造林養(yǎng)護管理細則范文
時間：2024-01-11 17:40:50
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篇1
一、民營經濟分
一組織工作：
由財政局牽頭，中小企業(yè)局、統(tǒng)計局、科技局、外經貿局參與。
二考核內容和辦法：
⒈工業(yè)固定資產投入（包括現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)投入和新建企業(yè)投入）分。
×年固定資產投入＝該鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道所有工業(yè)企業(yè)××年固定資產賬年末累計數(shù)××年年初數(shù)。（由財政部門蓋章認可）
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工業(yè)固定資產投入得分（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工業(yè)固定資產投入實際完成數(shù)÷最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工業(yè)固定資產投入實際完成數(shù)）×標準分值。
⒉工業(yè)固定資產投入增幅（包括現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)投入和新建企業(yè)投入）分。
×年固定資產投入增幅＝該鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道所有工業(yè)企業(yè)固定資產賬（××年年末數(shù)××年年初數(shù)）÷（××年年末數(shù)××年年初數(shù)）×。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道固定資產投入增幅得分＝（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工業(yè)固定資產投入增幅實際完成數(shù)÷最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工業(yè)固定資產投入增幅實際完成數(shù)）×標準分值。
⒊實交稅金增量分。財政局負責
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道實交稅金增量＝××年實際入庫稅金數(shù)××年實際入庫稅金數(shù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道實交稅金增量得分（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道稅金增量實際完成數(shù)÷最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道稅金增量實際完成數(shù)）×標準分值。
⒋實交稅金增幅分。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道實交稅金增幅＝（××年實交稅金數(shù)××年實交稅金數(shù)）÷××年實交稅金數(shù)×
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道實交稅金增幅得分＝（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道稅金增幅實際完成數(shù)÷最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道稅金增幅實際完成數(shù)）×標準分值
對⒊項指標考核，以國稅局、地稅局提供的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道××年、××年所有實際入庫稅金數(shù)（剔除農業(yè)稅和縣直企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的入庫稅金數(shù)）為準。
附加指標
⒈××年每新上一處固定資產投入萬元以上的企業(yè)或每新增技改投入萬元的，加分；多投入部分，每增加萬元加分，以固定資產賬為準，財政部門蓋章認可。
⒉××年每新上一個省級高新技術項目，加分新上一個國家級高新技術項目，加分（以省級以上有關部門證件為準）。
⒊××年每新增一處投資萬美元以上的外資企業(yè)或外資擴建、技改項目，加分；多投入部分每增加萬美元加分（以國外資金實際進賬單或設備進貨發(fā)票為準）。
⒋××年每出口創(chuàng)外匯萬美元加分，低于萬美元的不計分。（以外經貿局審核數(shù)字為準）
⒌××年內每增減一處限額企業(yè)，加減分。
二、招商引資分
（一）組織工作：
由招商局牽頭，外經貿局、財政局、審計局等部門參與。
（二）考核辦法：
由招商局牽頭，從有關部門抽調專業(yè)人員組成考核認定小組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招商引資情況進行逐一認定。月份以前的按照“××以外就是外”的標準進行認定，月份至月份的按照“（上級市）以外才是外”的標準進行認定。
在全面認定的基礎上，由招商局結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分配的任務指標，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的完成情況進行量化打分。招商引資的任務指標以縣里月份調整確立的任務指標為準。對完成招商引資任務指標的，計分；每增減萬元，加減分。
三、農業(yè)分
一組織工作：
由農工辦牽頭，農業(yè)局、畜牧局、水利局、林業(yè)局、農業(yè)開發(fā)辦、經管局、統(tǒng)計局參與。
二考核內容和辦法：
⒈畜牧業(yè)標準化生產（分）
一以畜牧局鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）動物防疫監(jiān)督管理所建立的標準化飼養(yǎng)場監(jiān)管臺帳記錄數(shù)量為準，完成縣里下達的標準化飼養(yǎng)場畜禽出欄任務的計分，每增長（減少），加（減）分。
二完成縣里下達的新建標準化飼養(yǎng)場建設任務的計分，每增減處，加減分。標準化飼養(yǎng)場考核認定以縣政府印發(fā)的《××縣畜牧業(yè)標準化生產考核細則（縣政府辦公室明傳電報號）》和縣畜牧局制定的《標準化飼養(yǎng)場考核驗收表》為準，得分超過分的為標準化飼養(yǎng)場。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將所需考核驗收的標準化飼養(yǎng)場以文件形式報縣畜牧局，縣畜牧局組織考核驗收小組進行驗收，合格的登記備案，年終以備案的數(shù)量作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）標準化飼養(yǎng)場的建設數(shù)量。
三完成縣里下達的畜牧科技示范小區(qū)建設任務的計分，每增減處，加減分。畜牧科技示范小區(qū)認定以縣政府印發(fā)的《××縣畜牧業(yè)標準化生產考核細則》和縣畜牧局制定的《禽畜科技示范小區(qū)考核驗收表》為準，得分超過分的為標準化飼養(yǎng)場。畜牧科技示范小區(qū)認定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出書面申請，提供小區(qū)布局圖及簡介、合作社章程、服務組織機構及人員、官方獸醫(yī)機構材料，報縣畜牧局考核和驗收，驗收合格的報縣政府，由縣政府命名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）科技示范小區(qū)的數(shù)量以命名的數(shù)量為準。⒉種植結構調整（分）
一考核標準：當年新增經濟作物面積占總耕種面積的，計分，每增減，加減分，（大田經濟作物種植成規(guī)模低于畝、大棚面積成片低于畝和大拱棚面積低于畝不計分）；當年冬暖式大棚栽培面積，較上年每成片新建畝加分，舊棚或新建成片規(guī)模低于畝的均不予計分。
二計算方法：
①鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）種植結構調整工作考核分數(shù)當年經濟作物總種植面積占農作物總種植面積比率較上年增長百分點×當年成片新建冬暖式大棚面積÷×。
②農作物總種植面積糧食作物油料作物棉花烤煙藥材瓜菜果品大桑茶葉其他作物。
③經濟作物總種植面積農作物總種植面積－糧食作物總播種面積。
④新建冬暖式大棚面積，以當年考核期間統(tǒng)計的結果為準，其它經濟作物種植作物面積均以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)為準。
三考核辦法：對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）當年經濟作物種植面積增長比率的考核，考核數(shù)據(jù)由縣統(tǒng)計局出具，對新建冬暖式大棚的考核，采取現(xiàn)場逐一測量登記的方式，按考核標準實行分片打分。
⒊農業(yè)基本建設（分）
考核標準和辦法：工程總量和投資以本年度投入最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為分，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按實際投入數(shù)與最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成數(shù)的比值計算分數(shù)。工程規(guī)劃分，工程設計施工分，用工政策分（投工數(shù)額不足或超出限額，按全縣投工平均數(shù)，每增或減個項目，減分），工程效益分。鄉(xiāng)村道路建設投入在小城鎮(zhèn)建設指標內考核，故此不再考核計分。
屆時考核輔以配套表格進行。
⒋植樹造林（分）
一考核標準：以本年度實際植樹造林和育苗面積最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為標準分值，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）得分按實際完成數(shù)與最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成數(shù)的比值計算。
二計分方法：完成年度造林、育苗計劃，得基本分分，其中造林分，育苗分，超計劃完成造林面積畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每超畝獎分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為植樹造林提供現(xiàn)場會的，每提供一次，獎勵分。完不成造林、育苗計劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每少一項扣分，出現(xiàn)重大毀林案件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每出現(xiàn)次扣分。累計分加附加分超過分的按分計算。
三考核辦法：造林、育苗完成情況的考核期限為××年冬至××年冬的造林面積和育苗面積。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）今年上半年造林、育苗結束后自查上報實際完成數(shù)（今冬進行的造林完成數(shù)，列入下年度考核范圍，本次只考核整地挖溝工程量），組織專門人員逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐項進行考核。
⒌農民人均存款總量（分）
以本年度農民人均存款總量增量最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為標準分值，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）得分按實際完成數(shù)的比值計算。
×年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農民人均存款增量，是指本年度農民人均存款余額減××年農民人均存款余額之差。相關數(shù)據(jù)資料的取得，一是由人民銀行提報各專業(yè)銀行及郵電等金融部門所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）⒉兩個年度農民存款余額。二是使用公安局戶籍年報統(tǒng)計的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口數(shù)，計算出農業(yè)人口所占的比重，根據(jù)這一比重推算出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩個年度農民存款余額，再按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報的鄉(xiāng)村人口數(shù)進行平均，以此作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農民人均存款余額數(shù)，兩個年度的差額即為農民人均存款增量。
考核得分本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實際增量÷最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）增量×
⒍農民人均純收入增量（分）
一考核標準：以本年度農民人均純收入增量最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為標準分值，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）得分按實際完成數(shù)與最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成數(shù)的比值計算。農民人均純收入以統(tǒng)計局公布數(shù)字為準。
二考核辦法：農民人均純收入增量以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）××年農民人均純收入比××年增加數(shù)為準。考核數(shù)字以××年、××年統(tǒng)計年報數(shù)字為準。
三考核得分本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實際增量÷最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）增量×
整個農業(yè)部分考核，由縣委農工辦牽頭，畜牧局負責制定畜牧部分考核細則并組織搞好考核，農業(yè)局負責制定種植結構調整部分考核細則并組織搞好考核，水利局、農業(yè)綜合開發(fā)辦公室負責制定農業(yè)基本建設部分考核細則并組織搞好考核，林業(yè)局負責制定植樹造林部分考核細則并組織搞好考核，統(tǒng)計局負責制定農民人均存款總量部分考核細則并組織搞好考核，經管局負責制定農民人均純收入增量部分考核細則并組織搞好考核。各部門考核完成后，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）得分報縣委農工辦，由農工辦匯總后報縣政府辦公室。
四、小城鎮(zhèn)建設分
一駐地基礎設施建設投入（分）
由建設局、三產局、旅游局負責考核。
⒈建設局主要考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）用于駐地街道硬化、綠化、景點、供排水管網、垃圾箱、路燈等設施建設實際投入額（包括政府出資和社會投入）（分）
考核的方法：考核工作于年底進行，采取聽匯報、看現(xiàn)場、查資料的辦法進行考核，最后進行綜合評定。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提報駐地基礎建設投入的數(shù)額、種類、數(shù)量和地點，以及購買和建設時的合同和決算等相關證明材料，再現(xiàn)場進行核查，以核查的數(shù)額作為實際投入額，以最高數(shù)額的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為滿分分。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）得分按實際投入數(shù)與最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的比值進行計算
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）得分〖×〗鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實際投入數(shù)〖〗最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實際投入數(shù)〖×〗×分
⒉三產局負責考核市場建設（分）
分兩大項考核，一是市場管理和服務，二是三項主要經濟指標，兩項滿分共計分。
一市場管理和服務（最高分分）
①市場發(fā)展規(guī)劃納入小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃中。市場建設專業(yè)規(guī)劃起點高、檔次高，布局合理。市場建設有合法完備的審批手續(xù)。（分）
②加強市場統(tǒng)一管理和組織領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及有關部門有專人或兼職分管市場建設管理工作，并形成制度化、規(guī)范化。（分）
③各市場內服務管理機構健全，管理措施到位。如安全、物業(yè)、保潔、設施維護、攤位安置等工作逐步建立完善的服務和管理制度。（分）
二三項主要經濟指標（最高分分）
①市場數(shù)量：年末擁有市場每處按分計算，此項最高分為分。
②市場占地面積：每畝按分計算，此項最高分為分。
③市場建設投資額：每投資萬元按分計算，此項最高分為分。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按考核細則要求填寫年度市場建設工作考核統(tǒng)計表，經有關部門核實后蓋章，報送第三產業(yè)發(fā)展局。考評小組復核后計分匯總。同時由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按考核細則要求書面寫出自核報告，連同上述“考核統(tǒng)計表”一并報送縣第三產業(yè)發(fā)展局，由三產局考評小組人員進行檢查驗收后評分計分。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對所提報考核資料的真實性負責，如有弄虛作假，取消該項評分資格。
⒊旅游局負責考核旅游資源開發(fā)投入情況（分）
一考核辦法
根據(jù)考核細則，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道本著賬面查與實地查相結合的辦法進行認真考核。賬面查，主要是查旅游基礎設施、游樂設施、服務設施等預、決算報告、資金憑證等；查印刷旅游宣傳資料的數(shù)量、付款憑證以及開展旅游宣傳活動的付款憑證、資料、記錄等。實地查，主要是到現(xiàn)場查各類旅游設施建設地點、進度情況等。通過賬面查與實地查相結合，確定是否有旅游資源開發(fā)投入以及投入資金數(shù)量。
二打分辦法
首先對全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道旅游資源開發(fā)投入情況進行逐項摸底考核，摸清各自實際旅游資源開發(fā)投入數(shù)額，然后以旅游資源開發(fā)投入最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為滿分分，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道根據(jù)其旅游資源開發(fā)投入數(shù)額與最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道投入的比例，計算出各自得分。
二鄉(xiāng)村道路建設投入情況（分）
⒈組織工作：
由交通局負責考核。
⒉考核內容和辦法：
一工程質量（分）。以（上級市）縣交通局工程質量鑒定結果為準，優(yōu)良記分，合格記分，不合格不得分。
二工程進度（分）。按時完工記分，工期拖后者根據(jù)具體情況酌情扣分。
三建設里程（分）。當年實際完工里程數(shù)以上記分，每超加分；以下每記分。
四附屬設施（分）。按規(guī)定設百米樁、里程碑記分；警示樁、標志碑齊全記分；有路沿石記分。
五路面處理（分）。路面平整記分；無障礙物（如草垛等）、無占道經營、無打場曬糧現(xiàn)象記分。
六路邊處理（分）。路肩、邊坡、泄水槽達到要求記分；村鎮(zhèn)駐地邊溝修建符合要求記分。
七道路綠化（分）。有綠化計劃記分；已落實綠化計劃記分。
八道路養(yǎng)護（分）。養(yǎng)路工按規(guī)定上路養(yǎng)護，確保路況良好，安全、暢通記分，養(yǎng)護不好或發(fā)生安全責任事故不得分。
三駐地人口規(guī)模（分）
⒈組織工作：
由統(tǒng)計局負責考核。
⒉考核內容：
全縣處鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）××年度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐地人口規(guī)模與××年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐地人口規(guī)模。
⒊考核辦法：
一以××年年末各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐地人口為基期數(shù)，××年年末駐地人口為報告期數(shù)。
二駐地人口比上年增長計分；以此為基準數(shù)，每增減加減分，最后匯總數(shù)即為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實際得分。
三相關數(shù)據(jù)資料以公安年報為準，由統(tǒng)計局負責具體計算并打分。
⒋組織實施：本實施細則由統(tǒng)計局會同公安局、建設局負責對處鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行考核。
四小城鎮(zhèn)管理（分）
⒈組織工作：
由建設局負責考核。
⒉考核內容：
主要考核是否成立環(huán)衛(wèi)隊伍，管理制度是否健全，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌以及攤點經營有序、有無亂搭亂建現(xiàn)象等方面。
⒊考核辦法：
共計分。具備應有的用于環(huán)境衛(wèi)生工作的車輛、機械等，從事環(huán)衛(wèi)工作的人員和相應的垃圾處理廠的建設等，得分；建立了環(huán)境衛(wèi)生、建設管理、村鎮(zhèn)管理等制度，并且已上墻和落實，得分；鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整潔衛(wèi)生，得分；駐地主要街道無亂擺攤點的現(xiàn)象，經營有序，得分；駐地無亂搭亂建現(xiàn)象，得分。
五小城鎮(zhèn)規(guī)劃（分）
⒈組織工作：
由規(guī)劃國土局、建設局負責考核。
⒉考核內容分
一規(guī)劃編制分
①鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃分
考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供規(guī)劃圖件資料，考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃的編制情況。規(guī)劃已編制，并通過論證評審的，得分；規(guī)劃已編制，未經論證評審的，得分；已著手規(guī)劃編制，未完成的，得分；沒有實質性進展的，得分。
②鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地總體規(guī)劃分
考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供駐地總體規(guī)劃圖件資料，考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地總體規(guī)劃編制情況。規(guī)劃已編制，并通過論證評審的，得分；規(guī)劃已編制，未經論證評審的，得分；已著手規(guī)劃編制，未完成的，得分；沒有實質性進展的，得分。
③鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)規(guī)劃分
考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)規(guī)劃圖件資料，考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)規(guī)劃編制情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)規(guī)劃每缺一面扣分，直到扣完為止。
④村莊規(guī)劃分
村莊規(guī)劃年內完成的，得分，每降低個百分點扣分。
二規(guī)劃管理分
①鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理分
考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設項目審批手續(xù)規(guī)范情況，即“一書兩證”的發(fā)放情況。“一書兩證”發(fā)放率達的，得分，每降低個百分點扣分，直到扣完為止。
②村鎮(zhèn)規(guī)劃管理分
考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能、管理制度規(guī)范情況。村鎮(zhèn)規(guī)劃管理制度健全，強化村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，職能到位，管理規(guī)范的，得分；管理不夠規(guī)范的酌情扣分。
③綠線管制分
考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠線管制制度實施情況。抽查一條主要交通干道或規(guī)劃區(qū)內一條主要街道，嚴格按諸政發(fā)〔〕號文件實施的，得分，每發(fā)現(xiàn)一處占壓綠線的，扣分，直到扣完為止。
三執(zhí)法監(jiān)察（分）
考核用地建設規(guī)范情況。隨機抽查××年度處建設項目，查閱有關資料，每發(fā)現(xiàn)一處“雙違”扣分，每發(fā)現(xiàn)一處違法建設扣分，扣完為止。
四執(zhí)行上級文件指示精神及上級業(yè)務部門部署任務分
考核執(zhí)行上級文件指示精神及上級業(yè)務部門部署任務情況。較好的，得分；較差的酌情扣分。
⒊考核辦法：
由規(guī)劃國土局、建設局抽調人員組成檢查考核小組，聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃工作匯報，查看有關檔案資料和有關現(xiàn)場。
六純加減分項目
⒈組織工作：
由縣監(jiān)察局牽頭，縣委組織部、縣文明辦、縣財政局、縣公安局、縣辦公室、縣建設局、縣環(huán)保局、縣規(guī)劃與國土資源局、縣民政局、縣安監(jiān)局、縣經管局、縣計生局、縣局共個部門參與，每參與部門派出一名懂業(yè)務的同志負責進行考核。
⒉考核標準：
參與考核的部門依據(jù)縣委、縣政府提出的考核內容及要求，結合本行業(yè)、本部門的工作實際，制定出考核表及考核標準。
組織部負責對農村黨支部建設的考核。具體考核標準是：每出現(xiàn)一個無黨支部書記的村扣分，每出現(xiàn)一個支部班子不健全的村扣分；村黨支部在規(guī)定的時間內沒有組織換屆的，每出現(xiàn)一個扣分，組織換屆不成功的，每出現(xiàn)一個扣分。
文明辦負責對創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明單位、文明村莊情況的考核。具體考核標準是：年度內創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)不達標的扣分，創(chuàng)建文明單位達不到的扣分，創(chuàng)建文明村莊達不到的扣分。
財政局負責對農業(yè)稅收征收情況的考核。具體考核標準是：農業(yè)稅收征收每低于分配任務（以計）一個百分點，扣分。
公安局負責對重特大刑事案件的考核。具體考核標準是：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)案率每高于全縣發(fā)案率一個萬分點，扣分。
辦公室負責對×××分子滋事情況的考核。具體考核標準是：每發(fā)生一起×××分子到（上級市）或濟南、北京滋事且造成不良影響的，分別扣分、分和分。
建設局負責對新建、擴建和搬遷項目審批情況的考核。具體考核標準是：每發(fā)現(xiàn)一個新建、擴建和搬遷項目未經建設部門審批的（即未按規(guī)定辦理質量監(jiān)督和開工許可手續(xù)），扣分。
環(huán)保局負責對新建、擴建和搬遷項目環(huán)評和發(fā)生污染事故情況的考核。具體考核標準是：每發(fā)現(xiàn)一個新建、擴建和搬遷項目未經環(huán)境評價和環(huán)保審批的，扣分；每發(fā)生一起污染事故，扣分。
規(guī)劃與國土資源局負責對違法占用土地情況的考核。具體考核標準是：凡違反土地管理法律法規(guī)，未經合法有效的批準而擅自占用土地的行為，每發(fā)現(xiàn)一宗扣分。另有個別情況，由土地管理主管部門掌握酌情扣分。
民政局負責對村委會換屆情況的考核。具體考核標準是：村委會在規(guī)定時間內沒有組織換屆的，每出現(xiàn)一個扣分；組織換屆不成功的，每出現(xiàn)一個扣分。
監(jiān)察局負責對行政效能投訴案件的考核。具體考核標準是：每被投訴一起，經查證屬實，確實存在行政效能問題的，扣分。
安監(jiān)局負責對安全生產事故的考核。具體考核標準是：每發(fā)生一起損失萬元以上火災、爆炸、生產、建設、運輸?shù)仁鹿驶蛩劳鋈耍謩e扣分；發(fā)生重特大安全事故，取消評選資格。
經管局負責對農民負擔案件的考核。具體考核標準是：每發(fā)生一起加重農民負擔的案件，扣分。
計生局負責對計劃生育問題的考核。具體考核標準是：凡當年計劃生育率達到的，不再進行個案扣分；計劃生育率低于的，每出現(xiàn)一例計劃生育超生戶扣分。屬于瞞漏報，被舉報或查處的，每一例扣分。
局負責對集體上訪案件的考核。具體考核標準是：每發(fā)生一起因工作和政策問題處理不當導致集體上訪案件，到縣里的扣分，到（上級市）的扣分，到省的口分，到京的扣分。
⒊考核結果
篇2
關鍵詞：石竹；前景；豐產；栽培技術
石竹（Phyllostachys nuda Mcclure）俗稱石筍，屬禾本科竹亞科剛竹屬[1-2]，是一種優(yōu)良的筍竹兩用竹，壁厚堅韌，富有彈性，可做各種竹器和柄材；殼薄肉脆，筍質優(yōu)良，可供鮮食，亦是加工天然筍干的優(yōu)質原料，分布于浙江、福建、江西、江蘇、臺灣等地，適應性比較強[3-4]。將樂縣有成林3000多畝，幼林1000多畝，主要分布在白蓮鎮(zhèn)、黃潭鎮(zhèn)、萬全鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但大多數(shù)處于野生狀態(tài)，亟待開發(fā)利用[5-6]。尚未見石竹發(fā)展前景及高效栽培技術研究的相關報告，本研究力求建立在將樂縣豐富種質資源的基礎上，通過生產實際及對比試驗，旨在分析石竹的發(fā)展前景與高效栽培技術。
1 研究地概況
將樂縣位于福建省西北部，金溪中游，隸屬于三明市，北緯26°26′-27°04′，東經117°05’-117°40′。將樂縣石竹林地多位于城關、余坊、高唐、白蓮、南口、黃潭、光明、萬全、漠源等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，海拔350-600m，土壤為紅壤、紅黃壤，土層中等，肥力大部分較好。
2 石竹的發(fā)展前景
2.1 一竹多用
石竹的出筍期較晚，將有效填補毛竹鮮筍的市場短缺，目前，將樂縣的鮮筍市場價在4元/公斤左右。石竹材材質堅韌，富彈性，經測試纖維長度平均為2.5mm左右，纖維寬度平均為1.67um左右[7]。目前大量用于高級牙簽、羊肉串、玩具等工藝品和蔭蓬搭架，還可以做農具柄、長柄和竹器、柱腳。目前將樂縣的竹材收購價在320-440元/噸。石竹葉是加工工藝器和斗笠的主要原料，目前，將樂縣的干竹葉收購價在1200元/噸左右。
2.2 石竹的效益分析
2.2.1 粗放經營狀態(tài)下的石竹經濟效益 根據(jù)白蓮鎮(zhèn)坑后村石竹成林在野生情況下的中等地類，中等竹林的調查，石竹每度產值每畝達600-700元（其中筍80-90斤×2元/斤=160-180元，竹1.35-1.5噸×320元/噸=440-520元）。對白蓮鎮(zhèn)坑后村石竹成林在每年鋤草撫育情況下的中等地類、中等竹林的調查，石竹每度產筍120-150斤，產竹2-2.2噸，度產值每畝達900-1000元，每畝增值200-400元。
2.2.2 豐產培育狀態(tài)下的石竹經濟效益 2003年10月開始在白蓮鎮(zhèn)坑后村對石竹成林進行覆蓋稻草，施復合肥、施尿素等低產林改造，于2003年10月進行覆蓋稻草10cm、15cm，2004年4月施尿素10斤/畝、20斤/畝，施復合肥25竹/畝、37.5斤/畝、50斤/畝、62.5斤/畝，2004年5月-8月對該試驗地進行調查，結果顯示下表：
2.3 石竹的適生環(huán)境
石竹喜溫暖的氣候條件，年平均氣溫要求在15-21℃，年降水量在1400mm以上，土層要求深厚，疏松，土壤肥活，潮濕的黃紅壤或紅壤、粘土地，干旱脊薄地以及和水清地均不宜栽培。房前屋后、山坡下部、坑邊、田邊及退耕還林地，均適宜石竹生長，石竹稍耐蔭，對水肥的需求較高，在雨量充沛，霧天較多的中高海拔地區(qū)產量較高，尤其是在水渠下方的竹林和土壤濕潤的退耕還林地的產量很高。例如：白蓮鎮(zhèn)坑后村一片在水渠下方的石竹林在鋤草撫育管理情況下，每畝每年的產值達1000元以上。
2.4 石竹的生長規(guī)律
石竹在3月份換葉，到4月初新葉生長整齊，4月底至6月上旬為出筍期，同一片竹林筍期一般為40天，前10天出筍少，筍較壯，第10-30天出筍量最高，約占90%，最后10天出筍少且小，新竹生長期為5月下旬至6月下旬，竹鞭生長從7月發(fā)鞭開始至10月止，8-9月竹鞭生長最快，石竹屬淺根性，竹鞭大多在土壤表層，對本鄉(xiāng)多片石竹新造林地的調查，結果顯示，第2年竹鞭平均長到1m左右，第3年平均長到1.8m左右。在劈草撫育管理的情況下，成林石竹立地中等的石竹林的平均胸徑達3.3-5cm，立地條件較好的竹林平均胸徑達7-8cm，調查地中的石竹平均胸徑在3-7.5cm，例如白蓮鎮(zhèn)坑后村地2004年一片土壤濕潤的石竹林每畝出筍量平均387個，成竹胸徑平均6.6cm，而一片土壤干燥的竹林每畝出筍量平均在223個，成竹胸徑平均3.4cm，可見土壤濕潤竹林的出筍量和成竹胸徑可比土壤干燥竹林的出筍量和成竹胸徑分別在一倍左右，當年產值1330元（筍150斤，竹3.05噸）比310元（筍55斤，竹0.55噸）高三位。
3 石竹豐產栽培技術
3.1 石竹造林技術
3.1.1 造林地選擇 坡度在25°以下的山地中下坡，山坡下部，田邊、坑邊、房前屋后，最好是退耕還林的地瓜山、荒蕪的山農田、衰敗的果園和水渠下方的山地。
3.1.2 整地挖穴 可根據(jù)栽植地的地形、地勢不同決定，可采用煉山清雜、挖大穴回表土，在10月底以前按株行距3cm×3cm每畝74株完成挖大穴，挖穴規(guī)格為80cm×40cm×30cm。
3.1.3 配套設施 石竹新造林要地科學安排路、水等生產配套設施，做到干旱季節(jié)有水灌溉，出筍其要保證有充足的水源，保持竹濕潤，造林后開設運輸?shù)缆罚员氵\進肥料，運出竹材，提高效益，降低成本。
3.1.4 造林季節(jié) 石竹通常采用移植田竹造林，栽植時間最好在2月份，一般要在桿基筍目即將萌動前進行移栽，最遲應在“驚蟄”前完成栽植。過早移植，氣溫低且干燥，石竹栽后地下部分長時間不能生根，成活率低，過遲栽植桿基芽目已萌動長筍，移栽時容易損傷筍芽，而且氣溫高，水分蒸發(fā)量大，成活率低。移栽應選在陰天或雨天進行較適宜。
3.1.5 母竹的選擇與挖掘 母竹選擇是造林成效和提高產量的關鍵，采用健壯母竹移植成活率高，見效快，母竹應選擇2-3年生，胸徑1.5-3cm的健壯石竹，母竹不宜選擇過粗或過細，過粗搬運會損傷竹鞭與竹桿的連接點，栽植會引起水分大量消耗，過細則生活力有限影響石竹成材，帶有病菌或遭蟲害的母竹不應采用。挖掘母竹應盡量保留須根和支根，不能傷及筍目和筍芽，保留來鞭20cm，去鞭40cm，母竹挖起后馬上用稻草等固定物將母竹與竹鞭綁緊，以防損傷竹蔸，并自下向上斜劈去竹梢，保留4-5盤枝條，母竹應隨挖隨栽，放置時間最好不超過2天。
3.1.6 栽植方法 采用斜栽法，即將竹鞭水平排開，竹莖斜移，斜放在角度為20-30°，母竹尾端斜口向上，栽植深度為竹蔸連接點蓋土15-20cm厚踏實，同時做支架固定母竹，栽植后嚴禁人畜上山傷及母竹，并加強管理。
3.2 石竹幼林管理
3.2.1 鋤草松土 造林當年于7月份在母竹周圍鋤草松1m見方，第二年4月份和7月份在母竹周圍鋤草松土1.5m見方，第三年4月份和7月份在母竹周圍鋤草松2m見方，造林3年后可實現(xiàn)竹鞭的地下郁閉。
3.2.2 施肥 每年7月結合鋤草每畝施碳氨15公斤加3公斤過磷酸鈣，也可施復合肥10公斤，采用溝施的方法，施肥后一定要覆土，以防肥料揮發(fā)、流失，造林當年施肥應在母竹上方20cm處開溝施肥，第2年應在母竹上方30cm處開溝施肥，第3年可在母竹左右邊30cm處開溝施肥。施肥應選擇陰天或晴天進行。
3.3 石竹成林管理
3.3.1 淺翻松土 在每年7月份對石竹進行全面鋤草松土，松土深度3-5cm，每兩年在小年時在母竹周圍2m見方淺翻，淺翻深度10cm并培土，去除老鞭，老竹頭，雜灌、石頭。
3.3.2 施肥 每年在3-4月份在晴天施“長筍肥”每畝施復合肥30公斤或碳氨30公斤加過磷酸鈣7.5公斤，也可施尿素20公斤，采用淺溝施肥的方法，在距母竹30cm處開一淺環(huán)溝，施肥后蓋土，還可在7月份結合淺翻、鋤草施“長鞭肥”，每畝施復合肥或尿素15-20公斤，采用撒施的方法，在淺翻或鋤草前先撒，松土時把肥料蓋上。石竹出筍期間要求土壤濕度大，水分的充足與否對筍的產量、質量影響極大，發(fā)筍期間，久旱不雨如有條件施水肥效果較理想，這是管理工作的重要一環(huán)。
3.3.3 覆蓋 覆蓋稻草等能提高竹林的土壤溫度和濕度，增加土壤的有益微生物，提早出筍，提高筍量，對干旱、脊薄的低產石竹林于9-10月份在淺翻的基礎上對竹林覆蓋稻草等每畝1000公斤，可增加土壤的有機質含量和提高水分儲藏量，為石竹生長提供充足的水分和養(yǎng)分，促進石竹的速生豐產。3.3.4 護筍養(yǎng)護
3.3.4.1 年齡結構 一年生竹干物質含量少，光合產物主要充實竹桿干物質含量，2-3年生竹生理代謝能力旺盛，根系發(fā)育完善，吸收能力強，養(yǎng)鞭、養(yǎng)筍、養(yǎng)竹能力較強，4年生竹仍有較高光合能力，便根系開始萎縮，5年生竹生理代謝能力急劇下降，再生能力差，因此應保留4年以下竹株，5年以上的老竹全部砍伐。
3.3.4.2 經營密度 竹林每畝立竹量保留400-600株比較合理，根據(jù)調查，立竹量在400株以上的竹林隨著密度的加大，產量仍然繼續(xù)加大。立地條件差，產量低的竹林可多留，立地條件好、竹較大的竹林可少留。
3.3.4.3 留筍養(yǎng)竹 對石竹大年留足新竹每畝200-250株，小年留足新竹每畝50-100株，確定出筍旺盛期的健壯筍為留養(yǎng)對象，全部挖取前期筍和后期筍以及出筍盛期的弱小筍，每3-5天采挖一次，采挖時要注意不傷竹鞭。
3.4 石竹病蟲害防治
石竹在生長過程中，從筍期到竹林砍伐都可能受到各種病蟲害的危害，使石竹的筍產量和質量嚴重下降，但石竹較其他經濟竹種枝葉茂盛，抗病蟲害能力較強，石竹的病蟲害最常見的有竹筍夜蛾、竹象蟲、蚜蟲、竹螟、竹煤病等，對石竹病蟲害的防治要以預防為主，主要結合竹竹撫育管理，提高竹林抗病抗蟲的能力，一旦發(fā)現(xiàn)病蟲害，要及時采取生物措施和藥物防治相結合的辦法，及時消滅，尤其是竹象蟲、蚜蟲要及時消滅。
4 結論與討論
石竹是一種投資少，見效快，效益高的經濟竹種，經營石竹的技術要求簡單，石竹抗病蟲害能力較強，其用途廣泛，市場空間大，是一個山地開發(fā)的好項目，現(xiàn)在隨著林權制度的改革，個私造林的積極性空前高漲，可引導人們大力發(fā)展石林，提高經濟效益，做到一次投資，永久受益。
參考文獻
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篇3
關鍵詞：蘭州市；生態(tài)建設；城市環(huán)境
中圖分類號 X321 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）13-0103-02
蘭州市南山和北山（簡稱南北兩山）位于東經103°30′～104°00′，北緯35°53′18″～36°33′56″，地跨蘭州市轄區(qū)內的四區(qū)、三縣，東西長60km，南北寬5～50km[1]。“兩山一河”的格局使南北兩山將蘭州市環(huán)抱其中，形成典型的山水城市。全面改善城市生態(tài)環(huán)境，不僅是人們生活質量的重要標志，也是城市環(huán)境（包括投資環(huán)境）、發(fā)展水平和潛力的重要特征。
本文在對蘭州南北兩山生態(tài)建設的現(xiàn)狀分析及對城市環(huán)境的影響進行分析的同時，指出了兩山生態(tài)治理中存在的問題并對解決問題提出了建議，以期為南北兩山綠化工程的決策者和實施者提供參考，為進一步保護兩山生態(tài)建設成果和研究蘭州市的城市環(huán)境積累科學的基礎資料。
1 南北兩山綠化條件分析
根據(jù)南北兩山造林綠化區(qū)的自然環(huán)境條件和地理位置，可將其劃分為南山和北山2個區(qū)域。
1.1 南山區(qū) 南山區(qū)主要指黃河以南的山體綠化地帶，東以榆中縣和平鎮(zhèn)營盤山為界，西至西固區(qū)八盤峽，南起七道梁，北至南山山腳。該區(qū)域為干旱草原地帶的最北端，也是甘肅省400mm降雨量的臨界線，海拔1560～2171m，坡度由東向西趨于平緩，在南山西部有較大面積的臺地和坪地[2]。氣候屬于半濕潤溫暖氣候。前山的基部和溝壑的底部主要為紅土母質，在山梁和溝坡上部主要為黃土母質，土壤質地多為暗灰鈣土，土層較厚，肥力中等，土壤呈中性或偏堿，pH值在7.8～8.2。
1.2 北山區(qū) 北山區(qū)是指黃河以北的山體綠化地帶，東起城關區(qū)青白石鄉(xiāng)張兒溝，西至西固區(qū)區(qū)達川鄉(xiāng)達家溝，南臨黃河，北以面城主山脊線為界。屬半荒漠地帶氣候類型，降雨多在320mm左右。地勢北高南低，由西向東方向逐漸傾斜，海拔在1560～2067m，坡度多在30°以上。土壤顆粒較粗，結構差，在山體溝坡區(qū)土壤質地多為紅膠泥和紅沙土，土壤溶液呈堿性，pH值在8.0～9.0，有機質含量低于南山區(qū)，肥力偏低[2]。區(qū)域內地形破碎，溝壑縱橫，水土流失現(xiàn)象嚴重。
2 南北兩山生態(tài)建設現(xiàn)狀
2.1 綠化面積逐年增大 1999―2009年，11年間兩山綠化總規(guī)模達5.92×104hm2，其中人工林地近3.9×104hm2，草地1.8×104hm2，人工造林的成活率達到92%，保存率89%，森林覆蓋率達到70%左右[3]。通過對南北兩山植被覆蓋度遙感監(jiān)測結果顯示，1991―2006年，植被覆蓋度呈總體上升趨勢，低植被覆蓋度面積呈遞減趨勢，中高植被和高植被覆蓋度面積呈逐漸增加的趨勢[4]。
2.2 城市生態(tài)景觀逐漸形成 蘭州市的環(huán)境景觀特征可以用“山、水、川、城”4個字概括。在經歷了近60年的綠化工作后，目前已在蘭州市三縣四區(qū)構成了連片的生態(tài)景觀區(qū)，林木長勢良好，景觀效果明顯。南北兩山已形成集綠化、旅游、開發(fā)為一體的綜合性生態(tài)環(huán)境保護區(qū)。
2.3 生態(tài)服務價值凸顯 根據(jù)中國科學院寒區(qū)與旱區(qū)環(huán)境工程研究所對南北兩山綠化工程生態(tài)成效評估數(shù)據(jù)顯示，南北兩山年平均總效益4.86億元，其中經濟效益1.6億元，生態(tài)效益2.7億元，社會效益0.52億元[3]。這些數(shù)據(jù)充分說明兩山生態(tài)服務價值正在以各種形式呈逐年顯著增加的趨勢。
3 南北兩山綠化對城市環(huán)境的影響
3.1 阻止粉塵，凈化空氣 甘肅地處中國西北，荒漠化面積占全國荒漠化總面積的7%，當沙塵天氣到來時，空氣中可吸入顆粒物（簡稱PM）、降塵等顆粒物的含量大幅增加。南北兩山生態(tài)建設中植被面積近3.9×104 hm2，在小范圍內改變了區(qū)域氣候條件，據(jù)測算，南北兩山綠化使蘭州市區(qū)年降塵量由1982年的34.51t/km2?30d下降到1999年的13.96～15.65t/km2?30d（降幅19.6%），總懸浮顆粒物（TSP）年均值由0.88mg/m3下降到0.65mg/m3（降幅26.1%），大氣污染超標指數(shù)明顯下降，直接受益人口300多萬人[5]。
3.2 氣候濕潤 南北兩山生態(tài)建設中植被覆蓋率達到80.6%以上，南山南部森林綠化區(qū)域甚至高達90%以上。南北兩山生態(tài)系統(tǒng)年涵養(yǎng)水源3.99×107m3，有效減緩了蘭州市“干島效應”、“濕島效應”和“雨島效應”，這也從根本上改善了城市夏季的酷熱現(xiàn)象。
3.3 減緩水土流失 南北兩山山體陡峭，坡度多在25°以上，且蒸發(fā)量遠遠大于降雨量，在這雙重作用的影響下使黃河蘭州段周邊地區(qū)的水土流失現(xiàn)象嚴重，使周邊生態(tài)環(huán)境更加脆弱。在南北兩山綠化工程中通過引入多種類型植被，植被覆蓋率大幅增加，土表不再，不會卷起大量的地表浮土。同時，由于植被根系向土壤深處生L，有效固定了根系周邊的土體，真正起到了防風固沙的作用，使周邊水土流失現(xiàn)象得以減緩，有效減少了次生災害帶來的危害。
3.4 旅游產業(yè)快速發(fā)展 隨著南北兩山生態(tài)環(huán)境的逐步改善，目前已初具森林旅游的基礎，形成了許多避暑納涼的自然旅游景點。調查表明，南北兩山目前擁有森林公園20多處，休閑游覽基地80多處，總面積約為1330hm2。南北兩山的自然風景區(qū)，旅游度假區(qū)、休閑娛樂區(qū)與市區(qū)內各景點之間的通達性較好，為蘭州市旅游業(yè)的快速發(fā)展奠定了基礎條件[6]。
4 綠化過程中存在的問題及建議
蘭州市南北兩山在生態(tài)建設取得驕人成績的同時，也伴隨著一些棘手的問題亟待解決。
4.1 承包制利弊共存 從1983年開始蘭州市南北兩山開始推行承包責任制，采用“誰承包、誰投資、誰管理、誰受益”的原則以保證對林場的各項投資及管護。在多年的綠化建設中，承包責任制發(fā)揮了巨大作用，但一些無法忽視的弊端也逐漸顯現(xiàn)，影響著兩山綠化工作效果及有序開展。突出的問題主要有：隨意更改綠化面積與開發(fā)面積比例；重開發(fā)，輕綠化；管護能力參差不齊。《蘭州市南北兩山綠化建設管理條例》的逐步完善和有效實施，對于提高南北兩綠化質量至關重要。通過完善的綠化法規(guī)，有效提高兩山承包地的綠化建設任務，從政府層面上保障了南北兩山的生態(tài)建設成果的合理開發(fā)與利用以及后續(xù)的可持續(xù)發(fā)展。
4.2 管護費缺口嚴重 高效生態(tài)修復過程需要豐沛的水資源做后盾。受兩山地質條件、水資源和氣候條件的多重影響，早期的綠化植被多為耗水性高的喬木、人工灌木林的成長和蓋度的逐漸增大，都促使綠化區(qū)域內水分條件進一步惡化，同時輸水管道的嚴重老化等因素都大大增加了兩山管理維護成本，林木每年的配套養(yǎng)護費基金就高達2000萬元。因此，綠化費的及時、足額到位就可以解決南北兩山當前綠化面臨的主要困難，而這部分資金的籌集一方面要靠南北兩山綠化工程指揮部的各項優(yōu)惠政策進行的民間融資，另一方面也要靠各級政府政策的傾斜以及環(huán)境治理專項撥款的資金扶持。
4.3 樹苗的成活率偏低 樹苗的成活率偏低的影響因素是多方面的，一方面受到南北兩山自然條件的制約，另一方面也受到綠化植被類型的適應性、水分供給的充沛性等綠化過程中的客觀因素的影響，同時也受到植樹的方式方法、后期管護是否到位等主觀因素的影響。要提高樹苗的成活率，可以從以下方面進行提高：其一，在方式方法上，由林業(yè)主管部門雇傭有經驗的工人進行現(xiàn)場指導植樹，以提高樹苗的成活率。其二，在選擇樹種方面，盡可能做到因地植樹，優(yōu)先選擇生理需水量小的植被；其三，在技術方面，通過全封育、半封育、栽植等人工正面干擾的養(yǎng)護方法提高植被成活率，遵循植被恢復的演替規(guī)律，在淺山區(qū)和深山區(qū)采用由草本到灌木逐步恢復過程，對于比較嚴重的生態(tài)系統(tǒng)則應則可以通過生態(tài)重建進行恢復。
4.4 景觀、生態(tài)環(huán)境有待繼續(xù)加強 南北兩山是貫穿整個蘭州市的“背景”，“兩山一河”的生態(tài)優(yōu)勢還沒有得到充分發(fā)揮。兩山生態(tài)建設中缺乏景區(qū)劃分、景點的建設缺少主題，沒有形成特色互補，功能相關的游憩服務體系。此外，南北兩山的生態(tài)工程與市區(qū)內部的綠化工程缺乏有機結合，沒有將兩山的綠色滲透到城市中，與蘭州段的黃河水系（40Km黃河風情線）也缺乏相互的依存和聯(lián)系。
4.5 市民植樹意識淡薄 在《蘭州市全民義務植樹辦法》以及配套的實施細則中明確規(guī)定本市適齡公民必須履行法定綠化義務，依法繳納綠化費。但是很多市民對此都不了解，甚至沒有聽過，生態(tài)環(huán)境保護和綠化意識淡薄。可以通過校園、單位、社區(qū)等進行廣泛宣傳，使廣大市民正確了解我們生存的環(huán)境以及植樹的重要性，增強環(huán)境保護的意識。
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篇4
第一條為促進城市綠化事業(yè)的發(fā)展,改善城市生態(tài)環(huán)境,美化生活環(huán)境,促進城市可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)國務院《城市綠化條例》和《山東省城市綠化管理辦法》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,結合我市實際,制定本辦法。
第二條本辦法適用于*市城市規(guī)劃區(qū)內樹木花草等城市綠化的種植和養(yǎng)護。
第三條*市城市管理行政執(zhí)法局是市政府負責城市綠化管理工作的行政主管部門(以下簡稱城市綠化行政主管部門)。
建設、規(guī)劃、房管、環(huán)保、林業(yè)、公安、工商等部門,按照各自職責協(xié)同城市綠化行政主管部門搞好綠化工作。
第四條城市綠化應當因地制宜,堅持節(jié)約用地與美化環(huán)境相結合,突出風貌特色,實行統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設、分期實施、各負其責的原則。
第五條鼓勵單位和個人投資興辦城市綠化事業(yè)。
第六條城市中的單位和年齡男11—60歲、女11—55歲有勞動能力的公民,均應依照國家有關規(guī)定履行植樹造林和綠化城市的義務。
第七條任何單位和個人都應愛護城市綠地及綠化設施,并有權對損壞綠地和綠化設施的行為進行制止、檢舉和控告。
第二章城市綠化規(guī)劃和建設
第八條城市綠化規(guī)劃,由城市綠化行政主管部門會同城市規(guī)劃、建設等行政主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃共同編制,報市政府批準后,由城市綠化行政主管部門組織實施。
第九條城市綠化規(guī)劃,應當根據(jù)城市特點,充分利用原有地形、地貌、水體、植被等自然條件,堅持社會效益、經濟效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則,注重凈化城市環(huán)境,美化市容街景,協(xié)調城市色彩,提高城市綠化覆蓋率和綠化水平。
第十條新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造都應當把綠化建設作為重要內容,市區(qū)綠化指標要逐步達到市區(qū)面積的30%以上。
城市苗圃、草圃、花圃的建設,應當適應城市綠化發(fā)展的需要,逐步實現(xiàn)城市綠化苗木自給。苗圃用地要逐步達到城市建成區(qū)面積的2%以上。
城市內的單位和居民,應當利用庭院空地種植花草樹木,發(fā)展垂直綠化。
第十一條各項建設工程,應當安排一定的綠化用地,其所占建設用地面積的比例為:
(一)新建住宅小區(qū)不低于30%;
(二)舊城改造區(qū)不低于25%;
(三)大專院校、部隊、醫(yī)院、賓館、療養(yǎng)院、休養(yǎng)所、體育場(館)等大型公共建筑設施不低于35%;
(四)工廠及大型商業(yè)、服務業(yè)設施不低于20%;
(五)生產有毒有害氣體及污染的工廠不低于40%,并按有關規(guī)定設立防護林帶;
(六)城市主干道不低于25%、次干道不低于15%。
除前款各項規(guī)定外,其他建設工程地處市區(qū)的不低于25%,地處郊區(qū)的不低于30%。
第十二條建設工程綠化用地面積無法達到第十一條規(guī)定的標準,須經城市綠化行政主管部門和城市規(guī)劃行政主管部門審核,報市政府批準,并按所缺的綠化用地面積繳納綠化補償費,統(tǒng)一用于城市綠化建設。
第十三條各單位和住宅小區(qū)現(xiàn)有綠化用地面積低于第十一條規(guī)定的標準,尚有空地可以綠化的,應當綠化,不得閑置。
第十四條各項新建、改建、擴建工程的綠化建設費用,應當按1-3%的比例列入建設項目總投資。
第十五條工程建設項目的附屬綠化工程設計方案,必須經城市綠化行政主管部門進行審查。審查合格后,再到城市規(guī)劃行政主管部門辦理建設用地規(guī)劃許可手續(xù)。未經審查的,城市規(guī)劃行政主管部門不得發(fā)給建設工程規(guī)劃許可證。
建設單位必須按照批準的設計方案進行施工。設計方案確需改變時,須經原批準機關審批。
第十六條城市綠化工程的設計,應當借鑒國內外先進經驗,體現(xiàn)民族風格和地方特色。城市公共綠地和居住區(qū)綠地的建設,應當以植物造景為主,選用適合當?shù)刈匀粭l件的樹木花草,并適當配置泉、石、雕塑等景物。
第十七條建設工程中的綠化工程應當和主體工程同時規(guī)劃、同時設計,按批準的設計方案進行建設,完成綠化的時間不得遲于主體工程投入使用后的第二個年度綠化季節(jié);邊建設、邊交付使用的住宅小區(qū),已使用的樓房周圍的綠化,也應當在第二個年度綠化季節(jié)完成。
對未完成綠化的,責令限期完成。逾期不完成的,由城市綠化行政主管部門組織代為綠化,責任單位承擔相關費用。
第三章城市綠化管理
第十八條城市綠化維護管理實行專業(yè)管理和群眾管理相結合,并按下列規(guī)定分工負責:
(一)城市公共綠地、風景林地、行道樹及道路綠化帶的綠化,由城市綠化行政主管部門負責;
(二)公路、河道、鐵路兩側的綠化,分別由公路、水利、鐵路等部門負責;
(三)單位管界內的防護綠地、自建的公園和單位附屬綠地的綠化,由產權單位負責;
(四)住宅小區(qū)內綠地的綠化,實行物業(yè)管理的,由小區(qū)物業(yè)管理單位負責;未實行物業(yè)管理的,由建設單位負責;
(五)城市苗圃、草圃、花圃等,由其經營單位負責。
第十九條城市綠化行政主管部門,應當發(fā)揮綠化專業(yè)隊伍的作用,加強植物病蟲害的預測和防治工作,保持樹木花草的繁茂生長。
第二十條任何單位和個人不得擅自改變城市綠化規(guī)劃用地性質或破壞綠化規(guī)劃用地的地形、地貌、水體和植被。
第二十一條任何單位和個人不得擅自占用城市綠化用地;已經占用的,應當限期歸還。
因建設或者其他特殊情況,需要臨時占用城市綠化用地的,須經城市綠化行政主管部門批準同意、繳納綠地占用費后,按照有關規(guī)定辦理相關審批手續(xù)。
第二十二條臨時占用綠地的期限不得超過2年。占用期滿后,應及時清場退地,恢復原狀。
第二十三條城市綠地內禁止下列行為:
(一)攔河截溪、挖坑、采石、取土、設置垃圾堆場;
(二)堆放物料、沙石,停放車輛;
(三)放養(yǎng)家禽、家畜;
(四)攀折花木、采摘花草、踐踏草坪;
(五)傾倒廢棄物,排放污水;
(六)其他損壞城市綠化及其設施的行為。
第二十四條保護樹木所有權者的合法權益。城市樹木所有權按下列規(guī)定確認:
(一)園林、公路、水利、鐵路等部門在規(guī)定的用地范圍內種植和管理維護的樹木,分別歸該部門所有;
(二)機關、團體、部隊、企事業(yè)單位在其用地范圍內種植和管理維護的樹木,歸該單位所有;
(三)住宅小區(qū)的樹木,歸小區(qū)全體業(yè)主所有;
(四)在單位自管的公房區(qū)域內,由單位組織職工種植和管理維護的樹木,歸房屋產權單位所有;
(五)在私有房屋庭院內由產權所有人自種的樹木,歸產權所有人所有。
第二十五條城市內所有樹木,不分權屬,一律禁止濫砍亂伐。確需砍伐或者移植的,必須報經城市綠化行政主管部門審批,領取準伐證或者準移證后方可進行。
砍伐或者移植樹木,必須同時提出補栽計劃或者移植后養(yǎng)護措施,由城市綠化行政主管部門監(jiān)督實施。
第二十六條城市綠化行政主管部門應當定期修剪公共綠地、防護綠地和道路綠化的樹木花草。
管線管理單位需修剪樹木的,必須向城市綠化行政主管部門提出申請,由城市綠化行政主管部門統(tǒng)一組織修剪,管線管理單位承擔修剪費用。
在發(fā)生水災、火災等緊急情況時,公用事業(yè)、通信、供電、水利、鐵路、公安交通、消防等部門為搶險救災和處理事故,需要砍伐或修剪樹木的,可先行處理,并于事發(fā)3日內向城市綠化行政主管部門報告。
第二十七條百年以上樹齡的樹木,稀有、珍貴樹木,具有歷史價值或重要紀念意義的樹木,均屬古樹名木。城市綠化行政主管部門,對古樹名木實行統(tǒng)一管理,應當建立古樹名木的檔案和標志,劃定保護范圍,加強養(yǎng)護管理。在單位管界內或私人庭院內的古樹名木,由該單位或居民負責養(yǎng)護。
嚴禁砍伐或遷移古樹名木。因特殊情況需要砍伐或遷移的,必須經城市綠化行政主管部門審查同意后,報市政府批準。
第二十八條在城市綠地和公園門前范圍內設照像、飲食、小賣部等服務點,須在指定地點營業(yè),服從城市綠化行政主管部門統(tǒng)一管理。
第二十九條經城市綠化行政主管部門批準,符合下列條件之一的樹木,其管理單位應及時砍伐更新:
(一)樹木發(fā)生嚴重病蟲害已無法挽救和自然枯死的;
(二)樹木嚴重傾斜,妨礙交通、通信、供電和人身、建筑物及其它設施安全的;
(三)樹齡已達到更新期的。
第三十條禁止下列損壞樹木的行為:
(一)剝皮、挖根;
(二)就樹搭棚、架設電線;
(三)攀樹、折枝、摘果;
(四)在樹上刻字、釘釘、拴系牲畜;
(五)距樹木1米以內堆放物料,2米以內挖沙取土、挖窯;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他有礙樹木生存的行為。
第四章罰則
第三十一條違反本辦法規(guī)定,由城市綠化行政主管部門依據(jù)國務院《城市綠化條例》、建設部《城市綠化管理辦法》、國家工商總局《城鄉(xiāng)個體工商戶管理條例實施細則》、《山東省城市綠化管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定以及《*市城市管理相對集中處罰暫行規(guī)定》有關內容予以處罰;應當給予治安管理處罰的,由公安機關依法處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
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爭創(chuàng)省級園林城市是市十四屆人大一次會議《政府工作報告》明確提出的今年政府的主要工作目標之一，并列入了20*年50項重點工作和
實事工程。同時，在“十一五”規(guī)劃中也已明確要用兩至三年時間把嵊州創(chuàng)建成為國家級園林城市，并以此為抓手，加快宜居城市建設，推進
城市化建設再上新臺階。早在20*年，我市就開始了園林城市創(chuàng)建工作，市委市政府專門成立了創(chuàng)建園林城市工作領導小組，并投入大量的人
力、財力、物力開展各項創(chuàng)建工作，取得了明顯成效。今年，我們將迎來省級園林城市創(chuàng)建的驗收工作，是我市創(chuàng)建省級園林城市工作的沖刺
之年。今天我們專門召開省級園林城市創(chuàng)建動員大會，目的是進一步明確創(chuàng)建省級園林城市的目標、任務和措施，動員和組織全市上下迅速行
動起來，統(tǒng)一思想，提高認識，凝聚力量，營造全民動員、全社會參與的濃厚氛圍，掀起綠化家園、創(chuàng)建園林城市新，確保創(chuàng)建工作取得
圓滿成功。等會兒，市長還將作重要講話。下面，我先講三個問題：
一、充分認識創(chuàng)建園林城市重要意義，增強創(chuàng)建工作緊迫感和使命感
近年來，我市市區(qū)園林綠化面積不斷擴大，綠化質量顯著提高。到20*年底，全市城市建成區(qū)綠地面積1115公頃，綠化覆蓋面積1260公頃
，綠地率35.5%，綠地覆蓋率40.19%，人均公共綠地面積9.23平方米。從創(chuàng)建園林城市的一些指標看，我市已基本具備條件。但從周邊縣市的創(chuàng)
建工作形勢看，上虞、諸暨、臨海等縣市已完成省級園林城市創(chuàng)建，今年起準備創(chuàng)建國家級園林城市，相比之下我們的創(chuàng)建工作已顯滯后，需
要我們認清形勢，明確方向，奮起直追。與此同時,建設園林城市，對嵊州的經濟社會發(fā)展意義十分重大,主要表現(xiàn)在以下三個方面:
1.創(chuàng)建園林城市是人民群眾的迫切愿望。隨著經濟和社會的快速發(fā)展，人們對環(huán)境的關注程度和要求也不斷提高，改善居住環(huán)境，減少環(huán)
境污染，享受青山綠水、鳥語花香的優(yōu)美環(huán)境，已成為廣大人民群眾的一個迫切愿望。創(chuàng)建園林城市，搞好城市綠化，創(chuàng)造優(yōu)美、清新、健康
、舒適的人居環(huán)境，就是為了更好地滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需求。
2.創(chuàng)建園林城市是落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。創(chuàng)建園林城市，是嵊州市統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展、科學發(fā)展的重要舉措，是加強自然環(huán)境保
護，加快生態(tài)城市建設的重要途徑。它有利于建立起城市生態(tài)安全的綠色屏障，為子孫后代留下青山碧水藍天綠地，把人與自然的和諧落到實
處，為城市的長遠發(fā)展開辟廣闊的空間。
3.創(chuàng)建園林城市是增強城市綜合競爭力客觀要求。具有綠色生態(tài)環(huán)境也是一個地區(qū)最大的優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γ又莩鞘幸獙崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，
關鍵在于打好生態(tài)環(huán)境牌，扎實做好園林城市創(chuàng)建工作。全面改善城市環(huán)境的質量，提升城市的品位和檔次，有利于吸引外來投資和人口集聚
，有利于提升城市綜合競爭力，從而促進我市經濟社會又好又快發(fā)展。
二、明確目標，突出重點，全面落實創(chuàng)建園林城市的各項工作任務
園林城市創(chuàng)建工作有一定的專業(yè)性，從創(chuàng)建任務看，建設部門占到了70%以上，但創(chuàng)建工作牽涉到全市上下的方方面面，需要今天到會的各
個部門、街道和單位共同參與。從創(chuàng)建工作的任務來看，主要有以下七個方面：
1.修編完善綠地系統(tǒng)規(guī)劃。要按照市委、市政府提出的“彰顯城市特色，建設宜居城市”的理念，堅持高起點、高標準、有特色的原則，
進一步修訂完善城市新的綠地系統(tǒng)規(guī)劃和植物多樣性保護規(guī)劃。城區(qū)與城郊形成網絡化的空間體系，將沿山、沿江、沿路的綠色空間進行整合
，發(fā)揮最大的生態(tài)效益。要以“四江八岸”大環(huán)境綠化為基礎，以道路綠化為網絡，以江濱綠化為紐帶，以單位居住區(qū)綠化為依托，形成點線
面結合，相互滲透，功能完善，布局合理的城市綠色網絡體系。
2.加大園林綠化建設力度。一要加速推進公共綠地建設。要把綠化建設作為市級重點工程，在市政、道路、公建配套綠地等安排建設計劃
時，要率先保證綠化資金。今年要完成城隍山區(qū)域改造及艇湖森林公園一期工程，啟動城西濕地公園建設。保證每年新增公共綠地30公頃以上
。二要加大新建居住小區(qū)、單位庭院的綠化建設。新建居住小區(qū)、單位綠化綠地率必須達到30%。并在城區(qū)規(guī)劃建設的示范小區(qū)中，做好試點，
以點帶面，促使其它小區(qū)建設提高檔次，進而營造良好的人居工作環(huán)境。三要提高舊城及城中村改造綠化建設檔次。在實施舊城改造和城中村
改造時綠地率應達到25%以上，舊城改造街頭綠地服務半徑控制在500米以內，以滿足居民就近休閑的需要。城中村改造，要嚴格按《村鎮(zhèn)規(guī)劃
標準》進行規(guī)劃建設，逐步建立較為完善的綠化系統(tǒng)，合理布置公共服務設施，創(chuàng)造良好的生活及生態(tài)環(huán)境。四要加大補綠增綠力度。對已經
建成的新區(qū)，要想方設法補綠增綠。出臺鼓勵政策，積極開展屋頂綠化、垂直綠化、拆違建綠工作。對沿城區(qū)主、次干道的封閉式圍墻進行透
綠改造，擴大庭院綠化的景觀效果，提高街景的檔次、品位；對占用規(guī)劃綠地的必須拆除違章占用物，限時綠化；對影響市容市貌的臨時建筑
物、舊平房等進行綠化改造，提高城區(qū)的綠化率。城區(qū)各社區(qū)、居住小區(qū)、企事業(yè)單位綠地率未達到相關標準的，要采取有效的增綠措施，確
保到20*年10月底前綠地率達到驗收標準。
3.加強城市景觀保護和管理。我們創(chuàng)建園林城市就要有一個大園林的概念。一要加強對現(xiàn)有文物古跡的保護和管理。文物古跡不僅反映一
個城市的歷史，也是城市文化、城市景觀的重要組成部分。因此，要實施好文物保護辦法，制定詳細規(guī)劃，確定保護建設控制地帶。要根據(jù)古
遺跡其性質，分門別類，采取不同的規(guī)劃保護措施。目前要搞好城隍廟、故居、剡城墻等重點文保單位的保護和開發(fā)利用。二要啟動特
色街區(qū)的修繕與開發(fā)。在具體規(guī)劃上應按不同地段的功能和現(xiàn)狀建筑特點，選擇適宜的建筑形式和風格，注重建筑與周圍環(huán)境的和諧，注重對
山水環(huán)境的保護，同時在改建新建項目中注重突出越劇文化、山水文化、民間工藝等文化的特點。三要全力提升城市景觀質量。要積極實施城
區(qū)主要街道的街景改造工程，著力抓好景觀裝飾工程；要加強對市政設施的維修和保養(yǎng)，全面完善亮化工程，在不同路段形成不同的路燈特色
風格。要規(guī)范管理戶外廣告，嚴格按照國家有關廣告管理規(guī)定及城市規(guī)劃管理要求，結合街景改造，對城市戶外廣告、路牌實施規(guī)范管理，使
之更好地符合城市景觀的要求。四要嚴格保護城市古樹名木。要貫徹實施好《嵊州市城市古樹名木保護管理暫行辦法》，嚴禁各種危害古樹名
木的行為；對現(xiàn)有古樹名木進行全面的調查，在此基礎上，積極采取復壯、病蟲害防治等措施保護樹木。
4.加強對城市內外環(huán)境的生態(tài)綠地建設。突出我市良好的山水格局和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，對城市地區(qū)、城市生態(tài)環(huán)境敏感地帶和重點地區(qū)
進行大面積的生態(tài)景觀綠地建設，并盡可能地保持城區(qū)周邊自然地形地貌和綠地農田，形成環(huán)繞城市的生態(tài)綠色走廊。重點對城市周邊的城隍
山、福泉山、龍亭山、玉帶山、四明山及各低山丘陵地進行植樹造林，實現(xiàn)綠化美化。
5.加大市政公用設施建設步伐。要大力推進城市燃氣事業(yè)，使市區(qū)燃氣普及率繼續(xù)保持在100%；以理順公交管理體制為契機，積極發(fā)展城
市公交，保證萬人擁有公交車輛達10輛（標臺）以上；保持水質綜合合格率在100%，用水普及率在98%以上；實施城市道路建設與亮化工程，確
保人均擁有道路面積9平方米，確保城市主次干道亮燈率在98%以上。
6.強化綠化管理執(zhí)法力度。一是要完善城市綠化的地方性配套政策。根據(jù)《城市綠化條例》、《浙江省城市綠化管理辦法》和《嵊州市城
市規(guī)劃區(qū)綠化管理實施細則》、《嵊州市城市古樹名木保護管理辦法》等文件規(guī)定，加強執(zhí)法力度。二是實行“綠線”管制制度。嚴格按照規(guī)
劃確定的綠地進行管理，并將城市范圍內的公園、河岸、溪流、山坡、城市主干道等地帶作為“綠線”管理的重點部位。嚴格控制古樹名木、
大樹及大樹群的保護范圍。三是加強對開發(fā)區(qū)綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地的管理。要嚴格城區(qū)基建項目綠化審批驗收制度，對居住區(qū)、
單位附屬綠地的園林綠化工程項目實行統(tǒng)一標準規(guī)劃設計、定點放樣、過程跟蹤監(jiān)督、竣工綜合驗收，確保綠化工程質量，杜絕擠綠占綠情況
發(fā)生。對綠化驗收不合格的建設項目，綜合驗收不予通過。同時，各街道、責任單位應制定相應的管理辦法及措施，加強居住區(qū)綠地、單位附
屬綠地養(yǎng)護管理力度，確保綠化成果的鞏固。
7.開展群眾性的綠化建設活動。要動員各單位和居民個人積極開展庭院、陽臺、屋頂、墻面、室內綠化，以改善環(huán)境，搞好居住質量。要
完善義務植樹造林的政策，采取共建、認養(yǎng)、認管等多種形式，發(fā)動全社會參與綠化建設。要全面開展園林式居住區(qū)、園林式單位、園林示范
村的評選活動。要提高全民對義務植樹工作重要性的認識，管理維護好城市的現(xiàn)狀綠地，杜絕擅自占用綠地、損壞園林設施、破壞園林綠化的
行為，以良好的城市綠化面貌來反映市民良好的精神風貌。
三、加強領導，狠抓落實，切實形成創(chuàng)建園林城市工作的強大合力
創(chuàng)建園林城市工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，工作量大，涉及面廣，需要各級各部門、社會各界和全體市民的關心、支持和參與。創(chuàng)建工作
關鍵在于狠抓落實，具體要確保“三個到位”：
1.要確保責任到位。市政府將專門成立創(chuàng)建園林城市工作領導小組，負責整個面上創(chuàng)建工作的指導、協(xié)調和督查工作。各相關部門也要成
立相應的組織領導機構，確保創(chuàng)建工作組織到位。要按照創(chuàng)建工作任務和要求，把責任分解落實到各相關單位。各街道、各部門一定要按照責
任分工要求，真抓實干，不能搞形式主義。創(chuàng)建領導小組辦公室要加強力量，充分發(fā)揮作用，加強對面上創(chuàng)建工作的指導、協(xié)調和監(jiān)督檢查，
確保工作落實到位。對創(chuàng)建不力，不按時完成工作任務的部門和單位，要予以通報批評。
2.要確保資金到位。積極探索研究籌措資金的新思路、新方式。一方面，市政府要保證園林城市創(chuàng)建工作必需的財政投入，確保各項重點
綠化工程的實施；另一方面，要創(chuàng)新機制，努力探索并形成多元化的綠化投資機制。要用市場化運作的理念，走市場化的路子，把市場經營機
制引入創(chuàng)建工作，不斷拓展投融資新渠道。
3.要確保宣傳到位。各新聞媒體要加大創(chuàng)建宣傳力度，通過開辟專欄專題，熱點追蹤等多種形式，大力宣傳近幾年我市城市綠化建設的成
果，宣傳創(chuàng)建園林城市的重大意義，宣傳城市綠化的法律法規(guī)和創(chuàng)建活動的進展情況。進一步增強廣大干部群眾的創(chuàng)建意識，營造創(chuàng)建工作的
良好氛圍。
同志們，創(chuàng)建園林城市是一項造福當代、惠及子孫的德政工程、民心工程、實事工程。全市各級各部門要立即行動起來，發(fā)揚扎扎實實的
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第二條本辦法適用于*水庫（以下簡稱水庫）大壩及庫區(qū)防護水利工程控制范圍內的水域、消落區(qū)、庫區(qū)及水利工程設施的管理、開發(fā)、利用、保護。
第三條水庫的管理、開發(fā)、利用、保護，應當遵循有利于防汛抗旱和科學規(guī)劃、綜合利用、防治污染、促進可持續(xù)發(fā)展的原則。
第四條市*水庫管理局依法具體負責工程建設和公益性資產、資源的管理，同時配合相關部門對水庫進行開發(fā)、利用和保護等工作。其主要職責是：
（一）宣傳、貫徹、執(zhí)行國家和省、市有關法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策措施；
（二）負責水庫管理范圍內工程設施的管理、維修、養(yǎng)護，制訂工程調度運行計劃，執(zhí)行調度指令，保證工程設施正常運行；
（三）擬訂水庫管理、開發(fā)、利用和保護規(guī)劃；
（四）制止侵占、破壞或者損壞水庫及其配套工程的行為；
（五）配合市有關職能部門，做好水庫管理范圍內的有關管理和保護工作；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定和市政府授權的其他有關職責。
第五條市水利、*、環(huán)保、漁業(yè)、林業(yè)、交通、航務（海事、船檢）、國土資源等有關部門，按照職責分工，做好水庫區(qū)域內各自的有關管理和保護工作。
第六條沿庫區(qū)各縣(區(qū))、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，按照各自的職責權限，協(xié)同水行政主管部門做好本行政區(qū)域內水庫管理、保護工作。
（一）向人民群眾進行遵守相關水庫保護法律、法規(guī)的宣傳教育；
（二）組織、協(xié)同有關部門，對本行政區(qū)域內突發(fā)性水污染事件進行調查并采取措施，消除或減輕污染；
（三）協(xié)助水行政主管部門組織對水庫管理范圍內消落區(qū)的開發(fā)、利用、保護；
（四）配合查處水事違法行為和調處水事糾紛。
第七條市*局設立*水上管理機構，負責全市水域（含*水庫）的治安管理工作。
市漁業(yè)行政主管部門派出漁政監(jiān)督管理機構，依法具體負責水庫庫區(qū)的漁業(yè)監(jiān)督管理工作。
第八條在水庫管理范圍內及周邊地區(qū)宜林地，采取水土保持措施，同時大力提倡植樹種草，涵養(yǎng)水源，保護水土資源，防治水土流失。
第九條任何單位和個人都有保護水庫的義務，對破壞水庫、影響水庫安全的行為，應當進行勸阻、檢舉和控告。
第十條對在水庫管理、開發(fā)、利用、保護工作中作出突出成績的單位和個人，由市有關部門給予表彰和獎勵。
第二章管理范圍
第十一條水庫的管理范圍為：
（一）樞紐區(qū)管理范圍：壩軸線上游250m，下游以消力池邊線外推200m，左、右岸上游以庫區(qū)正常蓄水位65.0m邊線外推200m，下游河道邊線外推200m所圍范圍。管理范圍外推200m為保護區(qū)范圍。
（二）庫區(qū)防護工程管理范圍為：堤身（堤外坡腳至堤內坡腳）、穿堤及跨堤交叉建筑物；護堤地范圍為堤內腳外延20.0m。管理范圍外延100m區(qū)為保護區(qū)范圍。
（三）樞紐工程管理和保護范圍由市*水庫管理局負責日常監(jiān)管；庫區(qū)防護工程管理及保護范圍由南城縣水行政主管部門負責日常監(jiān)管。
（四）水庫管理范圍內的土地、水域、山林屬于國家所有，由市*水庫管理局負責管理。建設期間已征用的土地、6000畝山林和水庫大水面經營權歸屬市*水庫管理局管理；消落區(qū)的土地和水庫的7個庫汊的經營權歸屬所在地人民政府負責管理。
市*水庫管理局要會同有關部門組織編制土地、山林和水面的規(guī)劃。所轄縣（區(qū)）要制定消落區(qū)的土地和庫汊使用的實施細則，并報市政府備案。
第十二條在水庫管理范圍內，任何單位和個人均應當遵守以下規(guī)定：
（一）禁止在有效庫容范圍內的干、支流筑壩攔汊、分割水面、興建小水庫和圍墾；禁止擅自新建、改建、擴建各類建筑物、構筑物；
（二）禁止傾倒垃圾、廢渣、農藥，排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液，以及《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》禁止排放的其他有毒有害的污水和廢棄物；禁止在水庫最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存儲固體廢棄物和其他污染物。
（三）禁止炸魚、毒魚、電魚，使用破壞水產資源的漁具、漁法捕撈；禁止爆破；
（四）禁止損壞涵閘、電排站、水電站等各類建筑物及機電設備、水文、通訊、供電、觀測等設施；
（五）禁止在泄洪閘、電排站等安全警戒區(qū)內下網捕魚、停靠船只、游泳和進行其他水上作業(yè)；
（六）禁止非法從事采砂、取土、淘金等活動；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他禁止行為。
第三章防汛防旱
第十三條水庫防汛抗旱實行各級政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責。
第十四條水庫管理機構在汛前應認真編制度汛方案，修訂防洪預案，經有管轄權的防汛指揮機構批準后實施，任何單位和個人不準擅自改變。
水庫的調度運行必須服從省、市防汛指揮機構的統(tǒng)一指揮。
第十五條市水行政主管部門根據(jù)水庫水源、水量情況確定水資源使用分配方案。取用水庫水源的單位和個人應當實行計劃用水、節(jié)約用水，以確保下游人民群眾生產生活及河流生態(tài)用水。
第十六條對水庫管理范圍內阻礙行洪的障礙物、影響船舶航行安全的礙航物，按照誰設障、誰清除的原則，由水庫管理機構及航務部門責令其限期清除；逾期不清除的，由市防汛指揮機構下達清除令，并由當?shù)胤姥粗笓]機構組織強行清除，所需費用由設障者承擔。
第十七條水庫因汛情需要泄洪，在接到有調試權限的防汛指揮機構的防汛調試命令后，水庫管理單位應將有關情況及時通知下游有關縣（區(qū)）及部門。
在度汛期間，各有關部門和單位應當積極配合和支持水庫管理機構的工作，不準阻礙和影響防汛搶險、防汛清障。
第四章工程設施管理
第十八條市*水庫管理局應當加強水庫水情、雨情遙測、通訊等自動化設施的建設與維護，不斷提高水庫管理現(xiàn)代化水平。
第十九條水庫管理機構應當建立健全安全管理的規(guī)章制度，按照有關技術標準，對水庫主壩、副壩、溢洪閘以及輸水系統(tǒng)、電站等設施進行安全監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)危及水庫安全的隱患，應當及時采取措施，并及時報告市政府。
對經過監(jiān)測、檢查，達不到標準或者損壞的工程設施，應當及時進行維修、養(yǎng)護、加固或者更新。
所需費用除收取電站電費提成維管費外，不足部分納入市級財政年度計劃。
第二十條水庫泄洪閘門、輸水閘門和相關設施的操作，須由水庫管理機構專職人員嚴格按照調度指令和操作規(guī)程進行。操作人員應當依法經專業(yè)培訓并按規(guī)定取得相應的技術等級證書后，方可上崗。
第二十一條在水庫主壩、副壩壩體及庫區(qū)防護堤段上，不準有下列行為：
（一）侵占或者損壞大壩及其通訊、照明、遙測、安全監(jiān)測等設施；
（二）損壞或搬動護坡石；
（三）種植林木及其它農作物；
（四）打場曬糧、堆放雜物及放牧；
（五）鏟草皮、挖樹兜等其他危害大壩、防護堤等安全的行為。
第二十二條水庫管理機構應當做好水庫運行、監(jiān)測資料及水文觀測資料的收集、整理編報工作，按年度匯編、登記歸檔。
第五章庫區(qū)開發(fā)利用管理
第二十三條對水庫的開發(fā)利用實行統(tǒng)一規(guī)劃制度。
水庫開發(fā)利用和保護規(guī)劃由市*水庫管理局會同市有關部門編制，經省水行政主管部門審查后，報市人民政府批準。水庫開發(fā)利用所產生的效益按比例分配給當?shù)卣?/p>
第二十四條大力引進資金、技術，采取多種經營方式，發(fā)展壯大水庫經濟。
第二十五條合理利用水庫資源開發(fā)旅游項目，并納入全市旅游發(fā)展規(guī)劃。
鼓勵多種經濟成份參與水庫旅游資源的開發(fā)和經營，多渠道、多形式吸引社會資金發(fā)展旅游業(yè)。未經批準不得擅自開發(fā)、經營水庫旅游資源。
第二十六條村鎮(zhèn)建設不得占用水庫管理范圍內土地。
第二十七條直接取用水庫水資源的單位和個人，應當按照國務院《取水許可制度實施辦法》和《*省水資源管理條例》的規(guī)定，向有管轄權的水行政主管部門辦理取水許可申請，并繳納水資源費。但是，家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的除外。
第二十八條確需臨時占用水庫管理范圍內土地、水域從事生產經營活動的，應當經水行政主管部門審查同意。
第二十九條市*水庫管理局會同市漁業(yè)行政主管部門，按照水庫開發(fā)利用和保護規(guī)劃以及防洪、通航、水質要求，在水庫庫區(qū)內劃定用于漁業(yè)生產的水域（劃定水域不得侵占通航航道，且不得影響船舶航行安全），編制養(yǎng)殖規(guī)劃報市人民政府批準后實施。
在庫區(qū)內從事漁業(yè)生產，應當取得水域養(yǎng)殖使用權證，水域養(yǎng)殖使用權可以依法公開競標的方式取得。
經公開競標取得水域養(yǎng)殖使用權的單位和個人，由市人民政府核發(fā)水域灘涂養(yǎng)殖使用證，并應當在限定的水域、時限內從事生產。
水域養(yǎng)殖使用權競標具體辦法，由市*水庫管理局與市漁業(yè)行政主管部門共同制訂，報市人民政府批準后，由水庫管理機構組織實施。
在庫區(qū)內從事漁業(yè)捕撈，應當依法報經市漁業(yè)行政主管部門批準，取得漁業(yè)捕撈許可證。
第三十條水庫采砂、取土實行總量控制。
水庫管理機構應當根據(jù)水庫開發(fā)利用和保護規(guī)劃，編制水庫采砂、取土可行性論證報告，擬定年度水庫采砂、取土實施方案，對可采區(qū)的具體范圍、年度采砂取土控制總量、采(運)砂船舶控制數(shù)量及開采作業(yè)方式、時限等作出具體規(guī)定，報市水行政主管部門批準。
第三十一條水庫主壩、副壩迎水坡一千米范圍內、堤防工程堤腳外一百米范圍內禁止采礦、炸石、取土。在無堤防庫區(qū)范圍內，可根據(jù)砂石資源情況，經規(guī)劃報批辦證后，再適當開采。
第三十二條從事水庫采砂要依法向具有管轄權的水行政主管部門提出申請，由具有管轄權的水行政主管部門依法進行許可。從事水庫采砂、開挖、取土活動的單位和個人，應當在采砂、取土區(qū)域設立明顯的作業(yè)標志，按照河道采砂許可證、采礦許可證的規(guī)定，并按《開發(fā)建設項目水土保持方案編報審批
管理規(guī)定》編制水土保持方案，方可進行開采，并按照國家規(guī)定的標準向相關部門繳納規(guī)費。
水庫采砂可在水庫庫區(qū)設置簡易碼頭和吊裝設備，按涉河建設項目審批程序，報有管轄權、審批權的水行政主管部門審批。
第三十三條水庫船舶實行總量控制。
進入庫區(qū)作業(yè)的采(運)砂船舶應當先經市*水庫管理局批準，并辦理海事管理機構依法核發(fā)的有關船舶、船員證書；進入庫區(qū)作業(yè)的漁業(yè)船舶應當先經市*水庫管理局批準，并辦理市漁業(yè)行政主管部門核發(fā)的漁業(yè)捕撈許可證及漁業(yè)船舶檢驗機構核發(fā)的有關船舶、船員證書。各類船舶進入庫區(qū)作業(yè)，應當按照國家有關規(guī)定，依法向水庫*機構申領船民證或者臨時船民證和船舶戶牌；船民證、船舶戶牌應當隨船攜帶，船舶戶牌應當置于船舶的醒目位置。
第三十四條庫區(qū)林地要切實抓好封山育林，涵養(yǎng)水源，防治水土流失，對水源涵養(yǎng)林、水土保持林等防護林只準進行撫育和更新性質的采伐，嚴禁盜伐林木破壞植被。林業(yè)部門要按照分級負責的原則，負責庫區(qū)林地糾紛與有關林業(yè)案件的處理。在林區(qū)采伐林木的，采伐方案中必須有采伐區(qū)水土保持措施。采伐方案經林業(yè)行政主管部門批準后，水土保持措施由水行政主管部門和林業(yè)行政主管部門共同監(jiān)督實施。
第三十五條在水庫管理、監(jiān)督、檢查中，水利、*、海事、漁業(yè)等部門應當相互配合，實行聯(lián)合執(zhí)法。
第六章水質保護
第三十六條搞好水庫管理范圍內綠化，禁止毀林開荒、燒山開荒和在陡坡地鏟草皮，挖樹兜。庫區(qū)內迎水坡面的林地應納入國家或省級公益林范圍，嚴禁亂砍亂伐林木、非法侵占林地。水庫淹沒高程以上范圍的山地、坡土要大力開展植樹造林，封山育林，涵養(yǎng)水土，防治水土流失。
第三十七條市*水庫管理局應當根據(jù)水功能區(qū)劃確定的水庫水質要求和自然凈化能力，向市環(huán)境保護行政主管部門提出限制排污總量意見。市環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)水庫水環(huán)境功能達標情況，制定各類污染源、污染物減排計劃，報送市人民政府批準，并依法實施排污許可證管理。
第三十八條市有關部門負責對水庫的水質狀況進行監(jiān)測，定期水庫水質公報。
第三十九條在水庫管理范圍內新建、改建或者擴大排污口，應當依法報經市水行政主管部門同意，并經市環(huán)境保護行政主管部門對該建設項目的環(huán)境影響報告書進行審批同意。
第四十條限制和壓縮在庫區(qū)內的網箱養(yǎng)殖及對水質有污染的養(yǎng)殖。
第七章法律責任
第四十一條有下列行為之一的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位或者上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）對不符合條件的單位和個人核發(fā)許可證、簽署審查同意意見的；
（二）未按照上級防汛指揮機構批準的度汛方案進行調度運行的；
（三）阻礙和影響防汛搶險、防汛清障，造成嚴重后果的；
（四）不履行監(jiān)督職責，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成嚴重后果的。
第四十二條違反本辦法第十二條第㈠項規(guī)定的，由市水行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國水法》第六十五條第一款的規(guī)定，責令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構筑物，恢復原狀；逾期不拆除、不恢復原狀的，強行拆除，所需費用由違法單位和個人負擔，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第四十三條未經批準，在庫區(qū)內從事漁業(yè)捕撈的，未按本辦法規(guī)定取得水域養(yǎng)殖使用權證擅自從事養(yǎng)殖生產或擅自變更養(yǎng)殖范圍的；使用禁止使用的漁具漁法從事生產的，依據(jù)《*省實施〈中華人民共和國漁業(yè)法〉的辦法》及相關法律法規(guī)的規(guī)定處罰。
第四十四條未依法取得相關證照或者證照不齊全的船舶,擅自進入庫區(qū)內作業(yè)的，由市人民政府組織沿庫區(qū)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及市*、交通、海事、漁政等有關部門，依據(jù)相關的法律、法規(guī)和規(guī)定進行清理。
第四十五條違反本辦法第三十九條規(guī)定，擅自在水庫新建、改建或者擴大排污口的，由有關部門依據(jù)法律法規(guī)進行查處。
篇7
關鍵詞 煙草；良好農業(yè)規(guī)范；要素
中圖分類號 F326.12 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）07-0332-04
良好農業(yè)規(guī)范是以農產品生產過程質量控制為核心，以危害分析與關鍵控制點和可持續(xù)發(fā)展為基礎，關注環(huán)境保護、員工健康、安全和福利，保證農產品生產安全的一套規(guī)范體系。它通過規(guī)范種植、采收、加工、包裝、儲藏和運輸過程的管理，鼓勵減少農用化學品的使用，實現(xiàn)保障初級農產品質量安全、可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護、員工健康安全以及動物福利等目標。
良好農業(yè)規(guī)范的概念是美國食品藥品管理局（FDA）和美國農業(yè)部（USDA）于1998年聯(lián)合的《關于降低新鮮水果蔬菜中微生物危害的企業(yè)指南》中首先提出的概念[1]。歐洲零售商協(xié)會（EUREP）也同時開始制定統(tǒng)一的農產品認證標準規(guī)范（EUREP GAP）。EUREP GAP后來在全球農產品貿易中被越來越多的國家和成員所接受，并于2007年更名為Global GAP[2]。
中國自2002年首先在中藥材生產加工上嘗試GAP管理和認證制度，2005年擴展到大田作物和養(yǎng)殖業(yè)上，逐步制定了中國良好農業(yè)規(guī)范國家系列標準（GB/T 20014）。2009年，中國GAP標準與Global GAP標準實現(xiàn)互認。2011年，中國GAP標準進行了修訂和增訂，現(xiàn)在共包括27個單項標準[3]。
中國良好農業(yè)規(guī)范采用與Global GAP標準相似的體系，整個標準體系分成農場基礎、種類基礎和產品類別3層模塊，根據(jù)HACCP的原則確定控制點，將控制點分成3級，規(guī)定具體的符合性要求。通過分層模塊化結構，各類農產品得以區(qū)別對待，且每一農產品的良好農業(yè)規(guī)范包括基礎性通用標準、共性規(guī)范和針對產品的特殊要求等，既避免了系列標準間的重復規(guī)定，又保證規(guī)范條款的詳細具體，可操作性強。檢查審核時將生產實際中各控制點的實際情況與符合性程度相比對，判定生產管理是否達到良好農業(yè)規(guī)范的要求[4]。
煙草是一種特殊的大田經濟作物，其農業(yè)生產過程包括育苗、大田生長和初烤加工等環(huán)節(jié)，不僅生產周期長，而且關鍵節(jié)點多。對于煙草良好農業(yè)規(guī)范，國際煙草合作研究中心（CORESTA）于2005年公布了1份指南，強調從土壤和水分管理、品種種質和篩選、作物管理、綜合害蟲防治、農用化學品管理、植樹造林、農場煙葉存貯、非煙物質控制、農民培訓和社會經濟問題等方面實行約束和規(guī)范[5]。國際煙草巨頭菲莫公司經過多年的試驗嘗試，認為良好農業(yè)規(guī)范宜從“使命與價值觀”、“品種管理和誠信度”、“作物管理”、“病蟲害綜合管理”、“可持續(xù)發(fā)展”和“產品誠信度”等要素進行考核。這些管理文件是煙草權威機構和著名生產企業(yè)根據(jù)煙草生產特點所擬定的，是制定中國煙草GAP標準的重要參考[6]。
根據(jù)良好農業(yè)規(guī)范保障產品質量安全、注重環(huán)境保護和員工健康福利等原則，結合國際煙草行業(yè)所面臨的形勢以及中國煙葉生產現(xiàn)狀，筆者認為，中國煙草良好農業(yè)規(guī)范標準應該重點考慮以下因素。
1 自然環(huán)境評價
中國煙葉生產經過多年的布局調整優(yōu)化，主要集中在自然生態(tài)條件比較優(yōu)越的適宜區(qū)。但是，由于中國氣候多變、地形多樣、土類復雜，自然現(xiàn)象災害常常造成煙草生產的重大損失。中國主要產煙區(qū)煙草生長季節(jié)氣候條件多樣，變化頻繁。風塵雨雪、寒暑霜雹等惡劣氣候對煙草的生產極其不利。因此，必須評價異常氣候條件的頻率及危害程度，采取避免或應對性預防措施。
對于煙草生產來說，土壤評價在參照國家土壤環(huán)境質量標準[7]的同時，還要考慮以下因素：一是確認使用該土地完全符合國家法律的規(guī)定；二是弄清土地以前的使用情況，評估其風險性，特別要注意前作病蟲害及農藥使用的影響（如前作棉花農藥殘留、前作水稻除草劑的藥害等）；三是分析臨近環(huán)境的影響，如是否有工業(yè)垃圾和油污，是否臨近礦區(qū)而存在塌陷風險，植被是否會引起嚴重的病蟲害和雜草危害等；四是評估土壤類型，土壤類型關系到煙草生長的適宜性，土壤結構和坡度及排水性能影響到受侵蝕的風險和操作的難易和安全；五是土壤化學成分，某些限制性元素（如氯）和重金屬元素的含量會嚴重影響煙葉質量，產生安全隱患。
對水源的評估要在參照國家標準[8]的同時，兼顧以下方面，包括水源的數(shù)量、質量、可獲得性（有效性）、灌溉對環(huán)境影響以及受洪水威脅程度等。首先要對全年（或煙草生長季節(jié)）水源供應量進行分析，以保證煙葉生產的水量需求；在分析煙草可得水源時，必須考慮其他用戶的權力（當?shù)胤苫騻鹘y(tǒng)有時會準許其他有用水需求的用戶優(yōu)先使用農業(yè)用水）；此外，即使是對水源的合法使用也可能會對依靠此水源生存的動植物造成不利影響，土壤也可能因灌溉發(fā)生鹽漬化；洪澇災害不僅會毀壞煙草植物及其生產設施，還有可能帶來微生物和化學污染等。
環(huán)境空氣中不僅含量大量的氮、氧和二氧化碳等氣體，還有可能存在硫化物、氮氧化物以及苯并芘和重金屬離子等污染物。雖然煙葉生產地在農村田野，但一些土地臨近礦區(qū)和開發(fā)區(qū)，空氣中微粒和粉塵及其他有害物質的含量可能大大超過標準限量。惡劣的環(huán)境空氣不僅會制約煙草的生產，而且會導致煙葉污染，產生安全隱患。因此，必須根據(jù)國家環(huán)境空氣質量標準[9]，評價基地環(huán)境空氣狀況。
2 自然資源利用和維護
煙草生產的自然資源涉及到光、溫、氣、水、土等多方面，是煙草生產所依賴的基礎。對資源的利用和維護要遵守國家相關法律[10]，同時根據(jù)資源的特點和所在地區(qū)的特點，經濟利用，有效保護。由于光、溫、氣受天氣條件影響，人為調節(jié)作用有限；水分和土壤雖然也受氣候條件制約，但人為調節(jié)程度更大一些。因此，資源的利用和維護應主要著眼于水分和土壤資源。
水分資源的利用管理首先要做到開源節(jié)流，合理使用，禁止浪費，防治水蝕。同時，監(jiān)測水質，禁止污水灌溉，防止污水進入苗床和大田；禁止在水源附近配制農藥，防止農藥和肥料進入河道，禁止育苗營養(yǎng)液等污水污染供應水。
建設基本煙田、規(guī)范煙田使用是煙草行業(yè)多年來工作的重要內容。一是合理選擇，宜根據(jù)地形坡度、質地類型、深度肥力、耕作歷史、排灌性能和集中連片的土地來進行選擇。二是建立土地保護制度，推行等高種植和清潔生產，盡可能減小土地整改的工程量，以降低對土壤結構和自然的破壞，防止水土流失和土壤污染。三是實行土壤利用和養(yǎng)護并重。合理輪作，種植綠肥，作物覆蓋，施有機肥，改善土壤結構。四是保證土壤養(yǎng)分協(xié)調。開展土壤肥力監(jiān)測，科學確定施肥種類、施肥量和施肥方法。五是做好土壤修復。通過農藝、工程和化學手段，維持土壤酸堿度，保證微生物區(qū)系平衡，治理病蟲草害侵染嚴重和化學元素制約的土壤。
3 生產基礎設施管理
近年來，煙草行業(yè)投入了大量的資金用于煙草基礎設施建設，包括煙水和煙路工程、育苗工場和烤房群、生產農機具、煙葉收購線、倉庫等基層站點等，大大改善了煙草生產條件和工作條件。為指導和規(guī)范基礎設施建設，煙草行業(yè)下發(fā)了煙草行業(yè)基礎設施建設規(guī)劃和實施方案，出臺了基礎設施項目資金管理辦法，對行業(yè)基礎設施建設起到了很好的推動和約束作用。在認真執(zhí)行這些文件規(guī)定的同時，要認真研究和解決如何有效管理和充分利用基礎設施設備。明確投資主體、產權和使用權歸屬、管理和維護責任，做細致的清產核資，制定收費標準、效益分成和費用分擔等細則。針對不同情況，制定相應的管理模式和考核辦法。
對于地方為主自建的煙水煙路工程，宜采取“自建、自有、自用、自管”的方式管理；對煙草補貼為主建設的工程，煙草公司應監(jiān)督制定合理的管護辦法和用水收費標準，實現(xiàn)工程自養(yǎng)，保證工程設施長期持續(xù)于煙草生產。
育苗工場和烘烤工場一般由煙草公司全資建設，交由合作社經營和使用。育苗工場和烘烤工場的經營者是工場的直接管護和運行管理責任人。工場在育苗和烘烤季節(jié)大棚用于煙苗培育和煙葉烘烤，非生產使用季節(jié)開發(fā)其他用途以增加收入。育苗工場和烘烤工場連同農機具一般都作為合作社的固定資產，在大力推進煙草合作社建設的形勢下，需要在加強合作社經營管理的情況下，規(guī)范基礎設施設備管理及安全使用和維護。
4 員工管理與健康保障
煙草作為國家專賣體制管理下的行業(yè)，發(fā)展迅速，運行良好，員工工作條件、經濟收入和生活待遇相對較高。但煙草企業(yè)員工工作負荷重，壓力大，常常需要加班加點完成任務；煙草行業(yè)計劃性強，行政氣濃。下級員工的愿望和訴求或許難以表達，得不到滿足。工作壓力和心情糾結有可能導致員工身心疲憊，健康狀況下降。各級煙草公司對員工生產績效和考核管理非常重視，執(zhí)行著各有特色的考核指標體系。國家煙草專賣局設有專門的機構，負責行業(yè)人員的在職教育和技能培訓鑒定；頒布企業(yè)安全生產標準化規(guī)范[11]，印發(fā)安全生產工作要點，以保障生產安全。按照良好農業(yè)規(guī)范的要求，在對員工紀律約束、績效考核的基礎上，更加關注員工的身心健康，改善員工的工作和生活條件，提高員工福利待遇。
5 種質和非煙物質控制
品種是煙葉產質量的保證。良好農業(yè)規(guī)范要求在執(zhí)行國家種子管理條例[12]的基礎上，從農藝、環(huán)境、質量和經濟性等方面，堅持以下原則管理品種：一是建立品種審批措施，檢測品種的農藝適用性和市場認可度，保持品種的遺傳純度；二是種植經過鑒定、登記或推薦的具有種植地所需抗病性且適應市場需求的品種；三是嚴格遵循生物安全性和生物遺傳性，防止混入轉基因作物；四是所有煙草生產用種，必須由煙草行業(yè)指定的專業(yè)繁種基地提供，種子質量符合煙草種子質量標準，禁止使用偽劣種子和轉基因品種。
非煙物質（NTRM）是指不屬于煙葉和煙梗的所有物質。煙葉中如混有非煙物質將嚴重降低其可用性，國外卷煙企業(yè)一般都拒絕接受任何混有非煙物質的產品。因此，提供不含各類非煙物質產品是良好農業(yè)規(guī)范的核心內容之一，它要求在煙葉田間種植、采收烘烤、分級收購、復烤加工、儲運保管過程中，采取綜合手段除去一切非煙物質，要求規(guī)范地做到以下幾點：一是制定積極主動的計劃，配合相應的具體措施，根除和避免任何煙葉污染源和感染源。二是從過程控制和場所檢查2個方面控制非煙物質。過程控制重點放在各個生產環(huán)節(jié)，如育苗、大田、采收、調制、分級、包裝、貯存和運輸?shù)冗^程，場所檢查包括對所有煙葉生產和處理的區(qū)域、設施設備進行清潔衛(wèi)生，檢查使用的一切物料和產品。列出主要控制點和監(jiān)控清單，便于生產中執(zhí)行和操作。規(guī)范種植、清潔生產是根本。三是建立一個以非煙物質控制為基礎的農戶信息和評價體系，在煙葉收購站發(fā)現(xiàn)非煙物質時將情況反饋給農戶，對始終如一地提供干凈的產品的農戶進行獎勵和表揚，對受非煙物質污染的煙葉進行拒收。
6 化學投入品管理
煙葉生產需要使用大量的肥料、農藥、生長調節(jié)劑化學投入品，對這些投入品要做到慎重選擇、嚴格管理、科學使用、妥善處理。實施煙草良好農業(yè)規(guī)范，要遵守國家農用化學投入品管理條例，特別是農藥管理條例和實施辦法，結合煙草生產特點，采取針對性管理措施。一是嚴格執(zhí)行國家局煙草農藥使用推薦意見，要合理選擇化學投入品，應選擇高效、低毒、低殘留產品，優(yōu)先考慮植物源類或生物制劑。同時，堅持農藥統(tǒng)一招標、統(tǒng)一采購的原則，禁止私自購買[13]。二是加強化學投入品存儲和發(fā)放管理。設立專門場所或容器存放。場所必須遠離煙葉及其包裝材料，遠離畜禽及養(yǎng)殖場所，兒童和其他非相關人員無法進入存放地，存放地必須清楚標明恰當?shù)木嬲Z和危險信號。必須有專人負責化學投入品的驗收和保管，投入品發(fā)放要有詳細清單。化學投入品出入庫管理及過程必須有詳細的表格登記，所有當事人和主管人必須親自簽字。三是遵行科學、合理、經濟、安全的原則，控制投入品使用次數(shù)和使用量。嚴格投入品使用管理。使用人員必須了解化學品知識，掌握使用方法和要求。使用時必須配備必要的防護裝備和服裝，選擇合適的使用器具。嚴禁在處理、混合和施用農藥時進食、飲水和抽煙，及時清洗防護裝置和使用器具。四是規(guī)范廢品處理方式。對過期、殘余農藥及其包裝物回收處理，禁止采用燃燒和埋壓方式處理，或丟棄在田間，或傾倒入灌排系統(tǒng)。
7 煙葉農藥殘留的控制和管理
煙葉農藥殘留的種類和含量水平是影響煙葉產品安全和質量最重要的因素，因此必須杜絕高毒農藥，盡量降低所有農藥殘留含量。控制農藥殘留含量要從以下3個方面著手，一是選擇和使用高效、低毒、低殘留的環(huán)境友好農藥品種，禁止使用高毒、高殘留等國家及行業(yè)明令禁止使用的農藥。二是實行病蟲草害的綜合防治，并根據(jù)病蟲草等有害生物的發(fā)生、為害規(guī)律，制定農藥使用規(guī)范，嚴格控制農藥殘留。三是保持煙葉育苗場所及大田衛(wèi)生，避免煙草產品、廢棄煙用物資或受感染土地之間的交叉感染。
實行病蟲草害綜合防治，減少化學的使用量是控制煙葉農藥殘留的重要手段，其核心是協(xié)調應用一切可行的辦法，提供最佳病蟲害綜合防治決策。綜合防治并非完全排除使用農藥，而是在使用其他辦法不能使病蟲害種群數(shù)保持在可接受范圍內時才適當使用農藥。在不得不使用農藥的地方遵守一切法律法規(guī)，確保農藥使用安全。其途徑包括：一是利用抑制煙草病蟲害的作物與煙葉進行輪作，對即將種煙地塊病蟲害發(fā)生情況和生產措施進行監(jiān)控和調查，收集有關病蟲害種群和數(shù)量的土壤，保持對所有作物病蟲害發(fā)生情況的記錄，對可能發(fā)生的病蟲害做到心中有數(shù)。二是使用批準的抗病性品種、未受病原體感染的種子、無病蟲害的整齊健壯的煙苗，在最不利于病蟲害發(fā)生的時間移栽。三是保持嚴格的苗床衛(wèi)生和煙葉生產初期的環(huán)境衛(wèi)生，避免煙草廢棄物質或受感染土地之間的交叉感染，結束相應的生產周期之后，盡快集中銷毀苗床和田間煙葉殘留物。
準確識別病蟲害，系統(tǒng)觀察和監(jiān)控病蟲傳播流行情況，建立每一種病蟲害的控制防治指標，確定有效的控制行動的適當標準，是減少化學用藥、降低病蟲草害防治成本的有效措施；貫徹交替作物保護措施，以盡可能地少使用農藥。在使用經過登記、批準的煙草農藥和生物制劑來防治病蟲害時，嚴格遵守使用規(guī)則和指南。把經過試驗和登記的天然作物保護劑（NCPA）作為預防病蟲害的第一選擇。對使用的農藥要精確記錄其有效成分、產品特性、施用量及施用日期。只有在需要時才綜合使用多種控制措施，以避免病蟲對農藥產生抗藥性；通過田間觀察和調制后煙葉農藥殘留檢測，保持監(jiān)控的一致性，必須將農藥殘留控制在國家農藥殘留最高限定（NRL）和行業(yè)指導農藥殘留范圍（GRL）內。
8 煙葉種植管理
煙葉種植管理是煙草良好農業(yè)規(guī)范的主體組成部分，主要包括育苗和大田生產2個環(huán)節(jié)，要求全面實施規(guī)范管理措施。具體內容如下。
8.1 育苗
不使用有害的薰蒸劑消毒苗床土壤，要使煙苗整齊均勻，保證煙苗健壯；采取漂浮或濕潤式集約化育苗方式，提倡砂培等新型基質替代技術應用，提倡漂（托）盤、農膜的循環(huán)再利用；嚴格育苗設施、育苗物資的消毒處理，防止病蟲傳播。規(guī)范熏蒸劑使用，不使用溴甲烷；嚴格按照育苗技術規(guī)程進行操作；規(guī)范剪葉、病苗、余苗及漂浮育苗營養(yǎng)液的處理，保持育苗場所的清潔。
8.2 大田管理
根據(jù)工業(yè)質量需求，結合當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境條件、生產實際，工商雙方共同制定相應的種植規(guī)程；規(guī)模連片種植，適時統(tǒng)一移栽；加強田間管理，提早整地、規(guī)范移栽、合理中耕、適時打頂、及時抹杈，促進煙株正常生長發(fā)育，保持煙葉產質量穩(wěn)定；合理選用肥料，根據(jù)土壤養(yǎng)分狀況，平衡定量施肥；優(yōu)化田間煙葉結構，加強不適用煙葉管理，嚴格處理程序及方法；最大限度地減少采收對煙葉的物理破壞，減少煙葉過熟以及調制不當?shù)仍蛟斐傻漠a量損失。
9 煙葉采收和初加工管理
煙葉采收和初加工對提高煙葉產量、質量和產值非常重要。應堅持成熟采收，科學烘烤，保證煙葉烘烤質量。要實現(xiàn)此一目標，必須從以下幾方面著手。
9.1 采收與裝炕
根據(jù)煙葉的不同部位，按照不同的成熟度標準采收，一般下部葉適熟早采，中部葉成熟采收，上部葉充分成熟采收；清理煙葉夾帶雜草，杜絕用塑料包裝袋包裹煙葉；煙葉裝炕要根據(jù)采收時天氣情況、煙葉部位和基本素質，確定每炕裝煙量。裝煙一定要均勻，防止裝煙偏少。
9.2 烤房與烘烤
提倡選擇結構合理、經濟耐用、可持續(xù)、可再生的建設材料，充分考慮當?shù)乜尚械募夹g和基礎設施；烤房容量要與種植煙葉面積相匹配，使烤房容量和調制效率達到最大化；設計要合理，防止燃燒氣體進入烤房。推薦使用自動燃料供給和自動調制控制設備，節(jié)約勞動力；推行專業(yè)化密集烘烤，優(yōu)化密集烘烤工藝；提升烤房性能，開發(fā)新能源，減少煤電使用。提倡使用除硫除塵設備，減少環(huán)境污染。
9.3 煙葉處理
根據(jù)卷煙工業(yè)的需求，合理確定不適用煙葉處理范圍、處理時間，規(guī)范廢棄鮮煙葉處理，減少廢棄鮮煙葉的污染。
10 生產信息管理與追溯
建立煙葉質量追蹤體系是GAP管理的核心。煙葉質量追溯，是指單個煙農或特定的一群煙農的煙葉，可以從農戶一直追蹤到加工完成的成品煙葉，同時也可以從加工完成的成品煙葉反向追溯到它的源頭——煙農。
建立煙葉質量追蹤的根本目的，在于明確煙葉產品的特定身份，確定煙葉產品質量問題的來源，一旦發(fā)現(xiàn)有質量問題的煙葉，可以追蹤到特定的地區(qū)、鄉(xiāng)村或農戶，以便采取有效的措施加以糾正，保證該地區(qū)煙葉的繼續(xù)使用，為煙農、消費者和社會提供潛在的益處，對穩(wěn)定煙葉銷售市場、保證和穩(wěn)定卷煙產品質量都具有重要的意義。通過建立煙葉質量追蹤體系，可以最大限度地保證煙葉生產質量的可靠性、穩(wěn)定性，可以促進形成一種不斷提高煙葉質量的新機制。
基地單元是煙葉生產、收購、包裝環(huán)節(jié)質量控制的責任主體，要做好記錄，內容真實，數(shù)據(jù)完整，并有操作人員簽名。基地單元文件由指定人（組）編寫，通過審查和審核，由主管領導簽發(fā)分布執(zhí)行。在法律法規(guī)要求發(fā)生變動，或組織和產品結構發(fā)生變動時，根據(jù)需要，按照行文程序，修訂管理文件。在下發(fā)新文件時，作廢或收回舊文件。文件作廢后由負責人審批作銷毀處理，并做銷毀記錄。各種文件、檔案及記錄應存檔，妥善保管，檔案至少保存5年。
煙葉生產全過程中所有可能影響煙葉質量和安全生產的關鍵控制點均要詳細記錄，必要時可附照片或圖像，包括育苗和移栽、大田生產管理、肥料和植保產品使用、采收、調制、運輸、銷售等，以及產地環(huán)境檢測和評價報告，產品檢測報告，痕跡化照片等。所有記錄由當事人直接記載，片區(qū)負責人整理，整理匯總后由專人保管。
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