扁平化管理改革措施范文
時間：2024-01-05 17:44:29
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篇1
關鍵詞:扁平化 難點 對策
當前,為了進一步縮短業務鏈條,提高辦事效率,增強綜合競爭實力,多數國營企業相繼推行了扁平化管理,目前己經初見成效。但由于組織結構管理層級多,業務鏈條較長,市場反映較慢,服務功能較差,機關作風較為明顯,難以滿足社會的需求,大大削弱了市場競爭力,導致經營面臨一系列的問題。
1、組織結構扁平化概述
所謂扁平化管理,是指通過縮短經營管理通道和路徑,擴大經營管理的寬度和幅度,也就是縮短業務鏈條,精簡管理層次,進而提高經營管理效率和市場競爭力。扁平化管理的主要特征在于:倡導企業內部推行“全通道溝通”突破各層次之間的上下區分;精簡經營管理層次,加快市場反應能力,提高決策執行力;扁平化管理打破了傳統等級森嚴的組織結構,實施運營靈活,操作獨立,貼近市場、務實求效的“精英治理”模式。扁平化的核心就是減少管理中的中間層次,告別傳統線條組織的多層級金字塔模式。
2、推行扁平化改革的必要性
(1)推行扁平化改革是適應外部環境迅速變化的需要。金字塔式組織結構管理層次多,管理成本高,信息鏈條長,市場反應慢,服務效率低,極不利于市場競爭。為了適應外部環境迅速變化的需要,必須徹底打破傳統的機構設置模式,按照扁平化管理的組織結構來重新思考和設計新的組織結構,以使組織結構更加精干、快速、靈活、高效,以期在管理成本、服務質量和對市場的反應程度方面實現較大的突破。
(2)推行扁平化改革是適應信息技術不斷創新的趨勢的需要。信息化建設深刻影響著國營企業的治理結構、管理體制、經營模式、增長方式和服務水平,滲透到了經營管理的全過程。由于信息技術的推陳出新,加速了傳統非程序化決策向程序化決策的轉化,使許多重大問題的決策趨于集中化,而次要問題的決策可以分散化。這樣,便使精簡或完全取消“金字塔”式組織結構中的許多中間管理層次成為可能。
(3)推行扁平化改革是優化人力資源配置、完善員工考核激勵機制的需要,以往,由于粗放經營,導致員工隊伍龐大,員工素質參差不齊。扁平化管理后,一方面國營企業能從更大范圍內通過競聘上崗,選拔、培養負責人;另一方面,通過崗位交流、雙向選擇,可以對人員結構進行優化組合,提高員工隊伍的整體素質。
3、國企實施組織結構扁平化的難點與策略
3.1員工隊伍素質如何適應扁平化改革
扁平化改革之后,對于員工的能力和素質提出了較高的要求。然而,長期以來機關化的管理模式導致分行本部多數員工崗位固定、技能單一,有的員工甚至在同一崗位上一干幾十年,難以適應新的工作要求。因此,必須加大員工培訓和崗位輪換力度,努力培養學習型、創新型、復合型人才,并引入競爭性用人機制,努力造就高素質的管理人才、營銷人才、專業人才和操作人才。
3.2人才選拔和薪酬激勵
為適應市場經濟要求,人員的薪酬正與其個人能力、個人貢獻度愈發緊密地聯系在一起。職工必須適應從“企業主人翁”向“打工者”的角色轉換。扁平化改革后,企業為謀求利潤最大化、價值最大化的目標,“精英治理”成為必然的趨勢。形勢的變化決定了“職工-管理者-企業”三者之間的利益關系有時并不是完全一致的。這一狀況導致現行的“群眾投票海選”機制下,群眾所選的與企業想要的往往取向是不同的。這種選舉文化下得益者往往是老好人,這對提升企業效益、達成企業目標未必是好事。如果說黨政系統干部選拔需要的是“德才兼備”,那么企業系統的干部選拔需要的是“才德兼備”。在專業分工越來越復雜的情況下,對于人才的發現和認定,必須根據企業的需要由能夠縱覽全局的“組織”進行自上而下的理性辨別,而不應讓隔行隔崗的員工進行自下而上的感性票選。
因此,一是為適應扁平化管理“精英治理”的要求,應堅持黨管干部的原則,加強通過組織選拔或公開競聘兩個途徑發現和認定適應市場經濟的經營管理人才,然后直接通過公示讓群眾檢驗其道德品質,才德兼備方可任用;二是加大教育宣傳力度,讓員工深刻地認識到,只有深化改革,積極投身市場競爭,努力推進全行發展,員工也才能從中受益。三是進一步完善以人為本的人力資源管理體系,建立能上能下、能進能出的競爭性用人機制,拓寬行政系列、業務系列、技術系列職務升遷道路,為員工提供更多途徑實現個人職業價值,使員工對職業生涯有個良好的規劃,不斷提高隊伍的向心力和凝聚力。
3.3組織結構扁平化管理暴露出的障礙
(1)扁平化組織結構對核心競爭力的形成有促進作用,也有弱化作用。核心競爭力建立在企業核心資源和關鍵要素的基礎之上,是一種綜合優勢,是企業的智力、技術、產品、管理、文化的綜合優勢在市場上的反映。扁平化組織結構盡管強調團隊的重要性,但本質上很難克服由于柔性結構所具有的領導關系不太明確、分工粗、任務和權責關系常做調整等特征而導致的價值多元化、個人主義、自由主義。
(2)員工綜合素質參差不齊,扁平化組織結構所隱含的是對員工的素質要求更高,要求員工要有高度的責任感,忘我的工作精神和承擔挑戰性工作的能力。而在實際中員工的綜合素質是參差不齊的,這就會影響到扁平化管理的效果。另外,扁平化管理的初衷是為了應對市場行情瞬息萬變、信息的多級傳遞使企業無法及時有效地做出反應的弊端而進行的高度分權,而高度分權的前提必須是以員工良好的知識技能和技術素養、高度的責任心和自覺性作為保證。然而,目前高素質人力資源存量嚴重不足是個通病。
(3)管理控制難度增大。有效的控制標準一般應具備穩定性、具體性等特點。若控制標準難以保持相對穩定,其本身不斷變化,無異于自行廢止和破壞。同樣,若控制標準缺乏具體性,則控制免不了導致主觀主義。隨著扁平化組織控制跨度大大增加,制定穩定而具體的控制標準的難度也將增大。沒有穩定而具體的控制標準,自然就有可能導致管理的失效、失控。
3.4國企實施組織結構扁平化的策略
首先,要重視抓好思想工作,加強對員工思想動態的深入分析,切實增強思想政治工作的針對性和有效性。要加強形勢教育和政策宣傳,引導員工正確認識形勢,正確對待扁平化改革中面臨的各種困難和矛盾,充分認識扁平化改革的重要性和必要性,通過釋疑解惑,幫助員工轉變觀念,堅定信心,端正心態,促使員工理解和支持改革,積極投身改革。要結合員工職業生涯設計,具體而生動地開展理想信念教育,引導員工正確認識個人利益和集體利益、當前利益和長遠利益的關系,樹立良好的職業理想、職業信念,將個人職業發展、自我價值實現融入事業的發展之中。要加強職業道德教育,并把思想教育與嚴格管理結合起來,引導員工樹立良好的職業作風,自覺規范從業行為。
其次,加強學習型組織建設,提高決策層及員工的素質。組織結構扁平化,組織交流信息化,組織開放化,員工與管理者關系由從屬轉為伙伴關系。人力資源成為組織的第一資源,而人力資源的本質就是凝聚在企業決策層和員工身上的觀念、知識、信息、技能等。由于扁平化組織的充分授權、分權,決策中心下移,下屬自擴大,對人力資源的素質要求也相應提高。因此,企業組織必須努力加強學習性組織建設,形成制度、加大投入,通過各種有效的形式對決策層和基層員工進行經常化、全方位的教育、培訓,不斷提升其素質能力,并強調終身學習。
再次,要正確處理改革與發展、穩定的關系。要清醒地認識到,隨著改革攻堅的深入,必將越來越多地觸及深層次矛盾和經濟利益調整,維護穩定的工作會更加復雜和艱巨。在堅持發展為第一要務的前提下,要更加注重處理好改革發展與穩定的關系。既要堅持正確的改革方向,又要把改革的力度、發展的速度和當前的可承受程度統一起來,使改革發展穩定相互協調、相互促進。出臺重大改革措施,要做充分的調查研究和科學論證,充分聽取各方面的意見。并深化收入分配制度改革。要加強崗位評估和工作分析指引的基礎工作,改進績效考評,完善薪酬激勵機制,加大績效工資考核分配辦法執行力度,拉開合理的收入分配差距,最終實現激勵約束機制的創新和突破,將任務和壓力分解到個人,充分調動員工的積極性和主觀能動性,促進工作高效的發展。
總之,扁平化作為一種組織制度創新方式正在對當代國營企業的發展產生重大影響。同時,扁平化需要遵循一定的原則,符合相應的條件,要做到具體問題具體分析,因地制宜,與時俱進。
參考文獻:
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篇2
關鍵詞：企業戰略；組織結構；設計原則
中圖分類號：F270.7 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）12-00-02
一、引言
高速發展的科技和市場全球化使得企業在競爭日益激烈，探尋有效的企業組織結構形式有助于提高企業的競爭力。相關研究表明，我國的半成以上的企業都面臨著管理水平低，組織結構簡單等問題。1998年的世界項目管理年會針對戰略管理，討論了項目與戰略的關系。1999年的世界經濟論壇年會報告提出了21世紀企業的三個生存條件，包括網上銷售戰略、全球化品牌和適應外部環境變更的企業內部組織結構或體系。
二、理論內涵
（一）基本理論
企業作為一種經濟實體和社會組織的集合體，其組織的性質在不同學科中又不同的定義。經濟學認為企業是以最低支出換取最大收入為目的，追求效益最優化的組織。心理學從企業員工角度出發，研究企業組織的決策行為。社會學研究企業與外部環境之間的物質、能量和信息交換關系，闡述企業是一個嵌入社會網絡的開放系統。企業組織結構是對企業組織行為協同的硬性規范。企業組織結構形態的合理性，對企業戰略、運營模式、組織規模、企業技術和其他資源、企業外部環境等都會產生巨大影響。
現代組織理論基于韋伯的科層結構理論，通過分工和等級，來分析組織邊界和組織結構形式。該理論認為組織結構是受人、經濟和社會等多因素影響的職能結構框架。美國學者Harold Kerzner認為組織包括項目型、非項目型和混合型組織三種形式。項目型組織是以建筑業、航空業和軟件開發業等行業為代表，其特征是以項目為中心，組織活動都是圍繞項目來執行管理。非項目型組織以制造企業為代表，側重產品生產管理，忽視項目的運作。混合型組織是項目型組織和非項目型組織的綜合，包括產品生產活動和項目活動。
（二）企業戰略和組織結構的關系
企業戰略包括戰略的制定、實施和評價，屬于管理學的營運職能；而企業組織結構包括組織的職能結構、部門結構、層次結構、職權結構，屬于管理學中的組織管理學。在企業的動態運營活動中，企業戰略和企業組織結構高度相關，二者在管理的內在邏輯性和組織維度方理論中互為條件。企業戰略的制定和執行是以企業組織結構設計的合理性為基礎的，而企業組織結構設計又是以企業戰略為前提來進行設計的。
眾多學者對二者之間的關系進行了研究。Channon《英國企業的戰略與結構》（1973）探尋了英國企業組織結構如何隨總體戰略進行調整的問題。Mlmelt 《戰略、結構和經濟效績》（1974）、《日本企業的戰略與結構》（1984）都對企業戰略和企業組織結構的相互關系進行了不同程度的研究。Harold Koontz 于1976年提出組織結構的權責劃分原則。Mintzberg提出了組織結構的經典設計，包括協調機制、基本構成部分、流程系統和類型的設計內容和流程。李惠杰對事業部組織結構扁平化問題的研究，設計中機構重組和業務流程再造的方案。
其中，錢德勒1962年對企業戰略演化和企業組織結構變化的關系的研究受到廣泛關注。其發表的《戰略與結構》以通用汽車公司、杜邦公司、標準石油公司及西爾斯公司等為例，通過對這些約70家美國大企業發展歷史的剖析，得出“公司的戰略必將決定其結構”等觀點。企業的戰略發展可概況從水平一體化（包括數量擴大和地區擴展戰略）到垂直一體化，再到多元化經營戰略三個演化過程，在此過程中，為適應戰略發展需求，組織結構也隨著階段進化而變化。以高度多元化的企業為例，其組織結構多采用事業部制，這種分權管理結構是現代大型工商企業最合理的基本組織結構形式。
三、基于戰略的組織結構
如果組織戰略決定組織的結構設計，那么錯誤的企業戰略是不是也會導致錯誤的組織機構。實際上，企業制定規劃、確定戰略目標和定位，往往是受國家政策、市場競爭及自身組織發展等因素作用的。企業的組織結構應該契合企業戰略要求，發揮組織結構的組織保障作用，保證企業組織行為的協同性。
企業戰略需要合理的運營模式加以貫徹實施，戰略和執行之間必然存在一定的偏差。而組織結構設計是以運營模式為中心，其和運營模式之間實不允許偏差。企業戰略在不同階段需要相應的運營模式，組織結構為適應運營模式的變化，則需按照管理規律和組織結構的特性，進行適應性的調整。在企業在生產運營過程中，企業系統自身的缺陷常常會導致內部或外部的不協調問題。企業組織結構作為企業系統下的一個分支，除了要加強自身維護外，還要及時地適應企業其他系統的變化，通過動態調整來取得適應性，確保企業大系統的協調性和處于戰略狀態和組織狀態。
基于企業戰略的組織結構設計，有助于企業戰略實施和獲取競爭優勢。其重新規劃具體包括企業部門設計、管理層次設計、管理幅度、集權與分權設計及管理規范設計等內容。其特點是結合企業特色運營模式，全面考慮企業戰略對組織結構設置的要求，適應戰略變化進行動態調整，運行階段進行系統維護，不斷縮小企業組織結構設計和企業戰略、運營模式的偏差，從而保證給予戰略的組織結構設計的可靠性。
基于企業戰略的組織結構動態設計基本分為分立、歸核兩種。分立制適用于跨越地區、行業、制度和文化等的企業。如日本大型制造業公司、美國herom電子公司都按照企業組織功能或經營業務的不同，對企業的組織結構進行分立，這種分立戰略又可稱為橫向分立。而日本松下、尼康等公司按照產品的生產加工工藝流程或技術階段，來劃分企業組織結構，這種戰略屬于縱向分立。歸核戰略不同于傳統企業組織模式的思想，打破一成不變的組織結構，利用團隊管理模式來應對企業具體事件，旨在讓企業員工直接面對企業客戶，為實現企業目標，是適當放寬企業組織結構的控制。
企業組織結構的發展趨勢是邊界模糊化、組織扁平化和信息網絡化。科技高速發展縮短了企業的生命周期，現代企業的組織結構內部的縱橫向邊界逐漸模糊。依靠經驗的傳統決策模式無法滿足多變的企業生存環境，管理者的知識儲備也無法滿足急劇膨脹的知識需求，操作者可能比管理者更有決策能力，企業的總體決策權出現向下移動的扁平化趨勢。權力扁平化促使企業內部的各職能部門、工作團隊和員工之間進行縱橫向和交叉溝通，信息網絡技術的發展減少了溝通成本，有助于企業內部的信息采集、傳遞及處理，還可與其他企業實現咨訊共享，增強了企業的競爭力和生命力。
四、設計原則
（1）靈活性原則。組織結構設計實現企業戰略的一種目標，是以戰略為出發點來確定組織部門、職能和人事的非永久性的組織設計。需要靈活的適應企業戰略的實現和戰略轉型。組織結構的靈活性是有助于防止組織衰敗。從中心集權型結構到中心分權型結構，再到矩陣結構，組織結構轉變都在靈活的適應企業內部和外部環境變化。
（2）合理分工原則。企業組織結構設計實際上是對企業資源重新分配和實現部門化、專業化。合理分工可將復雜的戰略任務簡單化，過粗或過細的分工都不能提高戰略執行力。
（3）管理幅度和管理層次控制。組織結構設計是以促進企業各部門執行力，充分發揮其生產能力和提高資源利用率，有效配置企業資源為目的。組織結構設計通過對各部門的管理幅度和管理層次進行合理控制，提高信息溝通效率，進而促進各部門的合作，減小企業戰略執行偏差的可能性。
（4）基本組織原則。協同的系統可充分發揮組織結構的性能。要認識到組織結構的時限性，堅持基本組織原則，以人為本，充分發揮人的主觀能動性，通過與時俱進的改革措施，創造先進的創新型組織形態，作為保持企業組織可持續發展的組織結構替補。
（5）漸進性。對于我國大型國企來講，其組織結構的改革應采取漸進式的戰略。為適應國家政策的變化，我國國企由從直線職能制組織結構向多元化結構發展。各地區政策差異、企業文化差異等因素綜合影響下，國企組織結構改革不能一蹴而就，應結合具體情況，采取分類改革，循序漸進，以實現企業宏觀組織結構的戰略性調整。如競爭行業中的國有大型企業實行股份制，非競爭性行業國企則要兼顧經濟目標和社會目標，不能一刀切，國有中小型企業可采取靈活多樣方式進行組織結構設計。
五、結論
組織環境是組織結構的決定性力量，而企業的組織結構對外部環境變化的反應不靈敏。企業戰略是企業可持續發展的指導思想，能較好的表述環境的變化，促進組織結構的調整。科技的飛速進步促進企業組織的直線制、事業部制、矩陣式及網絡式等新模式層出不窮，企業要適應全球復雜多變的競爭格局和順應改革潮流，應尋求具有競爭力的合適的組織結構。組織結構必須服從戰略，跟隨企業戰略的轉變進行適應性的調整，才能保證企業的長遠發展。
參考文獻：
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篇3
“有一個好校長就有一所好學校”。校長是學校辦學方向的引導者、師生員工的組織教育者和教育方針政策的執行者，校長的辦學理念，決定著學校的發展和進程，因此在新的教育改革背景下，要取得好的學校管理管理效果，校長創新型的教育觀念顯得尤為重要。
作為校長，在管理的觀念上應做到“三心二意”，即忠心、誠心、事業心和創新意識、實踐意識，意識到自己在教育創新過程中的任務——就是建設一支適應教育創新的現代化教師隊伍”，帶頭轉變教育觀念和辦學指導思想，引導和要求廣大教師明確自己在教育創新背景下的角色定位，積極實踐教育教學創新，適應21世紀我國經濟和社會發展需要，以制度為保障，將學校的核心功能定位于保證和不斷改進對學生及其相關的服務。真正實現全面素質教育的轉變，把學生培養成富有創新精神和創造性能力的復合型人才。
我校一貫以嚴謹治學、教學質量高、德育工作扎實著稱，幾年來，我在學校里始終倡導“自信、合作、堅韌”的精神，突破狹隘的辦學思想，走出知識本位的條條框框，“三心二意”的現代教育管理理念滲透在教學中、課程中和活動中，以創新的氣息滿足每個學生終生發展的需要，培養學生終身學習的愿望和能力，取得了較好的效果。
二、創新管理方法——“冷思考”，融理論智慧、實踐智慧和情感智慧于一體
在以往的管理中，由于學校規模的擴大，班級及學生人數的增加，使得管理難度相當大，用傳統的行政指揮式管理已無法適應適應較大規模的學校管理，作為校長，應圍繞近年來學校發展的有關制度及問題進行深入探討，冷靜思考，深刻反省對校長職位的認識，研究一種新的管理模式來適應學校的管理。
（一）實行“單元式”管理，真正做到“讓每一個層次都在思考”
哈佛杰出的管理學教授克里斯坦森告誡我們：“規范的管理是導致企業衰敗的原因。”越是一味地追求整齊劃一、令行禁止的規范管理，越是無法實現企業的突破性發展，作為校長，不僅是學校的管理者，也是學校發展的引領者，因而在管理模式上應實行“單元式”的分層次管理模式，即把學校分為多個板塊，分別實行管理，單元式管理最基本的指導思想是讓管理趨向扁平化，最終實現管理重心下移。比如:將小學劃分為一二年級級部、三四年級級部、五六年級級部和藝體級部四個級部，每個級部有3個管理核心，由級部主任和語文、數學、英語三個學科的主任擔任，學科主任對本學科管理負主要責任，級部主任對班主任工作管理負主要責任。級部可自行組織本級部的教學指導工作，有相對獨立的經費支配權和人事權。
通過實踐證明，“單元式”管理是適應新教育改革背景下小學管理的有效管理模式。管理重心下移到級部，可以很好地處理調代課的問題、增強管理的人文性，并能促進管理者隊伍的迅速成長。
（二）“以人為本”，成為學校文化管理的行家。
管理是一門科學和藝術，在基礎教育新課程改革的過程中，校長必須得成為學校文化管理的能者。“以人為本”，即學校以教師發展為本，教師以學生發展為本。在學校管理中，校長應樹立“以人為本”的管理理念，精通處事的藝術、學會交往的藝術、擅長外交的藝術，在學校紛繁復雜的人際關系中，協調好上級關系，敢于承擔責任，善于聽取意見，勇于實施決策，在公關方面進行自我宣傳，比如：舉行藝術節、科技節、校慶活動等提高學校的聲譽。在教師方面，積極鼓勵學校領導班子進行專門的業務理論進修，定期或不定期安排外出考察學習，并實行期末管理工作學術交流制，提出管理改革措施。在辦校方面，精通校園人文環境建設，更充分地體現學校的辦學宗旨、辦學目標和辦學特色，比如：精心布置學校文化長廊、設計“讀書亭”、“英才廣場”等傳遞文化精品，營造學校濃烈的“人文環境”氛圍。
篇4
關鍵詞：金融危機行政管理改革走向
王維安教授認為：金融危機是內部矛盾激化或外部沖擊引起的金融體系動蕩和混亂，在短期內迅速惡化金融指標并對實際經濟產生不利影響，從而使管理當局處于緊張狀態。從1979年日本進出口銀行在北京設立代表處開始，我國一直在積極的參與金融全球化，至今金融開放的格局已基本形成，我國已深深融入了金融全球化之中。所以這次的金融危機對中國的影響也很大。本文主要針對金融危機背景下的行政管理改革走向進行探討，總結如下。
一、建立全國統一戰線
面對金融危機的沖擊，我們要實現政府職能的轉變，就必須培育和發展社會中介組織，完善社會的自治組織結構，培養社會的自治與自律能力，建立政府與社會相互依賴、相互協作的互動關系，建立全國統一戰線。充分發揮第三部門(包括國際組織、志愿者組織以及各種社會組織體)在社會管理中的重要作用，是向善治目標轉變的必經途徑。因為：第三部門的生產和活動主要是公益性，即為公共利益服務。出于改善我國行政管理之目的，我們要加強對新公共管理的研究，特別是用比較的方法歸納總結共同的優勢、經驗、教訓，取它之長，補己之短：在實踐中依據金融危機下中國的特殊國情，從實際出發，有選擇地借鑒和吸收。
二、真正實現民主管理
公民參與管理是行政改革的一項基本原則。公民不僅是各種公共服務的“消費者”，更是公共服務的監督者，必須在參與管理中實現自己的權利與價值。此外，從管理心理學的角度看，公民和低層公務員作為最直接、最了解公共需要、受金融危機影響最直接的群體，通過吸收他們參加決策過程與管理過程，發揮他們的積極性，可以提高公共服務的質量和效率。
我們的公共行政改革應該考慮到強調包括專家、學者以及民眾在內的各界的參與，發揮他們的積極性，逐步實現管理的民主化。要大力發展和支持政務公開制度建設等行政民主化的實踐，逐步健全人民參與管理、監督公共行政的系統配套制度。
三、政府內部管理效率要提高
3.1加強行政管理機構改革
金融危機對我國的經濟負面影響不置可否，為了應對金融危機，我們應該轉變政府職能，沿著轉變政府職能的方向繼續探索下去，以職能需要來設置、裁撤、增刪政府機構。首先，要合理界定政府各部門職能，科學地設置機構，優化人員結構，將一些職能相近的機構合并，減少過多地政府部門，以解決政府職能交叉重復、效率低下、多頭管理的問題，提高行政效率。其次，要著力減少行政層級，發展扁平化的組織結構，以最新管理技術及信息技術(如電子政務)改進管理手段，提高管理效率，降低行政成本；再次，在機構設置上必須體現各級政府的功能特別。地方政府要根據其管理職能進行機構設置，沒有必要與中央或上級機關嚴格對口，以免造成機構閑置、浪費資源的后果。最后，在調整職能、重設機構的基礎上，進一步完善組織立法，以保證機構的設立、變更、撤銷和行政級別調整，都必須履行規范的法律程序，實現政府機構設置、職能、編制和工作程序的法定化。
3.2政府績效管理要深化
政府績效管理是借鑒“新公共管理”的一項重要內容，西方各國在此領域已積累了較多的經驗。我國在政府績效管理評估工作上才起步，在金融危機的影響下，更需要不斷完善。首先，實現政府績效評估制度化、法制化。制度和法律是實行政府績效評估的根本保障。當前我國政府績效評估缺乏嚴格、統一的規則，可先考慮制定一個統一的績效評估準則。在準則中對政府績效評估的評估事項、指標體系、評價標準、評估程序和具體方法與工具做出規定，在此基礎上以法律形式將績效評估制度化、法律化。這樣可避免評估在實踐中被折衷而失去其本質特征，出現有形無實的現象。其次，建立起科學的績效評估指標體系。這是建立政府績效評估制的關鍵一步。借鑒“新公共管理”的經驗，實行以結果為導向的目標績效管理：評估的操作方法不能太復雜，以免執行起來過于繁瑣；將內部評估與外部評估相結合，促進評估主體的多元化，評估結果與獎懲掛鉤。再次。將績效評估與管理工作相結合，充分利用績效評估工具來改進政府管理。如控制預算、改進政府工作等等。
3.3政府人力資源管理要繼續推進
“人力資源管理”是借鑒了工商企業的管理術語，對政府部門的人力資源管理主要是對公務員的管理。根據“新公共管理”改革的內容，我們應借鑒工商企業的人力管理方法，加強對公務員的管理。首先，必須增強政府公務員的“服務”意識。“新公共管理”改革要求政府官員增強服務意識和公共責任感，樹立“顧客”觀念，將自己的工作看作是對公民的服務，公民就是“顧客”，提倡顧客導向、政府提供回應，滿足公眾(顧客)的要求和愿望，提高服務質量，改善政府與社會的關系。其次，要嚴格貫徹《公務員法》，不斷完善公務員的招聘、晉升、薪資、考核及培訓制度，探討新的、可行的激勵方法。完善公共部門績效管理制度，明確崗位職責與績效標準。借鑒企業管理經驗，引進職業生涯計劃，將績效考核與公務員的晉升、薪資及培訓環節聯系起來；改革培訓體系，展開培訓需求調查，不斷更新培訓內容，以達到通過培訓切實提高公務員技能與素質的目的：改革和完善公務員的薪酬制度，建立獎懲制度。將精神方面的獎懲制度與物質方面的獎懲制度相結合，借鑒工商管理實踐經驗，應適當加強對公務員的物質激勵。
四、結語
金融危機影響下我國的行政管理改革要結合我國國情，敢于創新，提出符合我國國情的改革措施，從而保證我國行政管理改革健康、穩步地前進。
參考文獻：
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關鍵詞：高新技術；產業集群；競爭力
一、引言
近年來，我國高新技術產業開發區是各級政府準批成立的科技工業園區，它是為發展高新技術為目的而設置的特定區域，它依托于技術密集、智力密集及開放的環境，并依靠科技和經濟實力，借鑒和吸收國外先進科技資源、資金和管理經營手段，通過實行優惠的稅收和貸款政策及各項改革措施，實現軟硬環境局部優化，最大限度地把科技成果轉化為現實生產力而建立起來的集中區域，促進科研、教育和生產相結合的綜合性基地。建設高新區，是我國科技和經濟體制改革的重要成果，也是符合國情發展的有效途徑。
二、我國高新技術產業集群的發展狀況
自20世紀80年代國家實施“863”計劃和火炬計劃以來，高新技術產業迅猛發展并在國民經濟發展中的比重越來越大，正向著區域化、規模化方向發展。
1、高新技術產業持續增長，競爭力不斷提高。當下，國內的科技園區在數量和質量上都已經具有了一定的規模和實力，能為國際化提供支撐。高新技術產業的競爭力大大增強：產業占規模以上工業產值比例不斷提高，產業的增長勢頭總體比較明顯；高新技術產品產值不斷增加，產業結構升級成效顯著；全國的高新技術企業持續衍生并茁壯成長。2、高新區的集聚作用明顯，產業集群化趨勢增速。高新區的集聚優勢凸顯，產業的競爭力增加。如中關村科技園區、武漢東湖高新區、深圳高新區等成為推動我國新的經濟增長區域和參與國際競爭力與合作的產業集群。3、高新區發展優勢因素較多。有經濟發展基礎優勢；人力資源和質量密集優勢；政府及政策扶持優勢；高新區“孵化器”與創新優勢。
三、我國典型高新技術產業集群比較分析
選擇有代表性的中關村高新技術產業集群、深圳高新技術產業區及新竹科技園區為例，來闡述我國高新技術產業集群發展的狀況，分析發展中相同點及差異
共性：1、集群內促進其發展的主導產業集中。主導產業都是電子信息產業，主導型的電子信息產業產值占整個集群的產值均達70%以上。這有利于產業內部專業化分子和整體規模優勢。2、三個均為政策性區域，雖管理模式不同，但政府都為其提供政策環境和服務，推動產業集群快速成長及發展。3、各高科技產業集群均形成了明顯集聚優勢，尤其人力資源開發和人才的區域集聚效應不斷增強且勞動力市場自由并充裕。4、集群形成與發展得益于各區域所具有的冒險精神、敢于創新。
差異性：1、集群內企業的性質不同。中關村科技園集中在研發和銷售，區內企業常把為其配套的生產制造企業放在區外，以降低生產成本。而深圳高新區和新竹科技園區內企業大都是生產制造型企業，特別是新竹科技園區已成為美國硅谷地區企業的生產制造基地。2、集群內部管理模式差異大。深圳高新區采用開發、扁平化的管理模式，管理部門的服務職能大于管理職能。而新竹科技園區和中關村地區仍采取垂直化管理模式。3、集群發展的基礎和定位不同。新竹園區發展初期定位是全球價值鏈中的產業生產制造基地，后來通過模仿創新提高自己的研發實力；中關村依賴本地技術成果的轉化和創新而崛起，立足將自身打造成中國最大的軟件基地和電子信息產品交易場所；深圳高新區發展受益于本地寬松政策及體制環境和相對完善市場競爭秩序。
四、我國高新技術產業集群面臨的機遇挑戰和對策建議
我國高新區實行“二次創業”發展戰略和各地區積極推動高新技術產業集群發展進程中，產業發展的內外部環境因素不但影響著集群發展的步伐，并且影響其未來發展的思路和方向。
面臨機遇挑戰：1、國際分工和全球價值鏈延伸對我國高新技術產業集群發展影響較大。自20世紀末到目前，伴隨發達國家“新經濟”迅速崛起，勢必引起產業結構在世界范圍內再次大的調整，從而出現國際范圍內基地化生產傾向。國際分工更加清晰，各國間相對優勢逐漸凸顯。現在，處于全球價值鏈上的企業進行著從設計、產品研發、生產制造、營銷、銷售、售后服務及循環利用等增值活動。2、跨國公司研發活動全球化對我國高新技術產業的挑戰。經濟全球化進程中，跨國公司是生產全球化和經營國際化主導力量，也是科學技術全球化競爭與合作的主體。 3、自身科技競爭力弱。相比發達國家，我國自主科技創新能力和競爭力比較薄弱：我國的R&D資金投入明顯不足；我國的R&D資金投資主體缺位，研發成果轉化率較低；R&D產出效率低。4、國際技術合作形式對我國產業集群發展影響。在經濟全球化和全球科技快速發展新形式下，只有在更大范圍內、更高層次上充分利用國際、國內兩種市場、人才和資源，才會實現技術的跨越式發展。5、國內很多高新技術產業開發區企業之間的信任度較低戰略選擇：1積極營造區域創新環境，促進集群快速成長2、科學制定集群發展規劃，合理配置資源3、推進科技體制改革，促使集群的自主創新4、實施國際化戰略，加速對外開放程度和步伐5、實行差異化策略，培育集群的特色競爭力優勢6、實施區域品牌戰略，努力使集群更具有影響力和吸引力7、強化中介組織的作用，完善社會化服務體系等。
要想持續保持國內發展優勢，尤其是獲得國際上發展高新技術產業的優勢，我國應選擇具有較強經濟和社會基礎的高新技術產業開發區域，努力形成有國際競爭力的產業集群，從有利于產業集群技術創新和產業發展的硬環境、軟環境及思想文化氛圍等幾個層面全面推進。（作者單位：河北大學經濟學院）
參考文獻：
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篇6
論文內容提要：本文回顧了我國10多年稅收管理改革實踐，在解析主要存在問題的基礎上。分別提出了稅收管理理論創新、技術創新、組織創新和制度創新的基本思路及對策措施，以加-陜實現傳統稅收管理向現代稅收管理轉變。
伴隨著新稅制的實施和稅收征管改革的不斷深人，我國稅收管理取得了歷史性的進步。但是。稅收管理中一些深層次的問題和矛盾，還沒有得到根本解決，特別是加人WTO后，傳統的稅收管理理念、管理模式和管理體制正面臨新的挑戰，迫切要求加快稅收管理的改革創新，實現傳統型管理向現代型管理轉變。
一、稅收管理的理論創新
理論創新是社會發展和變革的先導。創新稅收管理理論是變革稅收管理的前提。由于歷史的原因。長期以來，我國對稅收管理理論研究不夠重視。稅收管理理論的發展遠遠落后于稅收改革與發展的實踐，也落后于其他一些重要社會科學領域。
我國稅收征管改革摸著石頭過河走了10多年。稅收征管改革從一開始就缺乏科學的理論準備和理論指導。稅收征管改革基本上是憑經驗和直覺進行。在解決改革出現的新情況和新問題中徘徊。無論是20世紀80年代末，進行的“征、管、查”三分離或二分離的摸索，還是新稅制實施后，對傳統專管員制度全面改革，所形成的“以申報納稅和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查”的新征管模式，以及進人21世紀后，采取科技加管理措施，以信息化推進專業化的深化稅收征管改革，基本上都是在理論準備不足的情況下進行的，未能從理論上對稅收管理改革目標體系進行深人系統地研究，在科學把握稅收管理的本質、規律、原則等基本理論問題的基礎上，形成稅收管理改革的基本理論框架，給予稅收管理改革堅強有力的理論指導。因此，在改革的目標方向上，缺乏準確清晰的定位。目標設計缺乏系統論證，征管改革的框架和基本模式一直處于變化之中，對征管改革的方向經歷了反復探索和較長時間的認識過程；在改革的思路上。始終循著相互制約的指導思想，沿著職能劃分的思路。把分權制約過多地寄望于征、管、查職能的分解上。追求稅收征管的模式化；在改革的范圍上，側重于稅收征管的改革，忽視稅收行政管理的改革。未能把對以納稅人涉稅事項為主要管理對象的稅收征收管理和以征稅機關、征稅人為主要管理對象的稅收行政管理作為改革的整體進行系統設計，忽視人力資源的配置管理和開發利用；在改革的進程上，對不同地區制約征管改革的因素研究不夠，缺乏整體規劃。常常處于走一步看一步，造成各地改革進度不一。帶來征管業務的不規范、信息技術應用的不統一。由此導致稅收管理改革走了一些彎路，浪費了不少人力、物力和財力，增大了改革成本。
當然，稅務部門在改革實踐中也進行了一些理論探索，但主要還是停留在對改革方案的修修補補。疲于尋求解決具體問題的措施上，缺乏在稅收管理改革實踐基礎上理論創新的自覺性和主動性。要解決稅收管理改革中的問題和矛盾，加快建立現代化稅收管理體系，提高稅收管理水平，必須創新稅收管理理論。
推進稅收管理的理論創新，首先要轉換傳統稅收管理的理論視野和研究方法，注意在改革實踐中進行稅收管理的理論探討，善于總結經驗教訓，把成功的經驗系統化、理論化；其次，要注意研究借鑒當代西方公共管理理論和工商管理領域發展起來的管理理念、原則、方法和技術，結合我國稅收管理的實際，創造性地加以吸收和運用，形成適合中國稅收管理特點的新思想、新方法、新體系，并在指導稅收管理改革實踐中加以豐富和發展；還要注意不斷研究稅收管理的內在規律、原理和發展趨勢，善于抓住揭示稅收管理內在客觀性的發現性認識，創造稅收管理科學的前沿理論。通過尋求稅收管理理論突破與創新，推動稅收管理的組織創新、技術創新和制度創新。徹底改變我國稅收管理改革目標不明、方向不清的被動局面，徹底改變稅收管理理念僵化、管理方式陳舊、管理手段單一的落后局面，實現傳統稅收管理向現代稅收管理的根本轉變。
二、稅收管理的技術創新
科學技術是稅收管理發展的重要推動力量。創新稅收管理離不開現代科技手段的支撐。信息化是當今世界經濟和社會發展的大趨勢。信息技術的迅猛發展，對稅收管理正產生著革命性的影響，為創新稅收管理開拓了廣闊的發展空間。創新稅收管理技術，以信息技術和通迅技術為基礎，實現稅收管理信息化是深化稅收管理改革，提高稅收管理質量和效率，實現稅收管理現代化的必由之路。
伴隨著稅收征管改革的深入，我國稅收管理信息化經歷了從無到有、從人腦到電腦、從單機運作到網絡運行的歷史性跨越，信息技術對稅收管理的支撐作用日益顯現，稅收管理技術有了重大突破。但不容忽視的是，我們不惜重金投入，購置相當數量和一定檔次的計算機技術裝備，與應達到的應用程度和應用效果仍有相當差距。在推進稅收信息化建設過程中存在著不少問題，突出表現在稅收信息化建設缺乏總體規劃，軟件開發應用雜亂無序，信息系統平臺不統一，數據處理缺乏層次性和綜合性，形成許多“信息孤島”；信息資源利用不充分，集中分析監控能力不強，導致高技術與低效率并存，高成本與低產出共生，造成人財物的極大浪費。對此，我們應當認真總結和吸取過去在稅收信息化建設中留下的深刻教訓，從戰略高度推進稅收管理的技術創新，加強對信息化建設工程組織學的研究，克服盲目性和隨意性，加強對稅收管理技術的理論研究和應用研究，徹底改變機器運作模擬手工操作的狀況，挖掘信息網絡技術的潛在效能。
創新稅收管理技術，實現稅收管理信息化，是科技與管理相互結合、相互促進，推動稅收管理發展，實現稅收管理現代化的過程。目的是要使人工管理與機器管理組成的整個管理體系效能最高。實現稅收管理的技術創新，推進稅收管理信息化應突出四個重點：
其一、堅持按照一體化原則，遵循“統籌規劃，統一標準，突出重點，分步實施，保障安全”的指導思想，進一步完善優化信息化建設的總體方案和具體規劃，逐步實現業務規程、硬件配置、軟件開發、網絡建設的一體化，在稅收管理信息化建設整體推進上求得新突破。
其二、從管理思想、管理戰略上突破傳統觀念和管理方式的束縛，適應現代信息網絡技術發展的要求，實現技術創新與管理創新的互動，在現代技術和科學管理有機結合上求得新突破。通過稅收管理的技術創新，改造管理流程，重組職能機構，變革管理方法，優化資源配置，規范權力運行，把整個稅收管理工作有機地聯系和帶動起來，形成上下級之間、同級之間的互動響應機制，構建起與信息技術發展相適應的管理平臺。
其三、利用先進的通訊和網絡技術，建立多層次有針對性的稅收服務技術體系。一方面大力推進網上申報、電話申報、磁盤申報、銀行卡申報等多種電子申報方式，大力推進稅、銀、庫聯網，實現納稅申報和稅款征收信息的網上流轉，最大限度方便納稅人及時快捷申報納稅，為實現集中征收奠定基礎。另一方面全面建立稅法咨詢、稅收法規、涉稅事項的計算機管理系統，包括提供電話自動查詢和人工查詢系統，電子化的自動催報催繳系統；利用電子郵件向納稅人定期提供稅收政策法規信息，向特定納稅人進行有針對性的納稅輔導。利用互聯網提供稅收法規查詢，與納稅人溝通交流，實行網上行政，網上辦理涉稅事項，接收對偷稅違法行為和稅務人員廉政問題的舉報、投訴等等，使信息技術在方便納稅人，提高辦稅質量和效率，降低稅收成本方面發揮重要作用。
其四、以先進的信息技術和網絡技術為依托，把稅收管理全過程納入完整、統一、共享的信息系統，實施全方位的實時監控。一是建立高度集中的數據處理系統。在統一數據結構和標準的基礎上，逐步實現征收信息向地市局和省局集中，進而再向省局和總局兩級集中，克服信息傳遞中封鎖、變異和沉淀，提高征收入庫操作的規范度，實現數據管理效率和質量的全面提升。二是建立以信息收集分析利用為重點的稅源稅基監控系統。從信息經濟學角度分析，管理薄弱是與信息獲取能力不足相伴而生的，只有信息完備才能實施有效管理。因此，在加強納稅申報信息采集管理的同時，要加快與工商、銀行、技術監督、海關、公安等部門的信息交流和共享，以增強稅務機關獲取外部信息的能力。三是建立以依法行政為重點的管理流程控制系統。在將稅收管理全過程納入計算機管理系統的基礎上，利用信息技術控制業務處理流程，減少自由裁量的環節和幅度，落實行政執法責任，參與稅收管理質量的控制和改進，實現對執法行為的監督制約，使稅收管理全過程每個環節責職、每個權能行使、每項工作績效，都能通過網絡透明地呈現在管理決策平臺上，提高依法行政的透明度。
三、稅收管理的組織創新
稅收管理機構是根據履行國家稅收職能需要，圍繞稅收行政權力設置、劃分和運行而形成的組織體系。設計科學的稅收管理組織結構是有效實施稅收管理的組織保證。稅收管理組織結構是否合理，直接關系到能否履行好國家稅收職能，能否為納稅人提供優質高效的納稅服務，影響到稅收管理質量和效率的高低。
回顧我國稅收征管改革歷程，有關方面一直在尋求建立一個科學高效的稅收管理組織體系。每次征管改革幾乎都離不開對征管組織機構的撤并調整，特別是新稅制實施后，征管組織機構處在不斷的調整變化之中，有的撤銷稅務所，按區域設置全職能分局；有的在分局下還設有中心稅務所；有的很快又取消全職能分局，按征、管、查職能外設征收局、管理局和稽查局等專業局；有的仍留存著一直游離于機構改革之外的外稅局、直屬局。總的說來，這些改革措施始終沒有打破原有征管機構的層級，沒有跳出按征、管、查設置機構的框框，沒有沖破地區行政管轄范圍的界限，沒有發揮運用網絡技術構造組織結構的優勢。稅收管理組織機構龐大臃腫，管理層級環節過多，機構設置不統一，職能部門交叉重疊，權力結構過于集中，管理組織過于分散，資源配置不講成本效益，組織結構效率低下的問題依然不同程度地存在，甚至有些更為突出。
要從根本上解決征管組織結構問題，提高稅收管理組織合理化程度，必須大力推進稅收管理機構的改革創新。隨著國民經濟和社會信息化建設步伐的加快，稅收管理信息化水平的日益提高，稅收管理機構改革創新的著力點應放在依托信息網絡技術，打破部門約束和層級限制，根據稅收管理的內在規律，優化管理資源的配置，使傳統封閉的機械式組織向現代開放的網絡化組織方向發展。
一要減少管理層次，收縮征管機構，確立稅收管理機構改革的總體目標和基本框架。現代管理組織理論和發達國家的實踐證明，要提高組織結構效率，必須減少行政管理層次，精簡管理機構，實現組織結構的扁平化。我國目前稅收管理組織結構，從總局、省局、市(地)局、縣局到基層分局有5個層級，除基層分局外，有4級行政管理層。世界上很少有這種5級架構的征管組織體系。要創新稅收管理組織結構，必須打破這種僵化的5層“寶塔”結構，沖破行政區劃的約束，根據經濟區域、稅源分布、規模大小，設置稅收管理機構。從改革的漸進性考慮，稅收管理機構改革的近期目標可以定為實行總局、省局、市局、縣局4層組織結構。今后條件成熟時，對省級局還可以進一步考慮打破行政區劃，根據經濟區域進行撤并，設置跨省大區局，如像人民銀行跨省設置分行機構。
二要統一征管機構設置，實現基層征管組織結構的扁平化。根據企業組織理論學的研究，企業管理組織機構設置通常有四種模式，即以產品為基礎的模式、以職能為基礎的模式、以客戶為主的模式和融合前三種的矩陣模式。按照前述稅收管理機構的改革目標和國外稅收管理機構設置的做法，適宜采用按稅種類型和職能分工相結合的模式設置內部機構。在基層局(縣、區局和將來實現征管實體化的地市級局)適宜按職能分工和納稅人類型相結合的模式設置機構，除稽查局可作為外設機構外，其它專業局都應全部轉為內設機構，同時還應撤銷過去外設的直屬局、外稅局，實現對內外稅、不同行業、不同預算級次企業的統一管理。基層局的主要職能是對轄區內稅源稅基的控管。分類管理是專業化管理的基礎，對納稅人實施分類管理是國際上許多國家的成功做法。
三要構建與信息化相適應的稅收征管運行機制，實現稅收征管的信息化。利用信息技術改變稅收管理的流程和組織結構，建立一種層級更少基層管理人員權責更大的管理體制。在縣(區)局內部，根據稅收征管和信息化的內在規律，重新設計和優化稅收征管業務和征管流程，將咨詢受理等納稅人找稅務機關辦理的涉稅事項集中到前臺辦稅大廳實行全方位服務，解決納稅人多頭多次跑的問題；將納稅評估、調查執行、稽查審計等稅務機關找納稅人的所有管理事項，集中到后臺實施分類管理，解決稅源稅基控管薄弱的問題。
四、稅收管理的制度創新
深化稅收管理改革，既需要消除不適應現代稅收管理發展要求的制度，更需要針對解決新情況、新問題作出新的制度安排。優化稅收管理制度設計是稅收管理改革與發展重要內容，也是從制度層面解決當前稅收管理存在問題的必然要求。稅收管理的制度創新應當緊緊圍繞提高納稅人稅法遵從度和稅務機關管理效能，降低稅收風險即法定稅收與實際稅收之間差額這一稅收管理目標，在稅收管理制度體系優化設計上求得新突破。
當前稅收管理制度創新應當突出兩個重點。
(1)要著眼提高納稅人的稅法遵從度，促使其如實申報納稅，解決稅務機關與納稅人信息不對稱的問題。
一要建立以納稅人為中心的稅收服務制度。稅收服務是保證納稅人依法納稅的重要條件，必須按照新征管法的要求，盡快將稅收服務從過去的道德范疇上升到行政職責，構建起以納稅人為中心的稅收服務制度體系，為納稅人提供享受各種稅收服務的制度保障，包括設立多渠道政策的制度，確保所有公民享受和獲得稅收知識的權力，使納稅人有能力自覺、及時、準確申報納稅，減少無知性不遵從；設立以客戶為導向的程序制度，確保辦稅公平公開，程序簡便規范“一站式”服務到位，使納稅人減少“懶惰性”不遵從；設立完善的權益制度，確保客觀公正開展行政復議，主動實施行政救濟，保障納稅人合法權益，減少情感性不遵從。
二要建立以納稅評估為基礎的納稅信用等級制度。納稅信用度的高低直接體現著稅法遵從和稅收管理水平的高低。實施納稅信用等級制度，根據納稅人納稅誠信度實行差別管理，對信用等級低的納稅人嚴加管理。制定鼓勵誠信守信，制約懲處失約失信的政策措施，促使納稅信用成為與納稅人生存發展緊密相聯的無形資產。讓依法納稅者受到社會廣泛尊重，使誠信納稅者得到實惠，增強忠誠性遵從的榮譽感；讓失信違法者付出利益代價和榮譽代價，促使納稅人誠信納稅。同時要把建立納稅信用等級制度與建立納稅評估制度緊密結合起來，建立起科學的納稅評估機制。
三要建立“輕稅重罰”的違法處罰制度。增大違法成本是強化稅收管理的重要舉措。對外要健全偷逃稅處罰管理制度，增大偷稅成本；嚴懲知法違法者，對不按規定履行納稅義務，該罰的要罰，該判刑的要判刑，減少納稅人自私性不遵從，增加預防性遵從。
(2)要著眼提高稅務機關內部管理效能，約束稅務人員尋租，對工作業績進行有效激勵，解決管理者與被管理者信息不對稱的問題。
一要建立科學的稅收管理績效考核制度。考核稅收管理績效是促進稅收管理水平不斷提高的重要手段。稅收管理績效考核導向至關重要。要徹底扭轉過去績效考核重收入輕管理，重上級機關對下級機關輕機關內部考核的傾向，從組織收入型向執法保障型轉變。要以正確實施國家稅收政策，降低稅收風險為目標，將績效監控和評價貫穿稅收管理全過程，使績效考核成為加強管理的有效手段。可以考慮從上級機關對下級機關和機關內部兩個層面建立績效考核制度。上級機關對下級機關的績效考核，應從稅收風險、執行政策、服務質量、人力資源利用、成本效益等方面，通過客觀科學地制定考量目標和指標體系，準確評價下級稅務機關稅收管理的成效和不足，激勵先進，鞭策落后，使之明確稅收管理的改進方向。對機關內部工作人員的績效考核，應重點圍繞行政行為、行政過程和行政結果等方面進行考量，可采取事項與崗職相結合的績效考核辦法，通過定崗位、定職責、定事項、定人員、定目標、定指標、定獎懲等方法，充分運用計算機網絡對稅務人員工作業績進行有效的監控和評價，使個人工作績效與集體組織績效高度關聯，激發個人和群體奮發向上的活力。
篇7
關鍵詞:電子商務;企業發展環境;影響
中圖分類號:C93
文獻標識碼:A
文章編號:1672-3198(2010)12-0289-01
1 電子商務對企業經營環境的影響
1.1 電子商務對行業結構的影響
電子商務對行業結構的影響主要表現在新行業的產生與跨國管理的實現兩個主要方面。一是產生了以服務為主的新行業,如網絡交易中心、電子商場、電子商務咨詢服務公司、電子商務應用軟件開發公司等;二是實現了跨國管理。由于電子商務系統的建立,使得大規模的跨國組織、跨地區的商業活動成為可能。一些著名的零售業和連鎖巨商都在網絡上創立了自己的虛擬商店,以適應新的管理模式。
1.2 電子商務對商業結構的影響
傳統商業存在的全部基礎就是生產者和消費者在時間和空間的距離。商場的作用就是充當他們中間的橋梁,商場是物質流和信息流匯集的中樞。在工業經濟中,離開了傳統商業中介,生產和消費就會既不方便又缺乏效率。但在網絡經濟下,商場存在的根本理由就被動搖了。越來越多的廠家擁有了自己的網上主頁,大量地產品信息和價格信息,中介業將大批消亡,新興產業將產生和興起。
1.3 電子商務對市場模式的影響
電子商務的普遍應用,將促使經濟由迂回經濟向直接經濟過渡。即由以依靠中間物、分離生產與消費為特征的工業經濟向依靠網絡、使生產與消費直接見面,人、資源、環境可持續發展為特征的網絡經濟過渡。其實質就是減少中間費用、庫存和流動資金,使生產“直達”消費。
2 電子商務對企業組織結構的影響
2.1 電子商務打破了傳統的企業組織結構形式
電子商務打破了傳統職能部門依賴于分工與協作完成整個任務的過程,而形成了并行工程的思想。在電子商務的構架里,除了市場部與銷售部和客戶打交道外,其他職能部門也可以通過電子商務網絡與客戶頻繁接觸。原有各工作單元之間的界限被打破,重新組合成了一個直接為客戶服務的工作組。工作組直接與市場接軌,并以市場的最終效果來衡量流程的組織狀況。企業間的業務單元不再是封閉似的金字塔式層次結構,而是網絡狀的相互溝通、相互學習的網狀結構。這種結構使業務單元廣開信息交流渠道、共享信息資源、增加利潤,減少摩擦。在電子商務的模式下,企業的經營活動打破了時間和空間的限制,出現了一種類似于無邊界的新型企業――虛擬企業。它打破了企業之間、產業之間、地域之間的一切界限,把現有資源組合成一種超越地區、利用電子手段傳輸信息的經營實體。虛擬企業可以是企業內部幾個要素的組合,也可以是不同企業之間的要素組合。其管理由原來的相互控制轉向相互支持,由監視轉向激勵,由命令轉向溝通。
2.2 電子商務構建了新的企業組織結構管理模式
在電子商務構架之下,企業組織信息傳遞的方式由“一對多”到“多對多”轉換,信息無需經過中間環節就可以到達溝通的雙方,工作效率明顯提高。這種組織結構的管理模式叫“第五代模式”,也稱信息管理模式。在這種模式下,企業管理凸顯出三個主要的特點:一是企業內部構造了內部網、數據庫。所有的業務單元都可以通過內部網快捷地交流,管理人員之間溝通的機會大大增加,組織結構分布化和網絡化;二是中間管理人員獲得更多直接信息,他們在企業管理決策中發揮的作用更大,使整個組織架構趨向扁平化;三是企業管理由集權制向分權制轉換。電子商務的推行,使企業過去高度集中的決策中心組織改變為分散的多中心決策組織。單一決策下的許多缺點如、低效率、結構僵化、溝通壁壘,都在多中心的組織模式下消失。企業決策由跨部門、跨職能的多功能型的組織單元來制定。這種多組織單元共同參與、共擔責任、共享利益的決策過程,增強了員工的參與感和決策能力,調動了員工的積極性,提高了企業決策的科學水平。
3 電子商務對企業戰略轉變的影響
3.1 戰略目標
網絡正在改變著企業傳統的經營和管理模式,改變著企業面臨的競爭環境和企業間的競爭方式,迫使企業必須思考如何能夠利用網絡來適應這種變化轉變成企業新的競爭能力。網絡可以幫助企業達到許多新的目標。如:收集信息、信息,加強企業與社會之間的信息聯系;樹立更好的企業網上形象;運用新的管理模式,增強企業的管理功能;利用網絡優化企業的用戶服務等。
3.2 管理者
由于企業管理者決定了企業的發展方向,所以,管理者是影響企業戰略轉變的關鍵因素。為了把握企業戰略轉變的時機,管理層首先應該了解企業如何發展電子商務才能幫助企業擴大市場、提高服務質量、促進銷售和增加發展機會,清楚如何借助電子商務來分析和處理問題。如:恰當地預測并展望企業所處行業的發展前景;正確評估企業面對的經營壓力;初步制定出企業電子商務發展的戰略計劃等。
3.3 戰略轉變必需的準備
要想進行企業電子商務的戰略轉變,首先必須進行必要的準備,如企業業務管理的信息化問題,可以設置CIO,輔助企業管理層完成企業信息戰略的準備、制定、實施以及管理,確保企業通過電子商務獲得持續發展的競爭優勢,也有利于評價企業電子商務項目的績效等;企業戰略轉變的試驗,企業可以根據自身的實力和發展需要,從有可能切入的地方對發展電子商務進行初步的嘗試。經過這個過程,企業可以逐步了解電子商務對輔助企業發展的幫助與支持的貢獻,明確企業為實現下一步戰略轉變需要預先落實和完成的必要的工作。
參考文獻
篇8
從體制到機制
2006年初春，一場大雪悄然降落，和這場大雪一同“空降”的還有湖北廣播電視總臺第一任臺長文成國。也正是他的到來才促成了這場醞釀達6年之久的湖北廣電改革。
而改革的突破口是體制改革。政事分開，管辦分離，新成立的湖北廣播電視總臺成為省級廣電媒體的運行實體，接受省委宣傳部直接領導和省廣電局的行業管理。
撤銷了原湖北人民廣播臺、湖北電視臺、楚天廣播電臺、湖北經濟電視立建制及其內設機構，總臺直接管理。19個省級廣播電視頻道總監和總臺管理部門處級領導干部全部通過競聘產生，總臺對頻道實現有統有分，統分接合的運營模式，總臺最終形成一套班子、一個實體、一個法人的格局。
正如外界所關注，“先行者”湖南廣電的第三輪改革目標確定后很長時間內，外界一直未見電視湘軍的動作。湖南廣電曾對媒體表示：“因為是體制改革，難就難在體制上，前面兩輪改革目標很具體，第三輪改革看起來很抽象，而且方向不是很清新，找不到著力點。”
“體制改革完成之后，機制轉換成了重中之重”湖北廣播電視總臺的策略是：“以機制轉換為著力點”。湖北自創的改革模式，完全顛覆了“先行者”留下的經驗，從最困難的地方著手。
機制轉換給外界印象最深的，莫過于2006年10月25日的“處級干部與全體職工‘雙競聘’會”。這次會議的規模堪稱是：“省直一次性涉及面最大，崗位最多時間要求最緊的競爭上崗大會”。
331人參加，按方案產生116名正副處級干部，2200名職工進行雙向選擇。這樣一次公開競聘的結果是：“59名原處級干落聘，新成立的管理團隊的年齡和文化程度得到很大提升。”
在管理上，一改變過去沿用多年的金字塔式層級結構制，實行扁平化管理。形成以總臺為“圓心”，以頻道和若干事業主體為“半徑”的直管直營模式，強化集中統一領導。
通過頻道制改革，在宣傳、經營監管、技術、人事、財務上實行統一管理的同時，充分放權，頻道負責人擁有節目生產引進選擇權、節目欄目編排權、干部提名權和節目欄目人員聘用權、包干經費使用權、創收經營自，并實行在統一領導下的自主運營。
“對于‘總監’的定位有人認為是‘分權’,事實上只說對了一半，完整理解應該是‘分責’。”湖北廣播電視總臺影視頻道總監嚴惟禮說。
“名義上經視的法人資格被取消，但是實際上經視還是按照原來獨立法人的模式在走，對經視基本上沒什么影響”，湖北電視經濟頻道副總監裴曉蓉說。
而決策者認為：把增強頻道的微觀競爭力和提高總臺的宏觀控制力有機統一起來，既可避免總臺出現空殼化、行政化的傾向，又能促使頻道總監自覺將個人命運與頻道發展緊密聯系在一起，將最大潛能充分發揮出來。
對此，嚴惟禮認為，在新的體制下總監的角色定位，就像其他行業的CEO一樣，遵循市場運行規律，有困難不找臺長，找市場。
兩個月后，原四臺宣告結束使命，各頻道總監正式授章上崗，頻道制運行，扁平化管理，湖北廣播電視總臺真正意義上成立，并定下了“一年打基礎，兩年跨大步，三年上臺階”的目標。
殘酷現實下，路有多遠
從來沒有哪場改革是一帆風順的，在長達6年之久的改制醞釀過程中，“發生了一些不該發生而又發生了的問題，積累了一系列該及時解決又沒有解決的矛盾”。這些都是新成立的湖北廣播電視總臺不得不面對的現實。
首先是多年來由于資本原始積累嚴重不足，面對行業內的劇烈競爭，總臺不得不貸款3.4億元用于事業發展，還有4億資本性貸款，總共7億多元貸款。按照2008年7.4‰的基準利率，光是每年要支付的利息就高達5000多萬元。這個數字相當于好幾個地面頻道幾百號人在為銀行打工。
從網絡覆蓋來看，湖北省網絡公司只拿到80萬用戶。由于省網公司擔保失誤敗訴1億元，在資本運作和資產經營中多起數百萬的小官司，也是“小案不小”。
由于資源分散，經營屢挫，四個電視媒體2006年廣告收入不足6億，（見《湖北廣播電視總臺2006年財務決算報告》）加上不可分配的列收列支事業性收入，整個經營捉襟見肘。
數年來人事體制改革，限制事業單位進編，而廣電事業發展需要不斷注入人才，造成了1000多名無編無保的員工。
電視行業白熱化競爭，囊中羞澀的湖北電視投入不足，市場占有由居中而殿后。
湖北廣播電視總臺，所管的8個頻道雖然呼號各不一樣，但是在實際運作中取有著大同小異的定位（除體育頻道外幾乎清一色的綜合頻道）相同的盈利模式（廣告收入），相同的市場范疇（除衛視外）。相同必然會導致頻道內容的同質化；導致為爭搶同一塊市場蛋糕而展開的相互廝殺；導致不得不承受分流相同收視群體而帶來的不盡人意的收視表現。
沒有收入，一切無從談起。
經過三年的運作，2009年湖北廣播電視總臺的廣告收入達到10億元（見湖北省發改委、省財政廳、省工商局《關于湖北省廣播電視總臺2009年廣告收入的稽核報告》2010年元月）。
唯一全國性空中傳播平臺，湖北衛視全國排名由24位上升到13位。“這是一個十分輝煌而又長期被人在收視率偏低的詬病中忽略的業績。”改革者說。
兩個地面頻道湖北經濟頻道和湖北綜合頻道幾年全省第一和省會城市奪冠或兩屆全國十強。衛視全國可收視用戶由3.5億人上升到6.5億人，網絡資產用戶由80萬戶上升到350萬戶。
一億元的敗訴官司數年申訴進入調解程序，3億多元事業貸款通過創新還貸模式，也基本還清本息，一次性拿出1700萬元為1000多名“雙無”員工辦理保險。
不可否認，這場浩蕩的改革確實從很多方面解決了不少問題。現在對于這場改革的評價或者說是對文成國的評價是：支持組建湖北省廣播電視臺，進行體制機制改革創新，開拓了湖北廣播電視事業發展新局面。
如今，昔日改革的推動者，有的已經退休，有的調任到其他單位繼續工作。湖北廣播電視總臺新的管理團隊早已成立。無論是繼續推行前任留下的方針，還是實行新的改革措施，對新臺長張良成都是一個考驗。從其簡歷來看，這位廣電出身并有地方工作經驗的官員，這次算是“回娘家”了。
記者致電張良成想了解湖北廣電“下步的發展規劃”，卻被張以“我剛來不久，對事情還不是很了解，過段時間再接受訪”為由婉拒。
此時，我們不妨再來看看，湖南廣電新一輪改革――“轉企改制”的目標：從體制內走出去，從國內走出去，并且建立全新的市場主體。他們采取的方式是，在“大制播分離”的背景下成立傳媒公司將產業部分整合成市場主體，湖南芒果傳媒就是這輪改革的產物。
當“芒果傳媒們”已經成為廣電行業競爭的“主角”，而湖北的主角大概還在醞釀中。從中國廣電的發展線路來看，湖北廣電似乎還有很長的一段路要走。
“從機構上看，體制改革已經完成了，現在都是叫‘廣播電視臺’，但這是一個表象。”中國廣播電視學會副會長石長順認為，體制涉及的方面很多，實行這個還是有點阻力。“我覺得湖北臺現在要改革的是機制改革，最要害的就是創造一種鼓勵媒體人爭先創優的風氣。”
經不起“再折騰”
“湖南衛視今年的收入大概是20億左右，湖北衛視只有不到3億。有錢才好辦事！湖北臺下一步怎么走？從現在起不能再折騰了！”對湖北臺的未來，石長順對《鄂商》記者直言不諱。
在石長順看來，湖北電視臺目前的品牌屈指可數，很多欄目總是在不斷改版，沒有一個像《快樂大本營》一樣有那么長歷史，收視率還那么高的節目。
一個成熟的品牌節目應該是不管人事、機構怎么改變，只要觀眾喜歡，就應該堅持下去。石長順說：“這點太難得了，包括央視在這方面做的都不夠，我并不是不主張改版，為什么要改，是需要縝密思考的問題，品牌的樹立有一個時間過程。”
“要說差距，這應該是可以看得到的差距，但是我總認為兩臺之間人才實力不分上下，從某種意義上講湖北臺的人才更有優勢，現在的癥結是如何把這個優勢發揮出來，那背后的因素太多了。”對記者提出的軟環境問題，石長順認為，湖南臺可以達到今天這個成就，恰恰是因為她的軟環境更勝一籌，究其原因：湖南臺不折騰。”他建議：一旦確立了共識，就不管機構和人事發生怎樣的變化，目標不能變，再不能從起點回到原地了。要總是往前走，“哪怕走的慢一點都沒有關系”。
在石長順看來，“湖北臺缺的不是人才，而是要有唯才是舉的決心和機制。”
縱觀湖北電視的發展，曾經在業內占領過無數個“制高點”，而這些“制高點”的制造正是湖北電視的人才所為。
1985年由湖北電視劇制作中心與湖北電視合拍攝的十四集電視連續劇《諸葛亮》，一經推出，吸引了無數電視觀眾，該劇還獲得1986年首屆中南地區優秀電視劇“金帆獎”一等獎；新聞節目《新聞空間》以獨具特色的欄目風格、良好的運作機制，被中國廣播電視學會授予優秀制片組獎。這是獲此殊榮的唯一地方臺新聞欄目；談話類節目《往事》以純敘事性結構講述“小人物，大命運”，曾經三次獲得中國廣播電視一等獎，還曾被北京有線臺以78萬的價格買下一年的播映權；以張以慶導演為首的電視紀錄片隊伍在國際國內獲獎無數，被央視著名主持人倪萍稱為“湖北紀錄片群體”。
“我相信湖北是有人才優勢的，問題是我們如何發現這些人才，使用這些人才，如何給與這些人才一定的權利和空間，這是非常重要的，可事實上我們挖掘的還不夠，使用的也不夠。”石長順憂心忡忡。
此外，地方電視業的發展離不開地方政府的支持，還要爭取到更多政府支持。“這些支持和重視不僅僅是財力上的支持，從某種意義上說，不干涉也是一種支持。再從某種意義上說，寬容也是一種軟支持。”
“關鍵作用還是湖北臺自身，現在新的領導班子誕生了，我希望以此為新的起點，再不能中途切斷了。”石長順補充道。
正視新媒體
隨著數字技術的發展，對于傳統媒體來講，播出平臺不再是稀缺資源，如何看待新媒體的發展，成為擺在決策者案頭的一個大問題。
“首先我們要循著數字技術的發展，我們要以滿腔熱情去擁抱視聽新鮮媒體。”石長順認為：電信和互聯網按照市場運作的方式已經很成熟了，如果中央不對三網融合采取控制性發展，廣電是絕對要“死掉”，更別說競爭。
央視去年12月成立中國國家網絡電視臺CNTV；今年6月，中國第一家省級網絡電視臺――安徽網絡電視臺誕生了；隨后湖南和上海的網絡電視臺也相繼誕生。目前，湖北網絡電視臺正在籌備當中。
“雖然我們現在也在籌備，但總是比別人慢。我們能否兩條腿同時走路呢？傳統媒體創新趕超進入全國前十，新媒體采取超常規發展，所有的事情要完全等到別人做了之后再做，這就喪失了先機。”
另一個新媒體手機電視在湖北開局不錯，節目的開發已走在全國前列。發展新媒體的時候借助社會資本，湖北臺也做到了。但是“借助了社會資本是由社會資本來主導還是扶持，這個關系位置卻沒有擺正。”石長順解釋：由于運作體制的問題，帶來了一系列矛盾，總是在矛盾當中前進，總是沒有形成合力，結果就是原地打轉，又喪失先機。
篇9
關鍵詞:知識經濟;政府創新;政府治理;經濟法實現機制
時下,政府創新無疑是一個全球性的關涉政府治理模式改革的問題,該問題在早發的現代化國家主要是圍繞克服現代政府官僚體制中的現代性問題而展開的,在后發的民族國家(如我國)則主要是圍繞增進政府治理中的現代性因素而提出的。在政府創新過程中,知識經濟極大地改變了現代政府的治理理念和治理模式,并現實地影響到現代社會中政府治理的秩序。中國經濟法作為我國政府治理的有效方式,也必然會對知識經濟影響下我國的政府創新做出回應,進而使政府創新的目標得以實現。在本文中,筆者即擬對知識經濟影響下我國政府創新的經濟法實現機制作一初步探討。
一、知識經濟時代政府創新的緣起
1、知識經濟時代的政府治理問題
自1950年代開始,信息技術革命引起了社會生產力的巨大飛躍,隨之而來的是知識、科技與經濟一體化的增強。1990年代,世界經濟向著知識經濟轉移,發達國家引領世界進入了知識經濟時代。此處所謂的知識經濟,根據世界銀行的介紹,其含義是指“企業、組織、個人及共同體等,為了更多的經濟發展和社會發展而更有效地創造、獲取、使用知識(符號化了的和默認的)的經濟。而且,在各種經濟活動上有效地應用技術知識、政策知識及社會知識的經濟”。從這一定義中不難看出,在知識經濟條件下,知識的價值在于“為了更多的經濟發展和社會發展”,因此,能否支持經濟與社會協調發展并推進人類未盡的現代性事業應當是評判知識價值的重要標準,同時,這也是評判政府能否利用知識真正實現公共管理和公共服務職能的重要標準。從這一定義還可看出,在知識化社會中,“技術的人道化”將“把道德問題逐漸引入人類與人化環境之間的,現在還主要是‘工具性的’關系之中”,從而實現人類與人化環境之間的協調。并且,知識還將增進“溫和、柔韌、具有人情味”等知識化社會中的“重要的品質”。“在這種社會中,溫和的人、溫和的企業、溫和的政府、溫和的社會、溫和的經濟政策等,顯得格外重要”。
值得指出的是,以上知識經濟的含義中所反映出的知識價值的內涵和政府角色與職能的定位實際上體現了當下人們對政府治理的現代性問題的反思。這一政府治理的現代性問題,就是在專家系統的管理下,因官僚制政府治理模式的運作而引起的治理問題。具體而言,在現代社會中,為防范陌生人社會的交往風險和確保分工協作中的利益需求,人們必須給予對專家和專業知識的信任,進而獲得專家系統的保護、支持或服務。由此,即突顯了非專業人士對專家體系的依賴性以及專家系統依靠官僚體制來治理社會的現代性制度特征。事實上,由專家所掌控的官僚制政府組織模式所具有的專業化、職業化、等級化、集權化、法制化等特征是與工業化生產相適應的,在推進現代化的過程中,官僚制更是體現效率與進步的標志。然而,也就是這一專家所掌控的官僚制模式的運作引發了政府治理的現代性問題。進言之,隨著社會的變遷,官僚制模式也暴露出如下問題:官僚組織在以工具理性為社會提供服務和進行管制時,使人成為了程式化組織的附屬物,限制了人的人格、情感和心智,最終造成了人的異化;官僚制強調組織效率、強調科層控制和集權化,這就容易犧牲公民對政府工作的參與,并使得正義、自由、平等這樣的價值難以實現;官僚制具有單項式權威的特征,這種權威等級既限制了低層和中層職員的智慧和自我實現的機會,又阻礙了上級及時了解政策的執行情況;在官僚組織中,被賦予特定管理職權的專家品行并非絕對可靠,由此即可能導致權力尋租的問題。綜上可見,政府在壟斷強有力的知識之后,其權力不斷擴張,政府官僚組織已儼然成為一個規訓機構,它以自身所掌握的信息來控制人們的生活。故此,面對官僚制政府壟斷知識、管制社會所造成的現代性問題,民眾要求改革官僚體制的呼聲日益高漲。在知識經濟的時代背景下,人們對官僚制的改革主要是通過政府創新的辦法來實現的。
2、政府創新:求解政府治理問題之道
作為求解政府治理問題的現實路徑,政府創新是指公共權力機關為了提高行政效率和增進公共利益而進行的創造性改革,這種創造性改革的最終目的是為了提高公共部門自身的效率和改善公共服務質量、增進公共利益。通過政治改革、行政改革和公共服務等方面的政府創新,政府的角色與職能可以得到重新塑造,從而使官僚制治理模式的弊端得以克服。換言之,通過政府創新,既能夠使法治政府、服務政府、透明政府、責任政府、專業政府和效能政府等理想的政府治理模式或政府角色得以實現,也能夠使宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務的政府職能得以落實。
在考察政府創新問題時,我們除了可以看到存在著克服官僚制政府治理的問題這一動因之外,還應當看到存在著因應知識經濟發展需要這一重要動因。這即是說,在知識經濟時代,政府創新也是為滿足知識經濟的發展和電子政務的實施而采取的一項政府治理模式改革措施。在實踐中,發達國家一般通過確立新的政府治理理念、采用新的政府管理方式和管理行為來塑造高效、開放、透明的政府形象,加速政府由“管制型政府”到“服務型政府”的轉變,以適應電子政務建設的需要。
與此同時,知識經濟也為政府創新提供了重要的條件。這具體包括以下四個方面:(1)科學技術的發展改變著政府權力行使的范圍和方式,促使政府進行角色和職能的創新。在知識化社會中,電視、網絡等信息媒介對國家權力的制約性增強,信息來源多樣化和信息傳遞即時化對政府封鎖信息和暗箱決策構成了沖擊,交通和通訊技術的發展增強了公民參與政治活動和就國家行為做出反應的能力,這些因素均促成了政府向透明政府、責任政府和參與式政府等角色轉變。(2)科學技術的發展影響著公民權利的行使范圍和方式,這也推動了政府治理模式的創新。在知識化時代,通訊技術的發展改變了“自由主張及自由發表意見權利”的實現方式,同時增強了公民行使知情權的意識,這些深受數字化影響的公民權的發展促使政府作出角色和職能上的轉變。(3)在網絡經濟時代,政府并不一定比企業、社會中間層組織擁有更多的信息,這就使得政府在行使經濟社會管理職權時需要與其進行協商,而企業和社會中間層組織為維護自身利益、約束政府權力,也有必要與政府合作,共同對經濟社會進行治理。由此,也會促使政府作出角色和職能上的轉變。(4)在當代社會,政府創新的一個重要目標就是實現由管制型政府向服務型政府的轉變,知識經濟正好為這一轉變提供了技術條件。這即是說,在政府提供公共服務時,信息技術特別是電子政務能幫助民眾了解和選擇服務項目、增強顧客對政府服務的參與性、確保政府提供陽光服務、保證民眾對政府服務質量進行測評,由此,可降低政府與客戶的交易成本、提升政府服務的品質。由是觀之,在當今時代,政府創新應當借助知識經濟的條件來克服政府運作中官僚制模式存在的現代性問題,促進政府效能的提高。就此而言,這一重要的發達國家政府創新的經驗對我國在現代化進程中的政府創新仍然具有積極的啟發意義。
二、轉型期我國政府治理及其經濟法實現機制的現狀
1、轉型期我國的政府治理及其知識化際遇
當代中國經過20多年的改革開放,已進入一個新的社會轉型時期。其間,中國的社會結構正在發生著全面的結構性轉換,如從社會主義計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉型,從農業社會向工業社會轉型,從封閉的單一性社會向開放的多樣性社會轉型,從倫理社會向法理社會轉型等等,本文所探討的政府治理模式的變革無疑也是這一社會轉型的重要組成部分。具體說來,轉型期我國的政府治理模式變革始自1980年代初期,及至今日,我國已多次對政府治理模式進行變革和調整,從而適應了經濟轉軌和社會轉型的需要。
在此,若從總體上加以考察,即可看到轉型期我國的政府治理變革呈現出以下幾個方面的發展趨勢,這就是政府治理的理念實現了“從重效率到重公平”的變革,政府治理的戰略實現了“從重經濟發展到重經濟社會和人的全面發展”的變革,政府治理的結構實現了“從豎直化到扁平化”的變革,政府治理的體制實現了“從單中心到多中心”的變革,政府治理的風格實現了“從行政管制型到公共服務型”的變革,政府治理的人員管理實現了“從傳統人事管理到現代人力資源管理”的變革,政府治理的技術實現了“從人工型到電子型”的變革,等等。然而,從我國現行的政府治理模式來看,其與行政管理體制改革和政府職能轉變的目標要求之間還有一定的差距,這主要表現為現實中政府的治理理念、治理機構和治理手段的不盡合理,如在治理理念方面,某些地方政府還存在著重經濟發展、輕社會發展的誤區;在治理機構方面,某些地方政府的治理機構仍然臃腫、運轉低效;在治理手段方面。還存在著政府對公共物品的有效供應不足、某些地方政府不必要或者過多干預微觀經濟運行、權力尋租、政務不公開等情況。由此,即造成經濟社會發展中存在的深層次矛盾和突出問題,包括經濟結構調整和增長方式轉變滯后,投資盲目擴張、重復建設嚴重、亂占耕地、破壞礦產資源現象屢禁不止,土地征用、房屋拆遷、企業改制、環境污染、安全生產等方面損害群眾利益的問題難以得到有效解決。
篇10
縣域經濟作為我國國民經濟的重要組成部分，在促進區域性產業結構調整、推動社會就業、確保社會穩定等方面發揮著重要的作用。但是在縣域經濟發展過程中，由于受到金融體制改革的影響，特別是國有商業銀行在縣一級機構的撤并、收縮、調整以及經營理念的轉變，出現了縣域金融發展滯后于經濟發展以及金融對地方經濟發展的支持與服務逐步弱化現象，導致縣域經濟發展資金需求矛盾凸顯出來，特別是中小企業融資困難的問題更加突出。因此，縣域金融如何重新組合定位、與當地經濟協調發展，值得思考，我們試圖通過對**市**區有關情況的調查分析進行探討。
一、**市**區經濟發展與金融支持概況
（一）經濟發展狀況
**市**區的前身是**市郊區，區域面積1700平方公里，耕地面積38.6萬畝，分為7個鄉鎮，總人口28.19萬，其中農業人口21.49萬，第一、第二、第三產業并存。
了近年來，**區堅持“以農業穩區、以工業強區、以流通活區、以科教興區”的戰略思想，全力推進新型工業化、產業化、城鎮化發展進程，經濟和社會各項事業取得快速發展。先后引進培育了鋼鐵、稀土、發電、煤化工項目等一批投資上億元乃至幾十億、上百億的超大型項目，初步形成環包鋼、環市區、環交通干線三大經濟圈，使全區工業經濟迅速壯大。同時**區是**市重要的蔬菜和副食品生產基地。全區基本菜田4萬畝，保護地1萬畝，蔬菜復種面積達8萬畝，蔬菜品種80多個，每年可提供時令鮮菜3.2億公斤，可實現全年供應；以大青山一線為重點，全區果樹面積已接近3萬畝，年產鮮果1萬余噸；沿河漁業生產蓬勃發展，養魚水面達1萬多畝。20xx年以來，根據入世后農牧業生產面臨的新形勢，**區大力發展“三色農業”（即：以無公害蔬菜為重點的綠色農業，以奶牛養殖業為重點的白色農業，以花卉種植為重點的彩色農業），有效加快農業結構調整步伐。目前，**區無公害蔬菜復種面積已達7萬畝；花卉種植面積已達200多畝，畝均純收入達3萬元以上。截至20xx年底，全區奶牛存欄量已達14.1萬頭，帶動農牧民人均增加純收入1020元，是**市乃至自治區重要的奶源基地。
從上述調查數據顯示出**市**區經濟發展的速度較快，經濟規模迅速擴張，綜合經濟實力位居前十位；依托地域優勢和優化產業結構，經濟發展的潛力較大，前景廣闊；第一、第二、第三產業在地區生產總值的占比由1998年末的16.7:61.5:21.8變化為20xx年末的8.4:46.3:45.3，顯現出產業結構調整也取得了明顯的變化和成效。
（二）金融發展、服務、支持情況
1998～20xx年，國有商業銀行在轄區內撤并劃轉各類金融機構營業網點52個。截至20xx年末，**市**區轄內縣級金融機構共有10家，包括：4家國有商業銀行、1家政策性銀行、2家地方商業銀行、2家農村信用聯社及14家獨立核算的農村信用社、1家郵政儲蓄機構；在下設的120個營業網點中，主要是農村信用社的營業網點。
調查表5:20xx年末轄區金融機構存款（左圖）貸款（右圖）占比
20xx年末，**區金融機構人民幣各項存款余額為55億元，其中4家國有商業銀行只占32%，農村信用社占65%，其他金融機構占3%；金融機構人民幣各項貸款余額為35億元，其中4家國有商業銀行只占24%，農村信用社占73%，其他金融機構占3%；票據融資余額1.5億元，4家國有商業銀行占61.5%，農村信用社占38.5%；農業貸款、鄉鎮企業貸款、農戶貸款全部由農村信用社承辦；金融機構上存系統內資金余額14億，4家國有商業銀行占96%。
**市**區有中小企業2800戶左右，在調查中我們了解到，能獲得金融機構融資的有1349戶（其中在國有商業銀行和地方商業銀行取得貸款的只有69戶，為中小企業融資的金融機構集中在農村信用社）
上述數據表明，轄區內國有商業銀行的金融服務與支持地方經濟發展弱化，而且還有進一步弱化的趨勢，農村信用社成為支持地方經濟發展的主力軍。從而造成縣域經濟與金融發展的不平衡、不協調。
二、影響**區經濟金融協調發展的金融因素及成因
(一)國有商業銀行在體制改革的過程中，信貸政策隨著國家的產業政策逐步調整，為了完成股份制改造，使其符合《巴塞爾協議》有關資本充足率和不良貸款率的規定，一方面對過去產生的不良資產加大了清收和處置力度，另一方面相應地提高了貸款準入門檻，貸款速度放慢，特別是采取“一刀切”的方式減少了對縣域貸款投放面和投放量，以規避新的不 良資產的產生，但沒有充分認識和關注類似**市**區的經濟發展優勢和潛力。
（二）國有商業銀行逐步從縣域收縮機構設置，實行扁平化管理的同時，建立了嚴格的授權授信以及責任追究制度，縣域國有商業銀行逐漸喪失貸款權力，業務范圍收窄，業務發展空間越來越小。再加上經營品種單一、業務權限限定、嚴格的貸款審批程序、辦理手續繁雜、受理時間較長、企業融資成本較大等主客觀因素，嚴重影響了銀企的合作，因而對縣域內的某些行業以及規模小的民營企業支持力度不夠，對促進地方經濟發展的作用的發揮非常有限。
（三）各國有商業銀行調高了系統內上存資金利率，以固定的收益引導基層機構上存資金，加上郵政儲蓄吸收走的存款，每年新增可用資金的大量外流，使縣域經濟發展資金需求矛盾更加突出。
(四)銀企信息不對稱，擔保、抵押難，制約了縣域中小企業信貸服務的獲得。近年來，縣域中小企業尤其是私營企業風險意識普遍增強，不愿為他人貸款擔保，而抵押評估費時費事，企業搞一項資產登記涉及多個管理部門，每個部門都要收費、收稅，再加上貸款利息負擔，企業一般難以承受。國有商業銀行對中小企業抵押物的要求較高，而中小企業往往難以提供有效且宜變現的抵押物，無法取得貸款。由于私營企業大都采取家族式管理模式，會計信息不透明，金融機構難以獲取真實財務信息，不敢貸。
（五）農村信用社雖然是支持**區經濟發展和金融服務的主力軍，但是農村信用社資金規模有限，同時缺乏從上而下強有力的管理體制和人才優勢，而且還需保證支持和服務“三農”，結算支付手段、信息化建設滯后。農村信用社資金結算速度慢，沒有全國聯行行號，在資金的劃轉上明顯比不上國有商業銀行，不能實現通存通兌、即存即取方便快捷的金融服務。因而對地方經濟發展的金融服務與支持顯得力不從心。
三、推動縣域經濟金融協調發展的幾點建議
（一）發揮國有商業銀行和地方商業銀行縣域機構作用。
隨著國有商業銀行的體制改革的不斷深入，在縣域內繼續保留的國有商業銀行分支機構要轉變觀念，重新審視和調整經營策略，適應縣域經濟發展的新形勢，找準追求利潤與支持縣域經濟發展的結合點。調整工作思路，重新做出科學合理的市場定位，改進現行的信貸管理體制，合理授權授信，建立起科學的量化指標考核體系，將人為因素和非人為因素造成的貸款風險進行合理區分，分別制定獎罰措施，真正形成商業銀行主動營銷貸款的良好工作氛圍。加大貸款營銷力度，增加對縣域工業、農業產業化龍頭企業和主導產業以及中（微）小企業的信貸扶持，更好地支持縣域經濟發展，進而實現共贏。例如**市**區地方商業銀行20xx年開辦對轄區中（微）小企業發放小額貸款業務、**區工商銀行即將拓展的中小企業貸款業務，取得了較好的效果，這必將有力地緩解**市**區中小企業融資難的問題，同時更好地發揮銀行支持地方經濟發展的作用。
（二）建立有效的金融機構考核機制
人民銀行、銀監局在增強金融宏觀調控、完善貨幣政策傳導機制、防范和化解金融風險、維護金融穩定的同時，圍繞統籌城鄉發展、可持續協調發展、推進社會主義新農村建設過程中的金融支持等出臺對金融機構的相關政策和考核指標。比如金融機構對轄區內中小企業的資金扶持和金融服務以及在新農村建設中發揮的作用等建立考核指標，以增強貨幣政策的引導，促進地方經濟金融的可持續協調發展。
（二）繼續更好地發揮農村信用社的作用
通過對農村信用的一系列改革措施的實施，甩掉歷史包袱，進一步完善金融服務，推動業務經營穩健發展，不斷發展壯大，全面提高經濟效益，增強市場競爭力，在支持和服務好“三農”的基礎上，更好地扶持轄區中小企業，支持地方經濟的發展。
（三）加快征信體系的建設
按照黨的十六屆三中全會提出的“按照完善法規、特許經營、商業運作、專業服務的方向，加快建設企業和個人信用服務體系。建立信用監督和失信懲戒制度”的總體要求。加快全國統一的企業和個人面向金融服務領域的基礎信用信息數據庫建設，進一步完善已實現全國聯網的信貸征信系統，正確處理好信貸征信系統同其他社會征信系統建設的關系，制定有關征信法規，規范社會征信機構業務經營和征信市場管理，推進征信市場化建設。為防范金融風險、維護經濟金融穩定、促進地方經濟發展創造良好的信用環境奠定堅實的基礎。