打造紅色教育基地實施方案范文

導語：如何才能寫好一篇打造紅色教育基地實施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

陜西省教育廳：

    為了貫徹《中小學綜合實踐活動課程指導綱要》精神，我局高度重視，積極研究制定方案，強化教師隊伍建設，落實條件保障，強化督導檢查，有力地推動了綜合實踐活動課程的實施。現將工作情況報告如下：

    一、基本情況

深入貫徹落實《指導綱要》的重大意義和目標要求，充分利用校本教研，深入挖掘語文、數學、地理、信息技術、體音美及學科交叉知識的探究內容，深入開展社團活動、愛心活動、安全演練、校外義務勞動等綜合實踐活動，有效培養和發展學生綜合實踐能力；結合地域特色，以研學活動為契機，以文化為載體，精心打造了九條綜合實踐研學線路，真正將綜合實踐活動課程設計規劃到位。嚴格落實課時安排，指導全市62所中小學建立專兼職相結合、相對穩定的綜合實踐課教師隊伍，通過校本培訓、外出培訓等形式累計開展專兼職教師培訓100余人次，編寫了《**市研學旅行指導手冊》，各學校結合市局“一校一特色”的要求，編寫校本教材，形成了具有特色的校本課程體系。市局成立的的8個督查小組常態化督查，教研室定期檢查和指導，各學校都能規范、有效的上好綜合實踐活動課。

二、主要做法

1.積極落實《綱要》精神。下發了《**市教育局關于認真貫徹執行〈中小學綜合實踐活動課程指導綱要〉的通知》韓教發〔2017〕193號，進一步明確了新時期中小學開設綜合實踐活動課程的主要目標、重點內容和具體要求，將綜合實踐活動課程與語數外等課程并列設置，充分發揮綜合實踐活動課在立德樹人中的重要作用。同時，各學校把綜合實踐活動課程的推進作為校長的重要職責，設置綜合實踐活動課程教研組，在課程規劃、實施、資源保障等方面，形成整體的組織、協調和保障機制。

2.積極開發實踐活動課程。貫徹執行《綱要》要求，要全面落實綜合實踐活動課程的總目標，結合立德樹人“四新四大”相關內容，把綜合實踐活動課程開發與學校課程的整體設計結合起來，使綜合實踐活動課程成為學校課程文化的有機組成部分。圍繞市內的青少年校外活動中心、研學旅行教育實踐基地、德育教育基地、科普教育基地等校外活動場所，拓展建立了以**烈士陵園、八路軍東渡黃河紀念碑等紅色圣地作為革命傳統教育的基地，以明清一條街、黨家村作為民俗教育的基地，以**文廟為國學教育的基地，以司馬遷祠作為學習司馬遷精神、傳承《史記》文化的基地。各學校將辦學理念、辦學特色、培養目標、教育內容等融入基地課程中，讓學生在吟誦、學習、參觀、走訪、動手操作等多種活動中，形成并逐步提升對自然、社會和自我的內在聯系的整體認識，提升了價值體認、責任擔當、問題解決、創意物化等方面的意識和能力。

3.嚴格課程實施管理。按照教育部《指導綱要》要求，各學校課時安排到位，其中小學1-2年級每周1課時，小學3-6年級和初中每周2課時，高中執行課程方案學分規定。同時，各學校嚴格按照課程實施標準及要求，配齊專兼職教師，成立綜合科教研組，加強對綜合實踐活動課程實施過程指導與管理，確保課程實施到位。教研室充分發揮課題研究和指導作用，創造性開展了“訂單式•處方式”送教送研活動。各學校活動開展亮點紛呈，其中象山中學制定了《綜合實踐課程實施方案》，向學生提供了77個參考課題，確保綜合實踐活動課程安全、高效、有序開展；新城二小學等學校舉行校本課程匯報展示活動，展示校本課程開發與實施的成果，極大地調動了師生參與校本課程建設的積極性；喬子玄學校、桑樹坪學校等山區學校以地方特產花椒為主題開設勞動特色課程，組織學生深入田間摘花椒，成為學生課余生活的有益補充，成為學生綜合素質發展的重要形式。

4.加強督導檢查。將綜合實踐活動實施情況納入教育督導檢點內容，在每年開學時間，市局由副局長帶隊的8個督查小組對各學校綜合實踐活動課程開設開展情況進行檢查，教研室充分發揮教科研職能，不定期進入學校檢查和指導，各學校都能規范、有效的上好綜合實踐活動課。同時，各學校將綜合實踐活動課程研究和實踐成果納入評獎、評選的范圍，落實綜合實踐活動課專職任課教師與其他主課教師評優樹模、職稱評定享有同等條件，建立和完善了課程運行的有效機制，確保了綜合實踐活動課程正常實施并見到良好成效。

三、問題與建議

1.存在活動開展形式化現象。部分學校受傳統教育價值觀和目前社會環境的影響，迎合家長和社會需求，一味追求應試教育、過度擔憂活動安全，綜合實踐活動課程的安排流于形式，“形式化”“淺層次”的現象比較普遍。建議教育行政部門應該鼓勵和引導學校，破除阻礙開發和實施綜合實踐活動課程的陳舊教育觀念，大力宣傳，全面引導，為綜合實踐課程的有效實施打造良好的輿論環境。

2.校本課程資源開發不夠。受教師崗位、職稱評定、評優評先、工作量認定等因素的影響，部分學校還不能有效地吸引教師全身心投入到該課程的開發和研究中去，學校開發和實施該課程的難度大、動力不足、缺乏支持的環境。建議學校根據該校本地實際情況，從激發教師的積極性入手，盡快出臺和完善相關制度，建立校本教研與開發的保障機制，有效開發出有地域特色又適合本校實際的校本課程資源。

3.教師專業能力有待提升。大部分綜合實踐活動課教師沒有經過培訓，在活動組織開展中對教師的作用及角色定位不清，對如何有效指導認識不足，導致實施過程中仍然帶有明顯學科色彩，硬性灌輸、推銷結論的現象普遍存在，弱化了綜合實踐活動課程本身應有的課程特色。建議省廳層面多舉行和舉辦相關的培訓活動，加強對基層專業教師的培訓，盡快促使教師的專業能力的提升。

篇2

作者簡介：桂橙林（1992-），男，漢族，湖北黃岡，大學本科，湖北大學商學院，主要從事旅游景區規劃、農村生態文化旅游發展前景研究。

陳猛，男，大學本科，湖北大學商學院。

李夢嬌，女，大學本科，湖北大學商學院。

摘要：本文通過對隆德縣經濟、教育等方面的發展現狀進行了為期10天的實地調研，綜合分析了制約當地農村義務教育發展的因素，得出其義務教育發展問題主要有：基本條件不足、教學水平滯后、社會環境狀況和政策落實效果等問題，同時有針對性地提出了以下解決農村義務教育發展困境現狀的方法與建議：加快經濟發展，推動義務教育進程；加強政策落實，保障義務教育實施；促進文化繁榮，打造義務教育特色。

關鍵詞：義務教育；教育政策；教育特色；隆德縣

1.隆德縣教育發展背景與現狀

1.1 隆德縣發展背景綜合介紹

隆德縣位于寧夏回族自治區最南端的六盤山西麓，葫蘆河東岸。東望關陜、西眺河洮、南走秦川、北通寧朔、襟帶秦涼，是寧夏海拔最高、氣溫最低、人口密度最大的縣之一。隆德境內建材資源和藥材資源豐富，是自治區命名的“寧夏優質中藥材基地縣”和國內醫學界公認的“具有顯著特色的天然藥庫”。

隆德是一個以農業為主的縣，是寧夏農業人口密度最大且人均耕地最少的縣之一。由于地處六盤山區，山大溝深，交通、信息不暢，經濟發展缺乏活力；礦產資源相對匱乏，工業發展落后，加上屬于典型革命老區，少數民族地區和貧困地區，經濟發展基礎非常薄弱。

1.2 隆德縣貧困狀況綜合評價

隆德縣基礎設施建設相對滯后，農民增收渠道單一，農民文化素質偏低，因災因病致貧和返貧率高。在惡劣的自然環境下，群眾基本沒有抗災抗風險能力，生產資料缺乏，群眾生活困難；集體經濟空白，社會公益事業發展緩慢；村民缺少體育文化娛樂活動，精神文化生活單調。

1.3 隆德縣義務教育現狀綜合評價

隆德縣現有各級各類學校（園）163所，其中小學137所、中學19所（初級中學14所，完全中學4所，職業中學1所）、幼兒園7所。小學在校學生19418人，初中11022人，普通高中5609人，職業中學3266人，在園學前幼兒1997人。全縣有教職工2635人。作為固原市傳統的教育強縣，隆德縣近年來努力實現教育質量顯著提升、基礎建設成效顯著、信息化建設擴量提質、教師隊伍不斷加強、教育扶貧落到處的目標，但受其地理位置和經濟發展水平等諸多因素的制約和影響，其在基礎教育方面，如學生上好學校困難、師資力量薄弱、學校基礎設施較差等問題還顯著存在著。

其農村義務教育現狀具體表現在：（1）學生個人方面，學生上學路途遙遠、飲食不規律，甚至面臨學習和心理的雙重困境；（2）家庭方面，多數父母外出打工，導致孩子缺少來自父母的直接關愛，造成了家庭教育的缺失；（3）學校方面，教師的年齡、學歷結構不合理，同時還有嚴重的人才流失現象。學校基本配套設施雖然較齊全，但利用率低；（4）社會政策方面，“兩免一補”政策、農村義務教育學生營養改善計劃等教育政策基本落實到位。

2.隆德縣教育發展分析與思考

2.1 基本條件不足阻礙義務教育的發展

不可否認家庭教育是義務教育與終身教育的開端和持久動力。然而實地走訪中我們發現，該縣留守兒童不在少數。由于與父母聯系甚少，導致正常的家庭生活氛圍缺失，聚少離多的生活使孩子極易變得內向與孤僻甚至冷漠。同時，隔代撫養這一監護形式普遍存在，但由于老年人的文化素質不高，教育觀念陳舊，教育方法不科學，無法盡到對孩子全面教育的責任。這其中所缺乏的親情關愛和必要的家庭教育，不利于孩子身心健康發展。

另外，經濟欠發達地區學校的辦學觀念普遍保守。一方面，絕大多數學校的教育還是追求分數至上、考試至上，還沒有把思想從應試教育中解脫出來；另一方面，教育現代化推行舉步維艱，許多老師和家長仍視網絡為洪水猛獸，讓孩子對其避而遠之，從而導致學校信息化建設流于形式，不利于孩子的德智體美全面發展。

2.2 教學水平滯后限制義務教育的發展

《全國中小學校舍安全工程實施方案》公布后，寧夏在全國也率先啟動校安工程，堅持城鄉學校統一建設標準，重點向義務教育階段學校傾斜，有效化解了農村中小學課桌凳短缺、殘破和“大通鋪”問題。通過幾天的走訪與調研，我們發現大部分農村小學校舍、圖書及電教設備等資源嚴重不足，缺少音樂教室、美術教室以及心理咨詢室等教研室，加上學校對體育鍛煉的重視程度不夠，基本沒有標準的操場和活動場所。無疑這是因為農村經濟落后，資金短缺，用于教育的經費捉襟見肘，從而導致教育教學條件落后，制約著義務教育的發展。

另外，農村學校的師資隊伍建設薄弱，人才更新緩慢，激勵機制不完善同樣限制著義務教育的發展。目前隆德縣農村小學教師老中青比例嚴重失調，民辦教師轉正后占用大量的教師名額，直接導致教學質量下降。農村中小學教師工資待遇低，代課教師“亦農亦教”，不可能全身心投入教育教學工作，使農村義務教育雪上加霜。與此同時，隆德縣中小學教師隊伍缺失現象仍比較嚴重，其原因在于尚未建立起合理的教師激勵體系，學校激勵目標、內容、方法、途徑還沒能形成系統化、綜合化的操作體系。人才的流失是經濟欠發達地區農村教育發展存在的普遍現象，既是經濟落后使然，也從側面反映出其教育人力資源管理制度改革相對滯后以及勞動人事制度的積弊嚴重存在。

2.3 社會環境狀況制約義務教育的發展

隆德縣的經濟發展存在諸多制約，而經濟的制約進而又制約著義務教育的發展規模和速度。根據我們在隆德縣政府團委辦公室以及到山區農村家庭走訪所了解到的信息，發現城區居民的月收入普遍在1500-3000元之間，對于農村家庭，卻有很大的不同。在一定區域內，以縣城為中心，依次向外延伸，收入呈現的是一個明顯下降的趨勢，多數農民的月收入在800-1500之間，再往外則是800元以下，這就導致子女上學會加重農村家庭的負擔。從宏觀上來看，經濟發展的狀況影響著教育所能擁有的基礎條件，而義務教育的發展不能超出社會經濟發展所能提供的可能范圍。因此隆德縣義務教育發展的前提保障是發展經濟，而經濟的乏力正制約著當地農村義務教育的發展。

農民的文化貧困同樣影響著當地義務教育事業的發展。農民文化水平不高，綜合素質偏低，在觀念上往往會有很多局限性，作為學生家長不能很好的與老師進行思想交流，對孩子教育也沒有較好的指導，僅停留在吃飽穿暖的物質層面上，加之農民思想觀念的發展變化太慢，新舊思想觀念的沖突所帶來的影響很大，嚴重阻礙了當地農村義務教育的發展。

2.4 政策落實效果影響義務教育的發展

近年來，隨著國家對農村教育的關注，我國政府對農村義務教育階段貧困家庭學生就學實施了“兩免一補”政策。從實施起，下撥給山區的教育資金在逐年增加，然而稅費改革所造成的農村基礎教育經費缺口，只能靠地方政府來填補，從而加劇了隆德縣農村地區的基礎教育經費困難。另外農村基礎教育專用資金的使用監管機制落后，把關不嚴密，部分教育資金因“人為操作”造成流失和挪用，“投入大，產出小”的浪費現象嚴重，從而影響義務教育的發展。

3.隆德縣教育發展方法與建議

為完善該地區基本教育條件，提高教學水平及教育質量，使社會環境更加合理有序，使各項政策落實高效，從而進一步解決欠發達地區留守兒童義務教育存在的農村教學質量不高、教學資源利用不當、師資力量缺乏、關愛服務體系不健全等問題，我們在深入研究隆德縣《進一步推進義務教育均衡發展的實施方案》等文件的基礎上，結合我們對當地的親身實踐和調研，提出以下幾點建議：

3.1 加快經濟發展，推動義務教育進程

充分利用隆德縣區域凸顯，特色鮮明的地理優勢，憑借優惠的政策支持，因地制宜，加大對三大產業的投資和管理，以經濟帶動教育。農業上利用隆德縣溫帶季風性及半干旱氣候和高原地勢特點，利用農村有效剩余勞動力，打造特色農產品基地。同時以創建“六盤山（隆德）高海拔區馬鈴薯種薯繁育基地縣”、“六盤山（隆德）道地中藥材基地縣”和“六盤山高海拔優質蠶豆基地縣”為抓手，擴大農業示范園區的建設。工業上以手工業、制造業和加工業為主導，加強與周圍縣市的交流與合作，引進高效環保的工業設備，擴大生產規模，并逐步實現由小到大，由近及遠的銷售模式由內貿到外貿的轉型。服務業上以建設“寧南六盤山紅色旅游、生態旅游、休閑旅游”為目標，以加強旅游產業建設為中心，將交通、餐飲、休閑等輻射行業同步有序地發展，切實把生態文化資源優勢轉化為產業優勢、經濟優勢，從而帶動經濟全面發展。

3.2 加強政策落實，保障義務教育實施

針對隆德縣農村留守兒童存在的身體和心理健康、學習興趣等問題，深化農村義務教育課程改革及農村義務教育學生營養改善計劃實施，強化欠發達地區對弱勢學生群體“義務教育關愛工程”實施，完善貧困家庭學生資助政策體系，保障流動人口子女接受義務教育，關愛農村留守兒童，完善留守兒童檔案和聯系卡制度。 另外，改善農村教師生活水平和工資待遇條件，保障農村教師的數量，提高農村教師綜合素質和教學質量，健全教師交流和培訓機制，完善教師選拔、招錄、評級等政策，合理配置教師資源。

學校應加快基礎設施建設標準化，實現硬件設施一體化，提高教育技術裝備的現代化水平，充分利用教學資源，努力為農村孩子提供更好的學習天地和生活樂園。有關部門則應加強校舍安全工程監督，提高安全防范意識，對校園建筑進行定期檢查與測定，及時發現并解決校內樓房安全問題，更要重視學生回家道路的安全建設，確保農村學生安全按時回家。

3.3 促進文化繁榮，打造義務教育特色

隆德是享譽西北的絲路古城和書畫之鄉，文化歷史積淀深厚。今日隆德，應該秉續千年文明，承傳萬古脈澤，落實“科教文化興縣”的發展戰略，大力弘揚“不到長城非好漢”的六盤山精神，促進整個社會的文化繁榮，營造良好的文化氛圍，提高全民的文化水平，從而促進教育的發展，人才的塑造。

學校應根據隆德縣特色的人文資源條件，把握雄厚歷史文化積淀的優勢，結合學生的實際需要以及學校的師資力量，將書法、繪畫、剪紙、泥塑、篆刻等民間民俗文化列入特色課程教學內容。因材施教，尊重學生，結合學生的興趣愛好有選擇的開設課程，注重對學生學習興趣的培養，發現他們的閃光點并及時給以鼓勵，為學生營造一個和諧、寬松的文化學習環境。（作者單位：湖北大學商學院）

參考文獻：

[1]劉宏宇，《農村基礎教育發展困境及對策探討_以其對農村經濟發展的重要性為思考起點》，《商業經濟》.2010年第6期.

篇3

按照市紀委、衛健局黨委和中醫院醫共體統一部署要求，永康市中醫院醫共體唐先分院高度重視清廉醫院創建工作，以保障人民身體健康為中心，以“不忘初心，醫心為民”為發展根本，打造“清廉食堂”黨建品牌，積極創建“黨風清正、院風清朗、作風清明、醫風清廉、群眾滿意”的清廉醫院。現將工作總結如下：

一、加強組織領導，齊抓共管聚合力。

1.成立工作領導小組。制定下發清廉醫院建設實施方案，成立以支部書記胡勇軍為組長的清廉醫院創建領導小組，召開清廉醫院創建工作動員部署會和工作推進會，明確職責、責任到人、確保實效。

2.加大經費投入。累計投入3.6萬元，建設黨員活動室、打造清廉文化墻，提升清廉醫院的文化內涵，營造“處處是課堂，時時受教育”的濃厚氛圍。

3.加強內部督查。加強監督隊伍網格建設，聘請監督員3人，全面開展清廉醫院建設內部督查，累計開展常態化督查18次，清廉查房 5次，專項督查6次，內部審計6次，發現清廉建設中存在的各類問題32個，及時完成問題整改32個，問責0人次。

二、加強學習教育，筑牢防線固根基。

1.開展多種形式廉潔教育。通過廉政課堂、廉政談心、赴廉政教育基地參觀學習、開展“守規矩、樹正氣”專題討論、電子顯示屏滾動播出廉潔標語、定期向職工推送廉潔警示語等多種形式開展廉潔警示教育，筑牢廉潔自律防線。

2.完善醫德醫風考評機制，認真抓好醫德評價與考核，落實執紀問責，實行醫德“一票否決”制。與全體職工簽訂《廉潔從書承諾書》和《遠離賭博、拒絕酒駕、安全文明行車承諾書》146份，建立全體職工（包括退休人員）廉潔檔案82份，開展廉政談心談話152人次，讓清廉成為一種自覺。

三、深入廉政文化建設，營造氛圍凈環境。

1.種植清廉樹，揚清廉之風。組織黨員干部開展志愿植樹活動，播種清廉綠色，時刻提醒廣大黨員干部加強學習、嚴以修身、不忘初心。

2.每月講家風，樹清廉院風。利用每月主題黨日活動，開展黨員輪流“講家風家訓”活動。引導大家從自身做起、從家庭做起，講道德、重家風，在院內形成崇廉尚潔、誠信守法、敬業奉獻的清廉院風。

3.開展醫院核心價值觀大討論,向全體干部職工開展“醫院是我院，發展靠大家”主題征集和“暖醫初心”主題征文活動，警示醫務人員守住服務為民的底線，不斷提高服務意識和服務質量，提升群眾滿意度。

四、狠抓制度建設，防控一體強保障。

1.開展清廉醫院創建以來，新建制度5項、修訂完善制度61項。細化廉政風險防控制度，通過“自己查、科室幫、組織評”的方式，開展小微權力風險排查74人次，共計梳理排查小微權力風險點160個，采取風險防控措施166項，編制工作流程圖 9個。

2.嚴格落實“三重一大”事項集體決策。實行主要負責人“五個不直接分管”和“末位表態”制度。院監會加強對事務決策、財務、工程項目、采購管理、廉潔履職等方面的監督。堅持每月召開由中層以上干部參加的廉情分析會議，年末對中層以上干部開展述職述廉報告。

3.健全舉報投訴渠道，設立舉報箱，開通舉報電話，規范招標采購制度，落實陽光采購政策，健全監督機制，規范標書、合同審核。

五、打造“清廉食堂”品牌，激發清風新活力。

1.充分發揮黨建引領作用，按照“一院一品”的工作要求，打造“清廉食堂”清廉品牌1個，實施“黨員志愿服務”先鋒項目1個。成立以分管院長為主任的膳食委員會，日常參與食堂的科學管理和監督檢查。定期抽查食堂物資采購和保管、每周菜譜落實、環境衛生、工作人員個人衛生等情況，切實保障食品衛生安全。開展全體職工“清廉食堂”滿意度調查，滿意率達到95%以上。公務接待就餐，嚴格填寫來客接待電話記錄單及來客接待審批單，由領導審批按規接待，形成“清廉食堂”建設長效機制，打造“舌尖上的清廉”，樹立廉政務實的新風尚。

2.“黨員志愿服務”先鋒項目，突出“黨建+志愿服務”模式。積極參與四城聯創、一巡三查、政策宣傳、健康宣教、健康義診、知識文化進禮堂等活動。深化“最多跑一次”，開展為門診患者代領化驗單、消化道腫瘤+健康體檢+兩癌篩查“三合一”體檢、疫情防控期間為特殊患者購藥送藥等服務，讓患者“少跑”甚至“不用跑”。推出為住院患者免費復印資料、預防接種時間由原每周二、三上午調整每周二、三全天、特色專科肛腸科開展電話預約并由患者自主安排復診換藥時間服務等便民措施，不斷提升群眾就醫獲得感和滿意度。

六、鞏固主題教育成果，凝聚磅礴發展動力。  

疫情是一面鏡子，檢驗的是“不忘初心，牢記使命”主題教育的成果。疫情防控期間，嚴格實行閉環管理，守好基層健康“小門”。全面做好集中隔離點、居家隔離對象、卡點測溫工作。完成長川卡點測溫5462人次，為特殊精神病患者開展送醫送藥42人次，心理輔導132人次，健康教育105人次。助學助企復工復產，進企健康指導265家，助學健康指導 13家，共計593人次。

七、存在問題

1.廉政文化建設氛圍有待于進一步深化。

2.廉政教育監督管理有待于進一步加強。

3.清廉醫院建設載體有待于進一步創新。

八、下一步工作思路

1.以“‘1+1+X’家庭醫生簽約服務”、“消化道早癌篩查”、“學科幫扶”等為載體，開展“黨建細胞”大比拼活動，充分運用微信公眾號，加強清廉醫院建設信息宣傳力度。

2.圍繞“一院一品牌”要求,結合工作實際，深化“清廉食堂”品牌的特色、影響、成效。通過發揮黨建品牌的示范作用、導向作用和輻射帶動作用,營造風清氣正的清廉環境。

3.充分結合“雙融雙促”黨建品牌爭創活動，切實強化黨建工作理念創新、方式方法創新、工作實踐創新,牢固樹立品牌意識,深入推進市中醫院醫共體“紅色引航，杏林筑夢”黨建工作品牌創建，推動黨建工作水平再提高。

篇4

大石山區縣份，經濟發展滯后，財政收入不高，但就是這樣一個窮縣，教育并不受窮。這里的廣大鄉村中，如今最好的建筑是校舍，最美的地方是校園。

這就是南寧市馬山縣。近年來，馬山縣在縣級財政較為困難的情況下，仍不斷加大投入辦好教育，全力推進義務教育均衡發展。2015年年底，自治區人民政府教育督導委員會認定馬山縣義教均衡各項指標達到自治區標準，可申請國家評估驗收。

按照原定時間表，馬山縣到2019年才須實現義務教育均衡發展，現在提前了4年。

鄉村學校傳出優美琴聲

隱藏在大石山間的加方鄉是馬山縣一個偏遠鄉鎮，該鄉的中心小學就在鄉鎮街道一角，高大漂亮的教學樓在這個小小的鎮子上分外醒目。

“我們學校的辦學條件不比城里的學校差。”加方鄉中心小學校長蒙雷江向記者介紹，“比如以前城里學校才有的多媒體設備，我們的教室早就裝上了。”他一邊說著，一邊帶著記者參觀學校的實驗室、音樂室、美術室、圖書室等，只見每一間功能室都配備齊全。

該校的音樂教室正在上課。一間按標準設計的音樂教室里，整齊地坐著40多名小學生，他們正在老師的指導下練聲。一臺嶄新的電子鋼琴安放在音樂室右上角，授課教師根據教學需要，不時彈奏一小段，優美的琴聲時而傳出教室。

“現在孩子們很期待來上音樂課。”課后，該校音樂教師李雪艷告訴記者。過去學校沒有音樂教室，音樂課就在原班級教室上，只能教唱一兩首歌曲，唯一的教學設備就是收錄機；現在學校有了專門的音樂教室，里面有電子鋼琴、多媒體、音響等設備，可以展示音階，提升學生的音準，老師能教得更專業。

“感覺現在真是有了用武之地！”李雪艷老師高興地說。

為了讓鄉下孩子能享受到優質的教育資源，馬山縣近年來著實下了一番功夫。2013―2015年，該縣改善辦學條件的力度可不小：投入資金2.11億元，實施校舍改擴建及新建項目318個，總建筑面積13.4萬平方米；投入資金3 500多萬元，用于校舍墻面“黑改白”、門窗和圍墻修繕、運動場地建設、校園綠化美化等基礎設施建設；投入資金8 260多萬元，為學校配齊教學實驗儀器、多媒體教學設備、圖書和課桌椅；投入資金710多萬元，用于添置食堂設備。

“經過這些年來不斷加大投入和建設，目前我縣各校的變化都是有目共睹的，尤其是農村學校，變化特別明顯。”馬山縣教育局局長黃漢仕自豪地告訴記者。

這些變化與發展的背后，是馬山縣“勒緊褲腰帶辦教育”的決心。馬山縣屬于“國貧縣”，年均財政收入僅在3億元左右，但在教育方面的投入毫不含糊。據公開數據，該縣2012―2014年財政預算內教育經費撥款分別為26 626.5萬元、31 595.6萬元、35 049.5萬元，可見教育經費投入之大。

馬山縣里當瑤族鄉龍那小學（以下簡稱龍那小學）更能說明該縣農村學校的變化。繞過一座又一座大石山，龍那小學在那山里的山里，一棟刷著粉紅色外墻的教學綜合樓，在這個偏僻的小村子里可謂鶴立雞群。該校校園不大，但干凈整潔，所有教室都已用上全新的課桌椅、多媒體設備，還有圖書室、電腦室、音樂室、美術室等――尤其是有了電腦室，讓這些山里的孩子高興了好一陣子。

“老師教我們用電腦，感覺很神奇！”龍那小學學生藍麗竹告訴記者。這段日子老師正在教他們開關機、打字、建文件夾，“等這些熟練之后，就可以讓我們學上網了”，她與小伙伴們都期待著。

據介紹，龍那小學近年來新建了教學樓、學生食堂、宿舍樓等，把原來的旱廁改成了通自來水的衛生廁所。讓學生吃飯能圍著飯桌、如廁不再捏著鼻子，這些看似稀松平常的改變，都是該縣義務教育均衡發展很好的注腳。

不斷縮小城鄉師資差距

“過去哪里能有這么多機會參加培訓。”馬山縣金釵鎮初級中學思想品德教師梁培莉，近年來感受到了縣里培訓教師的強大力度，“基本每個學期都能外出培訓一兩次，校本培訓更是一輪接著一輪。”

作為一名普通的鄉村學校教師，梁培莉不禁感慨：“到外面去培訓，看一看別人的學校是如何上課的，聽一聽專家們是怎么說的，首先視野就得到了開闊。”

“一輪接著一輪的培訓”“到外面去培訓”，這對于過去的馬山縣各中小學教師來說是難以想象的。首先是“走不開”，尤其是在農村學校，很多老師都實行“包班”教學，“一個蘿卜一個坑”，老師外出學習了，學生就沒人帶了。

近幾年，這樣的情況逐漸得到改變。2013年以來，馬山縣加大教師招聘力度，共新增義務教育階段教師283人，其中272人補充到農村學校，有效緩解了農村學校師資緊缺的局面。同時，該縣采取“走出去”、“請進來”、以會代訓、送教下鄉等有效措施，構建起了“國家項目示范引領、區級項目整合拓展、市級項目跟進擴散、縣校項目補充覆蓋”的全員培訓網絡。

培訓，當然少不了資金支撐。2013年以來，馬山縣投入教師培訓資金599.65萬元，完成各級各類教師培訓19 992人次，有效提升了教師隊伍的整體素質。

“在外面安心學習，回來后把學到的東西運用到實際教學中，最終受益的是我們的學生。”梁培莉老師與記者談起了她的收獲。如今她上思想品德課，經常嘗試一些新教法，比如讓學生表演一兩段情景劇、開展一些辯論賽，課堂比過去活躍了，教學效率自然也提高了。

要讓老師們“樂業”，還得讓他們“安居”。2013年以來，馬山縣投入資金8 744萬元，大力實施教師保障性安居工程、周轉宿舍建設，共安排900多名教職工住宿，解除了教師的后顧之憂。

“我感覺自己特別幸運。”馬山縣加方鄉初級中學教師覃泓舒告訴記者。作為一名教齡不長的“特崗教師”，這幾年她在住宿方面“沒有受委屈”，當上教師沒幾年就住上了教師周轉宿舍，不再為住房問題發愁，她高興地表示：“現在房子問題解決了，能更加安心地工作了。”

近年來，馬山縣每年財政分別投入約100萬元，用于增設校長獎勵性績效工資和發放鄉村義務教育學校教師生活補助，進一步改善鄉村教師的生活待遇。

馬山縣還深入實施教師支教走教計劃，促進教師合理流動，2013年以來全縣參加輪崗交流、支教走教的教師共計1 775名，每年教師交流達11.3%以上。

目前，馬山縣有義務教育教研聯合體18個、特級教師工作坊1個，申報市級示范性教研組6個，全縣正在著力實施名師名校長培養工程和“516”工程，致力于培養50個名師、100個學科帶頭人、600個教學骨干，旨在通過名師的示范引領，帶動更多的鄉村教師成長起來，有效縮小城鄉教育的差距。

學生快樂學習與成長

走訪馬山縣的多所義務教育學校，無論是縣城的還是鄉村的，都能感受到濃郁的校園文化氣息。上文提到的龍那小學，一年級的學生們在老師的帶領下，把教室外墻“扮靚”起來，畫上小樹、小花、小草，還配上一首首小詩，充滿了童趣。在加方鄉初級中學，記者觀賞了由學生表演的別具特色的扁擔舞，只見表演者每人手持一根裝飾過的扁擔，把挑、打、扛等動作融入舞蹈，充滿了生活氣息和民族風情。

質量均衡才是真正的均衡，內涵發展才能長遠地發展。馬山縣在推進義務教育均衡發展中，以“馬山文化三寶”（壯族三聲部民歌、壯族會鼓、壯族扁擔舞）進校園、“美麗學校”建設為載體，著力深化義務教育均衡發展的內涵。該縣充分挖掘本地特色資源，充分結合學校發展實際，制定出臺了“文化立校、特色興校、質量強校”工作實施方案，將38所中小學確定為全縣首批特色辦學試點學校，通過以點帶面、引領帶動等方式，有力地推進了全縣特色學校的建設。

“我自從參加了學校的會鼓隊之后，不僅學會了打會鼓，還學到了許多民族傳統文化知識。”馬山縣百龍灘鎮勉圩村小學會鼓基地學生韋志鵬告訴記者。據悉，勉圩村小學作為全縣首批特色辦學試點學校之一，將當地的特色民族藝術形式會鼓引入校園，在傳承優秀民族傳統文化的同時，又深化了學校的發展內涵，鍛煉了學生的綜合能力，讓學生快樂學習與成長。

“平時參加會鼓訓練、表演，感覺自己各方面的能力都提高了，我現在感覺在學校的每一天都過得很充實、很快樂！”韋志鵬高興地表示。

如今，馬山縣各中小學的校園文化建設呈現出百花齊放的局面：城北小學創建三聲部民歌教育基地、百龍灘勉圩村小學創建會鼓教育基地、加方鄉初級中學創建扁擔舞教育基地、民族中學開設民族傳統體育項目課程、城西小學開展攀登英語課題研究、古零鎮中心小學打造“尚賢”特色文化、古零鎮楊圩小學打造“奇石”文化……越來越多的學校走上了特色辦學之路，彰顯了文化育人的獨特魅力。

值得一提的是，為了確保學生快樂學習與成長，馬山縣高度重視學校安全管理工作，通過成立護校隊、女生工作室、校園警務室、聘請校外危險水域巡管員、設立學生屯路長等多種形式，構建起立體、多元的學校安全管理網絡。近三年，馬山縣中小學從未發生和群死群傷等安全事故。2015年5月26日，馬山縣林圩鎮東七村小學護校隊成功制服了一名砸壞校門鎖闖進學校企圖行兇的不法分子。該事件作為典型案例，在自治區教育廳召開的學校安全會議上獲得通報表揚。

今年，馬山縣又投入資金250萬元，在全縣所有義務教育學校重要位置安裝了監控探頭，并成功接入縣教育局視頻監控網和縣公安局視頻監控網，率先在全區范圍內建成了“學校―教育局―公安局”三級視頻監控平臺，有力地保障了校園和師生的安全。

篇5

(一)著力推進產業升級和拓展發展空間，推動經濟結構調整。要圍繞加快轉變經濟發展方式主線，把加快結構調整作為重中之重，既要抓新興產業培育促增量，更要抓傳統產業改造提升優存量，大力發展現代服務業，努力在“加快”上下功夫，在“轉變”上求實效。

一是加快海洋經濟發展示范區建設。積極爭取國家盡早批復我省海洋經濟發展示范區規劃和試點工作方案，分解落實海洋經濟發展試點工作任務和責任，精心籌備全省海洋經濟工作大會，推動規劃和方案的落實。盡早完善并上報舟山群島新區發展規劃。組織實施海洋新興產業規劃和海島利用保護規劃。大力促進“三位一體”港航物流服務體系建設。編制實施海洋經濟發展重大建設項目計劃，啟動實施一批海洋經濟發展重大項目。大力爭取國家先行先試和保稅、土地、用海等傾斜政策的支持，抓緊擬定海洋經濟發展政策意見。抓緊組織沿海各市縣編制海洋經濟示范區規劃的實施意見，落實年度工作任務和責任，形成上下聯動的推進機制。

二是大力推進產業集聚區規劃實施。組織實施省產業集聚區發展總體規劃和14個省級產業集聚區發展規劃。指導各市抓緊編制各產業集聚區功能分區規劃，明確產業培育重點和主攻方向。推動產業集聚區加大招商引資力度，重點引進一批代表行業先進水平的大項目大企業。加快啟動實施產業集聚區重點基礎設施配套項目。認真落實產業集聚區相關支持政策，推動制定土地保障、財稅支持、環境容量等具體配套政策，加快建立產業集聚區工作協調機制和考核評價辦法。積極推進開發區(園區)整合提升。深入實施開發區(園區)生態化改造。

三是大力推進服務業體制政策創新和集聚示范區、重點企業培育發展。抓緊制定2011年全省服務業工作要點和服務業發展目標分解方案。研究擬定促進服務業體制政策創新的意見。編制實施服務業十大重點行業“十二五”規劃和年度服務業重大項目計劃，著力培育全省108家服務業重點企業，加大創建培育現代服務業集聚示范區工作力度，積極推進一批服務業重大項目建設。切實做好杭州、寧波兩個國家服務業綜合改革試點工作。開展服務業集聚示范區按季統計直報和服務業重點企業監測分析工作。

四是積極推進傳統產業改造提升和戰略性新興產業培育。推動落實11個產業轉型升級規劃。牽頭編制年度重大工業項目計劃，大力推動一批重大工業項目實施。積極爭取國家產業結構調整專項項目和資金支持，抓緊制定全省重點產業布局規劃。加快制定培育和發展戰略性新興產業的實施意見，協調推進九大戰略性新興產業專項規劃年度計劃任務的落實，引導和推動重點領域重大項目的實施。大力推動科技創新，支持科技創新基地、重大科技項目建設。積極爭取國家高技術產業專項項目和資金支持，培育建設高技術產業基地。扎實推進國家和省級工程實驗室、工程研究中心等創新平臺建設。積極支持塊狀經濟和龍頭企業發展。

五是推動農業“兩區”建設和現代農業發展。著力推動農業十大主導產業轉型升級規劃實施。促進公共建設資金、重點項目安排向農業“兩區”建設集中，支持新建糧食生產功能區100萬畝、規劃建設現代農業同區310萬畝，切實增強農業綜合生產能力。全面落實強農惠農政策，力爭糧食播種面積達到1930萬畝，確保農業穩產增產。突出推動中小河流治理和中小水庫除險加固、山洪地質災害防治、易災地區生態環境綜合治理“三位一體”規劃和項目資金爭取工作。著力推進灘涂同墾和低丘緩坡開發。

(二)大力擴大民間投資和培育消費增長點。努力優化需求結構。在穩定和拓展外需的同時，把促進民間投資、培育消費增長點作為突破口，促進需求結構優化，不斷增強內生動力。

一是大力推進以基礎設施為重點的重大項目建設。制定并實施年度“二三個千億”工程為主體的重大建設項目行動計劃、重點項目計劃、項目前期計劃、省級政府投資計劃等五大計劃。計劃安排“三個千億”工程投資1670億元，推進項目155項：省重點建設投資1380億元，建成投產76項。加快推進杭寧、杭甬、杭長客專、金溫擴能改造鐵路項目、杭州、寧波鐵路樞紐以及嘉興至紹興跨江通道、蕭山國際機楊二期擴建、嘉興電廠三期、甬紹金衢成品油管道、欽寸水庫、舟山大陸引水二期等一批續建工程：爭取新開工建設“九線一站”鐵路項目(九景衢、杭黃鐵路、商合杭客專、通蘇嘉城際、滬乍杭城際、湖蘇滬城際、衢寧、金臺、甬金鐵路和杭州站)以及六橫電廠、蒼南電廠、甬臺溫高速公路復線、京杭運河“四改三”工程、臺州朱溪水庫等一批鐵路、能源、公路、航道、水利項目。扎實做好“國批”、“省批”項目前期工作。進一步完善重大項目稽察制度和監管工作，加大投資項目的稽察力度。

二是促進民間投資更多投向實體經濟。抓緊研究制訂促進民間投資政策措施落實的具體分工方案，引導民間資本進入基礎設施、社會事業、市政公用設施等領域和節能環保、海洋開發等戰略性新興產業。創新鼓勵和支持民間資本推動民企加快轉型發展的機制體制，促進資本與實業的互動發展。支持民間資本進入金融業、擴大直接融資，構筑民間資本有序流動的平臺。認真清理現行有關民間投資的審批事項，簡化手續，加強民間投資的管理決策、項目咨詢、行業準入和審核報批等方面的綜合。

三是積極做好央企對接工作。扎實做好加強我省與央企對接合作工作政策意見的貫徹落實工作。圍繞建設重點發展平臺、重點產業提升、重大項目建設、重點創新載體、重點骨干企業，抓緊編制實施我省與央企對接合作項目年度推進計劃，抓好已簽約項目的落地、實施和推進，抓緊謀劃一批重大推介和洽談項目，更加主動與重點央企開展溝通對接，爭取再簽約一批央企對接合作協議。積極構建上下聯動、統籌協調的有效推進機制，建立健全央企對接合作項目全程跟蹤和服務制度，不斷鞏固和擴大對接合作成果。

四是大力培育投資和消費結合點。繼續促進家電下鄉和以舊換新等鼓勵消費政策的實施工作。大力推進農村商貿流通體系建設，支持完善農村物流配送中心、農資連鎖經營、農村電子商務網絡體系，

培育農村消費增長點。深入推進農村住房改造建設，進一步加大在農村用地、農房產權、農村金融等方面的政策支持力度。認真貫徹落實房地產調控的各項政策措施，以公共租賃房、廉租房為重點，加大保障性住房建設力度，促進房地產業平穩健康發展。

五是努力穩定外需和加大利用外資、境外投資力度。加強對企業開展匯率風險防范和應對的培訓指導，用足用好人民幣跨境貿易結算試點政策。積極推進境外貿易促進平臺、出口品牌培育、省級出口基地、境內外營銷網絡建設，努力推動外貿增長方式轉變。不斷提高利用外資質量和水平，優化外商投資空間布局。積極引導企業境外投資，鼓勵企業“走出去”進行市場拓展、資源開發，開展以獲得市場、資源、技術、品牌為主要目的的收購兼并活動，建立重大境外投資項目跟蹤服務機制。

(三)堅持不懈地推動循環經濟試點省和清潔能源示范省建設，提高生態文明水平。要扎實做好循環經濟、清潔能源示范省建設。大力推動生態環保、節能減排等工作，努力把生態文明建設的各項任務落到實處。

一是扎實推進循環經濟試點省建設。全面貫徹落實加快循環經濟發展的若干意見。積極做好循環經濟統計試點省、溫室氣體排放清單和杭州低碳城市試點三大國家試點工作。全面推進25個循環經濟試點基地建設，支持工業、農業循環經濟示范區建設。繼續推進資源節約和環境保護重大示范項目、循環經濟“991”行動計劃重點項目、CDM(清潔發展機制)項目三類項目建設。認真組織實施國家“城市礦產”示范基地建設。扎實做好應對氣候變化各項工作。

二是開展清潔能源示范省建設。組織編制清潔能源示范省建設規劃和實施方案，及時制定年度能源發展計劃。積極加快核電發展，推進方家山、三門、龍游、蒼南等核電項目的建設和前期工作。穩步提高天然氣利用水平，積極發展天然氣發電和集中區熱電聯產。加快寧波、蕭山、紹興、江山、常山氣電等在建工程建設。積極引導太陽能光伏發電，加快嘉興、舟山、寧波、臺州等海上風電、以及舟山苜蓿制新能源燃料等一批項目前期工作。著力發展電力成套裝備、風電裝備、太陽能利用裝備、核電裝備及電力相關配套設備五大產業，全面提升清潔能源產業競爭力。推進我省與能源央企、新疆等能源富集地的合作，爭取有更多的安全、清潔的一次能源輸入我省。

三是推動節能減排和生態環境整治重點工程建設。配合有關部門及時分解落實國家下達的節能減排目標任務。進一步完善節能減排考核辦法。強化節能減排激勵約束機制。建立健全區域和總量雙控制度，完善溫室氣體排放和節能減排統計監測制度。嚴格執行投資項目節能評估審查制度。加大淘汰落后產能力度。支持繼續實施“節能降耗”十大工程，加快推進節能技術改造重點項目實施，加強農業面源污染防治，加快集中式污水處理廠管網改造和鎮級污水處理設施建設，加大垃圾處理設施規劃和建設力度，啟動燃煤電廠脫硝工作，深化非電行業脫硫工程建設。積極支持建立健全生態補償機制。

(四)加強價格監管和市場供應，保持物價總水平基本穩定。要充分認識保持價格總水平基本穩定的重要性和緊迫性，把穩定價格總水平放在更加突出的位置，切實做好市場保障和價格穩定工作。

一是保障重要商品市場供給。繼續提高糧食最低收購價格，提高農民種糧積極性；協同有關部門落實好保障糧食、蔬菜、化肥等重要商品生產供應的政策措施；發揮生豬生產成本收益預警機制作用，促進生豬生產穩定發展；抓好鮮活農產品運輸綠色通道政策的落實工作，促進農產品產運銷有序銜接。

二是完善市場和價格調控。認真落實各項價格監測預警報告制度，及時準確掌握重要商品價格動態，加強對苗頭性傾向性問題的調研并提出對策建議；完善價格應急機制，妥善處置突發性市場價格異常上漲：把握好政府管理價格的調整時機、節奏和力度，充分考慮社會承受能力，審慎出臺政府調價項目；加強輿論引導，穩定社會預期。

三是加強民生價格和收費監管。進一步完善醫藥價格形成機制，規范醫療服務收費行為。加強學前教育收費管理，繼續規范學校服務性收費。加強有線數字電視、電信、保障性住房等公益價格和收費監管。協同有關部門落實困難群眾基本生活價格補貼機制，確保困難群眾生活水平不因價格上漲而降低。

四是規范市場價格秩序。加強對重要商品市場價格的監督檢查，加大對串通漲價、惡意囤積、捏造散布漲價信息、哄抬價格等違法行為的查處力度。進一步清理規范行政事業性收費和經營價格，開展涉農、涉企、醫藥、教育、銀行、資源性產品等價格和收費等專項檢查，加大對各種亂漲價、亂收費行為的治理力度。

(五)積極推進中心鎮改革發展和“美麗鄉村”建設，促進區域城鄉協調發展。要實施主體功能區戰略。把新型城市化和新農村建設有機結合起來，以中心鎮改革發展和小城市培育試點、美麗鄉村建設、欠發達地區扶持為重點，努力縮小城鄉區域發展差距。

一是深化中心鎮改革發展和小城市培育試點工作。深入推進中心鎮強鎮擴權改革，推進財政和投資體制、金融制度等改革創新。實施中心鎮“兩百雙千”工程，落實年度投資計劃。督促各地出臺落實扶持中心鎮發展的相關政策措施。全面開展小城市培育試點，認真編制小城市發展建設規劃，編制并實施小城市試點三年行動計劃，探索建立與小城市發展相適應的行政管理體制和運行機制。

二是加大對口支援工作力度。組織實施對口援疆、、援青規劃，根據年度援建項目計劃，加強協調銜接、監督檢查，切實完成對口援疆、、援青項目建設實物量任務，繼續做好青川災后援建后續工作。組織和引導浙江企業參與支援地區資源能源開發和經貿合作，積極探索具有浙江特色的對口支援新路子。按照國家要求全面推進經濟、干部、人才、教育、科技和民生事業等全方位的對口支援工作。

三是進一步支持欠發達地區加快發展。配合有關部門全面啟動對6個重點欠發達縣的群眾致富奔小康三年特別扶持，加快實施一批建設項目。促進山海協作，實施興林富民工程。對欠發達地區繼續在項目、資金安排等方面予以傾斜，做好景寧結對幫扶工作，加大幫扶項目、資金扶持力度。深入推進長三角區域經濟一體化發展，積極參與海峽西岸經濟區建設。

四是積極推動“美麗鄉村”建設。選擇若干工作基礎好的縣(市)開展美麗鄉村建設試點工作。整合推進千村示范萬村整治、農房改造、中心村培育、千萬農民飲用水、森林浙江等新農村建設的重點工程，完善農村公共服務。進一步推進政策性農業保險和政策性農村住房保險。

(六)扎實推進基本公共服務均等化和就業社會保障，不斷改善民生。按照“兩個提高”、“兩個同

步”的要求，更加注重推進基本公共服務均等化，更加注重保障和改善民生。

一是繼續實施基本公共服務均等化計劃。編制實施基本公共服務均等化年度實施計劃，統籌安排十大工程80個以上項目實施任務，力爭提前完成五年總投資計劃任務。繼續做好紹興縣、浦江縣、遂昌縣三大聯系點的改革試點工作。著力推進均等化體制機制創新。積極開展國家養老服務體系建設試點。

二是加快社會事業發展，編制實施“十二五”社會發展規劃。深入推進縣鄉村醫療衛生資源統籌配置改革試點，重點加強欠發達地區縣級醫院、鄉鎮衛生院和村衛生室建設。深入實施以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設規劃。繼續推進中等職業教育基礎能力建設、中小學校舍安全工程，全面啟動教育改革試點。組織實施文化產業發展規劃，加強重點文化產業基地和文化產業項目建設，加強基層文化設施網絡建設。實施紅色旅游二期規劃，積極打造國家級、省級紅色旅游經典景區、重要紅色旅游景點三級紅色旅游精品。

三是推動社會管理創新。建立健全重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制，積極預防和妥善處置各類重點工程建設中的矛盾和問題。深化信用浙江建設，預防和化解區域信用風險。加強系統層級監督，努力化解行政爭議。切實做好國民經濟動員工作。

四是推動做好就業和社會保障工作。扎實推動就業再就業的各項工作。繼續推進社會保險“五費合征”，建立健全轉移接續等基本政策體系。積極推進收入分配制度改革。穩妥推行工資集體協商制度，建立工資正常增長機制，構建和諧勞動關系。

(七)深化轉變經濟發展方式綜合配套改革和各具特色的改革試點。推進科學發展體制機制創新。要以轉變經濟發展方式綜合配套改革試點為重要載體，以更大決心、更務實作風深入推進各項改革，力爭在重點領域和關鍵環節實現新突破。

一是加快推進中國義烏國際貿易綜合改革試點。爭取國家盡早批復試點方案，制定年度實施意見和相關配套政策，力爭在外貿體制機制上有創新突破，探索建立新型外貿發展方式新途徑。創新市場帶動、產業聯動和區域合作機制，提升義烏小商品市場的戰略地位。深化行政管理和社會管理體制改革，加快建立與小商品國際貿易相適應的管理體制、政策體系、服務平臺、貿易方式，優化國際貿易發展環境。

二是深化資源性產品價格改革和環保收費改革。探索錢塘江流域水權制度改革試點。完善居民生活用電階梯式電價制度，實施超能耗產品懲罰性電價制度。推進排污權有償使用和交易試點，建立完善省市兩級排污權交易機構和平臺，探索開展化學需氧量和二氧化硫排放交易。完善污水處理收費機制。

三是全面完成醫改三年階段性目標任務。著力抓好綜合協調、督導評估，制訂和完善醫改配套政策。在政府辦的基層醫療衛生機構全面實施基本藥物制度。全面建立基層醫務人員績效工資制度。健全基層醫療衛生機構補償機制。推進公立醫院改革試點。落實鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構的政策。

四是深化審批制度改革。著力清理和依法削減前置審批事項和條件，建立新增非行政審批事項的審核制度。完善投資項目聯動審批機制，推進全省投資項目管理信息系統正式運行，推廣行政審批服務全程制和網上審批制。

五是積極推進金融等領域改革。支持金融機構加大對“三農”和中小企業的信貸支持，積極推動優勢企業上市。大力發展創業投資和產業投資基金，重點支持14個省級產業集聚區融資。積極推動重點行業和重點領域的優質企業發行企業債券，做好我省發行企業債券的項目庫建設。

同時，要加強對全省改革的總體指導和綜合協調，盡快出臺年度我省體制改革要點，加快“11+1”轉變經濟發展方式綜合配套改革試點，開展轉變經濟發展方式綜合評價試運行等工作。

(八)以中央和省委“十二五”規劃《建議》為指導，切實做好“十二五”規劃《綱要》編制工作。高水平地編制好“十二五”規劃，是當前各級發展改革部門的重要任務。

一是高質量編制“十二五”規劃。抓緊編制“十二五”規劃《綱要》，在規劃政策導向、指標體系設置、戰略任務安排等方面，都要始終貫穿科學發展主題、加快轉變經濟發展方式主線，力爭編制一個具有前瞻性、戰略性、指導性的五年規劃。抓緊省級主體功能區規劃，按照主體功能區定位實施差別化的區域政策和績效考核辦法。抓緊編制“十二五”專項規劃，組織開展區域規劃工作，推動形成各具特色、協調發展的區域經濟新格局。

二是加強各類規劃銜接協調。各地各部門要高度重視各類規劃間的銜接協調，加強本地區、本部門規劃與上一級層面規劃和區域規劃之間的銜接，特別要加強發展目標、重大項目等方面的銜接。

篇6

一、組織領導

成立攔隆口中學德育工作領導小組，具體組成人員如下：

（省略）

二、切實加強師德師風建設，努力打造一批高素質的教師隊伍

1、學校堅持以人為本，追求師生共同發展。要求全體教職工以“思想素質好、師德水平高、業務能力強、知識結構廣”為目標，組織教師認真學習有關教師職業道德方面的法規文件，召開青年教師“講師德，盡師職”座談會，加大“十四條禁令”的執行和查處力度，讓全體教師樹立正確的人生觀、價值觀和教育觀，依法施教，嚴于律己，教書育人、為人師表，樹立攔中教師新形象。

2、以德育人，以德修身，加強德育工作隊伍建設。構建“三結合”的育人網絡，隊伍建設是關鍵。我校努力建設一支“一高（高尚的師德），二愛（愛教育事業、愛每一位學生），三強（教育教學能力強、教育科研能力強、運用現代教學手段能力強）的德育工作隊伍，引導廣大教師樹立起四種德育新理念,即生活的德育觀、生態的德育觀、關懷的德育觀、智慧的德育觀。加強德育隊伍建設，建設一支善于學習、工作主動具有創新精神和管理能力的德育工作隊伍，營造全員育人氛圍。貫徹落實《湟中縣教師職業道德建設若干規定》，使全體教師做到愛國守法、愛崗敬業、關愛學生、教書育人、為人師表、終身學習，教師職業道德規范優良率為100%。

3、加強師德建設。師德建設的核心就是愛生。在實際工作中我們遵循兩個原則：尊重信任原則和嚴格要求相結合的原則；思想性與科學性相統一的原則。強調師愛的深層次是理解、尊重和信任學生。認真制訂并執行《攔隆口中學師德教育活動實施方案》，《規范教師從教行為及加強“廉潔從教”教育規定》的三個文件，與教師簽訂《教師“廉潔從教”承諾書》，并結合本校實際，圍繞諸如:“師德為先、行為示范”、“為師之道大家談”等主題開展形式多樣的教育活動，展開師德大討論。開展“愛與責任”師德征文比賽，整編《愛與師德》論文集，唱響“以德修己，以德育人”的贊歌。

4.加強對班主任工作的管理和指導。一要通過讀教育專著、談實踐體會，案例分析和課題研究等多種方式，加強對班主任工作的校本培訓力度，積極參加縣級以上班主任培訓，切實提高班主任工作水平。二要認真做好班主任選聘工作，制定完善更加有效的班主任工作制度和保障機制，提高班主任的待遇。三要做好班主任工作的總結交流工作，學校每月定期召開班主任工作例會，年內舉辦班主任經驗交流會，為召開全縣班主任工作經驗交流會選拔推薦人才，提高班主任素質。

三、狠抓學生養成教育及培養自主管理能力

1、養成教育是學校德育工作的基礎，但往往又是一項較為艱巨的工程，因為從知到行是一個復雜的品德形成的心理過程，要經歷以情感和意志為中介的內在的和外化的兩次飛躍。如何讓這些行為規范盡快地內化為學生的行為習慣，把貫徹實施新《守則》、新《規范》作為德育的基礎性工作，狠抓精細化管理，通過扎實有效的管理和豐富多彩的活動，促進學生全面發展，做到“立規矩，打基礎，留痕跡”。制定并實施《文明班級、平安班級評比細則》，對班級工作進行認真全面的考核，根據考核評比結果評選“文明班級”、“平安班級”、“優秀班主任”。建立行政值日、政教處督查和值班教師三結合的檢查考核隊伍，按照統一要求，對常規工作進行逐日量化考核，每月總結評比。同時，以開展“學規范，爭五好”活動為抓手，從起始狀態抓起，要求學生做到：“三輕輕”（說話輕輕、走路輕輕、取放物品輕輕）、“三隨手”（隨手關燈、隨手關閉水籠頭、隨手撿拾廢紙）、“三個不”（不亂涂亂畫、不追逐打鬧、不進入網吧）。狠抓以“會預習、會聽課、會作業、會考試、會反思”為重點的“五會”學習習慣培養。

2、繼續培養學生自主管理能力。加大班干部培訓力度，繼續執行班級財產自主承包管理制度，并加大監督檢查和考核力度，隨時發現問題，解決問題。住校生管理繼續執行總樓長、樓層長、宿舍長分級管理制度和年級值班教師就寢檢查制度，確保住校學生安全學習和生活。

四、開拓教育渠道，突出教育實效

1、發揮主渠道作用，強化育人功能。課堂教學是教育的主渠道。在現代教育中，知識是德育的主要載體，學生的人生觀、世界觀總是與其學習過程相聯系，在學習過程中發展形成的，在育人的途徑中，課堂教學無疑是最基本的途徑。努力發揮課堂教學的主渠道作用，扎實推進德育課程改革，樹立“德育即質量”的理念，提高學科德育功能。大力提倡每個課任教師做德育導師，我們教育和引導各學科教師教書育人，為人師表。堅持以教學為中心樹立學科教學德育功能觀，教師認真學習落實本學科的德育任務要求，結合本學科特點，寓德育于學科教學內容與教學過程中，不斷提高主渠道的育人質量。

2、實施心理健康教育。關注學生心理健康，讓教師成為學生的心理醫生。我校繼續發揮心理信箱和心理咨詢室作用，積極開展“我和老師交朋友”活動，通過當面交談或書信溝通，讓學生向老師們敞開心扉，讓老師們成為學生成長路上的良師益友。通過問卷調查、心理測試、座談、心理信箱、講座等多渠道了解學生存在的心理問題；結合學生身心特點，加強對學生的心理疏導，開展有益身心健康教育。開辟心理健康教育講座，讓學生學會聆聽，學會訴說，學會自我欣賞，學會尊重他人，幫助學生形成健康、獨立的人格。

3、關愛留守、殘疾、貧困、單親家庭學生。近年來，留守、殘疾、貧困、單親家庭學生逐漸增多，成為一群特殊教育群體，為此，我們把“關愛特殊家庭子女”活動納入學校德育工作之中，使之成為提高學校、家庭、社會德育工作實效的有力“抓手”和“突破口”。我們以“同在藍天下，我們共成長”為主題，開展一系列富有創意的親情活動。注重情感關懷，強調人、社會、自然三者相融合，正確引導學生身心健康成長。學校通過活動培養學生的“五愛”精神和同情心，教會學生如何去愛別人，如何做人。讓學生在愛的氛圍中能勇于付出，樂于助人，人人爭當“愛心天使”。

4、加強法紀、安全教育。學校聘請攔隆口鎮派出所所長為學校法制副校長，教導員為法制輔導員，充分發揮職能部門和輔導員的特殊作用，做到“校園預防”和“社會預防”互相配合。定期進行法律講座，組織師生觀看法制、安全教育錄像片，并開展“觀后感”作文評選活動，增強學生法制觀念意識，認識守法光榮，違法可恥，提高遵紀守法的覺悟，培養學生良好的品質。同時，重視日常安全教育，積極創建“平安班級”，做到“人人講、處處講、時時講、事事講”，形成“人人有責，齊抓共管”的局面。

5、重視校園文化建設。加強校園文化建設，做到凈化、綠化、美化、教育化。加強環境建設，做到讓每一面墻壁、每一處場所、每一次活動都發揮育人功能。讓學生全員參與，突出教育意義和人文關懷，培養學生的集體主義精神和動手能力。不斷凈化和美化校園環境，做到校園有花草，衛生無死角。同時，學校重視人性化教育，充分運用各種校園媒體，如“西納河廣播站”、《攔中政教工作簡訊》、宣傳欄、黑板報等宣傳媒體進行精神文明宣傳；倡導學生文明上網，遵守網絡文明公約，營造高雅的校園環境，讓學生在耳濡目染、潛移默化中陶冶情操，受到教育，內化素質。廣大師生樹立“校興我榮，校衰我恥”的觀念，形成“以德為先，以愛為魂，以人為本”的人文環境。

6、開展“踏紅色之旅，做優秀學生”夏令營活動。在成功舉行兩屆優秀學生干部參加的夏令營活動的基礎上，繼續開展“紅色之旅”第三屆夏令營活動。要求同學們用自己飽滿的熱情講述著一個個感人肺腑，可歌可泣的革命故事，廣大學生必將繼承革命優良傳統，弘揚民族美德，做一個奮發進取、積極向上的好學生。

7、積極構建社區、家庭、學校德育工作網絡。為了使家庭教育與學校教育形成合力，建立家長委員會，建立家校聯系制度，通過家長學校、告家長書、家校互訪等形式提高家庭教育的實效。結合本校實際，以“學會做人”為基本目標，努力推進“我是五好小公民”的德育特色活動。積極開展以“三別”（即向粗魯告別，向陋習告別，向壞事告別）、“四帶”（即把禮儀帶進校園，把微笑帶給同學，把孝順帶給長輩，把謙讓帶給社會）、“五無”（即地上無痰跡，校園無紙屑，桌椅無刻畫，墻壁無腳印，出言無臟話）為主要內容的實踐體驗活動。同時倡導全校同學開展獻“五心”活動，把“關心獻給他人，孝心獻給父母，愛心獻給社會，信心留給自己，忠心獻給祖國”。積極拓展活動空間，發揮德育基地的最大功效，縮短學校與家庭、學校與社會之間的距離，走進家庭，走入社會，讓學生在實踐中感受、體會、領悟，從心靈深處去感染、熏陶、引導學生。

8、積極創建以未成年學生不良行為糾錯及心理健康教育為主的德育特色學校，以環境育人、活動育人為主的校園文化建設特色學校。每周一早讀時間嚴格規范地舉行以年級為單位的升國旗儀式和國旗下的講話活動。努力做到班班有歌聲，繼續做好各級優秀班主任、先進德育工作者、各類優秀學生的評優選先工作。

五、扎實開展德育主題教育活動。

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一、貴州旅游產業發展優勢

一是旅游資源種類多樣。貴州省地處中國西南地區，冬無嚴寒，夏無酷暑，全省森林覆蓋率達50%，自然風光美景比比皆是，優良的旅游資源條件使貴州成為《紐約時報》評選的世界上52個最值得到訪的旅游目的地之一。主要旅游資源包括梵凈山、雷公山、云霧山、黔靈山、石林、黃果樹瀑布、赤水十丈洞瀑布、荔波小七孔、威寧草海、清鎮紅楓湖、織金洞、興義萬峰林等。二是民族文化濃郁深厚。貴州省是一個多民族聚居的省份，在貴州共有十多個少數民族聚集，民族文物美麗多樣，各民族生活都保留著自己的習俗，民族服飾款式豐富，民族節日熱鬧非凡，比如貴州的黔東南州被稱為百節之鄉。三是氣候特征溫暖舒適。貴州屬于亞熱帶濕潤季風氣候，四季分明，由于緯度較低，許多地區的氣候冬無嚴寒，夏無酷暑。這樣的氣候條件決定了貴州是一個一年四季都適合旅游觀光的地方。四是水利資源廣泛分布。貴州省內河流和瀑布分布廣泛，比如聞名全國的黃果樹瀑布、支嘎阿魯湖、阿哈湖、赤水月亮湖等非常多的水文資源，這些水資源也是旅游業發展中必不可少的。五是紅色經典景區眾多。貴州是一個紅色旅游資源豐富的省份，經過了貴州87個縣(市)中的67個，因而留下了量的革命文物與遺跡；以會址為中心，貴州的大部分地 區都有極豐富的紅色文化資源。

二、考察地點基本概況

（一）丹寨縣基本情況簡介

丹寨縣地處貴州省東南部，位居長江、珠江源頭之清水江、都柳江水系上游分水嶺，國土面積為940 平方公里，總人口17萬人，居住著苗、侗、水、布衣、彝等少數民族，苗族人口占總人口的78.78%。是國家級貧困縣和國家生態建設重點縣，轄3鎮4鄉1個國營農場。丹寨屬亞熱帶季風性濕潤氣候，這里氣候宜人，冬無嚴寒，夏無酷暑，生態資源豐富，有貓鼻嶺省級森林公園，龍泉山—岔河省級風景名勝區；境內峰巒疊嶂，河谷深切，彩色溶洞群星羅棋布，堪稱山的世界，樹的海洋，洞的王國。縣境內森林茂密，植被保存完好，森林覆蓋率60.3%，是理想的旅游度假、避暑、休閑勝地。

（二）茅臺鎮基本情況簡介

茅臺鎮隸屬貴州省遵義市仁懷市下轄鎮，位于赤水河畔，是川黔水陸交通的咽喉要地。地處貴州高原西北部，大類山脈西段北側，北靠遵義，南臨川南；現轄8村5社區，總人口約5萬人。鎮域內資源獨特，微生物體系奇異，具有得天獨厚的釀造環境，以盛產美酒而聞名海內外，被譽為“中國第一酒鎮”、“世界醬香型白酒主產區”、“中國酒都核心區”。近年來，茅臺鎮黨委、政府按照仁懷市委“生態立市、品牌強市、旅游興市”戰略目標和“四色經濟”發展思路，充分發掘“茅臺鎮”品牌優勢，規范發展酒業。目前，茅臺鎮年產醬香型白酒已達3萬噸，酒類品牌近千個，從業人員上萬人。2016年10月14日，茅臺鎮被列為第一批中國特色小鎮。

（三）赤水市基本情況簡介

赤水市位于貴州省西北部，赤水河中下游，地處云貴高原與四川盆地的過渡地帶，因神秘美麗的赤水河貫穿全境而得名，因1935年中國工農“四渡赤水”名揚中外。全市行政區域面積1852平方公里，轄9鎮5鄉3個街道辦事處，100個行政村，22個社區，總人口近31萬人，居住著漢、苗、土家、仡佬、布依等26個民族。轄區山川秀麗，風景優美，是天然的綠色氧吧，是紅色革命圣地，是全國唯一以行政區劃名稱命名的國家級風景名勝區和國家地質公園。景區規劃面積630平方公里，境內風光以原始古樸、自然天成而著稱，被中外專家稱譽為“千瀑之市”、“丹霞之冠”、“竹子之鄉”、“桫欏王國”、“遺址”，是觀光旅游、富氧運動、休閑度假的理想勝地和革命傳統教育基地。

三、貴州推進旅游產業發展的主要做法

（一）高點定位，統籌規劃，持之以恒抓旅游

貴州省原屬落后省份，與廣西發展水平不相上下，而現在大數據、大生態、大旅游、大扶貧、大通道等發展有聲有色，國家大數據中心落戶貴州，經濟發展連續多年以兩位數的增長領跑全國，實現了彎道超車。總的來說，貴州省旅游產業發展的頂層設計精心，制度體系精細，省委、省政府確立了“加快建設旅游大省、旅游強省”的發展目標，把旅游業作為特色優勢產業和第三產業重點來培育和發展。同時，省政府與國家旅游局簽署了推動貴州旅游創新發展會議紀要，編制完成《貴州生態文化旅游創新區產業發展規劃》，針對全省旅游發展出臺了一系列文件政策，尤其是自2006年以來，已連續舉辦旅發大會11屆，全省各市縣站到了更高一級的平臺，積極整合項目、資金和對外營銷宣傳等各類優勢資源，強有力地支持和幫助了舉辦地加快旅游業發展，使當地旅游基礎設施、產業發展、環境建設等得到大幅提升。

（二）積極探索，打造亮點，創新方式謀發展

本次考察學習中，每到一個地點，無論是旅游產業發展還是新農村建設，都有特色和亮點，每個地方都讓我們感到震撼。“萬達小鎮、技術學院、藍莓基地、農業園區”等這一系列先進典范為我們貧困地區打好打贏脫貧攻堅戰提供了寶貴經驗。例如：丹寨縣興仁鎮甲腳村利用土地流轉政策，將1300多畝土地用于藍莓種植，以“土地流轉+務工”的形式與茅臺集團合作，由公司向村民提供種苗與技術，除了可以帶動本村村民就業增收，還可以吸納附近的村民到基地務工，惠及全村上千人口。丹寨縣綠海藍星現代高效農業示范園區通過“公司+基地+專業合作社+農戶”的模式，大力調整農業產業結構，向專業化、規模化、標準化、品牌化的農業現代化邁進，與企業合作組建生產合作社，帶動農戶發展產業，成為農業現代化的舞臺和農民增收致富的依靠。

（三）搭建平臺，引進項目，積極建設新載體

丹寨縣作為國家重點扶持貧困縣，為擺脫貧困真抓實干、精準發力，在產業扶貧、就業扶貧、旅游扶貧方面探索出了很有價值的經驗，走出了一條可持續發展的脫貧奔小康路子，非常值得學習借鑒。2014年丹寨縣與萬達簽署了扶貧協議，開啟了“企業包縣、整縣脫貧”的新模式，是政府精準扶貧資金與社會資本合作、將PPP模式引入特色小鎮項目實踐性的檢驗，這一舉措彌補了丹寨縣的資金缺口，政府和社會資本通過發揮自身優勢管控和降低不同階段的風險,提高特色小鎮的建設效率,有利于企業自身轉型升級并獲得相對平穩的盈利和回報。小鎮的開業運營，在丹寨的扶貧效果非常顯著，通過就業崗位、銷售扶貧合作社產品、帶動貧困戶產品銷售等方式，直接帶動全縣貧困人口過萬人增收上千元。據當地旅游部門統計，小鎮開業一個月，累計接待游客接近80萬人次，巨大的客流量，也對全縣服務業帶來巨大帶動。另外，小鎮還將散布在縣城各地、不成規模的非遺產品集中起來，產生了重要聚集效應。

（四）綠色發展，堅守底線，綠水青山變金山

生態是底線，也是機遇和紅利。貴州自然條件復雜多樣，森林植被類型豐富，有獨特的喀斯特地貌。近年來，貴州堅定走大生態之路，做強大生態長板，利用獨特的生態環境，以不破壞生態環境為底線，合理利用生態資源，最終實現良好的生態循環。特別是赤水市按照“全域旅游·全景赤水”的理念，依托青山綠水資源，以旅游產業為平臺，將全域旅游與精準扶貧深度融合，積極探索“旅游+扶貧”工作模式，實現了景區基礎設施、旅游服務質量、旅游品牌形象“三個提升”，高標準打造了“丹青赤水”的旅游文化名片。

四、對我區旅游產業發展的啟示

（一）全面把握統籌謀劃，建立健全體制機制

旅游是一項龐大的系統工程，其發展方向如何，發展目標的界定，需要高度重視，把好關，主好舵，必須要形成一套完善的體制機制，提高工作的科學化、制度化和效能化水平。我區要盡快建立健全領導體制和管理機制，要從戰略高度和綜合角度，從“全景旅游城市”的高度，規劃好“全域旅游示范區”、“廣西特色旅游名縣”的創建和實施方案、推進意見等操作性文件，為“雙創”工作指明方向和道路。

（二）加快基礎設施建設，完善公共服務體系

一是完善旅游交通。對通往景區道路進行提檔升級，開通重點景區旅游專線，加快形成暢通、高效、便捷的旅游交通體系；加大旅游道路環境整治和日常維護力度，提升道路美化綠化檔次。二是暢通游客集散。加快完善雁山、草坪兩處游客集散中心，設立旅游咨詢服務網點，為游客提供綜合旅游服務；用時，在交通主干道、道路分岔處、景區入口等，設置和更新具有鮮明視覺效果的景區引導標識牌。三是推進廁所革命。加大我區范圍內旅游景區、游客集散地、旅游主干道沿線廁所新改建力度，高標準完成自治區、桂林市上下達的旅游廁所建設任務。積極探索廁所管理的長效機制，以廁所革命為突破口，盡快補齊旅游服務短板，全面提升旅游公共服務水平。四是發展智慧旅游。加快建設旅游大數據平臺，建立區、鄉兩級旅游大數據體系，為游客提供全程個性化、便利化的智慧旅游服務，推動旅游公共信息數據向社會開放，實現“一部手機游雁山”。

（三）實施旅游富民工程，助力精準脫貧摘帽

突出鄉村旅游的富民功能，總結推廣貴州“旅游+扶貧”的成功經驗，全面提升通村公路、網絡通信基站、供水供電、垃圾污水處理設施，推進“改廚改廁”工程，不斷完善鄉村基礎設施和公共服務設施建設。大力發展農家樂、鄉村民宿、農家莊園等項目，著力構建文化型鄉村旅游、形成“一村一特色”鄉村旅游區，使鄉村旅游成為我區旅游產品的重要組成部分，讓發展鄉村旅游成為脫貧致富的中堅力量。另外，組織旅游規劃設計單位為貧困村義務編制能實施、能脫貧的旅游規劃。支持有條件的鄉村在景區景點、賓館飯店等場所開辟農副土特產品銷售專區。組織旅游企業、賓館飯店、景區景點、旅游院校等單位，通過輸送客源、定點采購等方式幫助鄉村旅游扶貧重點村發展旅游。組織鄉村旅游扶貧重點村扶貧帶頭人開展鄉村旅游培訓，不斷提高鄉村旅游發展的質量效益。

（四）明確重點招大引強，打造旅游精品項目

招商引資是旅游產業發展的重要推動力，但隨著大量資本的涌入，跟風投資現象不斷出現，由此帶來的資源浪費、產能過剩，不僅降低了投資效率，也影響了旅游業的健康發展。因此，招商要充分發揮旅游投資對旅游經濟發展的重要作用，避免重復投資和無效投資。我區的旅游產業在招商引資過程中，要認真考察，招實力商，讓確實有經濟實力、懂文化、資金雄厚的客商投資雁山的文化旅游產業，這樣更有利于文化旅游產業的發展，在考慮經濟利益的同時還得考慮如何做好文化旅游產業來尋求經濟利益的最大化。

（五）整合資源強勢推進，形成互動宣傳效益

雁山區文化旅游資源豐富，要整合各景點的文化資源，如草坪回族文化、愚自樂園雕塑工藝、多耶古寨等資源進行整合，統一市場、統一規劃，強勢推進，聯手打造宣傳雁山文化旅游資源，要做到桂林市內能看到雁山各景點的旅游資源宣傳廣告，大造聲勢。其次，要大膽走出去主動宣傳合作，可在貴州、廣東、湖南等地的景區城市制作廣告宣傳雁山旅游，深度參與各個地區旅游合作組織活動，全方位、多渠道、深層次宣傳雁山旅游，不斷提高雁山旅游的知名度和吸引力，吸引更多游客來觀光游覽。

（六）突破產品同質特征，走差異化發展道路

旅游業已進入休閑體驗、觀光娛樂、商務度假于一體的第四代旅游，單一的產品設計、經營粗放、模式雷同等同質化產品已不能滿足現階段游客消費的訴求。雁山區的旅游資源豐富、歷史悠久、文化濃郁，需要甄別傳承和發揚優質優勢資源，創新旅游產品，突破產品同質化，填補市場空白，提升區域綜合競爭力。

（七）加大扶持引導力度，做大做強市場主體

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根據國務院《關于加快發展服務業的若干意見》（國發〔2007〕7號﹚、省人民政府《關于加快發展生產業的實施意見》（川府函〔2007〕132號）和《關于加快發展民生業的實施意見》（川府發〔2007〕44號）文件精神，為加快發展我市服務業，現結合*實際提出如下實施意見。

一、加快發展服務業的重要意義、總體要求和發展目標

重要意義。十七大《報告》明確提出要“發展現代服務業，提高服務業比重和水平”。加快發展服務業，是擴大消費，富民惠民的重大戰略舉措；是推進我市產業結構調整，轉變經濟發展方式的內在要求；是滿足人民群眾物質文化生活需要、增加就業的主要渠道。我市正處于全面推進新型工業化、城鎮化、農業產業化加速發展期，已具備支撐服務業又好又快發展的基礎和條件。為此，各級人民政府和市級有關部門必須從貫徹落實科學發展觀的高度，以新的理念、新的思路和新的舉措，把加快發展服務業作為一項重大而長期的戰略任務抓緊抓好。

總體要求。按照市委二屆十次全會提出的“打造一樞紐、兩中心、三基地，建設秦巴地區經濟文化強市”的戰略定位和“突出一條主線、加速三化進程、推進四大戰略”的總體思路，堅持農業、工業和服務業發展并舉，促進三次產業緊密結合、互動發展。為工業化提供增長動力，為城鎮化拓展就業空間，為市場化注入發展活力，為產業化提升服務水平，為信息化增強技術支撐，使服務業對產業升級的支撐力，經濟增長的貢獻率，就業富民的帶動力明顯提高，實現服務業又好又快發展。

發展目標。力爭在“十一五”時期內，全市服務業增加值增長速度高于同期國內生產總值的增長速度，到2010年達到220億元，人均達到3000元，服務業就業人員達到50萬人以上。基本形成市場體系健全，服務設施完善，市場功能齊全，規范化運作，現代化水平較高，輻射力較強的服務業發展網絡。

二、發展重點

（一）優先發展為建設中國西部天然氣能源化工基地提供動力的生產業

大力提高我市商流、物流、資金流和信息流的速度，以現代物流、信息、商務、金融、科技等服務業為著力點，建立互為保障、互為促進的機制，促進現代農業、現代制造業與服務業的有機融合、互動發展，形成與之配套、為之服務、并引領其發展的生產業體系。

1．強力打造現代物流服務業。堅持“產業立園、特色立園”的發展方向，狠抓西外綜合物流園區和南外化工物流園區建設。對園區實行功能分工，以產業招商，以特色招商。圍繞龍頭企業和關聯度高的項目，形成特色產業群，著力打造*物流產業鏈。統籌規劃建設集鐵路、公路、航空、水運于一體的綜合物流運輸體系，建立物流信息公共平臺，構建川渝鄂陜結合部物流樞紐。大力發展連鎖企業內部物流配送、生產商參與的分銷物流配送、為農業產業化服務的物流配送和為生產企業提供原輔材料及零部件的配送服務體系。探索與電子商務、會展、再生資源回收利用、租賃等新興行業需求相適應的物流方式，逐步形成一批大中型現代化、專業化、社會化專業物流企業。積極引進資金，設立采購配送中心，改造我市相對薄弱的物流配送業。通過對外招商引資或鼓勵有條件的大型連鎖企業面向社會，采取資源整合、股份合作等形式，打造培育第三方物流龍頭型企業，形成完整的物流產業鏈條。

2．加快發展信息服務業。加快信息基礎設施建設，提高骨干基礎傳輸網的帶寬和傳輸速率，按照國家標準規范及網間互聯的要求，建設高水準的集數據、語音、視頻服務于一體的大容量、大帶寬、多功能、多業務和開放型的城域寬帶網絡。發展寬帶接入服務，到2010年，全市寬帶上網用戶占整個互聯網用戶的80%以上。以信息系統集成和應用服務為重點，推進軟件服務。大力開展信息技術培訓。以電子政務建設為突破口推進全社會信息化進程。促進政務公開、公文傳送、網上審批、網上辦公，推動服務型政府建設。進一步推進政府信息資源的開發利用，加快公共信息資源庫建設。積極推進傳統工業、科研教育、醫療衛生、就業和社會保障、環境保護、城市公用事業、社區和家庭等國民經濟和社會信息化。到2010年，電話普及率達到45%，互聯網用戶達到25萬戶以上，郵電通訊業務收入達到25億元。

3．創新發展商務服務業。將廣告會展、法律咨詢、信息管理、會計審計、認證認可、信用評估、公共關系服務等發展潛力大的商務服務業作為獨立的產業對待，理順政策管理體制，強化行業自律管理。全力參加西博會、廈洽會、廣交會等國內知名展會，不斷創新各類具有行業特色的展會活動，積極承辦各種區域性或全國性的展覽和會議。依托我市資源、產業和區位優勢，努力培育秦巴地區綜合和專業性較高的展會品牌。支持、鼓勵、引導民間資本創辦行業協會、商會等中介服務機構，建立健全各項制度，以“民主、協商、公開、公正”的方式運作，促進各類商務服務業從分散經營、盲目競爭到聯合經營協調發展。

4．積極發展科技服務業。堅持科學技術是第一生產力，樹立人才是第一資源的觀念，加快科技事業發展，全面提升人力資源素質，為跨越式發展提供人才和智力支持。加快科技評估、研發、推廣等專業化科技服務機構發展，培育一批高中級專業科技人才，逐步形成與一、二產業發展水平相適應的科技服務支撐體系。構建以企業為主體的產學研技術創新體系，促進創新成果的轉化和應用，建立科技研究開發、科技成果轉化、科技合作交流平臺，提升本地特色產品科技含量，推動科研成果市場化。

5．有序發展金融保險業。完善政策性銀行、國有大型銀行、地方性金融機構、保險和證券業協調發展的金融組織體系，積極爭取國內外銀行、保險和證券企業在達設立分支機構，完善服務網點，創新服務品種，改善服務質量，提高金融發展對經濟增長的貢獻度。加強金融生態建設，維護金融穩定和金融安全。

（二）大力培育為改善民生提供保障的消費性和公益業

按照“建設大市場、搞活大流通、發展大商貿”的思路，完善城市商業網點規劃和布局，加快發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通業，著力推進旅游、餐飲、居民服務等面向民生的服務業改造升級速度，壯大發展文化、教育等服務業，建立完善的公共服務體系，充分提供滿足人民群眾物質文化生活需要的終端消費服務。

1．改造提升商貿流通業。嚴格實施《*市城市商業網點規劃》，優化商業資源配置，培育核心商業區，積極引進世界500強流通企業和國內百強企業投資流通業。抓好重點現代零售終端建設，在更大范圍、更寬領域推廣連鎖經營、電子商務、特許經營等現代流通方式。進一步推進特色商業街的打造，形成品牌，擴大規模、增強吸引力和市場帶動力。加快農改超步伐，逐步規范鄉鎮農貿市場，實現農貿市場的全面升級。積極推動新技術、新業態、新流程和新的服務方式進入流通業，按照國家安全衛生、節能環保等方面要求，鼓勵發展大眾化美容美發店、洗染業、足浴保健業、照相洗印業、修理業以及搬家、保潔、家政服務中介等服務業。到2010年，全市社會消費品零售總額力爭達到263億元，年均增長16%；連鎖經營銷售額實現70億元，占社會消費零售品總額的30%以上。

2．優化培育旅游產業。按照建設秦巴地區文化旅游中心的思路，遵循“政府主導、企業主體、市場運作”的原則，構建“一城、兩翼、三環、四個優先開發旅游區、七個配套旅游區”，形成一批有規模、上檔次，集中連線連片，設施配套完善，有吸引力的旅游精品，全力塑造巴山風光、巴人文化、巴山三大品牌和“巴人故里，紅色*”的旅游總體形象，大力打造國家級旅游區（點）和創建全國農業旅游示范點，積極創建中國優秀旅游城市，把*建設成為中國巴人文化及大巴山綠色旅游與紅色旅游目的地。到2010年全市旅游總收入達到45億元以上。

3．規范發展社區服務業。以“便利消費進社區，便民服務進家庭”為主題，完善社區服務設施，健全服務網絡，增強服務功能，創新服務方式，積極引導企業運用連鎖經營方式到城市社區設立居民購物、餐飲、洗染、家政服務等各類便民、利民網點，著力解決居民就近購買放心菜、放心肉等問題；在利用、改造和提升現有再生資源回收渠道的基礎上合理布局，完善基層回收網絡，加強集散市場建設，培育龍頭企業，構建舊貨、二手車和再生資源回收體系，提高資源回收利用率。力爭到2010年在*主城區和條件較好的縣市初步完成社區商業建設和改造工作，基本實現基本生活需求在社區內得到滿足；*主城區建成較為完善的再生資源回收體系和再生資源交易市場，主要品種回收率達到80%，實現再生資源回收利用產業化、規模化、規范化。

4．鼓勵發展餐飲住宿業。大力吸收社會資本投資餐飲住宿業，通過多渠道、多方式融資，培育發展餐飲住宿龍頭企業，引領餐飲行業快速發展，提高賓館服務檔次和接待能力。加快發展大眾化餐飲，提高大眾化餐飲的普及率，不斷提高大眾化餐飲的規模、質量和服務水平。力爭到2010年全市餐飲住宿業實現銷售額38億元，年均增長20%；建成五星級賓館1－2家，三星級以上賓館15家。

5．壯大發展文化體育產業。進一步加大公共文化設施投入，加快建設一批標志性文化設施，構建各具特色的企業、校園、社區、村鎮文化。促進新聞出版、文學藝術、哲學社會科學、檔案事業、地方志事業等全面發展。加強廣播電視寬帶綜合信息網絡建設和多功能開發，到2010年全市廣播電視覆蓋率達到98%以上。努力營造有利于出精品、出人才、出效益的文化發展環境，積極培育以產業集團為骨干、各類中小型文化企業共同發展的文化產業群。加強歷史文化和名人文化資源的保護、發掘和利用，加大對經典建筑、重大事件、杰出人物、名人文化的宣傳力度，到2010年文化產業產值達55億元。加快規劃和建設便民健身設施，大力提倡全民健身，引導和培育健身消費，注重發現和培養體育人才，促進體育事業又好又快發展。

（三）加快建設為構建秦巴地區商貿物流中心提供支撐的服務業市場體系

抓住擴大內需和西部大開發的有利時機，改善地方投資環境和城鄉居民消費環境，完善商業基礎設施建設，加快服務業主體培育，大型批發市場和專業市場建設，打造秦巴地區一級批發市場和農副產品集散中心，形成一大批優良商業資本，為服務業發展增強后勁。

1．積極培育服務業市場主體。鼓勵服務業企業增強自主創新能力，通過技術進步提高整體素質和競爭力，不斷進行管理創新、服務創新、產品創新。依托有競爭力的企業，通過兼并、聯合、重組、上市等方式，促進規模化、品牌化、網絡化經營，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、具有較強競爭力的大型服務業企業。鼓勵和引導非公有制經濟發展服務業，積極扶持中小服務企業發展，發揮其在自主創業、吸納就業等方面的優勢。

2．加快建設商品市場。圍繞*的特色資源和產業、交通優勢，加快培育鋼材、石材、五金機電等生產資料專業市場，加快建設汽車及配件、再生資源、苧麻、畜禽特色農產品等生活資料交易市場，逐步形成以*市區大型現代商品專業市場為龍頭，縣域特色批發市場為骨干，鄉鎮集貿市場為基礎的城鄉互動的秦巴地區商貿中心市場體系。重點培育區域性乃至全國有影響力的現代化大型批發骨干市場，確保交易額逐年遞增，以此帶動*專業市場群的崛起，促進產業發展。加大對市場的科技投入和技術創新，推進市場信息化建設，提高商品市場的核心競爭力和輻射力，建成區域性的商品交易中心、信息中心、價格中心和結算中心。

（四）努力強化為現代農業和社會主義新農村建設提供支持的農村服務業

以新農村建設為契機，改善農村基礎條件，建設農村服務業市場網絡，提高農民生活質量，圍繞農業生產的產前、產中、產后服務，加快構建和完善以生產銷售服務、科技服務、信息服務和金融服務為主體的農村社會化服務體系。

加快構建農村現代流通體系，抓住國家加大對“三農”投入的良機，扎實開展“萬村千鄉”、“雙百”、“新網”、“千社千品”等市場工程，大力發展“超市＋基地”、“超市＋加工企業”、“超市＋批發市場”等模式，培育一批大型涉農商貿企業，全面推進農業生產資料、農產品流通和農村生活消費品現代流通網絡建設。完善邊遠山區通信網絡，加快發展農村通信服務，建立農業信息覆蓋網絡和協調機制。力爭到2010年實現大部分建制村都能上網，移動通信更加普及。推進農村金融體制改革，做好農行、農村信用社改革和農業發展銀行商業化轉型，探索和發展農業保險，改進農村金融服務。積極發展各類農民專業合作組織和專業協會，充分發揮其在農產品生產、流通中的服務作用。大力發展農村居民服務業，積極推動農村社區建設，努力改善村莊人居環境，減輕農民負擔。

三、支持政策

（一）加強稅收扶持

1．對現代物流、信息服務業、科技服務業、金融業、中介服務業、會展業、涉農服務業、商務服務業等生產業的稅收優惠政策按照省人民政府《關于加快發展生產業的實施意見》（川府函〔2007〕132號）文件執行。

2．對連鎖經營、物流配送、倉儲業、餐飲業、居民服務業、旅游業、教育文化事業、衛生事業、再生資源回收等民生業的稅收優惠政策按照四川省人民政府《關于加快發展民生業的實施意見》（川府發〔2007〕44號）文件執行。

（二）完善價費政策

1．民生業的動力用電價格按非普工業用電價格執行，照明用電價格逐步與非普工業用電價格并軌。全面清理涉及民生業的行政事業性收費以及各種資格認證、考試、培訓等收費，并將收費項目及標準向社會公開，接受社會監督。在民生業積極推廣銀行卡，金融部門應逐步降低刷卡費率。

2．生產業的用水、用電、用氣價格嚴格按照四川省物價局《關于運用價格政策加快生產業發展的若干意見》（川價發〔2007〕167號）文件執行，并逐步實行與工業用水、用氣價格并軌；生產業的動力用電與普通工業用電同價格執行并按照國家電價改革進程逐步實現生產業照明用電與普通工業用電價格并軌。引導生產業實行差別化收費，體現優質優價。對生產企業應繳納的各種資格認證、考試、培訓費以及行政事業性費用，其收費標準有浮動幅度的按低限收取，沒有浮動幅度的由市物價局提出具體優惠措施。

（三）優惠用地政策

列入城市商業網點規劃的服務業在供地安排上給予傾斜。生產業項目用地一次性繳納土地出讓金有困難，可以租賃方式取得土地使用權；物流企業可利用原有的國有劃撥用地依法辦理國有土地出讓手續，以國有土地使用權作為出資，建設物流配送中心；城市建設征收或使用企業的舊倉儲等物流設備的，政府依法給予補償，并在城市物流規劃用地上給予相應安排。

（四）加強資金扶持

鼓勵服務業企業開展自主品牌建設，爭創服務品牌，對成功申請中國馳名商標和四川省著名商標的服務企業，由市政府給予表彰、獎勵。加大對社區服務、再生資源回收利用體系、副食品安全服務體系、農業信息服務體系、農業產業化服務體系、第三方物流、連鎖配送、電子商務等服務業項目的規劃、論證、包裝、推介，積極爭取中央及省財政促進服務業發展專項資金的支持。市、縣、區政府每年安排一定數額的促進服務業發展專項資金，重點支持城鎮市場體系、農村流通網絡建設，獎勵農家店、連鎖超市（便民連鎖店）覆蓋率高、成活率高的服務業主，獎勵年銷售額在3000萬元以上、稅收達到100萬元的商貿流通企業。鼓勵各類服務企業參加境外展覽、展銷、商務洽談活動，市、縣、區人民政府按照有關外經貿政策規定對參展費用給予適當支持。

（五）拓寬融資渠道

建立和完善中小企業貨款擔保體系，積極引導信貸資金和社會資本發展服務業。廣泛籌集民間資本，采取合作、參股、合并、收購、招商引資等多種方式興辦服務業。根據《四川省利用國家開發銀行政策性貸款管理辦法（試行）》（川辦函〔2005〕256號）和商務部與國家開發銀行的協議規定，鼓勵大型流通企業申請和使用國家開發銀行政策性貸款，加快網絡建設、信息平臺搭建、物流資源整合、農產品加工、加工基地建設和改造。

（六）優化發展環境

加大“治亂減負”力度，進一步清理行政事業性收費、攤派、贊助、評比等，依法為企業營造寬松的發展環境。公安、交通、城管等部門在不影響道路交通安全和暢通的前提下，對連鎖經營企業配送車輛特別是生鮮食品配送車輛在城區中小街道給予臨時停靠便利，在交通干道和繁華路段非交通高峰時段給予臨時停靠便利。衛生部門對取得衛生健康證，連續在餐飲行業工作的員工，在有效期內不再收取衛生知識培訓費；餐飲企業員工的衛生健康證可在市內跨區域使用，在市內流動的，1年內不再重復體檢。

四、組織領導

各縣（市、區）人民政府和市級有關部門要把加快服務業發展列入重要工作日程，加強領導，完善機制，扎實推進服務業又好又快發展。

（一）建立組織協調機制

市政府設立促進服務業發展工作協調領導小組，研究擬訂全市服務業發展戰略和產業政策，統籌協調服務業發展中的重大問題。協調組由市政府分管副市長任組長，市級有關部門負責人參加。協調組日常工作由市商務局承擔。我市各級人民政府要切實加強對服務業發展工作的領導，建立和完善相應的協調機構，形成市、縣、鄉鎮聯動的工作機制。市級各部門要各司其職，各負其責，密切配合，共同做好促進服務業發展的各項工作。

（二）建立運行監測機制

統計部門要會同有關部門加強服務行業運行監測分析，要按照國際慣例和通行法則，結合*實際創新服務業的統計調查方法，完善統計項目和內容；相關部門要加強行業統計；積極鼓勵有關行業協會開展行業調查。逐步建立政府、部門和行業統計互為補充的服務業統計調查體系，及時、全面、準確地掌握服務業發展動態，健全服務業發展的信息制度和科學有效的評估指標體系，為引導市場和政府決策、制訂規劃、建立考核體系等提供依據。

（三）建立人才保障機制

堅持以需求為導向，通過多種途徑和方式，培養、引進和造就一批專業技術研發人才、高層次管理人才、科技型創業人才和高技能人才，積極推進技術入股、管理人員持股、高技能人才崗位津貼、股票期權激勵等新型分配方式，建立完善人才培養、引進激勵和流動機制，努力形成人才加速集聚，有序流動的局面，為加快我市服務業的發展提供人才支持和智力保障。

（四）建立工作目標考核機制

篇9

一、主要經濟指標完成情況。截止9月底，全鄉完成財政收入230萬元，其中國稅28萬元、地稅198萬元、非稅收入4萬元；民營經濟總收入達到4988萬元、增加值1878萬元、利稅654萬元；共發放支農貸款2355萬元。

二、縣委十三屆五次全會、全縣經濟工作會議及十六屆人大三次會議精神貫徹落實情況

1、傳達會議精神。全縣兩會及黨建、經濟工作會后，我鄉及時召開了全體鄉村干部和部門負責人會議，傳達縣有關會議精神，明確全年的指導思想和工作任務，全面安排部署今年的各項工作。

2、確定發展思路。按照縣委、縣政府的工作部署，結合我鄉實際，確立以科學發展觀為指導，以發展特色產業為依托，加快產業化建設，促進農民增收；以項目建設為載體，抓好基礎設施建設，改善群眾生產生活條件；以優化環境為結合點，實施招商項目落地工程，拉動經濟發展；以財源建設為關鍵點，促進財政增收；大力改善民生，維護社會穩定，促進經濟社會持續、快速、和諧發展的工作思想。

3、明確職責任務。為確保各項工作有序、有效推進，我鄉將全年的目標任務層層分解到村、到部門，與各村支兩委、鄉直各單位簽訂了責任狀，做到職責明確、任務具體，事事有人抓，件件有著落，并成立了督辦組，每月進行檢查督辦，一月一通報，確保按期完成各階段的工作任務。

三、州縣十件實事完成情況（涉及我鄉9件）

1、飲水安全。縣下達我鄉安全飲水計劃5975人（其中農村人口1475人），泗井水集鎮集中供水工程已基本完工，農村分散安全飲水計劃已全部分解到村，已完成1225人；集中供水已完成2800人。

2、完成城鎮新增就業50人、農村勞動力轉移就業450人、完成農民工技術培訓300人、社會保險新增擴面20人、援助困難人員就業6人、城鎮居民醫療保險率達85%、發放小額擔保貸款67萬元。

3、今年我鄉寄宿制學校改造暫沒有計劃。段德昌中學教師安居工程選址等前期規劃已實施完畢。影響啟動實施的突出問題：一是該工程尚未得到工程立項；二是該項目工程實施存在巨大資金壓力：該安居工程配套下撥資金標準為2萬元/套，按前期工程規劃及現行建筑行情，住房教師個人所需集資在6萬元左右，超出多數教師的經濟承受能力。

4、扶貧搬遷。已完成十字路、桃李溪重點貧困村整村推進和大房坪老區村建設；啟動了金坪、江家村、水溝、下卜龍、五龍溪、五淌坪、石板水、沙淌坪等8個重點扶貧村、小溪灣財政專項扶貧村和沙嶺村老區建設村工作，已新修公路62公里，建沼氣池812口，興建高效特色產業基地4110畝，改造產業基地1550畝，新建6個村委會辦公樓，維修1處，新建村衛生室4個，維修1個，培訓農民1170人；25戶扶貧搬遷已完成20戶；38戶危房改造正在實施。

5、沼氣池建設。縣下達我鄉沼氣池建設計劃400口，現已完成沼氣池建設390口，10月底可全面完成。

6、煙水配套工程。縣下達我鄉煙水配套水池建設計劃1400立方平，后增補400立方米，分解到泗井水村（1200立方米）、沙淌坪村（400立方米），現已完成工程的70%，預計11月上旬可全面完成。全鄉建標準晾房800棟1600間、修建煙區道路15公里。

7、食品安全示范店進村工程。今年，我鄉組織相關職能部門認真對食品店進行檢查評估，確定了27家食品安全示范店，推進食品安全網絡建設。

8、縣下達我鄉法律援助案件指標4件，已辦理1件，正在辦理的有4件目前僅有一件正在訴訟中。法律援助事項已辦理68件。

9、農村公路規范化養護管理。全鄉農村公路養護共67.684公里，今年以來，自籌資金2.38萬元實施了樂群巖安保工程。同時，騁請了16名養護工人，及時對公路進行規范化養護。

四、重點項目建設情況

1、后河電站建設。后河電站為引水式水力發電站。該站由引水隧洞（總長3468米）、788米的壓力鋼管、和廠房組成。裝機2臺共5000千瓦，年發電量1840萬度，總投資4200萬元。后河電站于去年底全面開工建設，已完成投資760多萬元。引水隧洞正在緊張施工，已完成700多米；廠房建設全面進入地上施工階段，完成埋石混凝土工程量1500立方米，廠房后護坡漿砌石工程已完成工程量的70%；宿舍樓已進入第二層施工；壓力鋼管臨時便道開挖1500立方米。

2、鐵礦項目。鐵礦項目啟動以來，已完成采礦點的征地補償和公路建設，今年又在下村灣村建設鐵精粉選礦廠，并修建起專運公路、專用碼頭，打造了運輸船，完成投資1200萬元。目前，選礦廠的機械設備安裝已基本完工，11月份內可點火運行。

3、集鎮修編工作。集鎮修編工作已全面啟動，已完成集鎮地形圖測繪工作，正在進行規劃設計。同時已申請公路部門將巴鶴公路金金段第一標段按照集鎮街道建設標準進行建設，夯實集鎮發展基礎

4、沿江公路建設。翟家河渡口到金果大橋1.8公里的沿江公路已經立項，并完成了勘測設計，近期委托招標商進行招標準備。

5、泗井集鎮飲水工程。去年以來，我鄉泗井集鎮飲水工程進行全面改造，投資100多萬元新建引水工程，并對原管網進行改造，工程基本完工，正在檢修引水。

6、文化站綜合樓主體工程已完工，11月內可投入使用。同時，建起了桃李溪、十字路、石柱山、江家村、下村灣五個村的圖書室，每村的圖書達1500冊。

五、產業建設情況

今年，我們按照“品種特色化、基地規模化、生產標準化、經營產業化、市場品牌化”的發展思路，大力實施“12345678”工程，即1萬畝魔芋基地、2000畝高山地道藥材、3000畝特色蔬菜、4000畝無核椪柑和白柚，5000畝茶葉、年飼養6萬頭生豬、7000畝白肋煙、8000畝油桐，在特色種植和特色養殖上狠下功夫，并明確了各個產業的牽頭領導、工作專班和責任人，強力推進農業化建設。

1、煙葉。今年，我鄉的煙葉生產有三大突破，一是面積、產量有新突破。縣下達我鄉白肋煙種植計劃7000畝，實際落實面積7015畝，比上年凈增2000畝，產量預計在220萬斤左右，比上年增產70多萬斤,可實現稅收250萬元,比去年凈增100萬元；二是生產技術有新突破。全鄉大力推廣水培育苗、“三先兩高”、標準化晾制標技術，大大提升了煙葉的產量和質量；三是煙葉生產投入有新突破，對煙農的各類生產補貼和扶持資金達296萬元。目前，煙葉收購工作已進入高峰期，日收購量在5萬左右.收購期間,我鄉將收購任務層層分解到村到組，共抽調67名機關干部和鄉直單位干部職工深入到煙區協助煙葉收購工作，實行黨政領導包村、鄉村干部包組責任制，并按任務完成情況執行獎賠。截止10月22日，全鄉已收購白肋煙80.5萬斤，收購金額近400萬元,收購均價4.99元每市斤。

2、茶葉。今年以來，我鄉加快對老茶園的改造，加大科技投入，著力提高茶葉的品質，全鄉優質茶葉面積5000畝。截止目前，金果茶業公司共加工名優茶136.9噸，實現產值1326萬元，預計全年的產值可突破1500萬元，茶農人平增收在150元左右。

3、魔芋。今年，我們圍繞“無公害綠色食品板塊基地“建設，建起五龍溪等十五個魔芋產業重點專業村，共發展10000畝魔芋，比去年凈增3000畝。

4、其他經濟作物。一是全鄉桔柑、白柚基地發展到4000畝；二是1萬畝油桐基地建設計劃已分解到村，并已在楓香淌村建起10畝地的油桐苗圃基地；三是藥材種植面積達到2600畝；四是特色蔬菜面積發展到9000畝；小雜糧面積達到5000畝。

5、畜牧業。一是抓生豬品改，建起中心品改站1個，村級品改站4個，改造村級品改示范村2個，生豬品種結構得到優化。二是抓規模養殖。全面落實生豬扶持政策，共發展生豬“150”養殖模式3戶、“1121”養殖模式400戶。三是抓疫病防控，確保不發生大的疫情。截止8月底，全鄉生豬、山羊、家禽飼養量分別達到5.83萬頭、6926只、10萬只，生豬出欄3.25萬頭、山羊出欄2011只、家禽出欄5.4萬只，畜牧產業不斷發展壯大。

六、人大議案建議及政協提案辦理落實情況

今年，我鄉沒有縣交辦的人大議案、建議及政協提案。

七、縣政府與鄉簽訂責任狀落實情況

（一）四個一票否決工作

1、黨建工作。一是逐步完善了基層組織建設的管理機制和運行機制。研究制訂并以文件形式下發了《金果坪鄉2009年組織工作要點》、出臺了基層組織建設考評細則，并把黨員發展納入崗位目標考核責任制內容之一，明確規定每村每年必須發展2名黨員、2名積極分子；二是調整充實了鄉黨建工作領導小組、黨委中心學習組關心下一代工作委員會，成立了駐村聯絡組黨總支等組織機構；三是調整了黨風廉政建設責任制范圍，與各村、各部門簽訂了責任狀，明確了職責和任務。四是啟動“雙百雙千雙建”活動。縣科學發展觀學習教育動員會后，我鄉及時申報了8個共建村，同時成立了“雙百雙千雙建”活動領導小組，明確了各村工作專班及責任人，工作專班同縣直相關部門到共建村了解情況，協助制定共建實施方案。目前，全鄉各級各部門對會議的貫徹落實情況較好，各項工作正在有條不紊地開展。

2、計生工作。一是生育節育情況。考核年度內，全鄉共出生327人，政策內318人，符合政策生育率97.25%，人口出生性別比為100：98，當年生育對象長效節育措施率60%。二是優質服務。春秋兩季三查工作全面完成，免費為19238名育齡群眾提供了健康檢查，參檢率97%。三是加強流動人口管理，流動人口辦證率達71.28%，重點育齡群眾辦證率100%。四是對符合農村部分計生家庭獎勵扶助政策的對象進行調查上報，全鄉新增24人，其中，特扶對象6人。五是在全縣率先啟動免費婚檢，參檢率達100%。六是大力宣傳新的省條例，刷寫固定標語25條，發放宣傳資料2800份，開展生育關懷行動，表彰了一批少生快富標兵。10月18月-19日，縣考核組對我鄉的計生工作進行了考核，考核組對考核情況十分滿意。

3、社會治安綜合治理。一是有效打擊交通違章行為。今年以來，我鄉多次開展違章車輛專項整治，在省、鄉、村三級公路主干線進行巡邏檢查，嚴厲查處“三超”、“三無”車輛和酒后駕車、疲勞駕車等行為，并對駕駛員進行交通安全教育。在整治活動中，工作專班共檢查車輛976臺次，查處違章車輛165臺次。同時，與駕駛員簽訂“四方一責”安全責任書417份，發放安全出行告之書876份。二是重拳打擊組織。近年來，金果坪鄉境內的非法宗教組織活動非常猖獗，主要活動在楓香淌、江家村、水溝、下村灣、塘坊坪等村。通過公安機關秘密偵查，掌握了組織成員的基本信息情況和活動規律，并采取了對首要分子堅決予以打擊，對從犯以幫教方式進行思想教育。去年以來，共勞動教養2人，行政拘留10人。三是嚴厲打擊違法犯罪活動。繼續保持對違法犯罪進行打擊的高壓態勢，并組織相關職能部門，開展打擊“五鬧三堵”活動，保證各項工作的開展創造了良好的環境。四是緊繃安全弦。今年以來，安監辦做了大量卓有成效的工作，及時調整了各安委會領導小組，健全和完善了一系列安全制度，細化了安全責任。采取專項檢查和突出檢查的方式，加強對道路交通、礦山、重點工程建設、水上交通、水庫、食品安全等領域的安全監管，及時消除和整改安全隱患，確保人民群眾生命財產安全。五是強化維穩工作。辦進一步健全了領導接待日、信息報告、案件“五包”責任等制度，成功化解了一起移民群體性活動，有效防止了非正常越級上訪。“5.10”案件后，我鄉幾次召開黨員干部會議，整頓干部作風，開展矛盾糾紛排查，積極暢通渠道，化解社會矛盾，解決群眾反映的熱點難點問題，確保社會和諧穩定。今年以來，共接訪群眾200余人次，調解矛盾糾紛30起，辦理上級轉（交）件45件，辦理來訪件39件。

（二）動物疫防工作。一是政府與各村委會，鄉畜牧中心與各村級防疫員雙向簽定責任狀，將目標分解到村，任務細化到人，同時，完善考核機制，實行領導負責制和責任追究制，確保目標任務全面完成。同時，成立重大動物疫情指揮部，下設六組一辦和22個防疫工作專班，分金果、樂群、泗井三個片建防疫示范村，人人建防疫示范點。目前秋防工作正在緊張進行，截止10月23日，注射豬疫苗22543頭；注射牛W疫苗1487頭、佩帶免疫標識1487頭；注射羊疫苗4663頭、注射家禽疫苗19409只。二是狂犬病防控。成立了22個工作專班，實際注射疫苗2413只，捕殺63只。同時建立起以駐村獸醫防疫員、駐村干部、村組干部、中心戶長為成員的狂犬疫病監控網絡，確保信息暢通，及時防控。

（三）林改工作。林改工作任務已全面完成，共發放林權證6514本、證本發放面積17.5771萬畝、并建起22個“林業三防”協會，化解林權糾紛127起。

（四）森林防火工作。今年以來，我鄉嚴格落實縣森林防火電視電話會議精神，黨委、政府專題研究部署森林防火工作，重新調整充實了防火領導機構，組建了23支鄉村兩級義務防火隊，實行統一指揮、聯合攻關撲救。完善護林防火制度和應急預案，明確護林防火責任，層層簽訂責任狀；強化宣傳教育，加強群防群治網絡建設；加強巡山檢查力度；嚴格火源管理和火災隱患排查工作；嚴格值班制度，確保信息暢通；堅持領導帶班的24小時值班制度和火情報告制度，嚴肅值班紀律。雖然3月19日出現了一起山林火災，但由于處置措施得力，迅速撲滅了山火，沒有造成人員傷亡和重大財產損失。

八、甲型H1N1流感防治情況

我鄉高度重視甲型H1N1流感防治工作。一是成立了甲型H1N1流感防控指揮部，加強對防治工作的領導；二是健全了發熱門診，制定了應急預案，并進行現場演練；三是加強甲型H1N1流感防治的宣傳，分片、分村召開會議，向群眾宣傳相關的防控知識，共下發宣傳資料4000多份，使防控知識家喻戶曉；四是落實防控經費8000元和相關物資的儲備；五是實行防控村級零報告制度和24小時值班制度，確保信息暢通。目前，我鄉沒有出現甲型H1N1流感病例。

九、矛盾糾紛排查情況及社會穩定情況

我鄉時刻不忘穩定為第一責任，堅持以解決移民矛盾為突破口，進一步健全和完善維穩機制，建立起政府、職能部門、村委會、村民小組四級聯動機制，開展“四訪”活動，采取了一系列得力措施化解社會矛盾，促進了社會穩定，為經濟發展創造了良好的環境。

（一）健全和完善工作機制，為穩定提供強有力的組織保證

一是狠抓責任落實。建立鄉、村、組三級矛盾糾紛調處機制，鄉、村主要領導是矛盾糾紛調處工作的第一責任人，對矛盾糾紛調處工作負主要責任。二是開展矛盾大排查，做到情況清、底細明。我們組織工作專班逐村、逐組進行地毯式排查，同時抽調得力人員對重點村、重點場所開展重點排查，對排查出來的各類矛盾糾紛隱患，分析情況，研究對策，變事后處置為事前化解，努力將矛盾和糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態。三是專題研究案件。黨委政府不定期召開維穩工作專題會議，集中研究處理重大矛盾糾紛和重要案件，將工作的重點放在化解群體性問題上，放在解決突出問題上，特別是涉及移民、林改、退職民辦教師、優撫軍人、下崗職工反映的問題，做到不拖、不等，及時、有效地加以解決。

（二）多形式靈活化解矛盾，消除人的對立情緒

一是依據政策法規，果斷決策，引導上訪人員走正常渠道。對涉及山林、移民、土地等領域的案件，組織專班及時調查取證，嚴格按程序下發處理決定。今年以來，我鄉共下處理決定書15份，盡管其中有個別當事人申請復議或向人民法院，但由于事實清楚，依據充分，上級政府和法院都維持了鄉人民政府的決定，大部分當事人情緒穩定，沒有再次上訪。二是面對壓力，敢于糾正偏差，重新找回信任。對過去出現的假人口安置、違規調整土地、退耕還林、冒領水溝水渠資金等問題進行了嚴肅查處，依法追回了違法所得資金，確保了移民政策執行的公平、公正、公開，得到了移民群眾的信任和支持。三是頂往壓力，靈活溝通，關心群眾疾苦。對民辦教師、抗美援朝老戰士的情況進行摸底和排查，通過走訪、座談等形式與他們溝通和交流，落實相關政策，并切實關心他們的生產和生活，積極解決他們的實際困難，全鄉的民辦老師和老戰士情緒穩定，沒有出現上訪人員。四是開展“四訪”活動，密切黨群干群關系。一方面，我們組織鄉村兩級干部、職能部門開展開門接訪、主動約訪、帶案下訪、定期回訪“四訪”活動，暢通渠道，對個案作深入細致的調查，與人面對面地交流，零距離接觸，解決人的合理訴求，并對已經辦理的案件進行回訪，防止新的矛盾產生。另一方面，用發展的理念來化解移民矛盾，引導他們發展生產，幫助他們選準一至二個致富產業，把他們的精力從反復上訪中轉變到生產發展上來，轉變到如何致富的思路上來。通過這些活動的開展，進一步密切了黨群干群關系，一些矛盾糾紛正在逐步得到化解，從根本上扭轉了被動的形勢，全鄉呈現出安定和諧的局面。

十、學習科學發展觀教育活動及學習貫徹黨的十七屆四中全會精神情況

（一）大興調研之風。科學發展觀學習實踐活動啟動以來，鄉黨委組織專班進村入戶，圍繞“三州”發展戰略，圍繞黨員干部群眾對開展活動的思想動態和意見建議、人民群眾最希望解決的熱點問題、影響和制約科學發展的難點問題等，進行了深入調研，通過發放意見表和召開座談會等形式，廣泛征求意見和建議。針對這些意見和建議，制定了活動方案，成立了領導小組，抽調骨干人員組建了工作專班。同時，召開全體鄉村干部、鄉直單位負責人動員大會，明確學習任務和目標，做到有領導、有計劃、有措施、有目標、有效果。

（二）建立責任制度。為切實有效開展科學發展觀學習實踐活動，我鄉實行黨政領導掛片并建立一個示范點、駐村干部聯系一個村的責任制度，指導相關單位和村在廣泛征求群眾意見和建議的基礎上，制定本單位、本部門的學習實踐方案，指導各支部召開專題會議研究，組建領導機構，切實加強對基層支部活動的指導。鄉黨委同時成立督辦組，對各學習活動單位進行定期檢查和督辦，并一月一通報。

（三）學官店樣板抓金果典型。我鄉與建始縣官店鎮毗臨，也是友好鄉鎮，自參加州委在官店鎮舉行的鄉鎮黨委書記現場培訓會后，官鎮經驗和銀昌精神讓我們倍受鼓舞，在全鄉科學發展觀學習實踐活動中，我們組織黨員干部觀看了《科學發展在官店》電視專題片，推廣官店鎮的經驗和特色，掀起了“學習官店，學習劉銀昌，建設新金果”的熱潮，創建了一批以金坪村黨支部為代表的基層組織先進典型。同時，大力弘揚老區精神，繼續深入學習朱萬杰精神，幫助廣大黨員干部牢固樹立科學發展意識，激勵黨員干部增強發展的責任感和緊迫感，關注民生，發展民生，著力解決好群眾關心的熱點和難點問題，實現好、維護好、發展好黨在農村的各項惠民政策，真正達到“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的目的。

（四）鎖定“1234”工作思路，確保全年目標實現。全鄉學習實踐活動確定了以經濟建設為中心，突出發展和穩定兩個重點，建立便民服務中心、綜治維穩中心、商貿客運中心等三個服務中心，打好煙葉收購、項目建設、集鎮建設、秋冬季農業開發四大硬仗的“1234”工作目標，著力構建充滿活力、富有效率、利于科學發展的有效機制，提高黨員干部指導科學發展、促進社會和諧的能力。我們將工作任務層層分解到村到部門，明確責任領導、責任人和完成時限，定期檢查、定期通報，確保按時完成全年的目標任務。通過這些措施，各項工作穩步推進，煙葉、茶葉、魔芋、板塊經濟、畜牧業五大產業初具規模；農村項目建設進展順利；后河電站、鐵礦試驗項目、紅色旅游開發等招商引資項目取得了突破性進展；移民搬遷、教育文化衛生等社會事業取得了全面進步。

（五）將學習十七屆四中全會精神與學習實踐科學發展觀一同部署。一是采取支部會、鄉村干部會、座談會等形式宣傳全會的重大意義，培養宣傳骨干人員。二是通過廣播、電視、懸掛宣傳標語、辦宣傳欄等形式宣傳十七大重要內容，營造強烈的宣傳氛圍。三是自學與集中學習相結合，積極參加縣中心學習小組專題視頻會，并成立鄉村兩級中心學習小組，組織宣傳骨干宣講十七屆四中全會報告的內容，讓黨員干部深刻領會精神內涵，要求各單位各支部制定詳細的學習計劃，明確了學習任務、學習時間、學習方式和學習要求，做到學有目標、學有內容、學有措施、學有效果。

十

一、秋冬季農業開發工作情況

全縣秋冬季農業綜合開發工作會后，我鄉結合本地實際，確立實現一個目標、抓好兩大重點、突出三大工程、辦好四大基地、落實五項工作的工作思路。一是實現秋冬播生產總面積達到4.74萬畝的目標；抓好秋冬播生產和煙葉收購工作、畜牧業生產兩大重點；突出天然林保護和退耕還林工程、扶貧開發工程、基礎設施建設工程三大工程；辦好茶葉、魔芋、小雜糧、林果藥四大基地；落實農資打假保秋播、搞活農產品加工流通、推進農業標準化生產和品牌農業建設、加強各類示范樣板建設、抓好農村勞動力轉移培訓五項工作。

我鄉成立了由常務副鄉長任組長，分管農業農村工作的領導任副組長，涉農部門負責人為成員單位的秋冬季農業綜合開發領導小組，具體組織實施全鄉秋冬季農業綜合開發工作。按照“一名鄉領導，帶領一個鄉直部門，完成一項工作任務”的要求，確保工作落到實處。各村、各部門要相應成立專班，落實人員，把任務劃分到人，真正做到領導、部門、專班、資金、物質、技術服務六到位，全力支持各自的聯系村抓好秋冬季農業綜合開發及新農村建設。

十

二、存在的困難和問題

1、我鄉朱卜龍滑坡于金果大橋北岸右側，面積大，影響范圍廣，如果不及時進行治理，將嚴重威脅到周邊農戶及金果大橋的安全，急需縣移民局協調清江公司對該處進行治理。

2、隨著金果坪集鎮人口的迅速增多，原有水源已不能滿足集鎮居民們日常生活和企業用水的需求，特別是今年的干旱使集鎮供水非常緊張，已嚴重影響到居民們正常的生產生活和重點工程建設，急需建設新的水源工程。我鄉擬從黃漂巖引水至集鎮，需要縣政府協調相關部門對該工程進行立項并解決建設資金。

篇10

正值當前應對金融危機、搶抓擴大內需機遇、推進科學和諧發展的重要時刻，縣政府決定召開第三次全會暨廉政建設工作會議，會議的主要任務是：認真學習貫徹去年底和今年初以來中央、省、市和我縣召開的一系列重要會議精神，科學判斷當前形勢，分解落實縣十四屆人大二次會議審議通過的《政府工作報告》確定的目標任務，重點圍繞“擴內需、保增長，調結構、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和諧”，安排部署今年經濟社會發展、實施“陽光政府”四項制度和政府廉政建設工作，動員全縣各級各部門統一思想，認清形勢，突出重點，扎實工作，確保今年各項工作任務圓滿完成。

下面，我講四個方面的意見。

一、分析形勢，把握大局，增強做好政府工作的決心和信心

今年以來，在縣委的堅強領導下，縣政府團結帶領全縣廣大干部群眾，以開展學習實踐科學發展觀為動力，主動應對金融危機蔓延、我縣煤炭等工業產品價格回落、農民工返鄉人員不斷增加等困難，緊緊抓住國家擴大內需的重大機遇，扭住經濟建設這個中心不動搖，堅持保增長、保民生、保穩定，真抓實干、克難攻堅，創新創造、奮發勇為，全縣經濟保持了平穩較快增長的良好勢頭，各項社會事業健康向前發展。1—3月，預計全縣生產總值完成29079萬元，同比增長10.1%，比全國高4個百分點，比全省高2.8個百分點，比全市高2.7個百分點，其中一產完成增加值5978萬元，同比增長3.4%；二產完成增加值7085萬元，同比增長8.9%；三產完成增加值16016萬元，同比增長14.6%。預計全社會固定資產投資完成19660萬元，同比增長31.8%。地方財政一般預算收入完成1729萬元，同比增長22.1%。農民人均現金收入799元，同比增長22.5%。從1季度的經濟運行情況來看，在面臨各種困難的情況下保持了健康發展的良好勢頭，總體是好的。

2009年，將是為實現××經濟社會追趕發展打基礎非常關鍵的一年，繼續保持全縣經濟社會發展的良好勢頭，加快××發展步伐，既是我們面臨的嚴峻挑戰，也是我們必須承擔的艱巨任務。我們必須冷靜地審時度勢，沉著地應對挑戰，積極地搶抓機遇，科學地加快發展。

（一）正確分析國家宏觀調控政策走勢，尋找加快發展的有利機遇。當前，由美國次貸危機引發的國際金融危機尚未見底，已經從局部發展到全球，從發達國家傳至新興市場國家和發展中國家，從金融領域擴散到實體經濟領域。在國際金融危機沖擊下，實體經濟增速減緩，經濟下行壓力加大，礦產品價格大幅回落，企業經營困難增大，消費需求明顯減弱，保持農業穩定發展和農民持續增收難度加大，就業形勢十分嚴峻，這次金融危機也導致我縣今年經濟社會發展面臨的困難和挑戰明顯增多。按照今年3月5日溫總理的政府工作報告精神，國家將實施“積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”，大規模增加政府投資，實施總額4萬億元的兩年投資計劃，實行結構性減稅，擴大國內需求，大幅度提高社會保障水平，擴大城鄉就業，促進社會事業發展。歷史經驗告訴我們，宏觀經濟環境發生重大變化的時候，往往就是欠發達地區打牢基礎、奮起直追、縮小差距的時候。誰在低谷時期抓住機遇，在危機面前舉措得力，誰就能搶占先機、渡過難關，就能在新一輪大發展中再上新臺階。××正面臨著這一重大機遇，抓住機遇就能開創××經濟社會發展的新局面，縮小同全省、全國的發展差距。我們要正確把握國家、省、市政策導向和重點支持領域，研究政策，吃透政策，運用政策，搶抓機遇，善抓機遇，積極規避風險，爭取更多的政策和資金支持。

（二）正確分析經濟發展的有利條件，把握加快發展的比較優勢。經過近年來的不懈努力，我縣經濟綜合實力不斷增強，縣域經濟發展站在了新的起點上，加快發展的基礎和條件更加具備。特別是近年來通過實施“強化一個基礎，做好三篇文章”的縣域經濟發展戰略，強力推進××煤電項目進程，全縣發展后勁明顯增強，構筑了加快發展的新平臺。同時，隨著全縣交通條件的改善，我縣作為“雞鳴三省”的區位優勢將更加突出，發展前景將更加廣闊，全縣經濟特別是工業經濟已經形成了蓄勢待發的大好形勢。我們要認清加快發展的有利條件，把握加快發展的比較優勢，增強加快發展的信心和決心，不斷開創經濟發展新局面。

（三）正確分析經濟社會發展的薄弱環節，找準加快發展的努力方向。目前制約××經濟社會發展的薄弱環節主要表現在：第一，基礎設施薄弱，瓶頸制約問題極為突出。近年來，縣委、縣政府采取“貸款修路、收費還貸”、“公司墊資、稅后利潤扣抵”等一系列措施加快交通基礎設施建設，但制約××發展的交通瓶頸問題仍然很突出，尤其是通往各大中型城市的道路交通十分困難。電力、水利基礎落后，全縣還有200個村民小組照明用電沒有解決，還有400余個村民小組7萬余人急需解決飲水安全問題。農村貧困面大，按照原來的標準全縣仍有貧困人口7.95萬人，按照現在的標準還有貧困人口10.4萬人。因此，必須舉全縣之力加快基礎設施建設，盡快改善發展基礎條件。第二，全縣財政增收渠道單一，同時新的增支因素不斷增加，收支矛盾仍然尖銳，用于建設的資金嚴重不足，全縣各級各部門都必須牢固樹立過緊日子的思想和節支也是增收的觀念，切實抓好財政增收、節支工作。第三，安全生產形勢嚴峻，影響社會不穩定的因素增多，必須引起我們的高度重視。第四，個別部門和少數干部心浮氣燥，作風漂浮，效率低下，落實難、難落實的問題不同程度存在，我們必須在轉變作風、嚴肅紀律、狠抓落實上下功夫。以上薄弱環節，既是我們存在的問題，也是我們要努力的方向，同時也說明我們加快發展的潛力和空間還很大。我們要針對薄弱環節，找準努力方向，采取有力措施，盡快彌補完善，加快發展步伐。

（四）正確分析縣域經濟競爭激烈的形勢，增強加快發展的緊迫感。近年來，雖然縱向比我縣經濟社會有了較快發展，但橫向比，主要經濟指標仍然處于全省、全市后列。2008年，全縣gdp列全市第9位，財政收入列全市第7位，固定資產投資列全市第5位，農民人均純收入列全市第5位。當前，全市各縣區都在發揮優勢，明爭暗賽，你追我趕，競相發展，縣域經濟競爭十分激烈，前有標兵，后有追兵，不進則退，慢進也是退。我們要始終保持清醒的頭腦，始終保持銳意進取的精神狀態，樹立創優爭先的思想，切實增強加快發展的危機感和緊迫感，努力在激烈的縣域經濟競爭中贏得主動。

（五）正確分析全縣人心所向，聚各方之力加快發展。近年來，縣委、縣政府團結帶領全縣各級各部門和廣大干部群眾，鼓足干勁、精心謀事、潛心干事、盡職辦事，經濟社會發展取得了初步成效，得到了上級黨委、政府的肯定，贏得了廣大干部群眾的認可。今年3月至8月，全縣通過開展第二批科學發展觀學習實踐活動，必將進一步創新思路，完善措施，凝聚人心，鼓舞士氣，推動我縣經濟社會科學和諧發展。同時上級黨委、政府及部門高度關注、關心××的發展，全縣干部群眾加快發展的愿望比以往任何時候都更為迫切，對政府工作寄予了厚望。我們的擔子很重，壓力很大。我們必須切實增強加快發展的緊迫感和責任感，進一步解放思想，科學謀劃，堅定信心，趨利避害，善于“危”中尋“機”，勇于克服困難，全力加快××發展。

二、圍繞目標，狠抓落實，確保今年經濟社會平穩較快發展

關于今年經濟社會發展的目標任務，縣委十一屆五次全會、縣十四屆人大二次會議已作了具體明確，總體就是要圍繞“生產總值增長13%以上，地方財政一般預算收入增長20%以上，全社會固定資產投資增長50%以上，農民人均純收入增長15%以上，人口自然增長率控制在7‰以內”，突出保增長、調結構、重民生、促穩定，立足實際抓好九個方面的重點工作。

（一）抓好“三農”工作。

“三農”問題歷來是經濟社會發展中的重大問題，也是黨和政府長期以來致力解決的一個基本問題。今年的農業農村工作就是要認真貫徹黨的十七屆三中全會、市委農村工作會議精神，堅持“穩糧、增收、強基礎、重民生”，按照與市政府簽訂的目標責任書要求，圍繞實現“農業現價產值增長10%以上，糧食產量達到15萬噸，畜牧業現價產值增長15%以上，農民人均純收入增長15%以上”這些目標，突出重點，主攻難點，培育亮點，推動我縣“三農”工作邁上新臺階。

一是糧食生產。今年要實現15萬噸的目標任務，必須大辦糧食示范樣板，提高科技水平。全縣舉辦32萬畝樣板，其中省市縣高產創建示范樣板2萬畝、市級樣板10萬畝、鄉級樣板9.3萬畝、村級樣板10.7萬畝。縣財政安排資金140萬元，縣農業部門整合資金16.8萬元，共156.8萬元，用于各級樣板補貼和間套種技術推廣補貼。縣委、縣政府成立由我任組長，縣委賀副書記、縣政府鄭維江副縣長任副組長，相關部門為成員的糧食科技示范樣板創建工作領導組，各鄉鎮要成立由黨委書記任組長的領導機構，切實加強對樣板創建工作的領導。各級各部門要高度重視樣板創建工作，高標準、高質量實施好樣板創建工程。要嚴格考核獎懲，對完成任務較好的鄉鎮給予獎勵，足額兌現補助經費；對組織不力，完成面積不足，種植不規范的鄉鎮，縣政府將對主要領導予以問責。同時，要不折不扣執行好、兌現好、落實好各項惠農政策，堅決防止政策落實中出現違紀違規問題，確保政策落實不走樣、給農民的實惠不縮水。

二是烤煙生產。關于烤煙生產已多次召開會議進行了安排，目標任務都很明確，全縣的任務就是完成收購總量5.5萬擔，烤房建設1489座。縣委、縣政府經過研究，決定將2008年的784萬元煙葉稅全部用于扶持今年的烤煙生產，這是××烤煙生產歷史上最大的投入。各鄉鎮要按照縣下達的種植面積和收購任務，切實加強領導，采取措施，狠抓落實，確保不折不扣完成目標任務。當前，煙肥就位形勢嚴峻，如果煙肥就位達不到要求，勢必給今年的烤煙生產帶來困難，要采取過硬措施抓好煙肥就位，由鄉鎮政府進行擔保，按種煙農戶花名冊由縣煙草公司將煙肥賒銷給煙農，烤煙收購時統一扣回，確保今年烤煙專用肥就位量達到年初下達的任務；抓好苗床管護、預整地、假植、移栽等工作，確保在5月10日前全面移栽結束；抓好烤房建設，確保時間、進度、數量、質量“四統一”。

三是畜牧業生產。按照與市政府簽訂的責任書，今年畜牧業現價產值要增長15%以上，種植業與養殖業分別支撐農民增收100元以上。圍繞目標，縣政府在年初投入130萬元扶持畜牧業生產的基礎上，又籌集了100萬元資金作為畜牧業發展貸款貼息資金，實行“合作社帶農大戶，大戶帶農戶”的模式，促進畜牧業規模化發展。要重點抓好五個方面的工作：第一，抓好貸款貼息發放工作。貸款對象必須是年出欄商品豬200頭以上、飼養母豬50頭以上、年出欄商品雞1000只以上、年出欄商品牛30頭以上的規模養殖場和大戶，新發展的大戶必須建設好圈舍后方能申請貼息貸款。貼息時間為一年，工作必須責任到人，措施到人，確保資金使用發揮最大效益；同時要管好、用好資金，促進農民增收。第二，抓好良種工程建設。大力推廣黃牛凍改，不斷提高黃牛凍改覆蓋面。充分利用現有的草山資源和秸稈資源，擴大畜牧業養殖規模，強化生豬雜交改良，新增優良母豬1000頭、種公豬100頭。第三，抓好養殖小區和示范戶建設。按照“統一規劃、統一防疫、統一治污、統一服務、統一銷售”的要求，新建生豬標準化、規模養殖示范小區10個，扶持發展年出欄肥豬300頭以上養殖大戶12戶，存欄50頭以上肉牛養殖大戶10戶，提高畜牧業標準化和規模化生產水平，促進產業化發展。第四，抓好良種母豬和仔豬繁育基地建設，努力實現縣內自給自足，有余外銷。第五，抓好動物疫病防控，確保重大動物疫病免疫密度達100%；同時要加強與周邊縣區的合作，搞好交通、市場檢疫，防止重大疫情傳入，保障畜牧業健康發展。

四是蠶桑生產。目前繭絲綢市場行情出現波動，我們要保護好農民的積極性，鞏固好發展基礎。今年的目標就是要完成新栽桑3000畝，全年養蠶8000張，產繭200噸以上。縣委、縣政府決定在前幾年投入的基礎上，再投入100萬元的助推資金，主要用于蠶桑產業發展的基礎設施建設，繭絲綢公司的投入資金也必須按時到位。各種桑鄉鎮和相關部門必須強化措施，狠抓落實，重點抓好4個方面的工作：第一，狠抓示范戶建設。全縣建立栽桑養蠶示范戶1600戶，實行鄉村干部和縣直部門掛鉤聯系到戶、公司技術人員指導到戶的工作機制，加大對示范戶的投入，確保示范戶建設取得實效。第二，加強養蠶基礎設施建設。新、改建簡易大蠶棚1250間40000平方米，為蠶桑產業發展奠定基礎。第三，加強科技推廣和培訓指導。認真抓好栽、管、養各環節的技術培訓，指導蠶農科學養蠶，提高養蠶效益。第四，抓好收購工作。繭絲綢有限公司要本著“讓利蠶農，放眼長遠”的原則，執行好最低收購保護價制度，保證適當高于市場價全額收購，保護蠶農的利益。

五是扶貧工作。今年的扶貧工作目標就是要解決3000名絕對貧困人口的溫飽問題，提高15000名低收入人口的收入。關于扶貧工作，市委、市政府在與縣區簽定的農業農村工作責任書上沒有下達具體的目標任務，近期市扶貧辦下達我縣今年消除茅草房任務1956戶，縣委、縣政府經過研究，決定整合抗震保安、危房改造等渠道的資金，采取“部門聯動、共同實施、各記其功”的辦法，增加戶均補助標準，提高房屋建設水平和質量。請相關部門、各鄉鎮按照要求不折不扣抓好落實。這里需要強調的是，在實消除茅草房、整村推進、易地開發等扶貧項目的同時，要繼續扎實推進“百千萬幫扶工程”，各掛鉤聯系部門要組織干部職工經常深入掛鉤村，幫助研究指導工作，積極開展送溫暖、獻愛心活動，形成扶貧開發的強大合力。

六是勞務輸出工作。市政府下達我縣今年農村人力資源開發的任務是轉移輸出農村勞動力8.82萬人，實現務工工資收入8.1億元，凈收入3.43億元以上。據監測分析，受金融危機影響我縣返鄉后未外出的農民工大概在5000人左右。盡管今年勞務輸出面臨很大困難，但我們思想不能松懈，措施要更加扎實，堅持農村勞動力轉移就業和返鄉農民工創業“兩手抓”，深入開展職業技能培訓和創業培訓，以陽光工程、勞動力轉移培訓、科技入戶工程等項目為載體，繼續加強農民工夜校培訓試點工作，加大培訓力度，提高農民工素質。切實抓好勞務輸出的組織和服務工作，努力鞏固現有的來自“秘書不求人：”]輸出渠道，積極開辟新的勞務市場。

七是新農村建設。我縣新農村建設工作自2006年啟動以來，各級共投入建設資金3500多萬元，陸續啟動了144個示范點建設，其中市、縣、鄉示范點38個。三年多來，各示范點基礎設施和居住環境得到改善，生產有了較快發展，一些地方已培植起支柱產業。但是，由于資金投入不足，機制不健全，示范點建設普遍存在建設標準低、示范效益不明顯、帶動能力不強等問題；部分企業幫建工作不主動，資金不到位。縣委、縣政府經過研究，決定從今年開始，用2至3年的時間，實施“一廊一帶”新農村建設示范工程，全力打造我縣新農村示范亮點，提升建設水平，增強輻射帶動作用。“一廊”，就是雙河謝家坳至廟溝大塘公路沿線社會主義新農村建設示范長廊；“一帶”，就是扎西鎮羅泥村至石坎村莊子上沿線新農村示范帶。圍繞“一廊一帶”工程建設，今年在雙河謝家坳至廟溝大塘公路沿線建設10個示范點，縣財政每個點補助建設資金20萬元，并整合涉農建設項目、資金，包括一事一議財政獎補資金，盡可能向“一廊一帶”傾斜，安排農業、林業、水務、扶貧、發改、信用、國土、教育、國稅、地稅等10家縣直單位“一對一”幫建10個示范點，落實責任，認真規劃，加大投入，規范打造。同時，要鞏固提升羅布泡桐灣、雙河易朵寨、扎西觀音塘3個示范點建設水平，重點是培植、發展產業，每個點補助資金10萬元，使之真正成為具有典型示范帶動作用的新農村示范點。新農村建設還要在健全投入機制上下功夫，采取“一事一議”的方式，用有限的財政資金調動各方面的積極性，多方籌資投入建設。

以上農業農村工作，由鄭維江副縣長牽頭抓落實。

（二）抓好固定資產投資工作。

今年，市政府下達我縣的固定資產投資責任目標是23.3億元、工作目標是25.5億元。今年和明年，是搶抓國家擴大內需機遇、大力爭取項目投資、拉動經濟快速發展的關鍵時期。我們必須認清形勢，增強責任感和緊迫感，認真研究分析國家投資方向和政策精神，千方百計爭取項目和資金支持。

一是煤電一體化項目建設方面。今年煤電項目的投資任務能否完成，決定著我縣今年的固定資產投資任務能否完成。1—3月，煤電項目只完成投資6549萬元。近期，縣委、縣政府在麟鳳召開了煤電項目座談會，與煤電項目公司召開了聯系會議，研究解決了煤電項目推進過程中遇到的相關具體問題。請江旭林副調研員牽頭，圍繞今年9月30日電廠正式開工的目標，扎實推進各項工程建設，努力增加今年的投資，為完成我縣今年的投資任務提供保障，為煤電項目早日建成投產奠定基礎。要加強與投資業主的聯系，建立健全工作責任制，細化工作目標，落實工作責任，責任到人，考核到人，強化督查，嚴格獎懲。

二是交通建設方面。今年交通建設迎來了難得的機遇，建設任務很重，總體就是要圍繞“干線公路上等級，通鄉油路上水平”的目標，扎實推進工程建設，掀起我縣公路建設熱潮。請左順春副縣長牽頭，督促施工方加快縣城至大落腳公路建設進度，確保在6月底全面完工。狠抓責任落實，今年內完成大塘至斑鳩溝、比喜至水田、江西灣至羅布、柴家井至長安4條油路改造工程。加強協調，盡快完成羅布至柏坳林、羅布至高田、木瓦房至三桃、順河至中心油路工程的招投標，早日啟動建設，確保在明年通鄉油路全面建成。同時，今年要完成農村公路通達工程61公里、村組公路469.7公里，啟動水田渡口大橋建設，建成麟鳳、水田、廟溝、高田4個農村客運站，盡快形成實物工作量。

三是城鎮基礎設施建設方面。我縣城市總體規劃已于3月份經市規劃委員會評審通過，縣城建設用地控制性詳規正委托設計單位有序開展。根據4月18日縣四套班子聯系會議精神，按照同濟大學設計方案，盡早啟動后山森林公園、濱河大道建設，確保在元月一日前完成后山森林公園一期工程、濱河大道馬蹄井至扎西小區段建設。要加快縣城污水處理廠建設，按照供水管網和排污管網同時下地的要求，盡快完成“兩網”下地工作，并抓好主廠區建設。抓好扎西陳列館、扎西會議會址、歷史街區維修改造，改善老城區面貌，為發展紅色旅游業奠定基礎。盡快完成縣城主城區街道鋪油、青石板鋪裝，繼續實施“穿衣戴帽”工程，改造扎西體育館，設置電子顯示屏，提升歷史文化名城形象。啟動縣城集貿市場、城中村改造和商品房建設，繼續推進麒麟新區二期工程建設。全面推進鄉鎮集鎮建設，通過實施煤電項目提高麟鳳集鎮建設水平，在實施大塘至斑鳩溝油路工程時改造廟溝集鎮。

四是水利、電力、土地整理、教育、衛生等在建和籌建項目。請各分管副縣長牽頭，在保證質量和安全的前提下，加快項目建設進度，力爭在建項目早日竣工、籌建項目早日開工。水利上繼續實施農村飲水安全工程、“長治”工程和世行貸款項目。電力上要不折不扣完成市政府分解下達的550千伏××電廠輸出工程、無電人口通電工程、農網改造等3個工程項目。土地整理在實施好在建項目的同時，繼續抓好向省廳爭取項目工作。教育上抓好中小學校舍改造工程的申報，努力爭取該項目進入省級盤子，大幅度增加對我縣教育基礎設施建設的投入，改善我縣辦學條件；同時，要切實抓好一中新校區建設項目。衛生上繼續抓好縣人民醫院住院綜合樓建設及舊城、麟鳳鄉鎮衛生院建設。

五是項目儲備方面。縣政府已安排300萬元的項目前期工作經費，請左順春副縣長牽頭，緊緊抓住國家在項目和土地審批上適度寬松的機遇，突出基礎設施建設、優勢產業發展、礦產資源開發、節能環保、改善民生等重點，積極篩選、論證、儲備一批符合投資方向、事關全縣經濟社會發展大局的大項目、好項目，扎實做好前期工作，提高項目質量，增強項目申報靈活性和時效性，確保更多項目進入國家、省、市的投資計劃盤子。同時，縣發改局要加大檢查督促力度，及時掌握工作進展情況，加強信息溝通，督促相關部門限期抓好落實。

以上工作，由涉及的各位分管副縣長牽頭抓落實。

（三）抓好工業經濟發展。

按照與市政府簽訂的目標責任書，我縣今年工業發展目標是：實現規模以上工業增加值19200萬元，主營業務收入36000萬元，利稅總額8500萬元，實現非公有制經濟增加值90000萬元，單位gdp能耗降低3.3%。受金融危機的影響，礦產品價格下滑，煤礦企業生產積極性不高，加之我縣煤礦安全生產形勢嚴峻，有34對礦井需進行突出危險性鑒定，因此，今年我縣工業經濟發展受到的影響和制約因素很多，發展面臨的困難和壓力很大。越是在艱難的時候，我們越是要看到希望，堅定信心挺過去，為今后贏得更多的發展機遇和空間。各級各部門一定要強化“工業經濟強縣”的意識，樹立“保工業就是保發展、保就業、保穩定、保大局”的觀念，采取有力措施，搞好協調服務，確保工業經濟平穩較快增長。一是穩運行。進一步做好電、油、運供需銜接，確保企業在保證安全的前提下滿負荷生產，盡快形成新的工業增量。堅持一手抓生產、一手抓銷售，千方百計確保工業產品生產得出來、銷售得出去。加強對主要工業產品銷售價格監測和運行分析，采取有針對性的措施幫助企業解決好生產和銷售中遇到的突出問題。完善推進工業經濟加快發展的具體措施，認真執行和落實好相關扶持政策，切實降低企業生產成本。二是促整合。以煤炭資源整合為重點，切實提高煤炭產業的集中度和規模效應，著力培育一批骨干礦井，推進煤炭資源合理有序開發，保障煤炭產業安全健康發展，力爭完成煤炭產量260萬噸。三是強管理。引導企業下大力氣抓好內部管理，推進管理創新，提升管理水平，最大限度降低生產經營成本，促進企業效益有增長、就業不減少、利稅不下降。四是降能耗。按照單位gdp能耗下降3.3%的目標，進一步落實好節能目標責任評價考核，切實抓好節能技術改造，完善節能降耗統計、監測和考核體系，加強節能指標監測和分析。開展好全民節能行動，確保節能降耗目標任務圓滿完成。

以上工作，涉及工業經濟發展的，由李朝偉副縣長牽頭抓落實；涉及煤炭產業發展的，由皮永雄常務副縣長牽頭抓落實。

（四）抓好財稅工作。

我縣財力非常緊張，自我投入能力不足，實現擴內需保增長，一靠向上爭取，二靠招商引資，三靠抓好財稅工作。在收入方面，要充分挖掘潛力，提高征管水平，加強非稅收入管理，杜絕跑、冒、滴、漏，做到依法征收、應收盡收，同時積極爭取上級支持，增加可用財力，提高財政保障能力，實現地方財政一般預算收入增長20%以上、力爭突破1億元的目標。在支出方面，今年公用經費向黨群機關和鄉鎮傾斜，要始終牢固樹立過緊日子的思想，繼續強化“節支也是增收”的觀念，合理安排支出，厲行節約，杜絕鋪張浪費，把有限的資金用在刀刃上。在財政資金安全管理方面，近期由縣財政部門牽頭，邀請有關專家，對各部門、各鄉鎮主要領導及財務人員進行一次系統的財經業務知識培訓，增強法律意識，提高各單位管財、理財的水平；各單位主要領導要切實負起第一責任人的責任，加強對本單位的財務管理，嚴格執行相關制度，確保資金安全。在加強銀政合作方面，大力支持金融改革，積極幫助金融部門解決在發展中遇到的困難和問題；金融部門要不斷解放思想，改善服務，善于突破政策性瓶頸，創造性地開展工作，切實增加對農業產業化經營、農村基礎設施建設和企業技改等方面的信貸投入，積極發揮金融支持縣域經濟發展的重要作用。

以上工作，由皮永雄常務副縣長牽頭抓落實。

（五）抓好各項改革和招商引資工作。

深化改革、擴大開放，是增強經濟社會發展的重要力量。第一，要認真抓好集體林權制度改革的掃尾和自查工作，以高標準、高質量迎接省、市的檢查驗收；同時，要深入開展調查研究，積極啟動配套改革。第二，要抓好基層農業技術推廣機構改革，市政府在近期對該項工作進行了通報，指出改革進展不平衡、工作力度有松懈，我們要按照市里批復的方案，抓緊組織實施，全力推進改革，確保改革目標任務按時完成，確保改革工作順利通過驗收。第三，要繼續深化行政審批制度改革，各部門對清理出來的審批事項要及時公布，縮短審批時間，減少審批環節，加強效能建設。第四，要深化投融資體制改革，努力變資源為資產，將資產轉化為資本，促進土地、礦產等資源的資本積聚功能，實現變資源優勢為經濟優勢的目標。第五，要深入推進農村綜合改革、教育管理、醫療衛生、養老、就業保障、文化事業等社會保障體制改革，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。第六，抓好招商引資工作。今年上級下達我縣招商引資目標任務為6億元，縣經貿局及對外合作辦公室要認真研究，依托礦產、生物等優勢資源，抓好項目的論證、儲備、包裝，加大項目推介力度，確保今年有1—3個符合國家產業政策、市場前景看好的項目能成功簽約，提高項目簽約率、履約率和資金到位率。加快非公經濟發展，籌備召開一次非公經濟人士代表座談會，聽取大家對政府工作的意見和建議，力所能及幫助他們解決一些困難和問題。

以上工作，涉及各項改革的由各位分管副縣長牽頭抓落實；涉及招商引資的由李朝偉副縣長牽頭，戴自坤副縣長配合抓落實。

（六）抓好各項社會事業發展。

一是教育工作。認真貫徹落實“兩免一補”政策，確保適齡兒童、少年依法接受義務教育。提高高中教學質量，確保今年高考上線率、錄取率有新的提高。二是衛生工作。推進新型農村合作醫療，加強資金監管，確保參合農民能享受方便快捷的醫療衛生服務。加強醫德醫風建設，提高醫務人員思想素質和業務素質。強化食品、藥品監督管理，保障廣大人民群眾飲食用藥安全。三是人口和計劃生育工作。5月初召開大規模的人口與計劃生育工作會議，通報上半年計劃生育的考核情況，查找存在的問題，對下步工作進行安排部署。對上半年計劃生育滯后的鄉鎮，必須嚴格實行“黃牌警告”。要加強計劃生育臺帳管理，嚴禁多報、漏報，對各種弄虛作假行為，必須嚴肅處理。要加強對計劃生育政策的研究，出臺一個更加有力、規范、全面的文件，形成有利于工作開展的體制機制。四是文體、廣電工作。主要是抓好扎西、麟鳳、高田、舊城、羅布、長安、三桃7個鄉鎮綜合文化站建設，抓好第三次全國文物普查，搞好扎西紀念館申報國家級文物保護單位的相關工作。加強縣鄉村廣播電視網絡建設，開通××人民廣播電臺。五是資源管理工作。認真貫徹落實省國土資源廳張廳長到××調研的重要指示精神，進一步搞好項目的論證，加強匯報，積極爭取土地開發整理項目；搞好土地利用總體規劃修編，完成第二次全國土地調查。六是旅游工作。重點是抓好旅游基礎設施建設，打牢發展基礎；結合開展建國60周年紀念活動，籌辦好第四屆紅色文化旅游節。

以上工作，涉及國土資源管理的，請皮永雄常務副縣長抓落實；涉及計生、教育工作的，請吳敏副縣長抓落實；涉及衛生、文體、廣電、旅游工作的，請李朝偉副縣長抓落實。

（七）抓好改善民生工作。

要始終高度重視解決民生問題，推進社會和諧穩定。重點抓好以下幾項工作：一是認真落實就業和再就業政策，努力拓寬就業渠道，確保新增城鎮就業人員1600人。二是搞好縣城廉租住房建設，完成去年實施的第一批122套6062平方米的掃尾工程，抓好今年實施的第二批120套6000平方米廉租房建設，緩解城鎮居民住房難的問題。三是爭取上級支持，實施農村民居地震安全工程，并與農村茅草房改造相結合，改善群眾居住條件。四是啟動城鎮居民基本醫療保險。五是落實好五保供養政策，啟動縣城中心敬老院建設，建成舊城鎮敬老院。六是繼續為縣城規劃區最低收入住房困難家庭發放住房租賃補貼。七是繼續為農村群眾購買住房保險。八是繼續實行燃煤補助政策。九是認真安排好受災群眾、困難群眾的生產生活，確保他們有衣穿、有飯吃、有房住，確保不發生非正常情況。

以上工作，請各位分管副縣長牽頭抓落實。

（八）抓好社會穩定工作。

一是安全生產。今年我縣安全生產的形勢仍然十分嚴峻，去年我縣相繼發生了4起較大以上煤礦安全事故，給全縣各項工作造成了不利影響，縣委、縣政府已采取了一系列鐵腕措施進行整治，并取得一定成效。但安全發展的形勢仍然不容樂觀，從瓦斯等級來看，全省28對突出礦井，我縣就有10對，占全省的35.7%；全省需進行突出危險性鑒定的礦井90對，我縣就有34對，占全省的37.7%。按省、市要求，我縣所有礦井均按突出礦井進行管理，煤礦安全整改投入不夠，安全監管任務繁重，實現煤炭產業加快發展與安全生產的矛盾較為突出。因此，今年必須抓緊搞好煤礦技改，抓緊做好煤礦瓦斯綜合治理和相關鑒定，抓好技術投入和規范管理，嚴格落實各級責任，千方百計減少一般事故，堅決杜絕較大以上事故發生。同時，要繼續抓好道路交通、消防、建筑、鍋容管特、食品藥品等方面的專項整治，確保安全生產形勢持續穩定好轉。

二是社會穩定。今年是建國60周年，也是經濟社會發展到一定階段后的矛盾凸現期，維護社會穩定壓力很大。要抓好民兵常駐大隊的建、管、用，6月30日前組建完畢，加強管理，真正發揮好常駐大隊在維護社會穩定、抗災救災中的作用。各級各部門要始終堅持“看好自己的門、管好自己的人、辦好自己的事”的原則，切實維護好本部門、本鄉鎮的社會穩定。要進一步強化社會治安綜合治理，深入開展禁毒人民戰爭，嚴厲打擊“兩搶一盜”等專項斗爭，保持“嚴打”高壓態勢，集中整治治安突出問題，增強人民群眾安全感。今年將繼續開展書記縣長接訪活動，各位分管領導和相關部門及鄉鎮要認真參與此項活動，高度重視群眾來信來訪的辦理，依法妥善處理問題，暢通群眾訴求渠道，促進社會和諧穩定。

以上工作，涉及安全生產的，由各位分管副縣長牽頭抓落實；涉及社會穩定的，由何國榮副縣長牽頭抓落實。

（九）抓好督查督辦工作。

今年，是縣政府的“工作落實年”。會后，縣政府將以正式文件將重大建設項目和重要工作進行分解落實，縣政府各位分管領導為第一責任人，主辦單位領導為直接責任人，并明確相關協辦單位。縣政府分管領導和各單位主要領導要將分解方案中確定的重大建設項目和重要工作任務進行細化，使每個項目、每項工作都有具體的責任人，明確工作要求和完成時限，確保重大建設項目和重要工作推進有力、落實到位。主辦單位要切實履行職責，加強與協辦單位的會商，統一意見，完善措施，扎實推進重大項目建設和重要工作；協辦單位要積極支持配合好主辦單位，齊抓共管，形成合力，促進工作有效開展。各單位完成工作的情況，要按照時間要求，分階段將進展情況報送縣政府辦。縣政府辦要加大督查督辦力度，采取定期檢查、不定期抽查、明察暗訪和定期通報等形式，加強對經濟指標、重點項目和重要事項的督查督辦和監督檢查，及時向縣政府報告情況，確保縣政府的各項重大決策和工作部署真正落到實處。縣政府將把重大建設項目和重要工作的推進落實情況納入年度工作考核的重要內容，對各級各部門完成情況進行綜合考評和獎懲，對完成工作目標任務、成效明顯的，予以獎勵；對落實不力、工作進展緩慢的，通報批評，并要求限期整改；對不作為、慢作為、亂作為，延誤工作進展的，實行嚴格問責，并加大問責力度。

督查督辦工作，請常務副縣長皮永雄同志牽頭，各位分管副縣長配合，縣政府辦、縣監察局具體負責抓落實。

三、深入實施“四項制度”，著力建設陽光政府

繼2008年推行行政問責辦法等四項制度后，省政府決定于今年3月1日起實施重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報和政務信息查詢“陽光政府”四項制度。實施“陽光政府”四項制度，是加強政府自身建設的重要舉措，是增強政府行政行為透明度、確保權力在陽光下運行的重要措施和手段。實施“陽光政府”四項制度工作要求嚴、標準高。各級各部門要從建設法制政府、責任政府、服務政府、高效政府和廉潔政府的高度，充分認識實施“陽光政府”四項制度的重要性，采取有力措施，切實抓好落實，進一步提高政府的執行力、公信力和推動力，確保各項工作高效有序開展。

（一）切實加強領導。縣政府已成立由我任組長、皮永雄同志任副組長，相關部門領導為成員的領導組，負責組織和統籌全縣“陽光政府”四項制度的實施工作。各鄉鎮、縣直各部門也要成立相應的領導組，負責抓好此項工作的推進和落實。各鄉鎮、縣直各部門主要領導作為本鄉鎮、本部門實施“陽光政府”四項制度的第一責任人，要認真履行職責，切實抓好本鄉鎮、本部門“陽光政府”四項制度的實施，確保取得實效。

（二）明確職責分工。按照《云南省人民政府關于在全省縣級以上行政機關推行重大決策聽證重要事項公示重點工作通報政務信息查詢等制度的決定》要求，明確重大決策聽證制度由縣政府法制局牽頭協調推進，重要事項公示制度、重點工作通報制度、政務信息查詢制度由縣政府辦公室牽頭協調推進，縣監察局負責“陽光政府”四項制度實施中的監督檢查及投訴受理工作。各鄉鎮和縣直各部門要制定“陽光政府”四項制度實施細則，把“陽光政府”四項制度的內容具體化，完善配套措施，抓緊組織實施。

（三）抓好平臺建設。縣政府門戶網站、“96128”專線電話、信息中心是“陽光政府”四項制度實施的重要載體和平臺。縣政府信息中心要進一步建立完善的政務信息數據庫，及時更新、充實信息，確保公眾全面、準確地獲取政務信息。要重點抓好“96128”政務信息電話專線建設。縣政府決定于2009年5月1日前在全縣各鄉鎮和縣直各部門開通運行“96128”專線電話。縣政府辦公室要制定切實可行的實施方案，報縣政府審核后組織實施，確保按時開通。各鄉鎮、各部門要積極配合抓好“96128”專線電話的開通運行工作，對工作遲緩、推諉扯皮影響工作進度的，由縣監察部門按照行政問責辦法，對主要領導進行問責。為保障實施工作按規范操作、按要求推進，縣政府辦公室要盡快組織學習培訓，使縣、鄉行政機關的工作人員全面掌握“陽光政府”四項制度的主要內容和基本要求，做到全體干部職工人人皆知，切實增強落實“陽光政府”四項制度的主動性和自覺性。這里特別強調的是，要高度重視抓好電話專線聯絡員隊伍建設和培訓工作，“96128”電話專線一旦開通，每個職能部門的聯絡員將承擔為公眾提供電話咨詢服務的任務，聯絡員的服務態度、服務水平，對部門工作和相關政策的熟悉程度，不僅會影響政務信息查詢制度的執行效果，還關乎政府的形象。要通過集中培訓，建設一支業務優良、作風扎實的高素質聯絡員隊伍，確保“96128”政務信息查詢專線暢通，確保政務信息查詢工作健康開展。

（四）加大宣傳力度。宣傳部門要把“陽光政府”四項制度的宣傳報道作為今年宣傳工作的一項重要任務，制定宣傳報道方案，在電視臺、網絡等新聞媒體開辟宣傳專欄，組織連續報道，為“陽光政府”四項制度的順利推進和深入實施營造強大聲勢和良好氛圍。要注重對先進典型的宣傳，充分發揮典型的示范激勵作用。同時，也要敢于曝光負面典型，發揮新聞媒體的監督作用，促進工作落實。在開展宣傳工作中，要正確宣傳好“96128”政務信息電話專線的作用，準確把握政務信息服務功能，避免人民群眾把“96128”作為日常事務的查詢電話。

（五）加強監督檢查。縣監察局要建立健全實施“陽光政府”四項制度舉報、投訴、監督機制，制定監督檢查的實施意見，公布投訴電話，定期不定期對各鄉鎮、各部門實施“陽光政府”四項制度的情況進行監督檢查。縣政府辦公室和縣監察局，要將“陽光政府”四項制度的實施作為今年監督檢查工作的重點，通過聽取匯報、民意調查、明查暗訪、集中督查和動態跟蹤等多種方式，切實加大監督檢查力度，促進工作開展。

四、務實高效，扎實推進政府系統廉政建設

加強政府系統廉政建設，既是一項長期工作，更是一項緊迫任務，是確保經濟社會發展各項決策部署有效落實的重要保障。我們要始終堅持把為民作為第一根本、發展作為第一要務、服務作為第一要求，建設一個“進取有為、勤政廉政、務實高效”的政府，更好地凝聚人心，形成合力，有力應對今年的困難和挑戰。總體就是圍繞“勤政、廉政、嚴政”三句話抓好落實。

一要勤政。要牢固樹立“不勤政也是一種腐敗”的思想，勤理政、善理政、會理政，勤勤懇懇，愛崗敬業，奉獻為民，永不懈怠。對經濟社會發展中的重大問題，要問政于民、問需于民、問計于民，把人民群眾最關心最直接最現實的切身利益、迫切希望辦又有條件辦的實事，科學合理地辦好辦實，真正讓科學發展上水平，人民群眾得實惠。對政府系統公務人員違反有關規定，不履行或不正確履行職責，怠于政事、久拖不辦等不作為、慢作為的不勤政行為，以及影響行政效能、損害人民群眾合法權益、影響全縣經濟社會發展環境的行為，要進行嚴肅處理，嚴格問責。各鄉鎮、各部門要建立健全崗位責任制和獎懲激勵機制，大力營造鼓勵探索、支持創新的良好氛圍，旗幟鮮明地鼓勵創業者、支持改革著、保護干事者、懲處違紀者。對工作中缺乏經驗的干部，要支持大膽工作，不爭論、不折騰，沉心靜氣，全力干事。

二要廉政。“公生明，廉生威”。作為一級政府，有沒有××，有沒有執行力，廉政建設非常重要。只有為政清廉，群眾才會信任，各項決策才能落實到位。因此，必須切實抓好廉政工作，以務實清廉的工作作風和形象為民工作、為民服務。要切實強化廉潔自律。各級各部門主要領導，要切實擔負起“一崗雙責”職責，尤其是隨著國家一系列擴大內需政策的實施，在改善民生、基礎設施、產業發展等方面的項目建設越來越多，這就使各級領導干部履行“一崗雙責”的任務更加艱巨。縣人民政府要求：各級各部門班子成員必須做到所有工程項目100%的依法規范招投標、100%的確保不出現“豆腐渣工程”、100%的不出現貪污受賄挪用、100%的按質按量按時竣工、100%的不出現領導干部插手工程招投標行為。凡是出現違反“五個100%”的人和事，將從嚴查處，決不手軟。政府系統各級領導干部和公務人員，要牢固樹立正確的名利觀，筑牢思想道德防線，耐得住寂寞，守得住清貧，切實做到常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。要學會用理智戰勝私欲，保持良好的生活作風和健康的生活情趣。要著力強化監督制約。權力失去制約必然走向腐敗，政府工作必須接受各方面的監督，經得起各方面的考驗。要認真抓好懲治和預防腐敗各項工作的落實，用制度保證廉潔自律的各項規定落到實處。進一步建立健全和完善監督機制，自覺接受人大的法律監督、政協的民主監督和社會的輿論監督以及新聞媒體監督。通過強有力的監督，推進廉政建設，確保廉潔勤政。近期，邀請市檢察院專家到我縣開展“預防職務犯罪專題講座”，對全縣干部深入開展警示教育活動，切實增強各級干部廉潔從政意識，時時警醒自己，筑牢反腐防線。