水利工程建設(shè)產(chǎn)業(yè)研究報告范文

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第二條水利工程建設(shè)程序，按《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定》（水利部水建[1995]128號）明確的建設(shè)程序執(zhí)行，水利工程建設(shè)程序一般分為：項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工準備（包括招標設(shè)計）、建設(shè)實施、生產(chǎn)準備、竣工驗收、后評價等階段。

第三條本暫行規(guī)定適用于由國家投資、中央和地方合資、企事業(yè)單位獨資或合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水、圍墾等大中型（包括新建、續(xù)建、改建、加固、修復(fù)）工程建設(shè)項目。小型水利工程建設(shè)項目可以參照執(zhí)行。利用外資項目的建設(shè)程序，同時還應(yīng)執(zhí)行有關(guān)外資項目管理的規(guī)定。

第四條項目建議書階段

1．項目建議書應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長遠規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和國家有關(guān)投資建設(shè)方針進行編制，是對擬進行建設(shè)項目的初步說明。

2．項目建議書應(yīng)按照《水利水電工程項目建議書編制暫行規(guī)定》（水利部水規(guī)計[1996]608號）編制。

3．項目建議書編制一般由政府委托有相應(yīng)資格的設(shè)計單位承擔；并按國家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門申報審批。項目建議書被批準后，由政府向社會公布，若有投資建設(shè)意向，應(yīng)及時組建項目法人籌備機構(gòu)，開展下一建設(shè)程序工作。

第五條可行性研究報告階段

1．可行性研究應(yīng)對項目進行方案比較，在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟上是否合理進行科學(xué)的分析和論證。經(jīng)過批準的可行性研究報告，是項目決策和進行初步設(shè)計的依據(jù)。可行性研究報告，由項目法人（或籌備機構(gòu)）組織編制。

2．可行性研究報告應(yīng)按照《水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程》（電力部、水利部電辦[1993]112號）編制。

3．可行性研究報告，按國家現(xiàn)行規(guī)定的審批權(quán)限報批。申報項目可行性研究報告，必須同時提出項目法人組建方案及運行機制、資金籌措方案、資金結(jié)構(gòu)及回收資金的辦法，并依照有關(guān)規(guī)定附具有管轄權(quán)的水行政主管部門或流域機構(gòu)簽署的規(guī)劃同意書、對取水許可預(yù)申請的書面審查意見。審批部門要委托有項目相應(yīng)資格的工程咨詢機構(gòu)對可行性報告進行評估，并綜合行業(yè)歸口主管部門、投資機構(gòu)（公司）、項目法人（或項目法人籌備機構(gòu)）等方面的意見進行審批。

4．可行性研究報告經(jīng)批準后，不得隨意修改和變更，在主要內(nèi)容上有重要變動，應(yīng)經(jīng)原批準機關(guān)復(fù)審?fù)狻ｍ椖靠尚行詧蟾媾鷾屎螅瑧?yīng)正式成立項目法人，并按項目法人責任制實行項目管理。

第六條初步設(shè)計階段

1．初步設(shè)計是根據(jù)批準的可行性研究報告和必要而準確的設(shè)計資料，對設(shè)計對象進行通盤研究，闡明擬建工程在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟上的合理性，規(guī)定項目的各項基本技術(shù)參數(shù)，編制項目的總概算。初步設(shè)計任務(wù)應(yīng)擇優(yōu)選擇有項目相應(yīng)資格的設(shè)計單位承擔，依照有關(guān)初步設(shè)計編制規(guī)定進行編制。

2．初步設(shè)計報告應(yīng)按照《水利水電工程初步設(shè)計報告編制規(guī)程》（電力部、水利部電辦[1993]113號）編制。

3．初步設(shè)計文件報批前，一般須由項目法人委托有相應(yīng)資格的工程咨詢機構(gòu)或組織行業(yè)各方面（包括管理、設(shè)計、施工、咨詢等方面）的專家，對初步設(shè)計中的重大問題，進行咨詢論證。設(shè)計單位根據(jù)咨詢論證意見，對初步設(shè)計文件進行補充、修改、優(yōu)化。初步設(shè)計由項目法人組織審查后，按國家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門申報審批。

4．設(shè)計單位必須嚴格保證設(shè)計質(zhì)量，承擔初步設(shè)計的合同責任。初步設(shè)計文件經(jīng)批準后，主要內(nèi)容不得隨意修改、變更，并作為項目建設(shè)實施的技術(shù)文件基礎(chǔ)。如有重要修改、變更，須經(jīng)原審批機關(guān)復(fù)審?fù)狻?/p>

第七條施工準備階段

1．項目在主體工程開工之前，必須完成各項施工準備工作，其主要內(nèi)容包括：

（1）施工現(xiàn)場的征地、拆遷；

（2）完成施工用水、電、通信、路和場地平整等工程；

（3）必須的生產(chǎn)、生活臨時建筑工程；

（4）組織招標設(shè)計、咨詢、設(shè)備和物資采購等服務(wù)；

（5）組織建設(shè)監(jiān)理和主體工程招標投標，并擇優(yōu)選定建設(shè)監(jiān)理單位和施工承包隊伍；

2．施工準備工作開始前，項目法人或其機構(gòu)，須依照《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定（試行）》（水利部水建[1995]128號）中“管理體制和職責”明確的分級管理權(quán)限，向水行政主管部門辦理報建手續(xù)，項目報建須交驗工程建設(shè)項目的有關(guān)批準文件。工程項目進行項目報建登記后，方可組織施工準備工作。

3．工程建設(shè)項目施工，除某些不適應(yīng)招標的特殊工程項目外（須經(jīng)水行政主管部門批準），均須實行招標投標。水利工程建設(shè)項目的招標投標，按《水利工程建設(shè)項目施工招標投標管理規(guī)定》（水利部水建[1995]130號）執(zhí)行。

4．水利工程項目必須滿足如下條件，施工準備方可進行：

（1）初步設(shè)計已經(jīng)批準；

（2）項目法人已經(jīng)建立；

（3）項目已列入國家或地方水利建設(shè)投資計劃，籌資方案已經(jīng)確定；

（4）有關(guān)土地使用權(quán)已經(jīng)批準；

（5）已辦理報建手續(xù)。

第八條建設(shè)實施階段

1．建設(shè)實施階段是指主體工程的建設(shè)實施，項目法人按照批準的建設(shè)文件，組織工程建設(shè)，保證項目建設(shè)目標的實現(xiàn)；

2．項目法人或其機構(gòu)必須按審批權(quán)限，向主管部門提出主體工程開工申請報告，經(jīng)批準后，主體工程方能正式開工。主體工程開工須具備《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定（試行）》（水利部水建[1995]128號）明確的條件，即：

（1）前期工程各階段文件已按規(guī)定批準，施工詳圖設(shè)計可以滿足初期主體工程施工需要；

（2）建設(shè)項目已列入國家或地方水利建設(shè)投資年度計劃，年度建設(shè)資金已落實；

（3）主體工程招標已經(jīng)決標，工程承包合同已經(jīng)簽訂，并得到主管部門同意；

（4）現(xiàn)場施工準備和征地移民等建設(shè)外部條件能夠滿足主體工程開工需要。

3．隨著社會主義市場經(jīng)濟機制的建立，實行項目法人責任制，主體工程開工前還須具備以下條件：

（1）建設(shè)管理模式已經(jīng)確定，投資主體與項目主體的管理關(guān)系已經(jīng)理順；

（2）項目建設(shè)所需全部投資來源已經(jīng)明確，且投資結(jié)構(gòu)合理；

（3）項目產(chǎn)品的銷售，已有用戶承諾，并確定了定價原則。

4．項目法人要充分發(fā)揮建設(shè)管理的主導(dǎo)作用，為施工創(chuàng)造良好的建設(shè)條件。項目法人要充分授權(quán)工程監(jiān)理，使之能獨立負責項目的建設(shè)工期、質(zhì)量、投資的控制和現(xiàn)場施工的組織協(xié)調(diào)。監(jiān)理單位選擇必須符合《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（水利部水建[1996]396號）的要求；

5．要按照“政府監(jiān)督、項目法人負責、社會監(jiān)理、企業(yè)保證”的要求，建立健全質(zhì)量管理體系，重要建設(shè)項目，須設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督項目站，行使政府對項目建設(shè)的監(jiān)督職能。

第九條生產(chǎn)準備階段

1．生產(chǎn)準備是項目投產(chǎn)前所要進行的一項重要工作，是建設(shè)階段轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營的必要條件。項目法人應(yīng)按照建管結(jié)合和項目法人責任制的要求，適時做好有關(guān)生產(chǎn)準備工作。

2．生產(chǎn)準備應(yīng)根據(jù)不同類型的工程要求確定，一般應(yīng)包括如下主要內(nèi)容：

（1）生產(chǎn)組織準備。建立生產(chǎn)經(jīng)營的管理機構(gòu)及相應(yīng)管理制度；

（2）招收和培訓(xùn)人員。按照生產(chǎn)運營的要求，配備生產(chǎn)管理人員，并通過多種形式的培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，使之能滿足運營要求。生產(chǎn)管理人員要盡早介入工程的施工建設(shè)，參加設(shè)備的安裝調(diào)試，熟悉情況，掌握好生產(chǎn)技術(shù)和工藝流程，為順利銜接基本建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營階段做好準備；

（3）生產(chǎn)技術(shù)準備。主要包括技術(shù)資料的匯總、運行技術(shù)方案的制定、崗位操作規(guī)程制定和新技術(shù)準備；

（4）生產(chǎn)的物資準備。主要是落實投產(chǎn)運營所需要的原材料、協(xié)作產(chǎn)品、工器具、備品備件和其他協(xié)作配合條件的準備；

（5）正常的生活福利設(shè)施準備。

3．及時具體落實產(chǎn)品銷售合同協(xié)議的簽訂，提高生產(chǎn)經(jīng)營效益，為償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值創(chuàng)造條件。

第十條竣工驗收

1．竣工驗收是工程完成建設(shè)目標的標志，是全面考核基本建設(shè)成果、檢驗設(shè)計和工程質(zhì)量的重要步驟。竣工驗收合格的項目即從基本建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用。

2．當建設(shè)項目的建設(shè)內(nèi)容全部完成，并經(jīng)過單位工程驗收（包括工程檔案資料的驗收），符合設(shè)計要求并按《水利基本建設(shè)項目(工程)檔案資料管理暫行規(guī)定》(水利部水辦[1997]275號)的要求完成了檔案資料的整理工作；完成竣工報告、竣工決算等必須文件的編制后，項目法人按《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定(試行)》(水利部水建[1995]128號)規(guī)定，向驗收主管部門，提出申請，根據(jù)國家和部頒驗收規(guī)程，組織驗收。

3．竣工決算編制完成后，須由審計機關(guān)組織竣工審計，其審計報告作為竣工驗收的基本資料。

4．工程規(guī)模較大、技術(shù)較復(fù)雜的建設(shè)項目可先進行初步驗收。不合格的工程不予驗收；有遺留問題的項目，對遺留問題必須有具體處理意見，且有限期處理的明確要求并落實責任人。

第十一條后評價

1．建設(shè)項目竣工投產(chǎn)后，一般經(jīng)過1至2年生產(chǎn)運營后，要進行一次系統(tǒng)的項目后評價，主要內(nèi)容包括：影響評價——項目投產(chǎn)后對各方面的影響進行評價；經(jīng)濟效益評價——項目投資、國民經(jīng)濟效益、財務(wù)效益、技術(shù)進步和規(guī)模效益、可行性研究深度等進行評價；過程評價——對項目的立項、設(shè)計施工、建設(shè)管理、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營等全過程進行評價。

2．項目后評價一般按三個層次組織實施，即項目法人的自我評價、項目行業(yè)的評價、計劃部門（或主要投資方）的評價。

3．建設(shè)項目后評價工作必須遵循客觀、公正、科學(xué)的原則，做到分析合理、評價公正。通過建設(shè)項目的后評價以達到肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗、研究問題、吸取教訓(xùn)、提出建議、改進工作，不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。

第十二條凡違反工程建設(shè)程序管理規(guī)定的，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，由項目行業(yè)主管部門，根據(jù)情節(jié)輕重，對責任者進行處理。

第十三條本暫行規(guī)定是《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定(試行)》(水利部水建[1995]128號)的補充。

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關(guān)鍵詞：水利水電工程；基本建設(shè)；程序

Reflections on Water Resources and Hydropower Engineering Infrastructure Program

A ji gu?Ya ke fu

（Xinjiang Kashgar River Basin Water Resources Department of Administration， Kashi 844000）

Abstract：The water conservancy construction procedures are generally divided into： project proposal， feasibility study report， preliminary design， construction preparation， construction and implementation， production preparation， completion and acceptance， the evaluation stage. In general， project proposals， feasibility studies， preliminary design called the preliminary work. Implementation of water conservancy construction projects must project through capital construction program. The basic construction of infrastructure projects from the program is making， design， construction， completion and acceptance of the entire work process must be followed at all stages of the order. The basic construction of water conservancy and hydropower because of its large scale， high costs， constraints and more features， more complexity and seriousness of the accident after. Therefore， the basic construction procedures more complex， requiring more stringent.

Keywords： Water Resources and Hydropower Engineering； basic construction； program

1.項目建議書階段

項目建議書應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和國家有關(guān)投資建設(shè)方針進行編制，是對擬進行建設(shè)項目提出的初步說明。項目建議書編制應(yīng)當委托有相應(yīng)資格的工程咨詢或設(shè)計單位承擔。

2.可行性研究報告階段

根據(jù)批準的項目建議書，可行性研究報告應(yīng)對項目進行方案比較，對技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟上是否合理進行充分的科學(xué)分析和論證。經(jīng)過批準的可行性研究報告，是項目決策和進行初步設(shè)計的依據(jù)。可行性研究報告編制應(yīng)當委托有相應(yīng)資格的工程咨詢或設(shè)計單位承擔。可行性研究報告經(jīng)批準后，不得隨意修改或變更，在主要內(nèi)容上有重要變動，應(yīng)經(jīng)過原批準機關(guān)復(fù)審?fù)狻?/p>

3.初步設(shè)計階段

初步設(shè)計是根據(jù)批準的可行性研究報告和必要而準確的勘察設(shè)計資料，對設(shè)計對象進行通盤研究，進一步闡明擬建工程在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟上的合理性，確定項目的各項基本技術(shù)參數(shù)，編制項目的總概算。其中概算靜態(tài)總投資原則上不得突破已批準的可行性研究報告估算的靜態(tài)總投資。由于工程項目基本條件發(fā)生變化，因其工程規(guī)模、工程標準、設(shè)計方案、工程量的改變，其靜態(tài)總投資超過可行性研究報告相應(yīng)估算靜態(tài)總投資在15%以下時，要對工程變化內(nèi)容和增加投資提出專題分析報告。超過15%以上（含15%）時，必須重新編制可行性研究報告并按原程序報批。初步設(shè)計報告經(jīng)批準后，主要內(nèi)容不得隨意修改或變更，并作為項目建設(shè)實施的的技術(shù)文件基礎(chǔ)。在工程項目建設(shè)標準和概算投資范圍內(nèi)，依據(jù)批準的初步設(shè)計原則，一般非重大設(shè)計變更、生產(chǎn)性子項目之間的調(diào)整，由主管部門批準。在主要內(nèi)容上有重要變動或修改等，應(yīng)按照程序上報原批準機關(guān)復(fù)審?fù)狻３醪皆O(shè)計任務(wù)應(yīng)選擇有項目相應(yīng)資格的設(shè)計單位承擔。

4.施工準備階段

施工準備階段（包括招標設(shè)計）是指建設(shè)項目的主題工程開工前，必須完成的各項準備工作。其中，招標設(shè)計指為施工一級設(shè)備材料招標而進行的設(shè)計工作。

5.建設(shè)實施階段

建設(shè)實施階段是指主體工程的建設(shè)實施，項目法人按照批準的建設(shè)文件，組織工程建設(shè)，保證項目建設(shè)目標的實現(xiàn)。

6.生產(chǎn)準備（運行準備）階段

生產(chǎn)準備（運行準備）指為工程建設(shè)項目投入運行前所進行的準備工作，完成生產(chǎn)準備是工程由建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)（運行）的必要條件。項目法人應(yīng)按照建管結(jié)合和項目法人責任制的要求，適時做好有關(guān)生產(chǎn)準備（運行準備）工作。生產(chǎn)準備（運行準備）應(yīng)根據(jù)不同類型的工程要求確定，一般包括以下主要工作內(nèi)容：

（1）生產(chǎn)（運行）組織準備。建立生產(chǎn)（運行）經(jīng)營的管理機構(gòu)及相應(yīng)管理制度。

（2）招收和培訓(xùn)人員。按照生產(chǎn)（運行）的要求，配套生產(chǎn)（運行）管理人員，并通過多種形式的培訓(xùn)，提高人員的素質(zhì)，使之能滿足生產(chǎn)（運行）要求。生產(chǎn)（運行）管理人員要盡早介入工程的施工建設(shè)，參加設(shè)備的安裝調(diào)試工作，熟悉有關(guān)情況，掌握生產(chǎn)（運行）技術(shù)，為順利銜接基本建設(shè)和生產(chǎn)（運行）階段做好準備。

（3）生產(chǎn)（運行）技術(shù)準備。主要包括技術(shù)資料的匯總、生產(chǎn)（運行）技術(shù)方案的制定、崗位操作規(guī)程制定和新技術(shù)準備。

（4）生產(chǎn)（運行）物資準備。主要是落實生產(chǎn)（運行）所需的材料、工器具、備品備件和其他協(xié)作配合條件的準備。

（5）正常的生活福利設(shè)施準備。

7.竣工驗收階段

竣工驗收是工程完成建設(shè)目標的標志，是全面考核建設(shè)成果、檢驗設(shè)計和工程質(zhì)量的重要步驟。竣工驗收合格的工程建設(shè)項目即可以從基本建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)（運行）。

8.后評價階段

工程建設(shè)項目竣工驗收后，一般經(jīng)過1――2年生產(chǎn)（運行）后，要進行一次系統(tǒng)的項目后評價，主要內(nèi)容包括：影響評價――項目投入生產(chǎn)（運行）后對各方面的影響進行評價；經(jīng)濟效益評價――項目投資、國民經(jīng)濟效益、財務(wù)效益、技術(shù)進步和規(guī)模效益、可行性研究深度等進行評價；過程評價――對項目的立項、勘察設(shè)計、施工、建設(shè)管理、生產(chǎn)（運行）等全過程進行評價。

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關(guān)鍵詞:水利工程； 建設(shè)管理； 淺析

Abstract: with the rapid development of society, the status of water resources sector in the national economy and basic industries in the increasingly prominent. Water conservancy is important for national economy decides the importance of the construction of water conservancy project, therefore, do a good job of water conservancy project construction management work, through continuous exploration and innovation to improve construction quality has become an important task at present. This paper introduces the construction of water conservancy project characteristics and the importance of quality control, analyzed the control methods and measures of water conservancy project quality.

Keywords: water conservancy engineering; construction management; analysis

中圖分類號：TV文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和市場競爭的需要,質(zhì)量管理越來越被人們重視。在水利工程建設(shè)中,工程質(zhì)量始終是水利工程建設(shè)的關(guān)鍵,任何一個環(huán)節(jié),任何一個部位出現(xiàn)問題,都會給整體工程帶來嚴重的后果,直接影響到水利工程的使用效益,甚至造成巨大的經(jīng)濟損失。由此可見,質(zhì)量是水利工程建設(shè)中的重中之重,不能因為追求進度,而輕視質(zhì)量,更不能因為追求效益而放棄質(zhì)量管理。只有深刻認識質(zhì)量管理的重要性,水利建設(shè)項目的工作才能做得更好。

一、水利工程建設(shè)管理方法存在的問題

1、工程立項不科學(xué)。在任何一項水利工程項目上，立項是十分重要的。立項涉及的方面比較多，比較雜，在實施水利工程項目時，在比較經(jīng)濟、技術(shù)滿足實際的情況下，應(yīng)該為社會和人類創(chuàng)造出比較高的生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益。總的方面來說，一個完善的項目立項要有一個經(jīng)濟技術(shù)比較方案和一個可行的、全面的、科學(xué)的研究報告。但是現(xiàn)實社會中總存在這樣一種現(xiàn)象，某些單位和地區(qū)，沒有對當?shù)氐乃Y源、經(jīng)濟水平、人文、地理及其人民的意圖考慮在內(nèi)，在項目實施前沒有做一個可靠的科研論證，就立即立項，最后往往引起大眾的反感和不滿意，而且通常其水利工程的運行效益不好。

2、水利工程建設(shè)工程不符合實際情況。原則上，一個水利工程的項目建設(shè)應(yīng)該與所建地的經(jīng)濟及其技術(shù)水平相符合，而且它的設(shè)計資料、施工資料要詳盡、科學(xué)。然而實際情況卻不是這樣的，現(xiàn)實中總是存在一些設(shè)計標準比較低的水利工程，總是不能滿足人們現(xiàn)實的生活需求；還有一些水利工程建設(shè)工程經(jīng)濟效益差、設(shè)計技術(shù)和施工技術(shù)比較落后、工藝陳舊；還有一些項目投資巨資，只是為了跟上時代的步伐追求最新的技術(shù)，這樣的水利項目，大眾往往難以承受。

3、水利工程建設(shè)工程與管理各個環(huán)節(jié)問題不斷。這些問題主要包括：從施工方面來看， 施工的手段比較拙劣，施工的材料達不到標，而且施工隊伍經(jīng)常偷工減料，施工大隊的資質(zhì)往往也是沒有達到標準；從管理上來看，暗箱操作的現(xiàn)象比較嚴重，水利工程建設(shè)的管理制度存在著漏洞，水利工程的監(jiān)督體制比較薄弱。

二、 提高水利工程建與管理水平的具體方法

1、切實建立法人責任制度

水利工程的法人責任制度是建立規(guī)范的工程項目建設(shè)領(lǐng)域的基礎(chǔ),為水利工程的施工建設(shè)和管理建立了相應(yīng)的法律制度保障,從而使相應(yīng)的工程項目得到有力的質(zhì)量保障,同時也是建立完善的水利工程項目的前提和基礎(chǔ),能在工程的招標投標制度的建立和規(guī)范、工程項目的監(jiān)督體系的建立等制度的建立和規(guī)范打下良好的基礎(chǔ)。水利工程的項目法人可具體根據(jù)水利工程的需求靈活建立,從而滿足多元化的水利工程建設(shè)需求,在施工之前先建立具體的工程項目法人制度, 明確各方面的審查制度,全面保證水利工程的建設(shè)和管理的實施。

2、 保證水利工程建設(shè)的質(zhì)量

水利工程的質(zhì)量是水利工程建設(shè)和管理的重點和關(guān)鍵,因此水利工程應(yīng)建立完善的質(zhì)量監(jiān)督和管理體系,形成規(guī)范的工程施工程序和體制,保證施工管理的質(zhì)量和效率。水利工程的質(zhì)量管理體系的建立包括工程的成本控制、施工進度控制和質(zhì)量的管理控制體系, 在對具體的水利工程項目控制過程中應(yīng)因地制宜,制定適合具體的水利工程的建設(shè)規(guī)劃,注重控制相應(yīng)的工程的成本,在保證工程項目質(zhì)量的前提下注重成本的控制,達到經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的平衡統(tǒng)一; 施工過程中也應(yīng)注意施工進度的控制,不能一味追求工期的提前和加快,應(yīng)保證工程項目質(zhì)量;水利工程建設(shè)階段的質(zhì)量控制應(yīng)從施工的材料和施工的技術(shù)的運用上進行全面管理和控制,工程建設(shè)完成后應(yīng)建立檢測體系,保證水利工程的安全性和運行順暢。

3、嚴格工程合同管理

合同管理制度的建設(shè)與工程法人制度的建立在性質(zhì)上屬于同一類型的水利工程管理體制,為水利工程的建設(shè)和管理提供了相對應(yīng)的制度基礎(chǔ)。建立嚴格的工程合同管理體制,不僅能從法律體系上建立相應(yīng)的水利工程保證體系,并且在工程建設(shè)完成后能獲得相應(yīng)的質(zhì)量管理和檢測的權(quán)利,以便于留下相應(yīng)的質(zhì)量檢測和管理的相應(yīng)的文件依據(jù)。同時嚴格的工程合同管理體制的建設(shè)在一定層面上說提高了對施工團隊的監(jiān)督和管理,保證了水利工程的施工質(zhì)量。

4、 建立相應(yīng)的工程項目的檔案管理

水利工程的檔案資料是工程項目的建設(shè)和管理的相應(yīng)歷史記錄,是相對應(yīng)的具體水利工程的記錄資料,在水利工程的質(zhì)量檢測、工程事故的檢測、工程的運行管理中具有十分重要的作用,對是水利工程的“身份證”。水利工程的檔案建設(shè)應(yīng)根據(jù)相應(yīng)水利工程的建設(shè)進行及時的更新和維護,保證工程檔案的完整和準確。隨著社會技術(shù)的進步和發(fā)展,可在水利工程的項目檔案管理中引進計算機技術(shù),使相應(yīng)的檔案資料形成專門的數(shù)據(jù)庫,供有需要的用戶進行查詢使用,同時檔案的聯(lián)網(wǎng)使用也提高了水利工程檔案的使用率,為相應(yīng)的水利建設(shè)和管理提供了方便的信息交流和工程管理模式。

5、 加強對水利工程建設(shè)的監(jiān)督體系的建立

要保證水利工程的建設(shè)質(zhì)量應(yīng)建立完善的工程監(jiān)督管理體系,保證水利工程質(zhì)量的同時也能促進水利工程管理工作的有序和科學(xué)開展,使水利工程的轉(zhuǎn)包和分包現(xiàn)象降到最低甚至杜絕這類現(xiàn)象的發(fā)生,嚴格合同的審查也在一定程度上建立了工程建設(shè)的監(jiān)督體系, 工程監(jiān)督體系的建立不僅僅是單一的管理模式,而是要對水利工程的建設(shè)和管理整體的規(guī)范模式下加強相應(yīng)的監(jiān)督建設(shè),需要各方面進行規(guī)范配合,通過嚴格的監(jiān)督和建設(shè)以及管理程序切實保證水利工程的建設(shè)和管理,建立科學(xué)健康的水利工程可持續(xù)發(fā)展之路。

三、結(jié)束語

水利工程質(zhì)量總體水平雖有提高,但質(zhì)量問題仍然不少。工程質(zhì)量水平起伏波動,提高不快,工程質(zhì)量事故時有發(fā)生,一些質(zhì)量隱患會隨著時間的推移逐漸暴露出來,影響著人民生命財產(chǎn)和水利事業(yè)發(fā)展。百年大計,質(zhì)量第一,質(zhì)量是水利工程的生命線,水利工程質(zhì)量已成為人們關(guān)注的一大熱點, 工程質(zhì)量責任重于泰山。加快工程前期工作和建設(shè)管理，是我們當代水利工作者特別是基層水利工作人員值得迫切思考的問題。

參考文獻

[1]王勇.水利工程建設(shè)項目管理的研究與探索[J].硅谷,2010，（02） .

[2]梁健鋒.淺談水泥攪拌樁處理軟基工程監(jiān)理的質(zhì)量控制[J].科技資訊,2011，（04） .

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關(guān)鍵詞：水利建設(shè)；現(xiàn)狀分析；對策

中圖分類號：F832文獻標識碼：A 文章編號：

水利工程國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷向前推進，目前的水利建設(shè)雖然取得了一些成就但是仍然不容樂觀，

一、我國水利工程建設(shè)管理現(xiàn)狀

一是管理體制不順,管理單位機制不活。水利工程大部分為綜合利用工程,既有公益,又有一定的經(jīng)營開發(fā)功能,公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)混在一起,界限不清。政府、水行政主管部門、水管單位之間的管理關(guān)系不順,權(quán)責不明。內(nèi)部運行機制不活,缺乏有效的激勵、約束機制,導(dǎo)致大多數(shù)水管單位虧損經(jīng)營。二是社會保障機制不全。水管單位內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置不科學(xué),機構(gòu)臃腫,非工程管理崗位較多,因人設(shè)事,因人設(shè)崗,導(dǎo)致效率低下,人浮于事。在人員總量過剩的同時,各地水管單位真正急需的工程技術(shù)人員又嚴重短缺,無法滿足工程管理的基本需求。三是專項經(jīng)費不足。在水利工程建設(shè)中,有的小型水利工程維修無經(jīng)費,老化失修嚴重;有管理單位的等、靠、要,無管理單位的沒有人問;多數(shù)工程沒有專兼職管護人員,個別工程甚至沒有建完就遭到破壞。在人員經(jīng)費的供給方面,不少承擔防洪、排澇工作任務(wù)的,財政供給不足,使得這些人員想法子找米下鍋,沒有精力投人管理工作。

二、水利工程管理的存在問題

1、項目決策咨詢評估體系弱

水利工程建設(shè)項目評估是政府對項目決策的重要依據(jù)，只有咨詢評估的合理可行，才能避免項目的盲目性和決策失誤。但中小型水利工程很少組織可行性論證，工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范。國家或水利部已經(jīng)出臺了一系列法律法規(guī)、技術(shù)標準和規(guī)范，但很多水利基層單位和夠人并沒有去實施。

2、工程前期勘測設(shè)計不規(guī)范

有些水利工程建設(shè)項目的項目規(guī)劃書、可行性研究報告和初步設(shè)計文件，由前期工作經(jīng)費不足，規(guī)劃只停留在己有資料的分析上，缺乏對環(huán)境、經(jīng)濟、社會水源配置等方面的綜合分析，特別是缺乏較系統(tǒng)全面地滿足設(shè)計要求的地址勘測資致使方案比選不力，新材料、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用嚴重滯后，整個前期工作做的夠扎實，直接影響到工程建設(shè)項目的評估、立項、進度和質(zhì)量等。而設(shè)計單位普存在資質(zhì)低、設(shè)計水平低、施工圖不規(guī)范、圖紙錯誤較多、結(jié)構(gòu)不符合實際，設(shè)變更隨意性大等問題。設(shè)計人員施工經(jīng)驗差，未考慮施工工藝和施工能力，考慮計規(guī)范較多，考慮施工現(xiàn)實條件較少，造成設(shè)計與施工的銜接有一定困難。水利工程一般是采用國家撥款與地方籌集資金相結(jié)合的方式，而地方集資金是占很重要的部分。有些地方由于財政困難常難以墊付足夠的前期勘測設(shè)費，待立項后有了資金又急于上馬，沒有足夠的時間與足夠的經(jīng)費進行前期勘測作，導(dǎo)致水利工程的前期勘測設(shè)計深度不夠。有的項目更是由于政府的行干預(yù)匆忙上馬，根本沒有進行勘測設(shè)計等。

3、施工材料管理的短板

3.1原材料。混凝土工程使用的水泥、粉煤灰、外加劑等屬廠家生產(chǎn)產(chǎn)品，其砂石骨料通常使用壩址附近河床開采的砂石料或開采塊石料加工制成品料。目前，有的廠家出廠的產(chǎn)品未達到國家標準，是偽劣產(chǎn)品，有的工程砂石骨料質(zhì)量也存在一些問題，但因工程施工急需，只得“湊合”使用，造成混凝土質(zhì)量不穩(wěn)定。水利工程使用的鋼筋、鋼材及止水材料等也發(fā)現(xiàn)一些偽劣產(chǎn)品，原材料存在的質(zhì)量問題將給工程運行安全留下隱患。

3.2施工。水利工程建設(shè)過程中，從建筑物基礎(chǔ)開挖、基巖灌漿處理到混凝土澆筑(土石壩體填筑)，金屬結(jié)構(gòu)及機電設(shè)備安裝，有的工程施工過程中未能按照水利部、電力部部頒有關(guān)施工技術(shù)規(guī)范，嚴格控制每道施工工序的質(zhì)量，出現(xiàn)的問題較多。例如，建筑物基礎(chǔ)開挖施工中，有的承包單位為搶施工進度，不按技術(shù)要求進行控制爆破，造成基巖面爆破裂隙較多，起伏差較大，增加了基巖面整修工作量和混凝土回填工作量;混凝土澆筑施工過程中，未按混凝土施工技術(shù)規(guī)范嚴格施工工藝，出現(xiàn)入倉混凝土骨料分離，振搗不密實、漏振，致使層面結(jié)合不好，有蜂窩、架空現(xiàn)象。低溫季節(jié)澆筑混凝土，未按設(shè)計要求進行保溫，高溫季節(jié)澆筑混凝土，未按設(shè)計要求采取溫控措施，致使混凝土裂縫較多，增加了補救處理工作量。土石填筑施工質(zhì)量存在填料不合要求的未能嚴格按照施工規(guī)范進行分層碾壓等間題。

4、質(zhì)量控制

施工階段的質(zhì)量控制不僅是施工監(jiān)理重要的工作內(nèi)容，也是工程項目質(zhì)量控制的重點。

4.1施工準備階段

工程項目開工前，項目監(jiān)理部應(yīng)嚴格審查承包單位現(xiàn)場項目管理機構(gòu)的質(zhì)量管理體系、技術(shù)管理體系和質(zhì)量保證體系，確保能保證工程項目施工質(zhì)量時予以簽認;對工程質(zhì)量有重大影響的施工機械、設(shè)備，應(yīng)審核承包單位提供的技術(shù)性能報告，凡不符合質(zhì)量要求的不得使用。對未經(jīng)項目監(jiān)理人員驗收或驗收不合格的工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備，項目監(jiān)理人員應(yīng)拒絕簽認，并應(yīng)簽發(fā)監(jiān)理通知單，書面通知承包單位限期將不合格的工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備撤出現(xiàn)場。總監(jiān)應(yīng)及時組織各監(jiān)理人員審核承包單位提交的施工組織設(shè)計、技術(shù)方案并根據(jù)情況提出整改意見，由承包單位負責整改，最后由總監(jiān)審定。

4.2施工過程階段

在施工過程階段推行以動態(tài)控制為主，事前預(yù)防為輔的管理辦法，事中檢查，事后驗收三個環(huán)節(jié)。在施工管理過程中，抓“重點部位”的質(zhì)量控制，對工程施工做到全過程、全方位的質(zhì)量監(jiān)控，從而有效的實現(xiàn)工程項目施工的全面質(zhì)量控制。審核新材料、新技術(shù)、新工藝的現(xiàn)場試驗報告，經(jīng)審查確認并簽認后方可用于施工。項目監(jiān)理部應(yīng)定期主持召開工地例會，檢查分析項目施工質(zhì)量狀況，并針對存在的質(zhì)量問題提出改進措施，負責起草會議紀要，經(jīng)與會各方代表簽字。

4.3竣工驗收階段

項目監(jiān)理部按國家標準《工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》的質(zhì)量評定標準和辦法，對完成的分項、分部工程、單位工程進行檢查驗收;項目監(jiān)理部應(yīng)組織監(jiān)理人員對承包單位報送的分項工程和單位工程質(zhì)量驗評資料進行審核和現(xiàn)場檢查，符合要求后予以簽認。

三、結(jié)語

水利工程質(zhì)量是關(guān)系到社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事。水利工程質(zhì)量是關(guān)系到社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事。要創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，既要抓好施工過程的質(zhì)量監(jiān)控管理，又要抓好質(zhì)量驗評管理，只有這樣，才能達到建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程的目的。

參考文獻

[1] 陳雷.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo) 搞好水利建設(shè)管理工作.2005中國水利發(fā)展報告，2005（06）：30

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第一條為加強水利工程的管理，保障水利工程的安全與正常運行，充分發(fā)揮水利工程的功能和效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保護法》、《中華人民共和國防洪法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)下列水利工程的管理、保護和利用適用本條例：

（一）防洪、防潮、排澇工程；

（二）蓄水、引水、供水、提水和農(nóng)業(yè)灌溉工程；

（三）防漬、治堿工程；

（四）水利水電工程；

（五）水土保持工程；

（六）水文勘測、三防（防汛、防風、防旱）通訊工程；

（七）其他水資源保護、利用和防治水害的工程。

第三條縣級以上水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的統(tǒng)一管理工作和本條例的組織實施。建設(shè)、交通、電力等部門，依照各自職責，管理有關(guān)的水利工程。土地管理、地震、公安等有關(guān)部門，協(xié)同做好水利工程管理工作。

第四條各級人民政府應(yīng)當加強對水利工程管理的領(lǐng)導(dǎo)，按照分級管理的原則，理順管理體制，明確責、權(quán)、利關(guān)系，保障水利工程的安全及正常運行。

第二章水利工程管理

第五條興建水利工程項目應(yīng)當嚴格按照建設(shè)程序，履行規(guī)定的審批手續(xù)，實行項目法人責任制、招標投標制和建設(shè)監(jiān)理制。新建、擴建和改建水利工程，其勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理應(yīng)當由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔，按照分級管理的原則，接受水行政主管部門對工程質(zhì)量的監(jiān)督。

將水利工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的，其簽訂的承包、發(fā)包合同無效，并責令工程發(fā)包人限期重新組織招標和投標。水利工程勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)按照國家的有關(guān)規(guī)定認定。

第六條未經(jīng)驗收合格的水利工程不得交付使用。

第七條大、中型和重要的小型水利工程，由縣級以上水行政主管部門分級管理；跨市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的水利工程，由其共同上一級水行政主管部門管理，也可以委托主要受益市、縣（區(qū)）水行政主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理；未具體劃分規(guī)模等級的水利工程，由其所在地的水行政主管部門管理；其他小型水利工程由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理。變更水利工程的管理權(quán)，應(yīng)當按照原隸屬關(guān)系報經(jīng)上一級水行政主管部門批準。

第八條大中型和重要的小型水利工程應(yīng)當設(shè)置專門管理單位，未設(shè)置專門管理單位的小型水利工程必須有專人管理。同一水利工程必須設(shè)置統(tǒng)一的專門管理單位。水利工程管理單位具體負責水利工程的運行管理、維護和開發(fā)利用。小（一）型水庫以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理單位管理為主，小（二）型水庫以村委會管理為主。

第九條防洪排澇、農(nóng)業(yè)灌排、水土保持、水資源保護等以社會效益為主、公益性較強的水利工程，其維護運行管理費的差額部分按財政體制由各級財政核實后予以安排。供水、水力發(fā)電、水庫養(yǎng)殖、水上旅游及水利綜合經(jīng)營等以經(jīng)濟效益為主、兼有一定社會效益的水利工程，要實行企業(yè)化管理，其維護運行管理費由其營業(yè)收入支付。

國有水利工程的項目性質(zhì)分類，由水行政主管部門會同有關(guān)部門劃定。

第十條水利工程管理單位應(yīng)當建立健全管理制度，嚴格按照有關(guān)規(guī)程規(guī)范運行管理，接受水行政主管部門的監(jiān)督，服從政府防汛指揮機構(gòu)的防洪、抗旱調(diào)度，確保水利工程的安全和正常運行。當水利工程的發(fā)電、供水與防洪發(fā)生矛盾時，應(yīng)當服從防洪。

第十一條通過租賃、拍賣、承包、股份合作等形式依法取得水利工程經(jīng)營權(quán)的單位和個人，未經(jīng)水行政主管部門批準，不得改變工程原設(shè)計的主要功能。

第十二條由水利工程提供生產(chǎn)、生活和其他用水服務(wù)的單位和個人，應(yīng)當向水利工程管理單位繳納水費，逾期不繳納水費的，從逾期之日起，按日加收應(yīng)繳額千分之二的滯納金。供水價格由縣級以上物價行政主管部門會同水行政主管部門按照國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定制定和調(diào)整。

水行政主管部門對所屬水利工程管理單位的水費可根據(jù)國家規(guī)定適當調(diào)劑余缺，主要用于所屬水利工程的更新改造和水費管理工作。

第十三條未達設(shè)計標準的水利工程，應(yīng)當進行達標加固，更新改造；雖達設(shè)計標準，但運行時間長，設(shè)施殘舊，存在險情隱患的水利工程，應(yīng)當限期加固除險，更新改造。所需資金按照分級負責的原則多渠道籌集。

第十四條經(jīng)安全鑒定和充分技術(shù)經(jīng)濟論證確屬危險，嚴重影響原有功能效益，或者因功能改變，確需報廢的水利工程，由所轄的水行政主管部門審核后報上一級水行政主管部門審批，其中中型以上的水利工程應(yīng)當報經(jīng)同級人民政府批準。

第三章水利工程保護

第十五條縣級以上人民政府應(yīng)當按照下列標準劃定國家所有的水利工程管理范圍：

（一）水庫。工程區(qū)：擋水、泄水、引水建筑物及電話廠房的占地范圍及其周邊，大型及重要中型水庫五十至一百米，主、副壩下游壩腳線外二百至三百米；中型水庫三十至五十米，主、副壩下游壩腳線外一百至二百米。庫區(qū)：水庫壩址上游壩頂高程線或土地征用線以下的土地和水域。

（二）堤防。工程區(qū)：主要建筑物占地范圍及其周邊：西江、北江、東江、韓江干流的堤防和捍衛(wèi)重要城鎮(zhèn)或五萬畝以上農(nóng)田的其他江海堤防，從內(nèi)，外坡堤腳算起每側(cè)三十至五十米；捍衛(wèi)一萬畝至五萬畝農(nóng)田的堤防，從內(nèi)、外坡堤腳算起每側(cè)二十至三十米。

（三）水閘。工程區(qū)：水閘工程各組成部分（包括上游引水渠、閘室、下游消能防沖工程和兩岸聯(lián)接建筑物等）的覆蓋范圍以及水閘上、下游、兩側(cè)的寬度，大型水閘上、下游寬度三百至一千米，兩則寬度五十至二百米；中型水閘上、下游五十至三百米，兩側(cè)寬度三十至五十米。

（四）灌區(qū)。主要建筑物占地范圍及周邊：大型工程五十至一百米，中型工程三十至五十米；渠道：左、右外邊坡腳線之間用地范圍。

（五）生產(chǎn)、生活區(qū)（包括生產(chǎn)及管理用房、職工住宅及其他文化、福利設(shè)施等）。

其他水利工程的管理范圍，由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府參照上述標準劃定。

第十六條縣級以上人民政府應(yīng)當按照下列標準在水利工程管理范圍邊界外延劃定水利工程保護范圍：水庫、堤防、水閘和灌區(qū)的工程區(qū)、生產(chǎn)區(qū)的主體建筑物不少于二百米，其他附屬建筑物不少于五十米；庫區(qū)水庫壩址上游壩頂高程線或者土地征用線以上至第一道分水嶺脊之間的土地；大型渠道十五至二十米，中型渠道十至十五米，小型渠道五至十米。

其他水利工程的保護范圍，由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府參照上述標準劃定。

第十七條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)水利工程管理范圍和保護范圍，由水行政主管部門會同規(guī)劃、國土等有關(guān)部門根據(jù)實際情況劃定，報同級人民政府批準。

第十八條縣級以上人民政府對已征用或已劃撥的水利工程管理范圍內(nèi)的土地，應(yīng)當依法辦理確權(quán)發(fā)證手續(xù)，已劃定管理范圍并已辦理確權(quán)發(fā)證手續(xù)的，不再變更；尚未確權(quán)發(fā)證的，應(yīng)當按照第十五條規(guī)定的標準依法辦理征用或劃撥土地手續(xù)。任何單位和個人不得侵占水利工程管理范圍內(nèi)的土地和水域。國家建設(shè)需要征用管理范圍內(nèi)的土地，應(yīng)當征得有管轄權(quán)的水行政主管部門同意。

第十九條水利工程保護范圍內(nèi)的土地，其權(quán)屬不變，但必須按本條例的規(guī)定限制使用。

第二十條水利工程管理單位應(yīng)當在水利工程管理范圍和保護范圍的邊界埋設(shè)永久界樁，任何單位和個人不得移動和破壞所設(shè)界樁。

第二十一條在水利工程管理范圍和保護范圍內(nèi)新建、擴建和改建的各類建設(shè)項目，其可行性研究報告在按照國家和省規(guī)定的基本建設(shè)程序報請批準前，其中的工程建設(shè)方案應(yīng)當經(jīng)水行政主管部門審查同意。在通航水域的，應(yīng)當征得交通行政主管部門同意。需要占用土地的，在水行政主管部門對該工程設(shè)施的位置和界限審查批準后，建設(shè)單位方可依法辦理用地、開工手續(xù)，工程施工應(yīng)當接受水行政主管部門的檢查監(jiān)督，竣工驗收應(yīng)當有水行政主管部門參加。

第二十二條在水利工程管理范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）興建影響水利工程安全與正常運行的建筑物和其他設(shè)施；

（二）圍庫造地；

（三）爆破、打井、采石、取土、挖礦、葬墳以及在輸水渠道或管道上決口、阻水、挖洞等危害水利工程安全的活動；

（四）傾倒土、石、礦渣、垃圾等廢棄物；

（五）在江河、水庫水域內(nèi)炸魚、毒魚、電魚和排放污染物；

（六）損毀、破壞水利工程設(shè)施及其附屬設(shè)施和設(shè)備；

（七）在壩頂、堤頂、閘壩交通橋行駛履帶拖拉機、硬輪車及超重車輛，在沒有路面的壩頂、堤頂雨后行駛機動車輛；

（八）在堤壩、渠道上墾植、鏟草、破壞或砍伐防護林；

（九）其他有礙水利工程安全運行的行為。

第二十三條在水利工程保護范圍內(nèi)，不得從事危及水利工程安全及污染水質(zhì)的爆破、打井、采石、取土、陡坡開荒、伐木、開礦、堆放或排放污染物等活動。

第二十四條因建設(shè)需要遷移水利設(shè)施或造成水利設(shè)施損壞的，建設(shè)單位應(yīng)當事先提出書面申請，經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門批準，并采取補救措施或按重置價賠償；影響水利工程運行管理的，應(yīng)當承擔相應(yīng)的管理維修費用。

第二十五條占用國家所有的農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施，或者人為造成農(nóng)業(yè)灌溉水量減少和灌排工程報廢或者失去部分功能的，必須經(jīng)水行政主管部門批準，并負責興建等效替代工程，或者按照興建等效替代工程的投資總額繳納開發(fā)補償費，專項用于農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程開發(fā)項目和灌排技術(shù)設(shè)備改造。具體辦法由省人民政府制定。

第二十六條已經(jīng)圍庫造地的，應(yīng)當按照水行政主管部門規(guī)定的要求進行治理，有計劃地退地還庫。

第二十七條在水利工程管理范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，必須經(jīng)水行政主管部門同意，并與水利工程管理單位簽訂協(xié)議。

第二十八條在以供水為主的水利工程的管理范圍和保護范圍內(nèi)不得建設(shè)污染水體的生產(chǎn)經(jīng)營項目，興建旅游項目，必須經(jīng)省水行政主管部門同意后報有關(guān)部門批準；已經(jīng)興建的，必須采取補救措施，防治水質(zhì)污染。

第四章法律責任

第二十九條違反本條例第五條的規(guī)定，將水利工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的，以及不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位從事水利工程勘測、設(shè)計、施工的，由建設(shè)行政主管部門依法處罰。

第三十條違反本條例第五條的規(guī)定，不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位從事水利工程建設(shè)監(jiān)理的，責令其停止違法行為，沒收其違法所得；造成嚴重后果的，可以降低或取消其資質(zhì)，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。

將水利工程建設(shè)監(jiān)理發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的，責令其改正，可處以該項建設(shè)工程投資預(yù)算千分之五以下的罰款。

第三十一條違反本條例第六條的規(guī)定，將未經(jīng)驗收合格的水利工程投入使用，責令其停止使用，并責令原建設(shè)單位立即采取補救措施，限期驗收，對責任者可處五萬元以下罰款。

因建設(shè)工程不合格或有缺陷而造成人身或財產(chǎn)損害的，原建設(shè)單位應(yīng)當承擔賠償責任。

第三十二條違反本條例第十二條的規(guī)定，拒不繳納水費的，水利工程管理單位可以限制供水直至停止供水，也可直接向人民法院提訟。

第三十三條違反本條例第二十條的規(guī)定，移動和破壞水利工程管理單位埋設(shè)的永久界樁的，責令其停止違法行為，恢復(fù)原狀或者賠償損失。

第三十四條違反本條例第二十一條、第二十二條第（一）、（二）項、第二十七條、第二十八條的規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門批準或者同意，擅自在水利工程管理范圍和保護范圍內(nèi)修建工程設(shè)施、興建旅游設(shè)施或其他可能污染水庫水體的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施的，責令其停止違法行為，限期拆除違法建筑物或者工程設(shè)施，可處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第三十五條違反本條例第二十二條第（三）至（九）項、第二十三條規(guī)定的，責令其停止違法行為，賠償損失，采取補救措施，對造成嚴重危害后果的，可處五萬元以下的罰款。涉及其他法律、法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)行政主管部門依法處罰。

篇6

關(guān)鍵詞 吉林省 新型城鎮(zhèn)化 可持續(xù)發(fā)展

一、提高土地利用效率，集約利用土地資源

（一）完善集約用地

加強對城市土地過快擴張的管控，設(shè)立生態(tài)紅線或生態(tài)控制線等一些硬性邊界，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，使城市布局有一個很好的引導(dǎo)和控制。以存量用地改造為核心，推動城市（鎮(zhèn)）發(fā)展模式向“用地擴張型”轉(zhuǎn)變。各地要根據(jù)實際情況，制訂舊城鎮(zhèn)、舊村莊和舊廠房等“三舊”改造計劃，通過城市（鎮(zhèn)）更新，以內(nèi)涵提升方式挖掘土地潛力，提高土地利用效能。城市（鎮(zhèn)）更新要結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級和功能置換，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并優(yōu)先保障公共配套服務(wù)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施、公共綠地、政策保障性住房等的用地需求。積極開發(fā)地下空間，深度挖掘城市（鎮(zhèn)）空間利用潛力，提高土地資源的綜合承載力。積極推行公交引導(dǎo)（TOD）的土地開發(fā)模式，科學(xué)構(gòu)筑城市軌道、快速公交、常規(guī)公交干線等大流量的公共交通通道，對通道沿線及站點周邊地區(qū)適度提高土地開發(fā)強度，圍繞站點緊湊布局居住、辦公、商業(yè)、公共空間等功能，提高土地集約利用水平，促進城市（鎮(zhèn)）布局緊湊化發(fā)展。

（二）優(yōu)化空間形態(tài)和土地利用結(jié)構(gòu)

以城鄉(xiāng)規(guī)劃為主要手段，大力優(yōu)化土地利用方式、城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，提升能源資源利用效率。對各級城市中心、城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大學(xué)園區(qū)、生態(tài)廊道、交通廊道等基本要素進行空間統(tǒng)籌，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，明確不同的規(guī)劃政策和建設(shè)標準，調(diào)整和優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。對于各級城市中心及其增長區(qū)、城市新區(qū)、村莊，要緊湊式布局和集約式開發(fā)，并注重和滿足各類民生服務(wù)、人居環(huán)境建設(shè)的用地需求；對各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)要加快更新、置換、提升、改造，控制低端工業(yè)用地的比例，不斷提高高端服務(wù)業(yè)以及生態(tài)用地比例，防止工業(yè)用地的過分擴張導(dǎo)致居住環(huán)境惡化；生態(tài)開敞空間、生態(tài)廊道、交通廊道的用地，要納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的強制性內(nèi)容，實施嚴格的保護和監(jiān)管。

（三）提高農(nóng)村征地補償

在吉林省內(nèi)進行土地制度改革試點，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地使用權(quán)交易市場。大幅擴大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃，改變嚴守耕地紅線的思路，從保證實物耕地總量紅線向保證以產(chǎn)量加權(quán)的土地當量紅線轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)全省范圍內(nèi)的土地占補平衡，農(nóng)村集體土地與城鎮(zhèn)國有土地同地同權(quán)同價，提高農(nóng)村征地補償，增加退出宅基地農(nóng)民的土地收益，保障進城農(nóng)民市民化待遇，并加大對進城農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，使其能夠更好地生活在城市之中。

（四）提高農(nóng)地和城市建設(shè)用地使用效率

通過耕地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等新型經(jīng)營主體得到較快發(fā)展。加大對農(nóng)業(yè)的科技和資金投入，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品，加大水利工程等，整治農(nóng)田，更加集約利用農(nóng)業(yè)土地，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)地產(chǎn)出，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。同時，加強農(nóng)村公共服務(wù)水平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)民“不離土不離鄉(xiāng)”的模式推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，使農(nóng)村居民享受城市生活。

二、節(jié)約、保護水資源，改善城市水域環(huán)境質(zhì)量

結(jié)合中部城市引水工程、白山水庫引水工程、哈達山水利樞紐工程、老龍頭水利樞紐工程，促進東部水資源向中部調(diào)配、西部過境水資源利用，著重解決吉林省存在的水資源分配不均問題。水資源利用方面：城鎮(zhèn)，在松花江、嫩江、圖們江、鴨綠江、飲馬河、伊通河等建設(shè)集降水收集與調(diào)蓄為一體的河流庫湖體系，增強城市庫湖的調(diào)蓄能力；城鎮(zhèn)內(nèi)部，科學(xué)設(shè)置雨水收集系統(tǒng)和污水循環(huán)再生系統(tǒng)，確保接納的雨水和再生水成為可再生利用的水資源，污水經(jīng)必要的深度處理后優(yōu)先用于市政和農(nóng)業(yè)用水，以緩解水資源供需矛盾。一是爭取最大的水資源調(diào)配權(quán)。國家東北地區(qū)水資源配置方案和省內(nèi)許多大型水源地有節(jié)余水資源，基于省內(nèi)需求的限制，未能取得這部分節(jié)余水源的使用權(quán)。為支撐千萬級大都市區(qū)的建設(shè)，可戰(zhàn)略上爭取節(jié)余水資源的調(diào)配權(quán)，為發(fā)展提供水資源支撐。二是加大水利工程建設(shè)，解決水資源時空分布不均的問題。吉林省中部地區(qū)通過實施引松工程、白山水庫跨區(qū)調(diào)水等跨流域調(diào)水工程，從根本上保障長吉區(qū)域未來發(fā)展的生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水需求；吉林西部地區(qū)通過引嫩入白、哈達山水利樞紐、大安灌區(qū)重點水利工程項目建設(shè)，實施3大灌區(qū)建設(shè)和退化草原濕地恢復(fù)，促進過境水資源為西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)提供支撐。三是提高水資源利用率。在吉林省范圍內(nèi)建設(shè)集降水收集與調(diào)蓄為一體的河流庫湖體系，增強城市庫湖的調(diào)蓄能力；在城市內(nèi)部加強雨水收集能力，提高非常規(guī)水資源利用；吉林省應(yīng)大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)耗水量。

三、提高能源利用效率，開發(fā)利用清潔能源

（一）促進生產(chǎn)節(jié)能

調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。大力推廣節(jié)能措施，促進建筑、交通和生活節(jié)能；調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進清潔能源的開發(fā)利用；綜合運用各種管理手段，促進節(jié)能和新能源開發(fā)。構(gòu)建環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)基地，制定資源消耗、環(huán)境影響、生產(chǎn)規(guī)模、工藝技術(shù)等方面的強制性產(chǎn)業(yè)準入門檻，嚴禁不符合主體功能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要根據(jù)區(qū)域生態(tài)特色，有條件地發(fā)展山地、流域、海域、水體等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。[1]積極引進清潔能源，增加清潔能源供給量；加快電源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推廣使用天然氣和以電代柴、以電代煤、以電帶油，廣泛應(yīng)用清潔燃料交通工具、節(jié)能型建筑，充分利用清潔發(fā)展機制，加大煤礦瓦斯氣的回收利用。綜合環(huán)保、資源、產(chǎn)業(yè)布局等因素，指定差別用能政策，鼓勵低能耗、高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)能源消費結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化。

（二）提高能源利用效率

加快產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，降低能源消費的增長速度，加強高新技術(shù)在能源供應(yīng)和消費領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，提高能源利用效率，從而為吉林省城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展提供承載能力可持續(xù)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)支撐。引入高新技術(shù)，切實提高能源利用效率，努力在生產(chǎn)、流通和消費等各個環(huán)節(jié)建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的能源體系；在資源開采、產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品使用和廢棄物處置的全過程中，最大限度地提高資源和能源的利用率，減少他們的消耗和污染物的產(chǎn)生；引導(dǎo)企業(yè)通過設(shè)備更新和技術(shù)進步減少能源消耗，開發(fā)和探索可替代、可回收的材料，在生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)生態(tài)化；根據(jù)吉林省的地域特點，深入開發(fā)風能、太陽能、水能和生物質(zhì)能等可再生資源，逐步提高新能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，支持和引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及可再生資源的科研、開發(fā)和建設(shè)。大力發(fā)展立體養(yǎng)殖、營養(yǎng)物質(zhì)循環(huán)利用、草畜結(jié)合及綠色養(yǎng)殖等現(xiàn)代生產(chǎn)模式，結(jié)合農(nóng)村新能源開發(fā)和利用有機農(nóng)業(yè)，建設(shè)牧場、小區(qū)和村屯畜禽糞便收集處理與資源化利用工程，使零排放、無公害、資源化利用比率逐年提高。

（三）加強境外能源合作

針對吉林省一次能源供應(yīng)不足、二次能源過剩，供需缺口逐年增大的問題，在蒙古國邊界地帶、俄羅斯遠東地區(qū)和朝鮮開發(fā)建立境外能源供應(yīng)基地，引進國內(nèi)陜京線和俄羅斯石油、天然氣，參與中蒙邊界“兩山”鐵路能源配套工程建設(shè)，拓寬與蒙古、朝鮮、俄羅斯等國的煤炭運輸線路等一系列能源供應(yīng)保障和安全建設(shè)工程，調(diào)入外部能源，減輕對煤炭的依賴。

（四）加強能源保障

依托長吉圖“一廊三區(qū)”建設(shè)，在蒙古國邊界地帶、俄羅斯遠東地區(qū)和朝鮮開發(fā)建立境外能源供應(yīng)基地，引進國內(nèi)陜京線和俄羅斯石油、天然氣，參與中蒙邊界“兩山”鐵路能源配套工程建設(shè)，拓寬與蒙古、朝鮮、俄羅斯等國的煤炭運輸線路等一系列能源供應(yīng)保障和安全建設(shè)工程，調(diào)入外部能源，加強能源對城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的保障。能源結(jié)構(gòu)方面：吉林省作為北方地區(qū)省份，尤其要重視能源利用問題，鼓勵風能、太陽能、核能等新能源在合適節(jié)點使用，解決吉林省西部地區(qū)風力發(fā)電并網(wǎng)問題，改變現(xiàn)有以煤炭為主的城鎮(zhèn)能源結(jié)構(gòu)，同時強化節(jié)能管理，推行節(jié)能技術(shù)，推進城鎮(zhèn)低碳化發(fā)展。

四、發(fā)展新型業(yè)態(tài)，建設(shè)環(huán)境友好型城市

要著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、富民多元產(chǎn)業(yè)、區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展方向，把提高能源資源利用效率作為改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的著力點，盡可能利用可再生資源和能源，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)。進一步明確高能耗、高污染、低效益行業(yè)的準入門檻，以吉林省水資源管理三條紅線、吉林省節(jié)能目標、行業(yè)能耗指標和吉林省污染物排放總量控制指標等約束性指標促進工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗，增強產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

以獨特氣候環(huán)境和豐富的物種資源、優(yōu)美的原始森林、淳樸的自然濕地風光和潔凈的山林氣候條件為最大吸引力，以完善的政策和基礎(chǔ)設(shè)施配套為支撐，迎合從事智力密集型行業(yè)的高端人才，發(fā)展生物研發(fā)產(chǎn)業(yè)、科技研發(fā)等智力型產(chǎn)業(yè)；通過打造最美的環(huán)境、最潔凈的水和空氣、最健康的生活模式，成為最具魅力的優(yōu)質(zhì)生活區(qū)，發(fā)展最高端的消費產(chǎn)業(yè)，吸引最高端的消費群體著力打造東北亞區(qū)域高端消費中心。

（作者單位為吉林省社會科學(xué)院）

[作者簡介：姚震寰（1982―），女，吉林梅河口人，助理研究員，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟。]

參考文獻

[1] 吳玉萍，等.環(huán)境經(jīng)濟與生態(tài)經(jīng)濟學(xué)學(xué)科體系比較[J].生態(tài)經(jīng)濟，2001（9）.

篇7

關(guān)鍵詞：水庫移民 補償 公平價值 立法

Global Economy and Economic Developments in Developing Countries

Abstract: Globalized economy is the consequence induced by the swept effect of world economy， politics and high-tech， essence of which is involved in the adjustment of multinational industral structure. It changed the world enormously with positive factors as well as negative ones. The developing countries， should be full of enthusiasm to participate in the reformation， which also is the unique way to seek economic developments， therefore， we should follow tightly.

Key Words: globalized economy Developing countries Economic developments

水庫移民補償是移民安置的關(guān)鍵之一。《漢語辭典》中對“補償”一詞的解釋是：“補償——補足(損失)”，在市場經(jīng)濟體制下，人們所追求的公平價值要求必須補足移民因水庫工程的淹沒而遭受的損失，因而，水庫移民的公平補償及其立法完善便具有非常重要的意義。

一、我國水庫移民在公平補償方面存在的問題

從水庫移民史的情況來看，我國水庫移民補償大都不符合公平價值的要求。八十年代以前，水庫移民補償標準普遍偏低，水庫移民安置沒有足夠的資金保障，很難實現(xiàn)移民的妥善安置，造成了許多移民遺留問題（關(guān)于水庫移民補償標準變化情況見下表）。[1]

水庫移民補償標準變化情況表

項目 單位 50年代 60年代 70年代 80年代 90年代初

淹沒補償費 元/人 394 454 942 2113 5313

其中：遷移費 元/人 358 411 820 1205 2775

從九十年代初開始，我國對水庫移民采取了“前期補償補助，后期扶持”的政策，而不是采取按市場價格賠償損失的，移民的補償可以分為經(jīng)濟補償和政策補償兩種類型。經(jīng)濟補償是通過一定量的實物或資金給予補償。包括資金補償（實物折價和遷移費）、經(jīng)濟資源補償（如土地、果園、林地等）和農(nóng)轉(zhuǎn)非形式。經(jīng)濟補償在《大中型水利工程征地補償安置和移民條例》和《長江三峽工程建設(shè)移民條例》及相關(guān)法規(guī)政策中，既有定性規(guī)定也有定量規(guī)定。政策性補償是指通過國家有關(guān)政策而非實物或資金給予補償。包括國家的產(chǎn)業(yè)政策、投資的傾斜和稅收的減免等形式。兩者相比較而言，經(jīng)濟性補償有利于短期內(nèi)安置和穩(wěn)定移民，政策性補償有利于庫區(qū)可持續(xù)；經(jīng)濟性補償是移民的基礎(chǔ)，政策性補償是移民發(fā)展的根本保證；經(jīng)濟性補償適合于計劃經(jīng)濟體制，政策性補償更適合于市場經(jīng)濟體制的需要。

從上表中可以看出，移民經(jīng)濟補償盡管在八十年代后期起有了較大的提高，但仍然距公平價值的要求相去甚遠。下面我們就以三峽工程為例作一番簡要的分析。

①移民總經(jīng)費（含補償費）偏低。長江水利委員會以1994年的經(jīng)濟情況對三峽庫區(qū)淹沒區(qū)進行了測算，按“原規(guī)模、原標準、恢復(fù)原功能”補償原則，算出并確定三峽移民總成本為四百億元。從1993年全面實施移民工作以來，到1999年底止，累計投入占投資計劃（四百億）總額的44.4%，已完成移民二十二萬人。如按此移民成本，不考慮物價上漲、長江水利委員會測算遺漏等新增因素，要完成剩余的移民任務(wù)，移民資金缺口高達五百四十八億元。而且隨著時間的推移，移民的難度越大，新增費用也就越多，移民資金缺口將會越來越大。[2] 移民成本低估是我國水庫移民中的一個普遍現(xiàn)象，為了給決策者造成工程可行的假象，移民人數(shù)、淹沒損失等都大大地低估了，而且也未考慮不可預(yù)見的成本因素，造成對移民和庫區(qū)的不公平。

②補償標準低。首先，征地安置補償標準低，原《土地管理法》規(guī)定征地安置補償標準為該耕地被征前三年平均年產(chǎn)值的二至三倍，最高不得超過十倍，如果不能保持安置農(nóng)民原生活水平的，經(jīng)批準可以增加，但不得超過二十倍。土地補償費為前三年平均年產(chǎn)值的三至六倍。依據(jù)原《土地管理法》制定的《大中型水利工程征地補償安置和移民條例》確定征地補償費為前三年平均年產(chǎn)值的三至四倍；安置補償費和土地補償費人均耕地一畝以下的不得超過八倍，人均半畝的不得超過十二倍，人均半畝以下的不得超過二十倍。這些都是按照《土地管理法》的最低標準規(guī)定的，顯然低于其它非移民建設(shè)用地補償標準。1999年1月1日起施行的新的《土地管理法》將征用土地的補償、安置補助費調(diào)整為：征地前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍，比原《土地管理法》的標準提高三至六倍，最高不超過三十倍，這一規(guī)定使淹沒和征地移民的土地征用補償標準更低。據(jù)統(tǒng)計，移民用地補償折算為每畝九千三百三十八元，而按新土地法規(guī)定每畝補償三萬一千元，每畝相差二萬一千六百六十二元。例如重慶市萬州區(qū)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)遷建用地四百五十八畝，依據(jù)原《土地管理法》規(guī)定的標準給統(tǒng)征村組補償約為六百七十六萬元，平均每畝一萬四千七百七十八元，比長江水利委員會規(guī)定的標準超出二百七十二萬元，超67.21%。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)遷建用地補償都出現(xiàn)五十至八十萬元的地價差口。[3]其次，實物補償標準低，據(jù)調(diào)查，萬州庫區(qū)城鎮(zhèn)移民住宅正房磚混結(jié)構(gòu)補償標準為每平方米二百四十六元，磚木結(jié)構(gòu)為每平方米一百八十六元，土木結(jié)構(gòu)為每平方米一百三十一元，偏房的補償標準更低，而且區(qū)各城鎮(zhèn)移民統(tǒng)建房造價普遍在每平方米四百元以上。移民要搬進與原宅同樣面積的統(tǒng)籌建房，一般情況下需支付數(shù)千、數(shù)萬元的補差費用，多數(shù)移民表示實在無力承受。[4]

補償資金偏低的原因有以下幾個方面：一是《長江三峽工程建設(shè)移民條例》及相關(guān)法規(guī)政策規(guī)定的移民補償和安置費標準，實行“雙包干”原則，規(guī)定三峽移民補償概算投資為四百億，今后只考慮物價因素和政策因素調(diào)整。淹沒補償資金只限于“原規(guī)模、原標準、恢復(fù)原功能”，這樣就使得對淹沒實物補償資金只能是一個相對固定較小的數(shù)額；二是國家在三峽水庫移民中吸取了過去水庫移民的教訓(xùn)，改賠償為前期補償補助與后期扶持相結(jié)合，實行開發(fā)性移民方針，這一政策的調(diào)整，也表明了補償存在一個差額；三是長江水利委員會在核查淹沒實物指標時存在成本低估的傾向，這使得包干經(jīng)費成為低成本的包干經(jīng)費。

③對對不同身份和不同地域的移民補償標準不同。對不同身份的移民補償標準不同。如在房屋結(jié)構(gòu)的補償上，移民所得的補償與城鎮(zhèn)居民所得的補償也有很大的差異。按長江水利委員會制定的標準，在云陽縣，同樣是正房的磚木結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)居民每平方米一百八十九元，集鎮(zhèn)居民是一百七十九元，而農(nóng)村居民只有一百三十四元。特別是混居城集鎮(zhèn)的農(nóng)村移民，同住一條街，同是移民，補償標準差距過大，就會造成農(nóng)村移民心理的不平衡。[5]甚至移民的戶籍變化也會導(dǎo)致不同的補償標準。在長江水利委員會在核查淹沒實物之后，萬州區(qū)進行了撤地設(shè)市和撤市設(shè)區(qū)的建制調(diào)整，部分農(nóng)村移民成建制就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。原天城近郊的沙河村一組和二組，在建制調(diào)整時歸屬沙河居委會，原來四百六十名農(nóng)村移民全部就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)移民。這種情況在萬州淹沒區(qū)城郊結(jié)合部或新建制鎮(zhèn)（街道辦事處）都不同程度地存在。由于建制調(diào)整和移民工作同屬政府行為，因此農(nóng)村移民在失去土地并取得身份以后強烈要求與城鎮(zhèn)移民同等的搬遷補償政策。此外，還有部分“城市”移民變成了“城鎮(zhèn)”移民，補償身份由“城市級”降為“縣城級”就降低了原本應(yīng)享受的補償標準。

對不同的地域的移民的補償標準不同。云陽縣高陽鎮(zhèn)的農(nóng)村移民自從1997年以來就開始不斷地集體上訪，狀告地方政府克扣移民資金，因為該鎮(zhèn)的農(nóng)村移民只能得到一萬多元的搬遷費，而湖北和重慶其他地方的農(nóng)村移民得到的搬遷費要高得多。其實，各縣區(qū)存在的移民補償額的差別并不是由于地方政府克扣引起的，而是由各地業(yè)已確定的移民資金包干額引起的。且不說在土地等級質(zhì)量上與重慶庫區(qū)有較大差異的湖北庫區(qū)，單以土地淹沒比較多而土地等級質(zhì)量比較接近的重慶庫區(qū)五個縣為例，按照長江水利委員會1994年的規(guī)劃：在農(nóng)村移民的人均生產(chǎn)安置費上，奉節(jié)縣為九千四百五十八元，忠縣為七千六百一十一元，開縣為七千三百零六元，巫山縣為七千一百九十七元，云陽縣為六千七百七十三元。最高與最低差距為二千六百八十五元。這是由于補償不是按照淹沒人口數(shù)而是按照淹沒土地數(shù)來確定的。而土地等級高的湖北庫區(qū)人均生產(chǎn)安置費又比土地等級低的重慶庫區(qū)高出許多。[6] 云陽縣是上述五個縣中淹沒土地最多，規(guī)劃生產(chǎn)安置的農(nóng)村移民最多，而人均得到的補償反而最低，比五個縣平均生產(chǎn)安置費低七百九十七元。 [7]

④三峽移民法律法規(guī)關(guān)于補償方面疏漏很多。如對商貿(mào)的搬遷補償在法律和政策上都存在疏漏。一是補償不符合實際，商貿(mào)企業(yè)糧油倉庫、百貨糖酒倉庫、醫(yī)藥倉庫等均屬特種倉庫，其造價比一般民房高二至三倍，但移民補償仍按一般民房普通標準執(zhí)行。二是許多淹沒實物指標未納入補償范圍。這種情況的產(chǎn)生存在主觀方面的原因，當初上下有關(guān)部門及地方存在盡快上三峽工程的意愿，擔心實物指標過大會動搖高層決策的信心，因此沒有很好地堅持實事求是的原則，有主觀期望低基數(shù)的傾向，這種傾向在一定程度上導(dǎo)致了許多淹沒實物指標未納入補償范圍。當然，這種情況的出現(xiàn)也與許多地方不重視、沒有對淹沒實物指標進行認真核查有關(guān)。三是部分商貿(mào)企業(yè)級差地租永久消失，商業(yè)區(qū)位優(yōu)勢形成的級差地租是幾十年幾百年積攢的無形資產(chǎn)，也將隨著淹沒搬遷而永久消失。長江水利委員會在庫調(diào)時未將這些無形的商業(yè)價值損失納入統(tǒng)計范圍。居民的商業(yè)門面也存在相同的問題，有的商業(yè)門面位居商貿(mào)繁華地段，具有較高的商業(yè)價值，這一部分損失得不到補償。

在政策性補償方面，一是為支持三峽工程建設(shè)和幫助庫區(qū)發(fā)展，國家對三峽庫區(qū)給予了一定的政策傾斜，主要體現(xiàn)在對口支援、投資項目安排和建立三峽經(jīng)濟開放區(qū)等方面。1992年國務(wù)院要求各部門和各省、自治區(qū)、直轄市采取多種形式，從、、人才、管理、信息、資金物資等方面對口支援三峽庫區(qū)。對口支援政策執(zhí)行十年來，已取得了一定成績。同時國家還規(guī)定：國務(wù)院和湖北、重慶在安排建設(shè)項目，分配支農(nóng)、扶貧、水土保持等資金和、文化、教育、衛(wèi)生、公共安全、環(huán)境保護等經(jīng)費時，應(yīng)當對三峽庫區(qū)優(yōu)先照顧；國家還把三峽庫區(qū)劃為經(jīng)濟開放區(qū)，實行類似沿海經(jīng)濟開放區(qū)和沿江開放城市的優(yōu)惠政策。這些政策傾斜給三峽庫區(qū)創(chuàng)造了前所未有的政策大環(huán)境和良好的發(fā)展機遇，對庫區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展當然是很有利的。但是國家對三峽庫區(qū)給予的政策傾斜力度不夠，所產(chǎn)生的實際效果非常有限。同時庫區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、交通通訊不便、技術(shù)管理落后、人員素質(zhì)較低，這些不利條件將使庫區(qū)的吸引力大為減弱，享有類似優(yōu)惠條件甚至沒有優(yōu)惠條件的地方憑借其他優(yōu)勢可能對外來資金具有更大的吸引力。在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟主體不可能不考慮自身的經(jīng)濟利益，他們按照比較利益原則進行各種經(jīng)濟活動，因而企業(yè)行為可能會與國家政策取向發(fā)生矛盾；即使是政府部門，在選擇項目的投向時也會把經(jīng)濟利益的考慮放在最重要的位置上，而在這些方面庫區(qū)的競爭力較弱，爭取投資的能力不強。總的來說，在市場經(jīng)濟條件下，這些政策傾斜只是一種不確定的利益轉(zhuǎn)移方式，不一定能夠補償庫區(qū)的利益損失。二是發(fā)電效益分配政策。三峽工程發(fā)電效益分配是通過兩種渠道進行的，一種是直接的電能分配，三峽電站建成后，將給華中、華東和重慶供電，根據(jù)三峽工程論證材料，電能分配比例大約是53.8%、38.5%、7.7%，即絕大部分提供給華中和華東地區(qū)，庫區(qū)只能得到一小部分。

二、對我國水庫移民公平補償?shù)牧⒎ńㄗh

鑒于在水庫移民補償中存在的，為了體現(xiàn)對水庫移民補償?shù)墓剑谒畮煲泼裱a償立法中應(yīng)當注意以下幾個問題。

①在立法中規(guī)定以政府作為移民補償關(guān)系的主體。以前一些水庫工程是以作為水庫移民補償法律關(guān)系的主體。如《長江三峽工程移民條例》第二十一條規(guī)定：“三峽工程移民經(jīng)費從三峽工程總概算中劃出，直接納入國家計劃、專款專用，不得挪作他用，具體辦法另行規(guī)定。”國峽移民發(fā)（1993）9號文件規(guī)定：“移民資金由三峽工程開發(fā)總公司負責籌措和償還。”可見，按照現(xiàn)行法規(guī)和政策，構(gòu)成三峽移民賠償(補償)法律關(guān)系主體的另一方是“長江三峽工程開發(fā)總公司”，其經(jīng)費來源是“三峽工程總概算”。水庫工程的、價值和意義，遠非一般工程可以比擬，它的直接后果將是徹底改變整個庫區(qū)的生態(tài)結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)以及社會生產(chǎn)力的布局，這一事實已經(jīng)遠遠超出了一般工程技術(shù)行為對其后果進行賠償或補償?shù)拿袷仑熑畏秶Ｋ畮旃こ探ㄔO(shè)本身是一個純技術(shù)問題，而移民安置、項目遷建則從屬于由純技術(shù)問題所引發(fā)的生態(tài)問題、環(huán)境問題和經(jīng)濟、社會、文化問題，其中所包含的社會責任和歷史責任顯然已大大超出了一個企業(yè)的責任能力范圍。應(yīng)由政府來承擔移民賠償(補償)法律關(guān)系的主體，移民資金應(yīng)同工程概算、總投資脫鉤，由政府負責籌措和償還。

②確立移民的補償投資法律關(guān)系的主體地位。水庫移民工作在計劃經(jīng)濟體制時期主要是政府行為，強調(diào)統(tǒng)一性，移民補償投資都由政府支付和使用，但往往因為規(guī)劃不周，補償標準偏低，存在不少遺留問題。現(xiàn)今的水庫移民是在市場經(jīng)濟體制下進行的，水庫移民立法必須引入市場機制，通過立法的形式在移民實施過程中建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理的企業(yè)化體制，水利水電工程投資及其移民補償投資和其他形式的投資一樣，其本質(zhì)屬性是確定的，因為投資無論任何時期和任何地區(qū)都是投入要素權(quán)、資產(chǎn)所有權(quán)和收益占有權(quán)的結(jié)合。很明顯，具有這種三權(quán)合—本質(zhì)特征的經(jīng)濟活動，才真正屬于投資。如果缺乏對三權(quán)合一深層次的理解，就會發(fā)生把投資活動與生產(chǎn)活動相割裂或投資活動與生產(chǎn)活動相等同的兩種錯誤傾向。通過立法改革水利水電工程移民投資體制，逐步建立政府行為和市場經(jīng)濟相結(jié)合的投資體制，相應(yīng)確立移民補償投資的主體地位，以實現(xiàn)投資、產(chǎn)權(quán)和獲取效益的三權(quán)合一，這樣也才能從根本上解決“重工程、輕移民”的問題，從而實現(xiàn)安全移民。

③以法律的形式規(guī)定給予庫區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整特別優(yōu)惠政策。

庫區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對庫區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)、社會穩(wěn)定和長治久安至關(guān)重要。庫區(qū)受歷史因素，基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境條件均相對薄弱，需要各種優(yōu)惠政策引導(dǎo)國內(nèi)外資金、技術(shù)、人才參與庫區(qū)經(jīng)濟建設(shè)。一是縱向與橫向轉(zhuǎn)支付相結(jié)合；政府應(yīng)采用橫向與縱向相結(jié)合轉(zhuǎn)移的方式對庫區(qū)給予特殊支持。按照“誰受益誰負擔”原則，政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)工程受益省市依據(jù)受益的程度對庫區(qū)實行橫向轉(zhuǎn)移支付；財政對庫區(qū)因水庫工程帶來的永久性稅源損失在一定時期內(nèi)實行縱向轉(zhuǎn)移支付。二是建立庫區(qū)發(fā)展基金，政府可從水庫工程取得收益之時起，在一定時間內(nèi)按發(fā)電收入的一定比例(如10——20％)建立庫區(qū)發(fā)展基金，專頂用于庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是國家在庫區(qū)安排一、二個輻射作用大的重點項目；四是給庫區(qū)用電優(yōu)惠政策：考慮到庫區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、承受能力差，水庫工程發(fā)電、供電方面，對庫區(qū)應(yīng)給予一定優(yōu)惠政策(如用電價格、供電數(shù)量等)。五是發(fā)電稅收發(fā)返回政策；財政可按水庫工程產(chǎn)生的稅收收入—定比例根據(jù)淹沒人口、實物等直接經(jīng)濟損失程度在較長時期內(nèi)返回給庫區(qū)，增強庫區(qū)經(jīng)濟自我發(fā)展能力。六是實行政策傾斜，擴大移民就業(yè)范圍。國家運用政策杠桿，把移民“送入”市場經(jīng)濟中，繼而穩(wěn)定移民。提高移民生活水平。可以優(yōu)先考慮以下四個方面的傾斜政策：首先是勞動用工政策。大中型水利工程一般需要大量的勞動力，而移民本身就是一個勞動力資源庫，對于素質(zhì)較低的移民，參加水利工程建設(shè)和移民工程的建筑、遷安、建材生產(chǎn)工作，不失一個良好的就業(yè)機會。水利工程建設(shè)應(yīng)優(yōu)先招用移民勞動力。其次是產(chǎn)業(yè)政策．國家有計劃地安排一些勞動密集型項目放在庫區(qū)，更主要的是利用產(chǎn)業(yè)政策杠桿實現(xiàn)沿海地區(qū)與庫區(qū)產(chǎn)業(yè)嫁接，鼓勵一些勞動密集型企業(yè)向庫區(qū)拓展業(yè)務(wù)。有選擇地將食品加工、森林業(yè)、業(yè)作為企業(yè)庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，給予政策優(yōu)惠。再次是人才培養(yǎng)。國家利用政策，撥出一定量的移民經(jīng)費，定向為庫區(qū)培養(yǎng)人才，生源來自移民子女，培養(yǎng)的人才返回庫區(qū)工作。這一方面可以解決移民就業(yè)問題，又可以充分挖掘移民智力資源，而且還能使移民經(jīng)費發(fā)揮最大的社會效益；最后是吸引投資的政策。吸引更多的投資來庫區(qū)搞經(jīng)濟建設(shè)是解決移民發(fā)展問題的重要渠道，國家要給予庫區(qū)優(yōu)惠政策，形成寬松的投資環(huán)境，國家的政策、財政政策、稅收政策等都要考慮這一點。

④以法律的形式規(guī)定以科技補償為選擇方向，提高移民科技素質(zhì)，我國水庫移民的素質(zhì)大多較低，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的環(huán)境，為盡快扭轉(zhuǎn)這一狀況，切實可行的辦法是對移民進行科技輸入，使有一定文化素質(zhì)的移民掌握一兩門實用技術(shù)，增強自身的“造血功能”。科技輸入投入成本低，見效快，既可廣泛地開發(fā)庫區(qū)經(jīng)濟資源又可開發(fā)人力資源，有利于開發(fā)性移民。移民科技素質(zhì)的提高又反過來加速移民科技投入和補償效益增長，使移民在市場經(jīng)濟體制下實現(xiàn)良性循環(huán)。

注釋：

[1] 黃煜、施國慶.水庫移民遺留問題成因與對策[J].水利經(jīng)濟，2000，（5）.52.

[2]財政部科學(xué)所研究報告《三峽庫區(qū)移民與開發(fā)問題研究》課題組（2000年課題）. 三峽庫區(qū)移民與開發(fā)問題研究.3

[3]重慶萬州區(qū)人大常委會《三峽工程移民及法律適用研究》課題組（2001年課題）.三峽工程移民及法律適用研究.73—74.

篇8

關(guān)于1—5月重點工作的情況報告

 

縣人大常委會：

2005年是實施“十五”計劃的最后一年，也是鞏固和保持我縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展良好勢頭關(guān)鍵的一年。為認真貫徹縣委十屆三次全會精神，落實十二屆人大三次會議的各項任務(wù)，真正把我縣“五大戰(zhàn)略”、“三化進程”落到實處，現(xiàn)將今年1—5月縣政府重點工作報告如下：

一、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進一步優(yōu)化

（一）百村示范工程

我縣“百村示范工程”建設(shè)，結(jié)合省、州實施整村推進的扶貧方向，每個村小組安排約15萬元的資金進行水窖、沼氣、道路及村民活動室等設(shè)施建設(shè)。今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報需實施“百村示范工程”的村民小組197個。整村推進扶貧項目省上安排10個村民小組、州上安排9個村民小組，共安排我縣19個村民小組。下一步將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報情況逐村識別，前后敲定，待省、州批復(fù)整村推進規(guī)劃后再組織實施“百村示范工程”。

（二）規(guī)模養(yǎng)牛

截止5月19日，全縣規(guī)模養(yǎng)牛戶（養(yǎng)牛50頭以上）58戶，牛存欄8454頭，其中：飼養(yǎng)50頭至100頭的35戶， 101頭至200頭的14戶，201頭至300頭的4戶； 301頭至700頭的5戶。小規(guī)模養(yǎng)牛戶迅速崛起，全縣形成了一個以大戶為點、小戶為面的肉牛產(chǎn)業(yè)區(qū)。

（三）竹產(chǎn)業(yè)培植

竹紙漿一體化項目30.8萬畝竹林基地已規(guī)劃到山頭地塊。由天巍公司提供竹苗、化肥和勞務(wù)費（1.5元/叢，分三年支付給種竹農(nóng)戶），由農(nóng)戶在規(guī)劃的土地上按技術(shù)要求種好竹苗，管好竹林，并按不低于保護價（210元/噸）的價格出售竹材給天巍公司，公司再根據(jù)農(nóng)戶交售量按8元/噸的標準支付土地使用費給土地所有者；除天巍公司核心區(qū)計劃種植8—10萬畝外，地方負責的輻射區(qū)計劃種植3萬畝已下達各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所需麻竹蔸苗100萬叢已于2005年元月31日招標培育，共需投入竹苗款530.6萬元。

（四）亞麻

2005年全縣種植亞麻33540畝，其中有收面積31213畝，預(yù)計總產(chǎn)1061.9萬公斤。截止5月17日，新建亞麻廠收購亞麻830萬公斤，付款854.9萬元，均價1.03元/公斤；潤豐亞麻廠收購亞麻48萬公斤，應(yīng)付款47.04萬元，已付款42.84萬元，均價0.98元/公斤。

（五）蔬菜

2005年全縣種植51410畝冬早蔬菜。目前已收37700畝(其中：蔗田套種蔬菜10000畝)；中棚設(shè)施栽培完成1000畝，種類為辣椒、西紅柿、黃瓜、西葫蘆等，現(xiàn)已全部上市。批發(fā)價：辣椒0.7元/公斤，黃瓜0.6元/公斤，西紅柿0.8元/公斤，西葫蘆0.5元/公斤。

二、不斷推進工業(yè)化進程，努力打造縣域經(jīng)濟發(fā)展平臺

（一）竹漿紙一體化建設(shè)進展情況

由州、縣國土資源部門評審?fù)ㄟ^的《項目建設(shè)用地預(yù)審報告書》已上報到省國土資源廳，目前正在審查之中；委托中國環(huán)境科學(xué)研究院編制的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書》征求意見稿已經(jīng)送天巍公司進行最后的審核、校對和修改，力爭在5月中旬獲得批復(fù)；竹漿生產(chǎn)原料林基地建設(shè)已經(jīng)省林業(yè)廳正式批復(fù)；委托昆明有色冶金設(shè)計院編制的《項目建設(shè)水土保持方案》于4月22日通過了評審；委托云南省水文水資源局技術(shù)咨詢中心編制的《項目水資源論證方案》于5月中旬交付，即可提請珠江水利委員會或省水利廳組織專家評審批復(fù)；目前開始著手在全國范圍內(nèi)選擇、物色竹漿廠建設(shè)和管理方面的高級管理人員和技術(shù)人員，與擬引進的國外設(shè)備廠家的技術(shù)專家展開了第一輪技術(shù)交流。

（二）乳業(yè)發(fā)展與乳品加工建設(shè)項目

目前，多喝奶公司在新哨鎮(zhèn)夸竹村委會葫蘆島正進行生產(chǎn)基地的場房建設(shè)等前期工程；在彌陽鎮(zhèn)中以則村委會徐家寨進行加工基地的水、電、路、場房等工程建設(shè)，可望年內(nèi)實現(xiàn)“產(chǎn)、加、銷”一條龍經(jīng)營。

（三）腳落沼煤礦建設(shè)

截止4月26日，三井累計進尺分別為：主井177米、副井193米、風井142米，累計完成投資950萬元。目前，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，征地、修路以及采區(qū)內(nèi)原有兩口非法豎井的補償，公司已按照國家有關(guān)政策兌現(xiàn)了補償金，但當?shù)夭糠荽迕袢詿o端制造麻煩，在一定程度上影響了整個工程的進度。

（四）山心村煤礦資源整合項目

目前，各項初步測算、評估工作已完成。州政府同意云南石化集團公司以山心村煤礦資源為基礎(chǔ)，在天城縣注冊組建山心村煤礦及相應(yīng)的運輸公司，組織實施山心村煤礦的建設(shè)，該項目今年動工，首期建設(shè)規(guī)模為50萬噸/年。

（五）工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃審批與建設(shè)

一是“兩會”期間，縣政府請專家就天城工業(yè)園區(qū)建設(shè)進行深入的調(diào)查研究，結(jié)合天城產(chǎn)業(yè)實際，提出天城工業(yè)園區(qū)的總體構(gòu)想。二是與省內(nèi)外有設(shè)計資質(zhì)的單位進行接洽，聯(lián)系編制《天城工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計》和《可行性研究報告》，最后確定與具有甲級設(shè)計資質(zhì)的昆明理工大學(xué)合作，由昆工負責《天城工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計》和《可行性研究報告》，經(jīng)費80萬元。5月13日與昆明理工大學(xué)簽定合作協(xié)議，預(yù)計 9月30日前完成。三是資金保證，為落實好此項工作，縣人民政府撥專款50萬元作為前期工作經(jīng)費，確保此項工作的順利進行。5月12日至14日理工大學(xué)11位專題教授到我縣就工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計和可行性報告進行實地調(diào)研收集資料，目前整個工作進展順利。規(guī)劃設(shè)計、可行性研究報告將于9月上旬完成，10月份有望通過省級評估驗收。

三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進展，發(fā)展環(huán)境進一步改善

（一）市政建設(shè)

1、重點規(guī)劃

西區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃及專業(yè)規(guī)劃：省建設(shè)廳規(guī)劃處到天城作規(guī)劃前的調(diào)研，由于西區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃、交通體系規(guī)劃、給排水規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃要在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下編制才符合程序，所以，根據(jù)省建設(shè)廳規(guī)劃處和規(guī)劃專家的意見，原定于年初開始編制的“縣城西區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃、縣城給排水規(guī)劃、縣城道路交通體系規(guī)劃”等三項專業(yè)規(guī)劃目前尚未開展工作。

行政中心、會堂的規(guī)劃：行政中心由云南天怡設(shè)計公司規(guī)劃設(shè)計，規(guī)劃用地為280畝，原規(guī)劃布局中有市政大廈、會堂、博物館、工會、幼兒園等建筑。其中市政大廈占地50畝，建筑物為五層22米高的弧形現(xiàn)代建筑，包括縣委、人大、政府、政協(xié)以及各辦局共59個部門，1030人。室外包括疏散廣場、停車場、綠化水體等，總建筑面積為16680?；會堂的設(shè)計為二層15米高現(xiàn)代建筑，占地15畝，包括會議中心大樓、疏散廣場、停車場等。會議中心的功能為：802人（含主席臺84人）大型會議廳一個；120人電視電話會議室一個；30—70人的中小會議室14個；貴賓休息室二個；接待室二個。底層面積4956.9?，總建筑面積7673.9?。

老城區(qū)改造規(guī)劃 ：老城區(qū)的建筑風格以仿明清建筑為主，在改造中堅持“尊重歷史，照顧現(xiàn)實，面向未來”的規(guī)劃指導(dǎo)思想和限制零星改建、推廣連片開發(fā)的思路。髯翁路修建性詳規(guī)確定髯翁路由現(xiàn)狀26米整體向南擴建成53米的縣城東西向主軸景觀大道。按照這兩個規(guī)劃的原則，兩年來，縣政府嚴格控制了老城區(qū)的零星建設(shè)改造。

新建天城中學(xué)的規(guī)劃：天城中學(xué)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)過現(xiàn)場踏勘選址，新建的天城中學(xué)校址定點在西區(qū)租舍的小石舍，計劃用地300畝。請省建設(shè)廳規(guī)劃處到實地察看，認為可行。現(xiàn)已經(jīng)委托云南省測繪工程院補測1：500的地形圖，5月中旬可出圖，目前，正在為規(guī)劃作各項前期準備工作。

消防規(guī)劃： 2004年底委托云南匯景規(guī)劃設(shè)計公司對縣城消防規(guī)劃進行了編制，初步成果已完成，還未評審。

2、重點工程建設(shè)

文體中心工程：截止4月底，A（文體中心）、B（青少年、老年活動中心）標段主體框架、磚砌體、內(nèi)墻抹灰、底層地面回填土、水電等己完工；門窗安裝、室內(nèi)外裝飾尚未動工；C（廣電新聞中心）標段土建部分完成部分基礎(chǔ)之后，2004年10月份停工至現(xiàn)在一直未動工；D（體育館）標段主體框架、籃球場地坪混凝土澆筑己完成，磚砌體完成90%，內(nèi)墻抹灰完成85%，底層地面回填土完成95%，水電部分、預(yù)埋管件安裝基本完成，看臺抹灰、樓地面及門窗安裝、室內(nèi)外裝修尚未動工。鋼結(jié)構(gòu)部分網(wǎng)架制作已經(jīng)完成，安裝完成30%，腳手架搭設(shè)已完成，鋼彩板己運到工地倉庫。外裝修進入招標程序，原計劃4月初開標，后來因情況復(fù)雜暫時停止；E（室外運動場看臺）標段完成室外運動場及看臺的設(shè)計圖紙。AB段已付資金240萬元，付款比例為65.38%；C段未支付工程款；D段土建部份已付款500萬元，付款比例為62.3%；鋼構(gòu)部份未付款。

二水廠擴建工程：二水廠擴建規(guī)模按3萬噸/日統(tǒng)一設(shè)計，分期建設(shè)。近期工程按1.5萬噸/日規(guī)模實施，初步設(shè)計概算為2196.4萬元，含土建工程、設(shè)備采購及安裝工程和供水管網(wǎng)擴建三部分。目前開工建設(shè)土建工程、設(shè)備采購及安裝工程，土建施工中標合同價為521.18萬元，設(shè)備采購及安裝工程中標合同價為665.64萬元，共計1186.82萬元，整個工程共爭取到國債資金800萬元。自2004年6月6日開工至2005年4月30日止，土建工程己完成工程總量的95%，凈水廠外購設(shè)備己全部入場，設(shè)備安裝調(diào)試工程量完成約60%，計劃于5月底安裝完畢，6月底全面竣工驗收。

慶來路的建設(shè)：慶來路原規(guī)劃為兩條車行道、一條步行街、四排商住房，共113米寬，規(guī)劃為仿明清風格建筑。后由紅煙企業(yè)進行開發(fā)建設(shè)，2004年動工，現(xiàn)路基已完工，正在進行路面建設(shè)。

垃圾處理廠的建設(shè)：新的場址選在距縣城東北郊7公里的黃土坡，規(guī)模為日處理220噸，庫容為190萬噸，使用年限為20年，概算投資3500萬元。目前，環(huán)境保護評價資料已經(jīng)送省環(huán)保局，可研已送省計委，待省環(huán)保局批復(fù)后由省計委組織可行性研究評審論證。

重點集鎮(zhèn)的建設(shè)：竹園鎮(zhèn)三那線改造續(xù)修工程總長750?，總投資170萬元，瀝青路面，于2004年10月16日開工建設(shè)，今年1月30日已竣工驗收，目前已投入使用；朋普集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃正在做前期準備工作；新哨鎮(zhèn)興發(fā)村已完成了規(guī)劃方案的修改意見。

（二）道路交通建設(shè)

1、西三至巡檢司連鄉(xiāng)公路建設(shè)

截止5月10日，共完成路基土石方70萬立方/109公里，涵洞1053米/133道，擋墻7384立方/54處，路基完工115公里，鋪筑混凝土路面70000平方/20公里，完成投資2200萬元，到位資金1510萬元（其中州補資金110萬元，縣自籌資金1400萬元）。現(xiàn)各標段正抓緊施工，預(yù)計2005年12月底完工通車。

2、巡檢司至小龍?zhí)度壒方ㄔO(shè)

巡檢司—開遠小龍?zhí)豆罚L38公里，設(shè)計為三級山嶺重丘區(qū)公路，路基寬8.5米，路面寬為7.7米的瀝青路，現(xiàn)設(shè)計資料已報州交通局審查，橋梁工程正由省公路規(guī)劃設(shè)計院進行測設(shè)，總投資控制在1.2億元內(nèi)。工程預(yù)計在2005年9月開工建設(shè)。

3、農(nóng)村道路建設(shè)

截止5月10日，全縣共開工建設(shè)農(nóng)村道路72條，124.104公里，其中已完工50條,83.99661公里。縣上補水泥36035.4噸（折合人民幣829萬元）。2005年政府常務(wù)會決定：全縣安排彈石路60公里、砂石路60公里、水泥路20公里的建設(shè)任務(wù)，具體補助標準為水泥路每公里補助水泥200—300噸，彈石路每公里補助資金3萬元，砂石路每公里補助資金1—2萬元，其余不足資金由有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村寨自籌。

（三）水利設(shè)施建設(shè)

1、“五小”水利工程建設(shè)

截止5月12日，全縣共建“五小”水利工程1517件，其中：壩塘11件、水池1506件，解決了16167人、 3215頭大牲畜的飲水困難問題。 2005年4月13日縣政府第三十八次常務(wù)會議研究決定：縣政府從2005年起集中資金補助山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困戶建設(shè)家庭小水窖，目前無家庭水窖的特困戶由縣財政補助建設(shè)一口家庭水窖，補助標準為1000元/個。壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山區(qū)特困戶由縣財政每口家庭水窖補助500元，若要增加補助，由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行解決。原定500元/個的水窖補助標準從2005年起暫不執(zhí)行。

2、在建重點利工程建設(shè)

虹溪排洪隧洞工程：隧洞全長4084.21m,概算總投資2684.79萬元，工程于2003年12月26日開工建設(shè)，截止2005年4月底，完成隧洞進尺2434.87m，完成隧洞總長的64.37%。累計完成投資1131.9萬元，到位資金803萬元，缺口資金1881.79萬元。1—4月，完成隧洞進尺585m，完成投資178.2萬元，到位資金223萬元。

彌陽灌區(qū)大河邊支渠工程：全長9.369km（其中渡槽5.476km，明渠3.893km），概算投資1836.07萬元，工程于2004年5月28日開工建設(shè)，截止2005年4月底完成投資1181萬元，資金到位437萬元，缺口資金1399.07萬元。1—4月，完成投資332.59萬元，到位資金238萬元,預(yù)計7月份完工。

竹朋壩東溝下段渠道防滲工程：竹朋壩東溝下段長18.05km, 概算投資1320.96萬元，今年1月底完工，2—3月份做掃尾工程，現(xiàn)正在做竣工資料，計劃6月份完成。該工程到位資金383.5萬元，缺口資金937.46萬元。

小白寺沙溝排洪工程：全長1560m，于2004年11月5日開工建設(shè)，今年1月25日完工， 4月26日竣工驗收。決算投資112.82萬元,到位資金20萬元，缺口資金92.82萬元。

3、水庫除險加固工程建設(shè)

白云水庫除險加固工程：《初步設(shè)計報告》已經(jīng)州水利局批復(fù)，總投資2508萬元。資金來源：中央補助70%，州縣配套30%，州縣配套比為4：6，要求縣政府籌集451.44萬元，于今年內(nèi)開工建設(shè)。縣政府于4月中旬向州人民政府承諾白云水庫除險加固工程縣級配套資金按時足額到位。

岔河水庫和租舍水庫除險加固工程：《岔河水庫除險加固工程初步設(shè)計報告》，已于2004年8月14日通過專家評審，概算總投資1157.02萬元，待批復(fù)。《租舍水庫大壩安全鑒定》已完成可研報告，投資估算4617.23萬元。目前上報國家水利部立項，預(yù)計在“十一五” 期間實施。

4、葡萄節(jié)水灌溉增效示范項目建設(shè)

該項目采用滴灌方式，設(shè)計灌溉面積755畝。省水利廳批復(fù)投資208.6萬元。其中:中央（國債）補助100萬元（已到位），省配套50萬元（未到位），州配套30萬元（到位20萬元），企業(yè)承諾籌措資金50萬元。項目前期工作已準備就緒。

四、圍繞“大招商，大發(fā)展”戰(zhàn)略，招商引資工作見成效

（一）積極動員并組織企業(yè)參加“2005年云南優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品推介展”和“云南—廣東重點項目推介懇談會”等。3月30日，組織明星修理廠和竹園蓮花農(nóng)貿(mào)市場參加在昆明舉辦的“云南——廣東重點項目推介懇談會”，為下一步在廣東開展招商引資和尋求合作伙伴奠定了基礎(chǔ)；4月1日至3日，“2005年云南優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品推介展”在上海展覽中心舉行，又組織云南紅酒廠、天城縣農(nóng)機推廣中心兩家企業(yè)參加，在會上產(chǎn)品因品質(zhì)好被上海消費者搶購一空；目前正在積極準備參加昆交會的工作，主要參展商品為云南紅系列和食糖系列。

（二）在原來編制26個招商引資項目基礎(chǔ)上，重新編制整理了招商項目17個。利用州政府組織到浙江省寧波市、臺州市和金華市學(xué)習考察招商引資先進經(jīng)驗等機會進行招商宣傳。在聯(lián)系招商和接待來訪、來談?wù)叩葘ν饨煌鶗r，積極主動地為企業(yè)牽線搭橋，為企業(yè)尋找資金、合作伙伴，引薦外商到我縣創(chuàng)辦企業(yè)。

（三）認真做好項目實施情況的跟蹤和統(tǒng)計上報工作。及時準確掌握我縣招商引資項目的實施情況，了解項目的運作狀況，產(chǎn)值、利潤、稅收情況，認真跟蹤，隨時掌握最新動態(tài)。

（四）積極為開遠綠寶生物科技咨詢有限公司到我縣朋普鎮(zhèn)洽談薯蕷深加工項目做好土地協(xié)調(diào)等工作。

五、可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強

（一）農(nóng)村能源建設(shè)

2005年縣政府第38次常務(wù)會議決定：每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一至二個沼氣生態(tài)示范村，示范村的沼氣池建池率要達80%以上；同意《進一步加快發(fā)展農(nóng)村能源沼氣建設(shè)工作方案。截止5月13日，全縣共建沼氣池787口（尚未經(jīng)過檢查驗收），改建節(jié)柴灶30戶，建農(nóng)村太陽能熱水器214平方米。

（二）安全生產(chǎn)工作

一是加大安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，強化各級各部門和有關(guān)企業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識；二是做好基礎(chǔ)性工作，為抓好安全監(jiān)管工作創(chuàng)造條件。縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和有關(guān)企業(yè)等50家單位簽訂了2005年度安全生產(chǎn)目標責任狀，設(shè)專職安全員175人，兼職安全員1565人，并與不同車型的駕駛員簽訂了道路交通安全責任書11388份；三是積極開展安全生產(chǎn)工作專項整治，杜絕和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生；四是及時調(diào)查已發(fā)生的安全事故，督促整改存在的安全隱患。今年1—4月，全縣發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故34起，同比上升78.95%；死亡28人，同比上升154.55%；受傷32人，同比下降22%；直接經(jīng)濟損失862648元，同比上升58.44%。

（三）勞務(wù)輸出

2005年1月至5月，經(jīng)過廣泛宣傳、多方動員，全縣實現(xiàn)組織性勞務(wù)輸出33人。勞務(wù)輸出工作進展緩慢，成效低下的原因：一是對勞務(wù)輸出工作的重要性、緊迫性認識不夠。二是宣傳不到位，勞務(wù)輸出局面沒有全面打開。三與外地勞務(wù)用工單位聯(lián)系不夠，未能結(jié)合我縣勞動力技能素質(zhì)和用人單位崗位技能要求，及時廣泛開發(fā)出大批量的適應(yīng)市場就業(yè)崗位技能需求的勞動者。四是跟蹤服務(wù)不到位，輸出人員穩(wěn)定就業(yè)率低。五是輸出人員的技能培訓(xùn)與市場就業(yè)崗位技能要求脫節(jié)。六是一些用人單位、職業(yè)中介機構(gòu)坑騙外出務(wù)工人員的行為時有發(fā)生，給外出務(wù)工人員及其家屬帶來思想障礙和心理負擔。

（四）“十一五”規(guī)劃

現(xiàn)已制定出《天城縣“十一五”規(guī)劃編制工作實施意見》。規(guī)劃前期調(diào)研工作全面展開，重大項目篩選論證工作正抓緊進行。根據(jù)省州的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)布局及我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，不斷調(diào)整、充實和完善項目儲備庫，目前項目儲備80多個，2005年上報州計委的重點建設(shè)項目（總投資3000萬元以上）15個，重點前期工作項目16個。竹漿紙一體化、糯租水電站、多喝乳業(yè)奶牛產(chǎn)業(yè)開發(fā)、新哨夸竹褐煤開發(fā)、葡萄飲料開發(fā)等50多個重點建設(shè)項目將作為“十一五”規(guī)劃編制的依據(jù)。目前正抓緊進行“十一五”規(guī)劃編制實施方案和重大課題研究。

六、社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）教育工作

1、教師素質(zhì)提高工程

3月10日組織縣屬中學(xué)到云南師范大學(xué)參加人才交流會，縣屬各中學(xué)已同50名外地應(yīng)屆本科生簽訂了招聘合同；1—3月，全縣開展教師繼續(xù)教育培訓(xùn)2450人，開展新課程理念培訓(xùn)70人，選派2名教師參加省舉辦的普通高中校園網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培訓(xùn)，開展信息技術(shù)教育課件制作培訓(xùn)班一期，培訓(xùn)教師54人。

2、教育綜合改革

（1）全面推進以“教師聘任制、績效分配制”為核心的學(xué)校人事制度改革。進一步修改和完善了《教師聘任制方案》和《校長公選方案》，擬定了《加快發(fā)展高中教育的實施意見》、《德育工作設(shè)施方案》。目前，教職工績效分配制運行平穩(wěn)。

（2）分析研究教育發(fā)展情況，圖謀高中教育發(fā)展。按照《天城縣教育事業(yè)“十五”計劃和2015年遠景發(fā)展規(guī)劃》，為確保計劃目標的實現(xiàn)，廣泛聽取學(xué)校對發(fā)展高中教育的意見和建議。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，擬定了《關(guān)于新建天城中學(xué)的方案》。目前，新建天城中學(xué)進入了籌建階段。

（3）不斷調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進各類教育的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。一是繼續(xù)做好調(diào)整中小學(xué)校點布局工作。截止目前，全縣已調(diào)整撤并中小學(xué)校點250個，已有22個村委會實現(xiàn)了只辦1所完全小學(xué)，不設(shè)教學(xué)點的目標；二是大力推進職業(yè)教育的發(fā)展。職教中心申報省級示范性學(xué)校的工作正在緊張籌備，滇南文武職業(yè)學(xué)校計劃投資2000萬元，征用土地80畝，擴建校園、校舍，工程正在進行施工；三是穩(wěn)定辦好146所鄉(xiāng)村成技校，積極利用鄉(xiāng)村成技校提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。

3、學(xué)校危房改造

今年以來，投入中小學(xué)校舍建設(shè)資金1223.09萬元，其中，支付工程欠款895.69萬元；投入上年在建工程247.4萬元；投入新建工程80萬元。4月份擬定了全縣中小學(xué)排危方案。全縣安排危改資金500萬元。確定排危項目13校，排危面積達5960m2。

（二）切實加快旅游開發(fā)，促進民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1、加大旅游資源的開發(fā)力度。   2005年，把西三鎮(zhèn)可邑村的民族文化資源開發(fā)作為旅游開發(fā)的一項重點工作來抓，充分溶入阿細文化資源和民俗風情，以旅游資源開發(fā)帶動民族民間刺繡、工藝品的制作以及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、加強旅游宣傳開發(fā)工作。4月26日至5月1日，派出人員隨省代表團赴越南老撾、沙巴、河內(nèi)參加旅游推介會。在推介會上，我縣的各種旅游宣傳資料深受廣大旅行商家的歡迎，共發(fā)放《天城民族文化》、《南滇福地游天城》、酒店、景區(qū)等旅游宣傳冊子300多份。

    3、努力打造天城佛文化品牌。為進一步弘揚我縣的佛文化，2005年2月14日至16日，在金鼎酒店召開了“佛學(xué)與云南文化研討會”。通過這次活動，有力地宣揚了我縣的佛文化，讓更多的人認識天城、了解天城，為更好地打造天城佛文化旅游品牌奠定了良好的基礎(chǔ)。

    4、認真做好賓館、酒店的星級評審前期工作。嚴格按照有關(guān)標準對申請三星級的金鼎和錦繡兩家酒店進行了星級評審的前期工作，迎接省星評委的考核評審。

2005年1—4月，全縣共接待海外游客292人次，國內(nèi)游客35.83萬人次（其中：過夜游客5.27萬人次，一日游游客30.56萬人次），同比增長119%；實現(xiàn)旅游總收入5966.36萬元，同比增長67%，其中：外匯收入10.6萬美元。

    （三）深化廣電文化事業(yè)改革

一是積極做好職工的思想工作，使職工思想不亂、工作不亂，各項工作正穩(wěn)定有序的開展；二是認真組織縣廣電局、財政局、土地局、審計局做好清產(chǎn)核資工作。目前，清產(chǎn)核資工作已進入尾聲；三是縣廣電事業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組于4月7日－9日分別到大理、麗江、楚雄進行廣電事業(yè)改革考察，借鑒改革經(jīng)驗；四是起草了《天城縣廣播電視局改革方案》和《天城縣電視臺改革方案》，待縣廣電事業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過后施行。預(yù)計廣電文化事業(yè)改革將在5月底前完成。

主任、副主任、各位代表，以上就是縣政府1—5月重點工作開展的主要情況。我們相信，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的監(jiān)督和全縣人民的共同努力下，今年政府的重點工作一定能夠順利實施，圓滿完成。

謝謝大家！

 

 

 

篇9

今年以來，我縣始終堅持把“三農(nóng)”工作作為全黨工作重中之重來抓，認真貫徹落實中央和省、市農(nóng)村工作會議精神，以新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)攬，以農(nóng)田水利建設(shè)為重點，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為抓手，以改善民生為目標，突出加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷強化農(nóng)村發(fā)展能力建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)保持又好又快的發(fā)展勢頭。上半年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值66.6億元，同比增長18.8％；實現(xiàn)夏糧總產(chǎn)10.1萬噸，油脂產(chǎn)量位居全省之首；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2987元，同比增長27.2％。

（一）突出重點，加強農(nóng)田水利基本建設(shè)。加快改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，狠抓小型農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，抓緊實施病險水庫除險加固和危橋改造工程，加強耕地保護和土壤改良。2007年以來，累計投資5974萬元，完成土石方383萬立方米，整修渠道177公里，其中硬化渠道49公里，疏浚店埠河3.68公里，建設(shè)大中塘264口，新增和改善灌溉面積8.8萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積6萬畝，解決了4萬多農(nóng)村人口飲水安全和飲水困難問題；完成危橋改造工程15座、小（二）型水庫除險加固工程9座，出色完成了國家級小（一）型水庫重點項目稻香水庫主體工程。

（二）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)村公路建設(shè)。今年，我縣要完成村村通水泥路建設(shè)任務(wù)260.3公里，目前已完成路基基層177.93公里、混凝土面層55.94公里。國債項目范欄路、石高路全長33公里，已經(jīng)完成全部征地、拆遷工作，沿線橋涵配套設(shè)施全部建成，路基土方工程完成25%；省交通廳通鄉(xiāng)公路項目馬店路、王黃路、八青路共38公里的三、四級油路、水泥路改建任務(wù)，已經(jīng)完成12公里路基補強工程；合寧高速公路擴建工程已完成店埠河大橋、南淝河大橋東段建設(shè)，路基土方工程完成80%以上。

（三）美化環(huán)境，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。一是新村居建設(shè)日新月異。白龍清水、八斗小普、馬湖小陶等新村居建設(shè)基本完成，設(shè)施配套基本完善，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢漸顯，土地復(fù)墾全面展開，拆遷農(nóng)戶陸續(xù)入住。其中白龍清水村原村址占地335畝，規(guī)劃新建后僅占地60畝，新增耕地275畝。二是村莊環(huán)境整治初見成效。完成村莊環(huán)境整治村4個；完成農(nóng)村改水3.9萬立方米、改廁1631個，植樹17萬株，建設(shè)垃圾填埋場1.2萬平方米；城中村、鎮(zhèn)中村、園中村改造快速推進，拆遷房屋60余萬平方米。三是生態(tài)家園建設(shè)蒸蒸日上。啟動100立方米沼氣工程建設(shè)2處，改造和新建沼氣池340口、鞏固已建沼氣池2600口、推廣太陽能熱水器780平方米、推廣以沼氣為紐帶的豬－沼－菜、豬－沼－果、豬－沼－漁等生態(tài)生產(chǎn)模式1300余戶，戶均每年可節(jié)支增收2000多元。四是農(nóng)村面源污染治理有序推進。高質(zhì)量完成了我縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和巢湖流域水污染治理項目可行性研究報告8個，總投資近10億元，部分項目已通過專家評審并被批準立項。五是“縮村讓地”和“整村推進”等項目亮點紛呈。上半年，實施國家、省、市、縣土地整理項目55個，總規(guī)模7.1萬畝，新增耕地1.38萬畝。其中白龍鎮(zhèn)長王村“整村推進”項目，涉及15個自然村莊、1227戶拆遷，總規(guī)模1.3萬畝、預(yù)算投資1.3億元。目前，已完成土地丈量測繪、規(guī)劃設(shè)計、論證評審等工作，新村居建設(shè)已經(jīng)展開。六是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。按照做大糧油業(yè)、做強畜牧業(yè)、做優(yōu)蔬菜園藝業(yè)的思路，把著力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，增加農(nóng)民收入作為新農(nóng)村建設(shè)的重中之重來抓，全縣涌現(xiàn)出一大批規(guī)模較大、特色各異、市場反應(yīng)較好的專業(yè)村和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品種。清水的花卉、小陶的果樹、建華的凈菜等都初具規(guī)模。其中元疃豐寶科技示范園已發(fā)展成為合肥市最大的食用菌生產(chǎn)基地，也是安徽省最大的平菇生產(chǎn)基地之一；撮鎮(zhèn)建華社區(qū)成立了專業(yè)合作社，引導(dǎo)群眾以土地經(jīng)營權(quán)等入股，發(fā)展合作生產(chǎn)，帶動周邊8000多農(nóng)民共同致富。規(guī)模養(yǎng)殖進一步擴大，1-6月份，完成養(yǎng)殖業(yè)投資近2億元，新增養(yǎng)殖場（小區(qū)）200多個，規(guī)模養(yǎng)殖比重達65%以上。

（四）精益求精，繼續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)改造。精心實施農(nóng)村配網(wǎng)建設(shè)“四大工程”，即基本性支出工程、農(nóng)網(wǎng)完善工程、雪災(zāi)恢復(fù)重建工程、新農(nóng)村電氣化建設(shè)工程等，總投資2686萬元。已新建和改造10KV線路53.6公里、400V線路185.9公里、新增和更換配電變壓器55臺。其中，新農(nóng)村電氣化建設(shè)重點落實一個電氣化鎮(zhèn)（元疃鎮(zhèn)）和15個電氣化村建設(shè)任務(wù)，總投資1020萬元。目前，前期勘察、測量等工作已全部完成。其中馬湖鄉(xiāng)小陶電氣化村一期建設(shè)已經(jīng)竣工；省級10KV農(nóng)網(wǎng)組合式配電臺區(qū)建設(shè)試點工作也在白龍鎮(zhèn)長王新村順利啟動。

（五）積聚潛力，繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。加大投入，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、支持新農(nóng)村建設(shè)進程中的關(guān)鍵作用。一是拓寬投資渠道。努力爭取，并認真實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。我縣世行加灌三期項目（2005－2009年）計劃投資3532.6萬元，治理面積7.5萬畝。至2007年底已完成投資2293萬元，為提高全縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作出了積極的貢獻。陳集鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)省財政今年計劃投資1500萬元對路、渠、土地進行綜合治理，后期還將繼續(xù)投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，逐步將其打造成全國領(lǐng)先、全省一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。二是強化技術(shù)支撐。深入開展陽光工程培訓(xùn)、新型農(nóng)民培訓(xùn)等農(nóng)民素質(zhì)提升工程，抓好新、優(yōu)品種的應(yīng)用和測土配方施肥、機插秧、秸稈綜合利用等技術(shù)的推廣，努力提升農(nóng)業(yè)機械化水平。上半年，新增大中型農(nóng)業(yè)機械181臺，農(nóng)機總動力達53萬千瓦，比上年末增長10.3%。全縣機耕率超過70%，小麥、水稻機收率達80%以上。三是推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。加強和擴大農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地建設(shè)，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用，開展農(nóng)產(chǎn)品“三品”認證和認定，著力提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。目前，全縣無公害產(chǎn)地規(guī)模達到11.5萬畝，占耕地總面積的10%。獲得無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品認證總量達到35個，年產(chǎn)量達10.6萬噸。2007年，全縣蔬菜種植面積23.8萬畝，占農(nóng)作物總播種面積的8.8%，蔬菜業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的20.4%。四是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。全縣形成了以優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)油菜、瓜果、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品等“六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”。今年上半年，全縣市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到45家，其中省級9家，新增市級龍頭企業(yè)17家、省級4家，年銷售額5000萬元以上的13家，超億元的9家，超5億元的1家；專業(yè)協(xié)會和合作社總數(shù)增加到181個，其中農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到36個，比上年末增長17%；新引進農(nóng)業(yè)招商項目4個，總投資1.45億元，到位資金1.2億元（含續(xù)建項目）。

（六）改善民生，加強農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。以農(nóng)村通信、廣播、電視和市場設(shè)施等建設(shè)為重點，大力加強農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活環(huán)境，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。一是整合農(nóng)村廣播網(wǎng)絡(luò)。上半年更新改造村控臺42個，新增有線電視用戶3400戶，“電視村村通”工程目標基本實現(xiàn)。二是完善鄉(xiāng)村衛(wèi)生體系建設(shè)。完成16所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2007年度國債項目建設(shè)，其中石塘鎮(zhèn)、包公鎮(zhèn)等7所衛(wèi)生院已投入使用。53個標準化村衛(wèi)生室建設(shè)完成規(guī)劃設(shè)計，建成一個縣財政將補助5萬元。三是強化農(nóng)村中小學(xué)危房改造。計劃新擴建農(nóng)村中小學(xué)6所，投資2793萬元，已全部動工;加快51個中小學(xué)危改進程，已竣工18個，消除D級危房1660平方米、新建9134平方米。四是建立健全農(nóng)村社會保障體系。農(nóng)村新型合作醫(yī)療提標擴面，參合率達97.17%，比去年提高7.02個百分點；土地矛盾和糾紛趨緩，調(diào)處力度加大，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險有序開展，已辦理投保2323人，上半年已向460人發(fā)放養(yǎng)老金40.34萬元；農(nóng)村享受低保人數(shù)增加到14857戶、32734人，覆蓋率提高0.98個百分點。

三、存在問題

我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不能完全滿足農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢和新要求，主要表現(xiàn)為：一是新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相對滯后。現(xiàn)有規(guī)劃有的缺乏前瞻性，不能滿足長遠需要，有的沒有得到認真貫徹，還有一些關(guān)鍵性規(guī)劃亟待建立。二是資金投入不足，一些重要設(shè)施，特別是農(nóng)村公益設(shè)施相對缺乏。三是對基礎(chǔ)設(shè)施“重建輕管”，市場化運作不夠，一些基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴重。四是基礎(chǔ)設(shè)施資源整合力度不夠，保障能力不足等。

四、下一步工作安排

針對存在的問題，下一步將采取有效措施，切實加以解決，并扎實做好以下工作：

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工程來抓，切實加大新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃管理力度，加強農(nóng)村發(fā)展能力建設(shè)，做到全面規(guī)劃、科學(xué)決策。

（二）多元投入，進一步拓寬農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入渠道。切實加大江淮分水嶺、扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等項目實施力度，堅持存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，努力構(gòu)建財政支持、政策引導(dǎo)、群眾積極、社會參與的長效投入機制，調(diào)動各方面投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的積極性，走農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多元投資、共建共享、良性循環(huán)的發(fā)展道路。

（三）改革創(chuàng)新，進一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理體制。加快農(nóng)村小型水利工程、公路養(yǎng)護、集體林權(quán)等產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護的長效機制，做到建設(shè)一個、管護一個，充分發(fā)揮設(shè)施的最大效益。

篇10

一、統(tǒng)一思想，提高認識

電力作為重要的基礎(chǔ)資源，對促進我區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，打造“雙百”城市起著至關(guān)重要的支撐作用。近幾年來，我區(qū)不斷加大電力基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，電力主網(wǎng)框架和配網(wǎng)逐步完善，極大地保障了我區(qū)經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。但是，我區(qū)依然存在電網(wǎng)結(jié)構(gòu)相對薄弱、安全可靠性較差、變電容量不足等問題，特別是隨著我區(qū)城市建設(shè)步伐的不斷加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整，對電網(wǎng)的供電能力及安全穩(wěn)定運行提出了更高要求，電力的制約性已十分突出，加大重點電力工程建設(shè)力度，實現(xiàn)供電能力擴容升級，構(gòu)建長遠的供電構(gòu)架已迫在眉睫。各鎮(zhèn)、街道辦事處、各有關(guān)部門要充分認識電力工作的重要性，增強緊迫感、責任感，進一步加快電力項目建設(shè)進程，提高電力保障能力，確保電力能夠穩(wěn)定、高效、快捷地服務(wù)于經(jīng)濟和社會發(fā)展需求。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任

為進一步加強對電力建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保電力建設(shè)項目順利實施，我區(qū)成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，供電、發(fā)改、建設(shè)、國土、規(guī)劃、林業(yè)、經(jīng)委、商務(wù)及各鎮(zhèn)、管委會等部門負責人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負責協(xié)調(diào)解決電力建設(shè)過程中的重大事項和問題。各鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、裝備制造基地管委會要有專人負責，按照屬地管理的原則負責本轄區(qū)電力建設(shè)工作的協(xié)調(diào)與實施。各有關(guān)部門要進一步明確責任，努力形成上下聯(lián)動，各司其職，各負其責，齊抓共管的工作局面，共同促進電力建設(shè)快速推進。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位具體職責如下：

（一）電力協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：全面負責全區(qū)電力建設(shè)工作的綜合協(xié)調(diào)、督促檢查、調(diào)研指導(dǎo)和考核工作，制定電力建設(shè)工作計劃和實施方案；及時掌握電力工程建設(shè)動態(tài)，做好電力建設(shè)工作的資料整理、信息收集和情況報送，負責整理、反饋各成員單位在電力建設(shè)中的意見和建議；負責組織召開電力建設(shè)協(xié)調(diào)工作會議和專題會議，及時研究解決電力規(guī)劃、建設(shè)、運行維護中遇到的困難和問題；負責編制電力建設(shè)工作快訊，有效宣傳電力相關(guān)政策、法律，及時通報電力建設(shè)相關(guān)情況；認真落實區(qū)電力建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它工作。

（二）區(qū)發(fā)改局：負責將電力建設(shè)規(guī)劃納入?yún)^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，并與電力部門積極配合，做好電力建設(shè)中央投資項目的管理；負責將電力建設(shè)項目納入?yún)^(qū)重點建設(shè)項目投資計劃；加快電力建設(shè)項目申報資料審查，在受理之日起7個工作日內(nèi)出具審查意見和《項目開展前期工作的通知》；協(xié)助供電部門辦理輸變電工程建設(shè)項目的核準（備案）手續(xù)。

（三）規(guī)劃局：負責電力建設(shè)與城市規(guī)劃相銜接，配合電力部門確定電力建設(shè)的區(qū)域分布和定位，超前選定變電站位置及線路走廊，對已納入各級規(guī)劃的變電設(shè)施建設(shè)用地和輸電線路走廊予以嚴格保護。負責電網(wǎng)工程的“一書兩證”(建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證)資料備案，在收到供電部門項目選址和線路走廊申請后，立即組織現(xiàn)場踏勘，3個工作日內(nèi)出具項目規(guī)劃選址意向性協(xié)議或承諾函。對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求和審查通過的項目，10個工作日內(nèi)出具《建設(shè)項目選址意見書》或轉(zhuǎn)報上級業(yè)務(wù)主管部門；對選址不當、不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求或?qū)彶槲赐ㄟ^的項目，提出建設(shè)性意見，配合供電部門重新選址。

（四）國土資源局：負責將電力建設(shè)規(guī)劃納入土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先保障電力建設(shè)項目用地；負責審查電力建設(shè)項目用地申請，在收到供電部門變電站用地和線路走廊申請后，立即組織現(xiàn)場踏勘，對符合條件的電網(wǎng)建設(shè)項目10個工作日內(nèi)完成土地預(yù)審；電網(wǎng)建設(shè)項目核準批復(fù)后，10個工作日內(nèi)按照審批權(quán)限進行辦理和轉(zhuǎn)報；用地批準后，3個工作日內(nèi)辦理土地使用證；積極協(xié)調(diào)項目建設(shè)中的征地及補償?shù)裙ぷ鳌f(xié)助供電部門到上級相關(guān)部門辦理電力建設(shè)項目用地等報批手續(xù)。

（五）建設(shè)局：承擔舊城區(qū)電力項目的實施與協(xié)調(diào)。負責電力項目施工許可及工程竣工驗收資料備案，分別在收到項目申請后15個工作日內(nèi)辦理完畢，協(xié)助供電部門辦理電網(wǎng)建設(shè)項目選址報批手續(xù)。

（六）林業(yè)局：負責電力項目使用林地的初審，在收到供電部門變電站建設(shè)及線路走廊申請后，3個工作日內(nèi)出具初審意見；電力建設(shè)項目核準批復(fù)后，2個工作日內(nèi)報送上級部門進行會審；收到電力項目《征占用林地可行性研究報告》后，2個工作日內(nèi)協(xié)助供電部門完成組件資料的填寫與審核，報送上級部門辦理相關(guān)報批手續(xù)；協(xié)助供電部門協(xié)調(diào)項目建設(shè)中的林地征用、林木砍伐及補償?shù)裙ぷ鳌?/p>

（七）水務(wù)局：負責協(xié)調(diào)城市水利工程中的用電事宜。協(xié)助供電部門做好引黃工程中變電站的修建和其它水利工程中涉及電力項目的建設(shè)。

（八）區(qū)經(jīng)委：負責電力建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)和工業(yè)企業(yè)的電力調(diào)度，加強宣傳和解釋工作。

（九）供電局：負責全區(qū)電力發(fā)展規(guī)劃編制和電網(wǎng)建設(shè)項目的落實與具體實施，并配合城市規(guī)劃部門編制電力專項規(guī)劃，將電網(wǎng)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃；負責編制、上報年度電力建設(shè)與改造計劃；負責按要求完成電力建設(shè)與改造項目核準所需的各類支持性文件，并配合各級主管部門辦理相關(guān)手續(xù)；保證電力建設(shè)資金及時到位；加強工程建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量、安全和按時完工。

（十）經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、裝備制造基地管委會、銅川鎮(zhèn)、罕臺鎮(zhèn)、泊江海子鎮(zhèn)：分別承擔鐵西新區(qū)、裝備制造基地及各鎮(zhèn)所屬轄區(qū)內(nèi)的電力建設(shè)工作。負責組織、協(xié)調(diào)落實電力建設(shè)與改造項目核準所需的相關(guān)手續(xù)；負責對符合核準（審批）條件的項目，自受理之日起，5個工作日內(nèi)完成項目核準批復(fù)工作；負責按政策出臺電網(wǎng)建設(shè)征地、拆遷補償、青苗補償標準，減免相關(guān)行政收費，不能減免的，按最低標準收取；負責征地、拆遷、補償?shù)葏f(xié)調(diào)工作；負責協(xié)調(diào)解決電力建設(shè)與改造過程中存在的問題，對在變電站和電力線路建設(shè)用地范圍內(nèi)“搶建”、“搶種”，及無理阻撓干擾電網(wǎng)建設(shè)施工的，要限期處理。

三、強化措施，狠抓落實

保障和促進電力建設(shè)的順利實施是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要，是造福廣大人民的關(guān)鍵因素，各級、各有關(guān)部門要從講政治、顧大局的高度出發(fā)，強化措施，加強協(xié)作，共同推進電網(wǎng)建設(shè)各項工作。

（一）建立高效暢通的溝通協(xié)調(diào)機制。與市電業(yè)局形成電力工作年度高層對接會議制度和月例會制度，對電力建設(shè)的重大事項和問題進行積極溝通協(xié)調(diào)并及時解決。各電力重點項目實施單位或主管部門要及時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報施工中存在的問題和意見。

（二）開辟電力建設(shè)“綠色通道”。各鎮(zhèn)、各管委會、各有關(guān)部門要提高效率、改進服務(wù)，要認真按照職責要求，明確專人負責辦理各項手續(xù)及支持性文件，要簡化流程提高效率，縮短審批時間。加強對電力建設(shè)的支持配合力度，要積極協(xié)助電力部門解決變電站、輸電線路走廊的規(guī)劃選址及土地的征用、清障、青賠、交叉跨越等問題；加強電力設(shè)施保護和電力走廊保護工作，妥善做好電網(wǎng)建設(shè)過程中的社會矛盾處理等工作。