農業現代化存在問題范文

導語：如何才能寫好一篇農業現代化存在問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、農業現代化發展中存在的問題

1、農民素質低、適應性差，難以承擔起發展現代農業的重任。目前，在近1萬多農村勞動力中，文盲率為0.6%，小學文化程度占17.4%，初中文化程度占64.6%，高中以上文化程度僅占17.4%。農村平均受教育年限7.9年，不足初中文化水平。而在農村勞動力非農化流動過程中，出現的農民人力資本的“逆向選擇”現象：流出就業非農行業的基本是年富力強、受過較多教育的農村“精英”，留下從事農業生產的主要是人力資本含量和勞動技能較低的兒童、婦女和老人，進一步從總體上降低了從事農業生產的留守農民素質。無疑，農民作為發展現代農業的主力軍其素質偏低，難以承擔起發展現代農業的重任。

2、農業基礎設施薄弱，難以強化現代農業發展的基礎。農業生產受水資源短缺、物質技術裝備水平低、產業化進程慢等因素的制約，其生產仍然沒有跳出小規模、低水平、傳統粗放經營的怪圈。農業機械化作業水平低，實際機播、機收、機電灌溉率不高。農民出售農產品多以原糧、活畜為主，農產品深加工少，附價值很低。

3、農業生產規模化、組織化水平相對較低。改革開放初期的耕地極大的促進了農民生產的積極性，但是隨著形勢的不斷發展，農業生產的規模化生產成為實現農業現代化的必然，需要進一步出臺推進土地流轉的優惠政策，促進土地適度規模經營。加大農民專業合作社建設力度，提升農業生產的組織化程度。

4、綜合服務體系不夠健全。農業社會化服務體系是為農業生產提供的產前、產中、產后全程綜合配套服務的專業組織，服務內容涉及銷售、信息、科技、物資、加工、勞務、金融、經營決策、政策和法律服務等諸多方面。全市各類行業協會與專業合作組織發展不平衡，整體規模小、服務形式單一，特別是信息、金融、經營決策和法律服務等方面更為缺乏。如為推進現代農業發展的布局規劃、項目可研、決策咨詢及相關的農業擔保、保險等系列服務，以及提供法律咨詢、契約公證、合同仲裁等服務還較欠缺。

二、農業現代化發展中的建議措施

1、加強農民培訓，引導農村勞動力向非農產業有序轉移。繼續推進農村勞動力轉移就業，開展農村勞動力轉移培訓陽光工程。一是加大宣傳力度，利用多種形式大力宣傳農民工培訓工作的重要性，提高農村富余勞動力對職業技能培訓的認識。二是積極爭取政府部門支持特別是資金支持，解決經費短缺問題，爭取做到各級財政及有關部門能把農民工轉移培訓經費列入財政預算，進一步擴大培訓規模。三是積極探索創新培訓方式方法，提高培訓整體效果。

2、完善基層自治機制，切實提高農民組織化程度。基層治理要由“為民作主”向“讓民作主”轉變。大力發展農民專業合作社，通過政府、金融、政策的支持，使之迅速壯大成長，成為帶動農民增收的重要力量。進一步推廣和探索龍頭企業聯系農民的機制，種養殖戶和企業要形成利益聯合體，逐步實現農工貿、產加銷一體化。讓農民分享到產后各環節的利潤，使龍頭企業壯大與農民增收實現互動。

3、推進農業產業化進程，實現農業競爭優勢

3.1優化產業結構和布局，提高農產品競爭力。立足區位優勢和資源特色，按照高產、優質、高效和生態的發展要求，加快主導產業基地規模化、專業化、標準化建設步伐，推進農業產業結構調整;大力發展果蔬、藥材、食用菌和林下經濟等優質特色農業，發展水產養殖業及貂、鹿、林蛙等特色高效養殖業;加大政策與資金的扶持，增強龍頭企業加工創稅和對基地輻射帶動能力，推進農產品和主要畜產品由初加工、粗加工向精深加工轉變，實現農產品加工業的增值;利用全市良好資源和基礎，大力發展品牌農業，打造綠色、有機農業，通過標準化、規范化農業生產流程，產、加、銷一體化建設，提高農產品質量和市場知名度。

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1.1農業現代化經營管理觀念落后

現階段，雖然我國農業現代化建設取得一定的成效，但是由于經營管理理念的束縛和制約，致使農業現代化發展尚存在一些亟待解決的問題。主要表現在以下幾個方面：農產品附加值偏低、農產品質量不高、農產品技術含量偏低、市場需求的應變能力較差；各地區農業經濟結構趨同現象嚴重，遏制了農業經濟優勢的發揮；農產品處于初步加工的階段，制約了消費需求的擴大以及農產品效益的增值；標準化、高效化、高產化、生態化的農產品生產基地嚴重匱乏；尚未形成基地化、專業化、規模化的產業布局。

1.2農業科技水平較低

由于我國廣大農民的科學文化素質不高，在從事農業的工作者中擁有高中以上學歷的人員比例較低，農學方面的專業技術人才嚴重匱乏，致使我國農產品的科技含量較低。此外，在諸多地區仍然存在農技推廣手段落后、技術服務功能不強、知識結構老化、信息服務人員素質不高、推廣經費短缺等問題，直接影響著農業現代化建設進程。

1.3農業產業鏈存在問題

首先，從整體上看，我國農業產業化龍頭企業存在生產規模偏小、帶動能力不足、科技含量不足等問題，嚴重影響企業的競爭力、經營效益和市場拓展能力；其次，農業產業化的經營管理模式僅僅重視企業和農民生產效益的提高，而往往忽視了農業產業鏈自身的利益，嚴重影響了農業產業鏈的有序發展；再次，在農業同一產業鏈中，呈現出龍頭企業數量不足、產業鏈條較短、缺乏有效競爭的現狀，嚴重限制了企業的發展規模和發展速度。

2農業現代化與農業經濟管理的策略

2.1推動農業產業化經營管理

在農業現代化建設中，應將增加農產品附加值作為建設重點，充分利用信息化調整產業結構的新契機，延伸農業產業鏈條，逐步形成融種、養、供、銷、加、產、商、貿于一體的產業化發展鏈條，從而促進多產業的協同發展，加大農業自身吸收剩余勞動力的能力。首先，優化農業結構。根據各地區的資源優勢確定農村產業結構調整方向，以提高農產品質量、優化農產品品種、增強農產品附加價值為核心，建立安全、生態、高效的農產品生產基地，逐步形成具有地域特色的農業產業鏈條；其次，充分發揮龍頭企業的帶頭作用。在農業產業鏈的既定框架下，政府應當扶持龍頭企業做大做強，并以龍頭企業為主體建立產業基地，充分利用龍頭企業輻射面廣的優勢，構建“產學園”為一體的經濟管理發展模式；再次，在農村工業化、城鎮化的發展進程中，促進農業產業向城鎮聚集，轉移農業剩余勞動力的就業取向，以此降低城市就業壓力，為構建和諧社會奠定基礎；最后，秉承標準化原則。將標準化視為提高農產品市場競爭力的根本性因素，以龍頭企業為主體，實現農產品供應、加工、生產、銷售等各個環節的規范化和標準化。同時落實農產品市場準入制度，做好農產品質量監管工作，以此發揮農產品的品牌效益。

2.2充分利用科學技術發展農業現代化

所謂的農業現代化實質上就是農業科技化。如果沒有現代化科學技術成果的開發和應用，農業現代化也就無從談起。換言之，只有依靠科學技術，才能真正實現農產品的優質、高效和高產，提高生產效率與資源利用率，最終達到提高農業企業市場競爭力的目的。首先，應加大對農民和科技人員的培訓資金投入。農民作為農村農業產業鏈中的重要成員，其科技水平的高低對整個產業鏈的運作有直接影響，只有不斷提高農民及科技人員的綜合素質和科技水平，才能為企業提供最佳的農產品；其次，應不斷加大農業基礎設施的投入力度，以此來提高農業現代化和機械化的程度。由于我國有很多區域屬于干旱和半干旱地區，所以農田基礎設施建設的重點應放在水利設施建設上面，并重視節水農業的發展，借此來提高水資源的利用效率，逐步實現農田作業機械化、溝路渠林網化、地里田間灌溉節水化、機耕路平整化；再次，加大科技投入，促進農業技術發展。應著眼于科技含量的項目，并加強與農業科技機構的合作，積極引進新技術、新品種，不斷提高科技轉化速度，增加科技含量；最后，應完善農業推廣體系。具體可從兩方面予以完善，一方面構件立體農業推廣體系，加強農業科技推廣人員的培養，并建立農民科技教育培訓體系。另一方面，培育新品種，并將品種、技術、規模三者有機地結合到一起，以便實現農業現代化。

2.3發展生態循環農業

現階段，隨著社會各界對資源和環境問題的關注程度不斷提高，使我們充分認識到農業現代化并不僅僅是高投入、高產出、高消耗，而是要將其放到整個社會系統當中來考慮，注重生態效應和可持續發展。因此，應以可持續生態循環的發展理念指導農業現代化的建設進程，并始終堅持循環再利用和減量化的基本原則，加快沃土工程建設速度，以此來擴大測土配方施肥規模。同時還應致力于發展新型肥料以及高效低毒農藥等新型農業產品。此外，還應不斷推廣多功能農機，并優化肥料結構，加快適合不同土壤特點、不同作物的專用肥的開發，并相應地加大對新型農藥研發的支持力度，實施有利于環境保護的政府獎勵政策，以此來推動農業生產力與生產技術之間的轉化速度。鼓勵農民在進行農業生產是建立生態循環鏈，這樣不但能夠節約資源，而且還有利于農村自然生態環境的改善。

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[關鍵詞]農業；立法；農業行政；農村法治

農業自古以來就是我國生產之大業，“民以食為天”更是人民心中不可動搖之理念。我國向來重視發展農業，除了糧食生產有余，對農業生產的進一步要求則是“食以安為先”。來源于農業活動中的植物、動物、微生物及其產品需保證其質量安全，符合保障人的健康、安全的要求。十報告指出應加速推進我國農業現展進程，作為我國的一項重大戰略部署，農業現代化發展體現為將現代化工業、現代科學技術、現代經濟管理方法融入農業生產中，以現展理念為指導，使農業生產與生態文明結合，使其發展成為具有世界先進生產水平的生態農業。農業現代化發展離不開法治的保障，“要加強農業法治化建設，發揮法治在發展現代化農業中的功能，真正構建起現代農業經濟可持續發展的支持與保障系統”譹訛。法治在農業現代化發展中具體承擔何種職能，首先，以生產為始，保障農業生產活動的正常運作，確保土地生產者擁有在土地上生產動植物、微生物及其產品的權利，農民按照公平、合法的程序獲得相關公權力的許可，于土地上進行正常生產；其次，保證農業經濟良性發展，制定相關的法律法規，如《農產品質量安全法》，要求所產出的農產品符合人的健康、安全之需求，具體由公權力部門依法進行監督；最后，按照科學發展觀要求，推進生態文明與整個農業生產活動相結合，具體體現為按照可持續發展理念，使人類生產活動的無限性與環境資源的有限性相統一，和諧緊密發展。

一、我國當前農業現代化的法治現狀

在當前農業現代化發展進程中，我國通過制定農業相關法律法規，推進農業生產、保障農產品質量、保護農業環境、推廣農業技術，成效明顯，但依然存在問題。農業現代化法治建設，不僅要求國家制定各類法律法規，更要求公權力部門在執法過程中依法行政，運用法治思維和方式解決農業生產問題。據農業部相關意見指出，“我國農業正處于傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，農村改革正處于攻堅期和深水區，經濟新常態對農業發展和農民增收的影響日益加深，農村改革發展的任務之重、風險之多前所未有”譺訛。

（一）農業現代化發展的立法現狀

經過2012年修訂后的《中華人民共和國農業法》（以下簡稱《農業法》）于2013年1月1日起正式施行，修訂后的《農業法》體現了國家更加注重農業發展的良性規劃，政府應根據當地的實際情況制定出利于農業健康發展的政策，充分發揮區域優勢，形成良好布局。立法指出農業生產活動應注重區域環境優勢，優化區域農業生產結構，農業生產要與自然環境保護和諧共存，如《農業法》第三章農業生產的相關規定，在農藥、獸藥、肥料等的使用上，要嚴格按照國家制定的相關標準，防止過度追求產量導致對生產土地的破壞。國家積極推進農業現代化的進程，公權力機關在資金上給予農業發展足夠的支持，積極推廣農業生產先進技術，在機械化進程中，國家給予農民一定補貼。在流通和加工領域，防止地方保護與不正當競爭，強化地方的監督，并鼓勵農產品進出口貿易等，相關原則性規定指明了農業生產所應堅持的道路，保障農業現代化發展。除此之外，在《農產品質量安全法》《土地承包法》《農業技術推廣法》《種子法》等，是作為對農產品質量、農村土地管理、現代技術推廣、現代農業生產等的細化規定。

總體上，我國針對農業生產活動的立法規范已逐漸趨于完善，在總原則的規定上，國家注重農業生產的各個流程能夠依法有序進行。“隨著農村經濟的發展與體制改革的不斷探索，我國的農業法治建設已經取得長足的進步，農村集體經濟組織、農戶和農民的各項活動，都已基本納入了規范化的法制軌道。”譻訛法治建設更多針對在立法規范下規制農業生產活動所取得的效果，法律積極推動強農富農政策制定，在政策實行中難免出現人為利用法律空白阻礙法律的良性實施。立法上，我國相關農業立法部分不夠完善，如農業支持力度不足，農業生產注重與政府政策、政府指導相結合，當前農村人口少，年輕男女舍棄務農進城務工的現象仍然嚴重，政府大力推動農業支持可緩解該情形，但僅依靠政策推動農業生產仍顯不足，應以法律形式確定強農惠農方針和政策。農業保險問題是農業現代化發展的重要問題，我國自出臺《農業保險條例》，農業保險進入了規范化的階段。條例的制定雖彌補農業保險在許多法律問題上的空白，但各地經濟發展水平不一，農業發展程度不同，財政投入差異等，條例實施依然存在問題，如條例過于原則，缺乏操作性，不夠細化等。條例存在著一個明顯遺憾，沒有有效界定和約束政府在農業保險經營活動中的權力邊界，政府與公司的行為邊界并不清晰譼訛，該問題導致政府權力的可能濫用，對政府于農業保險活動中的違規行為沒有相應罰則。

（二）農業生產中的行政法治現狀

在法律法規對農業生產活動規范的前提下，進行具體規制行為則是行政部門實行，包括地方性規章的制定、行政執法部門的監督、政府根據區域特點與優勢進行對農業生產活動的行政指導等。“行政法治，簡言之，就是行政的依法治理狀態。”譽訛“行政法治作為法治的核心、難點，以至終點所在。”譾訛行政規章是行政法治保障農業健康發展的重要手段，其涵蓋了農業生產過程中的各方面，從農業行政的程序規定、種植業的規范、針對生產者所進行的農業科技教育、農業市場競爭與信息、農村合作經濟、農業項目的計劃財務等都進行了規范，還有地方政府基于本地區的特點制定出的適應本地區農業現代化發展的政府規章，法規等其他規范性文件是推進農業現代化法治建設的重要保障。政府在農業現代化法治建設中擔任著舉足輕重的角色。在農業活動準備前階段，政府依據國家法律法規規劃區域農業發展，依據本地區市場競爭、市場信息、自然資源優勢等規劃農業種植、畜牧等生產。在農業生產過程中，地方政府對本地區農民的生產行為進行監督，依法行政，保障農業生產行為良性運行，主動調解農業生產活動中農民的糾紛，對違反國家農業法律的違法行為進行打擊。在農產品流通與加工領域，政府規范農產品市場的良性競爭，防止不正當競爭，保障農產品質量安全的具體監督。在可持續發展理念的農業生產中，生產活動與自然資源和諧平穩，生產基于當代人的需要而不對后代人的需要產生不良影響，政府在其中起著主導作用。“政府必須承擔解決環境和生態問題的責任，這是當今世界吃夠了環境和生態惡化的苦頭之后，總結經驗教訓所得出的共識。也正是在這樣的觀念轉變之中，行政權的存在形態和作用方式發生了悄悄的然而又是驚人的變化。”譿訛農業現代化法治保障，其中科學發展觀起著重要指導思想，農業生產可持續發展，正確調節生產與環境的相互作用，政府承擔重大責任。法律法規、行政規章由人書寫出來，同時亦由人具體實施，保障規則的運行。在行政法治保障系統運行下，由人組成的集合體在施行規則過程中難免出現人為破壞良性運行規制的行為。

“應然”到“法然”，至“實然”機制下，“實然”可能不如預期。“與中央全面推進依法治國的要求和農業農村改革的需要相比，農業依法行政還存在一些薄弱環節：一些農業部門工作人員運用法治思維和法治方式開展工作的意識還比較淡薄。”讀訛在政府處理農業生產的過程中，始終有工作人員違法開展工作的現象，如在農業推廣環節，農業系統的推廣單位依法又可以經營農資，有時還會出現既是管理者又是相對人的情形，推廣過程中出現行政人員在農業生產活動中享受“優先”的情形。在執法環節，針對農民違法生產的行為“不敢管”甚至不管，農民于農田種植國家禁止的植物、用追求利益最大化的違法肥料進行畜牧業養殖等。此時則需執法部門以強硬態度進行處罰，對該類行為進行警告。此外，一些部門行政部門工作人員自身參與承包農村土地，進行農業生產活動，該類人員既可“打通”各部門之關系，又可在政策下進行違法農業生產行為而不受到責任的追究，在行政法治保障農業現代化發展的今天無疑是絆腳石。在農產品的流通和加工領域，政府雖積極推進新型農產品市場的建立，以期規范農產品市場，保障農產品質量，但如前所說，政府部門工作人員自身參與農業生產活動，自身亦有農產品出售，在此情形下，如何能保證行政執法能不失偏頗，“如出現在農業系統中內部管理主體與行政管理對象并存的局面，在很大程度上影響著農業行政執法的公正性，就難以貫徹落實以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀”讁訛。在農產品流通中，也會出現部分農戶未經相關部門允許而私自擺攤出售自家農產品（主要為畜牧產品）的情形，即便農產品非影響人的健康、安全之產品，相關責任亦難辨清。政府規章的制定亦可能不利農業現代化發展，在行政救濟中只可在具體行政行為中進行附帶審查，此種情形亦不利于農業現代化的良性發展。綜上所述，在農業發展行政法治建設的過程中，部分地區存在有行政效率不高、行政部門工作人員參與農業生產活動而導致處理偏頗、農業生產與環境和諧演進的推動力不足等現象。

（三）農村法治建設現狀

為保障農民的權利與地位，我國在農村實行村民委員會自治，村民委員會（以下簡稱“村委”）于法律中有明確定義。村民享有四大“民”，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。村民自治是農村農業現代化法治建設重要內容，村委享有一定自治權利，包括公共事業、調解村民糾紛、協助維護農村治安等。農業發展中，村委承擔本村生產和協調工作，促進農村生產建設與經濟發展，具體管理農村集體財產，包括公益事業興辦、土地承包經營方案、集體經濟分配等。農業生產是村委發展農村經濟的重要內容，村委依法分配集體土地進行農業生產，基于公平分享原則合理分配自然資源、集體經濟所得收益；農業生產中引導村民合理利用自然資源，保護和改善生態環境。村委還在農村普法、教育村民工作中扮演重要角色。《憲法》與《村民委員會自治法》強有力地推進農村法治建設的工作。前述已有提及，從建設“應然”狀態至立法“法然”狀態，到具體實施成果體現的“實然”狀態，法治建設工作由人所實施推動，農村先天條件不完善的情況下，“實然”難免偏離預期目標。在村委四大“民”實施中，存在制約因素使得民主選舉、民主決策、民主管理及民主監督無法真正實施到位。在村民委員會成員選舉中，農村選民的主動性不足，大多數村民未能意識到自身投票對于村委組成的重要性，或因自身文化水平不足，法治意識不高，往往未深入對各候選人進行理性判斷，法律規定民主選舉的積極效果不明顯。民主決策環節上，部分地區村委未能真正實行民主決策，重大決定由村委會干部獨斷專行，未經集體討論，在鄉鎮政府與村委會的關系上，依據法律規定，鄉鎮政府對村委會進行指導、支持和幫助，不可干預村委會自治范圍的事項，在現實操作中卻存在指導少、干預多的問題，體現為以行政命令方式直接下達村委會，包辦代替村委會工作輥輮訛；民主管理與民主監督問題上，農民法治意識淡薄則會導致更傾向用農村習慣來對農村各項事務進行管理，部分農村習慣不僅不科學，也可能違法。

二、完善農業現代化法治保障的建議

農業現代化法治建設中，農業立法為農業現代化法治建設第一環節，立法基于農業生產之現狀進行，源于實際發展情況。立法不僅要完善，更要注重所立之法的質量。“良法和善治的有機結合是法治建設的目標和方向，良法不等于善治，僅有良法也無法實現善治，其只是為善治的實現提供基礎和條件。”輥輯訛農業立法為現代化農業的實現提供基礎和條件，立法包括確立農民主體地位與自主性權利，維持農業生產活動良好秩序，保障人為生產與生態環境和諧統一。公權力部門將立法提供的基礎和條件運用至農業生產活動中，農民權利與義務的實現需要公權力良好介入。“農村法治的發展宜采用政府主導推進型，通過強化立法、政府傾斜、加大政府投入來促進農村法治的發展。”輥輰訛推進法治建設，需要法治政府，政府在管理農業生產活動中，認識到法律法規所賦予自身何種管理權利，依照法律依據、遵守合法程序，將法律法規預期的目的具體實現。行政部門要嚴格要求自身工作人員的素質，保證執法活動合法、有效。農業立法與行政法治運用到農業生產，由農民遵守以實現法治建設。村委會自治為農村法治建設之主要承擔者，村委會依照法律所規定的選舉程序產生，依法對法律規定的自治范圍對農村農業生產活動進行管理。加強村委以法治思維、法治方式對農村民主管理，法治應貫穿村委四大“民”。村委進行規劃，農民進行生產，注重農民法治意識強化，與其行為進行統一。由此，對農業現代化法治保障的建議如下：

（一）加強全面性立法，貫穿農業生產活動

農業現代化發展立法完善，應注重“現代化”，除了將現代工業、現代科學技術、現代經濟管理方法融入農業生產中，還需農業生產與生態文明相結合。近幾年我國為推動農業發展，制定了一系列有效惠農政策，取得明顯成效，大量農民進城務工現象得到緩解。在此良好趨勢下，應進一步將強農惠農政策以立法形式固定下來，如農民生產國家所支持的農產品，在成本支出與銷售農產品所得優惠以立法明確。農民進行農業生產具有一定盲目性，即農民生產農產品傾向生產當前利潤高的農產品，可能出現“供過于求”的情況使得利潤空間急速下滑。如前幾年出現的“愛心香蕉”事件，該事件表明政府對農業生產的干預調控措施是必要的，農民進行農業生產需要有相對科學的市場信息，應完善政府調控農業生產的相關立法，如政府在每一季度的農業生產前須向農民提供可預料的市場信息、科學的氣候信息與區域優勢信息等，以指導農民進行農業生產。加強農業生產與環境保護相關之立法，按照科學發展觀，以可持續發展理念進行農業生產。立法層面上，農業保險是保障農業發展的重要手段。我國目前有《農業保險條例》，現狀問題前面已有述說。

我國是自然災害頻發的國家之一，農民因遭受自然災害導致經濟損失，會打擊農民進行農業生產的積極性，而農業保險是有效緩解該問題的重要手段。在近幾年的有效推動下，特別是《農業保險條例》的頒布，使農業保險逐漸得到推廣，但依然存在很多阻礙因素，如保險范圍小、保險公司不愿保、財政支持力度小等問題，農業保險立法完善是農業現代化發展必經之路，“農業保險保障穩定農民收入，降低和分散農業風險，保障農民的生命財產安全和農業的再生產順利進行”。輥輱訛農業保險有效降低農業生產風險，對維護社會穩定亦具有一定意義。在該問題上，要加強完善農業生產風險轉移機制，細化《農業保險條例》，制定具體實施細則，完善《農業保險條例》的配套立法，如農業行政部門與農業保險公司相關行為規制、完善農業保險經營主體經營機制、農業行政部門農業保險違規行為問責等。農業現代化發展注重將現代科學技術融入農業生產中，“我國在農業科技創新與教育發展方面頒布了一系列法律法規，初步形成了以《農業技術推廣法》《科學技術進步法》為基礎的法律體系。”輥輲訛農業生產中應推動生產技術的創新，該創新不僅提高農業生產的“量”與“質”，更能推動高水平知識人才積極投入農業生產活動、提高農民生產積極性。將支持農業技術創新以立法形式肯定，包括新技術的知識產權保護、研發農業生產新技術的獎勵、研究機構的經費投入、農業教育的水平提高等，都能有效推動農業現代化生產發展。此外，依據農業部意見，還需“完善農業生產經營秩序立法，加強農業資源環境保護立法，加快完善農村基本經營法律制度”輥輳訛等。加強農業現代化發展，要應對發展中所遇到的各種問題，立法則要全面覆蓋農業生產中的各個環節，讓每個環節的實施過程中都能有法可依，法治保障得以健全。

（二）推進農業現代化行政法治建設

農業行政部門應依法處理農業生產發展中的各類問題，建設法治政府，強化農業行政人員的法治思維與法治方式。地方政府要始終堅持中央制定的農業發展政策，履行法定職責，將強農惠農政策依法落實到位，積極提高農民進行農業生產的積極性，有效平衡公共利益與個人利益。強化農業行政部門職責意識，農業行政部門依法保障農業生產活動正常進行，依據區域優勢規劃本地區農業生產，保障農民生產相關權利，加強農業機械化推廣，引進先進農業生產技術，“法無授權即禁止”，不可消極干預農民生產效益，打擊農民積極性。及時分析農產品市場競爭趨向，有效作出行政指導，為農民提供科學生產信息。“政府運用信息、知識及其他獨有資源（如公共信用）推動相對人進行選擇或接受指導”輥輴訛，加強政府調控農業生產，確立政府在推動農業現代化發展中的地位。推動農村農業科技教育，全面提高農民文化素質，增強行政部門與農民之間信息交流。根據中央發展農業相關政策，保障對發展現代化農業的財政投入，使農業發展有資金保障，尤其農業補貼、扶持資金等。加強行政部門監督農業生產與自我監督行為，執法部門依法對農業生產中違法行為進行懲處，特別針對屢禁不止的違法生產現象，如農民為追求生產，使用不符合安全標準的農藥。督促行政人員履行法定職責，防止本部門出現行政不作為。質量監督原則上，始終堅持農產品符合人的健康、安全之標準，使質量檢測通過的農產品投入市場中，堅決禁止不符合安全標準的農產品。將法治意識深入貫徹到本部門行政人員中，督促行政人員在農業生產活動中“依法行政”，執法過程中加強對農業行政部門人員監督，防止濫權現象，確定相關擔責情形。

保持農業部門行政人員隊伍純潔，農業行政人員不可從事營利性農業生產活動，如農業行政人員承包土地進行農業生產，將所生產農產品投入農產品市場流通以追求盈利，在行政人員的錄用上，要確保行政人員并未從事相關行業，并定期對本部門行政人員進行檢查。可持續發展與農村經濟發展，農業行政部門在管理農業生產、加工過程中強調農村經濟發展與生態環境之間關系。政府要在公共利益與個人利益間進行有效平衡，“可持續發展實為一種動態的利益權衡機制：追求個人利益與公共利益的自然和諧，追求經濟、社會、環境的可持續發展和‘以人為本’的有機結合”輥輵訛，政府發展現代化農業亦需對自身行政行為有效植入現展理念，秉承科學發展觀。現代化農業不以追求高經濟回報為目的，更多強調現代先進理念、技術融入農業生產中。首先在規劃農業生產活動上注重農業生產在所處自然環境的承擔范圍之內，按照相關政策進行退耕還林，耕田增設建立在科學的分析上，農村自然難以擁有此條件，需要農業部門幫助分析。其次在管理農業生產中要加強監督，對追求高經濟回報而破壞生態環境的行為進行有效打擊，可在農村中建立相關救濟機制，農民之間亦可進行相互監督，共同秉承可持續發展觀理念。此外，立法上還需有效完善公益代表人訴訟制度與行政公益訴訟制度。

（三）完善農村法治與加強農民普法宣傳

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關鍵詞：貴州；土地規模化；存在問題；組織形式

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150733185

貴州地區是我國典型的欠發達地區，實現土地規模化經營的難度是比較大的，通過對貴州地區土地規模化相關問題的探究，我們可以更深入、更徹底的了解土地規模化經營的主要難題及解決對策，下面本文將圍繞這個問題進行探討。

1 貴州當前土地小規模經營存在的主要問題

1.1 不利于農業機械化的大規模推廣

貴州是高原山區，地形破碎，境內山嶺縱橫，河流深切，素有“八山一水一分田”之說，山地面積占土地面積的71.34%，丘陵地占20.97%，山間盆地、巖溶洼地和河谷槽地等壩地僅占7.69%。據不完全統計，全省土地總面積176萬hm2，耕地面積只占到了其中的27%左右，在這27% 的耕地面積當中坡耕地和石漠化耕地比重大，分別占到了16%和15%，這就決定了貴州地區的天然耕地不具備機械化的自然基礎。再把這樣的耕地分割給各農戶，人均宜耕耕地僅為773.72m2，各農戶實現土地規模化經營是非常困難的。

1.2 不利于農業經營優秀者更好地發揮才能

隨著社會經濟的發展，土地撂荒現象非常嚴重，主要有2方面原因。年輕一代的農民缺乏農業經營管理的經驗，大都選擇外出務工，家里土地閑置撂荒；部分轉入非農部門的勞動力并沒有轉讓自己手中的土地，而是把農業作為自己的副業來經營，投入的精力少，資金投入少且不到位，導致了農業的變相撂荒。

1.3 農業商品經濟的發展跟不上市場節奏

總體上說，貴州地區的農業發展體系是比較落后的，他們所生產的農產品往往不與市場需求相適應。這主要表現在2個方面，小規模的家庭經營，沒有統一的種植安排，種植經驗有限、種科技水平不高、農產品質量不高、缺乏市場競爭力；由于他們的銷售市場過于狹小，基本局限在村、鎮上，而一般同地區的農產品成熟期大都集中在同一時間內，使得市場需求不振，銷售成為一大難題。

2 貴州實施土地規模化經營的主要組織形式

2.1 解放思想，加強宣傳與引導

具有先進經營理念的農民是實現土地規模化經營的主力軍，加強對廣大農民的引導與教育是激發農民自主、自強走上農業規模化經營道路的1個基本保障。為此要加強引導，通過學習、參觀、算賬、對比等形式來引導農民切身感受土地流轉帶來的好處和實惠；同時，要依據典型示范、國家幫助原則，建立典型示范區，引導農民深切感受農村土地規模化經營帶來的好處，最大限度的激發農民的積極性、主動性、參與力度。

2.2 建立高標準示范區，增強規模化經營的動力

農民因為缺乏農業規模化經營的經驗而怯于放手嘗試，為此，我們應該積極動員那些經濟實力雄厚、有深遠影響力的種養大戶、農業龍頭企業、各合作組織等共同努力，搭建地區發展載體，增強規模化經營的動力。建立高標準示范區需要做好一系列的相關工作，包括苗種供給、技術支持、資金借貸等。此外，為了保證能夠徹底實現農業的規模化經營，還需要著力推進農業招商引資工程，加大農業項目招商引資力度，積極尋求以項目、產業、園區為發展鏈的農業現代化發展道路。

2.3 建立與完善相關保障體系，建設和諧新農村

農村發展需要與之相適應的立法保障，包括最低生活保障、社會保險、疾病救助、失業保險等方面，為此，我們要建立健全完善的農村社會保障體系，逐步弱化土地的社會保障功能，為農村的土地流轉提供動力和保障。

2.4 建立健全農業政策性保險機制，為農業現代化發展保駕護航

為此，需要建立靈活的流轉模式，并制定完備的流轉法規，確保農民在有法可依的情況之下積極主動的連片出租、承包土地，對于出租年限10a以上的農戶給予一定補償，真正實現化土地為資本。要有效整合支持農業發展的資金，將這些資金集中用于農村土地整理、土地流轉、培育規模經營主體等，并出臺相關的獎勵政策。

3 結 語

通過上述本文的探討，我們對貴州地區實現農業規模化的2個重要問題有了深入了解，以期能夠為貴州地區的農業規模化提供有益借鑒，推動貴州地區走出一條適合本地區特色的農業現代化道路。

參考文獻

[1] 吳劍平，馬懷家. 論的利弊及土地規模化經營的趨勢[J].岱宗學刊，2008（04）.

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1.1現狀

（1）發展迅速。近年來，隨著對職業教育的日益重視、經濟發展、投資加大和社會對職業院校人才的需求增加，我國職業教育不管是在基礎建設、師資水平、教育質量，還是在學校數量、教職工數量和學生數量上均有了很大提高。以高職教育為例，從表1可以看出：2004年與2002年相比，我國高職（專科）院校的數量、教職工數量、專任教師數量和在校學生數量比2002年分別提高了13.7%，14.1%，24.1%，208.0%，職業教育步入了快速發展的軌道。

（2）政府大力扶持職業教育的發展。為了支持職業教育發展，國務院于2002年7月28日、2004年6月7日和2005年11月7日多次召開了全國職業教育工作會議。特別是2005年職業教育工作會議下發的《關于大力發展職業教育的決定》認為，我國職業教育的根本任務是培養適應現代化需要的高技能專門人才和高素質勞動者。提出要實施“四大工程”，即技能型人才培養工程、農村勞動力轉移培訓工程、農村實用人才培訓工程、城市職工繼續教育和再就業培訓工程。會議決定加強對職業教育的領導，加大公共財政對職業教育的投入等，特別是明確強調職業教育要為農村勞動力轉移服務，為建設社會主義新農村服務。國家對職業教育的支持、重視以及職業教育優惠“三農”政策的增多，將對我國職業教育和農業現代化起到極大的促進和推動作用。[3][4]

（3）民辦職業教育異軍突起。2003年9月1日，《中華人民共和國民辦教育促進法》開始實施，為我國形成公辦教育與民辦教育共同發展奠定了法律基礎，我國的民辦職業教育獲得了空前的發展，民辦職業教育已成為我國職業教育的重要組成部分。從表2可以看出，2003年到2004年，我國民辦職業高中呈現出迅猛的發展勢頭。另外，我國民辦普通高校發展也很迅速。總之，我國民辦教育快速穩定發展，已成為我國教育體系的重要組成部分之一。

1.2存在問題

我國的職業教育迅速發展，取得了輝煌的成績，但是也存在以下問題：

（1）對職業教育的重要性認識不足。近年來，上到社會、政府，下到學校、家長，都對職業教育的人才培養目標、模式、教學體系等有了一定共識，但是中國幾千年的傳統文化和傳統觀念仍然是職業教育發展的主要障礙，尤其是對民辦職業教育。這種陳舊觀念與我國經濟發展對不同類型、不同層次人才的多樣化需求背道而馳，也制約了對青少年的不同興趣、不同愛好、不同特長、不同潛能的培養和挖掘。[6][7]

（2）投入不足，政策支持力度不夠。根據發展中國家對教育成本的統計，職業教育的成本是普通教育成本的2.64倍，即發展職業教育需要有更大的投入。據統計，我國高等職業教育的政府預算內撥款占其教育經費總額的比重遠遠不足60%，行業、企業及社會力量的投入也不足。這些情況使職業教育，特別是高職教育的經費通過政府撥款得到保障很困難，只好依靠其它渠道，尤其是高學費的征收。[8]

（3）師資水平和教育質量有待提高。師資結構不合理，目前高等職業院校師資的主要問題是“：雙師型”專業教師少，高職稱、高學歷的教師少，外聘教師多，教師隊伍不穩定。另外實訓條件差、專業建設缺乏特色。這些問題都影響了教育質量的提高。[9]

（4）民辦高職教育困難重重。國家不給民辦高職院校投資，銀行也很少給其貸款，造成民辦高職院校融資困難；除了民辦院校之間的競爭外，民辦高職院校還要和公辦普通高校利用優質資源所辦的“二級學院”競爭；對民辦高職院校的管理體制也不科學，民辦院校歸民政部門管理，但學校的評估、教師職稱評定、招生計劃、專業申報卻歸教育部門管理，這種管理模式給民辦高職院校的日常工作帶來許多不便。

2.職業教育與農業現代化關系研究

2.1職業教育為農業發展提供高素質人才

農業結構調整、農業產業化是實現農業現代化的重要途徑。要調整農產品結構，提高農產品產量、品質和競爭力，必然需要大量懂技術、會經營的新型農民。但是，我國農民的整體文化素質低，制約了農業的發展。沒有高素質的農業從業人員，先進的農業生產技術和管理方法就不可能得到推廣應用，現代化的農業機械化技術就無法普及，農業勞動生產率就難以提高，就不可能實現農業現代化。從我國目前的情況看，發展職業教育，一方面通過對學生比較長期的職業教育，為農村提供科技、管理人才。另一方面，通過職業教育對農民進行培訓、教育，是提高農民科學技術和文化水平的重要途徑。[10]

2.2發展職業教育是農民增收致富的需要

人口多，勞動力多，特別是農民多，是我國的基本國情。至今我國仍有大量農民生活在貧困狀態。農民的科技素質和技術能力是影響農民收入的重要因素。通過職業教育，使農民掌握一到兩項先進的農業技術或其它技術，一方面可以使從事農業生產的農民獲得技術支持，從而提高農產品的質量和經營效益，增加收入。另一方面，使進城或外出務工農民可以勝任科技含量較高的勞動，讓這部分農民具有穩定的職業保障，達到增收致富的目標。

2.3職業教育能促進農村勞動力的轉移

我國已經進入工業化中期，但是我國農業人口過多，據統計，截止2005年底，我國第一產業人口33970萬，占2005年三大產業就業人口總數的比重為44.8%。[11]農業人口過多，阻礙了我國工業化、農業現代化的進程，而農民勞動力素質是影響農村勞動力轉移的一個重要方面。農村剩余勞動力轉移的重要方向是生產效率較高的農業產業或非農產業。從總體上看，生產率較高的部門具備先進的科學技術，采用了先進的生產手段，對勞動力的要求也較高，掌握和使用這些技術或生產手段需要專門的教育和培訓。只有對農村剩余勞動力進行專門的職業教育與培訓，使他們具有一定的專長與技術，增加就業的條件和機會，才會實現勞動力的順利轉移，而且通過教育和培訓的勞動力收入高，職業也更加穩定，不至于出現勞動力“回流”。[12]

3.加強職業教育，促進農業現代化的措施

3.1增加對職業教育的投入

國家和政府要運用財政手段，通過撥款、貸款或補貼等方式，利用財政資金的調節和示范作用，使社會資金流向職業教育建設；加強校企合作，使院校和企業建立互動關系，采取頂崗、實習等方式，一方面使企業為職業院校提供一部分資金和實訓條件，另一方面學校根據企業的實際需要設置專業，培養人才；根據不同的專業設置不同的學費標準，使學費和專業的就業情況掛鉤，同時設立貧困獎學金，使家庭貧困的學生能夠順利完成學業。

3.2高職院校要堅定不移地面向“三農”，服務“三農”

高職院校，特別是農業高職院校，要積極發展面向農村的職業教育，提高農民務農或務工的職業能力；充分認識我國是個農業大國的國情，改變“重工輕農，重城市輕農村”的思想觀念，圍繞農村勞動力的就業需求，農村青年的發展需求，發展職業教育，發揮職業院校的人才培養、科技推廣、生產示范、社會服務的優勢，使職業院校成為我國農業現代化的重要推動力。[13]

3.3加強職業院校專業建設和師資隊伍建設

高職院校在設置專業、學科時，要考慮本地經濟發展情況和工農業生產特點，努力做到為本地經濟發展培養技術人才，使職業院校成為農村人才的開發基地；努力提高教師素質，加強“雙師型”教師隊伍建設，使教師不但具有堅實的理論基礎，而且具有豐富的實踐能力，從而提高教學水平和教育質量。

3.4爭取政府項目經費支持，對農民進行教育培訓

爭取政府項目經營支持，聘請專家、教師利用冬季和農閑時間對農民進行糧食生產、作物栽培、養殖、果樹管理、病蟲害防治、農藥使用、環保、農用機動車駕駛等短期科學普及、技能培訓活動，充分利用職業教育資源，提高農民的技術水平。

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關鍵詞 “五型”農民；內容；具體措施；問題；特點

中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）18-0323-01

隨著新農村建設的不斷推進，特別是江蘇省要在全國率先實現農業現代化，各級地方政府圍繞著農業現代化的指標體系，培育持證職業新型農民顯得尤為迫切和重要。農業現代化的核心內涵是人的現代化。培育一支“有文化、懂技術、會經營”的新型農民隊伍是實現農業現代化的根本保證，是新農村建設強有力的人才支撐和智力支持。

淮安市淮安區耕地面積7.3萬hm2，人口117.68萬人，農業勞動力22.686 1萬人，區委、區政府高度重視農民綜合素質的提高，著力培育“五型”農民隊伍。

1 培育“五型”農民的內容

1.1 培育道德標桿型農民

結合精神文明創建活動，深化公民思想道德教育培訓，培育美德型農民。以弘揚艱苦奮斗為主題，充分利用科技、文化、衛生“三下鄉”活動、節日文化活動，用豐富多彩、群眾喜聞樂見的先進文化占領農村文化陣地，教育引導廣大農民群眾，加強道德、科學方面的學習，反對迷信，崇尚文明，提升農民道德素質。實施“文化興區”戰略，組織開展評選先進、讀書競賽等活動，加強鄉、鎮文化站、文體活動室、村科技書屋等農村文化陣地建設，大力培植 “文明村民”、“星級文明戶”等文明型農民。

1.2 培育知識技能型農民

充分發揮和利用區“農民培訓工程”百人講師團成員的作用，根據各村自身產業發展需要，制定培訓內容新菜單，講師團成員深入到田間地頭，根據各村需要采用專家和技術人員進村開班講座，發放技術明白紙等方式，實施面對面、手把手的培訓，通過舉辦科技培訓班、現場指導會、理論講堂等形式，對農民進行“菜單式”培訓。截至目前，全區共舉辦農業專項技術培訓班270場次，發放農業實用技術明白紙5萬余份，《新農村實用技術手冊》5 000余冊，培訓農民2萬余人次，舉辦職業農民培訓9期共960人，培養了一批有文化、懂技術、善經營的新型農民。

1.3 培育艱苦創業型農民

緊緊圍繞農業現代化和城鄉一體化總體目標，按照促進農民增收和圍繞產業發展的原則，加大農民的創業培訓力度，拓展農業內部的就業空間，提高農民創業技能，培養出一批具有較強創業能力、較大生產規模、較高專業技能的現代農業生產經營者。

1.4 培育市場開拓型農民

結合現代科技技術，強化發展能力教育培訓，培育經營型農民。根據產業發展現狀和不同產業發展主體技能要求，以支柱產業開發、農業產業化經營、農民專業合作經濟組織等為重點，采取舉辦專題培訓班、印發資料、巡回宣講、現場咨詢等靈活多樣的方式方法，強化農業實用技術培訓，突出抓好以蔬菜規模種植、水產規模養殖、畜禽規模飼養等為主的特色產業開發新技術推廣培訓，以沼氣能源建設為主的發展循環經濟技術知識培訓，以農產品質量安全、無公害生產為主的農業標準化生產技術培訓，不斷提高農民群眾運用農業科技增收致富的能力和水平。

1.5 培育致富帶動型農民

深入開展“請能人，找能人”活動，注重農村能人的培訓，使一批年富力強、有一技之長的 “田秀才”、“土專家”成為科技致富的領頭雁，鼓勵農民搞科技創新，引導農民以新產業致富、用新技術種田、靠新觀念務農，著力培養一批農民創業帶頭人和致富領路人。

2 培育“新型”農民的具體措施

“十二五”時期，是淮安區全面實現小康并向基本現代化邁進的重要時期，也是推進城鄉一體化、加快農業現代化進程的關鍵階段。農民的知識化、職業化是此階段發展的重要特征。按照省委、省政府新一輪農村實事工程總體要求，貫徹落實國家、省中長期人才發展規劃綱要和省農村工作會議、農業工作會議精神，緊緊圍繞淮安區現代農業發展需要，大力實施農民培訓工程，加強農業職業技能鑒定，加快推進淮安區農民職業化進程，為淮安區現代農業、高效農業發展提供高素質的農業農村實用人才支撐[1]。

2.1 開展職業農民培訓

“十二五”期間每年培訓職業農民5 000人左右，主要對現有50周歲以下、初中以上文化程度的種養專業戶、種養能手、農業園區和基地從業人員以及愿意從事農業生產的初高中畢業生、在鄉農村青年等，以集中學習24學時、生產實踐30學時、考試考核和跟蹤指導相結合的培訓方式，開展相關產業知識培訓和技能訓練，提高他們的生產技能和經營水平，確保每位受訓學員獲得江蘇省職業農民資格證書，初步構建一支職業農民隊伍。

2.2 開展農民創業培訓

每年開展農民創業培訓1 000人左右，主要對農民專業合作組織帶頭人、農民經紀人、村組干部、農業園區、農業基本地、農業企業負責人以及農業社會化服務組織人員等，實行實踐考察40學時、集中學習32學時及跟蹤指導服務相結合的培訓方式，采取能力模塊結構的培訓模式，進行相關專業最新技術、農業創業基本技能、農產品營銷和質量安全及現代信息技術應用等培訓，進一步提高他們的示范帶動能力、專業服務能力、創業興業能力，促進生產經營規模的擴大和水平的提高。

2.3 開展農業實用技術培訓

每年開展農業實用技術培訓5萬人左右，結合農時關鍵環節，提高廣大農業從業人員主要是兼業農民的實際需要，通過進村舉辦專題講座、遠程教育網絡終端、送科技下鄉、發放技術明白紙等多種途徑、多形式廣泛開展手把手、面對面的農業生產新模式、新品種、新技術培訓，提高新成果推廣應用的覆蓋面。每次培訓不少于3 h，全年每位受訓農民不少于2次的集中培訓。

2.4 開展農業信息技能培訓

每年培訓400人左右，主要面向村組干部、種養大戶、農民經紀人、合作經濟組織骨干、鄉村農技人員、返鄉人員和遠程教育終端點管理員等，采取集中培訓40學時、分散輔導與個人自學相結合起的形式，開展計算機及互聯網的基本知識與操作使用培訓，提高農民利用互聯網獲取和農業生產經營信息的技能。

3 存在的問題

3.1 資金投入和技術力量不足

一是培訓的經費投入不足。區、鄉2級財政沒有把農民科技培訓經費納入財政預算，沒有專項經費投入。二是農民科技培訓缺乏設備投入。目前，農民科技培訓仍然以田間地頭面傳口授、舉辦培訓班為主要形式，一些先進的教學設備和方式還沒有普及，特別是村一級，大范圍開展聲像教育困難很大，更談不上遠程教育、微機網絡。三是科技培訓技術力量不足。目前，區、鄉、村技術力量分布不均，鄉村技術員比較少，大部分技術力量分布在區一級。

3.2 農民科技意識不強

一是鄉村干部工作熱情不高。少數鄉村干部對先進的農業實用技術僅為應付上級督促檢查而展開工作和完成培訓任務，沒有積極主動地宣傳。二是農民自身意識不強。農民受傳統小農經濟思想的束縛，認為種植養殖副業不需要花精力去學習農業技術。

3.3 農民文化素質偏低

目前，農民的科技文化素質還不能夠適應新形勢的需要，據調查，目前全區農村勞動力中，大專以上文化的僅占0.7%，高中及中專文化占6%，初中文化占56.7%，小學文化占32.5%，文盲或半文盲占4.1%，其中受過正規專業技能培訓的不足5%。農村缺乏一批懂技術、有文化、覺悟高、會經營、善管理的新型農民，很多新型實用技術沒有得到推廣應用。

4 農民教育培訓的特點

4.1 農民培育的實效性、季節性、針對性

農民學習的目的很明確，因此培育必須從滿足農民的需要出發，遵照用能致富、現學現用、學以致用的原則[2]。農業生產具有明顯的季節性，在教育內容方面，要緊密結合生產季節、環節、科學安排教學計劃。農民知識與技能、文化程度差別較大，需要的種、養、加、經貿知識與技術也不一樣，必須有針對性地開展不同層次、不同內容的教育培訓[3]。

4.2 講求培訓效果

農民教育培訓的目的是要取得實效，引導和促進農民創業是農民增收和縣域經濟發展的希望[4]。為農民增收和縣域經濟發展創造一個好的環境，使培訓達到效果，要把技能培訓和思想建設有機地結合起來，把培訓作為帶動群眾科技致富的主要手段，把事關農業結構調整，優勢產業發展，轉移就業、創業等作為培訓重點，從實際出發，解決實際問題，使引導性培訓農民掌握1～2項實用技術，使技能性培訓農民掌握一項在社會中謀生技能，使有氣魄、有創勁的農民更新觀念，掌握創業謀事所需的基本知識和技能，使受訓農民生活明顯改善，和諧社會和新農村建設步伐加快[5-6]。

4.3 提高認識、強化落實

要充分認識新形勢下做好農民教育培訓工作的重要性和緊迫性，切實增強事業發展的責任感和使命感，繼續弘揚“不怕困難、勇于創新、奮發向上、不斷超越”的精神面貌，扎實做好各項農民培訓工作，確保淮安區全年目標任務順利實現[7]。在區委、區政府的正確領導下，緊扣目標，細化分解，嚴格程序，狠抓關鍵，規范操作，做細、做實、做出成效，確保各項工作措施落到實處，不斷提升服務能力，努力提高農民科技文化素質和技能水平。

5 參考文獻

[1] 王福祥，趙黎.蓬萊市農民職業教育培訓現狀及對策[J].山東農業科學，2013（3）：154-156.

[2] 馬芳，劉娟.中寧縣農民教育培訓存在問題及對策[J].寧夏農林科技，2013（1）：51-52，62.

[3] 馬建國，王靜，劉彥敏，等.曹縣新型農民培訓存在的主要問題及對策分析[J].現代農業，2013（2）：106.

[4] 王瑤，錢曉剛.貴州新型農民培訓培育的對策建議[J].貴州農業科學，2012，40（5）：218-221.

[5] 程干明.金寨縣梅山鎮新型農民科技培訓的主要做法及發展對策[J].現代農業科技，2012（11）：339，344.

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關鍵詞水稻機插秧技術；推廣；優勢；存在問題；對策；安徽無為

水稻機插秧技術的推廣有利于突破制約水稻生產全程機械化的“瓶頸”，有利于減輕勞動強度，提高當前的農業生產效率，加速農業現代化的發展進程，以實現農業的可持續健康發展[1-2]。當前，正在開展的學習實踐活動提供了一個良好的平臺，為加速水稻機插秧的推廣工作，推動無為縣水稻生產全程機械化具有十分重要的意義。近年來，為推進農業現代化發展步伐，解決水稻生產“瓶頸”制約問題，無為縣農機部門在水稻機械化插秧技術推廣應用過程中，以示范推廣為先導，做了大量宣傳與技術服務工作，取得了一定的成效。當前，水稻是無為縣種植業的大宗產品，也是主要的糧食作物。盡管機插秧技術得到了社會的認可，但機插秧技術推廣面積和插秧機的推廣數量與社會需求仍有較大差距。現將無為縣水稻機械化插秧技術推廣應用的優勢、存在的問題及對策總結如下。

1無為縣水稻機械化插秧技術的推廣優勢

1.1機插作業市場廣

一是水稻種植面積大。水稻是無為縣種植業面積最大、總量最高的糧食作物，常年種植水稻面積逾6萬hm2，占全縣可耕地面積的69.2%，總產量為47萬t，占全縣糧食總量的90%以上，搞好水稻機械化插秧的前景廣闊；二是外出務工人員多。全縣常年有40萬青壯年勞力在外務工，在家多為婦女、兒童和老人，為機械化作業提供了較大的市場。

1.2機插作業效率高，勞動強度低

目前推廣的小型插秧機單日可插秧1.33~1.67hm2，高速插秧機單日可插秧6.00~6.67hm2，作業效率是人工手插的20~90倍。以牛埠鎮一種糧大戶為例，2009年其共栽插水稻33.3hm2，往年33.3hm2水稻請人工栽插，按每天請20人，每人每天栽插666.67m2計算，需要25d才能插完；而采用普通的六行式手扶插秧機，可栽插0.27hm2/h，每天可栽插2hm2左右，只需16d就可插完，極大地提高了秧苗的栽插速度，提高了秧苗的大田適應率，為水稻產量提高奠定了基礎。由于插秧機操作輕便簡單，1~2人就可實現全部操作，勞動強度大大降低。

1.3機械插作業效益好，機械技術超于成熟化

目前，購置插秧機可享受50%的購機補貼。2010年，無為縣將插秧機補貼專項列出，專門用于推廣水稻插秧機，切實做到插秧機補貼優先。因此，在享受50%財政購機補貼的情況下，每臺插秧機當年可收回90%以上的投資，有較好的收益。如蜀山鎮一農戶2009年購置2臺井關6行式高速插秧機，除去購置補貼外，只花了9萬余元，當年其共栽插水稻面積逾146.67hm2，共獲近10萬元純利。隨著近幾年來縣農機推廣站的努力，2009年無為縣共建立水稻機插秧推廣示范片(點)15個，全年實現機插秧面積近2000萬hm2，機插秧水稻比普通水稻平均產量增加近450kg/hm2，機插秧技術已逐步得到一些農機戶及當地農民的認可，而一些品牌的插秧機的性能也越來越高，適用于田間作業。

2存在的問題

一是機插秧育秧技術較復雜。從營養土、軟盤的準備，到苗床的整理，再到秧田的田間管理，都具有很強的技術性。相對于傳統的育秧而言，其技術較復雜，不易被農戶接受。二是土地流轉難。農村土地規模經營的少，單個家庭的責任田塊分布零散，面積較小，不利于機械化作業。已實行規模經營的，其隨意性大，承包經營合同多是一年一定，承包人對農業機械投入的積極性不高。三是推廣單位的工作經費短缺。目前機插秧推廣工作主要由縣級推廣站承擔，而縣級財政預算只能保證發工資，省、市兩級的補貼全部用在機械上，造成推廣單位工作經費嚴重不足，影響了農機推廣工作的正常開展。

3對策

3.1強化宣傳，加強示范推廣力度

通過廣泛宣傳，使廣大干部群眾能夠充分認識到機插秧有利于生產要素的優化結合、有利于農民分工分業、有利于加快城市化進程、有利于拓寬農民增收渠道、有利于農業產業化經營等。加強示范推廣力度，重點解決2個問題:一是建立推廣示范基地，有重點地選擇農機大戶和種糧大戶加入機插秧示范推廣行列，解決人員和機械力量不足的問題。二是農機部門要解決好育秧技術的實用性研究[3]。在結合該地實際的基礎上，選擇推廣適用的機型和適用的機插秧技術。

3.2打造優勢機插秧推廣平臺，建立農機補貼激勵機制

以有一定規模的農機大戶、種田大戶、農機服務組織為依托，打造優勢機插秧推廣平臺，鼓勵農機人員領辦、興辦機插秧服務組織。如以現有的農機專業合作組織為引領，帶動周邊農民逐步加入合作組織，以實現農業的規模化、集約化生產。同時，著重推廣水稻機插秧技術，促進水稻生產全程機械化的普及，提高水稻生產效率，加快農業現代化的進程，提升無為縣的農業現代化水平和在農業市場上的競爭力。以機插秧技術為主要對象，制定具有長效性、連續性、穩定性的農機補貼政策，并要做到政策早制定、早宣傳、早兌現。同時，對采用水稻機插的農機戶和種糧戶進行專項補貼，以提高農民使用機插秧的積極性與主動性。另外，在安排購買機械補貼的同時，適當考慮推廣單位的工作經費，以落實好服務工作，增強農機服務體系的后勁。

3.3積極開展各項服務，加快機插秧作業管理一體化進程

一是開展扎實的機插秧技術培訓。培訓中實行四結合:理論培訓與機械實踐操作相結合；理論培訓與田間育秧管理措施相結合；機插秧苗素質與插秧機性能相結合；技術研究與技術推廣成本相結合。二是開展全過程指導服務[4]。從秧池田規劃、機插面積落實，到育秧材料準備等全程介入；從插秧機維修，到秧苗培育、機插及插后管理等全面介入，有條件的地方對大田的病蟲害防治、肥水管理可實行承包服務。通過服務，一方面提高農田科學管理水平，另一方面可增加推廣部門的經濟收入，以此推動機械化插秧工作良性循環。同時通過機械化插秧一體化服務，促進土地流轉和農村勞動力轉移，實現土地資源和技術要素規模經營，進一步提高機械化作業效率，降低作業成本，實現節本增效，推動農業產業化經營，為機插秧技術的發展增添后勁。

4參考文獻

[1]張軍，徐明桃.水稻機插秧技術在宣州區推廣應用分析[J].現代農業科技，2009(22):76-77.

[2]王小莉，陳光明.淺析水稻機插秧技術推廣工作中的難點及對策[J].江蘇農機化，2008(6):13-14.

篇8

關鍵詞：新型城鎮化；中小城市；宿遷；對策

中圖分類號：F291.1 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）39-0095-02

城鎮化是現代化的必由之路，是解決“三農”問題的重要途徑，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手。宿遷作為江蘇省最年輕的地級市，近年來經濟社會發展迅速，實現“洼地崛起”，城鎮化水平得到穩步提升。

一、新型城鎮化的定義及內涵

1.新型城鎮化的定義。城鎮化也稱城市化，涉及人口結構、經濟結構、地域空間和生活方式的轉型，是鄉村轉變為城市的一種復雜的漸變過程。黨的十報告提出城鎮化發展的新理念，賦予城鎮化新的要求和內涵。新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。

2.新型城鎮化的內涵。新型城鎮化是國家一個新的發展戰略，是擴大內需的最大潛力所在，具備以下內涵：（1）以人為本。新型城鎮化以人為核心，立足于人的需求，追求改善民生。（2）城鄉統籌發展。新型城鎮化引領城鄉統籌發展，實現城鎮化和新農村建設的良性互動。（3）產業協調發展。新型城鎮化強調產業支撐，實現信息化、工業化、城鎮化和農業現代化協調發展。

二、宿遷推進新型城鎮化的現狀及存在問題

1.宿遷推進新型城鎮化的現狀。（1）城鎮化率提升顯著。城鎮化率是一個地區經濟發展的重要標志。隨著經濟社會的發展，宿遷城鎮化率和城鎮人口得到顯著提升。城鎮化率由2003年的31.0%提高到52.37%，年均提高2.1個百分點；城鎮人口由2003年的154.95萬人增加到252.38萬人，年均增加9.74萬人。（2）城市規模擴張快速。宿遷中心城市由1996年的13平方公里擴展到85平方公里，人口由14萬人增加到70萬人，初步形成中心城市、縣城、中心鎮與一般鄉鎮、中心村層次分明、協調發展、齊頭并進的城鎮格局。（3）產業城鎮化推進迅速。工業化是城鎮化的基本動力。宿遷日益擴大的經濟總量和不斷優化的產業結構，有效支撐城鎮化的快速推進。2014年，宿遷地區生產總值1930.68億元，是1996年的15.6倍。三次產業結構由1996年的47.7：30.8：21.5調整為13.0：48.4：38.6。可見，二三產業的總量擴張，促使大量農村富余勞動力向工商業生產轉化，從而促進城鎮化水平的提升。（4）工業能耗降低明顯。2014年，宿遷高耗能行業中，化工行業、紡織業、金屬制品業和非金屬礦物業等四大行業均實現工業用電量低于全市平均水平。宿遷單位工業增加值能耗為0.34噸標準煤/萬元，比2013年下降12.8%，反映工業企業能源利用效率顯著提高。（5）生態建設成果顯著。宿遷林木覆蓋率28.18%，中心城市綠地面積2526公頃，綠化覆蓋率為37.1%，人均公共綠地面積為12.3平方米，環境質量綜合指數得分連續6年超過小康社會標準。宿遷生態建設取得顯著成果，實現城鎮化和生態建設的良性互動。

2.宿遷新型城鎮化存在的問題。宿遷建市時間短，經濟社會發展快，城鎮化建設取得一定的成果，但高速度必然導致相關問題的出現。（1）綜合實力薄弱。宿遷的發展是低基數的高增長、低基礎的快發展，仍是經濟基礎薄弱的新建市。從江蘇省來看，2005年，江蘇省城鎮化率為50.5%，二三產業占GDP的比重達92.1%。2014年，宿遷城鎮化率為52.37%，但二三產業占GDP比重為87%，占比相對較低，影響城鎮化的速度和質量。（2）土地依賴嚴重。城鎮化盲目追求土地要素的簡單投入，明顯快于人口城鎮化。宿遷市建成區面積和市區城鎮人口分別為建市初的6.54倍和5倍。同時，有些工業項目存在盲目圈地或征而少用的現象，導致土地集約化水平不高。這些都將成為今后工業化、城鎮化發展制約瓶頸。（3）人口城鎮化滯后。快速推進的工業化和城鎮化，導致宿遷農業轉移人口處于穩定增長階段，由于成本障礙、制度障礙、能力障礙、文化障礙、社會排斥以及承載力約束等方面的影響，農業轉移人口市民化程度很低、市民化進程嚴重滯后，很多市民，只是簡單的“上樓”。（4）城鄉差距凸顯。宿遷的城鄉差距依然存在。從面上看，社會保障體系存在差距，各種社會保障制度不能適應人的流動需求。從城鄉社會保障體系來看，隸屬多個行政管理部門，造成城鄉社會保障不易相互兼容。從城鄉收入來看，2014年，宿遷城鎮居民人均可支配收入20396元，農村居民人均可支配收入11677元，還存在較大差距。

三、宿遷推進新型城鎮化面臨的挑戰與機遇

1.宿遷推進新型城鎮化的挑戰。（1）區域競爭日益加劇。城鎮化的推進需要大量的資源，占用大量的土地，讓人口大量集中在城鎮居住。宿遷與長三角城市群中的發達城市相比，城鎮化的經濟基礎比較薄弱，城市競爭力相對不足，對人力、物力和財力的吸附能力較弱，城鎮化面臨著資源緊張的制約。（2）人口城鎮化成本較高。宿遷現有人口570萬人，城鎮化率為52.37%，說明僅有一半人口是城鎮人口。但是城鎮人口中，還有一部分人員并未真正實現從農民向市民的轉變。大量的農村富余勞動力，短期內難以有效轉移，人口城鎮化面臨成本高，需要籌集巨額的資金，這是城鎮化高速推進的突出難題。（3）第三產業相對滯后。城鎮化的產生和發展與第三產業密切相關。目前發達國家第三產業的產值均超過60%，而宿遷不到40%，較低的第三產業發展水平不能有效促進城鎮化水平的提高，導致城市集聚效應的動力不足。（4）城鄉二元制度制約。近年來，宿遷盡管在眾多領域進行改革，但是沒有完全消除城鄉差距。農民和農業轉移人口無法和市民享有平等地位，很多進城農民無法定居成為市民，有些甚至被迫返回農村，大量農村富余勞力難以徹底轉移到城鎮。

2.宿遷推進新型城鎮化的機遇。（1）疊加式的區位優勢。宿遷地處江蘇北部，屬隴海經濟帶、沿海經濟帶、沿江經濟帶的交叉輻射區。長三角區域經濟一體化、沿海地區開發和“一帶一路”等國家重大戰略，對宿遷產生戰略疊加效應，發展契機顯而易見。（2）外向型的戰略優勢。從東向戰略到“四海”戰略，宿遷一直主動追求融入沿海，加大對外開放力度。宿遷作為隴海經濟帶、沿海經濟帶和沿江經濟帶的大后方，其優惠的政策、壯大的產業、良好的生態、外向型的戰略等內在優勢，有條件對接、融入大城市，推進新型城鎮化。（3）經濟發展的階段優勢。工業化和農業現代化進程決定新型城鎮化的發展。宿遷處于工業化中期，高速的工業化必將創造更多的就業機會，提供更多的資源，為推動城鎮化提供資源保障。同時，農業現代化水平的提高，也將為城鎮化提供更多的農產品和勞動力。（4）改革創新的動力優勢。十以后，宿遷政府主導開展系列改革。其中，行政審批制度改革、資質資格去行政化等系列配套改革，有效破除制約經濟發展的因素，為宿遷工業化、城鎮化注入新的動力。

四、宿遷推進新型城鎮化的對策思考

綜上，宿遷推進新型城鎮化具備優越條件，同時也面臨一定的挑戰。如何走好新型城鎮化道路，擬從四個方面提出相應建議。

1.加快城鎮化進程的制度改革。城鄉統籌發展是新型城鎮化的內涵之一，應著力于破除傳統的城鄉二元結構的制度建設。注重城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面的一體化進程，促進城鄉要素平等交換和公共資源的均衡配置，以機制來促進以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型城鄉關系的形成。

2.推進農業轉移人口市民化。農業轉移人口市民化，能夠釋放城鎮化紅利，關系著城鎮化質量。一是樹立包容性城市發展理念。宿遷城市規劃、發展戰略等，以常住人口為出發點，充分考慮他們的市民化訴求。二是營造平等公正的氛圍。宣傳農業轉移人口對城市建設的貢獻，搭建他們與市民溝通的渠道，增進文化認同，減少隔閡。三是提高社保統籌層次。將農業轉移人口納入現有的城鎮社會保障體系，同時推進統一的社保信息平臺，避免因流動喪失社會保障權益，促使他們實現完全城鎮化。

3.夯實城鎮化發展的經濟基礎。夯實的經濟基礎是推進城鎮化的根本保障。一是強化工業經濟主導地位。宿遷開發區規模以上工業增加值占比為51.1%，工業經濟領頭羊的作用未充分發揮。通過招商選資、控制用地和加大科技創新投入，進一步提高開發區集約化程度。二是加快服務業發展。加快與城鎮化相配套的服務業體系的建設，吸引各種要素向城鎮集聚，加速城鎮化進程。三是推進農業現代化。推進農業現代化，鼓勵大戶經營，提高農業產出效益，轉移富余的勞力，為城鎮化提供物質基礎和人力支撐。

4.主動融入大城市和城市群。利用宿遷獨特的區位優勢，通過“走出去”和“引進來”，大力提升宿遷“外向度”。一是大力發展對外貿易。2014年宿遷外貿依存度為11.9%，遠低于江蘇省的52.3%，說明宿遷開放程度很低，外向型經濟薄弱，外貿還有很大的發展空間。因此，要快速推進宿遷綜合保稅區申創、倉儲物流發展等工作，搭建開放型經濟的發展平臺。二是加快承接產業轉移。通過引導和承接大城市的產業轉移，進一步促進經濟總量增長，夯實城鎮化經濟基礎。三是注重保護生態文明。大城市的空氣污染等城市病日漸凸顯，通過營造宜居的生態環境，做好大城市的“花園”和“氧吧”，利用生態名片提高宿遷城市競爭力。

參考文獻：

[1]中小城市經濟發展委員會.中國中小城市發展報告（2013）[M].北京：社會科學文獻出版社，2013.

篇9

    (1)提高對農業技術推廣工作的認識。為了農業技術推廣工作的順利開展并取得一定的成效,首先要做的就是加強對農業技術推廣工作的認識,從政府機構、相關部門到每一位農業種植戶都要認識到推廣農業技術能夠為農業的生產帶來好處,推廣農業技術也是促進農業進一步發展的根本,只有思想認識上去了,才能指導進一步的行動。對農業技術推廣工作的認識提高不能光是停在口頭上,多舉辦農業技術推廣的活動,制定技術推廣的計劃與方案,與其他部門進行聯合,解決在技術推廣中出現的問題與困難,這樣才是真正從認識上提高了對農業技術的推廣。

    (2)進一步加大宣傳力度,提高農民科學種田意義。農業技術推廣中農民的整個素質偏低是制約技術推廣的一個障礙,只有加大宣傳力度,讓農戶有更多的機會了解農業技術,讓農戶在了解農業技術能夠為其帶來的經濟效益,讓農民了解農業技術在生產應用過程中可能會出現的問題的解決方法,讓農戶認識到農業技術的推廣與應用是政府有計劃、有組織地在進行,免除他們的后顧之憂。而這些信息都要通過宣傳活動來傳遞給農戶,一次兩次的宣傳是不會有效果,還要保證活動的多樣性,宣傳活動的內容還要貼近農民勞動實際,這樣才能讓農民對農業技術有更深的了解。

    (3)加強農民帶頭人培養,積極發展專業技術協會。任何新鮮事物的出現,就不能在一段時間內迅速的得到普及,都要得到實踐的驗證,農業科學技術也是一樣。在農業科學技術的推廣過程中,要培養一批科學思想意識強、文化素質高,并且有先進頭腦的農戶做技術適用的帶頭人。只有有這樣的農戶先帶頭使用先進的農業技術,并將農業技術轉換來的經濟效益讓其他農戶真真正正的看到,這才是最有說服力的。農民帶頭人的培養可以成立專業技術協會,成立這樣的組織,讓農戶帶頭人感覺到自己是有依靠的,對于組織的管理,部門制定相關的規定,對于農業技術帶頭人還在有一定的鼓勵政策和優惠政策,調動他們的積極性,調動他們使用新的科學技術進行農業生產的自信心。

    (4)進一步搞好配套服務。農業技術的推廣工作是從農業技術研究到農業技術的具體實施一系列工程,在這個工程中涉及到技術的選擇、技術指導和技術服務等多個方面,相關部門應綜合考慮技術推廣中的各個環節,采取多種經營方式,例如可以采用農戶獨營或聯營的方式,讓農戶放心地進行農業生產。對于技術推廣后得到的質量精良的農產品,相關部門對其銷售也應該予以指導,可以配套一些加工產業,進一步將產品推向市場,真正讓農業技術轉換成經濟效益。

    (5)加快基層農業技術推廣體系建設。一要合理構建縣、鄉、村、科技示范戶的四位一體的推廣網絡。縣一級要突出新品種、新技術引進,鄉鎮要重點突出試驗示范的推廣,發揮新品種、新技術試驗示范作用,還要根據各鄉鎮產業實際,確定區域性農業技術服務網絡,配置相關專業人員,充分發揮人才優勢,更好地為產業服務。

篇10

1形成糧食產業集群發展格局

該區石港鎮5家“全托管”經營主體相互學習、競相發展，推動“全托管”形成產業集群，總經營面積533.33hm2，經營面積占全鎮稻麥總面積的12%。農成、天泰、中聯合作社均打造了自主無公害大米品牌，形成了糧食生產、加工、銷售完整的產業鏈，實現多層次、多環節增收、增效的渠道。

2存在問題

2.1從“全托管”經營規模看，“全托管”服務覆蓋面小，滿足不了農民的需求，全區還有不少鎮還沒有“全托管”經營主體。

2.2托管土地零星分散，難以成片經營，規模效應難以體現；從管理層面看，制度還不夠健全，組織化程度低，將片段服務理解為“全托管”，不少經營主體與農戶間沒有簽訂規范真實的全托管合同。

2.3部分干部群眾思想認識不統一，工作不夠扎實，去年全區僅有18家“全托管”經營主體通過市級考核驗收。

3建議

3.1培育經營主體培育經營主體是實施糧食生產“全托管”的關鍵抓手。全托管經營主體要達到“三高”：政治素質高、科技種田水平高、經營水平高。不但要將農業（農機）合作社、家庭農場、種田大戶作為“全托管”新型農業經營主體的重點培育對象，還要動員和引導村干部、農機專業戶、農民經紀人、農業技術人員創辦、領辦“全托管”經營。要加大對現有經營主體的培訓扶持引導，不斷提升農技知識水平、農機駕駛水平、財務管理水平；不斷增加鎮村干部參與度、農戶滿意度、社會知曉度。

3.2推廣成熟模式“全托管”主要有兩種模式：一種是貨幣結算型。堅持“依法、自愿、有償”的原則，開展土地流轉，讓農民平等參與農業現代化進程，共同分享農業現代化成果。這種模式就是農戶將土地經營權交給經營主體，經營主體每667m2支付年租地費用，糧食種植、收獲物歸經營主體所有，解決部分農民不愿種地的問題。另一種是實物結算型。針對部分農戶既惜地種糧，又無力種田的情況，引導農戶將土地交給經營主體全程打理，每667m2支付經營主體一定數額的托管費，收獲物歸農戶，經營主體向農戶承諾產量。也可以農戶不支付托管費，經營主體在土地的全部產出中每年向農戶交付一定數額的糧食，不斷解決部分農戶無力種地的問題。

3.3加大財政獎補對達到一定生產規模的“全托管”經營主體、對新建糧食烘干加工中心，區財政給予獎補；對烘干中心用電，要主動與當地供電部門聯系申報，爭取按農用電價計費；對通過市級驗收的“全托管”經營主體，優先列入農藥集中配送對象范圍；以手機短信的形式，免費提供農業氣象服務；實施“秸稈還田”作業補貼，將優先向“全托管”服務主體傾斜。對完成“全托管”目標任務好的鎮，區級財政對其獎補工作經費。