關于水資源的調研報告范文
時間：2024-01-05 17:36:49
導語：如何才能寫好一篇關于水資源的調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
教育之愛生，必為之計長遠
2013年6月20日上午10點，“神舟十號”的航天員們在天宮一號內進行了中國歷史上的首次太空授課。此次授課由女航天員王亞平作主要講解，聶海勝輔助授課。
當日，蘇州市平直實驗小學的全體師生觀看了從“最高講臺”帶來的實況直播授課。這是一堂有趣的太空微重力環境下的科學實驗課，在太空失重的情況下，宇航員們開展了基礎的物理實驗，展示失重環境下物體運動特性、液體表面張力特性等物理現象。觀看的過程中，每一個孩子都全身心地投入了其中，沒有開一點兒小差。一名同學在聆聽完太空授課后興奮地表示：“雖然我們沒有辦法和航天員直接進行互動，但是通過這節課，知道了許多太空知識?！彪m然這次太空授課的時間有限，卻拉近了孩子們與外太空之間的距離。
一些教師認為，對于小學生來講，這些物理現象是新奇的，這些物理知識是新鮮的，他們目前的知識水平還不足以理解其中的奧秘。況且臨近期末，大伙應將更多的時間置于復習迎考，怎么還能在這些超越孩子認知、分散孩子注意的活動中“浪費時間”呢？壓力當前，大伙的心是沉重的，然而，夢想是可以播種的，希望是可以接力的。雖然這堂物理課、天文課，離小學生還有些遠，但飛向天空、探索科學卻能為當代兒童在迷茫的求知生活中樹立一個目標，且這個目標已有前人的鋪墊，站在一個個航天巨人的肩膀上圓夢，不再遙遠。
帶著這樣的理念，承載如此的期望，老師們在忐忑中打開了電視，參與了此次全國青少年共同分享的“太空課程”的實況授課，孩子的表現讓老師們驚訝了，期末的臨時決定，收獲了非同尋常的效果。犧牲一點“眼前的利益”，教師從實際中得到的是孩子們“長遠的發展”。
教育教學非一蹴而就，學生知識的積累不是揠苗助長式的強加灌輸。真正的學校教育需要幫助孩子尋找一個獲得知識的契機――興趣點。
社會大課堂的作用
“蘇州素有‘東方威尼斯’的美譽，可如今水質正遭受污染，我們應該通過自己的實際行動，保護蘇州河?！边@句話出自筆者所在學校一群小學生撰寫的調研報告中。2013年寒假后開學伊始，五、六年級孩子上交的寒假作業顯得有些與眾不同，洋洋灑灑7000字的調查性報告詳盡地闡述了他們寒假里的工作――勘察蘇州水質情況。拿著這份報告，大隊長小陳同學顯得無比自豪：“通過自己深入實踐和調查總結，收獲了很多，所以這份報告比任何寒假作業都要有分量！”
時間倒退到一個月前，在上個學期快要結束時，小陳同學在學校里張貼出一份倡議書，才有了這次調查蘇州河水污染的行動?！白咴谖壹遗赃叺男『訒r我突然發現，原來還清澈的河流不知從何時起變得黑漆漆的，走近還能聞到陣陣惡臭。”小陳回憶著說道，“前一陣子小河整治，工人把河水抽干，結果從河底挖出了一大堆淤泥。真是不看不知道，一看嚇一跳！如果再這樣下去，蘇州就要變成‘黑水之鄉’了。如今各種污染情況越來越多，被污染物也各種各樣，有空氣、土壤、水等。我們一定要為蘇州河做點自己力所能及的事情。不如就來調查一下水的污染情況，看看水的‘健康程度’，也讓同學們認識污染，認識水污染，讓大家行動起來，保護水資源。”
倡議一發出，立刻引來不少學生的積極響應。第二天，就已經有50多個同學報名。小陳把報名學生分成了9個小分隊，包括抽水樣、實驗、記錄、查閱資料等，每個小隊都分工明確。在短短20多天的時間里，孩子們不僅實地調研了護城河、養蠶里新村、木杏新村、楊枝新村附近的河流，還把自己的這次經歷和調研結果整理成7000字的報告，盡管還有些稚嫩，但過程中的每一個實驗，各條河流污染的情況和如何保護水資源，都描述得很詳盡。
關于這個報告，大家都還有說不完的話，寫不完的總結。拿著這份沉甸甸的作業，老師們心里清楚――它融入的是孩子們親自實踐后的體會和感悟。
學習是一個積極主動的過程
得知平直實小學生有這樣的調研，蘇州市環境保護局宣傳教育中心的周老師也很感興趣，雙方通過電話連線，再一次深入探討了關于水的問題。電話中，他對學生們的調查方法和總結贊嘆不已。周老師還進行了講解，護城河具有流動性，所以護城河河水的自凈能力較城區里部分小河道要強，另外城區河流沿線基本都是居民生活區，以老新村為主，有些沿河居民將洗衣機放在陽臺上直接通過雨水管排放生活污水，還有生活垃圾的傾倒，加上一些小攤販將污水污物直接傾倒在河里等許許多多的原因，造成城區一些河道底下的淤泥很嚴重，這就是同學們通過沉淀觀察的方式得出的結論。而水中的魚兒能吃食腐爛物、凈化水質的結論也是正確的，從保護河流區域生態環境的角度上說，當然還是希望朋友們能夠減少垂釣，保護環境。一時間，孩子們關于水資源保護的調查引起了不少師生的興趣。
3月6日午休時間，蘇州河道管理處的水利工程師姜偉專程來到了蘇州平直實驗小學，與小學生們一同就“姑蘇水文化”這一課題開展進一步的調查研究以及論證。姜偉帶著學生們來到離學校不遠處的薛家河，告訴孩子們蘇州的每條河都有名字，希望孩子們與河水做好朋友，好好保護蘇州水。在現場，姜偉告訴孩子們河水清淤的方法，孩子們則提出了保護蘇州河水的若干建議。大伙表示，準備向附近的居民發放倡議書，建議不要將洗衣水倒入河水中等。
學生們通過親身的實踐，在這個水質勘察的過程中收獲了很多，學習不再被動、不再辛苦，而成為了一個積極主動的過程。與任何一個寒假作業都不同，調查能夠鍛煉孩子的實踐和創新能力，讓孩子在社會的大課堂中，有興趣、有目的、有指導、有感悟、自覺地學習成長，這才是教育的真正目的。
結束語
對于一些孩子而言，教材所涵蓋的知識不足以滿足他們對知識的日益渴望。在假期里，撇去單一而乏味的抄寫作業，讓孩子們圍繞一個自然現象或社會現象，深入其中，在尋找解決問題的方法的過程中，學會獨立、自主、合作、創新。當然，這些素質是書本難以養成的，恰恰是社會的大熔爐，給了他們契機、壓力與幫助，因此，教育需要適當放手。
篇2
為進一步加強我縣水資源開發利用和保護工作，縣人大常委會按照年初工作安排，經主任會議研究決定，對全縣水資源開發利用和保護工作進行專題調研。為切實做好此項工作，人大常委會印發了調研實施方案，成立了由分管副主任帶隊，部分人大常委會委員、人大代表組成的調研組，于5月中下旬深入到全縣5個鄉鎮進行調研。調研組在各鄉鎮分別召開了由鄉鎮黨政領導班子成員、部分環節干部、村黨支部書記、主任、人大代表參加的座談會。6月14日，組織召開了由水利、環保、水文、農牧、林業、草監、氣象、國土、給排水公司等相關部門和退休干部、部分群眾代表參加的座談會。7月12日，調研組專門聽取了縣政府分管領導關于全縣水資源開發利用和保護工作的專題匯報?，F將調研情況報告如下：
一、我縣水資源總體情況
我縣水資源較為豐富，據統計，目前有常年性河流47條，大小湖泊62個，中型水庫2座(西山灣水庫、大河口水庫)，小（1）型水庫2座（雙山水庫、牛心山水庫），小（2）型水庫9座。水域總面積4.05萬畝。主要河流除灤河干流外，小河子河、吐力更河、黑風河、閃電河等一級支流20條，二、三級支流26條，均匯入灤河，形成較為密集的河網水系。
根據20__年自治區水利水電設計院、水文總局、水事監理中心編制的水資源及其開發利用調查評價，我縣水資源總量為1.24億立方米，其中地表水1.18億立方米（不含客水1億立方米左右），地下水資源總量為7575.5萬立方米，地下水可開采量為4545.3萬立方米，其中：蔡木山鄉1470.9萬立方米，大北溝鎮（包括現西干溝鄉）1180.6萬立方米，大河口鄉1273.4萬立方米，多倫諾爾鎮620.4萬立方米。
經20__年天津水利勘測設計院對西山灣水庫的供水調節計算和海委批復，西山灣水庫每年可為工業提供水量0.554億立方米。目前，藍旗上都電廠已批復1541萬立方米，多倫煤化工一期和二期已批復3700萬立方米，多倫大唐電廠一期（2×66萬千瓦，為特高壓供電）用水量285.6萬立方米，其中：西山灣水庫提供198.1萬立方米，用中水87.5萬立方米。上述三家用水企業已批復用水量5439.1萬立方米，西山灣水庫還有101萬立方米的供水量。
二、水資源開發利用情況
我縣水資源開發利用主要是農業、工業和生活用水等三個方面。據水利部門統計，20__年全縣生活和工農業生產用水總量為4693.2萬立方米（包括上都電廠598.8萬立方米），其中地表水1455.4萬立方米，地下水3237.8萬立方米。
（一）生活用水開發。一是城鎮生活用水。據水利局測算，20__年全縣城鎮生活用水為195.9萬立方米（日平均供水量5367立方米)。20__年，城鎮共有15眼機電井為居民提供生活用水，其中：自來水公司12眼，年供水量180萬立方米，風華熱力3眼，年供水量15.9萬立方米。這些生活用水井均由縣環保局劃定了保護區（以井為圓心，100米為半徑）。二是農村飲水。20__年農村人畜生活用水量為354.7萬立方米。已建成農村飲水安全工程67處，為29127口人提供了安全生活用水。
（二）農業用水開發。農業生產用水主要是灌溉用水。到20__年底，全縣農田灌溉面積15.9萬畝（其中：地表水0.65萬畝、地下水15.25萬畝）。節水灌溉面積14.3萬畝，主要為噴灌、微灌和滴灌，噴灌約占節水灌溉面積的95%以上。全年灌溉用水量為2400萬立方米。
（三）工業用水開發。全縣工業生產用水量為1742.6萬立方米，其中：大唐煤化工20__年實際用水929.6萬立方米（用地表水856.6萬立方米，用地下水73萬立方米）。藍旗上都電廠20__年用水量598.8萬立方米。全縣其他規模以上工業生產和生活全部使用地下水，年用水量214.2萬立方米。
三、水資源利用規劃情況
為切實開發利用好我縣的水資源，水利部
門對全縣用水進行了總體規劃：地下水主要用于全縣人民生活用水和農田灌溉，地表水主要用于工業生產，用水實行總量控制。
（一）編制了《多倫縣節水灌溉工程規劃》。根據《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發〔20__〕3號）中“大力發展管道輸水、噴灌、微灌等高效節水灌溉”要求和《人民政府辦公廳關于印發自治區新增“四個千萬畝”節水灌溉工程實施辦法的通知》（內政發〔20__〕140號）精神，結合我縣水資源實際情況，縣水利局編制了《多倫縣節水灌溉工程規劃》。規劃以20__年水澆地面積15.9萬畝為基數，規劃到2015年全縣水澆地面積達到20萬畝（其中節水灌溉面積達到19.5萬畝）。到2020年全部達到節水灌溉面積25萬畝，其中：用地下水為灌溉水源的面積23.2萬畝，地表水為灌溉水源的面積1.8萬畝。
下一步，將出臺《多倫縣實施節水灌溉工程管理辦法》，按照“規劃一張圖，建設一盤棋”的總體要求，建立由政府統一領導，水利、發改、財政、農牧業、國土、農業綜合開發、扶貧等部門和五個鄉鎮參加的聯席會議制度，研究解決節水灌溉工程建設布局、規模、程序、部門分工協作及實施中存在的問題。明確今后建設節水灌溉工程實行規劃審核制度、取水許可制度、水資源論證制度和項目驗收制度。
（二）編制了《多倫縣工業園區水資源論證報告》。根據《內蒙古多倫縣煤化工優勢特色產業園區總體規劃方案》、《內蒙古多倫縣大河口工業園區總體規劃（20__-2020）》，對于已經明確的入園企業和擬入園的各類企業發展規模，參考《行業用水定額標準》（db15/t385-20__）確定園區需水量，到2015年工業園區總取水量為3003.40萬立方米，其中：再生水取水量為552.29萬立方米，地表水取水量為2381.05萬立方米，地下水取水量為70.06萬立方米。2020年工業園區總取水量為5450.80萬立方米，其中：再生水取水量為854.14萬立方米，地表水取水量為4459.47萬立方米，地下水取水量為137.19萬立方米。
四、我縣水資源保護工作開展情況
水資源保護是個綜合管理問題。近年來，我縣水資源保護主要做了以下幾項工作。一是加強水利水保工程建設，治理沙化嚴重的水泉、砧子山等17條流域，完成小流域治理面積18.76萬畝，減輕了水土流失，減少了河流、水庫等水體中的泥沙含量。二是完成水源工程1088處，打機電井3852眼，完成節水灌溉工程1077處。三是加強對重點企業水資源保護的監督。通過水資源保護執法檢查等形式，督促企業建設工業廢水處理系統，目前大唐煤化工、永白淀粉廠、伊利乳業、協鑫煤礦、灤源酒廠等五家企業都建立了污水處理廠。四是加強城鎮排污設施建設。于20__年建設了日處理能力1.3萬噸的污水處理廠，目前，日處理城鎮生活污水0.3萬噸。中水利用項目也正在申報待建中。五是不斷提高城鎮垃圾處理能力。在多倫諾爾鎮二道洼村建設容積為70萬立方米的垃圾處理廠一處，將城市生產建設或生活所產生的垃圾及時處理，垃圾處理廠經過有效的防滲處理后，不會對我縣地下水造成污染。
五、水資源人均占有量總體情況
據20__年《中國水資源公報》顯示，我國淡水資源總量約為23256億立方米，占全球水資源的6％，居世界第四位，但人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的1／4。在世界銀行連續統計的153個國家中居第88位。按照國際公認的標準，人均水資源低于3000立方米為輕度缺水；人均水資源低于20__立方米為中度缺水；人均水資源低于1000立方米為嚴重缺水；人均水資源低于500立方米為極度缺水。因此，我國也成為了全球13個人均水資源最貧乏的國家之一，是一個干旱缺水的國家。
據20__年自治區水資源公報顯示，全區水資源總量為419億立方米，按2400萬人口計算，人均水資源占有量僅為1700余立方米，低于全國平均水平；全盟水資源總量約為21.68億立方米，按20__年六普102.8萬人計算，人均水資源占有量約為2106立方米，低于全國平均水平；據水利局提供數據，我縣水資源總量為1.24億立方，按10萬人口計算，人均水資源占有量約為1240立方米，不僅低于全國、全區平均水平，而且低于全盟平均水平。
從以上資料可以看出，我們所說的多倫水資源豐富，事實上指的是地表水資源在全盟的占有量是相對較豐富的，我們的水資源利用率也位居全盟前列。但如果以20__年《水資源公報》顯示的數據計算，全盟地表水資源總量為2.14億立方米，我們多倫就占了1.18億立方米，地表水資源量約占全盟地表水資源量的55%。但如果從總量上來看，全盟是21.68億立方米，我縣是1.24億立方米，僅為全盟水資源總量的5.7%。
六、水資源在經濟社會發展中的戰略地位
現在世界上有能源、水源、食物、人口等多種危機，其中危機程度最嚴重、影響最廣的是水資源的相對短缺。水不僅是人類生存的必要條件，同時也是工農業和國民經濟發展的命脈。隨著水資源的逐漸匱乏，水的經濟、社會功能日趨顯著，水在經濟社會發展中的地位也日趨提高。隨著世界水危機的加劇，水資源的地位，已不僅反映在經濟社會發展上，而且日益強烈地涉及到政治、軍事等各個方面。世界上許多國家，特別是缺水國，都把水利建設作為國民經濟的基礎產業，投入巨資，修建各種類型的水庫、水堤，以及儲水、蓄水、引水工程，來確保水的供求。據專家預測：在未來50年中，人們會看到導致國與國之間、人與人之間劇烈沖突的誘因，將不再是石油，而是水。
就我縣而言，水資源儲量并不高，尤其是地下水儲量較為匱乏。隨著產業結構調整力度的不斷加大和區域中心城市建設的全面鋪開，工農業生產及生活用水將不斷增加，水資源將成為制約我們未來經濟社會發展的重要命脈。因此，我們要執行最嚴格的水資源保護和利用政策，嚴格取用水審批制度，堅決杜絕對水資源的掠奪式開發，盡最大努力做好我縣的水資源開發利用和保護工作，為我縣經濟社會的長遠發展打好基礎。
七、我縣水資源開發利用和保護工作存在的主要問題
（一）農業方面存在的主要問題：
一是人畜飲水安全問題。近年來，雖然我縣不斷加大對農村人畜飲水安全的建設力度，農村人畜飲水安全狀況不斷改善。但目前仍有4萬余人飲水安全問題沒有得到解決。
二是關于噴灌圈問題。按照國家相關政策要求，噴灌圈屬于國家推廣的節水型農業科技項目。但在噴灌圈開發建設方面，國家也有對建設噴灌設施要進行水資源平衡、土地規劃及環境評估的明確要求。就我縣目前情況看，噴灌圈存在無序開發的問題，主要表現在以下幾個方面：第一，噴灌圈超采地下水，是造成地下水位下降的原因之一。據水利部門統計，全縣農田灌溉面積15.9萬畝，用地表水灌溉的僅為0.65萬畝，用地下水灌溉的達15.25萬畝。每年農業灌溉用水量為2400萬立方米，大部分用地下水。而據水利部門提供的數據，我縣地下水可開采量僅為4545.3萬立方米。在地下水補給量有限的情況下，大量抽取地 下水將是造成地下水位迅速下降的重要原因。第二，噴灌圈每年大量取用地下水，但一直未收取水費，這不僅容易造成水資源浪費，也造成了財源流失。如果按每年20__萬方水收取水費，也將為縣財政增加一筆不小的收入。第三，噴灌圈造成耕地土壤流失沙化現象嚴重。據有的鄉鎮水保站監測，在噴灌圈連接成片或噴灌圈在風口位置的耕地中，由于秋季土壤全部，秋冬季風力較大的雙重作用，噴灌圈每年土壤流失達3-5厘米。而且由于細土被風吹走，造成耕地沙化現象嚴重。第四，噴灌圈中化肥農藥無序使用，對耕地和水源造成一定污染。據調研，開發商為追求產量，在噴灌圈中每畝施肥最低的300斤，最高的達700斤，農藥的使用也沒有任何監管?；兽r藥的大量殘留不僅污染了耕地，也通過滲透和地表徑流污染了水源。第五，噴灌圈中存在無序取水現象。打井沒有任何的審批程序，打井隊也缺乏專業知識，有的噴灌圈老板甚至雇用民間風水先生靠目測隨意打井。由于缺少科學的測量手段，耕地往往被打的千瘡百孔，打井的深度也非常隨意，深淺不一，破壞了原有的地質結構和平衡。第六，噴灌圈由于實施集中連片開發，好多原有的防風林帶被隨意破壞，造成農防林面積不斷減少。第七，調研中發現，種植噴灌圈的大部分都是外地人，真正獲利的是噴灌圈所有者，本縣農民從噴灌圈中獲得的收入僅是300-500元/畝的耕地租賃費和每個勞動力20__-3000元的務工費，但付出的卻是耕地被常年掠奪開發的代價。從眼前看噴灌圈給農民帶來了收益，但從長遠看，這種不以農民自主經營的噴灌開發方式并不利于農業生產的可持續發展。
三是隨意開荒問題。調研中發現，農村隨意開荒現象時有發生，有的農民甚至破壞濕地進行開荒。
四是農村防洪問題。調研中發現，我縣農村防洪問題沒有統一規劃，也沒有采取相應的防洪治理措施，洪水淹沒農田、沖毀道路的現象時有發生，農村防洪形勢不容樂觀。
（二）工業用水方面存在的主要問題：
一是據水利部門測算和國家海委批復，西山灣水庫還有101萬立方米的供水量。隨著經濟社會的不斷發展，工農業用水矛盾將逐步凸顯。
二是部分礦山企業存在濫采濫挖現象，不僅破壞了生態植被，也不利于涵養水源，有的礦山企業把抽取出來的地下水隨意排放，造成了水資源的浪費。
三是部分礦山企業取用水缺乏相應審批程序，未按要求編制水資源論證報告。
四是有的企業存在排放工業污水污染河流現象。
（三）生活用水方面存在的主要問題：
一是城鎮供水不足。用水高峰期斷水停水現象頻繁發生，而且由于水壓不夠，高樓層居民用水更是十分困難，群眾反映強烈。
二是排水能力不足，遇有降水量較大的天氣，城區內多處雨水排不出去，有的城區公路上最深處水深超過一米，雨水倒灌、影響出行現象頻繁發生，這不僅影響了城市環境，也不利于雨水的及時排出和利用。
三是城區污水治理能力不強。目前雖然建設了污水處理廠，并已投入使用。但由于排污管網不完善等問題影響，大部分生活污水排入了東河套，尤其是縣醫院、中醫院的污水，直接排放到了河道中，造成水體污染。據水利、環保等部門監測，縣城下游河水存在氨、氮、磷及菌群超標現象。
八、需要做好的幾項工作
水是人類生存發展不可缺少的自然資源，是人類和一切生物賴以生存的物質基礎。當今世界，水資源不足和污染構成的水源危機已經成為任何一個國家在政策、經濟和技術上所面臨的復雜問題和社會經濟發展的主要制約因素。我縣雖然地表水資源較為豐富，但水資源人均占有量并不高，按國際公認標準，已屬于中度缺水。因此，要站在全局戰略的高度，以可持續發展的長遠眼光，高度重視水資源的開發利用和保護工作，倍加珍惜有限的水資源，按照國家海委批復的水資源利用量，平衡好工農業用水關系，為長遠發展打下堅實基礎。
（一）做好水源涵養工作。要繼續加強生態建設。據氣象部門監測，我縣30年平均蒸發量為1716.1mm，而30年平均降水量僅為386.4mm。蒸發量遠遠高于降水量。因此，要繼續加強生態建設，嚴格執行禁牧政策，通過大面積的植樹種草，不斷增加植被綜合蓋度，減少蒸發量；要加強流域周邊生態建設，繼續加強小流域治理，做好農村防洪工作，嚴防水土流失；要嚴厲打擊非法開荒行為，嚴禁在河流兩岸、湖泊周圍開荒、取土、私搭亂建，加強水源地保護。
（二）做好地下水開發利用監管工作。據資料顯示：按照埋藏條件，地下水可分為潛水和承壓水。地下水的補給源是降雨和地表水體，潛水（淺層地下水）直接受地面的降雨入滲、河渠滲漏補給、各種回歸補給，自然循環期約為1－10年。而承壓水（深層地下水）則是接受遠在上游的山區入滲補給，其循環期在千年甚至萬年以上。不管是潛水還是承壓水，每年的補給量都是有限的。只要機井抽出的水量大于地下水的補給量，就叫超采地下水，井的水位就會不斷下降，尤其是承壓水，一旦下降再恢復則是十分困難的。按照可持續開發模式，大型噴灌機的工程規劃設計時必須要按照可持續發展、高效利用、因地制宜等基本原則合理進行水資源平衡、土地規劃及環境評估;必須以水資源承載能力為基礎,實行有計劃的用水管理,以供定需,總量控制。在大型噴灌機的使用過程中,嚴禁過多開采地下水、造成地下水位下降。而目前我縣的366個噴灌圈，既沒有進行簡單的水資源需求平衡分析,更沒有對環境的評估分析。這種不科學的開發建設模式極可能破壞水資源平衡，甚至惡化脆弱的生態環境。因此，要加強對地下水開發利用的監管，合理開發利用好有限的地下水資源，盡快制定出臺《多倫縣實施節水灌溉工程管理辦法》。
（三）做好耕地開發使用的監管工作。要嚴格實行耕地保護政策，加強監督和管理，對噴灌圈實施有計劃的輪作倒茬，堅決杜絕掠奪式開發耕地行為，促進農業生產的可持續發展。
（四）做好農村人畜安全飲水工作。繼續加大農村人畜安全飲水工作力度，逐步實現全縣農村人畜安全飲水的全覆蓋。
（五）做好城鎮居民供水工作。保證生活用水是一個城市最起碼、也是最基本的要求。隨著中心城市建設的逐步鋪開，我縣人口將會有新的增長，生產生活用水量都將逐步增加。但從目前來看，現有城鎮人口的生活用水都無法保證，這已經嚴重影響到了人們的生產和生活，一定程度上也影響了城鎮的健康發展。因此，要采取有力措施做好城區居民供水工作。
（六）做好城鎮排水、排污設施建設工作。加大力度完善城鎮排水、排污管網建設，使城鎮生產、生活污水及時得到處理，進一步提高排水、排污能力，減少污水對河流的污染，提升水資源的循環利用水平。
（七）做好工農業用水規劃工作。隨著我縣工業經濟的快速發展和發展現代農業步伐的不斷加快，工農業用水量還將大幅增加，因此，一定要按照海委批復的要求，合理安排好工農業用水指標，確保工農業用水的可持續發展。
（八）加強對重點企業取用水的監督和管理。要按要求編制水資源論證報告，確保按要求取水用水。要做好企業水污染狀況的監測，在大力節約用水的基礎上，確保達標排放，嚴禁工業污水污染河流、污染地下水現象。
（九）做好礦山開采的監督和管理工作。按照有關法律規定，嚴格執行礦山開采審批程序，監督礦山企業按要求做好生態恢復等工作。
九、做好水資源開發利用和保護工作的幾點建議
（一）重新勘測全縣水資源分布狀況及水資源總量。積極爭取資金，對全縣水資源分布狀況及水資源總量進行一次全面、系統的勘測，掌握詳細、準確的數據，為推動經濟社會發展提供科學依據。
（二）嚴格實施用水許可審批制度。無論是工業用水還是農業生產 用水，都要制定嚴格的許可審批制度，沒有相關審批手續，一律不得隨意取水。
（三）制定出臺水資源有償使用政策。根據有關法律規定，結合我縣實際，制定出臺水資源有償使用政策或辦法。對工農業及其他社會生產用水一律實施有償使用制度。
（四）制定出臺水源地保護政策。對縣內流域、濕地進行重新勘查和統計，在掌握詳細數據的基礎上，對沿河流域和濕地周邊劃定保護范圍，嚴禁以任何形式征用、占用濕地，并制定相應的管理措施和處罰標準。
（五）要研究制定耕地保護政策。要限制噴灌圈發展，原則上不再新上噴灌圈，尤其在水資源匱乏的地區，要嚴格限制新上噴灌設施。要重點對全縣噴灌圈進行定期監督和檢查，嚴禁超量、超標使用化肥和農藥，避免造成耕地和水源污染；要加大對農民的資金補貼和政策支持力度，逐步讓農民自己成為現有噴灌圈開發建設的主體；要認真研究和落實噴灌圈內12%耕地用于防護林建設問題，確保防護林起到應有的防風、涵養水源作用，同時，要加強耕地保護監督工作，嚴格按要求進行倒茬輪作，防止造成耕地沙化和土壤流失。
（六）嚴格執行城鎮水源保護制度。對城區居民水源井進行一次細致的安全大檢查，對于影響水源安全的建筑或設施，應采取有力措施予以遷移或拆除，在保護范圍內，嚴禁規劃建設任何新的建筑，確保居民飲水安全。
（七）實施水污染定期監測制度。統籌全縣水資源監測工作，根據實際情況合理設置監測點，重點對存在污染隱患的河流、水源地等進行定期監測，對重點企業污水處理設施運行情況進行全程監管，并及時向社會監測結果，確保水質安全。
（八）要及早解決城鎮居民供水問題。加快實施飲水工程，節約利用地下水資源。要想盡一切辦法，全力推進施工進度，及時解決好城區居民供水不足問題，切實保證城鎮居民生產生活用水的安全、足量供應。
（九）嚴禁破壞生態植被行為。嚴禁開荒、濫采濫挖等破壞生態植被和影響涵養水源行為，對由于礦山開采造成的水土流失，要嚴格按要求進行治理。要循環利用礦山企業抽取的地下水，避免水資源浪費。對隨意濫采濫挖造成植被破壞的礦山企業，在責令恢復植被的同時，要進行嚴厲的處罰。
篇3
【關鍵詞】污水處理市場化現狀發展對策
近年來,城市水業市場化成為熱門話題。城市水業市場化是涵蓋城市供水、污水處理、節水,包括污水再生利用等產業范圍的改革。其中,污水處理市場化在實際運作上剛剛開啟,問題很多,探索的意義更為明顯。因此,本文以城市污水處理市場化為主題,具體分析其市場化的各個方面。
從概念角度來看,污水處理市場化至少應包括三方面:(1)防治水污染、保護水資源的集約化;(2)水資源利用主體產權的多元化;(3)污水處理和污水處理設施運作、服務的市場化。在具體運作過程中,要把污水處理看作生產性事業,拓寬籌資渠道,形成政府、銀行、國內外企業和個人等多元化投資建設的局面,讓市場機制貫穿于污水處理運作的全過程。
一、推行城市污水處理市場化的必要性
長期以來,我國的城市污水處理一直被當作公益事業,靠政府養著,很多城市污水處理廠都是事業單位,準事業單位的運作模式使得競爭缺乏,運行成本高,其建設資金主要來源于城市維護建設稅,這筆稅額很小,與幾十億元的建設費用相比差得很遠,同時常年生活污水處理費征收水平低,缺乏穩定的資金來源和有效的宏觀調控,難以調動起積極性,城市污水處理廠長期處于虧損狀態,難以適應城市化發展要求。隨著我國城市化進程的加快,城市生活污水排放量持續上升,如果光靠政府投入,必然給中央財政和地方財政帶來巨大壓力?？梢钥闯?在當前城市污水處理設施急需建設及資金嚴重短缺的雙重壓力的環境里,政府投資、建設、運行的傳統治理模式的弊端日益凸顯。解決這一問題,根本在于改變計劃體制中的思考方式,適應市場機制的要求,走出認識上的誤區,走水業市場化道路,將一些政府部門想辦但辦不好的事情轉移到社會上去,從而推動潛在市場向現實市場轉變,進而推動整個行業的發展。
二、城市污水處理市場化發展現狀
(一)初現成效
十六屆三中全會提出對公用事業進行改革以后,明確了城市污水處理行業改革的市場化方向,地方政府對城市污水處理行業改革方向的認識也逐漸統一起來,我國城市污水處理真正開始了市場化的進程,在主體、投融資體制、價格機制等方面取得了一定成效。地方政府根據宏觀政策框架,相繼出臺了一些實施細則和指導意見,全國城市污水處理市場化由沿海到內地逐漸成了三個發展程度不同的區域,而且初步建立了污水處理收費體系,至2002年底,除西藏自治區外的30個省、市全都實行了污水處理收費制度。以此為基礎,近三分之一的污水處理單位由純事業單位管理向企業化管理過渡,有幾個城市的相關企業還實現了完全意義上的企業化改革。傳統污水國營企業也積極進行了產權結構改制,提高了市場競爭力,帶動了產業結構的優化調整。社會資本開始通過眾多上市公司或投資公司進入城市污水處理行業,各種資本積極進入,產業結構逐漸優化。以威利雅、蘇伊士和泰晤士為代表的國際水務和環境集團均已不同程度地投資中國污水處理行業。
(二)仍存在著很多問題
我國污水處理市場化實踐僅幾年時間,在一些認識、政策和管理體制方面的問題也是明顯的,這些問題嚴重制約著污水處理市場化的發展。
第一,政府與市場關系的認識上仍存在偏差。這主要體現在兩個極端上:一方面,計劃經濟慣性思維方式的影響使人們的認識還停留在依賴政府的層面上,過分強調政府對提供設施的責任。另一方面,沒有全面認識市場機制的實質和風險,片面夸大市場化的作用,有的甚至將BOT項目誤解由投資者最后承擔項目成本,忽略了政府的主導作用。
第二,城市污水處理市場化缺乏完善的政策框架支撐。城市污水處理市場化是一個系統工程,不是一兩項制度的改革。較之供水、供電、通訊等這些有天然市場需求的公用事業,人們并不容易把排放的廢水與污水處理企業之間建立起供求關系,仍需要由政府的行政命令或法律制度予以安排。同時,現有的有關市場化的政策缺乏對細節的規定,特別是當遇到諸如解決企業化改制中的人員安排和實行稅收優惠等深層次問題時,既缺乏可供操作的實際辦法,也沒有明確賦予地方政府實施的權限,往往造成有政策無作為的局面。因此,市場化改革要想繼續進行,急需把市場化過程中的核心內容法制化。
第三,現有污水處理收費力度小,價格難以體現價值。良好的收費體系是污水處理市場化方式建設和運營的前提,政府付出的污水處理費好比房租,只要有穩定合理的租金,市場中自然會有人投資出租。專家認為,供、排水企業的凈資產利潤率只有達到6%以上,才能吸引投資者介入,然而目前我國城市污水處理費的收費標準普遍偏低,因此難以吸引企業投資。如果各地政府能夠結合當地實際情況,切實貫徹水價改革政策,使投資回報水平趨于合理,全面推動水處理市場化將指日可待。
第四,地方政府應用市場化模式的能力欠缺,沒有明確的監管和服務機制。城市污水處理市場化在我國還是新生事物,許多地方政府對如何運作BOT、TOT等市場化模式缺乏了解,也缺乏專業人員的管理,污水處理廠常常隸屬多家管理造成管理混亂。同時,目前與此項工作最為相關的市政和環保部門,相互之間的職責授權不明確,存在多頭管理。因此,規范市場化動作,有效規避市場化模式給政府和社會帶來的風險,必須要有專門的機構去監督和管理。
三、針對城市污水處理市場化的對策建議
實行市場化,政府并非可以甩手不管,政府的職責是做好規劃,做出科學的公共決策進行引導、監督和管理,充分發揮政府的監管職能。
(一)正確處理政府與市場的關系
首先,適當集中政府職能,把政府部門從污染治理的“運動員”轉變為“裁判員”。在此以前,市場中其實只有政府一個投資人,監管市場就是監管自己。只有政府不再作為直接投資人,才有可能建立各種資本的平等關系,非國有資本才可能進入這個市場。國有資本的保值、增值,只能靠經營的成功,而非政府的行政保護。一句話,政府必須管理好污水處理市場,但絕不能直接進入市場去投資和運營。
其次,因地制宜地選擇市場化模式,統籌管理城市水資源和水污染治理。在中長期設施建設方面,對于經濟發展較快、市場化開始較早的城市,政府可以充分利用市場化方式;而對于西部地區,應更強調政府的主導作用,給予財政支持。拓展投融資渠道方面,政府可以利用BOT模式,以特許經營形式引入私人資本。具體說來,可以對新建項目,采用BOT投融資方式,政府以將來的收益來換取資本對基礎設施建設大規模的投入。對國家為改善經濟不發達地區投入的項目,可以采取準BOT模式。對近期已建成的污水處理廠項目,采用TOT方式,有利于盤活存量資產,利用變現資金進一步加快新的污水處理廠建設。對早期已建成且不適合采用TOT投融資方式的污水處理項目,采取委托運營模式。在給水缺口較大地區,可以采取供排水“一體化”模式。
(二)建立配套法規、政策體系,營造良好政策環境
污水處理行業經營過程缺乏強有力的法律法規約束,使投資者感到風險難測,在上文中,已經對此進行了詳細說明,因此要吸引投資首先就要解決這個問題。在目前資金短缺的環境中,政府更要改變以往單純投資者的心理,努力營造良好的投資環境。從公共決策角度看,政府應該制定合理的投資回報政策,發揮政府的主導作用,逐步建立和完善一個保障所有投資者利益的法律法規體系,提供一個公平公正公開的競 爭環境,建立多元化的污水處理投資機制。
最近有文章把污水處理同城市供水放在一起進行市場化的研究,從國際經驗看,二者捆綁式發展有一定必然性。但應注意的是,這兩個相關行業的市場化不在一個起跑線上。對于剛剛起步的城市污水處理市場化,仍需要一個單獨的政策框架。
總體而言,這個框架的建立應該是一個從小處著手、逐漸完善的過程。最初因缺少經驗而不完善是可以理解的,但法律上的權威性必須保證,起碼也應是行政規章。框架的核心內容應該包括產權體制、投資體制、收費制度、政府對市場的監管等等。細節上至少應涉及特許經營制度、過渡期的政府補貼、BOT規則等細節內容。框架還應該是可操作的、發展的。最初的框架可以在實踐中修改完善,但不能推翻已有的承諾。只有這樣,才能真正做到行業有法可依,形成開放、規范、有序的污水處理市場。
(三)建立合理的污水處理收費體系
合理的污水處理收費體制可以逐步將污水處理費調整到居民的承受能力范圍內的合理水平,這有助于完善水價形成機制。在污水處理方面必須由政府掌握收費標準,這既是權利也是義務,核心原則就是使用者要付費,污染者更應該付費,保證污水處理廠的正常運行。我國城市污水中工業廢水約占40%—50%,比發達國家要高得多,而污水處理廠運營及管理成本是依據污水排放系統的水量與水質而確定的,因此計費時,這兩個標準都要考慮,要綜合排出污水中各種污染物的多少來計費。
當然,近期內,我國城市污水處理收費尚難以滿足污水處理的完全商業化運作,在一段過渡期內,政府補貼是明智的選擇,是啟動投資最有力的杠桿。畢竟,比起政府籌資建污水廠來說,支付價格補貼要少得多,只發生在有限的幾年中并且隨著收費的提高逐年減少。
總之,城市水業涉及千家萬戶,政府必須承擔監管責任。在推進市場化改革時,必須對改革的復雜性、廣泛性和影響的長遠性有足夠的重視。在進行過程中,必須時刻把握一個準則:切實保護公眾的利益。這既是最重要的,也是目前經常被忽略的。但也只有做到這一條,才算真正實現政府、企業、公眾“三贏”,才能使城市污水處理走上科學發展道路,改善我國的水環境,提高人民的生活質量。
參考文獻:
[1]丘國堂.關于水市場化法律問題的研究——防治水污染的根本出路在于水市場化.武大環境法律研究所.
[2]是公益還是產業?——污水處理市場化需要新機制.中國環境報,2002.
篇4
【關鍵詞】西部；水電開發；庫區利益；產權
【作 者】王文長，中央民族大學少數民族經濟研究所。北京，100081
【中圖分類號】F127 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-454X(2008)03-0132-007
Discussing the Benefit Harmonizing of the Reservoir Area in Exploiting Water and Electricity in West Part
Wang Wenchang，Zhang Jing，Yang Hui
Abstract：This article considers that proceeding from the developing reality of Chinese economy and socity ，it is inevitable to accelerate to exploit water and electricity in west part.Some doubts coming from the exploiting process of water and electricity in west part，are out of harmomy in the benefit relationship of exploiting water and electricity，and there are some paradoxes which lie in the inhabitant benefit in reservoir area. The priority of the inhabitant in reservoir area is seperated and far off. Exploiting water and electricity in west part in harmomy，requires adjusting the benefit relationship and orientation，establishing the standard construction of right privilege、responsibility、benefit，correcting the phenomenon of inverting property rights relationship，ensuring the ownership in property rights relationship to be a dominant leading position and superising the right of management.Accoding to the long-term benefit of exsisting and developing of the inhabitant in reservoir area，restrains the short-term behavior of exploiting natural resources.The important achievement of this article is further distinguishing between compensate right and shareing right in property rights relationship in exploiting water and electricity.
Key words：west part；exploiting water and electricity；benefit of the reservoir area；property rights
西部水電開發中庫區利益的協調問題并不是一個新問題，而是一直存在、有待妥善協調的問題。而且這一問題也不僅僅存在于西部地區的水電開發中，其他地區也存在同樣的問題，但就中國的區域發展及未來的能源發展而言，西部水電開發及開發中的庫區利益關系顯然有其特殊意義。①
本文對西部水電開發中庫區利益協調的探討以近年有關西部水電開發的爭論為討論背景，以自己新近的調查為感性和材料支持，②通過對個案材料的分析，尋找協調庫區利益關系的關鍵環節和長效機制建設的可能性。
一、西部水電開發，不是問題的問題
1.中國加快水電開發的必然性
加快西部水電開發原本不是什么問題，而是常識性的必然選擇。這一點從中國的能源供求結構及能源生產的國際經驗可以得到簡明而有力的說明。眾所周知，中國擁有豐富的水能資源，但開發利用的水平迄今仍比較低，不僅與經濟發達國家相比，而且與發展中國家相比，中國的水能資源開發利用水平都較低。中國的水電裝機能力與技術可開發的水能資源相比約為20%，以技術可開發電量計算開發率僅為13.3%，而世界平均水平為18.4%，工業發達國家的開發率則達到50%以上，中國的水電開發率排在世界的80位左右。③。
中國的電力生產一直以火電為主，水電占的比重較小(見表一)，而國際上經濟比較發達的國家具有普遍性的成功經驗，差不多都是從一開始便大力開發水能資源，比較充分地開發利用了水能資源，早在1950年，水電占總發電量的比重，美國為25.9%，日本為85.3%，加拿大為96.4%，法國為48.8%，意大利為92.7%。到2002年，世界上有24個國家90%以上電力依靠水電，55個國家50%以上電力靠水電提供，62個國家40%以上電力由水電提供。④盡管國際社會在20世紀末對水電開發中大壩建設的負面影響展開了爭論。并在世界銀行和世界自然保護聯盟的支持下，召開了國際性的大壩研討會，成立了“世界水壩委員會”的專門機構，面向公眾廣泛聽取意見，結果是達成了國際性的新共識。2000年11月，世界水壩委員會完成了題為《水壩與發展―新的決策框架》的全球審議報告。最后得出的結論，充分肯定了水壩為人類的發展做出了重要的貢獻。⑤人類對水能資源開發的經驗表明，水電是清潔的可再生資源，對水能資源的開發符合人類可持續的生存利益，利大于弊。結合中國當前經濟社會快速發展對能源需求的巨大壓力，被閑置的水能資源再也不應閑置了。中國的水能資源81.5%分布在西部地區，而且66.7%集中在云南、貴州、四川、重慶、廣西、6個省區。⑥事實上，從國際經驗到中國實踐都表明，加快西部水能資源開發并沒有什么可患得患失的了。
2.對西部水電開發的疑慮為何存在
盡管加快西部水電開發是必然的，但時西部水能資源的開發卻一直存在爭議。對怒江水能的開發成為這一爭議的集中表現。沒有開發的怒江每年的水能凈流失相當于5000萬噸原煤。⑦但生態問題、社會問題仍然成為了批判經濟主義的重要工具，這種現象不能簡單歸結于極端生態環境保護主義，其中事實存在亟待解決的一些問題，特別是水電建設的庫區原先多屬經濟不發達的貧困地區，水能資源開發的巨大利益一直是庫區振興經濟、擺脫貧困的希望，但諸多庫區建設遺留的最突出問題恰恰是庫區居民的經濟生活問題，庫區移民成為水電建設一直沒有很好解決的老大難問題。庫區居民，一個與庫區利益關系最親近的群體在水電開發的利益形成過程反而被疏遠了，這正是心地善良的人們對西部水電開發缺乏信心，對水電開發的利益心存疑慮的癥結所在。幸好，水能資源開發中的主要問題是項目內部的利益分配問題，而不是項目效益問題，只要項目效益成立，其他問題的解決便存有空間。迄今，西部地區的居民仍然期待著當地的自然資源潛力轉化為經濟發展的現實利益。本人2008年1月18日至25日在云南省大理白族自治州和怒江傈僳族自治州隨機作的58份關于資源開發的問卷調查，對“您是否希望國家加大民族地區資源開發力度”的回答，54份選擇水電，49份選擇礦產，16份選擇土地，8份選擇森林，6份列出旅游。這一選擇結構恰好反映了當前人們對西部水能資源開發的心態。大理州和怒江州都擁有豐富的水能資源，93%的“希望”選擇和認為應重點開發水電，正是表達了西部水電開發的必然性，而7%的否定則是表達了對西部水電開發的疑慮。
國家“十一五”規劃綱要，要求統籌做好移民安置，在保護生態基礎上有序開發水電，表明了一種對水電開發的理性態度。事實上，積極開發西部水電也是理性與技術進步的必然選擇。
二、西部水電開發利益分配導向的調整
如果西部水電開發存在可觀的經濟效益，這一份可觀的經濟效益如何分配才有利于化解人們對西部水電開發的疑慮，構建水電開發的和諧關系呢?
1.庫區居民利益悖論
庫區淹沒補償和移民安置一直是水電開發中最棘手的問題，也是迄今遺留未能很好解決的問題，盡管從中央政府到各級地方政府也已盡其智慧形成一系列的征地補償和移民安置條例，1991年2月國務院頒布的《大中型水利水電工程建設征地和移民安置條例》規定了移民安置的“原標準、原規模、原功能”的“三原”原則，2006年9月實施的條例又進一步規定“國家實行開發性移民方針，采取前期補償、補助與后期扶持相結合的辦法，使移民生活達到或者超過原有水平”。⑧而從實踐看，移民安置與政策目標還存在較大的距離，水電開發，苦在移民一直是和諧庫區建設面臨的不和諧聲音。
從理論上講，水電開發的可觀經濟效益，是和諧庫區建設的堅實的利益基礎。水電開發投入產出的顯著效益，是協調庫區利益關系的從容空間。庫區建設中存在的不和諧聲音，表明水電開發的利益安排存在調整的要求，而其中的關鍵環節就是庫區居民的權益保障。水電開發涉及多方面的利益，庫區居民的生存利益與庫區環境存在最自然、最直接、最緊密的關系，水電開發導致的庫區環境變化對庫區居民生存利益的影響也是最直接的。但庫區居民在水電開發中的權益表達反而最不充分，是一個被安拷的利益主體。補償標準較低，安置條件較差是水電開發中庫區居民的普遍反映。以瀾滄江小灣電站招標設計階段補償單價為例，旱地補償單價每畝16704元，茶園每畝12600元，除紫膠外的經濟林每畝3840元，集體灌木林每畝1100元，草地每畝550元；住房補償單價，平均每m21392元，其中框架結構每m2583元，磚混結構每m2455元，磚木結構每m2399元，土木結構每m2309元，木結構每m2214元，雜房平均每m2241元，田房平均每m2154元；生活水池每立方米140元，糞池每個60元，沼氣池每個1800元，水磨每個1000元。據當地干部群眾反映，住房的補償單價大約只有實際建筑費用的一半。如果這一反映屬實，那么為什么不能按照最低標準的“三原”原則進行補償呢?而且，從社會發展進程中人民群眾生活的日趨改善看，一個具有可觀經濟效益的資源開發項目的利益實現過程為什么反而使與之關系最緊密、最直接、最自然的利益主體利益受損呢?如果水電開發的可觀經濟效益與庫區居民的利益受損存在必然的內在關系，即可觀的經濟效益是以庫區居民的利益受損為前提，充分補償了庫區居民的發展利益“達到或者超過原有水平”之后，可觀的經濟效益便不存在的話，則這類項目便已經不具備立項的要求!因為從社會發展的進程看，庫區居民的生活狀況隨著社會大趨勢而變化是必然的，如果人民群眾的生活質量趨于改善的話，幫助生產生活較差的地區的居民改善生活質量也是政府的責任和社會的道義，不應該存在逆發展趨勢以犧牲庫區居民利益以保障業主和政府利益的現象。事實上這樣的假設前提也是不存在的。以漫灣電站為例，電站裝機容量125萬千瓦，年發電量62億度，總投資33.87億元人民幣，按水電上網價每度電0.25元計算，年收入15.5億元，總投資二年便可回收成本。漫灣電站每萬千瓦裝機容量平均移民23.42人，淹沒耕地41.5畝，淹沒林地56.7畝，淹沒補償投資26.67萬元；淹沒補償投資共3333.75萬元，占總投資的1.51%。⑨水電開發的可觀經濟效益是抵扣成本費用之后的利益，其中對庫區淹沒和移民安置的補償也應當是充分保障“達到或者超過原有水平”。具體到西部水電開發的實踐過程，開發建設涉及的地區普遍是經濟不發達的貧困山區，是國家扶貧開發政策框架內重點扶持的地區。這類地區生產生活環境的變化要“達到或者超過原有水平”其標準實際上低于經濟比較發達的地區，這種低起點已經降低了西部水電開發的庫區補償費用。如“十五”期間我國水電工程建設征地和移民安置每千瓦全國平均為1332元，西北地區為405元。⑩另外，從國家的扶貧開發政策實踐看，被列入國家重點扶持的貧困地區在國家實施的重大資源開發項目中其利益實現與扶持政策的實施也應是一致的。國家實施的重大資源開發項目是扶貧開發政策實踐的具體行動，所以西部水電開發沒有理由導致庫區居民利益的受損。
2.庫區居民的優先權益
在西部水電開發的利益實現過程中，開發商獲得了巨大利益，中央政府和地方政府也分享了可觀的利益，庫區居民顯然也應該分享到相當利益。如果按照產權分配利益，產權多、責任大、利益多的分配原則，庫區居民更是擁有優先獲益權，因為庫區居民與庫區資源環境已經形成了自然依賴的關系。庫區居民世居于此，依靠當地資源環境生存，即使從終極產權看這些資源環境歸國家所有，而不是產權屬地化，但屬地居民作為國民共享國有資源產權的同時，又內含著對當地資源環境的直接依賴，所以當地居民在共享歸國家所有的當地資源時便多了優先權益。即當地資源環境的變化導致的損益當地居民必然首先承受。這一邏輯關系實際上也是國有資源權益實現的基本空間秩序，在憲法規定自然資源歸國家所有的前提下，各地區在共享國有自然資源權益的實踐中首先也是“靠山吃山，靠水吃水”的。中央財政的轉移支付只是再分配的協調形式，所以庫區居民在庫區水電開發的利益實現中擁有利益實現的優先受惠權。國務院頒布的《大中型水利水電工程建設征地和移民安置條例》規定的使移民生活質量“達到或者超過原有水平”也正是以這種優先受惠權為依據的。當然，水電開發商開發水電的動機不是攜帶資金前來改善庫區居民生活質量，獲得水電開發利益是水電開發商的目的。但水電開發商在獲取國有資源經營權，計算水電開發的成本效益時，必須明了庫區居民對當地資源環境的權益以及開發導致的資源環境變化對庫區居民生活質量的影響，必須“達到或者超過原有水平”的基本要求。庫區居民生活質量“達到或者超過原有水平”的安置補償是水電開發必須支付的成本費用，如果水電開發在支付庫區居民生活質量“達到或者超過原有水平”的補償費用之后，投資利益不能實現，則說明項目不可行，不應該投資。這實際上在項目開發投資的論證階段就已經充分考慮到的，并不是附加的外部成本，不是增加水電開發商的額外負擔。而對于具有公益性的水電開發項目，庫區居民生活質量”達到或者超過原有水平”的安置補償則需要政府也承擔起責任。根據項目的效益結構，確定政府與開發商支付要補償費用的結構，而保障庫區居民生活質量“達到或者超過原有水平”的標準是不變的。
把保障庫區居民生活質量“達到或者超過原有水平”作為西部水電開發利益實現的前提條件，是把庫區居民生活質量“達到或者超過原有水平”的安置補償視為項目成本，而不是將其視為利益分享形式。因為，作為成本的安置補償是必須預先扣除的，而作為利益分享則是扣除成本后的分配，是一種收益。顯然，水電開發導致的庫區資源環境變化對庫區居民生活質量的影響所需要的補償是一種成本費用而不是收益分配，成本費用必須在利益分配之前扣除，收益分配則是純粹利潤的分配，分配比例依投資貢獻程度而定。以往對水電開發中庫區居民的安置補償盡管在形式上是列入項目造價的費用之中，但在觀念上則將其理解為收益分配。特別是由于“達到或者超過原有水平”的標準過于模糊，富有彈性，而庫區居民原有的生活質量則多因生產生活條件簡陋，“達到或者超過原有水平”從一開始便被界定為一種低標準的狀態，即使是低估的標準，在開發商看來也是“達到或者超過原有水平”，把庫區居民的安置補償視為收益分享。
3.如果我是庫區移民
對于庫區居民的安置補償“達到或者超過原有水平”的標準的認識，應該說也是在庫區居民的吶喊聲中逐漸深化的，20世紀80年代，庫區淹沒土地補償額是按被淹耕地年產值的5倍計算。[11]到了21世紀的今天淹沒耕地的補償標準已提高為耕地年收益的16倍，但這是否便意味著“達到或者超過原有水平”呢?16倍的補償標準，實際上是給出16年的產業轉型期，即若按現有的收益標準，可有16年的時間進行就業調整。一個大中型水電建設項目，建設期約10年左右，16年的就業調整期很重要的方面是寄希望于水電建設項目建成產生社會效益之后所能發揮的就業帶動作用。但這一目標是否能實現，水電站建設能否帶動庫區的產業轉型。實際上這遠遠超出庫區居民所能把握的能力。16年的轉型限定同樣充滿風險，如果未能獲得新的就業，原初的“達到或者超出原有水平”的希望便會落空并轉化為庫區遺留問題。
從另一角度看，庫區淹沒事實上造成庫區生存空間被壓縮。移民從河谷地上移到山腰或山頂，生存空間縮小，新安置條件比原先生存條件下降，庫區居民獲得的資源環境所內含的可持續發展能力萎縮了。這一萎縮很可能便構成了庫區居民生存發展的永久性約束因素。
也許每個人都應當反躬自問“如果我是庫區移民”?如果我不是政府官員、不是開發商、不是理論家，而是庫區移民，我會如何評價現有的安置補償和生存處境呢?俗話說：“破家值萬貫”。一個已經熟悉的生產生活環境所內含的不只是歷史記憶、文化遺存，同時還為生產生活提供了方便和安全感，而這些在安置補償中往往被忽略了。另外，生存環境的變化和搬遷也需要為之付出時間和勞動，這也是容易被忽略的。如果開發商和政府官員能設身處地為庫區居民著想，多一點“如果我是庫區移民”的設想，也許對庫區居民的關照便會細致些、周全些，安置補償的責任感和道義關懷便會強烈些、體貼些。
4.西部水電開發利益分配導向調整的可能性
現在必須對上述“達到或者超過原有水平”的補償標準作一結構區分。在已經提到的水電開發的成本與利益分配的區別時，把“達到或者超過原有水平”暫時簡單歸入成本類，這是由于此前的“三原”原則與“達到或者超過原有水平”的“達到”是一種標準，也是最基礎的，這里可簡稱為A標準。而“超過原有水平”則是在A標準之上多出“超過”的部分。因此，達到原有水平應是成本補償，超過原有水平的“超過”部分是利益分享。1991年提出的“三原”原則，實際上只規定了成本補償。因此“三原”原則也可以稱為成本補償原則。這一原則在2006年又被重申，即“達到”“原有水平”。盡管2006年提出的標準是“達到或者超過原有水平”，執行這一標準可以“達到”，也可以“超過”，即可以僅補償成本，也可以在補償成本之上再分享利益。這樣的標準由開發商執行，只可能實施“達到”標準，而不太可能提升到“超過”的標準，“超過”實際上形同虛設。當庫區居民在水電開發中僅僅獲得損失的相應補償時，庫區居民并沒有分享水電開發的利益，這就提出了一個問題，即厙區居民在水電開發中是否應該分享水電開發的利益?根據以上的論述和假設，如果水電開發在扣除成本之后，還有可分配的利潤的話，利潤分配結構由產權結構決定，政府作為國家的人通過稅收的形式獲取產權收益，開發商通過直接的利潤形式實現投資收益，那么庫區居民對庫區資源環境自然依賴內含的優先受惠權益如何體現呢?是否成本補償可以抵消這種對資源環境自然依賴內含的優先受惠權益呢?顯然成本補償是不可以抵消資源資源環境自然依賴內含的優先受惠權益的。優先受惠權益是利益分享的權益，庫區居民在原資源環境受損獲得成本補償之后，對水電開發導致的庫區資源環境變遷和從水電中獲得的利益。庫區居民的優先受惠權表現在庫區居民不僅僅以國民身份將通過公共財政的渠道分享國家從水電開發項目中獲得的產權收益，而且庫區居民還將直接從水電開發項目形成的利益中分享利益。庫區居民從庫區水電開發項目的初次分配中直接獲益，從而使庫區居民生活質量在安置補償“達到”原有水平的基礎上又“超過”原有水平。優先受惠權益是厙區居民獲得“超過”原有水平生活質量的法理依據和保障。如果沒有庫區居民源自對庫區資源環境自然依賴內含的優先受惠權，也就沒有庫區居民直接從水電開發項目利益中分享利益的權利依據，沒有庫區居民生活質量“超過”原有水平的必然要求。
把庫區居民對庫區資源環境自然依賴內含的優先受惠權付諸實踐，庫區水電開發項目建設不僅補償庫區居民生活質量“達到”原有水平，而且保障庫區居民分享水電開發的收益，使之生活質量“超過”原有水平，這是西部水電開發利益分配導向調整的重要內容。西部水電開發對庫區資源環境變遷的影響不能僅補償庫區居民的既有損失，不能僅保障達到原有生活水平。保障庫區居民生活質量“超過原有水平”是該地區隨同社會發展的要求和基本趨勢，這也是庫區居民具有的發展權。因為水電開發項目建設在改變庫區資源環境的同時也打斷了庫區原資源環境的利用秩序，擾亂了庫區居民原先經濟的自發秩序，發展秩序的重新建立有賴于庫區的新建設，以水電開發為基本內容的庫區建設應該是內含著庫區居民的發展權益。
水電開發保障庫區居民生活質量“超過原有水平”也是和諧庫區建設的基本要求，從已有的實踐經驗看，電站職工往往獲得較高的工資收入。職工生活質量與庫區居民的生活質量存在較明顯的差距，這種差距當庫區居民生活質量得不到明顯改善時很容易便醞釀為矛盾沖突。只有在改善庫區居民生活質量的基礎上，才可能有效協調電站與庫區居民的利益關系，化解矛盾沖突，構建和諧庫區。而且從西部水電開發的現實狀況看，庫區多屬少數民族地區、經濟不發達地區、遠高大中城市的邊遠山區、生態源區，庫區建設蘊含著多重政治、經濟、文化、生態含義，保障庫區居民生活質量超過原有水平，并與水電開發的利益實現相協調地獲得發展，符合國家支持西部開發，扶持老、少、邊、山、窮地區加快發展的政策要求。國家從水電開發中分享的收益直接用于支持庫區建設，改善庫區居民生活條件是國家促進區域經濟社會協調發展的具體行動。由此可見，西部水電開發中利益分配存在關照庫區居民優先受惠權的政策內涵，保障庫區居民生活質量超過原有水平應該是剛性要求。
三、西部水電開發中庫區利益協調的產權規范
西部水電開發作為一個方興未艾的領域，庫區建設不可重蹈以往矛盾沖突的覆轍，妥善安排庫區經濟社會的發展，與水電開發的收益相協調地改善庫區居民的生活質量，建設和諧的庫區關系，是西部水電開發的長遠之計。建設和諧庫區，需要重新認識庫區建設的關系，化解庫區居民與水電開發項目建設利益關系的二元結構，從利益一體化的思路來協調庫區居民與水電開發項目的利益關系，構建西部水電開發與庫區可持續發展的長效機制。
迄今水電開發在協調與庫區居民的利益關系，主要采取征地淹沒與移民安置補償的辦法，這一辦法盡管在逐步調整完善、提高補償水平，但一直未能很好化解與庫區居民的矛盾。在水電開發對庫區居民的補償標準即使充分落實了“三原”原則，“達到”原有生活質量水平的情況下，庫區居民仍然未能分享到水電開發的紅利。從理論上講地方政府是分享了水電開發紅利論，這一部分收益若能關照到庫區居民的生產生活改善的需要，也有助于協調水電開發與庫區居民的利益關系。但在具體的利益分配過程中，關照到庫區居民的利益安排明顯不足。其中原因既有地方政府分享不足之故，也有地方財力薄弱關照不周的現實約束。如據四川民族地區資源開發模式與機制建設研究課題組的調查，國家規劃在涼山州建設的9座大型電站，因開發主體未在涼山州注冊，而致使涼山州在電站建設期間少收入稅款14.4億元。[12]也就是說，這14.4億元被不公平地轉移到與水電開發地無關的其他地區。地方政府在水電開發紅利中的分享不足，加之地方財政收入能力較弱，庫區居民也就很難指望從地方政府的財政安排中獲得多少關照。
當前我國大中型水電開發基本上是國有企業集團壟斷開發，由國有企業壟斷經營水流資源產權，水電開發的紅利由業主和政府分享。這種紅利分享格局所內含的與庫區居民權益訴求的矛盾不可能靠兌現目前的補償標準化解。走出單一依靠財產損失補償的窘境關鍵是正確理解國有水電資源開發的權益結構，打破某一利益主體的利益壟斷格局，確立規范的水電開發權責利結構。所謂規范的水電開發權責利結構，首先是規范產權權益，國家所有的水流資源在把經營權轉讓給開發商之后，產權分解為所有權和經營權，開發商獲得經營權的收益，國家獲得所有權的收益。以往的國家所有權權益只分解為中央政府和地方政府，沒有反映庫區居民的優先受惠權，但庫區居民對當地資源環境直接依賴的權益實際上已被國家的所有權涵蓋。開發商要獲得經營權，只須與政府談判形成交易合約，而不須征得庫區居民的同意，對庫區居民的安置工作是由政府去實施的。從產權交易的角度看，開發商與政府達成交易合約，獲得經營權。開發商只要履行合約責任，便可以獲得經營權益。這實際上已經規定了國家的所有權權益中包含著庫區居民的所有權權益，而且這種群益不僅是作為國民的普通身份擁有，另外還作為庫區居民的特殊身份擁有。作為庫區居民身份擁有的所有權權益應該是與中央政府、地方政府的權益并列，形成自主的份額比例。在國家的所有權權益中單獨析出庫區居民的所有權權益，這一權益份額包括兩部分，一部分是財產權補償，一部分是產權利益分享。財產權補償相當“三原”原則所規定的補償份額，產權利益分享則是庫區居民對資源環境自然依賴的優先受惠權的表現。在規范產權權益的基礎上，明確責任，依權履責與獲益。經營權履行資源經營責任，保障資源環境安全，在保障資源環境安全的基礎上獲取經營效益，保障資源環境安全，在保障資源環境安全的基礎上獲取經營效益。所有權履行對經營權的監督，保障經營權的正當權益。
在規范的水電開發權責利結構的基礎上，所有權與經營權的利益實現形式可以有種選擇，可以按股權的形式安排所有權與經營權的股權結構，也可以憑所有權向經營權征收水流資源經營費用。無論是采取股權結構的形式還是采取征收經營費用的形式，恰當確定收益分享比例，堅持利益共享，堅持權責利結構對稱，將有利于庫區利益共同體的塑造，調動各利益主體在庫區建設中的積極性和責任感。庫區居民在股權分紅或者征收經營費用的分配比例中體驗與水電開發利益的一致性，實際上也就化解了庫區居民與水電項目建設的利益矛盾。
確立規范的水電開發權責利結構，明確水電開發的產權關系，明確庫區居民在水電開發所有權權益中的地位，糾正產權關系的約束倒置現象，保障產權關系中所有權的主導地位和對經營權的監督，以庫區居民生存發展的長期利益約束資源開發短期行為，這對于加快西部水電開發，健全西部水電開發秩序，保障流域資源的安全性，促進流域與庫區的可持續發展將具有重要意義。
注釋：
①本文主體不簡言西部水電開發利益，而贅言西部水電開發中庫區利益，是由于水電開發中最突出的某些庫區利益問題往往被淡化了。庫區的空間包含空間中人與人、人與自然關系的總和。庫區利益在整體上包括庫區中的工程利益、庫區居民利益，庫區作為空間整體的發展利益，以及與這一整體相約束的生態系統的利益。
②本人于2008年1月18至25日在云南南澗小灣電站及怒江州作了一次簡單的關于資源開發的調查，此前對龍灘水電站(2005年)、三峽庫區(2004年)、以及1996年和1991年對瀾滄江從扎曲到出云南也有過調查。
③參閱劉世錦等著《加快西部水電開發》中國水利水電出版社，2007年5月第3頁，另據中國水電裝機容量11652萬千瓦，當年發電3952億千瓦時，水能開發程度達到29.5%。參見《經濟研究參考》2008年第8期第6頁。
④參閱劉世錦等署《加快西部水電開發》第71頁。
⑤《水壩與發展――新的決策框架》的五條結論：1.肯定了水壩為人類的發展做出了重要貢獻，人類已經從水壩建設中獲得了可觀的經濟效益；2.應該承認人類在水壩建設獲取經濟利益的同時，也付出了不可接受的，而且通常是不必要的經濟的、社會的、環境的巨大代價；3.由于忽視了水壩與其他備選方案公平、公正，客觀的比較，水壩的經濟利益價值引起了人們的懷疑；4.應當邀請那些決策者、開發者及各種開發方案風險的可能承受者共同參加討論，這是尋求解決利益與意見沖突的必要途徑；5.要將不適宜的水壩項目淘汰在早期，從而提高真正意義上的水壩綜合效益，做到水資源、環境與經濟社會的協調發展。參閱王景福編著《水電開發與生態環境管理》中國環境科學出版社。2006年3月168頁。
⑥參閱陳勇主鳊《中國能源與可持續發展》科學出版社，2007年2月，第184頁。
⑦參見中國水電開發投融資問題研究課題組：“中國水電開發投融資問題研究”栽《經濟研究參考》2008年第8期第30頁。
⑧轉引自劉世錦等著《加快西部水電開發》中國水利水電出版社，2007年5月，第188-189頁。
⑨參見大理白族自治州發展和改革委員會編《大理白族自治州發展計劃志1949-2005》第200-203頁。
⑩轉引自《經濟研究參考》2008年第8期第25頁。
