社區(qū)公務(wù)員工作匯報(bào)范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)公務(wù)員工作匯報(bào)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想

充分認(rèn)識街道和諧建設(shè)所面臨的嚴(yán)峻形勢及進(jìn)一步加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)的迫切性和重要性。行業(yè)作風(fēng)是內(nèi)部綜合管理狀況的集中反映，表現(xiàn)在工作作風(fēng)建設(shè)、思想作風(fēng)建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)的各個(gè)方面。我們在**街道領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)中心行風(fēng)建設(shè)若干規(guī)定和要求，提高認(rèn)識水平，以**街道100%的滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，把行風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)要求落實(shí)到每個(gè)崗位、每位員工和每個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)上，從每個(gè)人做起，不斷提高職業(yè)素養(yǎng)，塑造良好的行業(yè)形象。

二、齊心同下一盤棋

只有先進(jìn)的團(tuán)隊(duì)，才能取得優(yōu)異的成績。要抓好社區(qū)，先抓機(jī)關(guān)。機(jī)關(guān)在社區(qū)建設(shè)中起著帶頭作用。只有機(jī)關(guān)抓好了，班子團(tuán)結(jié)和諧了，才能帶好兵，辦好事。****街道基于這樣的共識，特別注重領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，首先就是在機(jī)關(guān)內(nèi)部形成良好的工作氛圍，形成一股凝聚力。

200*年年底，****街道作為街道管理體制改革先行試點(diǎn)街道，對街道管理體制進(jìn)行了改革。這是一次街道層面轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變工作思路、轉(zhuǎn)變管理方式方法的改革。按照街道領(lǐng)導(dǎo)的說法，這不是一次簡單的科室整合，更不是簡單的合并同類項(xiàng)。它意味著街道從整體上來了一次脫胎換骨，繼承好的傳統(tǒng)，克服舊的困難，解決現(xiàn)存的問題，為以后的工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

改革也涉及到一些干部的切身利益，部分科長需要變?yōu)楦甭殹⑻撀?，一些同志不免有這樣那樣的想法，為此，街道始終把思想政治工作貫穿改革之中，書記、主任親自深入科室了解情況，主管書記、主任更是積極主動(dòng)交流思想，深入細(xì)致的政治思想工作使大家的思想保持了穩(wěn)定，確保了街道管理改革的穩(wěn)步推進(jìn)。

街道改革整合了機(jī)關(guān)部門的管理服務(wù)職能，減少了職能交叉和推委扯皮。如城市綜合管理辦公室，由城建科、愛衛(wèi)辦、人防辦整合而成，領(lǐng)導(dǎo)配合默契，非常和諧，科室之間相處融洽，工作上可相互協(xié)調(diào)，辦事效率明顯提高。而黨群工作辦公室，則通過整合人力物力資源，合并工作項(xiàng)目，集中用合力完成工作。它們建立了六個(gè)平臺(tái)--工作信息的溝通平臺(tái)、工作情況的通報(bào)平臺(tái)，工作思路的整合平臺(tái)，工作重點(diǎn)的確定平臺(tái)，人財(cái)物的調(diào)整平臺(tái)，舒緩壓力的傾訴平臺(tái)。

以此為基礎(chǔ)，街道還貫徹“一條心，一盤棋，一股勁”目標(biāo)，督促全體干部做到“風(fēng)正、氣順、心齊、勁足”，認(rèn)認(rèn)真真工作，踏踏實(shí)實(shí)做事，以團(tuán)隊(duì)精神凝聚人心，以服務(wù)群眾為中心，以構(gòu)建和諧社區(qū)為己任，一心為民，打造不求回報(bào)的和諧干群關(guān)系，打造魅力社區(qū)。

三、不用揚(yáng)鞭自奮蹄

在****街道，大家把職業(yè)當(dāng)事業(yè)，深深懂得做事先做人的道理，能全心投入，處處為他人著想。領(lǐng)導(dǎo)考慮獎(jiǎng)勵(lì)、調(diào)休、報(bào)酬，拉動(dòng)干部們的積極性，干部則考慮工作、職責(zé)，如何完成領(lǐng)導(dǎo)布置的任務(wù)，達(dá)到良好的配合，保證了政令的上行下達(dá)和工作的良好實(shí)施。由于街道事務(wù)多而雜，難免有時(shí)候會(huì)加班加點(diǎn)，但在****街道，干部們在任務(wù)完成后往往都有一種滿足感和成就感，“這種感覺就好像是經(jīng)過充分準(zhǔn)備剛剛考試完后的灑脫?！苯值栏刹總兌夹χf，這叫“累并快樂著”。在機(jī)關(guān)內(nèi)部流傳著這樣一句話——“沒有布置不下去的工作，沒有完不成的任務(wù)”——這樣的自信，這樣的魄力，其實(shí)都來源于機(jī)關(guān)干部對工作的熱忱和對事業(yè)的執(zhí)著。街道***辦的***同志，作為一名女同志在面對繁瑣的街道工作總是沒有一絲怨言。勤勤懇懇，踏踏實(shí)實(shí)的完成自己的本職工作。作為一位妻子、一位母親對于一個(gè)家庭來說是至關(guān)重要的。但是不少時(shí)候，***同志都要犧牲自己的業(yè)余時(shí)間來完成自己的各項(xiàng)工作。總是義無反顧的把工作放在第一位，犧牲了自己的時(shí)間。甚至是和家人團(tuán)聚的時(shí)間，每當(dāng)別人問起為什么這么拼命的時(shí)候，***同志總是驕傲的說，***街道也是我的家！

良好的工作氛圍需要快樂的工作狀態(tài)來營造，而要想真的快樂工作，最好的方式則是讓工作本身成為一種樂趣。一般來說，喜歡的易學(xué)，不喜歡的難學(xué)，有感情的喜歡，沒感情的強(qiáng)求也強(qiáng)求不來。為了培養(yǎng)干部工作的積極性，街道講究先培養(yǎng)感情，再培養(yǎng)興趣。只要興趣到了，干勁也就跟著上來。如此才能做到“不用揚(yáng)鞭自奮蹄”。

員工的積極性要提高，離不開家庭的支持。每年春節(jié)，街道都會(huì)組織家屬聚會(huì)，邀請大家觀看機(jī)關(guān)團(tuán)隊(duì)的文化演出。平時(shí)的節(jié)假日，街道也會(huì)組織多種活動(dòng)將干部家屬們聚集在一起，如此既溝通了感情，也增進(jìn)了理解，通過長時(shí)間的交流，使干部家屬對街道的工作逐步從“了解”而“理解”直到最后全力“支持”。這也同時(shí)保證了讓廉政延伸至家屬，不僅讓家屬們做好“廉內(nèi)助”，還成為好的“賢內(nèi)助”。

四、百姓就是咱親戚

****街道面積大，地域廣，社區(qū)多，為了便于管理，街道建立了“處級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)、科室承包社區(qū)”的工作機(jī)制。分別由各科室的處級領(lǐng)導(dǎo)，組織相關(guān)科室，與社區(qū)、學(xué)校、單位、企業(yè)和老干部形成一對一的責(zé)任關(guān)系。這樣有針對性的分工既有利于科室對社區(qū)的了解，能夠建立穩(wěn)定的關(guān)系，也有利于使問題出現(xiàn)時(shí)就能夠得到更快更有效地解決。

在200*年全區(qū)開展的人房病普查工作中，街道啟動(dòng)這一機(jī)制，機(jī)關(guān)科室同志走入社區(qū)，與社區(qū)工作者共同走家串戶，了解民情，在短短**天的時(shí)間里圓滿的完成了工作任務(wù)，掌握了第一手資料。無論是嚴(yán)寒的冬天，還是炎熱的夏天，各科室的機(jī)關(guān)干部都沒有忘記走進(jìn)社區(qū)，與居民們一起解決生活中的實(shí)際問題。

為了更好地為社區(qū)居民辦實(shí)事，辦好事，我們時(shí)刻警惕第一線的服務(wù)意識。在街道辦事大廳，干部們都自覺要求自己，街道辦事處主任靳云華這樣對干部們說：“要把來辦事的居民視為自己的親戚，盡量在日常的工作中找到給親人辦事的感覺，真正把百姓當(dāng)成自己的親人，而不僅僅是任務(wù)、負(fù)擔(dān)?！?***街道就是在這樣的意識指導(dǎo)下，才營造了整個(gè)街道和諧的氛圍。

五、快樂攜手創(chuàng)佳績

走進(jìn)****街道，我們會(huì)看到這樣的牌匾：

200*年*月，綜合治理辦公室獲***年度******先進(jìn)單位；***年**月，街道團(tuán)工委獲得**年度***。透過這些榮譽(yù)獎(jiǎng)?wù)?，每一塊匾額的背后都有許多光輝的業(yè)績，每一片光芒的深處都有許多動(dòng)人的故事，這些曾經(jīng)的輝煌不僅見證了****街道過去所走過的路，也將一直見證****街道往后的歷程。

六、加強(qiáng)溝通、構(gòu)建街道和諧

篇2

內(nèi)容提要: 社區(qū)矯正的進(jìn)行及其效果需要有制度保障。在我國的社區(qū)矯正試點(diǎn)中，制度建設(shè)極為重要。社區(qū)矯正的制度建設(shè)包括組織制度建設(shè)和工作制度建設(shè)兩個(gè)方面。我國現(xiàn)行的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作在這兩個(gè)方面都存在著一些問題。必須建立以社區(qū)矯正官為中心的社區(qū)矯正官制度和嚴(yán)格規(guī)范的社區(qū)矯正操作規(guī)程制度。 

     社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。⑴我國自2003年7月起，開始在北京、天津、上海、江蘇、浙江和山東等6個(gè)省市開展社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作，現(xiàn)已擴(kuò)大到25個(gè)省市自治區(qū)，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但也存在著許多問題，其中最為棘手急需解決的是社區(qū)矯正的制度建設(shè)問題，包括社區(qū)矯正的組織制度和工作制度。所謂社區(qū)矯正的組織制度，即社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的設(shè)置和管理制度；所謂社區(qū)矯正的工作制度，即社區(qū)矯正的操作規(guī)范和規(guī)程制度。我國目前缺乏一套自上而下統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)范社區(qū)矯正組織系統(tǒng)和工作規(guī)程的專門制度，這一問題的存在已經(jīng)影響到了社區(qū)矯正執(zhí)行體系的建立和完善，從而妨礙了我國社區(qū)矯正的順利進(jìn)行。本文將以上海市的社區(qū)矯正試點(diǎn)為范例，對我國社區(qū)矯正的制度建設(shè)，提出自己的構(gòu)想和評價(jià)。

一、我國社區(qū)矯正組織制度的建設(shè)——建立社區(qū)矯正官制度

（一）我國現(xiàn)行社區(qū)矯正在組織制度上的不足

我國社區(qū)矯正工作主要是針對被判處管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利和被決定執(zhí)行監(jiān)外執(zhí)行、假釋罪犯這五類對象，將其中符合社區(qū)矯正條件的置于社區(qū)，由專門的社區(qū)矯正組織在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)志愿者的協(xié)助下進(jìn)行社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。從目前社區(qū)矯正試點(diǎn)的實(shí)際情況看，這里的專門的社區(qū)矯正組織主要是司法行政機(jī)關(guān)，具體執(zhí)行社區(qū)矯正工作的是社會(huì)工作者。這就出現(xiàn)了法律和制度上繞不過去的問題，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

1；司法行政機(jī)關(guān)參與領(lǐng)導(dǎo)和管理社區(qū)矯正無法律依據(jù)

我國法律規(guī)定對管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利、假釋、監(jiān)外執(zhí)行等社區(qū)服刑人員的刑罰由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督考察；而從社區(qū)矯正工作的實(shí)際來看，社區(qū)矯正卻是由專門的社區(qū)矯正組織在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)志愿者的協(xié)助下進(jìn)行。雖然并沒有排除公安機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中的作用，但無論是從《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》的規(guī)定精神還是從社區(qū)矯正試點(diǎn)的實(shí)際情況看，公安機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中已不是起主要作用的機(jī)關(guān)。司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中已經(jīng)取得主導(dǎo)地位。近年來，隨著社區(qū)矯正試點(diǎn)工作在幾個(gè)省市的開展，我國逐漸又形成了一種由地方政法委牽頭，公、檢、法、司各個(gè)部門聯(lián)合辦公的管理社區(qū)矯正的模式。但這一管理模式僅僅只是社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中的一種探索，司法行政機(jī)關(guān)參與到社區(qū)矯正中來并沒有具體的法律依據(jù)。

2、社區(qū)矯正工作人員無執(zhí)法主體資格

在我國社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作中，具體從事社區(qū)矯正工作的人員有相當(dāng)一部分并不具有執(zhí)法者身份（社區(qū)矯正本質(zhì)上是一種刑罰，是執(zhí)法活動(dòng)），社區(qū)矯正機(jī)關(guān)及其人員的權(quán)利義務(wù)并沒有非常明確，這就把社區(qū)矯正的工作主體推入了一個(gè)無所適從的境地，對我國的社區(qū)矯正的推行帶來了不利影響。

從目前上海市正在實(shí)施的社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作來看，主要是通過兩條組織體系、以政府向社會(huì)購買服務(wù)的形式開展社區(qū)矯正工作。⑵具體到直接實(shí)施社區(qū)矯正工作的街道、社區(qū)，主要實(shí)施矯正工作的主要是三類人員，分別是街道司法所的工作人員、社工服務(wù)人員以及具有執(zhí)法主體身份的派出所的民警。具有執(zhí)法主體身份的派出所基本上已經(jīng)脫離了社區(qū)矯正的日常管理工作，只是根據(jù)國家現(xiàn)有的法律的規(guī)定，參與一些與執(zhí)法相關(guān)的法律程序上的事務(wù)。而沒有執(zhí)法主體身份的司法所工作人員和社會(huì)工作人員卻在管理社區(qū)矯正的日常工作，這種狀態(tài)常常會(huì)導(dǎo)致實(shí)施社區(qū)矯正工作的人員無法全方位的投入到社區(qū)矯正工作中，形成矯正工作效率的低下，影響矯正工作的效果。

在社區(qū)矯正試點(diǎn)實(shí)踐中，對這個(gè)問題的解決主要是通過對社區(qū)矯正規(guī)程中不同性質(zhì)工作的分工負(fù)責(zé)來保證既能使工作主體開展工作，又能維護(hù)現(xiàn)有法律中執(zhí)法主體的執(zhí)法地位⑶。但這樣一來，對社區(qū)矯正工作主體的工作形成了諸多不必要的限制，對其性質(zhì)定位非常尷尬，也在某種程度上限制了社區(qū)矯正組織職能的發(fā)揮，給社區(qū)矯正對象的接收及審批機(jī)關(guān)與社區(qū)矯正組織在其它環(huán)節(jié)的銜接上造成不便。

3、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)多頭管理

目前上海試點(diǎn)的社區(qū)矯正管理機(jī)關(guān)是一種在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由司法行政部門組織實(shí)施、政法各部門緊密配合的社區(qū)矯正組織和工作體系。由于各個(gè)機(jī)構(gòu)對于社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的重視，所以基層社區(qū)矯正工作人員的工作就要接受地區(qū)政法委、司法局、街道辦事處、社工組織等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、管理，要向上述領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期和不定期的工作匯報(bào)。不同的管理機(jī)構(gòu)往往又會(huì)從自己的角度對社區(qū)矯正的基層機(jī)構(gòu)提出不同的工作建議和要求。對于社區(qū)矯正的基層工作機(jī)構(gòu)和人員來說，本來應(yīng)該將工作的重心放在對罪犯的矯治工作上，但是因?yàn)檫@種多頭管理的存在，常常造成他們工作量的增加和工作重心的偏離，不僅不利于矯正質(zhì)量的提高，同時(shí)也不利于社區(qū)矯正工作人員的工作積極性的提高。同時(shí)，這一綜合治理的管理模式也出現(xiàn)了一些諸如落實(shí)不到位、“綜合管理，誰也不理”、配合大于摩擦、互相推諉的現(xiàn)象。

（二）社區(qū)矯正官制度的特點(diǎn)

筆者認(rèn)為，解決上述問題的唯一途徑就是建立我國的社區(qū)矯正官制度。

所謂社區(qū)矯正官制度，是指以有執(zhí)法主體資格的國家工作人員為主、并由其領(lǐng)導(dǎo)其他社會(huì)工作者進(jìn)行具體的社區(qū)矯正工作的矯正制度。

目前世界上許多國家和地區(qū)都建立了較完善的社區(qū)矯正制度，其中社區(qū)矯正官制度是其重要的方面。雖然名稱各異，具體做法亦各有特色，但有其共同的特點(diǎn)，表現(xiàn)為：社區(qū)矯正的執(zhí)行大多由專門的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；社區(qū)矯正的主要執(zhí)行機(jī)關(guān)大多隸屬于行政機(jī)關(guān)；社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)中的主要執(zhí)行人員都屬于政府公務(wù)人員；社區(qū)矯正有相應(yīng)的配套制度與措施。這些做法都足資我們借鑒。

從我國現(xiàn)行的社區(qū)矯正試點(diǎn)來說，筆者認(rèn)為，在法律層面上建立社區(qū)矯正官制度，把司法行政機(jī)關(guān)納入到社區(qū)矯正的工作主體中，使參與社區(qū)矯正的司法行政機(jī)關(guān)人員在“社區(qū)矯正官”的旗號下名正言順地開展工作，所有的社區(qū)矯正工作匯集到社區(qū)矯正官那里，由其承上啟下地開展工作，并使所有參與社區(qū)矯正工作的社會(huì)工作者在社區(qū)矯正官的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助社區(qū)矯正官開展工作，既能夠解決司法行政機(jī)關(guān)和社會(huì)工作者的社區(qū)矯正主體資格問題，通過社區(qū)矯正官這一載體把各種力量和資源統(tǒng)一起來：又能夠解決社區(qū)矯正多頭管理等問題，最大限度地提高社區(qū)矯正工作的效率和社區(qū)矯正工作的質(zhì)量，有助于推進(jìn)社區(qū)矯正制度在我國的完善和發(fā)展。同時(shí)，社區(qū)矯正官制度的建立，也有利于與國際刑罰執(zhí)行制度的發(fā)展趨勢接軌，有利于我國與其他國家在刑罰體制上的交流和合作，并樹立我國政治穩(wěn)定與文明的良好形象。

（三）建立中國的社區(qū)矯正官制度

如何建立中國的社區(qū)矯正官制度，筆者認(rèn)為，可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行構(gòu)建。

1、社區(qū)矯正官的組織體系

筆者的基本思路是：建立一套與監(jiān)獄管理部門并行的、從中央到地方的、且層次分明結(jié)構(gòu)合理科學(xué)的社區(qū)矯正執(zhí)行工作的管理和操作系統(tǒng)。

在中央一級，可以進(jìn)一步整合司法部有關(guān)司局的職能劃分，將基層工作指導(dǎo)司改造為社區(qū)矯正司（局），主要負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)的社區(qū)矯正工作，特別是法律制度的完善、重大理論問題和實(shí)踐問題的研究、有關(guān)工作的協(xié)調(diào)等。

在?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）一級，可以在司法廳（局）內(nèi)設(shè)立社區(qū)矯正局，分管本地區(qū)的社區(qū)矯正工作。

在縣（區(qū)）一級，可以在縣（區(qū)）司法局內(nèi)設(shè)立主管社區(qū)矯正工作的科室?？紤]到社區(qū)矯正是重要的執(zhí)法工作，不僅需要處理大量的法律事務(wù)，還需要進(jìn)行專職隊(duì)伍和非專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)與管理，需要組織社區(qū)矯正對象開展多種活動(dòng)，進(jìn)行具體的矯正工作，而這些工作中的很大一部分又需要由縣（區(qū)）級管理機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，因此，應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)縣（區(qū)）級管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，充實(shí)合格的管理人員，配備必要的工作設(shè)施。

在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）一級，要充分發(fā)揮基層司法派出機(jī)構(gòu)司法所的作用，尤其重要的是，在每一個(gè)街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的司法所里，設(shè)置社區(qū)矯正官一職，專司社區(qū)矯正的管理和執(zhí)行工作，并賦予其執(zhí)法主體的資格。讓其成為社區(qū)矯正工作的實(shí)際執(zhí)行者，專門負(fù)責(zé)社區(qū)矯正對象的日常管理、教育、考察和監(jiān)督工作。⑷

需要特別指出的是，應(yīng)該通過對現(xiàn)行法律作出相應(yīng)的修改，明確規(guī)定社區(qū)矯正的執(zhí)行主體為司法行政機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)完全退出社區(qū)矯正的執(zhí)行隊(duì)伍。公安機(jī)關(guān)集維護(hù)社會(huì)治安、發(fā)現(xiàn)和制止犯罪等多種職責(zé)于一身，在治安任務(wù)極為繁重、警力相對不足的現(xiàn)實(shí)情況下還要負(fù)責(zé)被判處管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利和被決定執(zhí)行監(jiān)外執(zhí)行、假釋罪犯的監(jiān)督管理，常常顯得力不從心，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)對于社區(qū)矯正監(jiān)督工作的忽視、監(jiān)管不力、托管失控等現(xiàn)象，影響社區(qū)矯正制度實(shí)施的初衷。在現(xiàn)行的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中，公安機(jī)關(guān)的作用事實(shí)上僅僅體現(xiàn)為執(zhí)法主體的象征，這不僅增加了程序上的煩瑣，而且勢必形成一種不合理的現(xiàn)象：矯正主體無權(quán)決定，決定主體不參與矯正，嚴(yán)重影響了社區(qū)矯正工作的效率和質(zhì)量。因此，筆者認(rèn)為，賦予司法行政機(jī)關(guān)的社區(qū)矯正官以執(zhí)法主體資格，讓公安機(jī)關(guān)完全退出社區(qū)矯正，既能保證社區(qū)矯正工作的專門化，同時(shí)又能體現(xiàn)社區(qū)矯正的執(zhí)法性質(zhì)并落實(shí)公安機(jī)關(guān)退出社區(qū)矯正工作后的執(zhí)法主體。

2、社區(qū)矯正官的職責(zé)

社區(qū)矯正官在性質(zhì)上相當(dāng)于監(jiān)獄的獄警，地位等同于各區(qū)縣的司法局社區(qū)矯正科的工作人員，以國家公務(wù)員的身份具體管理所在社區(qū)的社區(qū)矯正工作。

社區(qū)矯正官對于社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)內(nèi)部而言，是最主要的負(fù)責(zé)人。負(fù)責(zé)基層專業(yè)矯正機(jī)構(gòu)內(nèi)部的所有工作，包括社區(qū)矯正計(jì)劃的制定，社區(qū)矯正機(jī)關(guān)內(nèi)部專業(yè)人員或者非專業(yè)人員的招募、工作分配、人員考核，社區(qū)矯正工作的檔案管理等等所有事務(wù)，并且對上級社區(qū)矯正管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

社區(qū)矯正官對外而言，則作為社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的代表和具有合法執(zhí)行主體身份的國家執(zhí)法人員，參與同社區(qū)矯正工作有關(guān)的對外程序性或者實(shí)體性的工作。例如參與社區(qū)矯正對象的交接工作、宣布社區(qū)矯正的開始和結(jié)束、作為執(zhí)行主體向其他司法機(jī)關(guān)提出與社區(qū)矯正對象有關(guān)的司法建議等等。

3、社區(qū)矯正官的管理和監(jiān)督

（1）社區(qū)矯正官的人員配備

從人員來源上來看，我國目前基層司法所的建設(shè)已經(jīng)比較完備，而且基層司法所實(shí)際上也承擔(dān)著社區(qū)矯正的工作。社區(qū)矯正官可以先從司法所的管理社區(qū)矯正的人員中確定部分人員，或者從有有經(jīng)驗(yàn)的在職警察、獄警中調(diào)配部分人員，專門管理社區(qū)矯正的執(zhí)行工作，其身份、性質(zhì)、地位、工作內(nèi)容都沒有實(shí)質(zhì)性的變化，既不會(huì)過多增加國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，也不會(huì)出現(xiàn)人員選擇的困難。等到社區(qū)矯正官制度完全建立之后，再以全國招考選拔的方式，選擇符合任職條件的人員充實(shí)社區(qū)矯正官隊(duì)伍。

從社區(qū)矯正官人員的規(guī)模上來看，由于我國司法人員的缺乏，一般一個(gè)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)只可能有為數(shù)不多的社區(qū)矯正官。我們設(shè)想，社區(qū)矯正官的數(shù)量基本上可以是每個(gè)社區(qū)（街道）設(shè)置一個(gè)，較大的社區(qū)可以考慮分成數(shù)個(gè)區(qū)域，每個(gè)區(qū)域設(shè)置一個(gè)社區(qū)矯正官。這樣既符合社區(qū)矯正執(zhí)法性和執(zhí)行性的特點(diǎn)，又能發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)責(zé)任制的優(yōu)勢。當(dāng)然為了解決社區(qū)矯正人員的缺乏，我國的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以向社會(huì)招募一定數(shù)量的社會(huì)工作者，由國家支付相應(yīng)的報(bào)酬，配合社區(qū)矯正官實(shí)施社區(qū)矯正工作。作為社區(qū)矯正工作的核心和主導(dǎo)者的社區(qū)矯正官，必須對這些招募的非專業(yè)的社會(huì)工作人員的社區(qū)矯正工作進(jìn)行管理。其內(nèi)容可以包括：選擇和決定合格的社會(huì)工作者參與社區(qū)矯正工作；管理社會(huì)工作者的社區(qū)矯正工作；對參與社區(qū)矯正的社會(huì)工作者的工作進(jìn)行合理的評估等等。

（2）社區(qū)矯正官的管理

對社區(qū)矯正官的管理包括社區(qū)矯正官的選拔、任職、評估、考核、辭職、退休等內(nèi)容。筆者認(rèn)為，可參考我國《法官法》、《檢察官法》和《公務(wù)員法》中有關(guān)任職資格、獎(jiǎng)懲條例、培訓(xùn)制度等等的規(guī)定，形成一套以社區(qū)矯正官制度為核心的配套措施體系，以確保社區(qū)矯正官具備一定的素質(zhì)和工作能力并履行相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。

（3）社區(qū)矯正官的監(jiān)督

對社區(qū)矯正官履行職權(quán)的監(jiān)督十分必要，筆者認(rèn)為可以通過建立社區(qū)矯正報(bào)告制度來進(jìn)行，即社區(qū)矯正官在對社區(qū)矯正對象的矯正執(zhí)行情況作出評估基礎(chǔ)上，定期向主管機(jī)關(guān)報(bào)告工作。以此作為確定社區(qū)矯正官工作質(zhì)量的重要因素之一。

4、社區(qū)矯正官制度的資金保障

國家可以通過政府對司法系統(tǒng)的一般性撥款保證社區(qū)矯正官工作的正常開展，同時(shí)還可以借鑒西方國家的一些經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)和號召社會(huì)資源和純民間力量支持和幫助社區(qū)矯正工作，并通過法律的形式和建立健全財(cái)務(wù)制度、審計(jì)制度和社會(huì)監(jiān)督制度等，規(guī)范有關(guān)民間社團(tuán)組織和慈善機(jī)構(gòu)對社區(qū)矯正的投入。我們可以借鑒德國的做法，除了政府基本經(jīng)費(fèi)的保障之外，其社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)還有來自民間的資金支持——“再社會(huì)化基金會(huì)”，這是一個(gè)由社會(huì)慈善人士共同捐資成立的財(cái)團(tuán)法人，由該國的司法部、法官或律師協(xié)會(huì)作為資金的管理人。這一基金不僅可以幫助社區(qū)矯正機(jī)關(guān)減輕經(jīng)費(fèi)上的問題，還可以向經(jīng)濟(jì)條件較差的服刑者提供經(jīng)濟(jì)支持。

二、社區(qū)矯正的工作制度建設(shè)——建立規(guī)范的社區(qū)矯正工作規(guī)程

（一）我國現(xiàn)行社區(qū)矯正的基本工作規(guī)程

1、法院將宣判為緩刑、管制、剝奪政治權(quán)利的矯正對象交付公安機(jī)關(guān)進(jìn)行社區(qū)矯正；監(jiān)獄機(jī)關(guān)將批準(zhǔn)假釋、監(jiān)外執(zhí)行的矯正對象交付公安機(jī)關(guān)進(jìn)行社區(qū)矯正。

2、公安派出所到社區(qū)對社區(qū)矯正對象進(jìn)行矯正宣告，發(fā)放《矯正指南》。

3、街道司法所根據(jù)《關(guān)于規(guī)范社區(qū)矯正工作臺(tái)帳和矯正檔案的規(guī)定》，收集、整理社區(qū)矯正對象的法律文書，建立矯正檔案。

4、社區(qū)矯正小組落實(shí)對社區(qū)矯正對象的日常管理（包括每月收取社區(qū)矯正對象的情況匯報(bào)、落實(shí)社區(qū)矯正對象的人戶分離管理、執(zhí)行請、銷假制度等）：組織教育學(xué)習(xí)（包括集中學(xué)習(xí)、分類教育、個(gè)別教育、技能培訓(xùn)、輔助教育、心理輔導(dǎo)）；組織參加公益勞動(dòng)、就業(yè)技能培訓(xùn)；幫困解（包括政策咨詢、解決就業(yè)困難、調(diào)和家庭矛盾，解決社會(huì)保險(xiǎn)等）。

5、社會(huì)工作者對矯正對象進(jìn)行定期考核，根據(jù)考核情況決定日常管理獎(jiǎng)懲，并向公安機(jī)關(guān)提請司法獎(jiǎng)懲。日常管理中的獎(jiǎng)勵(lì)分為表揚(yáng)、記功、評為矯正積極分子。處分分為警告、記過。對社區(qū)矯正對象提請日常管理獎(jiǎng)懲，需由司法所工作人員、矯正工作者集體討論，并聽取志愿者意見，后由區(qū)、市矯正辦批準(zhǔn)。提請司法獎(jiǎng)懲指對符合條件的緩刑和假釋人員，可以提請減刑：對監(jiān)外執(zhí)行期間符合假釋條件的人員，可以提請假釋。

6、社區(qū)矯正對象期滿鑒定民警、司法所、居委、社會(huì)工作者和志愿者對社區(qū)矯正對象做出期滿評議和鑒定。

7、公安派出所宣告矯正期滿，解除矯正。

（二）我國現(xiàn)行社區(qū)矯正工作規(guī)程的經(jīng)驗(yàn)

上海市經(jīng)過幾年社區(qū)矯正工作實(shí)踐，已構(gòu)建起社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的基本制度框架，以規(guī)范指導(dǎo)全市社區(qū)矯正工作的順利開展。

1、規(guī)范工作流程，明確工作職責(zé)

上海市相關(guān)部門會(huì)簽下發(fā)了《社區(qū)矯正工作規(guī)程（試行）》與《關(guān)于社區(qū)矯正對象法律文書轉(zhuǎn)遞工作的規(guī)定（試行）》，對社區(qū)矯正具體工作規(guī)程及各項(xiàng)要求做出詳細(xì)規(guī)定；市矯正辦又出臺(tái)了《街鎮(zhèn)司法所（科）社區(qū)矯正工作職責(zé)》，進(jìn)一步細(xì)化了基層司法行政機(jī)關(guān)的社區(qū)矯正工作職責(zé)，劃清了政府與社團(tuán)的工作界面，理順了工作關(guān)系。

2、完善社區(qū)矯正對象的獎(jiǎng)懲依據(jù)

上海市司法局在現(xiàn)行法律框架內(nèi)制定了《關(guān)于社區(qū)矯正對象日常行為獎(jiǎng)懲的規(guī)定》，并與上海市高級人民法院會(huì)簽下發(fā)了《關(guān)于辦理減刑假釋案件的意見》，社區(qū)矯正對象日常行為獎(jiǎng)懲和司法獎(jiǎng)懲有了可操作性的具體辦法，強(qiáng)化了社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行性質(zhì)，提高了矯正力度和矯正效果。

3、加強(qiáng)人戶分離對象的管理

上海市公安局在《關(guān)于公安派出所配合做好社區(qū)矯正工作的規(guī)定（試行）》中明確規(guī)定了人戶分離對象的定義、管轄原則、管理辦法等，切實(shí)增強(qiáng)了對人戶分離矯正對象的管理，提高了社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行措施的嚴(yán)肅性。具體做法為：由戶籍地派出所開出轉(zhuǎn)區(qū)單，如果住所地接受，矯正工作就由對方接受，負(fù)責(zé)落實(shí)：如果不接受或還沒有開展社區(qū)矯正，那么就仍然由戶籍地社區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)社區(qū)矯正的具體工作。同時(shí)，對于戶籍不在本地，但仍然在本地生活、工作的社區(qū)矯正對象，經(jīng)過戶籍地有關(guān)部門委托，也可以對其進(jìn)行社區(qū)矯正，解決了流動(dòng)人口中社區(qū)矯正對象的矯正問題。

4、統(tǒng)一并規(guī)范社區(qū)矯正工作臺(tái)帳、檔案及信息數(shù)據(jù)管理

2003年12月，上海市司法局通過梳理文件，制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)矯正基礎(chǔ)工作的通知》，從工作臺(tái)帳、矯正檔案、信息管理系統(tǒng)三個(gè)方面進(jìn)一步作了明確規(guī)定。目前各區(qū)縣試點(diǎn)街鎮(zhèn)司法所（科）均做到矯正對象檔案齊全，矯正臺(tái)帳記錄完整，為社區(qū)矯正對象表現(xiàn)考核以及風(fēng)險(xiǎn)評估提供了較為全面的基礎(chǔ)材料。通過開發(fā)運(yùn)用信息管理軟件，做到社區(qū)矯正對象數(shù)據(jù)“基本信息準(zhǔn)確，動(dòng)態(tài)信息完整”，極大地提高了管理效率與準(zhǔn)確度。

5、重視對科學(xué)矯正方法的探索與研究并取得成果

上海市在試點(diǎn)中運(yùn)用心理科學(xué)進(jìn)行心理矯正，研究分類矯正與個(gè)性化矯正。上海市矯正辦通過研究與探索，出臺(tái)了《社區(qū)矯正對象分類矯正管理辦法》，對五種矯正對象根據(jù)其類型、實(shí)際表現(xiàn)等實(shí)行分類管理；同時(shí)在實(shí)踐中，矯正工作者積極探索個(gè)性化矯正方案，準(zhǔn)確把握矯正對象個(gè)體差異，研究不同對象心理個(gè)性特征，通過犯罪成因找準(zhǔn)切入點(diǎn)，并根據(jù)前科情況、危害程度、悔罪表現(xiàn)、家庭與社會(huì)關(guān)系等各種綜合因素，再根據(jù)服刑人員的動(dòng)態(tài)，隨時(shí)調(diào)整矯正方案，出現(xiàn)了不少成功的案例。嘗試教育矯正與幫困解難相結(jié)合，建立了多種形式的教育基地與公益勞動(dòng)基地，使矯正通過勞動(dòng)凈化心靈，改善惡習(xí)，樹立自尊，起到良好的矯正效果。在教育矯正的同時(shí)，輔之以必要的幫助與扶持，注重解決社區(qū)矯正對象的實(shí)際困難，如幫助其辦理勞動(dòng)手冊、對有需要的矯正對象進(jìn)行技能培訓(xùn)、幫助經(jīng)濟(jì)特別困難的矯正對象申請低保、建立過渡性就業(yè)基地為矯正對象暫時(shí)性提供工作機(jī)會(huì)及推薦就業(yè)等，改善了社區(qū)矯正對象的生存環(huán)境，消除了某些犯罪形成的客觀因素。

6、提供社區(qū)矯正工作的經(jīng)費(fèi)保障

上海市政府將社區(qū)矯正工作辦公室開展社區(qū)矯正工作的經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算中。而新航總站的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)完全來自于政府購買服務(wù)的費(fèi)用。每個(gè)區(qū)政府根據(jù)本區(qū)所需要的社工人數(shù)，以每個(gè)社工每年四萬元的標(biāo)準(zhǔn)付給新航總站，新航總站將這筆費(fèi)用用于支付社工的工資和對社工進(jìn)行管理?；鶎拥纳绻すぷ鼽c(diǎn)的辦公等費(fèi)用則由各地基層自己負(fù)責(zé)解決。而來自于監(jiān)獄（公安）的社區(qū)矯正工作者的薪資則仍由其編制所屬的監(jiān)獄（公安）撥付。

（三）我國現(xiàn)行社區(qū)矯正工作規(guī)程的不足及其解決

雖然上海的社區(qū)矯正工作取得了一定的成就和經(jīng)驗(yàn)，但從筆者調(diào)研的實(shí)際情況看，社區(qū)矯正在具體的操作規(guī)程中依然還有許多問題有待研究和解決。

1、社區(qū)矯正的風(fēng)險(xiǎn)評估問題

社區(qū)矯正對象的情況十分復(fù)雜，他們的矯正難度和重新犯罪的可能性也大小不一，這就要求在社區(qū)矯正過程中，對社區(qū)矯正對象應(yīng)當(dāng)給予不同程度的關(guān)注。而目前我國社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作中，對于風(fēng)險(xiǎn)評估工作的嘗試才剛剛開始，有的地方還是空白。

風(fēng)險(xiǎn)評估工作是通過運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)知識，將社區(qū)矯正對象重新違法犯罪的可能性轉(zhuǎn)化為直觀的數(shù)字，確定危險(xiǎn)等級，如“穩(wěn)定”、“一般”、“重點(diǎn)關(guān)注”、“高危”，從而為每一名社區(qū)矯正對象“度身定做”階段性的社區(qū)矯正方案提供參考。風(fēng)險(xiǎn)評估既檢驗(yàn)前一段社區(qū)矯正工作的效果，又為后續(xù)階段的工作提供依據(jù)。建立科學(xué)的、統(tǒng)一的社區(qū)矯正對象風(fēng)險(xiǎn)評估體系已成當(dāng)務(wù)之急。

2、各部門間協(xié)調(diào)不順暢及行政獎(jiǎng)懲與司法獎(jiǎng)懲脫節(jié)問題

受目前法律框架的局限，在社區(qū)矯正的操作規(guī)程中，仍然由公安派出機(jī)關(guān)執(zhí)掌社區(qū)矯正對象的“生殺大權(quán)”，決定涉及法律性質(zhì)的事項(xiàng)，尤其是掌握了對社區(qū)矯正對象進(jìn)行司法獎(jiǎng)懲的決定權(quán)。但與社區(qū)矯正對象直接接觸，對社區(qū)矯正對象進(jìn)行矯正的一切具體性工作都是由司法所組織社區(qū)矯正工作人員來進(jìn)行。公安派出所雖然是根據(jù)社區(qū)矯正工作者對社區(qū)矯正對象的評價(jià)和建議來決定司法獎(jiǎng)懲的，但這種“矯正人員沒有決定權(quán)，有決定權(quán)的不直接矯正”的規(guī)程設(shè)置造成幾個(gè)方面的負(fù)面效果：一是增加程序的煩瑣和期間，導(dǎo)致對矯正對象表現(xiàn)做出反應(yīng)的遲滯；二是公安機(jī)關(guān)根據(jù)社區(qū)矯正工作人員的評價(jià)和建議所作出的司法獎(jiǎng)懲決定是間接性的，這無疑會(huì)增加決定過程的主觀性；三是造成行政獎(jiǎng)懲與司法獎(jiǎng)懲間的脫節(jié)。獎(jiǎng)懲制度是社區(qū)矯正過程中社區(qū)矯正對象最為關(guān)心、也是最能對其產(chǎn)生影響的因素。對社區(qū)矯正期間有違法行為或觸犯法律的，《刑法》明文規(guī)定了可以撤銷緩刑、假釋，予以收監(jiān)；但對具有突出良好表現(xiàn)的社區(qū)矯正對象是否可以減刑，尚無定論。在試點(diǎn)實(shí)踐中，上海市制定了對矯正對象進(jìn)行行政獎(jiǎng)懲的實(shí)施細(xì)則，作為進(jìn)行獎(jiǎng)懲評價(jià)的依據(jù)；市社區(qū)矯正辦公室也制定了一些行政獎(jiǎng)勵(lì)措施，以激發(fā)社區(qū)矯正對象的改造積極性。但由于基本沒有與司法獎(jiǎng)懲掛鉤，行政獎(jiǎng)勵(lì)仍然只是對社區(qū)矯正對象在矯正過程中表現(xiàn)的一種肯定和認(rèn)可，并無社區(qū)矯正對象非常關(guān)注的實(shí)質(zhì)性措施。行政獎(jiǎng)懲與司法獎(jiǎng)懲的脫鉤已經(jīng)成為社區(qū)矯正過程中令社區(qū)矯正人員最感棘手的問題。兩者的脫鉤使行政獎(jiǎng)懲措施在社區(qū)矯正過程中顯得軟弱無力。

筆者認(rèn)為，應(yīng)該將決定司法獎(jiǎng)懲的權(quán)利賦予社區(qū)矯正官來行使。由社區(qū)矯正官根據(jù)矯正工作人員的評價(jià)和建議作出司法獎(jiǎng)懲的決定有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：一是社區(qū)矯正官更了解矯正對象，作出的決定更加公平、客觀；二是社區(qū)矯正官與矯正工作人員之間是同一部門的上下級關(guān)系，避免了不同部門間的銜接和協(xié)調(diào)，減少了不必要的程序，提高了工作效率。由于獎(jiǎng)懲的決定更加及時(shí)，使得獎(jiǎng)懲的效果更好，有利于社區(qū)矯正形成良性循環(huán)；三是社區(qū)矯正官通過行使司法獎(jiǎng)懲的決定權(quán)，既可以更加詳細(xì)地了解矯正對象的情況，從而使自己對社區(qū)矯正工作人員的工作指導(dǎo)更加準(zhǔn)確和科學(xué)，也是對社區(qū)矯正工作人員工作表現(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督的一個(gè)途徑；四是對外而言，社區(qū)矯正官和矯正工作人員是一體的，社區(qū)矯正官享有司法獎(jiǎng)懲的決定權(quán)，在社會(huì)公眾和矯正對象看來，也賦予了矯正人員執(zhí)法者的身份和權(quán)威，從而使得矯正人員的工作更加容易開展；五是使行政獎(jiǎng)懲與司法獎(jiǎng)懲的銜接轉(zhuǎn)化問題得到解決。行政獎(jiǎng)懲和司法獎(jiǎng)懲都是由同一個(gè)主體——社區(qū)矯正官做出，兩者之間就可以形成一個(gè)階梯型的遞進(jìn)式獎(jiǎng)懲體系。

3、社會(huì)資源匱乏問題

社區(qū)矯正是一項(xiàng)利用社會(huì)資源改造罪犯的活動(dòng)，豐富的社會(huì)資源和成熟的社會(huì)環(huán)境是社區(qū)矯正得以正常發(fā)展的外部條件和基礎(chǔ)，脫離了社會(huì)資源的滋養(yǎng)，社區(qū)矯正就成了無源之水，無本之木。對于社區(qū)矯正工作人員來說，有沒有充足的社會(huì)資源為其開展矯正工作提供幫助和支援，是其工作能否成功的重要因素。但顯然，無論是上海還是其他地方，為社區(qū)矯正提供的社會(huì)資源還非常匱乏，光靠社區(qū)矯正工作人員個(gè)人的社會(huì)關(guān)系是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。例如，幫助解決社區(qū)矯正對象的工作問題，往往需要社工去挖掘社會(huì)資源，依靠矯正工作人員個(gè)人的人際關(guān)系去解決問題，這實(shí)在是強(qiáng)人所難，使矯正工作人員產(chǎn)生疲于奔命、有心無力的無奈感，從而影響矯正效果和社工隊(duì)伍的建設(shè)以及社工職業(yè)的發(fā)展。在解決這一問題的過程中，固然需要社工及社工組織發(fā)揮創(chuàng)造性和積極性，動(dòng)腦筋，想點(diǎn)子，挖掘可利用社會(huì)資源；更要求政府為此積極創(chuàng)造條件，提供有力的后盾和傾向性的支持。

4、地區(qū)差異對矯正操作規(guī)程的差別要求問題

試點(diǎn)各地存在地區(qū)差異，可供利用的社會(huì)資源各不相同，也存在著優(yōu)劣之分，條件差的社區(qū)由于無社會(huì)資源可利用，一些矯正工作根本無法開展。目前這種差別還只是小范圍試點(diǎn)地域內(nèi)的，將來在全國推廣適用社區(qū)矯正，這種由于地區(qū)差異造成的對矯正操作規(guī)程的差別要求會(huì)更加突出。因此制定矯正操作規(guī)程時(shí)，有必要考慮到這種因素，不能對矯正操作規(guī)程做劃一要求，應(yīng)當(dāng)在保證矯正效果的目標(biāo)指導(dǎo)下，鼓勵(lì)和允許各地區(qū)“八仙過海，各顯神通”，同時(shí)政府也有必要加強(qiáng)對條件薄弱地區(qū)的傾向性扶持，在社區(qū)矯正工作的評價(jià)機(jī)制中也應(yīng)考慮到這一因素。

5、流動(dòng)人口的社區(qū)矯正問題

目前我國各個(gè)社區(qū)矯正試點(diǎn)地區(qū)的社區(qū)矯正適用對象都局限于具有本地戶籍的人員，對于外來流動(dòng)人口不適用社區(qū)矯正，盡管做出這一選擇是從可行性的角度提出的權(quán)宜之計(jì)，但這與我國要構(gòu)筑一個(gè)開放、有序、充滿活力的城市社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步和社會(huì)公正的目標(biāo)是相悖的。因此，對于流動(dòng)人口如何實(shí)施社區(qū)矯正，是我國社區(qū)矯正制度建設(shè)中無法回避的問題。在這一點(diǎn)上，日本的做法為我們提供了值得借鑒的參考。《日本緩期執(zhí)行保護(hù)觀察法》第3條和《日本犯罪人預(yù)防更生法》第37條規(guī)定：“保護(hù)觀察，由管轄被保護(hù)觀察對象的居住地（沒有住所或者不明確的時(shí)候，以現(xiàn)在地或者最后居住地為所在地）的保護(hù)觀察所實(shí)施。”《日本刑事訴訟法》第349條規(guī)定：“在應(yīng)當(dāng)撤消緩刑宣告時(shí)，檢察官應(yīng)當(dāng)向受刑罰宣告的人的現(xiàn)在地或者最后住所地的管轄地方法院、家庭法院或者簡易法院提出撤消緩刑宣告的請求?！雹扇毡镜姆梢?guī)定給我們的啟示是：對于犯罪人實(shí)施社區(qū)矯正，在沒有住所地或者住所地不明確時(shí)，可以由犯罪人的最后居住地以及現(xiàn)在地的機(jī)關(guān)對其實(shí)施矯正措施和施以及時(shí)的幫助。

6、分類教育、區(qū)別管理和心理矯治問題

目前我國適用社區(qū)矯正的對象有緩刑、假釋、管制、剝奪政治權(quán)利和監(jiān)外執(zhí)行五類，在這五類對象中，犯罪性質(zhì)、犯罪類型、主觀惡性程度等都有所不同。要達(dá)到理想的社區(qū)矯正效果，就必須對他們進(jìn)行針對性的矯正。但是，從目前社區(qū)矯正的實(shí)際情況來看，矯正的相關(guān)配套措施沒有跟上，具體操作缺乏有效手段，矯正方法傳統(tǒng)、單一，新的科學(xué)手段還有待探索。因此，如何對現(xiàn)有五種社區(qū)矯正對象進(jìn)行分類教育、區(qū)別管理已經(jīng)成為社區(qū)矯正無法回避的難題。筆者認(rèn)為在接受罪犯之初，首先應(yīng)做好分類工作。對矯正對象進(jìn)行分類不是任意的、盲目的，必須確立一個(gè)可行的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。風(fēng)險(xiǎn)評估系統(tǒng)的建立將是實(shí)現(xiàn)有效、科學(xué)的分類教育和區(qū)別管理的前提條件。其次在分類的基礎(chǔ)上，進(jìn)行針對性的教育和區(qū)別管理。

社區(qū)矯正對象是心理危機(jī)高發(fā)人群之一，在社區(qū)矯正工作中探索心理矯正，具有十分重要的意義。上海市部分社區(qū)矯正試點(diǎn)街道在心理、精神專家的指導(dǎo)下，已經(jīng)開始對社區(qū)矯正對象進(jìn)行心理測試、評估。根據(jù)測試結(jié)果，制定相應(yīng)的心理矯正計(jì)劃。在專家的講解和輔導(dǎo)下，一些社區(qū)矯正對象還掌握了自我測評、自我分析的方法，了解到不少心理衛(wèi)生和健康、心理疾病自我預(yù)防和治療等方面的知識。但就總體情況而言，試點(diǎn)工作中真正能勝任的心理矯治的專業(yè)人士還是匱乏。如何建立起能夠進(jìn)行有效的心理矯正的實(shí)踐平臺(tái)是今后社區(qū)矯正工作中的一個(gè)方向和重點(diǎn)。

注釋與參考文獻(xiàn)

⑴參見最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部于2003年7月10日聯(lián)合的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》。

⑵一條為行政體系，由市社區(qū)矯正工作辦公室、區(qū)社區(qū)矯正辦公室和街道司法所組成：在全市層面上，成立由市政法委牽頭，公、檢、法、司和民政部門參加的社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市司法局。另一條為社工服務(wù)體系，以政府購買社會(huì)服務(wù)的形式，全市社工由民辦的非企業(yè)性質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體——上海新航社區(qū)服務(wù)總站統(tǒng)一管理，將社工派駐各個(gè)街道社區(qū)的形式開展工作，從上至下分為新航總站——區(qū)社工站——街道片——社區(qū)點(diǎn)四個(gè)層級。因此在基層直接從事社區(qū)矯正工作的機(jī)構(gòu)是街道司法所和社區(qū)矯正工作站；直接接觸矯正對象，并對其進(jìn)行矯正的是從監(jiān)獄抽調(diào)的監(jiān)獄警察、社會(huì)工作者和社區(qū)矯正志愿者。

⑶根據(jù)筆者在上海的調(diào)研得知，在試點(diǎn)中，為了符合現(xiàn)有的法律規(guī)定，盡管社區(qū)矯正工作主體是司法所領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)矯正工作小組，從事具體矯正工作的是各類社會(huì)工作人員，但有關(guān)司法事項(xiàng)都必須通過公安機(jī)關(guān)派出所來進(jìn)行，這不僅增加了程序上的煩瑣，而且勢必形成一種不合理的現(xiàn)象：矯正主體無權(quán)決定，決定主體不參與矯正。