氣候變化戰(zhàn)略研究范文

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[2]汪芳，徐影，周波濤等.美國軍方《國家安全與氣候變化威脅》報告[J].氣候變化研究進展，2007，3（3）.

[3]中國氣象報.“一帶一路”合作將與應(yīng)對氣候變化措施相結(jié)合[EB/OL].，2017― 03―31.

[4]王義桅.世界是通的――“一帶一路”的邏輯[M].北京：商務(wù)印書館，2016.

[5]經(jīng)濟日報.2016年“一帶一路”國家和地區(qū)GDP增速為4.6%[EB/OL].，2017―03―31.

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近日，國家發(fā)改委網(wǎng)站《關(guān)于2013年全國節(jié)能宣傳周和全國低碳日活動安排的通知》。今年6月15日至21日為全國節(jié)能宣傳周，6月17日為全國低碳日，活動主題是“踐行節(jié)能低碳，建設(shè)美麗家園”。

今年是實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)承前啟后的關(guān)鍵一年。據(jù)悉，為深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十精神，充分調(diào)動各方力量積極參與生態(tài)文明建設(shè)，宣傳節(jié)能低碳，在全社會樹立和普及生態(tài)文明理念，努力建設(shè)美麗中國，為實現(xiàn)中國夢貢獻力量。國務(wù)院決定，自今年起設(shè)立“全國低碳日”，時間為每年全國節(jié)能宣傳周第3天。今年6月17日是第1個全國低碳日，要以全國首個低碳日為契機，動員社會各界廣泛開展主題宣傳活動，普及應(yīng)對氣候變化知識，提高公眾應(yīng)對氣候變化和低碳意識，在低碳日掀起節(jié)能減碳活動。

國家發(fā)改委相關(guān)人士指出，節(jié)能宣傳周舉辦至今已是第23年，今年又是第一次舉辦全國低碳日活動，加大宣傳力度是推進節(jié)能減排和低碳工作的重要措施之一。節(jié)能宣傳周期間，要以推進生態(tài)文明建設(shè)為主線，以動員社會各界參與節(jié)能減排為重點，普及節(jié)能低碳知識，樹立勤儉節(jié)約理念。通過群眾喜聞樂見的各種宣傳形式，廣泛動員全社會參與節(jié)能減排。充分發(fā)揮電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢，積極運用微博、網(wǎng)絡(luò)、手機等新興媒體加大宣傳力度。

通知要求，各地節(jié)能宣傳周和低碳日活動牽頭部門要切實發(fā)揮牽頭作用，加強溝通協(xié)作，會同聯(lián)合主辦部門做好本地區(qū)節(jié)能宣傳周和低碳日的組織工作。國家節(jié)能中心、中國節(jié)能協(xié)會、中國質(zhì)量認證中心、國家氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心、各級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)和節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心等單位要積極配合開展宣傳活動，鼓勵相關(guān)社會組織積極參與宣傳活動，在更大范圍內(nèi)推動開展節(jié)能減排全民行動。

通知進一步指出，各級節(jié)能和應(yīng)對氣候變化主管部門要通過宣傳展示、技術(shù)交流、互動體驗等方式，大力弘揚生態(tài)文明理念，普及節(jié)能低碳知識，宣傳節(jié)能減碳先進典型，推廣高效節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品，減少塑料袋等一次性用品使用，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習(xí)慣，努力建設(shè)美麗家園。

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狹義上講，信息公開制度中的“信息”僅指“政府信息”，即“行政機關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息”。廣義上講，信息公開制度中的“信息”指的是所有特定主體掌握的、不為普通公眾所知悉的信息。由于氣候變化涉及政府、企業(yè)、社會團體和個人等多類不同性質(zhì)的主體，各主體均掌握一定的溫室氣體排放和管理信息。因此應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域信息公開制度中的“信息”應(yīng)該是廣義的，既包括國家政府作為公權(quán)力主體應(yīng)依職權(quán)主動公開或依申請公開的信息，也包括企業(yè)、社會團體等私權(quán)力主體依法公開的自身溫室氣體排放信息，甚至從國際層面，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下各締約方提交并公布國家自主貢獻、全球環(huán)境基金公布捐資國的捐資信息等行為，也屬于應(yīng)對氣候變化信息公開的范疇。

二、應(yīng)對氣候變化信息公開的重要意義

（一）信息公開順應(yīng)簡政放權(quán)的改革方向

簡政放權(quán)、減少新增行政許可和行政審批是建立“大市場、小政府”的改革方向，傳統(tǒng)上依靠行政許可、行政審批管理社會公共資源的模式，不能夠充分調(diào)動民智民力，不能適應(yīng)市場的發(fā)展。而信息的充分透明是調(diào)動公眾參與積極性，充分發(fā)揮市場作用的客觀要求。信息公開制度能夠?qū)φ芾砗团欧胖黧w發(fā)揮重要的監(jiān)督作用，政府可以通過信息公開制度實現(xiàn)管理溫室氣體排放的行政目的。

我國預(yù)計將于2017年建立全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場，政府管理部門及時向社會公布納入碳排放權(quán)交易的溫室氣體種類、納入行業(yè)、重點排放單位納入標準、排放配額分配和使用方法等信息，有利于降低市場交易主體的交易成本，構(gòu)建公平合理的良性市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場在控制溫室氣體排放中的作用。

在中國應(yīng)對氣候變化管理領(lǐng)域存在著“上大下小”的政府資源配置情況，國家層面應(yīng)對氣候變化的管理體制機制較為健全，省級居中，而市、區(qū)、縣級政府則缺乏專門應(yīng)對氣候變化的機構(gòu)、人才和資金配置。中國氣候變化治理還沒有形成環(huán)境監(jiān)察大隊、安全生產(chǎn)監(jiān)察、城市管理大隊這樣能夠進行現(xiàn)場檢查的行政執(zhí)法隊伍。在這種情況下，政府對于全國各類分散的排放源的管理能力受到很大限制。而如果通過立法賦予重點排放主體將溫室氣體排放的信息公開的法律義務(wù)，就可以有效解決行政管理中執(zhí)法能力不足的問題。重點排放主體公開的溫室氣體排放信息可以通過社會獨立的第三方核查機構(gòu)進行核查，以確保公開信息的準確性。氣候變化領(lǐng)域中獨立第三方核查機構(gòu)和審計公司、律師事務(wù)所類似，是完全按照市場規(guī)則提供專業(yè)服務(wù)的公司，比在政府體系中新增一系列執(zhí)法監(jiān)察組織更為專業(yè)、經(jīng)濟，更加符合“大市場、小政府”的行政體制改革方向。

（二）信息公開有利于監(jiān)督政府行使溫室氣體管理權(quán)力

我國2008年施行的《政府信息公開條例》建立了針對政府的信息公開制度，包括總則、公開的范圍、公開的方式和程序、監(jiān)督和保障、附則五部分，規(guī)定了行政機關(guān)和具有管理公共事務(wù)職能的組織關(guān)于信息公開方面的規(guī)則。應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的政府信息公開無疑應(yīng)適用該條例規(guī)定。

應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的政府管理分為國家、省、市縣三個層級，承擔(dān)著制定減排目標、分配減排配額、編制氣候變化規(guī)劃、管理氣候變化專項資金、統(tǒng)計核算溫室氣體排放信息、監(jiān)管溫室氣體排放權(quán)交易市場、防災(zāi)減災(zāi)等職能。這些政府針對溫室氣體的管控涉及到公民、法人或者其他組織的切身利益，尤其涉及到公共資金、財物、以及碳排放配額這些權(quán)屬的分配，應(yīng)該按照《政府信息公開條例》進行公開。

公開政府在應(yīng)對氣候變化方面的信息，一方面有利于彰顯中國在應(yīng)對氣候變化方面的努力與成效，另一方面有利于監(jiān)督政府在陽光下行使公權(quán)力，杜絕腐敗現(xiàn)象。

（三）有利于監(jiān)督企業(yè)控制溫室氣體排放

生態(tài)環(huán)境保護涉及全球共同利益，保護生態(tài)環(huán)境帶有“正義”的色彩，而任何破壞生態(tài)環(huán)境的行為必然受到譴責(zé)。基于這樣的道理，超額排放溫室氣體的行為一旦曝光于公眾，都必將受到輿論譴責(zé)，一些具有一定知名度和美譽度的企業(yè)有可能因顧忌企業(yè)形象而減少排放。

信息公開是信用管理的重要方式。如果通過立法，將企業(yè)排放溫室氣體情況公開，將企業(yè)年度配額清繳情況納入企業(yè)信用管理體系，則有助于迫使企業(yè)努力改良技術(shù)、提高能效、提高可再生能源使用比例，從而減少排放。同時很多企業(yè)為了提高企業(yè)美譽度，種植碳匯林，開展自愿減排，這些行動如果能夠及時公開，有利于彰顯企業(yè)的社會責(zé)任，帶動其余企業(yè)和社會公眾來低碳生產(chǎn)、改善環(huán)境。

三、應(yīng)對氣候變化信息公開制度的責(zé)任主體

由于應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域中的信息公開指的是廣義范圍的信息公開，因此信息公開的責(zé)任主體包括溫室氣體管理者（包括各級政府應(yīng)對氣候變化主管部門）和溫室氣體排放者（包括企業(yè)、社會組織、社會團體和個人）。

從溫室氣體管理者的角度，“縣級以上地方人民政府辦公廳（室）或者縣級以上地方人民政府確定的其他政府信息公開工作主管部門”具有信息公開的責(zé)任。從立法的角度應(yīng)該明確哪些內(nèi)容由國家政府部門公開，哪些由省級政府部門公開，哪些由縣級政府部門公開。根據(jù)與省級發(fā)展改革委氣候主管處室代表實地座談發(fā)現(xiàn)，應(yīng)著重賦予國家和省級應(yīng)對氣候變化主管部門信息公開的責(zé)任，而對于縣、市一級政府則只應(yīng)作原則性的規(guī)定。因為目前國內(nèi)在縣、市級政府幾乎還沒有專設(shè)氣候變化工作管理的處室，承擔(dān)該項管理職責(zé)的處室大多同時承擔(dān)著節(jié)能環(huán)保、區(qū)域發(fā)展等多項職能，對氣候變化難以做到專人負責(zé)，如果被賦予過細的信息公開責(zé)任實踐中難以完成。

從溫室氣體排放者的角度，溫室氣體的排放源眾多，不可能全部納入立法的范疇。而由于溫室氣體排放主要是化石能源燃燒產(chǎn)生的，絕大部分來工業(yè)、建筑、交通幾個重點領(lǐng)域。因此在設(shè)計氣候變化信息公開制度時，應(yīng)以排放單位的上一年度排放量為標準，賦予某些重點溫室氣體排放單位公開溫室氣體排放信息的義務(wù)。當然需要注意的是排放企業(yè)屬于私權(quán)利主體，公布過細溫室氣體排放信息可能會有泄露商業(yè)機密的風(fēng)險，因此應(yīng)處理好信息公開和秘密保護的關(guān)系，對企業(yè)公布的信息不能要求過細。

四、應(yīng)對氣候變化信息公開制度的內(nèi)容和要求

（一）應(yīng)公開的應(yīng)對氣候變化信息內(nèi)容

在國際層面，中國作為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的履約方應(yīng)該每兩年向公約秘書處提交國家履約信息通報，根據(jù)公約歷次締約方大會的要求提交相關(guān)履約信息。為了向國際社會彰顯我國對全球應(yīng)對氣候變化作出的貢獻，國家應(yīng)對氣候變化主管部門應(yīng)該每年公開國家應(yīng)對氣候變化公報、國家應(yīng)對氣候變化的政策與行動（即白皮書）等信息。例如中國于2015年6月向公約秘書處提交了應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻文件――《強化應(yīng)對氣候變化行動――中國國家自主貢獻》，提出了我國的碳排放峰值目標和強度目標，就是向國際社會進行信息公開的一種方式。

在國家管理層面，國務(wù)院應(yīng)對氣候變化主管部門應(yīng)該向社會公布國家應(yīng)對氣候變化目標、國家對各省碳排放目標的分解及考核結(jié)果、國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃、低碳技術(shù)目錄、重大低碳政策、重大建設(shè)項目、專項資金分配等信息，這些內(nèi)容除了涉及國家秘密的之外，都應(yīng)該公開。同時，國務(wù)院應(yīng)對氣候變化主管部門在履行國家碳排放權(quán)交易管理職責(zé)中，應(yīng)及時向社會公布納入碳排放權(quán)交易的溫室氣體種類、納入行業(yè)，重點排放單位納入標準、排放配額分配和使用方法，各年度重點排放單位的排放和配額清繳情況，具備資質(zhì)的核查機構(gòu)和交易機構(gòu)名單等信息。

在地方層面，省級政府應(yīng)對氣候變化主管部門承擔(dān)著編制本行政區(qū)域應(yīng)對氣候變化規(guī)劃、分配碳排放配額、將本行政區(qū)排放指標進行分解考核、編制溫室氣體排放清單、監(jiān)督第三方核查機構(gòu)等職能，這些信息應(yīng)該主動向社會公開。縣級以上地方人民政府應(yīng)當每年向社會公布本地區(qū)控制溫室氣體排放目標完成情況、應(yīng)對氣候變化工作進展等信息。

在企業(yè)層面，應(yīng)該建立溫室氣體報告制度，明確企業(yè)達到重點企事業(yè)單位排放量門檻的單位應(yīng)當按照國務(wù)院應(yīng)對氣候變化主管部門的有關(guān)規(guī)定，向省級人民政府應(yīng)對氣候變化主管部門如實報告溫室氣體排放情況。除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的內(nèi)容外，重點溫室氣體排放單位應(yīng)當每年向社會公開上一年度的溫室氣體排放數(shù)據(jù)和配額清繳情況。

（二）應(yīng)對氣候變化信息公開的要求

應(yīng)對氣候變化信息公開制度還包括對信息公開的具體要求和罰則。在信息公開的制度設(shè)計過程中，應(yīng)該明確相關(guān)信息的公開時限、公開途徑（通過媒體、網(wǎng)站以及公報等）、公開方式（是主動公開還是依申請公開）、與秘密保護的關(guān)系等內(nèi)容。

只有罰則明確才能讓一項制度具有可行性。在信息公開制度中，應(yīng)該分幾種情形明確相關(guān)責(zé)任：一是信息公開責(zé)任主體應(yīng)當公開的應(yīng)對氣候變化信息未及時公開的，應(yīng)該不再拖延，立即及時公開。二是當公開的信息出現(xiàn)錯誤的，信息公開責(zé)任主體應(yīng)立即改正，因信息錯誤造成損失的，由信息公開責(zé)任單位承擔(dān)賠償責(zé)任。三是信息公開責(zé)任主體故意隱瞞、更改或延遲公開重要應(yīng)對氣候變化信息的，相關(guān)負責(zé)人應(yīng)該受到警告等處罰，造成損失的，應(yīng)予賠償。

五、應(yīng)對氣候變化信息公開制度的立法建議

在開展應(yīng)對氣候變化立法中，信息公開制度的應(yīng)重點圍繞誰公開、公開什么、公開要求和罰則等內(nèi)容展開。主要有以下兩種立法路徑：

一是按照信息公開的主體、內(nèi)容、要求、罰則的邏輯，在《應(yīng)對氣候變化法》中設(shè)定信息公開制度的專門條款。

二是就應(yīng)對氣候變化信息公開問題專門制定法律位階較低的條例、部門規(guī)章或者規(guī)范性文件。研究起草《應(yīng)對氣候變化信息公開條例》或者《應(yīng)對氣候變化信息公開管理辦法》，專門對應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域中的信息公開制度進行系統(tǒng)規(guī)定。在與未來將要出臺的《應(yīng)對氣候變化法》和已有的《政府信息公開條例》不沖突的情況下，重點規(guī)定應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域信息公開的詳細規(guī)則。

參考文獻：

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[3]中華人民共和國政府信息公開條例[Z].2007

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我們進入了一個新的時代,每一個組織都在改變自己扮演的角色。

以前,NGO對待企業(yè)的態(tài)度就是對抗和批判,而現(xiàn)在很多NGO都在和企業(yè)一起努力,幫助企業(yè)進行可持續(xù)發(fā)展。比如,WWF就在與一些跨國企業(yè)合作,在應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)方面幫助他們尋求解決方案;"綠色和平"幫助"可口可樂"推廣無氟電冰箱以減少CFC排放等一系列工作也都非常有益。

另一方面,環(huán)保組織也更關(guān)注企業(yè)和企業(yè)產(chǎn)品的表現(xiàn),更積極地進行信息,以增加企業(yè)透明度。環(huán)保組織公布的信息引起了政府官員和其他社會團體的關(guān)注。此外,一些環(huán)保組織還建立起數(shù)據(jù)庫。比如,馬軍就在其機構(gòu)網(wǎng)站上發(fā)表了企業(yè)水污染信息、公司實施狀況、以及執(zhí)行水污染排放管理方面的情況。

這個變化為我們提供了極好的機會。在此時代背景下,我們應(yīng)如何加強政府、NGO以及企業(yè)之間的良性互動呢?如何更好地抓住這些機遇進行發(fā)展呢?

改善環(huán)境的推動力

要回答這些問題,我們必須理解新時代的邏輯,對推動環(huán)境改善的動力進行分析。

首先,從長遠來看,推動可持續(xù)發(fā)展的主要動力基本沒變:提高能源效率、減少能源消費、減少污染排放都能給企業(yè)帶來很多發(fā)展機遇。

對于一個國家、一個社會而言,如何提高能效和環(huán)境質(zhì)量,走可持續(xù)發(fā)展的道路非常重要。世界各國都積極地參與了環(huán)境保護,特別是參與氣候變化公約的制訂。當然在哥本哈根我們沒有達到目的。對于這個結(jié)果我不感到意外,因為當時美國還沒有做好準備,沒有形成任何具體的行動方案,這必定會延遲國際談判的進程。因此,下一次在墨西哥進行的國際談判可能仍然不會有任何結(jié)果。但是,無論何時,我相信人類一定會形成一個有效的國際條約來應(yīng)對氣候變化。只要國際公約形成,中國一定是執(zhí)行公約最重要的國家。

現(xiàn)在中國正在進行的應(yīng)對氣候變化的國家方案將產(chǎn)生很好的結(jié)果。基于一定的經(jīng)濟考量,中國第一步將會提高40%的能效。中國在哥本哈根的承諾表明了中國在環(huán)境保護態(tài)度上有了實質(zhì)性的改變:中國不再強調(diào)要達到一定富裕的程度后才做出減排努力,而是從現(xiàn)在就開始行動,這是一個非常重要的信號。

參加公約、實行減碳也符合中國國內(nèi)的利益,比如這將促進減少國內(nèi)地區(qū)性的污染排放。中國的承諾和行動不僅僅符合環(huán)境的要求,同時也符合經(jīng)濟發(fā)展的方向。中國政府目前正在抓緊進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,特別推動國有企業(yè)轉(zhuǎn)變,包括基礎(chǔ)建設(shè)、教育和文化等多方面轉(zhuǎn)變。

當然決策者、地方政府和企業(yè)除了關(guān)心環(huán)境以外,還會有政治上的考慮。他們現(xiàn)在都在努力尋求解決方案來提高能效,減少溫室氣體排放,提高環(huán)境質(zhì)量,減少化學(xué)品重金屬污染。環(huán)境考量越來越多地成為政治的一部分。所以企業(yè)仍然會受到來自政府有關(guān)環(huán)境保護方面法律法規(guī)的強制性要求。

其次,不少企業(yè)也發(fā)現(xiàn),在受到政府法規(guī)的強制性要求之前,實際上已經(jīng)受到很大的"自然"壓力,比如水資源獲取、能源價格、氣候變化、大氣污染、化學(xué)品和重金屬污染、森林及生物多樣性的破壞等都給發(fā)展帶來壓力。企業(yè)需要考慮這些問題的應(yīng)對方法。

此外,眾多企業(yè)也認識到利益相關(guān)群體的利益不可忽視。利益相關(guān)者群體的綠色驅(qū)動表現(xiàn)在地方社區(qū)和民眾對環(huán)境質(zhì)量日益增長的關(guān)注,對當?shù)匚廴镜姆纯?以及對更好地實施環(huán)境保護的要求。

來自消費者的壓力也不容忽視。中國出口的一些物品在美國、歐洲的一些國家就受到了消費者的壓力。例如,沃爾瑪在消費者壓力下便對其供應(yīng)鏈上的供貨商進行了統(tǒng)一的規(guī)范要求。供應(yīng)商的產(chǎn)品必須符合沃爾瑪一整套包括環(huán)境及其他方面的數(shù)據(jù)要求,以控制提高采購產(chǎn)品的質(zhì)量。

過去,環(huán)境戰(zhàn)略只是一個附加要求;而現(xiàn)今,環(huán)境戰(zhàn)略已是一個潮流,占據(jù)企業(yè)發(fā)展的重要位置,是現(xiàn)代企業(yè)是否能可持續(xù)發(fā)展的核心問題。

打造環(huán)保競爭優(yōu)勢

環(huán)境挑戰(zhàn)是具體而急迫的,企業(yè)家首先要有戰(zhàn)略思維,要把環(huán)境考量放入公司最重要的議程。

當然,僅僅如此還不夠。企業(yè)還要做很多具體的分析和策劃,把綠色考量和企業(yè)其他目標相關(guān)聯(lián)。過去十多年來,福特汽車公司一直努力想做一些環(huán)境保護的事,他們把新型的汽車廠做得十分綠色,但卻忽略了最重要的事情:把汽車做得更綠。而豐田則不同,他們也注意環(huán)境、把可持續(xù)發(fā)展放在中心地位,但是落實到汽車的生產(chǎn)設(shè)計上。這不僅表現(xiàn)在混合動力車普銳斯的出現(xiàn),也表現(xiàn)在對于傳統(tǒng)車輛的改進。他們對材料、動力、計算機控制的改良等各個方面都很重視,比如豐田車的每個部件都盡量采取輕型材料。

在對世界上大約100多個企業(yè)進行綠色戰(zhàn)略研究之后,我發(fā)現(xiàn)企業(yè)要想成功"從綠變金",首先,應(yīng)該正確地識別對其產(chǎn)業(yè)而言最重要的問題是什么;第二,他們應(yīng)該清楚誰是自己最關(guān)心的利益相關(guān)方,并且對其興趣了如指掌;另外,企業(yè)應(yīng)該明確自己的發(fā)展路徑,了解未來發(fā)展的趨勢,加強與包括NGO在內(nèi)的其他團體的對?話。

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【關(guān)鍵詞】 發(fā)達國家；低碳經(jīng)濟；政策措施

低碳經(jīng)濟是基于能源消耗導(dǎo)致污染環(huán)境，又引起氣候異化的客觀事實，為促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展所實施的新的經(jīng)濟發(fā)展模式。自二十一世紀初以來，全球各國特別是發(fā)達國家就對推進低碳經(jīng)濟的發(fā)展制定了各種政策和措施，從其取得的經(jīng)驗及成效上都值得學(xué)習(xí)和借鑒。

一、發(fā)達國家低碳經(jīng)濟的發(fā)展政策與措施

根據(jù)《京都議定書》中“共同但有區(qū)別的責(zé)任”這一原則，已完成工業(yè)革命的歐美等發(fā)達國家，在推動低碳經(jīng)濟發(fā)展這條道路上無論是在制定發(fā)展戰(zhàn)略與政策、嚴格法制和促進低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展上都是推動低碳經(jīng)濟發(fā)展的先行者。

（一）制定規(guī)劃與政策，引導(dǎo)低碳經(jīng)濟的發(fā)展

1．把低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略提升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。英國是低碳經(jīng)濟發(fā)展的先行者，“低碳經(jīng)濟”概念最早見之于2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》，明確提出了2010年到2050年二氧化碳排放量目標，即在1990年水平上減少60％的二氧化碳排放量，建立低碳經(jīng)濟社會。2007年至2009年，英國政府先后頒布了《能源白皮書》和《英國可再生能源戰(zhàn)略》，進一步明確了實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的能源總體戰(zhàn)略，使其成為世界上第一個在政府預(yù)算框架內(nèi)特別設(shè)立碳排放管理規(guī)劃的國家。從2006年起，日本政府也出臺了多項低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，引領(lǐng)經(jīng)濟和社會的長期和可持續(xù)的發(fā)展。如2006年6月日本政府出臺的《國家能源新戰(zhàn)略》，提出從發(fā)展節(jié)能技術(shù)、降低石油依存度、實施能源消費多樣化等六個方面推行新能源戰(zhàn)略，到2007年6月，日本內(nèi)閣會議審議通過《21世紀環(huán)境立國戰(zhàn)略》、《新經(jīng)濟成長戰(zhàn)略》等一系列發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略，描繪了日本中長期低碳經(jīng)濟發(fā)展的國家環(huán)境戰(zhàn)略。2007年年底，歐盟委員會也通過了歐盟能源技術(shù)戰(zhàn)略計劃，明確提出鼓勵推廣“低碳能源”技術(shù)，促進歐盟低碳經(jīng)濟發(fā)展。

2．制定低碳經(jīng)濟發(fā)展政策。一是制定稅收政策。近年來英國為了確保其低碳經(jīng)濟發(fā)展目標實現(xiàn)，推出了兩種政策手段：即在其“氣候變化計劃”中提出了征收氣候變化稅。計稅依據(jù)是根據(jù)使用的煤炭、天然氣和電能的數(shù)量，使用熱電聯(lián)產(chǎn)、可再生能源等則可減免稅收。二是制定可再生能源配額政策，即對所有電力供應(yīng)商都制約于一定的可再生能源法定配額，目的在于鼓勵企業(yè)更多地使用可再生能源。同時，英國積極培育和推動碳排放交易市場及建立了碳基金。美國政府提出的新能源政策，主要是通過稅收優(yōu)惠政策，對新建的節(jié)能住宅、高效建筑設(shè)備等都實行減免稅收，并實施“總量控制和碳排放交易”計劃，設(shè)立國家建筑物節(jié)能目標；與此同時，美國對在2006年到2010年之間購買柴油轎車和混合動力汽車的消費者給予最高3400美元的稅收返還；一些州政府如加州政府還對使用清潔環(huán)保汽車實行直接補貼。法國也宣布了一系列結(jié)合稅務(wù)和投資的環(huán)保措施，從農(nóng)業(yè)、交通、住房建設(shè)等方面入手，要讓法國成為對抗全球變暖的先鋒。

（二）采用法制手段，強制二氧化碳的排放

1．制定法律法規(guī)形成有效的法律約束。英國是最早制定低碳經(jīng)濟法律的國家之一，在2007年6月英國就頒布了《氣候變化法案》，使其成為世界上第一個為減少溫室氣體排放，適應(yīng)氣候變化而建立具有法律約束性長期框架的國家。美國作為世界上第一大二氧化碳排放國，近年來十分重視節(jié)能減碳，從2007年以來，美國頒布了《低碳經(jīng)濟法案》、《美國綠色能源與安全保障法案》和《美國清潔能源和安全法案》，這些法律構(gòu)成了美國向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的法律框架。日本國會則在2008年中，分別通過了《能源合理利用法》修正案、《推進地球溫暖化對策法》，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省修改了《石油替代能源促進法》。此外，還頒布實施了《促進建立循環(huán)社會基本法》、《促進資源有效利用法》、《固體廢棄物管理和公共清潔法》、《家用電器回收法》、《食品回收法》及《綠色采購法》等法律，構(gòu)建了由能源政策基本法立法為指導(dǎo)，包括煤炭、石油、天然氣、電力、能源利用合理化、原子能立法等為中心內(nèi)容的法律制度體系，為推動低碳經(jīng)濟發(fā)展提供了法律依據(jù)和保障。德國政府也通過了《可再生能源法》、《可再生能源供暖法》，保證可再生能源的地位，使可再生能源得到了快速發(fā)展。從2008年1月起，歐盟公布了包括《歐盟碳交易機制修改指令》，《碳捕集與封存(CCS)指令》、《促進可再生能源利用指令》和《關(guān)于為實觀歐盟2020年減排目標，各成員國減排任務(wù)分解的決議》等五個立法建議，強化低碳經(jīng)濟的立法。

2．設(shè)立專門機構(gòu)負責(zé)減排目標落實及監(jiān)督管理。為了有效地貫徹實施低碳經(jīng)濟，確保節(jié)能減排目標的實現(xiàn)，發(fā)達國家紛紛成立了相關(guān)的機構(gòu)，負責(zé)減排目標落實及監(jiān)督管理。如英國政府就成立了“氣候變化委員會”，負責(zé)研究減排目標落實情況，并向政府提供獨立的專家建議和指導(dǎo)等。日本政府主要以細化管理政策完善法律制度及監(jiān)督。如對企業(yè)的節(jié)能減排管理人員實行“節(jié)能減排管理師制度”，對能源消費總量不同的企業(yè)實施分類管理制度，根據(jù)能源消耗多少對能源使用單位進行分類，對各類建筑物實施用能管理制度，用能超過限額的建筑物配備能源管理員，并向政府有關(guān)部門提交節(jié)能中長期計劃和年度計劃等等。

（三）重視低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷加大資金投入力度

1．重視低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新。低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)是促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。自2008年以來，發(fā)達國家就十分重視低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新。如美國政府制定了低碳技術(shù)開發(fā)計劃，成立了專門的國家級有關(guān)低碳經(jīng)濟研究機構(gòu)，為從事低碳經(jīng)濟的相關(guān)機構(gòu)和企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)、研發(fā)資金等方面的支持，從國家層面上統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)低碳技術(shù)研發(fā)，以落實節(jié)能減排目標。日本持續(xù)投資化石能源的減排技術(shù)裝備，重點開發(fā)燃煤電廠煙氣脫硫技術(shù)裝備，形成了國際領(lǐng)先的煙氣脫硫環(huán)保產(chǎn)業(yè)。澳大利亞政府持續(xù)投資于研究開發(fā)、示范推廣關(guān)鍵的低排放技術(shù)，并將低排放技術(shù)的重大突破作為低成本的長期的可持續(xù)減排的關(guān)鍵所在。

2．加大低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資力度。美國是世界上低碳產(chǎn)業(yè)投入最多的國家，從2009年10月到2010年底美國就對清潔燃煤技術(shù)的研究開發(fā)就提供了150億美元的撥款。近期又計劃投入10億美元集成最先進技術(shù)建造世界上第一個零排放的煤基地發(fā)電站。日本則投入巨資開發(fā)利用新能源和可再生能源――太陽能、風(fēng)能、光能、地?zé)崮艿确矫娴难邪l(fā)，打造低碳產(chǎn)業(yè)鏈。英國則加大對可再生能源以及低碳排放技術(shù)的投入，在2002～2008年間，英國政府每年提供5億英鎊用于可再生能源的研發(fā)；投資3.7億英鎊成立國內(nèi)“環(huán)境變遷基金”，推動環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；投資10億英鎊重點研發(fā)可再生能源技術(shù)，計劃2020年前對可再生能源項目的財政支持達到20億英鎊。澳大利亞在可再生能源領(lǐng)域的直接資助和投資已經(jīng)超過35億澳元；政府設(shè)立的5億澳元的低排放技術(shù)示范基金吸引了近30億澳元的投資。

二、發(fā)達國家低碳經(jīng)濟發(fā)展效應(yīng)

（一）承諾減排目標，減排效應(yīng)明顯

1．明確承諾減排目標。為了實現(xiàn)《京都議定書》所規(guī)定的溫室氣體減排目標與發(fā)展低碳經(jīng)濟，各國先后就本國減排目標作出了承諾。英國政府在2003年就提出計劃到2010年二氧化碳排放量在1990年水平上減少20％，到2050年減少60％，建立低碳經(jīng)濟社會。歐盟委員會提出的一攬子能源計劃中，承諾到2020年將可再生能源占能源消耗總量的比例提高到20％，將煤炭、石油、天然氣等能源的消耗量減少20％。此外，歐盟單方面承諾到2020年將溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少2O％，如果其他的主要國家采取相似行動則將目標提高至3O％，到2050年希望減排6O％～8O％。2008年6月,日本首相福田康夫提出了日本新的防止全球變暖對策――“福田藍圖”，表示日本減排的長期目標是到2050年使本國的溫室氣體排放量比目前減少60%～80%。

2．取得了明顯的減排效果。2006 年以來，幾乎所有的歐盟的單位GDP碳排放增長趨于下降。瑞典和荷蘭的碳排放已保持穩(wěn)定，而在很難控制的運輸行業(yè)，瑞典和日本已經(jīng)穩(wěn)定住了碳排放。英國國內(nèi)政策實踐所積累的經(jīng)驗為其他國家提供了借鑒，如歐盟溫室氣體排放貿(mào)易機制吸取了英國排放貿(mào)易制度中很多有益的元素。據(jù)英國環(huán)境－食品－鄉(xiāng)村事務(wù)部（DEFRA）的資料顯示，2005年英國的溫室氣體排放量（包括歐盟溫室其他排放貿(mào)易機制的作用）是629.2Mt二氧化碳當量，比1990年水平減少18.8％。預(yù)計到2010年，英國溫室氣體排放量為592.2Mt二氧化碳當量，比1990年水平減少23.6％，是英國承諾《京都議定書》目標的2倍。

（二）再生能源投入逐年增長，產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在崛起

1．再生能源投入快速增長。長期以來，發(fā)達國家十分重視再生能源的開發(fā)投入。日本自上世紀八十年代起就開發(fā)和利用太陽能、風(fēng)能、光能、氫能、燃料電池、以及潮汐能、水能、地?zé)崮艿刃履茉础?jù)日本內(nèi)閣府2008年9月的科學(xué)技術(shù)相關(guān)預(yù)算數(shù)據(jù)中，僅單獨立項的新能源技術(shù)的開發(fā)費用就達近100億日元，其中創(chuàng)新型太陽能發(fā)電技術(shù)的預(yù)算為35億日元。美國也將發(fā)展新能源作為重要內(nèi)容，于2009年2月出臺了《美國復(fù)蘇與再投資法案》，投資總額達7870億美元。包括發(fā)展高效電池、智能電網(wǎng)，可再生能源，如風(fēng)能和太陽能等在節(jié)能方面最主要的是投資汽車節(jié)能技術(shù)。

2．新能源產(chǎn)業(yè)正在崛起。英國風(fēng)力資源豐富，第一個海上風(fēng)力發(fā)電站于2000 年12月開始建設(shè)，經(jīng)過近 10 年的發(fā)展，英國已成為全球擁有海上風(fēng)力發(fā)電站最多、總裝機容量最大的國家，而且其陸、海風(fēng)力發(fā)電站的電量足夠向280萬家庭供應(yīng)電力。到2009年，英國在全世界低碳技術(shù)和綠色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已經(jīng)達到3萬億英鎊，從業(yè)人數(shù)達到88萬人。德國也是再生能源產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的國家，可再生能源占整個德國能源消費的比重在逐年提高，已由2003年時的3.5%提高到2008年的8.7 %。發(fā)電行業(yè)中使用可再生能源所占的比重在2008 年時已達到17%。瑞典則重視環(huán)保型汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2007年1月至6月，瑞典共銷售了23058輛以節(jié)能和低廢氣排放為標志的環(huán)保型汽車，同比增長25％，其產(chǎn)值位居歐盟各國之首。

參考文獻

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篇6

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；低碳城市；基本特征

1 引言

全球氣候變化是人類歷史上對文明生存之最大挑戰(zhàn)。為了有效應(yīng)對全球氣候變暖，減少二氧化碳等溫室氣體的排放，低碳經(jīng)濟、低碳城市的研究和實踐逐漸成為當今各國的熱門話題。城市是碳減排的關(guān)鍵，而城市規(guī)劃作為建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，必然擔(dān)負著建設(shè)低碳城市的重要角色。但對于城市規(guī)劃中如何有效落實低碳城市建設(shè)理念，如何確定低碳城市規(guī)劃定位、內(nèi)涵，構(gòu)建低碳城市規(guī)劃研究的理論基礎(chǔ)，以及如何具體實施、今后的發(fā)展方向等，都需要做進一步的深入研究。

2 低碳城市的概念

“低碳”一詞首先出現(xiàn)在英國《我們未來的能源――創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》白皮書的“低碳經(jīng)濟”概念中，低碳經(jīng)濟的核心思想是以更少的能源消耗獲得更多的經(jīng)濟產(chǎn)出 城市作為碳減排的關(guān)鍵，低碳城市的概念就應(yīng)運而生 我國低碳城市的概念是由國家建設(shè)部副部長仇保興在“2009城市發(fā)展與規(guī)劃國際會議”的主題報告中率先提出認識低碳城市的概念，首先要認識到低碳城市實際也是屬于生態(tài)城市的范疇，追求低碳城市建設(shè)，實際上也是在追求生態(tài)城市的建設(shè)。低碳城市是實現(xiàn)生態(tài)城市過程中的初級階段，是以減少碳排放為主要切入點的生態(tài)城市類型。由此，低碳城市的概念可以這樣理解：將低碳目標與生態(tài)理念相融合，實現(xiàn)“人―城市―自然環(huán)境”和諧共生的復(fù)合人居系統(tǒng)。從而形成低碳型生態(tài)城市。

3 低碳城市相關(guān)理論研究

目前國內(nèi)對低碳城市的研究尚處于探索階段，且以戰(zhàn)略層面為主。中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組在其《2009年中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》中，提出了中國低碳城市的發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想，并從經(jīng)濟、社會和環(huán)境3個層面，初步提出了低碳城市的指標體系。付允等學(xué)者(2008)則從系統(tǒng)論的角度提出了低碳城市的發(fā)展路徑，探討了能源、經(jīng)濟、社會、技術(shù)的內(nèi)在關(guān)系框架。方偉堅 (Fong，2007)等認為碳排放與城市形態(tài)結(jié)構(gòu)存在著一定關(guān)系，提倡緊湊城市的空間發(fā)展模式，同時部分國際組織也積極展開對中國的研究。2008年氣候組織(The Climate Group)正式推出“城市低碳領(lǐng)導(dǎo)力”項目，旨在推動地方政府制定相關(guān)政策，促進低碳技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建低碳領(lǐng)導(dǎo)力體系，發(fā)展低碳經(jīng)濟。2009年，亞洲協(xié)會美中關(guān)系研究中心推出了《中美能源與氣候變化合作路線圖》，制定了優(yōu)先合作領(lǐng)域如采用低排放煤炭技術(shù)、提高能源效率和節(jié)能措施、推廣可再生能源等。

4 低碳城市規(guī)劃的關(guān)鍵

城市規(guī)劃應(yīng)該承擔(dān)起建設(shè)低碳城市的重要角色，但如何在城市規(guī)劃和建設(shè)中進行有效落實低碳城市建設(shè)理念，就必須通過深入研究和建設(shè)實踐探索，明確低碳城市的內(nèi)涵和定位，構(gòu)建低碳城市的理論基礎(chǔ)，建立一套可操作、可考量、可推廣的規(guī)劃實施指標體系，并融人法定城市規(guī)劃編制規(guī)范要求，促進城市規(guī)劃的發(fā)展創(chuàng)新，才能有效促進低碳城市的建設(shè)。

4．1 理清低碳城市與生態(tài)城市的關(guān)系

生態(tài)城市和低碳城市是當前各界關(guān)注的熱點，二者的建設(shè)理念和核心內(nèi)涵密切相關(guān)，都是側(cè)重生態(tài)環(huán)境方面的問題，但同時兩者之間存在著不同，生態(tài)城市關(guān)注自然環(huán)境、人居環(huán)境等多個方面，而低碳則主要關(guān)注全球氣候變化，因此相對來說生態(tài)城市內(nèi)容更寬泛、更綜合，從某種程度上來說低碳城市是生態(tài)城市的一個子集。因此有專家學(xué)者提出低碳生態(tài)城市的概念將低碳作為生態(tài)城市的重要概念之一來進行闡述。

4．2 低碳城市規(guī)劃的定位

為有效促進低碳城市規(guī)劃研究和建設(shè)實踐的深入，必須明確低碳城市規(guī)劃的定位。結(jié)合我國現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，我們應(yīng)該將其作為現(xiàn)行城市規(guī)劃的組成部分進行編制，以專項規(guī)劃或獨立篇章的形式納入現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。在城市各項規(guī)劃內(nèi)容中實現(xiàn)低碳目標，落實到用地布局、交通模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和設(shè)施建設(shè)中。

4．3 細化碳排放核算和模擬方法

定量分析和測算經(jīng)濟發(fā)展中的碳排放，是全球氣候變化研究領(lǐng)域重要的基礎(chǔ)工作之一。對于城市規(guī)劃來說，城市低碳還與城市形態(tài)、空間布局、土地使用方式、城市發(fā)展模式等直接相關(guān)，因此需要加強碳排放與城市形態(tài)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源利用、交通模式、城市建筑等多方面的相關(guān)性進行理論研究和實踐探索，構(gòu)建低碳城市規(guī)劃的相關(guān)理論基礎(chǔ)，并進行實證分析，為選擇最適宜的未來城市發(fā)展道路提供思路，塑造一種理想的可持續(xù)的低碳城市模式。

4．4 合理量化低碳城市規(guī)劃的指標體系

指標體系是規(guī)劃實施的主要控制手段，是將低碳城市由概念到可操作的關(guān)鍵所在。在構(gòu)建指標體系時一方面需要注意盡量使指標體系簡化，另一方面指標體系必須具有可控制和可操作性。此外，指標體系還應(yīng)具有可考評性，對規(guī)劃的實施與成果檢驗可進行有效指導(dǎo)。

5 低碳城市規(guī)劃的基本特征

認識低碳城市規(guī)劃的基本特征，首先必須弄清低碳城市的基本特征，然后才能按照低碳城市規(guī)劃原理去規(guī)劃設(shè)計，自覺的建設(shè)低碳生態(tài)城市。

5．1 可操作性

低碳城市的“低碳”是為人們改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的行為指明了方向，提供了切入點，也相對容易量化衡量，

因而也較容易把握和實現(xiàn)。低碳城市規(guī)劃和建設(shè)的具體方法和技術(shù)體系，至少有以下三點：一是低碳城市發(fā)展指標體系；二是低碳經(jīng)濟技術(shù)和低碳能源技術(shù)；三是生態(tài)技術(shù)等。

5．2 高效性

城市作為一種高度集聚性的人類聚居地，人們的生存途徑不同、生活水準不同，欲望也不同，故生存競爭激烈。行為效率也就高了 低碳城市的高效性表現(xiàn)在城市的生產(chǎn)、運行和維護成本的低能耗趨于最小化。城市物質(zhì)與能量得到了最高效的利用，城市生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性將大大提高。低碳城市規(guī)劃內(nèi)容的高效性主要應(yīng)體現(xiàn)在城市能源系統(tǒng)的高效率，城市轉(zhuǎn)換系統(tǒng)的高效益和城市流轉(zhuǎn)系統(tǒng)的高效率。

5．3 循環(huán)性

“循環(huán)性”是具有強大生命力的自然生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在運行機制 低碳城市的循環(huán)性特征體現(xiàn)城市各個系統(tǒng)和各個層面的良性循環(huán)，其中主要有以下幾點：① 通過自身生態(tài)系統(tǒng)的完善。對改善整個自然生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)起積極的作用；②城市循環(huán)的內(nèi)容全面、完整，具有一定的系統(tǒng)性；③城市各個系統(tǒng)以及整體的城市系統(tǒng)的循環(huán)速率比較合理、且保持整個城市循環(huán)系統(tǒng)平衡；④循環(huán)機制明確模式正確；⑤能識別、能解決阻礙城市系統(tǒng)良性循環(huán)中出現(xiàn)的問題，低碳城市規(guī)劃設(shè)計就是遵循這幾種特征的特性。利用科學(xué)的手段．通過原理設(shè)計，使其更加系統(tǒng)性．從而達到良性循環(huán)。

5．4 和諧性

低碳城市的和諧性．一方面反映在人與自然的關(guān)系上．人貼近自然，自然融于城市，城市結(jié)合自然發(fā)展；另一方面，低碳城市的和諧性更主要的是體現(xiàn)在人與人的關(guān)系上，低碳城市不是僅用自然綠色點綴人居環(huán)境．而是關(guān)心人、陶冶人、人與人關(guān)系和諧的社會 這種和諧性正是低碳生態(tài)城市核心特征之一，也是低碳城市規(guī)劃所要達到的真正目的之一。

6 低碳城市規(guī)劃的建議

在進行低碳城市探索時，要對城市經(jīng)濟發(fā)展階段和發(fā)展模式做出充分的戰(zhàn)略評估，結(jié)合城市自身特征，確立低碳發(fā)展的思路，加強國際間的交流，單不能盲目模仿現(xiàn)有模式。構(gòu)建適合中國國情的低碳城市規(guī)劃研究的理論框架，揭示中國低碳城市規(guī)劃建設(shè)、低碳城市運行系統(tǒng)之間的耦合關(guān)系，解釋低碳城市――低碳社會――全球氣候變化之間的科學(xué)問題聯(lián)接，為國家建立應(yīng)對和減緩快速城市化過程對全球化影響的政策體系和實施機制提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐。

篇7

    一、世界各國的低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略與政策趨勢

    面對能源危機和氣候變暖威脅，英國于2003年率先在全世界公布“低碳經(jīng)濟”這一概念，取得全球共識。低碳經(jīng)濟是個綠道理，其實質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP的問題，解決生存發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾。核心是人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變，是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新，是當代經(jīng)濟發(fā)展模式的革命性轉(zhuǎn)型，是人類從工業(yè)文明轉(zhuǎn)向生態(tài)文明的一場革命。

    隨后英國、美國、日本、德國、法國、瑞典等國，紛紛制定了低碳發(fā)展戰(zhàn)略，明確目標，出臺一系列法律與指標，逐漸推出政府強制型與市場導(dǎo)向型的政策工具。

    2007年，英國《2007年能源白皮書》，制定了中長期減排目標。2009年7月15日，英國能源與氣候變化部公布了《英國低碳過渡計劃》，該計劃標志著英國正式啟動向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，這是主要發(fā)達國家中應(yīng)對氣候變化最為系統(tǒng)的政府白皮書。2008年1月23日，歐盟公布有關(guān)能源和應(yīng)對氣候變化的一攬子目標方案(陳揚，2010；徐冬青，2009；任力，2009)。

    2007年6月，日本內(nèi)閣會議制定的《21世紀環(huán)境立國戰(zhàn)略》中指出：為了克服地球變暖等環(huán)境危機，實現(xiàn)可持續(xù)社會的目標，需要綜合推進低碳社會、循環(huán)型社會和與自然和諧共生的社會建設(shè)(唐丁丁，2009)。

    2009年2月，瑞典執(zhí)政的溫和黨、、中央黨和基督教四黨派，就瑞典可持續(xù)發(fā)展的能源政策達成一致并了政策文件。該政策文件指出，瑞典的能源和氣候政策應(yīng)該建立在環(huán)保、競爭力和安全三大基石之上。隨后，瑞典制定了具體目標和措施①。

    在美國，過去十五年基于信息披露的環(huán)境政策發(fā)展很快，最為明顯的是《緊急計劃和社區(qū)知情權(quán)法案》下的《有毒物質(zhì)排放目標》，要求企業(yè)將有毒化學(xué)物質(zhì)的使用、排放和存放等信息及時報告給政府，在美國的《能源法案》中，要求電子產(chǎn)品和日常用品加貼能源效用標簽；在《飲用水安全法修正案》中，要求所有社區(qū)飲用水系統(tǒng)要將有關(guān)水源和污染物含量年度報告向社區(qū)消費者公布。歐盟要求上市公司公布碳信息披露指標等(伯特尼，史蒂文斯，2009)。

    發(fā)達國家在明確本國核心競爭力的基礎(chǔ)上，憑借低碳領(lǐng)域的技術(shù)、制度、管理創(chuàng)新優(yōu)勢，出臺一系列法律和配套措施，加緊實施低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑世界新一輪產(chǎn)業(yè)和技術(shù)競爭新格局。

    各國在打造低碳經(jīng)濟核心競爭力方面也不遺余力。英國的綠色經(jīng)濟，主要體現(xiàn)在綠色能源、綠色生活方式和綠色制造等方面。德國發(fā)展綠色經(jīng)濟的重點是發(fā)展生態(tài)工業(yè)。法國的綠色經(jīng)濟政策重點是發(fā)展核能和可再生能源。美國選擇以開發(fā)新能源、發(fā)展綠色經(jīng)濟，作為此次全球金融危機后重新振興美國經(jīng)濟的主要動力。巴西的生物燃料技術(shù)目前居于世界領(lǐng)先地位，從20世紀70年代開始，巴西政府十分重視對綠色能源的研究。日本注意宣傳推廣節(jié)能減排計劃，提出建設(shè)低碳社會(劉助仁，2007；熊良瓊，吳剛，2009；金樂琴，劉瑞，2009)。

    在法律、技術(shù)、激勵機制和碳交易制度方面，美國立法推動溫室氣體減排，發(fā)展清潔能源，向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。2009年6月通過的《美國清潔能源法案》，是美國在這個方向上邁出的重要一步。歐盟推進低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，要引領(lǐng)世界低碳技術(shù)發(fā)展。以英國為例，2009年7月，英國政府首次將溫室氣體量化減排指標，進行預(yù)算式控制和管理，確定“碳預(yù)算”指標，并分解落實到各領(lǐng)域。

    在效益—成本分析方法評估政策方面，部分國家得到有效適用。以美國為例，早在1936年，在《洪水防治法案》首次要求應(yīng)用成本效益分析的法律條文。對于收益分配的關(guān)注，是制度制定和經(jīng)濟分析中必須考慮的因素。美國政府就要求聯(lián)邦機構(gòu)核查并處理由于采取的各項計劃、政策對少數(shù)民族和低收入人口造成的不當和不利健康及環(huán)境影響。1996年《小企業(yè)公平管制法案》，要求環(huán)保部用小規(guī)模經(jīng)濟實體的顯著性的經(jīng)濟指標來分析管制措施造成的影響，以保證政策有效、公平(伯特尼，史蒂文斯，2009)。

    在碳稅市場方面，日本以碳稅政策對應(yīng)對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟。日本的碳稅方案，充分體現(xiàn)了其周密性和計劃性。日本2004年提出碳稅方案，之后歷經(jīng)7年，不斷吸納各方意見，迄今修改4次(蔡博峰，楊姝影，2009)。

    德國在可再生能源(RES)領(lǐng)域中，風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電裝機能力世界領(lǐng)先。這些成功不是因為德國的自然資源基礎(chǔ)優(yōu)厚，而主要是創(chuàng)新的國家扶持政策的成果，包括《德國可再生能源法案》中的有利規(guī)定，市場為主導(dǎo)的可再生能源推廣綜合政策，對歐洲和國際的承諾和積極的氣候變化政策，德國人民對可再生能源的積極態(tài)度，以及支持整個發(fā)展過程的技術(shù)因素(Mischa Bechberger，2009)。

    二、我國低碳發(fā)展的態(tài)度、差距和國際借鑒

    面對國際氣候變化引發(fā)的低碳發(fā)展問題，中國始終以負責(zé)任的態(tài)度積極應(yīng)對。中國是最早簽署該國際公約國之一，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的簽署，是我國積極參與國際環(huán)境政策制定、進行環(huán)境外交的重要標志，中國也是《京都議定書》的積極倡導(dǎo)者和響應(yīng)者。但在政策的制定和執(zhí)行中仍缺乏應(yīng)有的積極性、主動性、靈活性和前瞻性。通過對氣候變化治理結(jié)構(gòu)的分析，可發(fā)現(xiàn)我國的氣候變化治理結(jié)構(gòu)，存在著缺乏明確的決策機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)，國家相關(guān)機構(gòu)尚未發(fā)揮積極的領(lǐng)導(dǎo)作用，科學(xué)研究對政策制定的支持能力不足、公眾參與薄弱、企業(yè)減緩氣候變化的動力不足等問題(馬麗等，2009)。由此可見，盡快制定一套有中國特色的低碳發(fā)展國家戰(zhàn)略和政策，有效實現(xiàn)中國經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，做到既發(fā)展又環(huán)保，是中國實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃成敗的關(guān)鍵！

    世界各國制定的低碳發(fā)展戰(zhàn)略和政策，對我國具有十分重要的借鑒意義：1.政府強有力的低碳發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，對解決生存發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾具有決定性的作用；2.制定法律、法規(guī)和政策的思路和方法，是執(zhí)行力 和效果的關(guān)鍵；3.不同的國家在制定低碳發(fā)展的法規(guī)政策時，必須注重自己的文化個性和具體國情，強調(diào)打造核心競爭力；4.政府必須把強制型與市場導(dǎo)向型的政策工具有機結(jié)合。

    然而，當我們詳細分析這些國家的低碳發(fā)展戰(zhàn)略，法律、法規(guī)和政策制定的時候，我們會發(fā)現(xiàn)這些國家在制定這些戰(zhàn)略、法律與政策的時候，仍缺乏全面系統(tǒng)性的思維和方法。他們在政策制定方式仍沿襲傳統(tǒng)的戰(zhàn)略管理和戰(zhàn)略規(guī)劃方法，強調(diào)具體目標，國家戰(zhàn)略基本上是目標指導(dǎo)下的數(shù)字化剛性戰(zhàn)略，忽視了全方位的思考，尤其忽視了文化價值觀及其制度化。例如，英國的《英國低碳過渡計劃》雖然提出了經(jīng)濟發(fā)展的核心目標，是把英國建設(shè)成為更干凈、更綠色、更繁榮的國家，但沒有把這一目標基于對低碳文化價值追求之上，僅限于程式化戰(zhàn)略制定所必要的步驟。

    三、制定中國低碳發(fā)展戰(zhàn)略和政策六維分析方法和路線圖

    要制定一套超越其他各國的中國低碳發(fā)展戰(zhàn)略、法律和政策，必須在制定戰(zhàn)略、法律和政策的思維方式和制定方法上有所超越。我們應(yīng)該用六維分析方法(王建國，2006，2007)，從文化、信息、知識、權(quán)變、藝術(shù)和整合六個維度，全面系統(tǒng)地研究有中國特色的低碳發(fā)展戰(zhàn)略和政策的制定方法、路徑，以及結(jié)構(gòu)和要素，并把低碳文化作為低碳發(fā)展的核心！為我國提供制定低碳發(fā)展戰(zhàn)略和政策的路線圖，以供政府參考(王建國，2010)。

    為什么要用六維方法制定低碳發(fā)展的戰(zhàn)略和政策？為什么要把低碳文化作為核心？因為文化決定戰(zhàn)略和政策制定方向的正確性；信息決定戰(zhàn)略和政策制定的可靠性；科學(xué)知識決定戰(zhàn)略和政策制定方法的正確性；權(quán)變決定戰(zhàn)略和政策制定的變通性；藝術(shù)決定戰(zhàn)略和政策制定的對象變通性；整合決定戰(zhàn)略和政策制定協(xié)同性。這六個維度環(huán)環(huán)相扣，缺一不可，邏輯井然，自洽閉環(huán)。而其中只有低碳文化，才能激發(fā)全社會追求低碳生活方式和生產(chǎn)方式的使命、動力、激情和凝聚力！中國的環(huán)保文化底蘊深厚，自古追求天人合一，道法自然和適應(yīng)自然。因此低碳文化必將成為我國低碳發(fā)展的核心競爭力，成為制定我國低碳戰(zhàn)略和政策的個性和核心。這就是中國的低碳發(fā)展戰(zhàn)略和政策制定的路線圖，以及如何保證這一路線圖的科學(xué)性，可行性，有效性，操作性和執(zhí)行力。

    發(fā)展低碳的國家戰(zhàn)略與政策制定，第一要用文化激發(fā)低碳發(fā)展的使命、動力和激情；第二要用信息提供科學(xué)低碳發(fā)展的依據(jù)；第三要用科學(xué)知識尋求有效低碳發(fā)展的方法；第四要用權(quán)變的方法根據(jù)環(huán)境的變化對低碳發(fā)展做變通；第五要用用藝術(shù)的方法根據(jù)對象的不同對低碳發(fā)展做調(diào)整；第六要用整合協(xié)同一致地對低碳發(fā)展做統(tǒng)籌。這六個方面環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。

    第一步，低碳文化制度化、政策化。

    只有低碳的追求，才會有低碳的發(fā)展。要向低碳的生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)型，首先必須轉(zhuǎn)變思維方式和價值觀念。只有當人們把低碳生產(chǎn)和低碳生活作為新文化新生活去追求，才會主動積極的接受和創(chuàng)造低碳生活、生產(chǎn)和環(huán)境。因此，低碳發(fā)展路線圖的第一步，是牢固樹立人與自然和諧共生的綠色價值觀，把追求低碳思維方式、生活方式和生產(chǎn)方式，變成我們的文化、使命和追求，并使之制度化、政策化。要讓代表自然的利益比代表人類的利益先進，代表下代的利益比代表本代的利益高遠，人和自然的和諧發(fā)展是人類發(fā)展的最高的境界這些理念深入人心。

    中國經(jīng)濟長期以來盲目追求GDP，走的是“先發(fā)展，后治理，高耗能，高排放”路子，在實現(xiàn)快速增長的同時，付出了巨大的資源和環(huán)境代價，造成經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境日益尖銳的矛盾。國家發(fā)改委2004年的《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》指出：2000年按現(xiàn)行匯率計算，每百萬元美元國內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗是1274噸標準煤，比世界平均水平高2.4倍，比美國、歐盟、印度和日本分別高出2.5倍，4.9倍，0.43倍和8.7倍。2006年11月13日《中國青年報》曾報道，某省環(huán)保局日前公布一項問卷調(diào)查顯示，在接受調(diào)查的人群中，93.31%的群眾認為，環(huán)境保護應(yīng)該與經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展同步，然而有高達91.95%的市長、司局長認為加大環(huán)保力度會影響經(jīng)濟增長。有些地方抓污染防治的力度加大，但側(cè)重點是上了多少項目，觀念上還是重經(jīng)濟輕環(huán)保。追求GDP總量也體現(xiàn)在中央政府對地方政府和官員的考核指標中，單一GDP增長目標造成了環(huán)境破壞與節(jié)能減排措施難以實施。

    只有轉(zhuǎn)變觀念，用低碳發(fā)展的文化價值觀徹底“洗腦”，才可保證中央政府和地方政府保護步調(diào)一致，協(xié)調(diào)發(fā)展，順利實施經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

    第二步，建立低碳測評標準、數(shù)據(jù)庫、信息管理系統(tǒng)和信息披露制度。

    2009年11月，國務(wù)院提出我國2020年控制溫室氣體排放行動目標，至2020年單位GDP能耗下降45%。2010年7月，國家發(fā)展與改革委員會又下發(fā)了《開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知》。低碳經(jīng)濟已經(jīng)由探索階段進入了全面試點階段。由于所處社會經(jīng)濟發(fā)展階段不同，中國發(fā)展低碳經(jīng)濟必然需要結(jié)合國情。但是，中國發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨諸多障礙，尤其是尚未建立低碳測評標準、數(shù)據(jù)庫、信息管理系統(tǒng)和信息披露制度。信息是科學(xué)決策的依據(jù)，只有對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展、生活消費和環(huán)境變化的碳排放信息了如指掌，我們才可能把低碳發(fā)展的科學(xué)決策、法律法規(guī)、發(fā)展戰(zhàn)略、政策流程和科學(xué)技術(shù)基于可靠的信息依據(jù)之上。因此，克服低碳發(fā)展障礙的核心步驟，是必須建立完整的低碳發(fā)展測評標準、數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，搜集、處理和分配可靠的碳排放信息，保證低碳發(fā)展的真實可靠性。

    因此，一方面，低碳經(jīng)濟發(fā)展新階段迫切需要梳理已有的低碳經(jīng)濟體系，研究我國低碳經(jīng)濟發(fā)展趨勢與發(fā)展模式，加強總體布局與頂層設(shè)計，制定具有我國特色的低碳經(jīng)濟發(fā)展路徑和政策體系，以引領(lǐng)、帶動我國低碳經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新的全面發(fā)展，這將對國家低碳經(jīng)濟重大產(chǎn)業(yè)政策制定、重大科技項目與工程部署具有重大指導(dǎo)意義，將有力推動新一輪的低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)革命在我國形成。另一方面，迫切需要對適合我國國情的低碳經(jīng)濟評價體系，進行標準化、集成化研究，形成綜合考慮經(jīng)濟、技術(shù)、資源、環(huán)境、社會等因素，并針對區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、城市等不同對象的低碳經(jīng)濟評價標準體系與集成工具，提供準確、豐富、發(fā)時的數(shù)據(jù)和信息統(tǒng)計以及信息披露平臺，建立“可評價、可集成、可看見、可推廣”的低碳經(jīng)濟評價標準集成平臺。開展低碳經(jīng)濟評價標準體系與可視化集成工 具研究，將對我國健全完善促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的法律、政策提供依據(jù)，不但會有力推動我國低碳經(jīng)濟的試點開展與產(chǎn)業(yè)化推廣，支撐低碳經(jīng)濟大規(guī)模發(fā)展；而且將進一步推動我國低碳經(jīng)濟標準化工作的開展，形成具有我國特色的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式與產(chǎn)業(yè)體系。

    第三步，制定正確的低碳發(fā)展戰(zhàn)略和政策。

    正確的低碳文化價值觀，能保證低碳發(fā)展的正確方向和動力，確定的碳排放信息，能保證低碳發(fā)展的可靠決策依據(jù)，這就保證了低碳發(fā)展的效果。而正確的即科學(xué)的低碳發(fā)展戰(zhàn)略和政策就能保證低碳發(fā)展的效率。

    在制定正確的低碳發(fā)展戰(zhàn)略和政策中，關(guān)鍵是制定正確的低碳科技發(fā)展和低碳市場發(fā)展戰(zhàn)略和政策。根據(jù)《中國人類發(fā)展報告2009/2010——邁向低碳經(jīng)濟和社會的可持續(xù)未來》，中國碳排放最多的是電力、交通、建筑、黑色冶金、水泥、化工與石油化工等六大部門，涉及低碳關(guān)鍵技術(shù)有62項，其中有43種中國目前并不掌握其核心技術(shù)，這表明我國低碳科技在碳排放最多的行業(yè)有大約2/3的核心技術(shù)還沒有掌握。由于技術(shù)水平的差距，使得我國能源密集工業(yè)產(chǎn)品的單位耗能，大大高于世界先進水平。

    除了低碳科技水平低和低碳科技創(chuàng)新能力不足外，新的低碳技術(shù)在市場中的發(fā)展也有很大障礙。例如，風(fēng)力發(fā)電技術(shù)、新能源汽車技術(shù)都需要在形成新的市場的過程中不斷創(chuàng)新和不斷發(fā)展。然而，這些低碳技術(shù)進入市場，既有技術(shù)本身的障礙，又有價格的障礙。

    可見，要克服我國低碳科技發(fā)展的障礙，政府必須制定一整套行之有效的低碳科技和低碳市場發(fā)展戰(zhàn)略和政策，大力促進低碳科技研發(fā)和創(chuàng)新，促進低碳市場發(fā)育和壯大。

    第四步，根據(jù)環(huán)境變化權(quán)變發(fā)展低碳的方法。

    碳排放的狀況，在不同時間、不同的空間和不同的情景各有不同。我們必須根據(jù)國情和環(huán)境的變化調(diào)整我們的低碳發(fā)展方法，以適用不同的和變化的環(huán)境，否則就會僵化教條。

    第一，在制定低碳發(fā)展戰(zhàn)略和政策時必須考慮在時間上權(quán)變。根據(jù)美國環(huán)境經(jīng)濟學(xué)家Grossman-Krueger和Shafik-Bandylpadhyay在對全球66個國家的不同地區(qū)內(nèi)14種空氣污染和水污染物質(zhì)12年(空氣污染物：1979-1990；水污染物：1977-1988)的變動情況研究，環(huán)境質(zhì)量在經(jīng)濟發(fā)展的初期隨著經(jīng)濟的增長先惡化，當經(jīng)濟發(fā)展到較高水平時，環(huán)境惡化的趨勢逐漸轉(zhuǎn)緩，并隨著經(jīng)濟的繼續(xù)增長，環(huán)境質(zhì)量不斷得到改善。這說明，低碳發(fā)展戰(zhàn)略和政策必須根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展階段不同而做出調(diào)整，即時間權(quán)變(Grossman，Kreuger 1995，Andreon，Levinson 2001)。

    第二，在制定低碳發(fā)展戰(zhàn)略和政策時必須考慮在空間上權(quán)變。我國地域廣闊，各省各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平很不一致，不僅能源需求有很大差別，而且能源供給、能源利用效率也有很大的差別。這就要求我們不能用“一刀切”的戰(zhàn)略和政策思路，制定低碳經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略和政策及執(zhí)行體系。應(yīng)該在對能源效率的空間差異研究的基礎(chǔ)上，提升戰(zhàn)略和政策執(zhí)行的針對性和有效性。

    第三，在制定低碳發(fā)展戰(zhàn)略和政策時，必須考慮在情景上的權(quán)變。在同一地區(qū)，行業(yè)不同，農(nóng)村和城市的情況不同，以及特殊情況等情景差異，能源供求和能源利用效率有不小的差別。這就要求我們在制定政策時要根據(jù)不同行業(yè)特點，農(nóng)村與城市差異等情景的不同，而制定針對性的適用性的發(fā)展戰(zhàn)略。

    第五步，根據(jù)不同的對象藝術(shù)變通發(fā)展低碳的方法。

    在同一時空和情景環(huán)境下，不同對象如企業(yè)和消費群體的碳排放的前提條件和狀況是不一樣的。例如，同一產(chǎn)業(yè)鏈上的不同企業(yè)，有的碳排放高，有的碳排放低，使用同一碳稅率顯然是不合理不公平的；例如，不同收入水平的消費群體，碳稅率也應(yīng)區(qū)別對待；又例如，高碳產(chǎn)業(yè)企業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)企業(yè)之間存在嚴重的碳稅和補貼既得利益沖突，如何藝術(shù)地使用歧視低碳政策才能有效地克服高碳利益障礙？總之，我們必須根據(jù)對象的不同，調(diào)整變通我們的低碳發(fā)展政策和方法，以適用不同的對象，否則就會出現(xiàn)嚴重的利益沖突，造成低碳經(jīng)濟發(fā)展的不和諧。

    第六步，整合發(fā)展低碳的方法。

    應(yīng)對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟，不是選擇一項政策就可以達成目標的，必須綜合運用多種政策組合。在整合協(xié)同地運用低碳經(jīng)濟政策方面，英國是一個比較成功的案例，英國是世界上控制氣候變化最積極的倡導(dǎo)者和實踐者之一。根據(jù)歐盟內(nèi)部的“減排量分擔(dān)協(xié)議”，英國的目標，是到2012年在1990年水平上減排12.5%，但是英國制定的國內(nèi)目標是力求在2010年將二氧化碳減排20%，到2050年削減60%。通過激勵機制促進低碳經(jīng)濟發(fā)展，是英國氣候政策的一大特色。英國為實現(xiàn)減排，使用了多種政策工具，比如著名的英國排放貿(mào)易體系UK ETS，此外還實施了氣候變化稅(CCL)。

    溫室氣體減排是一個需要全民參與的系統(tǒng)工程，因此應(yīng)該注重發(fā)揮政府、企業(yè)和公眾等各類主體的積極性。英國的經(jīng)驗證明，激勵手段的廣泛采用對推進實現(xiàn)政策目標，意義尤其重大。在中國目前的現(xiàn)實國情條件下，尤其要注意政策統(tǒng)籌和機制協(xié)同，采用綜合手段推進節(jié)能減排、實現(xiàn)低碳發(fā)展，在行政手段為主的環(huán)境下，逐漸加強運用經(jīng)濟杠桿，尤其是引入和強化激勵與約束均衡的碳交易機制的作用。

    發(fā)達國家環(huán)境管理的機構(gòu)都較強，環(huán)境主管部門統(tǒng)一管理環(huán)境相關(guān)事務(wù)。絕大多數(shù)發(fā)達國家都采取環(huán)保部門牽頭、其他部門參與的體制，統(tǒng)籌管理環(huán)境保護和應(yīng)對氣候變化相關(guān)工作。歐盟、德國等各部門事權(quán)劃分，采取了以環(huán)保部門為主的融合管理體制；日本由環(huán)境省統(tǒng)一環(huán)境管理，環(huán)境省從環(huán)保的觀點出發(fā)，具有制定或規(guī)定基準、指針、方針、計劃等的職能，并通過發(fā)揮該職能與有關(guān)府、省共同管理；與綜合科學(xué)技術(shù)部門緊密聯(lián)系，充分發(fā)揮在環(huán)境行政方面的橫向調(diào)整職能。

    美國環(huán)保署(EPA)與各個州建立所謂的伙伴關(guān)系，而不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。即EPA出臺的各項政策是以項目的形式與各個州簽訂工作協(xié)議的形式進行。一般是EPA先確立項目目標，由各個州先自己提出州實施計劃(簡稱為SIP)，然后由EPA審批。審批通過后，就以協(xié)議的形式固定下來。協(xié)議包括EPA所提供的技術(shù)支持、資金援助、能力建設(shè)，當然也包括各州將實現(xiàn)的環(huán)境目標。而EPA的區(qū)域辦公室就起著就地監(jiān)督各個州項目實施的作用，包括進度、效果、資金使用等。如果一個州不遵守EPA的管理，那么這個州將失去它對本州許可證頒發(fā)的控制，其所在地的區(qū)域辦公室將向EPA建議取消其相應(yīng)的資金援助等措施。甚至 該區(qū)域辦公室制定出聯(lián)邦實施計劃(簡稱為FIP)來代替SIP，由聯(lián)邦政府在此州直接實施環(huán)境保護項目，這將對該州的聲譽以及工業(yè)企業(yè)是一個沉重的打擊。

    總之，全面的低碳發(fā)展是一盤棋，必須統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同統(tǒng)一，整合發(fā)展，否則就會產(chǎn)生短板效用。沒有低碳文化，就沒有低碳發(fā)展的使命、動力和激情；沒有低碳發(fā)展的信息，科學(xué)的低碳發(fā)展就沒有前提和依據(jù)；沒有科學(xué)的低碳發(fā)展，低碳發(fā)展就缺乏效率；沒有權(quán)變的低碳發(fā)展，低碳發(fā)展就會僵化教條一刀切；沒有藝術(shù)的低碳發(fā)展，低碳發(fā)展就會制造和激化利益沖突，導(dǎo)致社會動蕩和不穩(wěn)定。只有低碳發(fā)展的文化、信息、科學(xué)、權(quán)變和藝術(shù)的協(xié)同統(tǒng)一，統(tǒng)籌兼顧，低碳發(fā)展才能具有全面執(zhí)行力。

    本文運用六維分析方法全面分析了制定中國低碳發(fā)展戰(zhàn)略和政策的路線圖。我們的研究表明，只有用文化激發(fā)低碳發(fā)展的使命、動力和激情；用信息提供科學(xué)低碳發(fā)展的依據(jù)；用科學(xué)知識尋求有效低碳發(fā)展的方法；用權(quán)變的方法根據(jù)環(huán)境的變化對低碳發(fā)展做變通；用藝術(shù)的方法根據(jù)對象的不同對低碳發(fā)展做調(diào)整和用整合協(xié)同一致地對低碳發(fā)展做統(tǒng)籌，才能有效克服中國低碳發(fā)展的障礙，完成中國經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。

篇8

利用面板數(shù)據(jù)方法來分析二氧化碳排放與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系。面板數(shù)據(jù)建模首先要對數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性和變量之間的協(xié)整關(guān)系進行檢驗，如果存在長期協(xié)整關(guān)系，則應(yīng)對面板模型的設(shè)定形式進行判斷，然后再進行回歸分析。

關(guān)鍵詞：

面板模型；經(jīng)濟增長；環(huán)境污染

中圖分類號：文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2014）22000101

當對各面板數(shù)據(jù)中各變量的原序列進行檢驗時，4種檢驗結(jié)果均顯示不能拒絕“存在單位根”的零假設(shè)，因此認為這些序列為非平穩(wěn)序列；當對各面板數(shù)據(jù)中各解釋變量的一階差分序列進行檢驗時，所有的檢驗結(jié)果均顯示可以拒絕“存在單位根”的零假設(shè)，因此認為這些序列為平穩(wěn)序列。

1.2面板協(xié)整檢驗結(jié)果

針對單個截面體重慶市和四川省來進行各變量面板數(shù)據(jù)間的協(xié)整關(guān)系檢驗分析結(jié)果如表2。

由表可知，各非平穩(wěn)時間序列之間均至少存在三個協(xié)整向量關(guān)系，基本可以判斷其變量之間的協(xié)整關(guān)系，此類檢驗方法均適合西部地區(qū)其它各個省份之間的變量協(xié)整關(guān)系檢驗，得出的結(jié)論基本相吻合，由此可以判斷本文基于靜態(tài)面板所估計的回歸模型，能夠刻畫出二氧化碳排放量與經(jīng)濟增長及其它相關(guān)變量之間的長期均衡關(guān)系。

1.3面板模型設(shè)定形式檢驗及回歸結(jié)果

面板數(shù)據(jù)建模需要對模型的設(shè)定形式進行判斷，Hausman檢驗結(jié)果如表3所示。

2結(jié)論及政策建議

西部各地區(qū)應(yīng)把煤炭的清潔利用和節(jié)能作為重點，不斷提高能源的利用效率，加快可再生能源、新能源、固碳和低碳技術(shù)的研發(fā)，還必須加快開發(fā)清潔的替代能源，使能源消費向 “低碳富氫”的方向發(fā)展，以達到能源、經(jīng)濟、環(huán)境三者的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]Gross man，G .M. and Kru eger，A. B. . Environmental Impacts of a North American Free Trade Agreement[M].Cambridge：Cambridge University Press，1991.

篇9

關(guān)鍵詞：碳交易 服務(wù)業(yè) 建議

碳交易服務(wù)業(yè)是服務(wù)于碳排放權(quán)交易機制的新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)，主要包括碳減排專業(yè)咨詢服務(wù)、碳減排項目設(shè)計、碳交易經(jīng)紀服務(wù)、碳金融服務(wù)、第三方減碳量核證、減排量登記交易等，是一種新興服務(wù)業(yè)。

我國作為發(fā)展中國家，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展階段，溫室氣體排放總量和排放增速位居世界首位，利用市場化機制減排是國際公認的成本較低的碳減排手段，目前，歐盟、新西蘭、韓國、澳大利亞、美國部分州等國家和區(qū)域先后實施了強制碳排放貿(mào)易。我國在2011年開展實施了北京等7省市碳交易試點工作，碳交易服務(wù)業(yè)還處于發(fā)展起步階段。在國家提出加快建設(shè)生態(tài)文明、重視市場化機制運用的新形勢下，發(fā)展碳交易服務(wù)業(yè)不僅可以積極促進碳市場發(fā)展，更有利于培育新經(jīng)濟增長點、促進就業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。據(jù)測算，到2020年，碳交易服務(wù)業(yè)相關(guān)產(chǎn)值將達到5萬億元，帶動就業(yè)人數(shù)約100萬人。

一、我國發(fā)展碳交易服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)

從我國碳交易服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，碳交易服務(wù)業(yè)的市場規(guī)模、從業(yè)機構(gòu)、人員數(shù)量、交易條件、行業(yè)標準等已有一定基礎(chǔ)。

（一）我國廣泛參與國際碳市場，初步具備了發(fā)展碳交易服務(wù)的能力

清潔發(fā)展機制（CDM）為我國提供了部分減緩和應(yīng)對氣候變化的資金，對建設(shè)國內(nèi)碳市場所必需的各項基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮了重要作用。我國自2002年簽署《京都議定書》以來，開發(fā)、注冊、簽發(fā)CDM項目數(shù)量均居國際第一，占世界總量50%以上，在碳市場的專業(yè)咨詢、項目開發(fā)、減排核證、交易和法律服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈上，已形成300多家碳交易服務(wù)機構(gòu)，從業(yè)人數(shù)近萬，形成7億噸碳資產(chǎn)。我國還利用經(jīng)核證減排量轉(zhuǎn)讓收入建立了中國清潔發(fā)展機制基金（截至2011年底已達100億元），用于支持我國應(yīng)對氣候變化相關(guān)工作，并發(fā)揮金融杠桿作用。

（二）碳交易試點工作奠定了我國碳交易服務(wù)業(yè)的市場基礎(chǔ)

2011年11月，國家發(fā)展改革委在北京、上海、天津、廣東、深圳、重慶、湖北7省市開展了碳排放權(quán)交易試點工作。目前，各地區(qū)的試點工作已經(jīng)全面展開，并積極建設(shè)交易平臺，培育第三方咨詢、審核等碳市場服務(wù)業(yè)。2013年，深圳、上海、北京、天津、廣東均正式啟動了本地區(qū)的碳交易。區(qū)域性碳交易市場的建立，將快速推動當?shù)靥冀灰追?wù)業(yè)的發(fā)展，推動遵約企業(yè)和碳交易服務(wù)機構(gòu)之間的聯(lián)動，加強各地碳交易服務(wù)機構(gòu)之間的協(xié)作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的整合發(fā)展。

（三）政策環(huán)境為碳交易服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件

目前，我國已出臺《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，各試點省市也根據(jù)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》和《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》制定了地方碳排放權(quán)交易試點實施方案和碳交易管理辦法等地方規(guī)章，深圳和北京還出臺了規(guī)范碳交易的人大文件，實現(xiàn)了區(qū)域碳交易服務(wù)活動的有法可依、有規(guī)可循。

二、我國碳交易服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）國家層面立法相對滯后

目前，我國尚未出臺碳交易有關(guān)的國家法律法規(guī)，法律制度的缺失，在一定程度上降低了試點工作和碳市場履約機制對企業(yè)的約束力，影響了碳交易的活躍程度和碳市場的整體效果。

（二）碳排放數(shù)據(jù)采集困難

碳排放數(shù)據(jù)是碳交易的基礎(chǔ)，也是碳交易服務(wù)業(yè)的核心業(yè)務(wù)之一。目前，我國尚未出臺國家層面統(tǒng)一的統(tǒng)計核算標準，各試點均自行開發(fā)，數(shù)據(jù)口徑不一，影響了今后全國碳交易市場體系的統(tǒng)一。

（三）交易模式受到限制

國務(wù)院在2011和2012年為清理整頓交易機構(gòu)，出臺了有關(guān)規(guī)定，包括《國務(wù)院關(guān)于清理整頓各類交易場所切實防范金融風(fēng)險的決定》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類交易場所的實施意見》等，其中對碳排放配額交易，規(guī)定不得以集中競價、電子撮合、做市商等集中交易方式進行，限制了碳排放權(quán)交易的模式，難以實現(xiàn)連續(xù)交易、形成線性價格，不利于發(fā)揮市場的價格發(fā)現(xiàn)和資金流動融通作用。

（四）激勵約束制度不健全

目前，我國在引導(dǎo)碳市場形成、鼓勵開展碳交易的激勵和約束政策還不夠完善，企業(yè)開展碳交易內(nèi)生動力不足，難以發(fā)揮碳交易機制對促進企業(yè)減排的推動作用。

三、對加快我國碳交易服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體設(shè)想

（一）基本原則

發(fā)展碳交易服務(wù)業(yè)應(yīng)圍繞建設(shè)生態(tài)文明主題，適應(yīng)新形勢下減排和應(yīng)對氣候變化的要求，將發(fā)展碳交易服務(wù)業(yè)作為新興服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，遵約以下具體原則：

一是充分發(fā)揮市場機制作用原則。以市場化為導(dǎo)向，建立碳排放交易機制，培育壯大碳排放交易市場，鼓勵開展基于市場機制的碳排放交易，促進碳交易服務(wù)業(yè)發(fā)展。二是強化激勵政策引導(dǎo)原則。通過制定完善激勵政策，支持建設(shè)碳排放交易平臺，完善碳交易配套制度，引導(dǎo)市場主體增強碳交易的內(nèi)生動力，壯大碳交易服務(wù)業(yè)規(guī)模。三是加強制度標準規(guī)范原則。加快建立統(tǒng)一的碳交易制度、標準，加強碳交易服務(wù)業(yè)監(jiān)管，強化行業(yè)自律，規(guī)范碳交易市場行為，促進碳交易服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。四是統(tǒng)籌國內(nèi)國外資源原則。在充分用好國內(nèi)政策和資源的基礎(chǔ)上，注重學(xué)習(xí)借鑒國外碳交易先進經(jīng)驗，引進國外資金、技術(shù)和理念，逐步建立符合國際準則的碳交易市場體系。

（二）發(fā)展重點

1、建立交易平臺

制定交易規(guī)則，具體包括設(shè)計產(chǎn)品、交易模式與流程，配額注冊登記、交易產(chǎn)品掛牌、信息披露、配額交易、交易結(jié)算、會員管理等方面的詳細制度。建立交易系統(tǒng)，具體包括撮合系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、資金管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)和風(fēng)險控制系統(tǒng)等的內(nèi)容。通過配置充分滿易和災(zāi)備要求的軟硬件設(shè)施，建設(shè)嚴密的交易和風(fēng)險防控體系，最終實現(xiàn)交易系統(tǒng)與登記簿、資金第三方存管系統(tǒng)的對接，具備開發(fā)服務(wù)于政府碳減排目標和市場定價機制需求的交易產(chǎn)品的能力。

2、建立登記注冊系統(tǒng)

登記注冊系統(tǒng)是碳交易市場的重要組成部分，是碳配額的確權(quán)中心和管理中心。為碳交易配額的生成、分配、存放、交易和流轉(zhuǎn)提供載體，實現(xiàn)了配額的確權(quán)和固化，從權(quán)屬上保障了配額交易的合法性和安全性；企業(yè)通過查詢持有配額數(shù)量變化，管理自身碳排放，通過注銷配額完成碳排放履約。具體功能包括：賬戶管理、配額管理、減排量信息備份、企業(yè)排放數(shù)據(jù)管理、企業(yè)合規(guī)監(jiān)管、配額確權(quán)、統(tǒng)計分析及信息等。

3、建立核查驗證體系

按照保守性、透明性、可比性、確定性和經(jīng)濟性原則，依據(jù)政府批準的碳減排核算方法，建立真實客觀、能夠?qū)崿F(xiàn)可監(jiān)測、可報告、可核查的第三方核證支撐體系，同時為降低收集處理數(shù)據(jù)的成本，開發(fā)碳排放主體排放情況在線報告系統(tǒng)。

4、培育交易主體

通過規(guī)范交易行為，建立激勵約束機制，培育碳交易參與主體，促進政府主管部門合理下達減排目標，推動交易經(jīng)紀機構(gòu)活躍規(guī)范交易，鼓勵金融機構(gòu)和個人參與交易，確保排放權(quán)企業(yè)完成政府下達的減排目標。

5、建立咨詢服務(wù)體系

通過建立完善的咨詢服務(wù)體系，充分調(diào)動碳交易上下游產(chǎn)業(yè)鏈資源，包括市場交易咨詢顧問、減排項目咨詢顧問、核證核查培訓(xùn)咨詢服務(wù)等，以完成減排目標為前提，在碳交易全產(chǎn)業(yè)鏈中，最大化利用市場手段實現(xiàn)資源分配。

6、建立金融支撐體系

搭建金融支撐服務(wù)平臺，鼓勵金融機構(gòu)為碳交易市場提供流動性的同時，通過碳交易確定交易標的物權(quán)價值，積極探索形成低碳金融服務(wù)模式。

四、政策建議

（一）加強法規(guī)制度建設(shè)

加快推進應(yīng)對氣候變化立法進程，為開展碳交易、發(fā)展碳交易服務(wù)業(yè)提供法律支撐。在總結(jié)碳交易試點工作的基礎(chǔ)上，研究制定國家層面的碳交易管理辦法，進一步明確碳交易主體、程序和規(guī)則，構(gòu)建標準統(tǒng)一的碳交易平臺。加快建設(shè)碳交易登記注冊系統(tǒng)，并加強與碳交易平臺的銜接。盡快企業(yè)溫室氣體核算方法和報告指南，為開展碳交易提供依據(jù)。探索形成有利于促進碳交易的價格調(diào)節(jié)機制，增強政府對碳交易市場的宏觀調(diào)控能力。

（二）建立財稅金融扶持政策

中央財政設(shè)立碳交易服務(wù)業(yè)專項資金，支持碳交易所按照統(tǒng)一標準建設(shè)交易平臺，完善碳交易市場配套體系，提升碳交易服務(wù)能力。研究建立促進碳交易服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收扶持政策，對碳交易主體、交易平臺、經(jīng)紀機構(gòu)開展碳交易給予一定稅收優(yōu)惠，降低各參與主體的核證和交易成本。鼓勵銀行等金融機構(gòu)根據(jù)碳交易特點，開發(fā)碳金融產(chǎn)品，創(chuàng)新金融服務(wù)。積極引進外國政府和國際組織優(yōu)惠貸款和贈款，加大對碳交易服務(wù)業(yè)的支持力度。

（三）完善統(tǒng)計核算標準，培育第三方核證機構(gòu)

制訂完善碳減排、核證、交易等相關(guān)標準，引導(dǎo)碳交易規(guī)范有序開展。引導(dǎo)碳交易市場主體配備合理的能源計量器具，加強碳減排的計量統(tǒng)計。制定國家層面的第三方碳減排核證機構(gòu)管理辦法，明確機構(gòu)設(shè)立條件。建立第三方碳減排核證工作機制，完善相關(guān)程序，確保核證公平公正。

（四）加強宣傳培訓(xùn)和交流

篇10

內(nèi)容摘要：近年來，全球氣候問題日益嚴峻，低碳經(jīng)濟將成為減緩氣候變暖，實現(xiàn)各國可持續(xù)性發(fā)展的主要途徑。低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式，是對能源消費方式、經(jīng)濟增長方式和人類生活方式的全新變革。文章指出，中國發(fā)展低碳經(jīng)濟勢在必行，這既符合全球氣候環(huán)境合作的要求，也符合我國當前經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求。面對將出現(xiàn)的一些不利條件應(yīng)該迎難而上，建立與低碳經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、技術(shù)體系、消費模式和市場機制，最終實現(xiàn)“高碳”向“低碳”社會的轉(zhuǎn)變跨越。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟 發(fā)展模式 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 路徑選擇

低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵及意義

2003年英國前首相布萊爾在題為《我們未來的能源―創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》的白皮書中首次提出了低碳經(jīng)濟的概念，之后引起了世界各國的強烈反響。當前低碳經(jīng)濟發(fā)展成為了全球的共識。20世紀末至今，各國為加速本國經(jīng)濟發(fā)展，不少國家采用粗狂式的發(fā)展模式用以推動本國經(jīng)濟增長，這使得全球整體碳排放量驟增（見表1）。氣候變暖問題也就成為了國際社會關(guān)注的焦點問題，而解決這一問題的根本方法就是低碳經(jīng)濟。

現(xiàn)今所倡導(dǎo)的低碳經(jīng)濟主要是指以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益（三低三高）為基礎(chǔ)的一種經(jīng)濟發(fā)展模式。莊貴陽給予了低碳經(jīng)濟一個合適的解釋，他認為：“低碳經(jīng)濟的實質(zhì)就是能源效率和能源結(jié)構(gòu)問題，其核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，其目標是減緩氣候變化和促進人類的可持續(xù)性發(fā)展。”低碳經(jīng)濟將會毋庸置疑的成為繼工業(yè)革命、信息革命后的新的世界革命浪潮。

中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要性

（一）低碳經(jīng)濟之路有利于改善我國能源供給結(jié)構(gòu)

我國能源結(jié)構(gòu)具有以煤炭為主且生產(chǎn)和消費比重較大，石油產(chǎn)量低、消費高，新能源利用率低的特點（見表2）。我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展使得對能源有著更大的需求，但是我國能源現(xiàn)狀不容樂觀：煤炭石油產(chǎn)量已經(jīng)接近極限，對它們的過度依賴將會成為我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

因此太陽能、風(fēng)能、生物能、潮汐能等低碳能源都有很大的發(fā)展?jié)摿Γ梢杂行У馗淖兾覈哪茉唇Y(jié)構(gòu)缺陷問題，更有利于我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

（二）低碳經(jīng)濟之路有利于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

我國目前整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，以2007年為例，我國第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重分別為11.7%、49.2%、39.1%，而同期在發(fā)達國家第一產(chǎn)業(yè)比重不超過5%，第二產(chǎn)業(yè)不超過30%，第三產(chǎn)業(yè)不超過65%，這種不合理狀況嚴重阻礙了我國經(jīng)濟的快速發(fā)展。近期我國特別提出了調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟發(fā)展方針，目的是為了進一步優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)比例，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化工業(yè)支柱結(jié)構(gòu)，優(yōu)化傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（三）低碳經(jīng)濟之路有利于環(huán)境保護

我國長期的經(jīng)濟發(fā)展都是采用粗狂型的發(fā)展模式，這樣的增長模式過度依賴資源能源消耗，使得污染排放物量高、資源能源消耗大，嚴重破壞了我國的生態(tài)環(huán)境。發(fā)展低碳經(jīng)濟，可以有效地減少對自然資源環(huán)境的依賴程度，減少對資源環(huán)境的消耗和破壞。這是實現(xiàn)我國“十一五”目標的重要措施。

中國發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)及問題

（一）能源使用效率低

我國的資源現(xiàn)狀是“富煤、少氣、缺油”，因此也就決定了我國的能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主。且我國正處于工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展階段，對能源的需求量與日俱增。據(jù)統(tǒng)計，我國從2000年到2007年間，能源消費量按照年均1.8億噸的速度增加，到2020年我國的能源需求量將會達到50億噸。但是面對如此巨大能源消耗，我國的能源利用率很低，有資料顯示，每噸煤的產(chǎn)出效率僅相當于美國的28.6%、相當于歐洲的16.8%、日本的10.5%。目前，我國的綜合能源效率僅為35%，比國際效率水平低10%。而且我國GDP能源消耗比世界平均水平高出2.2倍。改革開放30多年來的發(fā)展使我國GDP約增長10倍，但是礦產(chǎn)資源的消耗量增長40多倍。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

在傳統(tǒng)經(jīng)濟模式下，國家按照三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來劃分經(jīng)濟部門，農(nóng)業(yè)為第一產(chǎn)業(yè)，工業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)為第三產(chǎn)業(yè)。我國現(xiàn)階段正處于工業(yè)化中后期，是重工業(yè)快速發(fā)展階段，也是能耗最多、排放最多的時期。也就是說我國現(xiàn)期經(jīng)濟的快速增長過于依賴工業(yè)，尤其是高耗能的重化工行業(yè)，而且能源低消耗的第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展速度緩慢，所占比重較低（見表3）。雖然自2000年后我國經(jīng)濟取得了很大成果，但都是依靠能源消耗來提高的。我國大部分省市都沒有完成“十一五”規(guī)劃中所提出的單位GDP能耗下降20%的目標。

（三）低碳技術(shù)水平低

在我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟模式下，行業(yè)整體科技水平比較落后，政府企業(yè)僅看重眼前利益，對技術(shù)的重視不夠，鮮有資金投入低碳領(lǐng)域，使得低碳技術(shù)研發(fā)能力和消化吸納能力有限。同時這又涉及成本和市場方面，采用低碳技術(shù)減排溫室氣體的過程中將會付出額外成本，該種產(chǎn)品在國際市場上競爭力將下降。

國際低碳經(jīng)濟發(fā)展動向及經(jīng)驗

從世界角度觀察，各發(fā)達國家都在調(diào)整社會經(jīng)濟政策，準備向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

英國政府在繼2003年能源白皮書之后，于2006年10月了《氣候變化的經(jīng)濟學(xué)：斯特恩報告》，對全球變暖的經(jīng)濟影響做了定量評估。報告認為，氣候的變化所帶來的經(jīng)濟代價可堪比一場世界大戰(zhàn)所造成的經(jīng)濟損失。若世界各國現(xiàn)在以每年 GDP 1%的投入進行低碳經(jīng)濟發(fā)展，則可以避免將來每年GDP5%-20%的損失。報告還認為要做到低碳經(jīng)濟的主要措施為：提高能源效率；對電力等能源部門“去碳”；同時建立強有力的價格機制，如對碳排放征稅和進行碳排放交易；以及全球聯(lián)合對去碳高新技術(shù)進行研發(fā)和部署等。

2007年7月11日，美國參議院提出了《低碳經(jīng)濟法案》。之后奧巴馬提出了新能源政策，實施“總量控制和碳排放交易”計劃，預(yù)計到2030年，所有新建房屋都實現(xiàn)“碳中和”或“零碳排放”。

2008年6月，日本原首相福田康夫提出“福田藍圖”，它包括應(yīng)對低碳發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新、制度變革及生活方式的轉(zhuǎn)變，其中提出了日本溫室氣體減排的長期目標是：到2050 年日本的溫室氣體排放量比目前減少60%至80%。

2009年7月15日，英國了《英國低碳轉(zhuǎn)換計劃》、《英國可再生能源戰(zhàn)略》。文件指出，到2020 年可再生能源在能源供應(yīng)中要占15%的份額，其中40%的電力來自綠色能源領(lǐng)域，主要是發(fā)展風(fēng)電等綠色能源。

從世界各發(fā)達國家對低碳經(jīng)濟社會發(fā)展的措施中可以得到以下幾點經(jīng)驗總結(jié)：以實現(xiàn)“低耗能、低污染、低排放”為目標；經(jīng)濟增長同能源消費、碳排放脫鉤；進行低碳技術(shù)創(chuàng)新；開發(fā)新的新型的清潔能源；通過相應(yīng)的法律法規(guī)來促進、約束。

中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的路徑選擇

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

做好產(chǎn)業(yè)模式調(diào)整，首先應(yīng)該在依據(jù)我國國情的情況下，在工業(yè)內(nèi)部加快高附加值的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和低耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，在保持第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強我國服務(wù)業(yè)的競爭力并努力占有一定的產(chǎn)業(yè)比重。其次控制高能耗和高污染行業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，提高鋼鐵、化工、輕工等行業(yè)的準入制度。同時發(fā)展知識密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。

（二）政策法規(guī)支持

一國低碳經(jīng)濟的有效推行和實施，離不開相關(guān)政策的支持。因此政府應(yīng)該率先規(guī)劃并大力推動低碳經(jīng)濟相關(guān)政策法律的制定，建立起完善的低碳經(jīng)濟發(fā)展機制和科學(xué)合理的制度安排，推動社會經(jīng)濟朝低碳方向轉(zhuǎn)型。現(xiàn)階段我國應(yīng)對氣候變化的相關(guān)法律法規(guī)較少，也缺少針對二氧化碳等溫室氣體的相關(guān)法規(guī)。為了更好的推進低碳經(jīng)濟的發(fā)展，應(yīng)盡快建立相關(guān)的立法和政策支持。具體在政策措施中可以采用開征碳稅和推行碳排放交易等手段。碳稅的征收使得清潔能源更有成本上的競爭力。碳交易的推行對于促進我國各地區(qū)、各單位之間的利益均衡，提高減排效率也有著十分重要的作用。

（三）經(jīng)濟增長模式調(diào)整

中國現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展主要是粗獷型發(fā)展模式，它采用：資源―生產(chǎn)―產(chǎn)品的單線流向（見圖1），這樣在很大程度上使得生產(chǎn)終端資源不能充分利用。現(xiàn)在國際上所倡導(dǎo)的低碳經(jīng)濟模式，是采用循環(huán)的生產(chǎn)機制，即資源―生產(chǎn)―產(chǎn)品―資源的閉合生產(chǎn)模式（見圖2），這樣較之于傳統(tǒng)的發(fā)展模式將會更好的利用資源，提高資源利用率，也就無形中降低了二氧化碳的排放量，使得經(jīng)濟增長方式由粗獷型向集約型逐漸過渡。

（四）相關(guān)技術(shù)支撐

經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展，世界發(fā)達國家擁有了較成熟的低碳技術(shù)，我國應(yīng)該通過國際間協(xié)商與合作機制，加強發(fā)達國家與我國的技術(shù)轉(zhuǎn)讓力度，增強低碳技術(shù)的國際引進、消化以及技術(shù)創(chuàng)新。這是我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的重點，尤其要依照我國以煤炭資源為主的國內(nèi)資源基礎(chǔ)和形勢嚴峻的環(huán)境污染現(xiàn)狀，放眼中長期國家能源環(huán)境戰(zhàn)略的發(fā)展。同時我國還應(yīng)積極參與國際能源技術(shù)市場和碳交易市場，通過各種激勵機制促進可持續(xù)發(fā)展，并為低碳產(chǎn)品的出口制定有效的激勵機制。此外還應(yīng)加大對低碳技術(shù)的研發(fā)和投入力度，大力推動相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新，并積極研發(fā)可再生能源、清潔能源、先進核能、碳捕集和封存等先進的低碳技術(shù)作為提升國家技術(shù)競爭力的核心內(nèi)容，為發(fā)展低碳經(jīng)濟提供有力的技術(shù)支持。

（五）消費觀念轉(zhuǎn)變

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，作為消費活動最為集中的地域，城市消費了全球能源的75%，占全球溫室氣體排放的 80%。因此發(fā)展低碳經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變居民消費觀念，倡導(dǎo)低碳生活方式對低碳社會的建立有著重要的作用。政府應(yīng)該通過各種形式的媒體宣傳等手段，大力開展低碳經(jīng)濟宣傳活動，倡導(dǎo)低碳、節(jié)約、環(huán)保的社會生產(chǎn)消費方式，提高消費者節(jié)能意識，使全社會各個階層人群都能夠了解認可低碳經(jīng)濟，在平時生活中選擇低碳環(huán)保產(chǎn)品。

綜上，中國走低碳經(jīng)濟道路將會面對許多嚴峻的挑戰(zhàn)和困難，但是低碳經(jīng)濟的道路，既符合當前經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求，也符合全球氣候環(huán)境合作的要求。積極構(gòu)建低碳發(fā)展的政策機制，大力支持低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，提高消費者低碳經(jīng)濟消費觀念，鼓勵企業(yè)開發(fā)應(yīng)用低碳先進技術(shù)，加強國際間的合作與交流并引進先進的低碳技術(shù)，最終實現(xiàn)由“高碳”時代到“低碳”時代的跨越，真正實現(xiàn)中國經(jīng)濟社會、人與自然和諧發(fā)展。

參考文獻：

1.沈瑞鋼，李由.低碳經(jīng)濟：經(jīng)濟發(fā)展的新思路[J].學(xué)術(shù)界，2010.3

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