城鄉(xiāng)融合發(fā)展的措施范文

導語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)融合發(fā)展的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

江蘇“十三五”時期發(fā)展的總體目標，就是要深入貫徹系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，努力建設經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇，而“強富美高”戰(zhàn)略定位的每一個方面無不蘊含著協(xié)調發(fā)展的原則要求。具體而言，經(jīng)濟強不僅是經(jīng)濟綜合實力強，同時也應該是經(jīng)濟結構整體強，要求必須正確處理好城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間、經(jīng)濟建設與國防建設之間的關系，堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體發(fā)展，堅持四化同步、軍民融合，努力做到比例協(xié)調、結構優(yōu)化。百姓富集中體現(xiàn)為民生社會事業(yè)發(fā)展好，要求必須正確處理好經(jīng)濟與社會的關系，堅持經(jīng)濟建設與社會建設同步發(fā)展，確保人民群眾更多更公平地分享改革發(fā)展成果。環(huán)境美強調的是生態(tài)環(huán)境質量優(yōu)，要求必須正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的關系，堅持人與自然和諧相處，當務之急是修補生態(tài)環(huán)境損壞短板。社會文明程度高則要求正確處理好物質文明與精神文明的關系，堅持“兩手抓、兩手都要硬”，切實促進“硬實力”和“軟實力”一起增強。具體而言，以協(xié)調發(fā)展理念引領“強富美高”新江蘇建設，應著重抓好以下方面重點工作：

一、全面融入國家區(qū)域發(fā)展總體布局，在更高層次上提升區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平

推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展不是平均發(fā)展、同質發(fā)展，而是要主攻相對薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補的差別化協(xié)調發(fā)展。十八屆五中全會指出要“推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局”。改革開放以來，我省一直高度重視區(qū)域協(xié)調發(fā)展，特別是“十二五”時期區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略加快實施，蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興實現(xiàn)重大突破，沿海地區(qū)成為新的經(jīng)濟增長點、增長片、增長帶，區(qū)域聯(lián)動融合發(fā)展格局逐步形成。但由于我省區(qū)域自然稟賦不同、發(fā)展基礎各異、區(qū)位環(huán)境有別，區(qū)域發(fā)展差距依然較大，2014年蘇北地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值和居民人均可支配收入僅為蘇南的43%和51%，區(qū)域發(fā)展不平衡仍然是制約發(fā)展的突出“短板”和重大課題。推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展因此既是即期大事，也是長期戰(zhàn)略，由此帶來的實際成效將有利于發(fā)揮我省的比較優(yōu)勢和某些地域的后發(fā)優(yōu)勢，進一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局，為江蘇經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展提供強大的發(fā)展空間和發(fā)展后勁。為此，“十三五”時期，理應繼續(xù)深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，促進區(qū)域互補、南北聯(lián)動、跨江融合、陸海統(tǒng)籌，在更高水平上推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。一是推動全省三大區(qū)域發(fā)展與國家層面區(qū)域發(fā)展總體布局緊密結合，更大力度推動蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興，推進沿滬寧線和沿江地區(qū)、沿海地區(qū)、沿東隴海線地區(qū)特色發(fā)展，加快構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。二是高起點建設南京江北新區(qū)，加快南通通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)和連云港國家東中西合作示范區(qū)建設，打造長江經(jīng)濟帶建設先行先導地區(qū)，規(guī)劃建設運河、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶和寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶，加快形成新的區(qū)域經(jīng)濟增長點。三是加快建立健全統(tǒng)一開放的市場體系、區(qū)域快速交通體系和統(tǒng)一規(guī)范的區(qū)域政策體系，推進基本公共服務均等化，創(chuàng)新完善區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制。

二、扎實開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，著力提升新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是協(xié)調發(fā)展理念的基本要求。全面小康重在全面，難在全面，重在農(nóng)村，難在農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要同步推進城鄉(xiāng)共同繁榮，共同進步。指出“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”。江蘇城鎮(zhèn)化起步早、成就好、基礎實，城鎮(zhèn)化進程總體上一直走在全國前列，但是對照新階段新要求，城鎮(zhèn)化發(fā)展方式還比較粗放、質量水平還不夠高，城鄉(xiāng)二元結構還沒有實質性打破，城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然明顯?！笆濉睍r期，要加快實施新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，全面推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新格局，努力建設新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化先導區(qū)、示范區(qū)。一是扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。所謂“人的城鎮(zhèn)化”，就是要突出以人為本，提高城鎮(zhèn)化質量，將目標放在造福百姓、富裕農(nóng)民上去。要深化戶籍制度改革，實施居住證制度，分類推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，努力實現(xiàn)基本公共服務城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。二是完善新型城鎮(zhèn)化推進機制。以開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點為契機，落實農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制、城鎮(zhèn)化投融資機制、新型城市行政管理模式、新型城鎮(zhèn)化標準體系等試點任務，積極探索完善新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化健康持續(xù)發(fā)展的有效路徑。三是完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。加大“六個一體化”統(tǒng)籌推進力度，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源合理配置，促進公共服務均等化，加強農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，推進新一輪農(nóng)村實事工程，促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮。

三、深入實施民生幸福工程，促進經(jīng)濟建設和社會建設同步發(fā)展

堅持經(jīng)濟建設與社會建設同步發(fā)展，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是協(xié)調發(fā)展理念的核心要義之一。發(fā)展經(jīng)濟的出發(fā)點和落腳點是改善民生，改善民生和社會進步同樣也是發(fā)展，經(jīng)濟建設與社會建設理應內(nèi)在統(tǒng)一、協(xié)調平衡?！笆濉币詠?，江蘇經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟總量連跨三個萬億元臺階，超過7萬億元，人均GDP超過8.8萬元，但相比之下，社會建設與經(jīng)濟發(fā)展不能同步的問題有待進一步解決，這就要求在繼續(xù)做強經(jīng)濟的同時必須投入更多精力和資源做好教育、就業(yè)、社保保障、醫(yī)療衛(wèi)生等民生工作，解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓全體人民共享改革發(fā)展成果?！笆濉睍r期，要緊緊圍繞“七個更”的目標，深入實施民生幸福工程，注重機會公平，扎實辦好各項民生實事，推動民生建設邁上新臺階。一是持續(xù)增加居民收入，拓展富民增收渠道，合理調整收入分配結構，確保讓人民群眾擁有更滿意、更可靠的收入；二是繼續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)；三是推進新一輪脫貧幫扶工作，大力實施精準扶貧精準脫貧，完善扶貧開發(fā)長效機制；四是提高社會事業(yè)發(fā)展水平，扎實辦好人民滿意的教育，加快建設“健康江蘇”，開展應對人口老齡化行動；五是建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，大力提高社會保障水平，健全社會救助優(yōu)撫體系，加快推進住房保障和供應體系建設，確保人民群眾擁有可靠的保障。

四、不斷提升公民文明素質和社會文明程度，促進物質文明和精神文明共同進步

推動物質文明和精神文明共同發(fā)展是協(xié)調發(fā)展理念的客觀要求。堅持兩個文明并重，就是要堅持雙輪驅動、雙翼共振，促進硬實力和軟實力同步增強，實現(xiàn)“身”“心”系統(tǒng)平衡發(fā)展。中央高度重視精神文明建設，改革開放之初就確定了“兩手抓、兩手都要硬”的社會主義精神文明建設戰(zhàn)略方針。新時期提出要以辯證的、全面的、平衡的觀點正確處理物質文明和精神文明的關系，只有物質文明建設和精神文明建設都搞好，國家物質力量和精神力量都增強，全國各族人民物質生活和精神生活都改善，中國特色社會主義事業(yè)才能順利推向前進。隨著江蘇經(jīng)濟快速發(fā)展、物質生活的不斷改善，人民群眾日益增長的精神文化需求與供給之間的矛盾日益突出，加強精神文明建設的任務相當艱巨?！笆濉睍r期，要堅持兩個文明一起抓，把建設文化強省擺上突出位置，加快構筑思想文化建設高地和道德風尚建設高地，不斷提升公民文明素質和社會文明程度。一是加強先進思想文化引領。先進思想文化是精神文明建設的主要任務和中心環(huán)節(jié)，要堅持以培養(yǎng)和踐行社會主義核心價值觀為主心骨，深入推進思想理論建設，壯大主流思想輿論，大力推進文化傳承創(chuàng)新。二是促進文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)健康繁榮發(fā)展。文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)是精神文明建設的重要內(nèi)容和實現(xiàn)途徑，要豐富公共文化產(chǎn)品和服務供給，推進基本公共文化服務標準化和均等化，實施文化精品創(chuàng)作工程，提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力。三是深入推進文化體制改革和文化開放。文化的生命力在于創(chuàng)新，要推進文化體制改革，完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，實施國際傳播能力建設工程，加快文化“走出去”步伐。四是維護社會公平正義。公平正義是人類社會發(fā)展的重要價值取向，也是精神文明建設的具體內(nèi)容，要加快健全社會信用體系，深化法治江蘇建設，筑牢維護公平正義的堅強防線。

篇2

《R魯周刊》：請您簡單介紹一下諸城農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

孫吉海：改革創(chuàng)新是諸城的靚麗名片，先后創(chuàng)造了商品經(jīng)濟大合唱、貿(mào)工農(nóng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村社區(qū)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等在全省乃至全國有一定影響的經(jīng)驗。連續(xù)多年被評為全國糧食生產(chǎn)先進市、全國生豬調出大縣，獲批國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、農(nóng)業(yè)標準化示范市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣、高標準基本農(nóng)田建設示范市。

2016年諸城市牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村社區(qū)化、工業(yè)園區(qū)化方面的獨特優(yōu)勢，積極探索縣域內(nèi)加快推進農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新路子，在種養(yǎng)結合、產(chǎn)城融合、農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)等方面出臺一系列針對性政策措施，積極探索農(nóng)業(yè)品牌化引領、園區(qū)化布局、標準化生產(chǎn)、社會化服務、融合化發(fā)展“五化發(fā)展”新模式，形成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局，圓滿完成各項任務目標，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，取得了比較明顯的成效。

《齊魯周刊》：在您看來，在推進一二三產(chǎn)業(yè)融合方面，諸城有哪些可供其他縣市參考的經(jīng)驗？

孫吉海：首先，我們通過創(chuàng)新種養(yǎng)結合新模式，推進農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合發(fā)展。我們構建了三大種養(yǎng)結合循環(huán)發(fā)展模式。截至2016年底，諸城市財政累計投入扶持資金2億元用于發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極探索了多種形式的種養(yǎng)結合發(fā)展模式。同時，我們加快推進農(nóng)業(yè)結構調整，種植業(yè)抓“三調”大田調大棚、山地調林果、零散調規(guī)模，畜牧業(yè)抓“兩提”提升標準質量、提升養(yǎng)殖效益，培優(yōu)培強了一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵各鎮(zhèn)街爭創(chuàng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，將花卉苗木、蔬菜瓜果、特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)提檔升級，把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)技術的支撐非常關鍵，2016年，諸城市政府與農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設計研究院簽署三年合作協(xié)議，共建“農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設計研究院諸城研究中心”，中心充分發(fā)揮農(nóng)規(guī)院的技術優(yōu)勢，開展了廢棄物資源量調查，總結推廣了一批種養(yǎng)結合循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，為產(chǎn)業(yè)內(nèi)部融合提供了有力的技術保障。此外，政府也為此設立了專門的研發(fā)基金。

其次，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，統(tǒng)籌三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加強扶持力度，推進農(nóng)業(yè)“接二連三”，積極實施“工業(yè)下鄉(xiāng)”，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)，有18萬農(nóng)民在家門口變成了產(chǎn)業(yè)工人。同時，鼓勵龍頭企業(yè)與專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶對接。通過積極探索“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)場聯(lián)農(nóng)戶”、“農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新模式，打破傳統(tǒng)的工業(yè)和農(nóng)業(yè)相分割的局面。

第三，創(chuàng)新城鄉(xiāng)四級平臺，承載產(chǎn)城融合發(fā)展。提升中心城區(qū)發(fā)展平臺，推進鎮(zhèn)街發(fā)展平臺，優(yōu)化社區(qū)發(fā)展平臺，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色發(fā)展平臺。全市各類園區(qū)共吸納過億元項目300多個。整合土地、勞動力等資源要素，實行社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)同建，培育起特色產(chǎn)業(yè)社區(qū)132個，社區(qū)產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)1229家。

第四，統(tǒng)籌協(xié)調要素整合，支撐產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過創(chuàng)新農(nóng)村金融服務，我們引導了4家金融機構在農(nóng)村社區(qū)設立“金融服務站”，派駐金融服務人員707人，打造起“兩公里金融服務圈”。成立了建信村鎮(zhèn)銀行、泰豐農(nóng)村資金互助社以及5家小貸公司、2家民間資本管理公司，在農(nóng)村設立服務網(wǎng)點452個，發(fā)放涉農(nóng)貸款293.5億元。通過強化農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)，構建起城鄉(xiāng)一體的社區(qū)農(nóng)業(yè)科技推廣體系。再一個，就是加大政策扶持力度。到2016年，諸城市財政累計投入扶持資金2億多元發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，其中投資4000萬元建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技孵化器；安排500萬元果茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點扶持苗木繁育、示范園建設等工作。極大地推動了全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用工作的開展。

《齊魯周刊》：在您看來，在推進產(chǎn)業(yè)融合過程中，諸城還存在哪些問題？

孫吉海：一是種養(yǎng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力亟待加強。諸城市農(nóng)牧業(yè)體量龐大，雖然已初步探索形成了一些典型種養(yǎng)結合模式，但是總體上種養(yǎng)分離現(xiàn)象仍然存在，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率不高、資源環(huán)境承載壓力不斷增大，已成為種養(yǎng)業(yè)健康發(fā)展的限制因素。

二是三產(chǎn)融合程度還不夠高。諸城的汽車、食品、服裝紡織等主導產(chǎn)業(yè)均屬傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品科技含量和附加值偏低，轉型升級任務繁重，帶動“三農(nóng)”發(fā)展的力度不夠強。服務業(yè)中，生產(chǎn)業(yè)主要集中于城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的服務范圍和力度還需加大。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作用發(fā)揮不夠明顯。

三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量眾多，但真正實力強、影響力大的較少。多數(shù)新型經(jīng)營主體成長慢、創(chuàng)新能力不強，不具備開發(fā)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式和新產(chǎn)業(yè)的能力。

四是資源要素存在瓶頸制約。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的有效投入相對不足；農(nóng)村基礎設施建設滯后，涉農(nóng)公共服務供給存在短板；社會資本和先進成熟的技術生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴散滲透進程緩慢，融合型人才欠缺。這些問題制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

《齊魯周刊》：產(chǎn)業(yè)融合與精準扶貧如何實現(xiàn)有機結合？

篇3

學習先進經(jīng)驗，跨越發(fā)展得先機

為進一步落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，在“作風建設年”活動之后，涼州區(qū)教育局注重教育發(fā)展內(nèi)涵，狠抓教育質量，于2012年深入開展了“質量提升年”活動。

教育質量的提高，必須重視教學，必須依靠課堂，把先進辦學理念和優(yōu)秀教學方法落實到全區(qū)所有中小學。

涼州區(qū)開展的杭州西湖小學教育集團先進經(jīng)驗宣講學習活動便是落實這一舉措的具體體現(xiàn)。

“聆聽這樣的報告，開闊了教育視野，明確了自己實踐新課改的努力方向。學習他人之長，是為了創(chuàng)新自己的工作；借鑒先進經(jīng)驗，是為了改變現(xiàn)狀、超越自我！”涼州區(qū)黃羊鎮(zhèn)廣場中學楊偉元老師參加完杭州西湖小學教育集團先進經(jīng)驗宣講活動后深有感觸地說。

早在今年2月，全區(qū)教育工作會議便對此次培訓學習活動作了安排。從3月24日起，涼州區(qū)教育局組織教研員、區(qū)直小學校長、區(qū)直小學青年骨干教師共四批62人赴浙江杭州西湖教育集團參加了全方位的“影子”培訓，有效探尋落實教育質量年工作目標和任務，穩(wěn)步推進教育教學改革，切實提高課堂教學效率的策略和經(jīng)驗。全過程的“掛職”學習和“影子”培訓，使涼州區(qū)教研員、校長和一線教師近距離接觸了先進的辦學理念和優(yōu)秀的教育方法。每一期培訓，參訓教師都認真撰寫學習心得，并在返校后進行示范課教學。培訓結束后，涼州區(qū)教育局在《涼州教育》結集刊印了教師培訓心得，分發(fā)至全區(qū)每一所學校。

為使先進經(jīng)驗落地生根、開花結果，從5月21日起，涼州區(qū)教育局班子成員帶隊，抽選參加過“影子”培訓的20名校長和教師，分四個宣講小組在全區(qū)38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)學區(qū)進行了42場杭州西湖小學教育集團先進經(jīng)驗宣講學習活動，對農(nóng)村中小學教師進行了全員培訓。5月26日，涼州區(qū)教育局又舉行了1200多人參加的城區(qū)中小學教師學習杭州西湖小學教育集團辦學經(jīng)驗宣講大會，把宣講學習活動推向了。

一項學習活動能如此深入、系統(tǒng)地開展，表明了涼州區(qū)發(fā)展教育的決心。以學習杭州西湖小學教育集團先進經(jīng)驗為契機，一場聲勢浩大的教育質量提升工程全面鋪開。

縮小城鄉(xiāng)差距，教育資源更優(yōu)化

打造公平優(yōu)質的教育，必須切實縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際間的差距。隨著武威市城鄉(xiāng)融合、工業(yè)強市和生態(tài)立市三大戰(zhàn)略的實施，人才的因素顯得更為關鍵，社會發(fā)展不僅需要高學歷的創(chuàng)造型人才，更需要大量高素質的勞動者。因此必須把推動教育優(yōu)先發(fā)展作為轉型跨越發(fā)展的基礎工程。

面對這一形勢，涼州區(qū)教育局以全面落實《綱要》為契機，把提高質量作為促進教育事業(yè)發(fā)展的突破口和落腳點，把內(nèi)涵發(fā)展作為提高質量的核心，把提高教師素質和加強學校管理作為提高質量的根本出路，把營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境作為提高質量的重要保障，助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)建設，努力實現(xiàn)教育工作的新突破。

為保障和支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)建設，全面提升核心區(qū)教師綜合素質，涼州區(qū)教育局出臺了《城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)教師對流辦法》，從2012年起，每年從城區(qū)學校選派30名骨干教師、學科帶頭人等優(yōu)秀教師到核心區(qū)農(nóng)村中小學開展為期1年的支教工作，與此同時，每年選拔50名核心區(qū)農(nóng)村學校骨干教師到城區(qū)中小學進行為期1年的交流學習。

涼州區(qū)還堅持每年從城區(qū)中小學選派50名特級教師、骨干教師、學科帶頭人等到核心區(qū)農(nóng)村中小學開展“送教下鄉(xiāng)”活動，通過專題報告、示范教學、說課評課、交流互動等形式，幫助核心區(qū)農(nóng)村學校教師提高教育教學水平。城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)教師對流讓涼州區(qū)形成了以城帶鄉(xiāng)、優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展的城鄉(xiāng)教育工作新格局，實現(xiàn)了優(yōu)質教育資源的均衡發(fā)展。

早在2011年，涼州區(qū)就以“兩基”迎國檢工作為契機，積極搶抓政策機遇，完善義務教育經(jīng)費保障機制，采取政府撥款、動員社會力量捐資助學和部門幫扶等活動，千方百計增加教育投入，多措并舉改善辦學條件。爭取到省上下達的實驗教學專項經(jīng)費1095萬元，為50所初級中學配備了理、化、生實驗儀器，為35所農(nóng)村初中配備了理、化、生標準實驗臺桌，初中教學儀器全部配齊；為240所小學配備了數(shù)學、科學實驗儀器。爭取到省上下達的圖書購置經(jīng)費219萬元，購置圖書19.7萬冊。

通過努力，如今全區(qū)中小學圖書室藏書豐富，音樂、體育、美術器材室設備一應俱全，活動室、檔案室、衛(wèi)生室、實驗室器材不斷充實，各室均有專人負責管理，制度齊備、資料詳實、各盡其用，為教育教學質量的穩(wěn)步提高和學生全面發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

落實質量工程，質量提升有保障

作為百萬人口的大區(qū)，如何讓教育整體水平滿足教育強區(qū)的目標要求，創(chuàng)辦人民滿意的教育，這是涼州區(qū)教育局新一屆領導班子著力思考的問題。

2011年，涼州區(qū)教育局班子成員集思廣益、創(chuàng)新舉措、銳意進取，通過改革學區(qū)、學校年度考核的辦法，加大支教力度，加強教育督查，規(guī)范教育教學常規(guī)管理，規(guī)范學區(qū)教師內(nèi)部調配，規(guī)范教師選調進城和評優(yōu)選先辦法，規(guī)范職稱評聘工作，對城區(qū)學校個別教師進行了調整交流，清退了城區(qū)代課教師等措施，進一步優(yōu)化了教育資源，促進了教育均衡發(fā)展；進一步優(yōu)化了教師隊伍結構，調動了廣大教職員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性；切實規(guī)范了全區(qū)各級各類學校的辦學行為，促進了各項工作的順利推進。

篇4

正確處理規(guī)劃編制和規(guī)劃執(zhí)行的關系

推動蘇中融合發(fā)展，重塑經(jīng)濟地理，應當堅持規(guī)劃引領，增強規(guī)劃編制和執(zhí)行水平。

注重規(guī)劃的編制。建議重點圍繞如何與長三角核心區(qū)對接融入，合理布局土地、人口、交通、產(chǎn)業(yè)等要素，編制高起點、高標準的蘇中地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃編制應當突出三點：一是前瞻性。根據(jù)國際經(jīng)濟發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形勢，國家宏觀經(jīng)濟政策的新變化，提出應對策略，確定發(fā)展框架。二是統(tǒng)一性。注重與長三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃、蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)規(guī)劃、寧鎮(zhèn)揚同城化規(guī)劃的銜接，注重三市規(guī)劃之間的相互銜接。三是可操作性。從規(guī)劃編制之初，就充分考慮規(guī)劃執(zhí)行問題，并提高到操作層面上，使其具有可操作性。

注重規(guī)劃的執(zhí)行。建議從三個層面增強規(guī)劃執(zhí)行的嚴肅性?？h級層面應該擁有一定的規(guī)劃編制權，在保證與上位規(guī)劃一致的基礎上，認真執(zhí)行好規(guī)劃，及時與上級和周邊地區(qū)溝通對接。地級市層面，在抓好自身規(guī)劃執(zhí)行的同時，對縣級市一些重要區(qū)域的規(guī)劃加強指導和把關。省級層面，加強統(tǒng)籌，對蘇中地區(qū)發(fā)展規(guī)劃相關執(zhí)行情況進行監(jiān)督、檢查，對規(guī)劃執(zhí)行中存在的問題及時協(xié)調解決。

正確處理產(chǎn)業(yè)集聚和錯位競爭的關系

蘇中地區(qū)應注重合理分工、差別競爭，以產(chǎn)業(yè)集聚強化發(fā)展優(yōu)勢，以優(yōu)勢互補提高發(fā)展效益。

注重產(chǎn)業(yè)協(xié)作，加快產(chǎn)業(yè)集聚。借鑒蘇南、蘇北共建園區(qū)的做法和經(jīng)驗，引導蘇中開發(fā)區(qū)加強與蘇南開發(fā)區(qū)的結對合作。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈前延后伸，加大龍頭項目、缺環(huán)項目、延伸項目招引力度，進一步做大做強主導產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)集聚度和競爭力。例如，汽車及零部件產(chǎn)業(yè)是長三角地區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)之一，上海、浙江，以及南京、鎮(zhèn)江、揚州、淮安等地均有一定的產(chǎn)業(yè)基礎。蘇中三市特別是揚州市，建議用足用好江蘇省支持蘇色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，精心服務上海大眾儀征分公司，積極爭取上海大眾二期項目落戶，努力打造江蘇乃至長三角重要的汽車生產(chǎn)基地；繼續(xù)加大汽車零部件項目招引力度，加快零部件項目集聚，打造以配套上海大眾為主，輻射周邊的零部件生產(chǎn)基地。

注重錯位競爭，培育產(chǎn)業(yè)特色。引導和支持南通重點發(fā)展依托江海的船舶、鋼鐵、化工等臨港產(chǎn)業(yè)以及與上海分工協(xié)作配套的其他產(chǎn)業(yè)；揚州重點培育壯大汽車、新能源、半導體照明、電子信息、化工等產(chǎn)業(yè)；泰州重點培育壯大醫(yī)藥、機電（船舶）、化工等產(chǎn)業(yè)。同樣以汽車及零部件產(chǎn)業(yè)為例，建議蘇中三市特別是揚州市找準自身產(chǎn)業(yè)定位，根據(jù)不同車企的市場、消費人群的區(qū)別，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，避免與長三角其他地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)同構化、同質化競爭。

正確處理整體融入和局部率先的關系

考慮整體性，推動蘇中地區(qū)整體融合。一是加快推動同城化進程。建議蘇中三市主動融入寧鎮(zhèn)揚同城化和錫常泰、蘇通經(jīng)濟圈建設，努力在設施、產(chǎn)業(yè)、資源、要素等方面提升融合度。加快規(guī)劃建設以軌道交通為重點的城際交通網(wǎng)絡，促進城市間無障礙對接。二是加快培育區(qū)域中心城市。南通全方位融入、對接上海，建設江海交匯的現(xiàn)代化國際港口城市。揚州圍繞建設“古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的名城”的目標，建設具有鮮明特色和文化底蘊、古城風貌與現(xiàn)代氣息并存的城市。泰州拓展發(fā)展空間，完善城市功能，建設百萬人口大城市。三是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。建議蘇中三市加快推動與下轄縣市同城化，引導各縣市進一步拉開城市框架，培育壯大重點中心鎮(zhèn)。抓住擴權強縣和經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的機遇，增強縣域經(jīng)濟自主發(fā)展能力。大力推進新農(nóng)村建設，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。四是扶持薄弱地區(qū)發(fā)展。針對蘇中地區(qū)內(nèi)部發(fā)展的不均衡，按照《促進蘇中與蘇北結合部經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)加快發(fā)展的政策意見》要求，抓緊制定具體的實施細則和配套措施，確保政策落到實處。

考慮差別化，推動部分地區(qū)率先融合。蘇中地區(qū)各個地方條件不同、基礎不同。在推動蘇中地區(qū)整體發(fā)展的同時，根據(jù)各個地方區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源的不同，每個大市選擇1～2個縣市，打造融合發(fā)展的先行區(qū)。這一點在蘇中地區(qū)發(fā)展中已經(jīng)有了實踐。例如，靖江2003年就與江陰合作建立了全國首家跨行政區(qū)域的江陰—靖江工業(yè)園區(qū)，帶動了靖江工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，為蘇南、蘇中的聯(lián)動開發(fā)起到了示范作用。下一步，建議進一步發(fā)揮靖江、啟東的先行優(yōu)勢，將它們分別打造為泰州實施江海聯(lián)動開發(fā)的先行區(qū)，南通實施跨江聯(lián)動、轉型升級的先行區(qū)。此外，儀征作為寧鎮(zhèn)揚之間的節(jié)點城市，交通十分便捷，主導產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)與南京、揚州緊密相關，基礎設施、社會事業(yè)、社會管理等方面也與南京、揚州聯(lián)系密切，建議考慮將其打造為寧鎮(zhèn)揚同城化的先行區(qū)。

正確處理綜合開發(fā)和資源保護的關系

以基礎設施建設為先導，加快開發(fā)進度。以過江通道和城際軌道建設為重點，以快速化、通勤化交通網(wǎng)絡建設為目標，推進蘇中三市與蘇南、上海綜合交通網(wǎng)絡的全面銜接。針對蘇中地區(qū)水網(wǎng)密布的情況，將水利工程建設放在重要位置，實施江河整治、中小河流治理、小型農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全和河道疏浚等工程。推進蘇中電網(wǎng)建設，加強新一代信息基礎設施建設，全面提升蘇中地區(qū)能源、信息保障水平。

以資源保護為紅線，推動可持續(xù)發(fā)展。應當堅持生態(tài)、綠色、可持續(xù)發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)布局、資源配置等提出更為合理的戰(zhàn)略安排。建議實施最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，嚴守耕地保護紅線。建議加強生態(tài)功能區(qū)保護，從嚴管控污染排放，加快淘汰落后產(chǎn)能，抓好重大環(huán)境基礎設施建設。長江岸線是蘇中三市發(fā)展的重要資源和條件。一方面，進一步發(fā)揮長江黃金水道的作用，加快實施長江南京以下12.5米深水航道工程，推進沿江深水泊位和內(nèi)河干線航道建設，使南京沿江港口群具備類似于沿海港口的功能。另一方面，按照綜合開發(fā)、效益優(yōu)先、集約利用、遠近結合、可持續(xù)利用的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃長江岸線資源，科學劃分生產(chǎn)、生活、生態(tài)和預留岸線，做到開發(fā)與保護相結合、經(jīng)濟與生態(tài)相結合。

正確處理發(fā)展、改革和穩(wěn)定的關系

堅持將發(fā)展作為首要任務。當前，與上海及蘇南地區(qū)相比，蘇中地區(qū)最大的問題還是經(jīng)濟社會發(fā)展不夠充分，突出表現(xiàn)在經(jīng)濟實力、城鎮(zhèn)化水平、城鄉(xiāng)居民收入等方面存在差距。蘇中三市應始終堅持把發(fā)展作為第一要務，瞄準長三角核心區(qū)，在注重發(fā)展質量和效益的基礎上，加快發(fā)展速度，加快追趕進度，逐步消除與長三角核心區(qū)之間的差距，接近和達到長三角核心區(qū)發(fā)展水平。

堅持將改革作為最大紅利。江蘇省委、省政府針對蘇中三市的特點，提出了“一市一試點”的政策。其中，南通統(tǒng)籌沿江和沿海開發(fā)，統(tǒng)籌海洋和陸地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌海上和陸域資源的利用，創(chuàng)建陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)。泰州依托產(chǎn)業(yè)基礎，深化轉型升級綜合改革試點，探索較后發(fā)展起來的地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉型升級上實現(xiàn)跨越并帶動經(jīng)濟社會發(fā)展轉型升級的有效路徑。揚州雖然地處江北，但是江南特色濃郁，與南京、鎮(zhèn)江同城化效應明顯，積極開展跨江融合發(fā)展綜合改革試點工作，探索與蘇南全面對接、融合發(fā)展的有效路徑。當前，蘇中三市應充分把握機遇，積極先行先試，大膽探索創(chuàng)新。根據(jù)各自試點任務，在廣泛調研的基礎上，提出未來5～10年改革框架性方案，以及最近1～3年的具體行動計劃。二是抓緊組建工作機構。成立綜合改革試點領導小組，設立改革辦公室，負責綜合改革的謀劃、統(tǒng)籌、推進、督辦工作。三是抓緊啟動相關改革。按照先急后緩、先易后難、穩(wěn)步實施、綜合改革的思路，優(yōu)先選擇部分重點領域、突出環(huán)節(jié)，率先啟動改革，以帶動綜合改革試點的整體突破。

堅持將穩(wěn)定作為重要保障。改革必然牽涉利益格局的調整，往往會面臨方方面面的壓力和阻力。如何克服這些壓力和阻力，既需要基層的努力，更需要高層的決心。新一屆中央政府高度重視改革，更加重視市場作用和政府職能轉變，放手、放權、放給市場正成為宏觀經(jīng)濟的重要思路。因此，在推動蘇中地區(qū)改革的過程中，省級相關部門要帶頭支持改革，給予基層一定的試錯權，保護地方的積極性。地級市對縣級的指導、把關，應更多地側重于宏觀層面，不宜過于具體。尤其是在行政審批方面，建議深化行政審批制度改革，推進精簡行政層級改革試點?？h級層面要統(tǒng)籌好改革力度與群眾接受程度的關系，既保證改革的順利進行，又保證群眾利益不受損害。同時，通過一定的方式，引導群眾正確認識和對待改革，自覺參與和支持改革，共享改革成果。

正確處理政策支持和自我奮進的關系

推動蘇中融合發(fā)展、重塑經(jīng)濟地理，既需要省委、省政府的大力支持，更需要蘇中三市的自力更生、加壓奮進。

篇5

河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

當前，河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展正面臨一些難得的機遇和自身優(yōu)勢，但同時河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展也將面臨諸多問題與挑戰(zhàn)：一是總體經(jīng)濟上世界經(jīng)濟復蘇進程艱難曲折，我國宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行面臨復雜嚴峻形勢，影響“三農(nóng)”的不穩(wěn)定不確定因素增多，保持農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的難度加大。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結構性矛盾日益凸顯，農(nóng)產(chǎn)品供應“優(yōu)的不多，多的不優(yōu)”現(xiàn)象普遍，調結構、轉方式、提質增效日趨緊迫，破題困難。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升勢頭難以遏制，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質優(yōu)價實現(xiàn)難度仍然較大，農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入增長收窄；工業(yè)發(fā)展減速，農(nóng)民工資性收入增長受限；農(nóng)村改革進入深水區(qū)，農(nóng)民財產(chǎn)性收入難以實現(xiàn)，推動農(nóng)民持續(xù)增收的難度加大。四是在糧食連年增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)持續(xù)向好的背后，各種生產(chǎn)要素已經(jīng)繃得很緊，資源環(huán)境的“紅燈”開始亮起，農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)資源短缺、生態(tài)環(huán)境約束趨緊等新特征，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制約因素增多并相互交織、復雜多變；大量使用的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等投入品，帶來嚴重的面源污染、白色污染，嚴重危及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力提升和質量安全；部分地區(qū)地下水位明顯下降，給農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來威脅，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式、資源利用方式已難以為繼。五是如何統(tǒng)籌協(xié)調河南省肩負的糧食安全重任與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的關系，尤其是糧食生產(chǎn)中的國際國內(nèi)價格倒掛，成本地板和價格天花板擠壓，部分農(nóng)產(chǎn)品結構性供求失衡，糧食生產(chǎn)在高起點上實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)等難題，這是河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路繞不過去的一道坎。

以新理念引領河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新發(fā)展

將三產(chǎn)融合發(fā)展理念作為破解縣域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新困境的一把鑰匙?？h域經(jīng)濟不發(fā)達，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺活力，城鎮(zhèn)化水平難提高，要素活力待激活等，是目前縣域經(jīng)濟發(fā)展中普遍遭遇的問題。而農(nóng)業(yè)一直都是縣域以下的主體產(chǎn)業(yè)。由于農(nóng)業(yè)的弱質低效性，單靠農(nóng)業(yè)自身很難擺脫經(jīng)濟“低谷”狀態(tài)。一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展必須有農(nóng)業(yè)做基礎，同時又接二連三，極大拓展了農(nóng)業(yè)的增值空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域。一些三產(chǎn)融合發(fā)展的成功案例已經(jīng)充分展示了這種發(fā)展模式的價值功能?！笆濉睍r期，各地均應努力打造鏈條完整、功能互補、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結緊密的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合格局，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益?；蛞援a(chǎn)品為依托，創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社為農(nóng)戶提供技術培訓、貸款擔保、保險資助等服務，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融，開展共同營銷，打造聯(lián)合品牌?；蛞詀業(yè)為依托，實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程，建設一批農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合試點示范縣（市）和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，推動專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)主體與龍頭企業(yè)、配套服務企業(yè)集群集聚。或以產(chǎn)權為依托，推進土地經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化試點，通過“保底+分紅”等形式讓農(nóng)戶分享增值收益。或以產(chǎn)城融合為依托，探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化相結合的有效途徑，引導二、三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中?；蛞援a(chǎn)村融合為依托，進行特色村鎮(zhèn)建設，建設地方特色小鎮(zhèn)。

把推進農(nóng)業(yè)供給側改革作為激發(fā)農(nóng)業(yè)內(nèi)生動力的根本措施。供給側結構性改革的核心就是要主動適應市場需求變化，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，提高全要素生產(chǎn)率，更好地適應和滿足消費需求，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。就農(nóng)業(yè)而言，供給側結構性改革的重點就是“轉方式、調結構、降成本、補短板、促融合”，即轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)能結構，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、銷售等各類成本，補齊農(nóng)田基礎設施薄弱、資源環(huán)境受限等各種短板，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓寬農(nóng)業(yè)價值鏈，促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉型升級、提質增效。

結合河南省實際，農(nóng)業(yè)的供給側結構性改革一是必須確?？诩Z安全，也就是小麥和水稻生產(chǎn)，這是前提，但也要改變由過去過度強調高產(chǎn)向注重調優(yōu)，注重品質，注重效益轉變。二是適應市場需求，該調減的調減，該調優(yōu)的調優(yōu)，如適當調減玉米種植，積極發(fā)展符合企業(yè)加工標準的強筋、弱筋優(yōu)質專用小麥，市場細分的優(yōu)質油用、食用花生，特別是具有廣闊市場前景的高油酸花生，苜蓿、全株青貯玉米等優(yōu)質飼草，因地制宜發(fā)展優(yōu)質干鮮果、設施瓜菜、高山冷涼菜、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。在畜牧養(yǎng)殖業(yè)上積極促進以牛羊為主的草食畜牧業(yè)發(fā)展，并積極與種植業(yè)結合發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。由此促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由以數(shù)量為主轉向數(shù)量質量并重，更加注重效益，注重市場導向，努力增加綠色安全質好品優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的供給，增加特色農(nóng)產(chǎn)品供給。三是要努力推進全省農(nóng)業(yè)形成布局區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)?；?、生產(chǎn)標準化和發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的方向格局，以此加快構建全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，實現(xiàn)轉方式、降成本、補短板、促融合的改革目標。四是要大力扶持產(chǎn)業(yè)模式和營銷模式創(chuàng)新，這對農(nóng)產(chǎn)品結構優(yōu)質化發(fā)展至關重要。在新型農(nóng)業(yè)主體的培育中，優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的價值不能合理有效實現(xiàn)，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)優(yōu)質化發(fā)展的關鍵，農(nóng)產(chǎn)品市場中“劣幣驅逐良幣”仍是普遍現(xiàn)象，只有通過有效適宜的產(chǎn)業(yè)模式或營銷模式，農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質優(yōu)價才能得以體現(xiàn)。

以三大工程為抓手實現(xiàn)發(fā)展新飛躍

首先是“百千萬”工程。其是實施糧食核心區(qū)戰(zhàn)略的主抓手，是河南省的一張王牌，也是河南省的一大優(yōu)勢。目前全省糧食生產(chǎn)已經(jīng)實現(xiàn)12連增，夏糧實現(xiàn)13連增，創(chuàng)造了糧食生產(chǎn)史上的奇跡。但要在高起點上實現(xiàn)持續(xù)豐產(chǎn)豐收、再創(chuàng)新高，難度不言而喻。因此，今后糧食生產(chǎn)的重點應放在發(fā)展方式轉變，探索糧食持續(xù)穩(wěn)定增長的有效途徑或模式上，包括育種目標的調整、技術的集成應用、新型主體培育、補貼政策的優(yōu)化等。尤為重要的是按照供給側結構性改革的要求，強力推進糧食產(chǎn)業(yè)與一、二、三產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，采取聯(lián)合、兼并、改組等形式，培育糧食產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主體，做大做強，扭轉“麥強面弱”局面，全面提升河南省糧食尤其是小麥的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。

篇6

關鍵詞：基本醫(yī)療保險；商業(yè)醫(yī)療保險；融合發(fā)展；思考

中圖分類號：F840.684 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-000-01

截止2016年7月全國基本t療保險參保人數(shù)達6.95億，同比增長5.7%，同時商業(yè)醫(yī)療保險也逐漸被接受，在我國有28.3%的城市居民將商業(yè)保險列為首選，有36.7%的消費者購買醫(yī)療保險，有57.3%的消費者認為在參加社會統(tǒng)籌醫(yī)療保險之外，還應再購買一些商業(yè)保險。筆者結合工作實際，就基本醫(yī)療保險與商業(yè)醫(yī)療保險融合發(fā)展提出幾點認識與思考。

一、基本醫(yī)療保險與商業(yè)醫(yī)療保險融合發(fā)展的重要性

社會醫(yī)療保險是屬于社會保障制度的范疇。是通過立法的形式來強制實施的。費用由國家和個人共同承擔，通過醫(yī)療保險機構來統(tǒng)一管理。這種保險屬于社會福利事業(yè)，當所屬范圍的人群生病或者受到意外傷害時，國家給予一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟補償。而商業(yè)醫(yī)療保險是由保險公司來運作經(jīng)營的險種。它屬于健康保險范疇，是由保險人與投保人雙方按照自愿原則簽訂合同來實現(xiàn)的一種商業(yè)行為，保險公司可以從中盈利。盡管這兩種醫(yī)療保險在性質上、實施方式上、保障水平和保費負擔方式等不同，但兩者都是通過建立保險基金的方式為被保險人在患病時提供的經(jīng)濟補助。

醫(yī)療保險包括國家強制實施的社會醫(yī)療保險，也包括由保險公司運作的商業(yè)保險。社會醫(yī)療保險是基礎，商業(yè)醫(yī)療保險是補充，兩種保險有著明顯的區(qū)別，又有著客觀的聯(lián)系。如果能把兩種保險相互整合，就能使人們在生病或者受到意外傷害時，降低風險。想達到這個目的，只有將基本醫(yī)療保險與商業(yè)醫(yī)療保險有效結合，才能收到相互促進的良好效果。

“低水平、廣覆蓋”的社會醫(yī)療保險在一定程度上解決了參保職工的基本醫(yī)療保障，但無法滿足更高層次的醫(yī)療需求，基本醫(yī)療保險就如同汽車中的交通強制保險，固定的投保金額，只是為參保者提供基礎的保障。而起付線和封頂線之外的各種費用，基礎醫(yī)療保險是不予支持的。但重大疾病的發(fā)生，卻是客觀存在的，而巨額醫(yī)療費用，一般家庭是難以承受的，在這種情況下，商業(yè)醫(yī)療保險就有了自身的存在價值，對于特殊情況，起到很好的完善和補充的作用。

二、基本醫(yī)療保險與商業(yè)醫(yī)療保險融合發(fā)展中存在的問題及原因

1.參保覆蓋面的問題

國家城鎮(zhèn)醫(yī)療制度覆蓋為全部人群。但目前任有一部分空當。雖然說是強制，但仍有一些企業(yè)負債累累，交納不了醫(yī)療保險費用，所屬職工不享受醫(yī)保。非公經(jīng)濟組織人員流動性大，參保意識淡薄，有病參保、無病斷保。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險問題的原因主要在于：一是部分城鎮(zhèn)居民外出務工，人戶分離，無法聯(lián)系，影響參保。還有很多人外出多年，戶口在農(nóng)村，人卻長期生活在城市，重復登記人口信息問題嚴重，登記數(shù)量多，繳納數(shù)量少。二是部分城鎮(zhèn)居民認為城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策沒有新農(nóng)合政策優(yōu)惠，得到的實惠少，特別是城鄉(xiāng)結合部分的城鎮(zhèn)居民寧可參加新農(nóng)合也不愿參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。

2.基層醫(yī)療資源相對缺乏，醫(yī)療技術落后

一些基層公立醫(yī)院改革緩慢，醫(yī)療技術滯后，“以藥養(yǎng)醫(yī)”問題從根本上得不到解決，大處方、亂檢查等現(xiàn)象依然嚴重。過度醫(yī)療和醫(yī)療衛(wèi)生服務行業(yè)的不規(guī)范，致使基層醫(yī)保全年有近50%的醫(yī)保病人轉外就醫(yī)，大大增加了管理的難度和基金成本。

3.醫(yī)保辦理和管理水平有待提高

目前群眾在醫(yī)保報銷上，普遍反映手續(xù)非常繁瑣。住院報銷很多還依靠手工結算，效率較代。醫(yī)保中心與定點醫(yī)院、定點藥店數(shù)據(jù)不能共享，什么藥能報銷，什么藥不能報銷。群眾不太明確，給群眾帶來很多不便，影響醫(yī)保的信譽。而醫(yī)管專業(yè)人才缺乏也體現(xiàn)的較明顯。

三、基本醫(yī)療保險與商業(yè)醫(yī)療保險融合發(fā)展的幾點思考

1.完善改革措施，著力提升基本醫(yī)療保障水平

基本醫(yī)療保險是一種福利制度。應該從群眾的受益角度去設定。例如降低起付線，提高封頂線，使參保人盡可能得到實惠。在醫(yī)療保護范圍上，大病也可保，常見病，多發(fā)病也能預防和治療。醫(yī)療保險承載著社會的穩(wěn)定，人民的健康水平和幸福指數(shù)。同時應鼓勵商業(yè)保險的發(fā)展，不斷完善醫(yī)療保險。

2.加強經(jīng)辦機構建設，不斷提高管理服務質量

完善基本醫(yī)療保險范圍、標準、項目、結算辦法、定點醫(yī)療單位相關責任，優(yōu)化業(yè)務流程，不斷強化醫(yī)保管理水平。加強信息系統(tǒng)建設，盡快實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險信息系統(tǒng)與基層社會服務平臺之間的聯(lián)網(wǎng)；繼續(xù)推進異地就醫(yī)結算工作，實現(xiàn)信息共享，提高工作效率，為參保人員提供更大的方便。加強與商業(yè)保險公司之間的溝通，尋找合理的銜接辦法，通過宣傳商業(yè)保險的存在價值，讓人們消除對商業(yè)險在誠信層面的顧慮，慢慢接受。

3.加強基金管理，確?；鸢踩咝н\行

建立健全基金年度預決算制度、財務會計制度和年度審計制度；建立公開透明的醫(yī)?；鹦畔⒐竞屯▓髾C制；嚴格“收支兩條線”制度，保證基金使用安全，使用合理有效；使參保人最大限度地享受這種社會醫(yī)療福利。逐步形成統(tǒng)一的社會醫(yī)療保險體系，最終實現(xiàn)高效的社會保險管理。

4.發(fā)展探索“全民醫(yī)保”新體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險的管理一體化

篇7

城鄉(xiāng)供水一體化

措施：2011年9月，獨山縣在距縣城11.2公里之外的甲擺河建設應急工程。2012年初，又建設日供水10萬噸的縣城供水擴建工程。規(guī)劃將全縣分為北部、中部、中南部、南部四個供水區(qū)域進行科學供水，推進供水城鄉(xiāng)一體化建設。同時通過招引民資對國企供水體制進行改革，實施供水一張網(wǎng)工程，供水管網(wǎng)向鎮(zhèn)、村延伸。

成效：“十二五”時期，共完成水利投資4.7億元，是“十一五”時期的2.2倍；甲擺應急供水工程、譚堯中型水庫已建成投入使用，告別“旱城”歷史；解決了農(nóng)村飲水安全人口15萬人；甲擺、洋蒙、堯弄、打漁河等一批大中型水庫正加快規(guī)劃建設。

城鄉(xiāng)公交一體化

措施：按照“南北延伸、東西擴展、無縫連接、分步推進、全面覆蓋”的總體要求，加大農(nóng)村基礎設施資金投入，全面實施村村通油路（水泥路）工程；科學布局城鄉(xiāng)公共交通線路，合理設置農(nóng)村公共交通候車亭等基礎設施；規(guī)劃建設公共交通樞紐客運站點，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共交通網(wǎng)絡；加強公交改革，優(yōu)化便民服務，進行班線車改革。

成效：已建成通村油（水泥）路119條870公里，比全省提前3年、全國提前5年實現(xiàn)村村通油路（水泥路）；成功引進城市公交、出租車上市營運，“的士進城、公交進鎮(zhèn)、面的進村”全面覆蓋。基本形成了以高速公路直達客運為主干，縣際班線客運和城市公共客運為聯(lián)接，農(nóng)村客運為節(jié)點的通達城鄉(xiāng)、互聯(lián)互通的城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡。

城鄉(xiāng)教育一體化

措施：2011年起實施“科教強縣”戰(zhàn)略，按照“小學分散、初中集中、高中聚集”布局，實施“三名工程”（名生、名師、名校），推行幼教集團化辦學模式，推進城鄉(xiāng)教育一體化建設；修建全省第一家縣級大學城，推進基礎教育、職業(yè)教育、高等教育同步發(fā)展；積極推行集團化辦學模式，開放式辦學。

成效：獨山大學城一期完成，目前已入住上萬學生；先后與廣州大學附屬學校、貴陽興農(nóng)中學等簽署教育發(fā)展、聯(lián)合辦學協(xié)議，探索混合所有制辦學模式；與江蘇海安縣、南京師范大學等展開教育合作；突破了28年來獨山學子沒有被清華北大錄取的“歷史”，全縣初中、高中教育成績節(jié)節(jié)攀高，躋身全州前列。

城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化

措施：積極探索實行集團化辦醫(yī)，對影山、基長、上司、下司、玉水、麻尾六個中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療業(yè)務交由獨山縣醫(yī)院和中醫(yī)院托管；加強醫(yī)務人員、資源配備和管理，結合縣區(qū)劃調整，從社區(qū)醫(yī)院調配部分人員到中心衛(wèi)生院，保證中心衛(wèi)生院基本醫(yī)療業(yè)務開展；實行醫(yī)療業(yè)務和學習“雙向制度”，縣級兩家醫(yī)院下派專家到所托管醫(yī)院進行“傳、帶、教”服務，四所分院輪回選派人員到縣級醫(yī)院進修學習，實現(xiàn)規(guī)范業(yè)務技術和診療水平。

成效：城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化實現(xiàn)了群眾就近就醫(yī)的意愿，實現(xiàn)了“常見病不出鄉(xiāng)”的目標；縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院成功創(chuàng)建二甲醫(yī)院，縣內(nèi)留診率達到86%；全民健康水平和出生人口素質不斷提高，人口計劃生育實現(xiàn)“雙降”目標。

城鄉(xiāng)公共服務一體化

措施：積極調動金融、通信、廣電網(wǎng)絡等資源向鎮(zhèn)村延伸，推進公共服務網(wǎng)點遍及全縣每個村居，實現(xiàn)金融服務“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有”、通信服務“戶戶通”。擴大金融覆蓋面、加強城鄉(xiāng)金融網(wǎng)點建設，促進全縣經(jīng)濟金融的良性互動和健康發(fā)展；全面統(tǒng)籌發(fā)展有線寬帶、無線寬帶的普及應用，積極推行寬帶進村入戶的發(fā)展戰(zhàn)略；全面啟動有線數(shù)字電視縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)工程。

成效：目前已建成金融機構6家，全縣共有銀行服務網(wǎng)點49個，遍及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)；全縣光纖覆蓋率達100%，所有行政村及自然村通了寬帶，解決了廣大農(nóng)村通信難、上網(wǎng)難等致富瓶頸問題；啟動有線數(shù)字電視縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)工程，新建干線280公里，全縣原18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地實現(xiàn)全覆蓋，新增農(nóng)村有線數(shù)字電視用戶5000余戶，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)四位一體化廣播影視綜合服務站四個，農(nóng)村電商實現(xiàn)村村有。

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化

篇8

一、工作思路

為全力做好國家城鄉(xiāng)融合試點工作，結合實際，我局以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，構建“1+7”鄉(xiāng)村振興三年行動體系，深入實施新農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展、脫貧攻堅、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點、全域推廣農(nóng)村宅改試點等專項行動，落實全域一體理念，強化機制引導、產(chǎn)業(yè)支撐，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，加快構建城鄉(xiāng)要素雙向自由流動的機制，努力打造新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。

二、開展情況

（一）新農(nóng)村建設工作推進情況

1.工作現(xiàn)狀：按照省、市安排部署和“整潔美麗，和諧宜居”新農(nóng)村建設要求，全面完成“三年掃一遍”目標。圍繞“七改三網(wǎng)”項目建設和農(nóng)村人居環(huán)境整治，農(nóng)村基礎設施全面改善，村容村貌明顯提升。2017年投資800萬元建設的角山古陶文化旅游已初具規(guī)模，接待游客3萬人次；按照梅里公路沿線打造的思路，依托孔子文化、紅色文化，重點打造下戴、葉塘、里屋孔家村新農(nóng)村示范點，為我區(qū)發(fā)展休閑游、文化觀光和紅色傳承游提供一個良好的基地。2019年我區(qū)重點打造的安山徐家村緊靠龍虎山大道上，依托龍虎山大旅游，以農(nóng)家樂休閑旅游為主體，投資1000萬元，打造出一個嶄新的周末旅游休閑示范點。建立了村莊環(huán)境長效管護“五定包干”機制，采取第三方承包運營及村清掃分類、鎮(zhèn)收集、區(qū)轉運、市處理模式，并在下戴村開展垃圾分類試點工作；2座農(nóng)村污水處理廠建成投運，里屋孔家創(chuàng)造性建設七格式農(nóng)村污水處理設施，探索出經(jīng)濟、可行、簡易的處理模式。通過將新農(nóng)村建設與宅改工作掛鉤，創(chuàng)造性推動農(nóng)村危房改造工程，全力提升美麗宜居村莊建設水平。深入實施集鎮(zhèn)建管三年行動，加快補齊示范鎮(zhèn)發(fā)展短板，打造衛(wèi)生整潔、功能配套、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境建設，營造良好發(fā)展環(huán)境，提升鎮(zhèn)域發(fā)展水平。

2.面臨問題：因部分干部和老百姓思想還未轉變，對當前新農(nóng)村建設的認識不足，導致宣傳力度不夠，群眾參與度不高，建設進度慢。村鎮(zhèn)建設和小集鎮(zhèn)建設內(nèi)生動力不足。農(nóng)村基礎設施改善資金嚴重不足。農(nóng)村危房改造項目推進難。農(nóng)村人居環(huán)境整治效果不理想。

3.下一步工作思路：一是在“三年掃一遍”的基礎上，強化資金投入，推動新農(nóng)村建設、農(nóng)村危房改造和農(nóng)村人居環(huán)境整治，全面提升村點建設力度，描繪美好新畫卷。二是堅持專業(yè)的事專業(yè)人來做。針對唯一鄉(xiāng)鎮(zhèn)--鎮(zhèn)進行全域規(guī)劃設計，切實提升村鎮(zhèn)和小集鎮(zhèn)整體建設水平。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展情況

1.開展情況：一是調整農(nóng)業(yè)結構，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌。依托城郊比較優(yōu)勢，調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化蔬菜、水果、綠色水產(chǎn)品，畜禽養(yǎng)殖和花卉苗木等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，新增蔬菜種植面積300畝，加快發(fā)展葡萄、草莓、紅心獼猴桃、蓮藕、油菜、雷竹等特色農(nóng)業(yè)種植面積800畝，發(fā)展黑豚鼠、孔雀10000只、肉牛500頭等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新320國道花卉苗木產(chǎn)業(yè)帶1000畝。新增三品一標企業(yè)6家、產(chǎn)品8個。二是壯大龍頭企業(yè)，推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展。全區(qū)有省、市級龍頭企業(yè)19家，年增加值8億元，成為帶動農(nóng)民致富的主力軍。有各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織120家，今年新增太空蓮種植、雷竹種植、肉鴿養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)6家村集體經(jīng)濟合作組織，成立3家稻蝦專業(yè)合作社，發(fā)展稻蝦種養(yǎng)面積500余畝、稻蛙種養(yǎng)面積80余畝。三是創(chuàng)建鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會，開展新型職業(yè)農(nóng)民培育。通過創(chuàng)建鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會，目前已發(fā)展會員52人。2019年爭取省財政資金29.7萬元，培訓農(nóng)民113人。

2.需要解決的問題：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)地域存在局限。由于我區(qū)農(nóng)業(yè)范圍小，形成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)項目缺乏。今年來，我區(qū)持續(xù)規(guī)劃用地，加大城市化建設，可用耕地進一步減少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地受到極大的制約，成規(guī)模的土地流轉難以進行。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平較低、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展層次低。我區(qū)農(nóng)業(yè)基本上是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)+初步機械化的手段，機械化基礎薄弱，成規(guī)模、經(jīng)營良好，形成“合作社+基地+農(nóng)戶”模式的企業(yè)較少，特色農(nóng)業(yè)和“一村一品”大多數(shù)達不到標準化和規(guī)?；囊螅夹g含量不高，有特色沒規(guī)模，缺乏精加工、深加工農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展受到限制。

3.對應策略和措施：一是在鎮(zhèn)建立產(chǎn)業(yè)示范園，依托示范園的帶動效應，將區(qū)域其他閑置園區(qū)比如官山園藝場，通過開發(fā)、流轉和轉租等方式利用起來。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。二是做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。如東川綜合種養(yǎng)殖項目、橋東果蔬樂園基地、上桂三紅蜜柚種植項目、咀上羽森種養(yǎng)殖專業(yè)合作社肉鴿養(yǎng)殖擴建項目、岱寶山萬頭種豬養(yǎng)殖場、里屋孔家1500畝的稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和畜禽定點屠宰廠建設項目。三是加大招商投資力度。下一步將外出到廣州、貴州等地積極招商引資。

（三）農(nóng)民持續(xù)增收體制機制健全和完善情況

1.產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展現(xiàn)狀：以發(fā)展村集體經(jīng)濟為主要抓手、以發(fā)展貧困戶自主產(chǎn)業(yè)為基礎，切實幫助貧困群眾脫貧致富。今年共撥付扶貧資金141萬元發(fā)展6個村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目，帶動貧困戶39戶，實現(xiàn)就業(yè)近20戶。同時幫助93戶貧困戶發(fā)展家庭種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，擴大家禽養(yǎng)殖規(guī)模10000只，稻蝦養(yǎng)殖70余畝，牛養(yǎng)殖規(guī)模140余頭，菌菇種植10000個菌菇棒。大力推動貧困戶自主發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性，同時擴大我區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模幫助貧困戶戶均年增收2200元以上。

2.面臨的問題：一是地域限制，用于產(chǎn)業(yè)項目扶貧資金有限；二是合作社發(fā)展規(guī)模小，帶動能力有限。由于缺乏管理人才和技術支撐，組織化程度較低，競爭力和示范作用不強，難以發(fā)展壯大。

3.下一階段的工作思路和建議：一是加大招商投資力度。以成規(guī)模、有產(chǎn)業(yè)鏈的成熟企業(yè)來幫助我區(qū)產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展，以成熟的模式、現(xiàn)成有效的經(jīng)營模式拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的渠道。將特色農(nóng)產(chǎn)品如彩色大米、紅心獼猴桃、紅心火龍果等高端特色產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的支柱，以質量來取代數(shù)量。二是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎，結合第二、第三產(chǎn)業(yè)為支柱，發(fā)展農(nóng)業(yè)、休閑“一條龍”產(chǎn)業(yè)鏈。如以上桂蔬菜基地為基礎，同時并舉采摘、游玩、飲食等方面，依托我區(qū)近郊地理特色，周末人流多的優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村觀光產(chǎn)業(yè)，帶動鄉(xiāng)村就業(yè)，增加收入。

（四）農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點推進情況

1.工作情況：目前我區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點工作已全面完成。一是全面完成全區(qū)107個集體經(jīng)濟組織的農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權登記頒證和清產(chǎn)核資工作，并通過省級驗收，獲93分被評為優(yōu)秀等級，在全省排名靠前。二是完成2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個村委會、86個村小組成員確認工作，確認農(nóng)戶總數(shù)9382戶、成員確認總數(shù)30,322人、資產(chǎn)量化完成了104.48萬元。三是下發(fā)了《關于開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作的通知》，明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作規(guī)則和業(yè)務流程，積極推進登記賦碼工作。

篇9

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；職住分離；產(chǎn)城分離

一、引言

改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化速度加快，到2013年末我國城鎮(zhèn)化率達到53.7%。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展模式表現(xiàn)為依靠土地買賣和依賴大城市發(fā)展為特點，雖然城鎮(zhèn)化率較高，但是目前城鎮(zhèn)化發(fā)展模式會造成資源浪費、用地緊張等“大城市病”，有悖于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。所以在新型城鎮(zhèn)化的帶動下，我國各地區(qū)建立了不同層次的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。這些園區(qū)雖然帶動了城市與工業(yè)的發(fā)展，卻導致了城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化、“產(chǎn)城脫離”，無法滿足新型城鎮(zhèn)化的需求。所以“產(chǎn)城融合”成為每個城市發(fā)展中亟需解決的問題。

二、新型城鎮(zhèn)化中“產(chǎn)城融合”的必要性

一座城市最基本的要素組成就是產(chǎn)業(yè)和人口，沒有產(chǎn)業(yè)就沒有就業(yè)，沒有就業(yè)就沒有人口的轉移。在新型城鎮(zhèn)化的驅動下，我國各地區(qū)建立了不同層次的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。這些園區(qū)滿足了規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟的需求，帶動了當?shù)氐墓I(yè)發(fā)展，卻導致城鎮(zhèn)化進程落后于工業(yè)化進程、城鄉(xiāng)收入差距增大。“產(chǎn)”與“城”的脫離，滿足不了新型城鎮(zhèn)化的需求。“產(chǎn)城融合”實際上是指，產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以城市為基礎，城市發(fā)展以產(chǎn)業(yè)為保障。達到人、產(chǎn)業(yè)、城市之間和諧、持續(xù)的發(fā)展模式。在新型城鎮(zhèn)化進程當中“產(chǎn)城融合”是必要的?！爱a(chǎn)城融合”有利于城市土地集約，產(chǎn)業(yè)聚集；有利于增加就業(yè)人數(shù)，避免盲目城市化所帶來的用工不足的現(xiàn)象；有利于城市基礎設施建設，促進城鄉(xiāng)一體化。推動“產(chǎn)城融合”也就意味著不僅要重視發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，而且要推動高污染、高消耗產(chǎn)業(yè)轉型升級。在城市功能分區(qū)中，工業(yè)扮演了生產(chǎn)者的角色，城市則扮演了消費者的角色，城市發(fā)展要以產(chǎn)業(yè)為支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以城市為依靠。雙方在發(fā)展上必須協(xié)調同步，才能順應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，有效避免新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化同步發(fā)展中的所產(chǎn)生的一系列經(jīng)濟問題。

三、我國產(chǎn)城融合的問題

（一）人口壓力大，城市公共基礎設施功能薄弱。人口是一座城市發(fā)展的基礎，城市的大型公共設施的建設又是吸引人口遷移的重要因素。在實施的過程中，一方面大型公共設施的選址和功能導向是由政府決定的，但是政府受到自身財力、實力和空間需求的影響，造成公共設施從規(guī)模、功能、性質等標準的下降。這就可能導致城市在建設公共設施時，只注重項目本身的配套功能建設，從而忽視了商業(yè)、生活、辦公等從屬功能的完善，因而無法滿足城市新城區(qū)發(fā)展的要求。另一方面，在我國實行的是“誰開發(fā)，誰配套”的開發(fā)管理模式，這就導致了配套設施分散和規(guī)模小等問題，未能給城市發(fā)展帶來集聚的效果。

近年來，新城區(qū)的建設成為各個地市推進城鎮(zhèn)化進程的首要任務，任何一個新城區(qū)的建設都要經(jīng)歷從無到有的過程。此外，由于政府對新城區(qū)圈地范圍較大，因而包含了周邊許多農(nóng)村區(qū)域，使大量農(nóng)村人口“一夜之間”成為城鎮(zhèn)人口，這種虛假的城鎮(zhèn)化無法保證產(chǎn)城融合目標的實現(xiàn)。以鄭州市新區(qū)為例，鄭州新區(qū)包括鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、鄭州國際航空港區(qū)、中牟縣。該區(qū)范圍內(nèi)有農(nóng)村人口57.8萬人，政府將面臨大量農(nóng)村人口安置問題。據(jù)資料統(tǒng)計，鄭州新區(qū)經(jīng)過十年的建設，除了中牟縣還保留了原有的社會基礎設施以外，鄭州新區(qū)的教育、體育、醫(yī)療等體現(xiàn)城市社會服務設施的缺口依然很大。對于一個現(xiàn)代化的新區(qū)來說，社會服務設施相對薄弱，城市功能有待進一步完善。

（二）新房入住率低，職住分離現(xiàn)象嚴重。新房入住率和職住分離比是判斷產(chǎn)城融合的重要指標。按照國際慣例，商品房空置率在5%―10%之間為合理，10%―20%之間為危險區(qū)間，20%以上為嚴重積壓區(qū)。鄭州東區(qū)被稱為“鬼城”，據(jù)2011年調研數(shù)據(jù)統(tǒng)計，區(qū)內(nèi)商品房空置率為50%，較為偏遠的地方新房空置率為60%―70%。

職住比是指本區(qū)內(nèi)上班人數(shù)與居住人數(shù)的比例關系，國際上產(chǎn)城融合較為合理的職住比為50%―60%。但是在我國，特別是發(fā)達和較發(fā)達的城市，城市新區(qū)的建設以房地產(chǎn)為先，房地產(chǎn)商受利益所驅動往往急于預售房屋，購房者基于炒房心里，首先購置居于新區(qū)核心有升值價值的房產(chǎn)。當政府職能部門和產(chǎn)業(yè)遷入新區(qū)時，核心地位的房產(chǎn)早已預售一空。房價增長速度過快，導致真正在新區(qū)工作的職工買不起住房，因此上班只能往返于新老城區(qū)之間。職住分離使新房空置率居高不下，加劇了“鬼城”的形成，也間接造成交通擁擠。

（三）產(chǎn)城互動不夠。新區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局應該結合城市的發(fā)展定位來規(guī)劃，規(guī)定入住產(chǎn)業(yè)的門檻，保證產(chǎn)業(yè)間既有競爭又有合作。但由于新區(qū)建設初期，缺乏經(jīng)驗和技術指導，只能摸著石頭過河，勢必會導致一些錯誤的產(chǎn)生。降低入駐產(chǎn)業(yè)門檻，使得園區(qū)缺乏帶頭產(chǎn)業(yè)和核心競爭力，造成產(chǎn)業(yè)之間一盤散沙，產(chǎn)業(yè)之間互動能力差。這不僅達不到預期規(guī)劃，更不會促進產(chǎn)城融合的發(fā)展，以鄭州新區(qū)為例，從2009年至今，經(jīng)過十幾年的建設，鄭州新區(qū)形成了五大功能區(qū)，但是產(chǎn)業(yè)分布和產(chǎn)業(yè)聚集還有許多不足的地方。

鄭州新區(qū)產(chǎn)業(yè)一覽表

數(shù)據(jù)來源：《鄭州新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》（2010）

四、關于城市新區(qū)產(chǎn)城融合的改進措施

（一）合理利用人力資源優(yōu)勢，構建城市、產(chǎn)業(yè)、人和諧發(fā)展模式。在城鎮(zhèn)化進程高速推進的同時，越來越多的農(nóng)村勞動力從土地中解放出來，其中包含了大量的農(nóng)村勞動力。有些村莊土地被征用，農(nóng)民失去經(jīng)濟來源，而且村莊也成為城中村，這部分農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題成為城市新區(qū)產(chǎn)城融合亟需解決的問題之一。如果這部分剩余勞動力外出務工，不但會造成新區(qū)的人力資源流失和新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度降低，還會產(chǎn)生“留守兒童”和“空巢老人”等一系列問題。為了解決這些問題，首先政府應該發(fā)揮引導職能，健全社會保障體制，為農(nóng)村剩余勞動力轉移提供寬松的環(huán)境，提供可靠的就業(yè)信息；政府應該設立專項資金，對于培訓中的農(nóng)民給于經(jīng)濟補貼，對于農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的要縮減貸款的環(huán)節(jié)。其次，改革戶籍制度，消除城鄉(xiāng)二元對立實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，讓進城務工的農(nóng)民享受同等的社會福利。再次，大量的農(nóng)村居民遷入大城市，會造成城市擁堵加劇，教育和醫(yī)療資源緊缺；大城市的集聚效應可能會造成“馬太效應”。所以體制的改革要全面的進行，在改革戶籍制度的同時，也要對醫(yī)療，教育，社會保障等方面改革。只有實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化才能更好的促進“產(chǎn)城融合”的發(fā)展。

（二）加強新區(qū)社會服務功能建設。我國大部分城市的新區(qū)建設往往都忽略了社會服務的功能，滿足不了新區(qū)居民的各項需求。因此今后一個較長的時間要把社會服務建設作為重點。在這方面有幾點建議，第一，城市新區(qū)社會服務功能的發(fā)展既要強調協(xié)調，又要強調與時俱進。第二，要制定完善新區(qū)社會服務事業(yè)的規(guī)劃，國內(nèi)可以借鑒上海浦東新區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，制定城市新區(qū)社會服務發(fā)展計劃，要有針對性，要涉及到不同層次的群體。第三，要加強政府、市場和城市之間協(xié)同合作。除了基本的公共服務由政府提供外，其它的社會服務由非政府組織或者私人提供，政府要起到一個監(jiān)督的作用。再者要大力扶持新區(qū)繼續(xù)的社會服務建設，并健全發(fā)展機制。第四，要完善社會運作機制，要做到“政府主導、社會參與、市場運作”的格局。

（三）新區(qū)建設與功能用地混合使用。新區(qū)的建設，就內(nèi)部而言要保持城市的各項功能的均衡，這樣才能實現(xiàn)城市功能的獨立化和空間環(huán)境生態(tài)化。一些傳統(tǒng)的城市受到雅典的影響，對于雅典中指出的“規(guī)劃城市的目的就是解決居住、工作、游憩、交通四大功能的正常運行?！边@一觀點有所誤解，誤解為每種功能都要有一個特定的區(qū)域，因而造成城市各項功能用地的空間割裂。為了保證新區(qū)的城市功能合理配置，可以參考雅典所述的功能進行分類組織，在保證主導產(chǎn)業(yè)用地的情況下，對剩余土地進行合理規(guī)劃和布局，可以兼顧其它功能的有機融合。以鄭州新區(qū)為例，組團發(fā)展是鄭州新區(qū)建設的發(fā)展模式，每個組團內(nèi)部都應該有產(chǎn)業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、市政基礎設施等，在組團內(nèi)要滿足居民各種日常生活所需，在組團功能區(qū)之間，則要通過交通網(wǎng)連接起來，并給城市以后的發(fā)展預留充足空間。

參考文獻：

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篇10

我國信息消費現(xiàn)狀比較分析

信息消費是一種直接或間接以信息產(chǎn)品和信息服務為消費對象的消費活動。廣義信息消費是指以信息含量比較高的產(chǎn)品與服務作為消費對象的消費活動，主要包括信息化設備及系統(tǒng)、傳統(tǒng)信息服務和現(xiàn)代信息服務等。狹義的信息消費是指應用信息基礎設施進行的人際交流、信息傳輸與信息獲取的消費活動，具體包括信息終端產(chǎn)品、電信服務、廣電傳輸服務和基于網(wǎng)絡的信息內(nèi)容服務。信息消費可分為政府信息消費、企業(yè)信息消費和居民信息消費三種類型。

近年來，新一代信息技術加速普及，新型信息終端大量涌現(xiàn)，信息內(nèi)容和服務日益豐富，信息消費日趨活躍，不斷引發(fā)新的投資消費需求，成為擴內(nèi)需、保增長、調結構的重要力量。目前，世界主要國家紛紛制定促進信息消費和投資的發(fā)展政策，通過積極培育發(fā)展新的消費熱點，開拓壯大信息消費市場，以緩解當前面臨的經(jīng)濟困境。工信部研究表明“信息消費具有結構層次高、帶動作用強等特點，是近年來各國重點培育的新興消費熱點，也是我國有效擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要著力點”。

最近兩年，在國內(nèi)總體消費需求呈現(xiàn)疲弱的態(tài)勢下，信息消費需求增長卻非常強勁。寬帶網(wǎng)絡和信息終端的迅速普及，促使信息消費需求潛力得以在較短時間內(nèi)充分釋放。尤其是移動智能終端操作系統(tǒng)的快速發(fā)展，極大促進了移動互聯(lián)網(wǎng)和智能信息終端等產(chǎn)品和服務市場的發(fā)展壯大。同時，3G、4G移動通信網(wǎng)絡的加快建設，也加速了移動智能終端的普及應用，眾多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)紛紛加入智能手機、智能平板電腦等制造行業(yè)，進一步刺激了移動智能終端和應用程序商店的信息消費需求?？梢灶A見，未來以智能手機和平板電腦等移動智能應用服務為核心的信息消費將極大地激發(fā)我國城鄉(xiāng)居民的消費需求。

眾所周知，人們在衣食住行、文化娛樂等日常行為中，蘊藏著巨大的消費需求。這種消費需求能否被激發(fā)，轉變?yōu)檎５南M行為，關鍵在于人們對產(chǎn)品價值的認可程度，在于市場提供的產(chǎn)品和服務能否帶來便捷、享受、快樂的“正能量”。

工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉型升級同樣也離不開信息服務和信息消費。信息化和工業(yè)化加快融合亟待發(fā)展壯大生產(chǎn)性信息技術服務；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化依賴于建立完善的綜合信息服務體系；信息服務業(yè)更是信息消費潛在的重點熱點領域。可以這樣說，信息服務已滲透到各行各業(yè)和生產(chǎn)生活的方方面面，離開了信息服務，人類社會發(fā)展就會出現(xiàn)嚴重的倒退。

信息消費既是當前擴大內(nèi)需的引燃點，也是引發(fā)新一輪投資需求的重要熱點。這是因為，信息消費對擴大內(nèi)需的作用不僅體現(xiàn)在看得見的市場需求方面，而且體現(xiàn)在對信息基礎設施和信息產(chǎn)業(yè)領域的投資拉動方面。根據(jù)工信部預測，未來三年內(nèi)，由信息消費引致的國內(nèi)寬帶網(wǎng)絡投資、電子信息制造業(yè)投資、智慧城市建設相關領域投資累計將超過10萬億元，由此帶動的GDP增長將超過33萬億元，強勁而有力地支撐和帶動著經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

培育發(fā)展我國信息消費的主要對策

根據(jù)黨的“十”對擴大消費的新要求，應牢牢抓住新的發(fā)展機遇，深入研究信息消費的發(fā)展趨勢和規(guī)律，超前謀劃通過信息消費帶動經(jīng)濟轉型升級和發(fā)展的前瞻性對策，研究制定促進新一代信息技術在經(jīng)濟社會各領域的創(chuàng)新應用、鼓勵開發(fā)新型信息消費產(chǎn)品與服務、促進信息消費快速增長的有效政策措施。

要抓好政策創(chuàng)新，制度創(chuàng)新，制定出臺促進信息消費的有效政策。加強前瞻研究，根據(jù)消費升級和擴大信息消費的要求，加快制定信息消費促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關政策意見，推進實施信息消費促進工程，積極培育信息消費增長熱點。加強信息消費環(huán)境建設，建立支撐信息消費政策法規(guī)體系、網(wǎng)絡信任體系，普及信息化知識與信息技術技能培訓，增強公眾的信息化應用能力，強化信息資源和個人信息保護，保障信息資源共享服務安全。設立信息消費救濟制度，對城市殘疾人員、貧困人口、老年人等弱勢群體以及廣大西部和農(nóng)村地區(qū)人口購買智能手機、計算機、電視機以及寬帶接入服務進行補貼。

抓實產(chǎn)品服務創(chuàng)新，研究開發(fā)新型信息消費產(chǎn)品和服務。加快終端融合產(chǎn)品創(chuàng)新，深入基層各行各業(yè)各領域市場需求調研，支持信息技術軟硬件企業(yè)、信息內(nèi)容服務企業(yè)、信息增值服務企業(yè)加強合作，推動公共信息產(chǎn)品和融合產(chǎn)品與服務的創(chuàng)新，擴大供給能力和信息消費市場規(guī)模。推動商業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新。鼓勵廣電、通信運營企業(yè)與信息內(nèi)容提供商、信息增值服務企業(yè)包括終端產(chǎn)品制造企業(yè)開展商業(yè)合作，互利共贏，大力推進新融合產(chǎn)品（服務）在政務、經(jīng)濟、城鄉(xiāng)社會管理和公共服務領域的廣泛應用，促進新的信息產(chǎn)品與服務進社區(qū)，進校園，進家庭。促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，積極引導金融、物流、商貿(mào)、旅游、科技、工業(yè)設計等現(xiàn)代服務業(yè)與信息技術融合發(fā)展，推廣普及本地化移動支付服務，推動電子商務、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)向電子化、網(wǎng)絡化、智能化方向發(fā)展。