城鎮化建設實施方案范文

導語：如何才能寫好一篇城鎮化建設實施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以促進征地拆遷工作又快又穩進行為目標，通過全方位、立體化、高密度的宣傳，最大限度地贏得群眾的理解、支持、參與，形成積極配合征地的濃厚氛圍，為市重點工程建設營造良好的社會環境和輿論氛圍。

二、目的意義

通過集中開展依法征地宣傳教育和先進典型的宣傳工作，使廣大干部群眾特別是地區的群眾，充分了解國家土地管理、城市規劃、房屋征收、社會保障、勞動就業和條例等法律法規，以及改造老城區、實施棚改工程和城防工程對經濟建設的重大意義，消除群眾的后顧之憂，使被征地、拆遷的干部群眾理解支持并服從征地拆遷工作，力求達到“統一思想、凝聚力量”的目標。

三、組織機構

成立以區委常委，竟成鎮、區社保局、區民政局、區就業局、區局、國土分局等為成員單位的工作機構，下設宣傳工作隊，隊員從區有關部門和竟成鎮鎮、村兩級政治素質強、群眾基礎好、有一定基層工作經驗的干部中抽調，市國土資源局、市人保局派業務骨干參加。

四、宣傳形式和任務

征地拆遷宣傳教育工作采取媒體宣傳與社會宣傳相結合，堅持以正面引導和鼓勁為主，營造濃厚的工作氛圍，爭取被征地和房屋被征收群眾對征地拆遷工作的理解和支持。重點突出以下幾方面的內容；

（一）媒體宣傳

時間：年9月12日至9月30日

1、協調市電視臺、《日報》及時刊播征地拆遷工作有關通告，以及國家土地管理、城市規劃、房屋征收、社會保障、勞動就業等有關法律法規的政策解讀；采取專欄專版形式，分階段、分重點報道征地拆遷的進展情況，大力宣傳棚戶區改造、城防工程和新型城鎮化建設取得的新進展、新成果。

2、積極發揮輿論引導作用，邀請黨代表、人大代表、政協委員以及法律、規劃、國土、水務等方面的專家，闡述做好征地拆遷、改造老城區、建設城防工程、實施棚改工程的重要意義及影響，有針對性地解讀相關政策法規。深入宣傳被征地、拆遷群眾歡迎建設項目實施、熱切希望建設項目早日動工的心聲意愿。

同時密切關注網絡輿情動態，積極主動、引導輿論。

（二）社會宣傳

時間：年9月12日至9月30日

1、宣傳形式多樣化。設立4—5塊大型宣傳欄，讓干部群眾進一步了解征地拆遷政策法規和城市建設的重大意義。采取懸掛宣傳標語、張貼宣傳掛圖、發放宣傳手冊等形式，大張旗鼓地宣傳城市建設給群眾帶來的實惠，宣傳政府出臺的各項社會保障優惠政策，形成全方位的宣傳格局。橫幅內容懸掛導向性和激勵性的內容。懸掛的地點主要集中在村頭巷尾、田間地頭以及主支道沿線。前期橫幅標語和宣傳欄務必在9月15日前懸掛設立好。

2、印發《致被征地農民朋友的一封信》、《房屋征收補償安置政策解答》、《土地管理法簡明讀本》、《城鄉規劃法簡明讀本》、《征地補償標準》、《被征地農民養老保險實施辦法操作問答》、《條例》、《集會游行法》等宣傳資料，將征地拆遷的意義和相關政策明明白白告訴群眾。

3、出動宣傳車進行宣傳。宣傳車要保持較高的通響率，做到全覆蓋宣傳，有針對性集中宣傳。宣傳內容和宣傳路線由政策宣傳組牽頭制定，宣傳車及相關設備由項目指揮部負責。

4、在村委會、村人口密集地設立政策宣傳咨詢臺，發放宣傳資料，對群眾咨詢的問題進行耐心細致的政策解答。

5、宣傳工作隊員分片、分組深入到每一戶農民群眾家中開展上戶宣傳，引導群眾正確認識和處理眼前與長遠的關系，認真了解群眾對征地拆遷的態度，切實將征地拆遷政策法規普及宣傳到千家萬戶。

6、在項目部成立政策宣傳接待中心，委派專人負責，隨時接待到項目部的群眾，做好政策宣傳，解疑答惑，消化矛盾。

五、幾點要求

1、高度重視，精心組織。要站在加快推進新型城鎮化的高度，深刻認識開展好征地拆遷宣傳工作的重要意義，把這項活動作為當前工作的一項重要任務，擺上重要日程，切實加強對征地拆遷宣傳工作的組織領導。要結合實際，銳意創新，對照方案，認真實施。

2、嚴格紀律，準確宣傳。正面宣傳、準確宣傳、及時宣傳，確保征地拆遷宣傳不走樣、不添亂。要堅持正確的輿論導向，協調組織新聞骨干力量，深入一線，深入群眾。協調各新聞媒體要按照統一的口徑和內容進行宣傳，對把握不準確的內容要及時請示，重大稿件要按規定送審。在采訪報道過程中，要嚴格遵守新聞宣傳紀律，服從統一指揮。

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一、指導思想和工作目標

以黨的十七大和十七屆五中全會精神以及中央經濟工作會議為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照縣委、縣政府的總體部署，加快轉變經濟發展方式，壯大財政綜合實力，推進公共財政建設，認真查找并切實解決機關效能和服務中存在的突出問題，進一步提升機關辦事效能和服務水平，不斷創優發展環境，進一步提升管理效能，努力建設“五型”財政，即建設發展型、公共型、調控型、精細型和效能型財政，全面提升財政發展質量，為促進縣科學發展、進位趕超奠定堅實基礎。

二、活動主體

全縣財政系統發展提升年活動主體為：縣局機關（單位）和全縣各級財政部門及其工作人員，具體包括縣、鄉（鎮、街道辦、園區）財政部門全體干部職工。

三、工作機制

為保障發展提升年活動取得實效，根據《縣開展發展提升年活動實施方案》和《市財政局機關和全市財政系統發展提升年活動總體實施方案》，結合財政工作實際，我縣財政發展提升年重點工作共五項。按照全縣及市局實施方案的要求，為進一步強化工作責任，統一對外協調，完善工作機制、保障活動成效，這五項重點工作分別設立工作組，明確對口股室牽頭負責，落實該項工作的內外銜接、聯絡、協調、考核，以及督促該項工作在全縣財政系統的組織、實施、監督等事項，相關股室（部門）積極協助。其中，由我局牽頭的第四項重點工作由推進社會事業協調發展組負責，要完成全縣牽頭任務，落實該項工作在全縣的實施、督導和考核。同時，建立分管局領導聯系分管股室（部門）工作責任制，牽頭抓好工作落實。

四、重點工作

根據縣委、縣政府和省財政廳統一部署，結合財政實際，本次發展提升年的重點工作為：

（一）圍繞推進招商引資和項目建設提升辦事效能和服務水平。充分利用好我縣經濟發展專項資金、循環經濟引導資金等專項資金，圍繞我縣重大項目建設和產業規劃，采用貼息、獎勵、風險投資等財政手段，優先保障重大產業項目需要,支持全縣重大產業結構調整項目實施；支持有關部門不斷拓寬招商引資領域和組織的重大招商引資活動，支持企業“走出去”，開拓國際市場；靈活運用財稅政策，支持支柱產業和大中型企業加快發展；認真落實國家支持產業結構調整、節能減排、資源綜合利用和中小企業、高新技術企業、農業現代化發展等稅收優惠政策，支持重大產業項目規模發展、質量提升有新突破。

此項工作由鄭健牽頭，推進招商引資和項目建設組負責（經建股牽頭，企業股、預算股等股室配合）。

（二）圍繞推進工業化和農業現代化提升辦事效能和服務水平。結合國家產業結構調整要求，圍繞培育戰略性新興產業目標，積極爭取國家重點節能工程、新型能源產業、技術改造、自主創新產品、循環經濟、淘汰落后產能等方面的財政專項資金，加大財政支持工業發展力度；加大財政支農投入，推進農業現代化示范區建設，積極爭取現代農業發展、林業產業發展項目資金；圍繞提高農業綜合生產能力，繼續實施以中低產田改造為主要內容的農業綜合開發土地治理；大力支持農業優勢主導產業發展，扶龍頭、建基地、帶農戶，提升我縣農業現代化水平和市場競爭力；支持擔保公司加大對農業現代化龍頭企業支持，促進銀企合作，對金融機構涉農貸款增量進行獎勵；支持各項政策性農業保險，發揮財政保費補貼作用，提供現代農業發展保障。

此項工作由涂濤牽頭，推進工業化和農業現代化組負責（農業股牽頭，經建股、企業股、預算股等股室配合）。

（三）圍繞推進城鎮化建設提升辦事效能和服務水平。

進一步加大全縣城鎮化建設力度，支持相關管理部門在城鎮落戶、社保、就醫就學、居民創業投資等有利于產業發展，人口集聚各項舉措，落實資金保障；積極爭取城鎮居民保障性安居工程建設資金，全力支持保障性住房建設，努力解決中低收入者的住房需求；進一步推進新農村、示范鎮基礎設施、商貿流通和城鎮化建設，推動縣域城鎮化集約發展；提升城鎮化服務水平，提高縣、鄉（鎮）義務教育、職業教育、基本公共衛生服務等基礎設施建設和能力培養建設水平；積極加快推進城鎮環境保護，污水管網建設，促進資源型城市轉型、可再生能源建筑應用示范城市、生態保護等城鎮環保節能建設各項投入，提高城鎮示范鎮建設水平。

此項工作由魏建明牽頭，推進城鎮化建設組負責（教科文股牽頭，綜合股、社保股、經建股、行政政法股、農業股、企業股、預算股等股室配合）。

（四）圍繞推進社會各項事業協調發展提升辦事效能和服務水平。繼續堅持公共財政“四個傾斜”和量力而行、盡力而為、可持續實施的原則，集中辦好涉及群眾切身利益的66件實事。對涉及民生工程各項政策，加快資金撥付，確保足額到位；加強督查，實施全過程跟蹤落實，規范財經秩序，形成抓落實、重執行的體制機制，推行限時辦結制、首問責任制、過錯責任追究制等效能制度的落實，加強財政資金績效管理，推進績效評價，提高財政投入的實效性、安全性；及時協調解決民生工程中的新情況、新問題，調動各相關部門工作積極性，提高民生工程實效。

此項工作由陳連生牽頭，推進社會事業協調發展組負責（預算股牽頭，社保股、綜合股、行政政法股、教科文股、經建股、農業股、企業股、財監股等股室配合）。

（五）圍繞創建最優發展環境提升辦事效能和服務水平。繼續落實縣委、縣政府創優發展環境工作涉及到財政部門的各項規定和措施，鞏固全縣財政部門創業服務年活動成果，創建優質高效的財政政務環境。積極推進財政票據電子化，進一步清理、規范行政事業性收費和行業協會、中介組織以及其他社會組織的收費，改善行業服務水平；加快“金財工程”建設步伐，大力推進網上審批和電子監察，提高行政審批效率；進一步鞏固全縣財政行政審批成果，按照限時辦結制要求，高效辦理全縣財政行政審批事項；大力倡導優質服務，踐行“八項服務承諾”，創先爭優，進一步提升干部綜合素質，增強服務科學發展的能力和水平；進一步完善財政政務公開，高效溝通和辦理人大代表建議、政協提案，加強與服務單位聯系，解決各項財政政策執行中的問題，提高財政部門服務滿意度；強化對權力運行的監督和制約，做好廉能風險防控工作，把廉能管理開展情況納入黨風廉政建設責任制考核；加大投訴處理和查處力度，及時糾正和嚴肅查處財政部門和財政干部職工行政不作為、慢作為、亂作為等現象。

此項工作由姜福疇牽頭，創建最優發展環境組負責（人秘股牽頭，機關各支部、綜合股、財監股、會計股、信息中心等股室配合）。

五、工作步驟

活動分為學習動員、組織實施、總結考評三個階段。

（一）學習動員（2012年1月4日—2012年2月28日）

1、成立縣財政局發展提升年活動領導小組，由局黨委書記、局長汪廷升任組長，其他局黨委班子成員任副組長，各股室（單位）主要負責人任成員。領導小組下設辦公室，牽頭組織開展全縣財政系統發展提升年活動，局黨委副書記姜福疇兼任辦公室主任。辦公室設綜合組、推進招商引資和項目建設組、推進工業化和農業現代化組、推進城鎮化建設組、推進社會事業協調發展組、創建最優發展環境組共六個組，抽調精干人員參與工作。

2、召開全縣財政系統發展提升年活動動員會議，組織學習全省創業服務年活動總結表彰暨發展提升年活動動員大會精神，學習市、縣有關提升發展質量和水平方面的政策文件以及有關法律法規，對活動開展進行再動員，全面部署開展財政系統發展提升年活動。

3、局機關各股室（部門）結合工作實際，圍繞五項重點工作，加大對財政支持政策的梳理、調研和擬定，將已出臺和擬出臺的各項政策匯總，于4月上旬報局發展提升年活動領導小組，形成《縣財政局關于支持全縣經濟社會發展提升有關政策的實施意見》，向社會公布，并加強督促落實。

（二）組織實施（2012年3月1日—2012年10月31日）

1、各鄉鎮財政所、股室（部門）要結合實際，制定本所、股室（部門）開展發展提升年活動實施方案；特別是財政部門牽頭的工作重點“圍繞推進社會各項事業協調發展提升辦事效能和服務水平”，各鄉鎮財政所、股室（部門）要對目標任務進行細化分解，制定針對性強、操作性強的實施方案。

2、局機關各項重點工作任務由分管局領導牽頭，五項重點工作組牽頭股室主要負責同志為第一責任人，各配合股室主要負責同志也要親自抓，通力配合，確保工作暢通銜接。各牽頭股室要根據縣效能辦印發的各項重點工作實施方案，會同配合股室制定出具有科學性、創新性和可操作性的各項重點工作具體實施方案，于4月10日前報局發展提升年活動領導小組。

3、各鄉鎮財政所、股室（部門）要立足實際，上下聯動，創新活動載體，多形式、多渠道推動活動開展，抓好各項重點工作任務落實，確保發展提升年活動取得明顯成效。

（三）總結考評（2012年11月1日—2012年12月31日）

1、局發展提升年活動領導小組將不定期對局機關各股室（單位）和鄉鎮財政所活動開展情況進行督促檢查、指導落實。

2、各鄉鎮財政所、股室（部門）要以五項重點工作落實情況為主要內容，按照干部管理權限，制定科學的、量化的、便于操作的績效考核工作方案，嚴格進行績效考核，并把考核結果作為干部業績評定、獎勵懲處的重要依據之一。

3、縣局對工作開展較好的牽頭股室和其它股室，在年終考評中予以傾斜；對工作開展不力、造成重大影響的直接責任股室和直接責任人，取消該年度評先評優資格。

六、工作要求

發展提升年活動涉及面廣，要求高，各級財政部門要周密部署，精心組織，務求實效。

（一）加強領導，明確責任。各級財政部門要把開展發展提升年活動作為全縣財政系統著力建設發展型、公共型、調控型、精細型和效能型財政的一項全局性工作，列入重要議事日程，加強組織領導，做到主要領導親自抓，領導小組組織協調，活動辦公室具體實施，部門各司其職，相互配合，工作人員人人參與，堅決防止僅靠少數部門做和少數人參與的現象，切實做到思想到位、組織到位、措施到位，把發展提升年各項活動落到實處。

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為全面落實生活垃圾減量化、資源化、無害化處理目標，根據廣安市及華鎣市城鄉生活垃圾分類工作相關要求，結合陽和實際，特制定如下實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實上級相關文件精神，遵循生態文明建設和新型城鎮化發展要求，突出綠色發展和可持續發展理念，全力推進垃圾分類制度。推進城鄉生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的垃圾運行體系建設，逐步形成標準化要求、智能化監管、社會化運作機制，提高城鄉生活垃圾分類覆蓋面，促進生活垃圾分類系統與再生資源利用系統有效銜接，逐步提升垃圾分類水平，改善城鄉環境面貌。

二、項目地點

華鎣市陽和鎮廣溪路沿線、偏巖子村新村。

三、實施內容

分類垃圾亭5座（結構待定），其中廣溪路沿線3座、偏巖子村新村2座；果皮箱15個，均分布在偏巖子新村。

四、實施方式

由華鎣市陽和鎮人民政府主管，負責項目建設總體安排和部署。

五、項目建設進度

6月25日前，完成“廣溪路沿線、偏巖子村新村分類垃圾亭修建及果皮箱的在偏巖子新村投入使用，同時進行驗收及資金撥付。

六、保障措施

篇4

更讓外界關注的是，最近，安徽省委省政府推出的《關于合作共建皖北現代產業園的實施方案》，合肥、蕪湖、馬鞍山以及皖北的阜陽、亳州、宿州分別結成“對子”，攜手共建3個現代新城。

顯然，安徽省省長李斌主政安徽后，不僅更加注重打造皖江城市的龍頭地位，還開始著手破解一直困擾全省的區域協調發展難題。

皖江熱詞：一體化、同城化

今年，“一江兩岸聯動發展”寫入了馬鞍山的政府工作報告。正在興建中的馬鞍山長江大橋，即將拉開馬鞍山跨江發展的帷幕一依托長江北岸深水岸線規劃而建的鄭蒲港新區，即毗鄰馬鞍山長江大橋。

這只是皖江城市帶聯動發展的一個動作。安徽正在大力推進蕪馬(蕪湖、馬鞍山)同城化、銅池一體化和跨江聯動發展，與江北、江南產業集中區共同構建現代化濱江組團式城市發展格局，2011年7月巢湖市一分為三的行政區劃調整，為蕪湖和馬鞍山贏得極大的發展空間，也使跨江發展突破地域限制。

而不久前出臺的《安徽省城鎮體系規劃(2011－2030)》，則首次提到“蕪馬經濟圈”，“加快推進蕪馬、蕪宣一體化，實現蕪湖、馬鞍山與無為、和縣和江北集中區的跨江聯動發展。”“蕪馬經濟圈”的設想為皖江城市群跨江聯動承接產業轉移提供了一種方向。

不過，安徽省發改委官員同時也提醒，在皖江城市群一體化發展中，最關鍵的在于“整合”，產業互補和對接尤為重要。

協調發展：皖江帶動皖北

與皖江城市帶飛速發展的勢頭相比，皖北發展一直比較溫吞。

據安徽省統計局公布經濟發展數據來看，2011年前三季度全省生產總值11078.1億元，皖北地區生產總值2976.2億元，不及全省總量三分之一。而皖北地區有著豐富能源、資源以及糧食主產區，勞動力資源以及潛力巨大的消費市場，理應是安徽經濟發展的重要一極，但現實是，皖北拖了安徽的后腿。

“皖北地區經濟發展主要是工業化、城市化率低?！卑不帐“l改委的一份《安徽省“十二五”規劃課題研究》如是概括：皖北地區工業經濟總量仍然較小、發展內生動力不足、基礎薄弱、工業經濟競爭力不強、工業結構不夠優化。工業經濟中的大部分產業為技術含量低、附加值低的勞動密集型產業。與較低的工業化率相伴生的是城鎮化發展不足。

篇5

提起宗地統一編碼工作，相信國土資源系統的工作人員都會覺得陌生。它是在新形勢、新時期下實施全國土地和城鄉地政統一管理，提高國土資源管理準確性、科學性，滿足國土資源信息化管理需求，促進土地統一登記的有效手段。2012年、2013年連續兩年進入國土資源部年度重點工作，受到了湖南省國土資源廳的高度重視。

作為國土資源管理的改革創新工程，它是在怎樣的背景下出現的，有著怎樣意義和效用，在湖南省的進展情況如何，本文試圖為你解開這些疑點，真實、全面地展現宗地統一編碼工作。

國土管理新形勢推動宗地統一編碼

宗地統一代碼是在地籍信息化、城鄉地籍一體化及不動產統一登記的大背景下提出的。宗地統一代碼存在于土地調查、土地登記、土地確權等地籍管理工作的各個方面，是地籍信息的橋梁和紐帶。通過宗地統一代碼標識關聯信息，實現對電子文件的歸檔、查詢、共享和服務等管理工作。

長期以來，我國的宗地編碼分別采用城鄉兩種不同編碼方式，即農村采用“縣級行政代碼+鄉鎮+村+宗地號+宗地支號”的方式，城鎮采用“縣級行政代碼+街道+街坊+宗地號+宗地支號”的方式。

城鄉不同的編碼方式，在構建城鄉地籍一體化管理體系的過程中，容易導致宗地編碼出現重復或者空白。特別是在城鄉結合部，難以做到宗地編號與實地的一一對應。各地在地籍數據庫建設實踐中，對編碼規則的執行中也各不相同，導致目前各地的宗地編號形式多樣，不盡統一，難以實現全國地籍城鄉統一的信息化管理。

隨著城鎮化步伐的加快，各地行政區劃調整較大，尤其是鄉鎮一級調整變得頻繁。以鄉級行政區劃為基礎的地籍號，在實際工作中很難保持穩定，進而影響到國土資源的有效管理和保護利用。

更為重要的是，現行的編碼模式，無法體現宗地的權利歸屬和權利類型，無法發揮土地權屬的核心優勢，不利于維護土地產權人合法權益。

基于此，前國土資源部部長徐紹史曾多次指出，要加快開展全國統一的宗地編碼實施工作，讓全國每宗土地都有一個唯一的“身份證號”，實現全國宗地編碼的標準化，滿足國土資源信息化管理的需求。

2011年5月，在國土資源部2010年度全國土地變更調查匯總暨加快推進農村集體土地確權登記發證工作部署會議上，王世元副部長提出加快推進全國宗地統一編碼工作。在開展全國宗地編碼研究的基礎上，國土資源部逐步形成了《宗地編碼規則》初稿，并完成了試點方案的編制。根據試點方案要求，天津、遼寧、上海、四川、廣西、海南、寧夏及深圳市這8個各具特色且地籍工作基礎較好的試點地區，將以二次調查數據庫和已建立的城鎮地籍數據庫為基礎，按照宗地編碼規則，有針對性地選取2～3個縣（區），采取對比試驗方法，對轄區內全部宗地進行統一編碼，重點檢驗編碼規則的科學合理性。2012年1月5日，國土資源部下發《全國宗地統一代碼編制工作實施方案》（國土資發〔2012〕4號），要求各地劃分地籍區，啟用宗地統一代碼，開展省級示范區建設，加強地籍信息化建設，推動了我國宗地統一編碼工68作的進一步發展。

湖南省宗地統一編碼注重結合省情

在國土資源部的統一部署下，湖南省啟動了宗地統一代碼編制工作。湖南省的宗地編碼工作是在深入研究湖南地籍管理工作實際情況的基礎上，充分結合農村集體土地確權登記發證工作推進情況，以省級示范點建設為引導，在充分繼承現有的工作基礎上推進的。

湖南省國土資源規劃院土地調查所的劉華平告訴記者，相對于天津、上海、遼寧等16個試點省市，湖南地籍管理尤其是宗地統一編碼工作還有一定的差距。比如江蘇省在二次調查中全面采用1∶5000航測影像，同步完成了土地利用現狀調查和權屬調查，地籍工作經費充足，農村集體所有權宗地統一編碼工作已經完成；海南省在二次調查結束后就開展了農村集體土地確權工作，相關經費由省財政安排。

為了更好地契合省情，湖南省國土資源規劃院編制了《湖南省宗地統一代碼編制工作實施方案》，強調湖南的宗地統一編碼主要做好五項工作：科學劃分地籍區和地籍子區、設計各縣（市）編碼轉換規則、推廣編碼成果應用、創建省級示范區、推動地籍信息平臺建設。

劉華平表示，在設計技術方案時的一個基本原則是，充分考慮各地宗地統一代碼編制工作工作基礎和信息化建設水平差異較大的實際情況，區分已建立和未建立地籍管理信息系統或地籍數據庫兩種類型，對不同地區采取不同的技術方法和工作流程，差別化制定宗地統一代碼編制技術路線。

以試點推動宗地統一編碼工作發展

2011年7月，在湖南省地籍工作會議上，湖南省國土資源廳將宗地統一編碼作為當前重點工作之一進行了部署。此后，湖南省國土資源廳多次組織各市縣國土資源局地籍部門學習了國土資源部的《宗地代碼編制規則（試行）》與《全國宗地統一代碼編制工作實施方案》。根據部要求，省國土資源規劃院組織10名從事城鎮地籍調查與數據庫建設等相關業務的技術骨干，就《宗地代碼編制規則》（征求意見稿）深入討論，形成修改建議，上報國土資源部。

2012年4月，湖南省在地籍工作基礎相對較好的株洲市天元區和長沙市望城區首先開展了省級試點，以期為全省工作全面鋪開提供較為成熟的技術路線和方法。

湖南省國土資源規劃院承擔了株洲市天元區試點的技術支撐工作。經過充分搜集資料、與株洲地籍工作人員的詳細討論，初步確定了以“以現行鄉鎮街道為基礎，結合典型線狀地物”的劃分方式劃分地籍區和地籍子區。

2013年5月，在收集完最新的天元區農村集體土地所有權確權成果和二次調查以來城鎮區域已發證宗地資料后，按照部要求，結合試點區域實際，完成了天元區地籍區和地籍子區劃分，以及農村所有權宗地的編碼。

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一、當前城鎮化發展中存在的問題

（一）對市場機制的作用判斷過高。

在推進城鎮化進程中，地方政府處于主導地位，需要加強公益性基礎設施和公共設施的投入，而有的地方財政偏緊，特別是經濟欠發達地區政府財政較為困難，根本沒有資金投入到基礎設施建設中，往往寄希望于市場機制推進城鎮化建設，而沒有意識到這一過程需要政府對社會各部門進行統籌調動，用計劃指導的手段構建良好的轉化機制。

（二）金融支持的政策環境不佳。

目前，部分城鎮特別是欠發達城鎮，多為吃飯財政，其被動局面短期內難以根本改變，對基礎設施的資金投入嚴重短缺，亟需金融部門的信貸支持。但根據現有法律法規，銀行機構不能對政府部門貸款，加之當前宏觀調控，房地產行業被列入“慎入”行業，信貸支持明顯減弱。另外，農村信用社受不得向公共基礎設施提供貸款的限制，從而制約了對小城鎮公共基礎設施的信貸支持，致使部分小城鎮基礎設施及環保設施不完善、不配套，影響小城鎮的整體和諧推進速度。

（三）農村資金外流日益嚴重。

由于國有商業銀行大量收縮面向農村的機構網點和業務，設在縣及縣級以下的網點大多只有組織存款的任務而沒有貸款權，其吸收的大量農村閑置資金被層層上存，相當數量的農村資金被非農化，農村可用資金日益減少，難以滿足城鎮化發展的資金需求。

（四）銀行資金流入的渠道受阻。一是收緊了固定資產投資項目貸款資金。近年來

，中央強化了宏觀緊縮政策，先后出臺了暫停土地審批、清理開發區、暫停固定資產投資項目審批并清理在建項目等措施，銀行收緊了對縣域社會經濟的信貸支持力度。二是嚴格新增貸款審批。為落實國務院宏觀調控政策，各商業銀行強化了新增貸款的審批手續，使城鎮化建設速度明顯放緩。

二、銀行業支持城鎮化加快發展的建議

推進城鎮化發展，是一項系統工程，需要社會各方面共同努力，建立一種彼此間相互合作、相互競爭、相互促進的互惠互利關系，共同加快推進我國的城鎮化發展。

（一）樹立科學的發展觀，實現經濟金融良性互動運行。

應用科學的發展觀指導經濟金融工作，不斷增強經濟金融核心競爭力，進而正確處理好當前和長遠的關系，正確處理好深化改革和防范風險關系，正確處理好金融發展和支持經濟可持續發展的關系，把國家宏觀調控目標、縣域經濟金融和社會發展實際有機地結合起來，更好地發揮經濟金融的互動促進效能。

（二）加強對城鎮化的政策指導和協調。

在推進城鎮化進程中，政府部門應研究制定具體的實施方案，加強對各部門的政策指導和協調，促使各部門從大局出發，高度重視，精心組織，加大工作力度，通力協作，各司其職，推進我國城鎮化積極穩妥地向前發展。

（三）加大對城鎮化建設的信貸投入。

銀行業應密切關注并積極參與城鎮化建設，加強與地方政府部門的聯系，積極尋找新的利潤增長點，通過運作一些有長遠收益的公益性項目和城鄉建設項目，特別是一些勞動密集型的項目，在支持地方社會經濟發展的同時促進自身效益的提高。同時，應加大監管力度，保證信貸資金運作的安全性。

篇7

這次會議的主要任務是：對2012年我局創業服務年活動進行總結，對2012年發展提升年活動進行動員部署。剛才，胡書記宣讀了我局發展提升年活動實施方案。下面，我講兩點意見。

一、2012年創業服務年活動簡要回顧

創業服務年活動開展以來，我局以科學發展觀為指導，以服務創業、富民強縣為主題，以服務交通運輸重大項目建設為重點，以打造優質創業環境為目標，加強領導，精心組織，服務創業工作取得良好成效。

一是強化領導，提高認識，為交通創業提供組織保證。成立了領導小組，制定了實施方案，召開了動員大會，對全局開展活動進行了整體部署；大力宣傳，刊播稿件14篇，編發簡報10期，播出政風行風熱線視頻節目1期，懸掛宣傳橫幅1條，在全局上下營造了人人講效能、處處抓效能、事事高效能的濃厚氛圍。

二是創新方式，穩步推進，為交通創業奠定扎實基礎。做好服務創業的“加減乘除法”，即增加服務、減少環節、乘法效應、清除“三亂”；開展服務創業基層走訪，幫助創業者解決創業難題；積極推進行政審批“兩集中兩到位”，為溝通創業搭建了精簡、統一、高效、便民的服務平臺；大力實施陽光政務，努力營造“尊重創業、扶助創業、支持創業”的服務環境。

三是提升服務，創優環境，為交通創業搭建圓夢舞臺。開展“五查五看”，尋找優化服務方向；執行“三要三不要”服務準則，提升創業服務水平；開展創“四型”機關、做“四型”干部活動，深化機關作風建設；堅持依法行政、廉潔執法，進一步規范執法行為；推行幫商護商舉措，營造寬松交通創業環境；加大投訴受理和查處力度，凈化服務創業環境。

通過創業服務年活動扎實開展，全局干部職工的思想觀念進一步轉變，服務意識進一步增強，投資創業環境進一步優化，機關效能進一步提升，促進了全年各項工作的圓滿完成。但在服務發展、創建最優發展環境等方面還有待進一步加強。

二、扎實開展好發展提升年活動

為鞏固機關效能年和創業服務年活動成果，進一步提升機關辦事效能和服務水平，優化交通運輸發展環境，根據縣委、縣政府統一部署，今年在全局開展發展提升年活動。

(一)要充分認識開展發展提升年活動的重要意義

開展發展提升年活動，是深化機關效能建設，加快推進全縣交通運輸科學發展、進位趕超、綠色崛起的重要舉措。雖然在創業服務年活動中，取得了明顯成效，但也存在一些問題，如創新意識不夠，有特色的活動和工作不多等。為進一步鞏固機關效能年活動和創業服務年活動成果，進一步提高機關工作人員的服務意識、服務水平和辦事效能，進一步創優交通運輸發展環境，開展發展提升年活動非常必要。開展發展提升年活動，是我縣站在新的起點上，實現經濟社會更好更快發展的一項重大舉措，其意義重大，影響深遠，要充分認識開展發展提升年活動的重要性和緊迫性，突出重點，把握關鍵，全面提升發展質量，著力打造最優發展環境，促進全縣交通運輸事業健康發展，為建全省經濟強縣，創全國旅游名城提供堅實的交通運輸保障。

(二)要明確目標，突出重點，推動發展提升年活動深入開展

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新型城鎮化綜合試點正式啟動。據國家發改委等11部委在系統內部聯合印發《國家新型城鎮化綜合試點方案》（下稱《試點方案》），江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市（鎮）已確定列為國家新型城鎮化綜合試點地區。

根據《試點方案》，各試點要在2014年底前開始試點，并根據情況不斷完善方案，到2017年各試點取得階段性成果，形成可復制、可推廣的經驗;2018～2020年，逐步在全國范圍內推廣試點地區的成功經驗。

《試點方案》提出了新型城鎮化綜合試點的五大主要任務，包括，建立農業轉移人口市民化成本分擔機制，建立多元化可持續的城鎮化投融資機制，改革完善農村宅基地制度，探索建立行政管理創新和行政成本降低的新型管理模式，綜合推進體制機制改革創新。

近日，國家發改委等11部委在系統內部聯合印發《國家新型城鎮化綜合試點方案》（下稱《試點方案》），圈定安徽、江蘇兩個省級試點，寧波、大連和青島三個計劃單列市試點，石家莊、長春、哈爾濱、武漢、長沙、廣州和重慶主城九區七個省會城市試點。

2014年9月16日，國務院總理主持召開推進新型城鎮化建設試點工作座談會，會議確定新型城鎮化建設從省、市、縣、鎮不同層級、東中西不同區域共62個地方開展試點，并以中小城市和小城鎮為重點。

根據《試點方案》，各試點要在2014年底前開始試點，并根據情況不斷完善方案，到2017年各試點取得階段性成果，形成可復制、可推廣的經驗;2018～2020年，逐步在全國范圍內推廣試點地區的成功經驗。

國家發改委主任徐紹史在2015年全國發展和改革工作會議上透露，在新型城鎮化綜合試點之外，國家還將推進中小城市綜合改革試點?！霸诎l改委內部，城鎮化綜合試點由發展規劃司牽頭，中小城市綜合改革試點由體改司牽頭?！卑l改委的一位官員對記者介紹。

據悉，新型城鎮化綜合試點和中小城市綜合改革試點只是落實《國家新型城鎮化規劃（2014～2020年）》（下稱《城鎮化規劃》）的諸多舉措之一。目前，國家已經制定并實施《關于落實國家新型城鎮化規劃主要目標和重點任務的分工方案》，并正在落實《推進“三個1億人”城鎮化實施方案》。

62+2試點名單

2014年6月，國家發改委等11部委聯合印發了《關于開展國家新型城鎮化綜合試點工作的通知》（下稱《通知》）。

根據《通知》，國家希望各地提出符合條件的計劃單列市、省會城市、地級市、縣級市、建制鎮等，從不同層面選擇試點地區，每個?。▍^、市）的報送數量原則上控制在4個以內，應包含不同層級城市（鎮）。對此，各地申報熱情高漲，包括湖北、甘肅等地的申報數量突破了《通知》要求的上限。

國家發改委共收到169個市、縣、鎮的申報方案?！对圏c方案》提出，綜合考慮申報地區的工作基礎和試點工作方案，兼顧不同區域、不同類型和不同層級城市（鎮），最終確定了64個試點地區名單。

具體包括：兩個省，即江蘇和安徽;3個計劃單列市，即寧波、大連和青島;7個省會城市，即石家莊、長春、哈爾濱、武漢、長沙、廣州和重慶主城九區;25個地級市（區、縣），即北京通州區、天津薊縣、吉林省吉林市、黑龍江齊齊哈爾市、黑龍江牡丹江市、上海金山區、浙江嘉興市、福建莆田市、江西鷹潭市、山東威海市、山東德州市、河南洛陽市、湖北孝感市、湖南株洲市、廣東東莞市、廣東惠州市、深圳市光明新區、廣西柳州市、廣西來賓市、四川瀘州市、貴州安順市、云南曲靖市、甘肅金昌市、青海海東市、寧夏固原市。

同時，試點地區還包括25個縣級市（區、縣），即河北定州市、河北張北縣、山西介休市、內蒙古扎蘭屯市、遼寧海城市、吉林延吉市、浙江義烏市、福建晉江市、江西樟樹市、山東鄆城縣、河南禹州市、河南新鄭市、河南蘭考縣、湖北仙桃市、湖北宜城市、湖南資興市、海南儋州市、四川閬中縣、貴州都勻市、云南大理市、日喀則市桑珠孜區、陜西高陵縣、青海格爾木市、新疆伊寧市、新疆阿拉爾市;2個建制鎮，即浙江蒼南縣龍港鎮和吉林安圖縣二道白河鎮。

“入選的兩個省級試點，主要是因為它們工作基礎相對較好，積極性比較高，試點愿望比較強。其中，安徽是國家開發銀行在全國第一個金融支持城鎮化試點省份，雙方正在基礎設施和公共服務設施建設、開發園區產城一體化、現代農業、保障性住房、土地整治和土地儲備等領域開展合作。”發改委的前述官員對記者解釋，同時鎮級試點也只有兩個，這是因為鎮級試點涉及到“鎮改市”的內容，而“鎮改市”意味著行政區劃改革和行政編制改革，需要穩妥推進。

《試點方案》提出，國家將實行改革試點進展情況年度評估報告制度，并在總結試點經驗的基礎上逐步擴大試點范圍。“我們初步考慮，在對第一批64個試點進行首次進展情況年度評估之前，不會擴大試點范圍?！眹野l改委的一位官員對記者介紹。

試點的五大主要任務

《試點方案》提出，上述試點地區既要統籌兼顧重點試點任務，又應從本地實際出發，選擇本地區亟需突破的發展和改革瓶頸，通過綜合和分類改革的結合，率先實驗，強力推進。

為此，《試點方案》提出了新型城鎮化綜合試點的五大主要任務。首先，建立農業轉移人口市民化成本分擔機制。按照戶籍制度改革要求，調整戶口遷移政策，出臺具體可操作的農業轉移人口和其他常住人口落戶標準，并向社會公布。建立居住證制度，以居住證為載體建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。

11部委要求試點，建立健全由政府、企業和個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制，根據農業轉移人口市民化成本分類，明確成本承擔主體和支出責任。按照事權與支出責任相適應的原則，合理確定各級政府在教育、基本醫療、社會保障等公共服務方面的事權，建立健全城鎮基本公共服務支出分擔機制。

其次，《試點方案》要求建立多元化可持續的城鎮化投融資機制。把地方政府債務納入全口徑預算管理，編制公開透明的城市政府資產負債表，建立健全地方政府債券發行管理制度，允許地方政府通過發債等多種方式拓寬城市建設融資渠道。依據城市規劃編制城市基礎設施建設規劃和融資規劃，針對不同項目性質設計差別化融資模式與償債機制。理順市政公用產品和服務價格形成機制，放寬準入，完善監管，制定企業通過政府和社會資本合作（PPP）等模式進入特許經營領域的辦法，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運行。

《試點方案》提出的第三項試點內容為改革完善農村宅基地制度。具體試點工作按照中央批準的宅基地制度改革試點方案實施。

2014年12月2日，中央全面深化改革領導小組第七次會議審議了《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》。但該意見至今尚未對外公布。

探索建立行政管理創新和行政成本降低的新型管理模式。按照城市設置與簡化行政機構聯動原則，在符合行政區劃合理調整的前提下，選擇部分有條件的地方進行撤鎮設市設區試點，優化行政層級和行政區劃設置，積極借鑒經濟發達鎮行政體制改革試點的經驗，探索更加精干和高效的組織架構和行政體制。推進擴權強鎮改革，促進這些鎮更好地吸納人口、增強經濟實力，實現經濟社會更快更好發展，充分發揮其在新型城鎮化建設重點示范帶動作用。

對此，發改委規劃司城鎮化處官員鄔曦曾撰文指出，把符合條件的縣和建制鎮設為市的過程中，探索大部門制、開發區管理模式等的橫向整合，控制行政機構和人員編制，優化行政層級和區劃的縱向設置，提高行政效能。賦予吸納人口多、經濟實力強的鎮同人口和經濟規模相適應的管理權。

最后，11部委要求試點地區綜合推進體制機制改革創新。具體來說，鼓勵試點地區從推進新型城鎮化實際出發，在城鄉發展一體化體制機制、城鄉規劃編制和管理體制機制、農業現代化體制機制、城市“多規融合”制度、城市生態文明制度、城市社會治理體系以及新型城鎮化標準體系建設和創新城市、智慧城市、低碳城市、人文城市建設等方面開展多種改革探索。

試點配套政策待出

“為了推動試點的開展，國家也將出臺相關的配套政策，目前已經明確的主要有兩項，一是農村宅基地制度改革試點方案，二是財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤的具體辦法。”發改委前述官員對記者介紹。

《試點方案》提出，要完善轉移支付辦法，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，中央和省級財政安排轉移支付時要考慮常住人口。省級政府舉債使用方向要向試點地區傾斜。國家開發銀行要發揮金融支持作用，運用信貸等多種手段支持城市基礎設施、棚戶區改造等工程建設。鼓勵公共基金、保險資金等參與具有穩定收益的城市基礎設施項目建設和運營。

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關鍵詞：PPP模式 公共基礎設施 應用

隨著我國經濟持續發展和城鎮化進程步伐的加快，基礎設施及市政公用事業建設明顯增多。大量的投資需求，政府財政投入越來越不能滿足公共基礎設施建設的需要。今年兩會期間總理在《政府工作報告》中明確提出了“在基礎設施、公用事業等領域，積極推廣政府和社會資本合作模式”的要求，以充分發揮社會資本特別是民間資本的積極作用。如何加快我國政府投資項目融資方式的改革，提高投資效率，吸引社會資本進入城市基礎設施建設等領域，解決中心城市、功能區建設及城市協同一體化發展框架的資金供應需求，成為我國政府投資項目建設中的重要課題。

一、PPP模式的內涵及作用

PPP模式，即政府和社會資本的合作。實行PPP模式建設具有重要意義。PPP，是Public-Private-Partmership的縮寫，指政府通過特許經營權、合理定價、財政補貼等實現公開的收益約定規則，引入社會資本參與城市基礎設施等公益性事業投資和運營，以利益共享和風險共擔為特征，發揮雙方優勢，提高公共產品或服務的質量和供給效率。開展政府和社會資本合作，不僅有利于創新投融資機制，拓寬社會資本投資渠道，增強經濟增長內生動力；而且有利于推動各類資本相互融合、優勢互補，促進投資主體多元化，發展混合所有制經濟；同時有利于理順政府與市場關系，克服政府以投資者、管理者和經營者的多重身份全面介入政府投資項目的投資建設管理中的弊端，充分發揮市場配置資源的決定性作用。

PPP模式以項目為主體進行融資活動，是項目融資的一種實現形式。在PPP模式之下，政府在公共基礎設施的建設期和運營期廣泛采取與私人參與者合作的方式，引入民間資本，由民間資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報；政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質量監管，以達到公共利益最大化、提高服務水平的目的。實行PPP模式，與過去私人企業參與公共基礎設施建設的方式不同，PPP模式的合作始于項目的確認和可行性研究階段，并貫穿于項目的全過程，雙方共同對項目的整個周期負責。

二、PPP模式的分類及要求

（一）經營性項目

對于具有明確的收費基礎，并且經營收費能夠完全覆蓋投資成本的項目，可通過政府授予特許經營權，采用建設―運營―移交（BOT）、建設―擁有―運營―移交（BOOT）等模式推進。因此，要依法放開相關項目的建設、運營市場，積極推動自然壟斷行業逐步實行特許經營。

（二）準經營性項目

對于經營收費不足以覆蓋投資成本、需財政補貼部分資金或資源的項目，可通過政府授予特許經營權附加部分補貼或直接投資參股等措施，采用建設―運營―移交（BOT）、建設―擁有―運營（BOO）等模式推進。為此，要建立投資、補貼與價格相互協同的機制，為投資者獲得合理回報積極創造條件。

（三）非經營性項目

對于缺乏“使用者付費”基礎、主要依靠“政府付費”回收投資成本的項目，可通過政府購買服務，采用建設―擁有―運營（BOO）、委托運營等市場化模式推進。這就要求合理確定購買內容，把有限的資金用在刀刃上，切實提高資金使用效益。

三、PPP模式的應用重點

PPP模式主要適用于政府負有提供責任又適宜市場化運作的公共服務、基礎設施類項目。從近年來一些地方政府部門已開展的PPP模式來看，對PPP模式的選擇與應用，主要是在充分考慮因地制宜、科學設計的基礎上，準確把握、合理確定政府和社會資本合作的項目范圍及模式。

各地在PPP模式的選擇上，應結合本地發展的重點民生工程項目，考慮燃氣、供電、供水、供熱、污水及垃圾處理等市政設施，高鐵廣場、高速公路、普通公路等交通設施，醫療、旅游、教育培訓、健康養老等公共服務項目，以及水利、資源環境和生態保護等項目。對新建市政工程以及新型城鎮化試點項目，更應優先考慮采用PPP模式建設。

四、建立健全PPP模式工作機制

（一）營造良好的政策環境

地方政府應出臺支持社會投資項目的管理辦法及配套文件，實行投資補助、資本金注入、股權債權投資、建立PPP基金、創業投資基金等，引導社會資本進入重點項目。對于農業大市、人口眾多的城市，按照新型城鎮化發展的要求，可以把有條件的縣城和重點鎮發展為中小城市，加大縣城基礎設施建設力度，增強吸納農業轉移人口的能力。還可選擇若干具有產業基礎、特色資源和區位優勢的縣城和重點鎮推行試點，加大對市政基礎設施建設運營引入市場機制的政策支持力度。

（二）有計劃、分期選擇關系民生的項目

根據本地實際和項目特點，先從關系民生的供水、污水處理、生態環境等項目作起，主要從方案審查、伙伴確定、價格管理、退出機制、績效評價等方面，完善制度設計，增強吸引社會資本能力。同時建立協調推進機制，推動規劃、投資、價格、土地、金融等部門密切配合、形成合力，保障政府和社會資本合作積極穩妥推進。與此同時，要積極爭取上級部門的項目資金、投資基金的支持。

（三）建立聯審機制

在明確行業管理部門、事業單位、行業運營公司或其他相關機構，作為政府授權的項目實施機構的基礎上，應會同相關部門建立PPP項目的聯審機制，從項目建設的必要性及合規性、PPP模式的適用性、財政承受能力以及價格的合理性等方面，對項目實施方案進行可行性評估，確保項目實施達到預期效果。審查結果作為項目決策的重要依據。這就要求相應的部門、單位在授權范圍內負責PPP項目的前期評估論證、實施方案編制、合作伙伴選擇、項目合同簽訂、項目組織實施以及合作期滿移交等工作。

（四）發揮專業職能作用

要充分發揮各類專業中介機構在PPP項目的資產評估、成本核算、經濟補償、決策論證、合同管理、項目融資等方面的積極作用，加強引導，從而提高項目決策的科學性、項目管理的專業性，以期達到項目實施效果。同時，要鼓勵金融機構開發適合PPP項目的融資、保險等金融產品，拓寬融資渠道，支持基礎設施、重點領域項目的發展。并且，要加強PPP相關業務培訓，培養專業隊伍和復合型人才，以適應PPP項目建設的需要。

篇10

【關鍵詞】低碳城鎮化 低碳社區 低碳城市 評價指標

1 低碳城鎮化建設的必要性

中國在應對氣候變化，保障能源安全、氣候安全方面屢次彰顯了大國責任，2014年11月與美國共同發表的《中美氣候變化聯合聲明》，計劃在2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰，預計在2015年上半年提出達到碳排放總量峰值的時間。由此可見，低碳發展是中國城鎮化的必由之路。

2 低碳社區建設進展及評價指標體系

社區是承載城市人口最基礎的單元，因此建設低碳城市必然不可缺少建設低碳社區這一重要環節。2014年3月國家發改委下發了《關于開展低碳社區試點工作的通知》（發改氣候[2014]489號），明確了開展低碳社區試點的重要意義，提出了低碳社區試點建設的主要內容，并計劃到“十二五”末在全國開展1000個左右低碳社區試點建設。為指導和推進低碳社區試點建設，2015年2月國家發改委了《關于印發低碳社區試點建設指南的通知》（發改辦氣候[2015]362號），指南的核心內容關于指標建設及評價進行了闡述。針對既有社區，設定了9類一級指標和32個二級指標，覆蓋了既有建筑、基礎設施的改造和社區環境、運營管理和生活方式的提升等方面；針對新社區，設定了10類一級指標和46個二級指標，覆蓋了社區低碳規劃、建設、運營管理的全過程。這樣的評價指標體系，一方面可以協助了解社區建設的碳排放情況“家底”，一方面可以準確監測評價社區的低碳建設及實施方案，從而可以預測引導低碳社區建設的下一步措施；將成為評估低碳社區建設的有效工具。

作為世界上節能最先進的國家，日本發展低碳經濟、建設低碳城市的經驗可以供中國借鑒。在日本，“低碳”觀念深入人心，習俗障礙減排方面的經驗包括家電產品能效標簽制度建立，以及能源診斷員制度，都將日常生活中的部分排放做到了指標量化，促進家庭節能。

3 低碳城市評價體系研究進展

城市產生了全球70%的二氧化碳排放量，因此學界一致認同低碳城市是未來的發展方向，但對于“低碳城市”的概念和評價方式尚未達成普遍共識。從世界各國的低碳城市建設經驗來看，城市規劃、能源結構、交通方式、建筑質量、生活消費等方面都有所涉足。行之有效的評估考核標準和科學可行的評價方法無疑是監測評估國家建立的各低碳省市建設效果的有效工具。關于低碳城市的評價指標體系，目前有多種學術觀點： 如有學者認為從碳足跡維度、城市發展模式維度、經濟發展維度、社會發展維度四個維度構成立體的低碳城市發展指數對低碳城市進行評價，形成系統的低碳城市評價指標體系。

2014年12月，世界資源研究所（WRI）等在《聯合國氣候變化框架公約》第20次締約方大會期間共同了首個城市溫室氣體排放核算和報告通用標準――《城市溫室氣體核算國際標準》（GPC），GPC將通過有力和清晰的框架、可信的排放核算和報告實踐，幫助城市建立排放基線、設定減排目標、制定針對性更強的行動計劃并追蹤減排進展。

從中國低碳社區試點的建設經驗來看，低碳城市的建設也亟需國家出臺類似的《低碳城市建設指南》，搭建具有可操作性的評價指標體系。

4 結語

低碳城鎮化將成為我國城鎮發展的轉型模式，有助于提升我國城鎮化水平和質量。通過低碳城市評價指標體系的研究及建立，對各地低碳建設的規范和引導具有非常重要的實踐意義，將有助于早日我國建成智能城市、生態城市，推動城鎮化向集約、智能、綠色以及低碳的發展方向前進。

參考文獻：

[1] 任澤平.日本低碳城市建設的基本經驗[J].山東經濟戰略研究，2014（6）：54-55.