農業科研項目申報范文

導語：如何才能寫好一篇農業科研項目申報，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

項目管理是農業科研管理工作的核心內容。文章從科研管理者角度出發，總結項目申報前、立項申報和實施管理不同階段的工作內容，提出項目管理人員應具備專業知識儲備與信息收集能力、申報材料的編寫能力、良好的協調與溝通能力和計算機操作能力等，以期為科研管理人員更好地開展項目管理工作提供借鑒。

關鍵詞：

農業科研項目；管理人員；工作內容；業務要求

農業科研管理工作是指科研管理工作者用科學的原則和方法對科研項目、科研成果、科技人才、科研條件和科技信息等資源進行有計劃、有組織和有目的管理的一種活動[1]，是對整個科研或科技活動的組織、協調和管理的總稱[2]。農業科研管理的核心工作，主要可概括為項目與成果的管理。項目反映了農業科研單位的研究方向與內容，成果是單位科研水平與科研實力的物質載體，二者是從事科技創新活動的科技人員工作過程與結果的體現。前人在農業項目管理方面的研究，多是從執行項目的單位整體出發，分析各環節存在的問題，如人才獎懲機制、項目經費問題、項目創新問題、項目管理效率問題和科研機制體制問題等[3-4]。這些問題不止局限于科研管理工作范疇，還涵蓋國家政策法規制度、單位機制體制、人事人才管理制度、科技人員研究方向和財務管理內部制度等多方面內容[5-6]。在科研項目開展的過程中，科技人員、管理人員和財務人員發揮著不同的作用，對于各種參與角色在項目實施中應承擔的工作還較少報道。文章著重從管理者角度出發，總結了不同項目階段的工作內容及其管理人員應具備的業務素質，以此明確項目管理人員工作職責，便于高效地開展項目管理工作，真正發揮項目管理者的管理職能。

1項目管理的工作內容

按照項目執行的過程，將項目管理的工作內容分為項目申報前準備、項目申報和項目實施三部分。

1.1項目申報前準備項目申報前準備工作，是科研管理日常工作的長期總結，不是一朝一夕的事情。一是對本行業內政策、背景信息的積累，掌握與單位自身發展相關的國家投資意向、重點支持領域；二是對本單位自身研究基礎、研究水平要及時了解掌握，便于確定即將申報項目的內容、水平和規模等；三是項目管理人員應及時獲取項目申報信息，認真解讀項目申報指南，根據指南要求，及時與院領導、科技人員確定項目研究（或建設）的內容、項目投資規模、項目負責人和參與人員等。在這一環節，需要科研管理人員發揮“參謀與決策”的作用[7-8]，為單位的科研方向、重大科研活動和科研項目等制定提供參考和決策性意見。項目申報前準備過程，實則是管理人員科研項目策劃過程[9]，申報前準備工作充分，可保證科研項目選題有的放矢，對提高項目申報質量，增強項目申報競爭力具有重要意義。

1.2項目申報項目前期準備工作落實完成后，就進入了項目申報材料的編寫階段。項目申報材料主要包括項目申請書、項目可行性研究報告、關于項目經費預算使用說明和與項目相關的附件證明材料。通常情況下，項目的申報均在國家或省級相關部門網站管理系統中集中受理。不同項目申報時間不同，作為管理人員，應及時掌握申報通知信息，從相關主管部門了解項目申報具體要求，合理分配科技人員、財務人員準備各部分材料，避免申報時間拖延、到期不能提交等問題。項目申請書、可行性研究報告等各種項目申報材料的編寫是項目申報環節的核心工作。不同項目類型，申報材料格式、提綱等有所不同。原則上遵循“有問有答”，即申報書提綱要求什么就回答什么。涉及基礎性研究及成果核心技術等內容，如關鍵技術、創新點、目標和年度工作任務等，應由開展該項研究的項目負責人或成果完成人撰寫，以便更好地解釋相關問題，也為管理人員落實下一步項目執行任務做準備。管理人員主要從單位整體出發，從行業角度檢查項目內容定位是否準確、項目技術是否可行、創新點是否突出以及對自身研究水平的論述是否客觀、全面。編寫的材料應既反映領導層次對項目的整體布局，又體現科技人員具體的技術內容、科技水平。編寫材料時應注意實事求是，不要為追求效益、資金等，目標寫得過大、建設規模不合理，給項目實施帶來困難。有學者總結了“推廣類科研項目”包括29項指標構成立項評價指標體系[10]，該體系的具體指標可為申報單位在立項階段的材料組織提供參考。

1.3項目實施如果說項目申報是考驗管理者的動筆能力階段，那么項目實施則是考驗管理人員能否真正發揮項目管理職能的階段。多數學者認為，項目實施管理階段是科研管理人員工作的薄弱環節[11-12]。如何管好項目，保證項目按照預定的目標執行，是管理者該階段的主要工作。在該環節，管理人員要及時將已批復的項目認真傳達給項目負責人，落實項目任務，明確責任義務，避免科技人員、管理人員在項目執行時推卸責任；要在項目實施的關鍵節點及時督促負責人完成相關任務，特別是年初項目落實會議，協助完成農業項目開展相關的示范點落實，關鍵技術培訓，種子、化肥提供等事宜；要督促負責人做好項目中期總結工作，及時總結項目進展，在項目執行過程中留存必要的數據及圖片資料為項目驗收做準備，做到發現問題及時提出應對方案，若不能解決且可能會對項目結果造成影響的，應及時上報主管部門，并及時查對項目經費支出情況，對不合理支出及時調整；要在項目結束時及時提請上級部門驗收，準備驗收材料。注重中期項目管理工作，可以很好地簡化驗收工作。在項目實施環節，管理人員應注意思考項目實施的實際意義，不應為了完成項目而安排試驗、測試、培訓和示范等工作。例如，開展品種高產栽培試驗，經試驗檢驗的栽培技術是否可以大面積推廣，技術是否實用，是否為農民接受；培訓內容農民是否感興趣，是否解決了農民生產問題。建議管理人員應“參與”到項目中來，適當承擔項目任務，實時掌握項目進度，從“參與人”角度出謀劃策，為項目實施提出建設性意見。只有真正參與到項目中，才能體驗農業科研的復雜性、可變性，在形成總結材料時才能更加客觀、真實。

2農業項目管理人員的業務要求

農業科技管理是由多要素、多層次構成的復雜系統，其中，“人”是第一位的，對科技管理工作起著計劃、組織、協調和控制的作用。優秀的科研管理人才在農業科技管理工作中發揮著重要作用[13]。作為科研管理人員，除具備行使（履行）農業科研管理工作應具備的基本素質外[14]，在實際工作中還應注意以下業務能力的培養。

2.1專業知識儲備與信息收集能力項目管理人員應注意平時工作中知識的積累，包括專業技術知識以及單位各科研部門研究信息的積累，還要掌握本管理學科的理論與方法、國家的科技政策和科技法規。作為管理人員可從以下方面著手：一是在日常工作中注意收集國家頒布的規劃、通知文件和政府工作報告等，認真解讀文件內容，對涉及本單位研究領域的內容進行重點標注；二是在本單位資源收集方面，應了解、掌握本單位各部門年度科研內容、項目情況和成果情況，這是項目編寫的出發點與基礎；三是注意收集項目支持外的科技活動資料，由于項目支持的有限性，農業科研單位的很多科技活動、科學研究是自主開展的，作為科技管理人員，應及時掌握該方面研究進展，對于意義重大或效益顯著的研究，應根據進展情況及必要性，多渠道爭取項目，及時納入項目支持的范圍，這樣既保持單位科研的延續性，又能調動科研人員的工作積極性；四是積極參與院內的科研活動，如項目總結會、學術交流會、成果鑒（審）定會，以及與其他單位的交流會等，因為參加這類會議是管理人員了解院內工作動向、科研活動的最好時機，也是管理人員與領導及科研人員交流的最好時機。

2.2申報材料的編寫能力在知識、信息儲備的同時，要學以致用，能夠在大量的信息中提煉出項目申報所需的部分。撰寫的項目材料應全面，即申報書各項內容、要點闡述清楚，扣題、不缺項，項目相關附件的證明材料要提供完備，與申報書或可研報告的闡述相呼應；項目編寫應具有創新性，能夠體現自身項目的特點、優勢，敘述應簡潔，避免重復，同一內容不應該在多處提及。項目創新性論述是編寫重點，可以從以下三個方面論述：一是項目核心成果內容的唯一性論述，通過與其他同類成果比較說明成果的創新性；二是從成果研究技術、方法上總結成果形成過程的獨特性；三是在項目開展形式、成果推廣模式等方面尋求創新。項目申報材料的編寫應注意項目申報指南中的重點支持部分，如符合要求應特別說明。例如，項目指南中提出“建設地點在農業部認定的國家級種子生產基地范圍內的優先支持”，如果申報單位在優先支持范圍內，則應該在文字材料中做出說明，以提高成功立項的可能性。

2.3良好的協調與溝通能力農業科技管理工作具有很強的橫向性和綜合性，對外涉及與管理部門、課題合作單位的溝通與交流，對內涉及與領導、科技人員的溝通。農業科研管理人員應發揮內外聯系、上傳下達和內部協調的橋梁作用，使單位從事科研活動的人才、資金、物資及科研設施等資源得到合理配置，有效使用。

2.4掌握計算機操作能力，了解一般財務知識科研項目申報、立項和實施環節都離不開計算機應用、網絡管理，經費預算與使用、財務審計等方面內容。因此，作為管理人員需要掌握一般計算機網絡管理與設置、圖片處理、不同文件格式轉換和光盤制作等技能。同時，了解科研生產過程發生的費用支出和不同性質單位基本財務信息，如資產負債表、現金表和收入支出表等。

3參考文獻

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[4]張世煌.關于我國農業科技創新體系建設幾個問題的思考[J].作物雜志，2012（2）：1-4

[5]鄭玉，劉永花，羅海燕.農業科技項目績效管理現狀及對策[J].現代農業科技，2011（24）：350-351

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[10]劉欽“.一體化”農業科技評價體系初探[J].農業科研經濟管理，2012（1）：13-16

[11]汪秀華，張以山，鄧慶飛，等.農業科研院所科研項目管理工作探討[J].農業科技管理，2010，29（6）：58-60

[12]吉曉芹，姜愛蘭，俞路，等.新時期農業科研管理工作存在的問題及對策[J].現代農業科技，2010（18）：361-362，364

[13]王文亮.科研管理人才在農業科技管理中的地位及培養思路[J].山東農業科學，2011（10）：123-124

篇2

［關鍵詞］ 基層農業科研單位 科研項目經費管理 存在問題 應對措施

近年來，隨著國家對“三農”工作的不斷重視和科技體制改革的不斷深化，在農業科研上的投入持續加大，農業科研項目經費占農業科研單位收入的比重也逐年提高，科研經費也從過去那種“沒錢花”、“不夠花”，變成現在的“沒處花”、“花不完”。如何在科學發展觀的指導下，科學、規范、合理地管理科研項目經費，提高其使用效率和效果，已成為擺在單位面前的一個重要課題。科學發展觀的核心是“以人為本”。實踐同樣證明，在客觀環境無法改變的情況下，“人”是影響科研經費使用好壞的核心因素。筆者試圖從人的影響因素方面探討基層農業科研單位科研項目經費管理中存在的問題并針對性地提出了相應措施。

一、科學發展觀視角下基層農業科研單位科研項目相關人員在經費管理中存在的問題

1.科研人員在科研項目經費管理中存在的問題

（1）科研人員存在“重立項，輕預算”的思想偏見。好的開始是成功的一半，項目預算編制的科學與否很大程度上決定了項目預算執行的質量。科研人員片面地認為科研項目的預算編制完全是自己的事，喜歡“單兵作戰”，極少會讓財務人員參與進來。在他們看來，有關對財務部門簽字蓋章的要求，更多的只是一個象征性的形式。他們更多關注如何在激烈的競爭中取得項目立項、獲取盡可能多的經費支持。為了增加項目立項的競爭力，科研人員往往憑借自己的過往經驗或者主觀判斷做預算，造成項目預算編制的完整性差、透明度低、隨意性強、可操作性差，只是將預算當成了“要錢預算”，給將來的項目執行埋下隱患。

（2）科研人員主觀地認為科研項目經費是靠自己個人的能力爭取來的，在一定程度上相當于“自己的錢”。因此經費使用也是自己的事，我的項目我做主，其他人員無權過問。科研人員專注的是怎么出成果，如何爭取到經費，在他們的理解中，預算是做給立項階段評審看的，不是用來約束自己執行的。但事實上，因為科研人員是科研專家而非財務專家，他們往往缺乏經費管理的經驗，容易造成經費使用中諸多違規現象。

（3）科研人員片面地認為科研項目審計驗收是財務人員的事，在驗收時自己只管發表的論文夠數、能夠培育出合乎要求的農作物新品種及新品種推廣的經濟和社會效益達到規定要求即可。這種狹隘的思想觀念使科研人員在平時使用經費時缺乏計劃性，取得的票據缺乏規范性，經常出現已經接到上級通知要驗收時，還有大量經費資金滯留在單位銀行賬戶上沒有使用，才想起來還有大量的票據沒有取得，出現所謂的經費“花不完”；經費預算與實際需求差別較大，科研項目實際需要支出的在預算中沒有批復，預算批復中的部分計劃支出在實際工作中又不需要，造成所謂的經費“沒處花”。

2.財務人員在科研項目經費管理中存在的問題

（1）財務人員認為科研項目爭取到的經費只有科研人員才有使用權，因此其項目申報、預算編制也是科研人員自己的事。這種思想造成財務人員在科研項目預算編制環節參與度不夠，專業優勢發揮不出來，加上缺乏對科研項目的認識和了解，無法對項目經費預算的科學性、合理性做出正確判斷，導致項目預算編制不規范，適用性、可預見性、準確性差。

（2）財務人員沒有做好有關經費規范使用宣傳工作，并且對科研項目經費也主要是事后管理，工作往往處于被動局面。當科研人員已將科研工作實施完畢、拿相關票據來報賬時，對財務人員拒絕不合理、不正當的經費開支行為，科研人員就會認為是故意刁難、找碴，責怪財務人員沒有事先提醒，引起對財務人員的不滿甚至沖突，人為造成了人與人之間關系的不和諧。同時，財務人員不熟悉科研過程，也很難通過核算管理對經費預算的實際執行過程形成有效地監督和約束，結果造成核算管理與經費預算脫節、經費使用與項目實施不同步，嚴重影響科研經費的使用效率。

（3）財務人員應對科研項目審計驗收的執業風險大。如同科研項目的申報需要編制預算一樣，科研項目的審計驗收需要項目承擔單位財務部門出具科研項目經費決算表，以反映科研項目經費的收支情況。但現實是，項目經費預算和執行的嚴重脫節使得科經費財務管理很難“直面”審計驗收，財務人員的執業風險大。

（4）財務人員對項目預算執行結果的財務評價和利用缺失。認定科研項目實施成功與否，一方面要看農業科學研究是不是達到了預期目的、是否取得了預期成效，另一方面也不能忽視經費預算執行的財務評價和利用，它是整個科研項目實施過程中最直觀也是最可靠的數字反映。但在實際工作中，部分財務人員片面地認為項目審計驗收完畢就算萬事大吉，造成了很少進行項目財務評價。即使上級要求時進行績效評價，往往也是草草填表，應付了事。

（5）財務人員任務艱巨，財務隊伍力量薄弱，處于“廟小、力弱、點多、面廣”的尷尬局面。一是科研項目多，單項金額少。以江蘇省農區所為例，2009年平均新上科研項目72.4項，2010年平均新上科研項目79.5項，數量較多，但是絕大多數都是50萬元以下的小項目，管理起來千頭萬緒。即使有少數國家級大型科研項目，但要求更加嚴格，財務管理的難度也更大。二是科研項目經費來源多元化，既有國家、省級、上級主管部門項目，也有地市級、基金會、社會其他組織甚至國外農業機構資助項目，由于縱橫交錯的各種科研經費使用要求不盡相同，造成了經費核算的多面性和復雜性。三是每個農區所擁有下屬科技型企業2-5個不等，也是由農區所財務人員兼管財務核算，工作量超大。四是財務人員要經常應付財政、工商、稅務、社保、統計、中介等不同部門或機構的檢查、審計、統計、驗收，也占用了財務人員相當多的精力。而各個農區所一般只有5-6名財務人員，他們要統管所事業收支賬、科研項目賬及下屬實體賬，要有6-10個帳套的會計核算及財務管理任務，讓財務人員全程參與每個科研項目經費預算的編制可謂是天方夜譚。

（6）由于缺乏必要的獎勵措施，財務人員主動參與科研項目的積極性不高。我國基層農業科研院所也是全額撥款事業單位，而財務人員作為單位的后勤服務人員，“干好干壞一個樣，大家都拿平均獎”的薪酬制度無法調動他們參與科研項目管理的積極性和主動性。

（7）財務人員綜合素質偏低。由于沒有及時引進人才，而現有財務人員學歷層次相對較低，也沒有時間和機會參加高層次專業教育和后續培訓，專業知識不能及時更新，造成知識老化，素質得不到得高。加上日常工作量巨大，也沒有精力了解科研項目相關知識，不能適應新時期工作特別是不能適應重大科研項目財務管理的需要。

3.科研管理人員忽視了財務人員與科研人員之間關系的協調工作。他們認為科學研究、項目管理和財務核算有明確分工，各自“掃好門前雪”就算工作盡職盡責，容易形成“好事搶著做，責任相互推”的現象。造成在科研項目經費管理中，三方各行其事，缺少溝通、交流與協作，容易產生矛盾和隔閡，無法最大限度地發揮各自的優勢，難以形成合力。

4.單位領導在科研經費管理中存在的問題

（1）單位領導認為自己日常報賬審批的重點是農業事業經費，對科研項目經費而言，只提取少量管理費就算完事。為了鼓勵科研人員爭取科研項目的積極性，剩下的科研經費日常報賬全部歸科研人員支配，自己無須過多過問，只是履行一下手續而已。于是出現科研人員只管“要錢、花錢”，財務人員只管“收錢、付錢”，科研管理人員則不問錢的現象。致使科研經費使用缺乏計劃、規范和必要的約束、監督，支出存在無序性和隨意性，如白條抵用、超預算列支費用、票據內容與實際支出不符、虛開票據私設“小金庫”、一票多用、大額現金支付工程款項或固定資產購置費等違法違紀行為的發生。

（2）單位領導片面地強調科研經費的爭取而沒有重視財務人員在科研經費管理中的作用。單位領導將科研工作作為重中之重本無可厚非，畢竟作為農業科研單位，出新品種、新成果才是主要任務。但是片面地強調科研項目承攬的數量和級別、科研經費的規模和額度，卻忽視了財務人員在科研經費管理中的作用。為了單位利益和個人前途，在單位領導的協調下，違背職業道德、承擔執行風險，多數情況下財務人員只能選擇妥協，東拼西湊拿已報過賬的票據抵用，甚至用虛假發票代替白條，盡量做出符合有關規定要求的賬來。驗收時要看幾年前的賬，而拿出來的憑證賬冊卻是筆墨如新，甚至連粘貼票據的膠水還未干透，明眼人一看就知道這些賬是“趕制”出來，為科研項目通過財務審計驗收埋下隱患。

二、規范基層農業科研單位科研項目經費管理的應對措施

1.單位領導要以科學發展觀為指導，做好以下幾個方面的工作：

（1）一支數量上有保證、質量上過得硬的財務隊伍，是做好當前及未來科研項目經費財務核算的重要保證。單位領導要樹立以人為本的思想觀念，高度重視財務隊伍的建設。一是要有長期的財會人才引進計劃，為財務隊伍增加新鮮血液和活力。二是要加大對工作突出財務人員物質和精神上的獎勵，提高他們參與科研經費管理的主觀能動性。三是要以強制培訓和終身制教育思想為指導，積極創造條件，在工作上提供便利、時間上提供保障，給財務人員提供充分地繼續教育和后續培訓的機會，從而更新知識結構，提高業務水平，更好地做好科研項目經費的財務管理工作。

（2）單位領導要嚴把科研項目資金審批關。要建立和完善科研項目資金審批制度，明確科研經費的開支范圍、開支標準、開支內容、審批權限等。按審批制度中的使用要求，以項目預算批復為基準，嚴格審批相關票據，嚴禁超預算開支和未經批準擅自改變經費用途。特別要尊重財務人員的意見，對財務人員認為不符合規定要求的支出項目，堅決不予批準，為以后順利通過項目驗收打下良好的基礎。

（3）單位領導要統籌兼顧，科學地協調科研人員、財務人員和科研管理人員之間的關系，為科研項目經費管理創造一個良性循環與和諧的環境。單位領導要明確三者之間的權利和義務，避免工作中的重復勞動和推諉現象。通過定期或不定期地召開科研項目碰頭會，使他們在思想上達成共識，發揮各自的專業優勢，促進科研經費的預算、執行、驗收、評價都能按相關制度規定落實、執行，保證農業科研事業全面、健康、可持續發展。

2.科研管理人員要以科學發展觀為著眼點，做好以下幾個方面的工作：

（1）加強農業科研經費管理制度建設，強化經費管理。加強管理，制度先行。要根據政府部門對農業科研經費相關制度的管理要求，遵循靈活性和規范性的原則，在單位領導的指導下，結合本單位科研項目實際需要，主要從項目申報、立項管理、可行性評價、項目預算、資金管理、項目實施、監督檢查、審計驗收、績效評價等環節入手，和財務人員、科研人員一起，制訂出一系列既不呆板僵化又不放任自流的科研經費管理辦法，明確各相關部門和人員的職責權限、工作標準、操作程序和紀律要求，建立健全科研經費管理責任制。使相關人員共同做到有章可循、有法可依，相互協調、相互制約，各司其職、各負其責，做到事前把關、事中審核、事后檢查，從而提高經費使用效益。

（2）科研管理人員要通過各種形式加強工作的協調力度，做好科研人員和財務人員的日常聯系與溝通。科研管理人員可以說是聯系財務人員和科研人員的紐帶。通過工作協調，使科研人員在注重立項申報的同時關注經費使用，而財務部門在做好財務核算的同時加強科研全過程的介入，從而將經費使用和科研工作有機結合，實現優勢互補。在自己無法做好銜接工作、遇到無法處理的問題時，要及時通知單位領導，由領導及時協調處理，將問題消滅在萌芽狀態。

3.財務人員要通過學習科學發展觀，做好以下幾個方面的工作：

（1）隨著科研項目預算科目設置和內容的不斷細化，預算編制的專業要求不斷提高，而科研人員非財務出身，獨立編制高質量的經費預算越來越困難，財務人員主動將對科研項目經費的財務管理延伸到項目申報環節、參與項目預算編制勢在必行，這就對財務人員提出了更高的要求。因此，財務人員要轉變觀念，不但要提高財務專業水平，還應加強相關農業科研知識的學習，熟悉科研方面的基本常識，了解科研過程，把握科研規律，化被動為主動，通過嚴格的管理、科學的核算和優質的服務贏得科研人員信任、尊重與支持。促使科研人員合理地申報科研項目，科學地編制項目預算，謹慎地使用科研資金，增強資金的使用效果。同時，加強對科研項目預算編制的思考與研究，摸索一些較為通用的預算編制方法滿足小型科研項目的申報需要。針對重大項目，則集中優勢力量，全程參與項目預算編制，提高預算的前瞻性、準確性、真實性，增加申報成功率。

（2）要建立科研項目財務評價和利用體系。科研項目驗收對科研來講是一項科研活動的結束，但對財務來講，更應將其看作是財務活動結果評價與利用的開始。財務人員要對在驗收過程中出現的相關問題進行及時分析總結，通過財務活動結果的獨立、客觀、公正地評價，分析預算編制是否科學可行，預算執行是否規范合理，財務審計驗收專家提出了哪些意見和建議，有哪些數據可以作為經驗化的指標在今后的科研項目管理中能夠利用。通過這樣的長期總結、提升，才能不斷豐富科研項目經費的財務管理，降低財務執業風險。

（3）加強對科研項目經費管理要求的宣傳。通過科研項目預算的編制、執行、控制、考核、評價各階段正反兩方面的案例，來教育、感染科研人員，從而使科研人員充分重視科研項目經費預算編制的科學性、規范性和使用的合理性、合法性，有利于今后科研經費財務管理工作的順利開展。

（4）要用發展的眼光來創新科研項目經費管理的方法和手段。農業科研的快速發展對財務隊伍的人員素質和業務能力提出了更高的要求。財務人員不能僅僅滿足于記賬、算賬和報賬，而要將視野擴展到科研項目管理活動的廣闊領域。財務人員要與時俱進，積極探索在新形勢下，如何將網絡技術與財務管理有機結合，創新科研項目管理運行機制和模式。通過建立科研項目財務管理信息網絡平臺，即科研經費預算核算與控制平臺、科研項目經費使用與查詢平臺，在單位領導、科研人員、財務人員和科研管理人員之間架起一座溝通的橋梁，對科研項目進行聯動監督和跟蹤管理，實現科研項目在相關人員之間數據共享、實時查詢、動態管理和相互監督，減少不必要的重復勞動，實現各項科研項目管理工作的有效銜接，促使科研經費管理工作全面走向科學化、動態化、信息化、透明化和高效化。

（5）要加強對科研經費日常使用規范的財務管理，實行專戶儲存、專賬核算、專款專用、專人負責，保障資金安全，規避財務風險。在科研項目報賬時，要強化項目預算的約束力。拋棄只“核”不“審”的陳舊觀念，嚴格按項目開支范圍、開支標準、開支內容和審批權限核銷票據，做到手續完備、賬目清楚、核算準確、監督有力。對不符合財務要求的票據和不在經費業務范圍內的開支堅決不予報銷，使支出規范、高效、節約，確保資金安全和合理地使用，防止截留、挪用、擠占科研經費等違反財經紀律的行為。

4.科研人員要正確認識科學發展觀，強化自己在科研項目管理中的規范意識。

科研人員要像認識科研活動一樣來認識科研經費的管理，從項目申報時就提高對項目預算的認識，堅持實事求是、精打細算的原則，根據農業科研的實際需要，在與財務人員、科研管理人員充分溝通的基礎上合理、認真、細致地編制項目預算，剔除水分，減少隨意性，確保預算的科學、明確、合理、規范。在項目實施中，要拋棄以往那種自己爭取到的科研經費是“個人私房錢”的傳統觀念，嚴格按照預算批復的要求使用科研經費，不再寄希望于審計驗收的走過場，以科研預算保質保量地完成和經費資金規范地使用坦然直面驗收。

總之，只有以科學發展觀統領科研項目經費的管理工作，單位領導堅持做科研經費管理的堅強后盾，科研管理人員加強農業科研經費管理制度建設并且扮演好協調人的角色，科研人員按既定的目標任務踏踏實實搞好項目實施和科學研究，財務人員根據項目預算和財經法規認認真真地抓好會計核算和財務管理，最終形成實實在在的科研成果、真實可靠的項目決算，才能真正達到發揮科研經費的作用和爭取到更多的科研經費，從而形成良性循環，推動基層農業科研工作的全面、協調、可持續發展，最終實現科技興所、科技興農的目的。

參考文獻：

[1]李淑俠.淺談科研院所科研經費管理的問題與對策[J].農業科技管理，2010，（3）:46-48

[2]郭宏宇.淺談行政事業單位專項資金管理存在的問題及對策[J].中國商界，2010，（7）:188-190

篇3

1引言

農業是國民經濟的基礎，一直受到我國政府的重視，特別是在改革開放之后，我國不斷地對農業科研項目進行經費的投入，但是，這樣的投入還是滿足不了農業科研項目發展的強烈需求。首先是投入的資金總量的缺乏，其次是農業科研項目資金管理存在不足，因此，要想使得農業科研項目能夠順利開展，一方面要使得資金的投入更加充足，更重要的是要對農業科研項目資金的使用進行優化。目前，我國農業科研單位的資金管理水平還有很大的不足，相關科研單位必須對自身存在的問題進行深入的探討，不斷提升農業科研項目資金的管理水平。

2新事業單位會計制度下農業科研項目資金管理出現的問題

21固定資產的閑置率較高

首先，農業科研項目一般不需要到企業開展調研，但是，它需要實驗場地以及先進精密的設備儀器開展實驗研究，如果沒有相應的設備和儀器，就需要科研管理部門花大量的資金專門地進行設備的采購來支持科研項目，一般這樣的設備使用是一對一的，無法在單位的其他科研項目中發揮作用，這就會造成固定資產的閑置，降低了農業科研項目的資金利用率；其次，若是其他農業科研單位需要相同的設備時，不能及時有效地獲得相關的租借信息，這也會造成資源的巨大浪費，降低了設備的使用效率。

22預算編制缺乏合理性

首先，農業科研單位的預算編制人員缺乏相應的專業知識，單位中的財會人員很難對項目資金的具體使用實施全方面的跟蹤，由科研人員直接進行預算資金的申報，會使得科研項目預算編制不夠準確、專業。其次，許多項目的負責人預算意識比較薄弱，為了獲得更多的經費，夸大了科研的經費需求，使得資金出現了浪費，降低了科研資金的使用效率。最后，預算劃分比較籠統，使得不能準確有效地進行預算的相關審核，出現了專款不專用的現象。

23科研項目資金管理不夠科學，缺乏有效的監督

首先，科研項目的管理是依據職能劃分，缺少科學的資金管理理念，預算編制很大程度上是主觀上的判斷，缺乏專業的指導以及合理的經費使用計劃，這就會使得資金無法用到刀刃上；其次，農業科研項目的資金支出除了科研材料與設備的支出外，還有很多會議差旅費用的支出，經費的開支過多，對于資金的開支合理性缺乏相應的監督與管理。

3新事業單位會計制度下農業科研項目資金管理的優化措施

31降低固定資產的閑置，提升資金的使用效率

在新事業單位會計制度下，固定資產的有效使用是農業科研項目資金管理的關鍵所在。首先，農業科研事業單位可以引進新的設備登記制度，從根本上降低固定資產的閑置，要將新購置以及原來購置的沒有棄置的固定資產和設備儀器進行詳細的登記，確立好使用的期限和使用的情況，對于同城或者同一轄區的設備和儀器的信息進行積極的交流，把那些閑置的科研設備儀器進行租借，盡管這樣會使科研管理部門的工作量有所加大，但是通過這樣的方式，能夠使得農業科研單位的固定資產的利用率大大提高，進而提升了資金的使用效率；其次，在農業科研項目結束后沒有花完的資金不能夠未經允許轉向其他項目或者是留作私有的財產，一定要把剩余的資金返還給撥付的部門或者是在得到上級的允許之后用作其他用途；最后，農業科研部門要積極地進行信息平臺的搭建，對農業科研項目的資金預算、使用以及結余進行全方位的數據統計和分析，對于項目的進度進行實時的跟蹤，要建立農業科研單位的數據庫，不但使不同的崗位能夠進行信息的共享，而且能夠有效地進行財務結賬以及核查設備儀器的使用狀況，良好的信息數據平臺可以及時地發現項目執行中的問題，盡快地采取措施進行糾正，保證了農業科研項目能夠順利地開展。

32規范預算編制過程，提高員工的預算意識

預算編制的科學有效是能夠為科研項目資金的管理提供有力的保障。首先，預算編制要遵循科學性的原則，隨著新事業單位會計制度的實施，對預算編制的要求更高，員工的預算意識也得到了更大的重視，優化預算編制的當務之急是要進一步建立和完善農業科研項目預算編制制度，科研項目的負責人要與財務部門進行有效的配合，細化農業科研項目的資金預算，提升項目管理資金的預算效率；其次，農業科研項目的預算工作要對各個環節進行綜合考慮，降低預算的誤差，提升預算過程的精細化管理，嚴格地執行有關的預算制度，在進行預算的過程中要以單位近幾年的項目預算數據為依據，對項目的可行性和預算的合理性進行論證，對于那些缺乏可行性的項目要堅決摒棄，對于那些預算較大的要開展更加細致的論證，預算過程中出現的誤差要及時進行糾正調整，對于儀器設備的購置資金以及會議差旅費用進行詳細的說明，結合當地的實際情況以及和人員參與項目的工作時間及過程編制勞務預算，最重要的是，預算要起到未雨綢繆的作用，充分考慮農業科研項目周期長、風險大等特點，為專項資金的管理打下基礎；最后，要強化員工的預算意識，加強內部員工的預算培訓，對于項目負責人提出更高的要求，杜絕重復進行項目預算申報現象的出現，建立健全有關的防止項目重復申報的系統，加強各個部門的交流與溝通，堅持科學合理、實事求是的原則編制項目的預算。

33增強成本核算能力，提高資金開支的合理性

目前，很多農業科研單位沒有全面地開展成本核算，只是在某幾個環節進行部分成本核算，具有很多局限性。在當下新事業單位會計制度下，農業科研單位必須增強自身成本核算的能力，提高科研項目資金的整體管理水平，使得科研項目資金的開支更加合理。要想實現這一目的，首先，要結合農業科研單位自身的運作特點，不能盲目地照搬其他科研單位的相關方法，要體現自身的特別之處，提升成本核算的準確性；其次，要明確權利和責任，在每個項目上，從項目立項到項目結束都要把所有成本進行有效的劃分，像勞務報酬費用、固定資產折舊費等都要算到整體成本中，保障成本核算的科學性與有效性；最后，農業科研項目中的資金開支要保證合理性，要在一個合理的范圍內，對于那些超越范圍的科研項目資金堅決不能計入成本，特別是一些差旅費和會議費，一定要保證在合理范圍內，各項費用都要謹慎支出。通過以上措施，提升農業科研單位的成本核算能力，使得資金的支出更具合理性。

34提高資金管理的科學性，強化流程監督

合理有效的資金管理依賴于嚴格的資金流程監督。首先，農業科研資金的管理一定要是“專款專用”，在統一的信息管理系統進行相關資金的管理，集中地進行核算，嚴格地按照國家的相關規定實施，積極地進行項目資金開支控制，對于農業科研管理管理過程中存在的問題，要及時進行解決，不放過任何一個漏洞，要進一步完善科研經費的實施細則，要進一步地對農業科研項目的成本核算實施優化，使得科研項目的資金收支更加合理；其次，要??化對資金使用的監管，建立科研與財務管理相結合的內控體系，完善資金信息公開制度，對項目申報到項目落實的整個過程進行動態的監督，保障農業科研項目能夠健康有序地開展；最后，科研項目管理部門與財務部門要積極地探索科學有效的管理辦法，不僅要進行精細化的管理，還要完善互動溝通渠道，對科研經費進行動態管理，與此同時，要嚴格地對農業科研項目的申請進行嚴格的審查，杜絕假借科研之名把經費轉到有利于自身利益的單位。總之，過程的控制、績效的考評等方式都是規范資金管理，強化監督的有效手段。

篇4

1.1項目申報指南征集

項目申報指南的征集，雖由科研單位、專家等研究者提出，但結合了來自生產一線的技術用戶提出的生產實際需求。在各行業管理部門提出需求的基礎上，分清哪些是政府該支持的，哪些是政府該從科研角度支持的，哪些由企業自己研發。能夠由市場解決的特別是產品類的研發，不在指南范疇。以2015年的農業行業專項申報指南為例，主要圍繞農業部門的職責、任務以及農業發展的實際需要，重點開展應急性、培育性和基礎性科研工作。專項以產業、產品以及行業發展需求為導向，與國家其他農業科技計劃銜接，重點支持以形成主導品種（產品、裝備）、主推技術、規程規范和決策支持方案為目標的項目。專項下只設項目層次，項目不分解，避免專項經費分散使用。農業行業專項中各方權責明確、各負其責，堅持政府決策與專家咨詢相結合，注重吸收現代農業產業技術體系、行業學會（協會）、推廣部門、學術團體、農業產業化龍頭企業和農民專業合作組織的意見，實行決策、實施和監督相互獨立、相互制約的管理機制。2015年的項目申報指南中，共分為3大類154個項目，即影響糧食安全和農業可持續發展的重大科技問題（51個項目）、特殊片區特色產業發展問題（31個項目）和農業基礎性長期性科技工作（72個項目）。

1.2項目立項程序

2015年的農業行業專項申報方式與往年有很大的不同，采取的是區別于往年的組團申報的個人獨立向主管部門申報的方式，這也是本次項目管理改革的最大亮點。凡符合申報條件的申請人，根據申報指南填寫申請表，經本單位審核后向歸口管理部門申報。各歸口管理部門根據審批條件進行初審，并通過網絡上傳申報材料（http：//119.253.58.231/kyrw）。以往的項目管理把組織科研團隊的權力交給了專家，由專家組團聯合申報，導致近年來“小圈子”的問題越來越嚴重。這次的個人獨立申報，就是讓每個有創新能力的人不管在什么單位，都有機會獲得評審專家認可，加入到研究團隊中，然后再由研究團隊提出正式申報書。同時，在申報條件中加入兩個限制條件，即以個人名義主持或參加的項目到賬科研經費150萬元以上及正在主持或參加國家級項目3項以上的，不能再申報。這2個條件是經過充分調研和評估得出的，主要是限制一些課題組長級的專家，防止有些專家大小項目通吃，將更多機會留給一線主力的團隊成員，特別是中青年科技人員。在項目評審方式上，農業部科技教育司會同部內相關司局，組織農業部科技委、有關學術團體和專家組成評審小組，在各歸口管理部門上報的人員中遴選擬任的項目主持人和參加人。遴選擬任的主持人和參加人在《中國農業信息網》上公示，接受社會的監督。對公示有異議的進行必要調整后，形成每項任務的項目主持人和參加人團隊。

1.3項目驗收

驗收工作采取駐地會議驗收的方式，在項目承擔單位所在地開展。在聽取項目首席專家和協作單位主持人（或分任務負責人）關于項目業務和財務情況專題匯報的基礎上，驗收的業務專家和財務專家分別對承擔單位提交的相關驗收材料、技術檔案、支出明細賬和部分原始會計憑證等進行認真審查，對項目執行過程中的相關問題進行詳細質詢。堅持實事求是的原則，按照實施細則中關于項目驗收的條款對驗收項目進行客觀公正的評估，討論形成專家驗收意見。同時，針對行業科研專項的特點，驗收專家組與項目專家就項目執行中存在的問題進行充分溝通和交流，并提出下一步項目工作中需要注意的具體整改意見。農業行業專項的驗收主要有以下幾個方面的特點：

1）在項目驗收的組織方式上，業務驗收與財務驗收同時進行，既解決了整個項目的驗收事宜，又節省了驗收組織方的時間，也降低了項目承擔方成本。

2）在驗收專家的遴選上，吸納技術用戶參與項目驗收，他們分別來自成果直接應用者或生產一線，對于成果能否在生產實踐中產生實際效果有真正的發言權，在項目驗收過程中對項目成果和生產實際的結合情況也提出了很多意見，并對下階段項目的研究方向提出建設性意見，使行業科研專項與生產結合更為緊密，真正形成對生產實踐有指導意義的技術成果。

3）在驗收匯報形式上，項目承擔單位首席專家與協作單位主持人（或分任務負責人）分別進行主題匯報，并保證充足的驗收時間。這樣有利于驗收專家組全面了解項目執行進展及各單位之間是否實質性地做到了圍繞項目總體目標的聯合協作，也便于驗收專家深入細致了解項目執行、成果應用及組織管理等情況，對項目進行更為客觀真實的總體評價。同時，項目承擔單位還需上報《國家科技報告》，既實現了國家科技資源信息共享，又可作為今后項目決策、實施和成果轉化的評價依據。

4）在專家意見的形成上，除討論形成驗收意見外，還提出項目整改意見。要求業務驗收專家組尤其是技術用戶對項目組提出詳細的整改意見，并要求項目組在下一輪工作啟動時或在體系建設中將有關意見吸納入新的工作計劃中。

2農業行業專項管理建議

2.1項目經費使用和管理

從2007～2008年立項并完成驗收的93個公益性行業（農業）科研專項經費使用情況來看，專項經費都能夠及時到位，項目承擔單位能夠按照預算批復及項目實施進度將項目經費撥付到協作單位。項目單位基本都能夠按照預算批復使用經費，項目預算執行力度較好。但是，在項目財務驗收中也發現了一些共性問題，如項目預算編制不準確，存在多頭交賬（用其他項目的支出交賬）、層層委托等現象，在經費使用上還存在計提項目管理費、超范圍支出、會計基礎工作不夠規范以及部分審計報告完成質量不高等情況。針對上述存在的問題，建議按照國務院《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發〔2014〕11號），進一步加強農業行業專項民主化、專業化和透明化管理，改進科研項目資金管理，加強科研項目資金監管，接受社會的監督。

1）加強項目預算管理。項目申請單位應按照規定，科學合理、實事求是地編制項目預算，并提供編制預算的依據。在項目評審時，要有業務人員和財務人員參加，根據提供的執行階段，研究和審核編制預算的合規性和合理性，要加大預算編制的審核力度[7]。

2）加強人員培訓和宣傳。一是適時組織項目承擔單位項目負責人和相關財務人員培訓，解讀國家和財政部、農業部等部委制定的相關文件和政策，準確把握文件精神。解讀差旅費、出國費、會議費和政府采購等相關文件，使他們了解國家的管理程序和要求，在實際項目執行過程中，發揮財務人員的監督和管理的作用。在培訓中提出管理要求，不斷提升會計基礎工作水平，保證項目支出的合規性，通過介紹一些項目案例，辨明對錯和糾正錯誤的認識。二是項目承擔單位要按照上級培訓的內容，對合作單位的負責人和相關財務人員進行培訓，使項目財務管理水平不斷提升。

3）加強會計師事務所的管理。建議對會計師事務所審計報告進行打分評價，對于審計質量差，報告數據不完整，錯誤嚴重的提出批評，或列入不信任名單，使會計師事務所能夠自律，保證項目審計質量。明確會計師事務所審計報告中，要對項目經費形成的知識產權等無形資產的管理加以披露，督促項目單位將其入賬管理，防止國有資產流失。

2.2項目績效考評

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關鍵詞 地市級農科院所；科研經費管理；問題；改進措施

中圖分類號 F812.45；G311 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2011）13-0392-03

近年來，隨著國家對農業工作的不斷重視，在農業科研上的投入不斷增加，科研經費在農業科研單位收入中所占的比重也不斷提高，科研經費也從過去的“沒錢花”、“不夠花”，變成現在的所謂“沒處花”、“花不完”。如何與時俱進，增強觀念，科學、規范、合理、高效地管理科研項目經費，提高其使用效率和效果，已成為一個亟待解決的重要問題[1]。筆者從思想觀念、人員素質、基礎工作、制度建設4個方面入手，對地市級農科院所科研經費管理存在的問題進行分析，并提出了相應的改進措施。

1 地市級農科院所在科研經費管理中存在的問題

1.1 思想觀念

1.1.1 單位領導科研經費管理意識淡薄。他們片面地認為日常管理的重點是農業事業經費，對科研經費而言，只是提取少量管理費，剩下的科研經費日常報賬全部由科研人員支配，而簽字審批只是象征性地履行一下手續而已。于是出現科研人員只管“要錢、花錢”，財務人員只管“收錢、付錢”，科研管理人員則不問錢的現象。這些陳舊的觀念致使科研經費使用缺乏計劃、規范和必要的約束、監督。

1.1.2 科研人員存在“重立項、輕預算，重使用、輕規定”的思想偏見。一方面，科研人員片面地認為科研項目預算編制完全是自己的事，極少讓財務人員參與。為了增加項目的競爭力，科研人員往往憑借過往經驗或者主觀判斷做出預算，在預算編制方面追求“大而全”，經常出現小支出、大預算現象，造成項目預算編制的前瞻性、適用性差，給將來的項目執行埋下隱患。另一方面，科研人員又主觀地認為科研經費是靠個人能力爭取的，則經費使用也是其他人員無權過問的。但事實上，因為科研人員是科研專家而非財務專家，他們往往缺乏經費管理的經驗，容易造成經費使用中諸多不合理甚至違規現象。

1.1.3 財務人員片面地認為爭取到的科研經費只有科研人員才有使用權，因而其項目申報、預算編制也與他人無關。一方面，這種思想造成財務人員在科研項目預算編制環節參與度不夠，專業優勢發揮不出來，加上缺乏對科研項目的認識和了解，無法對項目經費預算的科學性、合理性做出正確判斷，導致項目預算編制不規范，可預見性、準確性差。另一方面，財務人員沒有做好有關經費規范使用的宣傳工作，并且對科研經費也主要是事后管理，工作往往處于被動局面[2]。當科研人員報賬時，對財務人員拒絕不合理的經費開支行為，科研人員會存在一些認識誤差，引起對財務人員的不滿，造成了人與人關系的不和諧。

1.2 人員素質

一方面，地市級農科院所現有財務人員學歷層次相對較低，也沒有時間和機會參加高層次專業教育和后續培訓，專業知識不能及時更新，造成知識老化，素質得不到得高。加上日常工作量巨大，也沒有精力了解科研項目相關知識，不能適應新時期工作，特別是不能適應重大科研經費管理的需要。另一方面，科研項目相關人員財務知識有待提高。其缺乏財務知識，致使在科研經費管理特別是在經費支出中存在大量違規行為。

1.3 基礎工作

1.3.1 財務處、科研處與研究室之間缺少溝通、交流與協作。在科研經費的日常管理中，研究室只重視項目經費的爭取而忽視經費使用的合理性；科研處只關注項目的申報、立項命中率，不跟蹤經費的使用；財務處只是根據票據對經費進行會計核算，不了解科研資金的籌集和運用情況。三方都是從個體利益出發，無法最大限度地發揮各自的優勢，不能形成統一體，造成經費管理、項目管理與科研管理脫節，嚴重影響了科研經費的使用效率。

1.3.2 科研經費存在浪費、變相流失的現象。大部分地市級農科院所按研究室實行內部獨立核算，造成內部條塊分割，儀器設備是從不同科室的不同項目經費中列支，存在嚴重地重復采購現象，造成部分固定資產長期閑置而得不到合理配置與資源共享，限制了科研工作的協調開展。同時科研經費形成的科研資產日常管理不嚴格，流失比較嚴重。科研資產的管理，名義上是科研處、財務處、研究室、后勤部等齊抓共管，實際上是無人管理。購置后的科研儀器設備如電腦、打印機、照相機等及圖書資料大部分由研究室個人保管使用，在科研人員工作調動時，往往缺乏嚴格的資產交接手續，造成了國有資產的流失。

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關鍵詞 地市級農業科研院所；科研管理；現狀；機制；對策

中圖分類號 G311 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）09-0289-01

農業科研管理工作是農業科學研究中重要的組織環節，是管理學與農業科研、農業經濟有機結合的調控系統，是科研發展的關鍵所在，是農業科研能夠順利實施的重要保證之一[1-2]。向管理要項目、要成果、要效益、要人才是每個農業科研管理者面對的重要問題。結合鐵嶺市農業科學院的科研管理比較成功的做法，對進一步開展科研管理提出看法與建議，以供參考。

1 科研管理工作現狀

鐵嶺市農業科學院建院50多年來，主要開展了大豆、玉米、水稻、小麥、高粱、谷子等農作物新品種選育及品種資源、高產栽培、土肥、植保、蔬菜、果樹、花卉和農業生物技術等方面研究，先后承擔國家“948”項目，國家科技攻關、國家科技支撐計劃、國家科技成果轉化資金項目、國家產業技術體系項目和省科技攻關等各級各類項目。現為國家專用玉米原原種擴繁基地、國家引進國外智力成果示范基地、國家玉米水稻新品種展示基地、遼寧省大豆重點實驗室和國家現代農業產業技術體系大豆、玉米、水稻3個綜合試驗站。

本著“科研立院、創新強院”的原則，從1965年至今一直主持遼寧省大豆育種攻關項目，是遼寧省僅有的2家地市級農業科研單位主持省級攻關項目的單位；1991年玉米、水稻，2002年花生也先后進入了省科技攻關隊伍，開始承擔省科技攻關任務。“十五”以來，大豆、水稻、玉米還相繼納入國家級科研攻關和產業體系建設當中，并開始承擔國家級科研項目和體系建設項目。

鐵嶺市農業科學院建院（所）54年來各項工作取得了豐碩的成果，共承擔國家、省、市項目520項，取得科研成果238項，審定（備案）品種150個，獲獎成果126項，其中獲國家級獎勵3項，部省級獎勵59項，廳市級獎勵64項，累計創社會效益210億元。其中優良大豆品種鐵豐18號獲得國家發明一等獎；鐵春1號小麥品種獲國家科技進步三等獎。鐵單4號獲農業部科技進步二等獎；鐵豐24號、鐵豐27號、鐵單8號、鐵單12號、鐵7922和鐵C8605-2玉米自交系、鐵粳4號、高粱TL169系列雄性不育等21項獲遼寧省科技進步二等獎；鐵豐25號、鐵豐29號、鐵豐30號、鐵豐31號、鐵豐33號、鐵豐35號、鐵單9號、鐵單10號、鐵粳7號等27項獲遼寧省科技進步或科技成果轉化三等獎。知識產權管理上，30余個品種、自交系獲得農業部授予植物新品種權。

2 科研管理機制與模式

一是科研項目實行主持人負責制管理模式，擴大了科研人員的自，激發廣大科研人員的積極性。二是科研項目經費實行預算化管理，強化約束和財務監督，加大了科研發展基金統籌、科研經費使用的監管力度。三是成立學術委員會，學術委員會在院長領導下，對全院科學研究、科研管理工作中的重大問題進行咨詢、評議、發揮參謀作用。通過多種形式的學術交流，互相啟發思路，提高項目申報的成功率。四是科研成果上出臺科技獎勵辦法，對課題研究人員按貢獻大小發放課題崗位津貼。對通過審定的品種、獲獎成果獲得者給予一定的獎勵，對在正式刊物上發表的科技論文，按不同標準給予獎勵。五是重視資源引進，集成創新。為了趕上世界先進水平、多出成果，出資購買資源，派出專家考查搜集。現已育成的大豆鐵豐31號、玉米鐵單20號、玉米鐵研26號、玉米鐵研124、水稻鐵粳7號以及正在參試的材料都利用了這些資源。六是提出加速科技成果（品種）鑒定方法，建立異地育種試驗站。將同一品種在不同生育區間種植，在注重產量性狀的同時，強調品種的綜合性狀和適應性。七是引進高學歷人才，制定一系列優惠政策。目前已有博士研究生3人，碩士研究生26人。

3 對策

一是健全管理機制。把科研成果的質與量統一起來考慮，建立健全科研業績評價機制[3]。做到定量管理與定性管理相結合，在數量中求質量，在質量中求數量，不僅鼓勵科研人員多出成果，而且還鼓勵科研人員多出高質量的成果。二是加強科研隊伍建設，建立創新型科研管理隊伍。培養一批有能力的科研管理人員，并建立相對穩定的知識化、專業化、高效化科研管理隊伍。三是創新科研管理平臺建設。要做好基層農業科研院所科研管理工作，必須立足基層農業科研院所的發展實際，遵循國家的相關政策法規，在為廣大科研人員創造良好的科研條件的同時，改革績效評價體系，完善科研服務體系，創新科研管理服務平臺[4]。

4 參考文獻

[1] 李桂珍.農業科研管理工作的實踐與思考[J].現代農業科技，2009（18）：353-354.

[2] 周汝芹.地市級農業科研機構科研管理工作現狀和對策[J].安徽農學通報，2007，13（9）：3-4.

篇7

科研院所的經費管理，是科研活動的保證。本文從科研經費管理存在的問題出發，探討新的動態管理模式，從申報、立項、實行、驗收和監督等環節強化科研院所經費的管理，規范使用科研資金，保障科研院所科研活動的順利開展。

關鍵詞:

科研院所;經費管理;完善措施

一、存在的問題

(一)申報中的問題

科研項目申報中，經費預算是必備材料，預算編制的科學性關系到申請項目的能力和經費支持的力度。科研院所項目和財務管理分工不明確，科研項目申報時，財務預算由科研人員獨立完成，其對財務管理、制度和內容不熟悉，不能很好的把握預算依據，導致預算不準等問題出現。同時，科研項目經費涉及名目多，沒有統一預算定額，進行預算編制十分困難，小支出，大預算的情況很常見，有些科研活動，因為預算把握不準，經費不足，無法順利開展。如果單獨讓財務人員進行預算編制，對財務預算工作很熟悉，但對科研和科研項目的支出情況了解不多，難以準確控制科研項目的支出情況，編制的預算和實際工作的誤差大，預算經費不能夠反映科研項目所需的全部成本。

(二)實施中的問題

科研院所主要任務是科研，因而在科研項目實施中，沒有將科研經費進行單獨立賬和核算，致使科研經費得不到合理的監控。課題組負責制是國內科研項目的基本管理制度，項目經費由課題負責人支配，容易出現經費使用審批上不嚴格，經費支出隨意性大等問題。甚至有不符合財務要求甚至不是科研經費業務開支的都列入到科研項目經費的情況，加上財務項目和科研經費項目存在很大差異，財務管理部門無法對經費的支出進行監督，財務管理不到位直接影響科研經費使用的科學合理性。

(三)驗收中的問題

科研院所的經費管理信息化程度低，是審計驗收工作復雜的原因之一。審計人員要在財務人員的配合才能進行審計，還需要查看大量賬單，效率不高。部分科研院所，科研項目的賬單分散在不同的賬冊，查找工作量大，妨礙審計工作的開展。另外，一些企業審計工作一年開展一次，有些甚至沒有，因而無法對科研經費的使用進行時時監督，對于經費使用產生的問題，不能及時發現和處理，給科研經費濫用以機會。

二、經費動態管理

(一)預算管理

預算申報過程中加強預算管理編制，要明確編制的原則、要求、監督和約束機制。編制預算中需要財務人員全程的介入，科研人員負責預算編制，在了解科研項目基礎上保證預算的科學性，及時有效的服務于會計監督。此外，財務人員也不能對科研經費置之不理，要協助科研人員了解經費管理和預算申報中的注意點。科研人員要協助財務人員了解科研活動開展涉及的經費項目需求，發揮兩者優勢，互相補充，使科研經費預算編制操作性和科學性更強。

(二)核算管理

立賬和實施過程中，核算管理是重要環節。科研院所經費管理，需要建立動態管理系統。主管部門審核預算后，還需要將預算經費按照項目進行分類，設置不同項目的核算賬戶，將預算材料輸入預算動態管理系統，方便負責人進行把關。要設置項目負責人訪問和報賬訪問權限等。報賬時，先要利用系統端口提交報銷的項目和金額，項目負責人利用系統進行報賬審批，最后，財務人員還要做復查工作，核實申請和預算情況，最后實施報賬。報賬結束后，系統中就會存在預算、支出和結余經費的具體額度，方便財務人員、科研項目負責人進行動態查詢，保證經費能夠用到實處，簡化科研項目經費管理的程序。同時，報銷的單據和憑證要進行掃描，儲存在系統中。綜上所述，利用系統來管理科研項目經費，能夠對科研經費的動態查詢、分析、管理和監控，保證科研經費專款專用，規范使用的過程。

(三)動態監督

以前的科研經費管理，重點放在預算，對使用過程的監督不重視，經費在使用中出現問題無法及時發現和解決。經費動態管理系統后建立，可以設置動態監督功能，當經費使用過程中，出現超出預算或者標準支出等情況，系統就會提醒財務人員和科研項目的負責人，做到及時發現問題和解決問題，保證科研項目的順利進行。利用動態系統進行監督，能夠杜絕經費挪用、轉移和違規等問題。事實上，科研活動的開展存在不確定性和難預見性，預算編制不可能面面俱到，出現與實際不符合的情況是不可避免的，問題出現后，科研單位和財務部門應該共同商討，找到相應的解決措施，在允許的范圍內進行科研經費的微調，使科研經費能夠保證科研活動的順利開展。

(四)決算管理

科研活動的開展，要嚴格按照規定時間和要求完成。經費的動態管理系統也要設置時間和要求的提醒功能，及時向科研項目負責人和財務管理人員發出提醒，項目結束后要及時進行結賬。在科研項目財務審計過程中，審計人員可以通過科研經費動態系統了解到科研項目的相關材料，通過系統查詢功能，就能夠審計科研項目預算、支出、結余以及經費具體流向等，對于需要的憑證，可以直接在動態管理系統中打印，減輕審計工作量，提高審計效率。審計結束后，財務和科研人員還需要協同工作，保證賬表一致、賬實相符，推動科研院所科研項目結題結賬工作的順利開展。

三、經費管理保障措施

科研經費管理中，動態管理模式雖然很好，但為了保證其正常運行，我們有必要采取相關的經費管理模式運行保障措施。

(一)完善預算編制

預算編制動態管理目標的實現，需要進行預算編制規范，科研院所要積極探索，制定出有自身特色的規范。科研經費預算編制需要科研和財務人員合作完成，一定程度上加強了兩個部門的聯系，但具體工作開展中，又要權責分明，各司其職，規范操作流程，使預算編制更科學合理。

(二)完善管理辦法

科研經費管理制度和科研院所自身實際要結合起來分析，這樣才能建立起有效的經費管理辦法，對管理內容、程序、部門和經費開支、標準等進行明確，建立審批制度，所有經費收支都需要在平臺中進行，報賬要按系統規定實施。科研經費要實行信息化管理，明確經費分配和獎勵辦法，對挪用和擠占經費等行為進行處罰。制定科研經費管理辦法，做到有章可循、有法可依，財務和科研人員要自覺遵守科研經費管理辦法，節約開支，提高經費使用效益。

(三)嚴格獎懲機制

科研經費動態管理中，要有評估等級，可以分為優秀、良好、合格和不合格，并給不同等級配置不同的獎懲方法。對于表現優秀的科研和財務人員，可以給予物質獎勵，對于不合格的項目人員，要進行懲罰，通過嚴格的獎懲機制，監督經費的使用情況，保證科研經費動態管理的正常實施。

四、結束語

科研院所作為一個特殊的部門，其科研項目中的經費管理很重要，是科研活動順利開展的重要保障，但由于科研人員不懂財務，財務人員不懂科研項目，所以要兩個部門的人員互相配合，這樣才能制定出科學合理的科研經費管理模式，保證科研項目的順利開展。

參考文獻:

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[2]黃曉云.科研院所科研經費精細化管理小議——以A科研院所為例[J].財會學習,2016

篇8

專項資金設立以來，財政投入已從2007年的1500萬元上升到2014年的1.45億元，累計6.3億元。支持領域逐漸覆蓋了蔬菜、農作物、畜牧獸醫、資源環境和農產品加工安全等12個農業領域。7年來，項目承擔單位逐年增加，全省范圍內累計共有107個單位獲得了專項資金資助，吸納了包括中科院植物研究所、省林科院、省家禽所、省淡水所、南京農業大學、揚州大學、金陵科技學院和淮海工學院等一大批省內主要涉農研究院所和高校，以及蘇果超市、雨潤集團等大型科技企業的優勢科研力量。不但解決了廣大農業科研人員的后顧之憂，而且在項目選題、立項、資金配置和團隊協作等方面釋放了較為充分的科研自，真正將自身專業優勢與產業發展需求相結合，有效提高了科技資源的使用效率。1.2實施成效通過統籌實施，專項資金已成為江蘇省農業科技進步的標志與助推器，有力地支撐了現代農業的發展。一是重點培育了一批具有自主知識產權的農作物新品種，為糧油安全和設施農業發展提供了品種支撐。圍繞保障糧食安全，開展了水稻、小麥、玉米和甘薯等大宗農作物的品種創新研究。圍繞高效農業發展，開展了蔬菜、林果和花卉等園藝作物的品種創新研究。圍繞生活質量提高，開展了豬、羊等畜禽和魚類、蟹類等水產品種的創新研究。二是研發了一批具有大面積應用前景的新技術，為江蘇現代高效農業發展提供了堅實的技術儲備。專項資金重點支持的獸用生物制品、植物病蟲防治、循環農業技術和農產品安全技術等領域成果豐碩，體系初建，并已跨入國家支持序列，體現了較強的競爭實力和產業支撐能力。三是建立了生態養豬、設施蔬菜和秸稈利用等產業技術體系，引領了江蘇現代農業產業的發展；專項資金依托體系整合了全省范圍內的科研機構、涉農高校、龍頭企業和基地等科技創新資源，這些資源既保證了專項的有效實施，也蘊藏著巨大的發展潛力，具有較強的后發效應。四是取得了以項目實施帶動人才結構優化的明顯成效。專項資金始終圍繞加快創新人才和學科團隊培養的主旨，力主向現代、高效農業領域傾斜，蔬菜、園藝、畜牧、加工和循環等領域已先后有8個學科團隊被列入“2013年江蘇省現代農業產業技術創新團隊”。同時，設立了探索性項目，為后續重大項目、重要成果的形成奠定了堅實基礎。五是興建了適應不同技術應用主體和成果示范方式的模式創新基地，積極推進地方農業主導產業結構轉型與升級轉型。借助創新資源內聯外合的組織形式，專項資金統籌各方力量形成了強大的創新合力，提高了自主創新成果的顯示度和應用水平。

2專項資金運行中存在的問題

2.1集成創新的目標成果導向模糊

專項資金始終緊緊圍繞全省農業和農村經濟發展中的重大科技問題，專注于重大公益技術、產業共性技術的研究和攻關，逐漸形成了品種創新、技術創新、模式創新、體系類項目和探索性項目幾大類別，研發了一大批具有自主知識產權的新品種、新技術和新模式。創新項目初期只是將主要成果目標定位于品種、技術等單一點上的創新，尚未實現由技術點到技術面再到全產業鏈覆蓋的集成創新，集成重大科技成果的目標導向并不突出。隨著農業科技發展水平的不斷提高與創新需求的不斷升級，這一現狀已不適應現代農業科技發展對于集成創新的要求，科研團隊與科技成果分散存在的狀態，難以從整體上組裝集成出具有影響力和沖擊力的大成果。

2.2缺乏利益趨同引導的組織方式

當前，傳統農業優勢技術研究領域在研究內容與學科建設上普遍存在重疊與交叉，一些能夠體現新興農業發展趨勢，符合市場發展規律的先導、前沿產業和邊緣領域并不容易獲得支持與重視。而專項資金項目的申報、組織方式相對分散，承擔單位的基本科研單元又普遍較小。因此，在沒有統一科研目標導向與合理利益分配機制引導的狀態下，各申報主體之間難以形成明確的團隊分工與層次排位，容易將項目的立項與執行定位于分“盤子”和搶占資源，進而對自身所掌握資源和信息形成保護意識，加劇彼此之間條塊分割，甚至可能出現惡性競爭。有限的資源難以聚焦，不僅無法促成緊密的學科體系，也難以在團隊建設中產生聚集優勢，同質化趨勢將不斷降低科研協同創新效率。

2.3過程管理與績效考核有待加強

專項資金由財政廳委托省農科院組織實施并負責項目的全程管理，此舉解決了科技人員的后顧之憂，激發了科技創新的原動力。但是專項資金所涉及項目的數量、領域、單位和專家的體量較為龐大，項目執行期間有限的管理人員難以提供全方位的服務與監管，不利于專項資金管理制度的落實與執行。另外，目前專門針對專項資金項目特點與目標的績效目標考核機制尚未真正建立，難以調動科研人員的積極性。若對成果產出與轉化的激勵不足以拉大科研人員之間的收入差距，那么思維方式將難以擺脫“重立項、輕過程”的老套路。

3強化專項資金管理模式的建議

經過廣大科技人員的共同努力和各方力量的支持，專項資金已經走過了6個年頭的光輝歷程，對江蘇省現代農業產業的發展起到了積極的推動作用，帶動了財政支農方式的轉變，積累了寶貴的管理經驗，為全國科技創新方式的探索提供了參考。為了更好地滿足現代農業發展的創新需求，根據專項資金的運行現狀，結合科研體制機制改革的具體要求，針對性地提出關于改進專項資金管理運行模式的一些建議如下。

3.1貫徹落實頂層設計，明確項目管理目標

通過積極創建和宣傳重大科技成果培育的目標導向機制，強化對項目執行過程的監管，培育具有重要社會影響科研成果的意識已經在科研人員中初步形成并得到統一。圍繞這一工作重心，專項資金的項目管理應借助科研績效評價、政策傾斜等渠道，最大程度調動和提升科研人員的主觀能動性與積極性，通過目標管理和績效管理凝聚農業科技自主創新能力和協同攻關能力。特別是在重點項目和獎項的服務支持上，要把專項資金作為推動全省重大科技產出的主要抓手，由省農科院牽頭，策劃遴選出重點部署項目予以優先支持，并從項目申報、中期檢查和項目驗收等環節開展全程化、便捷的項目管理服務。科研管理部門立項前就要引導科研人員先行一步，緊密圍繞當前國內外學科發展的前沿與農業生產中的關鍵性技術需求，結合團隊優勢與科技成果的定位和特點積極引導，為提高科研人員對重大項目的占位申報和主持實施能力做好鋪墊與準備工作。

3.2調整學科結構布局，構建交叉型創新團隊

針對創新專項申報主體分散不成體系的現狀，一是建議在全面梳理江蘇省農業科學院學科特點的基礎上調整學科大類結構，進行統籌分類，按照農作物、動物、生命環境、食品與信息及加工與裝備五大類別設置一級學科群。再由學術委員會討論按照領域劃分設立二級學科組，每個二級學科組內部都可以選出一名首席專家（學科帶頭人），由所在團隊根據當前學科發展的現狀，提出3～5年的學科發展規劃與成果目標方案，經學術委員會討論通過后方可生效。只有通過調整現有學科結構布局，才有望打破單位內部各個小團體的利益堡壘，聚集優勢科研資源形成創新的內生動力。二是重新組合包裝全院科研力量，打破“專業所—研究室—項目組”的單一框架設置，以二級學科組為基本單元，以專項資金為平臺，探索建立以產業為主線，以學科帶頭人為領導，以重大成果產出為目標，以利益共享，責任共擔為原則的多層級人才培養機制與學科交叉型團隊建設機制，進而在全省范圍內深化有特色農業科研單位之間的聯合協作，加快構建江蘇現代農業科技創新體系，形成分工合理、功能互補、競爭有序和支撐有力的良性發展格局。

3.3強化立項審核，規范評審機制

專項資金所支持的項目數量與資金體量在持續增加，現有科研管理力量難以確保過程管理的全面性。為降低項目風險與成本，提高資金使用效率，管理部門應根據所劃分學科類別建立專家庫，旨在匯集各領域的歸口專家，從源頭上為項目啟動把關，避免盲目立項。遴選入庫的專家只負責對各自歸口領域內項目實施的必要性、可行性、合理性和競爭性進行綜合評判。一般項目可通過問卷或打分的形式完成，重要項目的評審則需會上討論，并全部參加盲審。對于科研人員則要求堅決破除“分盤子、要經費”的消極思想，敢想敢干，且能夠提出明確具體的支持要求和保障需要。項目的最終立項必須簽訂合同書與成果責任狀，明確界定實施的具體時間段、負責人和詳細成果，同時啟動責任追究與末位淘汰制。對參與的專家不設身份限制，政府機構、企事業單位成員均可以自薦或推薦的形式入庫。同時，為提高項目審核的效率與可操作性，所吸納專家除特邀顧問之外均需參加針對專項資金項目管理、考核和成果產出的統一培訓。管理部門可邀請專人對專家進行培訓，培訓后方可參加評審。

3.4調整項目結構模式，提升集成創新能力

建議專項資金調整為前瞻性項目、體系類項目、產業類項目、應急性項目和推廣服務類項目五大類別。設立前瞻性項目，旨在為原始創新提供一個寬松的探索環境。專項資金應針對制約區域農業發展的關鍵性技術難題進行長期性的非項目化支持，不設置目標績效考核，鼓勵嘗試，包容失敗。通過加強高新技術的前沿跟蹤研究，為新興學科發展與沖擊高層次獎項打好基礎。其中，也包括設立為管理體制機制改革和產業發展研究服務的軟科學課題。設立體系類項目，旨在圍繞培育重大成果的目標導向，進一步擴大專項資金資助范圍，圍繞產業發展重大關鍵性技術需求建立全省同類優質資源協同攻關的合作機制。設立產業類項目，旨在搭建多元合作創新平臺，集中優勢資源加快推動具有較大實際應用價值的科技成果產出，提高成果的產業化程度。建議將該部分項目選題完全向市場與企業開放，科研單位負責把握研究的大方向，企業根據自身需求與市場需要給出具體命題并享有成果最終知識產權。設立應急性項目，目的在于處置農業生產過程或科研管理過程中遇到的一些急需解決的重大突發性事件或問題，為高層管理者決策及時提供處置方案或政策建議。根據緊急程度，可隨時成立應急課題組開展工作而不受選題范圍、申報流程等常規要求的限制。設立推廣服務類項目，旨在依托科研項目成果的熟化程度來設立的一種孵化與推廣應用型農業項目，通過其對農業科研成果的中試熟化，客觀、真實地評價研發成果的穩定性、適應性和效用性，從而降低大規模推廣應用的使用風險。其承載著農業服務活動所需的物資、資金和機制等，是溝通科技創新與實際生產需求的橋梁，是破解農業科技成果轉化度低的重要途徑，是培養實用型人才的重要平臺，是提高科技服務實效的主要抓手。

3.5搭建立體監管網絡，拓展全方位服務

篇9

今天，我們在*市召開全省農業科研工作座談會，是新世紀以來我省召開的第一次全省性農業科研工作座談會，這次會議的主要任務是學習貫徹黨的*屆三中全會精神，總結交流我省農業科研工作經驗，分析存在問題，討論修改《*省現代農業產業技術體系建設實施方案》（征求意見稿），探索有效促進我省農業科研工作創新與發展思路。上午我們參觀考察了*市農科中心和*農民創業園，剛才，又聽取了各位代表的發言及八個單位的典型經驗交流，通過大家的發言和典型單位經驗交流，充分反映了當前我省農業科研工作現狀與發展思路，具有很強的針對性，講得都很好。借此機會，現就我省農業科研工作的現狀、形勢任務以及下一步的工作思路，談四點意見。

一、總結成績，進一步堅定做好農業科研工作的信心

改革開放30年來，在省委省政府的高度重視和正確領導下，在全省農業科技工作者的共同努力下，我省農業科研工作蓬勃發展，成效顯著，有力促進了農業農村經濟的快速發展，為實現人民生活從溫飽不足進入總體小康的歷史性跨越做出了巨大貢獻。“*”期間，全省農業科研單位共承擔農業科研項目4254項（其中國家級科研項目235項），榮獲科技獎勵464項（其中國家級獎勵19項），國家農牧漁業豐收獎17項，省級農業技術推廣獎711項，發表農業科研論文近萬篇。在*年全國農業科研機構綜合實力評估中，我省農業科研綜合實力位居前列，其中省級農業科研機構在全國前50名中占10名，市級農業科研機構在全國前20名中占5名。*年全省主要農作物良種覆蓋率達93%，家禽良種覆蓋率達85%，豬良種覆蓋率達95%，農業科技貢獻率由*年的48%上升到51%，高于全國3個百分點，農作物耕種收綜合機械化水平由*年的19.3%提高到35.3%。農業主要指標位居全國前列，農業總產值、農業增加值、農村居民人均收入均列全國第六位，農產品進出口總額、平均每畝耕地產值列全國第二位。主要農產品產值產量在全國排位靠前，其中花卉產值、飼料產值產量位居第一，輸港澳活豬量位居第一，水果、糖料產量位居第三，肉類產量位居第六，蔬菜產量位居第七。在農業部最近啟動的國家現代農業產業技術體系建設中，我省分別有3位首席科學家，45個功能研究室和36個綜合試驗站參加體系建設，國家財政投入*承擔的國家現代農業產業技術體系建設資金共4260萬元，投入資金量僅次于山東，排名全國第二，充分體現了我省農業科研工作的綜合實力。我省農業科技工作取得今天的成績，得益于省委、省政府對農業科技工作的高度重視，出臺了扶持農業科技工作的一系列政策和措施，更離不開廣大農業科研工作者的辛勤勞動。在此，我代表省農業廳向你們并通過你們向長期戰斗在一線的廣大農業科技工作者表示衷心的感謝！

回顧過去，我省農業科技工作主要取得了七個方面的新突破。

一是動植物新品種選育工作取得了新突破。“*”以來，全省共引進和選育新品種（系）8842個。超級稻育種研究、雜交稻優質化育種和航天育種技術均處于全國先進水平，部分領域處于領先地位，良種覆蓋率位居全國前列。其中我省育成國內領先的兩個產量達到750公斤/畝以上的超級雜交稻粵雜122和粵雜889通過了國家級品種審定；還育成一批在省區試中比對照平均增產8%以上超級雜交稻天優998、天優122、培雜泰豐、桂農占和玉香油占等一批新品種（組合），被農業部列為重點推廣的超級稻品種。1996至*年間，經國家畜禽品種審定委員會審定并公布的家禽新品種與配套系共14個，*占了9個，其中嶺南黃雞在全國市場占有率達到10%，覆蓋了全國90%以上的省（區）。近幾年來，共選育出蔬菜新品種（品系）200多個，其中瓜類品種占全省同期通過審定品種的50%以上；培育推廣嶺南特色水果品種50多個，推動全省良種果樹應用普及率達80%以上。這些品種的選育為確保我省乃至全國的糧食、食品供應發揮了極其重要的作用。

二是共患病防控技術研究取得了新突破。據統計，全省每年因動物疫病造成約100多億元的直接經濟損失和數百億元的間接經濟損失，其中如高致病性禽流感等一些重大動物源性共患病嚴重影響畜牧業發展，而且危害人類健康。我省農業科研工作者敢為人先，大膽創新，攻克難關，在對高致病性禽流感、口蹄疫、豬鏈球菌Ⅱ型等重大疾病的快速診斷、疫苗研制開發和防控方面成效顯著，居國內領先水平。其中，H5亞型禽流感滅活疫苗，為我省乃至全國制定有關禽流感預防和控制措施提供了技術依據。

三是動植物病蟲害防控技術研究取得了新突破。我省農業科研工作者率先講并采用的“以棲息地生態控制和作物布局控害為基礎，抗凝血滅鼠劑持續使用為主要內容”的農業鼠害持續控制技術，達到國際領先水平。經過3488平方公里的示范和25.96萬平方公里的推廣應用，共挽回直接經濟損失近億元，其中示范區鼠害控制投入產出比達1:18。香蕉抗枯萎病、雞球蟲病、稻瘟病等重大病蟲害的檢測診斷和防治技術也取得突破性進展，防止微甘菊、桔小實蠅和紅火蟻等有害生物入侵的防控技術研究也取得明顯成效。

四是農業生產規程和食品安全技術研究取得了新突破。我省農業科研工作者高度重視農產品和食品安全問題，在農業安全生產技術研究方面取得突破性進展，并通過安全生產關鍵技術綜合研究、示范，提供農產品安全科技支撐，有力確保我省農產品安全工作。其中無公害蔬菜生產技術規程、果樹高產高效栽培技術、農作物節水技術、稻菜輪作高效種植制度、有機茶葉生產規程以及蠶桑新生態農業示范工程等技術，配合優質抗病蟲的新品種、無公害肥料與農藥等物質載體的推廣應用，為建設節約型、循環型經濟打下良好的基礎。通過聯合實施國家科技攻關項目“食品安全關鍵技術應用的綜合示范——*示范區”提高了蔬菜、水產品、豬肉等農產品的安全性和國際競爭力，保障了供港澳和出口產品的質量安全。截止去年底，全省食品加工類發明專利1000多項，在全國名列前茅。突破性攻克了食品添加劑超標、微生物超標及質量不穩定等技術難題，為*傳統特色食品的提升和改造提供了關鍵性技術研究。截止今年6月，全省通過認定的無公害農產品基地1528個，通過認證的無公害農產品1538個；獲得綠色食品認證的農產品385個，有機食品117個。全省共有農業類名牌產品275個。

五是農產品深加工技術不斷升級取得了新突破。農產品保鮮與加工是農業產業中關鍵的一環，是連接第一產業與第二、第三產業的橋梁，是提升農業綜合效益的重要途徑。“*”至“*”期間，我省農產品深加工技術研究不斷發展，在果蔬、糧油、肉類制品、功能食品、茶葉蠶桑等特色資源加工以及傳統食品加工升級方面攻克了一批關鍵技術。這些成果的研究應用提高了農產品深加工整體技術水平，促進深加工產業迅速發展。目前我省農產品深加工的年產值超過2000億元，農產品深加工率從1978年的不足10%發展到目前的近30%，使農產品深加工業成為我省經濟發展的支柱產業之一，成為解決“三農”問題的重要途徑。

六是現代農業裝備技術的開發利用取得了新突破。預計到今年底，全省農業機械總動力達到2067萬千瓦，比去年增加50.2萬千瓦，增長2.5%；全省機耕面積1544.3千公頃，比去年增加60千公頃，增長4%；拖拉機總臺數為38萬臺，比去年增長0.8%；聯合收割機達到11500臺，比去年增加696臺，增長6.4%；機動插秧機突破600臺。農用排灌機械動力達357.8萬千瓦，比去年增長6.9%；農副產品加工機械動力達213.8萬千瓦。具有*特色的設施農業，園藝機械，畜牧、農產品加工設備發展迅速，裝備總量快速增加，水平不斷提高。

七是農業科技推廣體系改革與建設取得了新突破。全省各地以實施*-*年省人大《關于加強農業科技推廣服務工作的議案》和*年省政府《關于推進全省基層農業技術推廣體系改革與建設的指導意見》為契機，有計劃、有目的地建立和完善農業科技推廣體系，先后建立和完善了省良種引進與改良中心、省農作物種子質量監督檢測中心、省土壤肥料質量監督檢測中心等3個省級中心，4個省級雜交水稻親本提繁基地，10個省級區域性農作物種子、種苗和畜禽質量監督站，19個省級區域性良種中心，50個縣級良種推廣分中心，100個區域性鄉鎮良種推廣中心站；積極推進了基層農業技術推廣體系改革與建設工作，切實為提升農業科技推廣服務能力，加快科技成果轉化速度，增強農業綜合生產能力提供了實實在在的工作抓手，全省農業科技成果轉化率由“九五”期間的18%提高到現在的40％。截止10月30日，廣州、東莞、中山、云浮等4個市已在實施改革方案，并報省農業廳備案。全省需要改革的113個縣（市、區）中，有105個縣（市、區）制訂了改革實施方案，占總數的93%；已通過縣（市、區）級政府審核的有44個，占總數的39%；已通過地級以上市政府審批的有19個，占總數的17%。

二、找準差距，切實增強做好農業科研工作的緊迫感和責任感

黨的*屆三中全會《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中講：“發展現代農業，必須按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快轉變農業發展方式，推進農業科技進步和創新，加強農業物質技術裝備，健全農業產業體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，增強農業抗風險能力、國際競爭能力、可持續發展能力。”我省人多地少，耕地、水等農業資源短缺，依靠資源增加產量空間有限。促進糧食等主要農產品生產穩定發展，增加農民收入最根本的、最直接的、最大的潛力還是依靠農業科技。盡管近年來我省農業科技水平逐年提高，科技進步貢獻率略領先于全國平均水平，但農業科技支撐能力仍然不強，與江浙魯等農業發達省份相比仍然存在較大差距。主要表現在以下五個方面：

一是農業科技自主創新能力不強。“跟蹤式”、“模仿式”研究比較多，原始自主創新和關鍵技術成果明顯不足，產前、產中、產后、產品等技術集成配套不夠。

二是農業科技成果推廣應用率不高。我省農業科技貢獻率只有51%，遠低于發達國家65%-85%的水平，同時也低于江蘇的58%、浙江的56%、山東的52%，很多農業科技成果不能變成現實生產力，基層農業技術推廣體系體制不順、機制不活、隊伍不穩、保障不力等問題亟待解決，農業科技及隊伍素質總體不高，吸納新技術的能力不強。

三是農業科技人才隊伍還比較薄弱。農業科技人才總量不足，結構不盡合理，尤其是戰略型、領軍式農業科學家還不多。直接服務農業生產、服務農民的實用型專家還不能滿足實際需要。從農業部啟動的國家現代農業產業技術體系建設任務不難發現，在入選體系建設50位首席科學家中，我省只有3人。

四是農業科技投入不足。根據聯合國糧農組織研究數據表明，世界平均農業科技投入強度（農業科技投入資金占農業總產值的比重）一般為1%左右，發達國家一般為5%左右，*年我國農業科技投入強度為0.56%，我省投入強度為0.3%，可見我省農業科技投入不僅低于世界平均水平，甚至達不到全國平均水平。據*統計年鑒數據顯示，*-*年，我省農業科技投入逐年減少，分別為6.1億元、7.3億元、5.6億元、5.3億元和4.9億元。

五是農業科研、教學和推廣銜接不夠緊密。多頭管理、部門分割的農業科技管理體制，導致缺乏有效分工和密切協作，一些領域科研與生產嚴重脫節，不僅難以形成與產業發展相匹配的技術鏈，而且在農業科技投入上重復、分散，浪費了科技資源，降低了創新效率。農業科研、教育、推廣三個體系相對獨立運行，相互銜接不緊，影響了農業科技整體合力。

當前，在全省改革發展面臨新形勢、新挑戰的關鍵時期，必須高度重視因雷曼兄弟公司破產引發的全球性金融海嘯，十分關注隨著農業市場化、國際化進程加快，發展農業與保護環境，糧食安全、食品安全與確保農產品有效供給等人民群眾日益關心的矛盾和問題，堅決把工作著力點轉到依靠農業科技進步上來，全面推動我省農業科研工作走上科學發展的軌道。為此，各級農業科技工作者必須保持清醒頭腦，以科學、求實、拼搏、創新的精神做好農業科研工作。

三、理清思路，準確把握農業科研工作的總體要求和目標任務

黨的*屆三中全會明確講，要加大農業科技投入，重點支持農業基礎性、前沿性科學研究，力爭在關鍵領域和核心技術上實現重大突破。今年9月，胡總書記視察河南時對發展農業科技講到，“一項技術能夠引發一場革命、一粒種子可以改變一個世界”。在剛剛結束的“*現代農業博覽會暨名優新農產品展銷會”上，書記講，要積極轉變思想觀念，加大農業科技投入，加快自主創新步伐，推動*農業發展再上新臺階。面對新的形勢任務，展望“*”，全省農業科研工作的總體要求是“高起點、多目標、抓重點、建體系”。“高起點”就是要瞄準世界農業科技先進水平，突破制約我省農業發展的重大科技瓶頸；“多目標”就是要進一步全面提高農業經濟綜合效益和農產品國際競爭力，又要保障農產品和生態安全；“抓重點”就是要突出我省的特色和優勢產業，完善農業主導產業的技術體系和強化前沿技術儲備；“建體系”就是建設以省級農業科研機構和農業院校為核心，以各市農業科研機構和推廣機構為重點，以縣、鄉（鎮）農業推廣機構為基礎，形成產學研、農科教相結合的農業科技自主創新體系，逐步形成具有我省特色的農業科技創新體系、現代農業產業技術體系及農技推廣服務體系，為現代農業發展和社會主義新農村經濟建設提供強有力的技術支撐。力爭到2015年，使我省農業科技貢獻率由“*”期末的51%提高到60%、農業科技成果轉化率由40%提高到65%，動植物良種覆蓋率比“*”期末提高2至3個百分點，農業勞動生產率、土地產出率翻一番。為實現上述目標任務，重點要抓好以下四個方面工作：

（一）以提升產業競爭力為目標，進一步推進現代農業產業技術體系建設。*年12月農業部、財政部印發了《現代農業產業技術體系建設實施方案》（農科教發[*]12號，以下簡稱《實施方案》），并在*年啟動了第一批10類優勢農產品產業技術體系建設。*年7月，農業部、財政部又印發《關于地方開展現代農業產業技術體系建設工作的指導意見》，要求各省結合實際開展相應的現代農業產業技術體系建設工作。目前，全國已有安徽、山東等省結合實際制定了現代農業產業技術體系建設方案。現代農業產業技術體系建設就是以產品為單元，以產業為主線，充分利用現有的科技資源，組織優勢科技力量開展共性與關鍵性技術研發、集成、示范和推廣，這是有效解決農業科研領域長期以來存在條塊分割、資源分散、低水平重復、分工不明、協作不力等問題的有效方式。為增強我省農業科技競爭力，根據《實施方案》的總體部署，結合我省實際，從今年開始，由我廳牽頭，組織省農業科研單位、農業院校的有關專家在吸收《實施方案》的基礎上，科學設計，反復論證，多次修改，初步形成了《*省現代農業產業技術體系建設實施方案》。目前正在加緊推進爭取《方案》立項工作，希望得到省級財政支持，爭取在09年正式啟動體系建設工作，重點支持各級農業科研機構和農業院校針對我省主導農產品開展共性技術研究與產業化，將會促進我省農業科研工作邁上新臺階。

（二）以重點領域關鍵技術研發與集成為方向，進一步推進農業科技自主創新能力建設。一是加強基礎應用研究與高新技術領域研究，為提高農業科技持續創新能力提供保障。以提高自主創新能力、推動學科發展、增強科技后勁為目標，在功能基因組、植物高光效機理、生物固氮、抗旱機理、動物克隆、生物反應器等應用基礎研究和農業高技術研究領域取得一批原創性科技成果。在生物技術領域，重點克隆一批優質、抗蟲、抗病、抗除草劑、抗旱、耐鹽堿和品質改良的動植物基因，加大轉基因技術研發力度和安全性評價研究，搶占前沿科技領域的制高點。二是加強動植物新品種的自主創新，為提高農業綜合生產能力提供良種保障。重點研究利用開發主要農作物、畜禽等種質資源，應用常規技術以及轉基因技術、分子定向育種等生物技術，挖掘動植物高產、優質、抗逆等重要遺傳潛力，突破種子種苗規模化繁育技術和綜合生產加工技術，培育新一代動植物超級品種、優質品種和特色品種。三是開發優質高效安全生產技術，為確保農產品質量安全提供保障。建立高效健康種養模式和生物災害、外來入侵物種監測預警與防控技術體系，創制一批基因工程疫苗、生物農藥、生物肥料、飼料添加劑等高效安全農業生物制劑，在禽流感、口蹄疫、稻瘟病等重大農業生物災害防控方面取得重大突破。加強農產品和環境中有毒有害物質檢測與監控技術研發，將產地環境監控、農產品品質提升與質量監測、投入品安全使用、有害物質降解等技術進行配套集成，建立從“農田到餐桌”的農產品全程質量控制技術體系，提高食品的質量安全水平。四是發展農產品精深加工新技術，為促進農產品轉化增值提供保障。要重點突破酶工程、生物工程、現酵工程以及高效分離、殺菌、防腐、干燥等農產品精細加工技術，開發高附加值工業產品、功能性健康食品和配料等，發展農產品精深加工、產后減損和綠色供應鏈產業化關鍵技術，加快新型保鮮、儲運、加工技術及設備的自主開發，促進食品加工業的技術進步和產業升級。五是開發農業生態環境保護和資源綜合利用技術，為發展循環農業提供保障。大力開發和應用節地、節水、節肥、節藥、節種等實用技術，重點突破生物節水、農藝節水等水資源安全高效利用技術，研發多功能、智能化節水農業關鍵設備與重大產品。加強源頭控制、過程治理以及末端資源化治理等農業面源污染防治核心技術的攻關。開發農村廢棄物循環利用技術。以秸稈燃料、肥料、飼料和基料轉化為手段，推進生物質能源、有機肥和秸稈養畜等產業的發展。六是開發農業工程技術與智能化裝備，為發展高效農業提供保障。重點研究農業裝備自動導航、過程監視、智能測控和遠程網絡通訊技術等，在糧食作物、經濟作物、農產品產地加工等成套技術裝備開發方面取得突破，顯著提高我省農業裝備現代化水平。

（三）要以加強農業科技服務體系建設為抓手，進一步推進農業科技成果轉化力度。廣泛調動全省農業科研、農業院校、技術推廣部門服務農民的主動性，切實從農民群眾最關心、最迫切、最實際的問題入手，多辦好事和實事，讓農民得到實惠。要圍繞加快農業科技成果轉化，著力開發農業多種功能，健全農業產業體系，推進農業結構不斷升級優化。要加大實施新農村建設科技行動力度，繼續組織實施種養業良種引進和培育專項，努力擴大優良品種覆蓋面，加快普及先進實用種養技術，提高技術到戶率和到田率，使科研成果盡快轉化為現實生產力。要強化農村培訓工作，努力培養一批有文化、懂技術、會經營的新型農民，為農業發展造就強大的人才智力隊伍。同時，各級科研院所、農業院校要加強與地方和農業企業的橫向科技合作，加快新品種、新技術、新產品的宣傳展示，通過科技成果轉讓、合作開發、建立長期技術合作關系，著力解決地方農業經濟發展中的科技問題，延伸農業產業鏈條、提升農業產業化水平。

（四）以深化科研機構改革為重點，進一步推進管理創新、體制創新和科技創新。明年將是全省推進事業單位改革的關鍵時期，全省農業科研機構有可能面臨再次改革，在服從服務大局、確保農業科研機構的公益性職能及科研工作持續穩定的前提下，努力建成適應現代農業產業發展的新型農業科研單位。我這里想突出談三個機制創新的問題。一個是科研管理機制的創新，首先要努力營造“鼓勵創新，支持合作”的科技氛圍，堅持和完善科研項目合理支持機制，為科技人員提供“公平、公開、公正”的發展環境；完善科研項目管理制度，把管理的關口從成果鑒定和評獎擴大到全過程；要建立健全農業科技推廣獎勵制度，充分調動各級農業科技人員加快農業科技成果轉化、推廣的積極性。第二個是科技推廣體制的創新。要緊跟市場需求和產業化運作需求，積極扶持和培育農業企業參與農業科技示范與推廣，形成以農技推廣機構為主體，農業企業為輔，上聯科研和教學單位，下聯農戶和合作社，政府引導，上下聯動的新型農業科技推廣體系。第三個是科技平臺構筑的創新。構筑科技平臺可優化配置科技資源，解決農業產業化的重大、關鍵技術問題，大力扶持科技成果轉化對接合作，全面構建農業科研機構、農業院校與技術推廣機構科技平臺，有效增強地市級農業科研機構的綜合試驗能力和輻射能力，促進新成果和新技術的快速應用。地市級農業科研機構是農業科技的重要力量，要進一步強化科研與推廣之間的橋梁紐帶作用，努力建設成為上游科研單位（省級農業科研機構、農業院校）科研成果的集成地、轉化平臺及科技試驗田、下游（縣、市、區）農技推廣體系的技術供應站、示范點和培訓基地，建設成為科研與推廣的銜接點。各地農科所要積極主動加強與省農業科研機構和農業院校的縱向聯系，與地市之間的橫向聯系，建立緊密銜接、良性互動、共同發展的長效機制，構建新型的農業科技創新體系和現代農業產業的技術支撐體系，形成強大的農業科技合力，以加快推進*現代農業的發展。

四、強化措施，努力實現農業科研工作又好又快發展

隨著各級黨委、政府對農業科研工作的高度重視，農業科研工作面臨著前所未有的發展機遇，同時，也對科技工作者講了新的更高的要求。我們要抓住機遇，進一步轉變觀念，切實加強自身建設，努力提高工作水平。

一要加強組織領導。各級各類科研管理機構和科技工作人員要站在全局利益來思考問題、謀劃工作，要牢固樹立有為才有位思想認識，切實加強組織領導，為農業科技工作創造良好的氛圍和條件。承擔國家產業體系的單位和人員，要按照體系工作細則和核心任務，全力以赴完成好體系建設總體任務。要著力轉變思想觀念，把過去的以項目實施為主向科技平臺及體系建設轉變，主動適應新的變化，主動參與轉變，發揮應有的作用。加強農科教之間的協作，提高農業科技創新、管理和服務水平。進一步整合現有科技資源，積極爭取農業科技政策傾斜和財政支持，切實提高科技服務能力，著力形成分工負責、密切配合的工作局面。

二要加強人才培養。要加大專業技術人才培養力度，重視對中青年技術骨干的培養，認真做好農業學術和技術帶頭人的培養，通過送下去、走出去等多種形式，不斷錘煉人才隊伍，為他們提供更多的機會和更大的舞臺。在謀劃現代產業技術體系建設中，我們已經考慮將建立產業技術首席專家制度列入實施方案的一項重要內容，目的就是加速領軍式人才的培養過程。我省現代農業產業技術體系建設一旦啟動，希望各位專家勵精圖治、奮發有為，不負重望、不辱使命，切實承擔起責任，積極發揮作用，真正能夠解決一些制約農業產業發展的突出問題，真正樹立起首席專家的權威，做到名副其實。要積極發揮農業科技推廣獎作用，切實獎勵在農業科技推廣工作中做出顯著成績的科技人員。三要加強業務學習。在科學技術迅猛發展、高新技術層出不窮的現代社會，只有通過不斷學習，才能迎合時代的潮流，順應形勢的發展。要努力提高掌握政治理論、現代管理、法規政策和科技知識能力。要牢固樹立經常學習、終身學習的觀念，進一步加強農業科技理論知識學習，不斷強化理論武裝。要密切關注國內外農業科技的發展動態，09年我廳將組織科技考察團到國內外學習，及時把握世界農業科技工作的方向和趨勢。要善于研究農業新技術、新成果，增強預見性、把握規律性、富有創造性。要認真做好農業科技的研究、試驗、示范和應用工作，努力多出成果，不斷提高自身工作水平。

四要加大科技投入。要積極爭取省級財政對農業科技的大力支持，盡快落實現代農業產業技術體系建設立項工作，逐步調整投資方向，整合科技投入資源，進一步加大對農業科技領域的投入，不斷改善科技工作物質裝備，完善科技推廣手段。要建立完善“良種引進和培育”、“農業科技推廣”等農業科技項目立項的科學評估機制，按照“目標統一、渠道不變、有效整合、管理有序”的要求，對現有的科技資金進行梳理和整合，確保有限的資金用在刀刃上，并真正發揮作用，產生效益。目前，我廳已將2009年的省農業科技推廣專項和省級良種培育引進專項兩個項目申報指南已“*農業信息網”上，希望各單位認真研究，及時做好農業科技項目申報工作。有條件的科研單位，要拓寬多種方式、多個層次科技研發的投入渠道，要廣辟社會籌資渠道，引導和帶動社會民間資金投入農業科研專項，提高新產品和新技術的自主開發能力，進一步鞏固和提高科研工作地位。

篇10

農業機械科技成果(以下簡稱農機成果)是科技成果中的一部分,建設社會主義新農村,農機成果起著支撐和引領作用。但目前我國80%的科技成果未轉化,其中農機成果也不例外。以某省農業機械研究設計單位提取的數據為例分析,該單位從1990～2005年15a期間,共承擔了各級政府下達的科研項目53項(開題數),其中通過鑒定或驗收形成農機成果的有35項,占開題數的66%,而轉化出去的成果有6項(指每項成果推廣在5臺(套)以上的),占農機成果的17%。在沒有轉化出去的87%中不乏非常有推廣前景的成果,都在20世紀90年代就閑置在檔案室里,正如經濟問題專家指出,這是科技人才和資本的雙重浪費,非常令人痛心。究竟是一堵什么樣的“圍墻”使成果轉化的有效性低?傳統的農技成果轉化的老辦法、老經驗出了什么問題?通過什么樣的新途徑才能有效提高新形勢下農機成果的轉化率?這些問題已經成為擺在每一位農業科技工作者面前亟待解決的問題。

2農機成果轉化過程中的問題

2.1開題項目沒有形成強勁需求一個科研項目在開題時就呈現出弱勢狀態,因為沒有準確地把握農村市場跳動的脈搏,開題時僅在理論狀態下分析應該有轉化前景,僅在只有零星用戶或者在具備了一定科研基礎之后,就匆匆上報項目。開題項目的弱勢特征表現在:

2.1.1項目單一。既沒有前期扎實的市場調查基礎,項目完成之后往哪轉化,科技人員心里沒有底;也沒有制定后期的研究方向,無法形成完整的項目鏈,用戶接收單一項目無法使用。

2.1.2項目脫節。研究的科技內容、解決的技術問題、可能不是用戶所需要的,或者問題很小沒有涉及到關鍵,缺乏用戶共鳴,無法達到預期需求。

2.1.3項目零散。一個較小的研究單位一年內上的項目達10多項,包括的領域也很廣,人力、財力及實驗手段都無法跟上,項目的完成很勉強,更無力去深入推廣轉化了。

2.2農機成果推廣渠道不通暢如果說取得農機成果是源頭,那么用戶使用就是源尾。其間渠道一路暢通與否是影響轉化能力的重要因素。在省及地區的實際情況是,科技成果轉化到1～2個用戶是完全有把握的,但是再繼續多家轉化就很難了。而這種障礙主要體現在:

2.2.1信息不靈。憑宏觀的信息認為該成果會有很高的轉化率,但微觀信息即具體是哪些用戶需求卻沒有掌握。

2.2.2成果熟化度差。用戶最大的擔憂是農機裝備的性能、質量可靠度、操作方便性及是否有及時良好的售后服務。

2.2.3經費短缺。科研項目缺乏經費,研制的樣機沒有進行生產試驗和耐久性試驗等就匆匆投入市場,造成農機的成熟度和可靠度不夠,農機經常擱淺在田間、車間等。

2.3對科技人員評價機制片面性對科技人員評價機制的片面性,制約了農機成果的轉化率。轉化率要高,就要強化推廣職能,形成媒、研、產、供、銷、服、饋等一條龍的鏈式管理,而各個鏈節都是科技人員組成形成合力;但是在評價科技人員成就時,只是6個鏈節中的“研”,因為是研究人員才能取得成果獎勵證書,才能晉升職稱或獎勵等,而其他都是輔助人員,不屬于成就評價之列。因此屬于鏈節“研”中的人員,都不愿意改行“屈就”于其他鏈節,唯恐影響前程。目前缺乏有效地促進科技人員從事農機成果轉化的激勵機制和環境氛圍,削弱了其他轉化鏈節的功能。

2.4用戶使用先進技術裝備的技能不強我國農民知識水平整體不高,特別是目前有文化的年輕人大多經營非農產業生產或者外出打工,留在農業生產領域的大多是年齡偏大、文化素質較低的老年勞動力,他們對復雜的機械,特別是成套技術裝備的操作使用吃力,因而對使用農機產生了抗拒心理,或者難以接受先進技術裝備,或者導致裝備使用壽命短。農民自身的素質不高,采用科學技術積極性不高,這是農機成果轉化的主要障礙因素。現代農業機械主要依靠科學技術,必然要求農業勞動力掌握大量的知識和技能。

2.5農機成果沒有完全融入大農業這一點在省級及以下地區表現猶為突出。長期以來,農、林、牧、漁等各行業互相之間來往甚少、獨立運作,對當地的農村形勢、對農業機械的需求,沒有溝通交流、沒有銜接通報,各行業各行其是,以至于沒有發揮各自的比較優勢,導致了信息閉塞、成果重復、轉化吃力,農業產業鏈缺損,最終是增加了成果轉化的經費成本、時間成本及運行成本,降低了轉化率。

3農機成果轉化新途徑

3.1轉變科研項目立項程序設立科技項目一定要有的放矢,先有企業接收,才有項目申報,必須放棄在項目立項之后再找企業、找著與否都無所謂的狀況。這需要各級政府采取有效措施,創造完善的轉化環境。具體的實施方法是堅決執行“科技部新農村建設科技促進行動”。以四川省為例,省科技廳頒發的《四川省科技計劃管理制度改革方案》等一系列行動方案,就是要從科研選題、立項、經費分配等原有的科技管理體制和機制進行改革和創新,從源頭上解決科技成果轉化率低的問題。

3.2轉變對科技人員的評價機制傳統方式下出現先立項后找企業的狀況,就是因為對科技人員成就的評價機制出現了偏差:第一,沒有把成果的轉化量放在首要評價標準上;第二,科技人員完成科研項目數量的多少成為了重要的評價標準;第三,科技進步獎只是對項目進行研究的人員才有榮獲資格,其他推廣轉化的科技人員沒有納入評獎范圍等,由此才造成了科技項目重完成輕轉化。因此,應該擴充評價機制,科技成果轉化是鏈式管理方式,對于信息、科研管理、研發、營銷、售后服務等人員,也應有相應的評判功績。

3.3轉變閉塞的農口行業之間的聯系應該轉變長期以來農、林、牧、副、漁等農口行業之間往來甚少的局面,大農業需要大合作,建設社會主義新農村,要放大到全局、全省的利益加大聯合力度,而不是局部利益或本位利益。農業機械是實施和推廣先進農業科技的載體,是現代農業重要的基礎設施,轉化程度直接影響著新農村建設的進程。因此,各個農業科研機構應聯系合作、互通情報、共同交流、共謀建設,避免農機成果轉化形成“孤軍奮戰”。