淡水資源的用途范文
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導語：如何才能寫好一篇淡水資源的用途，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
我們國家地大物博，擁有豐富的水資源，然而淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6%；再加上中國大部分國土面積處于地球上環太平洋和北緯20°-40°兩個自然災害頻發帶[1] ，每次旱災和澇災的發生都使得淡水資源更加緊張。中國自古以來就有“治水安邦”的古訓，因此能否合理利用中國短缺的淡水資源，是關乎國計民生的大事，而科學節水更是迫在眉睫。
中國淡水資源具有以下幾個基本特點：
1. 人均占有量少，1997 年中國人均占有淡水資源為2291立方米， 在世界153個國家（地區）中排第121位，屬于淡水資源脆弱國家。目前中國有660個城市存在水問題，300多個城市缺水，其中108個城市嚴重缺水 。
2.分布不均勻，水土組合分配不平衡。地表水資源是南多北少， 80%的淡水資源集中在長江流域及以南的地方， 供給38%的耕地。北方黃、淮、海、遼流域以9%的淡水資源供給42%的耕地。地下水資源也是南多北少，以“年均地下水模數”（ 即單位面積地下水資源量） 衡量， 南方北方差距更大， 南方的“年均地下水模數”是北方的3.5 倍。
3.隨季節變化大，春澇夏旱。具體的說，一般全年60% 的降水集中在夏秋的3-4個月， 冬季僅占15%以下。
中國淡水資源分布情況不容樂觀，所以中國必須根據淡水資源的具體情況合理利用淡水資源。中國的淡水資源用途廣泛，但是用水過程中最大憂患是淡水資源的浪費，主要體現在工業用水、農業用水和居民生活用水中。
1、工業用水的浪費：例如，中國生產一噸鋼耗20- 40 立方米，而發達國家只需6立方米左右。
2、農業用水的浪費：我國平均毛灌水定額9 075 m3/ hm2， 渠系利用系數只有014-016， 約有一半的水被白白浪費。
3、居民生活用水的浪費：據統計， 全國多數城市自來水管網僅跑、冒、滴、漏損失率至少達到20%。
針對中國的淡水資源浪費問題，國家和政府必須采取一定的措施，保證水資源的合理利用和科學節水。
1、適當提高水費：目前國內的水費偏低， 而提高水費， 確定合理的水資源價格， 就可以引導用水人調整用水行為及方式， 引導用水單位調整生產行為， 迫使用水人和用水單位對水資源進行重新配置， 促使水資源從低效益向高效益的用途轉移， 從而最終實現水資源的合理高效利用。
2、規劃工業節水：水是工業的血液，所以在工業生產上必須調整產品結構，開發節水設備，改進生產工藝，建立節水型企業。
3、提倡農業灌溉節水：目前階段北方的灌溉仍是傳統的漫灌， 水資源浪費嚴重。如果農業灌溉用水的利用率提高0.2-0.3， 則全國農業可節約用水760億-1140億立方米， 北方地區每年農業節水也可達300 億立方米左右， 而工業與城市節水也具有一定潛力。
4、多修筑儲水、排水設施，充分利用地形修建小型水庫等措施把旺季的雨水等儲存起來，以備干旱之時所用，同時可以防止澇季造成水災，使各地澇季水多了有處排、有地方存，旱季有水可以用。
淡水資源是人類生存所必需具備的重要資源，隨著當今社會和經濟的發展， 淡水資源的需求量也不斷增加，中國的淡水資源保護已經上升了新臺階，但是中國仍面臨嚴竣的水資源短缺問題。因此， 我們應該做好水資源的利用和保護工作， 根據人口、經濟和水資源協調發展的原則，做到合理的利用水資源。采取措施鼓勵節約用水， 懲處浪費水的行為， 做到更好的利用淡水資源；使淡水資源的開發利用獲得最大的經濟、社會和環境效益。這樣，中國淡水資源的明天將更加美好！
參考文獻：
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[7]青愛.我國農業用水浪費嚴重[J].南京農專學報.2001（2）：104
篇2
關鍵詞 地理；水資源；教案設計
中圖分類號 G633.57 文獻標識碼 C 文章編號 1005―9646(2009)01―0142―02
教學目標：
1、知識與技能：
(1)了解世界和我國水資源狀況，學習用辯證的方法看待水資源的豐富和有限。
(2)培養學生關心社會，為社會作貢獻的社會責任感。
2、方法與過程：
(1)學習利用身邊的報刊、網絡等資源獲取信息。
(2)學習利用數字和圖表來獲取信息，并對信息進行加工、整理。
3、情感與價值觀：
(1)培養學生辯證思維的能力，學習用發展的眼光看問題。
(2)強化學生愛水、節水意識。
教學重點：
l、用辯證的方法看待水資源的豐富和有限。
2、培養學生的社會責任感。
教學難點：
1、水資源和水污染的相關資料的收集。
2、充分調動學生的學習積極性。
教學過程：
1、課前準備：
A、收集我國、所在地及自己家的水資源的狀況，水污染的情況。
B、調查你自己家的用水情況。
2、情景導入：
提問：我們每天都要用水，喝水，你能說出水對于我們人類有哪些用途嗎?
引入：既然水對于我們如此重要，那么你了解我們的水資源狀況嗎?你知道如何保護我們的水資源嗎?
3、講授新課：
1 人類擁有的水資源：(板書l
存在：江河、湖、海占地球表面積的3／4；總量很大(14億立方千米，2x1018噸)
幻燈展示：全球海水、陸地水儲量比：
討論：地球上70％覆蓋著水，為什么世界上還有許多國家和地區面臨缺水的危機?
(師生互動)原因：(板書)
1、淡水資源比較少(能直接飲用的僅占水資源的0.769％)。
2、科學技術的發展，用水量增多。
3、科學技術的發展，水資源被污染。
4、淡水資源分布不均勻(20多個國家缺水)。
幻燈展示：部分國家的人均水量圖
(單位：人均水量／m2。)
講解：從上圖可以看出，我國屬于嚴重缺水的國家。
1、我國大部分地區處于缺水狀況。
2、人均水量在3000m3以上的地區有江西、福建、青海、等。
3、極度缺水的地區有北京、上海、天津、河北、山東、江蘇等。
4、水資源分布不均勻。
幻燈展示：我國因缺水而造成的各類損失的資料。
講解：從種種的表格、數學、資料都向我們訴說著淡水資源的短缺，21世紀，水資源將成為全世界關注的首要問題。
2 愛護水資源(板書)
1、節約用水
幻燈展示：所在地及自己家的用水情況，并根據調查項目打分標準進行打分。
提問：生活用水浪費和節約相比較有什么差距?
幻燈展示：生活用水浪費與節約方式比較
學生小結：種生活習慣和用水方式的改變，就可以節約很多水，所以希望大家要注意節約用水，并把這種風尚不斷地講述給別人，使越來越多的人行動起來，共同來愛護我們的水資源。
幻燈介紹：《水法》和節水徽記。
2、防止水體污染：(板書)
1)水體污染：指大量污染物質排入水體，超過水體的自凈能力使水質惡化，水體和周圍的生態平衡遭到破壞，對人體健康、生活和生產活動造成損失和威脅的情況。
2)污染的途徑：(板書)
(A)工業生產各種廢水、廢物等未達標排放。
(B)農業上化肥、農藥不合理使用。
(C)生活污水的任意排放。
提問：水污染給我們帶來了哪些危害?造成了什么嚴重后果?
幻燈展示：污染造成的危害的圖片、資料。
3)預防和消除水體污染的措施：(板書)
(1)減少污染物的產生。
(2)對工業污水進行處理，使其符合排放標準。
篇3
我國當前面臨著自然資源的缺乏和生態危機的問題，也是世界淡水資源貧乏的國家之一，人均淡水資源只有世界平均值的1／3。這不僅僅是中國的問題，同樣，世界的近幾年來，不少地方連連發生水荒，使淡水資源的短缺成為一個世界性的問題。如果現在還不提倡和有效的實施節約用水，那么后果將不堪設想。
二、市居民家庭用水量
調查家庭總數為91家，采用問卷形式進行調查。(注：有4份答卷未寫明用水量)
家庭月收入</B><B>內容500～1000元1000～2000元2000～4000元
家庭總數為24(戶)49(戶)18(戶)
三、目前市居民是否具有節水意識
1.對本校133名青少年進行調查
(1)就是否知道你家每月用水量的問題，只有10．5%的人知道，其中有寫每月用水量為1噸的。
(2)就是否清楚當前北京市水價的問題，有26%的人知道，其余大部分持不能肯定的態度。
(3)關于是否可以重復使用水的問題，有15%的人回答是可以的。
(4)關于目前節水是否有必要，有96．7%的青少年認為有必要。
(5)就將如何處理正在滴水的水管問題，有95．7%的人認為應馬上擰緊。
(6)整個問卷統計下來，具有節水意識的人占2．26%。
2．對92名學生的家長進行調查
(1)就是否知道目前市水價問題，有66．3%的家長知道。
(2)有33．7%的人認為北京市水資源很緊缺，有63%的人認為比較緊缺，也有3.3%的人認為豐富。
(3)當水價提高到平均每月為30元左右時，有70．7%的人認為自己可以節約用水，當水價提高到40元至70元時，有17．4%的人認為自己可節約用水。有1.09%的人水價需要提高到100元以上。
(4)有58%的人認為加強宣傳節約用水就可人人增強節水意識，也有5%的人在問卷上注明節水意識的有無與水價無關。
通過調查表明，我們市居民的節水意識很差，他們知道節約用水，但實際生活中卻做不到這一點。多數人并不關心中國以及世界目前的淡水資源問題，認為只要多加宣傳節約用水，就可實現。但畢竟人的自覺性還是比較差的，尤其是還沒有真正發生水危機的時刻，認為淡水是隨處可見的資源。他們并不知道，淡水在某些極為缺乏的國家里已成為了商品。以前，我們并不是沒有嘗試過加強大力宣傳這種手段，廣告畫也貼了不少，但作用并不是顯著的。可見，對于我們來說，必須采取強硬的措施和強制的手段來提醒人們要節約用水。這樣，節水才不是一句空話。
只要在用水過程中，具有較強的節水意識，就可以不同程度的減少用水量。因此，節水意識是節水的重要環節、先決條件。
據家庭一月平均用水量的資料表明，一個家庭的家庭收入與其用水量是比較相應地，也與有無不同程度上的節水意識是有聯系的。也就是說，當家庭收入低時，用水量也會相應地減少，以致不使水費占家庭消費的比例較大。相反，家庭收入較高時，用水量也會上升。所以說，一個家庭的收入與用水量的多少是有聯系的。
五、培養節水意識的措施
(1)大范圍的實行在標準用水量范圍內的普通水價，超出則加倍甚至更高的收費。這種方式可以有區域性，但方式要全國推廣。
(2)不僅僅以貼廣告畫作為宣傳節水的手段，也可通過電視或在重要的場合內提出來，要使人們覺得節水也是一種義務。
(3)進入21世紀以后，中國的城市居民用水的方式也可改成投幣式或讀卡式。將水表換成帶有感光儀器的投幣孔，投入不同顏色代表不同的硬幣后，水管里會自動流出相應的用水量。這種硬幣需要人們自己購買。也可將水表換成讀卡機，讀人磁卡內的信息后，才會流水直至磁卡上的水用完。
篇4
內容提要: 莫諾湖案所面臨的是洛杉磯市居民生活用水需要與莫諾湖及其支流的公共信托利益保護之間的嚴重沖突，法院對該案的判決以及水資源委員會對1940年的引水許可決定作出的重大修改，表明作為“對物的行政許可”的自然資源特別利用許可具有與“對人的行政許可”完全不同的“兩階段性”特點。為了維護自然資源的公共信托用途，自然資源特別利用許可一般不宜適用《行政許可法》第8條的規定；為確保各種利益沖突得以合理權衡，應允許對自然資源特別利用許可“附條件”，并相應完善《行政許可法》關于自然資源特別利用許可的程序性規定，加強法院對這類許可的司法審查。
“對物的行政許可”與“對人的行政許可”相對應，本來占有行政許可的“半壁江山”，但似乎被人遺忘了。對物的行政許可的概念，來自德國、臺灣學者關于對人的行政行為與對物的行政行為的劃分，指的是“通過財產性質的界定和確認而作出的物權法上的調整行為”，只有“間接的人事法律效果”，①即通過直接對物的處置而對人或機構的權利產生間接影響的行為，如政府采購、公物廢止行為、取水許可等。這種對物的行政行為又包括對物的狀態處理行為（如賦予名稱、設立特定的交通標志）和對物的使用處理行為（如國家博物館的使用規則）。②在對物的使用處理行為中，對物的行政許可尤其是自然資源開發利用許可，又具有其特殊的地位和重要性。“考慮到世界范圍內能夠供給的礦產、森林以及其他可耗盡資源正在逐漸消失，人類必須調整對資源的開發戰略。與這些資源的未來價值相比，今天的資源價格過于便宜，人類出于自私動機以過快的速度進行開發，并且由于過度廉價的緣故使得資源的生產和消耗極其浪費。”③這種資源浪費所帶來的能源耗竭以及與此相關的經濟崩潰、核戰爭或極權統治等災難盡管非常可怕，依然還可能在幾代人內得以恢復，真正可怕的是正在發生的因破壞自然生存環境而導致的遺傳和生物多樣性的喪失，那是需要用上百萬年的時間才能恢復的。④如果依然按照那種嚴重破壞資源環境的西方工業化發展模式來發展中國，中國經濟賴以支撐的生態環境必將遭受毀滅性的破壞而變成人間地獄，進而使中國經濟走向自我毀滅的道路！盡管中國法律賦予了各級政府通過許可等管制手段來保護環境資源的權力，但現實生活中許多嚴重破壞環境資源的開發利用活動卻得到了一些地方政府或明或暗的支持，致使國人處于嚴重的自然資源與環境災難的邊緣。有鑒于此，本文嘗試以美國莫諾湖案為背景，結合《行政許可法》之缺陷，就自然資源特別利用許可的規范與控制發表自己的一點淺見。
一、美國莫諾湖案所面臨的利益沖突
莫諾湖是美國加利福尼亞州的第二大湖，該湖的湖水一部分來自于湖面上的降雨和降雪，其他全部來自于上游的5條淡水河。旁邊的洛杉磯市因城市居民生活用水需要，在購買了附屬于其中4條淡水河以及莫諾湖的河岸權后，于1940年向加利福尼亞州水資源部（即DWP，現在的水資源委員會的前身）申請從這4條支流取水的許可。盡管該州的法律授權水資源部“在它認為計劃的取水行為不會最好地保護公眾利益時”駁回申請，但是同時還規定：“家庭用水是水的最高用途，這是本州已經確立的政策”，并指令水資源部接受這個政策聲明的指導。水資源部在經過聽證后認為，洛杉磯市水利電力部（以下簡稱DWP）是為家庭用水尋求水源，因而水資源部必須準許申請，盡管這會損害莫諾湖的公眾信托用途（如商業、休閑和景觀用途）。水資源部最后許可DWP占用前述5條淡水河中4條河的全部水量。DWP立即修建了設施，引走了這些河一半的水流。1970年，DWP完成了第二條引水渠，從此以后，這些河流的幾乎全部水量為DWP所占用。繼續引水的后果使莫諾湖的經濟、休閑、景觀和生態價值受到了嚴重威脅。為了保護莫諾湖的休閑和生態價值——湖及湖岸的景色、空氣的清潔以及該湖作為鳥類筑巢和覓食地的用途，全國奧杜邦協會于1975年5月21日在莫諾縣高等法院提起訴訟，請求禁止性和宣告性救濟。DWP提出管轄權異議，要求變更管轄。法院批準了該管轄權異議，并將案件交給阿爾派恩縣高等法院審理。⑤原告根據公眾信托理論，主張公眾信托在先，因而可限制所有的先占水權。這就意味著水資源委員會的取水許可是違法的，或者說加利福尼亞州的大多數先占水權都是非法取得，而且現在也是非法使用。但是，美國西部水資源的使用主要受古老的先占水權理論所控制，因此，被告DWP主張對于流水的公共信托理論包括在先占水權制度內，并被該部分法律所吸收而消滅，被許可人DWP享有確定的、永久性地從四條淡水河取水的權利，而不必擔心對于信托用途的影響。阿爾派恩縣高等法院于1981年11月9日作出即決判決，認為公共信托理論應當包括在加利福尼亞的水權制度之內，公共信托理論不能獨立于該制度而起作用，水資源委員會向DWP發放的在莫諾盆地引水的許可不受公共信托理論的限制。案件最后上訴到加利福尼亞州最高法院。
由于公共信托理論與水資源委員會管理的先占水權制度屬于相互競爭和彼此獨立的兩套思想體系，接受其中一套而否定另一套，會導致一個不平衡的結構，即要么將對本州的經濟發展至關重要的居民生活取水指責為對信托用途的違反，要么會否認任何保護為公共信托所促進的價值的義務，因此，法院最后認為，1913年權力有限的水資源部既沒有權力也沒有義務考慮公共信托所保護的權益，而1983年的水資源委員會則負責水資源的規劃和分配，法律要求它對這些權益進行考慮，它有義務在水資源的規劃和分配中考慮公共信托，并在可能的情況下保護公共信托用途。水資源委員會在管理先占水權制度時如不考慮公共信托，則很可能導致對信托利益的不必要和沒有理由的損害。即使州政府批準了取水行為，公共信托也要求它有責任繼續對于分配的水資源的取得和使用進行監督，在行使為了公共利益而分配水資源的主權權力時，可不受過去水資源分配決定的限制。在本案中，顯而易見的事實是，沒有任何負責任的機構曾經決定過將莫諾湖四條支流的全部水流引走會對莫諾湖的公共信托用途帶來何種影響，本案也沒有任何負責任的機構決定較少的取水是否會更好地平衡各種利益。因此，法院主張將公共信托理論與先占水權制度結合在一起，清除一直阻止水資源委員會或法院對莫諾湖盆地的水資源采取一種新的、客觀的看法的法律障礙，并主張莫諾湖的人類和環境用途應在修改引水許可的決定中予以考慮。⑥最后州水資源委員會根據法院的判決，于1994年9月對1940年的取水許可作出重大修改，禁止洛杉磯在湖水升高到確定水位之前引水，而且此后要將其引水量限制在不到其歷史引水量的三分之一。
二、自然資源特別利用許可的規范與控制——來自莫諾湖案的啟示
前不久發生的圓明園防滲膜工程事件以及中山陵公園前湖建溫室事件，以及類似對自然資源進行破壞性開發利用的事件，如張家界、黃山、泰山等景區因建眾多商業設施而被聯合國教科文組織亮上黃牌，武當山的復真觀被改建為三星級賓館等，無不說明我國自然資源特別利用許可失去了控制。這種失控與我們未能提供一個有效處理自然資源保護與開發利用之間沖突的理論有密切關系。那么，作為代表公共信托理論的典型判例，莫諾湖案能帶給我們什么啟示呢？
（一）自然資源特別利用許可的“兩階段”性特點
莫諾湖案中的引水許可，實際上可分為兩個階段：一是確定可以在什么范圍、時間以及程度上以損害莫諾湖公共信托用途的方式向莫諾湖支流取水；二是確定將此種引水許可授予給誰。在引水許可的第一階段，許可將對莫諾湖及其支流的一般使用者及其附近的不特定人的利益產生負面影響，而在第二階段，則對申請人的利益產生影響。事實上，所有自然資源特別利用許可，如海事部門準許在運河下方施工的許可、公園特別使用許可等，都可類似地劃分為這兩個階段，因而這類許可實質上是在一般行政許可基礎上增加了第一階段，并體現出如下特點：
首先，這類許可的授予將影響一種“特殊”的公眾利益，這種利益需要一種特殊的機制來保護。如準許在運河下方施工的許可將直接影響運河使用關系中的一般使用者的利益，即運河的交通暢通，因而與一般的行政許可如藥品生產許可、食品衛生許可等所維護的是抽象的一般性公共利益不同。由于議會的主要任務是立法，關注的是帶有普遍性的事項，一般不會花費太多時間去過問相對具體的事務，因而有必要建立一種特殊的機制來保護這種“特殊”的公眾利益不受侵害。
其次，這類許可管制的受益人屬于不確定的社會公眾，無法組織化，在立法和行政過程中無法連續表達自己的意志，施加實質性的連續影響，因而在整個立法和行政過程中相比作為被管制者的自然資源開發利用申請人而言處于弱勢，根本無力防止管制者為被管制者所“俘虜”。這正如一位學者所說：“受管制或受保護公司幾乎在每一項行政政策中都有重大利益，也都有資源投入到對行政機關的持續游說之中。與受管制或受保護公司的利益代表們不同，對立的團體經常是分散的，并且對任一特定行政過程的結果都只有非常微小的個別利益。因而，即使對立團體的總體損害是巨大的，但高額的交易成本和搭便車效應可能會有力地阻止其為影響行政決策而組織化。雖然在理論上，設置行政機關的目的通常在于代表未經組織的利益，但是，行政管理的現實往往阻礙他們去這樣做。在這些情形下，各種未經組織的‘公共’利益不可能得到強有力的支持。”⑦為充分扭轉自然資源特別利用許可中分散且不確定的管制受益人的這種弱勢地位，美國法院的判例認為，行政機關在作出許可決定時對管制受益人負有特殊義務，必須適當考慮所有受影響的利益，這種“適當考慮的要求被嚴格解釋為保護在組織上相對較弱的利益，目的在于抗衡已知的行政機關偏愛有組織的受保護利益或受管制利益的傾向。”⑧因此，不僅應在這類許可的程序設置上給予管制受益人更多的權利和關懷，而且在行政救濟中，應賦予管制受益人以行政復議申請人或行政訴訟原告資格，并免收有關費用，同時由國家專門撥出資金獎勵獲勝的行政訴訟原告，以鼓勵管制受益人啟動行政救濟程序，減少或彌補其維權成本。
第三，這類許可涉及的是被許可人開發利用自然資源的利益（如莫諾湖案中洛杉磯市居民的生活用水需要）與保護自然資源公共信托用途之間的沖突，因而利益的合理權衡就應成為相關制度設計的重心所在。一方面，行政許可機關應有足夠的權威和權力去平衡這種利益沖突，否則就將如同莫諾湖案中的水資源部一樣，其職責只是促進經濟的發展、滿足當地居民生活用水需要，但卻沒有權力和義務去考慮莫諾湖及其支流的公共信托用途，從而導致許可決定過度損害到自然資源的公共信托用途。另一方面，由于這種利益平衡是一種寬泛的自由裁量權的行使，不僅涉及當代人的利益，也涉及到子孫后代的利益，而反映子孫后代利益的代表在行政程序中是缺位的，因此，法院對這類行政許可的審查，相比對其他行政行為的審查應更加嚴格，應具有更多的特殊性。
（二）自然資源特別利用許可不宜適用《行政許可法》第8條
筆者已在其他論文中指出，公物特別獨占利用許可一般不能適用《行政許可法》第8條的規定，⑨其理論依據是法國的公產理論⑩和日本的行政財產理論。日本最高法院在判例中指出：“……基于行政財產的土地使用許可而授予的使用權，……當該行政財產本來的用途或者目的上的必要發生時，原則上在這時應該消滅，并且應該認為前述制約內在于權利本身而被授予”。換句話說，“當行政財產的使用許可因公共利益上的理由被撤回時，原則上沒有必要對使用權的喪失進行補償。”(11)那么，自然資源(12)特別利用許可是否也屬于《行政許可法》第8條規定的例外呢？
在莫諾湖案中，加利福尼亞州最高法院根據公共信托理論認為，影響公共信托資源的水權是一種非既得的財產利益，州有權加以撤銷或廢止。考慮到引水對加利福尼亞州經濟的重要性，州可以允許一種非既得的損害公共信托的使用，但這種取水許可決定必須受到以下兩個條件的限制：首先，州必須考慮信托價值，并將它們與引水的利益進行權衡；其次，只要可能，州必須避免對信托資源造成不必要的損害。(13)州作為信托人，必須履行信托財產的持續監管義務，以確保信托價值總是能得到考慮，以及避免信托用途遭受不必要的損害。按照州可航水域的這一“持續監管”規則，只要是對調和信托用途是必要的，州就有權修改或撤回先前已經授予的非既得水權。正因為如此，莫諾湖判決授權州可以通過法院或者州水利資源委員會修改現存水權，以確保水的使用與同時代的經濟需要和公共價值要求趨于一致。(14)從莫諾湖案中可以看出，損害公共信托用途的取水許可所賦予給被許可人的是一種非既得(Unvested)權利，行政許可機關可隨時根據公共信托用途的需要，對行政許可進行修改，而不需要給予補償。
很明顯，莫諾湖案中的水資源委員會對1940年取水許可作出的重大修改，對DWP的引水構成了非常大的限制：在未來的20年里，DWP的引水量僅達到12300英畝一英尺，大約是禁止令前引水量的15%；當湖水位達到6391英尺后，DWP平均從莫諾湖盆地的引水將增加到30800英畝一英尺，但仍然只有1989年前引水量的37%。盡管水資源委員會修改行政許可的決定嚴重限制了被許可人DWP的引水，但是，水資源委員會認為，這種限制不會導致洛杉磯市的供水短缺，因為該市可以獲得不同來源的替代水資源，包括使用本地地下水、進行水資源保護、進行水資源再造和循環利用以及尋找其他的來源。盡管在下一個20年里，DWP每年獲取替代水資源的費用以及先前電力方面的收入損失估計在3630萬美元，在莫諾湖水位達到規定的水位后損失估計在2350萬美元，且大約80%的長期成本將歸因于漁業流量，但是水資源委員會在決定中并沒有考慮保護公共信托資源所帶來的經濟成本，并給予DWP以補償。相反，委員會考慮了與湖水位上升以及確保漁業水量有關的非經濟上的負面影響，包括由泉華形成的塔和尖頂(sand tufa formations)之損失、某些濕地的下沉、因優先恢復公共信托資源而導致的歐文斯河上游流量的減少等因素。(15)
由上可見，根據自然資源的公共信托理論，我國《行政許可法》第8條一般不宜適用于自然資源特別利用許可。
（三）通過“附條件”許可來權衡利益沖突
“正如誠實信用原則是民法的主導原則那樣，行政法的主導原則是公共利益與私人利益的公正權衡原則”。(16)在一個多元化的社會里，自然資源特別利用許可同樣應當充分考慮并合理權衡受到許可決定影響的各方利益。例如，在美國東部采取法定許可制來管制水資源用途的州，州行政機關在作出引水許可決定時必須考慮引水對其他河岸所有人的影響、對魚類和野生生物的影響、對水質的影響以及對水資源中的公共利益的影響，并就申請人是否可以引水、可以引水的量（多少必須留在河流中）、引水的方法、引水的時間等作出裁決。(17)就自然資源特別利用許可所面臨的利益沖突的復雜性而言，不僅個人利益之間以及公共利益與個人利益之間存在沖突，而且“如同個人的客觀利益，共同體的客觀利益也可能相互沖突。同時考慮多方面的利益并予以平衡是常見的情況。”(18)即使是同一層次的公共利益，也可能具有不同性質，如經濟的發展、環境的保護、水土的保持、社會的公平、公民基本權利的保障等。其中，有些是當代人的利益，有些是子孫后代的利益；有些是一般的公共利益，有些是特殊的公共利益；有些公共利益是法定的，另外一些則是行政主體考慮或認定的；有些可能是重大的或主要的公共利益，另外一些則可能是次要的公共利益。(19)“在具體案件中哪些應當降格為次要的公共利益，不能僅僅根據現有的案件和情況作出抽象而確定的判斷，未來的發展也應當予以考慮。”在美國有關水資源分配的案件中，法院認為公共信托“在有關水資源分配的司法和行政決定中占據了一個非常崇高的位置。”“在決定有關水資源的最充分(fullest)的有益使用時，法院必須小心翼翼地避免對公共信托價值帶來不必要的損害。如果對這些價值帶來的損害很大，那么即使是對水資源最充分的有益使用也將因為違反公共信托而被排除。因此，在公共信托與反向使用之間的矛盾不能調和時，法院將裁決前者優先”。(20)目前“立法機關也越來越傾向于各種公共利益的實證化，并由此明確規定有關利益沖突的權衡條款。”(21)
筆者認為，莫諾湖案中法院的判決以及水資源委員對1940年的引水許可決定作出重大修改而使該許可成為“附條件”的許可，(22)實乃利益權衡原則的成功運用，很值得我國借鑒。為了確立莫諾湖的長期水位和支流的流量要求，合理平衡洛杉磯市居民生活用水需要與作為公共信托資源的莫諾湖及其支流的公共信托用途之間的沖突，水資源委員會依照法院判決的指令，于1994年9月28日了1631號水權決定，修改了DWP的許可，指定支流水量，以確保支流中的魚類所需要的水流，并要求將莫諾湖水位提高15英尺。另外，為建立支流航道，恢復河岸生態系統，水資源委員會還批準了用于航道修復以及各支流灌溉所需要的水量，并命令對所有的支流采取恢復性措施，包括立即停止在兩岸放牧等。(23)水資源委員會認為，上述指定的支流水量會導致水位上升15英尺，并在29年到44年內之間達到大約6390英尺（具體時間將取決于未來的水文情況）；這樣的平均水位不僅對于淹沒裸露湖床沉淀物的突出部分，使空氣質量達到聯邦空氣質量標準，減少隨風而起的微粒以便人體能夠適應是必要的，而且將有利于保護公共信托資源，包括給加利福尼亞海鷗和其他遷徙鳥類提供筑巢的棲息地，維持鹽水蝦的長期產量和飛蟲數量，保護公眾進入該湖“泉華塔”（即由泉華形成的塔）的通道，遵守水質量標準，提升莫諾湖自然資源風光帶的品質。為實現這些目標，水資源委員會在水權決定中規定了具體的引水標準，這些引水標準將使莫諾湖水位在30年內達到6392英尺，以及在隨后的50年里保持這一平均值，并在90%的時間里使其能夠維持在6390多英尺的高度。(24)
遺憾的是，我國《行政許可法》并未就自然資源特別利用行政許可能否以及如何附條件作出規定。筆者認為，當行政許可屬于裁量行政許可時，允許行政許可機關為平衡各方利益沖突而在授予許可時附加“條件”是必要的。在莫諾湖案中，如果不論損害或負擔之大小，一概拒絕洛杉磯市的取水許可，當地經濟將無從發展，社會將無從進步；反之，一概批準許可而不加限制，則莫諾湖及其支流所承載的公共利益將得不到維護。因此，批準行政許可時附加合理的條件，是平衡各種利益沖突的重要形式。當然，這種“附條件”，也應經過正當程序，正如莫諾湖案中水資源委員會所做的那樣，應充分聽取那些特別看重莫諾湖及其支流的信托用途的人的意見，并使他們的主張在行政決定程序中得到充分考慮；行政許可所附條件應遵循“不違背作成裁量處分之目的、合義務性原則、比例原則以及不作非正當合理之結合”的原則等。(25)
（四）自然資源特別利用許可程序≠《行政許可法》的“特許”程序
在莫諾湖案中，水資源委員會為確保多元利益沖突的合理權衡，在1631號水權決定之前就可以允許怎樣的引水進行了仔細的調查研究，并經過了拖沓冗長的聽證程序：首先，水資源委員會于1993年5月公布了一個三卷本共1400頁的環境影響報告草案；其次，水資源委員會于1993年10月舉行了一個為期43天的證據性聽證會，其中，至少125個當事人以及1000多個出席者提供了證據。(26)就此而言，我國《行政許可法》嚴重缺乏對自然資源特別利用許可第一階段的程序規制。
從《行政許可法》第52條對自然資源特別利用許可第二階段的程序規制來看，我們也不宜采取招標、拍賣方式，而必須尋求其他公平競爭方式授予許可。以招標、拍賣方式授予許可，盡管作為一種增強市場競爭力的機制，可以為規制者提供有關潛在被特許人的競爭力信息，降低進入市場所帶來的沉淀成本標準，(27)增加政府收入，但是其弊端也是明顯的。例如，當政府無法找到足夠的潛在被特許人進行競爭性投標時，就只能放棄這種程序，否則市場競爭的利益將無法實現。更何況，自然資源的公共信托利益不僅屬于當今世代，也屬于子孫后代，我們無權以我們的價值標準來代替子孫后代來處置本應屬于他們的資源。以招標、拍賣的方式向私人出讓這類自然資源的開發利用權，一方面可能侵犯本屆于子孫后代的利益，另一方面將導致自然資源的開發利用成為只有有錢人才能享有的特權。正如一位學者所說：“在把金錢當成各種活動惟一或幾乎惟一的動機時，把金錢當成衡量一切事務的惟一或幾乎惟一的尺度時，人們到處都下了不平等的毒藥。”(28)筆者認為，允許對自然資源特別利用許可適用招標、拍賣程序，允許政府在自然資源這種公共信托資源上設立私法上的物權，并與有錢的私人進行交易，也可能違反自然資源公共信托理論。根據該理論，將公園、荒地以及野生動植物交由國家擁有和管理，目的在于保護它們以避免對其進行經濟上的開發利用以及對環境造成破壞，(29)即使政府允許私人對公共信托財產進行“反向”使用，被許可人獲得的特權也只是一種不穩定的、非既得權利，政府有義務隨時采取變更或撤回行政許可等措施，以避免給自然資源的公共信托用途帶來不必要的損害。如果政府以招標或拍賣的方式出售這類許可，最終結果必然是以下我們不愿看到的情形之一：一是政府為了維護自然資源的公共信托用途而修改或廢止行政許可，但以被許可人通過招標、拍賣程序獲得的權利是非既得權利為由拒不給予補償，從而成為不守信用的政府；二是政府以修改或廢止許可將給被許可人帶來的信賴利益損失過大為由，拒不履行維護公共信托用途的法定職責，從而成為一個瀆職的政府。因此，我們必須在招標、拍賣方式之外尋求授予自然資源特別利用許可的程序。
（五）法院應對自然資源特別利用許可進行嚴格審查
盡管美國各州法院在保護自然資源的公共信托方面所起的作用并不完全相同，但莫諾湖案中的法院則根據公共信托理論作出了要求水資源委員會修正引水許可的判決。根據公共信托理論，只要可能，州就有義務避免和減少對信托用途帶來的損害，尤其是州必須根據當前的知識和需要考慮信托用途，避免對信托資源造成不必要的損害。為了使莫諾湖支流的引水與公共信托理論相協調，法院命令州水資源委員會重新考慮莫諾湖盆地的水資源分配，并就DWP的引水帶給信托資源的影響客觀地加以考慮（州水利資源部當初授予DWP水權時錯誤地以為自己無權拒絕取水許可因而未加以考慮）。要求此種考慮的目的是在公共信托價值與反向使用之間尋求一種調和。(30)法院在裁決意見中僅僅指出莫諾湖的人類和環境用途應被考慮進去，在未對此加以考慮的情況下就作出水資源分配決定不合適，州水利資源委員會應重新考慮其作出的水資源分配決定，并把取水對莫諾湖環境的影響考慮進去，但法院并不要求州水利資源委員會采取任何特定的水資源分配方案。盡管上訴法院于1989年作出了命令州水資源委員會為確保許可合法而必須修改先前引水許可的裁決，并在隨后作出了第二個判決，但從判決內容看，法院只是對州水資源委員會應當合理權衡相互沖突的利益施加影響，并沒有撤銷州水資源委員會先前的引水許可決定。由于立法機關往往不能或不愿在相互競爭甚至沖突的價值和利益團體之間規定一個明確的權衡標準，因此，“即便是在最小心謹慎地考慮了相互沖突的受影響利益之后，仍然不可避免的問題是賦予每一個利益多少權重，以及支持這種賦予的價值何在”。(31)為防止如此寬泛的自由裁量權被濫用，由法院對其進行監督和制約是必要的。正如美國愛達荷州最高法院所指出的：“司法的作用是對水權決定進行嚴格的審查，而不能僅僅充當行政和立法行為的橡皮圖章。”讓自然資源特別利用許可決定經受“司法審查的檢驗和平衡，就可以為保護不可恢復的物(res)免受無遠見的浪費提供一個標準”。(32)法院的作用不是就有關公共信托資源的合適使用作出政策性決定，而是確保政策性決定的制定者以一種公眾可以預見的方式作出決定。除非立法機關明確表示已經充分考慮了這種損害自然資源信托用途的特別使用，否則各州法院會對自然資源開發利用許可決定進行嚴格審查。(33)筆者認為，為迫使行政機關直接面對作為管制受益人的選民，聽取分散的選民的意見和要求，找到行政機關與代議機關在理解法律規定上的距離，防止政府以發展經濟為借口而支持那些破壞性開發利用自然資源的活動，我國有必要修改《行政訴訟法》，允許法院在個案中對自然資源特別利用許可決定進行最嚴格的司法審查。
三、結語
莫諾湖案帶給我們的啟示還很多。例如，根據莫諾湖案所擴張的公共信托理論，美國務州政府管理的自然資源并非州所有，其真正的所有人是該州的全體人民，州政府只是受全州人民信托而對其進行管理，州政府對這類信托財產的處置受到公共信托用途的諸多限制。按照德姆塞茲的觀點，所有權應當包括公有權、私有權和國有權三類。其中，公有權是全社會所有成員共同行使的權利，而國有權是國家在行使權利的過程中，可以排除任何個人的干涉，按照政治程序行使國有財產的權利。(34)然而，反觀我國憲法和法律之規定，全民所有的自然資源事實上完全被等同于國有自然資源，憲法和法律并沒有對兩者作出任何實質區分，以致所有的“國有”自然資源在現實生活中轉變為國家的“私產”，由行政機關控制和管理，并淪為行政機關謀取自身利益的工具。筆者認為，為更好地保護自然資源，防止地方政府在發展經濟的旗號下，對那些破壞性地開發利用自然資源的活動進行或明或暗的支持，應當借鑒西方的公共信托理論，還“國有自然資源”以本來面目，即政府只是受全體公民的信托，為維護自然資源公共信托用途（如類似莫諾湖案中的生態用途、環境用途、航行用途等）而對其加以管理而已。另外，莫諾湖案也向我們提出了這樣的問題：為保護自然資源的公共信托用途免受不必要的侵犯，我們能把許可對自然資源進行特別利用的權力交給地方政府去行使嗎？自然資源特別利用許可能不能轉讓，什么時候可轉讓？類似的這些問題，都有待于我們去進一步研究。
注釋:
①［德］毛雷爾：《行政法總論》，高家偉譯，北京：法律出版社，2000年，第214頁。
②［德］沃爾夫、巴霍夫、施托貝爾：《行政法》（第二卷），高家偉譯，北京：商務印書館，2002年，第39-40頁。
③Hotelling，"The Economics of Exhaustible Resources"，Journal of Political Economy，39(1931)，pp.137-175.
④參見［英］羅杰·珀曼、馬越、詹姆斯·麥吉利夫雷、邁克爾·科蒙：《自然資源與環境經濟學》（第二版），張濤等譯，北京：中國經濟出版社，2002年，第271頁。
⑤參見約翰·E·克里貝特、科溫·W·約翰遜、羅杰·W·芬德利、歐內斯特·E·史密斯：《財產法：案例與材料》，喬東祥、陳剛譯，北京：中國政法大學出版社，2003年，第612-616頁。
⑥參見約翰·E·克里貝特、科溫·W·約翰遜、羅杰·W·芬德利、歐內斯特·E·史密斯：《財產法：案例與材料》，第618-620頁。
⑦⑧［美］理查德·B·斯圖爾特：《美國行政法的重構》，沈巋譯，北京：商務印書館，2002年，第67、126頁。
⑨肖澤晟：《創舉中的缺憾——對〈行政許可法〉三“亮點”的反思》，《南京大學法律評論》2004年春季號。
⑩王名揚：《法國行政法》，北京：中國政法大學出版社，1988年，第347-348頁。
(11)楊建順：《日本行政法通論》，北京：中國法制出版社，1998年，第611頁。
(12)美國自然資源的范圍與法國公產的范圍并不完全相同，一些屬于自然資源范疇的物，如野生動植物，就不屬于法國傳統公產的范疇。
(13)See Michael C. Blumm and Thea Schwartz，"Mono Lake and the Evolving Public Trust in Western Water"，37 Ariz. L. Rev， 701(1995)， p. 711.
(14)(15)See Michael C. Blumm and Thea Schwartz，"Mono Lake and the Evolving Public Trust in Western Water"，37 Ariz. L.Rev，701(1995)，pp.707，719-720.
(16)(18)(19)［德］沃爾夫、巴霍夫、施托貝爾：《行政法》（第一卷），高家偉譯，北京：商務印書館，2002年，第235、326、326-332頁。
(17)Jan G. Laitos and Joseph P. Tomain，"Energy and Natural Resources Law in a Nutshell"， St.Paul，Minn.:West Group，1992，pp.361-362.
(20)Michael C.Blumm and Thea Schwartz，"Mono Lake and the Evolving Public Trust in Western Water"，37 Ariz.L.Rev，701(1995)，p.724.
(21)［德］沃爾夫、巴霍夫、施托貝爾：《行政法》（第一卷），第326頁。
(22)在行政法學理論中，行政行為附款的種類有附條件、負擔、期限、負擔之保留、法律效果之一部分除外、修正之負擔等。倘排除民法的影響，單就概念的界定而言，附款中的負擔、保留廢止權、負擔之保留等都是可以用“條件”來涵蓋的。（參見吳庚：《行政法之理論與實用》增訂第六版，臺灣三民書局2000年版，第339-341頁）在日本的法律條文上，通常也不使用“附款”一詞，而是使用“條件”（參見楊建順：《日本行政法通論》，北京：中國法制出版社，1998年，第374頁）。
(23)(24)See Michael C. Blumm and Thea Schwartz，"Mono Lake and the Evolving Public Trust in Western Water"，37 Ariz.L.Rev，701(1995)，pp.717-719.
(25)吳庚：《行政法之理論與實用》增訂第六版，臺北，三民書局，2000年，第338頁。
(26)(30)Michael C. Blumm and Thea Schwartz，"Mono Lake and the Evolving Public Trust in Western Water"，37 Ariz. L. Rev， 701(1995)， pp. 717，708.
(27)參見［英］卡羅爾·哈洛、理查德·羅林斯：《法律與行政》（下），楊偉東等譯，北京：商務印書館，2004年，第513頁。
(28)［法］西蒙娜·薇依：《扎根人類責任宣言緒論》，徐衛翔譯，北京：三聯書店，2003年，第15頁。
(29)See Jan G.Laitos and Joseph P.Tomain，"Energy and Natural Resources Law in a Nutshell"，St.Paul，Minn.:West Group，1992，p.64.
(31)［美］理查德·B·斯圖爾特：《美國行政法的重構》，第154頁。
(32)Michael C. Blumm and Thea Schwartz，"Mono Lake and the Evolving Public Trust in Western Water"， 37 Ariz. L. Rev， 701(1995)，p.728.
篇5
關鍵詞：農業水土資源；可持續利用；對策；山東省濟寧市
濟寧市位于魯西南腹地，地處黃淮海平原與魯中南山地交接地帶，為魯蘇豫皖四省結合部。東鄰臨沂，西接菏澤，南面是棗莊市和江蘇省徐州市，北面與泰安市交界。轄市中區、任城區、兗州市、曲阜市、鄒城市、泗水縣、微山縣、魚臺縣、金鄉縣、嘉祥縣、汶上縣、梁山縣，共計2區3市7縣。濟寧市處于魯南經濟帶的中部位置，是山東省重點打造的區域發展新高地和山東向南參與區域經濟合作與競爭的戰略支點。農業在其經濟發展中占有重要位置，近年來由于水土流失、非農占用等問題嚴重，全市耕地面積銳減。
1濟寧市水土資源概況
水土資源是人類賴以生存和發展的最基本的物質條件，是生態系統中最活躍和影響最廣泛的因素，是農業發展的基礎。同時，水土資源又是有限的自然資源，因而水土資源的持續利用是人類社會可持續發展的條件和保障。
1.1濟寧市水資源現狀
1.1.1 濟寧市水資源總量
濟寧是山東省淡水資源最豐富的地區。微山湖水面1，260km2，是全國十大淡水湖之一，儲水量達30億m3。另有豐富的地下水資源，淡水資源占全省的1/6。濟寧市屬南四湖水系，境內河流眾多，流域面積50km2 以上的河流共91條，總長度1，516km，均流入南四湖。
濟寧水資源總量平水年為49.98億m3，其中地表水33.71億m3，地下水天然補給量16.26億m3；可利用水資源總量30.37億m3，其中地表水17.44億m3，地下水12.93億m3。降水保證率為50%年份、75%年份、95%年份水資源總量分別為46億m3、35億m3、26.2億m3。天然水資源與可利用水資源的單位面積擁有量、人均占有量均高于全省平均水平。但人均占有水資源量608m3，不足全國水平的1/4，低于聯合國確定的人均占有量1，000m3的警戒線。濟寧市水資源相對聯合國規定的人均水資源量人口承載力處于超載狀態，相對山東省人口承載力處于富余狀態（見表1）。
表1 濟寧市各縣市區多年平均水資源情況表
1.1.2 時空分布不均
濟寧市位于山東省西南部，多年平均降水量為684.4mm，但時空分布不均（見圖1），南部地區較為豐富，中部地區缺水嚴重，年際差異較大，連豐、連枯年份和區域性缺水現象時有發生[1]。
1.1.3 地下水開采失衡
濟寧市各縣市區的水源主要取自地下水，自20世紀60 年代以來，地下水開采量不斷增加。每年抽取地下水量近20億m3，遠遠大于14.7億m3的多年平均可開采量。過量開采地下水致使地下水位持續下降，形成了大面積的降落漏斗。為控制地下水的持續超采，保障工農業生產及人民生活用水的可持續供給，促進水資源良性循環，全市投入近大量資金，大力推進工農業節水，加強引水回灌補源工程建設，但幾個較大的漏斗區地下水位依然持續下降，并由此形成了地面沉降，在某些地方已出現了地面裂縫、建筑物沉陷等環境地質災害。
圖1濟寧市畝均水資源分布圖
1.1.4 水污染不斷加重
隨著城市化進程的不斷加快和國民經濟的發展，工業及城市生活廢污水的排放量也不斷增加，全市每年排放廢污水2.8億噸，市區日排廢污水超過10萬噸，鄒城市和兗州市超過5萬噸，其余縣市區均在4 萬噸以上。每年化肥施用量折純28.5萬噸，年使用農藥990多噸，這些污染源大部分未經任何處理直接流入河流、湖泊，嚴重污染了地表水體。污染的地表水體下滲導致地下水水質逐年惡化，并在河流兩側形成地下污染帶，使沿岸農田被迫污染灌溉，又導致了污染物的大面積地表沉積擴散，使農產品品質下降，有害物超標[1]。
1.1.5 水資源浪費嚴重
濟寧市的工業用水重復利用率為56%，萬元產值工業用水量為100m3，均低于全國平均水平。城市供水遠未杜絕跑、冒、滴、漏現象，管道漏失率在15%以上。農業灌溉用水占全市總用水量的近80%，是名符其實的用水大戶。雖然已推廣了管道輸水和防滲措施，但由于受經濟條件的制約，先進的“三灌”面積所占的比例還很小，大部分灌區還是土渠輸水、大水漫灌，灌溉水的有效利用率只有40%左右[2]。
1.2濟寧市土地資源及利用現狀
1.2.1 土地利用構成
全市土地資源總面積1，068，490hm2，約占全省土地總面積的7.13%，人均用地面積0.13hm2。耕地面積600，000hm2，人均耕地面積0.073hm2，林地面積12，305hm2。
1.2.2 土地資源利用中存在的主要問題
雖然濟寧市土地資源較為豐富，但在開發利用過程中，由于缺乏土地保護和治理的有效措施，耕地面積減少的趨勢日益嚴峻，原因如下：一是隨著人口增長和經濟發展，今后對土地的總需求會更多，諸如農村宅基地、城鎮房地產開發、陸上道路交通占地、工礦企業占地等；二是南水北調工程實施后，南四湖蓄水位抬高，濱湖地帶地下水位也會相應上升，對湖堤外距離約25m以內的約670hm2農田造成不利影響；三是濟寧市地下煤炭資源豐富，采煤業及煤化工業是濟寧市發展經濟的支柱產業之一。但這必將使大片農田發生沉陷而形成廣闊的濕地水域或澇洼地。每片塌陷區面積小則上千畝，大則上萬畝，分散分布， 互不相連。目前全市因采煤而造成的地表下沉面積已有16，700hm2，預計以1，400hm2/年的速度增加；四是為了保證南水北調工程的水質，國家在南四湖區建設若干處人工生態濕地，也將減少一部分耕地。
據濟寧市水土保持普查統計，近10年全市山丘區土壤流失面積2，367km2，占山丘區總土地面積的82.7%，每年流失土壤問題約950萬t，相當于山丘區近2，700hm2耕地30cm厚的表層土壤被剝蝕，被帶走的氮、磷、鉀等元素，約折合標準化肥4.8萬t。
2濟寧市農業水土資源匹配分析
本文從水土資源總量及匹配的動態分析入手， 運用水土資源匹配系數， 分析市域尺度農業水土資源匹配程度及其空間差異性， 為評判濟寧市農業可持續發展的基礎條件，提高濟寧市糧食綜合生產能力，進行農業發展的科學規劃提供參考依據。
農業水土匹配系數是反映特定區域農業生產可供的水資源和耕地資源時空適宜匹配的量比關系。其測算模型為riwl=wiα/li。式中： riwl為i市域水土資源匹配系數，wi為i市域水資源量，li為i市域耕地面積，α為市域農業用水比重[3]。
基于濟寧市多年平均水資源量、耕地面積及農業用水比重統計數據， 運用測算模型, 得出濟寧不同市域（不包括市中區）尺度的水土資源匹配系數（見表2）。
表2濟寧市各縣市區水土資源匹配系數
根據ri值的集聚與離散的差異特征，將農業水土資源匹配系數劃分4個等級:a.匹配程度較優（1.10＜ri≤3.49）；b.匹配程度良好（0.55＜ri≤1.10）；c.匹配程度一般（0.38＜ri≤0.55）；d.匹配程度較差（0＜ri≤0.38）；由圖表2可以看出：濟寧市平均水土資源匹配系數為0.67，匹配程度良好，高于全省0.23的平均水平。其水土資源匹配的總體特點是：南部匹配系數最高，北部一般，中部最差。其中匹配程度較優的是微山縣和魚臺縣；匹配程度良好的地區包括金鄉縣、曲阜市；匹配程度一般的地區包括兗州市，汶上縣，梁山縣; 匹配程度較差的地區包括嘉祥縣、泗水縣、鄒城市、任城區。
以上分析結果與現實基本吻合。濟寧市南部的微山縣和魚臺縣、金鄉縣地處湖泊分布區地，水資源比較充足，耕地相對較少，所以水土資源匹配系數較高；中部地區經濟發展的核心區，在水資源匱乏的情況下，工業和城市用水占用了農業用水，所以水資源匹配較差，農業水資源短缺是中部地區糧食生產乃至農業發展的硬約束, 極大地影響了農業的可持續發展。
3濟寧市農業水土資源可持續利用對策
根據分析濟寧市的水土資源匹配狀況，濟寧市的農業可持續發展要從經濟效益、社會效益、生態效益三個角度出發，分別對水資源、土地資源的可持續利用提出合理的方案，全面改善水土資源的利用現狀。
3.1合理利用水資源
科學利用水土資源的途徑主要包括以下幾個方面: 采用先進的節水灌溉技術, 減少灌溉定額以擴大有效灌溉面積，提高水利用效率；充分發揮水肥耦合效應, 通過減少灌溉水量和化肥施用量, 提高土壤中養分的積累, 改善土壤結構, 減輕日益加劇的農田面源污染, 改善農業生態環境。
具體要做好以下幾方面的工作：
1）搞好地表水與地下水的聯合調度。在工農業生產中，用水規劃應以利用地表水為主，超采區范圍內堅決禁止新打自備井，以保護有限的地下水資源。鄒縣電廠四期、運河電廠一期續建、濟寧電廠擴建等重點項目，用水都實行了地表水與地下水聯合調度，汛前枯水期以地下水為主，汛后以地表水為主[4]。
2）加快實施引水回灌工程，充分利用雨洪資源。由于降水集中，大雨以超滲徑流的形式迅速排入河湖。為保證河湖大堤的安全，需及時將大量積聚的水體排泄掉，地下水漏斗得不到充分回補，雨洪資源大部分被浪費。在地理、地質條件適宜的漏斗區建設回灌溝渠和節制閘門，調集汛期洪水回灌不僅可以增加水資源可利用量，還可以降低下游河湖的防洪壓力[5]。
3）加大節水治污力度，實現污水資源化。大力推行計劃用水和節約用水，提高用水效率。加快工業節水技術改造，使工業萬元產值取水量達到全國平均水平。繼續因地制宜地推廣先進的節水灌溉技術，在經濟發達區和高科技農業示范園區，大力推廣高標準的“三灌”工程，逐步扭轉大面積浪費水的現象。要加大治污力度。按照水體的納污能力，嚴格控制入河排污口的設置和擴大。積極推進產業結構調整，堅決關閉一些治污無望的企業，加強點源面源治理，減少工業污染，加快污水處理廠建設，實現污水資源化[6]。
4）開展礦井水回收利用，目的是減少水資源浪費，縮小礦井水對環境的污染。將回收的礦井水經過處理、達到回收利用標準后可廣泛用于礦區洗浴、綠化、井下降塵、發電冷卻等生產、生活各方面。采煤塌陷是煤礦開采中不可避免的問題。利用礦區塌陷的大坑和電廠水源，以及坑口排放的水發展水產養殖業（魚、蝦、蟹）。必備的條件是：塌陷大坑離發電廠要近，而且礦坑排水是經過消毒過濾處理的，消除了有害物質后（謹防水產的二次污染）可以便利引到坑中，但塌陷的大坑要做處理。可以就地取材，利用粉煤灰顆粒細膩的特點，將大坑底部和周邊做防漏灌漿處[7]。
3.2土地資源合理利用
1）要根據土地利用總體規劃，在一定區域制定土地用途分區，明確土地用途限制內容，實行土地用途變更制度，對土地資源用途采取行政、經濟和法律等手段進行控制監管。一要控制用地總量，嚴格限制農用地轉為非農建設用地；同時要對耕地實行特殊保護并要對現有土地資源進行動態檢測。
2）加大對土地的法律管理力度。對農業用地，特別是良田耕地要按照《基本農田保護條例》規定劃定基本農田保護區，建立嚴格的基本農田保護制度，并落實到地塊，明確責任，嚴格管理。基本農田保護區的劃定工作應納入縣級土地利用總體規劃，鄉鎮和縣級非農業產業的發展（包括開發區），不能規劃和配置在農田保護區內。
3）特別指出的是，濟寧市存在大量的采煤塌陷地。在地下水位不太高的塌陷區域、積水較淺或季節性積水的塌陷地建立排水系統，達到重新利用土地的目的。對地下水位較高、塌陷較深的常年積水區，采用將積水區繼續挖深來充填塌陷地周圍的淺塌陷處，建立水產、養殖、農業和環境并舉的經濟環境基地。在地面沉降未穩沉之前，利用經充分論證無二次污染的采礦固體廢棄物、建筑垃圾和河湖淤泥等物充填，將塌陷地整平、復墾，進行土地綜合治理。
在已治理的塌陷地選擇適當的利用方式，形成景觀好、穩定性強、經濟效益高的植被，綜合設計農、林、漁、畜等生物鏈，形成穩定、高效的生態系統。在復墾的土地上種植農產品以外還規劃種植花草樹木，在水域內發展養藕、養魚等產業，適合濟寧—兗州—曲阜—鄒城組群式城市生態環境建設區。
4結束語
雖然濟寧市的水土資源比較豐富，可是由于經濟的發展、人口增加和人民生活水平的提高，對水土資源的利用量越來越大，人地關系矛盾日益突出，所以濟寧市的水土資源可持續研究日益緊迫。特別是濟寧市存在大量的煤礦開采地，應根據其水土資源利用特點建立一個水土資源可持續利用的模式，有助于輻射推廣以礦區為特征的水土資源可持續利用的具體實施方案，從而延長煤炭產業鏈，能對實現濟寧市水土資源的可持續利用起到很大的促進作用。
參考文獻：
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篇6
水是生命最需要的，也是最基本的。沒有水，就沒有一切。以現在的科技水平來看，夸張的說，人可以沒有氧氣，但不可以沒有水，因為氧氣可以從淡水里提煉。但如果光有氧氣沒有水，試想一下人們如何生存？你將會被活活渴死！但這并不是解決的好方法，假設水被提煉光了，生命照樣會消失的。舉這個例子只是說明水的重要性，事實上，用水來提煉氧氣和氫氣肯定是萬不得已的方法。
水的用途很廣，但不是取之不盡，用之不竭的。現在的淡水資源是一年比一年少！然而，可恥的人類啊！他們卻沒有半點悔改之意，一味地為了滿足自己的欲望，為了減少生產成本，完全置環境水污染于不顧，將污水偷排至江、河、溪、塘等各個地方。自己賺了大把大把的鈔票，可污水卻極度污染了可供人食用的水資源。地下水少了，地表水被污染了，受益的是一方，受傷害的是數以億計的廣大群眾。我真想罵那些不知羞恥的人：“虧你們還是高級哺乳動物，擁有所有生物中最高的智慧，連這種斷子絕孫的事也做得出來，想絕種啊！”我真想狂扁他們一頓，難道他們不會想想，沒有水，那種感覺是多么多么絕望啊！為了我們的子孫后代，覺醒吧！不然到時候干什么都是無濟于事的！甘地說過：“地球所提供的足以滿足每人的需要，但不足以填滿每個人的欲望。”你們雖然滿足了自己的私欲，將后人用的水提前透支開采使用，那你的子孫后代怎么辦？我們須懂得這樣一個道理：經濟建設是不能建立在污染水資源的基礎上的。
也許有的人認為：反正我活著的時候不會沒有水，即使到了沒有水的時候，我也已經駕鶴西去了，不關我的事。但這畢竟是極少數人的自私心理。大多數人都為多賺些錢，養家糊口，到時候可以造福于子孫后代。雖然他們的出發點是正確的，但在實施的過程中，“欲”沖昏了他們的頭腦，讓他們做了不該做的事——偷排污水。難道這就是造福子孫？錯！絕對的錯！百分之一萬的錯！你想想，水污染了！不能喝了！你的子孫如何生存？水都沒有了，不是我罵人，真的，早就渴死了！錢再多也只是身外之物，死又帶不走，更買不來生命。興許少賺些錢，節約下來的水還能造福你子孫呢！要知道水污染了，用多少錢也是買不來的！好好反省吧！人類！水就是生命！
再看看現實，外國人為什么把水污染大的企業搬到中國來，就是因為鉆了中國政策的空子，因為中國以前沒有這樣的環保禁令。像外國，對水資源是何等的重視！不管怎樣，都絕不允許亂排污水，否則將以巨額罰款，讓你破產倒閉！萬幸的是，現在我國已經明確規定凡是污染嚴重的項目，不再被允許立項建設。但國家到現在才頒發這條禁令是不是為時過晚呢？
在我的臨安新家小區前有一條清澈的小河，現已被嚴重污染，但水依然流至旅游區的青山湖。在義烏這個商業如此發達的城市，目前已經嚴重缺水，別說工廠用水，就連居民生活用水也是緊張萬分。現在只能用錢去東陽水庫買水喝。因此我在這里要大聲吶喊：水已經快沒了！若再不節約，我們人類不久的將來就完了！一切的一切都完了！
現在是21世紀，被人們稱作“環保世紀”。可是，環保在哪兒？人類啊，現在拯救，后悔也許還來得及，趕緊行動吧！不要草草了事、亡羊補牢啊！丟了羊，不只是加固羊棚外的木樁，更要提高警惕，以防再次丟羊。環保也是如此！水就是生命的源泉！
如果再不保護水資源，節約用水，我也無話可說！好自為之吧！那些破壞水資源的人們，別讓最后一滴水成為你們的眼淚！
篇7
關鍵詞：地下水超采；水資源；水質；水量；
中圖分類號：TU991文獻標識碼： A
1、概況
衡水市位于河北省東南部的平原地區，地勢平坦。衡水市每年用水量在17億m3左右，地下水開采量約占用水總量的85％左右，每年超采地下水5.6億m3，成為河北省地下水利用程度最高的地市之一[1～3]。為了有效保護和合理開發利用地下水資源，促進衡水市國民經濟穩步發展，全面掌握衡水市地下水狀況就顯得尤為重要，同時對水資源管理具有重大的現實意義。
2、地下水資源質量評價
2.1 深層地下水資源質量評價
2.1.1評價區及測井的選擇
評價分區以行政區（市、縣、區）為評價單元，評價以各年度所轄區的不定期深層地下水水質調查資料為依據。采用2001～2010年10年的地下水調查監測資料進行分析，涉及監測井311眼，共計472井次監測成果（見表1）。評價方法采用內梅羅綜合污染指數法，使用年平均值對各測井水質質量進行綜合評價，即按照上述評價標準，分別計算各監測井的綜合評價分值，對照“F值分級表”，可評價出各單井的地下水水質狀況。
表1各行政區地下水水質監測井統計表
2.1.2深層地下水水質變化規律分析
此次選取具有較長系列監測數據的一眼深層地下水井為例，進行相關規律分析。此井為2004年設立的饒陽縣水務局監測井，每年5、9月取樣監測，全年共監測2次。此次趨勢分析選用此監測井2004～2009年共6年連續監測資料，監測項目共涉及pH、溶解性總固體、氟化物、高錳酸鹽指數等共30項。
圖1：深層地下水綜合污染指數變化趨勢圖
由圖分析可見，綜合污染指數多年來無明顯變化趨勢，深層地下水污染狀況變化不明顯。
2.2 淺層地下水資源質量評價
通過衡水市2001～2010年十年的監測井水質評價結果看，水質屬優良的井次16次，占總數的5.4％；屬良好的井次38次，占總數的12.8％；屬較好的井次36次，占總數的12.2％,屬較差的井次為86次，占總數的29.1％；屬極差的井次120次，占總數的40.5％（詳見圖2、3）。從衡水市范圍上看，衡水市淺層地下水的綜合污染指數呈逐年上升的趨勢。從區域分布上看，安平、饒陽兩縣的淺層地下水埋深較大，污染程度相對較輕；其他縣市的淺層地下水綜合污染指數平均值雖然存在部分年份變好的現象，但總體水質還是逐年惡化。各測井的污染物主要有氟化物、溶解性總固體、氨氮、錳、總硬度、硫酸鹽、高錳酸鹽指數、氯化物等。
圖2：淺層地下水綜合污染指數變化趨勢圖
從年度水質變化趨勢上看，桃城區、冀州市污染逐步減輕，而安平縣、武強縣污染進一步加重。其它縣市變化較小呈污染緩緩上升趨勢。從衡水市整體看，淺層地下水污染程度呈上升趨勢。
圖3：淺層地下水分縣市污染指數變化趨勢圖
3、環境地質災害評價
近30年來，由于地下水的連續超采，已造成多項環境地質災害。災害明顯的有：地下水水位降落漏斗、淺層地下水含水層疏干、地裂縫、地面沉降、咸水界面下移、咸水入侵、地方病等。
3.1 地下水水位降落漏斗
2006～2010年6月末漏斗中心一直位于景縣縣內。衡水市區東部分水嶺己逐漸消失，漏斗底部越來越開闊、平展，己呈整體向縱深發展態勢。
3.2 淺層地下水含水層疏干
淺層水開采區，上部含水層部分被疏干，2006～2010年5年總疏干量7.04×108m3，比2001～2005年總疏干量增加了1.57×108m3。
3.3地面沉降
至2009年，衡水市全區地面沉降特點是整體較嚴重，局部發展迅速。其累計沉降量大于l000mm的沉降面積為285.52km2。
2005至2009年，地面沉降最快的區域集中在武強縣和阜城縣東部靠近東光縣區域，最大速率達93mm/a；衡水市市區平均沉降速率44.79mm/a。
3.4 地裂縫
2006～2010年衡水市發生10起地裂縫，2006年以前發生的地裂縫仍明顯繼續活動的有2條，主要原因為過量開采地下水,。
3.5 咸水入侵
淺層水礦化度小于2g/L面積縮小，礦化度大于2g/L的各區面積呈增大的趨勢。咸水區深層淡水由于咸水下移呈咸化趨勢，第二含水組深層淡水年均咸化率為0.0～5.1%/a。衡水市南部深層淡水咸化較嚴重，年均咸化率為1.0～5.1%/a；衡水市中部為一般咸化區，占咸水區面積的38.6%；衡水市北部為基本未咸化區，年均咸化率＜0.5%/a。第三含水組深層淡水年均咸化率為0.0～2.5%/a。
3.6 地方病
衡水市地下水高氟區分布較為廣泛，主要的地方病就是高氟地下水所致。本區高氟水的成因為第四系沉積物中有含氟量高的母質礦物磷灰石、螢石、云母等，由于地下水長期溶濾作用，使氟以離子或絡合物的形式富存于水中，隨地下水運動而遷移。本區地下水PH值多在8左右，屬弱堿性水，陽離子以鈉為主要成分，地球化學環境利于氟的富集。當地群眾受地方性氟中毒危害也較為嚴重，采取及時有效的預防措施己迫在眉睫。
4、深層地下水量評價
4.1衡水市深層地下水開采現狀
由于衡水市地表水資源匱乏，而上游入境水量和城鎮排放水均為劣Ⅴ類，無任何利用價值，而每年的外流域調水多限于補充衡水湖，石津灌渠來水僅用于少數縣市的農業用水；而淺層地下水多為苦咸水，因此深層地下水開采是目前支撐衡水市經濟發展和居民生活用水的主要水源。
自上世紀80年代以來，深層地下水被持續超量開采，造成一系列環境災害和水資源問題，限制開采勢在必行。
4.2 衡水市深層地下水資源均衡分析
4.2.1 深層地下水均衡分析
深層地下水主要補給方式為越流，主要排泄方式為開采。全區深層水5年總補給量310704.O×104m3，總排泄量439452.5×104m3，補給量小于排泄量，從而使全區均為水量虧損區，虧損水量129571.2×104m3，水位下降3.97m，年平均水位下降0.80m。2006～2010年地下水開采總量434372.3×104m3。
與2001～2005年相比，總補給量增加了3009.1×104m3，總排泄量增加14257.2×104m3，虧損水量增加63791.5×104m3（見表2）。
表2衡水市深層地下水2001～2005年與2006～2010年均衡計算結果對比表（單位：萬m3）
4.2.2 均衡計算結果
衡水市全區：2006～2010年，淺層地下水屬虧損狀態。全淡水區淺層水虧損30456.6×104m3，水位平均下降1.10m/a；有咸水區淺層地下水虧損34015.O×104m3,水位平均下降0.27m/a。深層地下水虧損水量129571.2×104m3，水位下降4.15m,年平均水位下降0.83m。全區5年地面累計沉降為194.85mm。
衡水市市區：深層地下水5年總補給量22433.8×104m3，主要為奪取淺層越流量，其越流量占補給量的57.0%，側向流入量占補給量43.0％。總排泄量22740.3×104m3，虧損水量364.8×104m3，水位下降1.34m，年降速0.27m/a。5年累計地面沉降量223.96mm，平均地面沉降量44.79mm/a。
預測2015年、2020年本區需水量分別為168343.15×104m3、171439.36×104m3,2015年、2020年實現引江水后水資源可利用量147484.4×104m3/a。預測到2015年、2020年全區缺水量分別為20858.8×104m3/a、23955.0×104m3/a，供需比分別為87.6％、56.0％。
5、淺層地下水量評價
5.1淺層地下水開采現狀
衡水市淺層地下水開采分為全淡水區和有咸水區的淡水區。全淡水區面積為577.0km2，包括安平、饒陽及深州的少部分;有咸水區的淡水區主要分布在故城、景縣等縣、市，呈零星型分布。全淡水區地下水開采因成井往往為通天管，深淺地下水開采界限不很明顯。2010年，衡水市淺層地下水供水量為（包括少量微咸水）5.25億m3，占地下水總供水量的35.0％。其中淺層淡水開采4.62億m3，占淺層水總開采量的88.0%；淺層微咸水開采量0.62億m3，占淺層水總開采量的12.0%。從用途看，淺層地下水主要用于農業灌溉，生活和工業用水沒有采用淺層地下水。從各縣市用水情況看，安平縣開采量最大為1.06億m3，武強縣最小為0.07億m3。
5.2現狀年地下水利用水平分析
衡水市屬資源性缺水地區，地下水是衡水市的主要供水水源，特別是工業和城鎮生活用水，幾乎全部靠開采地下水。2010年，總取用水量為11003.76萬m3。在農業灌溉方面，井灌區有效灌溉面積衡水市達到587.58萬畝，地下水灌溉用水量為13.09億m3，平均用水定額處在中等水平為223m3/畝。2010年衡水市城鎮人口102.74萬人，城鎮居民生活用水量為4843.15萬m3，人均日用水量處于中等水平為129L；農村居民生活用水量為5098.26萬m3、農村人口為337.46萬人，人均日用水量處于較低水平為41.4L。
6、結論與建議
地下水資源的開發利用要以可持續利用為核心，以合理開發、有效保護為原則，科學劃定地下水超采區與禁限采區，為衡水市落實最嚴格水資源管理制度，有效遏制超采區擴展，提供科學有效的基礎支撐。
1 加強水資源監督管理力度，控制部分地帶淺層地下水開采量，嚴格限制深層地下水開采量，以減緩地下水位下降、地面沉降、地裂縫、咸水下移等一系列環境地質問題。
2 加快地表水調蓄工程建設，大量蓄積降水和地表水，重視外流域調水，實行人工回灌等方式增加地下水補給量。
3 大力開展節水工程，實施工業用水重復利用率，農業采用噴灌、滴灌等節水灌溉方式，提倡種植耐旱經濟農作物，大力推廣生活節水潔具，最大限度節約用水。
4 嚴格執行“環境保護法”和“水污染防治”等法規，制定“三廢”治理方案，加強對污染企業管理檢查，嚴禁超標排放，對新建廠要有完善的污水處理設施，不符合規定不予審批投產。
5 加快污水回用步伐，建立健全污水回用激勵機制。
參考文獻：
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篇8
關鍵詞：和諧課堂；以人為本；情知交融；科學探究
作為一種教育模式，和諧教育以促進學生基本素質全面、和諧、充分發展作為目標，把學校教育、教學活動所產生的綜合影響力與學生身心發展水平和發展需要，在和諧的基礎上產生“諧振效應”，促使學生個體的發展達到其最佳程度或最佳狀態，最大限度地發揮教育、教學活動的效益和效率。現代漢語詞典解釋，所謂“和諧”，就是配合得適當和勻稱。簡言之，和諧課堂就是指課堂教學中諸因素之間的那種合適與協調的關系。從審美角度講，和諧就是美。美的教育顯然不同于說教，它最大的特點是寓教于樂，通過對教學中各種美的認識與理解，也就是在美的觀念滿足中感到心情愉悅，獲得精神享受，同時也就在愉悅中受到教育。誰能說元素周期律不是化學知識和諧的美，誰能說學生自己設計方案探究燃燒條件不是獲得化學知識過程和諧的美，誰能說學生在實驗室里和老師一起遨游化學王國不是師生關系和諧的美？
筆者認為，和諧的化學課堂，就是要把民主帶進課堂，把微笑帶進課堂，把探究帶進課堂，把競爭帶進課堂，把鼓勵帶進課堂。要達到上述五個目標，就要營造和諧的教學氛圍，以人為本，師生平等；運用和諧的教學素材，情知交融，正德啟智；設計和諧的教學過程，激發興趣，鼓勵探究。
一、營造和諧的教學氛圍，以人為本，師生平等
【案例1】
有關食鹽的問題
在學習有關食鹽的知識后，我讓學生調查家中使用食鹽的情況和由此引發的問題，并組織學生討論，使各個層面的學生都有足夠的機會參與教學活動。下面是學生提出的有關食鹽的一些問題：
“鹽”和“食鹽”的本質區別是什么？為什么食鹽無毒，而很多別的鹽不能食用？
食鹽可否用來殺菌？
人體為什么需要食鹽？如果吃過多的食鹽對人體是否有害？
食鹽為什么是咸的？
人長時間不吃食鹽為什么頭發會變白？
為什么我們吃的食鹽都是加碘鹽？
碘是怎樣加到食鹽里的？
食鹽中是否可以加入人體所需的其他元素？如：鉀、鈣、鐵等。
食鹽除了做調味品以外，還有哪些用途？
鹽撒在傷口上為什么會痛？
海水曬出的鹽可以直接食用嗎？有些人吃了一些假冒的鹽會中毒，為什么？
我很想知道食鹽晶體是怎樣的。
鹽是否都能溶于水？如果不能，又有哪些鹽不能溶于水？
怎樣區別重金屬鹽和食鹽？
重金屬鹽是否有毒？誤食重金屬鹽后有什么急救方法？怎樣防止重金屬鹽與食鹽混淆？
……
【后記】
食鹽的問題在初中化學教學中算不上什么重點、難點，往往教師和學生也不是十分重視。自從安排了這樣的調查和討論后，學生不僅獲得了更多的知識，更重要的是通過這樣的活動，學生的自信心和發現問題、解決問題的能力都得到了極大的激發與提高。這里的探究問題是開放的，這樣的學習氛圍是和諧的。有些問題是要求初中學生掌握的，有些不是；有些問題是化學學科的，有些不是；有些問題教師是能回答的，有些就不能；在這些問題面前，教師、學生是平等的，教師要和學生一起投入到解決問題的過程中去。這樣的教學氛圍，無疑要比傳統的教學氛圍更加和諧。
要營造和諧的教學氛圍，首先要讓學生感受到自己的存在、自己被重視，因此，作為教師，應該充分尊重學生，關注學生的個體差異，積極地看待每個學生，充分地肯定每個學生的點滴進步。在課堂教學中，我還經常針對班級中不同層次的學生設計不同的教法和練習，使每個學生在課堂上都有展示自己的機會和獲得成功的體驗。使他們感受到老師在注視著自己，沒有被忽視、冷落的感覺，使每個學生的心靈充滿被尊重、重視的陽光，因此，學生學習的積極性高了，學生的思維活躍了。另外，現代教學更需要教師放下架子，平等地看待學生，給予學生更多的鼓勵、尊重和信任，教師和學生應該是合作的伙伴關系。何況課堂是學生的課堂，教師的課堂應是為學生設計的，只有轉變了觀念，才能營造出良好的課堂氛圍。這樣，沒有架子的教師加上思維活躍的學生，課堂氣氛也就會變得熱烈了、寬松了、和諧了。
二、運用和諧的教學素材，情知交融，正德啟智
【案例2】
學生1：地球表面大部分被海水覆蓋，人們廣泛應用的一般是淡水，世界上的淡水資源是很有限的，全世界淡水的使用量每年達4.13萬億立方米，而且隨著世界人口持續增長而增加，世界淡水資源短缺日漸嚴重。為了引起公眾的關注，聯合國確定每年的3月22日為世界水日。
學生2：淡水資源短缺日漸嚴重，人類又是怎樣對待水資源的呢？我們來看一組圖片。（展示京杭大運河常州段圖片、家鄉龍游河圖片以及兩條無名河的圖片；進行演示實驗：在盛有河水的水槽中放入一條金魚。）
學生3：僅有的水資源已經受到嚴重污染，我們必須采取切實措施解決水資源問題。
老師：那么，水污染主要來自哪里？我們應該如何保護水資源呢？
篇9
小學生關于水污染的調查報告
一、調查背景
最近，我國的西南地區又鬧干旱了，不要說種莊稼，就是人喝的水都難以保證。我總覺得不可想象，水不是地球上最多的東西嗎?大江、大河、大湖、大海不是有那么多嗎?怎么會缺水呢!
后來，我上網查了有關水資源的資料，我才明白：水是地球上所有生命的源泉。地球上的總水量為18萬億億升。這個數量似乎能滿足全球人口對水資源的需求，但實際情況并不令人樂觀。現存水儲備的99%是不宜人類利用的海水和極地冰，其余1%還大都在800米以下的地層，人們生存所依賴的河流湖泊的水僅占總量的0.01%。世界上已有18個國家的人均可再生水資源擁有量不到1000立方米。據世界資源研究所的一項報告表明，世界上有34億人口平均每年只能得到50升水，這標志著人類正面臨著淡水短缺的危機。
我們家鄉地處黃河之濱，水資源雖然比較豐富，但是大部分水都是海水,而海水是咸的,是不能直接飲用的，我們日常飲用的大部分淡水都分布在地球上寒冷的南、北兩極和終年積雪的高山上,這樣淡水資源就所剩無幾了，而且分布不均，東多西少，南多北少，缺水的地方實在很多。因此，流到我們家鄉的生活和生產用水更是稀少。隨著家鄉城市化、工業化的快速發展，我們賴以生存的河流、湖泊正面臨著越來越多污染的威脅。水的危機，已經向我們敲響了警鐘!
二、調查目的
(一)、讓我們了解家鄉水污染的現狀，了解保護水資源的重要意義。
(二)、讓同學們知道水污染的危害，使同學們都來關心、保護家鄉的水資源。
(三)、培養同學們熱愛自己美好的家鄉，熱愛社會，熱愛大自然，從小養成節約用水的好習慣。
(四)、提高同學們深入社會、關心社會、融入社會的能力。
三、調查過程
(一)、調查時間：20xx年4月20日
(二)、調查地點：東坎鎮境內的響坎河、中山河流域
(三)、調查方法：詢問長輩、實地考察
(四)、調查組成員：
領隊：
組長：
成員：
四、調查結果
十年前：
水的顏色：無色;水的用途：生活用水、農業用水;河道大小：一般大小;水上漂浮物：水草等水生植物。
現在：
水的顏色：大部分呈現黑色;水的用途：生活用水、農業用水、工業用水;河道大小：好多河道變窄，河床升高;水上漂浮物：白色垃圾，生活垃圾等。
五、主要原因分析
(一)、居民環境保護意識不強。有不少居民隨意將生活垃圾拋入河道中。
(二)、由于農民在種植過程中，越來越多的使用化肥、農藥，導致水質越來越壞。
(三)、某些工廠的廢水不經過污水處理直接排入河道中，導致水質變壞，水生植物消亡。
六、建議
針對家鄉水資源已經受到污染的現狀，我提出以下幾點意見：
(一)、充分利用廣播、電視、網絡等傳播媒體，加強水資源保護意義的宣傳，讓環保意識深入人心。
(二)、提倡居民節約用水，推廣節水器材，日常生活中盡量減少使用化學用品。
(三)、提倡農民盡量減少使用農藥、化肥，轉變種植品種，多種耐旱植物。
(四)、要求工廠污水排放時，必須經過污水處理后，達標排放。
(五)、希望政府強化環境保護管理，加大環境保護投資，制定一系列保護水資源的法律法規，對廢水排放等各方面，作出嚴格的限制和規定，為建設綠色家園保駕護航。
感悟：
保護水資源要從我做起，保護水資源就是保護我們人類自己。如果我們不珍惜水資源的話，將來地球上流下的最后一滴水就是我們自己的眼淚。
小學生關于水污染的調查報告
調查時間：20xx年4月17日
調查地點：
調查人：
據貴州開陽縣供排水公司經理蘭評介紹，開陽縣屬于缺水地帶，由于持續干旱，縣城居民用水受到嚴重影響。從20xx年貴州遭遇凝凍災害開始，縣城供水設施就受到嚴峻考驗，縣主要飲水水源在那時就受到影響，發生了漏水現象。加之持續干旱，讓縣城供水形勢愈加嚴峻。自1月28日起縣城就實行了分片區限時供水，故當地居民說他們早上用過的洗臉水留到下午洗腳，然后倒到一個水缸里，再留作其它繼續用。
同學們，讓我們看一看上面的資料，你就會覺得自己非常幸福，因為咱們有足夠的水可以喝，可以洗臉，刷牙，洗澡。正因為如此，我們要好好保護水源，節約用水，千萬不要浪費每一滴水。為了節水，請同學們做到以下幾點：
1.用過水后，要及時把水龍頭關上
2.看見別人玩水要制止
3.真正做到一水多用(洗臉水洗腳，洗腳水拖地沖廁所)
不要讓鄒城稱為下一個缺水地區。
教師評語：我國云貴地區持續干旱，人們飲水受到嚴重影響，你以精確的數字向我們介紹我國缺水的現象，并提出節約用水的好建議。
小學生關于水污染的調查報告
一、調查背景
水是生命的源泉，沒有水，我們的生活將無法繼續下去，人類就不能生存。雖然我市不是一個用水緊張的城市，但水污染卻存在，我家門前的小河就是最好的見證。這條小河原先可美了，河水清澈見底，游魚水藻都可以看得一清二楚，三五成群的小孩子在河里嬉戲、打鬧。岸邊楊柳依依，倒映在風平浪靜的水面上，為小河增添了許多生趣，幽靜極了!那時侯的小河是居民的驕傲。因此，連續6年榮獲“省級文明農村”榮譽稱號。可現在呢?它被污染的不成樣子了，河邊垃圾成堆，而且臭氣熏天，變成了一條黑乎乎，臭烘烘，人見人厭的臭水溝了。失去了以前美麗的外貌，被人們強迫地換上了一副丑陋的外表。人們的生態環境受到破壞，我們必須共同關心和解決全球性的環境問題。因為我們“只有一個地球”。因此，我利用雙休日的時間約上老爸去坦頭老家做一次實地調查。
二、調查過程
訪問爺爺有關河流的情況，把照片拍攝下來，對家門前的小河的水污染進行實地調查、討論。
三、水污染的原因
1、據我調查所知，工業廢水、生活廢棄物不經過專業的處理，直接排入河里，就會造成嚴重的水污染。大量的使用化肥和農藥，也會污染水資源……
2、人們往往為了圖省事，把垃圾隨手的扔在了清澈的小河里，使水變臟、變臭，成為了臭氣熏天的臭水溝。
3、有些人經常隨便地把一次性飯盒、一次性塑料杯，還有白色的塑料袋，往小河隨手一扔，就一走了之了。里面的污染物會滲透到深水里。水就會污染，也會造成白色污染。
4、有些賣蔬菜的小攤，剩下了一些壞的蔬菜，往往扔在一邊，就不再管了，有些住在河邊的家庭，經常也把一些壞了的菜扔到了水里，在以后漫長的日子里，臭菜腐爛了，甚至有些糞化池的臟水也直接排到河里，就嚴重的污染了水資源。四、調查分析經過實地調查，我認為水污染給居民帶來的危害。地下水污染，用水困難，河水污染嚴重滋生大量蚊蟲，河水散發刺激性氣味，對人們的健康產生不利影響。
五、解決方法
1、為了改善河道環境，應盡快開展河水、河岸等全方面的治理工作。首先，對污染源進行處理，杜絕工廠、養豬場把污水、糞渣直接排放到河流中，應集中處理，避免其對環境的不利影響。然后，對河邊、河道中的建筑材料(已廢棄的)進行清除，并對水道進行整改，進一步將河內的垃圾、淤泥清除。后在河邊種樹，植草皮，建立綠化帶，避免沙土流失。
2、對沿岸居民及全體市民進行環保教育，增強環保意識，河流的環境，主要還是在于大家的思想意識，故人們應自覺保護河道，保護環境。這樣，一條全新河流才會永遠呈現在人們面前。
篇10
關鍵詞：水資源管理現狀分析與對策
中圖分類號：P641文獻標識碼： A 文章編號：
引言：水是關系到人類生存和社會發展的基本物質條件，是一種有限的、不可替代的寶貴資源，也是實現社會經濟發展的重要保證。當今世界，水資源不足和污染構成的水源危機成為任何一個國家在政策、經濟和技術上所面臨的復雜問題和社會經濟發展的主要制約因素。
1.水資源狀況
1.1從全球情況來看，20世紀全世界總的耗水量增加了6倍多。全世界淡水總消耗量年增長率為2.5%，比人口增長率高出1倍。到2025年，全球人均年可用水量將減少1/3。最新資料顯示，到目前，世界上已有100個國家缺水（包括中國），26個國家嚴重缺水，40%的人口遭受缺水之苦，每年有2500萬人因水污染而死亡，有10億人喝不到干凈的飲用水。隨著社會的發展，工業用水日益增加，致使全球約有60個國家面臨缺水危機。隨著世界人口的高速增長以及工農業生產的發展，水資源的消耗量越來越大。世界用水量逐年增長，1900~1975年間，世界用水量每年以3~5%的速度遞增，即每20年左右增長一倍。到目前，世界總用水量達到6000多億m3，占世界總徑流量的15%。
1.2從我國情況來看，我國人均水資源占有量僅相當于世界人均水資源占有量的四分之一；在全國600多個城市中，有400多個城市供水不足。我國多年平均年水資源總量為28124億m3，其中河川徑流約占94%，低于巴西、前蘇聯、加拿大、美國和印度尼西亞，約占全球徑流總量的5.8%，居世界第6位。平均徑流深為284mm，為世界平均值的90%，居世界第7位。然而，我國人口眾多，按12億人口計算，平均每人每年占有的河川徑流量2260m3，不足世界平均值的1/4，分別是美國人均占有量的1/6，前蘇聯的1/8，巴西的1/19和加拿大的1/58。我國平均年降水量為61889億m3，平均降水深648.4mm，年均河川徑流量27115億m3，合徑流深284.1mm。河川徑流主要靠降水補給，由冰川補給的只有500億m3左右。我國年平均地下水資源為8287.6億m3。
2．我國水資源問題的影響
2.1自然條件影響越來越嚴重。地球上淡水資源在時間和空間上的極不均勻分布，并受到氣候變化的影響，致使許多國家或地區的可用水量甚缺。例如我國長江、珠江、浙、閩、臺及西南諸河流域的水量占總水量的81.0%，而這些地區的耕地僅占全國的35.9%；而華北和西北地處于干早或半干旱氣候區，其降雨和徑流都很少，季節性缺水很嚴重，許多地區還會出現區域性的供水危機。
2.2用水量日益增加。隨著世界人口的高速增長以及工農業生產的發展，水資源的消耗量越來越大。世界用水量逐年增長，1900~1975年間，每年以3~5%的速度遞增，即每20年左右增長一倍。到目前，世界總用水量達到6000多億m3，占世界總徑流量的15%。我國水資源供給與需求不適應的矛盾十分突出，以占世界7的耕地和6%的淡水資源養活著世界上22%的人口。
2.3水污染日益嚴重。據調查，目前，全國廢污水的排放總量達到了750億噸，河流水質的不達標率接近40%，其中喪失了利用價值的劣五類水占了20%，直接威脅到城鄉的飲水安全和人民的身心健康。水資源問題已經對經濟社會發展和人民的生活形成了制約。如果延續原來較弱的水資源管理政策和手段，將難以滿足改善民生和經濟社會發展對水資源供給的迫切要求。
3.解決水資源問題采取的應對措施
3.1各級政府、領導要加大對水資源管理的認識。解決水資源問題，必須深入貫徹落實科學發展觀，堅持節約資源、保護環境的基本國策，實行最嚴格的水資源管理制度，大力推進四個轉變。一是水資源管理從供水管理向需水管理轉變；二是從過度開發、無序開發向合理開發、有序開發轉變；三是從粗放利用向高效利用轉變；四是從事后治理向事前預防轉變。要做到對水資源進行合理開發、高效利用、綜合治理、優化配置、全面節約、有效保護和科學管理,以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。要加強規劃管理，從宏觀上加強水資源的利用。開發利用水資源，應當符合主體功能區的要求，按照流域和區域統一制定規劃，充分發揮水資源的多種功能和綜合效益。要加大財政物資投入。重點解決地方配套能力不足問題。為大規模、高質量的水利建設奠定扎實基礎。
3.2降低工業用水量，提高水的重復利用率。降低工業用水量的主要途徑是改革生產用水工藝，爭取少用水，提高循環用水率。如煉鋼廠用氧氣轉爐代替老式平爐，不但提高了鋼的質量，而且用水量降低了86~90%。現在世界上許多工業發達的國家都把提高工業重復用水率作為解決城市用水困難的主要手段。有的國家還輔設了專門供工業循環用水的管道，效果很好。我國近幾年來，對水的重復利用也逐步開展起來。在一些水源特別緊張的城市，水的重復利用率已達到較高水平，如大連市為79.5%，青島為77.3%，太原為83.8%，但整體水平還比較低，平均工業用水重復利用率僅為20~30%。 如果把全國工業用水的平均重復利用率從目前的20%提高到40%。每天可節水1300萬t，相應地節省供水工程投資26億元，節水量和經濟效益都是相當可觀的。提高工業用水重復利用率，不僅是合理利用水資源的重要措施，而且減少了工業廢水量，減輕了廢水處理量和對水體的污染。
3.3 實行科學灌溉，減少農業用水浪費。全世界用水的70%為農業灌溉用水，但其利用率很低，浪費嚴重。據估計，全世界有37%的灌溉水用于作物生長，其余63%都被白白浪費。因此，改革灌溉方法是提高用水效率的最大潛力所在。渠道滲漏是世界各國在發展灌溉事業時遇到的共同問題。據國際灌溉排水委員會的統計，灌溉水滲漏損失量一般為15~30%，高的甚至達到50~60%。我國滲漏損失一般為40~50%，高的甚至達到70~80%。由于大部分灌區的渠道沒有防滲措施，我國南方長江、珠江、東南沿海等地渠道水利用系數平均為0.6，其它各片為0.5。估計全國渠道滲漏損失的水量可達到1700多億m3。因此，防滲渠道和暗管輸水等工程技術的應用可以得到明顯的節水效果。灌溉方式的改進，是農業節水的重要途徑。60年代在以色列發展起來的滴灌系統，可將水直接送到緊靠植物根部的地方，以使蒸發和滲漏水量減到最小。當前，國外灌溉節水技術的發展趨向是采用完整的灌溉排水管道系統，它具有能源消耗少，輸水快，配水均勻、水量損失小，不影響機耕等優點。此外，一些國家還研究了新的灌溉技術，如涌流灌溉、水平畦田灌溉、采用自動升降豎管等。我國最新的研究表明，覆蓋滴灌對水的利用效率更高，是適合干旱半干旱地區的新型灌溉技術。
3.4回收利用城市污水、開辟第二水源 。回收和重新使用廢水，使其變為可用的資源是另一種提高水使用效率的方法。在東京，城市水回收中心通過三級水處理廠慢沙過濾回收廢水，氯化消毒后用于沖洗高層建筑的廁所。北京也曾修建過類似的“中水道”系統。
3.5調節水源流量、開發新水源的方式加以解決
3.5.1建造水庫。建造水庫調節流量，可以將豐水期多余水量儲存在庫內，補充枯水期的流量不足。不僅可以提高水源供水能力，還可以為防洪、發電、發展水產等多種用途服務。目前，各國在江河上建造的庫容超過1億m3的水庫共有1350個，總蓄水量達到4100km3。 然而，在很多工業發達國家，隨著建庫地址的選擇日益困難，增加新蓄水設施的成本迅速提高，水庫發展的速度明顯減慢了。發展中國家的水庫建造仍處于全盛時期。在建庫時，還必須研究對流域和水庫周圍生態系統的影響，否則會引起不良后果。
3.5.2進行跨流域調水。跨流域調水是一項耗資昂貴的增加供水工程，是從豐水流域向缺水流域調節。由于其耗資大、對環境破壞嚴重，許多國家已不再進行大規模的流域間調水。巴基斯坦的西水東調工程和澳大利亞的雪山河調水工程以及我國近年來的南水北調、引黃濟青、引灤入津和引灤入唐等工程都是從豐水流域向缺水流域供水的大工程。
3.5.3加強地下蓄水研究。目前，已有20多個國家在積極籌劃人工補充地下水。在美國，加利福尼亞的地方水利機構每年將25億m3左右的水貯存地下。到1980年，該州已有3450萬m3的水貯存在兩個水利工程項目的示范區內；其單位成本平均至少比新建地表水水庫低35~40%。美國國會于1984年秋通過立法，批準西部17個州興建蓄水層回灌示范工程。在荷蘭，實現人工補給地下水后，解決了枯水季節的供水問題，每年增加含水層儲量200~300萬m3。
3.5.4進行海水淡化工程。海水淡化可解決海濱城市的淡水緊缺問題。目前，世界海水淡化的總能力為2.7km3/a，不到全球用水量的1‰。沙特阿拉伯、伊朗等國家海水淡化設備能力占世界的60%，在沙特阿拉伯還建造了世界上最大的淡化海水管道引水工程。
3.5.5恢復河、湖水質。采用綜合防治水污染的方法恢復河湖水質。即采用系統分析的方法，研究水體自凈、污水處理規模、污水處理效率與水質目標及其費用之間的相互關系，應用水質模擬預測及評價技術，尋求優化治理方案，制訂水污染控制規劃。采用這種方法治理的河流，如美國的特拉華河、英國的泰晤士河、加拿大的圣約翰河等水質都得到恢復，增加了淡水供應。
3.5.6合理利用地下水。地下水是極重要的水資源之一，其儲量僅次于極地冰川，比河水、湖水和大氣水分的總和還多。但由于其補給速度慢，過量開采將引起許多問題。在開發利用地下水資源時，也應采取保護措施。
結語：面對當前日益嚴峻的水資源形勢，我們要不斷加大對影響水資源管理的因素的研究，采取有效措施，提升水資源管理水平。同時要營造一個全社會對水資源利用與加強管理的氛圍，以水資源的可持續利用，確保社會經濟的持續發展，并能夠有效的付諸實施。
參考文獻：
