防災減災工作調研報告范文

導語：如何才能寫好一篇防災減災工作調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

消防法律法規明確規定“公安派出所應當對居民住宅區的管理單位、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責的情況和上級公安機關授權管理的單位進行消防監督檢查”。依法實施消防監督是公安派出所法定職責。同時，在實際工作中，公安派出所除了由公安消防機構授權對管轄單位進行消防檢查外，還可依據有關規定，在一定范圍內行使其消防行政處罰權。因此，公安派出所在消防監督工作中具有一定的主體地位。

在思考公安派出所在消防監督的問題中，首先要清楚公安派出所參與消防安全檢查的背景。據不完全統計，目前全國有消防安全重點單位約50萬家，而全國從事消防行政執法人員僅16000多人。他們除了對單位進行抽查和對公眾聚集場所在使用或開業前進行消防安全檢查外，還擔負著對具有火災危險的大型群眾性活動在舉辦前進行消防檢查，對舉報、投訴的消防違法行為進行查處和根據需要進行的其他消防監督檢查等任務。但是，就公安派出所而言，現有派出所5萬余個，其中，農村派出所2.6萬余個，總人數約40萬。從派出所特點看，它與廣大群眾接觸最廣，與群眾的切身利益密切關聯。從公安派出所職能上講，派出所四防工作涉及消防檢查內容，對居民住宅區的防火管理工作起到了重要作用。但由于過去法律不健全，公安派出所的責任不明確。各地對公安派出所消防工作重視程度的不一樣，使得此項工作的發展不平衡，也不同程度地存在問題。20__年公安部頒布的73號令，給派出所消防執法主體確定下來，并在一定范圍規定了公安派出所的執法權限，給消防監督檢查工作帶來了新的生機。

一、在關鍵問題上的思考

筆者從基層消防工作的角度思考，公安派出所的消防工作，在一些關鍵環節上還存在行為缺陷：

1、主觀思變與客觀行為的缺失

公安派出所的特點之一，以打、防為主，管、控為輔，習慣性的管理措施較多。在消防檢查中，由于受體制的制約，基層派出所干警， 也包括一些基層領導，存在著對消防工作的模糊認識，認為公安派出所的工作主要是治安，刑偵等工作，消防工作只替公安消防機構管理，起協助作用。有人就管沒人就派不管。具體表現為不重視消防工作，沒有把消防工作納入公安派出所工作中去，在一定程度上，影響了消防工作的開展。思想上的停滯直接反映在具體工作中來，也就不自覺將消防工作與公安工作分割開來，因此而出現了被動局面，“上面不抓下面不動，上面提提下面動動"的現象。同時，由于基層警力不足、經費短缺，思想不穩定，抓抓放放，沒有形成制度化，致使相當一部分基層民警對消防監督檢查工作產生消極應付甚至抵觸情緒，也是直接導致了基層派出所的消防監督沒有落到實處，組織不力的原因。

2、專業性差和培訓缺失

消防監督工作要求有很強專業性，不具備相專業知識，很難應對消防監督工作。消防監督與公安工作特性不同，要求的專業程度不同。提高民警消防業務水平，只靠短期培訓是成，也應該施行崗位資格。實際上，在一些地區，就是這些簡單培訓也沒有普及，民警參加短期培訓班參訓率不足59%。民警實際受訓時間很少。所以，在實際工作中，出現消防監督不到位，執法過錯、火災調查原因不清等現象，也是顯爾義見。由于參訓警力占總警力的比例過低，以及部分基層領導者偏好專職專用，誰用誰學的模式，客觀上造成了派出所（專職或兼職民警）為了應付日趨繁重的社會治安工作，而把消防工作擱在一邊，或者干脆不按照上級要求設立專、兼職消防民警。加之消防監督管理工作量大費力且不出成績，致使有些派出所一些受過消防知識培訓、經驗相對豐富的消防監督員流失，使消防工作出現空白。

3、監督不力與管理的缺失

從實際上講，消防監督工作還遠遠未融入到現行的公安工作運行體系中來。責任監督與權力管理體系不健全，考核機制不完善，獎懲措施不明確，把消防監督工作擺在非常尷尬的位置，一方面很多干警認識到消防監督是一種作用廣泛的權力，而缺乏應有的制約機制，另一方面在民警中不同程度地存在怕承擔責任的想法，不敢處理轄區內的火災等事故責任，做不到有法必依、執法必嚴、違法必究。體現在實踐中，消防監督則體現了兩種不同的境遇——一部分派出所將消防監督當成新的經濟增長點（這種思想為害尤甚），往往重處罰輕監督，另一部分派出所則將消防監督視為雷池，唯恐避之不及，紛紛繞行。究其根本，是基層公安機關，特別是縣（分）局管理層面在責、權、利等方面的管理機制不健全，或是干好干不好一個樣，或是放任自流缺乏監督。長此以往，必將造成普遍性的消防監督弱化。

4、信息溝通缺失

消防監督的對象極為廣泛，而公安部73號令中以委托的形式將相當一部分消防監督工作交予派出所負責，固然起到了擴大權力主體的作用，一定程度上解決了主體嚴重不足的弊端，但是現役的消防部門同職業的公安派出機構的溝通、情報、信息的共享，在短時間內無法達到過去消防機構單獨運行時的水平。三級消防理念的提出與應用，在實踐中卻顯示出不可忽視的副作用：基層派出所的消防監督工作情況上報對象是上級公安機機關而不是消防機構，二級和三級的人為割裂，造成分山頭、各管各的局面。當然這不是由于級別劃分造成的，而是機制運行產生的。同級公安機關消防機構對同級公安機關的派出機構沒有管理權，沒有考核權，甚至缺少業務指導的權力，必然造成消防機構無法在第一時間掌握派出所掌握的消防監督信息。同樣，派出所也無法在第一時間獲得相關的消防監督信息。

5、執法程序的不規范與文書的缺失

目前，大多數公安機關都對派出所行使消防監督管理職責有一個暫行規定，但對派出所如何行使其職權未作具體明確，致使派出所在行使消防監督職權時沒有一個統一標準。特別是消防法律文書的審批和使用沒有真正與公安機關融合，給基層派出所的消防監督工作帶來了很多不便。導致公安派出所開展防火檢查，走馬觀花的多，深入檢查的少，口頭改正的多，填寫記錄、發書面整改意見的少，實施處罰的就更少了。由于執法環境的影響，現在大多數公安機關的法制審批是十分嚴密的，對于并不熟悉的消防監督以及所衍生出來的各類處罰，法制部門對派出所的要求極高，相對的卻是派出所的辦案民警消防業務水平較低的普遍情況，審批機構不能及時加以引導、指正，客觀上損傷了一批基層派出所執法民警的積極性。實踐中，真正適于派出所三級消防監督管理工作的法律文書還并不完善

，審批手續相對于數量眾多的三級消防監督管理單位顯得過于繁雜，如有的公安機關法制部門要求限期責令整改需要先行檢查、發現問題、呈請審批、文書送達等步驟，每步皆有相關文書、簽字、期限，一項不全即無法達到結果，如拒不整改則另有一套文書，試想，如果一個社區民警有50家三級消防管理單位，其中半數出現問題，其處理周期、手續就將使民警疲于奔命，更談不上日常消防監督工作和工作積極性了。

二、 改進工作的方法和對策

由于派出所消防監督工作實施時間尚短，各地也在摸索中探詢務實的工作模式，在此，筆者僅對上面談到的幾個問題進行針對性分析，并提出對策。

1、 轉變思維方式，多警形成合力

轉變思維方式，首先要解放思想，轉變觀念。提高對執法主體認知度，消防工作是公安派出所的一項重要的工作。消防監督管理是公安派出所應盡的職責。近幾年派出所開展消防監督管理所取得的成績都充分體現了派出所管消防的可行性、有效性和自身優勢。

就目前而言，首要的是建立起各級公安機關固定的消防工作管理機制，加強對消防機構和消防工作的管理和指導，切實將消防工作納入公安工作的總體目標，做到與其他公安工作同規劃、同部署。主要體現在抓好三級單位的消防監督工作上，確定分管消防工作的領導和一名兼職消防民警，具體抓消防工作，各社區、警務區民警兼抓防火工作。消防制度職責上墻公布，建立健全消防檔案，制作轄區消防網絡網，火災示意圖等。同時進一步完善消防組織建設。在街道、居民區、社區等建立防火領導小組，落實消防工作例會制度，定期開展消防安全監督檢查，適時召開轄區消防安全會議，分析和研究消防工作中的重大問題，彌補派出所警力不足。有條件的還應建立義務消防組織，落實消防責任和消防設施器材。充分發揮警區、社會單位和社區居（村）委會的作用，形成了消防工作層層有人抓，處處有人管的良好局面。

2、規范監督程序，提高工作效率

首先要理順派出所消防監督對象和范圍。必須將基層消防機構的工作范圍進行分化、細化、量化，將消防監督對象分解、歸類。從公安內部明確一些獨立的消防監督職能，擴大派出所的消防行政監督權限。對重點單位、公眾聚集場所的劃分和列管，可以按照屬地原則，直接放開授權派出所監督管理。甚至可以考慮將新、改、擴建的住宅樓、村（居）民住宅的建審和相關火災事故的調查以及消防違法行為等一系列的消防審批、查處一并交付派出所管轄。　其次要簡化派出所執法審批程序，提高辦事效率。在這一方面，筆者認為基層消防機構應當承擔更多的法律審批和指導的作用。應把公安派出所作為下級消防機構來對待，在開展消防監督檢查中多讓轄區民警參與，通過和消防機構監督人員一起監督檢查，能夠讓民警在消防監督檢查、火災調查、建筑工程驗收、消防執法等方面學到許多基本知識。發現一些火災隱患需要整改的，可以交給派出所跟蹤監督管理督促落實整改。

最后應規范消防檔案管理，按照73號令及《派出所消防監督管理規定》的要求，建立和完善消防六類十五種檔案，建立健全各項消防監督管理制度，制定完善的工作目標、工作職責，明確工作程序，建立各類消防監督管理檔案、臺賬等，明確列管單位和重點單位，認真填寫、制作、管理好各類消防監督執法法律文書等，促進消防監督管理工作的規范化。

3、 明確責任，建立績效考核制度

首先明確各派出所的消防工作第一責任人、分管領導和專（兼）職消防民警以及各派出所列管的消防安全重點單位。城區派出所最好設2名專（兼）職消防民警（包括分管副職），鄉鎮派出所，可設1名兼職消防民警。在具體工作過程中，還要針對派出所工作的特點，將消防監督責任分解到每位管片民警身上，明確各自的職責和任務。形成所領導負責，專（兼）職消防民警具體指導，管片民警抓落實的派出所消防監督管理模式。

其次要加大消防工作在公安派出所基礎建設考核中所占的比例，并制定科學的考核辦法和內容，增強消防監督管理工作在考核總成績中的分值比例對各派出所消防監督工作情況實行目標具體化、指標化、數量化、質量化，力求能全面準確反映一個派出所消防工作的質量和水平，完善責任、權力、利益相統一和激勵、約束相結合的工作責任制，從而調動派出所進行消防監督管理的積極性。

在派出所認真履行其消防監督管理職責時，要爭取政府和公安機關在政策上的支持，使派出所在行使權時盡其責，在盡其責時得其利。在建立對派出所行使消防監督職權的監督管理機制同時，大張旗鼓地對消防工作開展得好的派出所進行宣傳和獎勵；要在派出所的經費上給予傾斜，劃出專款，用于加強派出所消防基礎建設；要提高派出所消防民警的待遇上，為其營造一個良好的工作環境，提高其工作積極性。

4、開展民警崗位資格鑒定工作，提高執法質量和執法水平

使派出所民警能完全勝任工作，對消防工作做到心中有底，能較好的開展消防工作，為使派出所消防工作業務水平提高，派出所一定要改變走過場、應付了事工作態度，為在一定的時間里，要使一定的民警集中學習，到各消防部門參與消防工作，以少數人帶動多數人，從而使派出所消防工作的整體水平不斷提高。

公安消防機構還要加強派出所消防業務的指導工作，引導派出所開展以防火為重點內容的檢查，督促單位按時整改。消防部門每年都要制定派出所消防業務培訓計劃，采取集中培訓和上門培訓的方式，向派出所、警務區兼職消防民警傳授消防法律法規和消防監督管理等方面的知識。消防機構可將常用消防法律法規、消防技術規范等進行摘錄并印發到派出所民警手上，以利于他們隨用隨查，提高工作效率和質量。針對派出所分管消防領導和消防民警變動，應經常的組織消防民警培訓，并作為一個長期制度來抓。發現有變動的，督促派出所及時補配，及時對新任消防民警進行必要的培訓，提高他們的消防業務水平，使其勝任這項工作。

5、 搭建信息平臺，實現信息共享

公安消防機構和公安派出所之間要建立消防信息通報制度，可以按月向派出所下發消防工作情況通報，對上月工作進行總結，對以后工作進行預測和統一規劃，遇到重大工作部署時，另行及時通報信息，研究措施，有針對性地指導基層派出所開展工作。

在公安派出所開展消防監督管理工作的過程中，消防機構與其建立起互

通信息、跟蹤聯動機制是十分重要和非常必要的。不但可幫助派出所解決自己在消防監督管理中遇到的新情況新問題，讓消防機構和派出所及時準確地掌握轄區內的消防管理動態，以便做好有針對性的工作，還有相當的實戰意義：維護火災現場、幫助火災調查。

篇2

今年我區天氣氣候總體正常，無重大氣象災害發生，但仍呈現災害性天氣多發，極端氣候事件顯露的特點。冬季低溫冰凍階段現，持續暴雨初冬襲，大氣靜穩霾日頻，對流天氣初雷晚。春季氣溫低迷春來遲，階段陰雨多滋擾，短時暴雨頻造訪，對流天氣來去匆。夏季天氣涼爽高溫寥，日照偏少創歷史，梅雨豐盈過程頻，“鳳凰”臺風穿港城。秋季初秋連晴降水少，干旱顯現火險高，雨少風弱霧霾現，冷強暖弱入深秋。今年主要氣象災害有：較強冷空氣、低溫冰凍、連陰雨（雪）、強對流（雷電、雷雨大風、短時暴雨）、臺風、暴雨、霧霾等。

1-11月（截止11月中旬）我區平均氣溫18.7℃，比常年偏高0.7℃；降水量__01.5毫米，比常年偏多__7.3毫米；降水日數136天，比常年偏多0.5天；日照時數1234.5小時，比常年偏少382.3小時。區域極端最高氣溫38.6℃，極端最低氣溫-5.2℃；降雪日5天，積雪日1天，低溫日（≤0℃）8天，冰凍日16天，霾日89天，霧日5天。

1、深化決策氣象服務工作，提升決策服務成效。

（1）加強值守，做好重大災害性天氣監測預警和保障服務。面對我區復雜的天氣氣候條件和日益嚴峻的氣象災害防御形勢，我局始終將氣象防災減災、保障公共安全、做好（重大）災害性天氣的預報預警和保障服務工作作為頭等大事來抓。年內較好地完成低溫冰凍、連陰雨（雪）、暴雨、臺風、強對流、大風等（重大）災害性天氣保障服務，其中“鳳凰”臺風為歷史上自9806號臺風以來第二個穿過我區的臺風，具有登陸次數多影響時間長風雨強度強等特點，正面襲擊我區，給我區帶來大暴雨和內陸區域7-9級，沿海區域8-10級，沿海海面9-11級大風，局部海域12級嚴重風雨影響。

（2）精心服務，做好重要節假日、重要活動、重大工程、關鍵時期、過程性天氣等氣象保障服務。根據今年的氣象服務重點和業務工作特點，我局進一步完善天氣預報預警流程和規章制度，嚴密跟蹤監視、精心分析會商、主動扎實服務，切實提高監測預警的時效性、準確性和有效性，在應對災害天氣、保障重點工作、服務生產生活等方面發揮了較好作用。保障完成重要節假日、重要活動、重大工程、關鍵農事、過程性天氣等氣象服務。呈報氣象呈閱件5期，氣象信息內參29期，氣象決策應急現場服務5次。

（3）積極融入，扎實落實“五水共治”氣象職責任務。履行“五水共治”工作領導小組成員單位職責，全力做好“五水共治”氣象保障任務。根據“五水共治”專項工作實施方案，制定氣象專項服務方案，全力完成氣象保障任務，氣象內參12期，重要天氣過程專題周報43余次，重要氣象信息短信120余條。按要求制定縣域突發暴雨精細化監測預警工程實施方案，啟動試點縣（市、區）建設，落實“五水共治”專項考核任務。

（4）加強合作，發揮氣象應急聯動保障職能。主動與相關單位和部門合作，強化聯動應急與共推共建共享機制，與農林（海洋與漁業）、海事、水利、國土、旅游等部門共推農業、森林防火、海洋港口、防汛抗旱、地質災害、旅游景點等災害防御和共建合作機制；與環保部門共推重污染天氣監測預警、信息宣傳和研究合作機制；與民政、科技等部門共推生態環保、綜合防災體系建設和宣傳培訓等工作；與涉海、涉農、涉企、涉災、涉防等多部門和行業開展數據共享和資源共用，公共服務效率和公共安全防御效益日益提升。

2、豐富公共氣象服務內涵，提升公共服務效益。

（1）踐行為民服務宗旨，拓展宜居城區和民生實事新舉措。繼續修訂和公布年度公共氣象服務白皮書承諾，全年有序開展數十類氣象公共服務工作。繼續推出并扎實落實氣象為民服務五件實事，以為民實事工作呼應社會需求和群眾關切。深化特殊群體氣象服務工作，與區殘聯聯合推進“氣象進萬家，心系殘疾人”特色服務，謀劃手語氣象服務新模式。

（2）深化公共服務要求，拓展氣象信息新渠道。充分利用新媒體的傳播優勢，開設“__氣象”官方微信和“__氣象”官方新浪微博，提供“雙微”氣象新服務。完成__公共氣象服務網升級改版，內容更加豐富、功能更加完善。

3、強化氣象科技創新,提升專業專項特色服

務能力。（1）扎實推進__港口氣象中心建設。強化方案調研、技術研究和合作共建，根據建設方案制定“八個一”（ 一個前期調研報告、一套崗位人員隊伍、一套監測系統建設、一套業務平臺開發、一個服務流程制定、一批服務產品開發、一個周年方案制定、一套合作機制建立）建設任務，全面推進港口氣象中心各項工作進度，基本完成年初制定的港口（海洋）氣象服務20__年度提升方案目標任務，在加強溝通，促進合作；優化平臺，促進服務；加強研發，豐富產品；優化布局，加強監測；隊伍建設，提升水平；建章立制，優化流程等六個方面得到有力提升。

（2）積極探索梅山保稅港區氣象綜合服務新思路。針對梅山保稅港區開發建設和科學發展對氣象服務提出的新要求，積極謀劃氣象服務新思路，結合實際按“四有”標準（有綜合觀測基地、有固定辦公場所、有固定氣象服務聯絡人、有固定氣象服務產品）積極推進梅山保稅港區氣象綜合服務工作，努力發揮氣象在保障梅山保稅港區開發建設、防災減災、科學發展中的積極作用。

（3）有序推動專業專項氣象服務再深入。依托智慧氣象項目建設，建立交通、農業、旅游、海洋、防雷等專業服務分平臺，氣象服務精細化、專業化、針對性有效提升。同時多形式多渠道做好各類專題專項氣象服務，積極做好風能、太陽能等氣候資源開發利用和保護工作，做好重大項目和重大規劃的氣候可行性論證和氣候影響分析評估。

1、有序推進氣象現代化建設，加快我區氣象事業發展。

（1）按計劃完成年度重點工程建設項目。依托__氣象事業十二五發展規劃，以及新農村建設、平安__建設、生態__建設等各項現代化建設工作和上級氣象部門的項目和技術支持，__氣象現代化工作穩步推進，促進氣象監測分析預報預警能力逐步提升。建設完成梅山綜合氣象觀測站項目、__區智慧氣象服務系統一期項目、雨雪冰凍觀測項目等；中國氣象局海霧綜合探測基地試驗項目啟動建設。

（2）按要求推進“五水共治”氣象保障工程建設項目。根據各級黨委政府對“五水共治”工作作出的重大戰略部署，按照省市區三級政府就“五水共治”氣象保障工作的要求，積極謀劃完成我區“五水共治”工程氣象保障任務。開展突發暴雨災害氣象保障工程建設項目調研、實施方案制定、項目立項等工作。

（3）評估“__”謀劃“__”，依靠氣象現代化推進事業再發展。緊緊圍繞“十二五”規劃確定的各項目標任務，倒排工作計劃，加快有序推進，尤其對部分現實存在困難的項目，進一步分析原因，研究對策，制定措施，落實責任。同時啟動“__”氣象發展規劃前期研究，將氣象現代化發展規劃與我區總體規劃體系以及我區經濟社會需求緊密結合。

2、強化氣象社會管理，推進企業氣象災害防御機制建設。

（1）突出重點，探索企業防雷安全管理工作新模式。__區危化企業多、臨港工業密、企業規模大、經濟總量集中，對氣象災害敏感度高、災害危害大，尤其是雷電災害防御形勢嚴峻。__局緊密結合當地平安建設重點工作，著力推進以防雷安全監管為重點，以企業氣象防災減災體系建設為載體，建立健全“依法行政、政府主導、部門監管、企業自管”相結合的防雷管理工作新模式，推進企業氣象（防雷）減災工作向社會化、規范化、常態化邁進。

（2）強化管理，規范施放氣球活動各環節。為進一步消除隱患，規范__區施放氣球活動，7月印發《__區氣象局進一步規范施放氣球管理工作的通知》，針對未按規定報批、未按審批規定使用氦氣充灌、未按規定設置識別標志、施放現場無人值守等情況，開展了為期三個月的專項檢查，有關單位施放氣球安全意識、責任意識明顯提高，施放氣球管理工作得到進一步規范。

（3）狠抓落實，防雷設計施工跟蹤和防雷裝置年度檢測工作有序開展。努力克服我區防雷安全隱患大，技術服務要求高，技術人員不足，保障體制不暢等特點，進一步加強防雷技術服務和現場監督，努力保障重點企業、公共設施防雷裝置運行安全，全年開展現場服務1000余次，服務企業350余家，其中定期檢測檢測點達到24000余個，年檢及時率、復檢率、應檢已檢率達99%以上。

3、強化氣象服務入基層，提升氣象防災減災效益。

（1）建立健全基層氣象防災減災體系。按照“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象防災減災工作機制，促進區、鎮（鄉、街道）、重點單位氣象災害防御應急預案進一步修訂完善；梳理調整氣象防災減災“四員”隊伍結構完善，氣象應急聯動人員擴充至4000名；結合我區經濟社會和氣象災害特點，強化涉化企業以雷電安全為重點的氣象災害防御體系建設，跟進安全宣傳、技術服務和部門管理，培育指導條件成熟的企業創建全省首批氣象災害防御示范單位（企業）。

（2）強化氣象服務入基層。根據市區政府關于新農村建設的工作要求，開展基層氣象服務站建設，送氣象服務進村（社區）、重點單位、有關企業。建立健全直通式氣象為農服務機制，進一步擴大農業大戶、農民專業合作社、農業企業“聯系卡”發放，納入專業氣象短信服務名單。針對農村仍是防雷減災工作的薄弱環節，免費送防雷技術服務進村（社區），義務開展社區用房防雷安全排查。

（3）落實區鎮（鄉、街道）兩級氣象防災減災視頻通報業務試點工作。完成氣象災害應急指揮視頻會議系統建設，印發《__區區鎮（鄉、街道）間氣象防災減災視頻通報業務辦法》，建立通報業務工作制度和業務流程，開展技術培訓和業務試驗，實現省—市—縣—鄉四級氣象信息互通和工作聯防，進一步完善基層氣象防災減災決策會商信息互通機制，提升防御準備和應急反應能力。

4、認清形勢把握機遇，理清深化改革新思路。

（1）落實行政審批制度改革新要求。為進一步提高辦事效率，使審批制度體制改革向縱深推進，氣象行政審

批工作全面提速、上檔，氣象業務平均辦結時間縮短至1.3個工作日。在氣象證明服務中簡化開具氣象證明服務流程，壓縮辦件時間，科室聯動，調取當地自動氣象站的監測數據傳輸到氣象證明網絡系統，使得服務對象當場就可以取走原本兩個工作日才可以完成的氣象證明。進一步完善“首問負責制”和“一次性告知制”，嚴格執行行政審批管理制度和氣象非稅收入收費標準。（2）理清氣象行政權力清單。根據理清權力清單的總體要求，依據氣象法律法規規章，認真梳理權力清單指導目錄，從101項原始事項，確定61項權利事項，完整、準確地向社會公開權力清單，做到依法履職、審批簡化、用權規范。

（3）謀劃防雷技術服務改革過渡。充分調研，開展防雷中介機構改相關問題研究及過渡部署。根據__區人民政府“關于進一步深化行政審批制度改革的實施方案”要求積極探索防雷技術服務中介機構的改革工作，經深入調研，基本思路形成，努力落實方案出臺和若干家有意愿入駐本區的防雷技術服務中介結構的備案準備工作。

1、加強氣象宣傳，提高應對氣候變化能力。

根據__省宣傳部、氣象局等單位聯合印發的《關于進一步加強氣象宣傳工作的意見》，切實做好新形勢下氣象宣傳工作，充分發揮氣象宣傳在促進經濟社會發展和改善民生中的重要作用。不斷深化全民科學素質教育成員單位職責，積極開展氣象科普宣傳。全年結合我區氣象災害和次生災害防御特點和科普工作重點，以世界氣象日、防災減災周、安全生產月等為契機，結合五水共治、生態區建設、新農村建設等重點工作，積極開展了“四進”（進學校、進企業、進農村、進社區）宣傳、廣場宣傳、媒體宣傳、專題講座等豐富多彩、形式多樣的氣象科普宣傳活動。指導__實驗學校校園氣象站建設，一名同志榮獲全國校園氣象站優秀輔導員稱號。

2、狠抓作風和廉政建設，促進工作作風轉變。

扎實推進黨風廉政與反腐敗工作，強化管理提高效能。以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，扎實落實中央、省、市“八規六禁”和區委關于黨風廉政和反腐敗工作的各項部署，認真開展氣象部門第十三個黨風廉政建設宣傳教育月活動。組織全體干部職工到__區檢察院警示教育基地，接受警示教育。單位主要負責人和紀檢監察員主動向區紀委匯報黨風廉政和反腐敗工作情況、群眾路線教育實踐活動開展情況以及年度重點工作開展情況等內容。單位主要負責人與各科室負責人簽訂黨風廉政建設責任狀，落實黨風廉政責任。完成地方和部門兩次財務審計工作，落實整改措施，進一步推進財務管理工作和財政保障機制規范化。積極參與全區中層負責人作風效能考評，促進服務意識增強和服務質量提升。工作作風進一步轉變，宗旨意識、全局意識、責任意識、擔當意識進一步提高，秉傳承、強隊伍、樹形象，積淀深厚的氣象文化底蘊，不斷提升氣象事業軟實力。

3、加強氣象科技創新，推動人才隊伍建設。

加強氣象科技創新體系建設，堅持把科技創新作為重點工作來抓。強化跨部門多領域合作研究，《塑料大棚小氣候變化特征及其與蔬菜種植的關系》、《__區霾特征及天氣形成機制研究》、《__港口氣象服務產品與平臺開發》三個科技項目分別獲區、市立項，5篇學術論文獲得交流或發表。專業技術人員廣泛參加預測報、防雷、財務、信息、網絡安全、法制等各類專業培訓、業務比武和學歷晉升學習。以“立足崗位講奉獻，服務群眾創佳績”為口號，積極創建市級青年文明號。氣象科技創新與人才培養工作有序推進，為促進氣象服務工作提供強有力的科技支撐和人才保障。

根據中央和中國局的統一部署，3-10月集中開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動。在省市氣象局和區委活動辦的精心指導下，結合實際，認真落實規定動作，精心開展自選動作，堅持邊查邊改，有序進行。在教育實踐活動中，加強組織部署、制定實施方案，搞好學習教育、廣泛聽取意見，認真查擺問題，深入開展批評和自我批評，確保整改落實，加強建章立制，建立長效機制。教育實踐活動的廣泛深入開展，使干部職工深受教育，作風轉變取得明顯成效，突出問題得到切實解決，群眾工作得到明顯加強，制度建設取得重要成果，氣象服務工作進一步提升。

從今年工作實踐來看，在工作中有以下四點問題和困難。

（一）氣象精細化預報能力、公共氣象服務能力、氣象社會管理能力還不能滿足氣候變化、經濟社會發展對氣象服務提出的更高更精細化更廣泛的需求。科技成果轉化和技術支撐能力提升不快，全方位多層次服務能力不夠，精細化監測預警能力不強。

（二）氣象監測分析和預報預警技術支撐能力不強，在保障臨港工業集聚區、經濟技術開發區等核心領域方面切入點不夠，具體抓手不多，服務效益有待于進一步提升。

（三）全民參與的氣象防災減災理念還需進一步強化。“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象防災減災工作機制雖已初步建立，尤其在政府主導氣象災害防御部署和搶險救災方面，部門各司其職又密切聯動配合的工作機制進一步完善，但全社會民眾自主應急避險救災意識還不強，應用各類應急知識主動開展自救能力不夠。

（四）人才隊伍總量和質量與日益拓展逐年強化的氣象工作職能不相匹配。隨著經濟社會發展需求和氣象各類法律法規規章的逐步健全，氣象部門在承擔原有的氣象基礎業務工作基礎上，在氣象公共服務、氣象防災減災、氣象社會管理等方面職能大幅度拓展和不斷強化，急需進一步增強人才隊伍配置和保障機制配套，以適應事業發展的需求和氣象職能的全面發揮。

（一）鞏固教育實踐活動成果。加強黨的建設、廉政和作風建設。加強氣象文化和精神文明建設，提高文明創建工作質量。

（二）提高氣象保障服務能力。進一步提高預報準確率和氣象服務水平，特別是提高重大災害性天氣分析預警和服務能力。做好氣象服務民生、防災、經濟、生態、文明建設工作，促進經濟社會發展。

（三）推進城鄉氣象“兩個體系”建設。重點在發揮效益、加強服務、規范管理上下功夫。

（四）積極面對__防雷安全工作形勢，強化防雷技術服務和社會管理。通過納入區安全生產專業委員會，強化企業氣象防災（防雷）安全主體職責，通過防雷技術服務擴組，提高防雷技術服務效率。

（五）廣泛開展氣象宣傳工作，深入推進“平安__”建設進程。

（

六）精心謀劃氣象現代化發展，開展氣象發展“__”規劃問題研究和編制工作。（七）深化氣象改革，強化履職能力。穩步推進全面深化氣象改革的各項部署，重點在提升能力上下功夫，在正確履職上做功課。

篇3

一年來，教育股全體同志齊心協力，以飽滿的熱情投赴工作，堅持“改革、管理、質量、特色”的基本思路，不斷提高管理水平，較好地完成了年初預定的各項工作目標。現將一年來的工作總結如下：

一、協助起草全縣教育工作政策性文稿,為教育工作的騰飛保駕護航

1、圍繞中心工作，參與起草了《定南縣學前教育三年行動計劃》、《定南縣關于大力發展學前教育的意見》、《定南縣貫徹落實〈江西省中長期教育改革與發展規劃綱要（2010—2020）〉的實施意見》、《定南縣教育事業“十二五”規劃》、《建立統籌城鄉教育新型體系的實施細則》，起草了3個教育工作情況報告。

2、配合市人大調研起草了《定南縣人民政府關于職業教育工作情況的匯報》，配合縣人大調研起草了《定南縣學前教育工作情況匯報》。

3、根據市教育局《關于做好建設城鄉統籌發展示范區推進城鄉教育一體化課題研究工作的通知》（贛市教規劃字〔2011〕19號），起草了《定南縣推進城鄉教育一體化調研報告》。

4、為規范城區小學招生秩序，確保招生工作的順利進行，起草了《定南縣2011年秋季城區小學招生辦法》。

二、以構建德育管理特色為目標，加強和改進學校德育工作

5、加強德育隊伍的培訓力度。3月11日，召開了2011年中小學德育工作會議，認真總結2010年工作并研究部署2011年德育工作。會議還安排了定南二中、定南三中、定南一小、定南二小作工作交流，介紹工作亮點及特色，增強了德育工作的有效性和針對性。暑假期間，與進修學校聯合舉辦了全縣政教主任和班主任培訓，并取得了良好的培訓效果。

6、配合“三城同創”活動，開展了“講文明、講衛生、守秩序”主題教育實踐活動。通過開展“講文明、樹新風、爭做文明小市民”的行為規范教育和文明禮儀教育、積極參與“我做文明小志士”實踐活動，切實影響和增強了全體市民的責任感，樹立了“講文明人人努力”的觀念，有效調動了廣大師生參與文明禮儀宣傳教育活動的積極性，提高了學生的思想道德素質和文明禮儀素養。

7、為深入貫徹落實第六次全國少代會和全國少工委六屆二次全會精神，探索新時期少先隊工作的有效載體，著力夯實基層基礎，樹立工作品牌，推薦了定南縣第二小學、鵝公鎮中心小學參與“江西省少先隊工作示范學校”創建活動，力爭通過發揮示范學校的帶動作用，促進全縣少先隊工作規范發展。

8、圍繞重大事件開展活動。一是圍繞建黨90周年，開展了“學黨史、知黨情、頌黨恩、跟黨走”主題教育系列活動。結合公民道德建設月，以推進青少年思想引導為抓手，通過開展“黨在我心中”演講比賽和征文比賽、“童心向黨”歌詠比賽、“永遠跟黨走”青春歌會、與信仰對話、黨史講座等系列活動，極大地激發了廣大學生熱愛黨、熱愛祖國、熱愛社會主義的感情。二是為迎接建國、建隊62周年，以突出對少年兒童思想品德教育為目的，以促進兒童身心健康為重點，組織開展了寓教于樂、形式多樣的慶祝活動，使全縣的少年兒童度過了一年快樂而健康的節日。

9、為大力加強廉政文化建設，積極推動廉政文化進校園活動。通過廉政文化與學校德育相結合、與校園文化相結合、與課堂教學相結合、與校務公開相結合、與師德師風建設相結合，達到了純正校風的目的，形成了良好的廉潔自律氛圍，促使廣大師生樹立了“崇廉憎腐”的價值觀念。

10、抓生命安全教育，促進學生生命安全意識的提高。一是充分發揮法制副校長和法制輔導員的作用，定期或不定期地請他們到學校上法制課，有針對性地對學生進行法制教育，增強法制教育的實效。二是認真開展認識生命、挑戰生命等主題教育，使學生直觀形象的感受到了生命的歷程，認識到母愛的偉大，達到教育的目的。三是協同有關部門加大學校內部治安防范和周邊環境綜合治理力度，禁止學生進入營業性的歌舞廳和網吧等不良場所。四是切實開展禁毒宣傳教育，在第25個國際禁毒宣傳日到來之際，根據市教育局《轉發教育部辦公廳〈關于組織開展“‘我們拒絕’2011青少年禁毒宣傳教育行動”的通知〉的通知》（贛市教基字〔2011〕42號）文件精神，在全縣中小學開展了禁毒宣傳教育活動。實現了“學生不吸毒，校園無”的中小學生預防教育目標。五是強化防震減災教育。組織開展了“5·12防災減災日”防震減災宣傳教育活動，各校充分利用校刊、黑板報、圖片展、班隊課等進行集中宣傳。六是重視心理健康教育。深入開展“青春健康教育進行校園”活動。針對獨生子女的個性特征，不斷加強對學生心理健康教育的指導。聘請心理專家在定中、二中開展高考心理減壓系列活動。把心理健康教育納入課程計劃之中，針對不同年齡階段學生、幼兒心理特點，有計劃開展各種心理健康輔導講座。

11、積極開展社會實踐活動。暑假期間，開展“暑假讀一本好書”活動，并在活動結束時開展讀后感征文評比；還開展了“實踐與創新”征文活動。

12、認真開展了評優表模活動。評選了省、市、縣三好學生與優秀學生干部，還與團縣委配合評選了市、縣優秀少先隊員活動和優秀輔導員，激發學生的進取精神，

三、常規工作常抓不懈

13、學生的轉入、轉出和休學手續的備案工作。

14、畢業證審核與驗印工作。

15、開學工作的督查工作。

16、秋季教材征訂工作。

篇4

根據市人大對于政府職能部門述職報告的要求，現將一年來履行公職及其它相關情況匯報如下，請予審議：

一、依法履行職責方面

水務局是*年機構改革的新建局，人員來自各個方面，作

為第一任水務局長，我重點強化三大意識，一是樹立大局意識，自覺地以水務工作支持與促進全市經濟社會的發展為己任。我在系統內反復強調，不謀全局就不足謀一隅，水務工作就是要服從和服務于全市的經濟發展，要在積極促進全市經濟社會發展的過程中推動自身的發展，使之成為全局的共識，從而自覺地圍繞市委、市政府的中心工作，圍繞經濟發展確定自身工作的目標、任務和方向。是海堤圍護起來的城市，海堤是捍衛城市安全的重要生命線，我剛到任時，通過實地考察和調研發現，堤圍“防洪標準低、運行效率低、管理水平低”的問題突出，這不僅給城市帶來極大隱患，更嚴重制約西部經濟發展。為了確保市委、市政府“工業西進、城市西拓”戰略目標的實現，我確定了在*至*年內完成建設西部主要堤防的任務，并在全局內提出“想方設法創造條件迎難而上”的口號。在籌資難、拆遷難、建設難等多種不利因素下，我們率先在全省啟動了海堤建設工程，并納入了全省防災減災工程項目，在市委、市政府的支持下，我提出用堤圍防護費抵押貨款，跑北京，到省里，積極爭取上級支持。目前，總投資*億元，建設*公里高標準堤防的城鄉水利防災減災工程已由準備階段進入全面實施階段，總投資*.*億元的白蕉聯圍項目已完成了一二期施工，為西部經濟發展提供了防洪抗災的保障。二是強化創新意識，創造性地開展水務工作，同志說：“創新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力”，水務體制正處在傳統水利工作向現代化水務事業轉化的變革時期，我試圖在這一變革中把握好三大轉變，即從水利是農業的命脈向水務是城市發展的重要基礎設施轉變；從以工程建設為主的水利向以資源優化配置的資源水利轉變；從城鄉水資源分割的管理體制向城鄉水務一體化的管理體制轉變。首先，在調查研究的基礎上，我力圖克服水利工程長期以來“重建輕管”、機構臃腫、經營粗放的狀態，在全省率先推行了水利工程的管養分離制度，初步建立了符合市場經濟要求的水利工程管理體制和運行機制，實現了工程維修養護的社會化。既提高了全市堤圍、水閘的管理養護水平，又集中了大量的資金投入建設。第二，用市場化的模式理順排水機制，加快污水管網的建設。在污水處理實現了特許經營后，我又積極探索和世界接軌的市場化管理機制，即維護了社會利益，又按照合同兼顧公平。同時組織力量對全市污水管網進行了大摸底、大梳理，制訂了相應的建設方案，經政府批準后，總投資近*個億的污水管網建設和排污渠截污改造工程已進入全面實施的階段。第三，整合資源，讓水利設施為供水服務，讓城市供水為農村服務。水利設施和供水設施原來分屬水利和城建部門，相互分割。水務局成立后，我就大膽地嘗試“讓水利進城，讓供水下鄉”，我通過水利的優勢，預測水情，控制資源，置換前山河的水質，為咸期抽搶淡水創造條件，確保城市供水。同時利用城市供水的優良資產整合農村供水資源，有效地解決了一直困擾我市西部農村改水難的問題，讓農民喝上了符合國家標準的“放心水”。第四，大膽借用外力，積極爭取上級部門的支持，在實踐中，我感到要在短期內徹底改變水利設施的落后狀況，單靠我市的自身力量是不可能的，一方面我們利用體制的優勢努力創造上級機關支持的條件，另一方面，我多次到中央和省有關部門匯報工作，贏得了上級領導的重視和關懷。近年來，我們得到了上級近*萬元的水利資金支持，今年，在市主要領導的親自關心下，我們努力運作，又將乾務、小林兩個聯圍共*億的投資納入省上報中央的打捆項目，待中央立項后，我們將獲得大數量的資金支持。三是強化服務意識，以最大限度地滿足人民群眾的需要為至高責任。水務行業是與人民群眾生產、生活息息相關的公用事業，我把“為人民服務”作為全部工作的立足點，因此，我始終堅持把工作的重點放在直接關系群眾利益的問題上。每當咸潮來臨，我總是提前進入情況，組織做好資源統籌和供水應急預案，在緊急情況下，采取非常措施保障城市供水，同時，又大力展開宣傳，在全市形成共渡難關的良好氛圍，去年，我們平穩地度過了*年以來的第四個枯水年。今年，我們又面臨著廣東省連續三年的干旱，特別是上游水利建設給我市咸期抽取淡水造成了極端困難的情況，為此，我五月份就敏銳地意識到今年咸期供水的嚴竣形勢，并于*月和*月親自組織有關部門和省水文專家研究咸潮問題，提前啟動了咸潮預警機制，準確地評估今年的咸潮，并帶領有關單位和技術人員多次到現場協商解決方案，經市政府批準后，各項措施已經在緊張有序的實施中。作為水務局長，為保障城市安全、可靠的供水，我將殫精竭慮、全力以赴。同時，我還兼任市三防副總指揮，具體協助市領導組織全市的三防工作。一方面，我組織修訂了三防預案，落實強化了以行政首長為核心的防汛責任制，另一方面，每當臺風暴雨來臨，我都當好市領導的參謀和助手，精心組織，科學決策，以身作則，身先士卒，做到哪里有災情，自己就出現在哪里，當自然災害來臨的時候，確保了人民群眾生命財產的安全，把損失減少到最低。

二、執行市人大及其常委會有關決議、決定的情況，以及落實辦理市人大代表的有關議案建議、批評和意見的情況

我擔任水務局長后能認真地貫徹執行憲法、水法和防洪法，特別是認真履行水法、防洪法賦予我們的職責。對于人大提出的議案和人民代表對我們提出的建議和批評，我從思想上一直認為這是人民群眾對我們的要求和希望。今年我局共收到人大議案和建議*份，為了給人大代表一個滿意的答復，我在全局多次主持召開人大議案辦理工作會議，討論解決方案，并列出解決時間表，責任到人，做到事事有跟蹤，件件有回音。我還主動約請了部分代表進行面對面的溝通和意見交換，以便更好地了解代表意圖。與此同時，我時刻注意自覺地接受人大的監督，特別邀請人大領導多次對重點工程、民心工程、三防工程進行檢查，并針對他們提出的防汛中的問題進行整改、督促落實。我們落實了珠人常*號函件，將斗門西安大泵站工程列入政府投資計劃，安排*萬元的補助資金；形成了中水回用和排洪渠管理的調研報告，上報市政府，西水東調的可行性研究也正在進行之中。總之，我們的工作是為人民服務，不但要使黨委、政府滿意，取得上級的支持，更要使人民群眾滿意，得到廣大人民群眾的認可。

三、勤政廉潔及改進思想工作作風方面的情況

水務局肩負著全市供水、排水、污水處理、水利防災減災、三防等工作的重任，為了能夠保護城市水安全、保障城市可靠供水、維護的美麗環境，我從未敢懈怠！我要求同志們做到的，自己必須首先做到，同志們不能做到的，自己也要做到。首先，我著力打造一種精神，在總結水務工作特性的基礎上，我提煉出了“與時俱進、求真務實、開拓創新、奮發有為”的水務精神，以激勵全體干部開拓創業的激情，并在全局上下形成共識，同志們的思想境界在實踐中得到升華，面對人手少、困難多、壓力大的現狀而默默無聞地奉獻自己的全部精力和智慧；第二，水務工作的特點是投入大，項目多，今后幾年內我們還將在水務工程上投入巨資，因此，防微杜漸、反腐倡廉，避免出現“工程上馬，干部下馬”現象的發生，是我的重要工作。一方面，我經常在全局開展世界觀、道德觀、價值觀、權力觀的教育和討論，另一方面，力圖建立一種防止腐敗發生的機制，我主動邀請紀委、監察局、檢察院共同商討在水務系統內建設廉政建設、反腐倡廉的工作機構，制訂運行機制，特別對工程招投標、項目變更、驗收等環節實行全過程跟蹤，確保陽光工程。第三，為了充分發揮每個干部的潛在能力，我在調動干部主觀能動性上下功夫，使每個同志、各級干部有職、有權、有責，要求同志們敢闖、敢試、敢創新，要善于把上級領導的意圖和實際情況結合在一起，創造性地開展工作，并主動為他們在工作中的失誤承擔責任，做到兼容并蓄，從而使全局干部的業務素質、政策水平、管理能力有了較大提高。通過幾年的努力，全局上下形成了一種“批評空談者、鞭打是非者、支持實干者”踏實干事的氛圍；形成一種“能者上、庸者下”的競爭環境；搭建了一個“不唯上、不唯書、只唯實”尊重知識、尊重人才、技術優先的工作平臺。

四、存在問題和今后努力的方向

篇5

隨著經濟社會的不斷發展，社會公眾對防雷減災的關注日益密切，對防雷減災技術服務的需求也越來越大。但是隨著國家法規及部門制度的完善，逐漸暴露出了一些有關防雷減災技術服務運行和管理尚不規范的問題。為全面了解我省防雷減災技術服務發展現狀，進一步推動防雷工作的健康、和諧和可持續發展，我處下發了《關于開展防雷減災技術服務發展情況調研的通知》，并分別制定了《市級防雷減災技術服務發展情況調查表》和《縣級防雷減災技術服務發展情況調查表》，對全省市縣氣象部門所屬防雷減災技術服務機構組建、運行和管理等情況進行了廣泛調研。經充分調研、認真分析、深入思考，現將有關情況報告如下：

一、防雷減災技術服務基本情況

（一）組織結構：全省現有市級防雷減災技術服務機構16個（含青島），機構名稱多為市雷電防護技術中心，煙臺、淄博、德州、棗莊、菏澤、濱州為市防雷中心（以公章為準）。多數單位完成了事業法人登記工作（德州、棗莊、萊蕪除外），且均不存在公務員兼任法人代表現象。

縣級防雷減災技術服務機構105個（含青島），機構名稱除縣雷電防護技術中心、縣防雷中心外，還有縣防雷所、縣防雷檢測（技術）中心、縣氣象科技防雷中心、縣氣象（科技）服務中心、縣氣象（科技）服務有限公司等多種名稱，較不統一規范。全省僅10個縣級防雷減災技術服務機構完成了事業法人登記，且普遍存在縣局長兼任法人代表現象。

（二）業務運行：主要從事防雷檢測、圖紙審核、竣工驗收、雷災調查鑒定和風險評估等業務，防雷技術服務收費執行《山東省防雷減災技術服務收費標準》（魯價費發[20xx]244號）。多數市級防雷減災技術服務機構實質進入了當地行政審批程序（煙臺、濱州除外），縣級防雷減災技術服務機構實質進入了當地行政審批程序的占65%。市級技術服務出具的防雷技術評價意見和檢測報告均能及時提交給防雷行政許可部門，以確保及時準確作出許可，縣級的提交率達78%。縣級防雷減災技術服務機構出具的稅務發票使用財務章與簽訂合同完全一致的達76%，給用戶出具的檢測報告使用省計量認證標識和代碼的達45%。開展技術服務時與用戶簽訂合同或委托書與實際服務次數比例如下表：

圖紙審核

工程驗收

防雷檢測

其他服務

市級

82%

84%

71%

38%

縣級

59%

65%

57%

34%

財務情況：全省15個市級防雷減災技術服務機構中，僅有6個單位已注冊到獨立基本賬號，其余單位收費多進入企業帳戶（濰坊、臨沂收費進入主管機構帳戶）。縣級防雷減災技術服務機構中注冊到獨立賬戶的占40%，多數為基本帳戶；未注冊到獨立賬戶的單位進行防雷技術服務收費存入氣象主管機構帳戶和企業帳戶各占50%。

（三）存在問題：從上面數據分析得出，市、縣防雷減災技術服務機構運行和管理上較不規范，存在一些自身難以解決的問題，主要體現在以下幾個方面：

1、防雷減災技術服務主題不明確。我省大部分縣防雷減災服務機構不具有獨立事業法人資格，無從事防雷技術的專業資質，不具備開展防雷圖紙審核、驗收、檢測、鑒定和評估等技術工作的合法主體。

2、防雷減災技術服務體制不規范。由于縣局人員少，服務項目多，部分防雷減災技術服務人員有多重身份，存在既管理又服務收費的現象，政、事、企界面不清、職責不明。據調查，有36%的縣級防雷減災技術服務機構遭到用戶或政府部門的質疑。

3、在財務管理上同樣存在政、事、企不分的現象。全省僅有10個縣級防雷減災技術服務機構完成了事業法人登記工作，大部分單位沒有獨立的基本賬戶，服務收費直接進入了主管機構賬戶或企業賬戶。同時普遍存在出具收費發票財務印章與簽訂服務合同用章不一致的現象，引起用戶質疑，影響氣象部門形象。

4、縣級防雷減災技術服務機構普遍沒有辦理計量認證。中國氣象局《關于雷電災害防御有關問題的批復》（中氣函[20xx]63號）指出：按照現有的法律、法規規定，防雷裝置檢測機構可以不進行計量認證。但我省各市級防雷裝置檢測機構均依法取得了計量認證，更加彰顯我省防雷裝置檢測技術服務的嚴肅性。據調查，縣級氣象部門為用戶出具的檢測報告使用市級防雷檢測計量認證標識和代碼的達到45%，普遍存在盜用認證標識和代碼的現象。

5、技術力量薄弱，難以適應防災減災的需求。大部分縣級防雷技術服務人員理論基礎薄弱，與防雷技術服務要求有較大差距。特別是防雷裝置設計圖紙技術審核和竣工驗收等工作，對技術人員要求更高，而目前一段時期縣級氣象部門難以根本解決防雷專業技術人才缺乏問題。

6、地方政府為了促進發展地方經濟，出臺了一系列優惠政策，對投資 建設部門進行政策保護，要求對一些服務性收費減免，甚至要求只服務不收費，導致縣級氣象部門防雷減災技術服務工作開展困難，甚至面臨氣象主管機構與政府部門直接沖突的問題。

7、防雷技術服務覆蓋率（即圖紙審核率、竣工驗收率、常規檢測率）偏低，還有部分縣級圖紙審核率幾乎為零。

二、防雷減災技術服務發展發展方向探索

（一）明確防雷減災技術服務發展定位

氣象事業是科技型、基礎性社會公共事業，對發展防雷減災技術服務的認識不能僅僅停留在彌補事業經經費不足的層面上，不能把防雷減災技術服務定位為簡單的“創收”，要進行防雷減災技術服務集約發展，就要在解放思想、轉變觀念，在發展理念和定位上找準位置。要從公共氣象服務的高度認識防雷減災技術服務集約模式的發展，凸顯出對經濟社會發展的社會職能。集約化發展就要實現人員一體化、資金一體化、管理一體化，使其不僅是人力、財資源的整合，更是技術、理念的優化重組。按照政、事、企分開的原則，在成立獨立法人的氣象科技服務事業單位并明確科技服務機構服務主體資格的基礎上，按照獨立法人的氣象科技服務事業單位管理制度，積極探索成立集約化經營和管理的模式，增強全行業氣象服務實體的市場競爭力。

（二）集約發展的必要性

1、中國氣象局《關于加強和規范防雷減災工作的通知》（氣發〔20xx〕213）明確提出：要按照政事企分開的原則，建立、健全各級防雷組織機構，明確防雷行政管理、防雷技術服務和防雷市場經營等三種不同性質機構的工作職責，并嚴格按照各自職責開展工作，不得相互交叉。防雷行政管理機構和防雷技術服務機構要實現工作人員分離、銀行賬號分離以及印章分離。同時要求：省級和有條件的地、縣級氣象部門要成立防雷中心或檢測所等具有獨立事業法人資格的防雷技術服務機構，并按國家有關規定設立獨立銀行賬戶；不具備成立獨立事業法人技術服務機構條件的地、縣，由上級具有獨立事業法人資格的防雷技術服務機構在當地設立分支機構，并依法開展各項防雷技術服務。

2、社會發展的需要。起步階段的防雷工作著眼于創造更多的經濟效益，社會的高速發展要求我們必須摒棄這種思想，樹立大防雷的概念，國家對防雷工作的定位要求以社會效益為主，承擔更多的社會責任，更好地為社會服務，這就要求加快防雷減災技術服務體制改革，集約發展模式更能適合社會的發展，以切實提高自我發展能力，解決目前各自為戰、固步自封的問題。

3、雷電業務發展的需要。當前，防雷減災已經列入氣象基本業務范疇，雷電業務的發展要求提高科技含量，優化配置資源，充分調動每個人的積極性，集約模式發展更能提高防雷技術服務的效率和效益，能促進科研成果的轉化。

4、今年以來，計財處、人事處給予大力支持。人事處積極協商省事業單位法人登記管理局，先后為各市雷電防護技術中心完成了獨立事業單位法人登記、申請了機構代碼；計財處多次與財政部駐濟南專員辦協商，已為大多數市雷電防護技術中心開辦了基本帳戶，其余單位正在辦理中。具有獨立法人、獨立帳戶的市級雷電防護技術中心的規范，具備了市縣集約發展防雷技術服務的基本條件。

三、防雷減災技術服務市縣集約發展實施辦法

鑒于上述原因，我處組織在外省調研、本省試點的基礎上，確定以下防雷減災技術服務市縣集約發展實施辦法。

1、各市雷電防護技術中心（防雷中心）注冊登記為獨立事業法人單位，并通過財政部駐山東財政監察專員辦事處（簡稱“財政專員辦”）批準開立基本銀行賬戶。

2、由市氣象局行文批準成立“xx市雷電防護技術中心xx縣（市、區）防雷所（或分中心） ”，根據原有防雷中心的注冊名稱，也可稱“xx市防雷中心xx縣（市、區）防雷所（或分中心）”，下同，取代各縣（市、區）原有防雷中心的防雷技術服務職能，接受市雷電防護技術中心的財務管理、技術管理、技術支持和培訓。

3、已經取得獨立事業法人資格并且申請到獨立銀行賬戶的縣（市、區）防雷中心可以不成立防雷所（或分中心）。

4、由各市雷電防護技術中心為各縣級分支機構掛牌（場所最好與縣氣象局異地），刻章，業務章為“xx市雷電防護技術中心xx縣（市、區）防雷所”，財務章為“xx市雷電防護技術中心xx縣（市、區）防雷所財務專用章”。

5、各縣級分支機構負責人和業務技術人員由中心統一聘用（各分所要有3名以上工作人員，其中至少有2名取得防雷檢測資格證，要熟悉防雷圖紙審核及驗收，鑒定和技術評價等業務，由市雷電防護技術中心考核合格后聘用）。不得聘用縣局負責人和行政審批、執法人員為防雷所工作人員。同時建立完善的人員聘用、培訓、管理制度。

6、各縣級分支機構獨立開展業務工作，接受市雷電防護技術中心的技術監督、檢查和指導，同時接受當地氣象主管機構的監督管理。受市雷電防護技術中心的委托，縣氣象局可代為監管防雷所的日常服務質量和財務狀況（由市防雷中心出具委托書）。外部法律責任（法人單位管理、資質管理、賬戶管理、收費許可證管理、稅務管理等）統一由市雷電防護技術中心承擔。

7、根據銀行賬戶管理規定，由計財處報財政專員辦批準后，統一在市雷電防護技術中心賬戶下開設各縣級分支機構分賬戶（一般賬戶或專用賬戶）；市財務核算中心為市雷電防護技術中心及各縣級分支機構各建立一個賬套，由市財務核算中心統一管理和會計核算。

8、各縣級分支機構財務管理工作按照《山東省市級雷電防護技術中心各縣級分支機構財務管理辦法》執行（各地市可以在本辦法的基礎上加以補充完善）。

9、各縣級分支機構實行獨立成本核算，自負盈虧。采用“集中管理，分戶核算”的辦法開展集中會計核算。

10、各縣級分支機構的稅費、管理費、房屋租賃費、水電暖等辦公費以及外聘人員的工資等納入本分支機構的運營成本。

11、各縣級分支機構在當地租賃的房屋、辦公設施，使用水電暖、雷電預警預報、氣象信息等資源，要與資源提供單位簽訂租賃協議。

12、各市雷電防護技術中心要進一步建立健全配套的管理制度和辦法。例如，要建立完善財務管理制度、工作管理制度等。

四、防雷減災技術服務市縣集約發展財務管理辦法

1、 為加強市雷電技術防護中心（或市防雷中心）各縣級分支機構資金的使用和管理，按照集約化運行方式，進一步規范各縣級分支機構的財務管理方式，根據中國氣象局《關于印發〈氣象科技服務管理暫行辦法〉的通知》（氣發〔20xx〕268號）和《關于印發〈氣象科技服務財務管理暫行辦法〉的通知》（氣發〔20xx〕302號）的有關精神和《山東省氣象科技服務財務管理實施辦法（暫行）》（魯氣辦發〔20xx〕68 號）和《山東省氣象科技服務管理實施辦法（暫行）》（魯氣辦發〔20xx〕127號）具體要求，結合我省實際情況，特制定本辦法。

2、本辦法適用于我省各市雷電技術防護中心及各縣級分支機構。

3、堅持各縣級分支機構預算管理體制不變、單位理財機制不變和財務管理內部法律責任不變的原則。各縣級分支機構的日常財務工作由市雷電技術防護中心委托所在縣氣象局代為監管，外部法律責任（法人單位管理、資質管理、賬戶管理、收費許可證管理、稅務管理等）統一由市雷電技術防護中心承擔。

4、采用“集中管理，分戶核算”辦法開展集中會計核算，財務管理權和會計核算權相分離。所有縣級分支機構經濟業務要全部納入市財務核算中心統一核算和管理。會計核算業務以外的財務管理事項仍由各縣級分支機構辦理。

5、各縣級分支機構應配備兼職報賬員1名，兼職報賬員必須由本單位在職人員擔任，可由各縣局現有財務報賬員兼任。

6、收入管理：各縣級分支機構統一在市雷電技術防護中心賬戶下開設分賬戶（一般賬戶或專用賬戶，僅限防雷技術服務使用），由市財務核算中心統一管理。各縣級分支機構應將防雷技術服務收入及時交存到銀行賬戶，最遲不得超過3日，嚴禁截留、坐收坐支。其它經營性收入不得存入該賬戶。

7、銀行賬戶支出流程：對數額千元以上的款項支出，必須由各縣級分支機構負責人報所在地監管負責人批準，通過辦公網（特殊情況電話通知）先行報送市財務核算中心，經核實無誤，按照規定報市局有關監管領導同意后才能支出。

8、原始憑證審簽流程：各縣級分支機構必須保證原始憑證的真實性與合法性。具體流程：各縣級分支機構發生經濟業務取得原始憑證經辦人簽字報賬員稽核縣級分支機構負責人審核批準所在縣監管負責人審批報賬員定期匯總結報市財務核算中心審定數額千元以上的支出由市局監管領導簽批（各市局可以結合本地實際有所調整）。

9、市財務核算中心負責各縣級分支機構會計檔案的整理歸檔工作。依照《會計檔案管理辦法》統一管理集中核算的各單位會計憑證、會計賬薄、會計報表等資料。

10、各縣級分支機構報賬員負責按照規定將每月發生的經濟業務原始憑證（收費票據和支出票據）送交市財務核算中心和監管領導審定、簽批。

11、各縣級分支機構出納應嚴格按照現金管理和銀行結算制度辦理現金收付及銀行結算業務，不準簽發空頭支票，不準向外出租出借銀行賬戶。

12、發票管理：市財務核算中心負責收費發票的統一管理。由市財務核算中心主管會計負責到稅務機關為各縣級分支機構辦理稅控機（或稅控器），各縣級分支機構要嚴格按照稅控機操作規程出據發票，不得使用其它發票。在收費過程中，不管客戶是否要求開據發票，均應開據收費發票。

13、稅收管理：各縣級分支機構應繳納的營業稅等稅種由市財務核算中心統一計繳，期末按各分支機構收入額分擔。凡本年度收支有結余或其他情況被稅務機關征收所得稅的按其應承擔的份額承擔。

14、科技服務報表上報：各縣級分支機構的收入支出按月計入所在縣（市、區）氣象科技服務報表，不得重復統計。

15、本制度在執行過程中，若與國家政策及上級主管部門有關規定相沖突的從其規定。

五、推進防雷集約發展的實施步驟

以上兩個辦法已經過省局辦公會研究審定，原則性通過。下步將重點做好以下工作。

1、將召開全省市縣集約發展防雷技術服務工作研討會，各市分管副局長、市雷電防護技術中心主任參加。深入研討兩個辦法的有關細節問題，再進一步完善有關內容。

2、根據研討情況，進一步修改管理辦法后，以省局文件下發執行，分步實施。

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公益性農業服務體系，是現代農業發展的重要保障，也是農業部門推動現代農業建設的重要抓手。**市公益性農業服務體系建設如何？帶著這個問題，市政協組織部分委員、專家組成調研組對此進行了專題調研。

一、我市公益性農業服務體系的基本情況

我市公益性農業服務體系的建設

二、我市公益性農業服務體系存在的主要問題

在調研中我們感到，我市公益性農業服務體系還很不適應現代農業發展的要求，一些突出的困難和問題亟需認真解決。

（一）公益性農業服務體系建設的目標需進一步明確

現代農業的發展，不僅需要經營性農業服務組織提供服務，更需要政府對現代農業發展提供公共性的服務。在調研中我們感到，有的區（市）縣對建設公益性農業服務體系，認識不到位，缺乏系統工作目標。因而，抓公益性農業服務體系建設時，力度不夠，工作不落實，有的地方甚至還出現了農業服務體系“線斷、網破、人散”的嚴重情況。

（二）公益性農業服務的機構設置需進一步完善

以來，我市對農業行政管理體制和公益性農業服務體系進行了改革和創新，有的區（市）縣農業部門進行了改革，并組建了新機構，但公益性農業服務的機構卻沒有進行相應的改革與創新，形成了“局中局、局中辦、局里有中心、辦里有中心”，難以發揮作用；多數區（市）縣設立了農業、畜牧、農機片區站，有效地開展了服務，但有的區（市）縣卻是應付了事。在設立農業、畜牧、農機片區站上虛晃一槍，形成了“有站無人、有人無站”；有的區（市）縣對鄉鎮與農業、畜牧、農機片區站的管理關系沒有理順，職責不清，管理不到位，既影響了作為鄉鎮政府組織農業經濟發展的職能發揮，也使片區站的工作難以有效開展；有的區（市）縣農業、畜牧、農機片區站設置得不夠合理，服務范圍過大，不利于方便群眾，有效服務；有的區（市）縣農業、畜牧、農機片區站設置較分散，在基礎設施建設上有進一步整合和綜合利用的空間。

（三）公益性農業服務體系的基礎需進一步強化

在調研中我們感到，農業公益體系的基礎設施建設是近年來我市農村各類公共服務體系建設中較差的。一是辦公條件差。市和縣級的公益性農業服務機構都程度不同地存在缺辦公用房、缺設備，設施簡陋不配套、整體辦公條件差等問題。有的縣級公益性農業服務機構由于一個單位沒有集中的辦公用房，被迫分成七、八個地點辦公，據農業部門統計，全市公益性農業服務機構租用或借用辦公場地辦公的占95％以上；縣級和片區站缺乏專用儀器設備和必要的配套設施的占80％以上；縣級和片區站無機動交通工具的占73％以上；近遠郊三分之二的區(市)縣片區站沒有集中統一的辦公場所。二是人員專業狀況堪憂。組建農業片區站時，全市錄用的片區站人員中，

三、我市公益

性農業服務體系建設的建議

 

針對我市公益性農業服務體系建設存在的問題，我們認為，我市要率先實現農業現代化，就必須建立高標準的與之相適應的農業服務體系作為保障。我市公益性農業服務體系建設的條件具備、時機成熟，應當在深化改革、增加投入、強化基礎、完善體系、提供服務、增強效能上下功夫。為此，提出如下建議：

（一）要進一步深化公益性農業服務體系建設重要性的認識公益性農業服務體系建設，是統籌城鄉發展、推進“試驗區”建設的重要任務，是解決“三農”問題、建設社會主義新農村的重要內容，是開拓現代農業新局面、強化農村公共服務的重要保障，是健全農業支持保護體系、實施科教興農戰略的重要載體，是農業部門“管”農業的重要手段。我們應當把公益性農業服務體系的建設放到重要議事日程上。牢固樹立抓公益性農業服務體系建設，就是抓農業基礎地位的夯實，就是抓“三農”工作，就是抓現代農業發展，就是抓新農村建設的觀念，切實加強對公益性農業服務體系建設的領導，切實推進公益性農業服務體系的建設。

（四）要進一步加強公益性農業服務體系的基礎設施建設我市公益性農業服務體系建設的關鍵，應放在基礎設施建設

上。建議按照“三化”（規范化、標準化、現代化）、“五有”（有辦公場所、有設施設備、有專業隊伍、有工作經費、有規章制度）的要求夯實基礎設施（見：附件3、附件4）。關于市級公益性農業服務機構。應通過現有資源的整合、資產置換和市財政投入等辦法，統一規劃建設具有綜合服務功能的市級公益性農業服務機構的辦公用房，完善其設施設備，使之真正成為全市公益性農業服務體系的龍頭。關于區（市）縣公益性農業服務機構。應整合現有的農業、畜牧、農機等服務資源，采取市、縣財政支持，市財政承擔大頭的辦法，統一規劃建設縣級公益性農業服務機構辦公用房，配備必要的設施設備，使之真正成為承上啟下的公益性農業服務體系的紐帶。關于鄉鎮公益性農業服務機構。按照“五統一”（統一規劃、統一設計、統一標識、統一建設、統一管理）的原則，采取市和縣兩級財政投入，市財政占大頭的辦法，建設鄉鎮公益性農業服務機構的辦公用房，配備基本的設施設備，使之真正成為公益性農業服務體系的基礎。關于村級公益性農業服務機構。村級公益性農業服務直接面對千家萬戶。在建設上，不宜大興土木，應利用村的“活動中心”，調劑出一塊作為服務基點的辦公用房，再配備必要的設施，使之能真正開展有效服務。

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關鍵詞：土木工程學科；研究生培養；課程體系優化；職業能力培養

研究生課程是研究生培養的起點和重要組成部分[1]。土木工程學科的研究生開設的課程除了英語、數學、政治等基礎課之外，還包括有限元分析、結構動力學、彈塑性力學在內的專業基礎課，以及與專業相關的大量專業選修課，總學時在250~320之間。研究生課程教學的目的，一方面是提高研究生的基礎理論水平，培養研究生的基礎科研能力，另一方面是加強本專業的專業知識，為后續的論文研究和職業實踐做準備[2-3]。但是，隨著土木工程學科的迅猛發展，目前開設的課程體系和課程內容都出現了與當前的研究進展脫節，所學知識不能滿足論文研究和職業發展需要的趨勢[4]，亟待改革和優化。為解決這一問題，廣州大學對當前土木工程專業的研究生課程設置進行了廣泛而深入的調研，并提出了優化改革的初步方案。

一、土木工程學科研究生課程體系調研報告

為了解我國各高校土木工程學科研究生課程設置情況，本文采取多種方式進行了調研，主要包括：參加2015年5月在先建筑科技大學舉辦的第八屆全國建筑與土木工程領域工程碩士培養工作研討會，聽取東南大學、同濟大學、清華大學、西安建筑科技大學等兄弟院校的專題報道，了解其課程設置情況；通過主辦廣東省結構力學系列課程教學經驗交流會的機會，與省內十五所院校土木工程學科的教師座談；在廣州大學土木工程學院研究生答辯期間，邀請大量兄弟院校和企業專家參加答辯，征求其對于研究生課程體系優化的意見；充分利用各高校網站上有關土木工程學科點的研究生教育、教學資料信息，并對其進行調研、收集和整理。調研結論和收獲如下：

1.學術型研究生和專業型研究生應當突出特點，分類培養。根據教育部2009年《教育部關于做好全日制碩士專業學位研究生培養工作的若干意見》，設立專業型研究生的目的是“積極主動適應經濟社會發展對高層次應用型專門人才的需要”，與學術型研究生培養高層次科研人才有所不同[5]。因此，學術型研究生和專業型研究生的培養應該突出重點，堅持分類培養。就土木工程學科而言，學術型研究生應當注重數學、力學等系列專業基礎課程的教學，拓寬知識面，加強其基礎科研能力培養；專業型研究生應當強調職業能力培養，注重課程體系設置對工程實踐能力的提升，可以邀請擁有大量實際工程經驗的企業專家開設實踐課程或相關講座。

2.研究生課程設置應當與當前科學研究和工程實踐的新方法、新技術充分結合，增強課程設置的針對性和實用性。理論性較強的課程，如有限元方法、結構動力學等，應當強調編程和數值模擬能力的培養，充分結合通用的工程應用軟件（如Matlab，Abaqus等）進行教授；實踐性較強的課程，應強調其在工程實踐中的應用，結合工程實例進行分析和討論，鼓勵學生在實習和實踐中學習；個別內容可以根據需要，在施工現場實習教學。

3.研究生課程應當因應學科的發展和研究生的培養情況分類設置，動態調整。近年來，我國土木工程行業迅猛發展，相關理論和技術日新月異。土木工程學科點研究生課程的設置應當與學科的發展相適應，動態調整專業課程的設置，既保證基礎課和專業基礎課程的教學，又使研究生的課程能夠最大程度地滿足論文研究和工程實踐能力培養的需要[6]。

二、研究生課程體系優化方案

根據以上調研結果和結論，廣州大學土木工程學科點對學術型和專業型研究生的課程體系進行了調整和優化。優化調整的基本思想包括：以提高研究生培養質量為最終目標，課程體系優化為培養研究生基礎科研能力和工程實踐能力服務；與科技發展和工程實踐的需要充分結合，對研究生課程體系分類建設，動態調整。為保證和促進研究生課程體系的調整和優化，廣州大學確定了加強研究生課程體系建設的多項措施，主要包括加強研究生授課管理，獎懲結合，鼓勵相關教師開展研究生課程教學研究等，其目的就是積極促進理論課程教學與工程實踐能力培養的充分結合，對研究生課程體系進行有針對性的調整，提高研究生的培養質量。其具體措施包括：

1.土木工程學科點研究生課程系統設計和整體優化。對于學位課程和專業基礎課程，要保證授課學時，優化教學內容，培養土木工程學科研究生扎實的理論基礎，為后續的學位論文研究做好準備。對專業課和專業選修課，要針對不同學科的要求進行系統設計，開展分學科的專業課群建設[7]。目前廣州大學土木工程學科點在建的碩士研究生專業課群包括結構工程課群、防災減災工程課群、工程管理課群、工程力學課群等。

2.學術型研究生課程體系應強化基礎理論課程與學科研究前沿的聯系。學術型研究生的基礎理論課程要面向當前學科的研究前沿，與實踐應用相接軌。土木工程學科的基礎理論已經發展到了用大型計算軟件代替傳統的手工計算的階段，這些軟件都已經成為土木工程行業進行結構分析和設計必備的工具。因此，基礎理論課程的教學就兼顧理論知識的教授和相關計算模型和分析軟件的學習，既要讓研究生對基礎理論有深入的理解和認識，又要引導其熟悉和使用先進的計算軟件求解結構分析和設計中的實際問題。

3.專業型研究生課程體系應因職業能力培養的要求增加實踐類課程的比例。專業型研究生的培養目標是高層次的一線技術人員，土木工程界的設計、施工單位都希望學校輸出的研究生畢業后能夠經過盡量短的適應期就正式開展工作[8]。因此，專業型研究生的課程體系應當根據論文研究和職業規劃的要求，適度增加實踐類課程的數量和比例，充分利用實習和實踐的機會，提高其職業能力和專業素養。除了積極派遣研究生去工程設計和施工單位實習之外，廣州大學土木工程學院還積極邀請企事業單位專家來學校開設講座，甚至直接參與研究生課程的教學。特別是一些實用性強的課程，如鋼結構、混凝土結構等，采取由校內主課教師確定教學內容和基本框架，由校外專家授課的方式進行教學，收到了學生的歡迎，取得了較為明顯的教學效果。

三、研究生課程體系管理

為保證上述研究生課程體系優化方案的執行，廣州大學土木工程學院采取了一系列的支持措施，具體包括：

1.完善了研究生課程教學評價和監督體系。邀請校內外專家組成研究生課程教學督導組，對研究生理論課程和實踐課程進行定量不定期現場聽課、監督，給出對課程建設、教學內容和教學方法的評價和建議。特別是校外企事業單位的專家給出的建議，對于研究生課程與工程實踐能力的銜接具有重要意義。在此基礎上，完善了研究生課程學生評價體系，根據研究生及其導師對課程的反饋對研究生課程體系和課程內容有效管理，動態調整。

2.支持和鼓勵相關教師進行教學創新，提高教學能力，改善教學效果。建立了常態化的研究生教學研究支持體系，鼓勵相關教師開展教學研究，設立了一系列研究生教學科研項目；鼓勵與工程實踐關系緊密的課程擴大與相關企事業單位的對接，提高實踐教學學時的比例；鼓勵和支持教授同一課程的教師不定期舉行教學研討會，對教學內容和教學方法進行深入探討。

四、結語

在土木工程行業迅速發展，研究生數量逐年增加，專業型研究生比例逐漸增大的背景下，研究生的培養與當前科技研究的前沿相結合，強調工程實踐能力的培養，是一個必然的趨勢。針對這一變化，土木工程學科點碩士研究生的課程也必須做出積極響應和調整優化。本文在深入調研國內各高校土木工程學科碩士研究生課程設置的基礎上，提出了碩士研究生課程體系優化的方案，并給出了教學管理方面的支持和激勵方案。

參考文獻：

[1]李炎鋒，侯昱晟，李俊梅，等.土木工程學科開設建筑火災安全技術研究生課程的探索[J].高等建筑教育，2014，23（5）.

[2]虞翔，段秋楓.建筑與土木工程領域工程碩士培養及學位標準探討[J].文教資料，2010，（12）.

[3]秦力，鞠彥忠，楊世東.土木工程學科碩士研究生培養模式改革研究[J].2013InternationalConferenceonPsychology，ManagementandSocialScience.

[4]張華.全日制專業學位碩士培養模式改革探索———以建筑與土木工程專業為例[J].教育觀察，2015，4（13）.

[5]朱麗華，史慶軒，任瑞，等.建筑與土木工程領域全日制專業學位研究生課程教學改革[J].高等建筑教育，2014，23（4）.

[6]趙茜，朱記偉.土木工程領域碩士研究生培養目標實現的關鍵因素分析[J].人才培養改革，2014，（12）.

[7]韓艷.土木專業工程碩士研究生力學基礎課程群建設構想[J].教育教學論壇，2014，（14）.

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今天，我們在*召開全省灘涂圍墾工作會議。這次會議的主要任務是：深入貫徹落實黨的十七大和省第十二次黨代會精神，按照省委、省政府提出的“創業富民、創新強省”總戰略部署和對水利工作的要求，在回顧總結過去五年工作的基礎上，進一步統一思想，提高認識，明確今后一個時期圍墾工作的目標和任務，全力抓好今年圍墾重點工作。下面，我談三點意見：

一、灘涂圍墾工作簡要回顧

過去五年，是我省灘涂圍墾工作緊緊抓住黃金發展機遇期快速推進的五年，灘涂圍墾成效顯著，為我省經濟社會發展特別是拓展發展空間發揮了重要作用。主要表現在：

一是發展空間有新拓展。五年來，灘涂圍墾呈現了良好的發展態勢。全省新開工省級重點圍墾工程36項73.53萬畝，建設總規模（含續建工程）達100萬畝以上。圍墾投資規模從*年的12.40億元提高到*年的40.58億元，五年總投資達124.93億元。完成圍墾面積47.41萬畝，平均每年9.48萬畝，*年完成10.39萬畝，已連續三年突破10萬畝，海寧尖山等23個省級重點工程相繼建成。

二是重視程度有新提高。省委、省政府對灘涂圍墾高度重視，出臺了一系列政策措施。省領導多次調研、檢查并指導灘涂圍墾工作，*年，呂祖善省長率有關部門領導專題調研灘涂圍墾并發表了重要講話，*年，省政府首次專門召開了全省灘涂圍墾造地現場會，研究部署全省灘涂圍墾造地工作，有力地促進了灘涂圍墾的科學健康發展。省人大、省政協有關領導多次組成視察組專題視察圍墾工作，提出了寶貴的建設性意見，督促做好圍墾工作。廳里始終把灘涂圍墾作為重點工作之一。各級、各有關部門真抓實干，通力協作，有力推動了灘涂圍墾的發展。

三是制度建設有新舉措。*年，省政府把灘涂圍墾項目審批列入了省政府行政許可序列，隨后出臺了一整套行政許可規范性文件，依法行政邁出了新步伐。*年，省政府下發了《浙江省人民政府關于科學開發利用灘涂資源的通知》（浙政發〔*〕34號）。*年，省政府辦公廳轉發了省發改委、省水利廳等五部門《關于浙江省灘涂資源開發利用實施意見的通知》。*年，省政府又下發了《浙江省人民政府關于進一步落實省統籌補充耕地指標的通知》（浙政辦發〔*〕62號），調整了對灘涂圍墾的財政扶持政策，進一步提高灘涂圍墾的省級財政補助標準。這些文件的出臺，有力地規范了灘涂資源的開發利用和節約保護，促進了灘涂圍墾的科學發展。在建設管理方面，省里相繼出臺了《浙江省灘涂圍墾建設項目管理操作指南》等一批規范性文件，使圍墾建設項目質量、進度和安全管理得到了保證。

四是基礎工作取得新成效。*年，完成了全省灘涂資源的調查，建立了完整的灘涂資源信息庫和項目管理平臺，既摸清了全省資源家底，又為提高資源和項目管理水平奠定了基礎。*年，修編后的《浙江省灘涂圍墾總體規劃》（*~2020年）經省政府同意正式下發，為我省灘涂資源的有序開發利用及項目安排提供了科學依據。同時，完成了“十一五”全省圍墾發展規劃，各有關市的圍墾規劃編制或修編也相繼完成。省級重點圍墾項目的前期工作更加扎實有效，科學論證、項目建議、可行性研究、初步設計、水土保持、環境評價等進一步規范有序。五年間，共完成省級重點圍墾項目前期工作42項83.76萬畝，為可持續圍墾提供了項目儲備。圍墾科技創新和技術推廣進一步得到重視，攻克了圍墾建設中的一系列難題，完成了一批科技項目，技術水平走在全國前列。圍墾建設管理得到加強，工程質量明顯提高，安全生產形勢相對穩定，防汛防臺得到普遍重視，在建圍墾工程經受住了歷次臺風的考驗，并把損失降到最低程度。灘涂圍墾的調查研究更加深入，出現了一批較高質量的調研報告，破解了圍墾發展中的一些難題。

五是生態環境保護形成新共識。堅持灘涂資源開發利用和生態環境保護相統一，實現灘涂圍墾發展和生態環境保護雙贏，正逐步成為大家的共識。規劃層面上，留出了100多萬畝灘涂資源，作為非圍墾造地資源加以保護，滿足候鳥遷棲、紅樹林生長、重要魚類繁衍生產、生物多樣性等生態系統的維持。前期層面上，更加注重濕地保護區和生態敏感區灘涂資源開發利用和節約保護的研究論證，更加注重水土保持、環境影響評價、海域影響論證等基礎性工作，更加注重建筑物設計親水親海，更具生態性。圍區開發層面上，更加注重生態開發模式，水面率明顯提高，防護林建設面積擴大，人工濕地重建得到重視，據統計，圍區濕地占建國后圍成面積的37.15%。研究層面上，生態圍墾的研究正在深入，課題逐漸增多，成果不斷出現。總之，灘涂圍墾的生態理念正在不斷樹立，環境保護意識正在不斷增強，灘涂圍墾正按照生態省建設和生態水利的要求，朝著人與自然和諧相處的方向發展。

在看到成績的同時，我們應該清醒地看到發展中的困難和問題，如：有的地方灘涂資源的開發利用強度與自然淤漲速率已出現不平衡趨勢，高涂銳減，可持續利用受到影響；一些項目前期論證和基礎工作不夠深入，有急于上馬的傾向；圍墾工程政策處理和場地征用難度越來越大，有的地方處理涉及群眾利益的問題上工作還不夠細致周全，引發一些矛盾，影響圍墾建設進程；圍墾規模擴大后，技術力量和業務骨干顯得薄弱，不能滿足發展要求；部門之間協調關系難度增大，前期工作周期大幅延長等。這些困難和問題，是圍墾發展中的新情況、新問題，有待我們去認真探索、深入調研、著力破解。

二、今后五年灘涂圍墾的目標任務

今后五年，是我省全面建設惠及全省人民的小康社會、提前實現現代化的關鍵時期。去年年底，省委書記趙洪祝在全省經濟工作會議上指出，土地等要素和基礎設施可能會成為新一輪發展的頸瓶。呂祖善省長也指出，“沿海灘涂、低丘緩坡是我省發展空間拓展的潛力所在，要在科學規劃的基礎上加大對灘涂圍墾的支持力度，積極推動低丘緩坡的開發利用”。根據省委、省政府關于水利發展的決策部署和我省經濟社會發展規劃及水利發展規劃，今后五年全省灘涂圍墾的目標任務是：實施圍墾建設總規模100萬畝，平均每年建設規模在50萬畝左右，爭取新開工建設面積40萬畝；計劃完成灘涂圍墾面積40萬畝，力爭完成50萬畝；完成投資額150億元。全面完成錢塘江（杭州灣）兩側平湖至慈溪（部分）平湖白沙灣、海鹽東段、黃沙塢、海寧尖山、蕭山蕭圍、紹興口門、上虞世紀丘、余姚治江圍涂一期、二期、慈溪陸中灣等十大治江圍涂工程；重點抓好溫臺甬及舟山沿海一批重點圍墾工程建設，計劃完成淺灘一期、樂清勝利塘北片、瑞安丁山二期、蒼南江南涂、臺州三山北涂、路橋三山涂、椒江十一塘、溫嶺擔嶼涂、玉環漩門三期、臨海北洋涂、南洋涂、北侖七姓涂、寧海下洋涂、奉化紅勝海塘、鄞州大嵩、舟山釣梁等20個萬畝以上工程建設。

要完成這一目標，任務很重，責任很大。我們一定要以科學發展觀為指導，繼續科學合理開發利用灘涂資源，不斷適應我省經濟社會發展的新需求，進一步提高以下四方面的認識：

一是提高發展是第一要義的認識。科學發展觀的實質是發展。這就要求我們增強責任感和使命感，貫徹落實省委“兩創”總戰略，科學利用灘涂資源，適度加大灘涂圍墾的力度，大力推進灘涂圍墾建設，保障經濟社會可持續發展。

二是提高以人為本的認識。堅持以人為本是科學發展觀的核心。這就要求我們始終保持清醒的頭腦，從著眼民生、改善民生的要求出發，解決好灘涂圍墾與人民群眾的利益問題。灘涂圍墾本身就是創造更加美好的人居環境、為人民謀取福祉的功德工程，也是新時期民生水利的重要內容。然而在圍墾發展中，也出現了一些新情況、新問題、新矛盾，如灘涂圍墾經常涉及到一些涉涂養（農）民的利益問題。我們始終不能忘記灘涂圍墾的根本目的，要下大決心、花大功夫解決好涉及人民群眾的利益問題。同時，要重視宣傳教育，引導人民群眾積極支持依法批準的灘涂圍墾建設，在發展中維護社會穩定和諧，使圍墾發展成果惠及人民。

三是提高可持續發展的認識。科學發展觀追求的是可持續發展，這就要求我們堅持灘涂資源的開發利用和節約保護并重。近幾年，我省灘涂的自然淤漲速率在減緩，而灘涂圍墾的力度在加大，給灘涂資源的自然平衡帶來一定影響。在推進灘涂圍墾過程中，我們要充分考慮灘涂資源的承載能力，采取有效措施，遏制無序開發，保持圍淤平衡，不斷強化生態理念，促進人涂和諧，努力實現圍墾發展和生態環境保護雙贏，以灘涂資源的可持續利用，促進經濟社會的可持續發展。

四是提高統籌兼顧的認識。統籌發展是科學發展觀的根本方法，這就要求我們做好灘涂圍墾協調統籌工作。灘涂圍墾要與水利中心工作相協調，貫徹落實省委、省政府“強塘固房”戰略，高度重視防臺御潮、防災減災、水系溝通、排澇除澇、水資源保障等工作，切實把每一項灘涂圍墾工程建設好。灘涂圍墾要與防洪減災結合，與區域經濟發展相協調，開發方向要與環杭州灣產業帶和溫臺沿海產業帶發展相銜接，灘涂圍墾圍區功能的開發要與區域城鄉發展、新農村建設等相吻合，使寶貴的灘涂資源和灘涂圍墾資源能實現更大的經濟、社會和生態效益。灘涂圍墾要與其他資源整合提升相協調，灘涂圍墾工程的立項建設要注意提升整合岸線資源、港口資源、航道資源、漁業資源、旅游資源等，使各種資源相互補充，相得益彰，發揮更大的資源潛力和資源優勢，為陸域經濟和海洋經濟聯動發展創造良好的基礎條件。

三、切實做好2008年的灘涂圍墾工作

今年，是本屆政府的開局之年。灘涂圍墾工作要緊緊抓住發展機遇，積極應對面臨的挑戰，圍繞水利中心工作，開創灘涂圍墾工作的新局面，重點抓好以下五項工作。

（一）增強責任感和使命感，確保全年目標任務的完成

灘涂圍墾，是省委、省政府賦予我們的重要職責，也是我廳的一項重要工作任務。今年，灘涂圍墾的目標任務是：全省建設總規模50萬畝；完成灘涂圍墾面積8萬畝，力爭10萬畝；完成投資30億元。重點抓好錢塘江兩側和沿海地區省重點圍墾工程建設。完成鎮海新泓口、余姚治江二期、樂清勝利塘北片、上虞世紀丘一期北丘、路橋三山涂、岱山南掃箕等一批省重點工程的堵口合龍。實現北侖七姓涂、路橋黃礁涂、岱山雙劍涂等重點工程的開工建設，完成開工面積10萬畝。經與各市協調，經廳同意，圍墾局已將《2008年度全省灘涂圍墾目標任務計劃》下發給大家，各市、縣政府也已在今年的水利工作中明確了灘涂圍墾的目標任務。應該說，任務十分繁重，也十分艱巨。因此，我們一定要充分認識做好灘涂圍墾工作的重要意義，認清新形勢，明確新任務，采取新措施，加快推進灘涂圍墾建設，切實把目標任務落到實處。要進一步增強做好灘涂圍墾工作的責任感和使命感，恪盡職守，不辱使命，奮發有為，以更加積極的態度，更加飽滿的精神狀態，更加扎實的工作，努力創造出更加優異的工作業績。

（二）切實做好在建圍墾工程安全度汛和安全生產工作

目前，全省有在建省級重點圍墾工程40多項，中小圍墾20多項，涉及沿江沿海7個市30多個縣。圍墾工程點多、面廣，又都處在“風口浪尖”，極易受到臺風襲擊，防汛防臺任務繁重，安全生產不容樂觀。因此，我們要牢固樹立“安全發展”的理念，未雨綢繆，常抓不懈，不能有半點僥幸心理，不能有絲毫松懈麻痹，切實把安全度汛和安全生產工作落到實處。

首先，要切實做好安全度汛工作。一是落實責任。各在建圍墾工程項目法人對在建工程度汛安全負總責，各級水利防汛部門要切實履行防汛監管和指揮職責，進一步檢查責任落實情況。二是突出重點。要把*年汛期及今年堵口合龍的工程作為防御重點，抓緊做好龍口保護、海堤護面、水閘基礎及施工圍堰加固等，確保安全度汛。當然，其他在建重點工程也萬萬不能忽視，一定要采取切實可行的度汛措施，把工作做深、做細、做實。舟山、洞頭等海島地區中小圍墾很多，要督促落實中小圍墾工程責任主體，使其切實負起責任，做好安全度汛工作。三是完善預案。要進一步完善防臺搶險應急預案等，增強預案的可操作性，要把人員應急轉移保安全放在首位，轉移方案要切實可行，保證人員安全。

其次，要切實做好安全生產工作。近幾年，圍墾工程的安全生產形勢基本穩定，圍墾局連續兩年在全省圍墾工程開展了“安全生產、規范施工”主題活動，各工程對安全生產也采取了各種有效措施，取得了一定成效。但由于目前圍墾工程面很廣、點很多，施工場域復雜多樣，安全生產形勢依然不容樂觀。因此，要牢固樹立“安全發展”的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照各級加強安全生產工作的要求，落實責任，深入排查隱患，及時治理，做好宣傳與培訓，確保人員安全，促進水利安全生產形勢的穩定和好轉。

（三）強化“質量第一”意識，切實提高圍墾工程質量

圍墾工程是永久性工程，是直面大海的防臺御潮屏障，其工程質量的好壞，直接關系到一方平安和工程效益的發揮。因此，我們一定要不斷強化“質量第一”的意識，不斷加強質量管理，形成各方重視質量，人人關心質量，齊心協力抓好質量的機制和氛圍，切實把圍墾工程的質量提高到一個新的層次。提高工程質量要把握好三個環節：一是設計環節。設計是工程建設的靈魂。工程設計方案是否科學合理、是否符合規范，直接關系到工程質量安全。我們有的工程就是因為忽視了設計質量而影響了工程進度、功能和長久效益、或留下質量隱患，因此，一定要嚴格把好設計質量關，嚴格設計質量控制和監督，健全設計質量制度，為建設高質量的工程奠定基礎。二是施工環節。如果說設計質量是基礎，那么施工質量就是關鍵，高質量的設計要高質量的施工來實現。要嚴格實行項目法人制、招投標制、建設監理制、施工合同制，不斷推進圍墾工程建設的規范化管理進程。在選擇設計、施工、監理等單位時要嚴格把關，慎重選擇。強化施工現場管理，嚴格原材料質量控制。特別重視隱蔽工程的質量，把可能出現的質量隱患消除在萌芽之中。三是管理環節。管理與質量關系密切，并貫穿于一個項目規劃、設計、施工、驗收等各個階段，要完善以業主負責、監理控制、施工保證、政府監督的工程質量控制體系。要提高管理者的工作質量和工作水平，以高質量的管理保證高質量的工程，建設高質量的圍墾工程。

（四）高度關注民生，努力把改善民生工作落到實處

全面改善民生，促進社會和諧，是省委根據新形勢和新要求作出的一項重大戰略部署。水利與民生息息相關，解決好直接關系民生的水利問題，是當前水利工作的重中之重。灘涂圍墾是民生水利的重要內容，是保障民生、服務民生、改善民生的具體行動。強調兩點：一是要切實做好政策處理工作。灘涂圍墾是與當地群眾生產生活密切相關的基本建設活動，或多或少會改變或影響項目范圍內或周邊群眾的生產生活條件。因此，我們必須從項目論證開始，就認真研究涉及群眾的利益問題，并把解決好群眾生產生活、利益補償等問題作為前期工作的重點。要廣泛傾聽民意，集中民智，真正從群眾的利益出發，拿出切實可行的長效政策措施，做好政策處理工作。使灘涂圍墾工程真正成為造福一方，惠及百姓的民心工程。二是要切實做好生態環境保護工作。任何改變自然條件的人類活動，都會或多或少地改變或影響其生態系統或生態條件，都會或多或少的產生環境影響，灘涂圍墾也是如此。近幾年，為了實現灘涂圍墾和生態環境保護共贏，我們做了大量工作，但應該說仍不能滿足建設生態文明的要求。因此，我們一定要進一步增強生態理念和環境意識，把生態環境保護貫穿項目論證、前期工作、工程建設、圍區開發全過程，認真研究生態圍墾模式，著力使傳統圍墾向生態圍墾轉變，努力使圍墾岸線真正成為生態環境良好的濱海長廊。

（五）進一步加強領導，不斷提高科學圍墾的水平

面對新形勢、新任務，要進一步加強領導，提高能力，不斷提高科學圍墾的水平。一是要進一步加強領導，落實責任。圍墾所在地政府要對灘涂資源開發利用和灘涂圍墾項目負總責。水利部門要切實履行職責，加強行業管理，加強資源管理，嚴格項目行政審批，并指導和督促項目業主把圍墾工程建設好。同時，要處理好與相關部門的關系，爭取這些部門的通力協作和大力支持。二是要進一步深入調查研究，著力破解圍墾發展中的困難和問題。調查要有針對性，解決問題要有實效性。三是要進一步落實有關政策。去年，省政府較大幅度地提高了對灘涂圍墾的省級補助，這有助于促進圍墾的發展，但我們一定要用好這筆資金，使資金發揮更大的效益。認真開展項目的績效評估，確保資金安全。同時，要協助國土部門做好省統籌補充耕地指標工作。四是要進一步加強隊伍建設。深入學習貫徹黨的十七大和省十二次黨代會精神，堅持和完善學習制度，不斷提高科學圍墾的能力和水平。針對目前圍墾項目多，技術力量和業務骨干薄弱的情況，要花大力氣不斷充實這方面的人才，對現有人員要加強培訓，提高水平。要嚴格執行黨風廉政責任制，堅決落實廉潔自律的各項規定，確保工程優質，人員安全。

篇9

一、水、移民與社會發展

水問題是一項重大的社會問題，它還引發了很多次生問題。水問題不僅直接影響了當下人們的生產與生活，而且對人類的可持續發展的制約影響日益明顯，亟需學界開展更為深入的學術研究。

區域性惡劣的生存環境既會加劇貧困問題，也會制約脫貧進程。宋林飛（江蘇省人民政府參事室）認為，如期全面建成小康社會的關鍵，在于找準和補齊短板，而貧困就是最突出的短板。鑒于惡劣的生存環境與貧困之間的關系，他將環境移民視為反貧困的重要手段，并主張結合社會力量幫助貧困地區的弱勢群體。他指出，環境移民包括三類，其中：因洪澇、干旱和泥石流等災害性環境事件導致的環境移民可稱為“環境災害移民”；因水土流失、沙漠化和荒漠化等生態環境退化引起的環境移民可稱為“生態移民”；而因環境污染事件導致的環境移民可稱為“環境污染移民”。據其報告，全國各地自2001年起，先后開展了易地扶貧搬遷工程。截至2015年底，中央補助投資累計363億元，易地搬遷貧困人口已經達到680多萬人。此外，該報告還立足于我國農村存在一批“集中連片特殊困難地區”的實情，提出要加快集中連片特困地區脫貧的建議。施國慶（河海大學）認同宋林飛闡述的反貧困與建設小康社會之間的關系，指出貧困地區大多存在水害和缺水等水問題，解決水問題有助于促進小康社會建設。

水利是農業的命脈。為保證國民經濟的穩定發展，我國一直高度重視水利建設。但是，農村水利面臨著“灌溉最后一公里”的問題。賀雪峰（華中科技大學）認為，表面上看，“最后一公里”（水利設施竣工了，但是農民田間地頭的毛渠不通，致使大中型水利設施難以發揮實效）是工程問題，但事實上是治理問題和組織問題，因為即使國家修建了完善的水利設施，但把分散的農戶協調起來使用水利設施并不容易。這需要分攤水費，需要農戶協商達成共識，只要有一戶想“搭便車”，就會有更多農戶跟進，從而導致使用大中型水利設施的行動失敗。這種現象導致的干旱被稱作“治理型干旱”。所謂“治理型干旱”不是真的干旱，也不是現有工程無法將水抽到田里，而是農村基層組織渙散無力，不能組織農民分攤用水成本。他在安徽皖河農場調查時發現，皖河農場在生產自救方面的能力明顯高于周邊農村，有著合理的排灌體系以及科學的管理隊伍，抗洪能力強，能夠旱澇保收。通過比較研究，他主張充分利用我國農村土地集體所有制的制度優勢，解決“治理性干旱”。他認為，“灌溉最后一公里”是各個國家和地區面臨的普遍問題，而我國農村具備的集體土地制度是解決這一問題的獨特資源，他主張學術界和政府機構利用好這一制度優勢以改善農村水利治理。鄭曉云（云南省社會科學院）認為，農民對公共事務的關心和投入下降、缺乏強大的組織建設是農村水利管理不善的原因，賀雪峰從土地制度這一大背景思考農田水利激發了新的研究思路。

水利風景區是國家保護地體系中的重要類別。在生態文明建設背景下，水利風景區成為高附加值的發展載體。蘇楊（國務院發展研究中心）以廣東水岸公園、四川仙海湖特區和浙江仙居為例，提出了在生態文明建設背景下，面對水流相關保護地的社會角色、利益結構發生轉變的現狀，如何發展水流相關保護地的思路。他以“水流”為中心，以水利風景區為例，對水流相關保護地的社會角色和利益結構展開分析，認為要科學地將具有區域特色的水利風景區建設成為國家公園的組成部分，將貼近人居環境的水利風景區建設成為綠色的生活生產空間。他主張將國家政策與地方水資源性質、經濟狀況相結合，對水流相關保護地進行規劃建設，側重“供給方”政府改革，將水流產權問題作為切入點剖析相關利益結構的變化。他認為，我們既需要積極推進環保工作，也需要在追求綠色的過程中讓利益相關者都能得到“實惠”，如此才能讓環保具有可持續性。張俊峰（山西大學）立足于蘇揚描述的水流相關保護地的建設思路，指出每個區域的水流相關保護地的建設都要根據地方特色，融入地方文明精神，體現當地的人文素養。

“水權”是理解中國社會的重要切入點。張俊峰通過對晉蒙地區歷史水權價交易問題的比較研究，提出以水為中心理解鄉土中國社會的歷史變遷，并認為歷史水權研究對于當下生態文明建設和水權制度改革具有現實意義。他運用大量史證資料，闡述了清至民國年間山西水利社會中公私水交易的類型與形式，通過列舉租水文約、典水文約、佃水文約三個史例，對蒙地的水權交易進行分析。在對晉蒙地區水權交易分析的過程中，張俊峰認為日本學界水利共同體解體說在中國北方并不能成立。水權這個概念是水資源缺失條件下的產物，當時正因為清晰的水權意識和明確的水權歸屬，才維護了正常的用水持續。他指出，土地與水的關系可能存在從“地水結合，水隨地走”到“地水分離，地隨水走”的轉變。在水資源日益匱乏、價值不斷凸顯的歷史條件下，山西水利社會存在著從“以土地為中心”到“以水為中心”轉變的可能與趨勢。鄭曉云認為，張俊峰的研究具有可行的現實價值和學術價值，目前在缺乏有效的解決民間水權糾紛的背景下，傳統的解決思路可以給我們提供⒎。

作為農業發展的基本要素，水利灌溉不僅是物質資料生產的重要組成部分，更是水文化的精髓。鄭曉云提出，很多文明都是建立在灌溉發展的基礎上，在需要灌溉設施作為生計基礎的地區，灌溉就是生存發展的基本條件。他以中國紅河流域和日本大分縣竹田直入地區為例，從文明進程與文化遺產的角度分析了灌溉發展與當地經濟進步、文明發展的互動關系。他提出，灌溉的發展是居民根據當地自然環境探索出的一種新的生態互動模式。在這種相對和諧的互動中，灌溉的發展可以促進當地農業發展模式的轉型，形成新的農業生產格局，促進農業經濟的發展，形成與灌溉相關的新的社會經濟關系和社會合作機制，醞釀出與之相關的水文化，進而成為當地居民的精神財富。張俊峰認為，國內外對水的研究是有傳統的，并經歷了最初的從意識形態方面探討水與國家以及水與政治的關系，轉變到對水利事務的關注。他認為，關注水對地方社會文明影響的學術研究具有重要價值，對開展水文化和水社會研究具有啟發意義。

當前，水污染形勢嚴峻，如何進行有效治理依然面臨很多挑戰。黃濤珍（河海大學）基于目前中國流域水環境治理府際關系模式以及治理中的事權劃分，指出了我國流域水環境治理面臨的困境，強調了政府間相互協調與合作的重要性。她以淮河流域水環境治理府際關系的情況為例，分析了在我國水環境治理中各政府部門縱向、橫向的交錯復雜關系，指出我國政府在水環境治理中存在縱向事權與橫向事權的權利配置交叉重疊問題、流域水環境保護與地區經濟發展公平權的沖突問題以及府際之間合作難等問題。她指出，政府部門間權責界定分明非常重要，而制度上的改善可以規避管理水流域低效的弊端。在治理水污染過程中，民間環保組織（NGO）具有重要作用。宋言奇（蘇州大學）以蘇州的民間環保社會組織為例，對我國民間環保社會組織的模式與扶持策略展開了分析。他認為，目前我國存在三種民間環保社會組織模式，即“基金會贊助模式”“政府購買服務模式”和“志愿者模式”。他的研究發現，“綠色江南”是蘇州較為典型的“基金會贊助模式”的民間環保組織，該組織曝光了鼎興電子的污染河流數據，并監督鼎興電子對污染進行整改，使河流恢復原狀，參與開展關于太湖流域高排放企業會，和其他四家環保組織共同調研報告《誰在污染太湖流域？》。鄭曉云認為，在現代社會，水與社會的關系越來越緊密，NGO對緩解水問題以及水與社會的沖突都具有無可替代的作用。

水社會學的理論構建和學科建構具有重要意義。施國慶針對水社會學相關議題展開了探討。他在對水的相關概念、水與社會的關系進行分析的基礎上，提出并闡述了水社會學的基本理論與方法。他認為，水社會學是用社會學的理論與方法，研究水社會各個行動主體之間的互動關系及水社會運行和發展的一門社會學分支學科。所謂水社會，指的是以水為紐帶，由水資源的使用者、開發者、生產者、產品或服務提供者、運行管理者、規制者、受影響者，水生態和水環境的保護者、影響者、受影響者、規制者，以及與水關聯的社區和組織所構成的社會。他認為，水社會學主要研究水資源利用、水資源開發、水資源保護和水資源管理等社會學問題。張俊峰肯定了水社會學這一分支學科建立的必要性，認為水在當前社會發展中的地位決定了水社會學研究的價值。鄭曉云從學科建設的角度分析，認為與水利社會學相比較，水社會學發展的潛力更大。此外，他還從學科發展體系的現實性、便利性和可操作性等角度考慮，建議水社會學學科建設初期不要囊括太多的內容，適度“瘦身”有利于學科建設。

二、水利與社會

水利及水利設施是國民經濟發展的重要依托。作為農業大國，我國各個地區都有其地方特色明顯的水利設施及水利文化。從水利視角探討相關社會學問題、思考社會變遷，不僅有利于人們科學認識水利設施和水利管理，而且有利于推動社會發展。

水利在社會經濟發展中的重要作用日益凸顯。與水利相關的社會問題也引起了社會各界的關注。陳阿江（河海大學）在回顧水利社會學發展歷史的基礎上，闡述了水利社學的性質與定義，探討了水利社會學可能的研究領域。他認為，水利社會學屬于社會學按“行業分類”的社會學分支學科，且存在狹義與廣義之分，前者是指防洪與灌溉等層面的水利社會學，后者是人類社會涉水事務的水利社會學。水利社會學的研究領域兼具傳統社會學的研究領域和相關水利領域，包括組織制度、生活生計發展與“水利之害”（因水行動產生的社會問題、水利工程產生的社會后果等）。在此基礎上，陳阿江還探討了水利社會學的理論基礎和方法論基礎。鄭曉云認為，水利社會學建設有其學術發展的需要和現實需求，并建議推動相關經驗研究。

杰、王春（河海大學）通過對蘇北農民用水戶協會的調查和思考，分析了鄉村水利的制度設計等問題。他們認為，總體上看，蘇北各地農村水利運轉基本順利。鄉村用水秩序看似一湖靜水，但這并不意味著用水戶協會可有可無，實質上反映出村民對基層水利管理傳統的一種習慣性服從。他們的調查發現，不少農民對于水費價格偏高頗有微詞，卻只能被動承受。他們認為，農民用水戶協會制度的推行，是為了節水減排進而減輕農民的水費負擔，但更深層次的制度用意在于借此激發農民民主管理意識，并滲透到鄉村自治的其他領域。然而，制度催生的現實是農民用水戶協會與制度設計的理想狀態相差甚遠，實際運行陷入了重重困境。黃濤珍認為，在農業水價綜合改革的背景下，農民用水戶協會的組織化進程以及未來承擔的新職能都有著很大的研究價值。

水利不僅僅是基礎設施，也是自然環境與社會環境的一部分。吳金芳（安徽師范大學）從水環境與國家政治經濟系統、水環境與地方社會秩序、水環境與地方文化民俗、水活動與生態環境四個方面開展了水利社會研究。她認為，自然環境、水利、社會三者之間相互關聯、相互影響。水環境對地方社會秩序的構建而言，既是限制性因素又是拓展性因素；與此同時，水環境對地方文化、民俗的影響，也附上了當地水資源的性質與特色。她提出，需要從環境史的角度解析人類水活動與生態環境之間的互動。宋言奇認為，吳金芳從國家政治、地方政治和鄉村文化三個層面出發，作了很好的文獻梳理，為未來的學術研究打下了良好的基礎。何志揚（河海大學）認為，暴雨洪水及其次生災害，是中國長期面臨的主要氣候災害類型之一，由此導致的非自愿性的災害移民規模龐大。他基于舟曲特大山洪泥石流災害案例的分析，認為氣候災害移民的安置政策存在供需錯配的問題，據此提出了相應的調適措施。他認為，政府機構要重視水災等自然災害的應對和受災移民安置政策的研究，轉變氣候災害移民安置的傳統思路和模式，形成政府―市場―社會共同參與的多元化的災后重建安置體系。

此外，還有學者對水利水電項目中的性別視角和傳統水利管理理念進行了剖析和解讀。王旭波（河海大學）通過描述水利水電項目社會性別影響評價工具和流程，展示了水利水電項目社會性別影響評價分析框架。她認為，社會性別影響評價工具可以幫助理解項目開展的現狀、語境以及項目對這些背景環境帶來的影響，并且在后續發展中可以用社會性別標準評估潛在的影響及其實現情況。程得中（重慶水利電力職業技術學院）基于水利視角，對歷史時期巴蜀基層社會治理進行了剖析，闡述了社會各階層在水利工程建設與維護管理中的角色，提出了針對水資源分配產生的糾紛的解決措施。他希望通過分析歷史時期巴蜀基層社會水利事務的治理，可以為當下中國的新農村建設提供一些參考。宋言奇提出，可以利用《公共事物的管理治理》的思路來理解傳統社會的農田水利，認為傳統水利管理的研究可以為現代農村水利建設提供借鑒。

三、海洋與社會

學術界在“水與社會”這一主題研究中，逐漸從內陸擴展到了海洋。當前的海洋開發和海洋生態文明建設，也對學界探討這一問題提出了更高要求。

崔鳳（中國海洋大學）以海洋實踐為主體，通過梳理海洋實踐的概念、具體表現和特征，分析了現代人們的海洋實踐對社會變遷的影響。他認為，海洋實踐就是人類開發、利用和保護海洋的實踐活動。在現代社會，利用、開發和保護海洋的各種實踐活動，在廣度、深度、動力和內容方面都演變出了有別于傳統社會的現代特點。在描述海洋實踐的全面性、合作性、開放性、高風險性、高科技性、海陸一體性及潛力性特征的基礎上，他梳理了海洋實踐活動社會變遷影響的具體表現。他認為，可以從微觀層面漁村的產生與變遷，中觀層面沿海城市的產生與變遷，宏觀層面沿海地區的變遷及區域性海洋社會的形成與變遷，來分析海洋實踐對社會變遷的影響。

在全球氣候變化和極地冰川融化等因素的影響下，海平面上升議題成為政府和公眾關注的重要內容。黃健元、梁皓（河海大學）運用SPRC（源―路徑―受體―結果）模型，從資源子系統、環境子系統、經濟子系統和社會子系統四個方面剖析了海平面上升對我國沿海地區產生的影響。他們主張通過工程措施和非工程措施相結合的思路來解決相關問題。其中，非工程措施主要包括：建立健全海平面上升的預防政策體系，提升民眾的防災減災意識，建立起良好的國際合作關系，等等。王歡（河海大學）基于“資源―環境―社會―經濟”耦合關系的系統分析視角，認為海平面上升對沿海地區的發展具有多方面、多層次的傳導性影響。她梳理了海平面上升對我國沿海地區的自然影響，分別是海洋和海岸防護工程、海岸侵蝕、風暴潮、海水入侵與土壤鹽漬化、沿岸低地淹沒、近岸生態系統和海洋權益。她立足于預測和數據分析，認為未來我國沿海海平面呈緩慢上升的變化趨勢，而海平面的持續性上升還會導致沿海地區風暴潮災害頻發。張鑫（河海大學）通過對風暴潮災害損失與災害救助之間的關聯分析，提出了風暴潮災害四維救助體系的建構。她指出，風暴潮災害具有發生時間集中、地域差異顯著、經濟損失嚴重等特點，可以從時間維、空間維、邏輯維三個路徑來看待風暴潮災害損失與災害救助之間的關聯，并闡述了風暴潮災害救助保障體系建構的四個體系：風暴潮災害救助的內容體系、風暴潮災害救助的結構體系、風暴潮災害救助的層次體系、風暴潮災害救助的服務體系。

當前，我國海洋污染形勢嚴峻，衍生了很多社會問題。顧金土（河海大學）以江蘇海州灣海水質量的變化為例，分析了海洋環境污染的嚴重性。他認為，目前沿海開發的戰略定位促使漁民形成了向內和向外這兩種反應類型，即分別采取近海露天養殖和工廠化車間養殖兩種生產方式。這兩種方式在生產過程中雖然有很大的差異，但都會對海洋環境風險造成影響，只是程度有所差別。就工廠化養殖而言，它本身也積累了較高的社會風險，比如2006年11月和2015年7月“嗑藥多寶魚”的負面新聞就引起了產業災難。陳濤（河海大學）認為，海洋污染不僅導致了嚴重的經濟損失，而且引發了大量的利益沖突和維權運動。他以蓬萊19-3溢油事件中路易島居民的環境抗爭為例，分析了政府在漁民環境抗爭中角色轉變背后的利益訴求。他指出，“維穩壓力”和“去污名化”是基層政府走向漁民環境抗爭對立面的雙重機制。其中，“維穩壓力”主要源自政績考核壓力，而“去污名化”主要源自地方政府對海產品銷售（包括出口）以及沿海旅游業等經濟收入的考量。

四、結語