森林保護存在的問題及對策范文

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關鍵詞：森林保護區問題；管理；對策

近30年來，世界各國都在紛紛建立自然森林保護區，特別是許多發展中國家，他們具有豐富的生物資源，同時又面臨著資源被過度利用和嚴重破壞的威脅，建立自然森林保護區成為這些國家保護生物多樣性資源的重要舉措。中國也不例外，自1956年開始建立自然森林保護區，到2000年底全國已建立各類自然森林保護區1 276處，居世界前列。遺憾的是幾乎所有的自然森林保護區都存在著一個共同的問題，那就是森林保護區與當地社區發展之間的沖突問題。森林保護區承受著森林保護區外（有時還有森林保護區內）人類活動規模不斷擴大所產生的越來越大的壓力。

一、森林保護區管理存在的主要問題

我國自然森林保護區管理存在的具體問題多種多樣，既有來自于森林保護區內的因素，也有來自于周邊地區、森林保護區外的因素。通過對秦嶺地區的太白、周至、牛背梁三個國家級自然森林保護區的實地訪問調查，以及搜集本研究典型區域（包括草海、臥龍、長白山、武夷山、六盤山、神農架、高黎貢山等自然森林保護區）的森林保護區工作材料， 研究發現問題主要表現為以下幾方面：

（1）缺乏合理的區劃和規劃；

（2）缺乏人才和培訓；

（3）缺乏資金保障，投入嚴重不足；

（4）缺乏自然保護意識和生態環境知識；

（5）森林保護區與社區的矛盾與沖突不斷升級；

（6）保護不能杜絕非法利用活動；

（7）不適當的開發或者過度利用生物資源；

（8）保護目標不清或與總目標不相容的發展政策；

（9）政策過時或難以執行。

人們對森林保護區問題之根源的理解是很有限的，因為其根源來自于復雜的社會、經濟、文化和政治因素的相互影響。由于社會經濟條件、自然資源和生態類型、傳統習俗、地方管理等因素，在森林保護區內出現非永續利用的狩獵、農地蠶食、火燒、采伐木材、林產品采集等“破壞性”活動。然而，我們很少考察促使人們這樣做的根本原因，也很少深入研究如何使他們改變這種做法。這些潛在原因在各森林保護區之間有很大不同，即使是一個森林保護區內的不同周邊地區也可能完全不一樣。這樣，人們很難用有效的方法概括森林保護區存在的問題及根源，甚至有時把原因和現象混作一團，其結果是管理績效低下。而管理績效低下的背后是缺乏有效的管理政策。因此，本文的研究將為森林保護區管理政策的制定提供一些決策依據。

二、問題成因分析

1.權屬問題

（1）權屬明確與變更。建立森林保護區前土地權屬是清楚的，但用作森林保護區的土地中包括了國有、集體甚至農戶的自留地（山）和責任地（山）。“森林保護區歸國家所有”的權屬界定改變了原有的部分集體林和自留山的權屬關系，集體和個人喪失了對原有土（林）地林木的所有權（尤其是使用權和收益權）。

（2）權屬不明與確定。建立森林保護區前有的土地或林木權屬本身不清楚，森林保護區建立后就明確了權屬關系（為國家所有），導致社區或當地政府對森林保護區的部分土地或林木提出權屬異議，為繼續利用原有資源甚至采取對抗方式，影響了森林保護區管理工作正常進行。

（3）權屬明確，但使用權變更或管理權不明森林保護區內的林地都是國有林，但存在森林保護區實際管理面積大于法律認可面積的現象；同時，森林保護區的建立客觀上剝奪了社區原有的對森林保護區內部分資源的隱性權屬，導致森林保護區同社區的矛盾。

2.管理問題

（1）管理體制問題。中國自然森林保護區實行綜合管理與分部門管理相結合的管理體制：國家環保部門負責全國自然森林保護區的綜合管理；林業、農業、地質礦產、水利和海洋等部門在各自的職責范圍內，主管有關的自然森林保護區；縣級以上地方政府負責自然森林保護區管理部門的設置和職責，由省、自治區、直轄市人民政府根據當地具體情況確定。這種多頭管理、各自為政的管理體制不利于森林保護區建設。例如，我國的濕地實行多部門管理，所以在濕地保護和合理利用方面，各部門多從本部門的任務和需要出發，結果造成濕地保護與開發利用、環境保護與生產任務、工程建設與生態功能之間多重矛盾，而這些矛盾又很難協調。

（2）管理投入問題。建立森林保護區并對其進行管理和保護，通常是一項困難而又花錢的任務。我國自然森林保護區平均投資水平僅為4.5元hm2，遠遠低于1125元hm2的國際標準。森林保護區經費沒有列入國家財政預算，主要是從行政費用開支，缺乏穩定的資金投入。森林保護區管理經費嚴重不足，制約了森林保護區的建設與發展（在國家實施“自然森林保護區建設工程”以后，這一不利局面將有所改觀）。

（3）管理水平問題。自然森林保護區建設對管理水平要求越來越高，包括合理規劃和區劃、科研、生物多樣性資源的利用、旅游開發、協調處理與周邊地區的關系等技術手段和監測措施。目前這些方面都很欠缺，致使森林保護區功能不能正常發揮。人是管理中最重要的因素，而森林保護區管理急需解決的正是“人”的問題。一方面，管理靠人才，目前森林保護區缺乏懂管理的經營型人才，技術型人才文化知識和技術水平又普遍不夠高。另一方面，被管理的對象之一便是森林保護區內外的人們。

三、對策建議

綜上所述，森林保護區的有效管理依賴于有效地解決上述三大因素，即明確森林保護區的資源權屬，加強管理投入和管理水平，建立健全協調一致、系統全面的生物多樣性保護政策法規體系。

參考文獻：

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關鍵詞：森林保護 問題 對策

引言

森林是人類生存的基礎，一切生物的生長都需要氧氣，而森林是天然的大氧吧，是二氧化碳的消耗庫，森林能為人類提供不可替代的木材產品，能為人類產出多種多樣的林副、山副產品，如：松籽、厥菜、猴頭、蘑菇、木耳等；森林能涵養水源，保持水土，對水庫、河流、湖泊、池塘能起到重要的保護作用，能防止沙土滑坡；能為人類提供薪炭等燃料；在沙漠地帶能起到防風固沙的作用，減少沙化面積；在邊防地區還起到了天然的軍事屏障作用；還能提煉松脂油、茶樹油、能在軍事、醫療、工業、化學等不同領域發揮作用，森林提供的生態作用更是不容忽視的，凡是高級的旅游勝地都離不開森林，保護好現在的森林，使其發揮作用，才能使人“行走天地間，人在畫中游”。

1、我國森林保護的現狀

由于森林的存在及發展是和人類的密切相關的，所以人們可以通過現代先進的技術來發展森林資源，但也可以會毀滅森林資源。隨著社會和經濟的不斷發展，人們就開始大量的開采和砍伐森林木材，有些采伐人員不嚴格遵守政策，亂砍濫伐，所以造成了工業化的盲目發展，同時隨著社會人口的不斷膨脹，有些地區人們生活的貧窮，甚至有些不合理的耕作方式等等，都開始給森林資源帶來嚴重的威脅和破壞，最終導致了環境的惡化和資源的枯竭。所以我們要嚴格控制和制止這些危險的砍伐等行為。使人們的環保意識不斷提高，從而保護好森林資源和環境。

2、森林保護存在的問題

目前我國森林保護工作并沒真正落到實處，森林管理難度大，限額采伐、毀林開發和亂占林地等現象依舊猖獗，造成我國森林資源總量不足破壞大、增長慢。

2.1 亂占林地數量巨大。我國每年由于工程建設、采礦等業務的展開而占用林地的面積約為56hm2，每年因非法運輸、經營、加工木材而導致的行政案件高達50 萬件。此外，由于部分地區造林后的保護措施沒有及時跟上，大量新造林地區被亂占、毀林開荒，大量的人工林遭到破壞。這種亂占林地的現象引起了國家林業總局、中央部門的高度重視，同時也引起了媒體和公眾的關注。

2.2 森林無節制采伐。森林的更新需要一定的時間，因此國家制訂了限額采伐的規定，但是在巨大經濟利益的驅使下，我國超限額采伐森林的現象很普遍、屢禁不止。其次，有非計劃的木材采用情況數量大，每年我國城鎮居民燒柴的數量為6500萬立方米，使得森林資源的損耗超過了計劃用林量。

2.3森林質量開始下降。眾所周知森林質量是森林效益的基礎，而目前我國森林質量持續了下降的趨勢，大量的天然林退化成為次生林。數據顯示目前我國現有的天然林面積為 1 億 hm2，其中有80%已經受到人為破壞，向次生林發展。此外，現有采伐中，人們一半以上采伐積蓄來自低齡林。這些都造成了我國森林質量的下降，林地發展后勁不足。

2.4管理不善，森林遭受病蟲害、森林大火問題。目前我國有大量的人工造林，而人工造林中出現了不科學的現象，尤其表現在對單一樹種的增加、對外來樹種的種植等方面。這種情況下森林抗御病蟲害的能力降低，森林生長環境惡化。森林大火也是威脅森林生存的一大問題，大興安嶺1987 年的森林大火造成了我國三千九百多萬立方米的森林毀壞，而這些森林的恢復需要經歷很多年。

3、森林保護對策

3.1 加強森林資源的管理。我國要認真貫徹實施我國林業管理部門提出的“嚴管林”的要求。首先，要狠抓限額的管理。我國各級的林業部門要認真學習森林資源保護的法律法規和政策，時刻把限額砍伐的管理作為森林保護的首要任務來抓。其次，要對林地進行強化保護管理。在地方基層的林業管理部門，要嚴格遵守林地的管理制度，如果有亂砍濫伐等現象一定要及時報告主管部門，并堅決查處林地的逆轉和非法流失等現象。最后，不斷加強我國的林權管理。對林權證的發放等情況，下級林業部門一定要配合上級主管部門進行清理的登記。并明確規定森林的權屬問題。

3.2加強防治森林病蟲現象。 我們要時刻提高生態認識，并不斷加強管理。首先按要提高生態的認識，就要認真貫徹實施我國的可持續發展戰略，因為可持續發展是一個良好的生態環境的重要標志和基礎，而如果要加強生態建設就要加強我國森林病蟲的防治措施，它是當中一個重要的環節。其次，我們要高度重視減輕病蟲的危害等問題，因為病蟲害的防治不僅可以大大降低我國森林資源的損失，還在一定程度上保護了森林資源并促進我國國民經濟和社會的協調發展現象。最后，我們要高度認識現代社會的跨越式發展。因為病蟲的危害不僅阻止了造林綠化的步伐，而且還影響了生態環境，所以我們要實現跨越式發展，并不斷加強病蟲危害的防治工作。加強病蟲危害的預測工作。因為預測是森林防治病蟲危害的重要基礎，所以各林業部門要時刻把病蟲危害的預測和調查工作擺在首位，并對全部森林資源進行全方位，并及時準確地了解和掌握病蟲危害的各個行為動作，從而及時發現和及時治除，避免產生更大病蟲危害等影響。

3.3森林的防火工作。我們要時刻加強森林的防火意識，首先就要利用一切可以利用的工具，并采取多種多樣的形式來大力宣傳全民的森林防火意識，尤其是注意對鄉鎮和山村等偏遠地區進行宣傳。通過各種手段來提高全民防火的法律觀念和自覺性。其次就要加強各種火源的管理，避免一切野外吸煙等行為。第三就是明確各個領導的責任，加強防火的管理。通過各級部門同心協力建立真正的環境友好型社會，求真務實，抓好我國的森林防火工作。最后就是健全防火的方案，并建立我國防火的隊伍。這樣才能把森林火災趁早消除，從而使森林火災的損失降到最低。

3.4森林環保的思想教育工作。我們要把基層的護林人員的思想工作做好，并不斷提高他們的思想認識，從而增強基層的護林人員的森林保護的主動性和自覺性，并及時調動一切和護林有關的各種積極因素，做好當地農民的護林思想工作，把農民的積極性充分調動起來，使被動變為主動，這樣才能更好的做好我國森林保護工作。

參考文獻

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[2] 黃娟. 淺談廣西森林病蟲害防治工作存在的問題及對策[J]. 吉林農業. 2011（08）

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1.1集中砍伐使得森林資源的生長量得不到保障。近年來，特別是市場經濟發展下的今天，人們對森林資源的砍伐呈現出無節制的狀態，導致森林資源的消耗量遠遠大于了其生長量，這對森林資源的再生是十分不利的。并對森林資源的可持續發展造成了不良的影響。同時森林資源的生長量小于消耗量還使得自然環境的自我恢復能力大大減弱，人們生產以及生活所需的木材也得不到了及時的供應。

1.2過量砍伐現象時有發生。從根本上來說，森林資源并不是個人所有的，他屬于國家資源的一部分，而我國對于森林資源的開采往往是有計劃和目標的。但是，近年來，人們為了一己私利，對森林資源的需求陳呈現出越來越大的局面，于是容易導致森林的過量采伐，并且這些采伐都是國家計劃之外的，也是不合法的。這種現象同樣也會導致森林資源的消耗遠遠大于其生長，這同樣對森林資源的可持續發展帶來了負面影響。因此，我國應該嚴格控制森林的采伐。

1.3森林資源面臨火災和病蟲害的威脅。我國森林資源在保護中比較難控制的一項內容就是火災防范與病蟲害防范。對森林資源進行必要的病蟲害治理對森林資源的健康成長有著十分有利的影響，同時也對改善森林周圍的居住環境有著重要的意義。但是在實際的森林防護中，真正做到病蟲害及火災防范的單位是十分少的，這對森林資源的保護是十分不利的，同時也加劇了病蟲害擴散的可能。

1.4存在森林不合理開荒現象。盡管，森林保護是每一個人都知道的責任，但是我國對于森林保護法律法規的建設還是不太完善的。加上一些特殊地區人們對森林保護的意識并沒有那么強，于是造成了一些地區人們對森林資源的亂墾亂伐，森林開荒成耕地的現象也是時有發生。這對森林資源的可持續發展以及我國生態文明的建設都是一種阻礙。因此，我國需要加大執法力度和森林資源保護的普及力度，增強所有地區人的森保意識。

2加強我國森林保護的有效對策

2.1加大森林保護的宣傳工作，提高全民的森保意識。提高全民的森林保護意識是實現森林保護工作的基礎，因此，國家有關的職能部門要在全國范圍內加大宣傳的力度，讓森林保護的相關法規如《森林法》等深入群眾，從法律的基礎上約束人們的行為。對于居住在山區的一些群眾應該采取多種形式進行森林法規教育，提高他們的森林保護意識。

2.2科學合理的利用森林資源。對森林資源的科學合理采伐利用是實現森林資源可持續發展的最有效途徑，因此，作為森林保護工作的最高職權部門-林業部，需要加大在全國范圍內森林開采的指導力度，制定森林開采的長遠計劃。改變一些森林資源豐富地區的單一經營模式，徹底轉變一些人的濫砍濫伐思想，把林業資源進行綜合的利用，提高其經濟價值。

2.3提高森林保護人員的責任意識。對林業管理人員的隊伍建設也是加強森林保護的有效對策。這需要森保人員不斷的認識到自己的責任，通過實踐和學習提高自己的行政執法能力。在群眾中普及護林主動性和自覺性的重要性，依靠全民的力量制止不適當的森林開采行為。同時林業管理人員還要加強限額砍伐管理工作，對于利用自己之為之便為濫砍濫伐提供便利的管理人員要加以懲罰。

2.4責任到人，提高工作效率。只有在森林保護工作中實行責任到人的制度才能有效的規范工作人員的行為，并以該制度為前提，實行必要的獎懲制度，確保森林保護工作的有效開展。

2.5做好森林防火及病蟲害防治工作。森林防火和森林病蟲害的防治是森林保護工作的重要組成之一。目前，我國的森林面積相對來說存在比較大的區域，但是由于保護工作工作不到位以及氣候的影響，森林極易出現火災，加上一些病蟲害的困擾，森林資源將面臨很大的威脅。所以抓好森林防火工作，做好森林病蟲害防治工作就顯得尤為重要。同時在實際的管理中，還要加強相關人員的森林防火意識，提高森林救火能力。

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1森林資源現狀

根據1999年二類森林資源清查及2008年資源統計資料顯示。全場總經營面積2823.4hm2,林業用地2049.1hm2,有林地1827.9hm2。其中公益林1387.1hm2,用材林662hm2。非本場經營面積774.2hm2。森林覆蓋率為64.7%,活立木蓄積為14.5618萬立方米。其中松類為12.562萬立方米,占總蓄積的96.6%,硬闊2876m3,占總蓄積的1.9%。

2存在的問題

2.1林政管理力度問題

從以上數據可以看出,場內可用于營林生產的林地僅占總面積的72.5%。長期以來,由于林政管理力度及一些歷史遺留問題,致使宜林荒山荒地長期閑置,未能及時造林,森林覆蓋率較低。未能充分發揮林地生產力,再加上近年來經濟發展,一些國家建設征占林地,林區周圍老百姓毀林開荒,牲畜破壞等都直接影響著林業用地給場內的發展帶來不利。

2.2林種結構不合理,樹種單一,林分質量差

自1953年建場以來,多營造馬尾松純林和黑松純林。由于純林的易致病性,使馬尾松毛蟲不斷蔓延,擴大。再加上近幾年松材線蟲病,人工林整齊的林相已遭破壞,有的甚至出現疏林地,大片的林中空地。同時單一的樹種結構也不利于森林防火。雖然近幾年來也進行了一些混交造林(如馬尾松、木荷2∶1混交,馬尾松、烏桕塊狀混交),但是由于沒有找到適合的混交樹種,導致其生長不理想、整體林分質量較差。

2.3可采伐利用的森林資源少

自從2004年區劃公益林以后,公益林的面積占全場林業用地的67.7%,場內可采伐利用的森林僅為662hm2,而這其中還包括未成林地等。這就要依法放活、集約經營,最大限度地發揮其經濟效益。且公益林的更新采伐要40年,這期間只能進行少量的撫育間伐導致全場職工人均占有量嚴重不足。

3發展對策

3.1強化林政管理,加大森林保護力度

森林保護一直以來是一項艱巨的任務。就森林保護而言,它不是單一的保護問題,而是需要積極營造良好的林區環境。而長期以來林政管理都是各管一片,沒達到統一,特別是近幾年受經濟利益的驅使,毀林開荒,林權爭議越來越強烈。因此,應首先加大宣傳力度,普及森林法知識,讓群眾了解防火護林的重要性。其次,建立嚴格的責任追究制,獎懲分明。由護林員負責分管林區的森林保護工作,主任、副場長層層監督。切實落實各項工作,不要流于形式。此外,更重要的是不斷提高護林隊伍素質,切實做好與其他單位或者個人的溝通協調工作,把問題解決在萌芽狀態。

3.2加強低產林改造,逐步提高林分質量

在林場經營中,對那些沒有發展前途的低產林應積極申報,將其砍伐,重新造林。而對于生產力較低的中幼林可結合透光伐、衛生伐等撫育措施來改變林內生長環境,促進其生長量的提高。如果條件允許,可對一些經濟林進行中耕施肥,同步提高林木蓄積量。對于感病的林分應及時藥物防治,嚴重的及時清除,不留隱患。

3.3調整林分結構,大力營造混交林

大力營造混交林有利于改善林內環境,提高林木抗病害的能力,改變林種單一的缺點。尤其是近幾年松材線蟲病在三界林場不斷蔓延,改變林種結構也是阻斷其蔓延的一個有效措施,可從整體上提高林分抗病害的能力,營造良好的生態環境。應于場內采用多樹種、多混交方式的栽培方法,從目前生長情況看,馬尾松與麻櫟的1∶1混交栽培方式生態效果表現優良,林木生長量較為突出,此方法值得在以后造林中大力推廣。

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關鍵詞：森林；管理；保護

中圖分類號：F326.2文獻標識碼：A文章編號：16749944（2014）10007303

1森林生態資源管理的內涵

林業生產是以森林生態資源作為基礎的。森林生態資源是衡量一個區域生態效益的重要指標。但森林生態資源發展長期都處于被動狀態，在發展過程中還會受到很多因素的影響。因此，要促進經濟的發展就有必要完善和加強森林生態資源的管理機制體系和保護，從而真正意義上實現森林生態資源的可持續長久的發展。森林資源主要把森林環境、林地、樹木野生動植物作為主要保護管理對象。

森林生態資源管理必須是建立在合理的管理機構體制之上的，要提高管理人員的專業技術和執法能力，全面實行現代化科技化管理機制和信息統籌。森林生態資源管理的內容主要包括以下幾點。

（1）對森林資源價值進行評估、規劃森林資源的管理、制定相關管理條例，切合落實森林資源、資源統計管理，制定森林生態資源的高效的經營策略，采用新科技技術對森林生態的資源進行審定對專業技術進行管理。預算、規劃森林生態資源建設所需的物質和價值。

（2）落實森林生態資源的管理，細分到部門、個人，對林木更要嚴格進行有額度的限制的采伐，評估采伐林木帶來的經濟效益和消耗采伐的物資，規劃林區砍伐的管理木材流通的渠道，完善落實植樹造林需要管理的條例和相關人員。造林后評估造林所帶來的生態效益價值、樹苗成林后用什么方法進行檢驗及森林生態野生動植物的管理的相關事宜都要切合到實際管理中來。

（3）讓群眾自發主動承擔監督義務，規劃管理設計成果。把森林的管理進一步細分，進行責任制考核管理。

2加強森林資源管理

2.1存在的問題

現階段我國森林生態資源面臨嚴峻考驗，森林資源管理與保護成為了重點關注話題，也是林業建設中一項最重要的內容。為了實現我國生態可持續長久發展的目標，提出了重點發展森林資源的管理與保護，我國林業資源遭到破壞，現在嚴重匱乏，給社會經濟發展帶來了不利影響，阻礙了我國經濟發展的腳步。我們追求的是人與自然和平相處和諧發展，但近幾年，我國森林資源遭到了嚴重破壞，樹木遭到大量的砍伐，森林面積每年迅速銳減覆蓋面積越來越小，市場木質材料銷售越來越多，這都給森林資源的管理與保護帶來了極大的難題和考驗，阻礙了社會進步和經濟發展。現階段我國森林生態資源管理與保護不完善，還存在一些問題。

（1）木質材料的經營管理機制薄弱，缺乏規范性，資源的所有權更是模糊不清，資源管理任務無法一一落實到人，這些問題對森林生態資源管理機制有著極大的阻礙。

（2）森林生態資源得不到合理的管理與保護，例如：一些工作人員的工作態度相對散漫，工作責任心不強，管理的方法不恰當欠缺專業知識和技術，亂砍濫伐現象以及非法占有森林產權問題嚴重。

（3）沒有先進的森林資源管理技術，森林生態資源的基礎建設設施落后，相關部門管理機制不完善、未引起重視，因此，造成管理上的缺陷。面對這些問題我國現階段應加大森林生態資源管理與保護的力度，完善相關管理機制，做到有法可依，有規可循。

2.2管理措施

時代在進步，國家在發展，而我國森林生態資源卻日漸減少，林業發展面臨著嚴峻的考驗，成為經濟發展的一項難題。森林生態資源是林業可持續發展的關鍵，是生態建設的物質基礎，是衡量一個國家和地區對于生態環境保護的重要指標，為了保護好森林生態資源，我國根據森林生態現狀制定了一些相關的管理條例，對森林生態資源進行管理和保護，現階段森林生態資源管理與保護的法律相對還比較單一，此外，在不夠完善的法律里，有必要實行司法行政公正力度使其更具有權威和嚴肅性。所有的森林管理法律都是相互統一沒有歧義的，相關管理部門要確定自己在森林管理法制定中的作用和扮演的角色，為更好管理和保護森林生態資源盡職盡責。

在環境法中“Bates”提出，要對自然資源加大保護力度要體現環境法的主要功能，更指出要極力保護生態環境，保護生物物種的多樣性，減少環境污染，改善空氣質量。政府部門要最大可能保證可持續資源的合理利用。著名的城市與區域規劃專業終身教授、城市設計學位“Bosselmann”引用了羅威的 “變化的”原則，而金沙則將它描述為國際習慣法。最終，我們把盡最大可能和責任保護地球環境，改善環境污染，維持地球的生態平衡完整性作為基本原則。根據經濟（可持續資源利用的角度），生態（環境、生態平衡角度），社會（未來和現在人發展前景角度），從這三個角度把森林規則分為兩種類型：制定完善保護森林生態資源的法律法規；確保可持續發展資源的增長、社會經濟的進步、森林資源的環境保護。

以下幾個方面都涉及到可持續森林生態管理及其實施。

2.2.1把基礎設施建設作為森林生態資源的保障

要做好林業的可持續發展，首先要有良好的林業基礎設施建設，把基礎設施建設作為生態資源的重要保障，基礎設施建設不僅能帶動經濟發展還可以為林業的其他事務作為載體，能否把林業基礎設施建設做好，是最關鍵的問題，它關系著林業可持續長久發展。員工工作的環境條件、林業技術的發展以及林業的機械設備都是基礎設施建設基本內容。想要適應市場經濟的發展，必須要切合完善現代化機械設備，為員工提供良好的工資環境，大大提高森林生態資源的有效利用。

2.2.2森林樹木采伐管理

在森林生態資源管理中，樹木的采伐是最主要的一部分，過度的采伐會引起樹木的缺失，森林結構遭到破壞影響森林生態資源的發展，針對這一問題，應該采取樹木采伐限額管理，在規定的時間地點采伐規定的數量。對于申請采伐的人或者單位要進行嚴格的核實審批，確保合理依法的采伐。采伐的每一個環節都需要引起重視，確保是申請人、單位合理有序的采伐，要杜絕出現亂砍、多砍、砍大的好的，留下差的情況出現，采伐的同時相關部門要嚴格檢查，做好驗收工作。對木質材料加工單位也要定期檢查，核實木質材料的真實來源，如發現有非法采伐現象必須依法取締。

2.2.3完善森林資源的監測體系

要做到有力地保護森林生態資源就要建立完善的森林保護監測體系，確保森林資源能及時完善樹木能合理采伐。還要不斷提高森林的綠化率生物的多樣性，使用合理科學技術對森林資源進行監測，以便于更好地了解掌握森林資源的現狀。

2.2.4提高執行隊伍的職能

一個好的森林資源管理離不開一個高素質的執行隊伍，從本質出發，建立高素質的執行隊伍，對森林資源保護起著至關重要的作用。這就需要執行人員，嚴格執法、認真檢查、作風正派、技術過硬，杜絕違法行為，不以個人名義牟取私利。有違反森林生態資源保護的現象要嚴肅處理，嚴格執法，同時讓群眾起監督作用，做到執法、審批公開透明化。

2.2.5科技帶動林業發展

如今的高科技時代，科學技術成為時下最時髦的話題，成熟的科學技術可以為林業管理人員提供最專業化的管理模式。想要讓林業得到有效的發展，必須全面貫徹實施《國家林業科技“十一五”和中長期規劃》，為林業發展培養一批高素質人才，建立一個友好和諧的科技隊伍，為促進科技創新和發展提供前提打下基礎。加快引進優質、良好、生長快速的樹木新品種，做好樹木的保育，預防沙塵、森林自然災害，新品種的培育，樹木合理的利用等，為林業的基礎設施而服務。

2.2.6森林資源的生態效益和經濟效益雙向發展

良好的森林生態資源會帶動經濟效益的發展，而森林生態效益的價值遠比經濟效益價值要大，兩者又有著相密切的聯系，生態效益創造經濟效益，經濟效益又為生態效益提供了基礎設施建設。而實際生活中，兩者會存在異同，想要二者可以兼得就要結合我國的實際環境考慮問題，還要照顧到當地群眾的發展和生活環境，只要做到統籌兼顧，生態效益和經濟效益就能雙向發展。

2014年10月綠色科技第10期

李正文：森林生態資源管理與保護的思考資源與產業

3加強森林資源保護

由于我國森林資源分布不均，森林資源的大量流失，人均面積的不足，人們對森林的保護意識不強，國家對林業建設資金投入不足，都讓我國森林生態資源管理與保護面臨著嚴峻考驗。

3.1存在的問題

我國人均占有量稀少，林業資源又不理想，排名居后，資源的品質較低，喬木只占世界平均水平的78%，我國適合樹木生長地質較好的區域占13%，地質不好的區域占50%又偏于西北地區，為人工培植帶來了巨大困難，不易林業發展的提升，給保護森林資源帶來了巨大的壓力。

3.2保護措施

3.2.1保護生物的多樣性合理采伐

森林生態資源包括野生生物的保護和森林樹木的合理采伐，野生生物生存的家園森林，若森林樹木大量被砍伐，野生動物失去了棲息地方，動物的物種就會逐漸減少，森林生態結構就會遭到破壞。對于森林樹木應采取有序合理的采伐，保護生物的多樣性和維持森林生態平衡。

3.2.2維護森林生態系統的多樣性

相對于動物來說，森林樹木的結構要局限一些，因此，要因地制宜選擇樹木品種的適宜性進行植樹造林，要防止樹木的單一化，樹木品種需大區域分布來進行培植且植被的品種要保持多樣性，盡量使樹木培植分布均勻。

3.2.3用法律保護森林資源

致力實行我國出臺的森林保護相關法律，用法律來保護森林生態資源，森林生態資源的保護必須要依靠法律。加強森林的巡查，打擊非法盜伐樹木、嚴懲破壞森林建設的行為，大力宣傳森林資源保護的相關條例以及防御森林資源自然災害的措施，極力減少自然災害對森林資源的損壞。確保森林資源與國土安全。因此，在森林資源保護中，要嚴格執法，任何相關條例法律都要落實到實際中來。想要森林資源得到更好的保護，就要加強林業隊伍的建設，加強執法力度，認真貫徹落實國務院的《全面推進依法行政實施綱要》，加快林業建設的腳步，實現監管有序的管理方法。國家在森林保護法中賦予各級政府的管理森林生態資源職能，需要各級政府認真實施落實，嚴格監管，嚴厲打擊亂砍濫伐、捕殺野生動物的違法犯罪活動。加強森林的保護，加大森林巡查力度，把基礎設施建設投入到森林資源管理中去，為實現生態效益和經濟效益的雙贏打下良好的基礎。相關部門還要不斷加強和改善職工的工作條件，提高其執法能力和效率。建立破壞森林資源案件的應急處理條例，確保及時地迅速地第一時間做出處理。林業主管部門要認真嚴格執行相關法律，履行本職職能，不違背國家賦予的職能與義務。對森林資源破壞嚴重管理不當且混亂的地區，要定期進行巡查和打擊非法破壞活動，嚴懲犯罪分子。對于森林資源破壞案件必須按照相關法律嚴肅處理，如觸犯了法律應移交給司法部門進行處理。如有姑息、包庇犯罪分子者，將給予行政處理。通過電視、網絡媒體宣傳，讓人們進一步增強保護森林資源和合法采伐的意識。

3.2.4保護森林資源，從我做起

各級政府應該發揮職能，加強宣傳森林資源的保護力度，通過有效的途徑傳播森林資源相關法律，讓群眾增強保護森林意識，逐漸形成可以自覺保護森林資源。保護森林也是每個人的職責所在，必須從小事做起從自身做起，比如：盡量少使用一次性筷子，節約用紙，減少紙張的使用率，雖然這是生活中的小事情，但是中國13億人都少用一點就會積少成多，就會增加森林資源的流失，保護森林資源，應從身邊的小事做起，從我做起。

4結語

林業的發展依附于生態資源的發展，所以，林業要從實際出發，從根本上解決森林生態資源管理的保護問題，要實現生態效益和經濟效益的雙贏，就要加強實施森林保護法和生態基礎設施建設，想要可持續森林資源更長久的發展，就要提高和加強人們對森林保護法的認識，要把森林生態資源的可持續發展作為最終目的。

參考文獻：

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關鍵詞：林業經濟發展；存在問題；對策

中圖分類號： F326.2 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-10-70-1

0引言

林業經濟作為中國經濟體系的重要組成部分，不僅起到促進國家經濟發展的作用，同樣也擔負著增強國家公益事業與基礎事業的任務。然而近幾年來，為了最大程度的滿足國家經濟發展需要，對林業森林資源進行了過度砍伐與使用，最終造成了水土流失、生物多樣性被破壞等結果，這是與我國提出的可持續發展核心理念相背離的。因此，解決林業經濟發展中存在的問題顯得尤為重要。本文從林業經濟發展中的聯系問題以及宏觀限制問題出發，提出了宏觀與微觀兩方面的解決措施。

1 林業經濟發展中存在的主要問題

1.1 林業經濟發展中的微觀聯系問題

林業經濟的發展與林業體系內的一切聯系因素是分不開的，特別是森林資源。據統計，目前世界的森林面積約為3454億m2，森林蓄積量為3831億m2，森林覆蓋率平均約為26.6%。而我國的森林面積僅僅占世界森林總面積的3.9%，森林蓄積量也低于世界總蓄積量的3%，森林覆蓋率約為13.92%。人均森林面積及森林蓄積量排名皆靠后。并且，由于近幾年來的大量砍伐，導致大徑性木材、公益林的減少，人工林比重增加，同時人工種植的林木工種單一，且成活率低，而森林一直處于低產期、低效益的狀態，最后形成了林業資源數量少、質量差的局面，進而影響林業經濟的發展。

1.2 林業經濟發展中的宏觀調控問題

林業資源屬于自然資源，但是在現實社會中，林業經濟又離不開人的經濟性與宏觀。人類對林業采取的一系列行為是否得當，影響著林業經濟的順利發展。近幾年來，處于宏觀位置的重要支撐者與引導者――企業與政府，在調節方面做的不到位，例如林業企業生產技術地，科研和創新的能力較差；林業企業規模小，集約化程度低；政府未進行合理的、可持續性的產業發展與規劃，管理不當；產業結構布置不合理，發展差距較大；國家資金投入力度不夠，管理體制改革緩慢等，這些問題的產生必然會影響到林業經濟的順利發展。因此，解決這些問題是非常必要的。

2 解決林業經濟發展問題的具體措施

2.1 遏制濫砍濫伐行為，合理培育后備森林

違背自然規律的行為必然會付出高昂的成本，不能為了滿足經濟的發展需要，而將林業自然資源作為一種代價進行交換。如果一意孤行下去，必然會反作用于國家經濟，這樣做更加得不償失。所以，要提高林業的生產能力與生態功能，改善林業資源的質量與數量，就要從根本做起，樹立合理使用林業資源的理念，保證經濟與環境的可持續發展，加大對森林資源的保護力度，建立天然的森林保護工程，加強對天然林得保護力度，個別地區可以實行封山育林政策。對相關企業的濫砍濫伐行為進行一定的懲罰，鼓勵企業與個人對森林資源的保護與促進行為，增加對珍貴樹種的培育，加大后備森林的存蓄力度?？傊?，就是要通過對林業經濟與林業資源進行科學合理的認識以及保護性的行為，促進林業經濟的可持續發展。

2.2 加大林業產業結構改革，合理進行政府宏觀規劃

要對林業產業結構進行調整，首先就是要實行林業分類經營管理，一改過去的一體化傳統管理方法，將森林管理細致化、實用化、經濟化。即分為公益林與商品林兩部分，一部分為公益事業服務，一部分為經濟發展服務。其次，要加大科技投入與創新，建立科學實驗基地，進行林業科研成果開發與創新，加強對科研人員的培養與獎勵，完善科技開發體系，結合學術理論研究與社會經營者的企業經營活動，樹立林業相關經濟科學研究的市場前瞻意識，以市場需求為導向，將科學理論研究充分融入到現實的經營活動當中，加快高新技術到生產力的轉化周期，從而增加林業的生產能力。再次，要對林業企業進行合理規劃，將集約化低，發展潛力小的企業與集約化程度高，科技水平高的企業進行合并，提高林業企業的規模與合理性。最后，由于林業分布不均，以及各區對經濟需要的程度不同，導致了林業產業分布不合理，針對這一點，政府要加強對林業產業的合理規劃，對山區，特別是落后地區的林業進行保護，或者是合理開發，拓展其他方面的經濟發展事業，同時，也要加強較發達城市的林業投入，從而防止由于城市的工業企業的過度開發導致的城市環境破壞與污染。

3 結語

我國目前的林業經濟發展還存在著許多的弊端，比如濫砍濫伐行為導致的林業資源數量減少、質量下降，企業集約化程度低，產業投入不夠，政府林業結構規劃不合理等，這些弊端都是與我國的可持續性發展相違背的。因此，要挖掘這些嚴重影響林業經濟發展的潛在問題，采取有效的針對性措施，合理調整林業產業結構，加大對林業資源的保護力度，建立防護工程，提高林業科技水平，最大限度地保證林業經濟發展與各方面關系的協調發展，從而促進林業經濟的可持續性發展。

參考文獻

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【關鍵詞】病蟲害；防治

森林病蟲害素有“不冒煙火災”之稱，可見其危害程度的嚴重性。近半個世紀來，森林病蟲害的防治取得了長足的進步，但也面臨著許多新問題?；瘜W防治以產生目標生物的抗藥性、誤殺天敵生物以及污染環境等問題備受批評。生物防治以能克服上述缺點而被寄予厚望，也取得了一些成績，不過仍有許多缺陷，如缺少人工釋放的天敵生物種群持續存在的生態學動態證據，生物防治的研究者考慮更多的是食物鏈而不是食物網絡的關系等等，在森林病蟲害的生物防治方面，沒有實質性的進展，也沒有成功的事例表明在人工的或人工干預的森林生態系統中，建立了對森林病蟲害控制持續有效的天敵生物種群。

由于生物防治的步履維艱，加上相關學科發展的推動，抗病抗蟲選種、育種的研究形成了熱點。特別是隨著生物工程技術的進步，DNA(基因)重組技術突破了遠緣雜交不親和性的困難，為抗性育種開辟了新的途徑。多年來的抗性育種研究結果，使各國對主要的威脅性森林病蟲害基本都提出了可用于發展的抗病、抗蟲樹種。但基因工程育種也不是萬能的，有一個新的問題可能會產生：寄主抗性的喪失速度或者說有害生物對寄主的適應速度似乎遠遠快于我們的育種速度。加之關于有害生物對這些抗性樹種的適應性分化的研究十分貧乏，而缺少對這些抗性樹種的抗性持續性的把握。這對于森林病蟲害的防治又構成了潛在的威脅。

面對病蟲害造成的巨大損失，認清上述問題的嚴重性后，在全球可持續發展戰略的背景下，森林資源保護學者提出了“有害生物持續治理”、“森林保健”等思想。意義在于著重強調提高森林自身的調控能力和抵抗力。提出有害生物的綜合治理應逐漸向有害生物的生態治理發展，這是一個策略轉移的根本方向。

對于現有的、具有了定生態系統性的人工林，采取改造提高其自我調控病蟲災害的能力，運用對環境和其它有益物種的生存和發展影響較小的各種措施，將有害生物控制在生態和經濟效益可接受(或允許)的低密度，并在時空上達到持續控制的效果。對于現有的、不具有生態系統性的人工林，采取以基因工程為主的技術措施，培育適應立地生態環境的抗性樹種，逐漸取代現有弱抗性或抗性衰退、喪失的樹種。對于將有的人工林，采取生態控制的策略，從造林開始就將病蟲災害的自我控制作為和高質高產同等重要的目標，以期得到自組織的人工林生態系統，將有害生物控制在生態和經濟效益町接受(或允許)的低密度，并在時空上達到持續控制的效果。對于將有的樹木個體簡單集合的人工林，采取以基因工程為主的技術措施，創造抗性樹種，井根據其抗性衰退、喪失的速度，或有害生物對抗性樹種適應性進化的速度和周期，持續地培育適應立地生態環境的抗性樹種。

因此，森林及樹木病蟲災害的生態控制技術和遺傳(基因)控制技術是實現我國森林保護策略轉移和扭轉被動局面的關鍵技術。

在未來，森林保護學應是林木遺傳育種學和造林學的指導學科。只有這樣，才能真正將病蟲災害的生態防御策略和基因防御策略貫徹到生產實踐當中，從根本上防治病蟲害。

生態控制的原理在于系統生態學。一個平稀的生態系統內，物種之間協同進化，不同種的有機體或亞系統協調共生、互惠互利，和諧高效利用系統的能量，系統中的所有生物都占領著一切可利用的生態位，攝取一切可利用的能量，從而形成最佳的物流與能流利用狀態，使整個系統表現出高效和諧的持續發展。在這種協同進化過程中，物種常表現出抗逆性和變異性，這些抗逆性和變異性的基礎來源于物種基因的調控表達和變異。因此，自然森林生態系統中各種組分形成的各級結構具有自我協調、自我組織，自我維持的穩生機制，這種機制構造了系統的自我調節功能，從而起到對病蟲災害的可持續控制，遺傳控制得以實施的基礎是以基因工程為主導的現代育種技術。從林木或其它動植物體內定位到抗病、抗蟲基因，并將其克隆、轉入到林木體內，表達出對特定或大多數病蟲害的持續高抗性。目前，涉及遺傳轉化的樹種已達9科19屬近30種。一些重要的樹種如楊樹、歐洲落葉松等已獲得了轉基因植株。在報導的林木基因工程的目的基因中，抗性基因的種類最為豐富，包括了抗蟲基因、抗病基因、抗鹽基因、抗寒基因以及抗除草劑基因。

對林木病害的遺傳控制應該考慮兩個方面，這是由于具有兩種不同的林木病害類型。對于病原主導性病害，寄主一般體現為寡(或單)基因控制的垂直抗性，相應的病原致病基因也是寡(或單)基因，這樣便于克隆抗性基因以抑制致病基因的表達，對于寄主主導性病害，寄主則往往體現為多基因控制的水平抗性，病原的致病性也往往是多個基因的表達，因此不利于克隆特定的抗病基因以表達抗性。寄主主導性的病害是由不良環境因素(逆境)造成樹木生長勢下降而誘發產生的，因此，這類病害又稱作生態性病害。例如楊樹潰瘍病、爛皮病，它們一般是在環境脅迫引致樹皮膨脹度低于80％時才能夠發生。因此，如何提高樹木生長勢，增加抵抗逆境脅迫能力是防治樹木生態性病害的根本。在抵抗這類病害的基因工程中，應轉入能夠提高樹勢，強固細胞壁的抗滲透脅迫基因。

生態性病害的病原主要是一些具腐生性弱寄生性病原真菌，廣泛地存在于自然界中及潛伏侵染于樹木體內。生態逆境是這類病害的主要誘因，當逆境生態因子導致樹木生長勢下降至某一個鬧值時，病原一寄主復合體開始病理過程，使寄主細胞、組織發生病變，表現出枯梢、枝干潰瘍或腐爛等癥狀，影響樹木的生長，嚴重時造成樹木的死亡。生態性病害由于病原菌具有潛伏侵染的特性、可長期潛伏在樹木體內，因此具有隱蔽性，由于氣候生態逆境是其主要誘引，因此具有突發性。

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關鍵詞：貓街鎮；公益林管護；存在問題；對策研究

目前，保護和發展森林資源已經受到了全球范圍的廣泛關注。公益林是維持生態平衡、保持物種多樣性、改善人類生存環境的重要基礎。相關的公益林管理政策規定，公益林只能進行撫育間伐和更新采伐兩種采伐方式，對公益林的采伐要以生態環境為考慮的主要對象，不能為了經濟利益采伐公益林。還有，生態公益林的經濟效益沒有經濟林高，所以會影響到經營者的經營積極性。所以，我們應該深入分析公益林經營中存在的問題，完善經營制度，采取科學合理的措施解決問題，保證森林資源的安全性，保護生態平衡，保護人類賴以生存的環境不被破壞。

一、 貓街鎮公益林概況

貓街鎮位于武定縣西南部，地處金沙江，在武定縣境內的最大支流勐果河上游，東西最大跨度36.8公里，南北最長縱橫線40.1公里，轄區國土面積447平方公里，境內最高海拔2783米，最低海拔1980米。貓街鎮公益林的護林員達50人。2008年，貓街鎮轄貓街、百子、倉房、湯郎、白云庵、永泉、大麥地、龍慶關、秧草地、七排、大廠、麥地沖、五柞甸、半山、三家村共15個村民委員會，159個村民小組。

貓街鎮2016年主要林產品產量如下：核桃97噸，比上年增長5.4%；板栗61噸，比上年增長1.6%；花椒17噸，比上年增長6.3%；水果產量584噸，比上年減少5.1%。

2013年的林產品產量總結為7069.53萬元，其中第一產業6595.83萬元（森林的培育與采伐1246.38萬元、非木材林產品的培育與采集5114.38萬元、林業服務業235.07萬元），第二產業380. 38萬元，第三產業93.32萬元。

二、生態公益林管護中的問題

1.生態公益林林區多以山區為主

多數的公益林林區位于位置比較偏遠的山區，交通十分不方便，林區周圍的人們生活不富裕，沒有未來投資的考慮，農民的經濟來源比較有限，多數農民會選擇直接出售林地和林木來增加收入。林木一旦被出售，就面臨著亂砍亂伐的危險，很多環境價值比較高的林地都被破壞了，變成了荒地。還有，國家對于生態公益林的商業性采伐是有限制的，生態公益林存在荒山荒地的原因有亂砍濫伐、偷伐、森林火災等，生態公益林的經濟價值很低，沒有商人來投資荒山造林，農戶由于經濟利益不好也不積極植樹造林，所以最后造成了政策限制、荒山荒地、商人投資積極性不高，再到農戶不積極植樹造林的惡性循環。

2.生態公益林補償標準低，管護效果不理想

目前市場經濟體制逐漸完善，在這種情況下公益林建設和管護的核心問題就是經濟補償問題。我國現階段在生態公益林補償金上的投入十分有限，主要的資金來源是國家一級政府的財政收入。還有，對于不同情況和價值的公益林一般都使用同一補償政策進行經濟補償，所以對有些農戶是不公平的，這種補償標準比較粗放，對補償金的下放不利，同時也會降低農戶經營生態公益林的積極性。我國的公益林補償標準比較低，補償透明度也低，農民很難從公益林中獲取較多的經濟利益，所以經營和保護公益林的積極性自然不高，公益林的管護力量嚴重缺乏，補償金的作用不能充分地發揮出來，對公益林的管護不利。

3.政策原因影響生態公益林發展

公益林林區由于缺乏管護，經常會出現偷伐、火災和亂砍濫伐的現象，導致公益林變成荒山荒地，由于國家的政策使得生態公益林不能隨意進行商業性砍伐，也不能實施商業性政策，所以沒有人愿意主動承包公益林對其進行管理，也沒有人愿意承包荒山荒地進行植樹造林，農民本身也是注重經濟效益的，不主動參與到經濟價值比較低的公益林的管護和造林中，所以導致了荒山荒地現象愈演愈烈。國家政策的局限性影響了生態公益林的可持續發展，影響了生態平衡的環境保護。

三、生態公益林管護對策分析

1.加強對林區農民的公益林知識宣傳

公益林的管護工作十分復雜，不是一朝一夕就能夠完成的，要做好長期工作的思想準備，在長期的工作中必定會不斷出現新的問題和挑戰。所以，政府相關部門應該充分發揮媒體的影響力，積極開展宣傳活動，加大力度宣傳公益林管護的重要性。及時林業信息和發展動態，全面提升民眾的公益林管護意識，取得民眾的理解和支持，促進公益林管護問題的有效解決。加大宣傳力度還能夠提高民眾維護公益林安全的自覺性，促進我國公益林的可持續發展。

2.進一步加大封山育林力度

目前在生態公益林地中有很多地區是荒山荒地，沒有綠色植被，所以，要想讓生態公益林更好地發展，就要進一步加大封山育林的力度，讓生態公益林地在封閉、少有人為干擾的狀態下進行植樹造林。在封閉的環境下，能夠減少外來因素的干擾，樹木能夠更快地生長，公益林地也能夠盡快的恢復。

3.建立完善的森林生態效能補償機制

國家應該根據不同地區生態公益林的不同情況制定完善的森林生態效能補償機制，鞏固重點林業工程帶來的成果，將所有的重點公益林納入森林效能補償機制的范圍內。還要提高補償機制的標準，實行分類補償。補償機制應該隨著社會經濟水平等因素而變化。根據生態區位等多種因素的綜合考慮，確定科學合理的采伐利用政策，分類確定補償標準。還可以通過建立生態社會價值評估體系完善區域生態公益林的補償政策。另外，我鎮公益林多為江河源頭，作為江河下游的直接受益省份應采取“對口支援”的方式對上游地區反補，進一步加大對公益林的補償力度，提高補償標準。

4.創新公益林的經營管護模式

國家應該創新公益林的經營管護模式，規范重點公益林采伐利用政策，保持重點公益林面積的穩定，促進補償機制的有效執行。針對目前重點的生態公益林項目應該進行重點培育經營管護，在補償資金的使用以及公益林具體的建設和發展中作出規定，在不斷地實踐中探索出有益于公益林發展的管理模式。公益林的管護是一項長期工作，公益林的建設情況在不斷變化，所以經營管護模式不應該是一成不變的，應該是根據具體情況進行不斷的調整。

5.建議提高管護費

隨著經濟社會的迅速發展，管護費過低，管護人員的管護積極性受到影響。就拿現在來說，管護人員的工資每人每月650元，監督考核措施再完善，操作過程中也不得不考慮實際情況而人為的放寬政策，最簡單的一點，我們不可能讓護林員保證考勤全勤，他們也做不到在最快的時間內發現和匯報所出現的問題，這樣管護質量也就無法得到提高。

四、結語

公益林的建設管護是一項十分重要的社公益事業，關系到農民的切身利益，需要社會民眾的積極參與。做好公益林管護工作，需要我們不斷完善公益林生態效益補償機制，建立健全公益林管理體系，提高社會對公益林保護的積極性，這樣才能促進公益林的良好發展，發揮公益林的生態效能。在公益林管護工作的進行中，需要我們不斷的解決問題，這是一個長期的工作，堅持下去會獲得良好的成果。

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關鍵詞：林政管理；森林資源；問題；對策

森林資源是我國重要的資源之一，它與人們的生活息息相關。而林政管理就是指對森林資源的保護并進行管理。林政管理包含的范圍較為廣泛，如森林資源的采伐利用、銷售及運輸等環節進行監督檢查，確保國家林業資源得到有效保護和利用，防止對其造成的侵占和破壞。當前，我國及各級政府都非常重視對森林資源的保護和利用，并投入了大量的人力、物力和財力，但是，由于一些群眾法制意識淡薄，侵占森林土地、盜伐林木的現象還時有發生，此外，由于各種原因，在林政管理工作中還存在較多的問題和不足。根據本人多年工作的實踐經驗，探討了林政管理工作中存在的問題以及解決對策。

1 林政管理工作中存在的主要問題

1.1 缺乏法治觀念，隨意砍伐國家林木

縱觀我國森林資源的分布情況，可以發現，很多森林資源都分布在山區，這些地區也大都是比較貧困的地區。林區周邊的村民，由于缺乏最基本的法治觀念，再加上自身的貧困，對林木的破壞時有發生。俗話說“靠山吃山，靠水吃水”，很多群眾往往只看到了森林資源的經濟效益，通過砍伐幾棵樹木來賣一些錢，他們不會注意到森林資源的生態效益和社會效益，認為砍伐幾棵樹木不會帶來什么破壞。最為重要的還是金錢的誘惑，周圍的一些村民為了獲得經濟利益，不顧國家的法治法規和明令禁止盜伐的要求，盜采盜伐，給森林資源造成了很大的破壞，給國家帶來很大的損失。這種由于缺乏法治觀念，對森林資源造成的破壞在貧困林區較為普遍。

1.2 占用林地的現象越來越嚴重

隨著我國經濟的快速發展，對土地資源的需求也越來越大，然而由于土地資源是有限的，滿足不了經濟快速發展的需求，因此，就出現了占用林地的問題。在一些地區，地方政府為了發展經濟，促進工業發展和城鎮建設，占用林地作為建設用地，以犧牲生態環境為代價來換取經濟建設。與此同時，還存在著周邊農民占用林地的現象，將林地開墾出來，作為耕地使用，尤其在廣西，由于大力發展速生樹種，林地利用價值不斷提升，農民意識到土地寶貴，侵占林場林地不斷發生，造成森林資源的破壞。林場雖然加大了管理力度，但是如何與周圍農村和諧相處，是林政管理工作中的一個亟需解決的難題。

1.3 林政管理力量薄弱，工作難度較大

林政管理工作涉及到多個方面，工作面非常廣，同時工作量又非常多，眾多的工作需要去做，而林政管理人員又不足，帶來了較大的工作難度。林政管理工作包含以下幾個方面：監督林木的采伐、采伐后的檢尺驗收、林木的加工運輸、野生動植物保護、處理林權糾紛以及林地的保護等等，可見林政管理的工作量是非常巨大的，需要較多的工作人員。但是，由于林政執法人員嚴重缺少，林政管理力量薄弱，就必然會造成管理措施不能全部落實到位。例如，有資料顯示，青海省互助縣，其全縣的林政工作人員只有70余人，人員不足加上工作量較大，給林政管理工作帶來了很大難度。此外，由于林政管理工作很難通過具體的數據進行反映，因此對于林政人員做出優異成績和辛勤勞動，也常常被人們所忽視，在一定程度上也影響了林政人員的工作積極性。

1.4 木材加工企業違法收購木材

由于我國及各級林業單位都加強了對森林資源采伐的監督，做到合理采伐合理利用。這些措施的實施造成了一些木材加工經營單位無法正常運營，主要原因在于木材缺口大，出現了木材供求矛盾。因此，不少木材加工企業違法收購盜伐的木材以及農民自用材，由于是非法木材，他們能夠以極低的價格購入，從而獲得高額的利潤。同時這種非法收購行為，也為一些犯罪分子提供了便利，促使他們更加猖狂的盜伐國家森林資源。不但對森林資源造成巨大的破壞，也加大了林政管理工作的難度。

2 解決林政管理問題的有效對策

2.1 加強法制教育提高思想認識

為了更好的保護森林資源不被盜采盜伐，首先應當對周邊的群眾加強法制教育，給他們講解護林方面的法律常識，讓他們加強自我約束和自我教育，同時還可以與周邊鄉村訂立村規民約，加強對他們的監督和完善護林機制。其次，增加護林員的人數，明確每位護林員負責的地區和任務，并給予他們統一的防護配備，建立完善的護林網絡。再次，大力促進貧困山區經濟的發展，指導他們種植經濟作物、制作手工藝品等多種措施，幫助其增加經濟收入，提高生活水平，走上富裕的道路。最后，重視宣傳森林的生態效益，提高他們的思想認識，森林能夠防止水土流失，保持生態環境。多種措施并進，一定可以減少盜伐林木的現象，促進林業的長遠發展。

2.2 采取嚴厲措施打擊亂占林地行為

要想切實減少或者杜絕亂占林地的違法行為，必須加強執法力度。對于周邊農民非法侵占林地、毀林用地的行為，在勸說無效的情況下，應當采取嚴厲措施，狠狠打擊這種破壞森林資源的行為。同時，要積極完善林地保護制度，將各項保護制度落實到位。對于其他占用林地的行為，林政管理人員應當加強對文件的審核和檢查，嚴格按照國家的法規和政策進行辦事。在林政管理工作中明確自己的責任和義務，決不能私自審核通過違法占地行為，只有采取嚴厲措施并將措施落實到位，才能有效打擊亂占林地的違法行為。

2.3 完善體制提高林政管理人員業務素質

隨著經濟發展、科學技術的進步，新時代的林政管理人員需要具備較高的業務素質和知識水平。當前，在體制方面需要解決的一個重要問題，就是對鄉鎮林政管理人員應當實行直接領導的管理體制，減少當地政府部門對林政工作的干涉，保障林政管理工作的正常進行。重視對林政管理人員的培訓教育，由于林政管理工作的特殊性，工作成效的好壞直接反映出政府工作的效果，通過培訓工作，切實提高林政管理人員的業務素質和知識水平。

2.4 采取有效措施打擊破壞森林的違法活動

首先，加強對周邊群眾的法制宣傳教育，給他們講解清楚盜伐林木是一種違法犯罪行為，要受到法律制裁的。發放宣傳單頁，使他們認識到森林資源的生態效益，重視對森林資源的保護。其次，運用法律強制手段，嚴厲打擊盜伐林木和收購盜伐林木的違法行為，對于那些屢教不改，傷害林政管理人員的違法人員，應當追究其刑事責任。例如，崇義縣就開展了打擊盜伐濫伐林木、非法運輸木材等破壞森林資源的專項整治行動，取得了很好的效果。在今后的林政管理工作中，還需要不斷加強執法力度，持續打擊破壞森林的違法活動。

2.5 擴大宣傳工作增強公眾參與意識

林政管理工作成效的好壞，在很大程度上取決于公眾的參與深度，對森林資源的管理畢竟是一項社會性較強的工作。應當加強保護森林資源的宣傳工作，通過擴大宣傳，提高保護森林資源的意識，讓群眾都參與到森林保護工作中來。專門劃撥一部分資金，用來進行宣傳工作，通過電視、報紙和網絡等多種媒介開展宣傳工作，使公眾認識到保護森林資源的重要性，以及國家相關的法律法規。對于保護森林資源的先進人物和團體，要給予適當獎勵；對于破壞森林資源的違法行為，要通過媒體進行曝光。公眾的參與和監督，能夠有效提升林政管理工作效率，保障森林資源的可持續發展。

3 結束語

總之，林政管理工作是一項具有重要意義的工作，關系到國家經濟建設的健康發展和生態環境的穩定。當前，林政管理工作雖然取得了較大成績，但也應看到其中仍然存在較多的問題，如亂占林地、盜伐林木等各種違法行為。因此，需要從加強宣傳工作，加大執法力度等方面入手，并讓公眾參與進來，切實搞好林政管理工作，促進森林資源的可持續發展，為建設現代林業文明和生態文明，做出應有的貢獻。

參考文獻

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[3] 郭家.適應改革新形勢創新林政管理[J].林業經濟,2006,12.

[4] 劉義希.加強林政管理服務林業大局[J].中國林業,2010,04.

篇10

關鍵詞：森林資源；管護；問題；對策

中圖分類號：C93文獻標識碼： A

康巴什新區自成立以來，高舉“綠色新區”大旗，按照創建“國家森林城市”的總體要求，緊緊圍繞發展現代林業、建設生態文明的總體目標，努力構建完善的林業生態體系、健全的森林安全體系、繁榮的生態文化體系，在林業方面各項工作都取得了很好的成效，城區和鄉村的生態環境得到了極大改善。新區園林局作為康巴什新區林業主管部門不但負責新區的林業工作，同時也擔負著康巴什新區城市園林景觀建設的重任，面對已經取得的成績，我們也清醒看到我們工作中的不足，存在著許多亟待解決的問題。今天結合康巴什新區的實際情況，著重探討新區在森林資源管護中存在的問題以及對策。

一、康巴什新區基本情況

康巴什新區北靠青春山，南臨東紅海子，三面被烏蘭木倫河環繞，地勢開闊平坦、地理位置優越，是鄂爾多斯新的政治文化中心、金融中心、科研教育中心。新區總土地面積35200公頃，林業用地總面積14540公頃，其中有林地3246公頃、灌木林地8096公頃、未成林造林地981公頃、宜林地1186公頃，森林覆蓋率32.22%。在城市園林綠化方面，目前，康巴什新區建成區綠地面積1422公頃，建成區綠化覆蓋面積1522公頃，建成區綠地率41%，綠化覆蓋率44%，人均公園綠地面積100.09平方米。

如今的康巴什新區不論是行走在城市的街道還是鄉村，滿眼是綠樹如茵，儼然一幅生態宜居的秀美畫卷。正是基于保護新區來之不易的生態環境，森林資源管護工作的意義也愈發重要，而隨著大規模的開發，城市發展與森林資源保護之間的矛盾也逐漸突現出來，新形式下資源管護工作中遇到的問題也變得越來越棘手。

二、康巴什新區在森林資源管護中存在的問題

1、森林資源保護意識仍然薄弱。一方面對《森林法》、《森林法實施條例》、《林地保護管理條例》等林業法規的宣傳還不夠深入，雖然組織開展過一些宣傳活動，但也只限于貼標語、發資料等形式，對一些有使用林地需求的企業和個人，并沒有開展有針對性的法律知識普及活動。由此造成廣大群眾對林地資源保護意識不強或者不知情，對違規使用林地不能起到群眾監督的作用。另一方面存在個別單位沒有能正確認識經濟建設與資源保護之間的辯證關系，以犧牲林地資源為代價來換取短期的經濟效益，造成一些建設工程出現了破壞林地的現象。

2、資源林政機構功能不健全。林業行政案件具有涉及面廣、突發性強、工作量大、難于及時發現和調查取證困難等特點。這就要求了林業主管部門應具有較強的執法力量和有效的執法手段，以確保對毀壞林地行為的監控能力和查處能力，從而有效的保護森林資源。然而從目前康巴新區的實際情況看，由于種種原因，康巴什新區園林局作為康巴什新區林業主管部門，在處理一些涉林的案件中，往往是無權進行查處，只能依靠森林公安進行處理，給林地管理帶來一定的難度。

3、執法力量薄弱，任務重。一方面林業行政執法力量與所擔負的工作任務不相適應，康巴什新區園林局從事林地資源管理的人員以及具有執法資格的人員較少，且林政執法和資源管理水平和專業知識還有待加強。另一方面，執法裝備欠缺。林業行政執法部門與其所擔負的執法任務缺乏必要的技術裝備和執法手段，如遇到突發案件，難以做到快速反應，及時應對和處置案件。最后由于新區園林局同時承擔著森林資源管理和城市綠化的雙重任務，在人員少、任務重的情況下，難以對破壞森林資源的各種行為做到有效的監控和打擊。

上述森林資源管理中存在的問題表明，雖然康巴什新區的林業工作取得了一定的成績，得到了上級領導和廣大群眾的認可，但新區森林資源管護工作的任務還十分艱巨，提高群眾森林保護意識、提高工作人員素質、加強和改善林業行政工作，是林業法制建設的需要，是提高林業行政效率、實行依法行政的需要。

三、如何提高康巴什新區森林資源管護工作

1、采取切實有效的形式，堅持不懈做好普法宣傳教育，增強社會法律意識。

搞好普法宣傳是林業生態建設的首要環節，在這項工作中，堅持采取各種有效的形式進一步加強廣大群眾法制觀念，除了利用電視、廣播、宣傳冊等傳統媒介外，還要積極利用手機微信等新興媒介宣傳國家林業法律法規。除此之外，增加人力投入，深入用地單位及群眾中，以案釋法生動有效宣傳林業法律法規。

2、強化素質培訓，不斷提高執法人員水平

首先必須提高執法人員的業務素質，積極參加上級單位組織的各類培訓，加強與其他林業部門的交流。只有這樣才能使新區園林局林業執法人員都熟悉林業法律法規和專業知識，具備與其擔負工作相適應的能力。通過不斷的學習培訓，逐步為康巴什新區建立起一支精通業務、紀律嚴明的林業資源管理隊伍。

3、做好火災、病蟲害的預測和防范工作

森林病蟲害防治部門要本著預防為主、綜合治理的方針，加強對病蟲害的預測預報。必須堅持把病蟲害調查工作放在首位，對管轄區內的森林資源進行調查檢測，全面、及時、準確地掌握病蟲害的發生動態。森林防火部門要積極做好防火宣傳工作，利用過路橫幅、墻體標語、印發宣傳材料等多種形式提高群眾的思想覺悟，使森林防火成為全社會自覺承擔的共同責任，并及時督查，消除各種火災隱患，把防火措施落實到實處。

4、加大森林資源保護管理和監督管理

(1)堅持“嚴管林”的方針，強化森林資源管理，嚴格執行林木采伐限額制度。在思想上，要增強工作人員的采伐限額意識，將采伐限額視為“高壓線”，不得觸犯、不得突破，否則要受到法律制裁。在制度上，要層層簽訂《森林采伐限額管理責任書》，把采伐限額指標全額分解落實到生產單位，使各級、各部門領導重視對森林資源的保護工作。

(2)嚴格監督林地用途管理制度的落實情況，防止有林地逆轉和林地非法流失。首先，要制定《林地保護利用規劃》，開展森林資源規劃設計調查，健全森林資源檔案。其次，加強對林地使用、開發、利用和權屬變更情況的監督檢查。再次，要加強對森林資源流轉的監督，堅決制止并及時依法糾正國有森林資源資產流失和破換森林的現象。最后，結合當前集體林權制度改革，抓好林權登記工作的監督管理，明確權屬，使林權權利人的合法利益得到有效保護。

(3)加大對征占用林地審核制度落實情況的監督檢查力度，依法規范林地利用行為。工程項目征占用林地的，必須依法辦理審批手續，林業主管部門要認真履行職責，從嚴審核，并按規定收取、使用、管理資源植被恢復費，確?；謴筒簧儆谝蛘嫉囟鴵p失的林業面積，達到林地總量動態平衡的目標。要加強部門之間的協作配合，充分發揮監督部門的特有作用。

5、加強執法隊伍建設

新區林業執法人員在執法活動中，必須做到依法行政，依法治林興林，加強對非法破壞林地的監察。對執法人員違法亂紀、、執法犯法的行為嚴肅處理，保證執法隊伍的執法力度和純潔性。鑒于康巴什新區的實際情況，在林業執法過程中，需要進一步加大同森林公安的協作，建立和完善新區園林局與森林公安的協作機制，在發生涉林案件時，及時通報給對方，在涉及林地認定、林地面積的測量計算、木材立木蓄積等工作上密切配合，共同打擊新區各種破壞林地資源行為，切實保護好新區的生態環境。

參考文獻：