醫保審批制度范文

導語：如何才能寫好一篇醫保審批制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

省十二屆人大常委會第三次會議聽取和審議了省政府龔正副省長所作的《關于我省深化行政審批制度改革工作情況的報告》。常委會組成人員認為，省政府高度重視行政審批制度改革工作，明確改革總體目標，加強組織領導，加快簡政放權，積極改革創新，有關部門協調有力，措施扎實，新一輪審改工作取得了階段性成果。在充分肯定成績的同時，常委會組成人員提出，新一輪審批制度改革是加快建設“兩富”現代化浙江和干好“一三五”、實現“四翻番”的有力保障，要繼續深入貫徹國家和省委決策部署，進一步加大工作力度，加強統籌，克難攻堅，確保改革工作取得實效。具體意見和建議如下：

一、堅持把審改工作與轉變政府職能緊密結合起來。進一步統一思想，充分認識審改工作對于轉變政府職能的重要意義，充分認識審改工作的長期性、復雜性和艱巨性，加快改革創新行政管理模式，持之以恒深入推進。要把審改工作作為促進政府職能轉變的重要突破口，切實處理好政府與市場、政府與社會的關系，繼續簡政放權，不斷加大監管力度，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。按照建設服務型政府、責任政府、法治政府的要求，著重做好建章立制和監管工作，加強作風建設，不斷提高服務企業、服務基層的能力和水平。

二、繼續依法深入推進審改工作。正確處理合法性與創新性的關系，把注重依法依規與加強改革創新有機結合起來。按照能減則減、能放則放的要求，進一步加大清理力度，切實減少審批事項和審批前置中介服務事項。全面推行網上審批、集中審批、并聯審批等新型審批方式，優化審批流程，壓縮審批時間，提高審批效率。加快行政審批規范化、標準化建設，進一步減少行政審批自由裁量權。主動做好國務院和國家部委下放、取消審批事項的對應銜接，加強對市縣政府的指導協調，不斷擴大基層管理權限。完善和落實改革配套措施，積極支持各地的試點工作，及時總結經驗，適時在全省推廣。

三、加快建立公平公正的審批前置中介服務市場。積極穩妥推進行政部門與中介服務機構的管理體制改革工作，實現政事分開、利益脫鉤。充分發揮市場機制作用，打破行業壟斷，放開中介服務市場，鼓勵和支持社會資本舉辦各類服務機構。加大中介機構規范管理力度，指導行業加強自律，建立客觀公正的中介機構信用等級評價制度和優勝劣汰、能進能出的公平競爭制度。繼續規范中介服務行為，降低服務收費，縮短服務時間，提高服務質量。

四、進一步健全長效機制。建立嚴格準入機制，對新設審批事項進行充分論證和認真審核，防止“邊減邊增”。建立動態清理機制，定期評估審批事項實施情況，及時予以取消和調整。強化監督檢查，加強工作考核。加快建立網上辦理、信息共享、電子監察一體的省級聯合審批網絡平臺，推廣和完善網上審批。加強宣傳引導，廣泛聽取、積極采納各方意見，形成全社會關心支持、共同推進審改工作的良好氛圍。

篇2

審批從嚴，政策趨緊，增速放緩，抱團取暖

放眼下一個五年，預計中國醫藥和生物技術市場將出現以下幾個趨勢性變化。

2015年年底，CFDA（國家食品藥品監督管理總局）了史上最嚴的藥品審評審批制度，對提高仿制藥審批標準、優化臨床試驗申請審評審批、加快臨床急需等藥品審批、嚴懲臨床試驗數據造假等進行明確規定。許多藥企的在研在審新藥將受到影響。

與此同時，招標改革、嚴厲打擊商業賄賂及醫?？刭M將會實質性影響部分藥企的銷售與經營。在審批與政策雙重趨緊、醫藥市場增速持續放緩的情況下，同質化的仿制藥企業將尋求抱團取暖，那些有雄厚研發底蘊、健全銷售網絡和強大整合能力的藥企將有機會逐漸發展成為平臺型藥企集團。

中國老齡化進程的加速與二胎政策的全面放開帶來了慢病藥和兒童藥等細分市場的機會

2015年到2035年，我國將進入急速老齡化階段，老年人口將從2.12億增加到4.18億，人口占比提升到29%。由于老齡群體免疫力較低，導致患病率較高；且老年人多發慢性病，需要持續用藥，耗費較高，老齡人口將對醫療衛生服務提出更高的要求，也將為醫藥行業帶來前所未有的發展機遇。

2010-2014年，我國每年新生兒約1600萬。全面放開二胎后，預計頭五年新生兒每年增加500萬左右。我國制藥企業總計約6000家，但專業兒童制藥企業卻只有10家左右。我國12歲以下人口已經超過2億，且兒童免疫系統處于發育健全階段，屬于易患易感人群，兒童用藥市場需求量巨大，蘊藏著眾多的發展機會和巨大的創新空間。

生物技術持續火熱，精準醫療孕育萬億級市場

2015年3月，科技部召開國家首次精準醫學戰略專家會議，決定在2030年前政府將在精準醫療領域投入600億元。全球范圍內，CAR-T、CRISPR、ctDNA、單抗等生物技術逐漸得到驗證，并應用于疾病的早期發現及精準治療。雖然該類技術處于探索階段，但這些技術的研究探索、臨床試驗及驗證后的診療應用都將創造巨大的市場機會，初步估計可達萬億規模。

篇3

藥品銷售“零差率”

發改委副主任王春正日前表示，將選擇一些地區的社區衛生服務機構，積極推行藥品銷售“零差率”試點，以實際進價供應患者，切實保證降低藥品價格水平。

據悉，進行“零差率”試點的社區衛生服務機構，所需藥品由政府統一招標采購、集中配送，藥事成本統一核算，計入機構運行成本，以切實保證降低藥品價格水平，適應群眾的基本醫療服務需要。

要通過規劃的編制和實施，加大城市衛生資源的調整力度，加強社區衛生服務設施建設。重點是通過對政府舉辦的一級、部分二級醫院和國有企事業單位所屬醫療機構等基層醫療機構進行轉型或改造改制，設立社區衛生服務機構。

發改委醞釀第18次藥品調價

發改委即將開始又一輪大范圍藥品調價，并從去年就開始為這次調價做調查。此次降價范圍將涉及103個西藥和30多個中藥品種，其中化學藥除了常用抗生素品種以外，還較上次增加了抗病毒和抗腫瘤藥物，中藥品種則主要是抗腫瘤和腫瘤輔助治療制劑。

一部分前期降價過于猛烈的普通抗生素、青霉素品種會提價，重點將對腫瘤藥降價。

我國藥品委托加工今年

上半年有望放開

為緩解產能過剩對醫藥行業發展的束縛，國家食品藥品監督管理局今年上半年將適度擴大藥品委托加工生產范圍，以后持有新藥證書的非藥品生產企業也可以委托符合條件的生產企業進行生產。

據悉，該方案將藥品委托加工的范圍擴大至：持有《新藥證書》的藥品生產企業；持有《進口藥品注冊證》或《醫藥產品注冊證》，并擁有自主知識產權且在化合物專利期或行政保護期內藥品的制藥廠商。

而持有以下藥品《新藥證書》的非藥品生產企業、且在中國境內合法登記并能獨立承擔民事責任的機構以后也可以進行委托加工。這些藥品包括：未在國內上市銷售的來源于植物、動物、礦物等藥用物質制成的制劑和從中藥、天然藥物中提取的有效成分及其制劑和未在國內外獲準上市的化學原料藥及其制劑。不過，血液制劑、疫苗制品、中藥注射劑這些對生產過程要求很高的產品將不允許委托加工生產。

國家食品藥品監管局“五道關”

剎回扣查受賄

針對目前醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，國家食品藥品監管局局長邵明立近日表示，要從5個方面著手，解決重復審批、低水平重復生產、一藥多名等問題，堵塞漏洞、嚴肅查處收受賄賂行為。

邵局長強調，從嚴把企業準入門檻、規范醫藥生產流通秩序、鼓勵醫藥技術創新、解決重復審批入手，遏制惡性競爭，解決低水平重復生產現象；從解決一藥多名、規范醫生處方開藥等工作入手，糾正企業利用商品名、商標等混淆藥品通用名，搞虛假宣傳、搞商業賄賂等現象；從嚴格審批制度、嚴密審批程序，建立健全行政責任制、考核評估和責任追究等制度入手，解決注冊審批中存在的問題，堵塞漏洞；推行政務公開，加強執法監督，促進食品藥品監管質量水平的提高；采取巡查、暗訪等方式，嚴肅查處收受賄賂行為。

14種“防艾”藥品列入

廣東醫保目錄

為了保證艾滋病患者及艾滋病病毒感染者得到及時的抗病毒治療，廣東省日前已將治療艾滋病的14種常用藥品列入醫保目錄。

北京市藥監局首為企業開辟

快速審批通道

篇4

一、新醫改背景下醫院財務管理目標

隨著醫療改革的逐漸深入，財務工作在醫院日常管理中的作用更為重要。增強財務工作人員管理理念，以期更好發揮各部門和醫院全體員工的積極性；實現醫院全面整體經營戰略目標，做到醫院決策管理系統化，確保醫院的核心競爭能力的提升等，是醫院財務工作在新醫改背景下在成本方面、經營方面、投資方面和計劃方面新的管理目標。

二、新醫改背景下醫院財務管理的實現途徑

1.實施全面預算管理，做好預算編制。隨著社會的發展，醫院財務管理面臨著巨大考驗。結合醫院實際，醫院財務管理部門應及時進行全面的預算，實行長期與短期財務管理計劃，使醫院財務管理目標細化到部門、科室和項目等。還要進行科學預算、核算，強化醫院財務管理，提高預算水平。預算編制是醫院經營發展目標的業務收支計劃，實行全面預算管理必須遵循相關政策，細化預算編制，提高預算管理的整體水平。

2.分級成本核算。運用管理手段進行醫院全面成本核算，以便了解醫院的資源和潛力，及時改變醫院管理輔助項目的資金支出，節能降耗。實行目標成本管理，根據實際情況，制定臨床、醫療科室等責任單位的消費定額和目標成本，作為醫院控制成本的標準。另外，增加年末醫療成本的考核制度，各科室部門等責任單位計算各自目標成本與實際醫療成本，比較并進行考核，責任落實作為評價各單位業績評價標準項目。

3.加強醫保資金管理。隨著新醫改的推行，醫保資金已漸漸成為醫院的主要收入來源。財務部門應該協同醫保部門共同強化醫保管理，細化醫保管理制度，財務人員需根據相關政策有針對性地對不同級別的醫?；颊哌M行細心管理；加強醫保資金輔助賬與總賬的核對，盡量提高醫保資金的回款速度。為防止與醫保管理部門溝通醫?；乜钪邪l生問題，醫保部門資金滯留，醫院應在各科室設立醫保報賬人員，定期整理醫?；乜钍马?，從而減少醫院資金周轉壓力。

4.建立健全財務內部控制制度。為保證醫院資產安全完整，防止醫院資產流失，降低經營風險，提高財務管理水平，亟需建立健全財務內部控制制度。不斷增強醫院領導層內部控制意識，通過健全支出審批制度與票據管理制度、加強預算控制、完善資產管理制度、完善成本核算體系等措施，對內部控制關鍵節點進行有效控制。降低運營成本，合理安排調度資金，提高運營成本的使用效率，實現醫院經營管理目標。

5.加強醫院資產管理。醫院資產分為固定資產和非固定資產。固定資產是醫院的重要資產，購買決策和日常管理是固定資產管理的主要內容。醫院應一切從實際出發，首先評估醫院情況，安排科室或聘請專業人員管理固定資產，并定期向醫院匯報總賬以及各類明細賬，確保各類賬務的準確應用。醫院采購、驗收和保管批量物資時，必須履行合法的公開的招標程序；結合實際采購醫療設備，這是降低醫院成本消耗的重要手段；確保票據和資金的簽發由專人負責；加強對各項資金支出的定期核查，及時發現問題，及時清查，防止資金意外流失。

6.加強醫院財務分析與評價。了解醫院資產、收入和支出狀況，真實地反映醫院內的運營情況和發展指數等綜合能力，必須通過財務分析來找出與同類先進醫院的差距，挖掘醫院發展潛力，改善現有財務狀況，為社會和廣大人民群眾服務。

7.強化網絡作用，提升財務管理水平。隨著計算機網絡的普及，醫院會計分析系統日漸成熟。近年來，醫院內部財務管理計算機系統的應用，提高了管理會計的核算效率，為醫院發展發揮了很大的作用。應繼續提高醫院計算機網絡應用范圍，定期檢查核算軟件漏洞，及時補救，避免因軟件問題造成損失；建立計算機應急中心，防止硬件設施不完善，給醫院帶來損失；善于引進先進軟件，組織財務人員學習，盡快掌握軟件使利用；加強網絡安全措施，防止惡意攻擊系統行為，保證醫院財務信息準確、安全，確保醫院財務系統的正常使用。

8.強化財會人員能力，加強財務隊伍建設。會計工作人員在醫院財務管理中主要進行信息處理財務核算，要求會計人員具備良好的專業技能和品德素質?；卺t院實際情況，醫院配備的財務人員多為本科人才，對于醫院財務管理工作的實踐經驗稍有欠缺，而且隨著社會的發展，財會人員要不斷充實自己的能力，以適應醫院財務工作。醫院應采取多種形式拓展財務工作的深度和廣度，加強業務培訓，強化財務人員的責任意識。此外，醫院財務管理人員應樹立新的理財觀念，強化財務管理意識，提高工作效率。

篇5

【關鍵詞】醫院管理 控制醫療保險費用

在醫療保險的不斷完善和實施過程中，醫院承擔著重要的任務，它不僅是整個醫療服務的載體，而且是整個醫療保險的載體，近幾年醫療保險費用明顯增高，醫院的任務不僅在給患者看好病的同時還要協助政府控制醫療費用的不合理增長。因此，醫院要將強化內部管理控制醫療保險費用作為一項重要工作。

一、建立醫療保險管理小組是合理控制醫療費用的有效手段

合理控制醫療保險費用離不開定點醫院醫療保險的規范化管理，而規范化管理的重要因素是領導高度重視。我院成立由院長、主管副院長、醫保辦公室等部門以及各主要臨床科室主任組成的管理小組。管理小組將工作的重點放在制定醫院醫保管理制度和指標考核標準，實行實時監控。

二、建立醫保質量管理體系是合理控制醫療費用的有效工具

把質量管理體系建立到臨床科室和每位醫生，醫院建立了一套以控制醫療費用不合理增長為目標的考核標準評估指標體系以及獎懲措施。醫院將醫保的各項管理指標下達到各科室，使各科室和全科醫生明確目標，合理控制費用。

醫保辦每月對各科醫保指標進行統計分析，及時將統計結果上報給院領導和各科室，并對超支部分按一定比例對科室和醫生進行處罰，這樣使每個科室和每位醫生認識到控制不合理費用增長是與自己利益、科室利益密切相關的，有利于目標管理。

1.每月定期召開醫保工作會議，協調解決醫保工作中遇到的問題，院領導和醫保處的工作人員有針對性的對相關科室進行督促、指導，布置下一步工作。

2.在醫務處、藥劑科的配合下，開展對臨床科室合理使用抗生素標準的培訓，規范臨床醫師的抗生素使用行為，組織專家對手術科室圍手術期的預防用藥進行分析指導。

3.在醫療費用的構成中，藥品占了相當大的比例，因此，著力加強控制藥品所占醫療費用比例相關重要。在藥品使用上，我院加大了對基本醫療保險藥品目錄內藥品種類和結構的調整，在同樣療效的情況下首選國產藥品，限制進口高價藥品的種類和數量。并把抗菌素的種類降為50種.加強對各藥品用量的監控，醫保處每月對排名前20名的藥品進行審批制度，藥劑科將按醫保政策關閉排名前列的不合理用藥。醫院還將定期進行用藥合理性檢查，對使用不合理用藥的醫生進行處罰。

4.狠抓“縮短平均住院日”，降低住院費用，市醫保管理中心于2010年提出了縮短平均住院日，并制定了平均住院日指標。我院積極響應并把它作為科室考核指標，強調根據病情實際需要施治、檢查和用藥，對科室平均住院日超標的科室進行處罰。使患者的平均住院日從2010年得16.1天降為2011年的14.34天。住院天數的減少，提高了醫院的床周轉次數，在降低費用的同時增加出院病人數量，患者和醫院實現了雙贏。

三、建立醫務人員培訓制度是控制醫療費用有效前提

醫保處對每年新參加工作的人員進行醫保知識崗前培訓，培訓合格后方可上崗。定期對全院醫務人員進行醫保管理指標講座，使全院醫務人員對各項管理指標有清晰的認識和深刻的理解，真正把控制醫療費用落實到具體工作中。

四、建立信息化系統是控制醫療費用的有效基礎

我院為了更好的配合醫保管理，重新更換了信息化系統，加強了His系統建設，做到了醫保信息費用透明。醫保處每天在網上實時監控，實時查詢在院醫保患者的醫療費用情況，審核在院醫?；颊哔M用明細，對用藥量比較大、用藥費用較高的醫生進行重點監控并進行及時溝通提示，對經常超定額費用較大的科室進行監控，及時進行醫保政策講解和指導，協助科室主任制定措施并加以改進。

五、結語

由于加強了醫院管理，制訂了有效的管理措施和辦法，使我院的不合理費用得到了有效控制，降低了病人的醫療費用，患者的滿意度有了明顯增加。

參 考 文 獻

篇6

【關鍵詞】醫療欠費;醫院;管理

【中圖分類號】R197.323【文獻標識碼】B 【文章編號】1006-1959(2009)10-0034-02

醫療欠費指病人享受醫療服務,占有醫護人員的勞動及消耗醫療物化勞動,而不能承付醫療費用的一種經濟關系。醫療欠費的存在嚴重影響了醫院的正常運轉,并極易導致醫院的財務惡化,危及醫院的生存和發展。因此,避免和防范醫療欠費已成為一個刻不容緩的課題。醫院必須重視和完善對醫療欠費的管理,協調各個部門之間相互配合,減少醫療糾紛的發生,防止醫院有限資金的流失,促進醫院日常業務的正常運行和醫療技術的提高,以保證醫院良性可持續發展。

1 醫療欠費形成的原因

1.1 突發事件緊急搶救欠費:突發事件指交通事故、食物中毒、水災、民事糾紛、治安案件等。由于上述事件社會震動大,搶救活動容易引起政府及各方面關注,患者多數為無辜受害者,尤其是見義勇為者,醫院必須全身心地投入搶救、診治。但巨額的搶救費用造成的欠費,有些需要很長時間才能催繳上來,有些卻成為呆賬。

1.2 醫療糾紛欠費:目前,醫療糾紛報道不時見諸電視、報紙、雜志、網絡等媒體,這雖然對規范醫院行為、保護患者這一特殊消費群體起到了一定的積極作用,但也給醫院造成了不少負面影響。一些患者借機尋事,其目的就是想減免醫療費用,甚至以賠償相威脅。動輒上訴法院或披露于報端。醫院礙于聲譽,只好忍氣吞聲,減收醫藥費用了事。

1.3 貧困性醫療欠費:貧困性醫療欠費是指患者在接受醫療服務過程中,由于醫療費用超過患者的經濟承受能力而造成的醫療欠費。如我院的欠費很多是由于服務對象確實貧困造成。

2 醫療欠費管理的措施

2.1 加強內部結算管理,完善內部監督制度:加強每個收費環節管理,建立健全醫院內部管理制度,完善醫療、管理等各環節,并建立相應的考核機制。實行崗位責任制,明確職責。首先,病員入院登記時,應詳細記錄病員的信息和核對有效證件,并根據病情收取一定的預交金。其次,在病員的醫療賬戶上設定余額的限額,當病員的醫療費用接近限額時,及時發出催繳通知單,通知病員家屬前來交納預交金。此時,還應注意控制病員的用藥治療情況,保證病人的基本醫療,禁止使用大處方、大檢查單。第三,記賬人員在記賬過程中應對病員的姓名、住院號、科室、金額進行“四核對”,發現不相符時,須及時查找原因;當日發生的費用應當日入賬;不能在病員賬戶中任意刪減,退費必須有根有據,錯記更改,必須附情況說明;對醫療費用有疑問時,應及時與相關科室聯系、溝通,防止差錯發生;由于記賬人員的疏忽而造成的欠費,首先責成其追回,確實無法追回的,應對照相關的考核條例,嚴格處理。

2.2 加強醫德醫風教育,改善和提高服務水平:要求醫護人員必須嚴格按照醫療法規辦事,根據醫保政策妥善醫治醫保病人。教育醫護人員對癥下藥、合理檢查,杜絕亂檢查、濫用高檔藥品、亂收費現象的發生。醫護人員應服務病患,想病人所想、急病人所急,讓病人滿意在崗位、滿意在醫院,減少醫患矛盾的發生。

2.3 規范醫療流程,提高醫技水平:盡量減少醫療差錯的發生新醫療制度的出臺,對執業醫師提出了更高的要求,醫生對每一個醫療環節都應考慮周全,不能有稍許的疏忽。門診病歷應書寫完整,住院病史書寫規范,尤其對可能出現的各種意外都應明確告知病員家屬,各種簽字要完整、工整,注意做好每個細節。更重要的是,醫護人員應努力鉆研業務,提高醫療技術水平,盡可能減少醫療差錯的發生,力爭花最小的醫療成本為病人治好病。

2.4 制定嚴格的欠費審批制度,實行責任到人:醫療欠費對醫院而言是不可避免的,但醫院可以通過建立有效的內部控制制度進行防范和控制,盡可能減少欠費的發生。因此,醫院必須建立嚴格的欠費審批制度,明確專人負責,對口管理。病員提出書面申請,應要求附注切實可行的還款計劃,主治醫生書寫病情,由科主任同意后上報醫務科,經主管院長批準后方可生效。其次,對沒有領導批準的欠費,可實行責任到人,誰經辦誰追問,誰造成處理誰,保持高度警惕,盡量減少醫療差錯引起的醫療欠費。

2.5 加快醫院計算機網絡建設,實行全院信息一體化:HIS系統的運行,不僅僅使病人能隨時了解醫療費用的使用情況,而且也便于病人及其家屬及時籌集款項,從而保證治療的正常運行。同時,由病區醫護人員根據醫囑錄入系統,各職能科室根據醫囑執行。這樣,既能使各項費用及時入賬,又能杜絕亂收費現象的發生。

2.6 配備專職的清欠人員:追收欠費對于逃院的病人,應與該病人所在地的政府部門聯系,請求其協助追繳醫療欠費;對于經過審批的欠費,應按照病人的還款計劃定期準時追繳,確保欠費的及時收回。

2.7 采取法律手段,維護自身權益:加強與新聞媒體、司法機關合作,對惡意欠費者采取媒體曝光,司法協作的方式進行追欠,使惡意欠費者無處藏身,其不軌企圖難以得逞。

2.8 提取壞賬準備,核銷陳年欠款:根據《醫院財務制度》中“年度終了,醫院應該按照年末應收醫療款和應收在院病人醫藥費科目余額的3%～5%計提壞賬準備”;“對期限超過三年,確認無法收回的應收醫療款應作為壞賬處理,壞賬損失經過清查,報經主管部門、主辦單位批準后,在壞賬準備中沖銷”等規定,及時對醫療欠費進行相關賬務處理,保持會計處理的謹慎性。

3 討論

篇7

這是德陽市政務服務中心向記者提供的一組數字：

2008年，市政務服務中心服務窗口共辦理行政審批和服務事項102萬多件，其中在窗口現場的辦結率92％。比承諾時限共節省了418.8萬個工作日，平均每件節省了4.1個工作日。行政效能的提高，進一步改善了投資環境，全市引進投資項目實現到位資金同比增長82.6％，906戶規模以上工業企業災后已恢復生產。

今年上半年，市政務服務中心共辦理行政審批和服務事項51萬多件，辦件量同比增長400％，現場辦結率和按時辦結率都超過去年同期。行政效能的提高，進一步改善了投資環境，加快了災后重建項目進度。全市上半年引進投資項目335個，同比增長30.86％，實現到位資金86.92億元，同比增長73.90％。截至6月底，全市災后重建項目累計已開工2727個，完工項目1415個，累計完成投資512.82億元。

面對這組令人難以置信的數字，德陽市政務服務中心黨組書記、常務副主任張建國滿懷激情地對記者說：“這是我們德陽市委、市政府以‘590工程’為標準，以‘兩集中兩到位’為切入點，以政務服務中心為載體和平臺，推進行政管理體制機制創新，促進經濟社會又好又快發展的結果?！?/p>

高標準高起點　強化組織領導

德陽市投入4000多萬元，在市中心黃金地段建政務服務中心，辦公面積達到1.5萬平方米。中心按服務功能劃分，設有社保醫保、就業、房地產、公安辦證等4個便民利民服務大廳和企業準入并聯審批、建設項目并聯審批和國有資源交易3個經濟建設服務大廳，市、區兩級相關審批服務部門、公用企事業單位和中介服務機構共68個單位入駐。

陪同記者參觀政務服務中心的綜合秘書科副科長徐旭介紹道：“整幢大樓確立了統一的形象標識，設置了省、市、縣聯網的行政效能監控系統，配置了3套大型LED信息顯示屏幕和各樓層液晶顯示器、觸摸顯示屏、指紋考勤機等現代化服務和管理設施，由物業公司按四星級賓館標準管理。這是一個硬件投入到位，服務功能集中的政務服務中心。”

德陽市以“590工程”為標準，實施“兩集中兩到位”措施，建設政務服務中心平臺。即實現5個100％、1個90％和1個0：100％的行政審批和服務項目集中到政務服務中心；本級行政機關的審批權100％授予行政審批服務科；在政務服務中心的按時辦結率實現100％；跨部門行政審批和服務實現100％并聯審批；國有產權轉讓、政府投資項目、政府采購、國有資源轉讓100％進入政務服務中心公開招、拍、掛。在政務服務中心的當場辦結件要達到辦件總數的90％以上。有效投訴為零。

經過2007年政務服務實施“兩集中兩到位”后，2008年初，分管機關行政效能建設的德陽市委常委、常務副市長張金明為政務服務中心平臺的高起點建設，提出了“590工程”的高標準。

張金明接受記者采訪時說：“當時我們的初衷就是以‘590工程’的高標準實施‘兩集中兩到位’措施，加強政務服務中心平臺建設，現在看來效果顯著?！?/p>

狠抓三個到位　落實“三項制度”

在德陽市政務服務中心三樓房地產辦證服務大廳，67歲的城市居民李大娘笑嘻嘻地拿上了房產證，陪同來辦證的是老人家的兒子，他告訴記者：“過去我們老百姓辦個房產證至少要跑3個月時間，現在好了，我們買的房子，在兩周內就在一個大廳內能把房產證、土地證、稅務等手續‘一條龍’式辦下來了!”

“在無前置審批條件的情況下，企業注冊登計審批只用了一天時間，據說過去要辦兩三個月呢!”在德陽市政務服務中心五樓企業準入并聯審批服務大廳，一個懷抱著材料的中年女同志興高采烈地告訴記者。

這些點滴的小故事使記者明白，這是德陽市狠抓人員、授權、職責三到位，強力推進行政效能“三項制度”建設的結果。

他們首先實行審批人員到位，落實首問責任制度。實行審批職能集中，審批崗位重組，審批主體前移，將32個審批部門分散在148個科室的審批職能，整合進32個行政審批服務科，成建制入駐政務服務中心。審批服務項目在政務服務中心到位，行政審批服務科科長到崗。所有窗口崗位都是首問責任崗，審批科長是首問責任負責人，把首問責任制落實到崗、責任到人。

“我們實行的審批授權到位，落實限時辦結制度，就是各審批部門先建立審批授權責任追究制度，再對審批服務科科長授權審批，分管領導主要負責協調和監督。對審批科長授權審批的項目從入駐前的11.96％提高到95.70％，使窗口的當場辦結率保持在90％以上，按時辦結率保持在100％。”德陽市政務服務中心督查科科長石正明說。

協調并聯　建立規范高效服務體系

東方汽輪機有限公司的災后重建占地2600畝，總投資50億元，已完成投資1332億元。今年3月，東汽申報生產基地災后異地重建，包括生產服務樓、鑄鐵車間、鑄鋼車間、檔案館等內容。市政務服務中心按圖紙的設計進度，分類協調并聯審批，比常規審批壓縮了55％的時限，提前辦結了其中8個申報事項，部分項目已經開工建設。

德陽市將市、區兩級政務服務中心合署辦公，20個區級窗口部門按“590工程”標準進駐，上下兩級對口部門同窗口審批。原來投資者在市、區兩級審批部門之間來回往返的事項，現在由市、區兩級審批部門在同一審批窗口內部協調解決；原來需要群眾在市、區兩級相關部門之間來回辦理的事項，現在集中在同一個大廳內辦理，實現了高效快捷的便民服務。張建國說：“我們將社保醫保服務職能集中，組建的社保醫保服務大廳，申請人享受從登記、繳費到辦證支取的‘一條龍’服務；將人才交流中心和勞動力市場整合，組建的就業服務大廳，提高了求職應聘的成功率：將市、區兩級公安服務職能整合，組建的公安辦證服務大廳，提供‘一條龍’公安證照服務；將房地產辦證服務職能集中，組建的房地產辦證服務大廳，提供從申請資金到辦理房地產證的‘一條龍’服務?！?/p>

以市級行政審批和服務事項為基礎，對審批項目實行倒推辦件時限，不斷優化審批服務流程，將各審批環節的職能和時限，量化到崗，落實到人。32個審批窗口部門壓縮了1236個審批環節和10322個工作日的審批時限，時限壓縮率達71.47％，平均每個事項壓縮了15個工作日，使窗口當場能辦結的事項從進駐前的83項增加到414項。

效能建設　促進管理體制機制創新

德陽市人才交流中心與市勞動力市場整合成一套班子、一個服務大廳，降低了行政成本和社會成本，提高了政府管理人力資源的水平。

德陽市所轄的綿竹、羅江兩縣利用災后重建的機遇，整合重建項目、資金和土地，將本級具有審批和服務職能的部門辦公場所，統一按前臺窗口柜臺式服務大廳、后臺開放式辦公區集中修建，兩縣的所有災后重建鄉鎮全部以政務服務中心為載體和平臺建設服務大廳，各辦、站、所不再單獨新建辦公房，都由政務服務中心建立協調并聯運行機制。

“市級32個審批窗口部門將148個審批職能科室歸并成32個審批服務科，新崗位按職能定性、工作定量、人員定崗，將原機關2―3個崗位的職能和工作量向1個崗位集中，使審批和服務崗位人員從536人減少到277人，審批崗位平均減員比例達51.78％，最多的部門超過了85％。人員調整充實到監督崗位，弱化了審批，強化了監管?！钡玛柺姓辗罩行木C合秘書科同志告訴記者。

篇8

一、醫改背景下醫院財務管理目標隨著醫療改革的逐漸深入，財務工作在醫院日常管理中的作用更為重要。增強財務工作人員管理理念，以期更好發揮各部門和醫院全體員工的積極性；實現醫院全面整體經營戰略目標，做到醫院決策管理系統化，確保醫院的核心競爭能力的提升等，是醫院財務工作在新醫改背景下在成本方面、經營方面、投資方面和計劃方面新的管理目標。

二、醫改背景下醫院財務管理的實現途徑

第一，實施全面預算管理，做好預算編制。隨著社會的發展，醫院財務管理面臨著巨大考驗。結合醫院實際，醫院財務管理部門應及時進行全面的預算，實行長期與短期財務管理計劃，使醫院財務管理目標細化到部門、科室和項目等。還要進行科學預算、核算，強化醫院財務管理，提高預算水平。預算編制是醫院經營發展目標的業務收支計劃，實行全面預算管理必須遵循相關政策，細化預算編制，提高預算管理的整體水平。

第二，分級成本核算。運用管理手段進行醫院全面成本核算，以便了解醫院的資源和潛力，及時改變醫院管理輔助項目的資金支出，節能降耗。實行目標成本管理，根據實際情況，制定臨床、醫療科室等責任單位的消費定額和目標成本，作為醫院控制成本的標準。另外，增加年末醫療成本的考核制度，各科室部門等責任單位計算各自目標成本與實際醫療成本，比較并進行考核，責任落實作為評價各單位業績評價標準項目。

第三，加強醫保資金管理。隨著新醫改的推行，醫保資金已漸漸成為醫院的主要收入來源。財務部門應該協同醫保部門共同強化醫保管理，細化醫保管理制度，財務人員需根據相關政策有針對性地對不同級別的醫?；颊哌M行細心管理；加強醫保資金輔助賬與總賬的核對，盡量提高醫保資金的回款速度。為防止與醫保管理部門溝通醫保回款中發生問題，醫保部門資金滯留，醫院應在各科室設立醫保報賬人員，定期整理醫?；乜钍马棧瑥亩鴾p少醫院資金周轉壓力。

第四，建立健全財務內部控制制度。為保證醫院資產安全完整，防止醫院資產流失，降低經營風險，提高財務管理水平，亟需建立健全財務內部控制制度。不斷增強醫院領導層內部控制意識，通過健全支出審批制度與票據管理制度、加強預算控制、完善資產管理制度、完善成本核算體系等措施，對內部控制關鍵節點進行有效控制。降低運營成本，合理安排調度資金，提高運營成本的使用效率，實現醫院經營管理目標。

第五，加強醫院資產管理。醫院資產分為固定資產和非固定資產。固定資產是醫院的重要資產，購買決策和日常管理是固定資產管理的主要內容。醫院應一切從實際出發，首先評估醫院情況，安排科室或聘請專業人員管理固定資產，并定期向醫院匯報總賬以及各類明細賬，確保各類賬務的準確應用。醫院采購、驗收和保管批量物資時，必須履行合法的公開的招標程序；結合實際采購醫療設備，這是降低醫院成本消耗的重要手段；確保票據和資金的簽發由專人負責；加強對各項資金支出的定期核查，及時發現問題，及時清查，防止資金意外流失。

第六，加強醫院財務分析與評價。了解醫院資產、收入和支出狀況，真實地反映醫院內的運營情況和發展指數等綜合能力，必須通過財務分析來找出與同類先進醫院的差距，挖掘醫院發展潛力，改善現有財務狀況，為社會和廣大人民群眾服務。

第七，強化網絡作用，提升財務管理水平。隨著計算機網絡的普及，醫院會計分析系統日漸成熟。近年來，醫院內部財務管理計算機系統的應用，提高了管理會計的核算效率，為醫院發展發揮了很大的作用。應繼續提高醫院計算機網絡應用范圍，定期檢查核算軟件漏洞，及時補救，避免因軟件問題造成損失；建立計算機應急中心，防止硬件設施不完善，給醫院帶來損失；善于引進先進軟件，組織財務人員學習，盡快掌握軟件使利用；加強網絡安全措施，防止惡意攻擊系統行為，保證醫院財務信息準確、安全，確保醫院財務系統的正常使用。

第八，強化財會人員能力，加強財務隊伍建設。會計工作人員在醫院財務管理中主要進行信息處理財務核算，要求會計人員具備良好的專業技能和品德素質?；卺t院實際情況，醫院配備的財務人員多為本科人才，對于醫院財務管理工作的實踐經驗稍有欠缺，而且隨著社會的發展，財會人員要不斷充實自己的能力，以適應醫院財務工作。醫院應采取多種形式拓展財務工作的深度和廣度，加強業務培訓，強化財務人員的責任意識。此外，醫院財務管理人員應樹立新的理財觀念，強化財務管理意識，提高工作效率。

三、結束語

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一、主要工作與成效

（一）“一件事一次辦”改革穩步推進。一是積極配合做好復工復產政策兌現“一件事一次辦”和“智慧XX”APP推廣應用工作。組織各部門全面梳理支持企業復工復產政策兌現事項，在政務服務中心辦事大廳設立3個政策兌現窗口，將20項支持企業復工復產的政策兌現事項全面納入專窗實行“一件事一次辦”。截止6月底，共辦理支持企業復工復產業務193件，惠及企業110家，減免稅費392萬余元。配合市局，在全縣各級政務大廳、各鄉鎮（街道）、村（社區）大力推廣“智慧XX”APP，將公布的“一件事一次辦”事項逐步納入“智慧XX”APP推行“掌上辦事”。二是“一件事一次辦”專窗管理逐步規范。在政務服務中心辦事大廳二樓開設“一件事一次辦”綜合窗口兩個，安排專人在窗口負責多部門聯辦事項的辦件受理、派件流轉、辦結匯總、資料歸檔、改革難點堵點問題情況收集等工作，搭建線下綜合受理服務平臺。在云陽市場監督管理所設立“一件事一次辦”專窗一個，推行跨部門聯辦事項多點可辦改革試點。截止目前，綜合窗口受理數已達216件，居全市第六位，其中6月份受理數達147件，較以前大幅增加。三是已公布事項全面落實。出臺《“一件事一次辦”改革實施方案》，督促各相關單位圍繞“一次告知、一次表單、一次聯辦、一次辦好”的要求，對2019年度公布的287項 “一件事一次辦”事項，按照“減環節、減材料、減時限、減費用”和“一次辦”的要求，逐項再造辦事流程。對93項多部門聯辦事項，流程再造后，固化到“智慧XX”系統，通過綜合窗口實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的模式進行辦理；對單部門承辦的194項事項，逐月收集辦件情況，通過調查問卷、實行“一月一統計、一月一通報”等方式，督促各單位抓好改革落實。四是積極推行“一窗受理、集成服務”改革。出臺《全面推行“一件事一次辦”一窗受理、集成服務改革工作方案》，按照便民、精簡、規范、高效的原則，調整優化實行“1+7+2”的大廳窗口布局（即一個綜合服務區、7個專業服務區、2個輔助服務區），在政務服務大廳全面推行“一窗受理、集成服務”改革，實現政務服務從“傳統設點擺攤式”向“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件、全程電子監察”的模式轉變，讓企業和群眾辦事更加方便快捷，同時降低行政成本。

（二）工程建設審批制度改革不斷推進。在政務服務中心辦事大廳完成了工程建設項目審批改革綜合窗口設置，按階段設置了立項規劃用地許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個窗口，配置設置了水電氣通訊報裝一體化窗口，明確了窗口工作人員、工作職責和管理方式。建立受理通知單制度，對各部門審批環節進行全程跟蹤督辦。聯合優化營商環境事務中心、政府督查室、工改辦對各部門推進工改情況進行了全面督查。督促各單位按要求完成了辦事指南、申請表單、申報材料清單以及審批流程圖的編制工作，同步推行前臺綜合受理、全程跟蹤督辦，后合踏勘、聯合審圖、聯合驗收、多測合一，實現一張藍圖統籌項目實施、一個窗口提供綜合服務、一張表單整合申報材料、一套機制規范審批運行，壓縮審批時限一半以上。

（三）商事登記制度改革不斷深化。一是開辦時間最短。堅持對標先進地區，按照便利化、可預期的目標要求，聚焦企業開辦，推進流程再造。5月，首次試點“線上即來即辦和線下即來即辦”雙通道辦理模式，企業從遞交材料到通過審批，拿證和公章刻制用時不到3小時，成為企業開辦速度最快、環節最少、費用最低的縣。截止6月底，全縣共有商事主體約 2.6萬戶，其中1-6月新增企業主體565戶，比去年同期增長19%。二是服務企業最優。疫情期間，為確保群眾、企業仍能順暢辦事、辦得成事，創新工作方式，通過網上辦、預約辦、立即辦的“三辦”服務，全面提升服務質量。工傷保險征繳窗口開通線上辦理人員異動的渠道，每次只要通過網絡發送電子模板到窗口工作人員，便可快速辦好人員異動及參保業務，實現了一站式服務；在不動產登記窗口，全面優化不動產登記服務區窗口設置，實現首次登記、備案登記即來即辦或延時服務；在工程建設審批改革綜合受理窗口，實行聯合審批、“三測合一”、聯合驗收，壓縮時限一半以上。目前，正在對“一件事一次辦”領域，實行“拿地即開工”“交房即交證”作為“一件事一次辦”改革的突破口，實行“一窗受理”“一站式”服務。持續推進“放管服 ”改革，全力推動線上服務“一網通辦”，線下辦事“只進一扇門”，現場辦理“最多跑一次”，當好企業的“店小二”，做好群眾的“服務員”，不斷增強企業、群眾的改革獲得感和滿意度。三是營商成本最低。新開辦企業實行政府買單、費用全免，統一對新辦企業免費發放一套3枚印章；實行園區企業建設減租降費政策，實現“一票制”收費，即所有園區企業報建費用由80元/平方，降為25元/平方，廠房建設由50元/平方降為10元/平方。每年預計為企業減免費用100萬元。

（四）基層便民服務平臺建設加快推進。一是制定工作方案。下發《關于進一步推進基層政務服務平臺建設的工作方案》，按照“統一機構人員、統一場所標識、統一流程內容、統一信息系統、統一經費保障”等“五個統一”的要求，加強鄉鎮（街道）、村（社區）便民服務平臺建設。二是實行分片指導。分成三個工作組，對7個鄉鎮（街道）的便民服務中心建設工作進行現場調研指導。同時確定3個鄉鎮（街道）作為基層政務服務平臺建設工作試點鄉鎮，各明確一組人員負責一對一指導對接。三是接通服務網絡。將鄉鎮（街道）、村（社區）的電子政務外網接入和維護工作打包給專業公司承接，督促第三方維護公司為鄉鎮（街道）、村（社區）接入電子政務外網，并配備專用設備，實現了縣、鄉（鎮）、村三級電子政務外網的全覆蓋。四是精心梳理確定事項。組織相關人員，以省、市公共服務事項清單為基礎，精心梳理確定鄉鎮（街道）高頻服務事項共122項，村（社區）“一門式”便民服務事項52項，按照“減環節、減時限、減材料”的要求，逐項編制辦事指南，印成合訂本免費配發到各鄉鎮（街道）、村（社區）。事項清單已在各村便民服務站上墻公示。五是組織了業務培訓。召開推進基層便民服務中心“一門式”服務全覆蓋工作培訓會，組織人社、醫保、衛健、自然資源等部門專業人員對鄉鎮（街道）、村（社區）業務經辦人員進行業務培訓，確保事項下放后能有序運行，確保改革取得實效。

（五）政務服務中心辦事大廳的管理不斷加強。一是全面實行窗口情況一月一考核、一月一通報制度。制定《政務服務中心辦事大廳入駐單位和工作人員考核辦法》，對各單位派駐人員實行一月一考核，考核情況向各入駐單位通報，有效加強了政務大廳的管理。二是調整了窗口考核獎的發放方式。將過去由政務服務中心出考核結果并發放窗口考核獎的方式，改為政務服務中心出考核結果，各入駐單位根據考核結果兌現窗口考核獎，此舉既分散了財政供養的壓力，又提高了各單位對窗口人員日常表現情況的知曉度，有效約束了窗口工作人員的日常行為。三是探索推行了窗口情況簡報制。將各單位每月辦件情況、服務評價情況、工作動態等形成《窗口情況簡報》，發至所有相關領導、各入駐單位主要領導、各單位首席代表，有效提高了窗口工作情況的關注度，進而推動了窗口各項工作的有序開展。

總體而言，政務服務改革工作取得了一些成效，但與上級要求和群眾期盼相比，仍還存在一些問題，一是“三集中三到位”改革有待進一步推進；二是“一窗受理、集成服務”改革推行進度較慢；三是基層便民服務中心建設有待進一步加快；四是工程建設審批改革個別部門工作相對延遲等等。

二、后段工作計劃與打算

（一）繼續做好鄉鎮（街道）、村（社區）公共服務（一門式）全覆蓋工作。督促指導各鄉鎮人民政府（街道辦事處）做好鄉鎮（街道）和村（社區）兩級便民服務中心（站）場地、標牌等硬件建設工作，完善窗口設置和人員、設備配備，完善窗口工作制度的制定；督促各鄉鎮（街道）結合實際做好行政審批和公共服務事項的辦事指南編制、流程優化等工作；督促各鄉鎮（街道）組織轄區內相關業務經辦人員進行業務學習，確保業務能盡快正常辦理。大力督促各鄉鎮（街道）、村（社區）完成事項網上填報工作，推進線上辦理。

篇10

一、總體思路

堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十精神，按照中央和省委決策部署，牢牢把握“綠色崛起、科學跨越”戰略總要求，緊緊圍繞建設生態文明和全面小康社會兩大目標，以加快轉變經濟發展方式為主線，以山區科學發展綜合改革試驗區建設為統領，進一步深化改革，增強改革的系統性、整體性、協同性，努力在重點領域和關鍵環節取得突破，為推進山區科學發展提供堅強的體制機制保障。

二、重點工作

1．加快推進全國低丘緩坡開發利用改革試點。創新低丘緩坡綜合開發利用機制，扎實推進低丘緩坡綜合開發利用，按照建設全國低丘緩坡綜合開發試驗區和耕地保護節約集約用地示范區的要求，切實做好試點規范管理，全面啟用試點區塊動態監管平臺，完善配套基礎設施建設機制，加快工作進度，完成場地平整4500畝。做好試點中期評估，積極爭取擴大試點規模。深入推進農村土地綜合整治，加快已批準的農村土地綜合整治項目的復墾進度，按計劃完成整治項目建設。加大轉而未供和閑置土地處置力度，提高土地節約集約利用水平。(縣國土局牽頭，縣監察局、縣林業局、縣建設局，工業園區管委會)

2.加快完善現代產業體系。進一步完善工業園區考核激勵機制和項目入園決策評價服務機制，健全中小企業服務創新平臺和戰略性新興產業發展機制，加快特色塊狀經濟向現代產業集群轉型升級。健全科技創新體制機制，完善促進科技成果轉化激勵政策，引導企業增加研發經費投入，加快推進企業技術創新體系建設，重點推進金屬制品產業提升。（縣經商局、工業園區牽頭）實施生態精品農業“六大行動計劃”，完善現代農業園區、糧食功能區“兩區”建設管理體制和政策，健全農業招商引資工作機制。加快推進現代農業物流發展，探索新增耕地地力培育和耕種鼓勵機制，推進標準農田地力培肥綜合示范區建設。（縣農業局牽頭）建立健全現代服務業發展機制，修訂完善服務業集聚區和企業發展扶持政策，規范和完善服務業統計工作，加快推進服務業品牌培育和標準化建設。（縣發改局牽頭）

3.完善綠色經濟發展機制。按照“經濟生態化、生態經濟化”有機融合的要求，建立健全生態休閑養生（養老）經濟發展機制，完善規劃體系和配套扶持政策，加快推進養生（養老）產業發展，著力打造“純凈、養心之地”縣域品牌。（縣發改局牽頭）探索旅游產業融合發展機制，完善旅游項目投資、旅游企業做大做強、營銷合作等政策機制，深化核心景區提升創建工作。（縣旅游局牽頭）實施省“991”和市“1030”循環經濟行動計劃，加快推進縣竹產業省級循環經濟試點基地建設（縣發改局牽頭）

4.強化生態屏障建設，創新生態補償機制。采取封育管護、森林撫育、低效林改造等切實有效的培育改造技術措施，對林分結構簡單、生態功能低下的公益林針葉純林、殘次林進行改造，種植優良鄉土闊葉樹種，提升公益林生態保護功能，2013年全縣公益林優質林分面積爭取達到141.3萬畝，占公益林建設總面積的72.4%。建立和完善森林火災遠程監控系統、森林有害生物測報網絡和林政執法隊伍，采取扎實有效的科學措施，防止森林火災，有效防控松材線蟲等森林有害生物，嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為，確保森林資源和森林生態的安全。

5.健全生態文明建設機制。深化“811”生態文明建設推進行動，鞏固生態縣建設成果，創成19個省級生態鄉鎮、16個國家級生態鄉鎮，完成國家級生態縣創建，啟動國家生態文明建設試點示范縣建設前期。建立健全環境安全信息化體系，推進水源、空氣、土壤專項清潔行動。嚴格實施環境準入制度，完善生態環境質量考評獎懲、差別化環境管理和減排指標分配等機制，積極爭取省級健全生態資源有償使用和生態補償機制，實施排污權有償使用和交易制度。建立健全PM2.5和空氣負氧離子監測網絡，開展環境污染責任保險試點。嚴格落實區域用能總量和用能強度“雙控”目標責任制，控制能源消費總量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放強度。（縣環保局牽頭，縣發改局、縣經商局、縣財政局、縣林業局、縣水利局、縣農業局、縣國土局、縣金融辦等參與）完善以公益林建設為主體的生態屏障建設和保護機制，積極推進森林資源資產化改革，依法規范林地林權流轉，推進林業規模高效經營，探索開展林地收儲工作。（縣林業局牽頭）

6．完善民營經濟發展機制。落實和完善促進非公有制經濟、民營經濟發展政策，加快推進“個轉企”和小微企業提升發展工作，積極鼓勵、引導個體工商戶轉型升級為企業，小微企業規范升級為規模以上或限額以上企業。加大培育“小巨人”企業，引導民營企業加快制度、科技、管理創新和商務模式創新。加快推進商事登記制度改革，出臺工商登記前置審批報備制度，創建企業“寬進嚴管”市場管理體系。（縣工商局牽頭，縣經商局、縣審批中心、縣財稅局、縣國稅局、縣科技局等參與）深化投融資體制改革，全面落實和完善民間投資發展的各項政策措施，探索建立民間投資項目儲備和前期工作機制，積極推行公建項目代建制和BT、BOT融資建設模式，努力引導和鼓勵民間資本投資實體經濟，參與基礎設施、基礎產業、市政公用、保障性住房和社會事業等各領域投資建設。（縣發改局牽頭，縣經商局、縣財政局、縣建設局等參與）

7．完善開放合作機制。完善招商引資體制機制，編制招商引資、浙商回歸創業創新規劃，健全大招商工作體系和考核激勵機制。完善區域經濟合作機制，健全山海協作園區共建機制，加快推進試點園區建設。（縣招商局、經商局牽頭，工業園區參與）完善和落實支持企業上市融資和股份制改造政策機制，鼓勵未上市股份企業進入股權交易中心融資，引導和推進中小企業私募債發行工作，繼續推動股權投資業發展。（縣金融辦牽頭，縣經商局、縣工商局等參與）

8．推進資源配置市場化改革。進一步理順公共資源交易管理體制，完善公共資源交易監管運行模式，建立健全工程預選承包商、誠信體系建設、標后檢查管理等制度。強化政府投資項目招投標管理。加快招投標電子化建設，推進公共資源交易中心開通遠程評標。（縣監察局牽頭，縣行政服務中心、縣編委辦、縣建設局、縣財政局、縣審計局等參與）深化資源性產品價格改革。積極探索加強政府定價項目計劃管理的有效辦法，進一步完善應對價格異常波動的應急預案。完善“商品價格信息”服務平臺和價格服務進農戶平臺。進一步健全水、電、污水處理、垃圾處理等相關服務的價格管理。（責任單位：縣發改局牽頭，相關職能部門參與）

9．推進政府機構改革和職能轉變。研究新一輪政府機構改革和職能調整，推進政府簡政放權。繼續推進完善事業編制激活優化機制，適時啟動事業單位法人治理結構試點。分類指導、協調推進事業單位改革，完善事業單位崗位管理制度，健全以合同管理為基礎的事業人員聘用制度。（縣編委辦、縣人力社保局分別牽頭，縣財政局等相關部門參與）

10．深化行政審批制度改革。深入推進以減少審批部門、審批事項、審批環節和審批時間“四個減少”為主要內容的行政審批制度改革，確保行政審批事項進駐、人員進駐、提速落實“三到位”。創新審批方式方法，再造審批流程，全面推行投資項目審批代辦制。進一步完善網上審批和電子監察系統，實現項目審批陽光化、公開化，努力打造“最佳投資環境之市”。(縣行政審批中心牽頭，縣監察局、縣法制辦、縣發改局、縣建設局、縣國土局、縣環保局、縣水利局等參與)完善縣鄉（鎮）村三級審批便民服務體系，加快推進村級便民服務中心標準化建設，整合和擴大服務功能和內容，盡可能下放審批服務事項，打響我市基層便民服務品牌。（縣監察局牽頭，縣行政審批中心等參與）

11．深化財稅管理體制改革。建立公開、透明、規范、完整的預算制度，深化國庫集中支付和公務卡制度改革。加快推進鄉鎮財政建設，啟動鄉鎮國庫集中支付改革。繼續完善多渠道籌融資和資金統籌調度機制，提高資金使用效率。落實行政事業性收費和政府性基金項目清費減負改革政策，建立健全政府非稅收入管理制度。繼續深化營業稅改征增值稅試點工作。（縣財政<地稅>局牽頭，縣發改局、縣國稅局等參與）

12．完善規劃體系建設，深化城市規劃。按照城市發展定位，目前中心城區的總體布局結構為：“一廊一核、二區四片”。中心城區道路交通框架為：“一廊、二環、六射”。一是健全和完善城市規劃管理的體制和機制，為城市建設的良性發展提供制度上的保證。二是進一步完善城鄉規劃編制體系，啟動城市地下空間開發利用規劃、縣域綠道網規劃、控規圖集編制工作。三是努力做大做強中心城市。加快上溪灘和荷花灘兩地塊舊城改造規劃編制工作，繼續推進東橋路、園丁路、凱恩路和龍谷路二期道路工程項目前期工作。同時，嚴格規劃實施，做到“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一條龍”

13．深化中心鎮質量提升工程。圍繞培育特色鄉鎮、風情小鎮和魅力名鎮，加快推進我縣石練省市中心鎮及金竹市級中心鎮培育發展，進一步完善分類考核辦法，加快推進強鎮擴權改革和擴權事項落實。完善中心鎮規劃，完善基礎設施投入建設機制，支持中心鎮設立產業集聚發展功能區，促進人口集中、產業集聚、功能集成，推進“美麗城鎮”建設。（縣發改局牽頭，縣建設局、農辦等相關單位參與）

14．推進戶籍管理制度改革試點。建立健全領導組織，完善工作協調機制，探索建立城鄉統一的戶籍人口管理制度。同步研究制定勞動就業、社會保障、子女就學、計劃生育、住房保障等相關配套銜接政策，逐步建立城鄉要素自由流動機制，推動農業轉移人口市民化。（縣公安局牽頭）

15．繼續深化醫藥衛生體制改革。鞏固三年五項醫改成效，深入推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應等綜合改革。進一步完善縣級公立醫院綜合改革配套政策。推進村衛生室實施基本藥物制度。深入推進縣鄉村醫療衛生一體化改革。健全突發公共衛生事件應急指揮、信息監測預警、疾病預防控制、醫療救治等機制。進一步推進“醫療服務陽光用藥工程”建設。（縣衛生局牽頭，縣發改局、縣人力社保局、縣財政局等參與）

16．推進社會保障體制改革。落實收入分配制度改革各項政策措施，規范收入分配秩序，著力增加中低收入者收入。深入實施更加積極的就業政策，擴大就業規模、優化就業結構、提升就業質量。全面推進“五保合一”大社保體系和社?；稹叭灰惑w”運行機制建設，探索推進城鎮職工、居民醫保和新農合醫保制度的整合，調整理順市區社會保障經辦管理體制，深化社會保障“一卡通”機制。（縣人力社保局牽頭，縣財政局、縣衛生局、縣民政局等參與）健全社會救助體系和分層分類救助辦法，完善低保和優撫對象撫恤補助標準動態調整機制。推進殯葬制度改革，加快實施惠民殯葬政策。（縣民政局牽頭）健全住房保障體系，完善保障性安居住房的投資、建設、管理和分配機制，建立房地產市場調控長效機制。（縣建設局牽頭）

17.推進養老服務體制改革。研究制定養老服務業發展、養老服務機構建設規劃和配套政策，健全養老服務機構長效投入機制，完善養老服務補貼制度。加快推進公辦養老機構轉型升級，積極引導、扶持社會力量參與養老服務事業。在有條件的社區探索開展居家養老服務模式試點，著力構建以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系。（縣民政局牽頭，縣發改局、縣財政局、縣人力社保局、縣工商局等參與）

18.繼續推進教育體制改革。積極推進義務教育均衡發展，認真辦好學前教育，做精做特職業教育和成人教育，加強校園安全工程、學生接送車管理。（縣教育局牽頭）

19.深化文化體制改革。鞏固提高文化體制改革成果，大力推進“農家書屋”、“文化活動中心”公共文化服務體系建設，加強文化產業發展的規劃引導，出臺獎勵扶持政策，鼓勵文化產業轉型升級，促進文化產業集聚集群快速發展，打造文化產業發展平臺，培育合格的文化市場主體。建立健全文化產業統計制度，引導和支持民間資本投資發展文化產業、參與文化建設。深入推進廣播電視“一省一網”整合。繼續推進節慶活動常態化、傳統文化產業化和群眾文化職業化，積極打造湯顯祖文化品牌、地域特色文化品牌，與生態農產品、生態環境、旅游資源推介相結合,充分發揮資源的整合利用。（縣委宣傳部、縣文廣出版局牽頭）