文物古跡保護的建議范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇文物古跡保護的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

當(dāng)今世界的許多國家,維護城市的歷史風(fēng)貌,保護文化遺產(chǎn),不但已成共識,而且成為法律。1834年,希臘有了第一部保護古跡的法律。這是國際上第一部具有現(xiàn)代意義上的文物保護國家立法。1840年,法國公布了首批保護建筑567棟,1887年通過了第一部歷史建筑保護法,首次規(guī)定了保護文物建筑是公共事業(yè),政府應(yīng)該干預(yù)。俄羅斯圣彼得堡法律規(guī)定,涅瓦大街的建筑不準(zhǔn)拆。盡管內(nèi)部可以進行現(xiàn)代化裝修,但外觀不許作一絲一毫改變。20世紀(jì)60-70年代,世界范圍內(nèi)形成了一個保護文物古跡及其環(huán)境的,保護歷史文化遺產(chǎn)的國際組織在此期間通過了一系列和建議,確定保護的原則,推廣先進方法,協(xié)調(diào)各國的歷史文化遺產(chǎn)保護工作。通過的主要文件有《國際古跡保護與修復(fù)》(1964年5月,簡稱《威尼斯》)、《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》(1972年11月)、《關(guān)于歷史地區(qū)的保護及其當(dāng)代作用的建議》(1976年11月,簡稱《內(nèi)羅畢建議》)、《保護歷史城鎮(zhèn)和地區(qū)的國際》(1987年10月,簡稱《華盛頓》)、《關(guān)于真實性的奈良文件》(1984年)。

《威尼斯》是關(guān)于古跡保護的第一個國際,意義重大影響深遠。它連同《奈良文件》闡述了對文物古跡的保護原則和方法,概括地說有以下幾點:(1)真實性原則。要保存歷史遺留的原物,修復(fù)要以歷史真實性和可靠文獻為依據(jù),對遺址保護其完整性,用正確的方式清理開放。(2)可識別的原則。修補要整體和諧又要有所區(qū)別,不可以假亂真。(3)要保護文物古跡在各個時期的疊加物,它們都保存著歷史的痕跡,保存了歷史的信息。(4)完整性原則。連同環(huán)境一體保護,古跡的保護包含著它所處的環(huán)境,除非有特殊的情況,一般不得遷移。

《內(nèi)羅畢建議》和《華盛頓》是針對歷史地段保護的,它們的制定有其歷史背景。在第二次世界大戰(zhàn)后的經(jīng)濟復(fù)蘇時期,大量人口涌入城市,需要大規(guī)模地建設(shè)住宅,當(dāng)時普遍的做法是拆掉老城區(qū),拓寬馬路,蓋起新樓房。但是不久人們發(fā)現(xiàn),這樣做的結(jié)果是建筑改善了,歷史環(huán)境卻被破壞了,城鎮(zhèn)的歷史聯(lián)系被割斷,特色在消失。人們意識到,除了保護文物建筑之外,還應(yīng)保存一些成片的歷史街區(qū),保留城鎮(zhèn)的歷史記憶,保持城鎮(zhèn)歷史的連續(xù)性。在歷史街區(qū)內(nèi),單看這里的每棟建筑,其價值可能尚不足以作為文物加以保護,但它們加在一起形成的整體面貌卻能反映出城鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌的特點,從而使價值得到了升華,所以有保護的必要。

1987年通過的《華盛頓》總結(jié)了各國的作法與經(jīng)驗,歸納了保護歷史地段共同性的問題。文件列舉了歷史地段應(yīng)該保護的內(nèi)容:(1)地段和街道的格局和空間形式;(2)建筑物和綠化、曠地的空間關(guān)系;(3)歷史性建筑的內(nèi)外面貌,包括體量、形式、建筑風(fēng)格、材料、色彩、建筑裝飾等;(4)地段與周圍環(huán)境的關(guān)系,包括與自然和人工環(huán)境的關(guān)系;(5)該地段歷史上的功能和作用。從這些內(nèi)容看,歷史地段保護更關(guān)心的是外部的環(huán)境,強調(diào)保護延續(xù)這里人的生活。所以,關(guān)于保護的原則和方法,文件強調(diào)要鼓勵居民積極參與;要精心建設(shè)和改善地段內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施,改善居民住房條件,適應(yīng)現(xiàn)代化生活的需要;要控制汽車交通,在城市中拓寬汽車干道時,不得穿越歷史地段;要有計劃的建設(shè)停車場,并注意不得破壞歷史建筑和其周邊環(huán)境;在歷史地段安排新建筑的功能要符合傳統(tǒng)的特色,不否定建造現(xiàn)代建筑,但新的建筑在布局、體量、尺度、色彩等方面要與傳統(tǒng)特色相協(xié)調(diào)。

篇2

在這次培訓(xùn)中我們共走訪了二十多個城市，進行了十余次專題講座及交流，特別是通過對具有典型特色的海德堡、威瑪、波茨坦、巴黎、富爾達等城市的重點考察和學(xué)習(xí)，使我們對歐洲古城保護工作的發(fā)展歷史及工作現(xiàn)狀有了初步的認識，使我們親身感受到歐洲各國對古城保護工作的重視及工作展開的深入細致。現(xiàn)將此次培訓(xùn)考察所獲知識及感受體會作一簡要整理，從而對我們今后所進行的城市規(guī)劃、古城保護、城市設(shè)計工作有很大的幫助。

二、古城保護工作的歷史及發(fā)展變化

1．近代文物保護及修復(fù)工作

歐洲的古城保護工作普遍開始于19世紀(jì)初，當(dāng)時的所謂保護工作主要是對舊有文物的保護與修復(fù)工作，人們理論上追求"修舊如舊"，追求"風(fēng)格復(fù)原"。但是在實際工作中，往往為追求純粹的形式統(tǒng)一而隨自己的主觀意愿將破舊的建筑進行整修，成為一種對舊建筑的改造。當(dāng)時對許多中世紀(jì)的教堂進行了這種類似"破壞"的改建。

到19世紀(jì)后半葉至20世紀(jì)初，人們對文物保護和修復(fù)工作的認識和實踐都提到了一個新的高度。人們開始認識到對古跡的主要工作應(yīng)是保護、加固而不是修復(fù)工作，任何對古跡文物進行的建設(shè)都應(yīng)以考古的證據(jù)為依據(jù)，而新添的部分必須與原跡有所區(qū)別。

例如在德國，通過模仿古代風(fēng)格樣式來完成古建或使其"完美"的做法一直從19世紀(jì)初延續(xù)到20世紀(jì)，在當(dāng)時的德國文物工作者看來，這才是風(fēng)格"純正"的修復(fù)方式。但在1900年前后，有人提議要修復(fù)建于1556～1563年的海德堡城堡內(nèi)的奧特·享利希宮，而反對派認為用當(dāng)代技術(shù)模仿古代風(fēng)格的任何做法總會露出破綻，對古建筑只能稍事修理或干脆保持現(xiàn)狀。反對派的最終勝利標(biāo)志著保護思想上的一個重大轉(zhuǎn)變。

2.現(xiàn)代古城保護工作

現(xiàn)代古城保護和修復(fù)工作的基本理論和原則的確立是從19世紀(jì)30年代開始的，是伴隨著一系列國際法規(guī)公約的產(chǎn)生而展開和深入的。

1933年8月，國際現(xiàn)代建筑協(xié)會通過的《雅典》最早提到有歷史價值的建筑和地段的保護問題。它指出，有歷史價值的古建筑均應(yīng)妥為保存，不可加以破壞。同時指出①應(yīng)保護真能代表某一時期的建筑物，可引起普遍興趣，可以教育人民者；②保留其不妨害居民健康者；③在所有可能條件下，將所有干路避免穿行古建筑區(qū)，并使交通不增加擁擠，亦不公文寫作首選網(wǎng)站--公文網(wǎng)使妨礙城市有機的新發(fā)展。同時對在古建筑附近的貧民窟，如作有計劃的清除后，既可改善附近住宅區(qū)的生活環(huán)境，并保護該地區(qū)居民的健康。

二次大戰(zhàn)后，針對戰(zhàn)后重建問題在聯(lián)合國教科文組織倡導(dǎo)下，先后成立了國際文物工作者理事會(簡稱ICOM)及保護和修復(fù)文物國際研究中心(簡稱ICCROM)。

1964年ICOM在威尼斯召開會議通過了《國際古跡保護與修復(fù)》即著名的《威尼斯》提出以下一些重要概念，使古跡保護工作更上一個新的臺階，并促成了60年代末、70年代初世界范圍內(nèi)城市歷史建筑和遺產(chǎn)保護的國際潮流的出現(xiàn)。

①歷史古跡的概念不僅包括單個建筑物，而且包括能從中找出一種獨特的文明、一種有意義的發(fā)展或一個歷史事件見證的城市或鄉(xiāng)村環(huán)境。這不僅適用于偉大的藝術(shù)作品，而且還適用于隨時光的流逝而獲得文化意義的過去一些較為樸實的藝術(shù)品。

②古跡的保護至關(guān)重要的一點在于日常維護，保護與修復(fù)的目的旨在把它們既作為歷史見證，又作為藝術(shù)品予以保護。為社會公用之目的的使用古跡永遠有利于古跡的保護。

③古跡的保護包含著對一定規(guī)模環(huán)境的保護。古跡不能與其所見證的歷史和其產(chǎn)生的環(huán)境分離。

④修復(fù)過程是高度專業(yè)性工作，其目的旨在保存和展示古跡的美學(xué)和歷史價值，應(yīng)以尊重原始材料和確鑿文獻為依據(jù)。

⑤各個時代為一古跡之建筑物所做的正當(dāng)貢獻必須予以尊重，修復(fù)的目的不是追求風(fēng)格的統(tǒng)一。預(yù)先就要禁止任何的重建。

1972年11月，聯(lián)合國通過《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，并于1976年成立"世界遺產(chǎn)委員會"、"世界遺產(chǎn)資金會"，力求把各國文化和自然遺產(chǎn)的保護工作國際化。

1976年11月，聯(lián)合國教科文組織在內(nèi)羅畢召開的第十九次大會上正式提出保護城市的歷史地段的問題，并通過了《關(guān)于歷史地區(qū)的保護及其當(dāng)代作用的建議》即《內(nèi)羅畢建議》，針對歷史地區(qū)在人類歷史中的重要地位及其在當(dāng)代建設(shè)中遭受破壞的現(xiàn)狀提出了以下一系列的保護建議。

①首先特別強調(diào)歷史地區(qū)的重要概念："歷史和建筑(包括本地的)地區(qū)"系指包含考古和古生物遺址的任何建筑群、構(gòu)筑物和空曠地，它們構(gòu)成城鄉(xiāng)環(huán)境中的人類居住地，從考古、建筑、史前史、歷史、藝術(shù)和社會文化的角度看，其凝聚力和價值已得到認可。在這些性質(zhì)各異的地區(qū)中，可特別劃分為以下各類：史前遺址、歷史城鎮(zhèn)、老城區(qū)、老村莊、老村落以及相似的古跡群。

②歷史地區(qū)及其環(huán)境應(yīng)被視為不可替代的世界遺產(chǎn)的組成部分。國家和公民應(yīng)把保護該遺產(chǎn)并使之與我們時代的社會生活融為一體作為自己的義務(wù)。

③每一歷史地區(qū)及其周圍環(huán)境應(yīng)從整體上視為一個相互聯(lián)系的統(tǒng)一體，其協(xié)調(diào)及特性取決于它的各組成部分的聯(lián)合，這些組成部分包括人類活動、建筑物、空間結(jié)構(gòu)及周圍環(huán)境。

④歷史地區(qū)及其周圍環(huán)境應(yīng)得到積極的保護，使之免受各種損壞。

⑤在建筑物規(guī)模、密度大量增加的現(xiàn)代城市化情況下，建筑師及規(guī)劃者應(yīng)謹慎從事，以確保古跡和歷史區(qū)的景色不致遭到破壞，并確保歷史地區(qū)與當(dāng)代生活和諧一致。

⑥在單一化的今天，保護歷史地區(qū)對維護和發(fā)展國家的文化和社會價值作出突出貢獻，也有助于從建筑上豐富世界文化遺產(chǎn)。

《內(nèi)羅畢建議》還從立法行政、技術(shù)、經(jīng)濟和社會各方面提出具體保護措施，同時就研究、教育、信息、國際合作提出相應(yīng)建議。

1977年12月，一些規(guī)劃師共同簽署了《馬丘比丘》，其主要內(nèi)容包括：

①城市的個性和特性取決于城市的體型結(jié)構(gòu)和社會特征，因此不僅要保存和維護好城市的歷史遺址和古跡，而且還要繼承一般的文化傳統(tǒng)。一切有價值的說明社會和民族特性的文物必須保護起來。

②保護、恢復(fù)和重新使用現(xiàn)有歷史遺址和古建筑必須同城市建設(shè)過程結(jié)合起來，以保證這些文物具有經(jīng)濟意義并繼續(xù)具有生命力。

③在考慮再生和更新歷史地區(qū)的過程中，應(yīng)把優(yōu)秀設(shè)計質(zhì)量的當(dāng)代建筑包括在內(nèi)。

1979年，華沙會議推動了文物建筑的普查、立檔、登記工作。

1987年10月，在國際文物建筑和歷史地段理事會上通過《保護歷史城鎮(zhèn)和城區(qū)》即《華盛頓》，它是《威尼斯》的補充，規(guī)定了保護歷史城鎮(zhèn)和城區(qū)的原則、目標(biāo)和方法。

①應(yīng)將歷史城鎮(zhèn)和歷史地區(qū)的保護成為經(jīng)濟與社會發(fā)展的組成部分，并列入各級城市及地區(qū)規(guī)劃。

②保護的內(nèi)容應(yīng)為歷史城鎮(zhèn)和城區(qū)的特征及表現(xiàn)這些特征的物質(zhì)、精神組成部分。包括街道格局、建筑與綠地及空地的關(guān)系、建筑本身的規(guī)模、風(fēng)格、材料、色彩等等。

③居民的參與對保護規(guī)劃的成功起著重大作用，應(yīng)加以鼓勵。保護規(guī)劃應(yīng)得到該歷史地區(qū)居民的支持。

④歷史城鎮(zhèn)和地區(qū)的保護需要認真、謹慎以及系統(tǒng)的方法和學(xué)科。

⑤日常維護對有效地保護歷史城鎮(zhèn)和城區(qū)至關(guān)重要。

⑥新的功能應(yīng)與歷史城鎮(zhèn)及城區(qū)的特征相適應(yīng)。為適應(yīng)現(xiàn)代生活需要，仔細增添新的功能及改進公共設(shè)施。

隨著這一系列國際法規(guī)的頒布和推廣、歐洲古城保護工作穩(wěn)步深入發(fā)展，各個國家和城市的文物古跡及古城保護工作均普遍走過了一個由單體保護單體及周圍環(huán)境的統(tǒng)一保護歷史地區(qū)的整體保護的發(fā)展過程，保護的內(nèi)容也由僅保護宏偉的皇宮、教堂等特殊建筑發(fā)展到保護那些所有能夠表現(xiàn)歷史的進步、城市的發(fā)展的地區(qū)及建筑物、構(gòu)筑物，如城市普通居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、橋梁，以至工業(yè)區(qū)、工業(yè)廠房及倉庫?？傊?，保護的內(nèi)容在日益豐富，保護的手法普遍趨向于整體化。

三、古城保護方法

在歐洲各個國家和城市特別是那些有悠久歷史的古老城市對其古城及文物的保護工作都極為重視，要根據(jù)各自城市的不同特點，制定各具特色的古城保護計劃，確立不同的保護方法。下面僅以我們走訪的幾個典型城市的實例加以說明。

1．區(qū)域的保護方法

為保護古城的環(huán)境和特色，要從城市所處的更大區(qū)域范圍進行分析研究，統(tǒng)一規(guī)劃布局。

海德堡是位于法蘭克福南部的內(nèi)卡河邊的一座古城，城市歷史一直可以追溯到洪荒時代，十四世紀(jì)這里曾是歐洲文化中心之一，創(chuàng)建有德國最古老的海德堡大學(xué)。海德堡二戰(zhàn)時期沒有遭到轟炸，現(xiàn)在的老城城市面貌形成于18世紀(jì)。海德堡現(xiàn)有15萬人，其中1.6萬居住在老城區(qū)，是著名的旅游城市及大學(xué)城。

當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門制定了一系列城市規(guī)劃及古城保護規(guī)劃，全區(qū)域性地對老城進行保護。

①與其西北部的曼海姆市一起制定《曼海姆與海德堡共同發(fā)展計劃》，區(qū)域人口70萬，共分為16個居民點，從工業(yè)布局、區(qū)域交通等方面疏解海德堡市的壓力，減緩海德堡市的現(xiàn)代城市有障古城功能的擴展。

②在海德堡老城東部為森林茂密的山區(qū)，為保證老城的良好環(huán)境，規(guī)劃規(guī)定在老城東部一律不得建設(shè)，保持著原始的自然狀態(tài)。自東而來的內(nèi)卡河峽谷為老城區(qū)帶來了新鮮的空氣，也保證了老城與自然的良好協(xié)調(diào)關(guān)系。

③在海德堡市本身的城市用地發(fā)展計劃中將城市發(fā)展區(qū)劃定在老城區(qū)的西部、即老城的下水下風(fēng)位置，新的城市建設(shè)包括新的居住區(qū)及古老海德堡大學(xué)的新擴充均位于這一區(qū)域內(nèi)，且城市形態(tài)為與老城垂直的南北方向，這樣就保證了老城的規(guī)模及城市基本形態(tài)的保護。這實際是一種通過建設(shè)新城以保護舊城的方法。

2．城市整體的保護

對于象巴黎、海德堡這樣的完整古城，即制定全城的保護計劃。

巴黎是悠久的歷史古城又是世界大都會，巴黎城區(qū)占地面108平方公里，人口215萬，分為20個區(qū)。經(jīng)調(diào)查巴黎城80%的地區(qū)均為歷史保護范圍，因此制定了全城性的保護規(guī)劃。

①首先如海德堡一樣制定了一個建設(shè)新城保護舊城的計劃，即在巴黎西部建設(shè)德方斯新區(qū)，使巴黎的現(xiàn)代金融設(shè)施、高層建筑向那里集中，以保證舊城范圍內(nèi)不作高密度、大體量、大規(guī)模的開發(fā)，從總體上保護舊城。

②將巴黎全市劃分為67000個地塊，規(guī)劃部門規(guī)定無論進行任何改造，地塊的外部邊界及景觀不得改變，這樣就保證了城市街道格局的穩(wěn)定，保護了整個城市的城市格局及景觀形象，突出了城市的幾條景觀軸線。

③對巴黎全城進行限高規(guī)劃。1977年頒布的法律規(guī)定，巴黎以巴黎圣母院為中心向城市邊緣，作由低向高的錐狀高度限制，其中中心區(qū)限高為12米，外部最高處為37米，使巴黎的空間尺度及城市天際線均可保持傳統(tǒng)的形象。

④在巴黎城區(qū)的任何建設(shè)均必須符合規(guī)劃意圖，必須作到與古城環(huán)境的良好結(jié)合。

3．片區(qū)保護

對于那些歷史遺跡豐富的古城，劃出在城市中具有代表性的、古跡豐富的街區(qū)進行重點保護，對維護古城的風(fēng)貌、格局具有特別重要的作用。

威瑪是一座1100年歷史的古城，曾經(jīng)作為德國的文化中心，歌德、席勒、巴赫均在此生活過。其現(xiàn)狀人口6萬，有音樂學(xué)院和包豪斯藝術(shù)大學(xué)兩座著名學(xué)府，是一個旅游城市。威瑪老城古色古香，文物古跡比比皆是，全城共有800個文物保護點。為保護這座歷史名城，除明確各古跡點范圍之外，在全城劃出火車站地區(qū)、中心城區(qū)、城市南部三片重點保護區(qū)，三片保護區(qū)的總面積大約占全城總面積的30%。其中，中心城區(qū)保護區(qū)的面積為90公頃。這三片劃出的重點保護區(qū)充分體現(xiàn)著威瑪?shù)臍v史及城市建設(shè)特色，因此對其中的街道、建筑均要特別加以保護，任何改造重建均要以歷史為依據(jù)，要與傳統(tǒng)的形式、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

4．主要城市特色保護

對于城市別有特色的內(nèi)容加以特別重點保護，使城市特色更為突出。

漢堡是德國第二大城市，是一個現(xiàn)代化的大港口，人口170萬，全市分7個區(qū)。在其市中心區(qū)古城保護工作中，特別強調(diào)對圣米歇爾大教堂等五個大教堂尖塔所形成的城市天際線的保護，對新建建筑體量的控制成為其古城保護工作的重點。法律明確規(guī)定在市中心不得建高樓，所有建筑的高度必須低于這五座教堂的尖塔，促使從阿爾斯特湖邊向南望去，聳立天空的五個教堂塔尖成為漢堡一景，也成為這一古城的一大特色。

5．對文物分等定級、重點保護

古跡的分級保護是古城保護的一種重要方法。對城市中的古跡劃分等級，再根據(jù)其等級制定不同的保護政策，有利于突出保護重點，有利于古城保護及城市建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

海德堡老城雖然確立了全城保護的政策，但對其的建筑也分為三級進行保護。

①有價值的建筑：對其外墻、屋頂、結(jié)構(gòu)、內(nèi)部裝修……均要保護。

②中等價值的：主要對其外觀進行保護。

③價值較小的：可進行適當(dāng)改造，但其尺度、外觀、材料要與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)。

四、文物古跡保護方法

1．五種基本方法

根據(jù)威瑪包豪斯大學(xué)維爾特教授的介紹，在德國文物的保護維修方法共分以下五種：

①保存現(xiàn)狀的方法：維持古跡的原貌，主要進行日常的維護保養(yǎng)工作。

②按原貌對已損壞建筑的修復(fù)與重建，即所謂修舊如舊的方法。

③為使文物保存下去并保持活力，對文物進行必要的功能改造，增加現(xiàn)代必須之功能的作法。如為古跡增加采暖、照明設(shè)施及消防樓梯……。

④將文物古跡搬遷至使其更易于保護或更易于展示的環(huán)境中，又可分為整體搬遷和拆零搬遷兩種。

⑤復(fù)制對已損毀喪失的古跡，根據(jù)歷史舊貌整棟重建的方法。

通過我們在各個城市的考察發(fā)現(xiàn)，近年來第①～③種方法比較常用，而第④種和第⑤種方法使用的較少，在必須使用時也往往比較謹慎。

2．文物的新舊結(jié)合

為使文物古跡適應(yīng)現(xiàn)代生活，重新煥發(fā)出生命力，就有必要對文物古跡進行必要的改造，增加新的現(xiàn)代功能設(shè)施；而文物古跡也只有在現(xiàn)代的使用中才能得到真正的有效保護，才能充分展現(xiàn)其永久的魅力。

貝聿明對巴黎盧浮宮的改造，使盧浮宮作為博物展覽空間的功能流線更為合理，無論玻璃金字塔與古老盧浮宮的外觀結(jié)合，還是玻璃金字塔所創(chuàng)造的明亮通透的室內(nèi)大廳的實地觀感都是那樣完美，真正使文物古跡得到了充分的利用，并展現(xiàn)了它的永恒魅力。

柏林國會大廈的改造是在古建筑國會大廈的中間增加了一個巨大的玻璃穹頂。這個玻璃穹頂不僅與古建筑精美結(jié)合，而且利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和生態(tài)原理創(chuàng)造出巨大、舒適的會議空間、參觀大廳……。

在科隆，其文物局和規(guī)劃局局長為我們專門介紹了他們對一個二戰(zhàn)時期因轟炸而遭到毀壞的古跡的改造。他們使新建的部分與舊建筑的遺跡結(jié)合在一起，人們在享受現(xiàn)代生活的同時，時時會看到歷史留給我們的過去，在舊與新、過去與現(xiàn)在的時空轉(zhuǎn)換中，讓人得到心靈的振憾，產(chǎn)生一種美感。過去的歷史，現(xiàn)在也是歷史，未來也終將成為歷史。

3．文物構(gòu)件的利用

利用已損毀或?qū)嵲跓o法再繼續(xù)保留的建筑的一部分，運用到現(xiàn)代建筑設(shè)計中或用于現(xiàn)代街道建設(shè)，使城市時刻、點滴向我們展現(xiàn)著歷史的積淀。

在柏林革命廣場旁的原民德中央委員會大樓其大門即利用的是二戰(zhàn)時炸毀的原德國舊皇宮的大門，民族的歷史隱約其中。

在科隆的一幢現(xiàn)代重建建筑中主要立面已采用了現(xiàn)代手法，而將原建筑僅存下來的一部分嵌入其中。

在布魯塞爾，為保護傳統(tǒng)的街道景觀形象，許多現(xiàn)實已無法繼續(xù)保存的古建筑拆毀重建時，特意將沿街立面保留下來，再與新建筑結(jié)合在一起。

五、古城保護及文物保護的推進

為推進古城保護和文物保護工作，歐洲各國家各城市采取了各種行之有效的方法。

1．政府行政手段

海德堡老城自60、70年代以來城市面貌面臨著嚴重的問題。年輕人為尋找新的工作機會，紛紛離開老城，老城日益衰敗。由于土地私有化及人口老齡化的因素，人們無心對自身所擁有的古建進行維修。自1975年開始，政府開始啟動一項舊城維修活動以恢復(fù)老城的活力，使其重新成為購物及居住的中心。其措施是由政府收購那些得不到修繕的房屋，經(jīng)維修改善后再出租給個人使用。在維修過程中對老城的每一幢建筑無論新、舊皆受到保護，保護其外觀形象、內(nèi)部維修……，對那些實在難以保護的可拆除重建，但其尺寸、外觀、材料……都要與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。自1975年起至今，政府已完成了老城2/3部分的維修，預(yù)計再有7～8年即可全部完成。通過這樣的維修，一方面保護了老城格局形象，同時帶來了游客、繁榮了商業(yè)、增加了稅收、吸引年輕人返回老城，使老城經(jīng)濟重新繁榮。

2．經(jīng)濟保障

古城保護工作必須有經(jīng)濟保障才能得以順利進行。在德國，1972年議會通過的古城保護議案明確規(guī)定了古城保護的資金來源，即聯(lián)邦政府、州政府、城市政府各負擔(dān)文物維修資金的三分之一。這一般是指那些有重要價值又屬公共財物，即由公共組織占有的文物。而對那些由私人或企業(yè)占有的文物，各城市政府則主要采用各種稅收調(diào)節(jié)的方式來推動文物古跡的維修。如波斯坦市文物的擁有者可得到減免稅收(個人所得稅、地皮稅)的優(yōu)惠，必要時(極少)政府可給占有者進行文物維修的費用，德國文物保護資金會也可供人們申請資助。

在巴黎，政府為文物占有者維修提供優(yōu)惠代款，提供臨時周轉(zhuǎn)用房，同時成立咨詢機構(gòu)幫助提供免費的設(shè)計咨詢，以幫助政府實現(xiàn)其保護和規(guī)劃的意圖。

3．公眾參與

在《華盛頓》中明確了歷史城鎮(zhèn)、歷史地區(qū)保護工作中公眾參與的必要性。歐洲國家各城市普遍重視古城保護、文物保護工作中市民力量的作用，往往通過積極主動、深入細致的工作，將政府對古城文物的保護意圖、工作計劃、保護方法等宣傳到市民中，促使市民主動工作與政府共同實現(xiàn)古城保護的目標(biāo)。

德國波斯坦是位于柏林西南、擁有千年歷史的小城，城市人口14萬。它是勃蘭登堡州的首府及文化中心，也是一個著名的旅游城市。其城市的文物管理部門即通過以下一系列手段將其城市古跡保護意圖宣傳至市民當(dāng)中，促使市民主動參與工作。

①文物部門印制波斯坦文物保護名錄，上列全市所有的2萬多處文物，每隔幾年更新一次，并向每位市民免費發(fā)放。

②文物部門印制介紹文物申請工作程序、文物修繕公司、文物保護法、文物單位減免稅收知識……的小冊子，免費向每一位文物擁有者發(fā)放。

③文物部門向文物擁有者免費發(fā)放介紹如何對文物進行細部維修(如窗、門的作法，墻面作法、屋頂作法)的小冊子，宣傳文物維修方法。

這樣市民就可以主動按照政府的宣傳積極參與到城市的古跡保護工作之中。

4．人才培養(yǎng)

古城保護、文物保護、維修工作的深入展開，必然需要大量專業(yè)人才。在德國，這種人才的培養(yǎng)也形成了一個完整的體系。

首先是學(xué)校教育。在包豪斯大學(xué)的高年級的課程設(shè)置中有專門的文物評價課程、文物保護課程等，學(xué)生在學(xué)校既可學(xué)習(xí)文物歷史發(fā)展情況、文物現(xiàn)存的形式與結(jié)構(gòu)、如何評價文物，又可學(xué)習(xí)各種文物維修方法。

其次是專業(yè)培訓(xùn)。在德國的教育體系中，專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)是其教育的一個重要方面。在全德國共有四個專門進行古建維修、古跡保護方面技術(shù)培訓(xùn)的場所。其中位于黑森州富爾達的州文物保護委員會所辦的培訓(xùn)學(xué)校即是其中著名的一個。凡建筑師工作三年后可來此進行專門的古建修復(fù)培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束通過考試，即可得到工商局承認的資格證書，證明此人有對古建筑進行修建的資格。在這里學(xué)生們可系統(tǒng)地學(xué)到木工制作、石膏拉模、雕塑、繪畫等傳統(tǒng)工藝，學(xué)習(xí)傳統(tǒng)材料的運用手法，學(xué)習(xí)損毀的古建修復(fù)方法等。沒有經(jīng)過這種正統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)的人是不能進行古跡維修的，這就保證了古跡維修工作的基本質(zhì)量。

六、幾點感受和體會

1．在歐洲，古城保護、古跡保護修復(fù)工作經(jīng)過一百多年來的逐步發(fā)展，已形成一個從法律、行政、經(jīng)濟、工作程序、工作方法成系統(tǒng)、成體系的工作，工作的細致與深入需要我們從各個方面努力學(xué)習(xí)。

2．文物古跡只有融入現(xiàn)代的生活，使其得到現(xiàn)代的利用才能煥發(fā)其活力，也才是對古跡真正意義上的有效保護。這種利用有可能是實用型的，也可能是精神上的。

3．文物古跡、歷史地區(qū)對形成各個城市的城市特色具有至關(guān)重要的作用。在現(xiàn)代的城市設(shè)計中如何充分利用和發(fā)揮這些文物古跡、歷史地區(qū)的作用，對建設(shè)適宜現(xiàn)代人生活的優(yōu)美而有魅力、有特色的城市十分重要。

篇3

【關(guān)鍵詞】遺址；遺址區(qū)；周邊環(huán)境；協(xié)調(diào) 

【正文】 

大遺址是人類文化遺產(chǎn)的重要組成部分，大遺址的保護越來越受到包括中國在內(nèi)的世界各國的重視。目前世界范圍內(nèi)，對大遺址的保護已經(jīng)由原來只對遺址本體的保護，擴展到了對遺址本體和遺址周邊區(qū)域的綜合保護；從對遺址的消極保護，改變?yōu)橥ㄟ^遺址展示、利用等方式實施的積極保護；立法保護的層次不斷提高。但我國國內(nèi)遺址保護卻存在保護水平低下，立法不完備，觀念落后等問題。 

一、大遺址與大遺址區(qū)的界定 

基于遺址保護理念的轉(zhuǎn)變，各國趨向于將遺址與包含遺址在內(nèi)的遺址區(qū)域區(qū)別看待，并試圖整體保護發(fā)展。所謂遺址是指人類活動的遺跡，屬于考古學(xué)概念。按照《國際古遺址理事會章程》的規(guī)定，“遺址”一詞應(yīng)包括一切地貌的風(fēng)景和地區(qū)，人工制品或自然與人工的合制品，包括在考古、歷史、美學(xué)、人類學(xué)或人種學(xué)方面具有價值的歷史公園與園林。遺址實際上是從歷史、審美、人種學(xué)或人類學(xué)角度看，具有突出的普遍價值的人類工程或自然與人聯(lián)合工程以及考古地址等地方，該地方具有特殊價值，是人類與自然的共同產(chǎn)物，是人類文化傳承的一種方式，具有不可再生性和不可移動性。所謂大遺址，是指那些占地面積較大，具有較高歷史價值的文物遺址。大遺址的概念內(nèi)涵應(yīng)具備規(guī)模性、人類文明或地區(qū)文化現(xiàn)象的代表和重要歷史時期或重大歷史事件的標(biāo)志等三個基本特點。大遺址的界定僅僅指遺址本體，而不包含遺址周邊區(qū)域在內(nèi)。 

遺址區(qū)是一個新名詞，目前尚未有明確概念或界定。遺址區(qū)名稱首次正式出現(xiàn)是在2007年11月西安市關(guān)于唐大明宮國家遺址公園的規(guī)劃方案中。該規(guī)劃方案將大明宮遺址區(qū)分為三個層次：以即將建設(shè)的大明宮國家遺址公園為核心區(qū)，屬于遺址本體部分；以周邊改造區(qū)域為第二層次，包括建設(shè)控制地帶在內(nèi)；以北二環(huán)以外集中安置區(qū)為最外層，屬于建設(shè)開發(fā)區(qū)域。也就是說西安市關(guān)于大明宮遺址區(qū)的規(guī)劃實際上不僅包含了傳統(tǒng)意義上的遺址本體，還包括了遺址建設(shè)控制地帶和一定范圍的周邊發(fā)展環(huán)境，這突破了我國以往對遺址保護的基本思路，將其擴展到周邊區(qū)域和城市環(huán)境構(gòu)建中，也給我國立法提出了新的挑戰(zhàn)。從我國現(xiàn)有的立法文件中，很難找到直接將遺址周邊區(qū)域納入到遺址保護規(guī)劃的的范例，目前也只有極少數(shù)地方立法在一定程度上略有提及，如杭州市人大常委會《杭州市良渚遺址保護管理條例》規(guī)定，將良渚遺址保護總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入杭州市城市總體規(guī)劃；對良渚遺址環(huán)境風(fēng)貌應(yīng)當(dāng)進行整體保護等。 

比較而言，國外立法中關(guān)于保護區(qū)劃定、保護機構(gòu)設(shè)置、建設(shè)控制地帶的范圍及遺址區(qū)保護和發(fā)展問題、周邊環(huán)境與遺址本體風(fēng)貌相適應(yīng)等方面都有國內(nèi)立法可借鑒之處。 

二、關(guān)于大遺址區(qū)保護發(fā)展的國內(nèi)外立法比較 

通過劃定大遺址區(qū)實施遺址保護，很多國家都逐步走上了遺址保護與周邊區(qū)域保護發(fā)展同步的道路。 

（一）通過劃定遺址區(qū)域的方式保護遺址本體 

《保護考古遺產(chǎn)的歐洲公約》第二條規(guī)定：“為保證對埋藏有考古物的堆積層和遺址的保護，每一締約國承允采取可能的措施：1.劃定并保護具有考古意義的遺址和地域”。《關(guān)于保護景觀和遺址的風(fēng)貌與特性的建議》規(guī)定：保護不應(yīng)只限于自然景觀與遺址，而應(yīng)擴展到那些全部或部分由人工形成的景觀與遺址。因此，應(yīng)制定特別規(guī)定確保對那些通常受威脅最大、特別是因建筑施工和土地買賣而受到威脅的某些城市中的景觀和遺址進行保護?！犊脊胚z產(chǎn)保護與管理》第二條規(guī)定：……土地利用必須加以控制并合理開發(fā)，以便把對考古遺產(chǎn)的破壞減小到最低限度?？脊胚z產(chǎn)的保護政策應(yīng)該構(gòu)成有關(guān)土地利用、開發(fā)和計劃以及文化環(huán)境和教育政策的整體組成部分?！脊疟Ｗo區(qū)的劃定亦構(gòu)成此種政策的一部分。 

馬耳他《開發(fā)規(guī)劃法》規(guī)定了各種類型的保護區(qū)，其中可以包括被登錄的歷史建筑和遺跡。設(shè)立保護區(qū)的原則是保護和改善城市空間及單體遺跡、建筑、遺址或景觀風(fēng)貌特色。 

埃及《文物保護法（83版）》明確規(guī)定，凡屬國家所有及本法實施前作出的決定、命令，或根據(jù)主管文化事務(wù)的部長的建議，經(jīng)總理批準(zhǔn)視為文物古跡區(qū)域的土地，根據(jù)本法均屬文物古跡區(qū)。該地區(qū)內(nèi)的任何一塊土地，如經(jīng)文物局核實，其內(nèi)沒有文物古跡或被劃在經(jīng)批準(zhǔn)的文物古跡整修線區(qū)外，根據(jù)主管文化事務(wù)的部長的建議，經(jīng)總理批準(zhǔn)，可劃為非文物古跡區(qū)或非文物公益區(qū)。 

可見，上述立法均認為，可以通過劃定遺址保護區(qū)域的方式來對遺址本體進行保護，同時在該區(qū)域內(nèi)圍繞遺址本體保護開展一系列開發(fā)或發(fā)展措施，將其作為遺址保護發(fā)展的組成部分。2005年10月《關(guān)于歷史建筑、古遺址和歷史地區(qū)周邊環(huán)境的保護西安宣言》，更是肯定性的提到，“周邊環(huán)境”被認為是體現(xiàn)真實性的一部分并需要通過建立緩沖區(qū)加以保護，這為國際古跡遺址理事會、聯(lián)合國教科文組織以及其他合作伙伴進行國際和跨學(xué)科合作提供了機會，同時也為確定遺址保護區(qū)域提供了理論基礎(chǔ)和法律條件。 

（二）保護發(fā)展機構(gòu)的設(shè)置 

在保護機構(gòu)的設(shè)置方面，目前國外立法主要有三類形式，即國家機關(guān)、國家成立的專門委員會及ngo（非政府組織）。其中，國家機關(guān)作為遺址等文化遺產(chǎn)保護機構(gòu)的情況比較常見；其次就是成立專門的委員會，這種機構(gòu)可能隸屬于一個或多個國家部門，具有相應(yīng)的管理權(quán)限；單獨由非政府組織成立的保護機構(gòu)在國外實踐中尚不存在，目前只有國際古跡遺址理事會通過的《考古遺址保護與管理》中提及，政府可在某些情況下，將遺址保護和管理工作委托給當(dāng)?shù)厝嗣窕蚍钦M織。 

首先，以國家機關(guān)作為文化遺產(chǎn)保護部門的立法例包括但不限于： 

日本《文化財產(chǎn)保護法》明確，文部大臣有權(quán)決定文化遺產(chǎn)的保護和使用，遺址等考古遺產(chǎn)直接歸屬于文化廳長官直接管理。埃及《文物保護法（83版）》明確，埃及文物局系負責(zé)管理各博物館、文物倉庫、古遺址和歷史文物地區(qū)（包括偶然發(fā)現(xiàn)的文物考古區(qū)）的一切與文物考古有關(guān)的事務(wù)的專門機構(gòu)。1975年頒布的《建筑文化遺產(chǎn)保護法》規(guī)定，希臘的文化部負責(zé)文化遺產(chǎn)的保護，公共工程部負責(zé)大型工程、城市規(guī)劃與建設(shè)。 

其次，成立專門的委員會對文化遺產(chǎn)進行保護的立法例有（包括但不限于）： 

智利1970年1月27日第17288號法律規(guī)定，國家紀(jì)念物是指地產(chǎn)、廢墟、建筑物及其他具有歷史、藝術(shù)特征的物品……。國家應(yīng)妥善保管這些物品。這些紀(jì)念物的保護和保養(yǎng)應(yīng)根據(jù)本法的規(guī)定通過國家紀(jì)念物委員會進行。 

西班牙歷史遺產(chǎn)法規(guī)定，歷史遺產(chǎn)委員會應(yīng)促進有關(guān)西班牙歷史遺產(chǎn)的具體計劃和信息的交流和交換。國家歷史遺產(chǎn)委員會由省長任命的各自治區(qū)的代表組成，國家有關(guān)行政當(dāng)局的首長亦是該委員會的成員，同時亦是該委員會的主席。主要負責(zé)歷史遺產(chǎn)的保護工作。 

實際上，由單一的政府部門對遺址文物進行管理，可以避免政出多門、相互扯皮，但對于需要由其他部門配合的工作，卻比較難以協(xié)調(diào)。采用專門委員會管理，委員會內(nèi)部可能由多個部門派人組成，在一定程度上解決了部門之間的協(xié)調(diào)配合，但相互扯皮的現(xiàn)象卻不可避免。民間機構(gòu)或非政府組織在遺產(chǎn)保護方面具有天生缺陷，權(quán)威性不夠，因而不宜作為持久性的保護機構(gòu)。另外，就保護機構(gòu)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟文化事業(yè)的功能而言，各國立法及國際公約雖都有不同程度的提及，但均未將其作為保護機構(gòu)的核心職能。目前我國由文物行政主管部門主要負責(zé)遺址文物保護工作。 

（三）建設(shè)控制地帶劃定范圍及遺址區(qū)保護和發(fā)展相協(xié)調(diào)問題 

1、建設(shè)控制地帶的范圍 

所謂建設(shè)控制地帶，就是為保護文物安全和環(huán)境風(fēng)貌，在文物保護單位和歷史文化保護區(qū)的周圍，劃定的必須進行建設(shè)控制的一般保護區(qū)。隨著文物保護理念的更新，世界范圍內(nèi)通過政府規(guī)劃手段劃定一定區(qū)域?qū)嵤┙ㄔO(shè)控制，保護發(fā)展遺址等周邊環(huán)境與遺址本體保護相適應(yīng)已成為各國的不二選擇。 

《考古遺產(chǎn)保護與管理》第二條明確規(guī)定，采用遺址整體保護政策，劃定一定范圍作為考古保護區(qū)，在考古區(qū)內(nèi)，各國政府應(yīng)當(dāng)保證區(qū)域內(nèi)的環(huán)境風(fēng)貌與遺址本體相適應(yīng)，而不得毀壞、損壞和改變。 

埃及（文物保護法1983）規(guī)定，在遺址和文物古跡區(qū)內(nèi)頒發(fā)進行建筑的許可證，禁止在該區(qū)域取土、沙等行為。對與該地區(qū)比鄰的非居住區(qū)內(nèi)3公里或由文物局劃定的距離范圍內(nèi)的區(qū)域前款適用，以保護這些文物地區(qū)的環(huán)境。 

1992年馬耳他開發(fā)規(guī)劃法也規(guī)定，不允許任何會對這些遺跡或遺址的自然環(huán)境產(chǎn)生負面影響的開發(fā)。在其周圍設(shè)有至少100米的外圍緩沖區(qū)，該區(qū)不允許任何開發(fā)項目，該地區(qū)屬于最優(yōu)先保護區(qū)域。除此之外的區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)應(yīng)取得當(dāng)局的許可。 

我國文物保護法規(guī)定，根據(jù)保護文物的實際需要，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以在文物保護單位的周圍劃出一定的建設(shè)控制地帶，并予以公布。在文物保護單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程，不得破壞文物保護單位的歷史風(fēng)貌；工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護單位的級別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門同意后，報城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。 

可見，劃定建設(shè)控制地帶一般是基于保護遺址周邊環(huán)境風(fēng)貌的需要，但從各國立法來看：第一，建設(shè)控制地帶的劃定一般都列入政府規(guī)劃中，滿足規(guī)劃權(quán)限要求；第二，建設(shè)控制地帶的劃定并沒有固定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，具體應(yīng)根據(jù)遺址保護的實際需要來確定；第三，建設(shè)控制地帶的劃定并不意味著在該區(qū)域內(nèi)不得從事任何建設(shè)，而是應(yīng)經(jīng)過政府相關(guān)部門或法定機構(gòu)的許可且該建設(shè)不破壞遺址周邊環(huán)境風(fēng)貌。這一點，我國北京市人民政府于1987年頒布的《北京市文物保護單位保護范圍及建設(shè)控制地帶管理規(guī)定》第五條和第六條中均有較為明確的規(guī)定，只不過該規(guī)定并未涉及建設(shè)控制地帶以外保護發(fā)展的問題。 

2、遺址區(qū)保護和發(fā)展問題 

遺址區(qū)的保護和發(fā)展主要是對遺址本體的保護和對遺址本體及除本體之外的遺址區(qū)內(nèi)其他區(qū)域的利用乃至發(fā)展問題。但這種保護與發(fā)展利用在一定程度上存在沖突和矛盾。遺址本體屬于應(yīng)受法律保護的文物范疇，雖然各國文物保護立法一般都對遺址文物的保護做出明確規(guī)定，但隨著保護觀念的逐步發(fā)展，如何更好在保護基礎(chǔ)上合理利用遺址文物，各國立法均做了一定程度探索。目前，不外乎就是通過展覽展示、收集相關(guān)信息資料、進行考古研究等活動，進行有限的利用。例如，我國文物保護法規(guī)定可以通過舉辦展覽、科學(xué)研究等活動發(fā)揮文物的作用；還有《關(guān)于保護景觀和遺址的風(fēng)貌與特性的建議》中規(guī)定，各國可以通過建立和維護自然保護區(qū)與國家公園的方式對遺址采取保護措施，這為遺址保護提供了一種新的思路。

至于遺址區(qū)內(nèi)除遺址本體及建設(shè)控制地帶以外的其他區(qū)域的發(fā)展問題，各國立法規(guī)定不一。澳大利亞《icomos文化遺產(chǎn)（巴拉）》規(guī)定，在澳大利亞亞瑟港遺址保護過程中就明確亞瑟港的保護和開發(fā)項目是一個區(qū)域性開發(fā)項目，內(nèi)容包括對塔斯曼半島歷史資源的保護和開發(fā)。除對亞瑟港遺址本體進行保護之外，該保護和開發(fā)項目還涉及到其他一些重要工程，包括一定范圍內(nèi)的建設(shè)。在進行遺址展示的過程中，還要在歷史、地理及其他的社會環(huán)境和背景下認識遺址。在其他國家立法乃至國際公約中，對遺址區(qū)保護與發(fā)展作出原則性規(guī)定的較為普遍。 

雖然我國文物保護法規(guī)定了保護單位在保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進行工程施工等活動的法律規(guī)范，但對于如何發(fā)展遺址區(qū)內(nèi)其他區(qū)域，我國文物保護法并未提及。 

可見，對于在遺址區(qū)內(nèi)對遺址本體進行保護與對區(qū)域本身進行發(fā)展這一問題，各國很少采用消極保護文物的態(tài)度而忽視區(qū)域發(fā)展，基本的共識是在以保護為核心的理念下，適當(dāng)進行利用乃至發(fā)展，以促進遺址文物更好地發(fā)揮其經(jīng)濟社會文化功能。但各國對于應(yīng)當(dāng)在多大的范圍或程度上發(fā)展遺址區(qū)，發(fā)展的程序和實際手段等方面存在不同認識。 

（四）周邊環(huán)境與遺址本體風(fēng)貌相適應(yīng)問題 

從目前來看，周邊環(huán)境與遺址本體風(fēng)貌相適應(yīng)問題是國外立法的必備內(nèi)容，如埃及（文物保護法1983）規(guī)定，經(jīng)文物局同意，有關(guān)方面可獲得許可，在居住區(qū)內(nèi)的與古跡區(qū)毗鄰的地方進行建筑。但應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的條件，保證建筑物的高度，照顧該區(qū)域的基本特色和特征?！侗Ｗo歷史城鎮(zhèn)與城區(qū)》規(guī)定，當(dāng)需要修建新建筑物或?qū)ΜF(xiàn)有建筑物改建時，應(yīng)該尊重現(xiàn)有的空間布局，特別是在規(guī)模和地段大小方面。與周圍環(huán)境和諧的現(xiàn)代因素的引入不應(yīng)受到打擊，因為，這些特征能為這一地區(qū)增添光彩。還有《關(guān)于保護景觀和遺址的風(fēng)貌與特性的建議》規(guī)定，在保護景觀和遺址的風(fēng)貌與特征時，也應(yīng)考慮到因某些工作和現(xiàn)代生活的某些活動而引起的噪音所造成的危害。 

雖然我國文物保護法也規(guī)定，“在文物保護單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程，不得破壞文物保護單位的歷史風(fēng)貌……不得建設(shè)污染文物保護單位及其環(huán)境的設(shè)施，不得進行可能影響文物保護單位安全及其環(huán)境的活動。對已有的污染文物保護單位及其環(huán)境的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)限期治理。”但這些規(guī)定的局限性主要表現(xiàn)在環(huán)境風(fēng)貌一致性的范圍比較狹窄，僅限于文物保護單位及其建設(shè)控制地帶內(nèi)而不包括整個的周邊環(huán)境風(fēng)貌。 

另外，對于遺址等文物保護經(jīng)費的來源，從各國立法乃至國際公約的規(guī)定來看，一般通過政府撥款、鼓勵捐贈、提供低息無息貸款及接受國際援助等方式獲得。當(dāng)然我國法律對此也有規(guī)定，《文物保護法》就規(guī)定通過國家財政撥款、文物保護單位事業(yè)性收入和通過捐贈等方式設(shè)立文物保護社會基金等方式來籌集保護經(jīng)費。2005年國家財政部、文物局共同頒布的《大遺址保護專項經(jīng)費管理辦法》，則更為具體的規(guī)定了政府財政專項經(jīng)費的使用管理，但該規(guī)定對專項經(jīng)費的使用范圍僅限于中央政府主導(dǎo)的大遺址保護示范工程，中央政府引導(dǎo)的大遺址保護工程及大遺址保護管理體系建設(shè)三個方面。 

三、對我國大明宮遺址保護發(fā)展的啟示 

針對國內(nèi)大遺址保護的實踐，通過對比各國立法乃至國際公約的規(guī)定，就大明宮遺址保護實際情況，可在以下幾個方面加以借鑒和學(xué)習(xí)。 

（一）更新保護觀念，實施整體保護發(fā)展戰(zhàn)略，即對遺址本體保護與對遺址本體以外周邊區(qū)域的保護發(fā)展相一致。具體來說，就是通過劃定一定的遺址保護區(qū)域或者設(shè)立一定的遺址保護特區(qū)，在該區(qū)域內(nèi)按照文物保護法的規(guī)定實施遺址本體保護的同時，通過合理利用遺址文物資源及保護并發(fā)展遺址周邊區(qū)域的方式，使遺址和遺址周邊環(huán)境乃至歷史區(qū)域在社會變遷、經(jīng)濟發(fā)展及舊城改造中，達到協(xié)調(diào)一致，減小城市化進程對文化遺產(chǎn)真實性、整體性和多樣性的破壞，從而更好的保護遺址資源。 

（二）在上述理念的指引下，在大明宮遺址區(qū)域內(nèi)，可以建立遺址公園，也可以設(shè)立單獨的具有管理職能的遺址保護特區(qū)，組成相應(yīng)的保護、管理機構(gòu)，賦予該機構(gòu)單獨的管理職權(quán)，執(zhí)行相應(yīng)職能。與此同時，處理好以下幾個問題： 

1、通過規(guī)劃手段確定大明宮遺址的建設(shè)控制地帶范圍，建設(shè)控制地帶實施開發(fā)建設(shè)、保護發(fā)展的具體措施范圍及程度；正確處理遺址區(qū)的保護和發(fā)展問題，即管理機構(gòu)的職能方面要將保護與發(fā)展并重，以保護為核心，將發(fā)展作為保護遺址文物的積極手段，采用合理的利用、開發(fā)等措施達到發(fā)展中更好保護的目的。 

2、正確處理遺址保護發(fā)展與舊城改造、城鎮(zhèn)居民房屋拆遷安置的關(guān)系，遺址文物保護工程是一項系統(tǒng)工程，但保護不是最終目的，保護是為更好的發(fā)展和滿足人民群眾生活所采取的措施。對于大明宮遺址區(qū)保護發(fā)展工程而言，遺址區(qū)被拆遷人的福祉是遺址保護工程是否完滿的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。 

3、正確處理遺址本體風(fēng)貌與周邊環(huán)境相一致相協(xié)調(diào)的關(guān)系，即就是在遺址本體保護方面貫徹相關(guān)國際公約原址性、原真性保護的基本原則，同時在周邊區(qū)域的發(fā)展保護過程中要注意新發(fā)展區(qū)域應(yīng)當(dāng)在綠化、色彩及建筑物風(fēng)格、高度、距離等方面與遺址本體的風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，減少強烈反差的建筑或環(huán)境風(fēng)格對遺址區(qū)內(nèi)整體風(fēng)貌的破壞。 

篇4

關(guān)鍵詞：古城保護；歷史街區(qū)；歷史文化名城

中圖分類號：G623.41 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

1 引言

蘇州有著2500多年的歷史，歷盡滄桑，幾經(jīng)興衰，如今，不僅依然保持了“河街相鄰、水陸并行”的雙棋盤格局，“小橋、流水、人家”的特有風(fēng)貌，而且，隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，還煥發(fā)了新的生機和活力。20多年來，蘇州成功實施了“保護古城，發(fā)展新區(qū)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，城內(nèi)所留存的歷史街區(qū)成為城市中最具魅力和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獏^(qū)域，歷史街區(qū)保護與整治工作進人了新的。

1 平江歷史文化保護街區(qū)的基本情況

1.1 街區(qū)基本情況

平江歷史街區(qū)位于蘇州古城東北隅，面積約116.5公頃，是蘇州現(xiàn)存最典型、最完整的古城歷史文化保護區(qū)，至今保持著路河并行的雙棋盤城市格局，保留著小橋、流水、人家以及幽深古巷的江南水城特色。內(nèi)有世界文化遺產(chǎn)1座—藕園，文化保護單位9處，控保建筑43處，以及為數(shù)眾多的古建筑、古橋、古井、古樹、古牌坊，至今還保留著古城墻遺址。

1.2 保護建設(shè)歷程

1986年蘇州古城區(qū)保護詳細性規(guī)劃；

1997年完成平江歷史街區(qū)保護與整治規(guī)；

1997年蘇州市的古城區(qū)的控制性規(guī)劃，建設(shè)部優(yōu)秀規(guī)劃一等獎；

2002年蘇州市委、市政府決定啟動平江路風(fēng)貌保護與環(huán)境整治工程作為平江歷史街區(qū)保護整治工程的先導(dǎo)性試驗工程；

2003年重新修訂街區(qū)保護規(guī)劃，開始平江路的整治修建設(shè)計；

2004年5月，街區(qū)內(nèi)最重要的一條歷史街道──平江路完成保護與整治工程；

2004年6月蘇州召開世界遺產(chǎn)大會期間，國際專家對平江路的保護方法和實施模式給予了充分的肯定；

2005年蘇州平江歷史街區(qū)保護規(guī)劃獲聯(lián)合國教科文組織亞太文化遺產(chǎn)保護榮譽獎。

2 蘇州古城保護和平江歷史文化保護街區(qū)的成功經(jīng)驗

2.1 保護古城的有力措施

2.1.1 保護古城風(fēng)貌，建設(shè)現(xiàn)代化新區(qū)

歷史街區(qū)的保護與城市發(fā)展之間不是相互割裂，更不是相互對立的，而是有機關(guān)聯(lián)、相得益彰的。進入2000年以來，蘇州城市經(jīng)濟發(fā)展迅猛，社會經(jīng)濟綜合實力大大增強；政府致力于增強新區(qū)服務(wù)功能，提高基礎(chǔ)設(shè)施水平，加強生態(tài)環(huán)境整治等一系列治本措施，為古城保護理順了內(nèi)外部關(guān)系，把歷史街區(qū)保護與整治推向了新的并取得了顯著的成績。

2.1.2 精心改造舊街坊，激活古城記憶

為了便于有計劃地實施古城保護與更新，根據(jù)古城內(nèi)街道、河流的自然走向，確立了“重點保護、合理保留、普遍改善、局部改造”的方針。這些年，蘇州還本著“修舊如舊”的原則，投放大量資金，對市內(nèi)的園林及其他文物單位也都作了大量的維修。大至整體布局，小至地面鋪設(shè)，都依據(jù)歷史原樣進行修復(fù)，保證了文物的真實性。

2.2規(guī)劃編制的新探索

2.2.1規(guī)劃框架構(gòu)建

在城市經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，歷史街區(qū)保護面臨著前所未有的壓力。一是城市土地緊缺，濫用很難控制。二是利益主體多元，各方利益很難平衡。三是拆遷安置的矛盾，很難協(xié)調(diào)。這些問題給歷史街區(qū)保護規(guī)劃帶來了新的課題，保護規(guī)劃作為一種特殊的發(fā)展規(guī)劃，它既要保證歷史文化遺產(chǎn)及其環(huán)境作為脆弱的、不可再生的社會共有資源在法律框架下得以保護，又要鼓勵在不確定的市場條件下各種有利于街區(qū)發(fā)展的可能。因此，在城市經(jīng)濟背景下保護規(guī)劃要更具有嚴肅性、規(guī)范性、引導(dǎo)性和操作性。

完整而有效的規(guī)劃應(yīng)該包括規(guī)劃研究、規(guī)劃編制、規(guī)劃實施、規(guī)劃管理這幾個過程，平江歷史街區(qū)的保護規(guī)劃貫穿全部這些過程，建立了具有城市遺產(chǎn)保護自身特點的歷史文化研究、現(xiàn)狀綜合調(diào)查、保護發(fā)展規(guī)劃和及時的規(guī)劃實施反饋四個層面的工作框架。

2.2.2建筑風(fēng)貌保護

對歷史建筑，要堅持“最大程度的保護，最小程度的限制”的原則，即首先要積極保護，不能棄置不理，更不允許大規(guī)模的成片拆除。同時，歷史建筑的保護要求不可能也不必要嚴格遵照文物古跡，歷史建筑數(shù)量眾多，類型豐富，現(xiàn)狀復(fù)雜，應(yīng)該根據(jù)它的價值與現(xiàn)狀實施不同級別的保護措施，以寬容的態(tài)度探索多樣實效的保護方法，這對文物古跡的修繕也必將有所裨益。

2.2.3彈性用地控制

城市紫線的劃定體現(xiàn)了保護規(guī)劃的強制性內(nèi)容，在不確定的市場條件下，規(guī)劃在土地使用調(diào)整上，更多要為街區(qū)的未來發(fā)展留有空間上的余地和功能上的彈性。

一是文物古跡用地。規(guī)劃將現(xiàn)有各種使用性質(zhì)的文物古跡統(tǒng)一劃歸文物古跡用地，目的在于強化文物古跡的重要性。優(yōu)先恢復(fù)其原有的使用功能，如寺觀、會館、園林等，對于現(xiàn)有居住功能的文物古跡，除了保持居住功能外，只要是符合其歷史文化內(nèi)涵，不破壞原有建筑特色和環(huán)境的所有使用功能都應(yīng)鼓勵，如作為文化展示、旅游休閑、社區(qū)服務(wù)等。

二是規(guī)劃新提出“更新發(fā)展用地”。更新發(fā)展用地目的在于通過地塊更新為街區(qū)保護提供后備拓展空間，不規(guī)定其具體用地性質(zhì)，只提供用地兼容性和規(guī)劃要點，為不可預(yù)測的未來留有余地。

2.3規(guī)劃實施的新機制

歷史街區(qū)保護是一項復(fù)雜而艱巨的工作，規(guī)劃編制的完成不是街區(qū)保護的終極，從某種意義上講，規(guī)劃實施及后續(xù)管理才是街區(qū)保護的真正開始。平江歷史街區(qū)在規(guī)劃實施過程中，積極探索街區(qū)保護的經(jīng)驗和方法，正確處理政府意志、專家意見、社會意愿三者的關(guān)系，促進形成政府理性執(zhí)政、專家科學(xué)指導(dǎo)、社會廣泛參與的多方合作機制。

2.3.1政府的理性執(zhí)政與主導(dǎo)

政府執(zhí)政，需要妥善處理各種社會矛盾，平衡各種關(guān)系。歷史文化遺產(chǎn)的保護是公益，而非開發(fā)。政府理應(yīng)是歷史街區(qū)保護的主要責(zé)任者。平江歷史街區(qū)的規(guī)劃實施，按照“政府推動、市場運作、政策扶持、部門支持”的模式進行。由政府成立項目公司，負責(zé)實施工程的前期工作、地塊動遷、規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工、招商引資、資金運籌等。在資金運作方面，既有政府投資，又積極吸納社會資金，同時將工程實施與招商引資有機結(jié)合，使工程能滾動推進，為實施工程提供資金保障。

2.3.2專家的科學(xué)規(guī)劃與指導(dǎo)

歷史街區(qū)保護是專業(yè)性很強的工作，規(guī)劃在科學(xué)編制的基礎(chǔ)上，在實施階段為業(yè)主提供良好的咨詢指導(dǎo)服務(wù)，主要加強規(guī)劃與實施的技術(shù)銜接，定期對實施工程進行指導(dǎo)，尤其是對歷史建筑的修繕，一般意義的施工圖紙并不適合，對建筑構(gòu)件的保留、替換、修補等往往需要邊施工邊調(diào)整邊處理。因此，規(guī)劃是現(xiàn)場式的設(shè)計與推敲，跟蹤式的服務(wù)與指導(dǎo)。

2.3.3社會的廣泛參與與理解

歷史街區(qū)保護是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，只有政府意志是不夠的，還要通過多種途徑和形式，強化全民保護意識，居民是街區(qū)真正的主人。規(guī)劃在編制階段即開始鼓勵公眾參與，及時反映和聽取社會各階層關(guān)于街區(qū)保護與發(fā)展的建議。在規(guī)劃實施中，建筑的保護與整治工程采取公示方式，既保護最廣大人民群眾的基本利益不受損害，又有利于街區(qū)保護的順利實施。

3 結(jié)語

歷史街區(qū)保護是一項復(fù)雜而艱巨的工作，規(guī)劃編制的完成不是街區(qū)保護的終極，從某種意義上講，規(guī)劃實施及后續(xù)管理才是街區(qū)保護的真正開始。規(guī)劃實施是歷史街區(qū)保護的難點與重點所在，既要面對物質(zhì)空間環(huán)境保護與修復(fù)的種種技術(shù)層面的問題，又要面對拆遷安置、功能調(diào)整等政策經(jīng)營層面的問題。

歷史街區(qū)的發(fā)展不僅指歷史風(fēng)貌的保護，物質(zhì)環(huán)境的改善，還包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的繁榮，社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，傳統(tǒng)文化的傳承等。歷史街區(qū)保護是城市可持續(xù)發(fā)展的重要方面和條件，只有將其納入到城市整體發(fā)展戰(zhàn)略層面加以考慮，才能創(chuàng)造出歷史街區(qū)保護的最好機遇與條件。

參考文獻：

篇5

論文摘要 文物是人類在歷史發(fā)展過程中遺留下來的瑰寶，作為不可再生資源，體現(xiàn)了一個國家、民族或群體的成就、價值和信仰，其歷史傳承性和不可復(fù)制性引起國家的高度重視。因此，對于中國這樣一個文物資源豐富的國家，如何充分發(fā)揮政府應(yīng)有作用，建立文物保護的有效法律機制，使文物保護工作得到應(yīng)有的保障，則是當(dāng)前值得深思的問題。本文通過分析我國現(xiàn)有法律對文物保護中存在的問題和不足，就借鑒外國經(jīng)驗，彌補文物保護法律空白制定、配套實施細則、強文化執(zhí)法隊伍建設(shè)等方面提出了相關(guān)建議。

論文關(guān)鍵詞 文物 文物法律保護 中國

對具有歷史價值、文化價值、科學(xué)價值的歷史遺物采取一系列防止其損害的措施這個過程叫文物保護。文物是人類在歷史發(fā)展過程中遺留下來的瑰寶，作為不可再生資源，其的歷史傳承性和不可復(fù)制性引起國家的高度重視。以筆者所在的浙江省為例，浙江人文歷史久遠，文化底蘊深厚，文物資源豐富。這些文化遺產(chǎn)是浙江歷史的見證，也是建設(shè)文化強省，推動全省文化大發(fā)展大繁榮的重要支撐。在全省各級黨委政府和社會各界的高度重視下，該省對文物的保護、傳承、利用、投入等方面，都走在了全國前列。截止2011年底，該省入選人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作項目和急需保護項目共9項，位居全國各省份之首。但由于社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，文物逐漸走進了人們的視野，人們對于文物的文化歷史藝術(shù)價值的認識也越來越深刻，隨著收藏?zé)岬纳郎?，文物收藏價值帶來的投資價值加劇了黑市文物價格的飆升，促使一些人鋌而走險，筆者所在縣檢察院僅2012年上半年就對6件盜竊文物案件提起公訴。此外，大規(guī)模的城鄉(xiāng)建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)建設(shè)，導(dǎo)致破壞文物建筑、占壓大遺址、損毀古墓葬的現(xiàn)象時有發(fā)生，致使文物保護面臨新的課題。因此，梳理我國文物保護立法現(xiàn)狀，分析文物保護法律存在的問題，并提出完善文物保護法律的建議，對于中國這樣一個文物資源豐富且現(xiàn)實中遭受嚴重文物流失的國家來說龍為重要。

一、我國文物保護法律現(xiàn)狀和存在的問題

近年來，對文物保護已超出了國家的界限，成為一項全球性事務(wù)。我國作為一個文物大國，積極參與了世界文化遺產(chǎn)的保護，制定了一系列文物保護的法律法規(guī)，根據(jù)制定主體及適用范圍，可以分為以下幾個層次：一是憲法中的相關(guān)規(guī)定；二是相關(guān)法律；三是行政法規(guī)；四是地方性法規(guī)和規(guī)章；五是權(quán)威部門的關(guān)于文物保護規(guī)定的文件，它們共同筑成了我國文物保護法律體系。結(jié)合近些年來文物保護法律在文物保護實踐中運行的情況和學(xué)術(shù)界對文物保護法律的理論研究，筆者認為，目前我國文物保護法律體系主要存在以下幾個方面的問題：

（一）法律規(guī)定的內(nèi)容缺失

我國文物保護法律多達40余項，但從實踐運行看，在文物保護的部分領(lǐng)域仍存在一些內(nèi)容缺失、規(guī)定空白。我國在涉及文物保護的各種法律、規(guī)章、辦法中，只在《中國文物古跡保護準(zhǔn)則》中第27條涉及預(yù)防災(zāi)害對文物毀損的原則性規(guī)定：預(yù)防災(zāi)害侵襲。沒有任何實施細則。在汶川大地震后華東政法大學(xué)校長何勤華指出，在地震中和地震后對文化遺產(chǎn)的保護方面我國現(xiàn)有的法律還是一片空白。同樣，在文物保護規(guī)劃、文物影響評估、世界文化遺產(chǎn)保護管理、大遺址保護與考古遺地公園建設(shè)、流失文物調(diào)查追索以及在列入文物保護名單后到省政府公布前這段時間文物保護單位如何執(zhí)法等領(lǐng)域仍然不同程度地存在立法空白。一些法律界人士認為，要充分估計各類災(zāi)害對文物古跡和游人可能造成的危害，制訂應(yīng)付突發(fā)災(zāi)害的周密搶救方案。

（二）保護措施有待完善

我國現(xiàn)有文物保護法律規(guī)定過于空泛，缺乏必要的制裁機制和保障手段。如《文物保護法》第31條規(guī)定：“凡因進行基本建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)需要的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，所需費用由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算?！币郧昂芏嘟ㄔO(shè)單位都是國有企業(yè)，都是國家為文保事業(yè)出錢出力，現(xiàn)在隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，私營建設(shè)單位越來越多，為了國家個人掏腰包顯然不容易了，何況還要忍受因延誤工期帶來的其他損失，所以當(dāng)前在城鎮(zhèn)擴建、老舊街區(qū)改造、新區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)及其他基本建設(shè)工程中很多工地發(fā)現(xiàn)的墓葬，要么被偷盜一空，要么被一毀了之。還有如筆者所在縣2011年遇到的一棵古樹生長觸及電線案件：文物部門提出古樹作為文物保護本體，不能隨意砍伐；電力部門提出樹木生長已經(jīng)觸及《電力法》規(guī)定的安全隱患范圍，必須砍掉。雙方都能拿出相關(guān)法律依據(jù)，“公說公有理，婆說婆有理”，最后導(dǎo)致事件擴大化。而現(xiàn)有法律對法人違法造成文物執(zhí)法損壞、法律之間規(guī)定相互矛盾等問題缺少有效的懲罰和適用規(guī)定，使得法律規(guī)定內(nèi)容在實踐中難以到位。

（三）文物行政執(zhí)法亟待加強

據(jù)公安部門統(tǒng)計，近年來，文物遭破壞現(xiàn)象仍然嚴重，全國每年破獲文物犯罪案件約2000余起，且發(fā)案率呈上升趨勢。我國《文物保護法》第8條規(guī)定：“國務(wù)院文物行政部門主管全國文物保護工作。地方各級人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護工作。縣級以上地方人民政府承擔(dān)文物保護工作的部門對本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護實施監(jiān)督管理?？h級以上人民政府有關(guān)行政部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負責(zé)有關(guān)的文物保護工作?！钡珜嵺`中，我國未設(shè)立文物警察，文物保護部門在面對形形式式的文物違法犯罪行為時無力及時采取強制措施給予制止，造成文物屢屢慘遭破壞。同時，一些政府部門之間缺乏溝通、人民群眾文保意識薄弱也使得文物執(zhí)法艱難。

二、完善文物保護法律的建議

文物保護，功在當(dāng)代，利在千秋。面臨我國文物保護的嚴峻形勢，筆者認為應(yīng)通過完善文物保護法律體系，促進對文物的法律保護。

（一）借鑒外國經(jīng)驗，彌補文物保護法律空白

隨著社會文明程度的不斷提高，在完善文物保護法律的過程中必須引入先進的文物保護理念和科學(xué)的立法技術(shù)。各國的文物保護有不同的模式。就如日本，它就針對地震多況制定了周密的防范措施，它的文物大多都是用底座固定在柜子上的，即使柜子倒下來，文物也會沒有事。而且，日本的博物館抗震級別也非常高，通常會成為地震發(fā)生時人們的躲避之所。還有如埃塞俄比亞、埃及、秘魯?shù)葒鼇頌榱藶樽酚懥魇奈锟芍^“不擇手段”，取得的碩果累累。鑒于此，我國應(yīng)以汶川地震、2009年初在法國的獸首拍賣事件應(yīng)對等為例，通過立法途徑，在中國如何在災(zāi)害中對文物的保護、如何實施“準(zhǔn)文物”的保護、流失文物調(diào)查追索等方面作出規(guī)定?？傊挥性谙冗M的文物保護立法理念指導(dǎo)下，為斷彌補法律漏洞，形成完善的文物保護法律體系，才能實現(xiàn)文保護法律的威懾力，為文物保護工作提供良好的保障。

（二）制定配套實施細則，增強文物保護法律的可操作性

法律要在文物保護中發(fā)揮應(yīng)有的作用，前提是要制定切實可行的法律。新修訂的《文物法》就地下文物歸屬、文物流通、文物經(jīng)費以及文物保護與城市建設(shè)之間的關(guān)系有了更明確的規(guī)定，但法律客觀存在的滯后性決定了仍然存在有些法律條文不完善，可操作性不強的問題，如各部門的職能界定模糊、執(zhí)法尺度大、對文物保護點和文流通領(lǐng)域的規(guī)定甚少以及前文提到的《中國文物古跡保護準(zhǔn)則》第27條、《文物保護法》第31條等，這些都增強了執(zhí)法難度，造成執(zhí)法尷尬，甚至無法可依。因此，完善文物法律法規(guī)仍是當(dāng)前主要任務(wù)，按通常的做法，應(yīng)針對較為原則的法律條款，出臺相應(yīng)的司法解釋來彌補法律法規(guī)中的不足，通過制定配套的實施細則來實現(xiàn)法律的可操作性。

篇6

關(guān)鍵詞:環(huán)境狀況 不可再生 脆弱性 規(guī)劃建議

中圖分類號:X83 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)04(c)-0138-02

承德市是國家歷史文化名城,其境內(nèi)現(xiàn)存史跡文化價值很高,避暑山莊、外八廟及長城被列為世界文化遺產(chǎn),成為全人類的寶貴財富,而這財富是脆弱的,不可再生的。因此,如何降低被破壞程度和減緩被破壞速度是我們當(dāng)代環(huán)保工作者義不容辭的責(zé)任,也是刻不容緩的研究課題。

1 保護避暑山莊及外八廟的重要性

承德市城市的興起,是和避暑山莊的修建密切聯(lián)系在一起的,實際上是先有山莊,而后才有承德的城市發(fā)展,山莊是主體,城市是附庸,而現(xiàn)在,城市成為主體,山莊是附庸(成為城市公園),山莊服務(wù)于城市。

這種變化,如果是在山莊、外八廟這份寶貴的歷史文化遺產(chǎn)未被認識前是自然的,但是,當(dāng)它們的價值被充分認識之后,至少它被列為世界文化遺產(chǎn),確立了它在世界的地位以后,它就不再是承德市的遺產(chǎn),而是全人類的寶貴財富。

這座世所罕見的自然型皇家園林,體現(xiàn)了中國人對自然的充分理解和對自然的無限創(chuàng)造力,反映了中國人的山水文化觀,揭示了中國文化的深層境界。它具有生存的合理性和生命力,對世界才具有極大的吸引力。因為承德這座歷史文化名城能否體現(xiàn)它應(yīng)有的價值,關(guān)鍵問題也在處理好山莊、外八廟與城市發(fā)展的關(guān)系上。山莊、外八廟這個完整統(tǒng)一的風(fēng)景,是承德作為歷史文化名城的實質(zhì)空間,是城市的本源,如果不注意其環(huán)境的保護,過早毀了它,承德的歷史文化價值也就不再存在。

2 避暑山莊及外八廟的環(huán)境現(xiàn)狀

避暑山莊及外八廟這些史跡從建成那天起．就在遭受著風(fēng)雨的侵蝕。隨著工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,人滿、環(huán)境污染、史跡環(huán)境又遭到新的危機。大氣與水體受到了的污染,空氣能見度日愈降低,地下水位日漸下降,自然泉瀑消失,著名的熱河泉被阻塞,山莊湖泊失去住日水溫,冬季開始凍冰,那種荷花、晚菊、寒梅同韻的奇特景觀已不復(fù)存在。

由監(jiān)測結(jié)果可知,離宮湖水總氮、總磷嚴重超標(biāo),pH值偏堿性,影響了水生生物和動物的生存環(huán)境;2006年至2010年共采集降水樣品102個,其中酸雨樣品9個,占總樣品數(shù)的8.8%;二氧化硫五年均值為0.054毫克/標(biāo)立方米,超標(biāo)1.7倍,年均值范圍0.037～0.078毫克/標(biāo)立方米最大年均值超標(biāo)2.9倍,為2006年的年日均值;最小年日均值為2010年的0.037毫克/標(biāo)立方米,超標(biāo)0.85倍。日均值范圍0.002～0.401毫克/標(biāo)立方米,最大日均值出現(xiàn)在2006年,超標(biāo)19倍。其中Ⅰ級、Ⅱ級天數(shù)占監(jiān)測總天數(shù)的88.5%,遠遠高于市區(qū)平均水平。總體上避暑山莊空氣質(zhì)量良好,但是以國家一級標(biāo)準(zhǔn)還相差很多。

山莊外城市擴大,人口增加,環(huán)境植被遭到破壞,大風(fēng)景區(qū)的生態(tài)環(huán)境損失嚴重,山莊內(nèi),歷史上原有植被被砍伐,湖面添淤,雖經(jīng)近幾年的努力環(huán)境已有所改善,但就生態(tài)質(zhì)量而言,遠未達到應(yīng)有效果。

所有這一切加速了避暑山莊及外八廟古建筑的腐蝕,往日圖象鮮明、色彩艷麗、形象生動的木雕彩繪已變的銹跡斑斑,甚至一些已經(jīng)完全失去了文物的存在價值。上述的一切都是城市的發(fā)展超越了自然環(huán)境的容量，對污染源處理不力，沒有擺正風(fēng)景名城的建設(shè)與保護山莊和外八廟之間的關(guān)系所帶來的惡果。

3 避暑山莊及外八廟的環(huán)境保護

3.1 生態(tài)景觀是避暑山莊亟待保護的重要文物

近年來,承德市在保持原有風(fēng)貌的基礎(chǔ),對避暑山莊加以小規(guī)模修繕,但多集中于人文景觀部分的維護和保養(yǎng),而對園林生態(tài)景觀的保護就顯重視不足。園林的生態(tài)景觀,是自然式園林的主要組成部分,是園林的審美對象,意境創(chuàng)造的來源,避暑山莊與外廟一但失去它,也就喪失了它應(yīng)有的價值了。因此首先應(yīng)盡快保護現(xiàn)有生態(tài)景觀不再遭受破壞,維護山莊現(xiàn)存的生態(tài)體系,逐步綠化,完整水系,提高環(huán)境質(zhì)量。

3.2 空氣質(zhì)量的保護

在旅游區(qū)的保育范圍內(nèi),如果存在著帶有污染物的廠礦企業(yè),盡快將其遷出保育范圍。對一些重要的生態(tài)保育區(qū)域,應(yīng)限止車輛的進出,以減少廢氣排放量。停車場應(yīng)設(shè)在下風(fēng)處,在通往旅游區(qū)道路的兩側(cè)營造成不少于20m寬的防護林帶,用于防治大氣污染。承德市旅游區(qū)域執(zhí)行國家環(huán)境空氣質(zhì)量一級標(biāo)準(zhǔn)(GB3095-1996)。

3.3 水質(zhì)要求

山莊內(nèi)湖泊供水主要是通過山莊內(nèi)營建的“暖溜暄波”把武烈河水引入湖中,與山區(qū)的清溪、湖區(qū)的高壓水泉匯合,形了湖泊的水源,但由于地下水位下降、山莊內(nèi)的生態(tài)已被破壞、武烈河已被污染,導(dǎo)致高壓水泉已不存在、山區(qū)的溪流夾帶著泥土匯到湖中,湖水已嚴重污染。因此在承德避暑山莊要執(zhí)行國家景觀娛樂用水標(biāo)準(zhǔn)。為達到這個標(biāo)準(zhǔn),水上游樂項目盡量先用無污染設(shè)備,嚴禁在水體中傾倒各種固體廢棄物,及時清理湖水面及底部淤泥。向武烈排放的污水必須經(jīng)過處理達標(biāo)排放。加強山嶺綠化,減少沖入湖泊與武烈河的污染物。

3.4 噪聲控制

承德市避暑山莊及外廟主要噪聲來源于公路上機動車輛的鳴笛和水面游艇的馬達轟鳴聲以及某些設(shè)備產(chǎn)生的噪聲,因此對這些汽車及設(shè)備噪聲應(yīng)減少在最低限度,在避暑山莊及外廟周圍嚴禁汽車鳴笛,水面不準(zhǔn)用噪聲過大的摩托艇。對設(shè)備噪聲可采用隔聲、減聲裝置或干脆在避暑山莊及外廟周圍禁止新建產(chǎn)生噪聲的裝置。山莊及外廟的噪聲值應(yīng)控制在55分貝以下。

3.5 固體廢棄物

山莊及外廟內(nèi)的固體廢棄物主要來自于區(qū)域內(nèi)的游客,物源主要是生活垃圾,因此要制訂衛(wèi)生環(huán)境管理條例等措施,禁止生活垃圾隨意亂倒。

3.6 山莊及外廟整體環(huán)境保護

山莊及外廟保護與其生存的環(huán)境密切相關(guān),因此除注重其本身保護外,還要注重其所處環(huán)境質(zhì)量的整體保護,包括空間布局、景觀效果及環(huán)境衛(wèi)生等。因此山莊與外廟附近一些違章建筑及其一些不和諧構(gòu)筑物都應(yīng)盡快拆除,對一些保護建筑應(yīng)加以修復(fù)與恢復(fù),修復(fù)時應(yīng)注意整歸如故,以存其真,還其歷史本來面貌。

3.7 落實各項管理職責(zé)

凡在山莊及外廟周圍進行的各項建設(shè),都必須先到環(huán)保部門進行環(huán)境影響評價,確定其對山莊及外廟沒有危害后方可開工。

對文物古跡都有應(yīng)建立檔案和標(biāo)志說明,制定具體的保育措施;對文物史跡所處的環(huán)境和歷史地段,必須加以保全,以保證文物史跡的整體性;對文物史跡的修繕,須遵循不改變原狀、不任意添加的原則,以保護文物史跡的歷史原貌和價值。

山莊及外廟內(nèi)嚴禁傷害和濫捕野生動物,切實維護動物的棲息環(huán)境,維持野生動物的自然生態(tài)平衡。

山莊及外廟內(nèi)及周圍應(yīng)維護自然風(fēng)貌,嚴禁開山采石,砍伐林木,開墾農(nóng)田。除按規(guī)劃統(tǒng)一設(shè)置的游覽設(shè)施外,不得新建與游覽無關(guān)或者破壞景觀,污染環(huán)境的建設(shè)項目。

建立健全植樹綠化、封山育林、護林防火和防治病蟲害的規(guī)章制度,按照植被規(guī)劃要求進行撫育管理。

3.8 進行文物古跡承載能力研究

要更好的保護避暑山莊和外八廟就要進行承載能力研究,以達到保護文物古跡和景觀與合理開發(fā)地目的,如果開發(fā)超出其承載能力,就會由于人的活動造成侵蝕文物古跡與自然地貌,使其逐漸失去價值。因此必須進行文物古跡承載能力研究。對那些不適合對外開放的,能夠要妥善收藏,要收藏,不能收藏的,要限制開放,只能供學(xué)者研究。但為了人們觀賞的需要,可以利用現(xiàn)在的高科技手段制作復(fù)制品來滿足需求。

參考文獻

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[2] 蔣高明,黃銀曉.承德市避暑山莊植被生態(tài)規(guī)劃有關(guān)問題的探討[J].1999.

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[4] 任久長.環(huán)境生態(tài)學(xué)[J].北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)中心,1998.

篇7

關(guān)鍵詞：邯鄲歷史文物旅游開發(fā)

一、邯鄲市歷史文化簡述

邯鄲位于河北省南端，太行山東麓，晉冀魯豫四省交界處。1994年被國務(wù)院列為國家歷史文化名城。戰(zhàn)國時期，邯鄲作為趙都城長達158年之久，此后邯鄲又作為漢代趙國都城400余年。綿綿7000多年的歷史鑄造成了邯鄲歷史文化層次————磁山文化、趙文化、石窟文化、“曹魏”建安文化、廣府太極文化、夢文化、磁州窯文化、成語典故文化。據(jù)多年考古調(diào)查，邯鄲歷史文化遺存極為豐厚，有文物古跡多達1500余處。其中屬國家重點文物保護單位8處，即磁山文化遺址、趙邯鄲故城、趙王陵、響堂山石窟寺、磁山窟（包括磁縣漳河流域和礦區(qū)滏陽河流域），北朝墓群（128）鄴城遺址、媧皇宮、129師司令部舊址。有省級文物保護單位97處：主要有叢臺、黃粱夢呂仙祠、張莊橋墓群、清泉寺等。有市級文保單位近300位處，縣保文物150余處。這些文物涵蓋古遺址（磁山）古墓葬（趙王陵）、古建筑（黃粱夢）、石窟寺（響堂山）、石刻、古文獻、革命紀(jì)會舊址等多方面的內(nèi)容。成為邯鄲發(fā)展旅游業(yè)的重要資源。

二、邯鄲歷史文物旅游開發(fā)存在的問題

1.資金緊張,對文化遺產(chǎn)的保護力度有限;2.宣傳力度不夠，文化遺產(chǎn)價值未充分體現(xiàn);3.旅游開發(fā)層次較低,缺乏文化內(nèi)涵;4.旅游資源開發(fā)為單向開發(fā);5.開發(fā)主體單一，以政府主導(dǎo)型為主。

三、邯鄲歷史文物旅游開發(fā)的對策建議

針對邯鄲歷史文物旅游開發(fā)存在的問題，提出以下幾個方面的建議：

1.正確處理開發(fā)利用與保護的關(guān)系。開發(fā)時應(yīng)考慮到長遠利益，明確歷史文物旅游資源首先是“文化遺產(chǎn)資源”，然后才是“旅游資源”，在開發(fā)的同時要注重保護，必須制止破壞性的商業(yè)行為，使歷史文化遺產(chǎn)得到可持續(xù)利用。針對保護方面資金不足的最大難題，要從旅游收人中劃出專項資金用于其維護工作。另外還要創(chuàng)造條件，爭取將該歷史文化遺產(chǎn)列人世界遺產(chǎn)備選名錄，這樣既能使該資源獲得全面的保護，還提高了知名度，使地區(qū)性旅游資源得到可持續(xù)利用。

2.加大宣傳力度，提升對外知名度。采取多種形式，通過多種渠道，讓更多的人了解邯鄲歷史文化。如政府與新聞、出版、文化等部門密切協(xié)作，利用廣播、電視、國際互聯(lián)網(wǎng)、期刊雜志、宣傳畫冊等等傳播手段，印發(fā)有關(guān)體現(xiàn)當(dāng)?shù)卮派轿幕?、趙文化、石窟文化、“曹魏”建安文化、廣府太極文化、夢文化、磁州窯文化、成語典故文化及民間文化傳統(tǒng)，展現(xiàn)當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)光的旅游冊；在國內(nèi)主要城市設(shè)立辦事處或代辦點，積極參加國內(nèi)各種旅游交易會，邀請國內(nèi)外記者進行考察、拍攝專題片、進行專題報道；通過舉辦大型活動，如永年廣府太極文化節(jié)、成語典故文化節(jié)、夢文化節(jié)、磁州窯文化節(jié)、響堂寺廟會等活動，不斷擴大邯鄲歷史文化價值的影響力，提高旅游的知名度。

3.編制科學(xué)的旅游資源開發(fā)規(guī)劃。把旅游地資源、客源市場、旅游服務(wù)與旅游設(shè)施視為一個有機整體，以三者同步規(guī)劃為其指導(dǎo)思想，對旅游業(yè)發(fā)展作出戰(zhàn)略構(gòu)思。在市場定位上，根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以周邊地區(qū)為發(fā)展重點，著重面向晉冀魯豫四省地區(qū)以內(nèi)的游客，采取階段性發(fā)展的步驟，逐步擴大影響;在景區(qū)規(guī)劃上，應(yīng)以磁山文化遺址、趙邯鄲故城、趙王陵、響堂山石窟寺、媧皇宮等國家重點文物資源為核心，全面整合旅游資源，形成頗具特色的文化遺產(chǎn)旅游專線，打造旅游品牌。在項目開發(fā)上，充分利用優(yōu)越自然環(huán)境，挖掘當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，使文化遺產(chǎn)游與自然風(fēng)光游、民俗文化游等其他類型的旅游資源相結(jié)合，針對過去歷史文物古跡旅游知識性強而趣味性弱的情況，加強其參與性與娛樂性，把以觀光為主的單向旅游開發(fā)逐步發(fā)展為觀光、度假、療養(yǎng)、娛樂等多種功能并存的雙向旅游開發(fā)。延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，使旅游資源真正轉(zhuǎn)化為旅游經(jīng)濟。

4.突出地區(qū)特色，加大開發(fā)力度。旅游的本質(zhì)在于其吸引力因素，因此，應(yīng)遵循特色原則,充分挖掘其文化內(nèi)涵和精神底蘊，突體現(xiàn)文化遺產(chǎn)一定時間和地城范圍內(nèi)的唯一性和壟斷性價值,同周邊的地區(qū)形成優(yōu)勢互補.如磁州窯文化旅游開發(fā)應(yīng)收集磁州窯各個時期的代表性作品，建設(shè)磁州窯博物館和陶瓷會展中心，利用手工制陶參與性、互動性強的特點,開展傳統(tǒng)陶藝制作旅游項目等，為保護磁州窯文化遺產(chǎn),弘揚磁州窯文化，發(fā)展陶瓷旅游提供了更好的載體；而響堂山石窟開發(fā)就應(yīng)將其與周圍的風(fēng)月關(guān)、老爺山摩崖石刻、寺后坡、皇姑庵、水浴寺、小鬼道等文化遺產(chǎn)資源進行整合，形成響堂山南北朝佛教文化旅游專線，并根據(jù)元寶山風(fēng)景區(qū)與南響堂寺石窟一衣帶水的地理位置，以滏陽河水為媒介，結(jié)合文化遺產(chǎn)與自然風(fēng)光資源，建設(shè)成為集文化、山水、生態(tài)為一體的綜合旅游景區(qū)，提升其整體吸引力。

5.搞活發(fā)展機制，加大投資引資力度。積極爭取上級文化遺產(chǎn)部門對歷史文物保護的專項資金支持和旅游部門的政策支持，進一步加大旅游招商引資的力度，積極鼓勵旅游投資主體多元化。按照“誰投資，誰管理，誰受益”的原則，采取獨資、合資、合作、租賃等多種形式開發(fā)旅游資源和經(jīng)營旅游業(yè)，制定各種優(yōu)惠政策，進一步調(diào)動民營資本、區(qū)外資金投資文化遺產(chǎn)旅游的積極性，并與駐區(qū)大企業(yè)、區(qū)外旅游企業(yè)聯(lián)合開發(fā)的旅游資源。還要加強教育和引導(dǎo)，調(diào)動全民創(chuàng)業(yè)的積極性，支持景區(qū)附近的群眾投身旅游產(chǎn)業(yè)。如鼓勵趙王城景區(qū)附近左西村、引豹村、張莊橋村、小屯等村的群眾在景區(qū)周圍發(fā)展旅游商貿(mào)、服務(wù)、游樂等項目，為旅游業(yè)的發(fā)展增加活力和后勁。

6.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游人才的培養(yǎng)。旅游的發(fā)展必須有一系列的配套設(shè)施予以支持,其中占重要地位的有交通運輸業(yè)、住宿餐飲業(yè)、旅行社及導(dǎo)游素質(zhì)等。

參考文獻：

篇8

2003年，三峽電廠首批機組蓄水發(fā)電，大壩壩前水位漲至135米，淹沒區(qū)擴展到四川境內(nèi)的涪陵，有13個市縣或全部或部分位于淹沒線之下；

2009年，三峽工程竣工，蓄水位高達175米，從四川省江津市到湖北省宜昌市共有632平方公里的陸地被江水吞沒。

據(jù)最新的考古調(diào)查表明，三峽工程淹沒水線下的地區(qū)，可考歷史上溯3萬年以前的舊石器時代，下延新石器時代以及夏、商、周、秦、漢、隋、唐、宋、元、明、消各個歷史時期：其中有至今仍是一個歷史之謎的古代巴文化的重要分布區(qū)域。這里遺存的文物古跡，經(jīng)初步發(fā)掘已有不少驚人發(fā)現(xiàn)。在三峽工程分階段水位上揚之前，能否對淹沒區(qū)文物進行系統(tǒng)地發(fā)掘、保護和研究，事關(guān)華夏文明史以及人類文明史是否能添補輝煌的新篇章。

海內(nèi)外知識界對三峽工程淹沒區(qū)文物保護的關(guān)注程度，不亞于對工程本身。日前，有關(guān)三峽工程淹沒區(qū)現(xiàn)存文物古跡的“摸底”和保護規(guī)劃大綱終于“亮相”。這一由權(quán)威方面開列的長長的“清單”來之不易，所涉及到的大面積搶救性發(fā)掘和保護工作更是迫在眉睫。

去年年初，國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會辦公室、國家文物局等部門確定：由長江水利委員會委托中國歷史博物館、中國文物研究所負責(zé)落實三峽工程庫區(qū)文物保護規(guī)劃工作，并成立三峽工程庫區(qū)文物保護規(guī)劃組。在此前后、國家文物局和規(guī)劃組先后組織中國科學(xué)院、中國社會科學(xué)院、北京大學(xué)、清華大學(xué)等全國近30家科研單位和大專院校的專門隊伍進入庫區(qū)，開展文物遺存的調(diào)查、勘探、測量和試掘。去年12月，野外作業(yè)已基本結(jié)束；今年3月，一個初步的三峽工程淹沒區(qū)文物保護規(guī)劃大綱已經(jīng)形成。

根據(jù)規(guī)劃組的初步統(tǒng)計，在三峽工程淹沒區(qū)內(nèi)，已發(fā)現(xiàn)文物點1208處，其中地面文物441處，包括各種結(jié)構(gòu)的古代建筑215處，石刻造像123處，橋梁及其他103處：地下文物767處，包括古遺址460處，古墓葬(墓群)307處，地下文物的埋藏總量達2200余萬平方米。根據(jù)國家主管部門的認定，三峽工程淹沒區(qū)內(nèi)，除已公布的1處國家重點文物保護單位、10處省級重點文物保護單位外，又有8處文物遺存已列入申報第四批國家重點文物保護單位名單，正待國務(wù)院批準(zhǔn)；還有相當(dāng)于省級重點文物保護單位的不了50處。

這一系列載負沉重歷史的數(shù)字，首次展示了三峽工程淹沒區(qū)比較全面和系統(tǒng)的文化遺產(chǎn)狀況。這是300多位科學(xué)工作者在湖北省的宜昌、秭歸、興山、巴東，四川省的巫溪、巫山奉節(jié)、云陽、萬縣、開縣、忠縣、石柱、豐都、武隆、涪陵、長壽、江北、巴縣、江津和重慶共20個市縣，歷經(jīng)一年多艱難跋涉考察的結(jié)晶、堪稱中國歷史上規(guī)模最大的一項文物考古系統(tǒng)工程。

然而，這是在資金嚴重不到位的困難條件下完成的――三峽工程庫區(qū)文物保護規(guī)劃組僅得到1000萬元預(yù)撥經(jīng)費中的200萬元，近一年多不得不靠舉債維持運轉(zhuǎn)。據(jù)悉，各種借款已達290萬元，而規(guī)劃組欠支科研單位和大專院校的各種款項已累計達230萬元。有專家擔(dān)心，這預(yù)示著隨之展開的搶救性發(fā)掘與保護將面臨更大的資金難題。

難以估價的珍貴文物遺存清單

位處長江中游的三峽，是中國歷史上南北方文化長期碰撞與融合的地區(qū)。這里地理復(fù)雜、交通不便，國家有組織的文物考古調(diào)查工作僅在60年代初和80年代初小范圍進行過兩次、發(fā)現(xiàn)的文物點不過100余處。由于三峽工程久拖未決，庫區(qū)文物工作一直處于被動的局面，考古發(fā)掘、科學(xué)研究及核定文物保護單位等項工作落后于全國甚至四川、湖北兩省其他地區(qū)。三峽庫區(qū)文物遺存分布的狀況及其所包蘊的歷史，在這次大規(guī)?？脊耪{(diào)查之前一直鎖在重重迷霧之中。

目前，三峽工程庫區(qū)文物保護規(guī)劃組組長、中國歷史博物館館長俞偉超接受了本刊記者采訪。他稱此次三峽考古找到的東西比預(yù)想的要好得多，三峽工程淹沒區(qū)遺留的大最珍貴的文物古跡，充分說明三峽是華夏文化遺產(chǎn)的一個極其重要的地區(qū)，對中國乃至人類文明史研究都有著不可估量的意義。

據(jù)俞偉超介紹，經(jīng)過這次初步發(fā)掘，已可證實，三峽庫區(qū)至少有3萬年的可考歷史，許多驚人的發(fā)現(xiàn)，不但填補了歷史空白，而且還為解開歷史之謎提供了契機。他開列了一份三峽工程淹沒區(qū)文物遺存清單。

清單之一：在這里首次發(fā)現(xiàn)了舊石器時代人類活動的遺址并多達50余處，還發(fā)現(xiàn)了10余處古生物化石地點。舊石器時代遺址的發(fā)現(xiàn)，對三峽地區(qū)有沒有早期人類活動的疑問作出了回答，為探討中華大地人類的早期分布提供了重要的實物例證。令科研人員激動的是，已發(fā)現(xiàn)的我國南北地區(qū)舊石器時代的石器制造工藝截然不同，而在這里發(fā)現(xiàn)的舊石器時代的石器制造工藝，正好是介于南北之間的過渡形態(tài)，這說明早在遠古時期我國的南北文明就已在三峽地區(qū)交融。這一發(fā)現(xiàn)有助于展開我國舊石器文化南北差異及過渡情況的研究。

清單之二：發(fā)現(xiàn)新石器時代遺址73處，包括首次在巫峽以西發(fā)現(xiàn)的屬于另一種文化序列的新石器時代遺址3處?？蒲腥藛T發(fā)現(xiàn)，雖同屬長江流域，巫峽以西和巫峽以東，新石器時代的陶器制造工藝和生活習(xí)慣完全不同。俞偉超風(fēng)趣地比喻為：“就跟一個穿中裝，一個著西服一樣。”特別值得重視的是，這種文化差異雖經(jīng)各個歷史時期的磨合，卻一直延續(xù)下來；三峽地區(qū)新石器文化的分界線又與后來的楚與巴、楚與秦的分界線重疊。這是一個對于探知人類文化起源及歷史沿革具有重大價值的發(fā)現(xiàn)。

消單之三：共找到相當(dāng)于中原夏、商、周時期的巴人遺址168處，有幾處大得驚人。如巫山縣雙堰塘巴人遺址占地10萬平方米、經(jīng)初步發(fā)掘，可以斷定是距今3000年前后巴人的經(jīng)濟文化中心、在這里還發(fā)現(xiàn)了毫不遜色于中原地區(qū)的青銅鑄造工藝，風(fēng)格與前幾年在成都平原三星堆發(fā)現(xiàn)的蜀人青銅器非常相似：云陽縣李家壩巴人遺址占地5萬平方米，與雙堰塘巴人遺址相距80多公里，年代相同、是巴人的第二個經(jīng)濟文化中心。巴人是生活在三峽地區(qū)的古代漁獵民族。在相當(dāng)于中原夏朝前后，巴人中心區(qū)在西陵峽一帶，后來楚人在江漢平原強大起來，巴人西遷，戰(zhàn)國時至涪陵、重慶一帶，開始漢化。以往缺乏實物資料，神秘的巴文化一直是困擾史學(xué)界的一大謎團。隨著三峽工程淹沒區(qū)考古發(fā)掘的深入，被歷史長河所湮沒的早期巴文明定將重放異彩。

清單之四：據(jù)此次考古調(diào)查與發(fā)掘，已可明確楚文化向西分布的界限在四川省忠縣一帶，并發(fā)現(xiàn)大量楚人墓葬。最為重要的是，在云陽縣找到了《水經(jīng)注》記載的6個楚國大墓中的一座。對這些墓葬的發(fā)掘，將為巴、楚文化勢力的消長及楚文化發(fā)展歷史的研究，提供豐富的實物資料。

清單之五：發(fā)現(xiàn)大顯秦漢至明清時代的地下文化遺存。《漢書》記載的位處三峽庫區(qū)

的10多個縣城，已確認兩處，即可見云陽境內(nèi)的漢代朐忍縣和現(xiàn)萬縣境內(nèi)的漢代南浦縣。在找到的大量墓葬中，以漢至南北朝的崖墓最為突出。通過試掘，發(fā)現(xiàn)兩個極為重要的歷史現(xiàn)象。一是在大巴山和小巴山地區(qū)，漢代仍有被稱為板蠻的巴人活動，雖已開始漢化，卻仍有本民族特點。若進一步發(fā)掘，可望摸清巴人的漢化過程：二是在奉節(jié)發(fā)掘的少量三國時期蜀漢墓葬、墓葬體制與東漢大體相同，卻與巫山以東的東吳墓葬異。有趣的是，在奉節(jié)發(fā)掘的西晉時期的墓葬，體制卻與東吳相同，而東漢慕葬體制則隨朝代的更迭消失。此番墓制興替的過程，包含著諸多耐人尋味的歷史內(nèi)涵。

消單之六：淹沒區(qū)現(xiàn)存的枯水題刻和洪水題刻，是世界上獨一無二的人文奇觀。據(jù)史書記載，三峽地區(qū)共有5處枯水題刻、由西向東依次為重慶靈石、長壽蓮花石、涪陵白鶴梁、豐都龍床石、云陽龍脊石，綿延數(shù)百里，全部位于淹沒范圍之內(nèi)。著名的涪陵白鶴梁枯水題刻、有自唐以來黃庭堅、王世貞、李渲等歷代名家題字170余段，被稱為“世界第一古代水文站”。最早的枯水題刻是重慶靈石、始刻于東漢初年，清末民初還露出過一次，但此后一直深藏水中。此次科研人員找到了除靈石之外的四處枯水題刻，靈石的具置也已在重慶朝天門碼頭的水下查明。另外，忠縣汪家院子宋代洪水題刻，是目前所見最早的長江洪水題刻。峽還保存著明、清洪水題刻多處，這些洪水紀(jì)錄是研究歷史上長江洪水頻率、洪水水位等的重要依據(jù)。

清單之七：發(fā)現(xiàn)淹沒區(qū)現(xiàn)存最早的地面建筑是忠縣漢代的無銘闕和廠房闕。這兩處重檐結(jié)構(gòu)的特點，在國內(nèi)目前已找到的不足30處漢闕中，絕無僅有。

消單之八：淹沒區(qū)保存有大量的文物建筑。數(shù)量眾多的宗教寺廟、祠堂、古衙署、民居、橋梁、城門城墻等，依山傍勢，具有鮮明的地方特色。忠縣石寶寨、云陽張飛廟等宗教紀(jì)念性建筑，以及巫山大昌古城、秭歸新灘民居群、陸安橋、石坊古塔等民俗民風(fēng)建筑，是研究我國古代建筑發(fā)展史、當(dāng)?shù)亟ㄖ幕徒ㄖ夹g(shù)的重要實物例證。

清單之九：沿江發(fā)現(xiàn)大量石窟造像和摩崖石刻。隋、唐、元、明、清各代均有，以宋代以后崖刻居多。重慶彈子石大佛、奉節(jié)瞿塘峽壁石刻、忠縣臨江巖摩崖造像、下巖寺摩崖造像等，是研究三峽地區(qū)歷史和古代宗教藝術(shù)、書法藝術(shù)不可多得的珍貴史跡。

大面積搶救性發(fā)掘與保護迫在眉睫

據(jù)了解，在三峽工程淹沒區(qū)文物保護規(guī)劃大綱形成之后，進一步的詳細規(guī)劃開始展開。這項工作將于今夏完成，年底報國務(wù)院審批。

俞偉超焦急地說，由于時間緊迫，三峽工程淹沒區(qū)大面積的文物搶救性發(fā)掘，不能等規(guī)劃完成之后再進行，必須從現(xiàn)在就開始啟動。

――50多處舊石器時代遺址都必須發(fā)掘，因為太珍貴了；新石器時代遺址也應(yīng)如此，特別是首次在巫峽以西發(fā)現(xiàn)的屬于另一種文化序列的3處遺址，必須做全面的發(fā)掘；

――雙堰塘、李家壩等3處巴人中心遺址，都必須全面發(fā)掘。這3處遺址的海拔均只有140至150米，距淹沒時間僅有10年左右，要盡早發(fā)掘。對這3處遺址的發(fā)掘是解開巴人之謎的關(guān)鍵、否則巴人的歷史將永遠被江水吞沒；

――已找到的古代墓群，每處均有成百上千個墓葬，必須有重點地發(fā)掘。《水經(jīng)注》記的云陽故陵楚墓必須發(fā)掘。這極有可能成為已發(fā)掘的最大的楚人墓葬；

――有7處地面文物非保不可。無銘闕、丁房闕必須遷移；建于明代的忠縣石寶寨，是三峽地區(qū)最美麗的人文景觀，大壩建成后，水將淹至建筑物的第二層，可筑堤圍護，原址保存：云陽張飛廟是清代建筑群、從年代淪，不是最珍貴的，但是當(dāng)?shù)厝罕娨蟊Ｗo的呼聲極高，應(yīng)遷移保護；巫山縣大昌鎮(zhèn)和秭歸縣新灘有大量明清民居留存，可各選擇一條典型的街道遷移保護；國家重點文物保護單位白鶴梁枯水題刻，對于長江的水文史有重大價值，一旦遷移則價值全無，因此可建水下博物館，原址保存；

――大量摩崖石刻，可遷移保護，無法遷移的，可考慮筑堤圍護。

面對經(jīng)過核查的文物遺存“清單”，俞偉超估算三峽工程文物保護資金約為20億元人民幣，多則可定到30億元人民幣。但具體數(shù)額須等到規(guī)劃方案具體完成之后才能明確。二三十億元對于現(xiàn)已找到的1208個文物點是什么概念呢?俞偉超坦言，只能保住十分之一，而其余九成還須另尋資金保護，否則將會眼睜睜地看著它們葬沒江底。

盡管這已是一個令人嘆息的資金計劃，但是面對前期規(guī)劃資金極度匱乏及難以到位的現(xiàn)實，人們不禁要擔(dān)心保護住1/10文物的計劃能否落實。

根據(jù)三峽工程建設(shè)移民條例，三峽庫區(qū)文物保護規(guī)劃，是由水利部長江水利委員會負責(zé)的三峽工程水庫淹沒處理和移民安置規(guī)劃的一個組成部分，與其他專業(yè)規(guī)劃一樣，規(guī)劃經(jīng)費由移民開發(fā)局統(tǒng)一撥至長江水利委員會。

去年6月，國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會辦公室邀請國家文物局與三峽工程庫區(qū)文物保護規(guī)劃組進行協(xié)調(diào)，形成了《三峽文物保護工作協(xié)調(diào)會議紀(jì)要》。根據(jù)《紀(jì)要》，用于淹沒區(qū)文物搶救保護規(guī)劃的1000萬元，由長江水利委員會以合同形式全部交由文物保護規(guī)劃負責(zé)單位統(tǒng)籌使用?？墒?，長江水利委員會除于去年4月預(yù)撥200萬元外，至今未再支付用于文物保護規(guī)劃的任何費用。

近一年來，在?？畈坏轿坏那闆r下，三峽工程庫區(qū)文物保護規(guī)劃組利用有限的預(yù)撥款和借款，連同國家文物局先期墊付的經(jīng)費，安排了一批為完成規(guī)劃急需進行的項目。目前，預(yù)撥款和借款已全部用完。為繼續(xù)完成規(guī)劃除還清欠款外，尚需經(jīng)費280萬元。據(jù)介紹，距離完成規(guī)劃的時間只有短短幾月，如規(guī)劃經(jīng)費再不到位，整個規(guī)劃恐難完成。

按照工作程序、三峽庫區(qū)文物保護的資金總額將在規(guī)劃編制完成之后確定。可是規(guī)劃組最近獲悉，在年前確定的三峽工程水庫移民補償總投資測算報告中，文物古跡保護被列入“專業(yè)項目改建、復(fù)建補償投資”項目的第10項，投資額僅為3億元。這引起許多專家的不安。專家們認為，不宜在規(guī)劃工作尚未完成之際就確定具體金額，應(yīng)按程序辦事。另外，3億元概算也太少了，這和三峽工程淹沒區(qū)文物保護意義之重大、時間之緊迫、困難之多的實際相去甚遠。中央美術(shù)學(xué)院的一位老教授聞訊后說：“中央美術(shù)學(xué)院要搬出王府井，資金尚需10億元，而三峽庫區(qū)這么多珍貴的文物要發(fā)掘、遷移和保護，3億元怎么夠呢?!”

勿讓巴楚遺韻成絕響

翻開共和國的建設(shè)史，我們能夠看到，在國家基本建設(shè)中重視對文物的保護與發(fā)掘，是黨和政府一貫的方針。50年代修建三門峽水利樞紐工程，國家曾投巨資保護淹沒區(qū)文物。山西省永濟縣境內(nèi)的永樂、存有大量珍貴的元代壁畫，為免遭淹投，當(dāng)時不惜動用大量人力物力，將整個建筑物遷建復(fù)原至芮城縣新址。

針對基本建設(shè)與文物保護的矛盾，總理生前曾多次指示，必須堅持“重點保護，重點發(fā)掘，既對文物保護有利，又對基本

建設(shè)有利”的方針。有不少專家指出，我們現(xiàn)在已有足夠的能力和經(jīng)驗理順基本建設(shè)與文物保護的關(guān)系，而這正是做好三峽庫區(qū)文物保護這一浩大的歷史工程的重要基礎(chǔ)。

資金投入，無疑是三峽工程淹沒區(qū)文物保護的最大難題。文物保護專家們對此提出了許多意見和建議。他們認為最重要的是有關(guān)決策層要重視三峽工程淹沒區(qū)的文物保護，真正堅持“兩重兩利”的方針，切實認識到這同樣也是一項造福子孫后代的偉大工程。

專家們呼吁，應(yīng)該及時落實完成保護規(guī)劃的經(jīng)費。鑒于三峽工程已經(jīng)開工，留給文物保護工作的時間越來越少，能否先行支付一筆保護專款，以便于整個規(guī)劃在年底被批準(zhǔn)以前，就對部分文物進行搶救性發(fā)掘和保護。

我國仍屬發(fā)展中國家，財力有限。專家們說，要求三峽庫區(qū)所有的文物都由國家出資保護是不現(xiàn)實的，更何況時間如此緊迫。因此能否仿效其他國家的一些成功做法，在文物搶救性保護方面開展國際合作、爭取國際組織資助。因為三峽庫區(qū)的文物是民族的，在一定意義上也是世界的，是全人類共同的寶貴遺產(chǎn)。

60年代埃及政府在修筑阿斯旺大壩時，在文物保護方面也遇到資金方面的巨大困難。埃及政府通過聯(lián)合國教科文組織，廣泛開展國際合作，尋求國際援助，有效地緩解了這一難題。如菲萊島神廟群被全部遷移到阿基里基亞島，歷時20年完成，所耗3000萬美元均由聯(lián)合國教科文組織幫助籌集。埃及政府同時允許國外的學(xué)術(shù)機構(gòu)通過聯(lián)合國教科文組織的渠道，與埃及政府合作，共同發(fā)掘庫區(qū)文物。阿斯旺大壩在文物保護方面的這些成功經(jīng)驗，已成為世界各國在處理同類難題時，可資借鑒的例證。

專家們建議，三峽庫區(qū)文物保護的國際合作空間應(yīng)該是十分寬廣的。在目前時間和資金都十分緊張的情況下，是否可以允許國外的考古科研組織、通過聯(lián)合國教科文組織等適當(dāng)?shù)那?，來華合作參與三峽庫區(qū)的搶救性文物發(fā)掘，并立即著手制訂有關(guān)政策。按照國際慣例，通過國際合作展開的文物發(fā)掘，實物資料歸本國所有，而文字記錄雙方可各拿一份，研究報告雙方聯(lián)名發(fā)表。如遇到本國技術(shù)上處理不了的實物標(biāo)本，經(jīng)政府批準(zhǔn)，可拿到境外研究，但必須適時歸還。

在三峽工程應(yīng)否和國際上一些大型水利工程一樣，把環(huán)境與文物保護經(jīng)費優(yōu)先列入預(yù)算的問題上，專家們表示，有了充分的環(huán)境與文物保護評估，工程建設(shè)就能夠在尋求世界各大銀行的貸款方面爭取主動，而文物保護所需的貸款，又可通過工程發(fā)電后的收益來償還。三峽工程的“投入一回報”、“借貸償還”的機制不容忽視，有了這種機制，文物保護經(jīng)費作為工程預(yù)算的一部分，就可通過拆借、貸款的方式來解決。這是符合社會主義市場經(jīng)濟的要求的。因此，能否嘗試通過經(jīng)濟的手段面向海內(nèi)外籌集文物保護資金。

三峽庫區(qū)寶貴的文化遺產(chǎn)、是我們?nèi)A夏子孫的驕傲，能否讓海內(nèi)外華人都共同關(guān)心、支持、參與這項跨世紀(jì)的文物保護工程?專家們認為這是完全可以做到的。比如，可建立三峽庫區(qū)文物保護基金會，接受海內(nèi)外的各種捐助。另外，歡迎臺灣的學(xué)術(shù)機構(gòu)積極參加三峽庫區(qū)文物保護工程。據(jù)悉，海協(xié)會與海基會最近已就此達成共識，兩岸合作發(fā)掘三峽庫區(qū)文物已指日可待。

專家們還提出了不少有價值的建議、如三峽庫區(qū)文物保護應(yīng)由中央機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)集全國力量，以便統(tǒng)一協(xié)調(diào)；制定相應(yīng)的吸引投資政策，在文物所有權(quán)歸國家的前提下，把文物的發(fā)掘、搬遷等，與今后的旅游、開發(fā)項目結(jié)合起來，調(diào)動社會各方面的投資積極性。

在眾多的建議中，專家們認為最關(guān)鍵的是一個“快”字，就是各項措施的落實必須搶在淹沒時間的前面，否則，文物一旦沉至水線以下再給多少錢也難以補救。

隨著人類文明發(fā)展的進程，文化遺產(chǎn)的保護已被越來越多的國家提到一個前所未有的高度來對待。這種歷史回歸的現(xiàn)象，反映了人類現(xiàn)代文明發(fā)展的必然要求。因為我們在解答“我們到哪里去”這一永恒的命題，必須首先回答“我們從哪里來”。

篇9

1964年國際古跡遺址理事會通過了《國際古跡保護與修復(fù)》即著名的《威尼斯》，成為此后國際上古跡保護的權(quán)威性文獻，它所確立的文物古跡的價值觀及保護這種價值的方法論，為人們普遍服膺，迄今不失其先進性和成熟性。

從《威尼斯》伊始，歷史古跡的概念從純粹的建筑古跡被擴大了，人們將那些能見證“一種獨特的文明、一種富有意義的發(fā)展或一個歷史事件”的“城市或鄉(xiāng)村環(huán)境”，包括城市、園林、歷史地段等亦納入古跡范疇。這種理念的形成無疑對歷史園林的保護有重要的意義。1981年5月國際古跡遺址理事會與國際風(fēng)景園林師聯(lián)合會共同設(shè)立的國際歷史園林委員會在佛羅倫薩召開會議，起草了一份歷史園林保護，由國際古跡遺址理事會于1982年12月15日登記作為《威尼斯》的附件，即《佛羅倫薩》。開宗明義地指出：“作為古跡，歷史園林必須根據(jù)《威尼斯》的精神予以保存，然而，既然它是一個’活’的古跡，其保存亦必須遵循特定的規(guī)則進行，此乃本之議題?！?/p>

《佛羅倫薩》產(chǎn)生迄今已20年了，作為國際上關(guān)于古跡和文化遺產(chǎn)保護的一系列重要和公約之一，用以具體指導(dǎo)園林領(lǐng)域內(nèi)的歷史古跡保護。這里，參照《威尼斯》保護古跡的原則和方法，解讀《佛羅倫薩》關(guān)于保護歷史園林——“活”的古跡的原則和方法，對其整體思路和各條文間的邏輯做些梳理，以增益對精神的理解。在此基礎(chǔ)上，就《佛羅倫薩》對于我國歷史園林保護的指導(dǎo)性和適用性略作探討。

1 針對“活”的古跡的理性策略

園林，“近乎理想化的世界意向”，在形態(tài)上有唯美傾向，但一旦隨著歲月的流轉(zhuǎn)有幸成為歷史園林，擔(dān)當(dāng)“某種文化、某種風(fēng)格、某個時代的表征”或者“具有創(chuàng)造力的造園家的獨創(chuàng)意匠的見證”，則已經(jīng)如文化標(biāo)本般被賦予科學(xué)理性色彩。

《威尼斯》指出：為了后代，將共同的古跡遺產(chǎn)“真實地、完整地傳下去是我們的職責(zé)”。和建筑古跡相比，園林的主要素材——植物，所具有的生命特征，使歷史園林有四季循環(huán)的季相、盛衰榮枯的變遷，有規(guī)律的、必然的新陳代謝以及外界因素的作用，使園林總處在動態(tài)之中，《佛羅倫薩》稱之為“活”的古跡，如何才算將其“真實地、完整地”保留下去呢?

如果說建筑古跡保護旨在保證“原物”的最大化存在，歷史園林保護則旨在借助人的維護抵抗自然變遷，保證一種寓不變于變的“原態(tài)”的最大化存在，始終不偏離原初的造園意匠、構(gòu)圖和意境。因此，《佛羅倫薩》將歷史園林保護的宗旨表達為實現(xiàn)一種平衡：“四季輪轉(zhuǎn)”、“自然的變遷”、“造園家和園藝師力求保持其長盛不衰的努力之間不斷的平衡”。同時強調(diào)任何的保護行為“必須同步兼顧其所有的構(gòu)成特征，把各種因素孤立開來處理將會破壞其整體的協(xié)調(diào)”。在時間坐標(biāo)中關(guān)照園林的整合狀態(tài)，意味著歷史園林保護應(yīng)是一個宏觀的、長期的協(xié)調(diào)和監(jiān)控過程。

與此同時，《佛羅倫薩》所引導(dǎo)的保護與泛泛奢談保護以及囫圇一體的粗獷保護格格不入。在“定義與目標(biāo)”部分，即將歷史園林的“設(shè)計營構(gòu)體系”分解成幾個板塊：“其平面布局和空間布局；其植物配置，包括品種、面積、色彩、間隔以及各自尺度；其景園布局結(jié)構(gòu)和景觀特征；其映照天空的水體，動態(tài)或靜態(tài)水景?！睂@林可作為保護效果參照藍本的經(jīng)典形態(tài)分解成可以用定量、定位和固定屬性描述的幾個構(gòu)成單元。進而，又換一個角度指出“歷史園林的真實性依賴各個部分的樣式和尺度”、“景觀特征”、“每個部分所采用的植物素材和無機物素材的選擇”等。這種分而解之的思路提示園林保護應(yīng)不憚于復(fù)雜性，對園林構(gòu)成的各個層面和基本因素一一有所關(guān)照，才能臻于精微的、忠實于原態(tài)的保護。

上述整合與分解，作為保護方法是并行互補的，作為保護理念則共同指歸于一種“知其然，知其所以然”的科學(xué)態(tài)度，一種求甚解的、嚴謹精微的文物保護精神。如此這般理性地看待園林，與西方講求形式美的造園手法是一脈相承的。那種置于嚴謹?shù)膸缀螆D案中，適宜通視線的遠觀，講究圖案完美、構(gòu)成精確的西方古典園林，應(yīng)是造園、賞園理性思維之濫觴。

和《佛羅倫薩》界定的保護相比，恐怕要承認我國一般所認同的保護與之尚有很大差距，尤其是對單元分解的保護思維方式顯得生疏。我國造園本身所講求的是隨游線一層層展開意境空間，對物質(zhì)構(gòu)成精確性的要求要相對寬松；往往茂林曲池，“近景以憑、中景以隔、遠景以借”，其物質(zhì)構(gòu)成解析起來，甚是復(fù)雜；傳統(tǒng)上對園林的隨意更改平?？创?。作為歷史園林，其首要職能是作為文物古跡而存在，園子本身客觀物質(zhì)構(gòu)成的恒定性是整體風(fēng)貌忠實不變的基礎(chǔ)，是需要進一步建立的概念。否則，天長日久園林形態(tài)較“原態(tài)”似是而非，歷史信息逐漸損失，歷史園林作為古跡的價值則大打折扣，只怕后人真該有“賞心悅目誰家院”的疑惑。 2 維護與保護——動態(tài)平衡的精心守護

《佛羅倫薩》把歷史園林保護分為“維護、保護、修復(fù)和重建”幾種類別，對專業(yè)人員的保護理念和保護技術(shù)予以指導(dǎo)。

維護，維持、養(yǎng)護固有狀態(tài)；保護，有未雨綢繆、防范不良發(fā)展傾向和防止外界傷害于未然之意。園林中“建筑、雕塑或裝飾部分”的維護可根據(jù)《威尼斯》的原則予以實施，但園林主要以植物為素材，又是一個生態(tài)系統(tǒng)、一個與外界溝通的環(huán)境綜合體，《佛羅倫薩》所強調(diào)的“對歷史園林不斷進行維護至為重要”，更側(cè)重一種動態(tài)平衡的精心守護。

2．1植物的養(yǎng)護與“定期更換計劃”

對于園林的主角——植物需要日常呵護，免于蕭條沒落和過度生長，維護工作應(yīng)持續(xù)不斷地追蹤園的隨時間的動態(tài)變遷，對那些生命有限或因生長而形態(tài)變異的植物，“既根據(jù)需要予以及時更換，也有一個長遠的定期更換計劃”，進而摸索正常性替換規(guī)律，參照“植物生長規(guī)律和園藝栽培經(jīng)驗”，有預(yù)見性地確定需要定期更換的種類，建立苗木庫存，以備定時和不時之需。

植物在園林中的角色有集體存在和個體存在兩種形式。西方古典園林常見的刺繡式花壇，綠籬組成圖案的植壇，修剪齊整的樹叢、樹籬、藥圃、叢林，所體現(xiàn)的是眾多植物的整體形象，維護主要是讓植物外觀始終滿足結(jié)構(gòu)需要。當(dāng)植物以個體的存在形態(tài)表現(xiàn)時，一般來說，園林立意本身已經(jīng)關(guān)照了植物的生命特性，如有些壽命長久的古樹名木，天長口久日積月累的人文價值，使之成為不可再生的“活文物”，從而強化了園林固有的意境，對這種植物的維護主要是涵養(yǎng)其健旺的生命態(tài)。對于中國歷史園林中將植物擬人化的運用和孤植樹木的欣賞，當(dāng)更加慎重地對待。

有人說中國園林屬于自然風(fēng)致式園林，造園難，一旦建成，比西方園林的維護難度要小很多，原因在于中國園林趣味多在于天然，植物群落多意在模擬自然中的有機生長狀態(tài)。因此可以適當(dāng)放任自然生長，讓景觀群落自然演替，“更換計劃”可能周期很長或僅需在較小的局部進行。當(dāng)然也不能一勞永逸，全然順從于自然變遷，需要在長期實踐、研究基礎(chǔ)上建立有效的保護標(biāo)準(zhǔn)和策略。

2．2環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)的保護

《佛羅倫薩》指出：“歷史園林必須保存在適當(dāng)?shù)沫h(huán)境之中，任何危及生態(tài)平衡的實體環(huán)境變化必須加以禁止。”并且強調(diào)這一要求“適用于園林基礎(chǔ)設(shè)施的任何方面，包括內(nèi)部和外部設(shè)施”。

歷史園林絕不是獨立的世外桃源，而是大的環(huán)境綜合體的有機組成部分，常常需要在工業(yè)化進程中滄桑巨變的大環(huán)境的逼仄下求生存。極有限的自然資源以及脆弱的生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)與再生功能很容易擾破壞，這是歷史園林保護中需要給予足夠關(guān)注的問題。凈化河流、水體，控制污水的排放，加強植被保護，建設(shè)區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，都應(yīng)列入園林保護范疇。

蘇州園林以群體的身份進入世界文化遺產(chǎn)行列之后，更為重視園林內(nèi)外環(huán)境整治，據(jù)媒體報道今后數(shù)年還將斥資千萬，“完成拙政園1．37萬m2面積的綜合改造，在拙政園東部二級保護范圍內(nèi)拆除一座大煙囪及占地1．3萬m2的廠房，改建成停車場和綜合服務(wù)設(shè)施，動遷35戶，建設(shè)獅子林南部的停車場……”改善中國歷史園林處境之任重道遠，由此即可見一斑。在此同時，也必須依照《佛羅倫薩》的規(guī)定，照顧到歷史園林的存在環(huán)境，避免造成負面的影響。

3 修復(fù)與重建——研究與保護兩位一體

歷史園林，每個地方都有其自然與文化的過程。園林的保護遠不止于園藝工作，更要有一系列的科學(xué)研究和理性論證作為具體操作的基礎(chǔ)?！斗鹆_倫薩》令人印象深刻的是保護行為中一以貫之的研究精神，提示出相比較于園林藝術(shù)的近于藝術(shù)創(chuàng)作，歷史園林的保護更近乎理性化、科學(xué)化的工作。

論及修復(fù)和重建，特別強調(diào)“詳盡的前期研究”，指出修復(fù)的前提首先是審慎地求證出該園林的“原態(tài)”是什么；“在未經(jīng)詳盡的前期研究”、“確保修復(fù)與重建工作能科學(xué)地實施”以前，“不得對歷史園林進行修復(fù)，特別是不得進行重建”。的諸多策略與國際現(xiàn)行的有關(guān)文化遺產(chǎn)保護原則，如真實性原則、最低限度干預(yù)原則、可讀性原則等異曲同工。例如：強調(diào)珍視歷史沉淀和信息重疊形成的現(xiàn)狀，一般情況下，不能為了回復(fù)到某個時代、某個風(fēng)格，造成現(xiàn)存的真實歷史信息損失。于是對獅子林內(nèi)不同歷史時期的添加物的去留問題就不必爭論了；必要時的重建必須根據(jù)“尚存的遺跡”和“確鑿的文獻證據(jù)”；沒有實物支撐、有臆測成分的重建物，不被承認是真正的歷史園林。通觀我國現(xiàn)狀，至今有些歷史名園熱衷“修繕”、“整治”，興土木、立花石，似乎名正言順，這種建設(shè)性破壞離的精神相去甚遠。

這里筆者以為有必要強調(diào)一點：按照《威尼斯》精神，在實體“硬件”保護的同時，“軟件”的保存和備份至關(guān)重要，對于歷史園林應(yīng)該有與維護同步的連續(xù)跟蹤的文檔記錄。如《威尼斯》指出的“一切保護、修復(fù)或發(fā)掘上作永遠應(yīng)有準(zhǔn)確的記錄”，即“配以插圖和照片的分析及評論報告”，這同樣適用于園林保護，以保證歷史園林在歲月的流逝中記憶不再缺失和空白。鑒于園林的動態(tài)性，這些文檔本身也是“活”的古跡的構(gòu)成部分。將詳實的文獻和園林實物一起傳遞給后人，方算對歷史園林盡到了保護的責(zé)任。

4 保護框架內(nèi)謹慎而明智的利用

在保護理念、技術(shù)基礎(chǔ)上，《佛羅倫薩》闡述了對歷史園林保護與利用的關(guān)系以及歷史園林的法律和行政保護策略，把歷史園林的保護推廣到社會生活的范圍。

目前，有學(xué)者指出，古跡的知名度和被重視有時在某種程度上又影響了古跡本身的安全問題，因為這種重視背后有對其作為旅游資源的價值片面強調(diào)的傾向。

《威尼斯》言：“為社會公用之目的使用古跡永遠有利于古跡的保護”，可謂意味深長。保護古跡，旨在讓其文化價值為當(dāng)代人和后世人共同永續(xù)享用，在維護其可持續(xù)的文化價值的同時，煥發(fā)其在本時代的文化光彩，也應(yīng)是古跡保護工作的議題之一。但鑒于古跡作為有可持續(xù)價值的遺產(chǎn)，其在當(dāng)下的現(xiàn)實中，利用應(yīng)該涵蓋在保護框架之下，不能僭越?！斗鹆_倫薩》即持此立場，將歷史園林的保護放在首位：“其接待量必須限制在其尺度和容量所能承受的范圍內(nèi)”，“根據(jù)時節(jié)安排的維護和保護工作，以及為了恢復(fù)該園林真實性的重要工作應(yīng)該總是優(yōu)先于公眾游園的需要?！比绻虿划?dāng)?shù)氖褂茫茐牧藲v史痕跡，抹去歷史信息，沒有可讀性，也就失去了可持續(xù)性。

《佛羅倫薩》態(tài)度有保守的一面，但更顯得清醒而明智。它給歷史園林作為場所的基本定性是“是一個有助于人往、回避喧囂和了解自然的寧馨之地”，應(yīng)永葆其文化氣質(zhì)和幽謐氛圍，“確保該地點的特質(zhì)能得以保存”。否則，不能算是物盡其用，也容易因不當(dāng)?shù)氖褂猛{保護的安全性。

《佛羅倫薩》對園林作為游憩場所、組織節(jié)慶活動有專門的論述，可利用這種氛圍形成園林的特殊景觀效果，引以為弘揚園林美譽、有益于保護的契機，但指出這種“短時間的特殊使用”應(yīng)嚴格控制在保護限度之中?！丁诽嶙h“毗連歷史園林劃出適合于奔放活躍的游樂和活動的早獨區(qū)域”，緩解一種靜與動的矛盾，對園林來訪者充分關(guān)照。這些不失為變通、切實的保護策略，而且有利于管理者和業(yè)主投入與收益的平衡。轉(zhuǎn)貼于 5 社會協(xié)作與人文背景改良——更高的保護境界

歷史園林古跡保護一般作為公共資產(chǎn)和事業(yè)的一部分，需要政府、專家和公眾的協(xié)作促成?！斗鹆_倫薩》描繪了歷史園林保護的社會運作模式：政府部門“采取適當(dāng)?shù)姆珊托姓胧保贫臻g和土地計劃以及穩(wěn)定的財政措施；穩(wěn)妥地管理好民族的文化遺產(chǎn)，體現(xiàn)政府的文化品位和智慧。各個學(xué)科專家，包括“歷史學(xué)者、建筑師、風(fēng)景園林設(shè)計師、園藝師”、“植物學(xué)者”，作為受公眾和政府委托保護歷史園林的從業(yè)人員之敬業(yè)精神和業(yè)務(wù)素質(zhì)，可謂保護工作最基本的保障。公眾是古跡保護的受益者和支持者；古跡保護工作如果拓展到對公眾情趣、公眾歷史意識的影響，將是對歷史古跡意義的弘揚和時代人文背景的改良?！斗鹆_倫薩》提倡“促進科學(xué)研究、信息材料的國際交流和傳播、出版”，利用媒體力量提高自然和歷史遺產(chǎn)的約定俗成的威望，，總之，將園林保護運作為社會集體協(xié)作的文化行為，達成一個更高的保護境界。

6 我國歷史園林保護法規(guī)應(yīng)與《佛羅倫薩》良好銜接

若對文化遺產(chǎn)進行有效的、深入的保護與管理，應(yīng)如《北京共識》所言：“建立一個更加完善、更加豐富、更加具體的法規(guī)體系”。我國有數(shù)目眾多的歷史園林遺產(chǎn)，現(xiàn)雖有文物保護和風(fēng)景區(qū)保護條例，但尚無針對歷史園林保護的專門法規(guī)和條款，《佛羅倫薩》無疑是未來法規(guī)的依據(jù)和參照。

學(xué)習(xí)《佛羅倫薩》，除了了解國際上保護歷史園林——“活”的古跡的原則策略，還應(yīng)學(xué)習(xí)以理性、精微的文物保護精神解析復(fù)雜問題，將理念、目標(biāo)予以落實的方法。從出發(fā)，結(jié)合我國歷史園林的特質(zhì)研究和保護實踐，形成我們自己的具有操作性的保護規(guī)范文本，使我國歷史園林保護向《佛羅倫薩》提倡的全面的、精微的保護水平靠攏。

文化方面的國際一般用以表達某個領(lǐng)域人類認識的先進水平及達成的原則性共識。有學(xué)者指出，國際古跡遺址理事會的系列文獻有以西方為本位的傾向。但正如《威尼斯》所指出的，本身即要求“各國在各自的文化和傳統(tǒng)的范疇內(nèi)實施這一規(guī)劃”，具體行為策略應(yīng)根據(jù)自己所擁有的文化遺產(chǎn)資源的情況確定。2000年9月，日本歷史名園岡山后樂園建園300周年紀(jì)念之際，第3屆日、中、韓風(fēng)景園林學(xué)術(shù)研討會在岡山舉行，會議通過了《從傳統(tǒng)園林到城市(岡山)宣言》，就三國有著密切淵源的東方歷史園林的共同特征和價值進行了歸納，并就傳統(tǒng)園林的妥善保存、正確利用和繼承發(fā)揚達成5點共識。類似的工作無疑對中國歷史園林保護與《佛羅倫薩》之間的銜接大有裨益。

附錄：

佛羅倫薩

國際古跡遺址理事會與國際風(fēng)景園林師聯(lián)合會共同設(shè)立的國際歷史園林委員會于1981年5月21日在佛羅倫薩召開會議，會議決定起草一份將以該城市命名的歷史園林保護。本即由該委員會起草，并由國際古跡遺址理事會于1982年12月15日注冊，作為適用于有關(guān)特定領(lǐng)域的《威尼斯》的附件：

定義與目標(biāo)

第一條　“歷史園林應(yīng)是以其歷史性和藝術(shù)性被廣為關(guān)注的營造兼園藝作品”，同時它應(yīng)被視作歷史古跡

第二條　“歷史園林是主要以植物為素材的設(shè)計營造作品，因而是有生命的，意即有榮枯盛衰，也有代謝新生”：因此，其表象反映著四季輪轉(zhuǎn)，自然的興衰與造國家和園藝師力求保持其長盛不衰的努力之間不斷的平衡。

第三條　作為古跡，歷史園林必須根據(jù)《威尼斯》的精神予以保存。然而，既然它是一個“活”的古跡，其保存亦必須遵循特定的規(guī)則進行，此乃本之議題。

第四條　歷史園林的設(shè)計營構(gòu)體系包括：

——其平面布局和空間構(gòu)成；

——其植物配置，包括品種、面積、色彩、間隔以及各自尺度；

——其景園布局結(jié)構(gòu)特征和景觀特征；

——其映照著天空的水體，動態(tài)或靜態(tài)水景。

第五條　園林作為人類文明與大自然之間親密關(guān)系的體現(xiàn)，作為適宜靜思、閑處的優(yōu)游場所，因而被賦予了若干非凡意義：近乎理想化的世界意向，近乎詞源意義上的“天堂”；又是某種文化、某種風(fēng)格、某一個歷史階段的表征，而且常常還是具有創(chuàng)造力的藝術(shù)家的獨創(chuàng)意匠的見證。

第六條　“歷史園林”這一術(shù)語同樣適用于小型花園和大型園林，不論其屬于幾何規(guī)整式的還是自然風(fēng)景式的園林。

第七條　歷史園林不論是否與某一建筑物相聯(lián)系、與之不能分離地共存，它都不能隔絕于其本身的特定環(huán)境，不論此環(huán)境是都市的還是鄉(xiāng)村的、亦不論是自然的還是人工的。

第八條　歷史遺址是與某個值得紀(jì)念的場景相聯(lián)系的獨特景園，此場景可能是一個重要歷史事件、一個著名傳說、一場值得頌揚的英勇戰(zhàn)斗或一幅名畫所描繪的內(nèi)容等等。

第九條　歷史園林的保存策略應(yīng)在對其進行鑒定和編目基礎(chǔ)上確定。對之需要分別實行維護、保護和修復(fù)等若干類別的保存行為。在特定情況下，重建會被提到議事日程：歷史園林的真實性依賴各個部分的形式和尺度，同樣依賴其景觀、意境特征和每個部分所采用的植物素材和無機物素材的選擇。

維護、保護、修復(fù)、重建

第十條　在對歷史園林或其中任何一部分的維護、保護、修復(fù)和重建工作中，必須同步兼顧其所有的構(gòu)成特征。把各種因素孤立開來處理將會破壞其整體的協(xié)調(diào)。

維護與保護

第十一條　對歷史園林不斷進行維護至為重要。既然其基本素材是植物，保存園林形態(tài)不變既要根據(jù)需要及時予以替換，也要有一個長遠的定期更換計劃(徹底砍伐并重新栽植已長成的合乎標(biāo)準(zhǔn)的苗木)。

第十二條　那些需要定期更換的喬木、灌木、單本花卉的品種，應(yīng)參照園林所屬地區(qū)內(nèi)已經(jīng)被確認的植物生長規(guī)律和園藝栽培經(jīng)驗加以選擇，旨在確定這些苗木的品種并予以儲備。

第十三條　構(gòu)成歷史園林整體的組成部分的固定或可移動的建筑、雕塑或裝飾部分，只有在其保護或修復(fù)之必要范圍內(nèi)方可予以移動或替代。任何具有這種危險性質(zhì)的替代和修復(fù)必須根據(jù)《威尼斯》的原則予以實施，并且必須注明所完成的任何替代的日期。

第十四條　歷史園林必須保存在適當(dāng)?shù)沫h(huán)境之中，任何危及生態(tài)平衡的實體環(huán)境變化必須加以禁止。這種要求適用于園林基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的任何方面，包括內(nèi)部和外部設(shè)施(排水系統(tǒng)、灌溉系統(tǒng)、道路、停車場、柵欄、防護設(shè)施，服務(wù)設(shè)施等)。

修復(fù)與重建

第十五條　在未經(jīng)詳盡的前期研究之情況下，不得對某一歷史園林進行修復(fù)，特別是不得進行重建；前期研究應(yīng)確保修復(fù)與重建工作能科學(xué)地實施，并包括從發(fā)掘到收集該園林以及類似園林相關(guān)資料等一切事宜。在任何實施工作開展之前，必須在上述研究基礎(chǔ)上制定一個計劃，并將其提交專家組，予以聯(lián)合審查和批準(zhǔn)。

第十六條　修復(fù)必須尊重有關(guān)園林演變的各個相繼階段、原則上說，對任何時期均不應(yīng)厚此薄彼，除非以下例外情況：迫于園林的某些部分損缺或毀壞的程度如此嚴重，以致決定在尚存的遺跡或確鑿的文獻證據(jù)基礎(chǔ)上對其進行重建。這種重建工作尤其應(yīng)在最靠近園內(nèi)建筑的部分進行，以顯示出其在布局中的重要性。

第十七條　在固有園林已徹底湮沒或只存在其曾經(jīng)歷的各個相繼階段的推測性證據(jù)的地方，重建物不能被視作是一真正的歷史園林。

利用

第十八條　雖然任何歷史園林的設(shè)計都旨在提供觀賞和游憩，但是其接待量必須限制在其尺度和容量所能承受的范圍內(nèi)，以便其實體構(gòu)成和文化信息均得以保存。

第十九條　由于其存在的性質(zhì)和目的，歷史園林是一個有助于人往、回避喧囂和了解自然的寧馨之地。這種常規(guī)的利用概念必定與它在提供節(jié)慶活動時偶一為之的使用形式形成對照。因此，為了能利用任何這種節(jié)慶活動本身來提高園林的觀賞效果，而不至造成濫用或損壞，應(yīng)對歷史園林的此類短時間的特殊使用予以明確的條件限定。

第二十條　雖然歷史園林適合于一些幽靜的常規(guī)游憩，但也可毗連歷史園林劃出適合于奔放活躍的游樂和活動的單獨區(qū)域，以便可以滿足公眾在這方面的需要而不傷及歷史園林和風(fēng)景本身。

第二十一條　根據(jù)時節(jié)安排的維護和保護工作，以及為了恢復(fù)該園林真實性的重要工作應(yīng)該總是優(yōu)先于公眾游園的需要。對參觀歷史園林的所有安排必須加以規(guī)定，以確保該地點的特質(zhì)能得以保存。

第二十二條　如果一座歷史園林筑有圍墻，不經(jīng)過事先檢驗拆除圍墻是否可能導(dǎo)致園林氣氛變化和影響園林保護的各種可能后果的話，則不能拆除該圍墻。

法律和行政保護

第二十三條　有關(guān)責(zé)任部門應(yīng)該根據(jù)資深專家的建議，采取適當(dāng)?shù)姆珊托姓胧v史園林進行鑒定、注冊和保護。這類園林的保護必須在土地利用計劃的框架之中予以規(guī)定，并且這類規(guī)定必須在有關(guān)地區(qū)性的或當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃文件中正式指出。有關(guān)責(zé)任部門亦應(yīng)該根據(jù)資深專家的建議，采取有助于維護、保護和修復(fù)以及在必要情況下重建歷史園林的財政措施。

第二十四條　歷史園林是具有如此特點的歷史遺產(chǎn)，鑒于其性質(zhì)，它的保存需要受過培訓(xùn)的專家長期不斷的精心護理。因此，應(yīng)該為此類人才，不論是歷史學(xué)者、建筑師、風(fēng)景園林師、園藝師還是植物學(xué)者提供適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)課程。還應(yīng)注意確保維護或恢復(fù)歷史園林所需的各種植物的定期培植。

第二十五條　應(yīng)通過各種活動激發(fā)公眾對歷史園林的興趣，這種活動應(yīng)強調(diào)歷史園林作為遺產(chǎn)一部分的真正價值，并有助于提高人們對其的了解和欣賞?；顒影ǎ捍龠M科學(xué)研究、信息資料的國際吏流和傳播、出版(包括以普通民眾為讀者的作品)，鼓勵適當(dāng)指導(dǎo)下的民眾參與，以及利用宣傳媒介提高對自然和歷史遺產(chǎn)需要給予應(yīng)有的尊重之意識。應(yīng)推舉最杰出的歷史園林列入世界遺產(chǎn)清單。

附則

篇10

一、海口市文化遺產(chǎn)現(xiàn)狀

海口文物古跡眾多，經(jīng)第三次全國文物普查登記的不可移動文物達1566處（全省不到4000處），占全省不可移動文物總量的三分之一強。其中，各級文物保護單位共計125處，包括全國重點文物保護單位5處6點，全國重點烈士紀(jì)念建筑物保護單位1處，海南省文物保護單位18處，海口市文物保護單位100處。此外，歷史文化保護街區(qū)2處：騎樓歷史文化街區(qū)、府城歷史文化街區(qū)。?？隍T樓建筑街區(qū)比較完整地保存了騎樓建筑街區(qū)的空間形態(tài)、走向和尺度，基本保存了南洋風(fēng)格騎樓建筑群。目前，騎樓建筑多數(shù)年久失修，不協(xié)調(diào)的現(xiàn)代建筑陸續(xù)取而代之，地下管網(wǎng)、道路等市政基礎(chǔ)設(shè)施落后，建筑立面亂拉、亂掛、亂建，嚴重破壞街面景觀，機動車交通秩序混亂等，已成為十分突出的現(xiàn)象。府城傳統(tǒng)民居建筑街區(qū)呈矩形平面、不規(guī)則的方格路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，城內(nèi)主路呈錯位十字相交，仍保持東西主軸線（文莊路、忠介路）和南北次軸線（中山路）的原有格局和走向，比較完整地體現(xiàn)出府城城市特色。目前，府城街巷兩側(cè)已有相當(dāng)數(shù)量的民居、商鋪被改造為現(xiàn)代建筑形式，整體街區(qū)歷史風(fēng)貌已遭受破壞，“一線天”街巷日趨嚴重，如鼓樓街、關(guān)帝巷、尚書直街等。

二、海口歷史文化遺產(chǎn)保護存在的問題

（一）基本建設(shè)與文物保護的矛盾依然存在。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和城市建設(shè)的加快推進，在妥善處理基本建設(shè)與文物保護的關(guān)系上，矛盾依然十分突出。

（二）文物保護制度體系還不夠完整。在引導(dǎo)社會參與、協(xié)調(diào)基本建設(shè)矛盾、做好社會文物監(jiān)管、加強責(zé)任考核等方面，還缺乏可操作性的政策和規(guī)定。

（三）文物保護經(jīng)費投入嚴重不足。文物保護經(jīng)費匱乏是制約我市文物保護和名城保護、管理工作正常開展的瓶頸。經(jīng)了解，我市文物部門每年的正常項目支出不足40萬元，因此，歷史街區(qū)和大量文物保護單位得不到最基本的維護，瀕臨損毀的文物保護單位沒有資金修繕，周邊環(huán)境風(fēng)貌破壞嚴重，甚至連文物保護規(guī)劃、修繕設(shè)計費也負擔(dān)不了，嚴重制約了我市文物事業(yè)發(fā)展。

（四）全民文物保護意識還不強。全社會保護文物、發(fā)展文物事業(yè)的認識水平還不高。一些單位和群眾對文物保護和歷史文化名城的認識和重視不夠，文物保護和名城保護意識和法制觀念不強，出現(xiàn)了個別“建設(shè)性破壞”情形，如府城傳統(tǒng)街巷整體歷史風(fēng)貌日漸消退。

（五）文物資源利用有限。在文物和名城保護的宣傳上做得還不夠，名城中的文物景點知名度低，社會效益和經(jīng)濟效益難以發(fā)揮。同時，國有博物館、紀(jì)念館內(nèi)部設(shè)施落后、創(chuàng)新能力不足，文物展示水平較低，亟待進一步開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮文物的歷史文化價值。

（六）專業(yè)技術(shù)人才缺乏。文博專業(yè)人才不足，制約和影響全市文物保護和名城保護、管理工作的有效、高質(zhì)量開展。據(jù)了解，?？谑形奈锵到y(tǒng)100多人的隊伍中，具有文博高級職稱的1人，中級職稱3人，遠遠不能適應(yīng)和滿足全市文博工作的需求。因此，引進文博專業(yè)人才和復(fù)合性人才，加大現(xiàn)有人員的培訓(xùn)力度，是文物工作取得長足性進步的重要保障。

三、加強?？谑袣v史文化遺產(chǎn)，特別加強各級文物保護單位的建議

（一）落實“五納入”，加大財政資金投入。建議根據(jù)《文物保護法》和國務(wù)院關(guān)于文物事業(yè)“五納入”（將文物保護納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入財政預(yù)算，納入體制改革，納入各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制）要求，調(diào)整對文物事業(yè)的投入比例，每年固定投入文物保護資金，并逐年增加，以確保文物事業(yè)發(fā)展。

（二）建立部門協(xié)調(diào)機制，加大執(zhí)法力度。建議由市政府牽頭組織成立文物保護協(xié)調(diào)機構(gòu)，進一步加強文物、發(fā)改、財政、公安、工商、海關(guān)、國土、規(guī)劃、建設(shè)、城管等部門的協(xié)作，加大執(zhí)法力度，有力打擊文物犯罪，凈化文物市場；積極開展文物行政執(zhí)法，遏制文物違法行為。

（三）加強文物保護人員隊伍建設(shè)。隨著近年來事業(yè)發(fā)展，人力資源上的青黃不接問題，已經(jīng)成為事業(yè)發(fā)展的最大障礙。在崗培訓(xùn)和離崗培訓(xùn)等其他多種形式的崗位培訓(xùn)工作顯得十分緊迫，“走出去，請進來”，需要財政統(tǒng)籌安排資金解決。

（四）以法律法規(guī)為宣傳重點，擴大歷史文化遺產(chǎn)保護宣傳范圍和影響。利用每年的“5.18國際博物館日”和“中國文化遺產(chǎn)日”進行歷史文化遺產(chǎn)保護宣傳。