法規學習方案范文

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關鍵詞：信息安全法律法規；教學方法；案例教學

中圖分類號：G434 文獻標識碼：A 文章編號：1007-9599 （2013） 01-0296-02

發展信息安全技術和產業，人才是關鍵。人才培養，教育是根本。到目前為止，我國設立信息安全專業的高等院校已達70多所。江西警察學院的信息安全本科專業2010年批準建立，2011年開始招生。在本院信息安全專業人才培養方案中明確指出：信息安全人才不但要精通計算機及信息安全技術，而且應掌握我國有關計算機信息系統安全保護的法律、法規，具有較強的執法能力。《信息安全法律法規》課程是信息安全專業的專業必修課，與其他專業課程相比具有很大的差異性。如何有效地、整體地提高我國高校學生的信息安全意識，提高他們對計算機網絡環境和信息安全新形勢下涌現的法律領域新問題的分析能力，已經成為我國每一所普通高校不得不面對和必須解決的問題。

1 課程教學存在的問題

1.1 課程不受學生重視。本門課程屬于信息安全管理類課程，學生剛接觸這類課程的時候往往理解為死記硬背的法律法規課程，和技術培養毫無關系。從而把興趣都放在信息安全技術類課程（如網絡安全理論與技術、入侵檢測技術、計算機病毒原理與防范技術等）的學習上。因此，先入為主的觀念使得本門課程容易被學生們輕視，很難激發學生的學習興趣，更談不上達到學生自主學習的目的。

1.2 過于強調理論教學，導致學生理論和實踐技能脫節。本門課程主要介紹國內外信息安全標準和法律法規的背景知識、發展狀況，并對較有影響力的標準和法律法規進行了詳細的說明。由于涉及的條文都比較抽象，教師如果就條文講條文，就制度講制度則很難提起學生的興趣。完全按照大綱照本宣科顯然不是與時俱進的教學方法，通過實踐教學可以提高學生的積極性，同時在備課與課堂教學的過程中，真正做到教學相長。

1.3 課程涉及到的法律法規更新頻繁，教師備課壓力大。我國自20世紀90年代起有關信息安全的法律法規相繼出臺，法律體系初步構建，但體系化與有效性等方面仍有待進一步完善。從形式上看，有法律、相關的決定、司法解釋及相關文件、行政法規、法規性文件、部門規章及相關文件、地方性法規與地方政府規章及相關文件多個層次。我們作為信息安全專業的教師，對于信息安全技術的掌握是強項，但是相關的法律專業的知識，不僅僅是現有的法律條文，也包括隨時更新的法律法規，這方面的學習幾乎是隨著每個案例的出現來進行的。所以，教師的法學知識需要隨時的更新。如果教師不能及時跟上時代的發展，易讓學生感覺正在學習陳舊過時的知識。

2 課程教學的改革

2.1 使用案例教學法。案例教學是教師根據課堂教學目標和教學內容的需要，通過設計教學案例，組織學生開展討論，形成反復的互動與交流，進而提高學生分析問題、解決問題能力的一種開放式、互動式的新型教學方法。在《信息安全法律法規》課程中應用案例教學法是貫徹公安教學緊貼公安實戰的原則，積極探索和實施“戰學研”相結合的教學模式。教師把公安一線實踐作為學校教學的生動課堂和不竭源泉，在基層公安實踐中收集典型信息網絡安全違法犯罪案例，用案例講解法理，將枯燥的法律條文融入到鮮活的案例情景之中，使學生能夠從真實的案例中感受法理，學習法理。如在講授“破壞計算機信息系統罪”這一節內容時，選用“哈爾濱某大學學生用黑客入侵學校網站修改成績案例”進行講解，發生在校園內的案件更貼近學生，容易引起學生的興趣。在案例教學中，學生拿到案例后，先要進行消化，然后查閱各種他認為必要的理論知識，這無形中加深了對知識的理解，而且是主動進行的。同時他的答案隨時要求教師給予引導，這也促使教師加深思考，根據不同學生的不同理解補充新的教學內容。

2.2 使用模擬法庭教學。模擬法庭的設置對成功舉辦模擬審判活動而言非常重要。學校應當設置專門的模擬法庭實驗室，配備必要的器材和物品。首先通過新聞、報紙、互聯網等媒體，選擇有典型性的最新案例；然后將學生分為若干個小組，各個小組自由選擇案例。小組內自由安排法官、控方和辯方，由小組組長擔任審判長，具體安排小組內各方工作；第三是庭前準備。各小組人員討論案情，擬定審判方案。正式開庭前，學生要準備好訴訟文書和證據資料。從開庭公告、進行開庭準備到作出判決，均要做到有法可依；第四是開庭辯論。陳述案情，控、辯雙方激烈辯論，審判組給出判決結果。這一部分體現出學生提前所做的工作，是給出課后評價的主體；最后是案件答疑和提交結案報告。關于法律知識以及相關的技術知識，教師和其它同學可以自由提出問題和見解。鼓勵大家進行自由討論。小組以案例為核心，將法律知識以及技術知識寫成書面報告形式。

2.3 削減部分理論課時，加大實踐學時。加強實訓教學，是培養技能型人才的必由之路。從理論中來，到實踐中去，進而提升技能，真正做到“知行合一”。教育部高等學校信息安全類專業教學指導委員會起草的《普通高等學校信息安全本科指導性專業規范》中建議了四種實踐教學環節：實驗課，課間實驗，課程設計，課外實習。比如我們在講解“有害數據及計算機病毒防治管理”這一節內容時，可以通過實驗首先讓學生觀察計算機病毒感染后計算機顯現的特點，然后選用“熊貓燒香病毒案件”進行講解，最后在取證機房讓學生完成案件的司法鑒定流程。實際上，實踐教學環節遠不止以上四種，各學校完全可以根據自己的實際情況，設計出更多的實踐教學環節，達到鍛煉提高學生實踐能力的目的。

2.4 注重立體化建設。第一是傳統教學和多媒體教學有機的結合。多媒體課件信息量大，能夠優化教學過程。但多媒體不恰當的使用會分散學生的注意力，也不利于發揮學生的想象力。所以利用文字表達困難或者難以理解的內容可采用多媒體教學，如播放案件的相關視頻文件，對于案例分析則發揮傳統的教學優勢，進行課堂討論、板書講解、結合提問將問題層層剖析、層層深入；第二是創建豐富的網絡資源環境，方便學生的學習和交流。另外，教師還可以通過微博和微信等新興手段反映對社會上一些信息安全事件的認識，引導學生發表自己的看法，拉近師生的距離；第三是課程的案例庫建設。案例教學法以案例庫建設為基礎。案例庫是學校教學改革、課程建設的成果表現形式之一，是提高教學質量的基礎設施。《信息安全法律法規》課程案例庫建成后，教師應當將該成果應用到教學中，在教學實踐中不斷修訂和補充案例。

2.5 考核方式的改革。傳統的考核方式下學生為被動的學習狀態，應付考試的心理，課程的學多集中在期末考試的突擊階段。本門課程的考核由平時成績（出勤率、課堂表現成績、實訓報告成績等）和期末筆試成績綜合評定，使學生重視平時的學習，提高教學效果。在期末的筆試試卷中，重點考核對案例進行分析的能力，鼓勵學生學會用所掌握的法理去分析和解決問題。

3 結束語

總之，只要我們在教學過程中大膽改革、勇于創新，別具匠心的鉆研教材，重組教學內容，根據學生們的興趣及愛好精心設計各種不同的案例，努力營造與人合作探究、合作交流的學習氛圍，調動學生學習的情感，激活學生的思維，促進學生萌生強烈的探究欲望，就一定能大幅度提高該課程的教學效果，以培養出更多合格的信息安全專業技術人員。

參考文獻：

[1]王隆娟.探討《信息安全標準與法律法規》課程的教學方法[J].信息安全與技術，2010，10.

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能更加熟悉并掌握黨紀黨規、政策理論、業務技能和新知識、新理念，使干部隊伍理想信念進一步轉變，履職能力進一步增強，服務效能進一步提高。

二、重點內容

（一）政治理論和黨規黨紀知識培訓：

要按照加強黨的執政能力建設的新要求，結合國內外形式的變化，經濟社會發展的新形勢，切實提高我局干部職工對政治理論、黨紀黨規的認識，努力提高政治理論水平。培訓內容及要求按局黨組2015年黨建工作實施方案和黨風廉政建設工作方案執行。

（二）法律法規和相關政策培訓

為切實堅持黨的領導，堅持法律面前人人平等，堅持依法治理與以德治理相結合，全面促進我局依法行政能力和水平不斷提高，要認真學習城鄉規劃管理各項法律、法規、方針、政策，培訓內容和要求按局2015年推進依法行政工作方案執行。

（三）管理制度和業務技能培訓：

重點學習《城鄉規劃違法違紀行為處分辦法》、《縣城市規劃管理技術導則》、《國家新型城鎮化規劃》、《關于規范城鄉規劃行政處罰裁量權的指導意見》等相關法律法規和規劃業務知識。學習機關管理制度、規定。

（四）新理念、新知識的培訓

三、培訓方式

（一）會前學習。建立會前學習制度，在召開黨組會、中心組學習會、局辦公會、職工會議時，學習相關法律法規、中央、省、市、縣重大決策部署。（學習內容可臨時安排）

（二）集中學習。集中學習的內容、參學人員、責任領導、責任股室見附表。

（三）個人自學。結合集中學習內容，各單位（股室）自行組織，逗硬考核。

（四）專家講。通過邀請高校名師、縣級以上相關單位專家學者到我局開展知識講座、單位業務骨干授課等形式，不斷豐富學習載體，增強學習的實效性。

四、保障措施

（一）加強組織領導。局成立教育培訓工作領導小組，由黨組書記、局長同志任組長，其他領導班子成員為副組長，局屬單位和機關股室負責人為成員。領導小組負責對系統干部職工教育培訓工作的組織、協調和督導。領導小組下設辦公室，辦公室設在人事股，由負責具體辦公。

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以黨的十、十八屆三中全會和中央、省委政法委工作會議精神為指導，按照市委、市政府建設法治整體部署和要求，深入宣傳以國家《憲法》為核心的中國特色社會主義法律體系和我市促進經濟社會發展、保障改善民生、加強社會綜合治理等相關法規。加大學法用法力度，繼續開展法治創建活動，扎實有效地推進依法治理，為加快推進“新、新創業”積極營造良好的法治環境。

二、目標任務

扎實推進法制宣傳教育，創新宣傳形式，大力推進法治文化建設。深化“法治單位”創建，加大“守法家庭”創建力度，努力提高我委法治化水平，進一步提升領導干部、公職人員、執法人員的法治意識和執法用法水平，確保依法行政、高效透明、群眾滿意，無違法違紀案件、行政敗訴案件，無黨紀、政紀和刑事責任追究情況發生。

三、實施方案

（一）普法依法治理組織保障工作

1、制定普法依法治理實施方案。按照市委辦、市政府辦《2014年全市普法依法治理工作要點》（以下簡稱《工作要點》）的通知要求，結合本委實際，制定年度普法依法治理活動實施方案，明確指導思想，提出目標任務和完成時限。

實施時間:2014年4月25日前

責任科室：法規科

配合科室：人事科

2、完善補充普法依法治理考核制度。根據市委、市政府《工作要點》提出的新要求、新任務，由人事科牽頭進一步補充完善普法依法治理內部考核評估體系和規章制度。并將普法依法治理工作納入科室單位績效考核。

實施時間:2014年4月25日前

責任科室：人事科

配合科室：法規科

3、普法依法治理工作專項經費保障。由辦公室牽頭對普法工作專項經費保障做出預算，并與機關經費同步落實，做到專款專用或實報實銷。

實施時間:2014年度

責任科室：辦公室

配合科室：法規科

（二）普法宣傳教育工作

1、領導干部學法用法活動。①領導班子成員集中學法。人事科牽頭組織、法規科配合全年安排兩次法制講座：5—6月份一次，9—10月一次。講座內容以行政法律和新修訂的法律法規為主。②公務人員法律知識學習。法規科牽頭開展法律知識講座活動。請本委常年法律顧問為全委公務人員舉辦兩次以行政法為主要內容的法律知識講座，繼續開展“庭審旁聽”學法活動，組織法律知識考試，并加強對考試結果的運用，將考試結果納入個人和科室績效考核。③繼續開展無紙化普法學習與考試活動。法規科牽頭，督促全委公務人員積極使用學法用法和普法考試無紙化系統，開展普法學習教育，落實普法考試的參考率、合格率均達到100%。

實施時間：2014年度

責任科室：法規科，人事科

配合科室：辦公室

2、普法宣傳活動。①五月農村法制宣傳教育月活動。由辦公室和農經科負責按市依法治市辦要求組織宣傳月活動；②特定活動日法制宣傳活動。利用“3·15”消費者權益保護日、“12·4”法制宣傳日暨全省社區法制宣傳日等時機，由法規科牽頭，機關各科室配合，制作宣傳牌、宣傳標語等開展法制宣傳活動。

實施時間：2014年度

責任科室：法規科，農經科

配合科室：全委各科室、各歸口管理單位

3、“法律六進”活動。結合我委工作實際，重點開展送法進機關，進本委聯系的社區、鄉村、企業活動。法規科遴選普法宣傳標語、口號、法律書籍和其他宣傳內容。農經科組織法律進鄉村，針對農村“兩委”和村民開展《婚姻法》、《土地法》、《老年人權益保護法》等法律宣傳；辦公室組織法律進社區，對街道社區干部和居民開展《老年人權益保護法》、《消費者權益保護法》等法律的宣傳；工交科組織法律進企業，對企業管理人員開展《公司法》、《合同法》等法律宣傳，助推“誠信守法企業”創建活動的開展；法規科、辦公室組織法律進機關活動，繼續利用本委網站“法治建設”專欄組織機關干部積極參加“法制夜話”等主題活動。

實施時間：2014年4月—10月

責任科室：法規科，辦公室、農經科、工交科

配合科室：全委各科室、各歸口管理單位

（三）法治創建工作

1、“法治單位”創建。法規科依據本委《2013-2017法治創建工作實施方案》，制定本年度“法治單位”創建的方案，提出目標要求，抓好貫徹落實；法規科牽頭，人事科配合，根據普法依法治理工作新要求，進一步對照“法治單位”創建考評辦法和標準，抓好創建活動的檢查督促，搞好考核驗收自評工作，并將考核成績記入科室目標管理考核內容，作為科室評先的重要依據。

2.“守法家庭”創建。人事科牽頭，法規科負責在全委所有干部家庭中開展反“”、“全能神”等的法制宣傳教育，加強對《婚姻法》、《婦女權益保護法》、《未成年人保護法》、《老年人權益保護法》等法律法規的宣傳，不斷地提高家庭成員的法律素養，提高依法處置各種矛盾糾紛、優先使用法律手段維護自身權益的能力。

實施時間：2014年度

責任科室：法規科、人事科

配合科室：全委各科室、各歸口管理單位

3、進一步加強執法責任制。①法規科牽頭，人事科配合健全和完善本委執法工作制度和執法檢查、監督機制，定期、不定期開展執法監督檢查，開展公開評案、曬案活動，自覺接受外界監督。②人事科負責認真部署開展廉政風險防控，認真查找廉政風險點，制定出臺本委廉政風險防控實施辦法，防止違法違紀案件、行政敗訴案件、黨紀政紀和刑事責任追究等問題的發生。

實施時間：2014年度

責任科室：法規科、人事科

配合科室：全委各科室、各歸口管理單位

四、工作保障措施

（一）強化組織領導。法治建設工作領導小組辦公室要定期向領導小組匯報工作情況，特別是工作中的重大問題要及時報告。要發揮協調作用，搞好上下溝通協調，不斷完善普法依法治理工作的運行、保障、考核和獎懲等工作機制。

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一、精心組織安排，認真開展工作

為了開展好今年的行政執法工作，我局年初就制定了詳細的行政執法工作方案，成立了以張少彬局長為組長、其他局領導任副組長、各科所隊負責人為成員的蘇尼特左旗行政執法工作領導小組，領導小組下設辦公室于公安局法制室，負責組織開展全局行政執法的各項工作。

二、具體工作開展情況

(一)領導重視，層層落實責任

按照全旗行政執法責任狀的要求，我局結合本局實際情況，認真制定了我局2010年度行政執法責任制工作實施方案，成立了2010年度我局行政執法責任制工作實施領導小組，明確了工作任務和工作職責，為更好的貫徹落實實施方案，年初與各基層所隊簽訂了2010年度行政執法工作責任狀。

(二)2010年全局行政執法辦案情況

2010年(2009年12月26日—2010年12月25日期間)全局共查處行政治安案件113起，其中邊防部門查處36起。做出治安處罰94起，其中拘留并處罰款處罰66人，單處拘留19人，單處罰款28人，調解處理24人。各執法部門都能按照要求開展行政執法，該公開的執法環節全部予以公開，全年未發生因行政執法引發的涉法上訪案件，也無行政復議和行政訴訟案件。

(三)進一步加強執法質量考評和監督工作力度，繼續深入開展執法質量“月自查、季考評”和“一案一測評”工作

今年以來，我局在原有的工作基礎上繼續不斷加強和完善執法監督工作，按照公安執法工作的性質和特點，認真貫徹落實了執法質量工作日常考評機制，不斷加強對執法辦案的監督審核力度，繼續堅決執行執法質量工作“月自查、季考評”和“一案一測評”的執法監督審核工作機制，建立了從辦案部門、局法制部門、局領導的執法辦案監督審核機制，對日常辦理的每起案件從受立案到結案的每個環節都全程予以監督審核，對符合法律法規規定的辦案環節予以審核審批，對不符合規定的堅決不予審核審批并責令限期整改。每個部門確定了專門的法制監督員，負責本部門的執法辦案的監督檢查，由法制監督員負責開展落實本部門的執法質量“月自查”工作，并將部門的“月自查”落實情況納入全局執法質量“季考評”中，要求辦案部門對每起案件在結案后三日內要及時將案卷送局法制部門進行監督檢查，局法制部門按照公安機關執法質量考評實施細則要求對每起案件進行測評、評分，每季度考評結束后將考評情況通報全局各部門，對存在的問題要求限期整改，對個案測評的結果交辦案部門附辦案部門個人執法檔案存檔。進一步完善單位和民警的執法檔案，健全了各類執法臺帳，真正做到了對全局執法狀況底數清、情況明。2010年先后共檢查各執法辦案部門各類執法臺帳150余冊，檢查個人執法檔案120本，檢查各類案件案卷150卷，對檢查中發現的問題及時填寫檢查反饋意見單反饋到各部門進行認真整改。按照全盟公安警務信息化工作要求，全力推進網上執法辦案與審核審批機制，充分利用警務信息系統的優勢開展了案件網上錄入、網上瀏覽、網上審核監督的辦案流程。2009年度全盟公安機關執法質量考評工作中，我局成績突出，被評為全盟執法質量考評優秀執法單位，交警大隊被評為優秀執法部門。

(四)扎實開展“五五”普法工作，加強對民警的學習培訓力度

為了做好今年我局法律知識學習培訓工作，我局結合本局實際和崗位練兵活動，認真制定了2010年度法律學習計劃，今年以來我局除組織參加上級部門組織的各類學習培訓外，還組織民警進行了相關法律、法規和規章的學習培訓。結合公安機關三考工作、執法資格認證工作先后組織全體民警學習了《治安管理處罰法》、《刑事訴訟法》、《公安機關辦理行政案件程序規定》、《公安機關辦理刑事案件程序規定》等法律法規。今年以來全局先后共出動警車90余臺次、警力200余人次，散發宣傳單2000余張、宣傳手冊200份，張貼宣傳標語10余幅、宣傳畫10套，深入學校開展法制講座12次，主要對如何預防違法犯罪以及交通安全、禁毒、二代證辦理、保護未成年人合法權益等方面的相關法律法規知識進行了宣傳教育，收到了良好的社會效果。同時為了豐富全體民警的法律學習資料，還先后為全體民警征訂了相關的執法辦案書籍，方便了民警的學習。為進一步增強民警的法律業務素質，進一步深化全局的執法規范化建設，按照全局執法規范化建設總體要求以及2010年度全局法律學習培訓計劃，結合大練兵活動以及“三考”工作、民警“背法條”工作，以民警常用法律法規為學習重點，組織全體民警進行了深入學習。利用網絡優勢隨時將一些執法辦案方面的相關法律法規和材料張貼到網上，方便了廣大民警的學習。扎實開展了全局“五五”普法工作，按照要求征訂了普法宣傳圖冊的資料。按照全區公安機關執法規范化建設總體要求，參加了各項培學習活動收到了良好的實效。

(五)進一步完善各項執法規章制度

按照全局執法規范化建設工作要求，制定出臺了《蘇尼特左旗公安局法制部門負責人工作職責》、《蘇尼特左旗公安局法制部門工作職責》、《蘇尼特左旗公安局刑事案件審核程序規范》、《蘇尼特左旗公安局行政治安案件審核程序規范》、《蘇尼特左旗公安局執法質量考評工作規范》、《蘇尼特左旗公安局辦理勞教案件程序規范》等一系列規章制度，進一步規范了全局的執法工作。

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2009-05-09 10:11

規章制度

一、制定的定義：

制度，也稱規章制度是國家機關、社會團體、企事業單位，為了維護正常的工作、勞動、學習、生活的秩序，保證國家各項政策的順利執行和各項工作的正常開展，依照法律、法令、政策而制訂的具有法規性或指導性與約束力的應用文，是各種行政法規、章程、制度、公約的總稱。

規章制度的使用范圍極其廣泛，大至國家機關、社會團體、各行業、各系統，小至單位、部門、班組。它是國家法律、法令、政策的具體化，是人們行動的準則和依據，因此，規章制度對社會經濟、科學技術、文化教育事業的發展，對社會公共秩序的維護，有著十分重要的作用。

二、制度的分類、方式

制度可分為崗位性制度和法規性制度兩種類型。崗位性制度適用于某一崗位上的長期性工作，所以有時制度也叫“崗位責任制”。如《辦公室人員考勤制度》、《機關值班制度》。法規性制度是對某方面工作制定的帶有法令性質的規定，如《職工休假制度》、《差旅費報銷制度》。

制度一經制定頒布，就對某一崗位上的或從事某一項工作的人員有約束作用，是他們行動的準則和依據。

制度的方式比較多樣，除作為文件存在之外，還可以張貼和懸掛在某一崗位和某項工作的現場，以便隨時提醒人們遵守，同時便于大家互相監督。

三、制度的特點

1．指導性和約束性。制度對相關人員做些什么工作、如何開展工作都有一定的提示和指導，同時也明確相關人員不得做些什么，以及違背了會受到什么樣的懲罰。因此，制度有指導性和約束性的特點。

2．鞭策性和激勵性。制度有時就張貼或懸掛在工作現場，隨時鞭策和激勵著人員遵守紀律、努力學習、勤奮工作 。

3．規范性和程序性。制度對實現工作程序的規范化，崗位責任的法規化，管理方法的科學化，起著重大作用。制度的制定必須以有關政策、法律、法令為依據。制度本身要有程序性，為人們的工作和活動提供可供遵循的依據。

四、制度的寫法

(一)標題。制度的標題主要有兩種構成形式，一種是以適用對象和文種構成，如《保密制度》、《檔案管理制度》；另一種是以單位名稱、適用對象、文種構成，如《××大學校產管理制度》、《××市工業局廉政制度》。

(二)正文。制度的正文有多種寫法，主要可以概括為三種情況：引言、條文、結語式。通篇條文式；多層條文式。

1．引言、條文、結語式

先寫一段引言，主要用來闡述制定制度的根據、目的、意義、適用范圍等，然后將有關規定一一分條列出，最后再寫一段結語，強調執行中的注意事項。

2．通篇條文式

將全部內容都列入條文，包括開頭部分的根據、目的、意義，主體部分的種種規定，結尾部分的執行要求等，逐條表達，形式整齊。

3．多層條文式

這種寫法適用于內容復雜、篇幅較長的制度，特點是將全文分為多層序碼，篇下分項、項下分條、條下分款。如某省制定的《檔案管理制度》，用“一、二、三??”來表示大項，用“(一)、(二)、(三)??”來表示大項下的條，用“1、2、3、??”來表示條下的款。

(三)制發單位和日期。如有必要，可在標題下方正中加括號注明制發單位名稱和日期，其位置也可以在正文之下，相當于公文落款的地方。

規章制度的寫法：規章制度一般由標題、正文、落款三部分構成。

1.標題。規章制度的標題一般由單位名稱、內容、文種組成。如《××市房地產市場管理細則》等。單位名稱，或是規章制度適用的單位或范圍，或是制訂、頒發單位名稱。

2.正文。規章制度的正文結構一般有兩種形式。

(1)分章列條式（章條式）。即將規章制度的內容分成若干章，每章又分若干條。第一章是總則，中間各章叫分則，最后一章叫附則。

總則一般寫原則性、普遍性、共同性的內容。包括的主要內容有：制定依據、制定目的（宗旨）和任務、適用范圍、有關定義、主管部門（該項有時也可視具體情況置于分則或附則中）。

分則指接在總則之后的具體內容。通常按事物間的邏輯順序，或按各部分內容的聯系，或按工作活動程序以及慣例分條列項，集中編排。表述獎懲辦法的條文也可單獨構成罰則或獎罰則，作為分則的最后條文。

附則包括的主要內容有：施行程序與方式，有關說明（該文書與其他文書之間的關系，規定附件的效用，數量以及不同文字文本的效用等），施行日期。

(2)條款式。這種規章制度只分條目不分章節，適用于內容比較簡單的規章制度。一般開頭說明緣由、目的、要求等，主體部分分條列出規章制度的具體內容。其第1條相當于分章列條式寫法的總則，最后一條相當于附則的寫法。 規章制度的寫作要求：

(1)體式的規范性。規章制度在一定范圍具有法定效力，因此在體式上較其他事務文書，更具有規范性。規章制度，用語簡潔、平易、嚴密，在格式上，不論是章條式，還是條款式，本質上都是采用逐章逐條的寫法，條款層次由大到小依次可分為七級：編、章、節、條、款、目、項。一般以章、條、款三層組成最為常見。

(2)內容的嚴密性。規章制度需要人們遵守其特定范圍的事項，因此其內容必須有預見性、科學性，就其整體，必須通盤考慮，使其內容具有嚴密性，否則無法遵守或執行。

實施方案

一、定義

實施方案是指對某項工作，從目標要求、工作內容、方式方法及工作步驟等做出全面、具體而又明確安排的計劃類文書。

二、實施方案的特點

1. 廣泛性。實施方案的應用很廣泛，適用范圍廣。從適用的主體來看，既可以是各級的黨政機關，也可以是企事業單位和各種社會團體。從實施方案的內容來說，涉及政治、經濟、文化及人們的生活等各方面的內容。

2. 具體性。實施方案要把某項工作的工作內容、目標要求、實施的方法步驟以及領導保證、督促檢查等各個環節都要做出具體明確的安排。要落實到工作

分幾個階段、什么時間開展、什么人來負責、領導及監督如何保障等，都要做出具體明確的安排。

3. 規定性。實施方案的制定有很強的規定性。實施方案的規定性表現在兩個方面：一方面，實施方案要根據上級的有關文件及精神來制定，要根據所要實施的工作的目的、要求、工作的內容及單位的實際情況來制定，而不能是隨意制定的。另一方面，實施方案一旦制定出來，制定機關及相關部門單位就要按照實施方案認真組織實施，具有強制性。

三、實施方案的寫法

實施方案通常由標題、主送機關、正文、落款四個部分內容構成。

1. 標題。制作實施方案的標題通常有三種方法：第一種是二要素法，即“實施的內容＋文種”，如“奶牛良種補貼項目實施方案”。第二種是三要素法，即“制文機關＋實施的內容＋文種”，如“內蒙古農業大學教師職務崗位考核實施方案”；上述例文的標題就是屬于這一類型。第三種是四要素法，即“制文時間＋制文機關＋實施的內容＋文種”，如“二〇〇四年牡丹江科技進步工作目標考核實施方案”。

2. 主送機關。實施方案一般用于下發給制文機關所屬的部門、單位及各科室，要求其遵照執行。主送機關可以放在正文之前，也可以放在文件尾部的主送、抄送欄。對上級機關一般是抄送或抄報，以用于審批或備案。

3. 正文。實施方案的正文一般分前言、主體、結尾三部分。

(1)前言。要寫明制發實施方案的目的和依據，要求寫得簡明扼要。一般先寫制發的目的，常用“為”、“為了”開頭；然后說明制發的依據，常用習慣語“根據??，結合本(我)單位的實際，制定本實施方案”結束。如例文開頭就是使用這種方法，以簡明扼要的一段話把該局制定實施方案的目的和根據非常清楚、明確地表達出來。

(2)主體。主體部分是實施方案的主要內容，一般包括幾部分的內容：一是簡要闡述實施某項工作的重要性和必要性；二是闡明實施某項工作的指導思想、目標要求及指導原則；三是實施某項工作的安排、步驟、方式方法等；四是關于對工作的組織領導及資金保證等。這部分的內容要求具體明確，具有很強的可操作性，如實施某項工作分為哪幾個步驟、每個步驟安排在什么時間、時間安排多長以及每個步驟由哪些部門、哪些人員負責落實等都要做好具體明確的安排和分工。同時上述四部分內容，可以根據不同的部門單位、不同的工作內容而有所刪減，有的實施方案就不寫第一部分重要性和必要性的內容，而直接寫后三部分的內容。如上述例文就包含了“指導思想、目標要求和基本原則、實施步驟、基本要求”四部分的內容，而且每部分的內容都制定得很具體、詳細，特別是第三部分“實施步驟”，把該局整個先進性教育活動分“學習動員、分析評議、整改提高”三個階段，對各個階段的時間、教育活動的內容、負責的部門及要求等都做了非常具體、詳細而又明確的布署和安排，這樣便于各個股室、支部及黨員個人去貫徹執行。

(3)結尾。結尾部分通常是對貫徹實施方案提出明確的要求，要求受文機關認真貫徹執行，要寫得簡明扼要。如上面所舉的實施方案的結尾就對該局所屬的股室和支部提出制定實施計劃的時間和貫徹執行的要求。

4.落款。在正文右下角寫上發文機關的名稱和發文日期。如果標題中寫明發文機關的，可以省略不寫發文機關，直接寫發文日期。

實施細則

一、定義

細則也稱實施細則，是有關機關或部門為使下級機關或人員更好地貫徹執行某一法令、條例和規定，結合實際情況，對其所做的詳細的、具體的的解釋和補充。細則是應用寫作研究的主要文體之一。

細則一般由原法令、條例、規定的制定機構或其下屬職能部門制定，與原法令、條例、規定配套使用，其目的是堵住原條文中的漏洞，使原條文發揮出具體入微的工作效應。

（一）細則的含義。細則是有關機關為實施某一法律、法規、規章而制定的詳細具體的法規性文書。

國家的有關法律或上級機關的有關條例、規定等，在具體環節上不可能面面俱到，需要相應的管理部門結合實踐再作補充和闡釋。另外，不同地區不同單位在實行某一法規的時候，充許結合本地區本單位的情況進行具體的處理。因此，有些法規在的時候，就在結尾外特意說明：“本條例(規定)由××部門負責解釋”，或者“各地要結合本地區的情況，制定出實施細則，并于×月×日前報××辦公廳”。這些都顯示了細則這種文體的必要性。

（二）細則的特點：1．派生性。細則不是一種獨立存在的法規性文書，它必須以某一法律、法規為前提，是某一法律、法規的派生物。如：有了《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》，才會有隨后產生的《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法實施細則》。

細則作為法律、法規的派生物，只能是對原文的補充、闡釋和細節化，使相關法律和法規更詳盡、周密和具體，而不能超出原法律、法規的內容范圍，更不能自行其事，另立法規。

2．解釋性。細則要對原法律、法規的重要詞語、規定事項給以闡釋，使其含義更明確、具體，更具有可行性。

3．補充性。細則還要對原文不夠詳盡的地方進行補充。補充之后，大大增強了規定的可行性。

4．詳細性。細則還有一大特點就是特別詳細，這一點在文種名稱中已經顯現出來了。

二、細則的寫法

(一)標題和日期。1．標題。細則的標題由原法規名稱加“實施細則”或“施行細則”組成，如《中華人民共和國安全法實施細則》。

2．日期和制發機關。在標題之下正中，加括號標注日期和制發機關名稱，或者批準、修訂日期和機關名稱。隨命令、通知等頒布的細則，可不列此項。

(二)正文。正文是細則的主體部分，要對某一法律、法規的實施作具體、周密的闡釋、補充和規定，但不得超出原法律、法規的基本內容。

細則的正文有兩種寫法，一種是章條式寫法，一種是條款式寫法。

1、章條式寫法。這種寫法適用于內容較多的細則。全文分為三大部分，分別是總則、分則、附則。

總則是開頭部分，主要用來說明制定細則的根據、目的、指導思想、基本原則、實施機關等。總則一般排為第一章，分若干條。

分則是細則的主體部分，分若干章，每章再分若干條。分則用來對原法律、法規進行解釋、補充，作出細致周密、切實可行的規定。

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關鍵詞：房地產經營與估價；說課；職業教育

說課是教師面對同行和專家，以先進的教育理論為指導，將自己對課程標準、教材的理解和把握、課堂程序的設計和安排、學習方式的選擇和實踐等一系列教學元素的確立及其理論依據進行闡述的一種教學研究活動。實踐證明，說課活動有效地調動了教師投身教學改革，學習教育理論，鉆研課堂教學的積極性，是提高教師素質，培養造就研究型、學者型青年教研究師的最好途徑。本文結合高等職業教學的特點，是對房地產經營與估價專業的“房地產法律法規”課程為對象的一次說課。

一、說課程目標

1．課程性質

在確定課程目標前，首先分析課程的性質。根據房地產經營與估價人才培養方案，《房地產法律法規》課程的性質是專業基礎課，它有兩個方面的作用，一是通過它的學習為專業課打下基礎，同時起到鏈條的作用，將房地產經營與估價專業的三大技能：經紀、評估和營銷串聯起來，讓學生從宏觀上把握專業內容。二是培養學生房地產法律意識，為學生的職業發展打下基礎。

2．課程目標

對課程性質和人才培養方案的分析確定課程目標。該課程要求為學生的專業課和職業發展打下基礎，因此需要幫助學生建立房地產法律法規體系。結合人才培養方案，房地產經營與估價專業是以房地產中介服務為導向，因此幫助學生建立房地產法律法規體系的同時，突出以房地產中介服務為核心，從而讓學生能夠知法、用法和守法，成為房地產從業的高素質人才。

知法、用法和守法是課程目標的三個層次。知法為知識目標，讓學生能夠掌握相關法律法規。用法為能力目標，讓學生能夠運用法律知識分析解決問題。守法為情感價值觀目標，讓學生將法律意識轉化為自覺行使權利和履行義務的法律行為。

二、說學情及學習方法指導

1．學情分析

《房地產法律法規》課程開設在大一的第一二學期，總課時為72個。該課程面對的是大一的學生，學情分析重點放在知識結構和學習方法上。大一的學生，對房地產專業知識了解相對較少，這就要求教師在講授相關知識的時候，注意知識的銜接，對相關概念做適當的解釋和闡述，幫助學生建立感性和理性的認識。在學習方法上，大一的學生學習較主動，但文化基礎薄弱，學習的自主性較差，因此教師在上課的時候應注重培養學生正確的學習方法。正所謂，授人以魚，僅供一飯之需，授人以漁，則終身受益。學生知道怎么學，比學什么更重要，學習方法的好壞，直接影響到學生的學習成績。

2．學習方法指導

根據《房地產法律法規》的特點重點培養學生三種學習方法，自主學習法、合作學習法和反思學習法。

房地產法律法規變化多，更新快，需要培養學生自主學習法。我國以商品房為主的房地產行業的發展歷程不長，但發展速度快，很多法律法規都是在實踐中不斷完善。房地產行業由于關系到民生，國家將它作為宏觀調控的重點對象，因此房地產相關的法律法規變化多，更新快。比如房地產開發企業的資本金制度，即投資項目的資本金占總投資的比例，從最初的20%，調整到30%，再調整到35%，由于08年的全球金融危機，為了加快經濟復蘇，國家將資本金比例調回30%。這就要求學生養成自主學習的習慣，不斷更新相關法律法規的知識，適應社會的發展。自主學習法的培養，是通過在課堂上以學生為主，根據課程目標，設置思考題，促使學生獨立思考和分析，在課堂外布置拓展型題，讓學生在業余時間自學。

房地產法律法規的綜合實踐性強，需要培養學生合作學習法。房地產法律法規案例或者項目調查常常涉及多個知識點，比如對房地產開發類型的調研，就會涉及到房地產開發公司，房地產開發樓盤，房地產開發資質等相關知識，綜合實踐性強，單個學生完成學習任務比較困難，因此培養學生合作學習法，讓學生以小組為單位共同完成學生任務。在這個過程中，教師和學生，學生和學生之間形成積極交流信息的合作關系，調動學生學習的積極性。

反思學習法促進自主學習和合作學習的效率。根據原認知理論，通過培養學生的反思學習法，讓學生選擇能達到目標的最適當的學習，檢測達到目標的情況，必要時采取補救措施，總結達到目標的成功經驗和失敗教訓，及時調整自己的學習方法，提高學習效率。

三、說課程內容

根據教學目標，結合學情分析，確定課程內容。教學目標要求學生建立房地產法律法規體系，突出房地產中介服務，因此課程內容上涵蓋房地產開發主要環節，即從土地取得，到房屋拆遷、房地產開發、房地產市場，到物業管理，并以房地產中介服務為導向。

根據課程內容，從而組織教學資源。教學資源包括教材和其他參考資料。教材是課程內容最主要的資源，課程內容的實現離不開教材。根據課程內容的要求，選擇戚瑞雙主編的《房地產法律法規》，它也是高職高專房地產類規劃教材。其他資源包括（1）文獻資料，輔助建立課程理論框架，（2）視頻資源，幫助建立感性認識；（3）案例資源，提供案例分析材料；（4）網絡資源，提供課程擴展材料。（下轉第104頁）

（上接第20頁）

四、說教學設計

1．課程設計理念

課程設計的理念是與專業能力結合，縮短教學與專業的距離；以能力培養為中心，應用為目的；以學生為中心，激發學生學習興趣。

2．課程設計思路

與專業能力相結合，即根據房地產中介服務技能細化出具體能力，以該能力培養為核心，組織教學。激發學生學習興趣，通過導入案例引出法律法規，再進行知識應用，最后總結和反思，達到能力的培養的目的。在這個過程中，讓學生能夠知法、用法和守法的目的。

3．說教學方法

怎樣展開法律法規這就涉及到教師的教學方法。本門課教師主要的采用的教學方法是啟發式教學和案例教學啟發式教學主要有兩種形式，問題設置和現狀分析。問題設置即將問題擺在學生面前，通過問題的分析，引出法律法規。現代教學論研究指出，感知不是學習產生的根本原因，產生學習的根本原因是問題。問題能夠激發學生求知欲，激發學生活躍的思考；沒有問題學生就感覺不到問題的存在，也就不會去思考。現狀分析即將現狀擺在學生面前，通過對現狀的分析引出法律法規。比如在講解房地產開發類型的時候，以學校附近某樓盤為例，通過分析投資商和建設單位，引出房地產開發類型法律法規，讓學生得到了感性認識，同時也將理論聯系實踐。

案例教學在法律法規教學中應用較為普遍，本門課也以案例教學為主要教學方法，通過組織學生對案例的閱讀、思考、分析、討論和交流，甚至包括調查等活動，教給學生分析和解決問題的方法，進而提高分析和解決問題的能力。作者將案例分為導入型案例和分析型案例。導入型案例與該節知識緊密聯系，或者能夠幫助學生有直觀的認識。比如在講解房地產估價公司時，以某房地產估價公司的視頻介紹為導入，讓學生建立感性的認識。分析型案例，主要是讓學生利用所學的知識進行案例分析，也有文字和視頻材料。比如在講解轉讓實質時，學生對轉讓實質感性認識少，認識不深刻，通過視頻的方式讓學生運用理論知識，解決問題，幫助學生加深認識，激發學生的興趣。

五、課程評價

有效的評價能夠及時了解教學狀況，也是教師反思和改進教學的有力手段。本門課主要通過形成性評價和終結性評價來實現。形成性評價包括：（1）學習參與度，（2）學生知法、用法的能力，（3）學生之間的自評和互評。終結性評價即為期末考試測評。

【參考文獻】

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編制：

審核：

批準：

編制單位：

日期：

各部門:

為貫徹落實集團公司安全生產日活動文件的要求，切實組織落實開展好相關工作，現制定2021年安全生產日活動方案。各部門主要責任人要高度重視,親自組織，全員參與。活動方案具體內容如下:

一、指導思想:

堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的工作方針，通過開展安全生產日活動，組織全員進一步學習《安全生產法》等重要法律法規，深刻反思事故教訓，切實落實安全責任，增強全員知法守法和遵章守規意識，推進樹立“我要安全、我保安全”的理念，落實安全措施，切實消除事故隱患，最大限度地避免各類傷亡事故。

二、活動主題、時間和范圍:

活動主題:學新法、促安全

活動時間:

活動范圍:

三、組織機構:

為順利推進安全生產日活動暨安全生產大檢查活動”，成立活動領導小組，具體如下:

組長:

副組長:

成員:

領導小組下設安全隱患排查治理專項工作小組,主要要負責組織項目部安全生產日活動開展:具體如下:

組長:

副組長:

成員:

四、主要活動安排:

《一）開展一次新《.安全生產法》的宣傳普及活動

時間：（11月11日19：00）

通過每周安全學習時間組織開展新《安全生產法》宣貫學習,積極宣傳“”安全生產日重要意義，并組織各級員工進一步學習新《安全生產法》以及《企業安全生產應急管理九條規定》等重要法律法規，重點突出企業的安全生產主題責任，明確主要負責人和安全管理人員的法定職責以及從業人員的安全生產法定職責義務，從而切實落實安全生產責任，提高全員依法治安的思想認識,增強全員知法守法和遵章守規意識。

《二）開展一次事故案例警示教育時間：

（11月11日19：00）

項目部組織全體員工回顧集團公司“”事故、“”機械傷人事故、“”觸電事故經過，并結合現階段工作實際情況，通過組織員工觀看安全影視教材、學習安全生產事故經驗反饋材料、組織安全講課等多種形式，有針對性的開展事故反饋教育活動,認真學習剖析近年來的典型事故案例,分析總結事故原因，通過典型事故案例，開展有針對性的安全教育，提高員工安全意識，達到提高安全目的。

《三）開展一次專項安全檢查時間：（11月12日9：00）

要按照集團公司安全生產日的要求，結合項目部的實際情況，11月11日11月12日現場全面開展安全生產標準化內外業整改，各部門、工區應做好自身隱患排查工作，制定整改措施，定期對內外業整改情況進行階段性檢查，項目部將組織開展一次“安全生產日”專項隱患排查活動，并以專項安全檢查和安全管理人員日常巡查相結合的安全檢查形式。檢查內容包括(不限于) :

1.高處作業及臨邊防護、基坑防護，交叉作業，施工用電安全，起重設備、施工機械及工機具的保養維護和安全使用情況:

2、安全防護用品使用、安全設施狀況、安全措施落實、現場安全標志設置;

3、易燃易爆物品的儲存使用安全管理，生活區、倉庫、現場消防保衛交通工作情況

4、現場文明施工及生活區、施工現場、臨建區環境衛生狀況等;

5、專項施工方案制定審批及落實、安全技術交底落實，重大危險源控制措施落實;

6、應急預案制定、應急救援資物、設備的配備及維護及防暑降溫措施的落實情況等;

五、活動要求:

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一、加強組織領導，責任落實到位

為確保普法宣傳月活動抓出實效，我局組織召開了專題工作會議，成立了局長任組長，分管領導為副組長，各科室和局屬事業單位主要負責人為成員的普法宣傳活動領導小組，為普法宣傳活動提供了有力的組織保證。制訂了《市人力資源和社會保障局2013年普法宣傳月工作方案》，確定了目標任務、主要活動內容、時間進度和工作措施，落實了30萬元的普法經費，將普法宣傳工作納入年度工作計劃之中。

二、制定普法方案，認真組織實施

一是圍繞普法宣傳活動主題和內容安排，制定了《2013年普法宣傳月工作方案》，并有效抓好組織實施。二是積極創新普法宣傳載體和方式方法，利用電視臺、日報等媒體開設專欄和專版宣傳人社法律法規，印制了2.2萬份《勞動合同法》、《社會保險法》、《工傷保險條例》等內容的宣傳資料，在人力資源市場、社保中心、各鎮街道社保所、勞務市場等人流量較大的場所進行發放，現場解答群眾咨詢，提高了企業和勞動者的法制觀念和維權意識。三是堅持自學和集中學習相結合制度，組織全局人員集中學習人力資源社會保障有關法律法規，并利用每周五下午學習時間，集中講授人社法律、法規和業務知識，增強工作人員依法行政能力。四是抓好普法培訓，共舉辦普法培訓班4期，培訓領導干部、公務員和企業管理人員610人次；組織各鎮街區勞動保障所的百余名工作人員參加了普法培訓，集中學習了就業、社保、職業培訓與技能鑒定、勞動關系與勞動爭議處理、勞動保障監察等法律法規和政策，提高了廣大基層勞動保障工作人員的業務素質和知識水平。五是組織全系統人員，開展了行政指責事項及辦理流程考試，70%以上的人員成績優秀，100%成績及格，保證了學法內容落實到位。六是通過服務大廳、鎮街人社所廣泛收集對辦事流程的意見和建議，共收到建議75條，采納17條，改進了工作流程，提高了服務效率。

三、注重服務對象，提高普法宣傳的針對性

6月2日至8日，在全市范圍內組織開展了人社普法宣傳周活動，組織工傷、監察、仲裁等有關科室工作人員走上街頭宣傳普法知識，并充分利用廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體，廣泛宣傳人社工作相關的法律法規，積極引導用人單位和各類群體自覺履行法律義務，增強全社會學法、懂法、用法的自覺性。對企業出現的拖欠工資、不全員繳納社保、延長工作時間等問題現場處理，責令企業補繳社保費100多萬元，補簽勞動合同500余份，追回拖欠工資及押金78萬元，提高了用人單位的法制意識，為規范用人單位勞動用工管理起到了積極促進作用，促進了勞動關系和諧穩定。

篇9

地稅局“兩學一做”學習教育特色做法

一、方案制定突出“實”。制定“1+2

”方案，即系統方案和市局機關方案、宣傳方案，適時細化專題學習討論和黨課安排。在完成上級部署基礎上，著眼解決一些黨員執法和廉政風險意識不強的問題，繼續開展“學法守紀防風險”工作，拓展學習稅收法規政策和稅收改革要求，并在合格黨員標準上增加了業務精湛的要求，對處局級以上干部增加了提升領導稅收業務能力的要求。

二、組織保障突出“強”。編印換屆選舉手冊，指導按期換屆，強化黨建力量。舉辦系統黨務干部和基層黨支部書記示范培訓班，幫助把握學習教育要求和方法。成立學習教育協調小組，下設綜合組、宣傳組和10個由市局黨組成員任組長的指（督）導組。每月編印《黨組中心組學習資料》，及時傳達上級要求。

三、氛圍營造突出“濃”。舉辦支部書記“兩學一做”主題微型黨課競賽初賽和決賽，著力提升黨課質量。并組織開展主題征文、地稅青年創新論壇、主題辯論賽等活動，營造濃厚的學習教育氛圍，組織實施“立足稅收做貢獻，我為黨旗添光彩”系列活動，廣大黨員在“全面推行營改增”、告別營業稅“零點行動”中勇于爭先，發揚了較好的帶頭帶動作用。

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【關鍵詞】并購稅收籌劃 風險 防范分析

一、并購稅收籌劃的風險

并購稅收籌劃是在企業并購之前發生，而財稅法規的時效性以及企業經營環境等因素共同作用，使其具有較大不確定性。這就要求企業在進行該活動時須充分考慮風險存在。本文主要側重于從“市場”角度來闡述并購稅收籌劃過程中所面臨風險。在企業并購稅收籌劃過程中所涉及市場風險包括以下幾種：

（一）成本風險

納稅籌劃中所付出的人力、物力和財力即為稅務籌劃成本。很多稅務籌劃方案無法達到預期理想效果，主要原因就在于忽視稅務籌劃成本。并購稅務籌劃實施方案的成本超過其收益，或所選方案收益減成本的差額非最大，都將影響稅務籌劃最終效果。

（二）政策法規風險

1.政策選擇風險，即政策選擇的不確定性。該種風險的產生主要源于籌劃人對政策認識不足、理解不透、把握不準所引起的。

2.政策變化風險，即政策時效的不確定性。政府的稅收政策均具有不定期性，而其不定期性必將使得企業并購這一長期活動面臨較大實施風險。

（三）操作風險

由于我國稅收法規層次較多、立法技術欠缺、內容界定不清，甚至出現某些法規沖突，而稅收籌劃為實現納稅人利益又常在在稅收法規規定性的邊緣操作這就給納稅人的稅收籌劃帶來了較大操作風險。企業并購稅收籌劃是一個系統性的過程，需要不同環節相互協調，方能實現預期籌劃效果。在這一實施過程中，若對稅收法規把握度不夠，看似可行的操作方案就極易在實施中失敗，從而增加稅收籌劃的操作風險。

（四）經營風險

作為一種預期謀劃行為，并購的稅收籌劃具有較強計劃性和前瞻性。由于稅收籌劃的過程實際上是對不同稅收政策進行選擇的過程。企業未來生產經營活動按所選稅收政策類型操作。倘若并購后企業經營活動無法滿足稅收政策要求，導致經營活動無法按時進行，或并購實施中對企業經濟活動判斷失誤，就很可能喪失稅收優惠條件，增加企業稅負壓力。

二、并購稅收籌劃的風險防范分析

（一）進行成本效益分析，防控成本

所謂成本效益分析，就是通過計算、分析預期稅收籌劃成本和預期收益的差額以期選出最優籌劃方案的過程，通過這一方法來進行最優稅收籌劃方案決策對于有效降低并購過程中的稅收籌劃成本風險具有重要意義。在此方法下，最佳稅收籌劃方案的選擇依據是方案的“凈收益”或 “收益成本比”。并購稅務籌劃方案會涉及諸多構成項目，而方案的實施最終將會對企業未來生產經營活動產生重要影響，這就需要考慮成本和收益核算的長期有效性和貨幣時間價值的影響。

（二）關注政策變化，預測政策造勢變動，有效防控政策風險

要實現對并購稅收籌劃的政策風險的有效控制，把握國家政策是關鍵，包括財稅政策、價格政策等。與此同時，還應盡可能的加強對政策變動預測。為此，企業應建立政策信息資源庫，對適宜政策進行科學歸類、系統整理、加強學習掌握，并適時跟蹤其變化，使其靈活運用于稅收籌劃方案實施過程中；根據執行過程中的環境變化情況，適當調整籌劃方案以保持政策適當靈活性。

（三）注重稅收籌劃方案的綜合性、靈活性，防控操作風險、經營風險

從本質上講，稅收籌劃的目標取決于由企業價值最大化目標，這就使得稅收籌劃必須圍繞這一總體目標進行綜合策劃，將其目標實現貫徹于企業并購以及經營戰略全過程中；不能僅僅局限于個別稅種，也不能僅僅定位于節稅；應選擇能實現整體利益最大化的方案，而非稅負最輕的方案。

三、結束語

本文的分析僅僅是針對企業并購稅收籌劃所引起的“市場風險”所進行了分析。而在實際的市場運作過程中，企業并購過程中不僅要面對市場的考驗，同時還要經受政治、法律、道德等風險的挑戰。如何更好的規避這一系列的的風險，還需進一步的論證。

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