道路交通安全工作亮點范文

導語：如何才能寫好一篇道路交通安全工作亮點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、科學管控，盡心為民，創建和諧有序的城區道路交通環境

北林大隊轄區主干路25條，次干路16條，支路11條，道路總里程94888米，大小型汽車42529臺，有摩托車11591臺，農用車5760臺，機動車駕駛人達148449人；有三個大型客運站、8所中學、14所小學、90所幼兒園；23條公交線路，212臺公交車輛。

面對市區大、交通狀況復雜的實際，大隊班子成員進機關、走企業、入社區反復征集社會各界對城區交管工作的意見，采取大隊領導包片、中隊長包面、民警包路段的管理方式，使交通盲點成為安全亮點。在早午晚交通高峰期間增派警力，采取定點與流動執勤相結合，在易發生車輛和行人擁堵路段的11個路口及主干線路邊的9所中小學校門前重點疏導。對地處繁華路段的7大商場和部分學校采取延時上下班措施，使市區通行能力大大提高，由于管理到位，保證了城區主要街路安全暢通。

大隊結合預防重特大道路交通事故“百日會戰”、“三超一疲勞”各項專項整治行動，嚴厲打擊各類交通違法行為。2011年，取締各類交通違法行為近20萬起，扣留機動車15252臺次，繳獲并銷毀違法機動車號牌389副，查處無證駕駛32起、醉酒駕駛1起，行政拘留24人。相機拍照違法錄入數17699臺次，違法記分28644分，簡易程序處罰37006起，非現場處罰30410起，罰款總數達600萬元。經過整治，有力地打擊了各類交通違法行為，道路交通違法案件發生率明顯減少。

二、廣泛宣傳，重點教育，遵章守法文明參與交通理念深入人心

綏化城區現有出租車2392臺，為提高市民交通安全意識，北林大隊充分發揮出租車安聯組作用，利用每月的20日、21日分期分批組織出租車駕駛人系統學習，對出租車駕駛人進行了重點教育。通過宣傳教育，使廣大市民和駕駛人自覺遵守交通法規，文明行駛。每年開展一次優秀出租車駕駛人和客運車輛駕駛人評選活動,對評選出的最佳駕駛人，通過電視、廣播、報紙等新聞媒體大力宣傳。通過宣傳，出租車駕駛人做到了文明駕車、禮貌服務，拾金不昧等好人好事層出不窮。據統計，出租車駕駛人每年為乘客挽回經濟損失20余萬元，拾金不昧金額最高達4萬元。

大隊與綏化交廣臺《佳音在線》節目聯手，每天下午13：00——14：00，執罰中隊民警為駕駛人提供違章查詢及在線咨詢服務；大隊引進一臺POS機終端，并配備驗鈔機，駕駛人持建行卡便可在大隊直接刷卡繳納罰款，為機動車駕駛人繳納罰款提供了便利。每周做客一次交廣臺《我們在路上》欄目，由大隊領導在直播車上介紹即時路況信息，現場解答“小胡同里的擁堵，大交通的難題”；每月做客一次《交警之聲》直播間，通過與廣大市民互動，倡導廣大交通參與者文明駕車，平安出行；在綏化晚報《交警之窗》專欄，及時刊登交管信息。多種形式的宣傳，使道路交通法規達到了家喻戶曉，人人皆知，酒駕宣傳，深入人心。

北林大隊印制宣傳卡片80萬張，宣傳單20萬份，組織民警利用下班后時間，深入到全市大中型餐飲企業309個就餐單間餐桌上擺放溫馨“飲酒不駕車，駕車不飲酒”提示卡，全體民警利用疏導交通、查處違法行為和走親訪友之機發放宣傳資料，宣傳酒后駕車危害。

三、情系天使，保駕護航，努力為校園天使撐起一方安全天空

學校交通安全是全社會普遍關心的問題，也是北林交警大隊工作的重中之重。為此，在深入校園宣傳教育的同時，北林大隊自編教材印制《小學生道路交通安全讀本》，2010年4月初，又與北林區教育局合作，在小學生道路交通安全教育試點教學經驗的基礎上，將《小學生道路交通安全讀本》改為《小學生道路交通安全常識》，再版書籍形式新穎，內容豐富。印制2萬冊，免費贈送轄區小學，由各學校派專職教師進行講解，正式納入教學計劃，編入課時，受到了校方及學生家長的一致好評。

大隊在尚志、靖宇2所小學校園內設置了紅綠燈、施劃了人行橫道斑馬線，學生在上放學期間按照交通信號指示通行。通過交通安全體驗教育，使小學生養成了按交通信號指示通行的良好習慣。

大隊還主動與教育管理部門進行協商，尋求對校園周邊交通安全管理得更好辦法，2011年4月以來，北林大隊選派26名經驗豐富的中層干部任職轄區10所中學、14所小學、2所幼兒園交通安全工作副校長（校長助理），協助校方抓好道路交通安全宣傳和校園周邊交通秩序管理工作。在學校門口施劃了學生通道，在大門兩旁施劃了臨時停車線，每到放學時，派警力專門到學校門口維護交通秩序，護送學生過馬路等，取得了學校滿意、學生滿意、家長滿意、社會滿意的良好成效。

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這是記者跟隨省政府道路交通專項督查組在龍巖市調研時，聽到該市龍洲運輸股份有限公司總經理陳富成在談到安全生產工作時，斬釘截鐵地說了上面這段話。

11月15―17日，省政府道路交通安全專項督查組第四組在省農業廳副廳長劉亞圣帶領下，對龍巖市道路交通安全工作情況進行督查，督查的內容就包括了對轄區內道路客運、貨運、公交企業開展安全生產主體責任工作情況的檢查。福建龍洲運輸股份有限公司是我省運輸市場的排頭兵，目前公司正積極準備上市。龍洲公司在安全生產工作上有兩大亮點：一是采用公車公營的模式，從根本上根治承包、掛靠經營方式存在的安全問題：二是依靠技術保障，推廣使用緩速器等設備，實現科技管安。

話題先從今年8月龍洲公司下屬企業發生的一起安全事故講起。談起這起事故，龍洲公司的管理層都表現出痛心疾首。正像公司分管安全的副總經理章偉民說的“上半年的安全工作出奇的好，可是八月的這起事故讓我們一年的工作成績失色不少”。陳富成總經理更是說出了肺腑之言：“這起事故對我們的教訓是極其沉痛的，相對于經濟的損失，我們更痛惜的是負面的社會影響。現在我們正準備在國內的證券市場上有所作為，正是公司實現新跨越的關鍵節點，我們更擔心安全生產事故會影響我們公司的進一步發展和公司的品牌。但是我們通過對這一事故認真的剖析和深刻的總結，對安全管理上的疏失和弱點更加清楚，在今后的工作中我們也會不斷地完善。所以我們認為安全生產永遠也不能放松警惕，道路安全監管只有起點，永遠沒有終點站。”

為了在安全生產的源頭上把關，更好地對駕駛員進行管理，龍洲公司正在竭盡全力地推行“公車公營”的舉措。陳總談到：“承包、掛靠模式是歷史遺留問題，曾經是我們的工作盲點，我們對承包、掛靠車輛的駕駛員沒有有效的約束力，對安全生產的監管難以真正落實到位。這樣出了事故，車主可能就會‘人間蒸發’，將責任一推了之，最后扛起責任的還是公司這個主體。以公司現在的經濟實力來說掛靠的錢是小錢，但是這些掛靠車輛一旦出事故，對公司的安全生產和社會形象造成極大的負面影響，公司的損失就更大了。因此我們下定決心，從源頭上進行梳理，徹底切斷駕駛員與經濟利益和運輸成本的關系。公車公營最大的好處就是方便對駕駛員的安全監督和管理，杜絕了駕駛員超載、超限、超速的現象，因為利益是公司的，而處罰是自己的，再違章就劃不來了。現在企業要上市，要走向社會，就要接受社會的監督。對今后企業的發展來說，樹立企業的品牌和提高企業的核心競爭力是至關重要的。”據陳總介紹，目前龍洲公司公車公營的車輛近200多部，其中跨市和跨省的長途客運全部實現公車公營，6個縣區中除了長汀縣其余縣區的公交公司全部實現公車公營，隨著龍巖紅色旅游的發展，公司所屬32部旅游車也全部實現公車公營。今年年底前還會有100部車輛納入公車公營的行列，對于掛靠的車輛只出不進。陳總提到公司的目標就是所有車輛實現公車公營，但他更是坦誠公車公營目前面臨的阻力很大，“掛靠車輛的成份很復雜，實施公車公營就意味著要端走一些人的飯碗。原來掛靠車輛的駕駛員只要符合我們的條件，我們在招聘公車公營的駕駛員時優先吸納。不搞承包、更不搞掛靠，許多線路剛開始實施公車公營是虧損的，但是我們覺得還是值得做。通過自己買車、自己經營、自主招聘駕駛員，嚴格的崗前培訓和日常的安全教育，將人這個安全管理最重要的環節掌握在手中。”

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關鍵詞：學校；校園安全；五字經

學校是少年兒童最為密集的場所，為學生提供安全的生活、學習環境，使之健康成長是全社會的責任，是學生家長的責任，更是每個教育工作者的重要職責。抓好學生的安全工作是涉及千家萬戶，人命關天的大事，歷來是黨和政府及教育主管部門非常重視的熱點問題，搞好安全工作也是提高教育教學質量的重要保證。因此，各級各類學校都將安全工作列入重要議事日程，將安全管理滲透到教育教學各個環節，教育學生樹立強烈的安全防范意識，掌握安全常識，盡可能遠離危險，防止意外傷害事故的發生。學校安全就應念好校園安全“五字經”，常抓不懈，持之以恒，確保學生有一個安全、穩定、和諧的教育教學環境。

重視一個“講”字，營造安全氛圍。一抓學生安全教育。在抓好安全法制教育課程落實的前提下，做到每堂科任教師提示安全，天天廣播播報安全，周周集會強調安全，期期舉辦安全法制講座，大會小會會會講安全。二抓校園安全文化。學校劈有安全文化長廊，標有師生疏散示意圖，重點部位張貼有學生安全警示語。

突出一個“練”字，提升應急能力。一抓各類應急演練。堅持不斷完善安全工作預案，定期組織學生參加安全應急演練。二抓趣味活動開展。與縣消防大隊聯合開展校園消防趣味運動會，教學生穿脫防護服，使用滅火器等技能，并實地演練滅火。讓學生在活動中學到了知識，提高了技能。三抓安全知識競賽。堅持經常性開展安全主題班會、安全法制演講賽及手抄報等活動，讓學生在潛移默化中增強安全防護意識。

強化一個“巡”字，管理無縫連接。該校在“五位一體”校園安保機制基礎上，探索建立了校園安全每日“四線”巡查制度。即德育處——年級組——班主任——學生干部、安穩辦——保衛干部——護校隊、校警——保安、團委——值周——學生志愿者“四條線”每天定時和不定時巡查校園安全。做到巡查有重點，隱患有記錄，整改有效果，安全監管全天候。

堅持一個“評”字，斗硬安全考核。一評崗位人員。由學校安穩辦（德育處）每月組織學校安全工作各崗位人員進行一次工作述職，總結工作亮點，查找存在問題，研究整改措施。二評年級組。由學校安全穩定工作領導小組每月對年級組安全工作情況進行評定，對照安全工作目標責任書，檢查年級組安全工作階段性目標完成情況。三評教師。堅持每月由年級組重點評價教師課堂安全教育情況、學生安全管理情況及到崗履職情況。四評學生。重點由班主任每月評價學生的心理健康情況、日常行為表現情況和安全常識掌握情況。學校將平常安全工作評定情況作為年終考核教職工的重要依據。

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戰局生變

元年總是意味著一種前途光明的事物曲折道路的開始。2009年，中國政府高層一聲“感知中國”的口號，一個將物聯網正式列為國家戰略性新興產業的文件，物聯網這個前景無限好的產業從概念的熱炒開始步履艱辛地走向國人的生活。它在汽車領域的應用推進也顯得格外迅猛。有資料表明，車聯網其實在2005、2006年時已經進入中國，但到了2010年10月份，才開始有人在百度里搜索“車聯網”這個概念。

那兩年，在中國的乘用車領域，車聯網一詞如日中天，紅極一時。豐田的G-book、通用的安吉星、上汽的inKaNet紛至沓來，快速加入這一陣營的自然少不了中國移動和中國聯通。移動牽手一汽集團、廣汽集團，聯通則與上海汽車、吉利汽車、奇瑞汽車等多家重要車企簽署了車聯網戰略合作協議，開始了各自在車聯網領域的布局。只是幾年下來，現實并不如預期的那么“美”。中國移動首席科學家楊景曾評價：“實際上現在車聯網只有車，沒有網。做了那么多年的車聯網，10年車聯網普及率沒有超過10%，而且沒有人付費。”

為什么會出現這種情況？中交興路總經理張彤分析了具有連鎖反應的三點原因： 第一，目前在國內的乘用車車聯網領域，無論軟件或硬件都沒有標準，標準通常由衛星定位領域的終端生產商、運營商以及車廠自定。第二，沒有標準就沒有普及率，更談不上規模，目前只有不到10%的乘用車實現聯網，還不一定真正在網。車不在網上，不能稱之為車聯網。第三，沒有普及就導致沒有一個可持續發展的商業模式，也就沒有盈利模式，更談不上可持續發展。張彤在接受記者采訪時坦言，他們之所以選擇進入商用車車聯網領域，“主要還是由于我們分析過乘用車車聯網領域發展不起來的因素，我們看到了問題，我們認為這個領域我們不能再介入。”

相比乘用車領域，業內人士認為商用車車聯網的推進相對容易，更有希望先取得成功。商用車受國家政策的影響更大，能以自上而下的項目形式進行市場推廣。而且本身是賺錢工具，用戶對信息和物流的要求高，遠程管理和調配能幫助商用車提高使用效率、節約成本。商用車領域被視為一個良好的突破口。

雖然在時間上晚了一點，商用車領域的車聯網也曾熱鬧非常。自2010年7月蘇州金龍率先推出其G-BOS之后，2011年上半年，在各大車企的不斷努力下，商用車車聯網領域新品競出，令人目不暇接：青年客車的“車行寶”、桂林大宇的“E管家”，少林客車有“EMS”，東風揚子江有“車聯網”智能管理系統、北汽福田有“車信通”，宇通客車有“安節通”……陜汽的“天行健”車聯網服務系統也踩著年末的尾巴亮相，陜汽因此成為在國內卡車領域首次應用車聯網技術的車企。當時未亮相的企業，如中通、廈門金旅、大金龍等則對外宣稱同類產品的研發工作正在緊張進行。

那年的喧囂之后，這個領域顯得安靜了許多，卻依然暗潮涌動，各車企之間暗斗不休。然而幾年下來，這個領域的突破進展似乎也乏善可陳。數據表明，身具先行優勢的海格客車G-BOS系統自上市以來，已被1800多家客運企業采用，裝車量也不過4萬余輛。作為客車領域的龍頭企業，宇通自產的安節通裝車量也就是在去年年底剛突破了6萬輛。

為什么在商用車這個公認的突破口上目前也沒有出色的進展？有業內專家提出：首先，成本問題對商用車用戶而言是個格外敏感的因素，一套功能齊備的車聯網系統需要車企的巨大投入。這筆錢最終會攤到哪里？對于收費的各種增值服務，用戶是否愿意買單。在現實中，車企往往提出頭一年相關服務免費，到第二年續訂需要收費時，不少運輸企業就不再訂了。其次，目前的各主車聯網產品，針對性和實用性真的做好了嗎？似乎目前更多的是在搞好人與車的關系，整條產業鏈也尚未真正實現協調發展。這些由商用車企業自己主導生產的車聯網產品更像一個營銷噱頭，他們只是把車聯網平臺當作提供給客戶的增值服務，大多沒有跟客戶收取費用，也談不上真正的市場化運作。對物流行業而言，解決運輸過程的透明化管理并沒有為物流公司或車主帶來多少增值服務。而且這些產品的地域應用性很強。

海格客車的工作人員自己也曾承認，做好車聯網產品并非易事，難點在于數據處理，整套系統涉及海量數據，這些數據都是需要通過大量試驗、測試才能得到，因此，眼下的很多車聯網系統只是一個階段性產品，離真正的車聯網還很遠。

雖然目前的進展不盡如人意，但這一領域的政策東風卻越吹越勁。有業內人士預言，商用車領域對車聯網將是剛性需求，到2020年，所有商用車均會應用車聯網。

一股來自IT圈的新力量就借著這股東風挺進商用車車聯網。6月18日，中交興路與IBM聯合共建的車聯網創新中心在北京正式成立。雙方表示，將通過優勢互補，加強協同創新，大幅提升中國車聯網行業的創新能力和整體競爭力，對車聯網產業的發展產生積極的推動作用。其中，對一個產業發展思路和商業模式的啟發是非常重要的。

張彤認為，“貨運公共平臺引動了商用車聯網的公共平臺思路，由于貨運公路平臺的推出，由于政府的行政引導，這個車聯網有希望后來居上，預計能在短短的1年半時間里超越國內現在的乘用車車聯網。由于這個平臺的出現，我們認為可以在商用車車聯網領域率先啟用這一商業模式。”

成立創新中心的雙方有何底氣？將推出何種車聯網應用？對目前商用車車聯網領域的格局影響幾何？

來自IT業的創新組合

提出為世界架起“智慧地球”的IBM在車聯網領域的實力和地位毋庸置疑。IBM全球副總裁兼IBM中國開發中心總經理王陽博士表示，IBM中國開發中心擁有非常豐富的人才和資源優勢，IBM本身在全球有很多實踐和良好的用戶反饋，目前正在和許多汽車廠商、設備制造商一起打造基于車聯網的下一代智能汽車，車載智能系統，行業經驗和技術經驗豐富。更重要的，是其突出的技術優勢。

與IBM在中國這一領域合作的中交興路究竟是誰？為什么IBM會選擇他？

資料顯示，中交興路依托在千方集團品牌、技術、市場、人才和資金的平臺上培育起來，目前獨立于上市公司發展車聯網業務。公司致力于為運輸企業提供運營服務與管理及衛星定位監控服務，協助政府部門提升對行業的監管能力和監管效率。據張彤介紹，中交興路正是全國道路貨運車輛公共監管與服務平臺的建設和運營單位。從2012年5月份開始研發，年底投入使用，2013年1月，其北斗項目在全國9個省進行落地示范，這一平臺承載了北斗項目在9省的落地工作，除此之外還有4個非示范省，也基于這一平臺運行。從今年7月1日起，該平臺還將馬上配合三部委聯合簽發的《道路貨運車輛動態監督管理辦法》的落實工作。數據表明，截止6月18日，車輛總接入量達到31萬輛，每天新增的接入車輛超過2000輛。現在對接的貨運車輛主機廠有16家，服務商在全國有87家。終端廠家有62家，對接成功71款設備。按照張彤的樂觀預測：今年7月1日以后，預計該平臺每日的接入車輛達到5000?10000輛。到今年年底，預計新增接入車輛能達到70萬輛，加上之前的30萬輛，達到百萬的數量級，到明年底將有300萬輛。

由此可以大概看出IBM選擇中交興路的一些考慮。對于這一雙方合作的創新中心，王陽認為，其意義就在于雙方可以共同打造領先的技術，對平臺上幾百萬輛車進行實時信息實時處理，IBM在這方面有非常可靠的技術應用于這一領域。從技術平臺到技術創新到車聯網運營開放，希望可以逐步整合車聯網行業的整個生態鏈，因為車聯網與生活當中的很多節點都是相關的。

從王陽的話語中可以聽出，雙方對此次合作的期望值很高：實現技術增值，在技術上有共同的創新，利用新的技術創新開展新業務模式創新，共同推動產業的增值。通過強強聯合實現品牌增值，雙方在車聯網領域成為中國乃至世界的第一塊牌子。為實現雙方的目標，IBM方面承諾，中交興路會在技術、產品、人才、資源這四個方面得到IBM的幫助。

對中交興路而言，之所以選IBM，非常重要的一點就是他能帶動、改善技術、業務人員的思考方式，據張彤透露，在過去三個多月中，IBM的介入帶來了新的思考方式、新鮮空氣，“借助IBM在移動互聯等領域的卓越技術與豐富實踐經驗，中交興路著力將移動技術與業務發展相結合，致力于打造一個全面、便捷、高效的移動服務支撐平臺，用以全力拓展貨運車輛車聯網服務市場，構建貨運車輛車聯網應用與服務平臺，打造中國最具規模與實力的全新車聯網服務體系。”在雙方的合作中，中交興路能幫助IBM在中國商用車車聯網領域創新，將其產品和技術應用到車聯網領域。

雖然雙方都對此次合作以及聯合創新中心本身的評價很高，王陽就表示：“2014年IBM中國開發中心不斷推動與中國合作伙伴的聯合創新。‘聯合創新中心’是一個激發行業創新動力的新模式，我們希望借此能催生出更多結合互聯網及傳統企業優勢的業務平臺，為最終用戶帶來更高價值的商業模式。此次與中交興路合作，是IBM攜手合作伙伴聯合創新的又一重要進展，也是打造平臺經濟的重要案例。這次合作的車聯網平臺能夠整合汽車制造商、軟件提供商、服務提供商等多方面業務需求，開創新的業務模式。”

但要面臨的挑戰也不少，IBM方面分析認為，最大的挑戰來自兩方面：第一，雙方面對的需求是百萬級甚至千萬級的終端車輛的聯接，這對平臺后面的系統在并發、荷載、穩定性、可靠性方面都是巨大的挑戰；第二，車聯網行業是動態變化的市場，也是高速發展充滿競爭的市場，如何引入融合成熟的技術打造相對成熟的平臺對雙方也是重要的考驗。IBM方面認為，這需要雙方進行聯合創新，IBM的技術能夠很好地面對這種市場的挑戰。比如云計算技術能夠幫助這一平臺提升高并發、高負載的訪問能力，IBM的大數據、移動計算、社交技術等也將應用其中。

據了解，目前雙方不僅對如何打造開放平臺做出了明確的規劃，還將在該平臺上開發簡單、易用且面向平臺上所有使用者的移動應用，致力于將其打造成為一個功能全面、集成能力強的移動支撐平臺。

“搭臺者”的愿景

雙方選擇進入商用車車聯網領域建起這樣一個平臺，能為這個行業做些什么？他的亮點何在？打造方有什么具體的構想？張彤認為，這個平臺在所有的內容與服務提供商和車主之間形成了一個通道，提供了運行環境，其本身就是一個亮點，是今后創新和成功的基礎。

中交興路自身的品牌發展戰略是，以位置服務為基礎，以運輸安全為主題，以金融服務為手段，以物流服務為核心，帶動車后服務發展，形成“大物流、大金融、大服務”車聯網服務體系。

這一戰略也具體落實在平臺的構建上。“我們希望重塑人車路貨網與車主司機工作生活的融合方式，通過這一平臺對他們的方式做出改變。通常我們所說的車聯網是指人車路的互通與互聯，在商用車車聯網領域，我們加上了‘貨’這個元素。貨車的收入是通過不斷運輸貨物實現的，我們把開源這部分加進去，因此未來這個車聯網里面看到的不僅僅是車的聯網，還會包括它的業務供應方。”

不止如此，方方面面、線上線下的服務（通訊、救援、加油等）和內容提供商（餐廳、新聞、天氣等），都會通過這個平臺將這些內容提供給車主等使用方。張彤還特別介紹了關于平臺提供車后服務的規劃，包括油品和各種售后服務，如：油品優惠、提供救援維修的免費調度、違章一繳清、在途寶、還有車輛的商業保險等。未來還會推出車輛的運輸保險。在物流供應鏈方面，平臺會提供整車運輸、倉儲、配貨以及中間服務，通過金融保險的服務和移動互聯網手段的應用，真正打通物流、貨流、車主之間的業務溝通和交流的渠道。通過配貨幫助車主提高車輛使用率，提高收入并節約成本。

“這樣車主就不用超速、超載、超限、疲勞駕駛來提高收入，安全駕駛問題能得到很好的解決，提高車輛使用率后，燃油經濟性相對提高，有利于節約能源，實現綠色貨運。”張彤對這平臺的作用非常看好。據他介紹，平臺的另一大特點是會和非營利的公益組織、政府組織對接，將來公安、工商、稅務都可以通過這一平臺接入，比如交警可以通過這一平臺獲取數據信息、違章信息等，安監部門可以通過數據信息做安全分析等。

“未來，這個平臺將是百萬級乃至千萬級的平臺，不僅有車輛運營方面的數據，未來所有用戶之間的交易數據，行業數據，也會作為該行業大數據分析的重要數據來源。包括城際間交通分析、駕駛員行為分析、停靠路線分析、車主消費喜好、哪些服務真正能得到車主的認可等，目前我們已經啟用中交興路做大數據分析的專門部門，為下一步平臺上的所有數據分析做準備工作。”

看起來如此宏大的一個車聯網平臺規劃，中交興路如何定位自己在其中的角色？張彤在答記者問時作了一個非常形象的比喻：“我們的模式是要打造一個平臺，即建起一個‘戲臺’，搭好后需要各個劇團有好的演員在上面唱戲。我們自己并不是演員，我們只提供平臺場所，提供好的環境，讓演員觀眾都到這里來互動。這是中交興路要做的。但是，在做這個戲臺時，我們是不是也可以推出幾部劇？吸引所有的觀眾過來看戲。我們認為在這個初期，用戶通過入口進來了，如何將從入口進來的用戶變成真正使用我們平臺的用戶，這個過程需要中交興路在前期去培育市場，教育用戶，培養使用習慣，改變使用思路。”

正是出于這一考慮，中交興路推出了衛星定位和監控服務，以及油品和一些車后服務，希望通過這些服務吸引更多車主使用這個平臺，吸引更多內容和服務供應商到這個平臺上。當然，“最終我們希望自己是平臺運營商的身份，而不是平臺上所有服務都是我們提供”。

目前，中交興路已經在全國23個省布好了線下網絡，為全國各地的不少車主在新規沒有要求之前提供相應服務。為此，中交興路早在前兩年就進行了布局，推進硬件改善、平臺建設、功能完善、地下網絡部署等工作，以便承接新規定在全國的實施。

這樣一個平臺規劃是如何產生的？中交興路作為“全國道路貨運車輛公共監管與服務平臺的技術支持單位和建設單位”的身份不可被忽視。張彤也從不諱言政府對他們的影響。開始，中交興路并沒有考慮商用車車聯網的平臺打造。但在這個平臺建設中，交通部對平臺打造提出了一些要求，希望不僅在公路監管層面發揮作用，還要為平臺上所有的用戶提供服務，從“要求用戶去用”發展為“用戶主動提出‘我要用’”。

這一過程轉變，這一服條要求的提出，對中交興路而言也是一個啟發：“我們突然看到，在作技術支持和運營單位的同時，是否應該參與到整個平臺上車輛的服務提供過程中去。于是，中交興路開始在商用車車聯網領域做應用與服務。應政府政策的要求，商用車領域車輛安裝衛星定位裝置并且連接到車聯網的平臺上，這個結果會早于乘用車車聯網，與乘用車車主的自主自愿自發不同。乘用車車聯網搭網已經是非常難的一件事了，但在商用車車聯網領域，已經有入口可以進入了，我們現在要做的只是如何提供給車主最想要的服務。”

汽車零部件鏈接

近年商用車車聯網領域的“政策東風”

1、2011年2月28日，交通部了《道路運輸車輛衛星定位系統車載終端技術要求》，并于2011年5月8日正式實施，要求“兩客一危”車輛必須安裝車載終端產品。同時，車載終端須滿足相關法規JT/T794《道路運輸車輛衛星定位系統車載終端技術要求》、GB/T 19056-2012《汽車行駛記錄儀》、GB 7258-2012《機動車運行安全技術條件》等要求。

2、2012年7月22日，國務院《關于加強道路交通安全工作的意見》指出，重型載貨汽車和半掛牽引車應在出廠前安裝衛星定位裝置，并接入道路貨運車輛公共監管與服務平臺。到2015年，重型貨車動態監管達到95%，同時建立貨運安全監管服務平臺。之后，財政部、交通運輸部、國家發改委印發《取消政府還貸二級公路收費中央補助資金管理辦法》，要求貫徹落實國務院《關于加強道路交通安全工作的意見》，明確所有車輛必須裝定位裝置，接入道路貨運安全監管服務平臺。

篇5

一、我州鄉道村道養護現狀

(一)農村公路基本情況

截至底，全州農村公路管養里程共21801.822公里(其中10967.106公里未納入省統計里程)，其中省道68公里、縣道3677.67公里、鄉道5400.191公里、村道12138.34公里、專用道517.621公里。

(二)現階段養護方式

1.現行農村公路管養體制

我州共設置農村公路管養部門一處八段，即文山州地方公路管理處，文山縣、硯山縣、丘北縣、西疇縣、麻栗坡縣、馬關縣、廣南縣、富寧縣地方公路管理段。長期以來，我州的農村公路養護一直沿襲以縣農村公路管理段為養護責任主體，負責農村公路路政管理、小修保養和日常養護的管養體制。

2.養護補助標準

以前，省下撥養護補助資金一直按云南省交通廳云交計1996135號文件執行(兩個養護體制改革試點縣除外)。即省道1400元/年公里;重點縣道1200元/年公里;一般縣道1000元/年公里;鄉道只有905.2公里有養路費，為300元/年公里;村道沒有養路費。養護體制改革實施后，省補養護標準為：縣道7000元/年公里、鄉道3500元/年公里、村道1000元/年公里。

3.養護資金來源渠道和投入使用情況

一直以來，我州農村公路管理養護資金來源渠道為：省級交通主管部門、地方財政和收繳的拖拉機養路費。由于我州財政困難，地方財政補助極為有限。加之農村公路建設大都屬于以工代賑項目，屬補質所建，修建標準低，配套設施不完善，未進行過大中修，抗災能力弱，導致歷年水毀較多，養護成本不斷加大，所以長期以來都存在養護經費投入明顯不足的問題。

投入使用情況為：以前，州地方公路管理處給各縣的養護補助費是按各縣的縣道里程和部分鄉道里程下達，未下達到具體路線。開始，省公路局把農村公路納入了考核范圍。初云南省公路局與州交通局簽訂縣鄉公路養護管理責任書，州交通局與各縣交通局簽訂縣鄉公路管理責任書，確定養護管理指標，明確責任。按省州縣簽訂責任書的要求，我州縣鄉公路養護按各縣各條線路的交通量、經濟地位，分為重點養護、一般養護、突擊性養護三個層次進行考核管理。養護補助經費根據劃分的三個層次，按線路、里程及工作內容、工程數量下達指標，按季度核撥到各縣，實行養護管理工程費用制，并進行考核。

二、現行農村公路管養中存在的主要問題

(一)農村公路管理養護的主體責任未落實。養護體制改革明確各級人民政府是農村公路管理養護責任主體，這在責任劃分的定位上是一個重大轉變，但目前我州機制還未理順，主體責任還未落實。

(二)管養分離不落實。農村公路管理養護體制改革實施后，對養護機構及職能進行了調整，縣地方公路管理段只承擔管理職能，而不具體實施養護。以前的管理養護模式已經不再適應新的職能要求,所以必須順應改革發展需要，探尋新的管養方式，真正落實“縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養”的責任主體。

(三)未引入競爭機制和激勵機制，養護方式單一，養護資金使用效率不高。依靠地方公路管理段來實施養護這一單一方式，不僅增加養護成本，還存在人力物力不足的問題，管理上難以面面俱到，造成管理“盲區”。同時“一刀切”的養護資金撥付方式不能有效調動養護積極性，并容易造成由于管理不善等原因出現養護資金雖然投入但養護效果不明顯等問題。

(四)養護資金來源渠道單一，地方財政配套資金困難，導致養護資金投入嚴重不足,不能實施有效養護。雖然養護體制改革明確的“縣道7000元/年公里、鄉道3500元/年公里、村道1000元/年公里”的養護資金省補標準較以往有了大幅度提高，但是如果不能從其他渠道籌措小修保養資金，省補資金就難以全額用于農村公路養護大中修工程，從而影響到我州農村公路改造進程和路況質量，不能達到改革的預期效果。同時由于我州有11250.718公里的村道沒有納入省統計里程，沒有省補養路費(“7，3.5，1”工程以省統計里程為準)，造成養護資金缺口較大。

(五)縣、鄉兩級政府及村委會對農村公路養護自我意識缺乏。縣鄉兩級政府未認真理解“縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養”的真正含義，總認為公路的管養是交通部門的事，當地政府只是配合而已。加之由于長期以來沒有調動群眾養護參與性，導致群眾愛路護路意識較差，這對鄉道、村道的養護極為不利。

三、深化農村公路管養的幾點思考

面對我州農村公路管養的現狀和存在的主要問題，如何落實地方政府管養主體責任，把養護引入激勵機制，有效整合社會資源，建立行之有效的目標考核機制和管養激勵機制，以及穩定的養護資金來源渠道，以充分調動政府、行業(來源：文秘站 ）主管部門和社會參與諸多積極因素，以科學發展的態度投入農村公路管養中，有效破解“有路必管、管必規范，有路必養、養必到位”這一難題，我認為當務之急應著重解決好以下幾個方面的問題：

(一)真正落實縣、鄉兩級政府的職責職能，是深化農村公路養護的前提。《云南省農村公路養護管理辦法》和《文山州農村公路管理養護體制改革實施方案(試行)》都明確了“縣人民政府是本行政區域內農村公路管理養護的責任主體，負責籌措和管理農村公路養護資金，對農村公路養護管理工作負總責”，“鄉(鎮)人民政府負責參與、協助交通部門做好本行政區域內農村公路的建、管、養工作及農村公路的道路交通安全工作”。 但是，在現實的農村公路管養中，縣、鄉兩級政府的職責、職能尚未落到實處，養護資金籌措基本為零，整個管養工作依然如故。基本上都是由縣級交通部門地方公路管理段承擔，鄉(鎮)交通管理所的職責不明晰、不統一，五花八門，且作用發展不明顯。因此，全州各縣、鄉黨委、政府對農村公路的管養應引起高度重視，把抓農村公路的管養與抓其他經濟工作并駕齊驅，確保人、財、物的投入，切實履行好自身的職責、職能。只有這樣，才能真正實現“有路必管、管必規范，有路必養、養必到位”這一目標。另外，在鄉(鎮)交通管理所的職責、職能規范上，經調研后認為，應主要涵蓋的內容是：一是宣傳交通政策、法規;二是制定轄區交通規劃;三是負責轄區道路交通建、管、養、綠、安的組織、指揮、協調與監管;四是維護路產路權;五是搶險保通;六是發動群眾;七是信息采集報送;八是交通站點建設。通過對鄉(鎮)交通管理所職責職能規范明確，并切實履行，農村公路管養才能真正落到實處。

(二)推行一個責任目標考核長效機制是確保農村公路管養的內在動力。實行責任目標管理，建立長效監督機制是搞好農村公路養護的內在需要。至全州農村公路管理養護體制改革全面推行后，各縣在落實縣鄉養護主體責任上做了一些工作，但大多是表現在形式上、面上，以責任目標考核落實下來的很少。這次我們在對廣南的調研中了解到，廣南縣對農村交通工作高度重視，與其他經濟工作并重，在全州率先把鄉(鎮)交通工作納入全縣經濟綜合考核范圍，縣鄉(鎮)簽訂了交通工作目標考核責任書，年末進行百分量化考核，公路養護、公路建設、客運站點建設分別占40分、40分和20分，年末按考核結果進行獎懲。廣南縣的這一做法，初步實現了縣鄉養護責任主體的落實，顯現了交通工作與其他經濟工作有機結合，為推動實現“縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養”的農村公路養護方式邁出了堅實的一步。按照國務院和省州的要求，層層落實責任并進行目標考核是農村公路建管養發展的必然趨勢和要求，若各縣都能把交通工作責任目標量化考核推行到縣、鄉(鎮)、村，農村公路管養的責任落實就能覆蓋全州，農村公路管養體制改革就能從真正意義上得到深化，有路必養才會得到落實。

(三)建立穩定的管養資金來源渠道是確保農村公路管養的保障。建立一個良好的體制，形成一個高效的機制，是辦好任何一件事的前提條件，而其能否達到最理想的效果，還要看有無適量的資本投入，農村公路管養也不例外。對于農村公路養護的資金保障，國家和省已明確了縣道7000元/年公里、鄉道3500元/年公里、村道1000元/年公里的定額補助標準，而州縣兩級的管養資金補助，在州人民政府印發的《文山州農村公路管理養護體制改革實施方案(試行)》中是這樣明確的：“州人民政府應隨著本級財政預算收入的逐年增加而適當安排農村公路養護資金補助”、“縣人民政府應根據農村公路養護的實際需要，統籌本級財政預算并逐年增加，負責籌措解決日常小修保養和水毀工程等專項經費”。但從我州目前農村公路養護資金補助的情況看，全州養護資金補助實給幾乎為零，這就形成了農村公路長期帶病運行的現狀，特別是鄉道、村道養護資金嚴重匱缺，養護“盲區”大量存在，晴通雨阻、斷橋斷路普遍發生，安全隱患十分突出。這些問題要得以逐步解決，僅靠體制和機制的建立是無濟于事的,而治理良藥只能是州、縣、鄉三級政府認真貫徹執行州人民政府《文山州農村公路管理養護體制改革實施方案(試行)》(文政發〔〕69號)中所明確的農村公路養護資金補助要求，適當給予養護資金補助，加上省上的定額補助資金和社會參與成分，逐年投入到全州農村公路養護中，只有這樣上述提到的疑難問題才會得到真正的破解。

(四)尋找一個切實可行的管養激勵機制，是深化農村公路管養的有效途徑。針對落實管養責任主體，轉變地方公路管養機構職能，發揮鄉(鎮)交通管理所作用和調動廣大群眾參與，有效整合農村公路養護資源等的工作要求，通過調研，我認為在深化農村公路管養體制改革，特別是鄉村公路管養上，應一改長期以來縣級農村公路養護機構完全包攬農村公路管養的單一方式，遵循“縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養”的新的管養原則，除縣道由縣公路養護機構管養外，鄉、村公路擬采取“以獎代補”的激勵機制進行管養，真正把權、責落實到鄉、到村、到人。

1.“以獎代補”主要內容：“以獎代補”，顧名思義就是把現有的定額補助變為靈活的獎勵資金，通過“以獎代補”的激勵機制，建立有效利用公路沿線勞動力資源(包括建制村、村小組、自然人及社會其他力量)投入農村公路養護的長效、規范養護模式，以多層次、多元化的養護方式代替單一的一家包攬的養護模式，充分發揮鄉(鎮)、村及社會力量的作用，提高農村公路養護效率，確保管養目標的實現。

2.運行方式：

(1)資金來源：主要以省補資金和縣人民政府配套資金為主。省補資金為“7，3.5，1”工程的20%，縣財政配套標準為：縣道每年每公里不低于500元，鄉道每年每公里不低于200元，村道每年每公里不低于100元。僅依靠省補小修保養資金難以運作“以獎代補”方式，加之還要填補未納入養護里程10967.106公里村道的養護資金缺口。因此財政配套資金對“以獎代補”方式的運行起著舉足輕重的作用。

(2)資金使用管理：縣地方公路管理段以納入省統計管養里程的鄉道村道里程為標準，按“鄉道每年每公里不低于500元、村道每年每公里不低于100元”的標準安排“以獎代補”資金，采取先預撥后結算的方式，年終根據考評結果兌現獎懲。“以獎代補”資金劃撥到鄉(鎮)交通管理所。

篇6

現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2008年工作回顧

2008年，是本屆政府的開局之年。一年來，在自治區黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，團結帶領全市各族人民，全面貫徹落實科學發展觀，積極應對國際金融危機的影響，攻堅克難，開拓進取，圓滿地完成市七屆人大一次會議確定的主要任務。預計生產總值完成230億元，增長21%；地方財政總收入完成47億元，增長50.5%；全社會固定資產投資完成115億元，增長62.2%；城鎮居民人均可支配收入16200元，增長19%；農區居民人均純收入7830元，增長20.5%；社會消費品零售總額50億元，增長23.3%。

工業經濟總體保持增長，發展后勁繼續增強。圍繞產業延伸升級多元，積極組織實施了一批起點高、規模大、技術裝備先進的重點項目。制定出臺煤炭洗選焦化等產業發展指導意見。地方煤礦技術改造進度加快，有6家企業達到煤礦質量標準化要求。洗煤企業通過整合，生產規模和技術工藝進一步提升。神華烏海能源有限責任公司成立，標志著我市誕生了產值過百億元企業。神華集團二期項目、西部煤焦化等10個百萬噸新建在建煤焦化項目正在推進，焦爐煤氣等深加工項目前期工作有序開展。君正科技40萬噸聚氯乙烯和40萬噸燒堿一期、烏海化工30萬噸聚氯乙烯和30萬噸燒堿等項目進展順利。海吉氯堿重整工作穩步推進，政府掌握了主動權。京海2×30萬千瓦煤矸石發電機組、神華集團2×20萬千瓦發電機組項目扎實推進。投資2億元實施電網改造，擴建5個變電站，新增供電能力70萬千伏安。西水創業擴建、恒業成有機硅、海美斯陶瓷、國泰陶瓷等一批項目建設步伐加快。加大經濟開發區建設力度，水、電、路等基礎設施進一步完善。聘請中國國際工程咨詢公司編制全市工業經濟發展規劃，高標準編制完成三個經濟開發區發展規劃。正式啟動六五四精細化工園區建設。及時出臺應對經濟下行的九條政策措施，率先在自治區啟動電力多邊交易，大用戶直供電開始實行。研究制定進一步應對當前工業經濟面臨困難的意見，在擔保貸款、穩定就業形勢等方面實施優惠政策。各區、各部門多方聯動、多措并舉，幫助企業克服困難。預計160戶規模以上工業企業增加值完成132億元，增長22%。招商引資規模、質量和效益明顯提高，全年實施國內招商引資39項，引進國內到位資金59.8億元，增長28.6%，利用外資651萬美元，預計完成外貿進出口總額2000萬美元，增長22.3%。

節能減排力度加大，安全生產形勢好轉。嚴格落實節能減排工作責任制。完成第一次污染源普查工作。推動現有企業技術改造和清潔生產，加強節能減排統計、監測、考核體系建設。堅決淘汰落后產能和工藝，關停取締小洗煤、小白灰、小化工、小非煤礦山等企業394戶。既有建筑節能改造4.5萬平方米，新建建筑全部實施節能措施。開展“迎奧運綠化美化環境衛生綜合整治百日行動”，啟動新一輪“藍天工程”和城區二氧化硫達標專項整治工作，空氣質量明顯好轉，三個城區二級以上天數均超年度目標。預計全年單位生產總值能耗下降6.9%，二氧化硫和化學需氧量削減4.47萬噸和0.1249萬噸，超額完成年度任務。切實加強安全生產工作，未發生重大安全生產事故，全年事故死亡人數下降6.7%。地方煤礦生產連續三年實現零死亡。

以新區建設帶動城市建設整體推進，面貌發生新變化。按照實現城鄉規劃全覆蓋的目標，聘請中國城市規劃設計研究院編制新一輪城市總體規劃。完成城市空間發展戰略、甘德爾山生態景區、濱河新區二、三期、濱河西區概念性規劃，開展了中心城區概念性規劃、新農區建設、水系、綠地、旅游、物流園區、建材城、藝術中心等60多項規劃設計工作，完成濱河新區中心商務區、龍游灣濕地公園、烏珠慕主題公園等40多項專項規劃設計，為未來城鄉建設和空間布局調整提供了科學依據。

完成甘德爾山旅游道路、海北東街、黃河西街、烏達勝利東街、海南經濟開發區道路等22條道路新建、改造工程，新建城市道路面積34.6萬平方米，人均道路面積達到12平方米。通過新建水源井、換熱站、熱源廠，城市供水、供熱保障能力進一步增強，集中供熱率達到74.3%。新增煤氣入戶4006戶，完成天然氣入城工程，結束烏達、海南無管道供氣歷史，全市供氣普及率達到53%；改裝出租車使用天然氣700輛。城區主要街路新增路燈、景觀燈523盞。加大城區拆遷改造力度，拆遷4050戶，拆遷建筑面積54萬平方米；新建續建建筑面積312萬平方米，城鎮人均住房面積達到29.5平方米。開工建設、改造神華墨玉廣場、法制公園、濱河公園、翰墨苑公園。海勃灣城區新增綠地42塊。大規模推進濱河新區一期建設，一批高檔住宅小區建成并開始銷售，行政中心投入使用，體育中心、蒙中醫院、濱河中學等項目加快建設。強化土地收購儲備工作，收儲土地61.4萬平方米；加強土地整理和地質環境整治，促進土地集約利用。加強城市管理，開展市容市貌綜合整治，拆除違法違章建筑5.7萬平方米，規范了戶外廣告管理。

第三產業有新的發展，輻射帶動作用增強。商貿流通等服務業發展較快，商品市場體系建設穩步推進，消費環境進一步改善。通過專業市場、交通運輸、物流配送、教育文化、休閑娛樂等基礎設施建設，生產性、生活性流通服務網絡更加健全。房地產開發完成投資30億元，增長62%，占第三產業投資比重的76%。金融市場平穩運行，存貸款總量較快增長，全市金融機構各項存、貸款余額為245.6億元和138.3億元，分別增長49.3%、14.6%。加大對中小企業融資和自主創業支持力度，擔保貸款2億元。成立中小融資機構51家，其中典當行9家，投資公司40家，小額貸款公司2家。烏海神華海南物流園和烏海海勃灣物流中心項目前期工作有序進行。旅游、中介、信息和社區服務等新興服務業蓬勃發展。海勃灣長青社區獲商務部“全國社區商業示范小區”稱號。預計第三產業增加值完成77.5億元，增長19.5%，區域服務中心城市作用增強。

新農區建設有新的進展，城鄉一體化步伐加快。完成全市農區基本情況普查和新農區建設規劃。加強農區居民就業培訓，引導富余勞動力向二、三產業轉移1萬人。提高農區居民社會保障和公共服務水平，農區居民在醫療、社保、就業、教育等方面享受與市民同等待遇。實現“糧改菜”面積1500畝。設施農業生產水平進一步提高，新增葡萄面積3300畝、溫室350畝，葡萄種植、溫室建設和規模養殖的公司化比例達到70%以上。農牧業產業化程度進一步提高，漢森、雙清、田野、云飛、新時針等一批龍頭企業迅速發展，農畜產品加工企業實現銷售收入1.7億元。烏海被評為全國優質葡萄生產基地，2個葡萄品種被評為“中華名果”。新認證無公害農產品14個。加大支農惠農力度，發放各類補貼資金528.5萬元。預計第一產業增加值完成2.5億元，增長9%。

基礎設施建設大規模展開，生態建設深入推進。海勃灣至石嘴山惠農二級公路一期工程完成16.1公里，新地至西來峰經濟開發區78公里運煤二級水泥公路、110國道海勃灣至阿盟界麻黃溝段8車道拓寬改建工程開工建設，海南至烏達6車道擴建工程完成前期工作，新建農區公路22.1公里。包蘭鐵路烏海段電氣化改造工程有序推進，海勃灣至公烏素鐵路改造工程前期工作進展順利。海南經濟開發區鐵路專用線已完工。烏海機場順利移交內蒙民航機場集團公司，開通至西安航班，旅客吞吐量達7.4萬人次。理順海勃灣垃圾處理、醫療廢物處理、污水處理和濱河新區自來水管理體制，海勃灣經濟開發區污水處理廠完成前期工作，烏達污水處理廠完成配套管網建設并投入運行，烏達經濟開發區污水處理廠即將完工，海南污水處理廠建設進展順利，全市污水處理率達到64.5%。

生態建設步伐加快。完成生態治理面積9.7萬畝，森林覆蓋率達到13.8%，新增園林綠地面積49.8萬平方米，人均公共綠地面積達10.6平方米。四合木硬枝扦插繁育獲得成功。完成千里溝水庫主體工程，白獨貴灣生態治理步伐加快。完成國家林業重點工程年度任務，青少年生態園、烏達西山綠化項目穩步推進。啟動甘德爾山、卡布其溝和高速公路生態綠化用水水源建設，開工建設石大門溝淤堤壩系工程。黃河海勃灣水利樞紐工程前期工作取得重大進展，國家發改委正式立項，開工審批即將完成，已成立工程建設管理局，庫區移民搬遷完成1500戶。

高度關注民生，人民生活水平進一步提高。完善和落實各項促進就業的優惠政策，加大幫扶就業困難群體的工作力度，推行“創業培訓+小額貸款+項目支持”模式，以創業促就業。培訓勞動力1.5萬人，提供就業崗位1.7萬個，實現新增就業9041人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。全年申報登記的“零就業家庭”全部“清零”。城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育各項社會保險覆蓋面繼續擴大，待遇水平提高。落實企業退休人員養老金調整政策，人均增加98元。被征地農區居民按農墾企業職工納入養老保險統籌。妥善解決原國有、集體以及勞服企業未參保職工遺留問題，有近萬人受益。新型農區合作醫療與居民基本醫療保險并軌，形成了城鄉統一的醫療保障體系，參保人數達到19.8萬人。提高城鎮職工基本醫療保險統籌支付比例，將最高支付限額提高到7萬元，取消病種目錄，參保職工負擔比例由41%降低到37%。市政府投入1200萬元，開展了城鄉大病醫療救助工作，已救助6973人，因病致貧、因病返貧問題得到緩解。取消居民衛生費、垃圾處理費、個體工商戶工商費和集貿市場管理費。進一步理順供熱價格，大幅度提高供暖補貼標準。企業職工最低工資標準由560元提高到680元。加大勞動執法監察力度，追討拖欠工資2555萬元。規范并較大幅度地提高公務員、事業單位工作人員地方津補貼，為機關事業單位離退休人員調增了生活補貼。

繼續完善城鄉社會救助體系，城鎮居民最低生活保障標準由每月200元提高到220元，其中A類人員補助標準由236元提高到500元。提高優撫對象撫恤補助標準。發放貧困大學生救助金和市長助學金101萬元，確保貧困大學生順利入學。海勃灣區老年公寓一期工程進展順利。社區建設進一步加強，新建、改擴建12個社區，建成4個示范社區。

加快采煤沉陷區和棚戶區搬遷改造工程建設，完成投資8.2億元，新建住房126萬平方米，已入住1300戶。配套建設廉租住房744套、3.7萬平方米。提高廉租住房租金補貼標準，全年累計發放補貼資金180萬元，在自治區率先實現人均住房15平方米以下低保戶應保盡保。

社會事業有新的進展，民主法制建設得到加強。進一步加大教育改革力度，理順市、區辦學管理體制，積極推行校長聘任制、教師結構工資制，選派優秀校長到發達地區掛職鍛煉，投入100萬元加大教師培訓力度，努力提高教育教學水平。全面清理整頓各類學生托管機構，排除安全隱患。免除了低保家庭學生在高中階段教育和烏海職業技術學院學習的學雜費、住宿費、教材費。基礎教育工作力度進一步加大，“兩基”達標水平有了新的提高。出臺加快普通高中建設的意見和普通高中教學質量獎勵辦法。烏海學院順利通過教育部首輪人才培養水平評估驗收，獲得“良好”檔次。市職業技術學校通過國家重點職業學校驗收。啟動民族教育每年50萬元的專項補助資金，消化民族教育部分債務。加大教育基礎設施建設力度，實施了海勃灣區第九小學、烏達棚戶區中小學校和海南區中學等一批新建、擴建工程。公共衛生服務水平進一步提高，完善市、區醫療機構管理體制，職業病院和精神衛生中心上劃市級管理，全面加強與北京等地區衛生系統的合作交流。開工建設血站實驗樓，市人民醫院外科樓投入使用，建成7所標準化社區衛生中心。全力做好手足口病防控工作，食用“問題奶粉”嬰幼兒篩查救治及時有效。連續三次榮獲“全國無償獻血先進城市獎”。群眾性精神文明創建活動蓬勃開展，成功舉辦第二屆黃河明珠•烏海文化節，被中國書協命名為“中國書法城”。烏海電視臺播出頻道實現全面改版，完成海勃灣地區廣播電視“村村通”工程。成功舉辦了全國汽車場地越野錦標賽烏海分站賽等賽事，競技體育在自治區青少年錦標賽上取得好成績。自治區第十二屆全運會籌備工作有序進行。科技綜合實力不斷提升，一批項目獲得國家和自治區級獎勵。完善人力資源開發政策體系，廣泛吸納使用人才，全年引進各類人才360名。信息化工作快速推進，完成政務信息化二期工程和數據平臺建設。

自覺接受市人大及其常委會和市政協的監督，認真聽取各派、工商聯、無黨派人士的意見，支持工會、共青團和婦聯等人民團體開展工作。辦理人大代表議案建議、政協委員提案342件，辦復率100%。深入開展“五五”普法和依法治理工作，法律服務和法律援助得到加強。貫徹《突發事件應對法》，抓好應急管理各項任務的落實。市長熱線、行風熱線收到實效，政務公開步入法制化軌道，行政效能和服務水平有新提高。不斷完善建設工程招投標、經營性土地招拍掛、政府采購、產權交易、醫藥購銷等制度，行政監察和審計監督取得新成效。

深入推進財政管理體制改革，理順市區財政收入分配關系，調動了區級政府的積極性。城市建設投融資和土地儲備體制進一步完善。深化事業單位人事制度改革，177家市直事業單位中的122家實行了全員聘用制。第二次經濟普查工作全面展開。整頓和規范市場經濟秩序，加強食品藥品等重點領域的安全監管，啟動建設市食品檢測檢驗中心。加大工作力度，深入開展主要領導干部接訪和下訪活動，方便群眾就近就地反映問題。積極化解社會矛盾糾紛，維護穩定和社會治安綜合治理工作得到加強，連續兩年保持自治區先進行列，得到國家和自治區的表彰獎勵。積極支援四川汶川抗震救災，組建衛生防疫隊赴災區開展災后防疫工作，向災區捐款2514萬元。人口和計劃生育工作得到加強，繼續保持自治區先進行列。雙擁優撫、民族宗教、僑務外事、檔案史志、防震減災、人防、無線電管理、紅十字、老齡和殘疾人事業等各項工作取得了新進展。

各位代表，過去一年取得的成績，是自治區黨委、政府和市委正確領導的結果，是全市各族人民團結拼搏實干的結果。在此，我代表市人民政府，向奮斗在各條戰線的廣大干部群眾，向人大代表、政協委員，向各派、工商聯、人民團體，向駐市單位、指戰員、武警官兵和政法干警，向所有關心支持烏海發展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展中還存在不少問題和困難，主要是經濟發展方式沒有實現根本性轉變，產業層次低，過度依賴資源，抗風險能力弱；經濟總量還不大，產業規模比較小，企業裝備水平不高，競爭力不強；節能減排壓力還很大，安全生產仍存在隱患；城市品位、功能有待進一步提升，三區城市發展不平衡；傳統服務業層次較低，規模偏小，新興服務業發展相對滯后；城鄉一體化改革還需進一步深化；就業、就學、就醫等民生問題離群眾要求還有一定差距；政府自身建設還需加強，形式主義、、腐敗現象等還不同程度地存在。與此同時，受國際金融危機影響，我市經濟受到巨大沖擊，市場需求不足，產品價格下降，支柱產業遇到了前所未有的困難和挑戰。面對復雜多變的形勢，針對實際存在的問題，我們將認真研究，采取積極有效措施，切實加以解決。

二、2009年工作安排

2009年是建國60周年，是全面實現“十一五”規劃目標的關鍵之年，做好今年的工作意義重大。總體工作思路是：以科學發展觀為統領，以構建富裕文明和諧生態烏海為目標，全面貫徹落實市委五屆九次全委（擴大）會議精神，準確把握形勢，積極應對危機，充分發揮優勢，做大經濟總量，大力發展循環經濟，促進產業延伸升級多元，增強可持續發展能力；圍繞建設區域服務中心，加快生產業發展，增強第三產業服務功能；加快教育、衛生、科技、文化、體育等社會事業發展，更加注重民生，高度關注弱勢群體，進一步提高全市人民生活水平和質量；加快城鄉一體化進程，發展“生態、高效、特色、精品”城郊型現代農業；全力做好節能減排和安全生產工作；推進高品位城市建設，進一步完善城市功能，做好“水”、“綠”、“山”的文章，努力打造生態綠洲山水園林新型工業城市。

主要預期目標是：地區生產總值確保增長20%；地方財政總收入增長25%；固定資產投資增長30%；單位生產總值能耗下降6.8%；二氧化硫和化學需氧量削減1.32萬噸和0.02萬噸；安全生產形勢進一步好轉；城鎮居民人均可支配收入增長20%，農區居民人均純收入增長21%；社會消費品零售總額增長24%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在6.5‰以內。

實現上述目標，重點要做好八個方面的工作：

（一）充分發揮固定資產投資的拉動作用，推動基礎設施建設和生態建設達到新水平。抓住國家擴大內需的機遇，加大固定資產投資力度，確保完成固定資產投資150億元。進一步完善城市路網體系，推進城際快速通道建設，加快110國道海勃灣至阿盟界麻黃溝段8車道拓寬改建工程、海南至烏達22.3公里6車道擴建工程。啟動海勃灣至海南8車道改造工程前期工作，建成海南城區段1.9公里。全部完成海勃灣至石嘴山惠農二級公路，續建新地至西來峰經濟開發區運煤二級公路工程。新建高速公路烏海出入口，繼續加大新農區道路建設，啟動礦區水泥道路建設。支持包蘭鐵路烏海段電氣化改造項目，加快海勃灣至公烏素鐵路改擴建工程。大力支持公交事業發展，加強公交場站建設，建成海南區客運站。海勃灣、烏達經濟開發區污水處理廠建成并投入運行，做好擴建海勃灣污水處理廠前期工作。醫療廢物集中處置中心要投入運行，啟動烏達區、海南區生活垃圾無害化處理廠項目。加大城農電網改造力度，新建海南區110千伏變電站，完成包蘭鐵路烏海段電氣化供電、棚戶區改造供電等工程。支持烏海北500千伏輸變電工程建設，增強環網供電能力。

加大生態治理力度，進一步改善生態環境。市政府安排生態建設資金3億元以上，實施以通道、景區、園區綠化為重點的林業生態建設工程21項，完成人工造林3萬畝。繼續推進天然林保護、三北防護林、白獨貴灣等生態建設項目。加強海勃灣城區北部水源涵養地保護，建設生態林、經濟林，抓好烏蘭布和沙漠鎖邊林、城市防護林、青少年生態園、烏達西海子水庫和西山綠化建設。實施京藏高速公路烏海段綠化防護林建設工程，形成8排25米寬、59公里長的喬木、灌木林帶。圍繞黃河海勃灣水利樞紐工程的開工建設，努力做好各項工作，建設庫區景觀帶和甘德爾山生態景區道路、供水、綠化等工程。

實施好以上固定資產投資項目，一是加大力度做好項目前期準備工作，統籌本級財力，安排好配套資金，全力爭取項目。二是加強與金融機構的協調，擴大信貸規模，支持項目建設。積極發展中小企業信用擔保和小額貸款公司，吸引股份制銀行在我市設立分支機構，改善信貸環境。三是發揮政府投資的引導作用，積極帶動社會投資。四是加大項目資金的監管力度，確保資金落到實處，提高建設效率。

以項目建設為中心，以招商引資為抓手，采取定向招商、以商招商的方式，大力引進資源深加工和非本地資源的高新技術項目，承接產業轉移項目。加強同重點科研院所、協會、商會以及其他中介機構和社會組織的聯系，使之成為促進產業發展、實現產業多元的重要渠道。舉辦多種形式的招商推介會，承辦全國塑料加工工業協會等與我市產業有關的協會會議。

（二）應對挑戰，加快調整，在做大工業總量、轉變發展方式上取得新突破。工業是我市的優勢和特色，是又好又快發展的根本途徑和主要抓手。一是進一步落實好支持工業企業發展的各項政策措施，通過供電、信貸、行政事業性收費、稅收、用地、運輸、就業安置等方面優惠政策，全力支持符合條件的停產企業盡快恢復生產，鼓勵和幫扶重點項目順利推進。二是實施重點項目帶動戰略，促進產業延伸升級多元。認真落實工業經濟發展規劃，按照“做大、做長、做高、做強”的思路，繼續做大總量，延長產業鏈條，提高產業層次，促進產業多元。全年計劃實施重點工業項目27個。提高煤炭開采和綜合利用水平，完成34家地方煤礦技改任務，爭取全部達產。提高洗煤行業生產水平。全力支持神華集團投資50億元的二期項目順利實施，加快10個百萬噸煤焦化項目建設進程，力爭早日達產達效，形成國內重要的煤焦化生產基地。大力發展煤焦油深加工、煤氣制甲醇、苯加氫等項目，抓好黑貓炭黑16萬噸炭黑和西部煤焦化20萬噸甲醇等項目，啟動神華烏海能源公司煤焦化深加工園區建設。提高氯堿化工產業集中度，扶持君正、烏海化工等氯堿化工企業，引進戰略投資促成海吉氯堿做大做強。爭取聚氯乙烯產能達到100萬噸左右，形成國內重要的氯堿化工生產基地。支持海亮集團8萬噸聚氯乙烯深加工項目，培育一批精深加工項目。積極發展硅化工產業，加快中成有機硅項目建設進度，促進中玻集團100兆瓦太陽能光伏電站和25兆瓦非晶硅電池項目盡快建設。支持京海電廠2×30萬千瓦煤矸石發電機組、神華2×20萬千瓦發電機組盡快建成投產，抓好華電2×60萬千瓦熱電聯產和烏海熱電廠2×35萬千瓦發電機組前期工作。加快西水、包鋼西北創業、賽馬集團等水泥項目建設，水泥生產能力達到400萬噸。開發高檔玻璃等深加工產品，促成藍星集團浮法玻璃生產線項目搬遷新建擴能。大力發展金屬鎂及鎂合金產業。推動黃河工貿與包鋼合作的200萬噸鋼鐵項目取得實質性進展，積極引進鋼鐵、五金機電深加工項目。培育新的經濟增長點，大力發展非本地資源產業和高新技術產業，支持海美斯陶瓷和國泰陶瓷外墻磚、工藝陶瓷項目，扶持發展符合產業政策的腐植酸產業，鼓勵煤矸石、煤系高嶺土的開發利用。引導鼓勵現有企業實施自主創新，提高技術裝備水平，增強競爭力。三是市政府安排3億元資金，加大經濟開發區基礎設施建設力度,改變開發區面貌，改善投資環境。制定經濟開發區產業發展規劃，明確功能劃分，合理布局三個經濟開發區的主導和配套產業，高起點做好烏達精細化工園區、拉僧廟化工園區、海勃灣高新技術園區和五金機電園區規劃建設。進一步理順經濟開發區管理服務體制，提高管理服務水平。組建并完善煤焦化、氯堿化工等行業協會，形成自律規范機制。

（三）更加重視節能減排和環境保護，全力加強安全生產工作。啟動環保模范城市創建工作，爭取成為國家循環經濟試點市。加強基礎建設，強化目標責任管理，加大監管力度，確保完成節能減排任務。大力發展循環經濟，通過多種形式的企業聯合重組，實現資源綜合利用。在企業、經濟開發區、社會各層面全面推廣清潔生產和循環利用，鼓勵光伏太陽能技術和節能產品在全社會推廣使用，建設節約型社會。繼續淘汰污染環境、浪費資源的小企業和落后產能，鞏固關停小企業成果。對固定資產投資項目嚴格執行能評、環評審查和“三同時”制度。加大建筑節能改造力度，逐步禁止使用實心粘土磚和施工現場混凝土攪拌。鼓勵使用新型墻體材料，結合15萬平方米既有建筑的節能改造，完成主要街路建筑外立面改造。加大執法力度，加強對煤焦化、電石、鐵合金等重點行業的環境監管，嚴查違法排放行為，控制新污染源的產生。加強飲用水源地保護，水質達標率達到95%以上。加強沿黃企業環境監管，強化廢水循環使用。繼續加大“藍天工程”和城區二氧化硫達標專項整治力度，城區空氣質量二級以上天數海勃灣城區達到290天，烏達、海南城區達到230天。

以“安全生產基層基礎建設年”為契機，進一步理順市、區安全生產監管體制，嚴格落實安全生產責任制和問責制。完善安全評價中介機構招標和安全評價考評報告制度，大力實施安全生產綜合治理，重點抓好煤礦、非煤礦山和化工企業等高危行業的安全生產和道路交通安全工作。綜合運用經濟、行政、法律手段，推動企業技術進步，提升企業安全生產能力。完善安全保障設施，配置與產業特性、產業規模相適應的應急救援力量。加強重大危險源監控，堅決遏制重特大事故發生，促進安全生產形勢進一步穩定好轉。

（四）以濱河新區建設為龍頭，全面推動全市城市規劃建設管理再上新臺階。以建設生態綠洲山水園林新型工業城市為目標，進一步完善城市功能，加快城區外收內張、擴容提質。發揮規劃的核心作用，高質量、高標準完成新一輪城市總體規劃和土地利用總體規劃修編，配套編制控制性詳細規劃和覆蓋全市的路網、給排水、園林、特色街路、城市亮化、旅游景區等專項規劃。繼續做好濱河二、三期和濱河西區、庫區、水系景觀規劃。

發揮濱河新區的龍頭帶動作用，促進城市整體品位提升。加快濱河新區重點項目建設步伐，建成體育中心、濱河中學、蒙中醫院，開工建設藝術中心、節能減排安全生產中心，完成濱河景觀工程。完善政策措施，鼓勵人流、物流、信息流向濱河新區集中，增強服務功能，方便百姓生活，提高新區入住率。加快城市公共基礎設施建設，建設改造海勃灣區東環路、青年路，完成甘德爾山生態景區道路建設和海勃灣南立交橋改造工程，開工建設桌子山街至110國道連接新舊城區道路改造工程。市政府分別安排1億元資金，加快烏達、海南區城市建設步伐，全面實施烏達區神華大道、愛民街、安居街、建設路、團結北路等城區路網改造建設工程，打通內環主次干道；改造海南區巴彥烏素街、黃河路、公烏素街和公烏素鎮建設街。加快城區拆遷改造步伐，集中解決城區拆遷改造遺留問題，確保建設項目順利實施和搬遷戶及早回遷。繼續改造城區供水管網，提高供水保障能力。加快熱網三期工程建設，滿足新增住房供熱需求。加快推進海勃灣城區煤氣與天然氣并網置換工作，全面加快出租車天然氣改裝，逐步推進公交車使用天然氣。

加大城市園林綠化建設力度，努力改善人居環境。高品質完成翰墨苑公園改造和濱河公園、法制公園、神華墨玉廣場建設，開工建設烏珠慕公園，規劃在海勃灣城區南部新建公園。完成烏海大街、青年路、海拉路等綠化帶改造。開工建設納仁河水系和兩岸景觀工程，形成240萬平方米水面。進行行政中心廣場、體育中心周圍、南立交橋兩側、濱河景觀帶等綠地景觀建設。全力打造特色精品街，實施和平美食街等專業特色街路規劃改造。抓好城市亮化工程，做好城區內重點區域、重要節點、主要街路、公園和廣場等亮化工作。進一步加強廣告牌匾的集中統一規劃改造。實施城市防洪水系改造，逐步啟動東山、摩爾溝水系和龍游灣濕地公園建設。進一步提高城市管理水平，開展數字城管信息平臺建設，推進數字化城市管理，完善城市管理長效機制。繼續開展城市環境綜合整治，動員全民參與，為爭創全國衛生城市、全國綠化模范城市和全國園林城市打好基礎。

（五）以加快生產業發展為重點，推動第三產業快速發展。堅持“發展提速、比重提高、結構提升”原則，落實好自治區的“六十條措施”，加大招商引資力度，吸引社會投資，重點支持生產、生活服務業和現代服務業項目。以黃河海勃灣水利樞紐庫區景觀建設為契機，加快甘德爾山生態景區工程建設和金沙灣基礎設施改造進度，打造特色文化旅游品牌。制定和完善鼓勵居民購房、扶持開發企業發展的優惠政策，推動房地產業健康穩定發展。加快發展以生產資料為重點的現代物流業，開工建設以汽車交易、建材、裝飾材料、五金機電、礦山機械等為主的烏海海勃灣物流中心。力爭啟動烏海神華物流園建設，建成集倉儲、商貿、配送、信息為一體的多功能物流園。規劃建設烏海海勃灣農產品批發中心和食品加工城、烏海呼鐵局海南物流園、烏達經濟開發區物流園，改造公烏素果品批發市場。啟動糧庫搬遷工作。理順物業管理體制，強化區級政府物業管理責任，完善物業發展措施，規范物業收費標準，扶持優質物業公司拓寬服務范圍，加強無物業小區的管理。大力發展中介、信息、社區服務業，加快二手房交易市場建設。啟動“數字烏海”試點城市建設，完成城市建設和地理信息數據庫等基礎項目建設，完善政法、公安、煤炭、危化、消防、應急指揮、遠程教育等信息系統，建成市政府政務指揮平臺，推動電子商務、企業信息化建設。

（六）加快發展現代農業，加大城鄉一體化建設力度。按照“轉移、減少、集中、富裕”的總體思路，加快落實新農區建設規劃任務。市政府安排新農區建設專項資金3000萬元，加強農業基礎設施建設。整合各類支農項目，繼續加大農區道路建設力度。推進農區行政村整合，確保10萬畝的基本農田。繼續實施優勢產業補貼政策，支持和引導葡萄、蔬菜、肉禽蛋三個主導產業發展壯大。加大設施農業建設力度，新增葡萄面積5000畝、日光溫室400畝。制定土地承包經營權流轉管理辦法，發展多種形式的適度規模經營，推進農業產業化，鼓勵支持龍頭企業、現代農業公司、農區經濟合作組織發展。加強農畜產品安全工作，建設農產品檢測中心、飼料檢測室。通過培訓轉移、政策扶持等措施，實現農區人口向高效農業園區、中心村、專業村和非農產業轉移，鼓勵烏海籍農區人口向城市轉移，嚴格控制農區新增戶籍人口。建立健全各類提高農區居民公共服務水平的制度，全部完成新型農區合作醫療與居民基本醫療保險并軌，城市居民養老保險覆蓋到農區居民。提高農區居民收入，進一步縮小城鄉差距，使農區居民和城區居民共享改革發展成果。

（七）保障和改善民生，讓改革發展成果惠及全市人民。就業是民生之本。要把擴大就業放在更加突出的位置，實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業，優化就業環境。完善公共就業服務體系，建立健全就業援助長效機制，切實解決就業困難群體再就業問題，動態消除“零就業家庭”，制定鼓勵企業吸納烏海籍勞動力就業的政策，擴大就業規模，城鎮新增就業崗位6000個。爭取成為國家創業帶動就業試點城市。大力推進社保、就業服務設施建設，新建改建擴建一批社區服務設施，建成10個3000平方米以上的社區綜合服務示范中心，完善社區服務功能。繼續擴大社會保險覆蓋面，提高企業退休人員養老保險待遇水平，投入1500萬元啟動全市居民養老保險，逐步實現養老保險制度全覆蓋。提高醫療保險待遇，降低個人負擔比例。建立財政補助制度，年內解決關閉破產國有企業退休人員納入城鎮職工醫療保險統籌問題。加大失業、工傷和生育保險工作力度。繼續提高最低生活保障標準和補差標準，補助標準提高30元，達到250元，補差標準提高20元，低保對象中的殘疾人每月增加50元生活補助。繼續開展城鄉特困群眾醫療救助工作。全面落實優撫安置政策，發展社會福利事業。落實企業職工工資正常增長機制，完善農民工工資保障制度。依法規范勞動用工行為，維護勞動者合法權益。

完善城鎮住房保障制度，建立多層次住房保障體系，重點解決特殊困難群體和低收入家庭的住房問題。年內全部完成采煤沉陷區居民搬遷工作。積極穩妥地推進棚戶區搬遷改造工程，新開工建筑面積65萬平方米，搬遷入住11000戶。緊緊圍繞“建得好、搬得出、拆得掉、住得穩”的目標，創造條件，加大力度，逐步解決被搬遷居民勞動、就業、社保、醫療、教育、交通、物業管理等方面的問題，對鰥寡孤獨老人、退休人員和生活特別困難的公病亡遺屬、殘疾人、低保戶等采取更加優惠的政策，真正把這項民心工程辦好。加快限價房和廉租住房建設，切實解決城鎮低收入家庭住房問題。進一步擴大住房公積金歸集覆蓋面，提高住房公積金繳交比例和使用率，為廣大市民購房提供資金支持。

（八）加快發展社會事業，提高城市文明水平。繼續把教育放在優先發展的戰略地位，強化素質教育，進一步提高教育質量。按照優質、均衡、高效的原則，推進各級、各類教育協調發展。幼兒教育逐步實行“政府主導、公辦為主、社會力量參與”的新體制，加快幼兒園建設，提高適齡幼兒入園率，打造我市教育新亮點。全面鞏固“兩基”達標成果，結合棚戶區改造，加大布局調整力度，提高教育資源使用效率。堅決壓縮核心區域學校規模，嚴格控制學校班容量，加大校長、教師培訓力度，逐步保障少年兒童平等接受優質教育的機會。在全市教育系統推行績效工資、競聘上崗等制度，搞活用人機制，廣泛調動全體教師的積極性。大力發展職業教育，加強實訓環節建設，爭取建設三區的職業技術學校，抓緊進行烏海學院二期工程前期工作。繼續努力辦好民族教育，推動民族教育專項資金扶持工作經常化、制度化。加強高中階段教育，全面落實工資、編制、聘用、獎懲、考核、校長負責等制度，提高教師隊伍素質。注重師德建設，打造名師隊伍，促進高中教育有質的提高。加大教育基礎設施建設力度，改善辦學條件，開工建設市十中綜合教學樓、蒙古族中學體育藝術樓和塑膠操場，配套完善市特殊教育學校基礎設施，新建海勃灣區第五小學、和平街小學、烏達區巴音賽街小學、十二中綜合教學樓，完成海南區中學擴建工程。積極推進醫藥衛生體制改革，進一步調整優化衛生資源布局，深化醫院內部管理機制創新工作，全面調動廣大醫務人員的積極性，大幅度提高各醫療機構服務水平，完善社區、農區、衛生、計生服務網絡，努力為城鄉居民提供安全、有效、便捷的醫療衛生服務，為500名貧困白內障患者免費實施復明手術，創建白內障無障礙示范區。開工建設市人民醫院內科樓、市婦幼保健院綜合樓。積極推進食品藥品放心城市建設。圍繞慶祝建國60周年，舉辦好各類大型文化活動，開展對外文化交流。擴大我市“中國書法城”的知名度和影響力，加大書法城建設投入力度，引進書畫人才，培養書畫創作隊伍，努力推出名人名作，進一步打造特色文化品牌。認真做好全國第三次文物普查工作。加大秦長城遺址、桌子山巖畫群、新地古墓群等重點文物的保護力度。以滿足群眾體育健身需求為目標，加大公共體育設施建設力度。加快推進自治區第十二屆全運會籌備工作，承辦一批國家和自治區級體育賽事。鼓勵自主創新，重獎科技項目、科技企業和科技人才，支持以企業為主體、科研院所為載體的中試基地等產學研項目，充分發揮科技在經濟社會發展中的作用。加強人才隊伍建設，進一步健全留住人才、使用人才、鼓勵人才的工作機制，積極引進培養儲備緊缺急需人才，同時也要嚴肅編制紀律，嚴格控制財政供養人數。發展廣播電視事業，以打造自治區西部強勢媒體為目標，建設一流裝備。開辦蒙語廣播節目，提高新聞宣傳能力，廣播電視覆蓋率力爭達到100%。繼續推進國有資產管理改革、行政管理體制改革、投融資體制改革和事業單位分類改革。關心和支持老齡、殘疾人事業發展，建成兒童福利院并投入使用，啟動建設殘疾人綜合服務中心。全面落實人口和計劃生育政策，完善利益導向政策體系，提高全市無固定收入的計劃生育對象獎勵扶助標準，統籌解決人口問題，穩定低生育水平，提高出生人口素質，改善人口結構。

加強精神文明建設。啟動全國文明城市創建工程，落實《全國文明城市測評體系》各項創建任務。加強社會公德、職業道德、家庭美德和未成年人思想道德建設，深入開展社會主義榮辱觀教育，強化社會信用體系建設。繼續辦好全市第三屆社區精神文明建設現場經驗交流會。

依法推進民主政治建設，自覺接受人大及其常委會的監督。主動加強與人民政協的溝通和協商，切實做好人大代表建議、政協委員提案的辦理工作。發揮好工會、共青團、婦聯的橋梁紐帶作用，廣泛聽取各派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，接受新聞輿論和社會公眾監督，切實增強監督合力。進一步擴大基層民主，加強城鎮基層政權、基層自治組織建設，完善以職代會和廠務公開為基本形式的職工民主管理制度，做好第七次村（居）委會換屆選舉工作。抓好“五五”普法工作，提高社會公眾的法律意識。全力維護社會穩定，積極開展矛盾糾紛排查化解工作，注重從源頭上調處和化解矛盾，提高預防和處置突發事件的能力，進一步增強群眾的安全感。強化社會治安綜合治理，全面推進“科技防控城市”工程，進一步完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類刑事犯罪。啟動司法救助工程，推進并規范國家賠償制度。提高戶籍準入門檻，嚴格控制城市戶籍。加強新聞出版、雙擁優撫、民族宗教、僑務外事、檔案史志、防震減災、人防、無線電管理、紅十字等工作。

三、全面加強政府自身建設，進一步提高依法行政能力

以集中開展學習實踐科學發展觀活動為契機，進一步解放思想，更新觀念，堅持執政為民，依法行政，推進服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府建設。

提高工作效率，建設服務政府。著眼于高效便民和增強服務意識，更好地為群眾辦事、為企業服務。進一步加大市、區、鎮政府政務公開力度。深化行政審批制度改革，優化投資項目審批程序，擴大并聯審批、告知承諾的范圍，縮短審批時限，建立以監督行政審批為主的電子監察系統，提高審批透明度和審批效率。加強效能監察力度，切實改進行政管理和服務，開展“優化發展環境”活動。全面加強公務員和領導干部的作風建設，大興求真務實和調查研究之風。狠抓工作落實，確保政令暢通，堅決克服形式主義和，精簡不必要的會議、考核、培訓和評比達標活動。加快電子政務建設，增強政府網上辦事功能，完善政府信息公開制度，提高工作透明度。健全社會管理體制，社會管理和服務職能向基層和社會事業傾斜，提高社會事業的服務水平。完善部門之間的溝通、協作機制。推進政務服務中心和部門服務窗口建設，為群眾提供便捷、優質、高效的服務。

認真履行職責，建設責任政府。面對嚴峻形勢和諸多困難，集中精力抓好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。深化突發公共事件應急管理體系建設，健全聯動機制，增強快速反應和處置突發事件的能力。整頓和規范市場經濟秩序。暢通渠道，完善工作機制，強化責任追究，切實維護人民群眾的合法訴求，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。

堅持依法行政，建設法治政府。深入開展社會主義法制教育，推進依法治市進程，把依法行政的理念貫穿于政府工作的方方面面。堅持用制度管權、管事、管人、管物，建立健全科學的決策權、執行權和監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，確保政府工作人員按照法定權限和程序行使權力、履行職責。加強行政執法隊伍建設，提高文明執法水平，深化行政執法體制改革，注重綜合執法與專業執法相結合，積極探索行政許可權的相對集中行使，整合執法資源，提高執法隊伍素質。認真做好行政復議工作，探索以和解、調解等方式解決行政爭議。進一步理順市、區環境保護和安全生產監管職責。進一步完善市、區財政體制，清晰市、區政府間收入與支出責任劃分，使財權與事權相統一。