托育服務指導意見范文

導語：如何才能寫好一篇托育服務指導意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【摘要】 目的 探?精神科個性化干預護理對依托咪酯復合琥珀膽堿誘導的無抽搐電休克治療后抑郁癥患者的護理效果。方法 192例依托咪酯復合琥珀膽堿誘導的行無抽搐電休克治療的患者， 隨機分為對照組和實驗組， 每組96例。對照組患者給予常規護理， 實驗組患者則給予常規護理+個性化護理干預， 比較兩組患者術后不良反應及漢密爾頓抑郁量表（HAMD）評分情況。結果 實驗組患者頭痛、肌痛、惡心嘔吐、記憶減退例數分別為6例、2例、1例、3例， 對照組患者頭痛、肌痛、惡心嘔吐、記憶減退例數分別為15例、9例、7例、10例。實驗組患者頭痛、肌痛、惡心嘔吐、記憶減退情況明顯少于對照組， 差異均具有統計學意義（P0.05）；護理后， 實驗組患者的HAMD評分為（11.12±2.12）分， 對照組患者的HAMD評分為（18.34±2.28）分， 兩組患者護理后的HAMD評分均低于護理前， 且實驗組患者的HAMD評分低于對照組， 差異均具有統計學意義（P

DOI：10.14163/j.cnki.11-5547/r.2016.35.076

【Abstract】 Objective To explore nursing effect of psychiatric personalized nursing intervention in depression patients caused by etomidate compound succinylcholine induced modified electroconvulsive therapy. Methods A total of 192 patients treated by etomidate compound succinylcholine induced modified electroconvulsive therapy were randomly divided into control group and experimental group， with 96 cases in each group. The control group received conventional nursing， and experimental group received conventional nursing and personalized nursing intervention. Comparison were made on postoperative adverse reaction and Hamilton depression scale （HAMD） score. Results The experimental group had head pain， myalgia， nausea and vomiting and hypomnesia respectively as 6， 2， 1 and 3 cases， and the control group had head pain， myalgia， nausea and vomiting and hypomnesia respectively as 15， 9， 7 and 10 cases. The experimental group had less cases of head pain， myalgia， nausea and vomiting and hypomnesia than control group， and their differences had statistical significance（P0.05）. After nursing， the experimental group had HAMD score as（11.12±2.12）points and the control group had HAMD score as（18.34±2.28）points. Both groups had lower HAMD score after nursing than before nursing， and the experimental group had lower HAMD score than control group， and the difference had statistical significance（P

在本研究中， 通過個性化干預護理為觀察組患者提供溫馨、舒適的住院環境， 實施了個性化的心理護理干預， 加強了對患者舒適和疼痛的處理， 加入了活絡油按摩法， 對患者減輕疼痛， 放松肌肉都有很大幫助定期組織集體活動。此外， 還豐富患者與家屬的探視活動， 從而樹立了患者戰勝疾病的信心。研究結果表明， 實驗組患者頭痛、肌痛、惡心嘔吐、記憶減退例數分別為6、2、1、3例， 對照組患者頭痛、肌痛、惡心嘔吐、記憶減退例數分別為15、9、7、10例。實驗組患者頭痛、肌痛、惡心嘔吐、記憶減退情況明顯低于對照組， 差異均具有統計學意義（P0.05）。護理后， 實驗組患者的HAMD評分為（11.12±2.12）分， 對照組患者的HAMD評分為（18.34±2.28）分， 兩組患者護理后的HAMD評分均低于護理前， 且實驗組患者的HAMD評分低于對照組， 差異均具有統計學意義（P

綜上所述， 精神科個性化干預護理對依托咪酯復合琥珀膽堿誘導的無抽搐電休克治療后抑郁癥患者的護理效果良好， 可以有效減少患者不良反應， 并緩解患者抑郁情況， 安全性較高， 具有借鑒性。

篇2

為深入貫徹黨的十和十八屆三中、四中全會精神以及系列重要講話精神，落實教育規劃綱要，積極發揮家庭教育在少年兒童成長過程中的重要作用，促進學生健康成長和全面發展，現就加強家庭教育工作提出如下指導意見。

一、充分認識加強家庭教育工作的重要意義

家庭是社會的基本細胞。注重家庭、注重家教、注重家風，對于國家發展、民族進步、社會和諧具有十分重要的意義。家庭是孩子的第一個課堂，父母是孩子的第一任老師。家庭教育工作開展的如何，關系到孩子的終身發展，關系到千家萬戶的切身利益，關系到國家和民族的未來。近年來，經過各地不斷努力探索，家庭教育工作取得了積極進展，但還存在認識不到位、教育水平不高、相關資源缺乏等問題，導致一些家庭出現了重智輕德、重知輕能、過分寵愛、過高要求等現象，影響了孩子的健康成長和全面發展。當前，我國正處在全面建成小康社會的關鍵階段，提升家長素質，提高育人水平，家庭教育工作承擔著重要的責任和使命。各地教育部門和中小學幼兒園要從落實中央“四個全面”戰略布局的高度，不斷加強家庭教育工作，進一步明確家長在家庭教育中的主體責任，充分發揮學校在家庭教育中的重要作用，加快形成家庭教育社會支持網絡，推動家庭、學校、社會密切配合，共同培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

二、進一步明確家長在家庭教育中的主體責任

1.依法履行家庭教育職責。教育孩子是父母或者其他監護人的法定職責。廣大家長要及時了解掌握孩子不同年齡段的表現和成長特點，真正做到因材施教，不斷提高家庭教育的針對性；要始終堅持兒童為本，尊重孩子的合理需要和個性，創設適合孩子成長的必要條件和生活情境，努力把握家庭教育的規律性；要提升自身素質和能力，積極發揮榜樣作用，與學校、社會共同形成教育合力，避免缺教少護、教而不當，切實增強家庭教育的有效性。

2.嚴格遵循孩子成長規律。學齡前兒童家長要為孩子提供健康、豐富的生活和活動環境，培養孩子健康體魄、良好生活習慣和品德行為，讓他們在快樂的童年生活中獲得有益于身心發展的經驗。小學生家長要督促孩子堅持體育鍛煉，增長自我保護知識和基本自救技能，鼓勵參與勞動，養成良好生活自理習慣和學習習慣，引導孩子學會感恩父母、誠實為人、誠實做事。中學生家長要對孩子開展性別教育、媒介素養教育，培養孩子積極學業態度，與學校配合減輕孩子過重學業負擔，指導孩子學會自主選擇。切實消除學校減負、家長增負，不問興趣、盲目報班，不做“虎媽”“狼爸”。

3.不斷提升家庭教育水平。廣大家長要全面學習家庭教育知識，系統掌握家庭教育科學理念和方法，增強家庭教育本領，用正確思想、正確方法、正確行動教育引導孩子；不斷更新家庭教育觀念，堅持立德樹人導向，以端正的育兒觀、成才觀、成人觀引導孩子逐漸形成正確的世界觀、人生觀、價值觀；不斷提高自身素質，重視以身作則和言傳身教，要時時處處給孩子做榜樣，以自身健康的思想、良好的品行影響和幫助孩子養成好思想、好品格、好習慣；努力拓展家庭教育空間，不斷創造家庭教育機會，積極主動與學校溝通孩子情況，支持孩子參加適合的社會實踐，推動家庭教育和學校教育、社會教育有機融合。

三、充分發揮學校在家庭教育中的重要作用

1.強化學校家庭教育工作指導。各地教育部門要切實加強對行政區域內中小學幼兒園家庭教育工作的指導，推動形成政府主導、部門協作、家長參與、學校組織、社會支持的家庭教育工作格局。中小學幼兒園要建立健全家庭教育工作機制，統籌家長委員會、家長學校、家長會、家訪、家長開放日、家長接待日等各種家校溝通渠道，逐步建成以分管德育工作的校長、幼兒園園長、中小學德育主任、年級長、班主任、德育課老師為主體，專家學者和優秀家長共同參與，專兼職相結合的家庭教育骨干力量。將家庭教育工作納入教育行政干部和中小學校長培訓內容，將學校安排的家庭教育指導服務計入工作量。

2.豐富學校指導服務內容。各地教育部門和中小學幼兒園要堅持立德樹人根本任務，將社會主義核心價值觀融入家庭教育工作實踐，將中華民族優秀傳統家庭美德發揚光大。要舉辦家長培訓講座和咨詢服務，開展先進教育理念和科學育人知識指導；舉辦經驗交流會，通過優秀家長現身說法、案例教學發揮優秀家庭示范帶動作用。組織社會實踐活動，定期開展家長和學生共同參與的參觀體驗、專題調查、研學旅行、紅色旅游、志愿服務和社會公益活動。以重大紀念日、民族傳統節日為契機，通過豐富多彩、生動活潑的文藝、體育等活動增進親子溝通和交流。及時了解、溝通和反饋學生思想狀況和行為表現，營造良好家校關系和共同育人氛圍。

3.發揮好家長委員會作用。各地教育部門要采取有效措施加快推進中小學幼兒園普遍建立家長委員會，推動建立年級、班級家長委員會。中小學幼兒園要將家長委員會納入學校日常管理，制訂家長委員會章程，將家庭教育指導服務作為重要任務。家長委員會要邀請有關專家、學校校長和相關教師、優秀父母組成家庭教育講師團，面向廣大家長定期宣傳黨的教育方針、相關法律法規和政策，傳播科學的家庭教育理念、知識和方法，組織開展形式多樣的家庭教育指導服務和實踐活動。

4.共同辦好家長學校。各地教育部門和中小學幼兒園要配合婦聯、關工委等相關組織，在隊伍、場所、教學計劃、活動開展等方面給予協助，共同辦好家長學校。中小學幼兒園要把家長學校納入學校工作的總體部署，幫助和支持家長學校組織專家團隊，聘請專業人士和志愿者，設計較為具體的家庭教育綱目和課程，開發家庭教育教材和活動指導手冊。中小學家長學校每學期至少組織1次家庭教育指導和1次家庭教育實踐活動。幼兒園家長學校每學期至少組織1次家庭教育指導和2次親子實踐活動。

四、加快形成家庭教育社會支持網絡

1.構建家庭教育社區支持體系。各地教育部門和中小學幼兒園要與相關部門密切配合，推動建立街道、社區（村）家庭教育指導機構，利用節假日和業余時間開展工作，每年至少組織2次家庭教育指導和2次家庭教育實踐活動，將街道、社區（村）家庭教育指導服務納入社區教育體系。有條件的中小學幼兒園可以派教師到街道、社區（村）掛職，為家長提供公益性家庭教育指導服務。

2.統籌協調各類社會資源單位。各地教育部門和中小學幼兒園要積極引導多元社會主體參與家庭教育指導服務，利用各類社會資源單位開展家庭教育指導和實踐活動，擴大活動覆蓋面，推動有條件的地方由政府購買公益崗位。依托青少年宮、鄉村少年宮、兒童活動中心等公共服務陣地，為城鄉不同年齡段孩子及其家庭提供家庭教育指導服務。鼓勵和支持有條件的機關、社會團體、企事業單位為家長提供及時便利的公益性家庭教育指導服務。

3.給予困境兒童更多關愛幫扶。各地教育部門和中小學幼兒園要指導、支持、監督家庭切實履行家庭教育職責。要特別關心流動兒童、留守兒童、殘疾兒童和貧困兒童，鼓勵和支持各類社會組織發揮自身優勢，以城鄉兒童活動場所為載體，廣泛開展適合困境兒童特點和需求的家庭教育指導服務和關愛幫扶。倡導企業履行社會責任，支持志愿者開展志愿服務，引導社會各界共同參與，逐步培育形成家庭教育社會支持體系。

五、完善家庭教育工作保障措施

1.加強組織領導。各地教育部門要在當地黨委、政府的統一領導下，把家庭教育工作列入重要議事日程，建立家庭教育工作協調領導機制，制訂實施辦法。積極爭取政府統籌安排相關經費，中小學幼兒園要為家庭教育工作提供必要的經費保障。把家庭教育工作作為中小學幼兒園綜合督導評估的重要內容，開展督導工作。中小學幼兒園要結合實際制定推進家庭教育工作的具體方案，做到責任到人，措施到生。

2.加強科學研究。各地教育部門要堅持問題導向，通過設立一批家庭教育研究課題，形成一批高質量家庭教育研究成果。依托有相關基礎的高等學校或其他機構推動成立家庭教育研究基地，發揮各級教育學會家庭教育專業委員會和家庭教育學會（研究會）等社會組織、學術團體的作用，重視家庭教育理論研究和家庭教育學科建設，探索建立具有中國特色的家庭教育理論體系。

3.加強宣傳引導。各地教育部門要開展家庭教育工作實驗區和示范校創建工作，充分培育、挖掘和提煉先進典型經驗，以點帶面，整體推進。教育部將遴選確定部分地區為全國家庭教育實驗區，部分學校為全國家庭教育示范校。各地教育部門和中小學幼兒園要樹立先進家庭典型，宣傳優秀家庭教育案例，引導全社會重視和支持家庭教育工作，為家庭教育工作營造良好的社會環境和輿論氛圍。

政策解讀

切實加強家庭教育工作指導努力培養新時期合格家長

――教育部基礎教育一司負責人 就《教育部關于加強家庭教育 工作的指導意見》答記者問

日前，教育部印發了《教育部關于加強家庭教育工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。教育部基礎教育一司負責人就有關問題回答了記者提問。

問：請介紹一下出臺《指導意見》的背景和意義是什么？

答：家庭教育是家長對孩子進行的教育，是家長的法定責任。《未成年人保護法》明確規定家長應當學習家庭教育知識，有關國家機關和社會組織應當為家長提供家庭教育指導。《教育法》也規定學校、教師可以對學生家長提供家庭教育指導。當前，加強中小學幼兒園家庭教育工作的指導非常迫切而且意義重大。

一是貫徹黨和國家對家庭教育的要求。去年以來，關于家庭教育做出了一系列重要指示，強調家庭教育在少年兒童成長過程中的重要作用。2014年“六一”國際兒童節前夕，在北京市海淀區民族小學參加學校少年隊主題隊日活動、與師生代表座談時指出，“家庭是孩子的第一個課堂，父母是孩子的第一個老師”，強調“家長要時時處處給孩子做榜樣，用正確行動、正確思想、正確方法教育引導孩子”。在2015年春節團拜會上的講話又指出，“家庭是社會的基本細胞，是人生的第一所學校”，再次強調“要重視家庭建設，注重家庭、注重家教、注重家風”。的系列論述，深刻地指出了家庭在人一生成長中的重要作用，家教在人一生教育中的重要作用。為貫徹黨的十、十八屆三中四中全面精神和系列重要講話精神，落實教育規劃綱要中“充分發揮家庭教育在兒童少年成長過程中的重要作用”要求，教育部制定了《指導意見》，明確了當前加強中小學幼兒園家庭教育工作的具體舉措。

二是促進學生健康成長和全面發展的需要。新形勢下家庭教育在促進學生健康成長和全面發展方面具有更加重要的作用。家長的家庭教育取向和水平，直接影響著少年兒童養成好思想、好品格、好習慣，也關系到千家萬戶的切身利益，關系到國家和民族的未來。當前，由于各種原因，一些家長沒有樹立正確的教育觀念，未掌握科學的教育方法，不尊重子女的健康情趣，不注重培養子女的良好習慣，與學校的溝通配合不夠，導致家庭教育未能發揮應有的重要作用。家庭教育工作是對家長進行教育，普及家教知識，更新家長觀念，提升育人水平。因此，必須進一步加強家庭教育工作，為家長提供家庭教育指導服務，推動家庭、學校、社會密切配合形成綜合育人體系，把廣大少年兒童培養成德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

三是家庭教育工作現狀亟待改進。近年來，家庭教育工作取得了積極進展，但還存在一些困難和問題，現實狀況不容樂觀。社會各界對家庭教育的認識不到位，家庭教育工作水平還不高，家庭教育資源相對匱乏，相關體制機制還不夠健全，學校教育、社會教育和家庭教育還沒有形成合力，這些問題導致在育人方面出現了一些違背教育規律和人才成長規律的現象，如缺教少護、教而不當、重智輕德、重知輕能、重身體健康輕心理健康等。因此，切實加強學校家庭教育工作，是讓每一位學生享有人生出彩機會的關鍵環節，是學生培育和踐行社會主義核心價值觀的重要途徑，是堅持立德樹人根本任務、深化教育領域綜合改革的現實需要。

問：請介紹一下《指導意見》的研制過程。

答：《指導意見》的制定是一個深入開展調研、廣泛征求意見、不斷修改完善的過程，盡可能凝聚廣泛共識、形成最大公約數，使其科學、嚴謹、可操作性強。

一是深入開展調研。我們委托有關研究機構深入開展文獻研究，對家庭教育工作的現狀和問題進行分析梳理，并進行實地調查研究，了解地方教育部門和中小學幼兒園的相關意見，吸收地方有益工作經驗。在此基礎上，形成了文件征求意見稿。

二是廣泛征求意見。為了讓意見征求更廣泛，更有代表性，我們多次召集有關家庭教育的專家、教育行政部門管理人員、學校校長、教研人員、一線教師、家長舉行小型座談會，集中征求文件修改意見。

三是不斷修改完善。在多次征求各方意見的基礎上，我們對文件進行反復修改完善，最終形成了《指導意見》。

問：《指導意見》在加強家庭教育工作方面對家長提出什么要求？

答：家庭是孩子的第一個課堂，父母是孩子的第一任老師。教育孩子是父母或者其他監護人的法定職責。《指導意見》明確提出要進一步明確家長在家庭教育中的主體責任。

一是依法履行家庭教育職責。廣大家長要及時了解掌握孩子不同年齡段的表現和成長特點，真正做到因材施教，不斷提高家庭教育的針對性，努力把握家庭教育的規律性，切實增強家庭教育的有效性。

二是嚴格遵循孩子成長規律。廣大家長要根據學生年齡特點和幼兒園、小學、中學階段特征，把握學齡前兒童、小學生和中學生家庭教育的規律性，明確各個階段家庭教育的重點內容和要求。

三是不斷提升家庭教育水平。廣大家長要全面學習家庭教育知識，不斷更新家庭教育觀念，不斷提高自身素質，重視以身作則和言傳身教，努力拓展家庭教育空間，推動家庭教育和學校教育、社會教育有機融合。

問：《指導意見》對各地發揮學校在家庭教育中的重要作用有哪些主要措施？

答：《指導意見》就如何充分發揮學校在家庭教育中的重要作用提出了4方面的主要措施。

一是強化學校家庭教育工作指導。各地教育部門要推動形成政府主導、部門協作、家長參與、學校組織、社會支持的家庭教育工作格局。中小學幼兒園要建立健全家庭教育工作機制，統籌各種家校溝通渠道。

二是豐富學校指導服務內容。各地教育部門和中小學幼兒園要堅持立德樹人根本任務，將社會主義核心價值觀融入家庭教育工作實踐，將中華民族優秀傳統家庭美德發揚光大。通過培訓講座、咨詢服務、社會實踐、親子活動等形式營造良好家校關系和共同育人氛圍。

三是發揮好家長委員會作用。各地教育部門要采取有效措施加快推進中小學幼兒園普遍建立家長委員會。中小學幼兒園要將家長委員會納入學校日常管理，制訂家長委員會章程，將家庭教育指導服務作為重要任務。家長委員會要組織開展形式多樣的家庭教育指導服務和實踐活動。

四是共同辦好家長學校。各地教育部門和中小學幼兒園要配合婦聯、關工委等相關組織，在隊伍、場所、教學計劃、活動開展等方面給予協助，共同辦好家長學校。中小學幼兒園要把家長學校納入學校工作的總體部署。

問：《指導意見》如何推動社會支持家庭教育工作？

答：《指導意見》就加快形成家庭教育社會支持網絡提出了3點意見。

一是構建家庭教育社區支持體系。各地教育部門和中小學幼兒園要與相關部門密切配合，推動建立街道、社區（村）家庭教育指導機構，利用節假日和業余時間開展工作。

二是統籌協調各類社會資源單位。各地教育部門和中小學幼兒園要積極引導多元社會主體參與家庭教育指導服務，利用各類社會資源單位開展家庭教育指導和實踐活動，擴大活動覆蓋面，推動有條件的地方由政府購買公益崗位。

三是給予困境兒童更多關愛幫扶。各地教育部門和中小學幼兒園要指導、支持、監督家庭切實履行家庭教育職責。要特別關心困境兒童，引導社會各界共同參與，逐步培育形成家庭教育社會支持體系。

問：《指導意見》在加強家庭教育工作保障方面有哪些具體措施？

答：《指導意見》對如何完善家庭教育工作保障措施明確了3方面的要求。

一是加強組織領導，狠抓文件落實。各地教育部門要把家庭教育工作列入重要議事日程，制訂實施辦法。積極爭取政府統籌安排相關經費，中小學幼兒園要為家庭教育工作提供必要的經費保障。把家庭教育工作作為中小學幼兒園綜合督導評估的重要內容，開展督導工作。中小學幼兒園要結合實際制訂推進家庭教育工作的具體方案。

二是加強科學研究，提升專業水平。各地教育部門要堅持問題導向，通過設立一批家庭教育研究課題，形成一批高質量家庭教育研究成果。推動成立家庭教育研究基地，重視家庭教育理論研究和家庭教育學科建設，探索建立具有中國特色的家庭教育理論體系。

篇3

關鍵詞：企業價值；價值評估；折現率；風險溢價

企業價值評估是現代市場經濟的產物。隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立與完善以及社會經濟的快速發展，企業并購、股權轉讓、企業改制等經濟活動時刻在大量發生，各經濟活動主體對企業價值評估的需求呈迅速上升之勢。從我國企業價值評估業的發展看，企業價值評估實踐產生于經濟轉型過程中的國有資產管理需要，雖然理論界與實務界不斷進行探索，但由于理論研究的滯后、評估人員整體素質有待提高以及市場環境的制約，企業價值評估在實踐中尚面臨評估方法不科學、評估參數不合理、評估程序不規范等諸多問題，遠遠不能滿足社會經濟發展的需要。鑒于此，2004年12月30日中國資產評估協會在借鑒國際評估理論和評估經驗基礎之上，了《企業價值評估指導意見(試行)》(以下簡稱《指導意見》)，從評估要求、評估方法和評估披露等方面對企業價值評估活動進行了規范。三年多來的實踐結果表明，《指導意見》的頒布與實施對提升我國評估行業的服務水平，加快國內企業價值評估與國際接軌起到了積極的促進作用，然而我國企業價值評估仍然存在這樣和那樣的問題，制約著評估業的發展，因此，本文對當前一些比較突出的、急需解決的問題提出一些解決思路。

一、非股份制企業的價值評估

(一)企業類型與企業價值評估

從組織形式看，我國企業分為股份制企業、合伙制企業、個人獨資企業。根據國家工商總局的統計，截至2007年12月底，全國股份制企業所占比重為42.72％，合伙制企業、個人獨資企業等非股份制企業所占比重則高達57.28％。

目前理論界和實務界所關注的重點是股份制企業的價值評估問題，而對于數量眾多、影響廣泛的合伙制企業和個人獨資企業的價值該如何評估則極少涉及。《指導意見》第二十條指出：“本指導意見所稱企業價值評估，是指注冊資產評估師對評估基準日特定目的下企業整體價值、股東全部權益價值或部分權益價值進行分析、估算并發表專業意見的行為和過程。”由中國資產評估協會編著的《講解》(以下簡稱《指導意見講解》)對該條款的解釋為：“企業價值可以進一步分為企業的整體價值，即股東全部權益價值和付息債務的價值之和，股東全部權益價值和部分權益價值。”很顯然，《指導意見》針對的是股份制企業價值如何評估以及股份制企業價值評估如何規范等問題，合伙制企業、個人獨資企業則被排除在外。

(二)非股份制企業與股份制企業的差異

毫無疑問，作為微觀經濟的有機組成部分，合伙制企業和個人獨資企業同樣具有價值，但由于股份制企業與非股份制企業在企業組織形式方面存在較大差異，所以企業價值評估也必然有所不同。導致股份制企業和非股份制企業價值評估差異的主要因素有以下幾個方面：

1、權益投資人以及債權人承擔的風險存在差異。股份制企業的股東以其投資額為限承擔有限責任，而非股份制企業中，權益投資人承擔無限責任，相對應的是股份制企業的債權人承擔的風險要高于非股份制企業債權人的風險。

2、權益轉讓限制(流動性)的差異。從法律的角度看，對于股份制企業中的有限責任公司，股東之間可以相互轉讓其全部出資或者部分出資，股東向股東以外的人轉讓其出資時，必須經全體股東過半數同意；對于股份有限公司，股東只要在依法設立的證券交易場所進行股份轉讓即可。而在合伙制企業中，合伙人向企業合伙人以外的人轉讓企業財產份額的，須經全體合伙人同意，在同等條件下，其他合伙人有優先受讓的權利。在個人獨資企業中，投資人可以依法轉讓其權利。從權益轉讓的市場條件看，股權交易市場發育得比較成熟，為股權提供了較好的流動性；而非股份制企業的權益轉讓市場無論是從規模還是市場的活躍程度都要比股權交易市場差很多。

3、企業所有者在企業價值創造中所起的作用存在很大差異。所有權與經營權分離是股份制企業的普遍現象，股東僅僅是企業的最終所有者，經營權往往由非股東行使，因此，在企業價值創造過程中，股東所起的作用相對比較有限。而在非股份制企業中，企業的所有權和經營權兩權合一，企業所有者在企業價值創造過程中發揮著舉足輕重的作用。

正由于與股份制企業相比存在上述三個方面的明顯差異，從而導致非股份制企業價值評估有別于股份制企業價值評估，這種差異并非表現在評估方法上，而是表現在具體的評估要素確定上：首先，根據風險收益平衡理論，資產的風險越大其預期收益越高，因此，非股份制企業的權益投資將需要獲得更高的風險報酬，與此相對應，必須賦予折現率更高的風險溢價；其次，在預測非股份制企業的未來收益時，應充分考慮所有者的人力資本所起的作用。如采用成本法評估非股份制企業的價值，則需要將所有者的人力資本作為企業整體資產的有機組成部分，評估其價值后加入到評估值當中；最后，因非股份制企業的權益流動性較差，在評估值最終調整時，需要給予較大幅度的折價。

二、成本法的獨立使用

(一)我國企業價值評估主流方法的變遷

與國外成熟市場中收益法、市場法在企業價值評估中居于主導地位所不同的是，自從我國開展企業價值評估活動以來，成本法在相當長時期內占據主導地位，而收益法、市場法僅僅處于從屬地位。雖然早在1991年國務院頒布的《國有資產評估管理辦法》中規定，資產評估可以采用收益現值法、現行市價法、重置成本法等方法，但長期以來，由于受評估主體素質及社會經濟發展環境的限制，評估機構、管理部門和委托方、使用方都習慣于運用成本法評估企業價值，成本法成為企業價值評估的主流方法。1996年，由中國資產評估協會制定的《資產評估操作規范意見(試行)》頒布實施后，實務界逐漸形成企業價值評估的一種普遍模式，即以成本加和法為主對企業整體價值進行評估，采用收益法對成本法評估結果加以輔助驗證。

2004年12月頒布的《指導意見》使這種局面發生了根本性改變，第二十三條指出“注冊資產評估師執行企業價值評估業務，應當根據評估對象、價值類型、資料收集情況等相關條件，分析收益法、市場法和成本法三種資產評估基本方法的適用性，恰當選擇一種或多種資產評估基本方法”，同時，第三十四條規定“以持續經營為前提對企業進行評估時，成本法一般不應當作為唯一使用的評估方法。”上述規定體現了與國際評估實踐接軌的指導思想，強調了收益法和市場法是企業價值評估最為適用的方法。自此以后，收益法在企業價值評估實踐中逐漸被廣泛應用，成本法的壟斷地位逐漸被顛覆，且成本法喪失了獨立評估持續經營企業價值的權利。

(二)對否定成本法獨立使用的商榷

成本法的評估思路是通過分別估測構成企業的所有資產價值加和后扣除負債價值的企業價值。這種方法在多數情況下無法把握一個持續經營企業的價值整體性，忽視企業組織化資本(organizational capital)對企業價值的影響，評估結果得到認可的程度較低，因此，在國際上不作為一種主流評估方法使用。但如果像《指導意見》中規定的那樣，對持續經營企業徹底否認成本法的獨立使用則值得商榷，對于某些條件下的持續經營企業，獨立應用成本法評估其企業價值有著充分的理論基礎。

根據托賓q理論，在一個完全競爭的市場中，信息充分，不存在交易成本，企業可以自由進入和退出某一行業，企業中也不存在能夠帶來超額收益的專利、專有技術、商譽等無形資產，此時，托賓q值等于1，即企業市場價值等于重置成本(成本法評估的企業價值)。如果托賓q值不等于1，則套利活動將使企業市場價值與重置成本趨于一致。雖然信息充分、不存在交易成本的完全競爭市場在現實經濟生活中幾乎不存在，但還是有一些企業所處的市場接近于完全競爭市場，在這種市場上，企業數量眾多，企業中幾乎不存在有礙市場競爭的無形資產，因而，企業市場價值與重置成本相差無幾。也就是說，成本法的最大缺陷在于容易忽視企業無形資產的價值，如果企業沒有無形資產或者無形資產的價值微乎其微，此時，應用成本法可以比較準確地評估出企業的價值。

另外，由于我國正處于市場經濟體制的建立與完善過程中，企業經歷市場洗禮較少，與西方成熟市場國家企業相比，我國企業的壽命普遍比較短，這就增加了收益法評估企業價值的困難(從本質上看，市場法的基礎是收益法和成本法，故在此不列入討論范圍)，加之，參數選擇缺乏客觀、科學的標準，評估人員的專業素質有待提高等，目前普遍推行收益法，所得評估結果受主觀因素影響較大，出現的偏差可能也比較大。因此，目前還不宜徹底否定成本法的獨立使用。

三、持續經營企業價值評估中的價值類型選擇

企業價值評估最基本、最重要的作用是為產權變動和產權交易提供交換價值意見。不同的價值類型對應著不同的評估值，企業價值評估人員有責任為委托方發現最大化的企業價值，不應機械地選擇評估價值類型。結合到企業價值評估實踐，對于處于持續經營中的企業，評估人員往往簡單地運用持續經營假設，選擇持續經營價值來進行企業價值的評估，但持續經營價值未必一定大于非持續經營價值，在某些特定情況下，非持續經營價值(清算價值)甚至高于持續經營價值，因此，如果相關權益人有權啟動被評估企業清算程序，注冊資產評估師應當根據委托，分析評估對象在清算前提下價值大于在持續經營前提下價值的可能性。那么，究竟在什么情況下企業的非持續經營價值可能高于持續經營價值呢?

以股東全部權益價值評估為例，根據剩余收益模型有：

式中：V表示股東全部權益價值；B表示股東權益的賬面價值；yi表示i期的收益；Ri表示i期的凈資產收益率；r表示折現率。

上式表明，股東全部權益價值是在賬面價值的基礎上加上未來剩余收益(收益扣除資本成本)的現值。如果公司的盈利能力強，凈資產收益率高于折現率，則未來剩余收益的現值大于0，股東全部權益價值要高于賬面價值；相反，如果凈資產收益率低于折現率，則未來剩余收益的現值小于0，股東全部權益價值低于賬面價值。

假設賬面價值與清算價值相等，對于持續經營企業，未來凈資產收益率與折現率相比，若凈資產收益率小于折現率，那么，該企業的持續經營價值將小于清算價值。更加極端的情況是，對于一個連年虧損且將來難以改善的企業而言，持續經營的結果只能是負債累累、破產清算，其持續經營價值為0，甚至為負數(非股份制企業)，而清算價值則可能遠大于0，此時，價值類型選擇清算價值所得的評估值將較高。

四、收益法中折現率參數的確定

(一)折現率對企業價值評估準確性的影響

折現率是運用收益法評估企業價值的一個重要參數，評估值對該參數具有非常大的敏感性，若以Gor-don模型計算企業價值，設E為預期的下一年度收益額(股息、股權自由現金流等)，r為與預期收益流相對應的折現率，g為未來收益的永續增長率，企業價值y為：

由于，g≥l，r>g，故有P≤－1。當g=0時，s=－1，當gr時，s－∞，由此表明，若折現率偏差1％，所得到的評估值至少偏差1％，企業收益增長速度越快，折現率偏差所導致的企業評估值偏差越大。正因為企業價值評估值的準確性對折現率高度敏感，所以科學確定折現率就顯得尤為重要。

折現率由無風險收益率和風險報酬率構成，其中，無風險收益率是不存在違約風險以及不存在再投資收益不確定性資產的收益率；風險報酬率是風險資產收益率超過無風險收益率的部分。很顯然，折現率的準確性取決于無風險收益率和風險報酬率的準確性。

(二)無風險收益率的確定

根據無風險收益率的內涵，在國際評估實踐中，無風險收益率一般取短期國債或長期國債的收益率。而在我國多年來的評估實踐中，由于《資產評估操作規范意見(試行)》中規定：“折現率可以行業平均資金利潤率為基礎，再加上3％—5％的風險報酬率。除有確鑿證據表明具有高收益水平或高風險外，折現率一般不高于15％。”因此，注冊資產評估師在采用收益法進行企業價值評估時，無風險收益率的取值一般為行業平均資金利潤率。這種確定無風險收益率的方法存在著非常明顯的問題：一方面，行業平均資金利潤率包含了風險因素，是行業內所有企業經過風險經營后獲得的報酬，它不符合無風險收益率選取的標準；另一方面，無風險收益率應該是任何投資者均可以獲得的無差別報酬，如果以行業平均資金利潤率作為無風險收益率，則無風險收益率的獲得被限制在不同的行業內，且不同行業的投資者獲得的無風險收益率可能存在很大差異。

《指導意見》對無風險收益率的確定進行了完善，第二十九條規定：“注冊資產評估師應當綜合考慮評估基準目的利率水平、市場投資回報率、加權平均資金成本等資本市場相關信息和被評估企業、所在行業的特定風險等因素，合理確定資本化率或折現率。”，行業平均資金利潤率不再作為無風險收益率的取值依據，然而，在評估實踐中，目前有相當一部分的評估人員仍然以行業平均資金利潤率作為無風險收益率，據此所得評估結果的準確性就值得懷疑。

關于無風險收益率的確定，《指導意見講解》建議取評估基準日中長期國債的到期收益率，由此產生的問題是，無風險收益率是與收益流期間相匹配的無風險收益率，而評估基準日中長期國債的到期收益率僅僅是評估基準日的無風險收益率，并未涵蓋整個收益流期間。由此造成的結果是，評估基準日相隔不久，無風險收益率可能相差很大。比如，2004年2月發行的5年期國債利率為4.42％，而2005年10月發行的5年期國債利率僅為2.14％，不到前者的一半。

國際上確定無風險收益率的通行做法是，將足夠長時期(一般是數十年)的短期國債或長期國債的利率加以平均作為無風險收益率，故無風險收益率不會因評估基準日的不同而出現差異。與西方國家相比，雖然我國的國債發行歷史比較短，國債的市場化交易起步比較晚，但自1981年恢復國債發行以來，也有20多年的數據可以利用，運用20多年甚至更短時期的國債利率信息計算所得的無風險收益率，其準確性和科學性顯然要強于運用評估基準日中長期國債的到期收益率。

(三)風險報酬率的確定

對于風險報酬率的確定，目前我國理論界和實務界一般是基于資本資產定價模型(CAPM)，將股票市場的風險溢價(風險價格)與B系數(風險數量)相乘得風險報酬率，這也是西方評估界普遍采用的方法。問題是，CAPM建立在投資者理性、資本市場有效的假設前提之上，這些假設前提在西方成熟市場上基本能得到滿足，并得到大量實證研究驗證。與西方國家相比，中國股票市場發展的歷史非常短暫，市場體系與有效市場的要求相去甚遠，CAPM在中國缺乏運用的前提條件，也就是說，中國的股票市場尚不具備對風險進行定價的功能。很顯然，如果無視中國股票市場非有效這一基本事實，機械地套用CAPM，則所得的風險報酬率必然會出現偏差。

上述問題可以從三個方面加以解決：

1、如果運用CAPM計算風險報酬率，則要合理選擇股票市場的風險溢價，包括風險溢價的時間段以及風險溢價的大小，并結合我國股票市場的非有效性，對最終的計算結果進行適當調整。

2、運用風險累加法而非CAPM計算風險報酬率，即從實體經濟領域著手，將企業持續經營過程中可能面臨的行業風險、經營風險、財務風險、通貨膨脹風險等予以量化并累加得風險報酬率。

3、運用投入產出分析，先計算宏觀經濟波動與行業收益波動之間的關系，由此得行業的風險系數α，然后計算待評估企業的綜合杠桿系數DCL；及該企業所在行業的綜合杠桿系數DCLh，則待評估企業的風險報酬率Rr為：Rr＝(Re－Rf)×α×DCLi/DCLH，其中，Re、Rf分別為整體經濟的收益率和無風險收益率。

篇4

根據《區委區政府加快推進*區社會事業發展與改革的指導意見》，為進一步促進*社會事業投融資體制改革，提升*社會事業發展水平，特制定如下若干意見：

一、適用范圍

（一）本若干意見適用于教育、衛生、文化、體育、民政等社會事業領域設施、項目（活動）的投資、建設和管理。

二、完善社會事業設施建設的投融資體制

（二）純公益性社會事業設施建設原則上以公共財政投入為主。鼓勵社會組織及個人以慈善捐贈方式建設純公益性社會事業設施，開放其捐贈建設設施的冠名權，并給予捐贈的社會組織以及個人在區內其它經營活動相關扶持政策。

（三）鼓勵社會組織及個人投資建設準公益性社會事業設施。投資方將通過公開招投標方式獲得投資建設許可，*閔盛投資發展有限公司（暫名）根據區政府有關文件，與其通過合同契約形式，給予政策、資金等方面的扶持和補貼。

（四）鼓勵社會組織及個人投資建設經營性社會事業設施。根據本區社會事業發展規劃和需求，對按照市場機制投資建設社會事業設施的社會組織及個人給予相關扶持政策。

三、改革社會事業項目（活動）的管理體制

（五）提高純公益性和準公益性社會事業項目（活動）政府管理效率。純公益性和準公益性社會事業項目（活動）可以由政府直接管理，也可以由政府委托社會管理。在管理運行過程中，建立新的公共財政資金管理體制。對純公益性和準公益性項目（活動）的預算管理，由“以投入控制為主”轉變為“以結果為導向”。公共財政資金的管理實行收支兩條線。公共財政資金的撥付根據項目（活動）公益性程度以及提供的公共產品的數量和質量，科學合理計算管理成本，并以政府購買服務的方式，實行財政全額撥款或差額補貼。鼓勵通過項目（活動）冠名權、指定贊助商、指定產品供應商等方式，吸引更多的社會組織及個人參與管理。建立相應的捐資渠道，鼓勵社會組織、社會名人、熱心社會公益活動的市民捐資贊助社會事業項目（活動），區政府對作出貢獻的個人和單位，給予相應表彰和獎勵。

（六）經營性社會事業項目（活動）管理主要依靠市場機制配置。對有品牌、有規模的經營性社會事業社會組織及個人，在經營過程中給予相關扶持政策。

四、強化優質社會事業資源的引入機制

（七）引進區外優質社會事業資源可以采取整建制引進、設立分支機構、委托管理等多種形式。市屬優質社會事業資源整建制落戶或設立分支機構的，可按其原體制管理。整建制引進區域規劃需求的三級甲等醫療機構、市屬實驗性示范性學校、高層次大型公益性文體設施項目，以及國際學校、國際醫療機構等，區政府在建設用地、周邊基礎設施配套、環境改善等方面給予積極扶持。委托管理的，可按照市屬社會事業單位體制管理，*閔盛投資發展有限公司按合同約定向受托的市屬社會事業單位支付費用。

五、建立健全規范運行的監管機制

（八）規范相關操作程序。將社會事業設施的建設和管理機制納入政府投資項目論證范疇。所有實行社會化建設和管理的社會事業設施、項目（活動）都必須經過政府招投標程序。在政府購買服務成本核算過程中，應充分發揮社會中介評估組織作用，為合理定價提供科學依據。

（九）加強對社會組織的監管。所有參與社會事業設施、項目（活動）投資建設和管理的社會組織，必須取得合法的社會事業經營許可證，并履行相應的義務。對社會化投資建設和管理的社會事業設施、項目（活動），實行主管部門日常監管和委托第三方定期評估相結合的監督管理辦法。價格主管部門應會同主管委辦局，強化對社會化運作的社會事業項目的收費監管。

（十）建立社會組織的退出機制。因規劃調整等非社會組織自身原因，造成無法繼續履行相關社會事業投資建設和管理契約的，*閔盛投資發展有限公司經評估后給予社會組織一定的經濟補償。經監督評估后，對不按約定提供公益服務項目、服務質量達不到要求的社會組織，按照合同約定給予一定經濟處罰或解除契約。

六、附則

（十一）根據本若干意見，區政府相關部門制定相關實施細則。

（十二）本若干意見在執行過程中，如遇上級政策發生變化，以上級政策為準。

篇5

據廈門媒體近日報道，截止到2008年10月廈門市從業鄉村醫生共計不到3 500名，同比2005年下降36.7％，其中55歲以上占49.1％，未來3～5年隨著鄉村醫生的成批退休，其數量將下降得更快。衛生部衛生經濟研究所對基層醫療資源分布的最新基線調研報告顯示，現階段我國基層醫療機構醫務人員仍然處于匱乏狀態，鄉鎮衛生院、村衛生室尤為明顯，鄉村醫生仍然是做好農民健康保障的主要力量。為避免鄉村醫生人才青黃不接，做好新舊隊伍交接，廈門市出臺了多項措施，來維護最基層的鄉村醫生隊伍。

一位研究農村衛生多年的學者如此分析村醫流失原因，“只要當地政策制定得當且能落實，大多數鄉村醫生執業后的收入都可高于當地居民的平均水平。不過，如果他所在的地區是大城市周邊或者是城鄉結合部，恐怕城鄉的醫療差距還是會讓不少鄉村醫生心生離意。”

“村改居”一體化建設顯成效

為彌補村衛生室人力資源不足，廈門市近年來加快了村改居衛生機構一體化建設的進程，加強了社區衛生服務機構對村衛生室的指導工作。

位于廈門島北部的湖里區2005年開始實行“村改居”衛生機構一體化建設，總人口70.98萬人，其中戶籍人口19.58萬人，外來人口51.4萬人，鄉村醫生人才緊缺、年齡老化等問題比較明顯，持有鄉村醫生行醫執照的34名。他們負責的患者多半為外來人口。該區衛生局的一名工作人員透露，自2007年底，該區開始嘗試“鄉村醫生派遣制”，即從社區衛生中心挑選一批經驗豐富的醫務人員輪流下到村衛生室坐診，以提高村衛生室的醫療服務水平。目前已在全區9家社區衛生中心以及20個村衛生室開始進行試點。

四川大學華西公共衛生學院毛正中教授認為，鎮村衛生機構一體化的推行讓鄉村醫生與社區衛生服務中心都得益――鄉村醫生的薪酬得到了基本保障，同時在社區衛生服務中心的指導下提高了自身的診療服務水平：社區衛生服務中心則藉此擴大了服務范圍和影響力。在他看來，一體化實施的關鍵在于鄉村醫生的編制問題。“最理想的做法是，把鄉村醫生全部納入編制，其業務活動的收入全部歸上級鄉鎮衛生院(社區衛生服務中心)，而村醫的固定工資、各種保險等則由上級發放和繳納。”毛正中提醒，一體化推行時，也須注意盡量避免擠占鄉村醫生利益，否則將不利于基層衛生的整體發展。

1990年起廈門市衛生局開始村衛生室市級標準化建設工作，近年來取得顯著成績，統計數據見表1。

同時，為引導農民常見病、多發病在村衛生室就診，廈門市出臺政策減免村衛生室門診診查費。據《廈門市郊區村衛生室門診診查費減免試行辦法》，自2007年10月1日起，廈門市郊區各村衛生室實行門診診查費減免政策，對減輕農村居民的就醫負擔，促進郊區農村基本醫療下沉起到了積極的作用。就診環境的改善與各項優惠政策的出臺，促使農民更多使用基層醫療資源，保障了基層衛生服務機構的就診數量。據統計，2007年在廈門市村衛生室就診的合作醫療農民為575.5萬人次，比2006年上升了14.4％。

用社會保險解決鄉醫后顧之憂

影響鄉村醫生隊伍穩定性的，除了在職期間的薪酬，退休后的保障問題也是原因之一。曾有一位早已過了退休年齡的鄉村醫生給《中國社區醫師》雜志來信說，“我退而不休仍然工作的原因，一方面是想為鄉親們多做些事，另一方面則是退休后幾乎失去所有經濟來源，所以只能有多久干多久。”與這位還在忐忑不安的老醫生相比，廈門的鄉村醫生明顯要安心得多。就在2005年7月，廈門市衛生局與市社保局、農委和財政局聯合下發《關于本市鄉村醫生納入基本社會保障制度的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，從制度設計上解決了鄉村醫生的養老問題。

據悉，廈門市出臺該項政策的目的，正是要通過加大各級政府的支持力度，落實各項政策措施，在市內現有基本社會保障制度的框架里，區別鄉村醫生的不同情況，實施分類施保，切實解決好鄉村醫生的基本社會保障，穩定農村基層衛生隊伍。對象范圍包括所有符合條件的在崗鄉村醫生，或曾執業滿10年現已離崗的鄉村醫生，以及因特殊原因(鎮村合并、村衛生室調整或因大病不能工作)離崗的鄉村醫生。其中在崗鄉村醫生由其所在單位為其按月繳納社會保險費；后兩者，根據當地實際情況，或按“落實社會保險、土地處置、戶籍轉性”三聯動原則納入鎮保，或在農保月養老金水平的基礎上另外再予以適當補貼。

與業內專家分析不謀而合，《指導意見》指出“鄉村醫生納入基本社會保障制度的繳費資金按現行體制所明確的支出責任，應由其所在地的區(縣)、鎮(鄉)政府予以落實，具體出資比例由各區縣確定”，同時，市財政會根據各區縣到齡離崗的鄉村醫生納入鎮保的情況，對財力有困難的區縣，年終由市財政在轉移支付中予以統籌考慮。

基礎工作是培訓

人才是發展基層醫療的瓶頸，完善農村醫療保健體系，醫務人員培養的問題不可忽視。對此，首都醫科大學顧諼教授建議，有關部門還可以參考臺灣1980年以來的經驗：他們用定向免費培養全科醫生(本科+畢業后規范化培訓)，配合基層醫療硬件建設投入、大醫院家庭醫學科醫生長期到社區基地任職并帶教、全科醫生較高工資待遇、服務期滿8年后優先外出深造或支持重新選擇開業地點等辦法，為農村基層衛生服務造就了大批合格人才，解決了基層服務人員素質低、流動性大等問題。

篇6

一、總體思路和工作目標

1、總體思路。以“三個代表”重要思想為指導，圍繞建設和諧*、富強*的目標，堅持以人為本，落實“安全第一、預防為主”的工作方針。以執行各項法律法規為基礎，以加強村鎮建設工程質量安全管理為重點，以服務指導為手段，明確各級部門的工作職責，將建設工程質量安全管理向村鎮延伸，形成管理工作全覆蓋，堅決遏制村鎮建設工程重大事故，全力防范一般性事故的發生，確保人民群眾生命財產安全。

2、工作目標。按照城鄉統一、分類管理、分級負責的要求，加強對村鎮建設工程質量安全的監管；逐步建立和完善村鎮建設工程管理制度，消除村鎮建設工程質量安全管理中的盲區；建立鄉鎮建設服務機構，完善服務職能，搞好鄉鎮建設工程管理人員的質量安全培訓，全面提高鄉鎮工程質量安全管理的整體水平。

二、村鎮工程分類管理與辦理程序

1、分類管理。村鎮范圍內的公共建筑工程，居民自建兩層（不含兩層）以上，以及其他建設工程投資額在30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上的所有村鎮建設工程（簡稱“限額以上工程”），嚴格按照《建筑法》、《招投標法》、《建筑工程施工許可管理辦法》等國家有關法律、法規和工程建設強制性標準，由縣建設局實施監督管理。

村鎮范圍內建設工程投資額30萬元以下（不包括30萬元）且建筑面積300平方米以下（不包括300平方米）的市政基礎設施、生產性建筑和村莊建設規劃區內的農民自建兩層（含兩層）以下住宅的建設活動（簡稱“限額以下工程”），根據《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《河北省村鎮規劃建設管理條例》、《河北省村鎮建設工程施工許可及竣工驗收備案管理辦法（試行）》、《關于加強村鎮建設工程質量安全管理的指導意見》等有關法律、法規，規劃手續報縣建設局審批后，交由各鄉鎮政府管理。

2、辦理程序。限額以上工程嚴格按照國家相關規定辦理；限額以下工程要按照有關法律規定辦理規劃選址意見書，建制鎮規劃區內的建設工程，還應辦理縣建設局核發的建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。限額以下工程由投資者向鄉鎮工程管理機構申請報建手續，鄉鎮工程管理機構負責審批、跟蹤管理、竣工驗收。村鎮范圍內所有加層的擴建工程必須委托有資質的設計單位進行設計，并由有資質的施工單位承建。任何單位和個人不得超越權限審批建設項目或者擅自簡化基本建設程序。

竣工驗收前要確認已完成工程設計和合同約定的各項建設內容，工程應具備完整的技術檔案、建筑材料合格證明和施工管理資料，以及施工隊伍簽署的工程質量保修書。工程竣工后，建設單位或業主要組織驗收，建設工程驗收合格的，方可交付使用。

篇7

目前，我國已經成為全球老齡人口最多的國家，截至2014年底，我國60歲及以上老年人總數占全國總人數的15.53%，65歲及以上人口占10.06%。人口結構決定中國現已進入加速老齡化階段，居民養老的結構性需求迅速增加。加快發展養老產業，已成為我國深入推進經濟結構調整，積極應對人口老齡化的重要舉措。而養老金融作為支持養老產業發展的重要一環，面臨著新的發展機遇，未來的發展空間巨大。

國家已經注意到“養老金融”的戰略意義，并連續出臺多項政策，2014《關于加快發展現代保險服務業的若干意見》（新“國十條”）、2015年《關于推進醫療衛生與養老服務相結合的指導意見》、《基本養老保險基金投資管理辦法》等均明確“金融推動養老”不僅是解決民生問題的政策思路，更是指導改革方向的長期國家級別戰略。特別是2016年3月21日，中國人民銀行、民政部、銀監會、證監會、保監會聯合《關于金融支持養老服務業加快發展的指導意見》（以下簡稱《意見》），進一步明確了養老金融相關政策。《意見》提出，積極應對人口老齡化，大力推動金融組織、產品和服務創新，改進完善養老金融領域服務，加大對養老服務業的金融支持力度，促進社會養老服務業的發展，力爭到2025年建成與人口老齡化進程相適應的金融服務體系。

商業銀行機構已經敏銳的嗅到居民養老的巨大市場機遇，通過提供養老理財、企業年金、養老按揭等產品服務滿足居民日益增長的養老金融需求，積極布局養老金融服務領域。但是由于養老產業投資周期長、收益成效慢、回報率低等特點，并且養老產業尚未有較為清晰的盈利模式，商業銀行在養老產業領域布局較為落后。可以說，我國養老金融服務的供給端的增長顯著慢于居民和養老產業實際需求，畸形的供需關系長期制約養老產業的發展。

商業銀行完成養老金融服務體系初步布局

國內商業銀行的養老金融業務多起源于承辦企業年金業務，隨著業務的發展，逐步形成了以企業年金為核心，養老理財、薪酬福利等業務為輔的產品體系。此外，商業銀行的公司或個人業務部門，很早為社會養老保險機構提供代收代付、存款等服務。經過多年發展，養老金融服務實現了規模持續增長和服務領域的不斷拓寬，初步形成了較為完善的養老金融服務產品體系，具體有如下幾個方向。

社會養老保險服務。商業銀行為我國社會養老保險管理機構提供保險資金歸集、資金存款、養老金代收代付等服務。商業銀行與各級社保機構在社保基金專戶賬戶管理、養老保險做實個人賬戶基金存款、新農保和新農合基金專戶主辦銀行等方面開展了合作。根據人社部2014年公布的數據，基本養老保險基金結余3.56萬億元，這其中大部分作為存款放在商業銀行；另外，商業銀行為數千萬離退休人員提供養老金服務。

金融社會保障卡服務。金融社會保障卡是指加載了金融功能的社會保障卡，除具有信息記錄、信息查詢、業務辦理等社會保障卡基本功能的同時，可作為銀行卡使用，具有現金存取、轉賬、消費等金融功能。2011年8月，人社部《關于社會保障卡加載金融功能的通知》，對社會保障卡加載金融功能的相關工作提出了要求，眾多商業銀行積極參與了社會保障卡加載金融功能的產品研發和推廣工作。通過近五年時間的探索和持續進步，商業銀行在金融社保卡發卡、渠道建設、產品創新、金融服務等方面積累了十分豐富的專業經驗。根據人社部數據，2014年底，全國社會保障卡持卡人數達到7.12億人，比上年增加了1.64億張。根據中國銀行年報，截至2014年底，僅中國銀行一家發行金融社會保障卡就超過了6000萬張。根據十三五規劃綱要，“加強公共服務設施和信息化平臺建設，實施社會保障卡工程，持卡人口覆蓋率達到90%”，商業銀行將迎來更廣闊的市場機遇。

全國社保基金托管服務。商業銀行可以為全國或地方社保基金提供資產保管、資金清算、會計核算、資產估值、投資監督、績效評估等服務。根據全國社保基金網站數據，境內資產托管銀行只有四家：交通銀行、中國銀行、中國工商銀行、中國農業銀行。根據全國社會保障基金理事會數據，截至2014年末，基金資產總額15356.39億元，其中：境內投資資產14050.61億元，境外投資資產1305.78億元，為商業銀行帶來托管費收入3.29億元。

企業年金業務。具有企業年金管理資格的商業銀行可以為企業年金客戶提供受托、賬戶管理、托管等服務，是企業年金市場重要的參與者。另外部分商業銀行通過控股子公司提供企業年金投資管理服務。據人社部數據，截至2014年末，全國有7.33萬戶企業建立了企業年金，參加職工人數為2293萬人，年末企業年金基金累計結存7689億元。其中，商業銀行受托資金規模1365億元，市場占比29.58%；管理個人賬戶數2021萬戶，市場占比88.13%；托管企業年金資金7689億元，占比100%；銀行系基金投資管理企業年金規模455億元，市場占比僅6.55%。

養老投資理財。商業銀行根據養老投資需求重視長期安全性、流動性的特點，提供了豐富的投資理財產品。針對機構投資者（企業年金、社保基金等），商業銀行提供了活期存款、定期存款、協議存款、理財產品等多種流動性高、收益穩定的產品。針對個人投資者，商業銀行除提供傳統儲蓄性產品外，還根據投資者養老需求特點研發了養老型理財產品。此外，銀行還銷售保險公司的商業養老保險產品、養老保障委托管理產品，滿足不同客戶的養老需求。

養老產業投融資。商業銀行在支持養老產業發展和養老方式轉變的業務創新方面有一些進展。一是為養老地產、養老社區項目開發提供融資服務，助力養老社區建設；為養老服務機構提供信貸服務。二是部分銀行提供養老按揭服務，老年客戶本人或者法定贍養人以房地產為抵押向銀行申請貸款專門用于老年客戶養老用途，銀行核定一定貸款額度后按月將貸款資金劃入老年客戶，一定程度解決有房老人缺乏養老資金的難題，為老年人提供了更多的養老模式選擇。

綜合養老金融服務。少數商業銀行根據老年客戶特點，推出綜合性的金融增值服務，目前規模較小。一是結合老年客戶活動范圍小、追求簡單操作等特點，商業銀行優化服務流程、改造銀行網點功能，推出專門服務老年客戶的網點。二是商業銀行根據老年客戶非金融服務需求，增加特色增值服務，圍繞消費結算、健康管理、醫療服務、住房保障、旅游休閑等，搭建養老綜合服務平臺。

不同類型銀行發展養老金融業務各有側重

大型商業銀行早期通過企業年金業務介入養老金融業務，并獲取了企業年金的受托、賬戶管理、托管等資格，確立了市場優勢地位。中國工商銀行、中國建設銀行、中國銀行管理企業年金個人賬戶數量、托管企業年金基金規模上位居市場前三位，在企業年金業務領域處于領先地位。中國工商銀行不斷拓展養老金融服務領域，打造養老金與薪酬福利投融資平臺，開發了“如意人生”系列養老理財產品。中國建設銀行另辟蹊徑，與全國社保基金共同發起國內首家銀行系養老金公司，獲得養老金投資管理資格和其他投資管理業務資質，實現對養老金客戶提供從受托、賬管、托管到投資管理的全程化管理服務，甚至可以借助發展養老保障委托管理業務覆蓋企業客戶的員工福利業務。中國銀行則是最早辦理社保基金托管的商業銀行之一，在養老金融業務領域推出了社會保障、薪酬福利計劃及養老資產管理等一系列新型服務。

股份制商業銀行在發展企業年金業務的同時，也不斷開拓新的養老金融服務領域。招商銀行將養老金融部掛靠在零售銀行板塊，依靠零售銀行優勢，向企業員工提供薪酬福利管理服務。光大銀行大力拓展針對薪酬延付的“樂享福利計劃”產品、針對企業福利整合和自主選擇的“樂選彈利計劃”產品，全面打造“養福全程通”金融服務品牌。中信銀行是國內第一家推出“養老按揭”的商業銀行，探索以房養老的新型養老模式。

不具備企業年金管理資格的股份制商業銀行或地方商業銀行則選擇了以老齡客戶群體為目標，結合網點提供綜合金融服務的模式。興業銀行推出“安愉人生”綜合金融服務方案，以銀行卡為載體，通過優化金融產品、老年客戶權益兩套體系，整合專屬理財、信用貸款、便利結算、增值服務四項內容，結合社區銀行為老年客戶提供全面金融服務。上海銀行利用作為上海市首批兩家養老金銀行之一的先發優勢，推出養老專屬卡片、專屬理財、增值服務等產品，建設養老特色支行，構建了較為完整的養老金融服務體系。

從金融供給側改革角度創新發展養老金融

人口老齡化加速，養老保障體制改革不斷深化，養老金市場化運作持續推進，養老服務產業快速發展，客戶養老金融服務需求日趨多元化，為商業銀行發展養老金融提供了重要機遇。商業銀行應做好金融供給側結構性改革，加大對養老金融的重視力度，推進養老領域業務發展規劃和市場布局，積極創新養老金融組織服務形式，創新適合養老服務業特點的產品、金融工具，創新居民養老領域的服務能力和水平，有效滿足迅速增長的養老產業發展和居民養老需求，并推動自身加速戰略轉型。

創新養老金融組織形式，提升養老金融戰略地位，推動自身業務轉型。我國商業銀行的養老金融業務部門一般掛靠在托管業務、公司業務或者零售部門業務之下，沒有建立獨立的業務板塊，在資源整合、產品研發、人事財權、條線管理方面缺乏獨立性，造成養老金融業務零散化、產品碎片化。原有組織結構已經無法適應養老金融的快速發展，難以提供富有針對性的養老金融服務。因此，商業銀行可以探索建立養老金融事業部制，將支持養老服務業、發展個人養老相關的金融業務進行整合，并與銀行自身戰略轉型相結合，探索發展養老金融的新型商業模式。商業銀行可以在養老服務業相對發達、老齡人口較為集中的地區設立專業的養老金融團隊、養老金融分支行，優化整合內部資源，提升在養老領域的金融服務水平。

創新養老產業投融資產品，拓寬養老產業多元化融資渠道。我國的養老產業還停留在養老設施建設階段，業務鏈、產業鏈遠未建立和打通，尚未出現較為成熟的盈利模式。養老產業具有投資周期長、收益成效慢、回報率低、資金成本承受能力不高的特點，養老服務大多面臨準公共品性和服務受眾的挑剔性，商業銀行在養老產業投融資方面較為謹慎。在國家政策允許和風險可控的前提下，商業銀行應創新養老產業信貸產品和服務，并結合集團化優勢為養老服務業拓寬融資渠道，不斷滿足養老產業發展需求。

一是創新適合養老產業特點的信貸管理機制和服務方式，拓寬養老服務業貸款抵押擔保范圍。商業銀行根據養老產業發展導向和經營特點，制定專門的養老產業信貸政策，建立適合養老產業特點的信貸審批、信用評級、客戶準入和利率定價制度，研發具有養老產業特色信貸產品。銀行在風險可控的前提，積極開展應收賬款、動產、知識產權、股權等抵押貸款創新，探索養老服務機構有償取得的土地使用權、產權明晰的房產等固定資產抵押貸款。

二是拓寬養老產業多元化融資渠道。我國商業銀行尤其是大型銀行較多是銀行或金融控股集團，擁有證券、保險、信托等多項金融資質，能夠依托平臺優勢，為養老產業企業提供多元化融資服務，提高養老金融服務的供給能力。商業銀行通過證券子公司，為養老產業企業提供上市融資、并購重組、股份轉讓等股權融資服務，還可以通過發行企業債、公司債、非金融企業債等方式進行債券市場融資。商業銀行及子公司在國家政策允許下，通過設立養老專項債務融資工具、養老產業投資引導基金、養老信托計劃、養老設施租賃等服務平臺，鼓勵社會資金、民間資本等進入養老產業，拓展養老產業資金來源。

篇8

"十一五"以來，在市委、市政府的正確領導下，全市各級各有關部門堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實上級關于促進殘疾人事業發展的一系列決策部署，加強領導，加大投入，強化措施，狠抓落實，全市殘疾人工作取得了顯著成績。一是殘疾人事業發展環境進一步優化。制定出臺了《關于加快殘疾人事業發展的實施意見》、《市殘疾人優惠扶持規定》等政策措施，全市殘疾人事業投入經費達到3.03億元，年均增長20.1%，殘疾人就業保障金征收達到1.59億元，年均遞增14.1%。二是為殘疾人服務的能力進一步提高。殘疾人基層組織建設得到加強，全國農村基層殘疾人組織建設會議在召開，推廣了我市的經驗做法。在全省率先推行殘疾兒童首報登記制度，初步建立了殘疾兒童康復需求數據庫。積極興辦殘疾人綜合服務設施，市殘疾人康復中心已經開展了前期業務，全市建立康復指導站180個、康復站3598個，初步形成了以專業機構為骨干、社區康復站為基礎的殘疾人康復服務體系。三是為殘疾人辦實事的力度進一步加大。以"整村趕平均"工程為抓手，大力實施助殘項目，扎扎實實地為殘疾人辦實事、辦好事，廣大殘疾人得到了更多實惠，全市共有8.5萬殘疾人得到康復治療，138名殘疾考生被普通高等院校錄取，2100多戶農村貧困殘疾人家庭新建或改建了住房，培訓"沂蒙陽光"技師3600余人，就業創業率達85%以上，8077名低保重度殘疾人領到了每人每月不低于50元的生活補貼。我市被省政府確定為省級殘疾人"兩個體系"建設先行推進市，成功創建為"全國白內障無障礙市"，創建"全國無障礙建設城市"工作通過了評估驗收。四是殘疾人精神文化生活進一步豐富。成功舉辦了沂蒙老區殘疾人書畫作品晉京匯報展和山東-北京東城殘疾人書畫工藝品聯展等活動，充分展現了沂蒙老區廣大殘疾人自強不息、積極進取的形象。殘疾人體育工作取得歷史性突破，在省八屆殘運會上獲得56枚金牌、27枚銀牌、17枚銅牌，位居金牌榜第二、獎牌榜和總分榜第三。這些成績的取得，是各級黨委政府高度重視、正確領導的結果，是各有關部門密切配合、大力支持的結果，也是全市殘聯系統廣大干部職工辛勤工作、無私奉獻的結果。在此，我代表市政府向大家表示衷心感謝并致以親切慰問！

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，我市殘疾人工作中還存在一些問題和不足。一是殘疾人人均家庭收入較低，僅為社會平均水平的50%左右，30%以上有就業能力且在就業年齡段的殘疾人未能實現穩定就業。二是殘疾人社會保障體系覆蓋面窄，城鄉差別較大，有待于進一步完善。三是殘疾人服務設施相對滯后，專業服務人才匱乏，30%以上的城鎮殘疾人和近70%的農村殘疾人仍靠家庭供養，為殘疾人服務的水平需要進一步提高。針對以上問題，我們要采取更加有力的措施，認真加以解決。

"十二五"時期是我市全面建設小康社會、實現富民強市新跨越的關鍵時期。黨的十七屆五中全會提出要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，更加注重以人為本，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義；同時特別強調要"支持殘疾人事業發展，健全殘疾人服務體系"。中央和省、市經濟工作會議都明確提出，要把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，加快發展各項社會事業，讓全體人民共享改革發展成果。這既為我們做好"十二五"時期的殘疾人工作指明了方向，也提出了新的更高要求。扶殘助殘是中華民族的傳統美德，是和諧社會的新風尚，做好殘疾人工作是保障和改善民生的重要內容，是社會文明進步的具體體現，也是各級政府義不容辭的職責。各級各有關部門一定要充分認識發展殘疾人事業的重要意義，進一步增強責任感和使命感，把殘疾人工作作為全面建設小康社會的一項重要任務，更加關心殘疾人，更加重視殘疾人工作，推動殘疾人事業在新的起點上實現更好更快發展。

二、明確目標，強化措施，扎實做好各項工作

關于今年的工作，同志已經作了具體安排。各級各有關部門要進一步明確任務目標，加大工作力度，強化工作措施，努力開創全市殘疾人工作新局面。關于當前和今后一個時期的工作，我重點強調以下幾個方面。

（一）科學制定殘疾人事業"十二五"發展規劃。制定殘疾人事業"十二五"發展規劃，對于指導未來五年我市殘疾人事業發展具有重要意義。制定過程中，大家要把握好以下幾點：一是落實國家和省有關政策措施與把握實際相結合。近年來，中央和省市先后制定出臺了一系列關于加快殘疾人事業發展的政策措施，特別是今年國務院辦公廳又下發了《轉發中國殘聯等部門和單位關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設指導意見的通知》，國家和省殘疾人事業發展規劃綱要也即將出臺，這些都是我們制定殘疾人事業"十二五"發展規劃的重要依據；同時，要在全面總結"十一五"時期殘疾人事業發展情況的基礎上，緊密結合經濟社會發展實際，統籌考慮殘疾人事業發展的指導思想、任務目標和具體措施，做到盡力而為、量力而行，努力滿足廣大殘疾人的合理訴求。二是著眼長遠與立足當前相結合。既要著眼未來，把握新形勢下殘疾人工作的特點和規律，順應廣大殘疾人在就業、教育、醫療、社保、康復、托養等方面的新期待新關切，又要立足當前，制定切實可行的規劃和年度計劃，明確殘疾人事業發展的時間表和路線圖。三是解決熱點、難點問題與實施相關項目工程相結合。近年來，各級先后確定了殘疾人康復人才培養百千萬工程、溫馨安居工程、百千萬殘疾人就業扶貧工程、"整村趕平均"工程等一系列項目工程，這是我們貫徹落實國家和省有關政策措施的重要載體，也是實現好、維護好、發展好殘疾人根本利益的有力措施，必須牢牢抓在手上，認真組織實施，積極加以推進。四是把科學民主決策貫穿于規劃制定的全過程。要堅持廣開言路，問需于民，問計于民，認真聽取各方面的意見和建議，使規劃制定的過程成為發揚民主、集思廣益的過程，成為統一思想、凝聚共識的過程。總之，要通過廣泛深入的討論和認真細致的研究，把問題分析透，把目標定科學，把措施制定好，使規劃真正成為我市殘疾人事業發展的指導性文件。各縣區也要結合實際，抓緊制定殘疾人事業發展"十二五"規劃和相關配套計劃，指導推動當地殘疾人事業發展。

（二）加快推進殘疾人社會保障和服務體系建設。國務院已經出臺了殘疾人"兩個體系"建設的意見，市里正在研究制定貫徹落實意見。各級各有關部門要將殘疾人"兩個體系"建設的核心內容納入到"十二五"規劃之中，統籌安排，同步推進。一是健全殘疾人社會保障制度，提高殘疾人社會保障水平。要擴大殘疾人低保覆蓋面，對符合城鄉低保條件的殘疾人做到應保盡保；對享受最低生活保障待遇后生活仍然特別困難的殘疾人家庭，要采取有效措施，保障其基本生活。要將農村貧困殘疾人家庭納入全市農村住房建設與危房改造規劃，解決農村貧困殘疾人的住房困難；城鎮廉租住房和經濟適用住房制度要優先將低收入殘疾人家庭納入保障范圍。要落實好殘疾人社會保險補貼和各項待遇，對符合條件的貧困殘疾人參加社會保險按規定給予政府補貼。二是加強殘疾人服務體系建設，提高為殘疾人服務的能力和水平。要以國家實施"陽光家園計劃"為契機，按照市、縣托養機構為示范、整合鄉鎮敬老院為重點、社區為基礎、家庭鄰里為依托的思路，搞好殘疾人托養設施和機構建設，構建殘疾人托養服務體系。要圍繞"人人享有康復服務"的目標，扎實做好康復救助、康復機構和設施建設等各項工作，提高殘疾人康復水平，使殘疾人更好地融入社會大家庭。要扎實開展送富送技"沂蒙陽光"技師培訓，加強殘疾人就業服務機構規范化建設，加大對殘疾人就業的扶持力度，促進殘疾人自主創業和靈活就業。要實施扶殘助學工程，健全完善補助政策，積極開展殘疾兒童學前康復教育，完善以特殊教育為骨干、隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務教育體系，切實提高殘疾人受教育的程度和水平。要大力開展殘疾人群眾性文化體育活動，不斷滿足殘疾人日益增長的精神文化需求。

（三）優化殘疾人事業發展的社會環境。要大力弘揚人道主義精神，倡導"平等、參與、共享"的現代社會殘疾人觀，消除對殘疾人的歧視和偏見，形成人人理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會風尚。要圍繞"國際殘疾人日"、"全國助殘日"等殘疾人節日和全市殘疾人重大活動，大力宣傳《殘疾人保障法》等法律法規和殘疾人自強自立的先進事跡，增強全社會維護殘疾人合法權益的法制觀念和扶殘助殘意識。要深入開展殘疾人法律救助工作，加大對侵害殘疾人合法權益案件的查處力度，加強殘疾人法律救助工作站建設，建立辦、助殘志愿者聯絡站、法律救助工作站三位一體的維權工作體制。要充分發揮工會、婦聯、共青團等群團組織的作用，組織開展各種助殘活動，維護殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權益。

三、加強領導，強化保障，推動殘疾人工作順利開展

殘疾人工作社會性強、工作難度大，是一項事關民生的系統工程。各級各有關部門要加強領導，加大投入，確保我市殘疾人事業又好又快發展。

一要加強組織領導。各級要把殘疾人工作擺上重要議事日程，進一步健全完善黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，及時研究解決工作中遇到的困難和問題。各級政府殘疾人工作委員會要建立有效的統籌協調機制，促進各項工作的落實；各成員單位要認真履行職責，加強協作，密切配合，形成推動殘疾人事業發展的整體合力。

篇9

一、提升市場主體準入效能。對現行政策規章已不適應現實登記程序需求的，在符合法律原則要求的前提下，探索性開展登記。對一些部門自行設定的企業登記前置許可項目停止執行，嚴格按照法律、行政法規和國務院決定辦理。注重科技投入，在現有網上登記服務平臺的基礎上，加強電子監察的運用，加快開發社會評價軟件系統，通過投訴電子報警、自動績效評價等，提供更加高效便捷的登記服務，促進各類市場主體培育。

二、開展點對點掛鉤聯系服務。一是對重大招商選資實施項目管理。發揮工商部門人員、職能優勢，掌握項目投資的第一手信息，積極宣傳政府對企業的扶持政策和優惠條件。對有意落戶的重大項目（注冊資本300萬以上），專人提前介入，全程陪同企業做好與市工商局注冊處的溝通協調、企業名稱核準、登記手續委托等事務，并保證在第一時間完成行政許可。二是實施市場主體素質培育工程。綜合考慮企業、個體工商戶所處行業、規模大小、經營情況、信用狀況、發展潛力等因素，各選取百家重點企業、百家成長性企業、百家現代服務業企業、百家高科技企業、百家稅源企業開展“聯五百民企”活動，選取一千家個體工商戶開展“育千佳工商戶”活動，專門建立檔案，實行定期回訪跟蹤服務，做到重點項目跟蹤服務，重點難點個別服務，重點產業扶持服務。對企業發展過程中遇到的困難，屬本單位職責的全力解決，非本單位職責的，及時向區委、區政府匯報或與相關部門協調。

三、加強市場主體運行情況分析。繼續完善個私經濟運行分析季報制度；建立“新設市場主體情況月簡報制度”，定期以簡報的形式將我區經濟發展月態勢最新、最全的數據第一時間報送給區委、區政府。抓好政府企業信用平臺的運行，歸集整理企業信用信息，形成覆蓋廣泛、內容全面的綜合信用數據，對不同層面的企業信用信息進行整合再提煉，以“信用報告”等形式公開企業信用信息，放大信用信息價值，為宏觀決策提供參考。

四、實施品牌成長誠信培育計劃。分析企業發展需求與前景潛力，進一步完善品牌發展規劃，扎實開展對企業品牌建設的指導幫助，推出個性化的《商標注冊建議書》、《商標品牌建設指導意見書》，編印《商標、商號知識讀本》，幫助企業創立自主品牌，提高產品附加值。支持企業走品牌國際化之路，建立起較為完善的品牌國際注冊、培育、發展機制，促自主品牌出口率顯著提升。鼓勵開展做好商標專用權質押貸款工作，幫助企業更好融資及擴大生產。誠信培育方面，根據企業規模、行業環境和經營水平，解析企業信用運行狀況，以“行政提示”、發放《信用運行狀況報告書》等形式，向企業提供信用政策和法律法規宣傳咨詢，鼓勵支持符合條件的企業爭創AAA誠信品牌、省市級信用管理示范單位。對有意升級企業以派駐信用指導員、信用流動工作室等方式提供專項信用指導。

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一、建立招生工作督查機制，層層落實招生任務

1、區教育局成立招生工作督查組：

2、督查組主要職責：

(1)積極做好招生宣傳，正確引導畢業生特別是初中

畢業生的報名，熱情為考生提供服務。

(2)及時發現和制止學校或教師違規向外縣學校提供

考生信息，堅決打擊以牟利為目的的招生中介活動和招生販子。及時接收舉報和投訴，并對有關人員作出行政紀律處分。

(3)支持督促區屬學校進行招生宣傳，努力完成招生計劃。招生學校和生源輸送學校要成立由學校校長、教導主任（學工處）及年級組長、班主任組成的招生工作組，全面負責本校的招生工作，并制定切實可行的招生措施，層層分解招生任務，狠抓落實。設立舉報箱，隨時掌握本校教師、有關人員違規向區外學校推薦生源、通報考生信息拿取回扣的情況，及時向區招生督查組反映。

(4)實施招生目標管理，對各生源學校下達中招穩定生源工作目標責任書，實現區內80%以上的生源和優質生源留在區內高中就讀。并將各生源學校完成目標情況納入對學校年終考評。對因工作不力，生源和優質生源大量流失的學校校長進行訓誡處理。對向本區重點高中輸送優質生源比例高的初中學校實行獎勵。

二、統一招生宣傳，明確招生范圍

按照《關于年義務教育階段學區劃分調整的指導意見》（教發號）和《中招實施方案》的文件規定，本區內小學、初中學校不得跨學區招生；外縣區高中類學校要進入我區進行招生宣傳須經教育局審核批準，未經批準的外縣區高中類學校或駐區高職學校一律不能進入我區各校進行招生宣傳。經批準的學校招生宣傳必須做到四個不準：不準使用虛假廣告；不準以宣傳為由進校干擾學校正常教學秩序；不準到學生家庭或利用電話、郵件等形式拉生源；不準暗中使用“回扣”或欺騙手段進行招生。招生廣告和宣傳資料只能委托區中招辦和學校代為宣傳。

三、加強招生管理，嚴肅招生紀律

1、區中招辦和學校相關人員教師必須保守考生信息。

2、中招錄取工作結束后，各招生學校和生源學校要相互配合，錄取通知要在二天內送到學生手中。

3、招生學校要迅速掌握錄取學生情況，采取預報名的方法穩定學生。

4、要及時掌握已錄取的學生外流情況并于8月15日前整理上報區中招辦。