴馬科公約》)。《巴馬科公約》首次將損害預(yù)防(preventive)和風(fēng)險預(yù)防(precaufionary)結(jié)合在一起。該公約第4(3)(f)條規(guī)定，對于污染問題，每一締約方應(yīng)努力采用損害預(yù)防和風(fēng)險預(yù)防的方法，防止釋放到環(huán)境中的物質(zhì)對環(huán)境造成損害。為達此目的，締約方應(yīng)以合作的方式采取適當(dāng)?shù)拇胧詧?zhí)行風(fēng)險預(yù)防原則。這種措施的執(zhí)行，并不需要以有關(guān)該項環(huán)境損害科學(xué)證據(jù)的存在為條件。第三，1992年的《東北大西洋海洋環(huán)境保護公約》(convention for the Protection of theMarine Environment of the Noah-East Atlantic，以下簡稱《東北大西洋公約》)。該公約第2條規(guī)定，公約締約國需要運用風(fēng)險預(yù)防原則，當(dāng)有合理的根據(jù)認為直接或間接排放到海洋環(huán)境中的物質(zhì)可能危害人類健康、損害生物資源和海洋生態(tài)系統(tǒng)、破壞環(huán)境優(yōu)美或妨礙海洋的其他正當(dāng)用途時，締約方應(yīng)該采取損害預(yù)防性措施(preventive measures)，縱使造成這種結(jié)果的原因并無具體的證據(jù)，亦應(yīng)如此。

篇8

關(guān)鍵詞 雷暴；氣候變化特征；災(zāi)害防御；北京門頭溝

中圖分類號 P446 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）03-0189-04

Abstract The paper studied the change characteristics and rules of thunder in Mentougou District of Beijing City，strengthened thunder protection and hail precipitation，conducted the risk zoning and assessment of lightning disaster in Mentougou area，put forward reasonable suggestions and preventive measures，in order to improve the ability of risk management，reduce the losses caused by thunder disaster，which was very important to promote harmonious development of economic and society. The ground observation data of Mentougou Meteorological Observatory and Zhaitang Station during 1980-2013 was used to analyze the thunderstorm climate characteristics and risk zoning. The results showed that average annual number of thunderstorm days of Mentougou Meteorological Observatory and Zhaitang Station were 36 days and 41 days，respectively. From early 1990s to 2013，the number of thunderstorm days decreased gradually，and showed obvious seasonal and monthly change. The changes increased rapidly from May to June，and reduced gradually from July to September. At 13：00 and 20：00，the thunderstorm occurrence frequency was the highest. The most annual thunderstorm days appeared at Zhaitang in 1986（58 d），and the least annual thunderstorm days appeared at Mentougou District in 2013（24 d）.The characteristics of lightning disaster in Mentougou District were as follows：firstly，the thunder disaster changed cyclically and seasonally；secondly，the terrain in mountainous area was complex，and the local microclimate characteristics was obvious，which led to local strony weather easily；thirdly，due to the traffic inconvenience in mountainous area，residents′ consciousness of disaster prevention and reduction was relatively weak，it was easily lead to serious loss of life and property. Therefore，thunder characteristic analysis and risk zoning in Mentougou District is important.

Key words thunderstorm；climate change characteristics；disaster prevention；Mentougou Beijing

雷暴過程是一個非常嚴重的災(zāi)害類型，常會對人身安全和生產(chǎn)生活造成嚴重的危害。雷電災(zāi)害造成的損失通常分為兩大類：一類為直接雷擊災(zāi)害，會直接擊死、擊傷人畜，擊壞輸電線、建筑物，甚至引發(fā)火災(zāi)；另一類為感應(yīng)雷擊災(zāi)害，不易被察覺，通常以電磁感應(yīng)和過電壓波等形式對微電子設(shè)備構(gòu)成危害[1]。盡管表現(xiàn)形式不同，2種形式的雷擊均帶來了嚴重的人員傷亡和經(jīng)濟損失。

門頭溝區(qū)地處北京市西部，海拔一般在90～2 303 m之間，位于東經(jīng)115°25′00″～116°10′07″，北緯39°48′34″～40°10′37″之間，分深山區(qū)、淺山區(qū)、平原。地處華北平原向蒙古高原過渡地帶，地勢西北高、東南低，屬中緯度大陸性季風(fēng)氣候，春季干旱多風(fēng)，夏季炎熱多雨，秋季涼爽濕潤，冬季寒冷干燥，西部山區(qū)與東部平原氣候呈明顯差異。最高山峰為西部的靈山，海拔2 303 m，山地面積占98.5%，是北京市唯一的純山區(qū)，屬太行山余脈，地勢險要，“東望都邑，西走塞上而通大漠”，自古為兵家必爭之地。本文首先對近34年門頭溝區(qū)及齋堂站雷暴統(tǒng)計資料進行分析，找出雷暴出現(xiàn)的氣候特征以及雷暴出現(xiàn)天氣背景和雷暴發(fā)生的一般規(guī)律，結(jié)合當(dāng)前防雷存在的一些問題，提出防御雷電的若干對策，以期達到防御雷電災(zāi)害及防雹增雨的目的。然后，對門頭溝區(qū)的雷電變化特征和雷電災(zāi)害進行風(fēng)險區(qū)劃及分析，提出合理的防范措施與建議，提高風(fēng)險管理的能力，力求減少雷電災(zāi)害造成的損失。

1 資料與方法

1.1 資料來源

本文選取門頭溝區(qū)氣象臺及齋堂觀測站1980―2013年34年雷暴日資料，分析其不同時段的變化特征，用線性擬合方法分析其變化趨勢。在進行雷電災(zāi)害風(fēng)險評估及區(qū)劃研究時采用的2001―2010年北京地區(qū)雷擊災(zāi)情資料。

1.2 研究方法

按照地面氣象觀測規(guī)范的規(guī)定，在1 d內(nèi)（20：00至次日20：00）氣象臺只要聽到1次以上雷聲，就統(tǒng)計為1個雷暴日，雷暴日數(shù)統(tǒng)計以地面觀測記錄為準(zhǔn)，年雷暴日數(shù)為全年各月雷暴日數(shù)總和，年平均雷暴日數(shù)是指本站多年雷暴日數(shù)的平均值。采用數(shù)理統(tǒng)計、線性趨勢估計、氣候傾向率等方法對門頭溝區(qū)氣象臺及齋堂觀測站雷暴日數(shù)及初雷日、終雷日等進行氣候統(tǒng)計分析。根據(jù)《建筑物電子信息系統(tǒng)防雷技術(shù)規(guī)范》（GB 50343―2012）規(guī)定[2]，25 d

N=K×Ng×Ae，Ng=0.1×Td

式中，N為建筑物年預(yù)計雷計次數(shù)（次/年）；K為校正系數(shù)；Ng為建筑物所處地區(qū)雷擊大地的年平均密度[次/（km2?年）]；Ae為與建筑物截收相同雷擊次數(shù)的等效面積（km2）；Td為年平均雷暴日（d/年）。

2 雷暴日數(shù)的分析

2.1 雷暴日數(shù)的空間變化特征

雷暴產(chǎn)生受盛行氣流、天氣系統(tǒng)、地形和下墊面等多種因素制約。地形產(chǎn)生的熱力效應(yīng)使低層大氣中存在氣旋性輻合，水汽和熱量集中時易形成不穩(wěn)定層結(jié)，利于垂直環(huán)流的不穩(wěn)定發(fā)展[4]。其中，地形的抬升作用及其引發(fā)的熱力效應(yīng)也是很重要的一個方面，地形的抬升作用可導(dǎo)致地形附近出現(xiàn)積云，能使垂直上升氣流速度比無地形時增加10 m/s，促進較強的對流云展[5]。

門頭溝區(qū)境內(nèi)地勢呈東低西高走向，雷暴產(chǎn)生在空間分布上呈現(xiàn)出自西部向東部逐漸遞減的特征，地形特點決定了雷暴的空間變化特征[6]。當(dāng)冷鋒越山時，若山后低層為暖空氣控制，則由于山后低層暖空氣之上有冷平流疊置，使不穩(wěn)定度大為增強，因而常在山后造成大片雷暴區(qū)。山地迎風(fēng)坡的抬升作用也很大。因此，山地是雷暴的重要源地，當(dāng)山脈風(fēng)速越大，風(fēng)向越垂直于山脊，或者山坡越陡，則地形抬升作用引起的空氣上升運動越強，雷暴發(fā)生的可能性越大。

2.2 雷暴日數(shù)的時間變化特征

2.2.1 雷暴日數(shù)年際變化。雷暴作為一種天氣現(xiàn)象在門頭溝區(qū)每年均有發(fā)生，34年平均雷暴日數(shù)為37 d。從圖1門頭溝區(qū)及齋堂年雷暴日數(shù)的距平曲線圖可見，1986年、1990年雷暴活動異常偏多，其中1986年齋堂站出現(xiàn)雷暴日的天數(shù)最多，達到58 d；2010年門頭溝區(qū)雷暴活動異常偏少，為24 d。由圖1雷暴日數(shù)的年際變化及其趨勢變化特征曲線可見，20世紀(jì)80年代中期至90年代初期雷暴日數(shù)變化較大，說明在此期間的雷暴活動相對于其他年代比較頻繁；90年代中期至2013年為一個緩慢下降階段。1980―2013年年平均雷暴日數(shù)線性傾向率齋堂站為-0.5 d/10年，門頭溝區(qū)為 -0.4 d/10年，表明門頭溝區(qū)及齋堂站雷暴日數(shù)的年變化總體為下降趨勢。這與張敏鋒等[7]指出的“東北地區(qū)20世紀(jì)80年代平均雷暴日有增加的趨勢，在波動中呈平穩(wěn)發(fā)展，我國大部分地區(qū)年平均雷暴30年來總體有減少的趨勢”的結(jié)論是一致。

2.2.2 雷暴日數(shù)的月變化。門頭溝區(qū)及齋堂站的雷暴日數(shù)具有明顯的年內(nèi)變化，由圖2可以看出，各月平均雷暴日年瘸實シ逍捅浠，4―6月雷暴日迅速增多，門頭溝區(qū)7―9月迅速下降，齋堂站7―8月緩慢下降，9―10月迅速減少，兩站12月至次年2月均無雷暴。齋堂站峰值出現(xiàn)在6月，年平均達11 d，門頭溝區(qū)峰值出現(xiàn)在7月，年平均達10 d。夏季（6―8月）雷暴日數(shù)最多，占全年總數(shù)的66%～68%。

2.2.3 雷暴初終日的變化。從門頭溝區(qū)及齋堂站雷暴初、終日期統(tǒng)計資料來看，門頭溝區(qū)雷暴初日最早出現(xiàn)在1990年3月30日，最晚出現(xiàn)在2013年6月5日。終日最早出現(xiàn)在2005年8月28日，最晚出現(xiàn)在2004年和2009年的11月9日。齋堂站雷暴初日最早出現(xiàn)在1990年3月12日，最晚出現(xiàn)在1982年5月21日。終日最早出現(xiàn)在1980年9月10日，最晚出現(xiàn)在2009年和2011年的11月11日。圖3、4分析了3―5月雷暴初日資料。門頭溝區(qū)及齋堂站雷暴初日4月最多，分別為71%、65%；5月次之，分別為21%、29%。從曲線變化來看，門頭溝區(qū)1993年、2013年雷暴初日發(fā)生變化幅度大，2004―2010年終日變化幅度較大。

3 雷電災(zāi)害風(fēng)險評估區(qū)劃

3.1 地閃密度的分布

雷電災(zāi)害的易發(fā)區(qū)域主要集中在山前至平原一帶地區(qū)[8-11]，發(fā)生地閃的高頻地區(qū)主要集中在妙峰山、雁翅、百花山一帶，地閃密度值在2.1 fl/（km2?年）以上，這一帶地區(qū)雷電災(zāi)害較為活躍，自然閃電的發(fā)生頻率最高，很容易造成直接的自然災(zāi)害。門城地區(qū)（龍泉鎮(zhèn)、永定鎮(zhèn)）位于全區(qū)的中心地段，是全區(qū)的次高風(fēng)險區(qū)域，一旦發(fā)生災(zāi)害，造成的經(jīng)濟損失甚至人員傷亡將是比較嚴重的。下面從雷電災(zāi)害脆弱性、人員傷亡、受雷擊脅迫下的財產(chǎn)損失風(fēng)險區(qū)劃圖3個方面來進行分析，圖5給出的是門頭溝區(qū)分區(qū)地閃密度的分布圖。

3.2 雷電的裸風(fēng)險區(qū)劃

雷電災(zāi)害的裸風(fēng)險，即災(zāi)害的脆弱度，指災(zāi)害帶來的人員和財產(chǎn)的傷害或損失程度，某一地區(qū)的人口和經(jīng)濟越集中，對災(zāi)害的脆弱度越高，可能造成的潛在損失越大，災(zāi)害的風(fēng)險也就越大。圖6給出了門頭溝地區(qū)雷電災(zāi)害裸風(fēng)險的區(qū)劃圖，災(zāi)害裸風(fēng)險的高值中心主要分布在雁翅鎮(zhèn)與大臺街道辦事處的交界處、田莊、百花山等地區(qū)，范圍值在9.85～25.35次/（km2?年），這與圖5門頭溝區(qū)的地閃密度分布是相對應(yīng)的，地閃密集地區(qū)的雷電災(zāi)害裸風(fēng)險較大。

3.3 雷電災(zāi)害人員傷亡風(fēng)險區(qū)劃

雷電災(zāi)害帶來最慘痛的代價就是人員的傷亡。由圖7門頭溝區(qū)雷電災(zāi)害人員傷亡風(fēng)險區(qū)劃圖可以看出，各鎮(zhèn)、街道的中心地段是人口較為密集的地區(qū)，雷電災(zāi)害造成的人員傷亡風(fēng)險也較高。門城地區(qū)、大臺街道辦事處的人員傷亡風(fēng)險全區(qū)最大，達到0.08～0.14人/（km2?年），其次像雁翅鎮(zhèn)、齋堂鎮(zhèn)、清水鎮(zhèn)等地區(qū)是人員傷亡的次高風(fēng)險區(qū)，風(fēng)險值都在0.05人/（km2?年）以上。

3.4 受雷擊脅迫下的財產(chǎn)損失風(fēng)險區(qū)劃

雷電災(zāi)害嚴重威脅人民的財產(chǎn)安全，造成不可避免的財產(chǎn)損失。圖8是門頭溝區(qū)受雷擊脅迫下的財產(chǎn)損失風(fēng)險區(qū)劃圖，可以看出，門城地區(qū)作為全區(qū)的經(jīng)濟中心，每年雷擊災(zāi)害造成的財產(chǎn)損失達到30萬元/（km2?年）以上，部分地區(qū)甚至達到100萬元/（km2?年）的經(jīng)濟損失。此外，各鎮(zhèn)、街道的中心地段也是經(jīng)濟損失比較嚴重的地區(qū)。

4 結(jié)論與討論

（1）門頭溝區(qū)雷暴在空間分布上呈現(xiàn)從西部向東部城區(qū)遞減的特征，主要與地形有關(guān)：西部、北部多為山區(qū)，地勢高，山地的抬升作用有利于對流的發(fā)展。鐘幼軍等[8]分析了黑龍江省雷電活動氣候特征指出：由于山地迎風(fēng)坡的強迫抬升作用很大，山地是雷暴的重要源地。因此，地形對雷暴影響顯著。

（2）近34年門頭溝區(qū)及齋堂站雷暴日數(shù)總體呈現(xiàn)出緩慢下降趨勢，平均每10年下降0.5 d左右。雷暴的發(fā)生受多種因素制約。徐桂玉等[9]研究了中國南方雷暴的氣候特征，指出1971―1995年中國南方年雷暴次數(shù)呈現(xiàn)逐漸減少的總趨勢，多雷暴帶與主要山地分布密切相關(guān)。城市的發(fā)展以及下墊面氣象條件的改變也是雷暴日數(shù)減少的原因之一。

（3）門頭溝區(qū)及齋堂雷暴日數(shù)有明顯的季、月變化。夏季最多，秋季次之，冬季無雷暴發(fā)生；最大值出現(xiàn)在6―7月，這主要是由季節(jié)的氣候特點決定。

（4）l生地閃的高頻地區(qū)主要集中在妙峰山、雁翅等一帶；居民點、城鎮(zhèn)用地兩類承災(zāi)體脆弱性相當(dāng)，脆弱系數(shù)均較大，對于災(zāi)害的承受能力較差；災(zāi)害裸風(fēng)險的高值中心主要分布在雁翅鎮(zhèn)。因此，應(yīng)建立科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)和動態(tài)的雷電災(zāi)害風(fēng)險評估機制，進一步提高門頭溝區(qū)雷電災(zāi)害應(yīng)急管理工作水平，為相關(guān)管理機構(gòu)提供制定應(yīng)對突發(fā)雷電災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)應(yīng)急管理措施的科學(xué)依據(jù)。

（5）門頭溝區(qū)雷電災(zāi)害總體表現(xiàn)如下：一是季節(jié)性特征。雷電災(zāi)害多呈周期性和季節(jié)性；二是局地性強。由于山區(qū)地形復(fù)雜，局地小氣候特征明顯，極易發(fā)生局地強天氣；三是災(zāi)害帶來的危害大。由于山區(qū)交通不便，居民防災(zāi)減災(zāi)意識相對淡薄，極易導(dǎo)致嚴重的人員生命財產(chǎn)損失。

（6）隨著氣象災(zāi)害研究的不斷深入，災(zāi)害的風(fēng)險管理以及防災(zāi)減災(zāi)能力的提升得到更為廣泛的重視。通過提高人類生命財產(chǎn)安全對雷電災(zāi)害風(fēng)險的承受能力，以及雷電災(zāi)害的控制能力，可以為災(zāi)害的預(yù)測、損失的評估以及減災(zāi)決策服務(wù)提供更為可靠的依據(jù)，對雷電災(zāi)害的預(yù)防與治理、減災(zāi)規(guī)劃與措施的制定、災(zāi)害處置措施的建立等都有重要的意義。

（7）針對門頭溝區(qū)地方氣候特點，要加強對雷電的監(jiān)測，研究雷電形成的機理，提高雷電預(yù)警預(yù)報的能力，各級政府應(yīng)加大對雷電防御和科研的投入。通過雷電災(zāi)害風(fēng)險評估可為評估對象提供雷電防護的科學(xué)設(shè)計、災(zāi)害風(fēng)險控制、經(jīng)濟投資、應(yīng)急管理等方面服務(wù)。防雷減災(zāi)仍是現(xiàn)代化氣象服務(wù)工作的重點，應(yīng)該常抓不懈，它關(guān)系到每一個人的切身利益，應(yīng)引起高度關(guān)注[10]。

（8）應(yīng)加大氣象災(zāi)害防御科普知識的宣傳力度，開展氣象信息和防災(zāi)減災(zāi)科普知識普及，增強全社會防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力，增強公眾從我做起意識，合理躲避雷電災(zāi)害突發(fā)天氣。通過雷電災(zāi)害科普宣傳，形成監(jiān)測預(yù)警、傳播途徑、防御指南、社會救助等社會響應(yīng)運行機制。加強雷電防護能力，提高人們的自我保護意識，減少災(zāi)害帶來的人員傷亡損失，是研究首先要解決的問題，也是最具有現(xiàn)實意義的。

5 參考文獻

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[9] 徐桂玉，楊修群.我國南方雷暴的氣候特征研究[J].氣象科技，2001，21（3）：299-307.

篇9

關(guān)鍵詞：氣象 為農(nóng) 服務(wù) 工作思考

一、引言

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。在新的形勢下，為了鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進江永縣農(nóng)業(yè)氣象信息服務(wù)發(fā)展，氣象工作者需要加強氣象預(yù)測預(yù)報能力和防災(zāi)減災(zāi)為農(nóng)業(yè)服務(wù)的建設(shè)。氣象為農(nóng)服務(wù)的建設(shè)包括：加強農(nóng)業(yè)應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)、強化農(nóng)村公共氣象服務(wù)能力、提高保障國家糧食安全的氣象服務(wù)能力等。當(dāng)前的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)尚還不能完全滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，作為基層氣象站，為了滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，必須轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，提高氣象信息服務(wù)技術(shù)，才能把農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工作踏實做好。

二、江永縣基本情況

江永縣坐落于于湖南省西南部。全縣轄6鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，共有人口23.8萬，總面積1571平方公里。江永縣周圍被都龐嶺和萌渚嶺環(huán)繞，中部區(qū)域地勢比較平坦。我縣是典型的南嶺山脈中的山地丘陵地區(qū)，山間盆地相連，是喀斯特地形，大體為“七山半水二分半田”。江永縣屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候，地形特殊,山高坡陡,農(nóng)田耕地主要分布在山區(qū),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不佳,很容易受到惡劣氣象災(zāi)害的影響。是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)小縣。 江永縣稻谷播種面積21.15萬畝；優(yōu)質(zhì)稻面積10.96萬畝；蔬菜面積為9.85萬畝。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得初步成效。

三、氣象為農(nóng)工作思考

1.加強氣象服務(wù)能力建設(shè)。

為了提高氣象為農(nóng)服務(wù)的總體工作水平，滿足農(nóng)業(yè)對氣象信息服務(wù)日益增長的的要求,需要大力加強氣象服務(wù)能力的建設(shè)。以期能夠隨時讓農(nóng)民了解氣候變化，以及做好氣象防災(zāi)減災(zāi)工作。在實際工作中，我們要首先結(jié)合江永縣農(nóng)業(yè)的實際情況,做好氣象服務(wù)能力上的建設(shè),充分發(fā)揮氣象為農(nóng)服務(wù)信息服務(wù)技術(shù)方面的特長的基礎(chǔ)上,努力把氣象為農(nóng)服務(wù)的工作水平提高上去?？梢詮囊韵聨讉€方面進行。①為了從最大程度上避免以及減輕氣象災(zāi)害導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)損失，必須加強氣象災(zāi)害預(yù)報、預(yù)警以及監(jiān)測等信息的服務(wù)能力,通過這種方法來提高農(nóng)業(yè)對氣象災(zāi)害影響的抵抗能力；②為產(chǎn)業(yè)布局提供科學(xué)決策依據(jù)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力加強氣象災(zāi)害風(fēng)險分析評估業(yè)務(wù)。開展雷電災(zāi)害風(fēng)險評估業(yè)務(wù)，可以盡量將氣象災(zāi)害的隱患在初始階段消滅；而對于那些已經(jīng)投入使用的項目來說，開展氣象災(zāi)害風(fēng)險評估業(yè)務(wù)同樣具有積極的工作意義。③落實好氣象為農(nóng)服務(wù)的基本保障措施，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)大戶進行及時的氣象信息跟蹤服務(wù)。④做好人工影響天氣服務(wù)。在保證高效、科學(xué)的前提下幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。⑤我縣氣象局需要與多部門配合工作，從多角度進行氣象防災(zāi)減災(zāi)的宣傳工作，可以通過電視、報紙、宣傳版等手段進行宣傳教育，也在村鎮(zhèn)辦公場所及學(xué)校發(fā)生宣傳手冊等，以期可以進行更大范圍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣象防災(zāi)減災(zāi)知識普及。此外，還要做好我縣氣象信息工作人員的培訓(xùn)工作。⑥為各級各部門決策提供科學(xué)依據(jù)，還要加強農(nóng)業(yè)抗旱土壤墑情監(jiān)測。

2.轉(zhuǎn)變觀念，增強氣象信息服務(wù)質(zhì)量以及強烈的責(zé)任感

農(nóng)業(yè)是江永縣的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),所以在農(nóng)業(yè)氣象信息服務(wù)上，一定要十分重視。氣象部門要堅持用現(xiàn)代化技術(shù)對農(nóng)業(yè)進行服務(wù)。在當(dāng)今市場經(jīng)濟的形勢下，要立足于先保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以有序的進行，農(nóng)民收入不斷增加的基礎(chǔ)上，做好氣象信息服務(wù)，不能因為經(jīng)濟效益問題就輕視農(nóng)業(yè)問題，一定要讓基層氣象工作人員樹立為農(nóng)服務(wù)的責(zé)任感，當(dāng)前工作的重點是結(jié)合氣象災(zāi)害對我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響的特點,做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)對氣象防災(zāi)減災(zāi)能力的對策。在服務(wù)中為切實保證做到實效，需要做到以下幾點：①及時提出為了現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)氣候調(diào)控的相關(guān)建議。很多農(nóng)作物一年種植兩季，或是季節(jié)不同，種植條件也不同，所以，氣象部門要根據(jù)農(nóng)作物生存的臨界條件和適合生長的氣象條件，及時對各生產(chǎn)基地調(diào)節(jié)大棚氣候提供可行性建議。②對農(nóng)業(yè)小氣候進行監(jiān)測，研究的內(nèi)容包括：作物關(guān)鍵生育期的適宜生長的氣象條件指標(biāo)、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害指標(biāo)、大棚設(shè)施的小氣候規(guī)律、病蟲害指標(biāo)等，同時還要提供相應(yīng)的解決措施。從而更好的開展現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測和研究。③在充分掌握和利用我縣氣象信息的基礎(chǔ)上，需要強化現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)品營銷氣象服務(wù)質(zhì)量，幫助農(nóng)民做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的運輸、儲藏、銷售、市場確定等步驟，有效降低農(nóng)民的經(jīng)濟成本，合理調(diào)節(jié)目標(biāo)市場，提高農(nóng)民的收入。

3.實現(xiàn)氣象信息資源共享，組建基層氣象信息隊伍。

氣象為農(nóng)服務(wù)是一項系統(tǒng)工程，尤其當(dāng)發(fā)生重大氣象自然災(zāi)害時，時間就是一切。而構(gòu)建氣象信息資源共享機制，就是為了提高氣象服務(wù)的質(zhì)量和效率。根據(jù)氣象局自身特點，建立好氣象信息共享平臺，實現(xiàn)農(nóng)情、雨情、災(zāi)情及作物病蟲害、農(nóng)業(yè)氣象條件評價等信息的實時共享。

根據(jù)農(nóng)業(yè)相關(guān)部門聯(lián)合互動，利用當(dāng)今的電子科技技術(shù)，整理搜集并完善結(jié)合我縣自身需求的農(nóng)業(yè)氣象材料，建立農(nóng)業(yè)氣象數(shù)據(jù)庫。這樣可以及時農(nóng)業(yè)氣象情報預(yù)報，主要包括以下內(nèi)容的服務(wù)平臺：農(nóng)業(yè)天氣預(yù)報、農(nóng)業(yè)氣象產(chǎn)量預(yù)報、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)報、作物發(fā)育期預(yù)報、病蟲害發(fā)生氣象條件預(yù)報、土壤墑情預(yù)報等、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測評估等。為了能夠更好對基層人力資源進行整合，提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的實際效益，有必要組建并擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層氣象信息服務(wù)隊伍。以村鎮(zhèn)氣象農(nóng)情應(yīng)急聯(lián)系人、志愿者為主的基層氣象災(zāi)害防御及農(nóng)情信息隊伍，承擔(dān)信息上傳下達的任務(wù)，以及氣象農(nóng)情基層應(yīng)急管理工作任務(wù)。盡可能在最短的時間內(nèi)就可以將各種氣象服務(wù)信息傳達到生產(chǎn)前線。此外，基層氣象信息隊伍，還能將我縣各個基層的農(nóng)情信息、氣象對農(nóng)作物的影響及時反饋給氣象部門，構(gòu)成雙向互動的氣象信息服務(wù)鏈。

四、結(jié)束語

幫助農(nóng)民做好氣象信息服務(wù)工作，是我縣氣象部門工作人員的重要職責(zé)所在。一方面，要充分搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣象信息服務(wù)的迫切性和重要性，一定要站在從氣象事業(yè)長遠發(fā)展的角度去思考問題；另一方面，必須穩(wěn)定我縣的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，滿足農(nóng)民生產(chǎn)的最根本的需求，不斷強化氣象信息服務(wù)的質(zhì)量。江永縣氣象局承擔(dān)氣象觀測、預(yù)報、預(yù)警、減災(zāi)等任務(wù)。多渠道、立體化、廣覆蓋的氣象信息傳播方式，可以確保黨政領(lǐng)導(dǎo)、廣大群眾都能在第一時間收到氣象預(yù)警信息?？傊?，氣象為農(nóng)服務(wù)，就是幫助農(nóng)民趨利避害，既要做好防災(zāi)減災(zāi),又要保證農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收,為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強有力的支持,為農(nóng)民增收創(chuàng)造有利條件。當(dāng)然，氣象服務(wù)為農(nóng)也是為了構(gòu)建和諧社會，全面發(fā)展我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟而做出的巨大努力。

參考文獻：

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[4]盧保英.如何正確撰寫地面月、年報表中的天氣氣候概況[J].科技資訊,2010,(07).

篇10

為進一步增強我市氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力，提升氣象災(zāi)害預(yù)警信息的快速能力，擴大氣象災(zāi)害預(yù)警信息的覆蓋面，根據(jù)《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省氣象局關(guān)于加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息工作實施意見的通知》（政辦發(fā)〔〕69號）精神，現(xiàn)就加強我市氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息有關(guān)工作通知如下：

一、明確工作目標(biāo)

以保障人民生命財產(chǎn)安全為目標(biāo)，以提高氣象災(zāi)害預(yù)警信息時效性和覆蓋面為重點，堅持以人為本、預(yù)防為主，政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動，統(tǒng)一、快速傳播的原則，到年，建成氣象災(zāi)害實時監(jiān)測、短臨預(yù)報及時準(zhǔn)確、災(zāi)害預(yù)警快速傳播的業(yè)務(wù)體系和機制，實現(xiàn)氣象災(zāi)害預(yù)警信息提前30分鐘以上且公眾覆蓋率達95%以上。

二、加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)

（一）完善氣象災(zāi)害監(jiān)測體系。

各有關(guān)部門要建設(shè)和完善氣象災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)，到年，城市降水、氣溫、風(fēng)等基本氣象要素自動監(jiān)測點平均間距達到5公里，災(zāi)害防御重點區(qū)域降水、風(fēng)等重要氣象要素自動監(jiān)測點平均間距達到3公里。氣象部門要完成城市和農(nóng)村基本氣象要素監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，林業(yè)部門要完成主要林區(qū)森林火險災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，各景區(qū)所在地區(qū)或主管部門要完成主要旅游景點雷電災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，電力、石油、天然氣等能源部門要完成主要變電站、重要線路、重要管線等部位的雷電、電線結(jié)冰等氣象災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要督促相關(guān)地區(qū)和企業(yè)完成尾礦、非煤礦山等重點區(qū)域的自動雨量站網(wǎng)建設(shè)，水利部門要積極配合省級水利部門開展中小河流流域、水庫等區(qū)域的自動雨量站網(wǎng)建設(shè)。各有關(guān)部門要加強與氣象部門的溝通，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計氣象災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)項目，避免重復(fù)建設(shè)，并將氣象災(zāi)害實時監(jiān)測數(shù)據(jù)向氣象部門匯交。氣象監(jiān)測項目的設(shè)備選型應(yīng)符合國家氣象主管部門規(guī)定的技術(shù)要求。氣象部門要建立氣象災(zāi)害監(jiān)測數(shù)據(jù)共享平臺，為各有關(guān)部門氣象災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)和維護提供技術(shù)支持。

（二）提高氣象災(zāi)害預(yù)警能力。

氣象部門要重點加強對時效短、災(zāi)害重、影響大的暴雨、雷電、冰雹、大霧、臺風(fēng)等災(zāi)害性天氣的監(jiān)測預(yù)警，加強中小尺度天氣系統(tǒng)分析和短時臨近預(yù)報技術(shù)研究，實現(xiàn)氣象災(zāi)害分區(qū)域、分手段、分災(zāi)種的精細化預(yù)警。到年，各有關(guān)部門要制定完成行業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，水利部門要加強中小河流暴雨洪水預(yù)警及防御工作，城建部門要建立城市防內(nèi)澇臨界雨量標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)部門要建立主要作物生長期氣象預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，林業(yè)部門要建立森林火險氣象預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，電力部門要建立主要輸電線路結(jié)冰氣象預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)。氣象部門要加強行業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警技術(shù)研究，建立行業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警信息共享平臺，牽頭建立行業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警聯(lián)合會商與聯(lián)合機制，到年，實現(xiàn)實時各類行業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警信息。

（三）強化氣象災(zāi)害影響風(fēng)險評估。

各地區(qū)要加強在氣候變化背景下極端天氣氣候事件的風(fēng)險防范工作，組織開展氣象災(zāi)害影響風(fēng)險評估和隱患排查工作，建立以社區(qū)、鄉(xiāng)村為單元的氣象災(zāi)害調(diào)查收集網(wǎng)絡(luò)，開展氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃工作。規(guī)劃國土、建委、城建部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和重大工程項目、區(qū)域性經(jīng)濟開發(fā)項目建設(shè)前，要充分考慮氣候變化因素，避免和減輕氣象災(zāi)害的影響。

三、加強氣象災(zāi)害預(yù)警信息與傳播工作

（一）完善預(yù)警信息與傳播機制。

氣象災(zāi)害預(yù)警信息由氣象主管部門所屬的氣象臺（站）負責(zé)制作，其他組織和個人不得自行向社會。應(yīng)急管理部門要組織建立氣象災(zāi)害預(yù)警信息快速傳播的"綠色通道"，明確相關(guān)部門的職責(zé)，建立廣播、電視、手機、室外大屏幕、電子顯示屏等公共媒體實時播發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息的機制和流程。新聞宣傳、通信主管部門要加強對相關(guān)媒體的監(jiān)管，依法履行氣象防災(zāi)減災(zāi)的社會義務(wù)，確保接收到氣象部門的臺風(fēng)、暴雨、雷電、冰雹、大霧等氣象災(zāi)害橙色、紅色預(yù)警信息時，各級電視臺、電臺能及時插播，電信運營企業(yè)能及時向氣象部門無法的氣象災(zāi)害影響地區(qū)的手機用戶轉(zhuǎn)發(fā)，網(wǎng)絡(luò)媒體能在顯著位置予以刊播。

（二）加快預(yù)警信息與接收能力建設(shè)。

各地區(qū)要在學(xué)校、醫(yī)院、機場、車站、旅游景點及氣象災(zāi)害多發(fā)重發(fā)區(qū)、偏遠農(nóng)村和山區(qū)建設(shè)電子顯示屏等氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播設(shè)施，年要實現(xiàn)上述場所和地區(qū)至少有一種渠道和手段獲取預(yù)警信息。通信部門要會同氣象部門加強氣象災(zāi)害發(fā)生區(qū)域應(yīng)急預(yù)警信息手機短信系統(tǒng)建設(shè)，年要實現(xiàn)隨時可以向指定區(qū)域內(nèi)的公眾手機用戶免費發(fā)送應(yīng)急預(yù)警信息。

（三）切實發(fā)揮預(yù)警信息作用。

各地區(qū)要完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，將氣象災(zāi)害預(yù)警信息作為啟動氣象災(zāi)害及其衍生災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的重要依據(jù)。公安、水利、民政、房產(chǎn)、建委、城建、交通、規(guī)劃國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、電力、教育、安全監(jiān)管、機場等部門要與氣象部門建立氣象災(zāi)害預(yù)警信息聯(lián)動機制，衛(wèi)生部門要配合氣象部門建立氣象災(zāi)害預(yù)警信息聯(lián)動機制，及時研判預(yù)警信息對本行業(yè)和領(lǐng)域的影響，科學(xué)安排防災(zāi)減災(zāi)工作。各地區(qū)要按照共建共享的原則，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象協(xié)理員和村級氣象信息員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮其在氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播中的作用。各地區(qū)和有關(guān)部門除落實本單位氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收傳播專人負責(zé)制以外，還要督促學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、工礦企業(yè)、建筑工地等指定專人負責(zé)氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收傳播工作，并報氣象部門備案。氣象部門要及時更新預(yù)警信息接收人員數(shù)據(jù)庫，確保第一時間將預(yù)警信息發(fā)送到接收人員。

四、加強氣象災(zāi)害防御保障體系建設(shè)

（一）加強組織保障。

各地區(qū)要將氣象災(zāi)害防御的各項工作納入政府績效考核，加強各級氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警機構(gòu)建設(shè)，為氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息提供基本保證。應(yīng)急管理部門每年要對氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、信息及部門聯(lián)動工作進行通報。氣象部門要會同相關(guān)部門做好氣象防災(zāi)減災(zāi)效益的年度評估工作。

（二）加大資金投入。

各地區(qū)要將氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息等氣象災(zāi)害防御工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，重點支持氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息系統(tǒng)等項目建設(shè)。財政部門要把氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和信息機構(gòu)、氣象信息員隊伍及氣象災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施和預(yù)警信息系統(tǒng)等經(jīng)常性專項業(yè)務(wù)項目建設(shè)和維持經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。各地區(qū)要建立財政支持的災(zāi)害風(fēng)險保險體系，探索發(fā)揮金融、保險在支持氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)防中的作用。

（三）加強科技支撐。

科技主管部門每年要積極支持氣象災(zāi)害發(fā)生機理、氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報技術(shù)、氣象災(zāi)害信息快速等氣象災(zāi)害防御重大科研項目，不斷提高氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和提前預(yù)警信息的水平。通信主管部門要督促相關(guān)企業(yè)升級改造手機短信平臺，實現(xiàn)手機預(yù)警短信分縣、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分社區(qū)的全網(wǎng)免費。廣播電視部門要會同氣象部門研制氣象災(zāi)害預(yù)警信息快速和形象化技術(shù)，為提高預(yù)警信息效率和效果提供科技支撐。